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Crnica

y anlisis de las polticas culturales del Paraguay:


entre la alternancia, el bicentenario y el quiebre
democrtico
Vladimir Velzquez Moreira27
El planteamiento
Este artculo28 sigue una doble direccin, ya que articula la reflexin en torno a las polticas
culturales del Paraguay, en un periodo de tiempo determinado, con la crnica tanto del proceso,
como de los sucesos que las afectan, apenas unos meses despus de ocurrido el golpe de Estado
parlamentario que destituy al Presidente Fernando Lugo ocasionando un quiebre del orden
democrtico cuyas consecuencias no terminan de agravarse y comprenderse.
Articuladas, ambas facetas del artculo se complementan: si la dificultosa construccin de la
institucionalidad cultural en el Paraguay tiene como antecedentes inmediatos el oscuro rgimen
dictatorial (1954 1989) y una larga y deficiente transicin democrtica, el reciente golpe de
estado retrotrajo al pas y, particularmente, al campo que nos ocupa, a tiempos que se pensaban
superados.
El artculo pretende construir, desde dentro, una caracterizacin general del proceso de la
Secretara Nacional de Cultura (SNC), durante el periodo de tiempo comprendido entre el 15 de
agosto del 2008 y el 22 de junio del 2012, poniendo en evidencia avances, contradicciones,
aprendizajes y algunos desafos fundamentales. Busca, as, constituir una suerte de mirada de
conjunto que, pese a ser preliminar en su contenido y provisional en no pocas hiptesis y
apreciaciones, plantee un punto de partida para la reflexin colectiva acerca de un campo
paradjico en el pas. Aunque reconocido como fundamental para el desarrollo, esta perspectiva ha
sido excluida por los actores sociales.
La perspectiva de poltica pblica que orienta el escrito, obliga a atender la relacin entre la
especificidad de la institucionalidad cultural y el estado en general, asumiendo este ltimo no solo
como instancia burocrtica (conjunto organizacional que administra los bienes y personas
involucrados en la cosa pblica), sino como sitio de la interdependencia entre la administracin
pblica, el marco jurdico, el rgimen poltico y, fundamentalmente, el orden social sobre el cual se
organiza la nacin y la legitimidad social que permite su reproduccin (ORTIZ 2011b). No un
estado cualquiera, sino uno el paraguayo - que histricamente ha generado desigualdad y
exclusin social (ORTIZ 2011).
Los paraguayos (y paraguayas) venimos quejndonos del mal gobierno desde tiempos
inmemorables (RIVAROLA 2000) porque el Estado est inserto en estructuras persistentes de
extrema desigualdad, las cuales han pervivido, incluso acentundose, en una relacin de causa
efecto, primero con el rgimen autoritario patrimonialista, luego, con el rgimen democrtico
formal (ORTIZ 2011).
La construccin de la institucionalidad cultural del Paraguay sucede en un momento histrico
marcado por la globalizacin econmica y la mundializacin de la cultura, y en un pas que no
27

Ex Director General de Planificacin y Coordinacin. Secretara Nacional de Cultura del Paraguay.

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Agradezco los comentarios de Ticio Escobar, Mabel Causarano, Ana Mello y Luis Ortiz Sandoval.

Cuadernos de observacin en gestin y polticas culturales n 1

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conoci la industrializacin y se resiste a superar el modelo econmico basado fundamentalmente


en la agroexportacin. Condiciones que acentan situaciones problemticas que suceden en la
mayora de los pases latinoamericanos, pero que se agudizan en el caso paraguayo: dficit de
Estado y de sociedad y supervit de mercado, lo que acerca el riesgo de que, ante una contraparte
dispersa y endeble, el poderoso complejo industrial de la cultura exacerbe las desigualdades,
aplaste las diferencias y termine postergando las posibilidades de integracin cultural y, por lo
tanto, de movilidad y cohesin social (ESCOBAR 2006:10).
Pero tambin ocurre en una poca en que la diversidad de situaciones emerge, a fuerza de los
cambios y contra la ceguera de no pocos actores sociales, poniendo en crisis los estereotipos que
forjaron los imaginarios sociales y con los que se ha construido el discurso poltico
(CAUSARANO 2012:44).
Un nuevo ciclo
Con la promulgacin de la Ley Nacional de Cultura, sucedida a finales del 2006, el Estado
paraguayo asumi un nuevo marco conceptual y poltico en dicha materia, en consonancia con las
vetas habilitadas por la Constitucin Nacional de 1992 (la dictadura stronista haba cado 3 aos
antes) y dando cuerpo a los avances - variados pero dispersos - desarrollados durante la transicin
democrtica. La misma constituye, desde el punto de vista de la poltica pblica nacional, un
nuevo libreto en materia de cultura, haciendo contraste con el desarrollado por el modelo
dictatorial.
Una contextualizacin de partida
Promulgada luego de casi 10 aos de estar archivada29, dicha Ley cre la SNC, en cuanto
secretara de estado dependiente de la Presidencia de la Repblica, con rango ministerial,
otorgando autonoma institucional a la cultura, como lo hicieron antes varios pases de la regin y
el mundo. En el pas, histricamente, la cultura haba estado subsumida en el Ministerio de
Educacin y Cultura, donde tena, en los ltimos aos, asignado un Viceministerio30. ste logr su
autonoma a partir de la decisin del poder legislador, pese a la oposicin de la institucionalidad
gubernamental educativa. La cultura logr su autonoma, es cierto, pero a costa de salir por la
puerta trasera, y renunciando a sus mejores recursos humanos, financieros y materiales. La
conquista de autonoma tuvo ms parecido a un divorcio judicializado que a una separacin
pensada y planificada por las partes; sucedi, por lo tanto, de forma abrupta y descuidada, marcada,
inclusive, por el resentimiento del ms poderoso.
Debe decirse que la institucionalidad educativa sigue rechazando hasta hoy la autonoma de la
cultura, pues se ha negado a eliminar de su nombre (Ministerio de Educacin y Cultura) el
sustantivo que comparte con la SNC31, generando confusin en propios y extraos, y disputndole
a la nueva institucionalidad recursos nacionales e internacionales (UNESCO, por ejemplo). Ms
que una disputa domstica entre rganos de la burocracia paraguaya, el hecho es sintomtico de
cuestiones ms profundas: el carcter incipiente de la institucionalidad cultural, la convergencia de
lo nuevo y lo viejo, la fase de legitimacin de un proceso de cambio institucional.

