Datos Mundiales de Educacion UNESCO 2010 Argentina

World Data on Education
Donnes mondiales de lducation

Datos Mundiales de Educacin
VII Ed. 2010/11
IBE/2010/CP/WDE/AG
Datos Mundiales de Educacin. 7a edicin, 2010/11
Argentina
Versin revisada, abril 2010.
Principios y objetivos generales de la educacin

Segn la Ley de Educacin Nacional n 26.206 del 28 de diciembre 2006, la
educacin y el conocimiento son un bien pblico y un derecho personal y social,
garantizados por el Estado (Art. 2); la educacin es una prioridad nacional y se
constituye en poltica de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la
soberana e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadana democrtica,
respetar los derechos humanos y libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo
econmico-social de la Nacin (Art. 3).
El Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
tienen la responsabilidad principal e indelegable de proveer una educacin integral,
permanente y de calidad para todos/as los/as habitantes de la Nacin, garantizando la
igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho, con la participacin de
las organizaciones sociales y las familias (Art. 4) La educacin brindar las
oportunidades necesarias para desarrollar y fortalecer la formacin integral de las
personas a lo largo de toda la vida y promover en cada educando/a la capacidad de
definir su proyecto de vida, basado en los valores de libertad, paz, solidaridad,
igualdad, respeto a la diversidad, justicia, responsabilidad y bien comn (Art. 8).
En conformidad con la Ley de 2006, los fines y objetivos de la poltica
educativa nacional son los siguientes:
Asegurar una educacin de calidad con igualdad de oportunidades y

posibilidades, sin desequilibrios regionales ni inequidades sociales.
Garantizar una educacin integral que desarrolle todas las dimensiones de la
persona y habilite tanto para el desempeo social y laboral, como para el
acceso a estudios superiores.
Brindar una formacin ciudadana comprometida con los valores ticos y
democrticos de participacin, libertad, solidaridad, resolucin pacfica de
conflictos, respeto a los derechos humanos, responsabilidad, honestidad,
valoracin y preservacin del patrimonio natural y cultural. d) Fortalecer la
identidad nacional, basada en el respeto a la diversidad cultural y a las
particularidades locales, abierta a los valores universales y a la integracin
regional y latinoamericana.
Garantizar la inclusin educativa a travs de polticas universales y de
estrategias pedaggicas y de asignacin de recursos que otorguen prioridad a
los sectores ms desfavorecidos de la sociedad.
Asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre las
personas sin admitir discriminacin de gnero ni de ningn otro tipo.
Garantizar, en el mbito educativo, el respeto a los derechos de los/as nios/as
y adolescentes establecidos en la Ley N 26.061 (Ley de Proteccin Integral
de los Derechos de las nias, los nios y los adolescentes).
Recopilado por UNESCO-IBE (http://www.ibe.unesco.org/)
Garantizar a todos/as el acceso y las condiciones para la permanencia y el

egreso de los diferentes niveles del sistema educativo, asegurando la gratuidad
de los servicios de gestin estatal, en todos los niveles y modalidades.
Asegurar la participacin democrtica de docentes, familias y estudiantes en
las instituciones educativas de todos los niveles.
Concebir la cultura del trabajo y del esfuerzo individual y cooperativo como
principio fundamental de los procesos de enseanza-aprendizaje.
Desarrollar las capacidades y ofrecer oportunidades de estudio y aprendizaje
necesarias para la educacin a lo largo de toda la vida.
Fortalecer la centralidad de la lectura y la escritura, como condiciones bsicas
para la educacin a lo largo de toda la vida, la construccin de una ciudadana
responsable y la libre circulacin del conocimiento.
Desarrollar las competencias necesarias para el manejo de los nuevos
lenguajes producidos por las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Brindar a las personas con discapacidades, temporales o permanentes, una
propuesta pedaggica que les permita el mximo desarrollo de sus
posibilidades, la integracin y el pleno ejercicio de sus derechos.
Asegurar a los pueblos indgenas el respeto a su lengua y a su identidad
cultural, promoviendo la valoracin de la multiculturalidad en la formacin de
todos/as los/as educandos/as.
Comprometer a los medios masivos de comunicacin a asumir mayores grados
de responsabilidad tica y social por los contenidos y valores que transmiten.
Brindar conocimientos y promover valores que fortalezcan la formacin
integral de una sexualidad responsable.
Promover valores y actitudes que fortalezcan las capacidades de las personas
para prevenir las adicciones y el uso indebido de drogas.
Brindar una formacin corporal, motriz y deportiva que favorezca el desarrollo
armnico de todos/as los/as educandos/as y su insercin activa en la sociedad.
Promover el aprendizaje de saberes cientficos fundamentales para
comprender y participar reflexivamente en la sociedad contempornea.
Leyes y otras normas fundamentales relativas a la educacin

La organizacin federal del pas tiene como consecuencia un complejo ordenamiento
jurdico. Las bases legales que rigen la educacin nacional estn constituidas por: la
Constitucin y las leyes nacionales; las constituciones y las leyes provinciales; los
decretos dictados por el poder ejecutivo nacional y por los poderes ejecutivos de los
gobiernos provinciales; las resoluciones ministeriales nacionales y de los gobiernos
provinciales.
Los instrumentos legislativos ms importantes son los siguientes:
La Ley n 24.049 de 1991, mediante la cual se estableci la transferencia a las
provincias de los servicios educativos que an dependan del Gobierno Nacional. La
instrumentacin del proceso de descentralizacin de los servicios educativos se llev a
cabo entre 1992 y 1994 mediante la suscripcin de convenios de transferencia entre el
Estado nacional y cada una de las provincias y la Ciudad de Buenos Aires.
La Ley de Educacin Nacional (LEN) n 26.206 del 28 de diciembre 2006. El

proceso de consulta e intercambio sobre la LEN se llev a cabo durante seis meses, a
lo largo de los cuales fueron convocados todos los actores sociales. Un documento de
debate, preparado por el Ministerio de Educacin de la Nacin, fue puesto a la
consideracin de miles de docentes en jornadas asignadas a tal efecto en cada
institucin escolar. Se organizaron jornadas de intercambio en organismos
municipales, sindicales, polticos, vecinales y acadmicos, y foros de padres y
estudiantes que emitieron sus opiniones y propuestas. La LEN, ampla las
responsabilidades del Estado Nacional ratificando su obligacin como garante del
derecho a la educacin integral permanente y de calidad para todos los habitantes de
la Nacin. Sus contenidos estn claramente orientados a resolver los problemas de
fragmentacin y desigualdad que afectaron al sistema educativo y a enfrentar los
desafos de una sociedad en la cual el acceso universal a una educacin de calidad es
requisito bsico para la plena integracin social. La LEN establece que la educacin
es un bien pblico, por tanto, una responsabilidad principal e indelegable del Estado.
Debe ofrecer una educacin integral, permanente y de calidad para todos/as los/as
habitantes de la Nacin, garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio
de este derecho, con la participacin de las organizaciones sociales y las familias.
Estructura unificada, obligatoriedad hasta el final del secundario, universalizacin de
la oferta de educacin a las nias y nios de 4 aos de edad, papel activo del Estado
en aspectos clave como la definicin de contenidos y resultados de aprendizaje, la
formacin docente, la evaluacin y la obligacin de intervenir cuando se presenten
situaciones de emergencia son, entre muchos otros, algunos de los aspectos cruciales
de la nueva ley. La Ley anterior (Ley n 24.195, Ley Federal de Educacin,
sancionada en 1993), planteaba los lineamientos bsicos para la transformacin de la
educacin de los niveles primario y secundario; estableci nuevos objetivos, una
nueva estructura acadmica y la necesidad de nuevos contenidos para todos los
niveles, as como normas para el gobierno descentralizado de la educacin.
La Ley Nacional de Educacin Sexual Integral, sancionada y promulgada en el ao
2006, establece que todos los educandos tienen derecho a recibir educacin sexual
integral en los establecimientos educativos pblicos, de gestin estatal y privada de
todo el pas. Para cumplir con lo establecido por la ley se cre el Programa Nacional
de Educacin Sexual Integral, que propone, entre sus objetivos, incorporar dentro de
las propuestas educativas conocimientos pertinentes, precisos, confiables y
actualizados sobre la educacin sexual, promover actitudes responsables ante la
sexualidad, prevenir los problemas relacionados con la salud en general y la salud
sexual y reproductiva en particular y procurar igualdad de trato y oportunidades para
varones y mujeres.
La Ley de Proteccin Integral de los Derechos de las nias, los nios y los
adolescentes N 26.061, sancionada el 28 de septiembre de 2005 y promulgada el 21
de octubre de 2005, se enmarca en los preceptos de la Convencin sobre los Derechos
del Nio y establece que los organismos del Estado, la familia y la sociedad deben
asegurarles a las nias, nios y jvenes el pleno desarrollo de su personalidad hasta el
mximo de sus potencialidades, as como el goce de una vida plena y digna.
La Ley de Educacin Tcnico Profesional n 26.058, promulgada el 8 de septiembre
2005, que regula y ordena la educacin tcnico profesional en el nivel medio y
superior no universitario. Tiene la finalidad de estructurar una poltica nacional y
federal, integral, jerarquizada y armnica en la consolidacin de la educacin tcnico

profesional. Concibe esta modalidad como una de las estrategias fundamentales para
la inclusin, la equidad social, el desarrollo cientfico tecnolgico, el crecimiento
econmico sostenido y la productividad de la economa nacional, dada su particular
vinculacin con el mundo de la ciencia y la tecnologa, del trabajo y de la produccin.
Mediante esta Ley se ha creado el Fondo Nacional para la Educacin Tcnica y la
Formacin Profesional con el propsito de asegurar la mejora de las instituciones a
travs de financiamiento de acciones relativas a la igualdad de oportunidades, el
equipamiento y acondicionamiento edilicio y la capacitacin docente, entre otras.
La Ley de Garanta del Salario Docente, sancionada y promulgada entre los aos
2003 y 2004, establece y unifica un ciclo lectivo anual mnimo en todos los mbitos y
jurisdicciones del pas, y garantiza el cobro de sus haberes a todos los docentes.
Complementando esta legislacin la Ley del Fondo Nacional del Incentivo Docente,
sancionada y promulgada en el ao 2004, prorroga por cinco aos el incentivo
docente, a fin de lograr un piso salarial para todos los maestros y maestras del pas y
garantizar el incremento paulatino de los das de clase. La Ley n 25.864 promulgada
el 8 de enero 2004 ha fijado un ciclo lectivo anual mnimo de 180 das efectivos de
clase para los establecimientos educativos de todo el pas en los que se imparta
educacin inicial, educacin general bsica y educacin polimodal (a partir de 2006,
educacin primaria y secundaria) o sus respectivos equivalentes.
La Ley n 24.521, relativa a la educacin superior, sancionada en 1995. Regula el
nivel terciario tanto en lo que hace a la universidad como a los estudios terciarios no
universitarios, entre los cuales se encuentra la formacin de docentes.
La Ley n 26.075 sobre el financiamiento educativo, sancionada en diciembre de
2005 y promulgada el 9 de enero 2006, establece que el incremento gradual de la
inversin en educacin, ciencia y tecnologa debera alcanzar en 2010 el 6% del
Producto Interno Bruto (PIB). Tres aspectos concurrentes son definidos como
mecanismos para poder alcanzar la previsin presupuestaria del 6 % del PIB: a) la
divisin de responsabilidades de financiamiento de cada nivel de gobierno; b) el
horizonte temporal de las metas anuales de recursos y c) la fuente de financiamiento
de esas metas. La ley establece adems mecanismos de articulacin bilateral entre el
Estado nacional y los Estados provinciales.
Sobre la base de las disposiciones de la LEN de 2006, la obligatoriedad
escolar en todo el pas se extiende desde la edad de 5 aos hasta la finalizacin del
nivel de la educacin secundaria. El Ministerio de Educacin y las autoridades
jurisdiccionales competentes asegurarn el cumplimiento de la obligatoriedad escolar
a travs de alternativas institucionales, pedaggicas y de promocin de derechos, que
se ajusten a los requerimientos locales y comunitarios, urbanos y rurales, mediante
acciones que permitan alcanzar resultados de calidad equivalente en todo el pas y en
todas las situaciones sociales (Art. 16).
Administracin y gestin del sistema educativo

La Repblica Argentina es un estado federal dividido en 24 jurisdicciones. Cada una
de ellas gobierna (decide polticamente y administra) todos los servicios sitos en su
territorio, incluidos los servicios escolares.
El Ministerio de Educacin (anteriormente, el Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa) de la Nacin, en el marco del Poder Ejecutivo nacional,
constituye el ms alto nivel de conduccin de la educacin y su responsabilidad es
concurrente y concertada con los Ministerios de Educacin Provinciales y la
Secretara de Educacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CBA). Las
provincias y la CBA tienen a su cargo la administracin y supervisin de la mayor
parte de los servicios educativos, exceptuado el subsistema universitario y parte de los
servicios de evaluacin superior no universitaria. La forma de organizacin poltico
institucional que adopta el gobierno de la educacin en cada provincia depende de la
legislacin vigente en cada caso, de las peculiaridades histrico-culturales y del
desarrollo y complejidad de su sistema educativo. En algunas provincias existen
ministerios de educacin, en otras secretaras de estado y en algunos casos direcciones
generales.
El Consejo Federal de Educacin (CFE, anteriormente el Consejo Federal de
Cultura y Educacin) constituye el mbito de concertacin de la poltica educativa del
pas. Es un organismo interjurisdiccional, de carcter permanente, presidido por el
Ministro de Educacin de la Nacin e integrado por las autoridades responsables de la
conduccin educativa de cada jurisdiccin y tres representantes del Consejo de
Universidades. Las resoluciones del CFE son de cumplimiento obligatorio, cuando la
Asamblea as lo dispone. La nueva LEN de 2006 introduce la conformacin de
diferentes Consejos Consultivos que apoyarn el trabajo del CFE. Las opiniones y
propuestas de los mencionados Consejos Consultivos son de carcter pblico. Ellos
son: el Consejo de Polticas Educativas, el Consejo Econmico y Social y el Consejo
de Actualizacin Curricular, a cargo de proponer innovaciones en los contenidos
curriculares comunes (la ley federal de educacin de 1993 prevea el apoyo de dos
consejos consultivos: el Consejo Econmico Social y el Consejo Tcnico
Pedaggico).
Las autoridades competentes de las provincias y de la CABA, tienen entre
otras las siguientes atribuciones: a) planificar, organizar y administrar el sistema
educativo de su jurisdiccin; b) aprobar el currculo de los diversos ciclos, niveles y
regmenes especiales en el marco de lo acordado en el Consejo Federal; c) organizar y
conducir los establecimientos educativos de gestin estatal y autorizar y supervisar los
establecimientos de gestin privada en su jurisdiccin; y e) evaluar peridicamente el
sistema educativo en el mbito de su competencia controlando su adecuacin a las
necesidades de su comunidad, a la poltica educativa nacional y a las polticas y
acciones concertadas en el seno del Consejo Federal, promoviendo la calidad de la
enseanza.
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires, por su importancia y dimensin,
funciona como una jurisdiccin ms del sistema nacional de educacin y goza de las
facultades que son competencia de las administraciones provinciales. Administra
servicios de enseanza preprimaria, primaria y secundaria, as como regmenes

especiales.
Las pruebas nacionales de evaluacin de los resultados de los aprendizajes
enmarcadas en los Operativos Nacionales de Evaluacin desarrollados por la
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa
(DINIECE), se toman en tercero y sexto grados de la primaria, y en tercero y quinto
de la secundaria. La DINIECE depende de la Subsecretara de Planeamiento
Educativo y es responsable de: el desarrollo y la sustentabilidad del Sistema Federal
de Informacin Educativa; las acciones de evaluacin del sistema educativo nacional;
y el diseo y desarrollo de investigaciones vinculadas con la formulacin de las
polticas educativas. Su misin es brindar informacin oportuna y de calidad para la
planificacin, gestin y evaluacin de la poltica educativa y facilitar el acceso a la
informacin pblica. En tanto parte del Sistema Estadstico Nacional (SEN), produce,
analiza y difunde informacin sobre diferentes aspectos del sistema educativo
nacional, con excepcin del nivel universitario, y desarrolla investigaciones orientadas
a mejorar su calidad y equidad. El trabajo de la DINIECE est organizado alrededor
de tres reas: informacin; evaluacin de la calidad educativa; e investigacin
educativa.
En el mbito del Ministerio de Educacin de la Nacin, la responsabilidad en
materia de currculo est asignada a la Direccin Nacional de Gestin Curricular y
Formacin Docente.
En el mbito del Ministerio de Educacin, tambin se ha creado el Instituto
Nacional de Formacin Docente como organismo responsable, entre otros, de: a)
planificar y ejecutar polticas de articulacin del sistema de formacin docente inicial
y continua; b) impulsar polticas de fortalecimiento de las relaciones entre el sistema
de formacin docente y los otros niveles del sistema educativo; y c) aplicar las
regulaciones que rigen el sistema de formacin docente en cuanto a evaluacin,
autoevaluacin y acreditacin de instituciones y carreras, validez nacional de ttulos y
certificaciones, en todo lo que no resulten de aplicacin las disposiciones especficas
referidas al nivel universitario.
La Ley de Educacin Tcnico Profesional n 26.058 de 2005 ha creado la
Comisin Federal de Educacin Tcnico Profesional con el propsito de garantizar
los circuitos de consulta tcnica para la formulacin y el seguimiento de los
programas federales orientados a la aplicacin de la ley, en el marco de los acuerdos
del Consejo Federal de Educacin. El Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica
(INET) est encargado de ejercer la coordinacin de la misma.
La Mesa Federal de Educacin Permanente de Jvenes y Adultos,
integrada por las mximas autoridades educativas de la modalidad, es la responsable
de llevar adelante las polticas activas en cada una de las provincias y el Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires. La Direccin de Educacin Permanente de Jvenes y
Adultos es el rgano del Ministerio de Educacin a cargo de desarrollar los planes de
accin y coordinar las acciones federales.
La Ley de Educacin Superior de 1995 incorpor la exigencia de la
acreditacin de los posgrados (especializaciones, maestras y doctorados), tarea que
est a cargo de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria

