INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES

H. AYUNTAMIENTO DE SAN FRANCISCO DEL RINCN, GUANAJUATO

COORDINACIN MUNICIPAL DE LA MUJER
PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES

MARZO 2015

 D.R. GOBIERNO MUNICIPAL DE SAN FRANCISO DEL RINCN, GUANAJUATO

COORDINACIN MUNICIPAL DE LA MUJER
JARDN PRINCIPAL S/N ZONA CENTRO, C.P. 36400
SAN FRANCISCO DEL RINCN, GUANAJUATO

CONTENIDOS

I.- INTRODUCCIN
II.- OBJETIVO GENERAL
III.- OBJETIVOS ESPECFICOS
IV.- METODOLOGA

V.- MARCO JURDICO

VI.- DIAGNSTICO MUNICIPAL
VII.- MARCO CONCEPTUAL

VIII.- OBJETIVOS, LNEAS ESTRATGICAS Y ACCIONES DEL PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA IGUALDAD
IX.- FUENTES CONSULTADAS
X.- DIRECTORIO

I.- INTRODUCCIN
La igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer de acuerdo a la Organizacin de las Naciones Unidas, son Objetivos del
Desarrollo del Milenio (ODM) claves, y condiciones esenciales para superar la pobreza, el hambre y las enfermedades. Sin embargo,
los avances a este respecto han sido lentos en todos los aspectos: desde la educacin hasta el poder de decisin poltica.
Para conseguir los Objetivos del Desarrollo del Milenio ser necesario centrar la atencin en los sectores ms vulnerables. Hay que
establecer polticas adecuadas para eliminar las desigualdades existentes entre ricos y pobres, entre los habitantes de zonas rurales
y urbanas y entre aquellos que sufren discriminacin por sexo, edad, minusvala o grupo tnico.
En todas las regiones en vas de desarrollo, los nios de zonas rurales tienen ms posibilidades de sufrir insuficiencia ponderal que
aquellos de zonas urbanas. En Amrica Latina y el Caribe, as como en algunas partes de Asia, estas diferencias han aumentado
entre 1990 y 20081.
Las diferencias entre ricos y pobres siguen siendo enormes. En Asia meridional, el 60 por ciento de los nios procedentes de las
zonas ms pobres pesan menos de lo que deberan; mientras que en los hogares ms ricos, esta cifra asciende solamente al 25 por
ciento2. En las regiones en vas de desarrollo, las nias nacidas en el 20% de hogares ms pobres tienen 3,5 veces ms
posibilidades de permanecer sin escolarizar que las nias de los hogares ms ricos, y 4 veces ms probabilidades que los nios de
los hogares ms ricos3.
Derivado de lo anterior, podemos deducir que la igualdad de gnero por constituir un asunto prioritario en el concierto de las
naciones, debe ser integrado en todas las esferas gubernamentales de los Estados representados ante la Organizacin de las
Naciones Unidas. En este sentido, para el caso de Mxico, si bien en la ltima dcada hemos dado testimonio de profundas
transformaciones en el abatimiento de las brechas de desigualdad, subsisten aun innumerables tareas pendientes de atencin por
parte de los tres niveles de gobierno; particularmente en el contexto de los gobiernos locales, los esfuerzos han sido insuficientes, en
gran medida, por virtud de la dependencia presupuestaria crnica de la federacin y por razn de la ausencia de voluntad poltica de
las administraciones pblicas municipales para instrumentar acciones orientadas a promover el empoderamiento de las mujeres en
1

Organizacin de las Naciones Unidas:

http://www.un.org/es/millenniumgoals/pdf/Goal_3_fs_sp.pdf
3

Ibdem.