29

El proyecto de ley fue elaborado en 1997, a partir de una consultora encomendada por el Banco Interamericano de
Desarrollo que contempl en su proceso varias instancias pblicas de consulta - dirigida por Ticio Escobar, quien ser
Ministro de Cultura durante el gobierno de Lugo, en el periodo 15.08.12 22.06.12.
30

Para un anlisis histrico de las polticas culturales del Paraguay, desde la poca colonial hasta nuestros das, se
sugiere el valioso aporte de Zamorano, Mariano Martn. Paraguay, un modelo para armar: estudio histrico y
diagnstico actual de sus polticas culturales pblicas. Tesis de Maestra en Gestin Cultural. Universitat de Barcelona.
Barcelona, 2010.
31

La ley de marras ha omitido, por error, esta correccin formal.

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Cuadernos de observacin en gestin y polticas culturales n 1

Estas circunstancias de origen explican la precariedad exacerbada propia de las debilidades del
Estado paraguayo - de la novel cartera de estado, generando un desfase gigantesco entre las
capacidades reales y las funciones institucionales.
Una ltima observacin sobre el origen de la SNC. Si bien la ley prev que toda la institucionalidad
cultural del pas dependa de la SNC, su reglamentacin posterior no resolvi consecuentemente tal
instruccin. Salvo las instituciones que hered del Viceministerio de Cultura32, otras se
mantuvieron en sus lugares de origen. El Instituto Paraguayo de Artesana sigue en el Ministerio de
Industria y Comercio, mientras que el Instituto Nacional del Indgena constituye un anexo
administrativo del Ministerio de Educacin y Cultura, entidad que conserva otras dependencias
culturales. El Fondo Nacional de la Cultura y las Artes (FONDEC), por su lado, sigue siendo un
satlite dependiente del Congreso Nacional, con la nica diferencia que, desde la creacin de la
SNC, el Ministro de Cultura preside su consejo directivo33. A esto ltimo se agrega el hecho de que
el Poder Legislativo se arroga una institucionalidad paralela (Centro Cultural El Cabildo, etc.), que
supone tareas propias del ejecutivo34.
La mquina cultural stronista
El rgimen stronista35 nunca habl de una poltica cultural, al menos como se la entiende
contemporneamente, ese conjunto de criterios y acciones sistemticamente promovidos por el
poder pblico para garantizar los derechos culturales de ciudadanos, ciudadanas y colectividades
(ESCOBAR 2011)36. Eran otros tiempos, otros los conceptos y las intenciones. La autonoma
institucional de la cultura, como sabemos, vendra tiempo despus (aqu y en el mundo) y con ella,
el desarrollo profesional de la especialidad en la gestin pblica.
Pero que hubo poltica cultural durante el rgimen dictatorial, la hubo. En consonancia a las
concepciones dominantes de la poca, la misma se caracteriz ms por su carcter tcito y negador,
que promotor y afirmativo (no era tanto lo que se promova, sino lo que se prohiba)37. Tuvo como
principal canal institucional al Ministerio de Educacin. Sin embargo, fue la triloga Estado-Partido
Colorado-Fuerzas Armadas, esa unidad grantica de la cual tanto se vanagloriaba la propaganda
dictatorial, y a la cual estaba subordinado el conjunto de instituciones pblicas, la mquina
cultural (SARLO 1998).
Tributaria de elementos pre-existentes de la historia y de tradiciones nacionales, aprovechados
inteligentemente para la construccin del consenso y del espritu de una poca; en afinidad con el
modelo econmico (que en esencia pervive) y en sintona con el rgimen de la guerra fra, esa
mquina cal hondo en la sensibilidad y el pensamiento colectivos, los imaginarios, las prcticas
sociales y la concepcin de lo estatal y lo pblico (la calle es de la polica). La mquina cultural
fue efectiva para la consolidacin de una cultura autoritaria38.

32

El Archivo Nacional de Asuncin, 8 museos nacionales (hay muchos mas en la estructura estatal), la Biblioteca
Nacional y dos elencos de cmara, el Ballet Nacional y la Orquesta Sinfnica Nacional.

33

Actualmente, est en discusin una propuesta de modificacin de la Ley de creacin del FONDEC.

34

A lo largo de la gestin iniciada en el 2008 y truncada con el golpe de Estado parlamentario, se discuti en diferentes
instancias y momentos la creacin de un Ministerio de Cultura, proyecto institucional con el cual se absorberan varias
instancias desperdigas en el Poder Ejecutivo.

35

El trmino stronismo se emplea en el Paraguay para designar distintos mbitos referidos al dictador Alfredo
Stroessner.

36

Debe aclararse que la conceptualizacin de la cultura de cara a su planificacin como poltica pblica implica, s un
enfoque comn, pero caminos diferentes, de los que toma el investigador para comprender prcticas culturales.

37

Se sugiere respecto al tema, Escobar, Ticio. Textos varios sobre cultura, transicin y modernidad. AECID/CCJS.
Asuncin, 1992.

38

La cultura autoritaria en el Paraguay no fue originada en la dictadura de Stronessner, pero s extendida y profundizada,
a partir de (como se mencion) procesos y matrices pre-existentes. Al respecto se sugiere Rivarola, Milda. Sociedad y

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La poltica cultural stronista prioriz la censura y la autocensura, organiz un sistema de apoyo e


incentivos en funcin de la lgica clientelar y una cierta historiografa, convirtindola en
hegemnica. Sofistic la lgica homognea y homogeneizante de la identidad nacional (a partir de
figuras como el pueblo, el mestizaje, el progreso, el anticomunismo, etc.), dando continuidad al
etnocidio iniciado en la Colonia y profundizado, posteriormente, por el Estado nacin. Desconoci,
si no reprimi, la diferencia, particularmente aquella anormal, inmoral y peligrosa o la que pona
en cuestin la narracin una e indivisible del ser nacional.
Segn Escobar, el rgimen stronista, en su relacin con la cultura, se diferenci de otras dictaduras
de la regin, que no tuvieron el mismo desinters, si no desdn, por las expresiones culturales
(ESCOBAR 2006). En Paraguay, el nacionalismo militarista - que hegemoniz las otras posiciones
ideolgicas - no logr efectivizar una poltica importante de conservacin patrimonial, sino que,
por el contrario, encantado por lo moderno, destruy gran parte del patrimonio tangible; las ideas
liberales, celosas de una idea ilustrada de cultura, no lograron mantenerla como hegemnica, ante
la avalancha del capitalismo transnacional y financiero, ni siquiera en la cspide de la clase
dominante, metamorfoseada por los nuevos ricos; las ideas populistas, que tambin convergieron
en el rgimen, no fueron ms all de difundir la propaganda de gobierno, mientras que el
desarrollismo no pudo o no quiso desarrollar un mecenazgo sistemtico.
La historiografa que se resiste a dejar su lugar hegemnico remite a una narracin nostlgica de
la epopeya nacional articulada en torno a prceres y hroes de la patria (todos varones), que fueron
fundadores o reconstructores de la misma (TELESCA 2011). Segn esta historiografa, el dictador
Alfredo Stronessner sera el segundo reconstructor, tras los gobiernos liberales y la guerra del
Chaco39.
El modelo cultural del rgimen estuvo orientado a la construccin hegemnica (que no ha sido
sustituida luego de su cada), en el sentido gramsciano del trmino, antes que a la promocin de
derechos40. Configur un estilo y una esttica que, en gran medida, siguen vigentes, conviviendo
con emergentes culturales de diversas ndole. Convivencia entre lo nuevo y lo viejo o la mezcla
de ambos, a veces de forma pactada o negociada, otras de forma conflictiva, marcaron el proceso
de las polticas culturales del periodo 2008 2012. En cierto sentido, el golpe de estado
parlamentario vino a resolver la pulseada, aplastando los elementos emergentes.
En perspectiva histrica no es poca cosa leer que el ideario actual del Estado paraguayo (parte del
mismo, en rigor) dej de basarse en las figuras del pueblo y el ser nacional y de promover slo
ciertas expresiones de las bellas artes y del folclore, dando lugar a la diversidad cultural, en
consonancia y continuidad al artculo constitucional de 1992 que afirma el carcter bilinge y
pluricultural del pas; al reconocimiento del peso de lo simblico en la realidad, as como de su
fundamental importancia en la sustentabilidad del desarrollo41 y en la activacin de la nada fcil
relacin entre pasado, presente y futuro.