(CONEAU), creada por el mismo instrumento legal y reglamentada en 1996. La
CONEAU es un organismo autnomo que adems de acreditar estudios de posgrado y
carreras reguladas tiene a su cargo la evaluacin institucional de todas las
universidades argentinas as como la formulacin de recomendaciones sobre los
proyectos de nuevas instituciones universitarias. Las universidades de gestin estatal,
denominadas universidades nacionales o provinciales segn la jurisdiccin en que
funcionen, se crean por ley del Congreso Nacional o Provincial, segn corresponda.
Las universidades privadas, en cambio, requieren autorizacin del poder ejecutivo.
La autonoma acadmica e institucional de las universidades nacionales,
provinciales y privadas (que incluye la atribucin de dictar sus propios estatutos) tiene
rango constitucional, y est tambin ratificada por la Ley de Educacin Superior. Las
instituciones superiores no universitarias dependen de las provincias y del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires y no son autnomas. El rgano de coordinacin
universitaria ms relevante es el Consejo de Universidades integrado por
representantes del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN, que rene a los rectores
de las universidades nacionales), del Consejo de Rectores de Universidades Privadas
(CRUP), de los Consejos de Planificacin Universitaria Regionales (CPRES) y por un
representante del CFE.
Segn la Ley de Educacin Nacional de 2006, los servicios educativos de
gestin privada estarn sujetos a la autorizacin, reconocimiento y supervisin de las
autoridades educativas jurisdiccionales correspondientes. Tendrn derecho a prestar
estos servicios la Iglesia Catlica, las confesiones religiosas inscriptas en el Registro
Nacional de Cultos; las sociedades, cooperativas, organizaciones sociales, sindicatos,
asociaciones, fundaciones y empresas con personera jurdica y las personas fsicas.
Estos agentes tendrn los siguientes derechos y obligaciones: a) Derechos: crear,
administrar y sostener establecimientos educativos; matricular, evaluar y emitir
certificados y ttulos con validez nacional; nombrar y promover a su personal
directivo, docente, administrativo y auxiliar; formular planes y programas de estudio;
aprobar el proyecto educativo institucional de acuerdo con su ideario y participar del
planeamiento educativo; b) Obligaciones: cumplir con la normativa y los lineamientos
de la poltica educativa nacional y jurisdiccional; ofrecer servicios educativos que
respondan a necesidades de la comunidad; brindar toda la informacin necesaria para
la supervisin pedaggica y el control contable y laboral por parte del Estado. Los/las
docentes de las instituciones de educacin de gestin privada reconocidas tendrn
derecho a una remuneracin mnima igual a la de los/las docentes de instituciones de
gestin estatal, conforme al rgimen de equiparacin fijado por la legislacin vigente,
y debern poseer ttulos reconocidos oficialmente. La asignacin de aportes
financieros por parte del Estado destinados a los salarios docentes de los
establecimientos de gestin privada reconocidos y autorizados por las autoridades
jurisdiccionales competentes, estar basada en criterios objetivos de justicia social,
teniendo en cuenta la funcin social que cumple en su zona de influencia, el tipo de
establecimiento, el proyecto educativo o propuesta experimental y el arancel que se
establezca.
Mediante el Decreto de la Presidencia de la Nacin n 957/2009 del 23 julio
2009 se ha creado en el mbito de la Presidencia una Unidad de Planeamiento
Estratgico y Evaluacin de la Educacin Argentina. Segn el Decreto, dicha
Unidad tendr a su cargo brindar asesoramiento a la Presidencia de la Nacin en las

siguientes reas: temas estratgicos de poltica educativa, en especial, en enseanza
media y en enseanza universitaria; formulacin de propuestas educativas de
articulacin pblica y privada, en materia de desarrollo, integracin y capacitacin
social especialmente orientadas a un modelo productivo con inclusin social; diseo
de polticas de evaluacin de la calidad educativa y en la creacin de la Agencia
Nacional de Evaluacin Educativa; diseo de los lineamientos generales vinculados a
la planificacin estratgica, organizacin, supervisin y financiacin del sistema
educativo nacional; organizar la convocatoria a la participacin de expertos
nacionales e internaciones para el anlisis de estrategias de polticas educativas;
presentar informes prospectivos y propuestas para la introduccin de Tecnologas de
la Informacin y Comunicacin (TICs) en los distintos niveles del sistema educativo.
Estructura y organizacin del sistema educativo

Argentina: estructura de la escolaridad comn obligatoria (2006)
Segn dispuesto por la Ley de Educacin Nacional (LEN) de 2006, la estructura del
sistema educativo nacional comprende cuatro niveles (la educacin inicial, la
educacin primaria, la educacin secundaria y la educacin superior), y ocho
modalidades: la educacin tcnico profesional, la educacin artstica, la educacin
especial, la educacin permanente de jvenes y adultos, la educacin rural, la
educacin intercultural bilinge, la educacin en contextos de privacin de libertad y
la educacin domiciliaria y hospitalaria. Las jurisdicciones pueden definir, con
carcter excepcional, otras modalidades de la educacin comn, cuando
requerimientos especficos de carcter permanente y contextual as lo justifiquen.
Fuente: Ministerio de Educacin, El desarrollo de la educacin. 2008.
Educacin preprimaria
De acuerdo a la LEN de 2006, la educacin inicial constituye una unidad pedaggica
y comprende a los/as nios/as desde los 45 das hasta los 5 aos de edad inclusive,
siendo obligatorio el ltimo ao. El Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires tienen la obligacin de universalizar los servicios
educativos para los/as nios/as de 4 aos de edad. Segn la LEN, la organizacin de la
educacin inicial tendr las siguientes caractersticas: a) los jardines maternales
atendern a los/as nios/as desde los 45 das a los 2 aos de edad inclusive y los
jardines de infantes a los/as nios/as desde los 3 a los 5 aos de edad inclusive; b) en
funcin de las caractersticas del contexto se reconocen otras formas organizativas del
nivel para la atencin educativa de los/as nios/as entre los 45 das y los 5 aos, como
salas multiedades o plurisalas en contextos rurales o urbanos, salas de juego y otras
modalidades que pudieran conformarse, segn lo establezca la reglamentacin de la
ley; c) la cantidad de secciones, cobertura de edades, extensin de la jornada y
servicios complementarios de salud y alimentacin, sern determinados por las
disposiciones reglamentarias, que respondan a las necesidades de los/as nios/as y sus
familias; d) las certificaciones de cumplimiento de la educacin inicial obligatoria en

cualesquiera de las formas organizativas reconocidas y supervisadas por las
autoridades educativas, tendrn plena validez para la inscripcin en la educacin
primaria..
Educacin primaria
La Ley Federal de Educacin de 1993 haba transformado la antigua estructura de
siete grados de escuela primaria y cinco de escuela secundaria en una nueva
organizacin que comprenda la educacin general bsica (EGB), obligatoria, de
nueve aos de duracin a partir de los 6 aos de edad, entendida como una unidad
pedaggica integral organizada en tres ciclos de tres aos cada uno. La LEN de 2006
ha reintroducido la educacin primaria, obligatoria, como unidad pedaggica y
organizativa destinada a la formacin de los/as nios/as a partir de los 6 aos de edad.
La educacin primaria tiene 6 o 7 aos de duracin. A partir de la sancin de la LEN,
en un perodo no mayor a seis aos, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires deben optar entre las dos estructuras posibles para los niveles de educacin
primaria y secundaria (6 aos para el nivel de educacin primaria y 6 aos para la
secundaria una estructura de 7 aos para la primaria y de 5 aos para el nivel de
educacin secundaria) y la nueva estructura deber estar implementada en todas las
jurisdicciones antes del ao 2012.
Educacin secundaria
Sobre la base de la Ley Federal de Educacin de 1993, despus del cumplimiento de
la EGB los estudios de educacin polimodal tenan tres aos de duracin como
mnimo, y contemplaban dos tipos de formacin: una formacin general para asegurar
la adquisicin de un ncleo de competencias bsicas, y una formacin orientada con
contenidos diferenciados definidos por las distintas instituciones. En paralelo con el
nivel polimodal, se consideraba un trayecto tcnico profesional habilitante para tareas
especficas y que poda llegar hasta un ao ms de estudios para obtener el ttulo de
tcnico. La LEN de 2006 ha reintroducido la educacin secundaria, de carcter
obligatorio, de una duracin de 6 o 5 aos. La educacin secundaria se divide en dos
ciclos: un ciclo bsico, de carcter comn a todas las orientaciones, y un ciclo
orientado, de carcter diversificado segn distintas reas del conocimiento, del mundo
social y del trabajo.
La educacin tcnico profesional a nivel medio (secundario) y superior no
universitario est regulada por la Ley n 26.058 de 2005 y se imparte en instituciones
de educacin tcnico profesional de nivel medio, instituciones de educacin tcnico
profesional de nivel superior no universitario, e instituciones de formacin
profesional. Las ofertas de educacin tcnico profesional se estructuran utilizando
como referencia perfiles profesionales en el marco de familias profesionales para los
distintos sectores de actividad socio-productivo, elaboradas por el Instituto Nacional
de Educacin Tecnolgica (INET) en el marco de los procesos de consulta que
resulten pertinentes a nivel nacional y jurisdiccional. De acuerdo a la Ley n 26.058
los planes de estudio de la educacin tcnico profesional de nivel medio tienen una
duracin mnima de seis aos, estructurados segn los criterios organizativos
adoptados por cada jurisdiccin y resguardando la calidad de tal servicio.
Educacin superior
La educacin superior no universitaria se ofrece en los Institutos Superiores de
Formacin Docente o equivalentes y en los Institutos de Formacin Tcnica que
otorgan ttulos profesionales y estarn articulados horizontal y verticalmente con la
universidad. La duracin de los estudios vara entre dos aos y medio y cuatro aos.
La formacin docente es parte constitutiva del nivel de educacin superior y tiene
como funciones, entre otras, la formacin docente inicial, la formacin docente
continua, el apoyo pedaggico a las escuelas y la investigacin educativa. Sobre la
base de la LEN de 2006, la formacin docente se estructura en dos ciclos: a) una
formacin bsica comn, centrada en los fundamentos de la profesin docente y el
conocimiento y reflexin de la realidad educativa y, b) una formacin especializada,
para la enseanza de los contenidos curriculares de cada nivel y modalidad. La
formacin docente para el nivel inicial y primario tiene cuatro aos de duracin y se
introducirn formas de residencia, segn las definiciones establecidas por cada
jurisdiccin y de acuerdo con la reglamentacin existente. Asimismo, el desarrollo de
prcticas docentes de estudios a distancia deber realizarse de manera presencial.
La educacin superior de nivel universitario est bajo la responsabilidad de las
universidades y de las instituciones acadmicas, cientficas y profesionales de
reconocido nivel, siendo requisito para quienes se inscriban el haber terminado la
etapa de grado o acreditar conocimiento y experiencia suficientes para el cursado del
mismo. Existen diversas denominaciones de ttulos, grados, diplomas y
certificaciones. En el caso de las instituciones universitarias, corresponde a stas
exclusivamente el otorgar el ttulo de grado de licenciado y los ttulos
correspondientes, as como otorgar los ttulos de posgrado de magster y doctor. Las
carreras de grado conducentes al titulo de licenciado o equivalente solo pueden ser
impartidas por instituciones universitarias; se desarrollan en un mnimo de cuatro aos
y tienen una carga horaria mnima presencial de 2.600 horas reloj. Hay tres tipos de
carreras posgrado: a) especializacin: profundizaciones en el dominio de un tema o
rea profesional dentro de una profesin o de un campo de aplicacin de varias
profesiones, a travs de un entrenamiento intensivo; la carga horaria mnima es de 360
horas reloj presenciales; b) maestra: formacin superior en una disciplina o rea
interdisciplinaria, en que se profundiza la formacin terica, tecnolgica, y
profesional para la investigacin y el estado de conocimiento correspondiente a esa
disciplina o rea; incluye la elaboracin de un trabajo, proyecto, obra o tesis de
maestra, bajo la supervisin de un director y culmina con la evaluacin por parte de
un jurado; la duracin mnima es de 540 horas reloj presenciales ms un mnimo de
60 horas de tutoras y tareas de investigacin, diferentes de las horas de trabajo para la
tesis; c) doctorado: tiene por objeto la obtencin de verdaderos aportes originales en
una rea de conocimiento, concretizados en una tesis realizada bajo la supervisin de
un director; no tiene una carga horaria mnima y culmina con la evaluacin de la tesis
por parte de un jurado.
En cuanto al ao escolar, la Ley n 25.864 de 2004 ha fijado un ciclo lectivo
anual mnimo de 180 das efectivos de clase para los establecimientos educativos de
todo el pas en los que se imparta educacin inicial, educacin general bsica y
educacin polimodal (a partir de 2006, educacin primaria y secundaria) o sus
respectivos equivalentes.
El proceso educativo
Independientemente de la situacin de los sistemas educativos provinciales, de sus
tradiciones y sus capacidades, los acuerdos alcanzados en el Consejo Federal de
Educacin a partir de 1993 tuvieron dos rasgos fundamentales: un ritmo acelerado de
aplicacin y una estrategia simultnea de cambio. La integralidad del cambio signific
modificar al mismo tiempo la nueva estructura de ciclos y niveles, la elaboracin e
implementacin de nuevos diseos curriculares, la ejecucin de programas
compensatorios, el desarrollo de cursos de capacitacin para la actualizacin docente,
el mejoramiento y ampliacin de la infraestructura, y la innovacin de la gestin
institucional, entre otros.
Entre los aos 1994 y 1998 se concertaron en el Consejo Federal de Cultura y
Educacin los Contenidos Bsicos Comunes, los diseos curriculares, las modalidades
y las formas de evaluacin de los ciclos, los niveles y regmenes especiales que
componen el sistema educativo. La poltica curricular desarrollada en la dcada de
1990 defini tres niveles de especificacin curricular: el nacional, el jurisdiccional y
el institucional. Los Contenidos Bsicos Comunes (CBC) para los distintos niveles del
sistema educativo, definidos en el mbito nacional, procuraron establecer el universo
de saberes considerados legtimos para su enseanza en las escuelas de todo el pas. El
proceso de reforma curricular provoc una importante movilizacin de recursos
tcnicos y financieros.
Los productos acordados entre 1994 y 1998 fueron: los CBC para la educacin
general bsica (1994) y la educacin inicial (1995); los Contenidos Bsicos Comunes
y Orientados para la educacin polimodal (1997); y los Contenidos Bsicos Comunes
y Contenidos Curriculares Bsicos para la formacin docente (1998). Los acuerdos de
aprobacin de los CBC fueron refrendados por el Ministerio de Educacin de la
Nacin por medio de diferentes resoluciones para otorgar validez nacional a los
ttulos. El acuerdo de contenidos bsicos para todos los ciclos y niveles permiti a las
provincias tener una base curricular comn para desarrollar sus diseos curriculares y
sus orientaciones curriculares para los regmenes especiales.
Aprobados los contenidos bsicos para cada uno de los niveles y modalidades,
el Ministerio de Educacin de la Nacin organiz un proceso concertado de
elaboracin de diseos curriculares con los equipos tcnicos provinciales. Las
estructuras de gestin de los ministerios de educacin de las provincias, en su
mayora, no contaban con reas de currculo. Esta situacin gener la necesidad de
constituir equipos capaces de asumir las tareas que requera poner en marcha la
definicin de diseos curriculares para los diferentes ciclos y niveles del sistema
educativo provincial.
Las provincias y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires formularon sus
diseos curriculares impulsando un proceso de seleccin, contextualizacin y
secuenciacin de los CBC y la definicin de la metodologa de enseanza y de los
criterios de promocin y acreditacin. Los Seminarios Cooperativos para la
Transformacin Curricular se constituyeron en el mecanismo de articulacin entre los
lineamientos producidos por el nivel nacional y las producciones de las comisiones