Ibdem.

el mbito local, aun cuando desde la creacin del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) en el ao de 2001, se enfatiz la
necesidad de articular acciones para fomentar el adelanto de las mujeres.
En trminos de los avances que desde el mbito normativo se han promovido en nuestro pas, un instrumento legal que permite que
las condiciones en el pas garanticen un desarrollo social incluyente, es la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres,
aprobada el 27 de abril de 2006, por la Cmara de Senadores. Esta Ley es reglamentaria del artculo 4 Constitucional y a su vez
responde a los compromisos internacionales asumidos por el Gobierno Mexicano en tratados de derechos humanos; y de manera
particular a la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en
ingls). Este instrumento establece la concurrencia de los tres niveles de gobierno para la instrumentacin, adopcin,
sistematizacin y evaluacin de polticas pblicas que posibiliten la generacin de los espacios necesarios para la incorporacin de
las mujeres al desarrollo.
Derivado de lo anterior, por mandato legal a los Municipios compete4:
I. Implementar la poltica municipal en materia de igualdad entre mujeres y hombres, en concordancia con las polticas Nacional y
locales correspondientes;
II. Coadyuvar con el Gobierno Federal y con el gobierno de la entidad federativa correspondiente, en la consolidacin de los
programas en materia de igualdad entre mujeres y hombres;
III. Proponer al Poder Ejecutivo de la entidad correspondiente, sus necesidades presupuestarias para la ejecucin de los programas
de igualdad;
IV. Disear, formular y aplicar campaas de concientizacin, as como programas de desarrollo de acuerdo a la regin, en las
materias que esta Ley le confiere, y
V. Fomentar la participacin social, poltica y ciudadana dirigida a lograr la igualdad entre mujeres y hombres, tanto en las reas
urbanas como en las rurales.
4

Artculo 16, Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, fuente: www.diputados.gob.mx

Derivado de lo anterior, a la Coordinacin Municipal de la Mujer del municipio de San Francisco del Rincn, Guanajuato,
corresponder promover y fomentar las condiciones que posibiliten la no discriminacin de las mujeres y la igualdad de
oportunidades as como el ejercicio pleno de todos los derechos fundamentales bajo el criterio de transversalidad en las polticas
pblicas, a partir de la ejecucin coordinada y conjunta de programas y acciones con perspectiva de gnero, con las distintas
dependencias y entidades de la administracin pblica municipal, estatal y federal.
A fin de lograr lo anteriormente enunciado, se deben llevar a cabo acciones simultneas, diferenciales y afirmativas que se ajusten a
las situaciones y posiciones de hombres y mujeres en los diferentes mbitos de la vida municipal. Por tal motivo el presente
programa se incrusta en el Plan de Gobierno Municipal 2013-2015 y tiene como base fundamental dos vertientes torales de las que
se derivan mltiples lneas de accin bsicas que se sustentan en instrumentos internacionales de derechos humanos de las
mujeres as como en la normatividad nacional, estatal y local vigente y aplicable, con la evidente finalidad de contribuir al
mejoramiento de la posicin y condicin de gnero de las mujeres en el municipio.

II.- OBJETIVO GENERAL

Incorporar la igualdad de gnero y la transversalidad como principios esenciales para la planeacin e instrumentacin de polticas
pblicas que posibiliten la superacin de la discriminacin y permitan potenciar el desarrollo de las mujeres en el municipio.

III.- OBJETIVOS ESPECFICOS

Implementar esquemas que promuevan la adopcin de la transversalidad de la perspectiva de gnero en la funcin de la
administracin pblica del municipio de San Francisco del Rincn, Guanajuato, para la implementacin de mecanismos que
favorezcan la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.
Generar y establecer bases de coordinacin interinstitucional para la consagracin de acciones afirmativas en materia de
igualdad en la administracin pblica municipal mediante la instrumentacin de polticas pblicas sensibles a las necesidades
de las mujeres del municipio de San Francisco del Rincn, Guanajuato.
Superar la discriminacin por razn de gnero y a promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, a travs
de la implementacin de medidas renovadoras de conductas, actitudes y formas de relacin al interior de la administracin
pblica municipal.