poltica. Una tortuosa relacin. En Cultura, poltica, sociedad civil y participacin ciudadana. El caso paraguayo. Vial,
Alejandro (coord.). CIRD. Asuncin, 2003.
39

Telesca hace referencia a la obra de Capdevila, Luc. Una Guerra Total: Paraguay 1864 1870. CEADUC / Editorial Sb.
Buenos Aires, 2010.
40

Segn Ticio Escobar la ltima hegemona del Paraguay fue la ejercida por el Dictador. A partir del golpe de estado,
protagonizado por el Gral. Andrs Rodrguez, los grupos poltico-econmicos se han fragmentado, sin lograr una
recomposicin que logre una direccin poltico-cultural. Desde esta perspectiva, la gran disputa actual del pas es la de
configurar, en el campo del poder, una nueva hegemona.
41
La Exposicin de Motivos de la Ley expresa: el desarrollo social no alcanzara a ser sustentable sin la participacin de
los componentes simblicos, expresivos e imaginarios aportados por la cultura. Mediante stos, se consolidan factores
bsicos de identidad colectiva y cohesin social y se afirman horizontes comunes de sentido que posibilitan una
concepcin integrada de desarrollo.

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El nuevo marco formal de la cultura establece, por otra parte, la diferenciacin de roles entre
Estado y sociedad civil en materia de produccin cultural, atribuyndosele al primero el de
promotor de condiciones, mientras que a la segunda la funcin de ser el mbito preponderante de
dicha produccin; sin desconocer, por otra parte, la necesaria accin reguladora y compensatoria
del Estado frente a la expansin voraz de la lgica mercantil, cautelando de que la misma sea una
de las lgicas posibles.
Aun siendo proyecto, en las postrimeras del anterior siglo, la Ley Nacional de Cultura hablaba de
forma pionera en la regin de derechos culturales (ya en el momento de su promulgacin el
discurso se haba generalizado), contribuyendo al reconocimiento formal de la cuarta generacin de
derechos humanos.
Que nadie se equivoque: no se trata de que dicho enfoque es hegemnico desde el 2007. Todo lo
contrario. Consonante con el ideario socialdemcrata, se trata de un proyecto que tuvo durante el
periodo gubernamental de Fernando Lugo, un espacio tiempo de ejercicio y desarrollo.
De fases y procesos: la construccin modular de la institucionalidad cultural
La gestin de la SNC estuvo marcada por las caractersticas del gobierno nacional,
autodenominado del cambio, no solo por lograr la alternancia luego de 60 aos de gobierno
unipartidario, sino por plantearse un sentido de transformacin social favoreciendo a las clases
populares y sectores histricamente excluidos. En rigor, se trat de un gobierno contradictorio,
debido a su origen42, composicin heterognea y estilos de liderazgo; fue tambin un gobierno
dbil, habida cuenta de la alianza coyuntural con el liberalismo y porque no contaba con una
mayora en el congreso nacional. A ambos factores se suman el hecho de que no pudo orientar su
prctica en funcin de una visin estratgica compartida (desvaneciendo no pocos de sus logros,
histricos varios de ellos).
Las virtudes fueron, por otra parte, mltiples, descollando el carcter habilitante: la catalizacin o
el inicio de enfoques novedosos, sino progresistas, en las polticas pblicas, principalmente en el
mbito social y cultural, dando saltos cualitativos de enorme importancia.
La SNC, dirigida por Ticio Escobar, no fue ajena a las debilidades del gobierno del cual haca
parte, sino que en cierto sentido tambin las reproduca. En medio de fuertes contradicciones
sobre las cuales se volver ms adelante , sin embargo, ciment una base tcnico-burocrtica y
elabor una agenda programtica, innovadora en varios aspectos.
Su proceso puede organizarse en 6 etapas, cuyo desarrollo no fue del todo lineal ni secuencial, ya
que los distintos momentos se compenetraron y reiteraron en gran medida.
La primera etapa fue de organizacin, en cuyo marco se organiz la casa, increblemente precaria
en recursos materiales, tcnicos y humanos; se movilizaron recursos adicionales (habilitantes, en
rigor) al esculido presupuesto ordinario43; y se conform el gabinete estratgico y tcnico de la
institucin, el cual logr consolidarse, pasando por ms de una crisis, luego del primer ao y medio
de gestin. Como en otras secretaras de estado, sucedi un fenmeno de incorporacin de cuadros
tcnicos de organizaciones civiles, as como de importantes referentes intelectuales de orientacin
social-demcrata o progresista.
La segunda etapa correspondi a la construccin institucional en los niveles de generacin de
programas, conquista de espacios interinstitucionales, emergente visibilidad en la agenda pblica,
42

Una alianza entre movimientos y partidos de izquierda y el Partido Liberal, partido tradicional, secular, principal y
tradicional opositor del Partido Colorado.

43

La cooperacin espaola fue clave con una donacin de ms de 1 milln de Euros para un periodo de 2 aos.