curriculares de cada provincia. Por este medio, se procur generar un espacio para
mejorar la produccin de los equipos provinciales y monitorear, desde el Ministerio
nacional, el ritmo y la calidad de la produccin curricular en el mbito federal.
Esta modalidad de trabajo tuvo lugar durante los aos 1995 a 1999. Como
resultado, se elaboraron los Diseos Curriculares Compatibles, documentos que,
fundamentalmente en las provincias con menor capacidad tcnica, se constituyeron en
modelos a seguir. Tomando como base los diseos curriculares provinciales, las
instituciones educativas debieron definir su propio proyecto curricular (Proyecto
Educativo Institucional, PEI), incluyendo los proyectos de enseanza desarrollados
por cada docente. Para cada uno de estos niveles de especificacin se formularon
normas y mecanismos que encuadraron legal y tcnicamente el desarrollo del
currculo.
Un logro importante de este proceso fue la posibilidad de contar con
contenidos renovados en forma simultnea para todo el pas. Estos contenidos,
adems de atender a la equidad del sistema educativo nacional, constituyeron un
marco de referencia para la formacin y capacitacin de los docentes y los parmetros
de evaluacin de la calidad de los aprendizajes. Sin embargo, no lograron estipularse,
en los niveles federal y jurisdiccional, criterios para priorizar contenidos y
competencias mnimas para cada uno de los niveles y ciclos educativos en funcin de
problemas educativos especficos y heterogneos.
Las Estructuras Curriculares Bsicas que se concertaron federalmente
contienen disposiciones respecto de las cargas horarias, cantidad, tipo de asignaturas y
criterios de distribucin horaria. Se trataba un dispositivo de intermediacin entre los
CBC (primer nivel de especificacin curricular) y los lineamientos o diseos
curriculares de las provincias (segundo nivel de especificacin curricular). Se entiende
por Estructura Curricular Bsica a una matriz que permite organizar y distribuir en el
tiempo los contenidos a ensear, define las relaciones entre ellos, incorpora reglas de
composicin y los agrupa en unidades de acreditacin llamadas espacios curriculares
(asignaturas, materias, talleres, entre otros formatos pedaggicos). Los contenidos
designan al conjunto de saberes o formas culturales cuya asimilacin y apropiacin
por parte de los alumnos se considera esencial para la formacin de competencias. Se
han sugerido ocho criterios para la seleccin, organizacin y formulacin de los CBC:
significatividad social; extensin y profundidad; integracin y totalizacin;
articulacin horizontal y vertical; actualizacin; apertura; jerarquizacin; y claridad y
sencillez de los CBC.
En la resolucin del Consejo Federal de Cultura y Educacin n 214 de abril
de 2004 se propuso reducir desigualdades y recuperar la centralidad de los
aprendizajes. A tal fin el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin
(hoy el Ministerio de Educacin), las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires se comprometieron a: desarrollar una poltica orientada a dar unidad al sistema;
identificar un ncleo de aprendizajes prioritarios desde el nivel inicial hasta la
educacin polimodal/media y su consecuente incidencia en la formacin docente; y
realizar todas las acciones necesarias para posibilitar el acceso a los aprendizajes
prioritarios.
La propuesta aprobada en el seno de la Asamblea del Consejo Federal de

Educacin, procur asegurar una base de unidad al sistema atendiendo a la diversidad
de sus realidades y generar intervenciones que constituyan ayudas a la tarea del aula.
Plante trabajar sobre dos procesos articulados y desarrollados cooperativamente
entre el Ministerio Nacional, los Ministerios Provinciales y del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires, en particular para identificar un ncleo de aprendizajes prioritarios,
que acten como referentes y estructurantes de: la tarea docente; la informacin y
participacin de la familia y otros sectores de la comunidad; la formalizacin de
compromisos de accin de los gobiernos provinciales y de la ciudad de Buenos Aires;
las acciones de los distintos programas del Ministerio Nacional; los procesos de
evaluacin de la calidad; y las decisiones relacionadas con la movilidad
interjurisdiccional de los alumnos.
Actualmente, las polticas curriculares establecidas por el Ministerio de
Educacin (ME) para cada uno de los niveles y modalidades del sistema educativo
son definidas a partir de la conviccin de que la educacin debe brindar las
oportunidades necesarias para desarrollar y fortalecer la formacin integral de las
personas a lo largo de toda la vida y promover en cada educando la capacidad de
definir su proyecto de vida, basado en los valores de libertad, paz, solidaridad,
igualdad, respeto a la diversidad, justicia, responsabilidad y bien comn. A partir de
esto y con el propsito de asegurar una educacin de calidad, la cohesin y la
integracin nacional, la nueva LEN de 2006 establece que el ME en acuerdo con el
Consejo Federal de Educacin, es el responsable de: definir estructuras y contenidos
curriculares comunes y ncleos de aprendizaje prioritarios en todos los niveles y aos
de la escolaridad obligatoria, estableciendo mecanismos de renovacin peridica total
o parcial de dichos contenidos.
En el marco de la necesaria actualizacin del currculo escolar en todos los
niveles del sistema educativo, dentro de las acciones desarrolladas por el ME se ha
priorizado la introduccin de nuevos contenidos en reas fundamentales para la
formacin ciudadana de nuevas generaciones. Entre stas, se pueden mencionar la
educacin sexual, la alfabetizacin cientfica y los derechos humanos. En esta lnea
tambin se consideran prioritarias la lectura y escritura y la enseanza de las ciencias.
Adems la LEN establece que debern formar parte de los contenidos curriculares
comunes en todas las jurisdicciones una perspectiva regional latinoamericana,
particularmente de la regin del MERCOSUR, en el marco de la construccin de una
identidad nacional abierta y respetuosa de la diversidad; la causa de la recuperacin de
nuestras Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur; el ejercicio y
construccin de la memoria colectiva sobre los procesos histricos y polticos que
quebraron el orden constitucional y terminaron instaurando el terrorismo de Estado; el
conocimiento de los derechos de las nias, nios y jvenes, establecidos en la
Convencin sobre los Derechos del Nio, as como el conocimiento de la diversidad
cultural de los pueblos indgenas y sus derechos y de aquellos contenidos y enfoques
que contribuyan a generar relaciones basadas en la igualdad, la solidaridad y el
respeto entre los sexos.
Los ncleos de aprendizaje prioritarios (NAP) constituyen un conjunto de
saberes que deben formar parte de la educacin de todas las nias, nios y jvenes. El
objetivo es generar igualdad de posibilidades de acceso a los conocimientos que
contribuyan a su integracin social plena y al sostn de valores que favorezcan el bien

comn, la convivencia social, el trabajo compartido y el respeto por las diferencias.
El punto de partida de la aprobacin de los NAP estuvo dado por una gran
preocupacin frente a las desigualdades existentes en el interior del sistema educativo,
en un escenario sumamente heterogneo y fragmentado a lo largo y a lo ancho del
pas. En ese contexto, surgi la necesidad de ejecutar polticas para avanzar en la
conformacin de una plataforma comn; recuperar la centralidad de la enseanza y
promover aprendizajes, en el sentido de construccin de la ciudadana. Se aspir as, a
que los aprendizajes prioritarios contribuyeran a asegurar una base de unidad del
sistema educativo nacional y a garantizar que todos los habitantes alcanzaran
competencias, capacidades y saberes equivalentes con independencia de su ubicacin
social y territorial.
De tal modo en el ao 2004, en el marco del Consejo Federal de Educacin
(CFE), las autoridades educativas de todas las jurisdicciones acordaron la aprobacin
de los NAP para el nivel inicial y primer ciclo de educacin primaria de las reas de
lengua, ciencias sociales, ciencias naturales y matemtica (Resolucin del CFE n
228/04). El acuerdo no implic un desconocimiento de las definiciones logradas hasta
ese momento por cada jurisdiccin en sus respectivos diseos curriculares. Por el
contrario, la identificacin colectiva de los NAP sita a cada una de ellas, sobre la
base de sus particularidades locales, en oportunidad de poner el acento en aquellos
saberes considerados comunes entre jurisdicciones e ineludibles desde una
perspectiva de conjunto. Los NAP fueron elaborados por representantes polticos,
tcnicos, supervisores y docentes de las provincias argentinas y de la Ciudad de
Buenos Aires y por los equipos tcnicos del Ministerio.
Por medio de la Resolucin n 37/07 del mes de noviembre 2007, la Asamblea
del CFE aprob los NAP para el primer ciclo de la educacin primaria de las reas de
formacin tica y ciudadana, de educacin artstica, de educacin tecnolgica y de
educacin fsica. Las jurisdicciones conservan la autonoma necesaria para disponer
distintos formatos y tiempos para la enseanza de los NAP concertados y tienen la
posibilidad de adecuarla a la realidad de sus sistemas educativos y a las normativas
jurisdiccionales correspondientes al nivel y al ciclo.
En sntesis, un ncleo de aprendizajes prioritarios en la escuela refiere a un
conjunto de saberes centrales, relevantes y significativos, que incorporados como
objetos de enseanza, contribuyan a desarrollar, construir y ampliarlas posibilidades
cognitivas, expresivas y sociales que los nios ponen en juego y recrean
cotidianamente en su encuentro con la cultura, enriqueciendo de ese modo la
experiencia personal y social en sentido amplio. Estos NAP sern un organizador de
la enseanza orientada a promover mltiples y ricos procesos de construccin de
conocimientos, potenciando las posibilidades de la infancia pero atendiendo a la vez
ritmos y estilos de aprendizaje singulares a travs de la creacin de mltiples
ambientes y condiciones para que ello ocurra.
Los NAP se secuencian anualmente, atendiendo a un proceso de
diferenciacin e integracin progresivas y a la necesaria flexibilidad dentro de cada
ciclo y entre ciclos. En ese ltimo sentido, la secuenciacin anual pretende orientar la
revisin de las prcticas de enseanza en funcin de lo compartido entre provincias, y
no debe interpretarse como un diseo que sustituye o niega las definiciones

jurisdiccionales, construidas atendiendo a las particularidades histricas, culturales,
geogrficas, de tradiciones locales y regionales.
Los aprendizajes definidos no deben ni pueden ser interpretados linealmente
como indicadores de acreditacin vinculantes con la promocin de los alumnos.
Deben considerarse como indicios de progreso de los alumnos, los que determinarn
las intervenciones docentes pertinentes. Asimismo, las decisiones sobre la
acreditacin y/o promocin de los alumnos debern ser definidas en el marco de las
polticas y las normativas sobre evaluacin vigentes en cada jurisdiccin. El propsito
de que los aprendizajes priorizados se constituyan en una base comn para la
enseanza no implica que sta se reduzca solamente a ellos y tampoco a las reas
seleccionadas en esta primera etapa. Las propuestas de enseanza debern buscar un
equilibrio y una integracin entre saberes de carcter universal y aquellos que
recuperan los saberes sociales construidos en marcos de diversidad socio-cultural;
entre saberes conceptuales y formas diversas de sensibilidad y expresin; entre
dominios y formas de pensar propios de saberes disciplinarios especficos y aquellos
comunes que refieren a cruces entre disciplinas y modos de pensamiento racional y
crtico que comparten las diferentes reas/disciplinas objeto de enseanza. En este
cuadro general, se aspira a que los aprendizajes priorizados otorguen cohesin a la
prctica docente y acten como enriquecedores de las experiencias educativas
surgidas de los proyectos institucionales y de las polticas provinciales.
Educacin preprimaria (educacin inicial)