IV.- METODOLOGA
A fin de articular procesos de trabajo que involucren a las distintas dependencias y entidades del gobierno municipal de San
Francisco del Rincn, Guanajuato, y que deriven en la instrumentacin de polticas pblicas orientadas al empoderamiento de las
mujeres, el Programa Municipal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres se erige como un instrumento esencial en el marco de la
gestin pblica local al alinearse con los objetivos y estrategias del Plan Municipal de Desarrollo, toda vez que de l se desprenden
acciones puntuales que incidirn en la creacin de las condiciones mnimas que favorezcan el adelanto y desarrollo de las mujeres
en el municipio.
El resultado que se espera a partir de la ejecucin del Programa Municipal para la Igualdad estriba en que las y los tomadores de
decisiones y operadores del gobierno municipal, incluyendo el personal de la Coordinacin Municipal de la Mujer e integrantes de
consejos y comits de planeacin, identifiquen la situacin de desigualdad entre mujeres y hombres, y formulen coordinadamente
las estrategias y acciones especficas a seguir en el Plan Municipal de Desarrollo para superar las brechas de gnero y fortalecer el
ejercicio de la ciudadana de las mujeres.
Con el objeto de garantizar la legitimidad para su integracin y ejecucin, en el marco de la elaboracin del Programa Municipal para
la Igualdad entre Mujeres y Hombres se imparti un taller participativo dirigido a funcionarias y funcionarios de la administracin
pblica municipal de 40 horas dividido en 8 sesiones de 5 horas de duracin cada una5.
La temtica abordada fue la siguiente:
Administracin pblica municipal
Perspectiva de Gnero
Posicin y condicin de gnero, necesidades e intereses estratgicos
Polticas pblicas con perspectiva de gnero
Participacin y ciudadana de las mujeres
Institucionalizacin y transversalidad de la PEG
Marco normativo
5

Los datos as como la evaluacin cualitativa y cuantitativa del proceso de trabajo presencial con funcionarias y funcionarios de la administracin pblica

municipal se encuentran detallados en el respectivo informe de sistematizacin elaborado por separado de conformidad con las disposiciones previstas en el
proyecto autorizado por el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES).

Planeacin municipal
Metodologa del marco lgico
Los enfoques tericos del taller enfatizaron que:
La perspectiva de gnero reconoce las interpretaciones y conocimientos relativos al conjunto de fenmenos histricos
construidos en torno al sexo, un complejo sistema de relaciones de desigualdad entre mujeres y hombres.
Las brechas de gnero frenan el desarrollo humano y el desarrollo local. En esta premisa se basa el desafo de disear,
ejecutar y evaluar polticas con perspectiva de gnero y de elaborar propuestas, programas y acciones alternativas para
resolver los problemas sociales contemporneos derivados de las disparidades de gnero.
La formacin con perspectiva de gnero alienta un proceso de anlisis y cuestiona las diferentes situaciones que viven las
mujeres y las relaciones entre mujeres y hombres. Detecta las brechas de desigualdad y las vincula a los derechos humanos,
democracia y desarrollo.
Se debe incluir la agenda de gnero en las diferentes fases de la planeacin de las polticas pblicas: diagnstico,
planeacin, programacin, elaboracin de presupuestos, ejecucin, seguimiento y evaluacin.
La capacitacin se imparti desde una plataforma participativa y desde la Perspectiva de Gnero vinculando estrechamente la teora
con la prctica para disear la propuesta de Programa Municipal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres articulndose al propio
mbito de actuacin de las y los servidores pblicos. Las estrategias, tcnicas y recursos didcticos atendieron a los diferentes
estilos de aprendizaje: visual, auditivo, tctil, kinestsico. El equipo facilitador prepar un plan de formacin e investigacin en el que
desarrollaron resultados esperados, temas y subtemas, actividades, tcnicas y materiales.
En funcin de lo anteriormente expuesto, el Programa Municipal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres integrar
especficamente la condicin y posicin de las mujeres y responder a sus necesidades e intereses de gnero as como a la
identificacin de las principales brechas de desigualdad y las problemticas de discriminacin. De igual manera, contribuir al
desarrollo de capacidades individuales y colectivas que permitan establecer condiciones para intercambiar experiencias, compartir
puntos de vista, analizar situaciones, problematizar, establecer prioridades, identificar alternativas y asumir acuerdos susceptibles de
evaluacin y seguimiento en el corto, mediano y largo plazo.

