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Influencia gubernamental

captulo

Un poco de ayuda
mucho.
Proverbio

francs

siete

sirve

en el comercio

El nuevo traje del emperador (y el de todos los dems):


la industria textil y del vestido

C A S O :

La mayora de los pases tienen una larga historia de proteccin


de su industria textil y del vestido, porque se trata de productos
esenciales para todos los ciudadanos. Esta produccin tambin
da empleo a muchas personas, y el empleo es una cuestin muy
delicada en trminos polticos. Desde la dcada de 1950,
Estados Unidos y varios pases europeos negociaron restricciones voluntarias a la exportacin con China, Hong Kong, India,
Japn y Pakistn. Aunque estos pases limitaron "voluntariamente" sus exportaciones, los acuerdos no tenan en realidad
nada de voluntarlo. Si no hubieran aceptado, Estados Unidos y
1

M A P A 7.1

mas desarrolladas) negociaran cuotas (restricciones cuantitativas) con los pases exportadores (sobre todo economas en vas
de desarrollo).
AdejpS de las cuotas, los pases desarrollados tambin
impusieron arancelesjimpuestos) a los textiles y ropa de importacin que, sumados a los precios, los hacan menos competitivos. Las tasas arancelarias eran, y an lo son, muy complejas
y varan por el origen del producto y por descripciones detalladas del producto. Por ejemplo, una tabla de impuestos estadounidense actual especifica una tasa arancelaria (de entre

G a n a d o r e s y p e r d e d o r e s de la d e s a p a r i c i n del A c u e r d o M u l t i f i b r a s ( A M F )

Ocano

4,m \f

r o

los pases europeos sin duda habran limitado las importaciones


de varios productos de estos pases.

EL A C U E R D O

Anuo

MULTIFIBRAS

Estos acuerdos produjeron ms acuerdos, que culminaron con


el Acuerdo Multifibras (AMF) de 1974, que suscribieron ms de
40 pases y dur hasta principios de 2005. El AMF contena
clusulas para que los pases importadores (sobre todo econo-

7.7 y 21.7 por ciento dependiendo del origen) para el "satn


blanqueado o las telas asargadas, que contienen 85 por ciento
o ms de algodn por peso y que no pesan ms de 200 gramos
por metro cuadrado".
Sin embargo, en las dcadas posteriores a la entrada en
vigor del AMF, los pases desarrollados se preocuparon ms por
dos condiciones que predominaban en los pases en vas de
desarrollo: 1) la piratera de los derechos de propiedad intelectuales, y 2) la proteccin comercial de los servicios, como los

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PARTE

T e o r a e i n s t i t u c i o n e s : c o m e r c i o e inversin

F I G U R A 7.1

Participacin de mercado de fa ropa importada en Estados Unidos

El grfico del lado izquierdo muestra la distribucin de la participacin de mercado durante el tiempo en que el Acuerdo
Multifibras de 1974 estuvo en vigor (hasta principios de 2005). La distribucin proyectada subsiguiente se muestra en el
grfico de la derecha; es decir, una vez que la clusula de salvaguardia del AMF dej de tener vigencia.
Fuente: Los datos se lomaron de la Secretara de la O M C , Documento de anlisis nm. 5, Hildegunn Kyvik NordSs, "The Global Textile
and Clothing Industry Post the Agreement on Textiles and Clothing", 2004.

China

Participacin durante el AMF

Participacin proyectada despus del final


de la clusula de salvaguardia

bancarios. Asi, a cambio de que los pases en vas de desarrollo se comprometieran a restringir la piratera y a
permitir la entrada de inversiones en servicios, los pases desarrollados accedieron a desmantelar el AMF en un
periodo de 10 aos a partir de 1995.
Sin embargo, haba una clusula de salvaguardia que prevea que los pases importadores limitaran las
importaciones chinas hasta 2008 a no ms de 8 por ciento por encima de la cifra del ao anterior. Como China
es considerado el competidor ms formidable, ha habido inquietud por la participacin de mercado despus de
2008. Una de estas proyecciones se muestra en la figura 7.1 junto con las cifras al final del AMF.
REPERCUSIONES: DESDE 1 9 9 5
La produccin de ropa es idnea para las economas en vas de desarrollo debido a la intensidad de mano de
obra de la industria, el empleo de aproximadamente cinco veces ms trabajadores no calificados que calificados, y la disponibilidad de la maquinaria y tecnologa ms recientes a costo relativamente bajo. La produccin
de textiles requiere ms capital y tecnologa, pero los pases en vas de desarrollo tienen ventaja de localizacin por los beneficios que se derivan de tener la produccin de textiles cerca de la produccin de ropa.
Por consiguiente, los pases en vas de desarrollo creen que tienen mucho que ganar si obtienen acceso
cada vez ms amplio a los mercados de los pases industrializados. De hecho, en varios de estos pases (como
Bangladesh, Macao, Camboya, Pakistn, El Salvador, Mauricio, Sri Lanka y Repblica Dominicana), los textiles y
la ropa representan ms de la mitad de sus exportaciones de mercancas. El mapa 7.1 destaca estos pases,
junto con China e India, los dos pases que se espera que sean los grandes ganadores con la desaparicin
del AMF.
Mientras tanto, a los productores de los pases industrializados les preocupa que no puedan sobrevivir
sin proteccin. En 2006, la produccin extranjera ya haba captado 32 por ciento del mercado textil y 71 por
ciento del mercado de la ropa en.Estados Unidos. Entre 1980 y 2006, el empleo en la industria textil y del vestido
en Estados Unidos cay de 2-1 millones a 610,000. Aunque una parte de esta caida.se debe a ganancias de
productividad, buenajiaf puede atribuirse al desplazamiento de la produccin estadounidense por las
importaciones.
La estrategia d e l N C T O
Al Consejo Nacional de Organizaciones Textiles (NCTO), que representa a las Industrias textil y del vestido estadounidenses, le preocupa muchsimo la competencia china, y desempe una funcin decisiva en lograr que

C A P T U L O

I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l e n el c o m e r c i o

el gobierno de Estados Unidos invocara la clusula de salvaguardia contra las importaciones chinas. Para implementar la proteccin, el NCTO ha lanzado un ataque en tres frentes:
1. Demostrar que las industrias estadounidenses se encuentran en peligro.
2. Convencer a las autoridades que protegerlas conviene a los intereses nacionales.
3. Conseguir aliados que apoyen la necesidad de proteccin.
El NCTO se apresur a sealar la prdida de empleos en estas Industrias (1-2,200) durante el primer mes
despus de la desaparicin del AMF y antes de invocar la clusula de salvaguardia. Adems, Estados Unidos
registr el dficit comercial de mayor magnitud en la historia con un solo pas, China. Finalmente, el NCTO dio
a conocer al pblico lo que haba ocurrido en otras industrias estadounidenses (bicicletas, iluminacin, juguetes,
adornos navideos, aparatos electrodomsticos y calzado de goma) donde la produccin china se apoder
de ms de la mitad del mercado estadounidense.
Tres argumentos del NCTO El NCTO se centr en tres argumentos para justificar que la proteccin convena a los intereses nacionales: desempleo, competencia china injusta y el papel de la industria en la seguridad
nacional. El NCTO us el argumento del desempleo no slo en trminos de los probables desplazamientos
(calculando una prdida de ms de 600,000 empleos), sino tambin porque muchos trabajadores de esta industria carecan de preparacin y tenan pocas posibilidades de capacitarse para nuevos empleos. As, la prdida de
empleos creara problemas sociales y de bienestar mucho ms graves que la prdida de empleos en muchas
otras industrias.
Curiosamente, el NCTO no ha argumentado que la mano de obra barata de China sea una desventaja
injusta. En efecto, ha ilustrado que los productores de varios pases tienen salarios todava ms bajos, estn
situados ms cerca de Estados Unidos e imponen menos aranceles cuando exportan a Estados Unidos que los
productores chinos. En cambio, el NCTO ha demostrado que el gobierno chino es el principal propietario de esta
industria, est dispuesto y es capaz de soportar prdidas para conseguir mercados y ha gastado ms de 600
millones de dlares para salvar a su productor ms grande. Adems, el NCTO ha sostenido que China ha mantenido los precios en un nivel bajo porque deliberadamente subvala su moneda, infringiendo los acuerdos
suscritos con el Fondo Monetario Internacional.
Por ltimo, el NCTO ha sealado el papel de la industria que provee al ejrcito estadounidense de todo,
desde uniformes hasta ropa protectora de alta tecnologa. Cuando se toma en cuenta cada una de las tallas,
suministra ms de 30,000 artculos diferentes. Ha implicado que el pas no debe comprar uniformes militares
a proveedores extranjeros.
Resultados mixtos Los esfuerzos para conseguir aliados han tenido resultados mixtos. Por un lado, debido
a que la prdida estimada de empleos se encuentra altamente concentrada en ciertas zonas geogrficas, tiene
suficiente importancia como para que algunos miembros del congreso se muestren a favor de la proteccin.
Tambin han tenido xito en conseguir aliados entre grupos que se encontraran en desventaja con una industria textil y del vestido ms pequea en Estados Unidos, como son los productores de algodn.
Por otro lado, algunos partidarios tradicionales han demostrado menos apoyo. Por ejemplo, la industria
estadounidense de los muebles ya no depende tanto de los textiles de ese pas porque ha trasladado una gran
parte de su produccin a China. Adems, aunque los productores estadounidenses de textiles y ropa histricamente se haban unido para pedir proteccin contra las importaciones, no siempre se han apoyado en los ltimos tiempos. Una razn es que muchos de los productores de ropa creen que las importaciones de textiles les
ayudan a ahorrar en costos y les dan la variedad que los hace ms competitivos. Algunos productores de ropa
de alta costura tambin piensan que su trabajo de diseo los hace inmunes a la competencia en precios.
, Adems, muchas empresas estadounidenses de ropa ya han establecido operaciones de produccin en
otros lugares; por ejemplo, en Asia y Amrica Latina. Los comerciantes minoristas de ropa han luchado abiertamente, por promover las importaciones porque creen que con los precios ms bajos aumentarn las ventas.
Por ltimo, algunos sectores econmicos, como la industria de envos en contenedores, han declarado pblicamente que despedirn personal si las restricciones comerciales reducen las exportaciones chinas de manera
considerable.
Aliados inslitos contra la amenaza china De modo sorprendente, el NCTO ha conseguido algunos de
sus aliados ms incondicionales entre las economas en vas de desarrollo que tenan cuotas para vender en
Estados Unidos en la era del AMF. En muchos de estos pases el mercado se ha contrado durante el periodo de
10 aos para el retiro gradual del AMF. Por ejemplo, El Salvador perdi casi 6,000 empleos en la industria del
vestido en 2004. As, la principal preocupacin de estos pases es que no puedan competir con China.

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lab

PARTE

T e o r a e i n s t i t u c i o n e s : c o m e r c i o e inversin

Ms de 50 naciones han tratado de convencer a Estados Unidos y a la Unin Europea de que impongan
nuevas restricciones para impedir que los productores chinos asuman el control del mercado. Este cabildeo se
ha tomado en serio porque tanto Estados Unidos como la Unin Europea a menudo necesitan el apoyo poltico
de estos pases y usan medidas econmicas para conseguirlo. Por ejemplo, Estados Unidos ofreci a Turqua
ms acceso al mercado textil estadounidense para lograr que Turqua cooperara en la invasin de Irak.
Al mismo tiempo, existe preocupacin en Estados Unidos respecto a que no se puede alejar demasiado a
China sin que los chinos tomen represalias. Las represalias podran ser econmicas, como comprar un avin
de pasajeros a Airbus Industrie en lugar de a Boeing, o vender una gran parte de las tenencias de
bonos del Tesoro estadounidense, que este pas necesitaba vender a extranjeros debido a sus I B J B
dficits comerciales y presupuestarios. Las represalias tambin podran ser polticas, como no
cooperar con las sanciones contras las actividades nucleares de Irn y Corea del Norte.

Introduccin
REVISION DE CONCEPTOS
Como se demostr en el
captulo 6, la, especializada!
(aunada al comercio) puede
incrementar la produccin de
ciertos productos en un pas;
tambin se observ que las
teoras de la ventaja absoluta
y la ventaja comparativa
apoyan el argumento de que
el libre comercio estimula la
especializacin y la produccin
mas eficiente. Aqu se seala que
las polticas proteccionistas,
aunque a veces se justifican,
pueden impedir el proceso
que gira en torno de la
especializacin.

E n d e t e r m i n a d o m o m e n t o , u s t e d p o d r a t r a b a j a r o t e n e r acciones d e u n a e m p r e s a c u y o
d e s e m p e o , o incluso s u s u p e r v i v e n c i a , d e p e n d i e r a de las polticas comerciales g u b e r n a m e n tales. Estas polticas p u e d e n afectar la c a p a c i d a d de los p r o d u c t o r e s extranjeros p a r a c o m p e t i r
en e l m e r c a d o i n t e r n o . P u e d e n l i m i t a r o a m p l i a r la c a p a c i d a d p a r a v e n d e r e n el exterior, p o r
e j e m p l o , p r o h i b i e n d o o s u b s i d i a n d o la e x p o r t a c i n de ciertos p r o d u c t o s a d e t e r m i n a d o s
pases, o n a c i e n d o ms d i f c i l o fcil c o m p r a r l o q u e necesita a p r o v e e d o r e s extranjeros. E n
c o n j u n t o , estas m e d i d a s g u b e r n a m e n t a l e s d e r e s t r i c c i n y a p o y o c o m p e t i t i v o se c o n o c e n
como proteccionismo.
Las restricciones ilustradas en el caso i n t r o d u c t o r i o n o son atpicas: todos los pases r e g u l a n
el f l u j o de bienes y servicios q u e p a s a n p o r sus fronteras. L a f i g u r a 7.2 i l u s t r a las presiones
sobre los g o b i e r n o s p a r a q u e r e g u l e n el c o m e r c i o y el efecto s u b s i g u i e n t e d e las r e g u l a c i o nes gubernamentales en las posiciones c o m p e t i t i v a s de las empresas. Este c a p t u l o c o m i e n z a
r e v i s a n d o los a r g u m e n t o s econmicos y n o econmicos d e l p r o t e c c i o n i s m o comercial, y cont i n a con l a explicacin d e las p r i n c i p a l e s f o r m a s d e control comercial y sus efectos en las decisiones d e operacin de las empresas.

F I G U R A 7.2

Factores fsicos y sociales que afectan el flujo de bienes y servicios

En respuesta a una variedad de factores fsicos y sociales (por ejemplo, polticos, jurdicos, de comportamiento,
econmicos y geogrficos), los gobiernos adoptan medidas diseadas para fomentar o restringir los flujos del
comercio internacional. Estas medidas afectan invariablemente el entorno competitivo en que operan las empresas,
ya sea fortaleciendo u obstaculizando su capacidad de competir a escala internacional. Hasta cierto punto,
desde luego, lo contrario tambin es vlido: las empresas influyen en las polticas comerciales gubernamentales
que afectan sus actividades.

Polticas y prcticas
jurdicas
Valores culturales,
actitudes y creencias
Fuerzas econmicas
Influencias geogrficas

I RESTRICCIONES COMERCIALES*

: "ENTORNO
COMPETITIVO
DE LAS EMPRESAS

Polticas y prcticas
jurdicas
Valores culturales,
actitudes y creencias
Fuerzas econmicas
Influencias geogrficas

C A P T U L O

I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l e n el c o m e r c i o

el gobierno de Estados Unidos invocara la clusula de salvaguardia contra las Importaciones chinas. Para implementar la proteccin, el NCTO ha lanzado un ataque en tres frentes:
1. Demostrar que las industrias estadounidenses se encuentran en peligro.
2. Convencer a las autoridades que protegerlas conviene a los intereses nacionales.
3. Conseguir aliados que apoyen la necesidad de proteccin.
El NCTO se apresur a sealar la prdida de empleos en estas industrias (12,200) durante el primer mes
despus de la desaparicin del AMF y antes de invocar la clusula de salvaguardia. Adems, Estados Unidos
registr el dficit comercial de mayor magnitud en la historia con un solo pas, China. Finalmente, el NCTO dio
a conocer al pblico lo que haba ocurrido en otras industrias estadounidenses (bicicletas, iluminacin, juguetes,
adornos navideos, aparatos electrodomsticos y calzado de goma) donde la produccin china se apoder
de ms de la mitad del mercado estadounidense.
Tres argumentos del NCTO El NCTO se centr en tres argumentos para justificar que la proteccin convena a los Intereses nacionales: desempleo, competencia china injusta y el papel de la industria en la seguridad
nacional. El NCTO us el argumento del desempleo no slo en trminos de los probables desplazamientos
(calculando una prdida de ms de 600,000 empleos), sino tambin porque muchos trabajadores de esta industria carecan de preparacin y tenan pocas posibilidades de capacitarse para nuevos empleos. As, la prdida de
empleos creara problemas sociales y de bienestar mucho ms graves que la prdida de empleos en muchas
otras industrias.
Curiosamente, el NCTO no ha argumentado que la mano de obra barata de China sea una desventaja
injusta. En efecto, ha ilustrado que los productores de varios pases tienen salarios todava ms bajos, estn
situados ms cerca de Estados Unidos e imponen menos aranceles cuando exportan a Estados Unidos que los
productores chinos. En cambio, el NCTO ha demostrado que el gobierno chino es el principal propietario de esta
industria, est dispuesto y es capaz de soportar prdidas para conseguir mercados y ha gastado ms de 600
millones de dlares para salvar a su productor ms grande. Adems, el NCTO ha sostenido que China ha mantenido los precios en un nivel bajo porque deliberadamente subvala su moneda, infringiendo los acuerdos
suscritos con el Fondo Monetario Internacional.
Por ltimo, el NCTO ha sealado el papel de la industria que provee al ejrcito estadounidense de todo,
desde uniformes hasta ropa protectora de alta tecnologa. Cuando se toma en cuenta cada una de las tallas,
suministra ms de 30,000 artculos diferentes. Ha implicado que el pas no debe comprar uniformes militares
a proveedores extranjeros.
Resultados mixtos Los esfuerzos para conseguir aliados han tenido resultados mixtos. Por un lado, debido
a que la prdida estimada de empleos se encuentra altamente concentrada en ciertas zonas geogrficas, tiene
suficiente importancia como para que algunos miembros del congreso se muestren a favor de la proteccin.
Tambin han tenido xito en conseguir aliados entre grupos que se encontraran en desventaja con una industria textil y del vestido ms pequea en Estados Unidos, como son los productores de algodn.
Por otro lado, algunos partidarios tradicionales han demostrado menos apoyo. Por ejemplo, la industria
estadounidense de los muebles ya no depende tanto de los textiles de ese pas porque ha trasladado una gran
parte de su produccin a China. Adems, aunque los productores estadounidenses de textiles y ropa histricamente se haban unido para pedir proteccin contra las Importaciones, no siempre se han apoyado en los ltimos tiempos. Una razn es que muchos de los productores de ropa creen que las importaciones de textiles les
ayudan a ahorrar en costos y les dan la variedad que los hace ms competitivos. Algunos productores de ropa
de alta costura tambin piensan que su trabajo de diseo los hace inmunes a la competencia en precios.
. Adems, muchas empresas estadounidenses de ropa ya han establecido operaciones de produccin en
otros lugares; por ejemplo, en Asia y Amrica Latina. Los comerciantes minoristas de ropa han luchado abiertamente por promover las importaciones porque creen que con los precios ms bajos aumentarn las ventas.
Por ltimo, algunos sectores econmicos, como la industria de envos en contenedores, han declarado pblicamente que despedirn personal si las restricciones comerciales reducen las exportaciones chinas de manera
considerable.
Aliados inslitos c o n t r a la amenaza china De modo sorprendente, el NCTO ha conseguido algunos de
sus aliados ms incondicionales entre las economas en vas de desarrollo que tenan cuotas para vender en
Estados Unidos en la era del AMF. En muchos de estos pases el mercado se ha contrado durante el periodo de
10 aos para el retiro gradual del AMF. Por ejemplo, El Salvador perdi casi 6,000 empleos en la industria del
vestido en 2004. As, la principal preocupacin de estos pases es que no puedan competir con China.

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C A P T U L O

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I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l en el comercio

Resultados contradictorios de las polticas comerciales


para

Todos los pases tratan de influir

aplican

en el comercio, y cada uno tiene

A pesar d e los beneficios d e l libre comercio, los gobiernos i n t e r v i e n e n e n el comercio


lograr objetivos e c o n m i c o s , sociales o polticos. L o s f u n c i o n a r i o s g u b e r n a m e n t a l e s
polticas comerciales

objetivos econmicos, sociales

q u e , s e g n s u parecer, t i e n e n u n a m a y o r p r o b a b i l i d a d d e beneficiar a l

y polticos:

p a s y a s u s c i u d a d a n o s y, e n a l g u n o s casos, a s u c o n t i n u i d a d p o l t i c a p e r s o n a l . L o s c o n f l i c t o s
frecuentes

en el resultado d e las polticas c o m p l i c a n la determinacin d e la mejor m a n e r a d e

influir e n el comercio. Por ejemplo, dos d e lospropsitos originales del AMFran a y u d a r a los
trabajadores de los pases e n vas de desarrollo y mantener el e m p l e o e r f u n a industria deli-

Objetivos contradictorios.

Grupos de inters.

cada e n el pas d e origen; e n realidad, a y u d a los trabajadores d e algunos pases e n vas d e


desarrollo y puso e n desventaja

a los de otros, benefici a los trabajadores de la industria

textil y d e l vestido d e Estados U n i d o s y traslad los costos adicionales a los c o n s u m i d o r e s .


E n general, a l o s g o b i e r n o s t a m b i n les gusta a y u d a r a las e m p r e s a s e i n d u s t r i a s e n dific u l t a d e s s i n p e r j u d i c a r a l a s q u e f u n c i o n a n b i e n . M u c h a s v e c e s este o b j e t i v o es i m p o s i b l e ,
sobre t o d o si otros pases t o m a n represalias e n contra de las acciones proteccionistas d e u n
g o b i e r n o . P o r e j e m p l o , las restricciones adicionales q u e Estados U n i d o s i m p u s o a las i m p o r taciones d e r o p a y textiles c h i n o s p o d r a n ser causa d e q u e C h i n a a d o p t a r a m e d i d a s
las e m p r e s a s e s t a d o u n i d e n s e s

contra

q u e funcionan en China, preocupacin q u e ha expresado el

director de poltica comercial global d e Procter & G a m b l e ) .

EL PAPEL DE LAS PARTES INTERESADAS


Las p r o p u e s t a s d e r e f o r m a d e las regulaciones comerciales a m e n u d o d e s e n c a d e n a n debates acalo-

REVISION DE CONCEPTOS

r a d o s e n t r e l a g e n t e y l o s g r u p o s q u e c r e e n s e r a f e c t a d o s ( l a s a s l l a m a d a s partes interesadas). P o r

En el captulo 5, definimos
partes interesadas como
todos los grupos (accionistas,
empleados, clientes, sociedad
en general) cuyos intereses
debe satisfacer de manera
equilibrada una empresa
que desea sobrevivir.

supuesto, los q u e resultan afectados de manera m s directa tienden a protestar m s . Por ejemplo,
los g r u p o s d e inters d e Estados U n i d o s c u y a m a n u t e n c i n d e p e n d e d e u n abase e s t a d o u n i d e n s e
de p r o d u c c i n d e r o p a (trabajadores, p r o p i e t a r i o s , p r o v e e d o r e s y polticos locales) estn l u c h a n d o
p a r a l i m i t a r l a s i m p o r t a c i o n e s d e r o p a y t e x t i l e s . L o s t r a b a j a d o r e s d e s p l a z a d o s se v e n o b l i g a d o s a
buscar n u e v o s trabajos e n otras industrias, incluso quiz e n otras ciudades. T e m e n el d e s e m p l e o
p r o l p n g a d o , r e d u c c i n d e los ingresos, c o n d i c i o n e s laborales inciertas y a m b i e n t e s sociales inestables. L a g e n t e a m e n a z a d a d e esta m a n e r a t i e n d e a p r o t e s t a r c o n

El papel de los consumidores

frecuencia

y e n v o z alta.