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as como protagonismo creciente en instancias nacionales e internacionales. Dicha etapa coincidi


con una fuerte oposicin de lo que en ese tiempo se autodenominaba Foro de Cultura44, una
suerte de cuestionamiento por lo que haca o no haca la novel administracin de la SNC. As, la
etapa de construccin institucional fue tambin de legitimacin.
Consolidado el gabinete y habiendo superado las aguas turbulentas de la legitimacin, la tercera
etapa estuvo marcada por la preparacin de la conmemoracin del Bicentenario (200 aos de la
independencia de Espaa y de existencia de la Repblica). Varios captulos descollan en esta etapa:
la articulacin al interior de la Comisin Nacional del Bicentenario, un verdadero engendro
institucional, sintomtico del principio juntos y revueltos, as como de la diversidad de facciones
que pujan por el poder en la sociedad; la relacin dual de cooperacin y competencia con el
Centro Cultural El Cabildo, rgano del Poder Legislativo y responsable de la secretara ejecutiva
del dicha Comisin. Relacin dual en varios sentidos: ambas instituciones tenan sus propios
consejos de asesores del Bicentenario, sus propias partidas presupuestarias y sus propias agendas
de proyectos y actividades, correspondientes, las ms de las veces, a enfoques y estticas opuestos.
La direccin y ejecucin de la agenda de conmemoracin del bicentenario estuvo marcada por la
disputa de poder, no solo de dos instituciones, sino de dos enfoques de poltica cultural.
Si la etapa preparatoria del Bicentenario fue una carrera, no se compara con el ao de la
conmemoracin, la cuarta etapa. El 2011, fue tal vez el ao ms intenso para la novel institucin
que tuvo que madurar, en los dos aos anteriores, a pasos acelerados par dar cuenta del desafo:
coordinar la agenda de conmemoracin en representacin del Poder Ejecutivo, articulando con el
conjunto de instituciones pblicas, la secretara ejecutiva del Bicentenario, los otros poderes del
Estado, los gobiernos subnacionales y varios municipales, agentes culturales y lderes locales,
tradicionales y contemporneos. La agenda estuvo articulada en torno a 4 ejes temticos, la cautela
del patrimonio, la participacin ciudadana, la reflexin y el Vya Guasu45, asumiendo como ejes
transversales a la descentralizacin, el enfoque de derechos, la diversidad y la soberana e
integracin regional.
La ltima etapa de la SNC, denominada el Legado del Bicentenario, se plante dar continuidad y
consolidar los programas gestados en los aos anteriores, cosechar los frutos de la conmemoracin,
inaugurar las obras iniciadas el ao anterior, atar los cabos sueltos de varios de los programas y,
fundamentalmente, de la relacin entre ellos; y retomar, sino atender, temas de carcter ms
estructural de la institucionalidad. Tales cometidos fueron logrados parcialmente, sea por los
desajustes ocasionados por la reduccin presupuestaria del ao que sucedi a la conmemoracin,
as como por explosin de conflictos internos que hasta ese entonces estaban en latencia. El golpe
de Estado, poco despus, vendra a poner el punto final al proceso.
En este complejo proceso, qu resulta ms relevante en trminos de la construccin de una agenda
programtica consecuente con el nuevo enfoque asumido por el Estado paraguayo? No es este el
lugar para entrar en el detalle, sin embargo, resulta importante ilustrar el esfuerzo protagonizado en
construir una institucin, parafraseando al primer documento que fue elaborado por la SNC, a los
pocos meses del 2009 (SECRETARA NACIONAL DE CULTURA 2009). Solo una advertencia:
La descripcin general omite captulos importantes.
Se dio continuidad a viejos programas o funciones (algunos provenientes de fases anteriores de la
institucionalidad), incrementando la complejidad o atendiendo deudas histricas; mientras que, por
44

Espacio que se activ en el 2008 antes de las elecciones nacionales o motivado por las mismas. Todos los sbados,
decenas de personas vinculadas a la cultura, el arte principalmente, (la comunidad cultural como varios se
autodenominan), se reunieron para analizar la realidad cultural del pas y delinear propuestas que el nuevo gobierno
deba considerar. Luego del 20 de abril de ese ao, en su carcter de presidente electo, Fernando Lugo asisti a uno de
estos foros, juntamente con el ministro designado, Ticio Escobar, quien vena participando de los mismos desde el
inicio. Ambos se comprometieron en incorporar las propuestas elaboradas por dicho espacio de participacin.
45

Trmino guaran que significa Gran Alegra.

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la otra, se generaron iniciativas para materializar principios y conceptos que, desde la


administracin del periodo 2008 - 2012, se consideraron fundamentales e innovadores, en clave de
posicionar a la cultura en un proyecto poltico de transformacin.
Se subraya el esfuerzo por incorporar el enfoque de derechos humanos en la planificacin
institucional, as como en la gestacin y la ejecucin de las acciones, tarea de vanguardia a nivel
regional y mundial. El trabajo desarrollado consisti en el anlisis de las distintas convenciones
internacionales suscritas por el Estado paraguayo - desde el punto de vista de los derechos
culturales - y su cruce con los objetivos, las funciones y dependencias, as como programas
principales de la SNC. El mismo result en la elaboracin de propuestas de abordaje de los
derechos culturales desde el punto de vista de la niez, las culturas indgenas, el enfoque de gnero,
entre otros puntos de vista. Desemboc, por citar ejemplos, en la participacin activa en la Red de
DDHH del Poder Ejecutivo, que elabor la propuesta de Plan Nacional de DDHH, as como en la
configuracin programtica de la Red de Sitios Histricos y de Conciencia, programa
interinstitucional organizado para cautelar y promover lugares histricos del pasado reciente.
El campo patrimonial recibi especial atencin, particularmente en la puesta en valor del Archivo
Nacional de Asuncin, la Biblioteca Nacional y los principales museos nacionales, tanto en su
adecuacin edilicia y dotacin de equipamiento, sino y fundamentalmente, en el inicio de un
proceso de renovacin y modernizacin de sus servicios. En el caso de los museos, pas por la
actualizacin, sino replanteamiento, de sus guiones museogrficos y de sus puestas museolgicas.
La recuperacin del terreno adyacente a la Casa de la Independencia, vendido durante la dictadura
stronista, y la habilitacin de una sede propia tanto para el Archivo Nacional, como para el Museo
de Bellas Artes constituyeron logros emblemticos. Varios planes de modernizacin de los
servicios estaban en curso, destacndose el diseado en el marco de una cooperacin con Brasil y
el organizado a partir de recomendaciones de la Contralora General de la Repblica. Las acciones
encaradas en el campo patrimonial saldan una deuda histrica de enorme gravitacin.
Se ha incremento la complejidad de acciones pre-existentes como el apoyo a espacios culturales
comunitarios, a travs de la Red de Puntos de Cultura, tomando como inspiracin el exitoso
programa del Ministerio de Cultura de Brasil, alcanzando a ms de 100 iniciativas locales en el
territorio nacional. El trabajo en su segunda fase pasaba por promover el enlace entre las mismas,
de cara a configurar circuitos territoriales de cultura.
Desde esta ptica, la renovacin y la diversificacin tambin alcanz a la agenda y los contenidos
de los elencos a cargo de la SNC el Ballet Nacional y la Orquesta Sinfnica Nacional. Asimismo,
a las instancias vinculadas con el apoyo a las industrias culturales, particularmente el audiovisual,
que actualmente protagoniza un boom creativo y comercial, y el referido al libro y la lectura.
Varios proyectos audiovisuales fueron apoyados, sentndose las bases de la configuracin de un
programa en la materia. Un fondo especfico estaba siendo gestionado, mientras que se logr la
insercin del pas a redes internacionales como IBERMEDIA y DOCTV.
El Programa Fondos de Cultura fue creado considerando el carcter estratgico de la participacin
ciudadana en el proceso cultural, as como la precariedad y la discontinuidad que histricamente
caracterizaron a los sistemas de apoyo estatal, y las limitaciones del FONDEC y de otros fondos
privados. Del 2011 al 2012, alrededor de 400 proyectos ciudadanos recibieron apoyo, abarcando un
abanico territorial y sociocultural muy diverso, incorporando en el objeto de la poltica pblica
aspectos desatendidos (la creacin o la investigacin, el cine y el audiovisual, por ejemplo) o
sujetos histricamente des-conocidos (el movimiento LesBiTransInter Feminista, las culturas
indgenas, las comunidades de afro-descendientes, rituales y fiestas populares, entre otros).
La promocin de lenguas recorri el pas visibilizando la cultura guaran, particularmente su
literatura, as como las culturas indgenas. En tal sentido, fue decisivo el apoyo de la SNC para la
creacin de la Secretara Nacional de Lenguas, rgano rector de la poltica lingstica del pas,