V.- MARCO JURDICO

Durante los ltimos aos, los organismos internacionales, los Estados y el movimiento de mujeres han subrayado la importancia de
dar prioridad a la incorporacin del enfoque de gnero y de derechos humanos de las mujeres en la formulacin de polticas, en la
planificacin y en las estrategias de desarrollo. As mismo han visibilizado el papel protagnico que las mujeres han desempeado
en los procesos de ampliacin de la democracia y consolidacin de la paz de los pases. Los contenidos de estos avances por la
plena vigencia de los derechos humanos de las mujeres han quedado plasmados en diversos tratados internacionales y leyes
nacionales.
Para efectos del objeto del presente estudio se enunciarn los instrumentos normativos ms representativos en su relacin con la
promocin de medidas para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia de gnero contra las mujeres.
CONVENCIN PARA LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER (CEDAW) 6
Ficha tcnica:
Aprobacin del Senado: 18 de diciembre de 1980, segn decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de enero de
1981.
Entrada en vigor: 3 de septiembre de 1981.
Publicacin Diario Oficial de la Federacin: 18 de junio de 1981.
La Convencin constituye el primer instrumento del derecho internacional de los derechos humanos que reconoce y tutela de
manera especfica la esfera jurdica de las mujeres en todos los mbitos de la vida social. Adicionalmente, consagra la
responsabilidad de los gobiernos y todos sus agentes institucionales para observar los contenidos del propio ordenamiento y junto
con ello, la obligacin de instrumentar medidas de carcter legislativo a nivel interno para garantizar su cumplimiento.
Artculo 2
Los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus formas, convienen en seguir, por todos los medios
apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer y, con tal objeto, se comprometen a:
6

Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas, www.onu.org

10

a) Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en cualquier otra legislacin apropiada el principio de la
igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por ley u otros medios apropiados la realizacin prctica de ese principio;
b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las sanciones correspondientes, que prohban toda
discriminacin contra la mujer;
c) Establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por
conducto de los tribunales nacionales competentes y de otras instituciones pblicas, la proteccin efectiva de la mujer contra todo
acto de discriminacin;
d) Abstenerse de incurrir en todo acto o prctica de discriminacin contra la mujer y velar por que las autoridades e instituciones
pblicas acten de conformidad con esta obligacin;
e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera personas,
organizaciones o empresas;
f) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y
prcticas que constituyan discriminacin contra la mujer;
g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminacin contra la mujer.
Artculo 3
Los Estados Partes tomarn en todas las esferas, y en particular en las esferas poltica, social, econmica y cultural, todas las
medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de
garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el
hombre.
Artculo 4
1. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto
entre el hombre y la mujer no se considerar discriminacin en la forma definida en la presente Convencin, pero de ningn modo

1
1

entraar, como consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas cesarn cuando se hayan
alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato.
2. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales, incluso las contenidas en la presente Convencin, encaminadas a
proteger la maternidad no se considerar discriminatoria.
Artculo 5
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para:
a) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y
las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera
de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres;
b) Garantizar que la educacin familiar incluya una comprensin adecuada de la maternidad como funcin social y el reconocimiento
de la responsabilidad comn de hombres y mujeres en cuanto a la educacin y al desarrollo de sus hijos, en la inteligencia de que el
inters de los hijos constituir la consideracin primordial en todos los casos.
PROTOCOLO FACULTATIVO DE CEDAW7
A efectos de garantizar el cumplimiento de las disposiciones normativas previstas en la Convencin para la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin contra las Mujeres (CEDAW), la Organizacin de las Naciones Unidas en coordinacin con los Estados
Parte, definieron y consensaron la creacin de un mecanismo colegiado que de manera puntual emite observaciones generales y
especficas sobre el grado de observancia de la convencin, conoce de los procedimientos instaurados con motivo de alguna
omisin a sus contenidos y establece los lineamientos para su actualizacin permanente segn lo dispuesto por la resolucin A/54/4
de fecha 6 de octubre de 1999.
Artculo 8

Ibdem.