E n contraste, los c o n s u m i d o r e s (que t a m b i n son partes intere-

sadas) tpicamente c o m p r a n e l m e j o r p r o d u c t o q u e p u e d e n e n c o n t r a r p o r e l p r e c i o q u e estn d i s p u e s t o s a p a g a r , a m e n u d o s i n c o n o c e r o i m p o r t a r l e s e l o r i g e n d e l p r o d u c t o . E s c o m n q u e n o se


d e n cuenta d e l o q u e s u b e n los precios a l m e n u d e o e n c o n j u n t o c o m o consecuencia d e las restricc i o n e s a l a s i m p o r t a c i o n e s . A d e m s , c o m o l o s c o s t o s p a r a e l c o n s u m i d o r se r e p a r t e n p o r l o g e n e r a l
entre m u c h a s personas a l o l a r g o d e l a o ,l o s c o n s u m i d o r e s casi n o l o n o t a n . P o r e j e m p l o , las
restricciones d e la U n i n E u r o p e a a las i m p o r t a c i o n e s d e p l t a n o cuestan a los c o n s u m i d o r e s d e
l a U E a p r o x i m a d a m e n t e 2,000 m i l l o n e s d e d l a r e s a l a o a c a u s a d e l o s c o s t o s m s a l t o s d e l p l tano, u n a cantidad m u y considerable e n total, p e r o trivial para cada pltano o cada c o n s u m i d o r .
D e m o d o similar, las restricciones estadounidenses

a las i m p o r t a c i o n e s d e cacahuate y azcar

a u m e n t a n el precio de la crema d e cacahuate y los p r o d u c t o s d e confitera e n Estados U n i d o s .

A u n q u e l o s c o n s u m i d o r e s e s t u v i e r a n e n t e r a d o s d e e s t e s o b r e p r e c i o , p o c o s se s e n t i r a n i m p u l s a d o s
a r e u n i r s e c o n e l fin d e p r e s i o n a r a s u s l d e r e s g u b e r n a m e n t a l e s p a r a q u e c o r r i g i e r a n l a s i t u a c i n .

Argumentos econmicos a favor de la intervencin


gubernamental
La intervencin g u b e r n a m e n t a l en el comercio p u e d e clasificarse

como econmica

o no

e c o n m i c a , c o m o l o m u e s t r a l a t a b l a 7.1. C o m e n c e m o s p o r a n a l i z a r a l g u n o s d e l o s p r i n c i p a l e s

argumentos

T A B L A 7.1

econmicos.

P o r q u los g o b i e r n o s i n t e r v i e n e n e n el c o m e r c i o

Argumentos econmicos

Argumentos no econmicos

Evitar el desempleo
Proteger a las industrias nacientes
Promover la industrializacin
Mejorar la posicin comparativa

Mantener las industrias esenciales


Tratar con pases hostiles
Mantener o extender esferas de influencia
Conservar la identidad nacional

270

P A R T E

Teora e instituciones: comercio e inversin

COMBATE DEL DESEMPLEO


Los desempleacos pueden formar

P r o b a b l e m e n t e n o existe u n g r u p o d e presin m s eficaz que losdesempleados; n i n g n otro

un grupo de presin eficaz para

g r u p o tiene e l t i e m p o n i la m o t i v a c i n p a r a p r o t e s t a r e n p b l i c o , contactar a los

restringir las importaciones.

g u b e r n a m e n t a l e s y c o n f r o n t a r a las o r g a n i z a c i o n e s . L a f o t o g r a f a d e l a p a r t e i n f e r i o r d e esta

representantes

pgina muestra u n ejemplo d eu n g r u p o que protesta contra el libre comercio. Los trabajadores
desplazados a m e n u d o s o n los m e n o s aptos p a r a encontrar otro trabajo con u n salario c o m p a rable. E np r o m e d i o , los trabajadores desplazados p o r el comercio e n Estados U n i d o s g a n a n
a l r e d e d o r d e 13 p o r c i e n t o m e n o s e n s u n u e v o e m p l e o q u e el salario q u e p e r c i b a n e n s u trabajo
anterior; m s d e u n a tercera p a r t e h a n s u f r i d o u n a r e d u c c i n d e 30 p o r ciento e n los salarios.
Se h a n r e g i s t r a d o e f e c t o s s i m i l a r e s e n A l e m a n i a , C a n a d y F r a n c i a .

A d e m s , los traba-

jadores d e s p l a z a d o s a m e n u d o u s a n las prestaciones d e d e s e m p l e o p a r a sufragar sus gastos


de m a n u t e n c i n y n opara capacitarse e notros oficios, c o n la esperanza d eque los rehabiliten
en el puesto q u e tenan. C u a n d o tratan d e capacitarse,

m u c h o s trabajadores, e n especial los

m s viejos, c a r e c e n d e los a n t e c e d e n t e s e d u c a t i v o s n e c e s a r i o s p a r a a d q u i r i r las

competencias

n e c e s a r i a s . P e o r a n , a l g u n o s se c a p a c i t a n p a r a t r a b a j o s q u e n o se c o n c r e t a n .
Las restricciones a las
importaciones para crear
empleo en el pas:

Pueden ocasionar represalias


por parte de otros pases.

Hay menos probabilidad de que


economas pequeas puedan
combatirlas con represalias
eficaces.
Hay menos probabilidad de
que otros pases respondan
con represalias si las implantan
economas pequeas.
Pueden reducir el nmero
de empleos relacionados con

Qu t i e n e de m a l o fijarse el pleno e m p l e o c o m o o b j e t i v o econmico?

A u n q u e el

p l e n o e m p l e o e s u n o b j e t i v o e c o n m i c o d e c a d a p a s , es p r o b l e m t i c o u s a r l a p o l t i c a

comer-

cial para lograrlo. D e s d e el p u n t o d e vista prctico, l i m i t a r las i m p o r t a c i o n e s para

generar

e m p l e o s t a l v e z n o f u n c i o n e d e l t o d o c o m o s e e s p e r a . I n c l u s o s i e l o b j e t i v o se l o g r a , l o s c o s t o s
p u e d e n ser altos y a l g u i e n tiene q u e p a g a r l o s .
La

perspectiva

U n a d i f i c u l t a d asociada c o n l a restriccin d e las i m p o r t a -

de las represalias

c i o n e s c o n e l o b j e t i v o d e c r e a r e m p l e o s es q u e o t r o s p a s e s g e n e r a l m e n t e t o m a n r e p r e s a l i a s y a p l i c a n sus p r o p i a s r e s t r i c c i o n e s . E s decir, las r e s t r i c c i o n e s c o m e r c i a l e s q u e t i e n e n el p r o p s i t o d e a p o y a r a las i n d u s t r i a s nacionales c o m n m e n t e desencadenan u n a cada d e la p r o d u c c i n e n otros


p a s e s y s t o s r e a c c i o n a n . P o r e j e m p l o , l a U E , B r a s i l y J a p n a m e n a z a r o n c o n r e s t r i n g i r las c o m pras de p r o d u c t o s estadounidenses, c o m o naranjas, c u a n d o Estados U n i d o s i m p u s o restricciones
a l a i m p o r t a c i n d e a c e r o p r o d u c i d o e n esos p a s e s . s t e f u e u n o d e los factores q u e i n f l u y e n
la decisin d e E s t a d o s U n i d o s d e r e s c i n d i r la p r o t e c c i n d e su p r o p i a i n d u s t r i a d e l a c e r o .

S i n e m b a r g o , d o s factores p u e d e n r e d u c i r los efectos d e las represalias. E n p r i m e r lugar, los

las exportaciones debido al

p a s e s e x p o r t a d o r e s p e q u e o s s o n m e n o s i m p o r t a n t e s e n el p r o c e s o d e las represalias. P o r e j e m -

aumento de precios de los

p l o , s i E s t a d o s U n i d o s q u i s i e r a l i m i t a r a n m s las i m p o r t a c i o n e s d e r o p a , C h i n a t e n d r a m s

componentes.

p o d e r p a r a t o m a r r e p r e s a l i a s - q u e M a u r i c i o . A d e m s , es m e n o s p r o b a b l e q u e E s t a d o s U n i d o s

Pueden reducir el nmero


de empleos relacionados
con las exportaciones
debido a los ingresos
menores en el extranjero.

decidiera t o m a r represalias contra las restricciones comerciales d e M a u r i c i o que contra las d e


C h i n a , p o r q u e este l t i m o p a s p u e d e afectar m s l a e c o n o m a e s t a d o u n i d e n s e . E n s e g u n d o
lugar, las represalias que reducen el e m p l e o e n una i n d u s t r i a intensiva e n capital quiz n o
afecten el e m p l e o e n l a m i s m a m e d i d a q u e e l v a l o r d e l a p r d i d a c o m e r c i a l p o d r a i m p l i c a r .
Por e j e m p l o , si Estados U n i d o s l i m i t a las i m p o r t a c i o n e s d e r o p a china, q u e

comnmente

es u n p r o d u c t o i n t e n s i v o e n m a n o d e o b r a , c u a l q u i e r r e p r e s a l i a c h i n a q u e r e s u l t e e n c o n t r a d e
las e x p o r t a c i o n e s e s t a d o u n i d e n s e s

del m i s m o valor en una industria intensiva en capital, por

ejemplo, los semiconductores p r o d u c i d o s e n Estados U n i d o s , amenazara m e n o s empleos e n

FARMING
IS A
^STRATEGIC
INDUSTR

FREE TRADE
DESTROYING

S# -AUSTRALIAN
k

MANUFACTURIJif
SMALL BUSINES;
FARMING &,J0B

Protesta de agricultores
en Cairns, Australia.
Los agricultores se reunieron
pacificamente fuera del edificio
en una manifestacin para
exigir mayor proteccin
para su sector.

FAIR
RQT
FREE TRADE

FREE

GOVT

f*"fTRADING OUR
m FREEDOM 3 5 s s

osle

KOTECT

C A P T U L O

27 i

I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l n el c o m e r c i o

E s t a d o s U n i d o s q u e l o s q u e este p a s g a n a r a m a n t e n i e n d o l a p r o d u c c i n d e r o p a . A d e m s ,
los trabajadores a l t a m e n t e calificados d e l a i n d u s t r i a d e l o s s e m i c o n d u c t o r e s p o d r a n
trar otro e m p l e o con m s facilidad que lostrabajadores

encon-

semicalificados.

Incluso si n i n g n pas t o m a represalias, el pas q u e restringe las i m p o r t a c i o n e s

puede

ganar e m p l e o s e n u n sector slo p a r a p e r d e r e m p l e o s e n c u a l q u i e r otro. P o r q u ? E x i s t e n tres


factores q u e d e b e n tomarse e n consideracin:

1. La disminucin

de las importaciones

de un producto significa

meno&'empleos en el manejo de las

importaciones.
, 2 . Las restricciones a las importaciones pueden provocar menos ventas en otras industrias
porque
stas tienen que incurrir en costos ms altos para conseguir los componentes que necesitan. P o r
ejemplo, las restricciones estadounidenses

a las i m p o r t a c i o n e s d e acero crearon

pro-

blemas de competitividad e n la fabricacin de automviles e n Estados Unidos, y G M ,


Ford, DaimlerChrysler, Toyota, H o n d a y Nissan unieron fuerzas y lograron convencer
a las autoridades de que e l i m i n a r a n las restricciones.

3. Las importaciones estimulan las exportaciones, aunque de manera menos directa, ya que incrementan los ingresos de los pases extranjeros, as como sus ganancias de divisas, que luego los consumidores extranjeros

usan para comprar nuevas importaciones.

P o r tanto, restringir los ingresos e n

el extranjero tiene cierto efecto n e g a t i v o e n los ingresos y e l e m p l e o


Anlisis

de las

ventajas

y desventajas

nacionales.

A l d e c i d i r si es c o n v e n i e n t e r e s t r i n g i r l a s i m p o r t a -

c i o n e s p a r a crear- e m p l e o s , l o s g o b i e r n o s d e b e n c o m p a r a r l o s c o s t o s d e l o s p r e c i o s m s

altos

Los posibles costos de las


restricciones a las importaciones

q u e p r o v o c a r a l a l i m i t a c i n d e las i m p o r t a c i o n e s c o n los costos d e l d e s e m p l e o y la p r o d u c c i n

implican precios e impuestos ms

desplazada q u egenerara la liberalizacin del comercio. A d e m s , deben tomar en conside-

altos. Dichos costos se deben

racin l o s costos d e las polticas d i s e a d a s p a r a a l i v i a r la s i t u a c i n difcil d e l o s trabajadores

comparar con los del desempleo.

desplazados, c o m o las prestaciones d e desempleo o d e readiestramiento.


Estas s o n tareas c o m p l i c a d a s q u e i m p l i c a n cuestiones e c o n m i c a s y sociales difciles. P o r
e j e m p l o , es d i f c i l c a l c u l a r e l p r e c i o d e l a a f l i c c i n q u e s u f r e n l a s p e r s o n a s q u e p i e r d e n s u s
e m p l e o s d e b i d o a l a c o m p e t e n c i a d e l a s i m p o r t a c i o n e s . T a m b i n es d i f c i l q u e l o s t r a b a j a d o r e s
e n t i e n d a n q u e p u e d e n tener u n a mejor posicin e c o n m i c a ( d e b i d o a l o s precios m s bajos)
a u n q u e d e b a t p a g a r m s i m p u e s t o s p a r a f i n a n c i a r las prestaciones d e s e g u r i d a d social o d e s e m pleo p a r a laspersonas que p e r d i e r o n sus e m p l e o s d e b i d o a l a u m e n t o d e las i m p o r t a c i o n e s .
E n r e s u m e n , e l d e s e m p l e o p e r s i s t e n t e o b l i g a a m u c h o s g r u p o s a e x i g i r q u e se i m p l a n t e n
m e d i d a s proteccionistas. S i nembargo, loshechos d e m u e s t r a n q u e los esfuerzos para reducir
el d e s e m p l e o p o r m e d i o d e l a s restricciones a l a i m p o r t a c i n s o n , p o r l o general,

ineficaces.

E l d e s e m p l e o , e n s m i s m o , se c o m b a t e m e j o r c o n p o l t i c a s f i s c a l e s y m o n e t a r i a s . S i l a s r e s t r i c ciones a las i m p o r t a c i o n e s n o a u m e n t a n el e m p l e o interno, l o s c i u d a d a n o s d e l pas tendrn


que pagar los costos d e los precios e i m p u e s t o s m s altos. A d e m s , si losgerentes creen que la
p r o t e c c i n c o m e r c i a l es u n a p o l t i c a a l a r g o p l a z o , es p o s i b l e q u e n o s i e n t a n n i n g u n a u r g e n cia c o m p e t i t i v a e n i n v e r t i r e n i n n o v a c i n t e c n o l g i c a , l o q u e p r i v a r a a l o s c o n s u m i d o r e s d e
p r o d u c t o s d e m e j o r c a l i d a d a precios m s bajos.

PROTECCION DE LAS "INDUSTRIAS NACIENTES"


E n 1 7 9 2 , A l e x a n d e r H a m i l t o n , s e c r e t a r i o d e l t e s o r o d e E s t a d o s U n i d o s , p r e s e n t l o q u e se h a

El argumento de la industria

c o n v e r t i d o e n u n o d e los a r g u m e n t o s m s a n t i g u o s a f a v o r d e l p r o t e c c i o n i s m o . E l a r g u m e n t o

naciente sostiene que la

de l a i n d u s t r i a naciente sostiene que u n gobierno debe proteger a u n a industria emergente d e

produccin se vuelve ms

la c o m p e t e n c i a e x t r a n j e r a g a r a n t i z n d o l e u n a g r a n p a r t e d e l m e r c a d o i n t e r n o , h a s t a q u e sea

competitiva con el transcurso

c a p a z d e c o m p e t i r p o r s m i s m a . M u c h o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o u s a n este a r g u m e n t o

del tiempo porque:

para justificar sus polticas proteccionistas.

Se generan ms economas
de escala.

Los trabajadores son ms


eficientes.

Supuestos subyacentes

EL a r g u m e n t o d e l a i n d u s t r i a n a c i e n t e s u p o n e q u e los costos d e

p r o d u c c i n iniciales p a r a u n a i n d u s t r i a e n p e q u e a escala e n d e t e r m i n a d o p a s p u e d e n ser


d e m a s i a d o e l e v a d o s , y esto h a c e q u e s u p r o d u c c i n n o sea c o m p e t i t i v a e n l o s m e r c a d o s
m u n d i a l e s . L a c o m p e t i t i v i d a d f i n a l n o es r e s u l t a d o d e l a p e r s i s t e n c i a , s i n o l a c o n s e c u e n c i a d e
las g a n a n c i a s d e e f i c i e n c i a q u e n e c e s i t a n t i e m p o p a r a c r i s t a l i z a r . P o r l o t a n t o , e l g o b i e r n o
anfitrin d e b e p r o t e g e r u n a i n d u s t r i a n a c i e n t e d u r a n t e e l t i e m p o q u e sea necesario p a r a q u e
sus e m p r e s a s i n c i p i e n t e s o b t e n g a n e c o n o m a s d e escala, y p a r a q u e l o s e m p l e a d o s
can s u experiencia e n m a y o r p r o d u c t i v i d a d . Estos l o g r o s p e r m i t i r n a.una empresa

traduzproducir

c o n e f i c i e n c i a , p o s i c i o n n d o l a a s p a r a c o m p e t i r a n i v e l i n t e r n a c i o n a l . n ese m o m e n t o , e l g o b i e r n o p u e d e recuperar l o s costos d e l a proteccin al c o m e r c i o p o r m e d i o d e beneficios


u n m a y o r e m p l e o interno, costos sociales m s bajos y m a y o r r e c a u d a c i n fiscal.

como

272

P A R T E

Teora e instituciones: comercio e inversin

Riesgos en la designacin de industrias

A u n q u e es r a z o n a b l e e s p e r a r q u e l o s c o s t o s d e

produccin d i s m i n u y a n c o n e l paso d e l t i e m p o , existe el riesgo de q u e los costos n u n c a bajen

l o suficiente c o m o p a r a crear p r o d u c t o s c o m p e t i t i v o s a n i v e l i n t e r n a c i o n a l . Este riesgo plantea


dos problemas.
Determinacin

de la probabilidad

de xito

E n p r i m e r lugar, los gobiernos d e b e n identi-

f i c a r las i n d u s t r i a s q u e t e n g a n u n a m a y o r p r o b a b i l i d a d d e x i t o . A l g u n a s i n d u s t r i a s se v u e l v e n competitivas gracias a la proteccin gubernamental; la produccin d e automviles e n


B r a s i l y C o r e a d e l S u r s o n b u e n o s e j e m p l o s d e esto. S i n e m b a r g o , e n m u c h o s o t r o s casos ( p o r
ejemplo, la produccin d e a u t o m v i l e s e n Malasia y Australia), lasi n d u s t r i a s protegidas
siguen siendo ineficientes incluso despus de varios aos d e recibir a v u d a gubernamental.
S i l a p r o t e c c i n d e la i n d u s t r i a n a c i e n t e se d i r i g e h a c i a u n a i n d u s t r i a q u e n o p u e d e r e d u c i r
sus costos e n la m e d i d a n e c e s a r i a p a r a c o m p e t i r c o n las i m p o r t a c i o n e s , h a y m u c h a s p r o b a b i l i d a d e s d e q u e sus p r o p i e t a r i o s , e m p l e a d o s y p r o v e e d o r e s c o n s t i t u y a n u n f o r m i d a b l e g r u p o
de presin que i m p i d a la importacin d eproductos competitivos d e m e n o r precio. Adems,
la s e g u r i d a d d e c o n t a r c o n p r o t e c c i n g u b e r n a m e n t a l c o n t r a l a c o m p e t e n c i a d e las i m p o r t a c i o n e s p u e d e d i s u a d i r a Jos g e r e n t e s d e a d o p t a r l a s i n n o v a c i o n e s n e c e s a r i a s p a r a c o m p e t i r
g l o b a l m e n t e y ofrecer a sus p r o p i o s c o n s u m i d o r e s p r o d u c t o s de alta c a l i d a d a b a j o precio.
Identificacin

de las industrias

aptas

E n s e g u n d o lugar, incluso s ilos estrategas polticos

p u e d e n d e t e r m i n a r c u l e s s o n las i n d u s t r i a s n a c i e n t e s c o n m a y o r e s p r o b a b i l i d a d e s d e x i t o ,
e s t o n o i m p l i c a n e c e s a r i a m e n t e q u e l a s e m p r e s a s d e esas i n d u s t r i a s r e c i b a n a y u d a g u b e r n a mental. Existen muchos ejemplos de empresarios

que soportaron prdidas iniciales para

o b t e n e r beneficios f u t u r o s s i n l a a y u d a p b l i c a . A u n as, a l g u n o s estrategas polticos

argu-

m e n t a n c o n f r e c u e n c i a q u e los g o b i e r n o s d e b e n a y u d a r a las n u e v a s e m p r e s a s q u e e n f r e n t a n
b a r r e r a s d e i n g r e s o e n o r m e s y r i v a l e s e x t r a n j e r o s e f i c i e n t e s , p o r q u e es f a c t i b l e q u e l o s e m p r e s a r i o s l o c a l e s c a r e z c a n d e l o s m e d i o s p a r a l l e g a r a ser c o m p e t i t i v o s s i n a y u d a .
La proteccin d e l a i n d u s t r i a naciente requiere que algunos segmentos d e l a e c o n o m a
i n c u r r a n e n c o s t o s m s a l t o s c u a n d o l a p r o d u c c i n l o c a l a n es i n e f i c i e n t e . C o m n m e n t e , l o s
c o n s u m i d o r e s t e r m i n a n p a g a n d o p r e c i o s m s altos p o r los p r o d u c t o s d e las e m p r e s a s p r o t e g i d a s . U n a o p c i n es q u e e l g o b i e r n o s u b s i d i e a las e m p r e s a s d e t a l m a n e r a q u e n o a u m e n t e n
los p r e c i o s a l c o n s u m i d o r ; e n c u y o caso, l o s c o n t r i b u y e n t e s p a g a n este s u b s i d i o . A d e m s , los
subsidios a la p r o d u c c i n r e d u c e n la c a n t i d a d de recursos q u e los gobiernos p u e d e n gastar en
otras cosas, c o m o e d u c a c i n e i n f r a e s t r u c t u r a , u n a c o n s i d e r a c i n seria p a r a m e j o r a r l a c o m p e t i t i v i d a d e n g e n e r a l . P o r l t i m o , la v a l i d e z d e l a r g u m e n t o d e la i n d u s t r i a n a c i e n t e se a p o y a
en l a expectativa d e que los beneficios futuros d euna industria competitiva a n i v e l internacional sean superiores a los costos d e l p r o t e c c i o n i s m o r e l a c i o n a d o .
Los pases buscan proteccin

DESARROLLO DE U N A

para fomentar la industrializacin

Por lo general, los pases q u e t i e n e n u n a base m a n u f a c t u r e r a a m p l i a t i e n e n ingresos per cpita

porque ese tipo de produccin:

BASE INDUSTRIAL

superiores a los q u e n o c u e n t a n , c o n ella. Por otra parte, v a r i o s pases, c o m o Estados U n i d o s

Produce mayor crecimiento

y J a p n , d e s a r r o l l a r o n u n a base i n d u s t r i a l y, a l m i s m o t i e m p o , r e s t r i n g i e r o n e n f o r m a i m p o r -

que la agricultura.

t a n t e las i m p o r t a c i o n e s . M u c h o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o t r a t a n d e i m i t a r esta e s t r a t e g i a ,

Atrae, fondos de inversin.

u s a n d o l a p r o t e c c i n c o m e r c i a l p a r a e s t i m u l a r l a i n d u s t r i a l i z a c i n l o c a l . E n c o n c r e t o , se b a s a n

Diversifica la economa.

e n el siguiente c o n j u n t o d e supuestos:

Genera ms ingresos que


los productos bsicos.
Reduce las importaciones y
fomenta las exportaciones.
Contribuye al proceso de
construccin nacional.

1 . L o s trabajadores excedentes p u e d e n a u m e n t a r m s f c i l m e n t e la p r o d u c c i n m a n u f a c t u rera q u e la p r o d u c c i n agrcola.