Los objetivos de la educacin inicial, de acuerdo a lo que expresa la Ley Nacional de
Educacin de 2006, son los siguientes:
Promover el aprendizaje y desarrollo de los/as nios/as de 45 das a 5 aos de

edad inclusive, como sujetos de derechos y partcipes activos/as de un proceso
de formacin integral, miembros de una familia y de una comunidad.
Promover en los/as nios/as la solidaridad, confianza, cuidado, amistad y
respeto a s mismo y a los/as otros/as.
Desarrollar su capacidad creativa y el placer por el conocimiento en las
experiencias de aprendizaje.
Promover el juego como contenido de alto valor cultural para el desarrollo
cognitivo, afectivo, tico, esttico, motor y social.
Desarrollar la capacidad de expresin y comunicacin a travs de los distintos
lenguajes, verbales y no verbales: el movimiento, la msica, la expresin
plstica y la literatura.
Favorecer la formacin corporal y motriz a travs de la educacin fsica.
Propiciar la participacin de las familias en el cuidado y la tarea educativa
promoviendo la comunicacin y el respeto mutuo.
Atender a las desigualdades educativas de origen social y familiar para
favorecer una integracin plena de todos/as los/as nios/as en el sistema
educativo.
Prevenir y atender necesidades especiales y dificultades de aprendizaje.
La Ley tambin seala que todos los establecimientos que presten servicios de
educacin inicial (sean de gestin estatal o privada) deben ser autorizados y
supervisados por las autoridades educativas de las provincias y de la Ciudad de
Buenos Aires. Este control se hace extensivo a las actividades pedaggicas dirigidas a
nios/as menores de tres aos, las que debern estar a cargo de personal especializado.
Le compete a la educacin inicial la atencin de la poblacin infantil desde su
nacimiento hasta los 6 aos de edad. El nivel inicial es el primer trayecto del sistema
educativo, como tal, constituye una experiencia importante e irrepetible en la historia
personal, en algunos casos decisiva, respecto del logro de futuros aprendizajes y de
trayectorias escolares completas.
Se imparte educacin inicial en jardines de infantes de dependencia nacional,
provincial y municipal y de rgimen oficial y privado. En cuanto a las modalidades de
organizacin, bsicamente pueden distinguirse dos tipos de establecimientos: a) los
Anexos pueden llegar a funcionar con el mismo plantel directivo del establecimiento,
compartiendo el edificio, ya sea de nivel primario o secundario; los anexos que estn
organizados bajo el sistema de nuclearizacin dependen de otro director; b) los
Autnomos cuentan con direccin propia y funcionan como entidades independientes.
En las instituciones de gestin privada se incluyen las iniciativas de sindicatos
y empresas como as tambin las instituciones de gestin mixta es decir, aquellas que
reciben un aporte estatal para atender los salarios docentes.
Los servicios de educacin preprimaria estn estructurados en dos ciclos: el

jardn maternal que atiende nios desde los 45 das a los 2 aos, y el jardn de infantes
que atiende nios de 3, 4 y 5 aos; siendo la sala de 5 aos obligatoria desde el ao
1993 (Ley Federal de Educacin).
Algunas escuelas cuentan con gabinete psicopedaggico; otras veces un
gabinete escolar o psicopedaggico atiende a un grupo de escuelas o a una zona.
Cuando existen, su funcin est centrada en la orientacin educacional. El gabinete
tiene tambin una funcin institucional hacia el centro escolar. Hay escuelas que
tambin cuentan con una serie de servicios tales como mdicos, dentistas o asistentes
sociales. En algunas provincias estos servicios se ofrecen por grupos de escuelas y su
sede es el distrito, la zona o el conjunto de distritos escolares. Por otra parte, existe
una asistencia social al escolar que se dirige bsicamente a compensar las deficiencias
educativas que tienen su origen en las causas socio-econmicas y que comprende
distintos aspectos. El subsidio por escolaridad est previsto para todos los trabajadores
en relacin de dependencia por cada hijo en el nivel. Adems, el boleto escolar cubre
a todos los estudiantes de nivel inicial, preferentemente de escuelas pblicas. La copa
de leche y los comedores escolares atienden a un elevado porcentaje de los alumnos,
aun cuando no siempre es posible ofrecer una alta cuota calrica.
Ciertas jurisdicciones cuentan con becas, cuyos montos no siempre son
suficientes, y con la provisin de la denominada canasta escolar, que incluye
vestimenta, tiles escolares y textos. Estas canastas, as como muchas veces las becas,
tienden a ser distribuidas mediante actividades de tipo cooperativo.
La educacin fsica est incorporada al nivel con algunas horas semanales. En
forma gradual se han incorporado a la enseanza profesores especializados en la
materia para cumplimentar la carga horaria correspondiente.
Las estrategias de cambio ms frecuentemente desarrolladas se orientan en
torno a los programas de promocin de jardines maternales y a las polticas de
expansin del nivel inicial, fundamentalmente con la construccin de edificios o el
diseo de alternativas no formales en las zonas, y la apertura de secciones en los
mbitos urbanos. Adems, las propuestas apuntan al rediseo curricular, a la
formacin y capacitacin del personal docente y a la articulacin del subsistema del
nivel inicial con el primario. Todo esto, con miras a asegurar la continuidad
pedaggica, los proyectos de integracin y participacin de la comunidad local a
travs de la constitucin de bibliotecas familiares, y los contenidos socio-culturales en
la formacin y capacitacin de docentes.
Los Contenidos Bsicos Comunes (CBC) para el ltimo ao del nivel inicial
se organizan de acuerdo con las siguientes reas: lengua y literatura.; matemtica; rea
expresiva (educacin fsica, expresin corporal, msica y plstica); rea social, natural
y tecnolgica (integrada). Cada jurisdiccin tiene documentos curriculares destinados
al nivel inicial. Las normas curriculares dependen de las direcciones de rea de cada
una de las jurisdicciones. En este punto conviven diferentes tradiciones y diferentes
niveles de desarrollo de las pautas curriculares.
El Consejo Federal de Cultura y Educacin (hoy el Consejo Federal de
Educacin) con fecha 27 de abril de 2004 emiti por unanimidad la Resolucin n
214/04 con la decisin de ejecutar polticas que aseguren una base de unidad del
Sistema Educativo Nacional y que garanticen que todos los habitantes alcancen
saberes equivalentes con independencia de su ubicacin social y territorial. Esta
resolucin acuerda la identificacin de los Ncleos de Aprendizaje Prioritarios (NAP)
y el compromiso de realizar las acciones necesarias para favorecer y posibilitar el
acceso de todos los nios a esos aprendizajes. Es as que los NAP han sido
considerados saberes imprescindibles para el nivel inicial, conformando una
plataforma de base comn para la enseanza en todos los jardines del pas. Es
importante destacar que esta decisin no implica que slo esto se va a ensear y
tampoco expresa que sea lo nico que los nios aprendern. El propsito es garantizar
la igualdad de derechos y oportunidades para que todos los nios aprendan saberes
que se consideran imprescindibles para que puedan integrarse plenamente a la
sociedad.
En sntesis, esta estrategia curricular busca aunar compromisos frente al
desafo y responsabilidad de los estados nacional y provinciales sumando el
compromiso de sus maestros, familias y comunidad, para contribuir en la construccin
de un proyecto de pas que revierta las injusticias y logre la integracin social plena
reconociendo para ello el valor de la educacin.
Los NAP del nivel inicial consideran los siguientes objetivos: a) propiciar la
conformacin de identidad personal y colectiva, promoviendo el reconocimiento de
culturas, lenguajes e historias personal, familiar, local, provincial, regional y nacional;
b) promover el conocimiento y respeto de valores y normas para la formacin de
actitudes en relacin con la confianza en s mismo, en los otros, la autonoma, la
solidaridad, la cooperacin, amistad, trabajo compartido, etc.; c) propiciar la
comunicacin y expresin a travs de los diferentes lenguajes verbales y no verbales,
brindando un mbito confiable que ofrezca oportunidades para adquirir seguridad en
los recursos propios, en la relacin con los otros y que promueva el conocimiento del
mundo cultural; d) alentar el juego como contenido cultural de valor, incentivando su
presencia en las actividades cotidianas; e) asegurar la enseanza de conocimientos
significativos que amplen sus saberes y aumenten el placer por conocer; f) promover
la alfabetizacin inicial reconociendo la importancia del lenguaje para el acceso a los
conocimientos, para recrear las prcticas culturales al mismo tiempo que posibilitar el
ingreso a otros mundos posibles; g) reconocer el valor de la diversidad de las lenguas
y culturas indgenas y otras expresiones particulares de las infancias pertenecientes a
espacios sociales rurales y urbanos; h) favorecer la indagacin del ambiente
promoviendo el conocimiento y organizacin de la realidad. Iniciarse en la
identificacin de problemas ambientales que afectan la vida cotidiana; i) promover la
apropiacin de hbitos saludables que contribuyan al cuidado de s, de los otros y del
ambiente; l) integrar a las familias en la tarea educativa promoviendo la comunicacin
y el respeto mutuo y articular con la comunidad para potenciar el logro de los
objetivos educativos; m) articular intra ciclos y con el nivel siguiente conociendo y
compatibilizando las estrategias pedaggicas y didcticas.
No existen pautas homogneas de evaluacin. Los criterios e instrumentos son
elegidos y decididos en el marco del proyecto pedaggico de cada institucin. Para el
nivel inicial, la carga horaria mnima es de 540 horas reloj anuales (tres horas diarias
durante 180 das de clases).
Para el 2001, ao del ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, la tasa

neta de escolarizacin de sala de 5 aos del nivel inicial era del 90,76%. Para 2005, la
matrcula total en educacin inicial ascendi a 1.324.529 nios/as, lo que constituye el
94,7% para el total pas, aunque existan disparidades provinciales e intraprovinciales.
En 2006 se ha registrado una matrcula total de 1.354.606 nios/as en 16.432 unidades
educativas atendidas por docentes designados en 84.027 cargos docentes y 53.460
horas ctedra. El sector estatal concentra el 75,2% % de las unidades educativas y el
69,3% de los alumnos de este nivel de enseanza.
No obstante la instituida obligatoriedad de la asistencia a la sala de 5 aos,
todava persisten en la actualidad brechas en las condiciones de acceso de la poblacin
as como fuertes heterogeneidades en la oferta. Por otra parte, la poblacin de 3 y 4
aos presenta todava un acceso muy desigual a los servicios y existen problemas
generalizados de cobertura, con distinta intensidad y alcance segn las jurisdicciones.
Educacin primaria
De acuerdo a la Ley Nacional de Educacin de 2006, la educacin primaria tiene por
finalidad proporcionar una formacin integral, bsica y comn y sus objetivos son los
siguientes:
Garantizar a todos/as los/as nios/as el acceso a un conjunto de saberes

comunes que les permitan participar de manera plena y acorde a su edad en la
vida familiar, escolar y comunitaria.
Ofrecer las condiciones necesarias para un desarrollo integral de la infancia en
todas sus dimensiones.
Brindar oportunidades equitativas a todos/as los/as nios/as para el aprendizaje
de saberes significativos en los diversos campos del conocimiento, en especial
la lengua y la comunicacin, las ciencias sociales, la matemtica, las ciencias
naturales y el medio ambiente, las lenguas extranjeras, el arte y la cultura y la
capacidad de aplicarlos en situaciones de la vida cotidiana.
Generar las condiciones pedaggicas para el manejo de las nuevas tecnologas
de la informacin y la comunicacin, as como para la produccin y recepcin
crtica de los discursos mediticos.
Promover el desarrollo de una actitud de esfuerzo, trabajo y responsabilidad en
el estudio y de curiosidad e inters por el aprendizaje, fortaleciendo la
confianza en las propias posibilidades de aprender.
Desarrollar la iniciativa individual y el trabajo en equipo y hbitos de
convivencia solidaria y cooperacin.
Fomentar el desarrollo de la creatividad y la expresin, el placer esttico y la
comprensin, conocimiento y valoracin de las distintas manifestaciones del
arte y la cultura.
Brindar una formacin tica que habilite para el ejercicio de una ciudadana
responsable y permita asumir los valores de libertad, paz, solidaridad,
igualdad, respeto a la diversidad, justicia, responsabilidad y bien comn.
Ofrecer los conocimientos y las estrategias cognitivas necesarias para
continuar los estudios en la Educacin Secundaria.
Brindar oportunidades para una educacin fsica que promueva la formacin

corporal y motriz y consolide el desarrollo armnico de todos/as los/as
nios/as.
Promover el juego como actividad necesaria para el desarrollo cognitivo,
afectivo, tico, esttico, motor y social.
Promover el conocimiento y los valores que permitan el desarrollo de actitudes
de proteccin y cuidado del patrimonio cultural y el medio ambiente.
De acuerdo a la LEN, la enseanza de al menos un idioma extranjero ser

obligatoria en todas las escuelas de nivel primario y secundario del pas; las
estrategias y los plazos de implementacin de esta disposicin sern fijados por
resoluciones del Consejo Federal de Educacin (Art. 87). Adems, El Ministerio de
Educacin, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, dispondr las medidas
necesarias para proveer la educacin ambiental en todos los niveles y modalidades del
sistema educativo nacional, con la finalidad de promover valores, comportamientos y
actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado y la proteccin de la
diversidad biolgica; que propendan a la preservacin de los recursos naturales y a su
utilizacin sostenible y que mejoren la calidad de vida de la poblacin (Art. 89).
Un desafo planteado por la LEN es extender la oferta educativa de jornada
completa, fundamentalmente para los sectores en condiciones desfavorecidas (las
escuelas primarias sern de jornada extendida o completa con la finalidad de asegurar
el logro de los objetivos fijados para este nivel por la presente ley, Art. 28). El diseo
e implementacin de esta propuesta pedaggica tiene el propsito de ampliar el
horizonte de experiencias educativas de todas las nias y nios, ofrecindoles
espacios para vincularse con saberes relacionados con las nuevas tecnologas, la
comunicacin y los medios, las ciencias, las artes, las lenguas extranjeras, el cuerpo y
el movimiento, el juego y los deportes, as como actividades relativas a su formacin
como estudiantes. Es importante sealar que este tipo de propuesta educativa para el
nivel primario ha crecido en los ltimos aos.
La modalidad de educacin especial est destinada a asegurar el derecho a la
educacin de las personas con discapacidades, temporales o permanentes, en todos los
niveles y modalidades del sistema educativo (Art. 42). La educacin especial se rige
por el principio de inclusin educativa, buscando garantizar la integracin de los
alumnos y alumnas. Con el propsito de asegurar el derecho a la educacin, la
integracin escolar y favorecer la insercin social de las personas con discapacidades,
temporales o permanentes, las autoridades jurisdiccionales dispondrn las medidas
necesarias para: a) posibilitar una trayectoria educativa integral que permita el acceso
a los saberes tecnolgicos, artsticos y culturales; b) contar con el personal
especializado suficiente que trabaje en equipo con los/as docentes de la escuela
comn; c) asegurar la cobertura de los servicios educativos especiales, el transporte,
los recursos tcnicos y materiales necesarios para el desarrollo del currculo escolar;
d) propiciar alternativas de continuidad para su formacin a lo largo de toda la vida; y
e) garantizar la accesibilidad fsica de todos los edificios escolares (Art. 44).
Antes de la introduccin de la nueva estructura educativa por medio de la LEN
de 2006, para el primero y segundo ciclo de la educacin general bsica (EGB) los
Contenidos Bsicos Comunes (CBC) contemplaban una combinacin de disciplinas y
reas de bajo nivel de integracin y totalizacin, para facilitar procesos de articulacin
intracurricular en las provincias y/o en la Ciudad de Buenos Aires (CBA), y para

respetar al mismo tiempo los casos en que no se considere adecuado proceder a
mayores niveles de integracin. Esa combinacin es la siguiente: matemtica; lengua
y literatura; ciencias naturales; ciencias sociales; tecnologa; educacin estticoexpresiva; educacin fsico-deportiva.
Los CBC para el primero y segundo ciclo de la EGB se han determinado por
ciclo y no por grado para facilitar su integracin de acuerdo con las peculiaridades de
las provincias y de la CBA, privilegiando el criterio segn el cual para lograr equidad
en contextos diferentes es conveniente adoptar estrategias, entre ellas la
secuenciacin, tambin diferentes. Las disciplinas del tercer ciclo de la EGB se
agrupan segn las reas previstas para el primer y segundo ciclo. En los CBC para el
tercer ciclo de la EGB, se mantiene una graduacin por ao.
Los CBC por cada ciclo incluyen sugerencias para lograr mayores niveles de
globalidad e integracin y/o desagregacin, segn la estrategia de diseos curriculares
que cada provincia elija. Los volmenes centrales de la presentacin de los CBC para
cada nivel incluyen, adems de las reas y/o disciplinas, una propuesta de temas
transversales. Se definen como contenidos transversales aquellos contenidos que
recogen demandas y problemticas sociales, comunitarias y/o laborales relacionadas
con temas, procedimientos y/o actitudes de inters general. Su tratamiento requiere
del aporte de distintas disciplinas, ya que pueden ser elaborados con distintos niveles
de complejidad y profundidad segn los saberes previos, los intereses y otras
cuestiones que slo es posible precisar en el nivel de cada institucin escolar.
Para la EGB se considera de una carga horaria mnima de 720 horas reloj
anuales (cuatro horas diarias durante 180 das de clase), tendiendo a acercarse a las
900 horas anuales en el tercer ciclo (5 horas diarias durante 180 das de clase). A
continuacin se presentan algunos ejemplos de horarios semanales en cada grado del
primero y segundo ciclo de la EGB en varias provincias, relativos al periodo 19972002.
En cuanto al tercer ciclo de la EGB (sptimo a noveno ao), en 2001 el marco

curricular de referencia era el siguiente:
Los Ncleos de Aprendizajes Prioritarios (NAP) para el primer ciclo de la EGB/nivel