1
2

1. Si el Comit recibe informacin fidedigna que revele violaciones graves o sistemticas por un Estado Parte de los derechos
enunciados en la Convencin, el Comit invitar a ese Estado Parte a colaborar en el examen de la informacin y, a esos efectos, a
presentar observaciones sobre dicha informacin.
2. Tomando en consideracin las observaciones que haya presentado el Estado Parte as como toda informacin fidedigna que est
a disposicin suya, el Comit podr encargar a uno o ms de sus miembros que realice una investigacin y presente con carcter
urgente un informe al Comit. Cuando se justifique y con el consentimiento del Estado Parte, la investigacin podr incluir una visita
a su territorio.
3. Tras examinar las conclusiones de la investigacin, el Comit las transmitir al Estado Parte interesado junto con las
observaciones y recomendaciones que estime oportunas.
4. En un plazo de seis meses despus de recibir los resultados de la investigacin y las observaciones y recomendaciones que le
transmita el Comit, el Estado Parte interesado presentar sus propias observaciones al Comit.
5. La investigacin ser de carcter confidencial y en todas sus etapas se solicitar la colaboracin del Estado Parte.
Artculo 9
1. El Comit podr invitar al Estado Parte interesado a que incluya en el informe que ha de presentar con arreglo al artculo 18 de la
Convencin pormenores sobre cualesquiera medidas que hubiere adoptado en respuesta a una investigacin efectuada con arreglo
al artculo 8 del presente Protocolo.
2. Transcurrido el perodo de seis meses indicado en el prrafo 4 del artculo 8, el Comit podr si es necesario, invitar al Estado
Parte interesado a que le informe sobre cualquier medida adoptada como resultado de la investigacin.
RECOMENDACIONES DEL COMIT DE EXPERTAS DE CEDAW
RECOMENDACIN GENERAL N 19 (11 PERODO DE SESIONES, 1992)
LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER8
8

Ibdem

1
3

Las recomendaciones emitidas por el Comit de Expertas de CEDAW, en el marco de lo dispuesto por el Protocolo Facultativo,
constituyen directrices de carcter vinculatorio que obligatoriamente deben cumplir los Estados Parte que ratificaron la convencin.
El artculo 1 de este Protocolo, seala, que los Estados Partes reconocen la competencia del Comit, para recibir y considerar las
comunicaciones presentadas en relacin a las medidas adoptadas por los Estados Partes para Eliminar cualquier tipo de
discriminacin contra las mujeres y asegurar la igualdad entre los sexos.
Dichas comunicaciones enmarcadas en el artculo 2 del Protocolo podrn ser presentadas por personas o grupos de personas que
se encuentren bajo la jurisdiccin del Estado Parte, y que aleguen ser vctimas de una violacin de cualquiera de los derechos
enunciados en la Convencin o en nombre de esas personas o grupos de personas.
El Protocolo regula principalmente dos procedimientos:
Un procedimiento de comunicaciones, el cual permite que de manera individual o en grupo, se puedan entregar al Comit
quejas acerca de violaciones a los derechos protegidos por la Convencin. Para que se consideren las comunicaciones
individuales, se debe de cumplir con ciertos requisitos, incluyendo el de haber agotado todas las instancias a nivel nacional.
Un procedimiento de investigacin, que permite al Comit, es indagar acerca de violaciones graves o sistemticas a los
derechos humanos de las mujeres. Este procedimiento se ejecut por primera vez en Mxico, sobre los casos de feminicidios
en Cd. Jurez.
El 27 de enero de 2005, el Comit CEDAW present publicamente un informe derivado de la investigacin realizada en Ciudad
Jurez, Chihuahua por violaciones graves y sistemticas contra los derechos establecidos en la Convencin.
Observaciones generales
6. El artculo 1 de la Convencin define la discriminacin contra la mujer. Esa definicin incluye la violencia basada en el sexo, es
decir, la violencia dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada. Incluye actos que infligen
daos o sufrimientos de ndole fsica, mental o sexual, amenazas de cometer esos actos, coaccin y otras formas de privacin de la
libertad. La violencia contra la mujer puede contravenir disposiciones de la Convencin, sin tener en cuenta si hablan expresamente
de la violencia.