2. L a s e n t r a d a s d e i n v e r s i n e x t r a n j e r a e n e l r e a i n d u s t r i a l f o m e n t a n e l c r e c i m i e n t o

sus-

tentable.
3. L o s p r e c i o s y l a s v e n t a s d e p r o d u c t o s a g r c o l a s y m a t e r i a s p r i m a s

fluctan

mucho, lo que

v a en d e t r i m e n t o d e las e c o n o m a s q u e d e p e n d e n de a l g u n o s de ellos.
4. L o s m e r c a d o s d e p r o d u c t o s i n d u s t r i a l e s c r e c e n c o n m a y o r r a p i d e z q u e l o s m e r c a d o s d e
productos agrcolas.
5. L a i n d u s t r i a l o c a l r e d u c e l a s i m p o r t a c i o n e s y f o m e n t a l a s

exportaciones.

6. L a a c t i v i d a d j r t f u s t r i a l a y u d a a l p r o c e s o d e c o n s t r u c c i n n a c i o n a l .
E n las s i g u i e n t e s secciones, r e v i s a r e m o s c a d a u n o d e estos s u p u e s t o s c o n c i e r t o d e t a l l e .

Trabajadores excedentes

U n a g r a n . p a r t e d e la p o b l a c i n d e m u c h o s p a s e s e n v a s d e

d e s a r r o l l o v i v e e n r e a s a g r c o l a s y r u r a l e s . P o r l o g e n e r a l , h a y d e s e m p l e o d i s f r a z a d o en estas
z o n a s , ya q u e a l g u n a s p e r s o n a s c o n t r i b u y e n e f e c t i v a m e n t e c o n p o c o , si acaso, a la p r o d u c c i n
agrcola. Por consiguiente, m u c h a s personas p u e d e n e m i g r a r del sector agrcola a l i n d u s t r i a l
s i n r e d u c i r e n f o r m a s i g n i f i c a t i v a la p r o d u c c i n agrcola total. A l i g u a l q u e e l a r g u m e n t o d e la

O-

C A P T U L O

273

I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l e n el c o m e r c i o

i n d u s ' . r i a n a c i e n t e , el a r g u m e n t o d e l a i n d u s t r i a l i z a c i n s u p o n e q u e l a i m p o r t a c i n n o r e g u lada ae p r o d u c t o s de precios bajos i m p i d e el d e s a r r o l l o d e u n a i n d u s t r i a n a c i o n a l .

Sin

e m b a r g o , a d i f e r e n c i a d e l a r g u m e n t o d e la i n d u s t r i a n a c i e n t e , el a r g u m e n t o d e l a i n d u s t r i a lizacin afirma que la p r o d u c c i n i n d u s t r i a l aumentar, a u n q u e los precios internos n o


l l e g u e n a ser c o m p e t i t i v o s g l o b a l m e n t e , p o r q u e l o s c o n s u m i d o r e s l o c a l e s d e b e n c o m p r a r l o s
bienes de los p r o d u c t o r e s locales.

Sin e m b a r g o , d e s p l a z a r gente de la a g r i c u l t u r a p u e d e g e n e r a r p o r l o m e n o s tres p r o b l e m a s :


1. L a s g r a n d e s e x p e c t a t i v a s q u e t i e n e n l o s t r a b a j a d o r e s d e c o n t a r c o n e m p l e i s i n d u s t r i a l e s
pueden

quedar

insatisfechas, ocasionando

u n a u m e n t o de la d e m a n d a

de

servicios

sociales. U n o d e los p r i n c i p a l e s p r o b l e m a s q u e e n f r e n t a n los p a s e s e n vas d e d e s a r r o l l o

Cuando un pas cambia de la


agricultura a la industria:

Aumenta la demanda de
servicios sociales y polticos
en las ciudades.

La produccin aumenta si
la productividad marginal

es l a e m i g r a c i n a z o n a s u r b a n a s d e p e r s o n a s q u e n o p u e d e n e n c o n t r a r e m p l e o s , v i v i e n d a
n i servicios sociales a d e c u a d o s . Por e j e m p l o , el c a m b i o d e C h i n a hacia la industrializacin
h a a n i m a d o a m i l l o n e s d e p e r s o n a s a m u d a r s e a las c i u d a d e s ; l a m a y o r a h a p r o s p e r a d o ,
p e r o m u c h o s n o . A l g u n o s c a l c u l a n q u e e l n d i c e d e d e s e m p l e o u r b a n o d e C h i n a es d e t r e s
a cinco veces m a y o r q u e el n d i c e o f i c i a l r e p o r t a d o p o r las a u t o r i d a d e s .

2. E l m e j o r a m i e n t o d e l a s p r c t i c a s a g r c o l a s , y n o u n c a m b i o d r s t i c o h a c i a l a i n d u s t r i a ,
p u e d e ser u n m e j o r m e d i o p a r a l o g r a r e l x i t o e c o n m i c o . C o m n m e n t e , p o c o s p a s e s
en vas de desarrollo c u l t i v a n su tierra en f o r m a eficiente; sin embargo, hacerlo
generar grandes beneficios a bajo costo.

1 1

de los trabajadores agrcolas


es muy baja.

1 0

puede

Las posibilidades de desarrollo


del sector agrcola pueden
pasar inadvertidas.

A d e m s , l a i n d u s t r i a l i z a c i n n o es e l n i c o

m e d i o p a r a crecer. E s t a d o s U n i d o s , C a n a d y A r g e n t i n a c r e c i e r o n d u r a n t e el s i g l o d i e c i n u e v e , sobre t o d o p o r s u v e n t a j a c o m p a r a t i v a e n las e x p o r t a c i o n e s a g r c o l a s . A n e n la


a c t u a l i d a d , c o n t i n a n o b t e n i e n d o b e n e f i c i o s d e la e x p o r t a c i n d e p r o d u c t o s a l i m e n t i c i o s .
A s i m i s m o , Australia, N u e v a Zelanda y Dinamarca m a n t i e n e n u n ingreso alto per cpita
con u n a combinacin de especializacin industrial y agrcola.
3. L a m i g r a c i n r p i d a d e l a s z o n a s r u r a l e s a l a s u r b a n a s p u e d e r e d u c i r d r s t i c a m e n t e l a p r o d u c c i n a g r c o l a , p o n i e n d o e n p e l i g r o la a u t o s u f i c i e n c i a d e u n p a s . C u r i o s a m e n t e , la
m a y o r p a r t e d e la p r o d u c c i n y las e x p o r t a c i o n e s a g r c o l a s d e l m u n d o p r o v i e n e d e p a s e s
i n d u s t r i a l i z a d o s ; e s t o se d e b e a q u e s u s s e c t o r e s a g r c o l a s e f i c i e n t e s e i n t e n s i v o s e n c a p i t a l
les p e r m i t e n t r a n s f e r i r r e c u r s o s a l s e c t o r d e m a n u f a c t u r a s i n r e d u c i r l a p r o d u c c i n a g r c o l a .

Entradas de inversin

L a s r e s t r i c c i o n e s a l a s i m p o r t a c i o n e s q u e se i m p o n e n p a r a f o m e n t a r

la i n d u s t r i a l i z a c i n t a m b i n p u e d e n a u m e n t a r la i n v e r s i n e x t r a n j e r a d i r e c t a , q u e p r o p o r c i o n a

Si las restricciones a las

capital, tecnologa y empleos. Las empresas extranjeras, excluidas de u n m e r c a d o

importaciones no permiten el

extranjero

a t r a c t i v o p o r l a s r e s t r i c c i o n e s c o m e r c i a l e s , p u e d e n t r a n s f e r i r m a n u f a c t u r a a ese p a s p a r a e v i t a r

ingreso de productos hechos

la p r d i d a d e u n m e r c a d o l u c r a t i v o o p o t e n c i a l . P o r e j e m p l o , las restricciones a la i m p o r t a c i n

en el extranjero, las empresas

de automviles i m p u e s t a s p o r Tailandia alent a los fabricantes de automviles extranjeros

extranjeras pueden invertir para

producir en el rea restringida.

i n v e r t i r e n ese p a s .

Diversificacin

Los precios de exportacin de m u c h o s productos bsicos fluctan enorme-

m e n t e . P o r e j e m p l o , l o s p r e c i o s d e l c a f b a j a r o n a l r e d e d o r d e d o s t e r c e r a s p a r t e s e n t r e 2000 y
2002 y l u e g o r e c u p e r a r o n l a m i t a d d e l a p r d i d a a l a o s i g u i e n t e .

1 2

Las variaciones de precios

p r o d u c i d a s p o r f a c t o r e s q u e n o se p u e d e n c o n t r o l a r ( p o r e j e m p l o , e l c l i m a q u e a f e c t a l o s c i c l o s
de oferta o de negocios del extranjero que, a su vez, afectan la d e m a n d a ) ocasionan estragos en
l a s e c o n o m a s q u e d e p e n d e n d e l a e x p o r t a c i n d e p r o d u c t o s b s i c o s . E s t o es e s p e c i a l m e n t e
cierto cuando una economa depende de unos cuantos productos, situacin que enfrentan
m u c h o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o . C o n f r e c u e n c i a , estos p a s e s q u e d a n a t r a p a d o s e n u n ciclo
d e a b u n d a n c i a y e s c a s e z , es d e c i r , p u e d e n c o m p r a r p r o d u c t o s d e l u j o u n a o , p e r o , a l s i guiente, n o c u e n t a n c o n los f o n d o s necesarios p a r a c o m p r a r los repuestos d e l e q u i p o bsico.
C o n t r a r i o a l o q u e se p i e n s a , u n a m a y o r d e p e n d e n c i a d e p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s n o g a r a n tiza la diversificacin de los ingresos de e x p o r t a c i n . E l PIB de m u c h o s p a s e s e n vas de desar r o l l o es p e q u e o y u n c a m b i o h a c i a l a m a n u f a c t u r a p u e d e d e s p l a z a r l a d e p e n d e n c i a d e u n o
o dos p r o d u c t o s agrcolas a u n o o dos p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s .

C r e c i m i e n t o de p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s

Las condiciones de comercio

Las condiciones del comercio


representan

la c a n t i d a d de i m p o r t a c i o n e s q u e p u e d e c o m p r a r u n a c a n t i d a d d a d a d e las e x p o r t a c i o n e s

de

u n p a s , es d e c i r , c u n t o s p l t a n o s d e b e v e n d e r e l p a s A a l p a s B p a r a c o m p r a r u n r e f r i g e r a d o r
al p a s B. H i s t r i c a m e n t e , los p r e c i o s d e las m a t e r i a s p r i m a s y los p r o d u c t o s a g r c o l a s n o s u b e n
t a n rpido c o m o los precios d e los p r o d u c t o s t e r m i n a d o s , a u n q u e p u e d e a u m e n t a r c o n r a p i d e z
d u r a n t e p e r i o d o s c o r t o s . P o r l o t a n t o , c o n e l p a s o d e l t i e m p o , se r e q u i e r e n m s p r o d u c t o s b s i cos d e b a j o p r e c i o p a r a c o m p r a r la m i s m a c a n t i d a d d e p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s d e p r e c i o
alto. A d e m s , la c a n t i d a d d e m a n d a d a d e p r o d u c t o s b s i c o s n o a u m e n t a c o n r a p i d e z , p o r l o

en as economas emergentes
pueden deteriorarse porque:

La demanda de productos
bsicos crece con ms lentitud.

PLos ahorros en los costos de


produccin de los productos
bsicos se trasladarn a los
consumidores.

274

PARTE

T e o r a e i n s t i t u c i o n e s : c o m e r c i o e inversin

q u e l o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o q u e d e p e n d e n d e l o s p r o d u c t o s b s i c o s se h a n v u e l t o c a d a
vez m s pobres en relacin c o n los pases industrializados.
E l d e t e r i o r o d e l a s c o n d i c i o n e s d e l c o m e r c i o e n l o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o se e x p l i c a
en parte p o r la reduccin d e l porcentaje de gastos e n alimentos a m e d i d a q u e el ingreso
a u m e n t a y p o r los cambios tecnolgicos q u e h a n d i s m i n u i d o la necesidad d e m u c h a s

mate-

r i a s p r i m a s . O t r a e x p l i c a c i n es q u e l a r i v a l i d a d c o m p e t i t i v a t r a n s f i e r e a l o s c o n s u m i d o r e s
m u c h o s d e los beneficios d e los bajos costos d e p r o d u c c i n d e los p r o d u c t o s bsicos. E n cont r a s t e , l o s a h o r r o s e n c o s t o s d e l o s p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s se d e s t i n a n p r i n c i p a l m e n t e a
obtener u t i l i d a d e s y sueldos m s altos.

S u s t i t u c i n de i m p o r t a c i o n e s y d e s a r r o l l o o r i e n t a d o h a c i a las e x p o r t a c i o n e s
BEVISION DE CONCEPTOS
En el caso introductorio del
captulo 6, se explic que la
sustitucin de importaciones
era una poltica destinada a
promover la produccin local
de bienes y servicios que, de
lo contrario, tendran que
importarse. Tambin demostramos por qu esta poltica
no puede cumplir ciertas metas
de la estrategia comercial
a largo plazo de un pas.

Tradicionalmente, los pases e n vas de desarrollo f o m e n t a b a n la industrializacin m e d i a n t e


la restriccin d e las i m p o r t a c i o n e s c o n el p r o p s i t o d e e s t i m u l a r l a p r o d u c c i n local p a r a el
c o n s u m o l o c a l d e p r o d u c t o s q u e d e o t r a f o r m a t e n d r a n q u e i m p o r t a r s e . Si las i n d u s t r i a s p r o t e g i d a s n o se v u e l v e n e f i c i e n t e s , s i t u a c i n q u e se p r e s e n t a c o n d e m a s i a d a f r e c u e n c i a , l o s c o n s u m i d o r e s locales tendrn q u e apoyarlas p a g a n d o precios o i m p u e s t o s m s altos. E n contraste, a l g u n o s pases, c o m o T a i w n y C o r e a d e l Sur, h a n l o g r a d o u n c r e c i m i e n t o e c o n m i c o
r p i d o f o m e n t a n d o e l d e s a r r o l l o d e i n d u s t r i a s q u e e x p o r t a n s u p r o d u c c i n . E s t e e n f o q u e se
c o n o c e c o m o d e s a r r o l l o o r i e n t a d o h a c i a l a s e x p o r t a c i o n e s . E n r e a l i d a d , n o es f c i l d i s t i n g u i r
entre sustitucin d e i m p o r t a c i o n e s y d e s a r r o l l o o r i e n t a d o hacia las exportaciones. L a i n d u s trializacin p u e d e d a r p o r r e s u l t a d o i n i c i a l l a s u s t i t u c i n d e las i m p o r t a c i o n e s , a u n q u e el
d e s a r r o l l o d e las e x p o r t a c i o n e s d e l o s m i s m o s p r o d u c t o s p u e d a ser v i a b l e m s a d e l a n t e .

C o n s t r u c c i n nacional

E l d e s e m p e o d e los mercados libres indica u n a fuerte relacin

La industrializacin hace

entre la industrializacin y a l g u n o s aspectos d e l proceso d e construccin nacional. L a i n d u s -

hincapi en:

trializacin a y u d a a los pases a crear infraestructura, f o m e n t a r el desarrollo rural e i n c r e m e i v

Les productos que se pueden


vender internamente o

tar las destrezas d e la fuerza laboral. P o r ejemplo. E c u a d o r y V i e t n a m sostienen q u e la i n d u s -

Los productos que se pueden

crnica de alimentos, para convertirse en pases que tienen m a y o r seguridad alimentaria y

exportar.

c o m p e t i t i v i d a d incipiente de sus e x p o r t a c i o n e s .

trializacin l o s h a a y u d a d o a dejar d e ser e c o n o m a s f e u d a l e s q u e s u f r a n p o r la escasez

1 3

RELACIONES ECONOMICAS C O N OTROS PAISES


Todos los pases v i g i l a n su bienestar e c o n m i c o absoluto y c o m p a r a n s u d e s e m p e o c o n el de
otros pases. P o r consiguiente, los gobiernos i m p o n e n restricciones comerciales para mejorar
sus p o s i c i o n e s c o m e r c i a l e s r e l a t i v a s . P u e d e n c o m p r a r m e n o s a o t r o s p a s e s q u e l o q u e esos
pases les c o m p r a n a ellos. P u e d e n tratar d e cobrar precios d e e x p o r t a c i n m s altos y al
m i s m o t i e m p o m a n t e n e r precios d e i m p o r t a c i n bajos, a u n q u e n o t a n bajos c o m o p a r a p e r j u d i c a r a los p r o d u c t o r e s n a c i o n a l e s . E n t r e las n u m e r o s a s m o t i v a c i o n e s d e s t a c a n c u a t r o : h a c e r
ajustes a l a b a l a n z a c o m e r c i a l , o b t e n e r acceso c o m p a r a b l e a los m e r c a d o s extranjeros, u s a r las
restricciones c o m o h e r r a m i e n t a de negociacin y controlar los precios.

A j u s t e s de la balanza c o m e r c i a l
REVISION DE CONCEPTOS
En el apartado
"Punto-Contrapunto" del
captulo 4, explicamos por qu
un dficit comercial indica por
lo general que la moneda
y la deuda de un pas se estn
acumulando en todo el mundo;
procedimos a explicar por qu
un pas afligido por un creciente
dficit comercial necesita
reconsiderar reas fundamen-,
tales de la poltica econmica.

U n dficit c o m e r c i a l crea p r o b l e m a s e n l o s p a s e s q u e

t i e n e n p o c a s r e s e r v a s d e d i v i s a s , es d e c i r , l o s f o n d o s q u e a y u d a n a u n p a s a f i n a n c i a r l a c o m p r a
d e p r o d u c t o s extranjeros p r i o r i t a r i o s y m a n t i e n e n la solvencia d e s u m o n e d a . P o r l o t a n t o , si
s u r g e n d i f i c u l t a d e s e n la b a l a n z a c o m e r c i a l y stas persisten, u n g o b i e r n o p u e d e a d o p t a r m e d i das p a r a r e s t r i n g i r las i m p o r t a c i o n e s o f o m e n t a r las e x p o r t a c i o n e s p a r a e q u i l i b r a r s u c u e n t a
c o m e r c i a l . E n esencia, d i s p o n e d e d o s opciones q u e afectan s u p o s i c i n c o m p e t i t i v a e n general:
1. Depreciar o d e v a l u a r su m o n e d a ; m e d i d a que hace q u e todos sus p r o d u c t o s sean m s
baratos en relacin c o n los p r o d u c t o s extranjeros.
2. B a s a r s e e n l a ' p o l t i c a f i s c a l o m o n e t a r i a p a r a g e n e r a r a u m e n t o s m e n o r e s e n l o s p r e c i o s e n
general q u e en otros pases.
Sin e m b a r g o , e s t a s d o s opciones necesitan t i e m p o . A d e m s , n o s o n selectivas; p o r e j e m p l o ,
encarecen l o s p r o c k f c t o s extranjeros t a n t o si s o n esenciales c o m o si s o n d e l u j o . A s , u n pas
p u e d e a p l i c a r u n a p r o t e c c i n m s e f i c a z q u e s l o a f e c t e c i e r t o s p r o d u c t o s . E s t o es e n r e a l i d a d
u n a m e d i d a p r o v i s i o n a l q u e d a m s t i e m p o al pas p a r a resolver l a situacin e c o n m i c a f u n d a m e n t a l q u e est p r o v o c a n d o q u e sus h a b i t a n t e s c o m p r e n m s d e l extranjero d e l o q u e v e n d e n .
P o r e j e m p l o , d e s d e la d c a d a d e 1970, E s t a d o s U n i d o s h a i m p o r t a d o m s d e J a p n d e l o
q u e h a e x p o r t a d o a ese p a s . E l c o m e r c i o d e a u t o m v i l e s es r e s p o n s a b l e d e l a m a y o r p a r t e d e l
d e s e q u i l i b r i o . E n ocasiones, el g o b i e r n o d e E s t a d o s U n i d o s h a t r a t a d o d e c o r r e g i r este d s e -

C A P T U L O

27S

I n f l u e n c i a gubernamental e n el comercio

q u i l i b r i o r e g u l a n d o e l v a l o r y e l n m e r o d e l o s v e h c u l o s j a p o n e s e s q u e se i m p o r t a n a E s t a d o s
U n i d o s , c o n v e n c i e n d o a las empresas a u t o m o t r i c e s japonesas d e q u e u b i q u e n u n a m a y o r
parte de s u produccin en Estados U n i d o s y negociando c o n el gobierno japons para que
facilite e l i n g r e s o a J a p n d e a u t o m v i l e s h e c h o s e n E s t a d o s U n i d o s . Pese a t o d o , E s t a d o s
U n i d o s sigue teniendo dficits comerciales c o n Japn.

Acceso c o m p a r a b l e o " j u s t i c i a "

C o n f r e c u e n c i a , l a s e m p r e s a s e i n d u s t r i a s e x i g e n q u e se

les o t o r g u e e l m i s m o acceso a l o s m e r c a d o s

extranjeros q u e las dndusts*as y las e m p r e s a s

Los productores internos pueden

extranjeras t i e n e n a l o s s u y o s . L a teora e c o n m i c a a p o y a esta i d e a e n i n d u s t r i a s e n las q u e e l

hallarse en desventaja si su acceso

i n c r e m e n t o d e l a p r o d u c c i n g e n e r a i m p o r t a n t e s d i s m i n u c i o n e s d e l o s c o s t o s ( e s d e c i r , se

a los mercados extranjeros es

obtienen reducciones considerables

menor que el de los productores

d e los costos gracias a las e c o n o m a s d e escala). L a s

e m p r e s a s q u e carecen d e acceso e q u i t a t i v o a l m e r c a d o d e u n c o m p e t i d o r t e n d r n

muchas

extranjeros a su mercado.

d i f i c u l t a d e s p a r a generar u nv o l u m e n d e ventas q u e les p e r m i t a ser c o m p e t i t i v a s e n costos. E l


a r g u m e n t o d e l acceso c o m p a r a b l e h a s i d o u s a d o e n las i n d u s t r i a s d e los s e m i c o n d u c t o r e s ,
productos qumicos, aviones, maderas suaves, energa y

telecomunicaciones.

1 4

E l a r g u m e n t o d e l a c c e s o c o m p a r a b l e se p r e s e n t a t a m b i n c o m o u n a c u e s t i n d e j u s t i c i a .
Por ejemplo, el g o b i e r n o d e Estados U n i d o s p e r m i t e . q u e las empresas extranjeras d e servicios
financieros operen e n Estados U n i d o s , pero slo si los gobiernos d e sus pases de origen perm i t e n u n acceso e q u i v a l e n t e a sus m e r c a d o s a las e m p r e s a s e s t a d o u n i d e n s e s

de servicios

financieros. Sin embargo, existen p o r l o menos d o s razones prcticas para rechazar la idea d e
justicia:
1. E l a c c e s o a l o s m e r c a d o s , a l a m a n e r a d e o j o p o r o j o y d i e n t e p o r d i e n t e , p u e d e c o n d u c i r
a la aplicacin d e restricciones q u e n i e g u e n e l acceso a precios m s bajos a los p r o p i o s
consumidores.
2. S e r a m u y p o c o p r c t i c o p a r a l o s g o b i e r n o s n e g o c i a r y d a r s e g u i m i e n t o a a c u e r d o s i n d e pendientes para cada u n o de los m u c h o s miles d e productos y servicios diferentes q u e
pueden

comerciarse.