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creado por Ley Nacional del 2011. Respecto a los derechos culturales de los pueblos originarios, en
articulacin con el INDI y otras instituciones, se organiz una agenda programtica con los
objetivos de propulsar el reconocimiento y proteccin de los territorios fsicos y culturales de los
pueblos indgenas, propiciar la revitalizacin de las expresiones culturales y la recuperacin de la
memoria colectiva y contribuir con la difusin de la diversidad de identidades culturales de los
pueblos originarios. La organizacin del I y II Congreso de la Nacin Guaran, que moviliz, en
cada edicin, a ms de 2000 indgenas de Paraguay, Brasil, Argentina y Uruguay, sentando base de
una plataforma contempornea que canaliza una de las naciones culturales precolombinas ms
importantes del conteniente. Descolla, asimismo, el apoyo y acompaamiento a ms de 15
proyectos impulsados por las propias comunidades indgenas, tanto del territorio oriental como
occidental.
El Programa Ciudadela Cultural de Asuncin (PCCA) naci a inicios de 2010 como un proyecto
promovido por la SNC, con el propsito de recuperar el Centro Histrico de Asuncin, smbolo
identitario y principal espacio pblico del pas, impulsando procesos de reactivacin econmica en
los mbitos del turismo, la economa creativa y la innovacin. La idea inicial consistente en
restaurar y conectar puntos patrimoniales de la ciudad, generando un itinerario cultural, pas, sin
dejar la motivacin primigenia, a una compleja agenda de articulacin con el fin de abordar, por
una parte, el espacio ms antiguo de la repblica y el ms servido del pas, desde la perspectiva del
desarrollo urbano, teniendo la cultura como motor fundamental. La relacin con el ro, la
inscripcin de la capital en el ms importante sistema de humedales del continente, la centralidad
histrica y cultural del territorio, desde la era precolombina, el nombre guaran de la capital, entre
otros, fueron los contenidos que orientaron la concepcin del programa. Uno de los objetivos fue
devolver al espacio pblico su condicin de escenario cvico y social, ms all de los criterios de
especializacin de una determinada lgica del mercado, promover la socializacin de valores como
la convivencia, el respeto, el concepto de bien comn, la diversidad, la creatividad y la innovacin
(CAUSARANO 2012b).
La re-funcionalizacin de parte del edificio del Puerto de Asuncin y del muelle, as como de las
construcciones aledaas a la Estacin del Ferrocarril; la promocin de circuitos culturales, la puesta
en valor de barrios histricos, como la Chacarita alta, el rescate del Parque Caballero, entre otros
componentes, hicieron parte de una agenda dificultosa y marcada por contratiempos. Vicisitudes
que, en ms de un momento, y no solo ahora, pusieron en riesgo la iniciativa.
De una de las crisis, surge en dilogo con referentes ciudadanos la iniciativa Puerto Abierto,
grupo ciudadano y, a la vez, accin colectiva que, en poco tiempo, se convirti en un movimiento
urbano en torno al espacio pblico, inspirando a otros actores y lugares iniciativas similares46.
Ciudadela y Puerto Abierto conquistaron el espacio histrico del Puerto de Asuncin,
refuncionalizndolo como espacio pblico, el cual se ha convertido en escenario de una cita
obligada para miles de personas, sbado tras sbado. Durante el 2011 y parte de 2012, ms de 80
mil personas acudieron a las actividades all realizadas. El movimiento est en un proceso de
ampliacin de su mbito estratgico y geogrfico de accin, articulando acciones con otros actores
urbanos.
A pocos meses del golpe de Estado parlamentario, por iniciativa de la SNC se activ un proceso de
dilogo entre actores de la sociedad civil, que desemboc en la fundacin de la Asociacin
Ciudadela, organizacin civil sin fines de lucro que asumi como cometido los principios del
programa del mismo nombre.
La instauracin del Sistema Nacional de Informacin Cultural del Paraguay (SICPY) es otro de
los captulos innovadores de la agenda programtica. Indito en el pas, constituye un salto
46

En la Costanera de Encarnacin, la Red de Voluntarios de la ciudad organiza desde el 2011 la iniciativa Costanera
Viva tomando el modelo y recibiendo el acompaamiento de Puerto Abierto.