1
4

7. La violencia contra la mujer, que menoscaba o anula el goce de sus derechos humanos y sus libertades fundamentales en virtud
del derecho internacional o de los diversos convenios de derechos humanos, constituye discriminacin, como la define el artculo 1
de la Convencin. Esos derechos y libertades comprenden:
a) El derecho a la vida;
b) El derecho a no ser sometido a torturas o a tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes;
c) El derecho a proteccin en condiciones de igualdad con arreglo a normas humanitarias en tiempo de conflicto armado
internacional o interno;
d) El derecho a la libertad y a la seguridad personal;
e) El derecho a igualdad ante la ley;
f) El derecho a igualdad en la familia;
g) El derecho al ms alto nivel posible de salud fsica y mental;
h) El derecho a condiciones de empleo justas y favorables.
8. La Convencin se aplica a la violencia perpetrada por las autoridades pblicas. Esos actos de violencia tambin pueden constituir
una violacin de las obligaciones del Estado en virtud del derecho internacional sobre derechos humanos u otros convenios, adems
de violar la Convencin.
9. No obstante, cabe subrayar que, de conformidad con la Convencin, la discriminacin no se limita a los actos cometidos por los
gobiernos o en su nombre (vanse los incisos e) y f) del artculo 2 y el artculo 5). Por ejemplo, en virtud del inciso e) del artculo 2 de
la Convencin, los Estados Partes se comprometen a adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la
mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas. En virtud del derecho internacional y de pactos especficos
de derechos humanos, los Estados tambin pueden ser responsables de actos privados si no adoptan medidas con la diligencia
debida para impedir la violacin de los derechos o para investigar y castigar los actos de violencia e indemnizar a las vctimas.
Observaciones sobre disposiciones concretas de la Convencin
Artculos 2 y 3
10. Los artculos 2 y 3 establecen una obligacin amplia de eliminar la discriminacin en todas sus formas, adems de obligaciones
especficas en virtud de los artculos 5 a 16.

1
5

Inciso f) del artculo 2, artculo 5 e inciso c) del artculo 10

11. Las actitudes tradicionales, segn las cuales se considera a la mujer como subordinada o se le atribuyen funciones
estereotipadas perpetan la difusin de prcticas que entraan violencia o coaccin, como la violencia y los malos tratos en la
familia, los matrimonios forzosos, el asesinato por presentar dotes insuficientes, los ataques con cido y la circuncisin femenina.
Esos prejuicios y prcticas pueden llegar a justificar la violencia contra la mujer como una forma de proteccin o dominacin. El
efecto de dicha violencia sobre su integridad fsica y mental es privarla del goce efectivo, el ejercicio y aun el conocimiento de sus
derechos humanos y libertades fundamentales. Si bien en esta observacin se hace hincapi en la violencia real o las amenazas de
violencia, sus consecuencias bsicas contribuyen a mantener a la mujer subordinada, a su escasa participacin en poltica y a su
nivel inferior de educacin y capacitacin y de oportunidades de empleo.
12. Estas actitudes tambin contribuyen a la difusin de la pornografa y a la representacin y otro tipo de explotacin comercial de
la mujer como objeto sexual, antes que como persona. Ello, a su vez, contribuye a la violencia contra la mujer.
Recomendaciones concretas
24. A la luz de las observaciones anteriores, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer recomienda que:
a) Los Estados Partes adopten medidas apropiadas y eficaces para combatir los actos pblicos o privados de violencia por razones
de sexo.
b) Los Estados Partes velen por que las leyes contra la violencia y los malos tratos en la familia, la violacin, los ataques sexuales y
otro tipo de violencia contra la mujer protejan de manera adecuada a todas las mujeres y respeten su integridad y su dignidad. Debe
proporcionarse a las vctimas proteccin y apoyo apropiados. Es indispensable que se capacite a los funcionarios judiciales, los
agentes del orden pblico y otros funcionarios pblicos para que apliquen la Convencin.
c) Los Estados Partes alienten la recopilacin de estadsticas y la investigacin de la amplitud, las causas y los efectos de la
violencia y de la eficacia de las medidas para prevenir y responder a ella.
d) Se adopten medidas eficaces para garantizar que los medios de comunicacin respeten a la mujer y promuevan el respeto de la
mujer.