primario, estn organizados por campos de conocimiento y por ao. Su formulacin
incluye los saberes que se propone promover para el ciclo desde la enseanza en esos
campos. Como qued expresado en el Documento aprobado por Resolucin n 225/04
del Consejo Federal de Educacin la organizacin de los NAP no debe interpretarse
como un diseo que sustituye o niega las definiciones jurisdiccionales. La Resolucin
en cuestin ha aprobado los NAP para matemtica, lengua, ciencias sociales y
ciencias naturales.
Segn el relevamiento anual de la DINIECE (2007), la sobreedad en la escuela
primaria era del 25% en el 2006 y registr un aumento de 3 puntos con relacin a
1997, por lo que se trata de un problema que se inicia en este nivel y que se ha
agravado en los ltimos aos. A pesar del aumento en la cobertura del nivel inicial, se
llega a casi un 10% de repitencia en el primer grado de primaria (Ministerio de
Educacin, Documento preliminar para la discusin sobre la educacin secundaria
en Argentina, 2008). En 2001, la tasa neta de escolarizacin para el nivel primario
(grupo de edad 6-12 aos) era del 97,9% (Ministerio de Educacin, Informe nacional
sobre el desarrollo de la educacin, 2008).
Educacin secundaria
De acuerdo a la Ley Nacional de Educacin de 2006, la educacin secundaria tiene la
finalidad de habilitar a los/las adolescentes y jvenes para el ejercicio pleno de la
ciudadana, para el trabajo y para la continuacin de estudios. Los objetivos de la
educacin secundaria son los siguientes:
Brindar una formacin tica que permita a los/as estudiantes desempearse

como sujetos conscientes de sus derechos y obligaciones, que practican el
pluralismo, la cooperacin y la solidaridad, que respetan los derechos
humanos, rechazan todo tipo de discriminacin, se preparan para el ejercicio

de la ciudadana democrtica y preservan el patrimonio natural y cultural.
Formar sujetos responsables, que sean capaces de utilizar el conocimiento
como herramienta para comprender y transformar constructivamente su
entorno social, econmico, ambiental y cultural, y de situarse como
participantes activos/as en un mundo en permanente cambio.
Desarrollar y consolidar en cada estudiante las capacidades de estudio,
aprendizaje e investigacin, de trabajo individual y en equipo, de esfuerzo,
iniciativa y responsabilidad, como condiciones necesarias para el acceso al
mundo laboral, los estudios superiores y la educacin a lo largo de toda la
vida.
Desarrollar las competencias lingsticas, orales y escritas de la lengua
espaola y comprender y expresarse en una lengua extranjera.
Promover el acceso al conocimiento como saber integrado, a travs de las
distintas reas y disciplinas que lo constituyen y a sus principales problemas,
contenidos y mtodos.
Desarrollar las capacidades necesarias para la comprensin y utilizacin
inteligente y crtica de los nuevos lenguajes producidos en el campo de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Vincular a los/as estudiantes con el mundo del trabajo, la produccin, la
ciencia y la tecnologa.
Desarrollar procesos de orientacin vocacional a fin de permitir una adecuada
eleccin profesional y ocupacional de los/as estudiantes.
Estimular la creacin artstica, la libre expresin, el placer esttico y la
comprensin de las distintas manifestaciones de la cultura.
Promover la formacin corporal y motriz a travs de una educacin fsica
acorde con los requerimientos del proceso de desarrollo integral de los
adolescentes.
Como se ha dicho anteriormente, la LEN de 2006 dispone que la educacin

secundaria se divide en dos ciclos: un ciclo bsico, de carcter comn a todas las
orientaciones (correspondiente en principio al precedente tercer ciclo de EGB; dos o
tres aos de duracin, segn la localizacin del sptimo ao), y un ciclo orientado, de
carcter diversificado segn las reas del conocimiento, del mundo social y del trabajo
(de tres aos de duracin; de cuatro aos en las ofertas de modalidad tcnico
profesional y artstica que as lo requieran). Antes del ao 2012 todas las
jurisdicciones debern haber optado e implementado una de las dos estructuras
posibles para los niveles de educacin primaria y secundaria (6 aos de primaria y 6
de secundaria, o 7 aos de primaria y 5 aos de secundaria).
En cuanto a la estructura anterior (Ley Federal de 1993) la educacin
polimodal constitua el primer tramo de escolaridad formal no obligatoria. Para
ingresar a la educacin polimodal se requera haber aprobado la EGB (tercer ciclo).
En el nivel polimodal se parta de una carga horaria mnima de 900 horas reloj anuales
y la promocin de una carga horaria mnima de 1.080 horas anuales en el mediano
plazo (seis horas diarias durante 180 das de clase). La enseanza polimodal inclua
dos tipos de formacin. En primer lugar, una formacin general de fundamento para
asegurar la adquisicin de un ncleo de competencias bsicas, con contenidos
cubriendo aproximadamente el 50% de la carga horaria de nivel. En segundo lugar,
una formacin orientada representando aproximadamente el 30% de la carga horaria

del nivel y articulada con contenidos diferenciados (20%) definidos por las diversas
instituciones. Los dos tipos de formacin permitan configurar las siguientes cinco
modalidades: ciencias naturales; economa y gestin de las organizaciones;
humanidades y ciencias sociales; produccin de bienes y servicios; comunicacin,
artes y diseo. Cada institucin poda ofrecer una o ms modalidades. El ciclo
superior abarca dos aos para el bachillerato o el comercial y tres o ms para las
escuelas industriales. A su trmino el alumno est habilitado para entrar al nivel
superior, sea en los institutos de profesorado o en la universidad. Se otorga un
certificado de finalizacin de estudios que, en el comercial e industrial, habilita para
trabajar en ocupaciones especficas.
A continuacin se presenta el marco curricular de referencia vigente en 2001
para la educacin polimodal, opcin humanidades y ciencias sociales:
Hasta la aprobacin de la LEN de 2006, la educacin secundaria se ha impartido en

distintas modalidades, cuya estructura y duracin vara segn modalidad, dependencia
y/u organismo:
Bachillerato (duracin: de cinco a siete aos): el bachillerato comn y el

bachillerato especializado que diversifica su oferta segn la orientacin que se
puede elegir en la universidad, pero no superan la propuesta del bachillerato
comn subsidiario de la universidad. Tambin el bachillerato en idiomas,

especiales para comunidades extranjeras, y bachillerato con orientacin laboral
para las reas de comercio, docencia y servicios varios, adems de un
bachillerato libre para adultos. El ciclo superior abarca dos aos para el
bachillerato o el comercial y tres o ms para las escuelas industriales. A su
trmino el alumno est habilitado para entrar al nivel superior, sea en los
institutos de profesorado o en la universidad. Se otorga un certificado de
finalizacin de estudios que, en el comercial e industrial, habilita para trabajar
en ocupaciones especficas.
Comercial: hay planes del sector privado y del oficial cuya duracin es de
cinco y seis aos, y planes de cuatro aos de duracin que se imparten en el
turno de noche; para adultos hay planes de seis semestres.
Tcnica: el denominado sistema principal de estudios prepara para graduarse
en las especialidades profesionales o cientfico-tcnicas; se ofrecen diversas
modalidades de instruccin destinadas a capacitar al alumno en una
determinada rama de la actividad productiva, emiten ttulos intermedios que
tienen validez oficial en todo el pas.
Artstica: tiene distintas orientaciones en el nivel secundario y su duracin
vara en funcin de ellas; en las escuelas polivalentes de arte, los planes de
estudios articulan las modalidades artsticas con el bachillerato comn; se
otorga el ttulo de maestro nacional en las especialidades que habilitan la
docencia en el nivel primario, y el ttulo de bachiller.
Agropecuaria: la enseanza agropecuaria comprende estudios breves de tres
aos que forman expertos en distintas modalidades; la continuacin de los
estudios tiende a formar agrnomos con salidas u orientaciones diversas.
Los planes de estudios se han dividido en tres grandes grupos: a) planes incompletos:
tienen una exigencia acadmica menor, el tiempo de duracin no alcanza a cinco aos,
y no habilitan para la continuacin de estudios en el nivel terciario; b) planes
completos unificados: su duracin base es de cinco aos, no estn organizados por
ciclos y habilitan para seguir estudiando; c) planes completos por ciclos: comprenden
el 70% del total de planes y se los ha dividido en tres ramas: general, bachillerato
comn y especializado. Al finalizar este nivel, se otorgan ttulos que varan segn los
estudios cursados: bachiller, comercial, tcnico en la especialidad cursada, experto o
ingeniero agrnomo, etc.
La obligatoriedad de la escuela secundaria y dems acciones previstas por la
LEN 2006 implica revisar su sentido formativo, en tanto es el nivel sobre el que se
han generado mayores crticas y, a la vez, mayores demandas de calidad. En relacin
a las funciones especficas establecidas por la LEN, se deriva que el propsito
fundamental de la escuela secundaria debe estar referido a su rol orientador. Se trata
en definitiva de que cada joven adquiera las herramientas para construir su proyecto
de vida. Es esa misin la que debe definir las decisiones curriculares. Es esa lnea de
pensamiento y ese cometido los que justifican la necesidad de que el alumno tenga un
currculo diverso que le pueda permitir conocer e introducirse en las categoras
fundamentales de los distintos campos de la cultura. (Ministerio de Educacin,
Documento preliminar para la discusin sobre la educacin secundaria en Argentina,
2008).
Del total de 28.236 establecimientos relevados al 2006, se observa una

considerable variedad de organizaciones institucionales a tener en cuenta en este
proceso de transicin en la aplicacin de la LEN. De los 22.530 establecimientos de
gestin estatal, 2.150 son de EGB3, 6.324 de EGB completa, 644 de Primario EGB
completa, 361 de Media, 116 de Media EGB, 702 de Medio Polimodal, y 1.554 de
polimodal EGB3. La heterogeneidad en la estructura acadmica y de planes y
programas, constituye una de las problemticas que hoy los gobiernos escolares estn
abordando, dado que se encontraban estructuras diferentes tanto entre jurisdicciones
como al interior de las mismas. Hay jurisdicciones con estructuras nicas de
educacin secundaria de 6 aos, y otras de 5 aos (Ibid.). En 2005 se haban
identificado por lo menos 55 modelos de establecimientos que combinan de diversos
modos la oferta educativa pblica de nivel primario, secundario, de educacin general
bsica y polimodal, como resultado de las diferentes decisiones provinciales (ver:
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa; DINIECE. El tercer ciclo de EGB.
Descripcin de la oferta del sector estatal. Buenos Aires, enero de 2005).
En el documento Lineamientos polticos y estratgicos de la educacin
secundaria obligatoria publicado en octubre 2009 (Resolucin del CFE n 84/09), se
plantea que la obligatoriedad pone en el centro de las preocupaciones a las
trayectorias escolares de todos los adolescentes, jvenes y adultos. Esto implica
profundos cambios al interior de las instituciones y sus propuestas. Entre ellos,
superar la fragmentacin histrica del trabajo docente en la secundaria, as como
revisar los saberes pedaggicos disponibles y las condiciones de escolarizacin de
quienes estn en la escuela, para aquellos que deben volver y tambin para los que
aun no llegan. Las polticas pblicas deben hacer de la escuela el lugar privilegiado
para la inclusin en una experiencia educativa donde el encuentro con los adultos
permita la transmisin del patrimonio cultural, la apropiacin de saberes socialmente
relevantes, para la construccin de una sociedad en la que todos tengan lugar y
posibilidades de desarrollo.
En el documento se definen las siguientes ofertas educativas para el nivel
secundario: educacin secundaria orientada; educacin secundaria modalidad tcnico
profesional; educacin secundaria modalidad artstica; y educacin secundaria
modalidad de educacin permanente de jvenes y adultos.
En cuanto a la educacin secundaria orientada, las diversas ofertas educativas
existentes y el acuerdo sobre las futuras, se definirn en orden a las siguientes
orientaciones: Ciencias Sociales/ Ciencias Sociales y Humanidades; Ciencias
Naturales; Economa y Administracin; Lenguas; Arte (esta orientacin supone una
formacin con nfasis en: msica, teatro, danza, artes visuales, diseo, artes
audiovisuales, multimedia u otras especialidades que pudieran definirse federalmente;
la misma podr plantearse en las escuelas de modalidad artstica propiamente dicha o
de educacin secundaria orientada y deber adecuarse a los acuerdos federales de la
modalidad educacin artstica); Agrario /Agro y Ambiente; Turismo; Comunicacin;
Informtica; y Educacin Fsica. Las jurisdicciones no quedan obligadas a incluir
todas las orientaciones entre sus ofertas sino aquellas que consideren relevantes y
pertinentes para su contexto. Para cada orientacin, cada jurisdiccin definir un
nico plan de formacin que tendr alcance provincial. En el mismo se explicitarn
mrgenes y criterios jurisdiccionales de definicin curricular institucional. La
Educacin Secundaria podr cursarse a travs de planes de estudio que cuenten con un
mnimo de 25 horas reloj semanales y se certificar con el Ttulo de: Bachiller en