32

Cuadernos de observacin en gestin y polticas culturales n 1

cualitativo de cara a la profesionalizacin de las polticas pblicas en materia de cultura. Se define


como una plataforma de informacin que rene datos del campo cultural paraguayo para su
consulta y difusin pblica () constituye una fuente unificada de informacin, a nivel nacional,
para responsables de polticas pblicas, investigadores, consultores y el pblico en general. Con l
se busca contribuir a situar la cultura como una dimensin transversal en los planes de desarrollo y
en la democratizacin de la sociedad paraguaya47.
Debe destacarse la incorporacin de un mdulo de cultura en la Encuesta Permanente de Hogares
del 2011, cuyos resultados se estn analizando actualmente, y la asuncin de un protagonismo
clave en el Sistema de Informacin Cultural del Mercosur (SICSUR), tal vez uno de los programas
regionales ms consolidados48, en cuyo marco el equipo tcnico del SICPY ha realizado variados
anlisis sobre procesos del campo cultural nacional, disponibles en la plataforma virtual, en
sintona con marco conceptual y metodolgico regional que permite la comparacin entre los
pases.
La referencia al SICSUR remite a la necesidad de observar no solo el hecho de que el pas ha
logrado un giro en la calidad de su participacin en los espacios internacionales, sino de que el
proceso desarrollado por la SNC, del 2008 al 2012, se inscribe en un movimiento de mayor
alcance, en sintona con la reconfiguracin geopoltica tendiente a la construccin de un proyecto
de alcance continental, catalizando as un proceso de maduracin de la institucionalidad cultural
regional y, por lo tanto, la discusin y generacin de condiciones propicias para pensar polticas
culturales supranacionales.
Los Vya Guasu fueron inaugurados durante las celebraciones del bicentenario. La metodologa
de evento se convirti en accin programtica. En el 2011, la alegra colectiva tom las calles de
las principales ciudades del pas, teniendo como epicentro mayo del 2011 y el centro histrico de la
capital del pas. En este ltimo caso, ms de 500.000 personas tomaron el principal espacio pblico
nacional, celebrando y recreando un inaudito sentido de pertenencia nacional y observndose - tal
vez por primera vez en la historia nacional - el fenmeno de la multitud, que, en algn sentido
concuerda con la figura de Michael Hardt y Antonio Negri.
Otros 17 vya guasu fueron realizados en el pas (el de Asuncin, en mayo, no fue el primero), uno
en cada departamento, ensayndose un operativo de articulacin con gobiernos subnacionales y
locales, y administrndose una tensa y permanente puja por la participacin en escena, que
requiri el funcionamiento, desde el ao anterior, de mesas especficas de dilogo con artistas,
gestores culturales y actores locales, pblicos y privados.
Este programa permiti, por primera vez, la circulacin de espectculos por todo el territorio
nacional, habilitando la escena para producciones y creaciones de artistas de diferentes disciplinas
(msica, teatro, audiovisual, literatura, danza, artes visuales) tanto tradicionales como
contemporneas. Base para activar una agenda pblica que se plantee superar las asimetras
territoriales respecto al acceso a bienes y servicios culturales.
Tal vez como ltimo tpico, en esta apretada sntesis, aparece la conformacin del Consejo
Nacional de Cultura (CONCULTURA), en cumplimiento a la Ley Nacional de Cultura. Su
instauracin no fue fcil. El gabinete estratgico y tcnico de la SNC pens a lo largo de dos aos
la modalidad de la composicin de los representantes civiles, imponindose el pragmatismo de la
lgica de sectores. Una lgica otra, tal vez ms cercana a procesos culturales - hbridos y
oblicuos - no encontraba correlato en la sociedad civil, que se piensa y opera sectorialmente.
Paulatinamente ciertos sectores lograron, dilogo mediante entre sus principales organizaciones,
47

www.sicpy.gov.py

48

www.sicsur.org Iniciado en el Mercosur Cultural, actualmente su mbito de accin es todo el continente


sudamericano, siendo el mecanismo modlico para otras plataformas regionales (UNASUR, Alba Cultural, etc.).

Cuadernos de observacin en gestin y polticas culturales n 1

33

ponerse de acuerdo para designar sus representantes49. La instauracin de CONCULTURA fue


interrumpida en su proceso, impidiendo el funcionamiento de un mecanismo institucionalizado de
articulacin y participacin en torno a polticas pblicas de cultura.
De contradicciones
Los procesos descritos sucedieron en medio de contradicciones de diversa ndole, muchas de ellas
provenientes de la prctica poltica dominante (el clientelismo, fundamentalmente), la ausencia de
una contrapartida civil - slida y articulada - demandante de polticas pblicas en materia cultural,
y la orientacin fundamentalmente dispersa y reactiva que caracteriz al gobierno nacional, pese a
esfuerzos genuinos de diversas clulas gubernamentales (principalmente del Gabinete Social).
Como pudo haber ocurrido en otras carteras de Estado, se han observado en los procesos de la SNC
tensiones permanentes entre la racionalidad tcnica y la racionalidad poltica (que hasta no sera
problema si sta no fuera pre-moderna); entre la profesionalizacin y el clientelismo, entre la
accin estratgica y la accin operativa; entre los tiempos del Poder Ejecutivo y los tiempos (y
caprichos) del Poder Legislativo, entre un abordaje programtico basado en objetivos y la lgica
burocrtica dominada por el Ministerio de Hacienda50o, una variante de la misma, entre la lgica
burocrtica (desactualizada, hay que decirlo) y la dinmica de la gestin cultural; entre el trabajo
compartimentado y la accin articulada, tanto al interior de la institucin, como entre sta y otras
instituciones; entre orientaciones polticas antagnicas al interior de la misma institucin, como
entre sta y sus interlocutores.
La tensin, nunca resuelta, entre lo contingente y lo permanente, los eventos y los procesos, lo
coyuntural y lo estructural marcaron el proceso de trabajo y, particularmente, gran parte del equipo
humano responsable de ejecutar las acciones, que lo hizo en condiciones muy por debajo de las
adecuadas.
Las tensiones remiten a historias particulares que exigen anlisis concretos, evitando
generalizaciones fciles. Sin embargo, puede afirmarse que las mismas generaron un nivel de
entropa desfavorable para la eficiencia y eficacia, la cohesin y consolidacin institucional, as
como la consecucin de no pocos objetivos.
La poltica cultural desplegada por la SNC fue la poltica cultural de todo el Poder Ejecutivo?
Hasta qu punto se ha logrado unificar criterios tanto a nivel de polticas de gobierno, como de
polticas de Estado? Estas preguntas (y otras que puedan formularse en la misma lnea) remiten al
meollo de la cuestin: la transversalizacin de la dimensin cultural en las polticas pblicas, tanto
a nivel horizontal, como vertical. La sistematizacin y los anlisis concretos an estn por hacerse.
Algunas hiptesis preliminares pueden, sin embargo, aventurarse. Una de ellas es que la SNC ha
logrado sentar bases para tal cometido. Transversaliza aquel rgano que tiene capacidades
objetivas de articulacin a nivel de polticas pblicas, lo que supone capitales de distinta ndole, en
trminos de Pierre Bourdieu.
49

Los sectores que lograron designar representantes fueron danza, artes visuales, msica, audiovisuales,
literatura y teatro, adems, por invitacin de la SNC, se incorporaron la Asociacin de Afrodescendientes del
Paraguay y la Coordinadora por los Derechos Humanos del Paraguay. Los miembros natos de CONCULTURA son los
representantes de instituciones pblicas como los ministerios de Educacin, Relaciones Exteriores, Industria y
Comercio, al igual que secretaras como la de Comunicacin, Turismo, entre otros.
50

El Estado paraguayo tiene una debilidad endmica en el aspecto de la planificacin, la cual es reivindicada
retricamente de forma permanente, sin lograrse su incorporacin real en la prctica poltica e institucional. Existen en
el pas ms de 70 planes nacionales, marcados por la descoordinacin, sino en no pocos casos incumplimiento.
Durante el 2010 y el 2012, fue gestado bajo el liderazgo de la Secretara Tcnica de Planificacin el Sistema Nacional de
Planificacin con el objeto de superar la retrica y el formalismo. Tambin debe destacarse que en la burocracia
paraguaya el verdadero ente rector de la planificacin es el Ministerio de Hacienda y, al interior de las diferentes
instituciones, las direcciones generales de administracin y finanzas.