Restricciones c o m o h e r r a m i e n t a de negociacin

Ya h e m o s h a b l a d o d e las represalias

que t o m a n los pases c o m o respuesta a las restricciones comerciales

d e otros pases. A s , la

imposicin de restricciones a las i m p o r t a c i o n e s p u e d e usarse c o m o m e d i o para p e r s u a d i r


a o t r o s p a s e s d e q u e r e d u z c a n l a s b a r r e r a s a l a i m p o r t a c i n . E l p e l i g r o q u e e s t o r e p r e s e n t a es
q u e c a d a p a s a u m e n t e s u s r e s t r i c c i o n e s d e t a l m o d o q u e , e n e f e c t o , se p r o d u z c a u n a g u e r r a
c o m e r c i a l q u e afecte n e g a t i v a m e n t e las e c o n o m a s d e t o d o s l o s pases.
N o o b s t a n t e , p a r a u s a r b i e n l a s r e s t r i c c i o n e s c o m o h e r r a m i e n t a d e n e g o c i a c i n , es n e cesario seleccionar c o n m u c h o c u i d a d o los p r o d u c t o s q u e e l pas amenaza c o nrestringir. E n
p a r t i c u l a r , es p r e c i s o t o m a r e n c o n s i d e r a c i n d o s c r i t e r i o s :

Credibilidad:

O el p a s tiene acceso a o t r o s p r o v e e d o r e s d e l p r o d u c t o , o l o s c o n s u m i d o r e s

e s t n d i s p u e s t o s a p r e s c i n d i r d e l. P o r e j e m p l o , e n las represalias comerciales entre E s t a d o s


1

U n i d o s y la U n i n Europea, la segunda h a a m e n a z a d o c o n i m p o n e r restricciones

comer-

ciales a l a soya c u l t i v a d a e n E s t a d o s U n i d o s c u a n d o B r a s i l t e n g a e x c e d e n t e s d e p r o d u c c i n .

Importancia:

las exportaciones d e lp r o d u c t o r e s t r i n g i d o s o n considerables para

ciertas

partes d e l pas p r o d u c t o r (partes q u etienen i n f l u e n c i a suficiente p a r a i n d u c i r cambios e n la


p o l t i c a c o m e r c i a l d e l p a s ) . E s t a c o n s i d e r a c i n se e n f a t i z d e s p u s d e q u e E s t a d o s U n i d o s
i m p u s o restricciones a l a i m p o r t a c i n d e acero. L a U E a m e n a z c o n r e s t r i n g i r l a i m p o r t a c i n

Las restricciones a las

de manzanas del estado d e W a s h i n g t o n y naranjas d e Florida. E n vista d e la i m p o r t a n c i a d e

exportaciones pueden:

e s t o s d o s e s t a d o s e n l a e l e c c i n p r e s i d e n c i a l q u e se a p r o x i m a b a , l a d e c i s i n d e e l i m i n a r l a s

Aumentar los precios a nivel


mundial.

Requerir ms controles para


evitar el contrabando

Conducir a la sustitucin.

"

Mantener precios internos


bajos al aumentar la oferta
nacional.

Dar a los productores menos


incentivos para aumentar la
produccin

Desplazar la produccin y las


ventas del extranjero.

r e s t r i c c i o n e s a l a s i m p o r t a c i o n e s d e a c e r o se a p r e s u r a n t e e s t a a m e n a z a .

O b j e t i v o s de c o n t r o l de precios

E n ocasiones, los pases r e t i r a n p r o d u c t o s del m e r c a d o

i n t e r n a c i o n a l c o n l a i n t e n c i n d e s u b i r s u s p r e c i o s e n e l e x t r a n j e r o . E s t a m e d i d a es m s v i a b l e
c u a n d o u n o s c u a n t o s p a s e s m a n t i e n e n u n c o n t r o l m o n o p o l i s t a o Casi m o n o p o l i s t a d e c i e r t o s
recursos. P u e d e n limitar l a oferta d e t a l m a n e r a q u e los c o n s u m i d o r e s p a g u e n u n precio
m a y o r . S i n e m b a r g o , m u c h a s veces, sta poltica favorece e l c o n t r a b a n d o , c o m o e n el caso d e
las e s m e r a l d a s y l o s d i a m a n t e s .
Esta poltica tambin p u e d e a n i m a r a otros pases a desarrollar tecnologa q u e p e r m i t a
fabricar productos sustitutos, c o m o el caucho sinttico e n lugar d e lcaucho natural, o diferentes forrhas d e p r o d u c i r e l m i s m o p r o d u c t o , c o m o l a p r o d u c c i n p o r a c u i c u l t u r a d e esturiones para producir caviar e n Estados U n i d o s e n respuesta a los elevados precios d e l caviar
ruso d e esturiones criados n a t u r a l m e n t e .

1 5

L o s controles d e exportacin s o n especialmente

ineficaces si u n p r o d u c t o p u e d e digitalizarse, c o m o l a m s i c a , los v d e o s y los textos, p o r q u e

276

PARTE

Teora e instituciones: comercio e inversin

es m u y f c i l c o p i a r l o s e n e l e x t r a n j e r o . A d e m s , s i l o s p r e c i o s s o n d e m a s i a d o a l t o s o l a o f e r t a
Q

est m u y l i m i t a d a , la gente b u s c a r sustitutos.


U n p a s t a m b i n p u e d e l i m i t a r l a s e x p o r t a c i o n e s d e u n p r o d u c t o c u y a o f e r t a es e s c a s a a n i v e l
m u n d i a l con el propsito de beneficiar a los c o n s u m i d o r e s nacionales. C o m n m e n t e , u n a oferta
m s a m p l i a r e d u c e los precios locales p o r debajo de los precios d e l m e r c a d o m u n d i a l subabastec i d o i n t e n c i o n a l m e n t e . P o r e j e m p l o , A r g e n t i n a h a s e g u i d o esta e s t r a t e g i a y l i m i t las e x p o r t a ciones d e gas n a t u r a l , y C a n a d h a e s t u d i a d o l a p o s i b i l i d a d d e i m p l a n t a r l a c o n los m e d i c a m e n t o s
patentados.

1 6

Beneficiar a los c o n s u m i d o r e s g e n e r a l m e n t e p e r j u d i c a a los p r o d u c t o r e s , p o r l o q u e

stos carecen d e i n c e n t i v o para m a n t e n e r la p r o d u c c i n c u a n d o los precios s o n bajos.


Los pases t a m b i n t e m e n q u e los p r o d u c t o r e s extranjeros establezcan precios t a n artificialmente bajos p a r a sus exportaciones q u e p u e d a n a r r u i n a r a los p r o d u c t o r e s nacionales.
los p r o d u c t o r e s e x t r a n j e r o s l o g r a n este p r o p s i t o , h a y d o s p o s i b l e s c o n s e c u e n c i a s

Si

negativas

p a r a los p r o d u c t o r e s nacionales:
1 . Tal c o m o las i n d u s t r i a s e s t a d o u n i d e n s e s
algn

tiempo,

d e la r o p a y los textiles h a n sostenido desde hace

C h i n a s i m p l e m e n t e est t r a s l a d a n d o su posible d e s e m p l e o a Estados U n i d o s .

2. Si h a y b a r r e r a s d e i n g r e s o altas, l o s p r o d u c t o r e s e x t r a n j e r o s q u e s o b r e v i v a n p u e d e n c o b r a r
precios e x o r b i t a n t e s e n el exterior, d e s p u s d e e l i m i n a r a la c o m p e t e n c i a

extranjera.

Sin e m b a r g o , la c o m p e t e n c i a entre p r o d u c t o r e s d e diferentes pases p o r l o general l i m i t a la


c a p a c i d a d de c u a l q u i e r a de ellos p a r a cobrar precios exorbitantes. P o r e j e m p l o , los precios bajos de
l a s i m p o r t a c i o n e s h a n e l i m i n a d o l a m a y o r p a r t e d e l a p r o d u c c i n e s t a d o u n i d e n s e d e a p a r a t o s electinicos

d e c o n s u m o . P e s e a e l l o , E s t a d o s U n i d o s tiene a l g u n o s d e l o s p r e c i o s m s b a j o s d e l m u n d o

e n este t i p o d e e q u i p o , p o r q u e h a y m u c h a s e m p r e s a s q u e l o s p r o d u c e n e n n u m e r o s o s p a s e s y , a l
parecer, h a y p o c a s p o s i b i l i d a d e s d e q u e los p r e c i o s a u m e n t e n d e m a n e r a e x o r b i t a n t e e n el f u t u r o .
Las restricciones a las

Dumping

importaciones pueden:

e n s u s p a s e s d e o r i g e n . E s t a p r c t i c a se c o n o c e c o m o d u m p i n g . L a m a y o r a d e l o s p a s e s p r o -

Impedir que se use el dumping


para arruinar a los productores
nacionales.
Lograr que los productores
extranjeros reduzcan sus
precios,.

E n ocasiones, las e m p r e s a s e x p o r t a n p o r d e b a j o d e l c o s t o o p o r d e b a j o d e l p r e c i o

h i b e n las i m p o r t a c i o n e s d e p r o d u c t o s c o n - p r e c i o s p o r d e b a j o d e l costo, p e r o e l c u m p l i m i e n t o
d e e s t a p r o h i b i c i n se l l e v a a c a b o s l o s i e l p r o d u c t o i m p o r t a d o a f e c t a l a p r o d u c c i n i n t e r n a .
Si n o h a y p r o d u c c i n n a c i o n a l , e n t o n c e s los c o n s u m i d o r e s d e l p a s a n f i t r i n o b t i e n e n el ben e f i c i o d e los p r e c i o s bajos. Las e m p r e s a s establecen precios p o r debajo d e l costo en sus p r o d u c t o s p o r q u e de o t r o m o d o n o p o d r a n crear u n m e r c a d o e n el extranjero; e n esencia, u n p r e ci bajo i n c i t a a los c o n s u m i d o r e s a p r o b a r la m a r c a extranjera.

L a s e m p r e s a s p u e d e n e s t a b l e c e r p r e c i o s p o r d e b a j o d e l costo e n sus p r o d u c t o s si t i e n e n l a
p o s i b i l i d a d d e c o b r a r p r e c i o s altos e n sus m e r c a d o s n a c i o n a l e s , o si los g o b i e r n o s d e

sus

p a s e s d e o r i g e n las s u b s i d i a n . T a m b i n t i e n e n la o p c i n d e i n c u r r i r en p r d i d a s a c o r t o p l a z o
e n e l e x t r a n j e r o , c a l c u l a n d o q u e se r e c u p e r a r n c u a n d o , d e s p u s d e e l i m i n a r a s u s r i v a l e s o
generar l e a l t a d hacia la m a r c a , s u b a n sus precios. I r n i c a m e n t e , los c o n s u m i d o r e s o cont r i b u y e n t e s d e l p a s d e o r i g e n d e l a e m p r e s a r a r a s v e c e s se d a n c u e n t a d e q u e p a g a r

precios

altos l o c a l m e n t e da p o r r e s u l t a d o q u e los c o n s u m i d o r e s extranjeros p a g u e n precios bajos.


U n a i n d u s t r i a q u e cree estar c o m p i t i e n d o con p r o d u c t o s c u y o s precios estn p o r

debajo

d e l c o s t o p u e d e s o l i c i t a r a s u g o b i e r n o q u e r e s t r i n j a esas i m p o r t a c i o n e s . L a s e m p r e s a s estad o u n i d e n s e s d e las i n d u s t r i a s d e los c a m a r o n e s , v e l a s y m u e b l e s l o h a n h e c h o e n los l t i m o s


aos.

1 7

Sin e m b a r g o , d e t e r m i n a r el costo o el precio d o m s t i c o d e u n a empresa extranjera

es

difcil d e b i d o al acceso l i m i t a d o a los estados de c o n t a b i l i d a d de los p r o d u c t o r e s extranjeros,


las

fluctuaciones

e n los tipos de c a m b i o y el paso de los p r o d u c t o s p o r d i v e r s o s niveles de dis-

t r i b u c i n a n t e s d e l l e g a r a l c o n s u m i d o r f i n a l . E l r e s u l t a d o es q u e l o s g o b i e r n o s

supuestamente

r e s t r i n g e n las i m p o r t a c i o n e s e n f o r m a a r b i t r a r i a p o r m e d i o de las d i s p o s i c i o n e s

antidumping

e n s u l e g i s l a c i n m e r c a n t i l y e l i m i n a n las r e s t r i c c i o n e s c o n l e n t i t u d si c a m b i a n las c o n d i c i o n e s
r e l a t i v a s al p r e c i o . L a s e m p r e s a s a t r a p a d a s e n esta s i t u a c i n a m e n u d o p i e r d e n el m e r c a d o d e
e x p o r t a c i n q u e se a f a n a r o n e n c r e a r .
Teora

del

arancel

ptimo

O t r o a r g u m e n t o a s o c i a d o c o n l o s p r e c i o s q u e se a d u c e a f a v o r

d e q u e e l g o b i e r n o i n f l u y a e n e l c o m e r c i o es l a t e o r a d e l a r a n c e l p t i m o , s e g n l a c u a l u n
p r o d u c t o r e x t r a n j e r o r e d u c i r s u s p r e c i o s si e l p a s i m p o r t a d o r g r a v a l o s p r o d u c t o s d e l p r o d u c t o r e x t r a n j e r o . Si e s t o o c u r r e , l o s b e n e f i c i o s se d e s p l a z a n h a c i a e l p a s i m p o r t a d o r , p o r q u e
el p r o d u c t o ) ' extrajajro r e d u c e las u t i l i d a d e s d e sus v e n t a s de e x p o r t a c i n .
E x a m i n e m o s u n a situacin hipottica. S u p o n g a que u n e x p o r t a d o r tiene costos de

500

d l a r e s p o r u n i d a d y v e n d e e n u n m e r c a d o e x t r a n j e r o a u n p r e c i o d e 700 d l a r e s p o r u n i d a d .
C o n l a i m p o s i c i n d e u n a r a n c e l d e 10 p o r c i e n t o s o b r e e l p r e c i o d e i m p o r t a c i n , e l e x p o r t a d o r
p u e d e o p t a r p o r d i s m i n u i r s u p r e c i o a 636.36 d l a r e s p o r u n i d a d , l o c u a l , c o n u n i m p u e s t o d e
10 p o r c i e n t o e q u i v a l e n t e a 63.64 d l a r e s , m a n t e n d r a e l p r e c i o e n 700 d l a r e s p a r a el i m p o r t a d o r . E l e x p o r t a d o r p o d r a p e n s a r q u e u n p r e c i o s u p e r i o r a 700 d l a r e s le h a r a p e r d e r v e n t a s

C A P I T U L O

277

I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l e n el c o m e r c i o

y q u e u n a u t i l i d a d d e 136.36 d l a r e s p o r u n i d a d , e n l u g a r d e la u t i l i d a d a n t e r i o r d e

200

d l a r e s p o r u n i d a d , es m e j o r q u e n a d a . P o r c o n s i g u i e n t e , u n m o n t o d e 6 3 . 6 4 d l a r e s p o r
u n i d a d se t r a s l a d a a l p a s i m p o r t a d o r .
S i e m p r e q u e el p r o d u c t o r e x t r a n j e r o r e d u c e el p r e c i o e n d e t e r m i n a d a c a n t i d a d , u n a p a r t e
d e l i n g r e s o p a s a a l p a s i m p o r t a d o r y se c o n s i d e r a q u e e l a r a n c e l es p t i m o . E x i s t e n

muchos

ejemplos de p r o d u c t o s c u y o s precios n o s u b i e r o n e n u n m o n t o i g u a l al d e l arancel i m p u e s t o ;


s i n e m b a r g o , es d i f c i l p r e d e c i r ' c u n d o , d n d e y q u e x p o r t a d o r e s r e d u c i r n v o l u n t a r i a m e n t e
sus m r g e n e s d e u t i l i d a d e s .

Argumentos no econmicos para


la intervencin gubernamental
L o s a r g u m e n t o s e c o n m i c o s a y u d a n a e x p l i c a r m u c h a s d e las a c c i o n e s g u b e r n a m e n t a l e s e n el

Al proteger las industrias

comercio. N o obstante, los g o b i e r n o s r e c u r r e n t a m b i n a a r g u m e n t o s n o e c o n m i c o s ,

esenciales, los pases deben:

como

los siguientes:

M a n t e n e r las i n d u s t r i a s esenciales (sobre t o d o , la defensa).

I m p e d i r envos a pases hostiles.

C o n s e r v a r o a m p l i a r las esferas d e i n f l u e n c i a .

Preservar la i d e n t i d a d n a c i o n a l .

Determinar cules son


esenciales.

Considerar los costos


y las alternativas.

Tomar en cuenta las


consecuencias polticas.

Analicemos cada argumento.

MANTENER LAS INDUSTRIAS ESENCIALES


L o s g o b i e r n o s a p l i c a n restricciones c o m e r c i a l e s p a r a p r o t e g e r las i n d u s t r i a s esenciales d e la
hacin durante

tiempos

de paz, de tal manera que n o tengan que depender de fuentes de su-

m i n i s t r o e x t r a n j e r a s e n t i e m p o s d e g u e r r a . E s t o se c o n o c e c o m o e l a r g u m e n t o d e l a i n d u s t r i a
esencial. P o r e j e m p l o , el g o b i e r n o d e E s t a d o s U n i d o s s u b s i d i a la p r o d u c c i n n a c i o n a l d e silicio
para que los p r o d u c t o r e s de chips de c o m p u t a c i n n o d e p e n d a n de proveedores

extranjeros.

D e b i d o a l n a c i o n a l i s m o , este a r g u m e n t o r e s u l t a . m u y a t r a c t i v o p a r a c o n s e g u i r a p o y o p a r a las
barreras d e i m p o r t a c i n . Sin e m b a r g o , e n t i e m p o s d e u n a crisis r e a l (o p e r c i b i d a ) o u n a e m e r gencia m i l i t a r , casi c u a l q u i e r p r o d u c t o p u e d e considerarse esencial. E n el caso i n t r o d u c t o r i o ,
p o r e j e m p l o , s e a l a m o s q u e e n E s t a d o s U n i d o s , el N C T O p r o p u s o u n a v a r i a c i n d e este a r g u m e n t o c u a n d o adujo la funcin de la i n d u s t r i a e n s u m i n i s t r a r al ejrcito estadounidense

desde

uniformes hasta ropa protectora de alta tecnologa.


D e b i d o al costo elevado de p r o t e g e r u n a i n d u s t r i a ineficiente o u n sustituto nacional de costo
a l t o , e l a r g u m e n t o d e l a i n d u s t r i a e s e n c i a l n o d e b e a c e p t a r s e ( a u n q u e c o n f r e c u e n c i a se a c e p t a )
s i n u n a e v a l u a c i n c u i d a d o s a d e los costos, n e c e s i d a d e s reales y a l t e r n a t i v a s . U n a v e z q u e u n a
i n d u s t r i a r e c i b e p r o t e c c i n , es d i f c i l e l i m i n a r l a , d e b i d o a q u e l a s e m p r e s a s p r o t e g i d a s y s u s
empleados a p o y a n a polticos que d e f i e n d e n la proteccin continua, a u n q u e la razn que d i o orig e n a l o s s u b s i d i o s h a y a d e s a p a r e c i d o h a c e m u c h o t i e m p o . s t e es e l m o t i v o p o r e l q u e E s t a d o s

Unidos, p o r

e j e m p l o , c o n t i n u s u b s i d i a n d o a los p r o d u c t o r e s d e m o h a i r m s d e 20 a o s d e s p u s

d e q u e e l m o h a i r d e j d e ser c o n s i d e r a d o c o m o esencial p a r a l o s u n i f o r m e s m i l i t a r e s .

1 8

IMPEDIR ENVOS A PASES "HOSTILES"


Frecuentemente, los g r u p o s p r e o c u p a d o s p o r la s e g u r i d a d e s g r i m e n a r g u m e n t o s de defensa

Los pases imponen restricciones

nacional p a r a i m p e d i r la exportacin', i n c l u s o a pases a m i g o s , de p r o d u c t o s estratgicos que

comerciales para obligar a otros

p o d r a n caer e n m a n o s d e p o s i b l e s e n e m i g o s o c u y a o f e r t a i n t e r n a p o d r a escasear. P o r e j e m -

pases a cambiar sus polticas.

p l o , E s t a d o s U n i d o s i m p i d i las e x p o r t a c i o n e s d e t e c n o l o g a d e c o d i f i c a c i n d e d a t o s ( h a r d w a r e y s o f t w a r e p a r a c i f r a r datos) hasta q u e u n g r u p o d e e m p r e s a s e s t a d o u n i d e n s e s d e tecn o l o g a d e v a n g u a r d i a se a l i a r o n c o n g r u p o s d e d e f e n s a d e l a p r i v a c i d a d p a r a c o n v e n c e r a l


g o b i e r n o e s t a d o u n i d e n s e d e q u e r e d u j e r a las r e s t r i c c i o n e s a esas e x p o r t a c i o n e s . L a s e m p r e s a s
estadounidenses ahora p u e d e n exportar cualquier p r o d u c t o de codificacin a los

pases

m i e m b r o s de la U E y a otros aliados europeos y d e la cuenca d e l Pacfico s i n necesidad


obtener autorizacin p r e v i a .

de

1 9

L a s l i m i t a c i o n e s a l a s e x p o r t a c i o n e s p u e d e n ser v l i d a s s i e l p a s e x p o r t a d o r s u p o n e q u e n
h a b r represalias q u e le i m p i d a n o b t e n e r p r o d u c t o s i n c l u s o m s esenciales d e l p o s i b l e p a s
3

i m p o r t a d o r . A u n as, el p a s i m p o r t a d o r p u e d e e n c o n t r a r otras f u e n t e s d e s u m i n i s t r o o d e s a r r o l l a r s u p r o p i a c a p a c i d a d d e p r o d u c c i n . E n e s t a s i t u a c i n , e l p a s q u e l i m i t a l a s e x p o r t a c i o n e s es
e l q u e p i e r d e e c o n m i c a m e n t e . ( E n e l c a s o q u e c i e r r a e s t e c a p t u l o se h a b l a d e l a s b a r r e r a s q u e e l
g o b i e r n o e s t a d o u n i d e n s e h a i m p u e s t o al c o m e r c i o c o n C u b a , i n c l u i d a s las p r o h i b i c i o n e s d e

2 7.S

P A R T E

Teora e instituciones: comercio e inversin

todas las transacciones financieras s i n licencia y las transacciones d e i m p o r t a c i n y exportacin,


ya sean directas o indirectas, c o m o m e d i o para debilitar la economa del pas comunista.)
L o s c o n t r o l e s c o m e r c i a l e s p a r a p r o d u c t o s n o r e l a c i o n a d o s c o n l a d e f e n s a se p u e d e n u s a r
t a m b i n c o m o a r m a d e poltica e x t e r i o r p a r a t r a t a r d e i m p e d i r q u e o t r o pas l o g r e sus objetivos polticos. P o r ejemplo, Estados U n i d o s i m p u s o sanciones comerciales a n u e v e empresas
c h i n a s y a u n e m p r e s a r i o d e I n d i a c u a n d o se d e s c u b r i q u e h a b a n v e n d i d o t e c n o l o g a a I r n
q u e este p a s u s d e s p u s e n s u s p r o g r a m a s d e a r m a s c o n v e n c i o n a l e s y q u m i c a s . L a s s a n c i o n e s i m p i d i e r o n q u e estas e m p r e s a s l l e v a r a n a c a b o n e g o c i o s c o n e l g o b i e r n o d e E s t a d o s
U n i d o s , les p r o h i b i e r o n e x p o r t a r p r o d u c t o s a E s t a d o s U n i d o s y n o p e r m i t i e r o n q u e las e m p r e sas e s t a d o u n i d e n s e s l e s e x p o r t a r a n c i e r t o s a r t c u l o s .

2 0

P e s e a t o d o , e x i s t e p o t e n c i a l p a r a o b t e n e r b e n e f i c i o s c o m e r c i a l e s c o n f o r m e l o s p a s e s se
v u e l v e n m s a m i g a b l e s . P o r e j e m p l o , Estados U n i d o s l e v a n t las sanciones comerciales c o n t r a
L i b i a e n 2004, y tres e m p r e s a s p e t r o l e r a s e s t a d o u n i d e n s e s ( O c c i d e n t a l P e t r o l e u m , A m e r a d a
Hess y ChevronTexaco) recibieron licencias d e exploracin para buscar petrleo libio.en 2005.

Punto

Contrapunta

Los gobiernos deben renunciar a imponer sanciones comerciales?