(la orientacin correspondiente). (Resolucin del CFE n 84/09).
La modalidad tcnico profesional garantizar a los estudiantes un recorrido de
profesionalizacin definido a partir del acceso a conocimientos y el desarrollo de
habilidades profesionales para la insercin en reas ocupacionales amplias y
significativas, as como para continuar aprendiendo durante toda su vida. Procurar
responder a las demandas y necesidades del contexto socio productivo en el cual se
desarrolla, con una mirada integral y prospectiva que exceda a la preparacin para el
desempeo de puestos de trabajo u oficios especficos y habilite para ingresar a
cualquier tipo de oferta de estudios superiores. El ttulo de egreso ser: Tcnico...; o
Tcnico en... Se ofrecer el conjunto de carreras tcnico profesionales acordadas
en el marco de la regulacin normativa especfica de la modalidad, con una carga
horaria promedio no menor a 30 horas reloj semanales.
La modalidad artstica podr organizarse en: orientaciones, especializaciones y
tecnicaturas de nivel medio en msica, teatro, danza, artes visuales, diseo, artes
audiovisuales, multimedia u otras especialidades que pudieran definirse federalmente.
Dichas ofertas debern estar comprendidas en el marco de la modalidad, conformado
una unidad de sentido pedaggica y organizativa, que garantice el reconocimiento de
las trayectorias educativas y la acreditacin de saberes generales y especficos. Las
particularidades de las ofertas sern definidas a partir de un futuro Acuerdo Federal de
la modalidad. En virtud de ello, la modalidad de educacin artstica podr expedir los
siguientes ttulos de egreso: Bachiller en Arte ... (lenguaje o disciplina artstica);
Bachiller en ... (lenguaje o disciplina artstica)..., especializacin .; Tcnico ...
Tcnico en . Las orientaciones de la modalidad tendrn una carga horaria
promedio no menor a 25 horas reloj semanales, mientras que las especializaciones y
tecnicaturas debern considerar una carga horaria promedio no menor a 30 horas reloj
semanales.
Finalmente, la educacin permanente de jvenes y adultos garantizar una
formacin integral tendiente a la construccin de saberes y al desarrollo de
capacidades vinculadas a las interacciones humanas en contextos diversos, al mundo
del trabajo en relacin al entorno socio-cultural y poltico de la sociedad y al
fortalecimiento de la ciudadana para posibilitar el desarrollo personal y social, de
acuerdo a los ejes formulados en los Lineamientos Curriculares para modalidad. Las
particularidades de las ofertas y sus orientaciones sern definidas en los prximos
Acuerdos Federales de la modalidad. (Resolucin del CFE n 84/09).
Para la organizacin general de los saberes en los dos ciclos de la educacin
secundaria (bsico y orientado), se recuperan los campos de formacin de presencia
generalizada en los diseos curriculares jurisdiccionales vigentes: campo de
formacin general y campo de formacin especfica.
La formacin general constituye el ncleo de formacin comn de la
educacin secundaria, debe estar presente en todas las propuestas educativas del nivel
en el pas e incluirse en los planes de formacin de todas y cada una de las
orientaciones y modalidades. Comienza en el ciclo bsico y se extiende hasta el fin de
la obligatoriedad, en el ciclo orientado. En el ciclo orientado la enseanza de las
disciplinas y reas que componen la formacin general deber organizarse para
abordar (toda vez que sea posible) temas y problemas relativos a la orientacin,
especialidad o carrera tcnica de que se trate. Dicha formacin general posibilitar a
los estudiantes recorrer las construcciones tericas y las prcticas de produccin de
conocimientos propias de diferentes disciplinas (lengua y la literatura, matemtica,
ciencias sociales y entre ellas, la historia, la geografa, la economa , las ciencias
naturales y entre ellas, la biologa, la qumica y la fsica , la formacin tica y
ciudadana y las humanidades, la educacin fsica, la educacin tecnolgica, la
educacin artstica, y las lenguas clsicas, regionales, de herencia, extranjeras).
Tendr una extensin mnima total de 3.800 horas reloj, en todos y cada uno de los
planes de estudios del nivel.
El campo de formacin especfica posibilita ampliar la formacin general en el
campo de conocimiento propio de la orientacin o modalidad, propiciando una mayor
cantidad y profundidad de saberes del rea que es propia y particular de cada oferta,
es decir: acrecentando y especificando (en la medida que cada modalidad lo admite) la
enseanza de las herramientas de trabajo intelectual y los conocimientos de las
disciplinas que la estructuran. En este campo y teniendo en cuenta las particularidades
de las diferentes ofertas educativas del nivel, se podr identificar la formacin
orientada especfica, la formacin tcnico profesional especfica y la formacin
artstica especfica. En la educacin secundaria orientada tendr una extensin minima
total de 700 horas reloj. (Resolucin del CFE n 84/09).
La enseanza media presenta dificultades en su rendimiento interno. La
cohorte terica para este nivel indica que de cada 1.000 alumnos que inician su
trayectoria solo 537 terminarn gradundose, de los cuales apenas 356 lo harn en el
tiempo ideal. Ms del 10% de los alumnos ingresantes repiten el primer ao y otro
tanto deserta. Algo similar sucede en el segundo ao de estudios del nivel,
disminuyendo significativamente en los dos ltimos. Mientras un grupo de provincias
supera el 60 % de graduados, otro grupo no alcanza el 45%. Por otro lado, la
graduacin en tiempo ideal es an ms baja como consecuencia de la incidencia de la
repitencia. En provincias que han logrado niveles relativamente altos de promocin
final, menos del 40% de los alumnos que inician el nivel medio se gradan en el
tiempo ideal. Slo el 24,4% de los jvenes ms pobres logran graduarse en este nivel
contra el 76% del quintil de ingresos ms alto.
Los datos de los censos nacionales de poblacin y vivienda dicen que desde
mediados del siglo veinte se increment sustantivamente la poblacin escolarizada de
jvenes de 13 a 17 aos de edad, llegando a 3.241.550 jvenes en el ao 2001
(85,2%). La tasa neta de escolarizacin en el nivel medio ha alcanzado a 71,5% en el
ao 2001. El crecimiento de la tasa neta de escolarizacin ha sido considerable en
todas las jurisdicciones aunque aun existen importantes diferencias regionales. Se
registra sin embargo un bajo nivel de cobertura en el mbito rural, en especial aquella
referida a la poblacin de 15 a 17 aos, que abarca solo al 56% del grupo etario, en
contraste con el mbito urbano, cuya tasa de escolarizacin para este grupo asciende
al 82%. (Ministerio de Educacin, Documento preliminar para la discusin sobre la
educacin secundaria en Argentina, 2008).
A pesar de los avances realizados, los registros del Censo del ao 2001
mostraban que, en todo el pas, 600.000 jvenes entre 13 a 17 aos no asistan a la
educacin formal (15% del grupo poblacional). Y la proporcin de jvenes no
escolarizados era ampliamente superior entre los jvenes de 16 y de 17 aos de edad.

En el primer caso, 150.000 jvenes aproximadamente (23,5%); y en el segundo
240.000 jvenes (38,1%). Los datos provenientes de la Encuesta Permanente de
Hogares del segundo semestre del 2005 plantean que mientras en el quintil ms pobre
de ingresos ms del 30% de los jvenes est desescolarizado, este problema afecta
slo al del 3% del quintil ms rico.
La tendencia expansiva de la matrcula de educacin secundaria, que se
reinici con el retorno a la democracia, se mantuvo hasta el ao 2002, momento que
registr el mayor nmero de estudiantes en la educacin media desde sus inicios. A
partir del perodo lectivo siguiente (2003), la matrcula de la secundaria comn ha
comenzado a disminuir lentamente. Este fenmeno se verifica exclusivamente para el
sector estatal. Cabe considerar que la situacin de cada jurisdiccin es diferente y eso
condiciona el ritmo de crecimiento. Parte de la disminucin de la matrcula de
educacin comn puede explicarse por el traslado de alumnos que se viene
registrando desde la educacin comn a la educacin de adultos.
Como consecuencia de la repitencia, la sobreedad consecuente y los
abandonos temporarios solamente la mitad de los alumnos que ingresan al secundario
con la edad terica adecuada llegan al ltimo ao de estudio en el tiempo
correspondiente. En 7 ao la repitencia asciende al 9,8%. En 8 ao llega al 15,72%,
al 12,21% en el 9 y al 12,15 en el 10. El promedio de repitencia es del 10,7% en la
escuela secundaria. Son marcadas las brechas entre educacin privada (el 4,4%) y
pblica (el 13,1%). En los ltimos aos el abandono en la secundaria ha tendido a
agravarse, especialmente en el 10 y en el ltimo ao de estudio. El 10 ao de
estudio implica un cambio de nivel para aquellas provincias que mantienen una
estructura de 6-3-3 y 9-3. Ello muestra que la problemtica de cambio de nivel o ciclo
contina siendo, como lo era histricamente, un nudo crtico en las trayectorias de los
estudiantes. Para 2005-2006, la tasa de abandono interanual ha llegado a 13,5% en 9
ao, 19,7% en 10 ao, 13,5% en 11 y 26,5% en 12 ao.
Las estadsticas sealan que un 52% de jvenes de 20 a 29 aos no cuenta con
el certificado de escuela secundaria y que a pesar de la escolarizacin creciente que
desarrollaron las provincias en la dcada del 90, no existen diferencias significativas
en el egreso entre los grupos de 25 a 29 aos y los que tienen 20 a 24. Incluso
prevalece una importante cantidad de alumnos que termina de cursar sus estudios
secundarios pero que no puede obtener su ttulo. (Ibid.).
Educacin indgena
La Ley Federal de Educacin de 1993 expresaba que el Estado nacional promover
programas, en coordinacin con las pertinentes jurisdicciones, de rescate y
fortalecimiento de lenguas y culturas indgenas, enfatizando su carcter de
instrumento de integracin.
De acuerdo a la Ley de Educacin Nacional de 2006, la Educacin
Intercultural Bilinge (EIB) es la modalidad del sistema educativo de los niveles de
educacin inicial, primaria y secundaria que garantiza el derecho constitucional de los
pueblos indgenas, conforme al Art. 75, inciso 17 de la Constitucin Nacional, a
recibir una educacin que contribuya a preservar y fortalecer sus pautas culturales, su
lengua, su cosmovisin e identidad tnica; a desempearse activamente en un mundo

multicultural y a mejorar su calidad de vida. Asimismo, la EIB promueve un dilogo
mutuamente enriquecedor de conocimientos y valores entre los pueblos indgenas y
poblaciones tnica, lingstica y culturalmente diferentes, y propicia el
reconocimiento y el respeto hacia tales diferencias (Art. 52 de la LEN 2006).
Para favorecer el desarrollo de la EIB, el Estado ser responsable de: crear
mecanismos de participacin permanente de los/as representantes de los pueblos
indgenas en los rganos responsables de definir y evaluar las estrategias de EIB;
garantizar la formacin docente especfica, inicial y continua, correspondiente a los
distintos niveles del sistema; impulsar la investigacin sobre la realidad sociocultural
y lingstica de los pueblos indgenas, que permita el diseo de propuestas
curriculares, materiales educativos pertinentes e instrumentos de gestin pedaggica;
promover la generacin de instancias institucionales de participacin de los pueblos
indgenas en la planificacin y gestin de los procesos de enseanza y aprendizaje; y
propiciar la construccin de modelos y prcticas educativas propias de los pueblos
indgenas que incluyan sus valores, conocimientos, lengua y otros rasgos sociales y
culturales (Art. 53 de la LEN 2006). La LEN estipula que el Ministerio de Educacin,
en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, definir contenidos curriculares
comunes que promuevan el respeto por la multiculturalidad y el conocimiento de las
culturas originarias en todas las escuelas del pas, permitiendo a los/as alumnos/as
valorar y comprender la diversidad cultural como atributo positivo de la sociedad.
En trminos de inclusin educativa, es la primera vez que esta modalidad es
formalmente reconocida en la legislacin educativa nacional. En 2001, el Censo
Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas incorpor una pregunta que permiti
relevar el total de hogares donde al menos una persona se reconoci como
perteneciente o descendiente de un pueblo indgena. De los aproximadamente diez
millones de hogares censados en la Argentina, el 2,8% registraron esta situacin. En
2009, se estima que 402.921 personas se autoidentifican como indgenas o bien se
reconocen descendientes en primera generacin (Encuesta Complementaria de
Pueblos Indgenas relevada en 2004 y 2005 por el Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos); se registran oficialmente 31 pueblos indgenas y 870 comunidades indgenas
con personera jurdica y se hablan 18 lenguas originarias. Las poblaciones indgenas
forman parte hoy de los mbitos urbanos, ya no solamente rurales, dinamizando tanto
la configuracin socio-cultural como socio-lingstica de las ciudades y planteando
nuevos desafos socio-educativos. (Ministerio de Educacin, 2009).
La Resolucin n 107/99 del Consejo Federal de Educacin define a la
Argentina como pas multicultural, pluritnico y multilinge, y menciona en relacin
con la EIB que: La educacin intercultural bilinge constituye una educacin atenta
a la diversidad de culturas y lenguas a las que responde. Al mismo tiempo considera
la relacin de estas culturas y lenguas con las sociedades nacionales e internacionales
en las que estn insertas. Constituye un enfoque flexible y abierto dirigido a responder
a las necesidades de aprendizaje de las poblaciones aborgenes, as como a sus
intereses y expectativas. Este enfoque surge de sus demandas respecto de una
educacin acorde con sus particularidades lingsticas, culturales y sociales.
Posteriormente, en el marco del Ministerio de Educacin se ha creado el Programa
Nacional de EIB (Resolucin n 549/04) que toma como punto de partida los acuerdos
federales existentes y define a la modalidad del siguiente modo: La EIB es concebida
como estrategia de equidad educativa porque estriba en el postulado de la plena

participacin de las lenguas y las culturas indgenas en el proceso de enseanza y
aprendizaje, y reconoce la diversidad socio-cultural como atributo positivo de una
sociedad, promoviendo el desarrollo de tradiciones culturales ricas y variadas.
Los Lineamientos Curriculares Nacionales recomiendan incluir en los
profesorados de EIB el estudio de los contenidos relativos a la diversidad
sociocultural y sociolingstica y a las demandas y expectativas de los pueblos y
organizaciones indgenas con relacin a una mayor pertinencia y relevancia cultural
de los diseos curriculares y explicitar las dimensiones polticas, epistemolgicas y
pedaggicas (LCN, 2007, prrafo 49.5). Sin excluir el estudio organizado en
disciplinas que se propone para la Formacin General, dicho documento alienta el
progresivo tratamiento de formas del conocimiento organizados en reas o regiones
amplias que trascienden las especificidades disciplinares (tales como problemas,
tpicos y objetos construidos trans o inter-disciplinariamente) (LCN, 2007, prrafo
44). El docente especializado en la modalidad de EIB debe abordar en su formacin
los siguientes ejes temticos: fundamentos de la EIB; bilingismo; sujetos; la
enseanza; prctica y residencia. (Ministerio de Educacin, ibid.)
Las provincias argentinas donde vive la mayor cantidad de poblacin indgena
ofrecen EIB y formacin terciaria de docentes. Sin embargo, segn algunas fuentes,
las normativas y los documentos que se estn elaborando desde los ministerios de
educacin de las provincias, en concierto con las directivas del Ministerio de
Educacin de la Nacin, no alcanzan a modificar una realidad instalada desde
principios de la dcada de los 90: la oferta intercultural bilinge para indgenas se
limita al nivel inicial y a los primeros aos de la escolarizacin primaria, y siempre en
un universo reducido de escuelas que poseen poblacin indgena en cada provincia. Se
constatan cifras muy bajas de escolaridad primaria completa para la poblacin
indgena, menores todava para estudios secundarios completos y casi inexistentes en
el nivel superior para la poblacin indgena del pas. Ms del 90% de los nios
indgenas no recibe clases en sus lenguas maternas indgenas o en sus lenguas de
herencia o segundas lenguas, lo que evidencia la falta de maestros indgenas y de
cargos docentes para ese fin. (UNICEF, 2010).
Evaluacin de los resultados del aprendizaje a nivel nacional
La Ley Federal de Educacin de 1993 expresaba que el Ministerio de Cultura y
Educacin, las provincias y la Ciudad de Buenos Aires debern garantizar la calidad
de la formacin impartida en los distintos ciclos, niveles y regmenes especiales
mediante la evaluacin permanente del sistema educativo.
La Ley de Educacin Nacional de 2006 reafirma que el Estado debe garantizar
las condiciones materiales y culturales para que todos/as los/as alumnos/as logren
aprendizajes comunes de buena calidad, independientemente de su origen social,
radicacin geogrfica, gnero o identidad cultural. Para tal efecto, el Ministerio de
Educacin, implementar entre otros una poltica de evaluacin concebida como
instrumento de mejora de la calidad de la educacin (Art. 85).
La evaluacin de la calidad en el sistema educativo debe verificar la
adecuacin de los contenidos curriculares de los distintos ciclos, niveles, regmenes
especiales a las necesidades sociales y a los requerimientos educativos de la