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Cuadernos de observacin en gestin y polticas culturales n 1

En casos especficos, la SNC ha ejercido roles importantes de articulacin y transversalizacin,


como el de la recuperacin del Centro Histrico de Asuncin, a travs del Programa Ciudadela
Cultural, cuya fluidez caracterstica en la fase de planificacin no tuvo la misma dinmica en la
fase de ejecucin. La ejecucin concertada (un programa integral de actuaciones) fue encontrando
tantos obstculos como intereses sedimentados tiene el espacio urbano, as como dualidades que
comporta la burocracia pblica. Otra experiencia fructfera, no exenta de dificultades, fue la
desarrollada en torno al Programa Vya Guasu, que puso en marcha un trabajo de coordinacin a
nivel horizontal (entre diferentes secretaras de Estado), vertical (los gobiernos departamentales y
locales) y en lnea oblicua (organizaciones de la sociedad civil).Tambin ha habido articulaciones
menos sistemticas, aunque con relativo xito, como con el INDI, particularmente en torno a los
Encuentros de la Nacin Guaran y, en general, en torno a la agenda de promocin de culturas
indgenas. Asimismo, con la emergencia y el desarrollo de la TV Pblica (hoy, retroceso mediante,
Televisin Nacional del Paraguay).
Otros esfuerzos han sido infructuosos, como aquellos desplegados con la Cancillera,
particularmente en la actuacin de las agregaduras culturales de las embajadas. No se han logrado
avances significativos respecto a la unificacin de criterios entre ambas carteras sobre la poltica
cultural internacional. Con el Ministerio de Educacin y Cultura, salvo la mediacin en torno a la
Campaa Nacional de Alfabetizacin, no se han emprendido, paradjicamente por la cercana,
trabajos importantes de articulacin, que hayan superado las intenciones.
Protagonizando una fase de consolidacin institucional, el poder de incidencia, persuasin o
inclusive de coercin de la SNC es an limitado. Los logros obtenidos no pocos por ciertos,
aunque dispares en su impacto y pervivencia fueron fundamentalmente posibles gracias a la
gestin personal de los rganos tcnicos y polticos de la institucin.
Es que, como se ha sealado desde el inicio, durante el gobierno de Lugo convivieron -a veces
armnicamente, otras, conflictivamente- varios proyectos culturales. Y tambin se ha evidenciado
un dilema de fondo de la poltica cultural contempornea: erigirse en una accin afirmativa del
Estado, constitutiva del proyecto de desarrollo, o activar en el terreno residual que deja o permite
las polticas econmicas.
Al respecto, cabe sealar que el gobierno nacional o, ms especficamente, el resto del Poder
Ejecutivo, se dio cuenta durante la marcha sobre la envergadura estratgica del Bicentenario.
Durante gran parte de la concepcin y organizacin, la SNC transit sola el trayecto de la
conmemoracin, sin desconocer esfuerzos especficos de otras instituciones y el apoyo puntual y
predispuesto del presidente y sus colaboradores ms cercanos e influyentes. Hasta mayo del 2011,
el bicentenario fue un mero tema cultural, si no una cuestin de celebracin. Posteriormente, se
convirti en la escena privilegiada del Presidente de la Repblica para ponerse en relacin con
territorios y sectores ciudadanos, desplazando mecanismos anteriores, como los das de gobierno
en capitales departamentales.
El Bicentenario fue para la SNC una coyuntura que cataliz un proceso que, en otras
circunstancias, hubiese llevado varios aos. Al colocar la cultura como protagonista (cuanto menos
excepcionalmente), facilit las cosas. Sin embargo, tambin signific una experiencia desgastante
y traumtica para los cuadros directivos y operativos de la institucin. Si bien sta se fortaleci en
los primeros dos aos que antecedieron a la conmemoracin, no pudo superar totalmente la
pobreza de origen (acaso se podra en 3 aos y en el marco de un Estado de por s pobre y dbil).
La sobre-exigencia -con el correlato de postergacin de temas institucionales - traera
consecuencias negativas, que erupcionaran en la ltima etapa.
De cierta forma, la experiencia desarrollada durante los 3 aos, 7 meses y 10 das, allende de varios
logros y aprendizajes concretos, tambin gener las condiciones necesarias para construir un
proyecto cultural (tanto en su sentido de poltica pblica, como en su sentido de proyecto

Cuadernos de observacin en gestin y polticas culturales n 1

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hegemnico) que desplazase el configurado durante la dictadura stronista, que no ha sido