S , cada vez que me fijo, mi gobierno est imponiendo una nueva .sancin. Aunque algunas no
afectan" mi negocio, otras s. Cuando esto sucede, pierdo
clientes que tard aos en cultivar. Por ejemplo, hace algunos aos, m empresa trabaj muy duro para crear un mercado
de maquinaria para oficina en Irak. De repente, ya no pudimos
exportar a Irak y nos quedamos con inventario que ya tenamos en la plataforma de carga, listo para embarcarlo. En
consecuencia, las sanciones comerciales tenan el propsito
de perjudicar al gobierno de Irak, pero nosotros fuimos los que
salimos perjudicados a pesar de que nunca habamos hecho
nada que fuera censurable.
Adems, me parece muy dudoso que dichas sanciones
funcionen en realidad. Por ejemplo, Estados Unidos mantuvo
durante 2 0 aos un embargo comercial contra Vietnam.
A pesar de ello, los consumidores vietnamitas podan comprar
productos estadounidenses, como Coca-Cola, pelcula Kodak
y computadoras Apple, a travs de otros pases que no aplicaban las sanciones. El embargo comercial impuesto por
Estados Unidos a Panam slo logr que el gobierno panam e o de Noriega se mostrara inflexible en su oposicin a
Estados Unidos y se necesit una invasin militar para derrocarlo. Los embargos petroleros contra Sudfrica por causa
de sus polticas raciales solamente estimularon a las empresas sudafricanas a convertirse en lderes en la conversin de
carbn a petrleo.
Adems, incluso si las sanciones comerciales logran debilitar la economa de los pases identificados, quin sufre en
realidad en esa economa? Pueden apostar a que los lderes
polticos consiguen lo que necesitan de todos modos, por lo
que los costos de las sanciones los paga gente nocente. Esto
sucedi en Irak, donde hay informes generalizados de^muertes de nios provocadas por el abasto insuficiente ^ a l i m e n tos y medicinas causado por las sanciones. Adems, las personas que resultan afectadas negativamente por lo general
culpan de su sufrimiento no al rgimen Interno, sino a los pases que imponen las sanciones. Los dictadores son muy hbiles para manipular la opinin pblica.

Punto

22

23

24

No, como he dicho en muchas ocasiones, hay que admitirlo: en la actualidad vivimos en una sociedad global donde los actos de un pas
pueden repercutir'en otros y afectar a gente de todo el mundo:
Por ejemplo, la creacin de un arsenal nuclear en un pas puede
incrementar los daos que tos terroristas pueden causar en otros
lugares. Si un pas no protege las especies en peligro de extincin, las consecuencias pueden tener efectos a largo plazo en el
medio ambiente de todo el mundo. Simplemente no podemos
quedarnos cruzados de brazos y dejar que pasen cosas en otros
lugares cuyas consecuencias tendremos que lamentar despus.
Al mismo tiempo, suceden cosas verdaderamente terribles
en algunos pases que a la mayora de la comunidad mundial le
gustara ponerles fin. Por ejemplo, las violaciones a los derechos humanos en Myanmar, el uso de nios esclavos para
cosechar cacao en Costa de Marfil y el uso de la produccin de
diamantes en Sierra Leona para financiar revoluciones.
Aun cuando no podamos evitar que esto suceda, tenemos la
responsabilidad moral de no participar aunque nos cueste. Si
me permiten establecer una analoga, es posible que obtenga
beneficios econmicos si compro productos a un delincuente, y
si no le compro quiz no impida que ste lleve a cabo sus actividades delictivas. Sin embargo, me niego a tratar con el delincuente porque eso me convierte, en efecto, en su cmplice.
Aunque no todas las sanciones comerciales han tenido
xito, muchas han influido por lo menos en el logro de los objetivos deseados. Por ejemplo, las sanciones de la ONU contra Rodesa (hoy Zimbabwe), las sanciones del Reino Unido
y Estados Unidos contra el gobierno de Id Amin en Uganda, y
las sanciones indias contra Nepal.
Al mismo tiempo, es difcil evaluar el resultado completo de
una sancin econmica. Por ejemplo, aunque haba mltiples
factores que se oponan al rgimen de Duvalier en Hait y el
apartheid en Sudfrica, pocos dudan que las sanciones comerciales contra Hait y Sudfrica causaron daos considerables a
estos regmenes polticos. Adems, aunque las casi cinco
dcadas de sanciones contra Cuba no han logrado derrocar al
comunismo en la Isla, es posible que hayan afectado la capacidad de Cuba para crear revoluciones en otras partes del mundo.

Contrapunta

25

26

2 1

C A P T U L O

Influencia gubernamental e n el comercio

279

Por ltimo, en ocasiones parece que los gobiernos imponen

Por l t i m o , cuando una n a c i n rompe tratados interna-

sanciones comerciales con base en una cuestin, m s que en

cionales o acta de manera impopular, qu medidas pueden

el historial completo del pas. Por ejemplo, algunos crticos han

adoptar otros pases? Entre 1827 y la Primera Guerra Mundial,

propuesto el uso de polticas comerciales para presionar a

las naciones montaron 21 bloqueos, pero ahora s t o s se

Brasil para que frene la tala inmoderada de la selva amaznica,

consideran demasiado peligrosos. T a m b i n se ha empleado

a pesar de que el historial del pas en cuestiones ambientales

la fuejsea militar, por ejemplo, para derrocar al r g i m e n de

es bastante bueno, en especial porque para limitar las emi-

SatMam en Irak, pero tales medidas tienen poco apoyo

siones de gases t x i c o s , a d o p t la medida de convertir los

mundial. Por tanto, los pases pueden adoptar medidas puni-

motores de los a u t o m v i l e s para que consuman metanol en

tivas, como negar reconocimiento d i p l o m t i c o , boicotear

lugar de gasolina.

sucesos deportivos y culturales, confiscar los bienes que el


otro pas tiene en el extranjero y eliminar la ayuda exterior y

los p r s t a m o s , pero pueden resultar ineficaces por s mismas


sin la adicin de sanciones comerciales. A d e m s , los pases
pueden otorgar incentivos, en lugar de adoptar medidas pu-

'

nitivas. Esto ha ocurrido, por ejemplo, con Corea del Norte


para detener su programa nuclear y se ha propuesto para Irn

con el mismo p r o p s i t o .

27

CONSERVAR O AMPLIAR LAS ESFERAS DE INFLUENCIA


Existen muchos ejemplos d e medidas gubernamentales relacionadas c o n el comercio q u e
f u e r o n d i s e a d a s p a r a a p o y a r esferas d e i n f l u e n c i a . L o s g o b i e r n o s o t o r g a n a y u d a y crditos
a ( y f o m e n t a n las i m p o r t a c i o n e s d e ) p a s e s c o n los q u e establecen u n a a l i a n z a poltica o q u e
votan d e determinada manera e n los organismos internacionales. L aU E firm el Tratado d e
C o t o n o u c o n l o s 77 m i e m b r o s d e l g r u p o d e p a s e s a f r i c a n o s , c a r i b e o s y d e l P a c f i c o p a r a
f o r m a l i z a r r e l a c i o n e s c o m e r c i a l e s p r e f e r e n t e s y o f r e c i a l o s m i e m b r o s d e este l t i m o g r u p o
acceso p r i v i l e g i a d o a l o s m e r c a d o s

europeos.

2 8

Venezuela exporta petrleo a bajo costo y

con financiamiento a largo plazo a pases latinoamericanos seleccionados para


influencia e n la regin.
Las restricciones

adquirir

2 9

comerciales

d e u n pas p u e d e n presionar a los gobiernos para q u e

a d o p t e n ciertas m e d i d a s polticas o castiguen a las empresas c u y o s g o b i e r n o s n o las sigan.


Por ejemplo, C h i n a retras la autorizacin para q u e Allianz, u ng r u p o alemn d e seguros,
o p e r a r a e n este p a s , d e s p u s d e q u e A l e m a n i a o f r e c i u n a r e c e p c i n a l D a l a i L a m a , e l l d e r
espiritual tibetano e x i l i a d o .

3 0

PRESERVAR LA IDENTIDAD N A C I O N A L
Los pases m a n t i e n e n s u u n i d a d , e n parte, gracias a u n sentido i n t e g r a d o r d e i d e n t i d a d q u e
d i s t i n g u e a sus c i u d a d a n o s d e l o s d eotras n a c i o n e s . Para sostener esta i d e n t i d a d colectiva, l o s
pases l i m i t a n los p r o d u c t o s y servicios extranjeros e n ciertos sectores. D u r a n t e m u c h o s a o s ,

REVISION DE CONCEPTO
Observamos en el capitulo 2 que

j a p n , Corea d e l S u r y C h i n a m a n t u v i e r o n u n a p r o h i b i c i n casi total d e i m p o r t a c i o n e s d e

una de las funciones primordiales

arroz, p r i n c i p a l m e n t e p o r q u e e l cultivo d e l arroz h a sido u n a fuerza d e cohesin histrica e n

de la cultura es apoyar el sentido

c a d a u n o d e esos p a s e s . L a s p r e s i o n e s

de integridad y singularidad de

recientes d e la O M C los h a n o b l i g a d o a ceder.

3 1

C a n a d se a p o y a er u n a r g u m e n t o d e " s o b e r a n a c u l t u r a l " p a r a p r o h i b i r l a p r o p i e d a d o e l

un pas. Tambin explicamos que,

control extranjero d e la i n d u s t r i a editorial, l a televisin p o r cable y la v e n t a d e l i b r o s .

en especial en los pases en vas

3 2

Corea

exige a los cines q u e p r e s e n t e n pelculas coreanas u n d e t e r m i n a d o n m e r o d e das a l a o .


A pesar d e estos esfuerzos, l o s c o n s u m i d o r e s g e n e r a l m e n t e b u s c a n l o s m e j o r e s

3 3

productos

de desarrollo, mucha gente teme


que el auge y la influencia de la

y s e r v i c i o s q u e p u e d e n c o m p r a r a l m e j o r p r e c i o , s i t u a c i n q u e s e c a r a c t e r i z a e n l a f i g u r a 7.3.

interaccin de los negocios

Instrumentos de control del comercio

en la que las naciones estado

Los gobiernos aducen muchas razones y buscan diversos resultados cuando tratan de influir

han surgido preocupaciones

globales sea un preludio a otra


era de imperialismo cultural

\
i

ms dbiles se debilitarn todava


ms. Finalmente, apuntamos que

en las exportaciones o importaciones. Revisaremos ahora los instrumentos q u e los gobiernos

similares ante la perspectiva de

u s a n p a r a e s o s f i n e s . C o m o l a p o l t i c a c o m e r c i a l d e u n p a s tiene r e p e r c u s i o n e s e n e l e x t e r i o r ,

la difusin cultural, proceso por

las p o s i b l e s represalias d e u n g o b i e r n o e x t r a n j e r o p u e d e n ser u n o b s t c u l o p a r a l o g r a r l o s o b -

el cual los elementos de una

j e t i v o s d e s e a d o s . P o r l o t a n t o , l a s e l e c c i n d e l i n s t r u m e n t o d e c o n t r o l c o m e r c i a l es c r u c i a l ,

cultura extranjera pueden

p o r q u e cada tipo d e i n s t r u m e n t o p r o v o c a diferentes respuestas d eg r u p o s nacionales y extran-

insinuarse en la cultura local.

280

P A R T E

Teora e instituciones: comercio e inversin

F I G U R A 7.3
Consumidores
veleidosos

Tienen razn!
Voy a llamar a mi
diputado por mi ,
telfono celular
Nokia!
<3

Es (relativamente) fcil motivar


.a los trabajadores de las industrias
que se benefician de las polticas

&9

comerciales para que apoyen


dichas polticas; por lo menos,
en comparacin con los
consumidores, que prefieren
la libertad de buscar los mejores
productos al mejor precio.
Fuente: M i k e ThoiYip, Tlie Detroit'
Free Press.

jeros. U n a f o r m a d e c o m p r e n d e r los i n s t r u m e n t o s d e c o n t r o l d e l c o m e r c i o consiste e n d i s t i n g u i r l o s e n d o s t i p o s q u e d i f i e r e n e n sus efectos:


*

L o s q u e a f e c t a n i n d i r e c t a m e n t e l a c a n t i d a d q u e se c o m e r c i a i n f l u y e n d o d e m a n e r a d i r e c t a
e n l o s precios d e l a s e x p o r t a c i o n e s o i m p o r t a c i o n e s .

L o s q u e l i m i t a n d i r e c t a m e n t e l a c a n t i d a d d e u n p r o d u c t o q u e se p u e d e c o m e r c i a r .

ARANCELES
Los aranceles se imponen:

Sobre los bienes que entran,


salen o pasan por un pas.

Con fines de proteccin o para


obtener ingresos.

Corno porcentaje de! valor de


un bien o como una cantidad
especfica por unidad.

C u a n d o se t r a t a d e e x p l i c a r l o s a r a n c e l e s , es n e c e s a r i o e m p e z a r p o r d i s t i n g u i r l a s b a r r e r a s
a r a n c e l a r i a s ( q u e a f e c t a n d i r e c t a m e n t e l o s p r e c i o s ) y l a s barreras no arancelarias

(que pueden

a f e c t a r d i r e c t a m e n t e e l p r e c i o o l a c a n t i d a d ) . U n arancel ( t a m b i n c o n o c i d o c o m o derecho de
aduana) es el t i p o m s c o m n de c o n t r o l c o m e r c i a l y es u n i m p u e s t o c o n el q u e l o s g o b i e r n o s

gravan los productos que se envan a nivel internacional. Es decir, los gobiernos cobran u n
arancel sobre u n p r o d u c t o cuando ste cruza una frontera oficial, y a sea la de u n p a s , p o r
e j e m p l o , M x i c o , o l a d e u n g r u p o d e p a s e s , c o m o l a U E , q u e han a c o r d a d o i m p o n e r u n a r a n cel c o m n a l o s p r o d u c t o s q u e i n g r e s a n a d i c h o b l o q u e d e pases.
L o s a r a n c e l e s q u e c o b r a e l p a s e x p o r t a d o r se d e n o m i n a n aranceles de e x p o r t a c i n ; s i l o s
c o b r a u n p a s a t r a v s d e l c u a l p a s a r o n l o s p r o d u c t o s , se c o n o c e n c o m o aranceles de t r n s i t o ;
s i l o s c o b r a , e l p a s i m p o r t a d o r , s e d e n o m i n a n aranceles de i m p o r t a c i n . E n v i s t a d e q u e l o s
a r a n c e l e s d e i m p o r t a c i n s o n c o n m u c h o l o s m s c o m u n e s , se a n a l i z a n a c o n t i n u a c i n c o n
cierto detalle.

Aranceles de i m p o r t a c i n

A m e n o s d e q u e se t r a t e d e aranceles ptimos

( d e l o s c u a l e s se

h a b l c o n a n t e r i o r i d a d e n este m i s m o c a p t u l o ) , l o s aranceles d e i m p o r t a c i n a u m e n t a n e l p r e c i o d e l o s b i e n e s i m p o r t a d o s , p o r q u e l o s g r a v a n c o n u n i m p u e s t o q u e n o se i m p o n e a l o s b i e n e s
p r o d u c i d o s e n el pas, d a n d o a estos l t i m o s u n a ventaja relativa e n c u a n t o a l p r e c i o . U n a r a n cel p u e d e t e n e r u n a f u n c i n d e p r o t e c c i n a u n q u e n o h a y a p r o d u c c i n n a c i o n a l q u e c o m p i t a
e n f o r m a directa. P o r e j e m p l o , u n p a s q u e desea q u e sus habitantes gasten m e n o s e n bienes y
servicios extranjeros p u e d e a u m e n t a r el precio de algunos p r o d u c t o s extranjeros a u n q u e n o
haya sustitutos nacionales cercanos, c o n el f i n d e r e d u c i r la d e m a n d a d e i m p o r t a c i o n e s .
Los

aranceles

como

fuente

ingresos gubernamentales.

de

ingresos

Los aranceles tambin sirven c o m o fuente de

Los aranceles de importacin son poco i m p o r t a n t e s para los

p a s e s i n d u s t r i a l i z ^ ' s y, p o r l o g e n e r a l , cuesta m s r e c a u d a r l o s q u e l o q u e p r o d u c e n .

0 4

Sin

embargo, los aranceles s o n u n a fuente i m p o r t a n t e de ingresos en m u c h o s pases en vas de


d e s a r r o l l o . E s t o se d e b e a q u e l a s a u t o r i d a d e s g u b e r n a m e n t a l e s d e e s t o s p a s e s p u e d e n t e n e r
m a y o r control para d e t e r m i n a r las cantidades y los tipos d e bienes q u e c r u z a n sus fronteras y

cobrarles impuestos, que para determinar y recaudar e l impuesto sobre l a renta de las personas f s i c a s y m o r a l e s . A u n q u e l o s a r a n c e l e s q u e l o s gobiernos r e c i b e n c o m o i n g r e s o s se
cobran a las i m p o r t a c i o n e s , algunos pases q u e e x p o r t a n materias p r i m a s c o b r a n aranceles de

C A P T U L O

exportacin.

3 5

281

I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l e n el c o m e r c i o

L o s aranceles d e trnsito alguna v e z f u e r o n u n a fuente i m p o r t a n t e d e ingresos

p a r a los pases, p e r o los tratados entre gobiernos casi los h a n a b o l i d o .


Criterios

para

establecer

los aranceles

U n gobierno p u e d e i m p o n e r u n arancel c o m o u n a

c a n t i d a d e s p e c f i c a p o r u n i d a d , e n c u y o caso se a p l i c a u n impuesto especfico. T a m b i n


p u e d e i m p o n e r u n a r a n c e l c o m o u n p o r c e n t a j e d e l v a l o r d e l a r t c u l o , e n c u y o c a s o se l e c o n o c e
c o m o impuesto ad valrem. Si a p l i c a t a n t o u n i m p u e s t o especfico^como u n i m p u e s t o a d
; v a l r e m a l m i s m o p r o d u c t o , l a c o m b i n a c i n s e d e n o m i n a a r a n c e l c o m p u e s t o o mixto. E s f c i l
p a r a l o s f u n c i o n a r i o s a d u a n a l e s c a l c u l a r u n i m p u e s t o e s p e c f i c o , p o r q u e no n e c e s i t a n

deter-

m i n a r elvalor d e u nbien para calcular u n i m p u e s t o porcentual.


U n a controversia sobre los aranceles tiene q u ev e r c o n e l trato q u e d a n los pases i n d u s t r i a lizados a las exportaciones d e p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s d e los p a s e s e n vas d e desarrollo,
que intentan agregar valor d em a n u f a c t u r a a sus exportaciones d ematerias p r i m a s (por ejemp l o , caf instantneo, e n l u g a r d e caf e ngrano). C o n frecuencia, las materias p r i m a s ingresan
a l o s p a s e s i n d u s t r i a l e s e x e n t a s d e i m p u e s t o s ; s i n e m b a r g o , s i se p r o c e s a n , l o s p a s e s i n d u s t r i a l i z a d o s l o s g r a v a n c o n u n arancel d e i m p o r t a c i n . C o m o u n i m p u e s t o a d v a l r e m se b a s a
en e l v a l o r total d e l p r o d u c t o , l oq u e i m p l i c a u n a c o m b i n a c i n d elas materias p r i m a s y e l
p r o c e s a m i e n t o , l o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o a r g u m e n t a n q u e e l a r a n c e l efectivo o r e a l q u e
g r a v a l a p a r t e m a n u f a c t u r a d a es m a y o r q u e l a t a r i f a a r a n c e l a r i a p u b l i c a d a .
Por ejemplo, u n pas n ograva e l caf e n grano, pero p u e d e i m p o n e r u ni m p u e s t o a d
v a l r e m d e 10 p o r c i e n t o a l c a f i n s t a n t n e o . Si e l costo d e 5 d l a r e s d e u n frasco d e c a f i n s t a n t n e o cubre 2.50 dlares d e l caf e n g r a n o y 2.50 dlares d el o s costos d e p r o c e s a m i e n t o , e l
i m p u e s t o d e 0.50 dlares representa e n r e a l i d a d 2 0 p o r ciento sobre l ap a r t e m a n u f a c t u r a d a ,
p o r q u e e l caf e n g r a n o p o d a haber ingresado exento d e i m p u e s t o s . Esta a n o m a l a

dificulta

an m s a los pases en vas desarrollo encontrar mercados para susproductos manufacturados. A l m i s m o t i e m p o , l o s g o b i e r n o s d e los pases i n d u s t r i a l i z a d o s n o p u e d e n e l i m i n a r fcilm e n t e las barreras a las i m p o r t a c i o n e s d e p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s d elospases e n vas
d e s a r r o l l o , s o b r e t o d o p o r q u e es p r o b a b l e q u e e s t a s i m p o r t a c i o n e s d e s p l a c e n a l o s t r a b a j a d o r e s
que estn m e n o s capacitados y tienen menos o p o r t u n i d a d e s para conseguir u n n u e v o empleo.

BARRERAS N O ARANCELARIAS: INFLUENCIAS DIRECTAS EN LOS PRECIOS


O

A h o r a q u e h e m o s m o s t r a d o c m o los aranceles a u m e n t a n los precios y l i m i t a n e l comercio,


veamos cmo los gobiernos m o d i f i c a n elprecio d elos productos para limitar s u comercio.

Subsidios

L o s s u b s i d i o s son a y u d a d i r e c t a a l a s e m p r e s a s p a r a q u e s e a n m s c o m p e t i t i v a s .

A u n q u e e s t a d e f i n i c i n es s i m p l e , e x i s t e n f r i c c i o n e s c o m e r c i a l e s

debido a l a s d i s c r e p a n c i a s

sobre q u c o n s t i t u y e u n s u b s i d i o . U n a v e z m s , c o n s i d e r e m o s e l caso i n t r o d u c t o r i o , q u e h a b l a
d e l a a r g u m e n t a c i n d e l N C T O r e s p e c t o a q u e l a p o l t i c a d e C h i n a de s u b s i d i a r s u i n d u s t r i a
t e x t i l y d e l v e s t i d o , l o c u a l i n c l u y e f o n d o s g u b e r n a m e n t a l e s p a r a financiar a l p r o d u c t o r m s
g r a n d e d e s e pas, est o b l i g a n d o a m u c h o s c o m p e t i d o r e s estadounidenses

Nota

a salir d e l m e r -

cado tanto d eEstados U n i d o s c o m o global.


Sin embargo, n o todos coinciden e n q u e las empresas d e b a n recibir subsidios slo p o r q u e
estn p e r d i e n d o dinero, n i e n q u e todos los tipos d e prstamos o subvenciones

gubernamen-

tales sean subsidios. U n a c o n t r o v e r s i a q u e s u r g i d e s d e hace t i e m p o tiene q u e v e r c o n l o s


a v i o n e s c o m e r c i a l e s . A i r b u s I n d u s t r i e y l a U E a l e g a n q u e e l g o b i e r n o d e E s t a d o s U n i d o s sub-..
sidia a Boeing p o rm e d i o d e contratos d e investigacin y desarrollo d e aviones militares q u e
tambin tendrn usos comerciales. Boeing y e l g o b i e r n o estadounidense

aseguran que l a U E

s u b s i d i a a A i r b u s I n d u s t r i e p o r m e d i o d e p r s t a m o s g u b e r n a m e n t a l e s a tasa d e inters b a j a .
Subsidios

a la agricultura

3 6

L a nica rea e nl a q u e t o d o s estn d e acuerdo e n q u e existen

s u b s i d i o s es l a d e l o s p r o d u c t o s a g r c o l a s d e l o s p a s e s d e s a r r o l l a d o s . L a r a z n o f i c i a l p a r a
o t o r g a r s u b s i d i o s a l o s a g r i c u l t o r e s es q u e l a s r e s e r v a s d e a l i m e n t o s s o n c r u c i a l e s y n o se
p u e d e n dejar a l azar. A u n q u e l o s s u b s i d i o s g e n e r a n e x c e d e n t e s d e p r o d u c c i n , s t o s s o n

Los subsidios gubernamentales

p r e f e r i b l e s a l riesgo d e s u f r i r escasez d e a l i m e n t o s .

pueden ayudar a las empresas

A u n q u e esta r a z n o f i c i a l es c o n v i n c e n t e , t a m b i n e x i s t e u n a r a z n n o o f i c i a l . D e n t r o d e l a
U E , Japn y Estados U n i d o s , las zonas rurales tienen u n a representacin desproporcionadamente grande e nla toma d edecisiones gubernamentales. P o rejemplo, e nEstados U n i d o s ,

a ser competitivas.