comunidad, as como el nivel de aprendizaje de los alumnos/as y la calidad de la
formacin docente.
Desde 1993, se realizan los Operativos Nacionales anuales de evaluacin de la
calidad de la educacin que ha relevado informacin mediante dos tipos de
instrumentos: a) pruebas de conocimiento con tems cerrados de opcin mltiple,
destinadas a evaluar el rendimiento de los alumnos en las distintas disciplinas, ciclos y
modalidades del sistema; dichas pruebas se elaboran sobre la base de un anlisis
detenido de los contenidos considerados centrales y bsicos en cada una de las reas o
disciplinas y, por tal motivo, su aplicacin proporciona informacin sobre el nivel de
logros mnimos o bsicos esperables por los alumnos en las diferentes disciplinas; y b)
cuestionarios a directivos, docentes, alumnos y familias para la recoleccin de
informacin sobre la gestin institucional, los procesos en el aula, el nivel
socioeconmico de los estudiantes y sus principales actitudes y hbitos frente a la
tarea escolar. Es esta informacin correlacionada con el rendimiento la que permite
identificar los factores de efectividad asociados, distinguiendo los factores escolares
de los extraescolares.
Se eligen los contenidos centrales desde el punto de vista de las disciplinas que
puedan ser evaluados masivamente en forma escrita. Sobre esta base, se realiza un
proceso de discusin entre especialistas y con los docentes de cada una de las
jurisdicciones, para llegar a acuerdos de contenidos y competencias a ser evaluados
que cumplan las siguientes condiciones: centrales desde el punto de vista de la
disciplina; presentes en todas las jurisdicciones; alta probabilidad de haber sido
enseados; posibilidad de ser evaluados en forma escrita; posibilidad de ser evaluados
en forma masiva.
En 1995 se evaluaron 180.000 alumnos incluidos en 6.719 secciones
distribuidas en las 24 provincias. Adems de las pruebas aplicadas en sptimo grado y
en quinto ao, y previendo la aplicacin de la nueva estructura de niveles y ciclos, se
administraron en tercer grado (EGB1) y en segundo ao (EGB3) matemtica y lengua.
Tambin se aplicaron cuestionarios complementarios a docentes, directivos y alumnos
con el objetivo de profundizar lneas de anlisis que permitieran establecer relaciones
entre los resultados alcanzados en cada una de las escuelas y las condiciones
institucionales que pudieran favorecer o dificultar los procesos de aprendizaje.
En 1996 se hizo el operativo piloto de validacin de instrumentos de
evaluacin para sexto y sptimo grados y segundo ao y el cuarto operativo nacional
de evaluacin alcanz a 270.000 alumnos. En 1997, se ha llevado adelante el Primer
Censo Nacional de Finalizacin del Nivel Medio. En este caso se apunta a identificar
y medir los logros acadmicos alcanzados por los estudiantes en su paso por el nivel
medio. Para ello se realiz una tarea de seleccin de contenidos y competencias a
evaluar, con el fin de saber qu se ensea y qu se aprende en todo el pas.
Entre 1993 y 2000 se han efectuado ocho operativos nacionales de medicin
de logros de aprendizaje con alumnos que se encontraban finalizando el nivel
primario y el secundario. Estos operativos dan informacin sobre aspectos de los
logros de la educacin en todo el pas. A partir de ellos, se produjeron
recomendaciones metodolgicas para todos los docentes, para mejorar el trabajo en el
aula, intensificar y orientar las tareas de capacitacin docente y asistir a las provincias
que presentan mayores dificultades.
Varias jurisdicciones han iniciado el desarrollo de sistemas propios de
evaluacin del rendimiento acadmico de los alumnos y de proyectos cuyo objetivo es
mejorar los procesos de comunicacin de los resultados de las evaluaciones
nacionales con el propsito de optimizar el uso de la informacin que orienten las
acciones de mejora de la calidad educativa.
El Operativo Nacional de Evaluacin (ONE) 2000 tuvo carcter censal para 6
ao EGB y para la finalizacin del nivel medio, y carcter muestral para 3 ao EGB
y 9 EGB. En todos los casos se evaluaron las reas de matemtica y lengua.
En trminos generales, en los resultados del ONE 2000 correspondiente a 6
ao EGB/Primaria se observa que las variables que tienen una alta correlacin con un
bajo desempeo acadmico son la escasa disponibilidad de libros en el hogar, bajo
sentido de pertenencia, la vulnerabilidad socioeconmica y la escasa colaboracin de
los padres con las tareas del docente. Asimismo, existen otros factores, relacionados
con el clima escolar y con los recursos de la escuela, que tambin estn altamente
relacionados con el desempeo del alumno en las pruebas. Los datos del operativo de
evaluacin 2000 confirman que los factores socioeconmicos son los que presentan
una mayor relacin con el desempeo acadmico. Sin embargo, tambin existen
factores de la escuela que dan un margen para mejorar los resultados ms all de las
condiciones socioeconmicas.
El ONE 2007 (el XII Operativo Nacional) llevado a cabo por la Direccin
Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DINIECE) se aplic
en 3 y 6 ao de la educacin primaria en las reas de matemtica, lengua, ciencias
sociales y ciencias naturales, y en 2/3 y 5/6 ao de la educacin secundaria en las
reas de matemtica y lengua. Se evaluaron en primaria aproximadamente 60.000
alumnos en 3.500 escuelas y en secundaria 35.000 alumnos en 1.700 escuelas.
(Ministerio de Educacin; DINIECE).
Las estimaciones del efecto del nivel econmico familiar sobre las habilidades
de los alumnos de secundaria en matemtica y en lengua, resultaron altamente
significativas. El nivel econmico familiar est fuerte y positivamente correlacionado
con las habilidades adquiridas por el alumno en ambas disciplinas. Cuanto mayor sea
el nivel econmico familiar, ms altos sern los niveles de habilidad alcanzados por el
alumno. Al igual que sucede con la repitencia escolar, el nivel econmico familiar,
una variable definida a nivel alumno, explica principalmente las desigualdades
institucionales en las habilidades promedio, expresando un alto grado de selectividad
econmica institucional: las escuelas tienden a conformase con alumnos de orgenes
sociales similares, es decir, son socio-econmicamente homogneas. Las habilidades
promedio en matemtica y lengua que logran los alumnos repitentes son
significativamente inferiores a las alcanzadas por los no-repitentes (efecto
repitencia), siendo mayor la distancia en Lengua. La concentracin de alumnos
repitientes en la escuela vara significativamente y en consecuencia, la repitencia
escolar ayuda a explicar una proporcin importante de la variacin de las habilidades
promedio de las escuelas.
Se constat la existencia de efecto contextual acadmico y socioeconmico.

Cuanto ms alto sea el nivel econmico y educativo promedio de las familias de los
alumnos en la escuela, ms alto ser el promedio de habilidad en la escuela. Cuanto
ms alto sea el porcentaje de repetidores y/o cuanto mayor sea la edad promedio de
los alumnos en la escuela, se deber esperar ms bajo promedio de habilidad.
Entonces, de dos alumnos del mismo nivel socioeconmico o antecedentes
acadmicos similares, aqul que se encuentre en una escuela de ms alto nivel
socioeconmico o acadmico tendr mayor probabilidad de obtener un nivel de
habilidad ms alto. De todos los indicadores de contexto, la educacin promedio de
los padres es el que tiene mayor capacidad explicativa respecto de las diferencias
entre las escuelas. En el otro extremo, la composicin por gnero tiene la menor
eficacia explicativa, aunque es estadsticamente significativa. (Ibid.)
Por lo general, los indicadores, tanto de las pruebas nacionales de evaluacin
como de las internacionales, sealan que los resultados del aprendizaje no son
satisfactorios. El anlisis de las mediciones advierten por un lado que detrs de un
rendimiento promedio malo, se esconde una enorme desigualdad asociada a las
condiciones materiales de vida de las familias y, por el otro, que en ambas pruebas los
peores resultados provienen de quienes cursan ahora el ltimo ciclo del secundario, es
decir, de los jvenes que pasaron por el sistema escolar en los ltimos diez a doce
aos y atravesaron todo el perodo de la crisis. En cuanto a la prueba PISA (Programa
Internacional para la Evaluacin de los Estudiantes) 2000-2001 en lectura, que cont
con la participacin de Argentina, los resultados de muestran una amplia brecha entre
el cuartil ms bajo y el ms alto de la poblacin, significativamente mayor a las del
resto de los pases de la regin. Esta informacin viene a confirmar que uno de los
mayores problemas para el pas no es solamente la pobreza sino muy especialmente la
desigualdad socioeducativa, lo cual debe impulsar el desarrollo de acciones destinadas
a mejorar la distribucin de recursos materiales y simblicos ofreciendo igualdad de
oportunidades con calidad educativa. (Ministerio de Educacin, Informe sobre el
desarrollo de la educacin, 2008).
Personal docente
En el ao 1970 las antiguas Escuelas Normales que operaban en el mbito de la
educacin media y que permitan el acceso inmediato del egresado al mercado laboral
como maestro, se transformaron en instituciones de nivel educativo terciario no
universitario, con dos aos y medio de formacin despus de finalizado el
bachillerato.
Al bachillerato slo le qued una orientacin y una exploracin vocacional
hacia la pedagoga (bachillerato pedaggico) como uno de los nfasis o modalidades,
no habilitantes, para el desempeo laboral (excepto en el rea artstica, donde an se
forman docentes con un nivel de educacin media).
Paralelamente a las escuelas normales superiores, en el nivel terciario
educativo fueron apareciendo otras instituciones formadoras de docentes: institutos de
educacin superior, institutos provinciales de formacin docente, institutos terciarios
de formacin docente y tcnica, escuelas nacionales superiores de comercio, tanto de
carcter oficial como privado. La duracin de programas de formacin es variable
segn sea el nivel educativo de desempeo: para la educacin inicial y primaria
usualmente es de tres aos, y para la secundaria o universitaria es de cuatro aos.

Tambin las universidades brindan formacin docente, ofreciendo programas con una
duracin aproximada de cuatro aos, en los que el propsito fundamental es formar
docentes para los niveles de educacin media y de educacin universitaria. El ttulo
del docente vara segn el rea o nivel de nfasis (artstico, primario, etc.) pero
tambin segn la duracin de los estudios, pues se denomina maestro al que slo
curs tres aos y profesor o licenciado (si es universitario) quien curs cuatro
aos.
De acuerdo a la nueva Ley de Educacin Nacional (LEN) de 2006, la
formacin docente tiene la finalidad de preparar profesionales capaces de ensear,
generar y transmitir los conocimientos y valores necesarios para la formacin integral
de las personas, el desarrollo nacional y la construccin de una sociedad ms justa.
Promover la construccin de una identidad docente basada en la autonoma
profesional, el vnculo con la cultura y la sociedad contempornea, el trabajo en
equipo, el compromiso con la igualdad y la confianza en las posibilidades de
aprendizaje de los/as alumnos/as (Art. 71). La formacin docente es parte constitutiva
del nivel de educacin superior y tiene como funciones, entre otras, la formacin
docente inicial, la formacin docente continua, el apoyo pedaggico a las escuelas y la
investigacin educativa (Art. 72).
Segn lo previsto en la LEN 2006, la formacin docente se estructura en dos
ciclos: a) una formacin bsica comn, centrada en los fundamentos de la profesin
docente y el conocimiento y reflexin de la realidad educativa y, b) una formacin
especializada, para la enseanza de los contenidos curriculares de cada nivel y
modalidad. La formacin docente para el nivel inicial y primario tendr cuatro aos
de duracin y se introducirn formas de residencia, segn las definiciones establecidas
por cada jurisdiccin y de acuerdo con la reglamentacin de la presente ley.
Asimismo, el desarrollo de prcticas docentes de estudios a distancia deber realizarse
de manera presencial (Art. 75).
La LEN 2006 define tambin los derechos y obligaciones de los/as docentes,
sin perjuicio de los que establezcan las negociaciones colectivas y la legislacin
laboral general y especfica. En cuanto a los derechos: a) al desempeo en cualquier
jurisdiccin, mediante la acreditacin de los ttulos y certificaciones, de acuerdo con
la normativa vigente; b) a la capacitacin y actualizacin integral, gratuita y en
servicio, a lo largo de toda su carrera; c) al ejercicio de la docencia sobre la base de la
libertad de ctedra y la libertad de enseanza, en el marco de los principios
establecidos por la Constitucin Nacional y las disposiciones de la ley; d) a la activa
participacin en la elaboracin e implementacin del proyecto institucional de la
escuela; e) al desarrollo de sus tareas en condiciones dignas de seguridad e higiene; f)
al mantenimiento de su estabilidad en el cargo en tanto su desempeo sea satisfactorio
de conformidad con la normativa vigente; g) a los beneficios de la seguridad social,
jubilacin, seguros y obra social; h) a un salario digno; i) a participar en el gobierno
de la educacin por s y/o a travs de sus representantes; j) al acceso a programas de
salud laboral y prevencin de las enfermedades profesionales; k) al acceso a los
cargos por concurso de antecedentes y oposicin, conforme a lo establecido en la
legislacin vigente para las instituciones de gestin estatal; l) a la negociacin
colectiva nacional y jurisdiccional; y m) a la libre asociacin y al respeto integral de
todos sus derechos como ciudadano/a. En cuanto a las obligaciones: a) a respetar y
hacer respetar los principios constitucionales, las disposiciones de la ley, la normativa

institucional y la que regula la tarea docente; b) a cumplir con los lineamientos de la
poltica educativa de la Nacin y de la respectiva jurisdiccin y con los diseos
curriculares de cada uno de los niveles y modalidades; c) a capacitarse y actualizarse
en forma permanente; d) a ejercer su trabajo de manera idnea y responsable; e) a
proteger y garantizar los derechos de los/as nios/as y adolescentes que se encuentren
bajo su responsabilidad, en concordancia con lo dispuesto en la Ley n 26.061 (Ley de
Proteccin Integral de los Derechos de las nias, los nios y los adolescentes); f) a
respetar la libertad de conciencia, la dignidad, integridad e intimidad de todos los
miembros de la comunidad educativa (Art. 67).
Por medio de la LEN 2006 se ha creado en el mbito del Ministerio de
Educacin el Instituto Nacional de Formacin Docente (INFOD) como organismo
responsable de: a) planificar y ejecutar polticas de articulacin del sistema de
formacin docente inicial y continua; b) impulsar polticas de fortalecimiento de las
relaciones entre el sistema de formacin docente y los otros niveles del sistema
educativo; c) aplicar las regulaciones que rigen el sistema de formacin docente en
cuanto a evaluacin, autoevaluacin y acreditacin de instituciones y carreras, validez
nacional de ttulos y certificaciones, en todo lo que no resulten de aplicacin las
disposiciones especficas referidas al nivel universitario de la Ley n 24.521; d)
promover polticas nacionales y lineamientos bsicos curriculares para la formacin
docente inicial y continua; e) coordinar las acciones de seguimiento y evaluacin del
desarrollo de las polticas de formacin docente inicial y continua; f) desarrollar
planes, programas y materiales para la formacin docente inicial y continua y para las
carreras de reas socio humansticas y artsticas; g) instrumentar un fondo de
incentivo para el desarrollo y el fortalecimiento del sistema formador de docentes; h)
impulsar y desarrollar acciones de investigacin y un laboratorio de la formacin; e i)
impulsar acciones de cooperacin tcnica interinstitucional e internacional (Art. 76).
Con la creacin del INFOD se definieron tres mbitos prioritarios de
intervencin. En el mbito del desarrollo institucional se han diseado y se estn
implementando estrategias de trabajo orientadas a la reconfigurar la identidad y
unidad del sistema formador docente, propiciando consensos y condiciones para su
organizacin, planificacin, fortalecimiento y mejora. En cuanto al desarrollo
curricular, esta dimensin se orienta a la integracin y mejora de planes de estudio y
la gestin curricular; as como a la renovacin de los dispositivos de formacin,
enseanza y aprendizaje de los docentes. Finalmente, en el mbito del desarrollo
profesional se prev la formacin en servicio de los docentes, articulada con sus
prcticas y contextos de actuacin contemplando la heterogeneidad de trayectorias y
problemas de enseanza y aprendizaje que emergen de diversos contextos laborales.
En 2007 se dise el Plan Nacional de Formacin Docente 2007-2010.
Tomando como herramienta de gestin dicho Plan, el INFOD est desarrollando un
conjunto de lneas de accin dirigidas a la formacin continua y el desarrollo
profesional docente, entendidas como actividades permanentes y articuladas con la
prctica concreta de los formadores; orientadas a responder a las necesidades del
profesorado y a sus contextos de actuacin especficos. El Plan seala que en
Argentina los principales problemas del campo de la formacin docente se vinculan
con: la fragmentacin y el bajo impacto de las ofertas de formacin continua y
desarrollo profesional; la necesidad de capacitacin para el mejoramiento de la
gestin institucional y la necesidad de apoyar las prcticas docentes en los institutos