desmontado en las dos dcadas de transicin a la democracia, que pervivi, aunque debilitado,
durante el gobierno de Lugo, y que se ha revigorizado a partir del golpe parlamentario.
Desde una mirada ms interna, las contradicciones sealadas plantean varias preguntas que no
tienen respuestas fciles. Pudo ejercerse una accin ms sistemtica y decidida en la planificacin
estratgica y en la instauracin de la carrera civil? Las limitaciones o contratiempos, son
expresiones del margen de maniobra que las condiciones objetivas y subjetivas del pas,
particularmente de la burocracia en general y el campo cultural en particular? Las concesiones
fueron fundamentalmente hechas en desmedro de la institucionalizacin y, en algunos casos, de los
propios objetivos y la calidad, pues la ruptura con los patrones culturales de la prctica poltica, as
como con grandes intereses arriesgaba la sobrevivencia del proyecto cultural en ciernes? La
accin estratgica estuvo impedida solo por los apremios generados por la precariedad material y la
sobredemanda, particularmente, del bicentenario? Se trat de una estrategia de actuacin por
etapas que prevea completar el crculo y atar cabos en el trayecto final, que fue truncado por el
golpe de Estado parlamentario?
Toda la Secretara Nacional de Cultura est en el Freezer
El golpe de Estado parlamentario ejecutado el 22 de junio tambin golpe el proceso de
construccin de una institucionalidad cultural, no solo en trminos programticos (la continuidad o
no de las acciones), sino en trminos de consolidacin (o no) de un nuevo paradigma. El
desplazamiento de enfoque que ha tomado inicio en materia de poltica cultural, a veces tmido,
otras decisivo, a veces conservador, otras progresista, est interrumpido totalmente? Algunos
hablan del desmantelamiento de toda la institucionalidad cultural.
Luego de la renuncia del Ministro Escobar tras el golpe, los principales directivos y tcnicos
permanecieron bajo la consigna de defender los programas. Sin embargo, dicho plan comprob
su inviabilidad pocos meses despus. La nueva ministra, Graciela Bartolozzi, decidi ejecutar una
poltica autista delegando la direccin tcnica en el administrador (el ministro de facto) e imprimi
un clima de incertidumbre y zozobra en la institucin. El no retorno, o el retorno meramente
retrico a las comunicaciones de los directivos y coordinadores, la ausencia de directrices, y una
obsesiva actitud de sospecha (parece ser que lo principal es descubrir actos supuestamente
corruptos de la gestin anterior, antes que ejecutar programas y acciones), caracterizan la nueva
gestin. La situacin se agrava por el despido aleatorio e injustificado de tcnicos, la instauracin
de una poltica de censura propia de la poca stronista (es mejor callarse que contrariar a la
ministra), as como la descalificacin de la articulacin y el enfoque de derechos como principios
fundamentales de la poltica pblica. Estos hechos motivaron la renuncia de ms de un tcnico que
acord quedarse para defender los programas.
Toda la SCN est en el freezer51, expresaba una funcionaria en un conversatorio pblico sobre la
situacin de la institucionalidad cultural pidiendo que, por miedo a la persecucin, su nombre no se
revelara. La metfora es ilustrativa de una situacin extrema. Es habitual, al menos en la historia de
la funcin pblica paraguaya, que un cambio de gobierno reubique a funcionarios (nombrados o
contratados), tocando a algunos el destino temporal del freezer, pero es absolutamente atpico
que toda una institucin se paralice, se congele, sin compadecerse por el conjunto de programas e
instituciones.
El retroceso es inadmisible expresa un comunicado pblico que tiene ms de 200 firmantes, entre
artistas, gestores culturales, intelectuales y ciudadanos preocupados. Dicho texto expresa que la
gestin de la actual ministra de cultura, Graciela Bartolozzi, se caracteriza por la incompetencia en
51

Freezer es la metfora utilizada en el pas, particularmente en la burocracia pblica, para designar el lugar inactivo a

donde son confinados funcionarios que no gozan de la confianza del administrador de turno.

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Cuadernos de observacin en gestin y polticas culturales n 1

materia de polticas pblicas de cultura y la inoperancia en la ejecucin de las acciones derivadas


de tales polticas. Los efectos de esa ineptitud estn siendo graves y, en algunos casos,
irreversibles. Muchos programas estn siendo interrumpidos, si no desmantelados; muchos tcnicos
despedidos, si no renunciantes; por otra parte, importantes proyectos ciudadanos aprobados va
contrato no recibieron an sus desembolsos, poniendo en riesgo la continuidad de procesos
culturales ya gestados e impidiendo la emergencia de nuevos. Lo que fuera una institucionalidad
activa, inclusive objeto de amplias crticas por su dinamismo, se convirti en un espacio paralizado
y desolador.
Actualmente, el debate se ha polarizado, debido a la campaa persecutoria, y rayana en lo
calumnioso, desplegada por el Diario ABC Color respecto a la gestin anterior de la SNC. La
comunicacin virtual favorece que otras voces contrasten con la del medio ms importante del pas,
decidido a instalar en el imaginario, como caractersticas de la gestin anterior, el desorden, la
corrupcin y la inoperancia.
Desafos?
An est por hacerse una evaluacin de la gestin de la SNC durante el periodo 15 de agosto del
2008 y el 22 de junio del 2012. El golpe de Estado parlamentario impidi la conclusin del
proyecto. Sin embargo en clave anticipatoria, podra decirse que, adems de la consolidacin y
ampliacin de los programas citados, stos deberan ser objeto de una rearticulacin en torno a un
plan nacional motivado por una visin de largo plazo, que capitalice los aprendizajes y genere una
dinmica sinrgica en pos de resultados ms incisivos e integrales.
El posicionamiento de la SNC en el Gabinete Social debera ser fortalecido de modo a avanzar en
la tan mentada transversalidad de la cultura. Se dieron pasos importantes, pero an son preliminares
de cara a superar, en el pas, la concepcin de cultura como epifenmeno y ornamento ilustrado. En
esa lnea, CONCULTURA exiga un acompaamiento sistemtico de modo a convertirse en un
canal que, con la participacin de los representantes institucionales, favorezca la incorporacin de
la cultura en el conjunto de las polticas pblicas; y, de la mano de los representantes civiles,
generar una dinmica que catalice la maduracin de las organizaciones civiles vinculadas con la
cultura (no solo con el arte), an muy subordinadas a intereses particulares y corporativos, habida
cuenta del abandono histrico del Estado y de la restriccin de un mercado de bienes y servicios
culturales. Maduracin en el sentido de configuracin de relaciones de cooperacin y articulacin,
y en el desarrollo de capacidades de construccin de proyectos colectivos, consonantes con la
lgica de polticas pblicas.
De las varias debilidades de la gestin de la SNC, dos resultan pertinentes en este anlisis
preliminar. Una, la generacin de mecanismos de regulacin de procesos culturales de modo a
intervenir en las condiciones materiales de existencia de los sujetos, y poner en prctica el
cometido de compensar los desequilibrios que produce el mercado; tomar partido por las
producciones rezagadas o los sectores ms carenciados y sealar determinadas direcciones que
coinciden con diferentes proyectos de desarrollo (ESCOBAR 2012). La otra constituye la
descentralizacin de la gestin cultural. El trabajo realizado con los gobiernos departamentales y
locales estuvo marcado por la contingencia, sin haberse logrado y tal vez fuera imposible en
menos de 4 aos instaurar mecanismos institucionales efectivos para contrarrestar las asimetras
territoriales y sentar las bases para lo que algunos llaman un sistema nacional de cultura. Pero
fundamentalmente para contribuir a repensar la relacin entre dinmicas territoriales y la
organizacin del Estado, relacin que, en la Constituyente de 1992, se haba realizado sin el debate
poltico y social necesario para delinear sus contenidos, alcances y modalidades (CAUSARANO y
VELZQUEZ 2006).
Estos y otros desafos, sin embargo, pasaron a un segundo plano, en un contexto en el que toda la
institucionalidad cultural est siendo desmantelada, junto con la poltica de derechos, traducida en

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enfoques especficos. Ahora, parece ser que el principal reto es evitar el derrumbe total de un
proyecto cultural de nuevo cuo.

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