Los subsidios para superar las


imperfecciones del mercado
son los menos polmicos.

N o existe acuerdo total sobre


lo que es un subsidio.

Ha habido un aumento reciente


en la asistencia de crditos
a la exportacin.

h a y u n senador p o r cada 300,000 habitantes e n V e r m o n t , u n estado e n el q u e 68p o r ciento d e


la p o b l a c i n es r u r a l , y u n s e n a d o r p o r c a d a 18 m i l l o n e s d e p e r s o n a s e n C a l i f o r n i a , u n e s t a d o
c o n 9 3 p o r c i e n t o de p o b l a c i n urbana. E l r e s u l t a d o es que l a p o l t i c a interna a c t a con e f i c a cia p a r a i m p e d i r e l d e s m a n t e l a m i e n t o d e i n s t r u m e n t o s c o m o l o s a p o y o s a l o s p r e c i o s p a r a l o s
agricultores, dependencias gubernamentales para mejorar l ap r o d u c t i v i d a d agrcola y prstam o s c o n tasas d e inters bajas a l o s a g r i c u l t o r e s .

282

P A R T E

Teora e instituciones: comercio e inversin

Y el e f e c t o ? L o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o se e n c u e n t r a n e n d e s v e n t a j a p a r a o f r e c e r p r o ductos agrcolas c o m p e t i t i v o s e n los mercados d e los pases i n d u s t r i a l i z a d o s . A d e m s , gran


p a r t e d e l o s e x c e d e n t e s d e p r o d u c c i n d e l o s p a s e s i n d u s t r i a l i z a d o s se e x p o r t a a p r e c i o s p o r
d e b a j o d e l o s q u e r i g e n e n l o s m e r c a d o s n a c i o n a l e s d e l o s p r o d u c t o s , c o n l o q u e se d i s t o r s i o n a
e l c o m e r c i o y se p o n e e n d e s v e n t a j a l a p r o d u c c i n d e l o s p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o .
Superar

las

imperfecciones

del

mercado

3 7

H a y o t r a r e a d e l o s s u b s i d i o s q u e es m e n o s

c o n t r o v e r t i d a . Casi t o d o s los pases ofrecen a los posibles e x p o r t a d o r e s m u c h o s servicios d e


desarrollo d e negocios, c o m o informacin d e mercado, exposiciones comerciales y contactos
e n el e x t r a n j e r o . D e s d e e l p u n t o d e v i s t a d e l a eficiencia d e l m e r c a d o , los s u b s i d i o s d e este t i p o
s o n m s j u s t i f i c a b l e s q u e l o s aranceles, p o r q u e t r a t a n d e c o r r e g i r , e n v e z d e crear, i m p e r f e c ciones del mercado. Tambin hay beneficios d e d i f u n d i r a m p l i a m e n t e la informacin, p o r q u e
los g o b i e r n o s p u e d e n r e p a r t i r los costos d e r e c o p i l a r l a i n f o r m a c i n entre m u c h o s u s u a r i o s .

Asistencia y p r s t a m o s

Los gobiernos tambin otorgan a y u d a y prstamos a otros pases.

S i s e r e q u i e r e q u e e l p a s b e n e f i c i a r i o g a s t e l o s f o n d o s e n e L p a s d o n a d o r , l o q u e se c o n o c e
como ayuda condicionada o prstamos condicionados, algunos productos p u e d e n competir en
el extranjero, los cuales, d e o t r o m o d o , n o seran c o m p e t i t i v o s . La a y u d a c o n d i c i o n a d a p e r m i t e
ganar grandes contratos d e i n f r a e s t r u c t u r a , c o m o los proyectos d e telecomunicaciones,

ferro-

carriles y energa elctrica.


En virtud de que es difcil para los

Sin e m b a r g o , h a y escepticismo creciente respecto al v a l o r d e la a y u d a c o n d i c i o n a d a , p o r q u e

funcionarios aduanales determinar

exige que e l beneficiario useproveedores del pas d o n a d o r que quiz n o sean los

la veracidad de tas facturas de los

A d e m s , l a a y u d a c o n d i c i o n a d a p u e d e frenar el r i t m o d e desarrollo d e los p r o v e e d o r e s locales

productos de importacin:

d e pases e n vas d e desarrollo y p r o t e g e r a los proveedores d e los pases d o n a d o r e s confra la

Pueden aumentar
arbitrariamente el valor.
Se han creado procedimientos

mejores.

c o m p e t e n c i a . Estas i n q u i e t u d e s h i c i e r o n q u e l o s m i e m b r o s d e l a O C D E q u i t a r a n esta c o n d i c i n
a l a asistencia financiera q u e reciben los pases e n vas d e desarrollo, l i b e r a n d o as a los pases
beneficiarios d e la obligacin d e c o m p r a r e q u i p o a losproveedores del pas d o n a d o r .

3 8

Sin

de valoracin.

e m b a r g o , C h i n a u s a a y u d a c o n d i c i o n a d a e n casi t o d o s sus p r o y e c t o s e n e l e x t e r i o r .

Pueden cuestionar el origen de

Valoracin aduanal

las importaciones.

p r o d u c t o , precio y origen. Entre los exportadores e i m p o r t a d o r e s existe la tentacin d e

3 9

L o s a r a n c e l e s q u e g r a v a n las m e r c a n c a s i m p o r t a d a s d e p e n d e n d e l

declararlos incorrectamente e n las facturas con el propsito d e pagar m e n o s impuestos. E n


g e n e r a l , l a m a y o r a d e l o s p a s e s h a n a c c e d i d o a u s a r la i n f o r m a c i n c o n t e n i d a e n l a f a c t u r a , a
m e n o s q u e los f u n c i o n a r i o s a d u a n a l e s d u d e n d e s u a u t e n t i c i d a d . E n ese caso, los f u n c i o n a r i o s
d e b e n c a l c u l a r e l i m p u e s t o c o n b a s e e n e l v a l o r d e b i e n e s i d n t i c o s . S i e s t o n o es p o s i b l e , l o s
agentes d e b e n r e a l i z a r e l c l c u l o c o n base e n b i e n e s s i m i l a r e s q u e l l e g u e n e n ese m o m e n t o .
Por ejemplo, n o existe u n a factura de v e n t a c u a n d o los bienes i m p o r t a d o s i n g r e s a n p o r arrend a m i e n t o y ano p o r c o m p r a . L o s f u n c i o n a r i o s a d u a n a l e s d e b e n e n t o n c e s b a s a r e l a r a n c e l e n e l
v a l o r d e b i e n e s i d n t i c o s o s i m i l a r e s . S i este m t o d o n o se p u e d e a p l i c a r , l o s f u n c i o n a r i o s d e b e n
calcular u n i m p u e s t o b a s a d o e n el v a l o r f i n a l d e v e n t a o en u n costo razonable. A s i m i s m o , los f u n cionarios aduanales hacen uso e n ocasiones d e sus facultades discrecionales p a r a fijar u n v a l o r
d e m a s i a d o alto c o n el f i n d e i m p e d i r la i m p o r t a c i n d e p r o d u c t o s fabricados e n el e x t r a n j e r o .
Problemas

de valoracin

4 0

E l h e c h o d e q u e se c o m e r c i a l i c e n p r o d u c t o s t a n d i f e r e n t e s crea

p r o b l e m a s d e t a s a c i n . Es fcil ( p o r a c c i d e n t e o e n f o r m a i n t e n c i o n a l ) c l a s i f i c a r e r r n e a m e n t e
u n p r o d u c t o y s u arancel correspondiente. L a sdiferencias entre p r o d u c t o s e n las tablas d e
aranceles son m n i m a s . Por e j e m p l o , e n Estados U n i d o s h a y u n arancel d i s t i n t o para

calzado

a t l t i c o d e l q u e se a p l i c a a l c a l z a d o d e p o r t i v o . E n c a d a u n a d e estas c a t e g o r a s , h a y d i f e r e n t e s
a r a n c e l e s , d e p e n d i e n d o d e s i l a s u e l a se s u p e r p o n e a l a p a r t e s u p e r i o r d e l z a p a t o o n o . C a d a
t i p o d e accesorio y r e f u e r z o d e la p a r t e s u p e r i o r d e los zapatos tiene u n arancel d i f e r e n t e . E n
o t r o ejemplo, el Servicio d e A d u a n a s d e Estados U n i d o s cobr a la e m p r e s a francesa Agatec
u n impuesto m s alto del que corresponda al valor del p r o d u c t o (dispositivo d e nivelacin
l s e r ) q u e se i n d i c a b a e n l a f a c t u r a , p o r q u e e l p r o d u c t o se u s a r a s o b r e t o d o e n i n t e r i o r e s
( i m p u e s t o m s alto), y n o e n i n t e r i o r e s y exteriores ( i m p u e s t o m s bajo), a pesar d e q u e el
m a t e r i a l p r o m o c i o n a l i n d i c a b a q u e e l a p a r a t o p o d a u s a r s e e n las d o s r e a s .

4 1

L a a d m i n i s t r a c i n d e m s d e 13,000 c a t e g o r a s d e p r o d u c t o s i m p l i c a q u e u n f u n c i o n a r i o
a d u a n a l d e b e usar s u c r i t e r i o p r o f e s i o n a l p a r a d e t e r m i n a r si, p o r e j e m p l o , los c h i p s d e silicio
deben considerarse^circuitos integrados para c o m p u t a d o r a s " o "una f o r m a d e silicio qum i c o " . M a r v e l liBr u n a b a t a l l a d e seis a o s e n l o s t r i b u n a l e s p a r a o b t e n e r e l v e r e d i c t o d e
q u e los X - M e n W o l v e r i n e s e r a n j u g u e t e s ( q u e p a g a b a n u n i m p u e s t o d e 6.8 p o r c i e n t o ) y n o
m u e c o s ( q u e p a g a b a n u n i m p u e s t o d e 12 p o r c i e n t o ) . L a d i f e r e n c i a e n e l a r a n c e l

puede

parecer trivial, pero ascenda a m i l l o n e s d e dlares. Del m i s m o m o d o , el Servicio d e A d u a nas d e Estados U n i d o s t u v o que d e t e r m i n a r si los vehculos d e p o r t i v o s utilitarios,

como

S u z u k i S a m u r a i y L a n d Rover, eran a u t o m v i l e s o camionetas. Las c a m i o n e t a s p a g a b a n u n

C A P T U L O

283

Influencia gubernamental en el comercio

i m p u e s t o d e 2 5 p o r c i e n t o , e n v e z d e l 2.5 p o r c i e n t o d e i m p u e s t o p a r a a u t o m v i l e s . P o s t e r i o r mente, u n tribunal mercantil federal dictamin que eran automviles.


C o m o cada pas cobra impuestos diferentes y aplica controles d e importacin segn el
p a s e x p o r t a d o r d e q u e se t r a t e , l o s f u n c i o n a r i o s a d u a n a l e s t a m b i n d e b e n d e t e r m i n a r e l o r i g e n d e l p r o d u c t o . E s t o n o es b a r a t o n i f c i l . S i n e m b a r g o , l a s a u t o r i d a d e s d e E s t a d o s U n i d o s
y l a U E h a n d e s c u b i e r t o casos d e t r a n s b o r d o d e p r o d u c t o s , c o m o z a p a t o s , e n c e n d e d o r e s d e
c i g a r r i l l o s , a j o y f o c o s e l c t r i c o s , p r o c e d e n t e s s o b r e t o d o d e C h i n a , e r r a se e n v a n a C a m b o y a
y d e aha otros lugares d e l m u n d o , para superar las limitaciones sobre la c a n t i d a d y e v a d i r
impuestos m saltos.

4 2

Porlo dems, los exportadores e importadores tambin

pueden

declarar otro origen para pagar m e n o s impuestos.

O t r a s influencias d i r e c t a s e n los precios

L o s p a s e s u s a n otros m e d i o s p a r a afectar los

precios, i n c l u i d o s los derechos especiales ( p o r ejemplo, p a r a l a d o c u m e n t a c i n y el despacho


consular y a d u a n a l ) , requisitos d e depsitos aduanales antes d e q u e l l e g u e n l o s embarques
y n i v e l e s m n i m o s d e p r e c i o s a l o s q u e se p u e d e n v e n d e r l o s b i e n e s d e s p u s d e p a s a r p o r e l
despacho de aduanas.

BARRERAS N O ARANCELARIAS: CONTROLES DE C A N T I D A D


Los gobiernos usan otras regulaciones y prcticas n o arancelarias

p a r a afectar e n f o r m a

directa lac a n t i d a d d elas i m p o r t a c i o n e s y exportaciones. E x a m i n a r e m o s las diferentes f o r m a s


q u e t p i c a m e n t e a d o p t a n estas r e g u l a c i o n e s y p r c t i c a s :

Cuotas

L a c u o t a c u o t a es e l t i p o m s c o m n d e r e s t r i c c i n c u a n t i t a t i v a d e l a s i m p o r t a c i o n e s

y e x p o r t a c i o n e s , y a q u e l i m i t a l a c a n t i d a d d e u n p r o d u c t o q u e se p u e d e i m p o r t a r o e x p o r t a r e n
u n p e r i o d o d e t e r m i n a d o , q u e p o r l o g e n e r a l e s d e u n a o . L a s cuotas de importacin

normalmente

a u m e n t a n l o s p r e c i o s p o r d o s r a z o n e s : 1) l i m i t a n l a o f e r t a , y 2 ) o f r e c e n p o c o s i n c e n t i v o s p a r a
u s a r l a c o m p e t e n c i a e n p r e c i o s p a r a i n c r e m e n t a r las v e n t a s . U n a d i f e r e n c i a n o t a b l e e n t r e aranceles y c u o t a s es e l e f e c t o q u e p r o d u c e n e n l o s i n g r e s o s . L o s a r a n c e l e s g e n e r a n i n g r e s o s p a r a , e l g o bierno. L a scuotas generan ingresos slo para las empresas q u es o ncapaces d e obtener
p a r t e d e l a oferta i n t e n c i o n a l m e n t e l i m i t a d a d e l p r o d u c t o p a r a v e n d e r l a a l o sclientes

una

locales.

'(En ocasiones, los gobiernos a s i g n a n cuotas entre pases c o n base e n las c o n d i c i o n e s polticas o
de m e r c a d o . Recuerde, p o r e j e m p l o , e n el caso i n t r o d u c t o r i o , l a c r e a c i n d e l A c u e r d o M u l t i f i b r a s ,
p o r el cual u n g r u p o d e naciones desarrolladas accedi a negociar cuotas d e importaciones d e
textiles procedentes d e u n g r u p o d e pases e n vas d e desarrollo.)
Para e v a d i r l a a p l i c a c i n d e cuotas, las e m p r e s a s a veces c o n v i e r t e n e l p r o d u c t o e n o t r o p a r a
el q u e n o existe u n a cuota. P o r e j e m p l o , E s t a d o s U n i d o s m a n t i e n e cuotas d e i m p o r t a c i n d e a z car q u e h a n d a d o p o r r e s u l t a d o q u e los p r e c i o s d e l a z c a r e n E s t a d o s U n i d o s sean e n p r o m e d i o
de a p r o x i m a d a m e n t e el d o b l e d e l precio d e l azcar e n e l m e r c a d o m u n d i a l . E n consecuencia,
muchos productores estadounidenses

d e caramelos ( p o r ejemplo, F a n n y M a y , Brach's, M a r s ,

Tootsie Roll, H e r s h e y ) h a n m u d a d o las fbricas a M x i c o , d o n d e p u e d e n c o m p r a r azcar a


m e n o r costo e i m p o r t a r las golosinas libres d e i m p u e s t o s e n Estados U n i d o s . Esto h a p r o d u c i d o
l a p r d i d a d e a l r e d e d o r d e 10,000 e m p l e o s e s t a d o u n i d e n s e s e n l a i n d u s t r i a d e l o s c a r a m e l o s .

4 3

F i n a l m e n t e , las c u o t a s d e i m p o r t a c i n n o se i m p o n e n n e c e s a r i a m e n t e p a r a p r o t e g e r a l o s p r o d u c t o r e s n a c i o n a l e s . J a p n m a n t i e n e c u o t a s e n m u c h o s p r o d u c t o s a g r c o l a s q u e n o se p r o d u c e n
en elpas; posteriormente, asigna derechos d e importacin a proveedores e ncompetencia

como

u n m e d i o d e n e g o c i a r las v e n t a s d e l a s e x p o r t a c i o n e s j a p o n e s a s , as c o m o p a r a i m p e d i r l a d e p e n d e n c i a e x c e s i v a d e u n s o l o p a s e n l o q u e se r e f i e r e a a l i m e n t o s b s i c o s , e n c a s o d e q u e se p r e s e n ten condiciones climticas o polticas adversas que i n t e r r u m p a n a b r u p t a m e n t e el sunvinistro.


Restriccin

voluntaria

a las

exportaciones

U n a v a r i a n t e d e l a c u o t a d e i m p o r t a c i n es l a

llamada restriccin voluntaria a las exportaciones

(RVE). E n esencia, e l g o b i e r n o d e l pas A

p i d e al g o b i e r n o d e l pas B que r e d u z c a v o l u n t a r i a m e n t e las exportaciones d e susempresas a l


pas A . E ltrmino
exportaciones
Presentamos

voluntariamente

es a l g o e n g a o s o ; c o m n m e n t e , e l p a s B a c e p t a r e d u c i r s u s

o si n o , el pas A p u e d e

imponer regulaciones

comerciales

m s estrictas.

e j e m p l o s d e R V E e n e l caso i n t r o d u c t o r i o sobre e l c o m e r c i o d e textiles y r o p a .

D e s d e e l p u n t o d e v i s t a d e l o s p r o c e d i m i e n t o s , l a s R V E t i e n e n v e n t a j a s n i c a s . U n a R V E es
m u c h o m s f c i l d e c a m b i a r q u e una c u o t a d e i m p o r t a c i n . A d e m s , l a a p a r i e n c i a d e u n a
decisin " v o l u n t a r i a " p o r parte d e u n pas e nparticular p a r a limitar sus exportaciones a otro n o
d a a t a n t o l a s relaciones p o l t i c a s e n t r e esos p a s e s c o m o l o h a c e u n a c u o t a d e i m p o r t a c i n .
U n p a s p u e d e e s t a b l e c e r cuotas

de exportacin

para garantizar a losconsumidores n a -

cionales u n a oferta suficiente d eb i e n e s a precios bajos, i m p e d i r e l a g o t a m i e n t o d e los recursos


naturales o intentar subir losprecios d elas exportaciones mediante l a restriccin d e la oferta

Una cuota puede:

Establecer la cantidad total que


se comerciar.

Asignar cantidades por pas.

284

P A R T E

Teora e instituciones: comercio e inversin

e n l o s m e r c a d o s e x t r a n j e r o s . P a r a r e s t r i n g i r l a o f e r t a , a l g u n o s p a s e s se u n e n e n d i v e r s o s
acuerdos d e p r o d u c t o s bsicos, c o m o los d e l caf y el petrleo, q u erestringen y r e g u l a n las
exportaciones d e los pases integrantes.
Embargos

U n t i p o d e c u o t a e s p e c f i c o q u e p r o h i b e t o d a f o r m a d e c o m e r c i o es e l e m b a r g o .

A l igual q u ec o n las cuotas, u n pas, o u n g r u p o d e pases, p u e d e i m p o n e r embargos a las


importaciones o exportaciones, a categoras completas de productos sin importar s u origen o
destino, a p r o d u c t o s especficos d epases especficos o a todos los p r o d u c t o s d e ciertos pases.
C o m o e x p l i c a m o s e n e l caso q u e c i e r r a este c a p t u l o , p o r e j e m p l o , e l e m b a r g o i m p u e s t o p o r
E s t a d o s U n i d o s a C u b a se p l a n e p a r a d e b i l i t a r l a e c o n o m a c u b a n a y a s i n d u c i r a l p u e b l o
desmoralizado a derrocar al rgimen comunista. E l razonamiento h a sido el m i s m o durante
casi cinco d c a d a s : l a e c o n o m a c u b a n a est t a n dbil q u e la p o b l a c i n d e s m o r a l i z a d a d e r r o c a r a C a s t r o s i l a s c o n d i c i o n e s e c o n m i c a s se d e t e r i o r a n u n p o c o m s .
Gracias a las leyes que inducen la

Legislacin p a r a c o m p r a r p r o d u c t o s locales

compra de productos locales:

t i v o es l a legislacin

para comprar productos

Otra forma de control comercial cuantita-

locales. L a s c o m p r a s g u b e r n a m e n t a l e s

constituyen

Las compras gubernamentales

u n a parte considerable d e los gastos totales e n m u c h o s pases; c o m n m e n t e , los gobiernos

dan preferencia a los productos

favorecen a los p r o d u c t o r e s nacionales. E n ocasiones, los gobiernos especifican u n a restric-

fabricados en el pas.

c i n d e c o n t e n i d o n a c i o n a l ; es d e c i r , c i e r t o p o r c e n t a j e d e l p r o d u c t o d e b e s e r d e o r i g e n l o c a l . A

En ocasiones, tos gobiernos

veces, b e n e f i c i a n a l o s p r o d u c t o r e s n a c i o n a l e s estableciendo m e c a n i s m o s d e precios. P o r

legislan un porcentaje de

ejemplo, u n a oficina g u b e r n a m e n t a l p u e d e a d q u i r i r u n p r o d u c t o hecho e n el extranjero slo si

contenido nacional.

el p r e c i o e s t p o r d e b a j o d e u n n i v e l p r e v i a m e n t e d e t e r m i n a d o c o n r e s p e c t o a l d e u n c o m p e t i d o r n a c i o n a l . P o r e j e m p l o , e l C o n g r e s o d e E s t a d o s U n i d o s a p r o b u n a l e y e n 2 0 0 5 q u e estipulaba q u e el D e p a r t a m e n t o de Seguridad N a c i o n a l slo poda c o m p r a r p r o d u c t o s q u e


t u v i e r a n p o r l o m e n o s 50 p o r ciento d e c o n t e n i d o

estadounidense.

4 4

Otros tipos de barreras

Normas y etiquetas

comerciales incluyen:

p r u e b a p a r a p e r m i t i r la v e n t a d e p r o d u c t o s nacionales, p e r o i m p e d i r la d e p r o d u c t o s fabrica-

Normas arbitrarias.

L o s pases p u e d e n disear n o r m a s d e clasificacin, etiquetado y

dos e n el extranjero. T o m e m o s c o m o ejemplo las etiquetas d e los p r o d u c t o s . El requisito d e

Contratos de licencias, i

que las empresas i n d i q u e n e n u n p r o d u c t o d n d e f u efabricado p r o p o r c i o n a informacin a

Retrasos administrativos.

los c o n s u m i d o r e s , que t a l v e z p r e f i e r a n c o m p r a r p r o d u c t o s d e c i e r t o s p a s e s . A d e m s , l o s

Requisitos recprocos.

p a s e s p u e d e n e x i g i r i n f o r m a c i n s o b r e e l c o n t e n i d o e n e l e m p a q u e q u e n o es n e c e s a r i o

Restricciones de servicios.

incluir e n otras partes. Estos detalles tcnicos a u m e n t a n los costos d e p r o d u c c i n d e u n a


empresa, sobre t o d o si la etiqueta debe traducirse para cada m e r c a d o d e exportacin.
A d e m s , las m a t e r i a s p r i m a s , c o m p o n e n t e s , d i s e o y m a n o d e o b r a p r o c e d e n cada v e z m s
d e m u c h o s p a s e s , d e t a l m a n e r a q u e n u m e r o s o s p r o d u c t o s s o n d e o r i g e n m i x t o y, p o r t a n t o , d i f c i l e s d e c l a s i f i c a r . P o r e j e m p l o , E s t a d o s U n i d o s e s t i p u l q u e c u a l q u i e r t e l a q u e se h a y a

"modifi-

c a d o e n f o r m a c o n s i d e r a b l e " ( p o r e j e m p l o , t e j i d o s ) e n o t r o p a s d e b e i d e n t i f i c a r a ese p a s e n s u
etiqueta. Por consiguiente, lasp r e n d a s d e diseadores c o m o Ferragamo, Gucci y Versace d e b e n
d e c l a r a r " H e c h o e n C h i n a " e n l a s e t i q u e t a s s i las p r e n d a s c o n t i e n e n seda d e este p a s .