de formacin inicial.
Para revertir esta problemtica se proponen un conjunto de estrategias. Entre
stas, se prev el desarrollo de ofertas coordinadas de formacin docente continua,
que aseguren mayores grados de profesionalidad y atiendan las necesidades del
sistema educativo, incluyendo modalidades pedaggicas diversificadas y de impacto
en las escuelas. Tambin se propone como estrategia el desarrollo de ofertas de
capacitacin para la gestin institucional y de renovacin pedaggica de la formacin
de los formadores, afianzando innovaciones y redes institucionales. Asimismo, se
busca crear oportunidades de desarrollo profesional para los profesores de los
institutos, a travs de nuevas modalidades pedaggicas y de la renovacin de
estrategias de transmisin, aprendizaje y evaluacin de las capacidades profesionales
docentes y se propone impulsar el desarrollo de equipos de trabajo integrados en los
institutos como ambientes apropiados de formacin y aprendizaje.
Cabe sealar que en los ltimos aos se han desarrollado programas
especficos de posttulos para los profesores de los Institutos superiores de Formacin
Docente (ISFD), dirigidos a su actualizacin profesional y se han iniciado acciones de
fortalecimiento de un grupo de institutos de formacin inicial, impulsadas por la
gestin nacional. Se requiere que estas acciones tengan una mayor cobertura
impactando directamente en las prcticas y en la construccin de equipos de trabajo
en los Institutos, superando el credencialismo individual.
Con el objeto de producir informacin que d cuenta de aspectos estratgicos
del sistema educativo, la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la
Calidad Educativa (DINIECE), llev a cabo en octubre y noviembre de 2004 el Censo
Nacional de Docentes. Es la primera vez que en el pas se realiza un operativo censal,
no muestral, que abarca el conjunto de la poblacin docente. Este operativo se realiz
en todo el pas y tuvo como objetivo obtener informacin relevante acerca del
personal docente que trabaja en el sistema educativo con excepcin del nivel
universitario y se realiz en todos los establecimientos educativos estatales y
privados del pas.
Los principales resultados de este Censo muestran que, para el ao 2004, haba
un total de 825.250 docentes, de los cuales 759.284 se desempeaban en la educacin
comn. Como ocurre en buena parte de los pases del mundo, la docencia en
Argentina es una actividad predominantemente femenina: ocho de cada diez docentes
son mujeres. La mayor presencia femenina se encuentra en el nivel inicial (94%); y la
menor participacin en el secundario (70%). Esto es as tanto en las escuelas de
gestin estatal como en las de gestin privada.
La edad promedio del plantel docente era aproximadamente de 41 aos en el
ao 2004. Los maestros y profesores que trabajaban en el nivel inicial eran los ms
jvenes y los que dictaban clases en el nivel secundario los que tenan mayor edad
promedio. Adems, se observa un proceso de envejecimiento del plantel docente en
todos los niveles de enseanza. En comparacin con el censo muestral anterior, la
edad promedio del docente se elev entre 3 y 4 aos. Otro rasgo de particular
importancia es la cantidad de establecimientos en los que los docentes se desempean.
Para el ao 2004, ms del 75% de los maestros y profesores de educacin inicial y
primaria trabajaba en una nica escuela, mientras que en el nivel secundario menos de
la mitad (45%) estaba en esa situacin. Otro aspecto destacable es la distribucin de
docentes segn funcin educativa: prcticamente 7 de cada 10 docentes se encontraba
en 2004 frente a alumnos nicamente. En cambio, slo un 7% se dedicaba a la
direccin y gestin de manera exclusiva y otro 8% realizaba apoyo a la enseanza. En
cuanto a la caracterizacin general de los niveles de formacin de los docentes de
todo el pas, prcticamente el 90% de los docentes que se desempeaban en la
educacin comn y estaba en actividad, tena como mximo nivel educativo
alcanzado la educacin superior o ms.
Los Contenidos Bsicos Comunes (CBC) para la formacin docente
elaborados en 1996 abarcaban tres campos: a) la formacin general, comn a todos
los estudios, que comprende cuatro bloques temticos: sistema educativo, institucin
escolar, mediacin pedaggica, currculo; b) la formacin especializada, para niveles
y regmenes especiales, que abarca diferentes aplicaciones de psicologa evolutiva y
del aprendizaje, prctica docente, etc.; y c) la formacin de orientacin, que
comprende la formacin y/o profundizacin centrada en ciclos, reas y/o disciplinas
curriculares.
En 2007 se aprobaron los Lineamientos curriculares nacionales para la
formacin docente inicial a fin de asegurar integracin, congruencia y
complementariedad, a la formacin inicial, garantizando niveles de formacin y
resultados equivalentes en las distintas jurisdicciones, logrando mayor articulacin
para facilitar la movilidad de los estudiantes durante la formacin entre carreras y
entre jurisdicciones, as como asegurando el reconocimiento nacional de los ttulos de
los egresados. (Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa; INFOD, 2007). Los
Lineamientos Curriculares Nacionales (LCN) constituyen el marco regulatorio y
anticipatorio de los diseos curriculares jurisdiccionales y las prcticas de formacin
docente inicial, para los distintos niveles y modalidades del sistema educativo.
Los LCN consideran tres niveles de decisin y desarrollo: a) la regulacin
Nacional: que define los marcos, principios, criterios y formas de organizacin de los
diseos curriculares jurisdiccionales y de la gestin del currculo; esta regulacin se
enmarca en los LCN dirigidos a fortalecer la integracin, congruencia y
complementariedad de la formacin docente inicial y asegurando niveles de
formacin y resultados equivalentes en las distintas jurisdicciones y el reconocimiento
nacional de los estudios. Asimismo, el nivel nacional brindar asistencia tcnica para
los desarrollos provinciales y apoyar los procesos de capacitacin para la puesta en
marcha de las propuestas; b) la definicin jurisdiccional, a travs del diseo y
desarrollo del plan de formacin provincial a partir de los LCN; se espera que cada
jurisdiccin pueda elaborar los diseos curriculares pertinentes y culturalmente
relevantes para su oferta educativa, a partir de los Lineamientos nacionales y
considerando un margen de flexibilidad para el desarrollo de propuestas y acciones de
definicin institucional local; c) la definicin institucional, elaborada por los Institutos
Superiores de Formacin Docente (ISFD), que permite la definicin de propuestas y
acciones de concrecin local, considerando las potencialidades, necesidades y
posibilidades del contexto especfico, las capacidades institucionales instaladas, los
proyectos educativos articulados con las escuelas de la comunidad y las propuestas de
actividades complementarias para el desarrollo cultural y profesional de los
estudiantes.
La duracin total de todas las carreras de profesorado alcanzar un mnimo de

2.600 horas reloj a lo largo de cuatro aos de estudios de educacin superior. Desde la
consideracin de esta pauta mnima de carga horaria y del reconocimiento de la
historia y experiencia acumulada por las jurisdicciones al respecto de las propuestas
curriculares elaboradas en los ltimos aos, se hace necesario resaltar que las cargas
horarias totales estipuladas en los diseos actualmente vigentes no se vean reducidas
en ningn caso, salvo que se realicen evaluaciones que indiquen la necesidad de
modificarlas. Considerando los distintos niveles de concrecin del currculo
enunciados, las jurisdicciones, al definir sus diseos curriculares, podrn optar por
dejar hasta un mximo del 20% de la carga horaria para la instancia de definicin
institucional. A los efectos del clculo total de las horas de un plan de estudios, se
unifica su consideracin respecto a 32 semanas de clase por cada ao de la carrera.
Los distintos planes de estudio, cualquiera sea la especialidad o modalidad en
que forman, debern organizarse en torno a tres campos bsicos de conocimiento: a)
formacin general: dirigida a desarrollar una slida formacin humanstica y al
dominio de los marcos conceptuales, interpretativos y valorativos para el anlisis y
comprensin de la cultura, el tiempo y contexto histrico, la educacin, la enseanza,
el aprendizaje, y a la formacin del juicio profesional para la actuacin en contextos
socioculturales diferentes; b) formacin especfica: dirigida al estudio de la/s
disciplina/s especficas para la enseanza en la especialidad en que se forma, la
didctica y las tecnologas educativas particulares, as como de las caractersticas y
necesidades de los alumnos a nivel individual y colectivo, en el nivel del sistema
educativo, especialidad o modalidad educativa para la que se forma; y c) formacin en
la prctica profesional: orientada al aprendizaje de las capacidades para la actuacin
docente en las instituciones educativas y en las aulas, a travs de la participacin e
incorporacin progresiva en distintos contextos socio-educativos. Estos tres campos
de conocimientos estarn presentes en cada uno de los aos que conformen los planes
de estudios de las carreras docentes e integrarn cada uno de los dos ciclos a los que
se refiere la LEN (Art. 75) con diferente peso relativo segn se establezca en cada
jurisdiccin. En concordancia con lo estipulado en la LEN, los ciclos se considerarn
como dos estructuras no secuenciadas de los planes de estudio. Integrarn el primer
ciclo las unidades curriculares que se definan como comunes a todas las carreras
docentes de una jurisdiccin y el segundo ciclo, aquellas que definan la titulacin
diferenciada. En cuanto al peso relativo de los tres campos de conocimiento, se estima
recomendable que la formacin general ocupe entre el 25% y el 35% de la carga
horaria total, la formacin especfica entre el 50% y el 60%, y la formacin en la
prctica profesional, entre un 15% y un 25%. Asimismo, cabe destacar que la
formacin en la prctica profesional, integra conocimientos de los otros dos campos,
con nfasis en contenidos de la formacin especfica. (Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa; INFOD, 2007).
En la construccin de los diseos curriculares relativos al campo de la
formacin general, deber contemplarse la recuperacin de la enseanza de las
disciplinas responsables por el desarrollo de los marcos conceptuales (histricos,
sociolgicos, polticos, econmicos, filosficos, psicolgicos y pedaggicos)
necesarios para la interpretacin de los procesos y fenmenos educativos, as como
para la comprensin de los cambios y problemas en los sistemas educativos y en las
escuelas. Por otra parte, es necesario tambin que la didctica general, las nuevas
tecnologas educativas, y las Tecnologas de la Comunicacin y la Informacin (TICs)
sean incorporadas en este campo de formacin general como parte esencial de la

formacin de la docencia independientemente del nivel u objeto de estudio para el
cual se especialice. La formacin especfica deber atender al anlisis, formulacin y
desarrollo de conocimientos y estrategias de accin profesional para el nivel escolar
y/o en las disciplinas de enseanza para las que se forma. Este campo curricular
incluye los contenidos relativos a: a) la/s disciplina/s especficas de enseanza: una
disciplina o campo disciplinario para el nivel de educacin secundaria y la educacin
artstica; distintas disciplinas para el nivel de educacin inicial y de educacin
primaria y para la educacin especial; b) las didcticas y las tecnologas de enseanza
particulares; y c) los sujetos del aprendizaje correspondiente a la formacin especfica
(infancia, adolescentes, jvenes y adultos) y de las diferencias sociales e individuales,
en medios sociales concretos.
Acompaando progresivamente los dos campos curriculares anteriores, el
campo de la formacin en la prctica profesional es de sustantiva relevancia y
completa la configuracin de la formacin docente. El mismo apunta a la construccin
y desarrollo de capacidades para y en la accin prctica profesional en las aulas y en
las escuelas, en las distintas actividades docentes en situaciones didcticamente
prefiguradas y en contextos sociales diversos. Se inicia desde el comienzo de la
formacin, en actividades de campo (de observacin, participacin y cooperacin en
las escuelas y la comunidad, incluyendo la sistematizacin y anlisis de las
informaciones relevadas), as como en situaciones didcticas prefiguradas en el aula
del Instituto (estudio de casos, anlisis de experiencias, microclases) y se incrementa
progresivamente en prcticas docentes en las aulas, culminando en la Residencia
pedaggica integral. De esta forma, el campo de la formacin en la prctica constituye
un eje integrador en los diseos curriculares, que vincula los aportes de conocimientos
de los otros dos campos, al anlisis, reflexin y experimentacin prctica en distintos
contextos sociales e institucionales. La formacin en la prctica debe ser acompaada,
apoyada y supervisada por los profesores de prcticas, los docentes orientadores de las
escuelas y, segn corresponda para cada caso, por los directores de las escuelas
asociadas. En todo este proceso, se analizar en conjunto la responsabilidad y el
compromiso profesional, capacidad crtica, la iniciativa y creatividad, la
fundamentacin de decisiones pedaggicas, el dominio conceptual de los contenidos
de enseanza y el sentido prctico contextualizado de los estudiantes en formacin.
Las modalidades de educacin especial, educacin artstica, educacin
intercultural bilinge (EIB) y educacin tcnico profesional constituirn ofertas de
carreras especficas de formacin docente, con su correspondiente diseo curricular.
Las modalidades de educacin rural, educacin permanente de jvenes y adultos, EIB
y educacin hospitalaria y domiciliaria constituyen orientaciones posibles de los
profesorados de educacin primaria, los cuales podrn ofertarse con o sin
orientaciones. Las jurisdicciones que requieran estas orientaciones en los profesorados
de educacin secundaria u otros, podrn ofrecer las orientaciones mencionadas si
cuentan con personal docente especializado en la temtica y pueden desarrollar un
diseo curricular especfico. Asimismo, podrn hacerlo a travs de la formacin
docente continua o de desarrollo profesional de los docentes en servicio, a medida que
los requerimientos del sistema educativo lo hagan necesario. Para la formacin en las
modalidades citadas, se recomienda la elaboracin de mdulos, entendidos como
materiales escritos que incluyen desarrollos tericos, propuestas de trabajo y de
prcticas docentes en los contextos particulares. El INFOD, en colaboracin con las
jurisdicciones, podr ofrecer asistencia tcnica para la elaboracin de estos materiales.

La modalidad de educacin en contextos de privacin de libertad, ser atendida como
parte de la oferta de formacin docente continua (desarrollo profesional) a travs de
programas de capacitacin y dirigida a docentes con experiencia.
Finalmente, resulta imprescindible establecer criterios que permitan definir las
caractersticas y alcances de las titulaciones, como una de las maneras de aportar al
mejoramiento de la calidad y garantizar el ordenamiento de uno de los aspectos ms
relevantes de la formacin docente. Se entiende por titulacin a la certificacin
acadmica habilitante para el ejercicio de la docencia en algn nivel o niveles del
sistema educativo nacional, otorgada por una institucin de educacin superior al
concluir en forma completa los estudios correspondientes a una carrera de formacin
docente. Para avanzar en una perspectiva integradora, que tambin facilita el proceso
de validez nacional, se recomiendan los criterios siguientes: a) para la titulacin de la
docencia en cualquiera de los niveles del sistema educativo nacional se utilizar la
denominacin de Profesor/a de; b) en todos los casos, la titulacin se expedir
con la culminacin de carreras docentes de no menos de cuatro aos de duracin; c)
las titulaciones docentes sern el resultado de la culminacin total de los estudios no
establecindose otras titulaciones intermedias con diferentes nominaciones; d) las
titulaciones se otorgarn con la finalizacin de carreras docentes segn los planes de
estudio definidos en concordancia con los LCN para la formacin docente inicial; e)
las posibles orientaciones de las titulaciones sern aquellas que por acuerdo establezca
el Consejo Federal de Educacin, considerndose como una formacin
complementaria que enriquece la titulacin, por lo que en ningn caso impedirn el
desempeo laboral docente en la titulacin de base; f) las jurisdicciones podrn
proponer al INFOD las nuevas orientaciones que consideren necesarias para atender
sus realidades particulares. Las solicitudes sern efectuadas en la oportunidad y
condiciones que establezca reglamentariamente el INFOD, quien valorar y
dictaminar sobre su procedencia. Las que obtengan dictamen favorable sern
propuestas a aprobacin del Consejo Federal de Educacin; g) la posible orientacin
de una titulacin se otorgar en una certificacin complementaria; h) el ttulo de
Profesor/a en Educacin Primaria podr otorgarse con o sin especificacin de
orientacin; i) el ttulo de Profesor/a de Educacin Secundaria en se otorgar para
una sola disciplina, con o sin especificacin de orientacin. (Ibid.).
Fuentes
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Para los enlaces actualizados, consultar la pgina Internet de la Oficina
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La Ley de Educacin Nacional (LEN) n 26.206 del 28 de diciembre 2006. El

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Fuente: Ministerio de Educacin, El desarrollo de la educacin. 2008.

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familias; d) las certificaciones de cumplimiento de la educacin inicial obligatoria en

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Para el 2001, ao del ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, la tasa

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