4 5

E l p r o p s i t o m a n i f i e s t o d e l a s n o r m a s es p r o t e g e r l a s e g u r i d a d o l a s a l u d d e l a p o b l a c i n
nacional. Sin e m b a r g o , algunas empresas extranjeras a r g u m e n t a n q u e las n o r m a s s o n slo o t r o
m e d i o para proteger a los productores nacionales.

P o r e j e m p l o , a l g u n o s p r o d u c t o r e s esta-

dounidenses y canadienses h a n sostenido q u e las regulaciones y losrequisitos i m p u e s t o s p o r la


U E p a r a las etiquetas d e l aceite d e m a z y c n o l a m o d i f i c a d o s g e n t i c a m e n t e s o n s l o u n p r e t e x t o
p a r a m a n t e n e r f u e r a d e l m e r c a d o a l o s p r o d u c t o s h a s t a q u e l a t e c n o l o g a p r o p i a se p o n g a a l d a .

4 6

E n o t r o caso, d e s p u s d e l a p u b l i c i d a d q u e recibi e l caso d e l o s a l i m e n t o s c h i n o s c o n t a m i nados e n Estados U n i d o s , C h i n a endureci su poltica d e rechazo a los p r o d u c t o s alimenticios
de Estados U n i d o s , a d u c i e n d o contaminacin p o r drogas y s a l m o n e l l a .

4 7

E n realidad, n o h a y

f o r m a d e s a b e r h a s t a q u p u n t o es c i e r t o q u e n o se p e r m i t e l a e n t r a d a d e l o s p r o d u c t o s a o t r o s
p a s e s p o r r a z o n e s l e g t i m a s d e s e g u r i d a d o s a l u d , o s i se t r a t a d e u n a m e d i d a a r b i t r a r i a p a r a
p r o t e g e r l a p r o d u c c i n n a c i o n a l . N o o b s t a n t e , l a t a b l a 7.2 m u e s t r a q u e , e n e l c a s o d e E s t a d o s
U n i d o s , e l r e c h a z o d e e m b a r q u e s d e a l i m e n t o s e x t r a n j e r o s es c o n s i d e r a b l e .

Requisitos de peprriisos especficos

A l g u n o s pases requieren que los posibles importa-

dores o e x p o r t a d o r e s o b t e n g a n p e r m i s o d e las a u t o r i d a d e s g u b e r n a m e n t a l e s antes d e l l e v a r a


c a b o t r a n s a c c i o n e s c o m e r c i a l e s . E s t e r e q u i s i t o se c o n o c e c o m o l i c e n c i a d e i m p o r t a c i n o
exportacin. Es p o s i b l e q u e l a e m p r e s a t e n g a q u e e n v i a r m u e s t r a s a l a s a u t o r i d a d e s g u b e r n a -

mentales p a r a obtener u n a licencia de importacin. Este procedimiento puede restringir las


i m p o r t a c i o n e s o e x p o r t a c i o n e s e n f o r m a d i r e c t a c u a n d o se n i e g a e l p e r m i s o , o d e m a n e r a i n d i recta, d e b i d o al costo, t i e m p o e i n c e r t i d u m b r e q u e i m p l i c a e l proceso.

C A P T U L O

285

I n f l u e n c i a gubernamental e n el comercio

T A B L A 7.2 A l i m e n t o s r e c h a z a d o s e n las f r o n t e r a s d e E s t a d o s U n i d o s
Se p u e d e n e g a r e l a c c e s o a l m e r c a d o local a p r o d u c t o s e x t r a n j e r o s , c o m e s t i b l e s y d e o t r o t i p o , p o r u n a v a r i e d a d d e r a z o n e s
de salud y seguridad. T a m b i n sep u e d e n rechazar p o r q u e l apolitica local est pensada p a r a p r o t e g e r la p r o d u c c i n

local.

Tcnicamente, n ohayf o r m a d esaber q u ocurre e nrealidad, pero el volumen d eproductos alimenticios q u e laF D A rechaza
e n las f r o n t e r a s e s t a d o u n i d e n s e s e s c o n s i d e r a b l e y refleja d i v e r s a s i n f r a c c i o n e s d e los r e g l a m e n t o s .

______

Alimentos rechazados en la frontera

'

-r

Un anlisis de, las importaciones de alimentos rechazados por la FDA en el ltimo ao revela la variedad y la gravedad
de las infracciones.
Valor total de las
N m e r o de embarques
Infraccin sanitaria
Pases con ms
importaciones
de alimentos rechazados
rechazos de la FDA
de alimentos
ms frecuente y nmero de casos
Julio de 2006 a uni de 2007

Julio de 2006 a junio de 2007

1,763

julio de 2006 a junio de 2007

2006

Salmonella ( s o b r e t o d o e n especias, semillas, camarones)

256

Mxico

Suciedad (caramelos, chiles, jugo, mariscos,

385

China (continental)

287

9.8

Suciedad (verduras, mariscos, tofu, fideos)

3.8

Repblica D o m i n i c a n a

Pesticida (productos agrcolas)

789

Dinamarca

Problemas c o n la etiqueta d edatos nutrimentales (caramelos)

Vietnam

Salmonella (mariscos, pimienta

Japn

D o c u m e n t a c i n faltante (bebidas, sopas, frijoles)

India

queso)

negra)

0.3

85

0.4

118

1.1

143

0.5
2.9

Italia

D o c u m e n t a c i n f a l t a n t e (frijoles, a l i m e n t o s e n v a s a d o s e n frase

138

Indonesia

S u c i e d a d (mariscos, galletas saladas, c a r a m e l o s )

122

Fiwne: Andrew Martin y Griff Palmer, "China Not Sole Source of Delicious Food", Neit< York Times, 12 de julio de 2007, C1+. Datos tornados
de Food and Drug Administration, U.S. International Trade Commission.

E l control de d i v i s a s e s u n t i p o d e c o n t r o l p a r e c i d o . R e q u i e r e q u e e l i m p o r t a d o r d e u n
producto d a d o presente u n a solicitud e n u n a oficina gubernamental para obtener la divisa
c o n la q u e p a g a r e l p r o d u c t o . C o m o e n e l caso d e las licencias d ei m p o r t a c i n , l a i m p o s i b i l i d a d d e obtener la divisa, p o rn o mencionar e l t i e m p o y el gasto d e llenar los f o r m u l a r i o s y
esperar las respuestas, obstaculiza el c o m e r c i o exterior.

Retrasos a d m i n i s t r a t i v o s

A l g o m u y semejante a los requisitos d e permisos

especficos

son los retrasos a d m i n i s t r a t i v o s intencionales, q u e crean incertidumbr y a u m e n t a n el costo d e


mantener inventarios. P o r ejemplo, U n i t e d Parcel Service (UPS) suspendi p r o v i s i o n a l m e n t e
su servicio terrestre entre Estados U n i d o s y M x i c o d e b i d o a l o s onerosos retrasos e n las a d u a n a s d e M x i c o . S i n e m b a r g o , l a s p r e s i o n e s c o m p e t i t i v a s o b l i g a n a l o s p a s e s a m e j o r a r s u s sistemas administrativos. Por ejemplo, las autoridades d e comercio chinas redujeron e l

tiempo

que requieren los productos m a n u f a c t u r a d o s p o r las empresas d e H o n g K o n g para pasar p o r


el d e s p a c h o d e a d u a n a s i n t e r n o d e G u a n g d o n g , d e u n a s e m a n a a u n d a . L o s p r o c e s o s m e j o r a dos, c o m o la p r e s e n t a c i n electrnica d e l o s m a n i f i e s t o s d e carga, a f e c t a 68,000 e m p r e s a s n o
continentales y r e d u j o los costos a d m i n i s t r a t i v o s e n m s d e 70 m i l l o n e s d e d l a r e s .
Requisitos recprocos

4 8

E n algunas ocasiones, l o sgobiernos requieren q u e los exporta-

d o r e s r e c i b a n m e r c a n c a s e n v e z d e d i n e r o o q u e se c o m p r o m e t a n a a d q u i r i r m e r c a n c a s o
s e r v i c i o s e n l u g a r d e r e c i b i r u n p a g o e n e f e c t i v o e n e l p a s a l q u e e x p o r t a n . E s t e r e q u i s i t o es
c o m n e n l a i n d u s t r i a aeroespacial y la d e defensa; y ocurre a veces p o r q u e e l i m p o r t a d o r n o
cuenta c o n suficiente m o n e d a extranjera. P o r e j e m p l o , I n d o n e s i a c o m p r jets rusos a c a m b i o
de productos bsicos, como elcaucho.
Intercambios

compensatorios

4 9

S i n e m b a r g o ; l o s r e q u i s i t o s r e c p r o c o s se e s t a b l e c e n c o n m a -

y o r frecuencia entre p a s e s c o n acceso a m p l i o a d i v i s a s , q u e n e c e s i t a n a s e g u r a r e m p l e o s o tecnologa c o m o parte d e la transaccin.

5 0

Por ejemplo, McDonnell Douglas vendi

helicpteros

a l gobierno b r i t n i c o , pero tuvo que e q u i p a r l o s con motores de R o l l s - R o y c e ( h e c h o s e n e l R e i n o U n i d o ) , a d e m s d e t r a n s f e r i r g r a n p a r t e d e l a t e c n o l o g a y e l t r a b a j o de p r o d u c c i n a l R e i n o


Unido.

5 1

E s t a s t r a n s a c c i o n e s s e d e n o m i n a n intercambios compensatorios o trueques.

Los intercambios compensatorios a m e n u d o requieren q u e los exportadores

encuentren

mercados para p r o d u c t o s fuera d e sus lneas d edestreza, o q u ep a r t i c i p e n e n acuerdos orga-

$1.2 *

1.5
* millones
de dlares

286

PARTE

T e o r a e i n s t i t u c i o n e s : c o m e r c i o e inversin

nizacionales c o m p l i c a d o s q u e exigen ceder parte d e l control operativo. E n condiciones normales, las empresas e v i t a n los i n t e r c a m b i o s c o m p e n s a t o r i o s .

5 2

N o obstante, algunas empresas

h a n d e s a r r o l l a d o c o m p e t e n c i a s e n estos t i p o s d e acuerdos.

REVISION OE CONCEPTOS

Restricciones de los servicios

En el capitulo 1 , definimos

c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l . P a r a d e c i d i r s i se d e b e r e s t r i n g i r e l c o m e r c i o e n s e r v i c i o s , l o s p a s e s

exportaciones e importaciones

n o r m a l m e n t e t o m a n e n c o n s i d e r a c i n t r e s f a c t o r e s : esencialidad,

de servicios y explicamos la
importancia de los servicios para

Esencialidad

L o s servicios son el sector d e m s r p i d o c r e c i m i e n t o e n el

L o s pases c o n s i d e r a n q u e ciertas

normas, e

inmigracin.

i n d u s t r i a s d e servicios s o n esenciales

algunas empresas y paises.

p o r q u e c u m p l e n p r o p s i t o s estratgicos o p o r q u e p r o p o r c i o n a n asistencia

Tambin los dividimos en tres

d a d a n o s . E n , a l g u n o s casos, p r o h i b e n l a p a r t i c i p a c i n d e e m p r e s a s p r i v a d a s , extranjeras o

social a sus ciu-

categoras: turismo y transporte,

nacionales, e n a l g u n o s sectores p o r q u e c o n s i d e r a n q u e esos servicios n o d e b e n v e n d e r s e a

prestacin de servicios y uso

c a m b i o d e u n a g a n a n c i a . E n o t r o s casos, establecen controles d e precios p a r a l o s c o m p e t i d o r e s

de activos.

p r i v a d o s o subsidian a organizaciones d eservicios d ep r o p i e d a d pblica, creando

desincen-

tivos para laparticipacin p r i v a d a extranjera.


Las tres razones principales

Servicios

para restringir el comercio

hospitales a m e n u d o s o n sectores q u e n o p e r s i g u e n fines d el u c r o e n los q u e c o m p i t e n pocas

de servicios son:

e m p r e s a s e x t r a n j e r a s . C u a n d o u n g o b i e r n o p r i v a t i z a estas i n d u s t r i a s , s u c o s t u m b r e d e p r e f e r i r

Esencialidad.
Normas.
Inmigracin.

sin fines

de lucro

L o s servicios postales, educativos y d e atencin d e l a s a l u d e n

la p r o p i e d a d y e l c o n t r o l locales d e l o s servicios esenciales e x c l u y e a las e m p r e s a s

extranjeras

de la competencia. Por ejemplo, la mayora de los pases, incluido Estados U n i d o s , restringen a


las c o m p a a s extranjeras e n e l t r a n s p o r t e d e carga y pasajeros e n sus r u t a s n a c i o n a l e s .

Otros

s e r v i c i o s e s e n c i a l e s , d e l o s c u a l e s se e x c l u y e e n o c a s i o n e s a l a s e m p r e s a s e x t r a n j e r a s , s o n l o s
m e d i o s d e transmisin, las c o m u n i c a c i o n e s , la banca y los servicios
Normas

generales.

L o s gobiernos l i m i t a n el ingreso d e extranjeros a m u c h a s profesiones d e servicio

p a r a g a r a n t i z a r el ejercicio p r o f e s i o n a l p o r p a r t e d e p e r s o n a l calificado. L a s n o r m a s d e licencia d e este p e r s o n a l v a r a n e n c a d a p a s e i n c l u y e n a p r o f e s i o n a l e s c o m o c o n t a d o r e s , a c t u a r i o s ,


arquitectos, electricistas, i n g e n i e r o s , g e m l o g o s , estilistas, abogados, m d i c o s , c o r r e d o r e s d e
bienes races y maestros.
E n este m o m e n t o , h a y p o c o r e c o n o c i m i e n t o r e c p r o c o d e las licencias e n t r e u n p a s y o t r o
d e b i d o a q u e las n o r m a s d etrabajo y los requisitos profesionales d i f i e r e n

considerablemente.

Esto significa, p o r ejemplo, que u n a empresa contable o u n bufete d e abogados

d e u n pas

e n f r e n t a obstculos e n o t r o pas, i n c l u s o p a r a atender las necesidades d e los clientes d e s u


pas d eorigen. L aempresa debe contratar profesionales e ncada pas o tratar d eobtener u n a
c e r t i f i c a c i n d o n d e se r e q u i e r a . E s t a l t i m a o p c i n p u e d e s e r difcil, p o r q u e l o s e x m e n e s se
realizan e n u n i d i o m a extranjero y destacan materias distintas d e lasd e l pas d e origen.
A d e m s , puede haber prerrequisitos prolongados para presentar u n examen, c o m o periodos
de prcticas, p r o g r a m a s d e residencia y realizacin de cursos e n u n a u n i v e r s i d a d local.

REVISION DE CONCEPTOS

Inmigracin

Al hablar de la "Movilidad de los

p u e d a trabajar ah. A d e m s , lasregulaciones gubernamentales

factores" en el captulo 6, explica-

o r g a n i z a c i n ( n a c i o n a l o e x t r a n j e r a ) r e a l i c e localmente u n a b s q u e d a i n t e n s a d e personal ca-

mos el efecto de la creciente

lificado antes d e solicitar p e r m i s o s laborales para personal q u e desea traer d e l extranjero.

dependencia de la gente como

I n c l u s o s i n o h a y n a d i e d i s p o n i b l e , es d i f c i l c o n t r a t a r a u n e x t r a n j e r o .

factor de produccin mvil a nivel


internacional. En particular, observamos que casi todos los pases
otorgan muy pocos permisos de
inmigracin y que muchos otros
permiten la entrada de trabajadores slo por periodos breves.

Satisfacer las n o r m a s d e u n pas e np a r t i c u l a r n o g a r a n t i z a q u e u n extranjero


exigen a m e n u d o que una

5 3

Manejo de las influencias gubernamentales


en el comercio
L a i n t e r v e n c i n g u b e r n a m e n t a l e n e l c o m e r c i o a f e c t a e l flujo d e l a s i m p o r t a c i o n e s y e x p o r t a ciones d e bienes y servicios entre pases. C u a n d o las empresas e n f r e n t a n posibles p r d i d a s a
causa d e la competencia

d e las importaciones tienen varias opciones para manejar

s i t u a c i n y c u a t r o d e ellas

sobresalen:

esta

Cuando enfrentan competencia

1. M u d a r l a s o p e r a c i o n e s a o t r o p a s .

de las importaciones, las empresas

2. C o n c e n t r a r s e e n n i c h o s d e m e r c a d o q u e a t r a i g a n m e n o s c o m p e t e n c i a i n t e r n a c i o n a l .

pueden:

3. A d o p t a r i n n o v a c i o n e s i n t e r n a s ; p o r e j e m p l o , m a y o r e f i c i e n c i a o m e j o r e s p r o d u c t o s .

Mudarse al extranjero.

4. T r a t a r d e o b t e n e r p r o t e c c i n g u b e r n a m e n t a l .

Buscar otros nichos demercado.

m u e s t r a n q u e e l x i t o es p o s i b l e . P o r e j e m p l o , l a c o m p e t e n c i a d e l a s i m p o r t a c i o n e s j a p o n e s a s

H a c e r q u e la p r o d u c c i n

m o t i v a la industria automotriz estadounidense a trasladar parte de s u p r o d u c c i n al extranjero

C a d a opcin i m p l i c a costos y riesgos. Sin embargo, los antecedentes d e m u c h a s

empresas

n a c i o n a l sea c o m p e t i t i v a .

(por ejemplo, subcontratar a empresas extranjeras para e l surnirsrro de partes m s baratas), crear

Tratar de obtener proteccin.

n i c h o s d e m e r c a d o m e d i a n t e l a v e n t a d e las c a m i o n e t a s rrnivan y v e h c u l o s d e p o r t i v o s u t i l i t a -

C A P T U L O

ros

I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l e n el comercio

287

(SUV) q u e al principio tenan menos competencia internacional y adoptar innovaciones,

c o m o las tcnicas d e p r o d u c c i n esbelta p a r a m e j o r a r la eficiencia y l a c a l i d a d d e los p r o d u c t o s .

TCTICAS PARA HACER FRENTE A LA COMPETENCIA DE LAS IMPORTACIONES


P o r supuesto, estos m t o d o s n o s o n realistas e n todas las i n d u s t r i a s o e n t o d a s las empresas.
Las empresas p u e d e n carecer d e los recursos a d m i n i s t r a t i v o s , d e capital o tecnolgicos para
trasladar la p r o d u c c i n a l extranjero^.'Pueden n o ser capaces d e i d e n t i f i c a r n i c h o s d e p r o d u c tos m s rentables. A d e m s , a u n q u e se las i n g e n i a r a n p a r a crear n i c h o s d e p r o d u c t o s o m e j o rar la eficiencia, los c o m p e t i d o r e s extranjeros p u e d e n copiar la i n n o v a c i n r p i d a m e n t e . E n
estos casos, las e m p r e s a s p i d e n a m e n u d o a s u s g o b i e r n o s q u e r e s t r i n j a n las i m p o r t a c i o n e s o
a b r a n m e r c a d o s d ee x p o r t a c i n . E n e l caso d e l o s a u t o m v i l e s , l a i n d u s t r i a

estadounidense

b u s c y recibi proteccin contra las i m p o r t a c i o n e s japonesas e nl a f o r m a d eR V E . Y c o m o


m u e s t r a e l caso i n t r o d u c t o r i o , l o s p r o d u c t o r e s d etextiles y r o p a estn p r e s i o n a n d o p a r a
restringir las i m p o r t a c i o n e s q u e l l e g a n a Estados U n i d o s , a pesar d eq u e algunas

empresas

h a n i m p l e m e n t a d o c o n x i t o a l g u n a d e las p r i m e r a s tres o p c i o n e s .

L o c a l i z a c i n d e los r e s p o n s a b l e s d e t o m a r las d e c i s i o n e s
imposible ayudar a cada empresa

que enfrenta

una competencia

P a r a l o s g o b i e r n o s es
internacional fuerte.

A s i m i s m o , a y u d a r a u n a industria p u e d e perjudicar a otra. A s , c o m o gerente, usted podra


p r o p o n e r u oponerse a u n a m e d i d a proteccionista e nparticular. D e m a n e r a i n e v i t a b l e , l a
responsabilidad de convencer a los funcionarios gubernamentales de que la situacin justifica
p o l t i c a s g u b e r n a m e n t a l e s e s p e c f i c a s r e c a e e n l a s e m p r e s a s . P a r a e l l o , es n e c e s a r i o i d e n t i f i c a r
a los principales encargados de lat o m a de decisiones y convencerlos. Frecuentemente, p o r
ejemplo, laspolticas comerciales

e nEstados U n i d o s son defendidas p o r m i e m b r o s del

Congreso especialmente sensibles a las condiciones d e l e m p l e o y las empresas e n sus distritos


electorales. * E n cualquier situacin, las empresas d e b e n c o m u n i c a r a los f u n c i o n a r i o s pbli5

cos q u e l o s v o t a n t e s y l o s g r u p o s d e i n t e r s a p o y a n s u p o s t u r a . L o s g e r e n t e s u s a n l o s a r g u m e n t o s e c o n m i c o s y n o e c o n m i c o s p r e s e n t a d o s e n este c a p t u l o .

P a r t i c i p a c i n de la i n d u s t r i a y los g r u p o s de i n t e r s

L a s e m p r e s a s m e j o r a n las p r o -

b a b i l i d a d e s d e xito si l o g r a n aliarse c o n la m a y o r a , si n o t o d a s , las e m p r e s a s nacionales d e s u


industria. D e o t r o m o d o , los f u n c i o n a r i o s p u e d e n pensar q u e los p r o b l e m a s de u n a empresa
e n p a r t i c u l a r se d e b e n a i n e f i c i e n c i a s e s p e c f i c a s , m s q u e a l o b s t c u l o g e n e r a l q u e r e p r e s e n tan las i m p o r t a c i o n e s o la d i f i c u l t a d p a r a conseguir ventas d e exportacin. D e m a n e r a similar,
t a m b i n es til c o n s e g u i r l a p a r t i c i p a c i n d e l a s p a r t e s i n t e r e s a d a s . P o r e j e m p l o , c u a n d o l a
industria automotriz estadounidense

buscaba alivio d e la competencia

de automviles

japoneses, los gerentes de las empresas y los representantes sindicales trabajaron j u n t o s .


Los gerentes tambin p u e d e n identificar otros g r u p o s q u e t e n g a n u n objetivo c o m n ,
a u n q u e sea p o r r a z o n e s d i s t i n t a s . P o r e j e m p l o , l a H e r m a n d a d I n t e r n a c i o n a l d e T r a n s p o r t i s t a s
estaba p r e o c u p a d a p o r la p r d i d a d e e m p l e o s e n E s t a d o s U n i d o s d e b i d o a las i m p o r t a c i o n e s
d e c f r i c o s d e B r a s i l . E n t o n c e s , se a l i c o n g r u p o s d e a c t i v i s t a s p r e o c u p a d o s p o r e l u s o d e m a n o
de obra i n f a n t i l e n aquel pas, p a r a c o n s e g u i r a p o y o p a r a las restricciones d e las i m p o r t a ciones de ctricos.

5 5

A m e n u d o , las e m p r e s a s c o n s i g u e n a p o y o p b l i c o a n u n c i a n d o sus pos-

turas a los g r u p o s d e inters. P o r l t i m o , las e m p r e s a s p u e d e n c a b i l d e a r c o n los responsables


de las decisiones y a p o y a r a los candidatos polticos afines a sus posiciones.

P r e p a r a c i n p a r a los c a m b i o s e n el e n t o r n o c o m p e t i t i v o

Lasempresas pueden

adoptar estrategias diferentes p a r a enfrentar los cambios e n e l e n t o r n o c o m p e t i t i v o i n t e r n a cional. C o n frecuencia, las a c t i t u d e s d e las e m p r e s a s hacia e l p r o t e c c i o n i s m o s o n consecuencia
de las i n v e r s i o n e s q u e h a n r e a l i z a d o p a r a p o n e r e n p r c t i c a s u estrategia i n t e r n a c i o n a l . L a s
empresas q u e d e p e n d e n d eu n c o m e r c i o m s libre y las q u e h a n i n t e g r a d o sus cadenas d e
s u m i n i s t r o y p r o d u c c i n e n t r e p a s e s t i e n d e n a o p o n e r s e al p r o t e c c i o n i s m o . E n contraste, las
empresas c o n u n a o varias instalaciones de produccin nacional, c o m o u n a fbrica en Japn
p a r a atender las necesidades d e l m e r c a d o j a p o n s y u n a fbrica e n T a i w n p a r a s e r v i r a l m e r cado t a i w a n s , t i e n d e n a a p o y a r el p r o t e c c i o n i s m o .
Las e m p r e s a s t a m b i n d i f i e r e n e n sus h a b i l i d a d e s p e r c i b i d a s p a r a c o m p e t i r c o n t r a las
i m p o r t a c i o n e s . E n casi l a m i t a d d e l o s casos d e l o s l t i m o s 60 a o s e n l o s q u e las e m p r e s a s d e
Estados U n i d o s proponan la proteccin de u n a industria estadounidense, u n a o m s empresas d e e s a i n d u s t r i a se o p o n a n . E s t a s e m p r e s a s , p o r l o g e n e r a l , p o s e a n v e n t a j a s c o m p e t i t i v a s
e n trminos, d e e c o n o m a s d eescala, relaciones c o n p r o v e e d o r e s o p r o d u c t o s d i f e r e n c i a d o s .
Por tanto, consideraban q u e n o slo podan enfrentar c o n xito a sus rivales internacionales,
sino q u e tambin tenan a n m s q u e ganar mientras sus c o m p e t i d o r e s nacionales
d b i l e s n o t e n a n esa o p o r t u n i d a d .

5 6

ms

REVISION DE CONCEPTOS
Como sealamos en el captulo 3,
aunque las democracias representativas tienden a compartir
muchas caractersticas, el proceso por el que los ciudadanos
eligen a los representantes que
tomarn decisiones en su
nombre vara de un pas a otro,
en especial cuando se trata de
centralizacin o descentralizacin
de la autoridad. Entre otras cosas,
la tarea de localizar a los responsables de las decisiones para
propsitos empresariales vara,
por tanto, de un pas a otro.

288

P A R T E

U N A

Teora e instituciones: comercio e inversin

M I R A D A

H A C I A

Dinamismo y complejidad
Aunque algunos grupos y empresas ejercen p r e s i n para
liberalizar el comercio, otros claman por m s proteccionismo. Es muy probable que veamos combinaciones de
las dos posturas a medida que caen las barreras para
algunos productos en ciertos pases, pero aparecen otras
para algunos productos en otros pases. El caso introductorio de este captulo sobre la industria textil y del vestido es
indicativo de la complejidad de la proteccin y p r o m o c i n
del comercio, que existe tambin para una amplia gama de
otros productos. Cuando las restricciones comerciales cambian, hay ganadores y perdedores entre los pases y entre
las empresas y sus trabajadores.
A d e m s , los beneficios para los consumidores pueden
llegar a expensas de algunos trabajadores. No es probable
que las personas que consideran que tienen mucho que
perder tomen el cambio sin presentar batalla; es decir,
tratarn de conseguir todo el apoyo posible a sus posiciones, y tal vez lo consigan. Este apoyo puede venir de
alianzas transnacionales, c m o las alianzas entre empresas
que fabrican ropa en varias naciones, que se estn uniendo para presionar a los gobiernos para que establezcan
nuevos acuerdos sobre cuotas de Importacin. Por tanto, si
uno es gerente en una industria que puede resultar afectada
por los cambios en la proteccin'gubernamental, es preciso
que est muy atento para pronosticar c m o los polticos
pueden afectar su situacin e c o n m i c a personal.

E L

F U T U R O

Por ltimo, el panorama regulatorio internacional se est


volviendo cada vez ms complejo, en lugar de simplificarse;
situacin que obliga a las empresas a encontrar los mejores
lugares para producir. Nuevos productos salen al mercado
con regularidad, lo que dificulta la tarea de clasificacin
arancelaria. Los servicios disponibles por Internet, como
los juegos de azar internacionales, presentan desafos a los
gobiernos que deben encontrar los medios para regularlos y
recaudar impuestos. La p r e o c u p a c i n intensificada por el
terrorismo y la seguridad de los productos complican las
consideraciones de q u debe o no comerciarse.
En el captulo 8 se analizan los acuerdos comerciales a
los que estn llegando los pases; no obstante, es til en
este momento hablar un poco sobre el impacto que stos
tienen en la toma de decisiones. Cada vez que los pases
negocian un tratado comercial (y estos tratados estn proliferando), existe la posibilidad de que surja un nuevo lugar
de p r o d u c c i n p t i m o . Por ejemplo, Estados Unidos y
M x i c o negociaron un pacto de libre comercio, que ocasion que algunas de las importaciones estadounidenses se
desplazaran de T a i w n a M x i c o . Sin embargo, con otro
tratado de libre comercio entre Estados Unidos y A m r i c a
Central, parte de la produccin que se realizaba en M x i c o
ahora podra desplazarse a un pas centroamericano. Otro
tratado de libre comercio podra provocar otro desplazamiento en el futuro. Todo esto crea incertidumbre en las
operaciones de las empresas, h

Relaciones comerciales entre Estados Unidos y Cuba:


Cundo una estrategia de la Guerra Fra se
convierte en una reliquia de la Guerra Fra?
1 embargo de Estados Unidos contra Cuba ha sido una poltica exterior persistente, capaz de
sobrevivir a diversos lderes polticos, acontecimientos econmicos y pocas histricas.
tEn 2008, Fidel Castro cedi el lderazgo cubano a su hermano menor Ral (de 76 aos), lo que
dio pie a especulaciones sobre la influencia tras bambalinas de Fidel en el futuro y si Ral hara o no
reformas econmicas y polticas.
Poco antes de esto, Estados Unidos endureci las relaciones econmicas con Cuba y empez a
exigir que las ventas de exportacin a Cuba se pagaran en efectivo antes del embarque de la mercanca, redujo el lmite mximo de remesas que la gente en Estados Unidos puede enviar a su familia
en Cuba y restringi las visitas de cubanos estadounidenses a Cuba a una vez en tres aos, en lugar
de una vez al ao. El razonamiento fue simple y parecido al que ha predominado durante casi cinco
dcadas: la economa cubana est tan dbil que la poblacin desmoralizada derrocar a Castro s las
condiciones econmicas se deterioran un poco ms. Muchos observadores coincidieron y muchos
otros discreparon, pejp. examinemos primero la historia de la situacin.
1

57

Despus de la revolucin
En la dcada de 1950, ms de dos terceras partes del comercio exterior de Cuba se efectuaban con
Estados Unidos. Despus de que Castro derroc al gobierno de Batista en 1959, amenaz con provocar
revoluciones en otras partes de Amrica Latina. Estados Unidos respondi cancelando sus acuerdos
para comprar azcar cubana y Cuba tom represalias confiscando las refineras de petrleo esta-

C A P T U L O

2S9

I n f l u e n c i a g u b e r n a m e n t a l en el c o m e r c i o

dounidenses. Las empresas petroleras se negaron a suministrar petrleo crudo a Cuba y sta recurri a
la Unin Sovitica para conseguir otra fuente de abastecimiento.
La Guerra Fra comienza
Este conflicto ocurri en el punto ms lgido de la Guerra Fra entre Estados Unidos y la Unin Sovitica. En 1962, Estados Unidos rompi relaciones diplomticas y puso en maja&ha el embargo comercial total contra Cuba. En 1963, el Departamento del Tesoro estableci fas regulaciones que prohiban
todas las transacciones financieras sin licencia, proscriban las importaciones directas indirectas
desde Cuba y congelaban todos los activos que el gobierno cubano mantena en Estados Unidos. El
comercio entre Estados Unidos y Cuba se interrumpi.
Los incidentes que tensaron las relaciones durante las siguientes dcadas son demasiado
numerosos para mencionarlos en detalle. Algunos amenazaron la paz; otros rayaron en lo absurdo.
Incluyeron el patrocinio estadounidense de una invasin de exiliados cubanos en la Baha de Cochinos,
el emplazamiento y retiro de misiles soviticos en Cuba, el despliegue de las fuerzas cubanas para derrocar a los regmenes que Estados Unidos apoyaba (como los de Nicaragua y Angola) y revelaciones
de que la CIA haba tratado de aerotransportar a alguien para asesinar a Castro y que haba desarrollado un polvo que hara que se le cayera la barba. La figura 7.4 ofrece una descripcin cronolgica
de los principales acontecimientos en las relaciones entre Estados Unidos y Cuba.
Vigencia del embargo
Durante este periodo, el embargo comercial de Estados Unidos se mantuvo como fu impuesto originalmente. A pesar del derrumbe del comunismo en la mayor parte del mundo a principios de ja dcada de
1990, el Congreso de Estados Unidos aprob la Ley para la Democracia Cubana en-1992. Esta poltica
codific la prohibicin de los viajes de estadounidenses a Cuba y extendi el embargo a las subsidiarias
de las empresas estadounidenses que operaban en el extranjero; es decir, no habra comercio, ni directo
ni de ningn tipo, entre Estados Unidos y Cuba. La ley tambin exiga que Cuba celebrara elecciones
democrticas para que el poder ejecutivo de Estados Unidos pudiera revocar el embargo.
La Ley Helms-Burton de 1996 reforz muchas de estas disposiciones y aadi estipulaciones para
penalizar a las empresas extranjeras que realizaran negocios en Cuba. Esta ley prevea el ejercicio de ta
accin legal (la confiscacin de activos en Estados Unidos) contra las empresas no estadounidenses
que usen bienes expropiados en Cuba que fueron propiedad de ciudadanos estadounidenses (incluidos los exiliados cubanos). Prohiba a los ejecutivos de estas empresas y a sus familias visitar Estados
Unidos, as como las relaciones estadounidenses normales con cualquier gobierno cubano futuro que
incluyera a Fidel Castro.

Cambio de simpatas
Con el transcurso del tiempo, el papel de Estados Unidos en el drama cubano ha sido representado ante
un pblico cada vez menos solidario. Al principio, muchos pases apoyaron el embargo estadounidense.
Todos los integrantes de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), con excepcin de Mxico,
acordaron refrendarlo en 1964. Poco a poco, los pases comenzaron a comerciar con Cuba de todos
modos. En 1995, las Naciones Unidas votaron 117 a 3, en contra de! embargo estadounidense. Slo
F I G U R A 7.4 La saga de las relaciones entre Estados Unidos y Cuba
Las relaciones entre Estados Unidos y la nacin islea de Cuba se han visto envueltas en las vicisitudes de la poltica
internacional desde hace ms de un siglo, en especial, desde el advenimiento del gobierno comunista de Cuba en 1961.

Guerra de independencia de Cuba


(Cuena Hispanoamericana)

La Enmienda Platt permite


la intervencin estadounidense
en Cuba y establece una
base militar en ta Baha
de Guantanarno

Fidel Castro asume


el control de Cuba

Invasin de la Baha de Cochinos

120,000 cubanos
huyen del pas
durante el xodo
del Mariel

Comienza el embargo
comercial de
Estados Unidos

Colapso del
bloque
comercial
sovitico

Crisis d los
misiles cubanos

1895-1898 1901

1959 1961 1962 1962

El presidente
George H. Bush
firma la l e y
para la
Democracia
Cubana

1980

Cuba derriba dos


aviones estadounidenses
de un grupo anticastrista
con base en Miami

El presidente
Bill Clinton
firma la Ley
Helms-Burton

1989 1992 1996 1996

La Asamblea Nacional
Cubana asegura que el
embargo estadounidense
viola la Convencin de
las Naciones Unidas
de 1948 contra el
genocidio
Estados Unidos
empieza a permitir
exportaciones de
productos agrcolas,
alimenticios y mdicos

1999 2000

Estados
Unidos
restringe las
remesas a
Cuba y exige
el pago por
adelantado
de las
exportaciones

2004-2005

290

P A R T E

Teora e instituciones: comercio e inversin

Israel y Uzbekistn votaron igual que Estados Unidos y ambos pases tenan relaciones comerciales con
Cuba. Para 2001, alrededor de 150 pases tenan relaciones comerciales normales con Cuba.

La Guerra Fra se entibia


Los acontecimientos planteaban cada vez ms dudas sobre las razones para continuar el embargo.
La cada del Muro de Berln y el fin de la Guerra Fra a principios de la dcada de 1990 desencadenaron
muchos cambios. El derrumbe subsiguiente de la Unin Sovitica priv a Cuba de una cantidad calculada entre 3,500 y 4,500 millones de dlares en subsidios anuales que sostenan su endeble economa.
En poco tiempo, la exportacin de la revolucin desde Cuba dej de ser una amenaza.
De hecho, la precaria economa de Cuba pareca estar al borde del colapso. Por un lado, en 2000,
Coln Powell, secretario de estado estadounidense, descart la posibilidad de levantar por completo el
embargo hasta que Castro se marchara. Por otro lado, en el mismo ao, el Congreso de Estados
Unidos aprob una ley para permitir ciertas exportaciones de productos estadounidenses agrcolas,
alimenticios y mdicos. Despus de la aprobacin de esta ley, Cuba se convirti con rapidez en el 21
mercado agrcola m s importante para Estados Unidos, con ventas superiores a 400 millones de
dlares en 2004. En 2006,' Estados Unidos era el cuarto exportador ms grande a Cuba, despus
de China, Espaa y Canad.

El debate en Estados Unidos


El pblico estadounidense est cada vez ms dividido en cuanto a la utilidad del embargo contra
Cuba. Una encuesta en 2007 demostr que 62 por ciento de los estadounidenses estaban a favor de
establecer relaciones diplomticas con Cuba. La poltica de mano dura no habla logrado quitar a
Castro del poder en ms de 40 aos, pero haba causado desgracias a ms de 11 millones de
cubanos. Los defensores de las relaciones normales con Cuba argumentaron que las restricciones
ms estrictas sobre las empresas estadounidenses y las represalias contra empresas extranjeras no
debilitaran el poder poltico de Castro. De hecho, sealaron las represalias que Castro tom contra
el pueblo cubano como respuesta a las nuevas polticas estadounidenses; por ejemplo, el aumento
de precios en Cuba de los bienes producidos en el extranjero y la eliminacin del dlar estadounidense como moneda oficial.

/Ik

Adems, advirtieron que los problemas econmicos cubanos probablemente invitaran a la toma
de represalias y agravaran las tensiones entre Estados Unidos y Cuba con respecto a la inmigracin.
Un creciente nmero de lderes de Estados Unidos (entre los que se cuentan los directores de las
principales empresas, los miembros demcratas y republicanos del Congreso y los lderes laborales)
se han pronunciado pblicamente a favor de la normalizacin del comercio entre Estados Unidos y
Cuba, en lugar de seguir ahorcando econmicamente a la isla. Por ejemplo, el ex secretario de estado
Lawrence Eagleburger argument que las acciones comerciales de Estados Unidos daban a Castro
un pretexto, distinto de sus polticas ineptas, para responsabilizar a otros de sus errores econmicos.
Eagleburger aadi: "lo peor que podra suceder [a Castro] serla que Estados Unidos abriera las puertas al comercio y al turismo". Un creciente trato con Estados Unidos, y no el embargo, pareca ser
una fuerza de cambio ms prometedora.
Algunas ventajas y desventajas de hacer negocios con Cuba La revocacin del embargo ayudara
a muchas industrias y empresas estadounidenses. Cuba ya ha atrado inversiones de muchas empresas de otros pases, sobre todo por su fuerza laboral altamente calificada, su ndice de alfabetizacin casi perfecto y la demanda de productos y servicios extranjeros. Diversos grupos de Estados
Unidos han notado el potencial de mercado de Cuba; un estudio de Texas A&M proyect que el levantamiento del embargo comercial aumentara las exportaciones estadounidenses de productos agrcolas a Cuba en alrededor de 1,240 millones de dlares al ao. Otros mencionaron beneficios potenciales
para las empresas tursticas y de transporte de Estados Unidos. Al mismo tiempo, la economa cubana
tambin da seales de recuperacin. Venezuela ha estado suministrando a Cuba alrededor de 98,000
barriles de petrleo al da en condiciones preferenciales, y se pagan precios altos por las exportaciones
cubanas de nquel yo>balto.
Al mismo tiempo, muchos sostuvieron que el potencial de negocios con Cuba era muy limitado.
El PIB per cpita de Cuba en 2006 fue de aproximadamente 4,000 dlares a la paridad del poder
adquisitivo, lo que aunado al tamao pequeo de la poblacin (poco ms de 11 millones) no representa
demasiado poder adquisitivo. Esto se hace evidente en el predominio de automviles de la dcada de
1950 en Cuba, aun cuando los fabricantes de automviles europeos y japoneses no enfrentaban
embargos en sus ventas.

C A P T U L O

Influencia gubernamental en el comercio

Adems, Cuba tendra que exportar en cantidad suficiente para pagar las importaciones. Cuba
depende en gran medida de las exportaciones de productos bsicos (azcar, nquel, tabaco, ctricos,
caf) y Estados Unidos tiene una ampla variedad de proveedores. De hecho, el sistema de cuotas de
azcar que Estados Unidos mantiene con varios pases seguramente causara una reaccin poltica
violenta en dichos pases si una parte de sus cuotas de azcar se le diera a Cuba. Por supuesto, existe
la posibilidad del turismo, pero los hoteles de Cuba ya estn prcticamente Ijenos de turistas de
Europa y Canad.
' >.-*
E l embargo es una reliquia de la Guerra Fra? Por ltimo, hubo un debate sobre el fundamento de
la postura a favor del embargo. Algunos argumentaban que en una poca en la que China es miembro
de la OtvIC y pases como Vietnam comercian con Estados Unidos, el embargo cubano parece ser una
reliquia de la Guerra Fra. Por otra parte, adems de ser mucho ms estricto que las sanciones
econmicas de Estados Unidos contra Irn y Corea del Norte, el embargo cubano es el ms largo y
severo que un estado ha impuesto a otro en la historia moderna. Adems, algunos ponen en tela de
juicio la intencin de las polticas estadounidenses, que parecen contener un fuerte elemento personal;
el vicepresidente Cheney coment que "tan pronto como [Fidel] Castro desaparezca de la escena, no
existir ninguna razn en el mundo por la que no podamos tener una serie de relaciones normales y de
primera clase con Cuba".

PREGUNTAS

1. Debe Estados Unidos tratar de que el embargo econmico contra Cuba sea ms estricto? De ser as,
porqu?
2. Debe normalizar,Estados Unidos las relaciones comerciales con Cuba? De ser as, debe Estados
Unidos estipular algunas condiciones?.
3. Suponga que usted es el lder cubano. Qu tipo de relaciones comerciales con Estados Unidos le
conviene ms? Qu tipo de relaciones comerciales estara dispuesto a aceptar?
4. Cmo influyen la estructura y las relaciones dentro del sistema poltico estadounidense en la existencia y la especificacin del embargo comercial?

RESUMEN

A pesar d e los beneficios d o c u m e n t a d o s d e l l i b r e c o m e r c i o , n i n g n p a s p e r m i t e u n f l u j o n o regulado de bienes y servicios a travs d e sus fronteras.

Es difcil d e t e r m i n a r c m o l a p r o t e c c i n d e u n a i n d u s t r i a afecta a l e m p l e o , d e b i d o a la p r o b a b i l i d a d
d e represalias y a l h e c h o d e q u e las i m p o r t a c i o n e s y e x p o r t a c i o n e s c r e a n e m p l e o s .

L o s estrategas p o l t i c o s c o n t i n a n b a t a l l a n d o c o n e l p r o b l e m a d e l a r e d i s t r i b u c i n d e l i n g r e s o q u e
p r o v o c a n los c a m b i o s e n l a p o l t i c a c o m e r c i a l .

E l a r g u m e n t o d e l a i n d u s t r i a n a c i e n t e a f a v o r d e l a p r o t e c c i n sostiene q u e l o s g o b i e r n o s d e b e n t r a t a r
d e i m p e d i r l a c o m p e t e n c i a d e las i m p o r t a c i o n e s p a r a a y u d a r a ciertas i n d u s t r i a s a e v o l u c i o n a r d e la
p r o d u c c i n de costo a l t o a u n a d e costo b a j o .

L a i n t e r v e n c i n g u b e r n a m e n t a l , c o m o se a r g u m e n t a a m e n u d o , es b e n f i c a s i f o m e n t a l a i n d u s t r i a , lizacin, d a d a l a r e l a c i n p o s i t i v a e n t r e la a c t i v i d a d i n d u s t r i a l y e l d e s a r r o l l o e c o n m i c o .

L o s controles c o m e r c i a l e s se u s a n p a r a m e j o r a r las r e l a c i o n e s e c o n m i c a s c o n o t r o s p a s e s . E n t r e l o s
o b j e t i v o s de d i c h o s c o n t r o l e s e s t n : m e j o r a r l a b a l a n z a d e p a g o s , e l e v a r l o s p r e c i o s p a r a l o s c o n s u m i d o r e s extranjeros, o b t e n e r acceso j u s t o a l o s m e r c a d o s i n t e r n a c i o n a l e s , i m p e d i r l o s p r e c i o s m o n o p o listas d e l e x t r a n j e r o , g a r a n t i z a r q u e l o s c o n s u m i d o r e s n a c i o n a l e s o b t e n g a n p r e c i o s bajos y r e d u c i r l o s
mrgenes d e u t i l i d a d p a r a los p r o d u c t o r e s extranjeros.

U n a intervencin g u b e r n a m e n t a l considerable e n el comercio i n t e r n a c i o n a l est m o t i v a d a m s p o r


intereses p o l t i c o s q u e e c o n m i c o s , c o m o m a n t e n e r r e s e r v a s i n t e r n a s d e b i e n e s esenciales e i m p e d i r
q u e posibles e n e m i g o s o b t e n g a n b i e n e s q u e p u e d a n a y u d a r l o s a l o g r a r sus o b j e t i v o s .

L o s c o n t r o l e s c o m e r c i a l e s q u e a f e c t a n d i r e c t a m e n t e el p r e c i o y a f e c t a n i n d i r e c t a m e n t e la c a n t i d a d s o n :
aranceles, s u b s i d i o s , m t o d o s a r b i t r a r i o s d e v a l o r a c i n a d u a n a l y d e r e c h o s especiales.

292

P A R T E

Teora e instituciones: comercio e inversin

Los controles comerciales que afectan la cantidad en forma directa y los precios de manera indirecta
son: las cuotas, las RVE, las leyes para comprar productos locales, las normas arbitrarias, los contratos
de licencia, los controles del tipo de cambio, los retrasos administrativos y los requisitos de recibir
productos a cambio.

La formulacin de la estrategia internacional de una empresa determinar en gran medida si esa


empresa se beneficiar ms del proteccionismo o de algn otro medio para contrarrestar la competencia internacional.

TRMINOS CLAVE
arancel (o derecho de aduana) (p. 280)
arancel compuesto (p. 281)
arancel de trnsito (p. 280)
arancel efectivo (p. 281)
aranceles de exportacin (p. 280)
aranceles de importacin (p. 280)
argumento de acceso comparable (p. 275)
argumento de la industria esencial (p. 277)
argumento de la industria naciente (p. 271)
argumento de la industrializacin (p. 273)

condiciones de comercio (p. 273)


control de divisas (p. 285)
cuota (p. 283)
derecho de aduana (p. 280)
desarrollo orientado hacia las exportaciones (p. 274)
dumping (p. 276)
embargo (p. 284)
impuesto ad valorem (p. 281)
impuesto especfico (p. 281)

intercambios compensatorios (p. 285)


licencia de importacin (o exportacin)
(p. 284)
proteccionismo (p. 268)
restriccin voluntaria a las exportaciones
(RVE) (p. 283)
subsidio (p. 281)
teora del arancel ptimo (p. 276)
trueques (p. 285)

NOTAS FINALES
1

Las fuentes

de information

de este caso incluyen

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