1
6

e) En los informes que presenten, los Estados Partes individualicen la ndole y el alcance de las actitudes, costumbres y prcticas
que perpetan la violencia contra la mujer, y el tipo de violencia que engendran. Se debe informar sobre las medidas que hayan
tomado para superar la violencia y sobre los resultados obtenidos.
f) Se adopten medidas eficaces para superar estas actitudes y prcticas. Los Estados deben introducir programas de educacin y de
informacin que ayuden a suprimir prejuicios que obstaculizan el logro de la igualdad de la mujer (Recomendacin N 3, 1987).
g) Se adopten medidas preventivas y punitivas para acabar la trata de mujeres y la explotacin sexual.
h) En sus informes, los Estados Partes describan la magnitud de todos estos problemas y las medidas, hasta disposiciones penales
y medidas preventivas o de rehabilitacin, que se hayan adoptado para proteger a las mujeres que se prostituyan o sean vctimas de
trata y de otras formas de explotacin sexual. Tambin deber darse a conocer la eficacia de estas medidas.
i) Se prevean procedimientos eficaces de denuncia y reparacin, la indemnizacin inclusive.
j) Los Estados Partes incluyan en sus informes datos sobre el hostigamiento sexual y sobre las medidas adoptadas para proteger a
la mujer del hostigamiento sexual y de otras formas de violencia o coaccin en el lugar de trabajo.
k) Los Estados Partes establezcan o apoyen servicios destinados a las vctimas de violencia en el hogar, violaciones, violencia
sexual y otras formas de violencia contra la mujer, entre ellos refugios, el empleo de trabajadores sanitarios especialmente
capacitados, rehabilitacin y asesoramiento.
l) Los Estados Partes adopten medidas para poner fin a estas prcticas y tengan en cuenta las recomendaciones del Comit sobre
la circuncisin femenina (Recomendacin N 14) al informar sobre cuestiones relativas a la salud.
m) Los Estados Partes aseguren que se tomen medidas para impedir la coaccin con respecto a la fecundidad y la reproduccin, y
para que las mujeres no se vean obligadas a buscar procedimientos mdicos riesgosos, como abortos ilegales, por falta de servicios
apropiados en materia de control de la natalidad.
n) Los Estados Partes den a conocer en sus informes la amplitud de estos problemas e indiquen las medidas que hayan adoptado y
sus resultados.

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o) Los Estados Partes garanticen que en las zonas rurales los servicios para vctimas de la violencia sean asequibles a las mujeres y
que, de ser necesario, se presten servicios especiales a las comunidades aisladas.
p) Las medidas destinadas a proteger de la violencia incluyan las oportunidades de capacitacin y empleo y la supervisin de las
condiciones de trabajo de empleadas domsticas.
q) Los Estados Partes informen acerca de los riesgos para las mujeres de las zonas rurales, la amplitud y la ndole de la violencia y
los malos tratos a que se las somete y su necesidad de apoyo y otros servicios y la posibilidad de conseguirlos, y acerca de la
eficacia de las medidas para superar la violencia.
r) Entre las medidas necesarias para resolver el problema de la violencia en la familia figuren las siguientes:
I) sanciones penales en los casos necesarios y recursos civiles en caso de violencia en el hogar;
II) legislacin que elimine la defensa del honor como justificacin para atacar a las mujeres de la familia o darles muerte;
III) servicios, entre ellos, refugios, asesoramiento y programas de rehabilitacin, para garantizar que las vctimas de violencia en la
familia estn sanas y salvas;
IV) programas de rehabilitacin para los culpables de violencia en el hogar;
V) servicios de apoyo para las familias en las que haya habido un caso de incesto o de abuso deshonesto.
s) Los Estados Partes informen acerca de la amplitud de la violencia en el hogar y el abuso deshonesto y sobre las medidas
preventivas, punitivas y correctivas que hayan adoptado.
t) Los Estados Partes adopten todas las medidas jurdicas y de otra ndole que sean necesarias para proteger eficazmente a las
mujeres contra la violencia, entre ellas:
I) medidas jurdicas eficaces, como sanciones penales, recursos civiles e indemnizacin para protegerlas contra todo tipo de
violencia, hasta la violencia y los malos tratos en la familia, la violencia sexual y el hostigamiento en el lugar de trabajo;

1
8

II) medidas preventivas, entre ellas programas de informacin y educacin para modificar las actitudes relativas al papel y la
condicin del hombre y de la mujer;
iii) medidas de proteccin, entre ellas refugios, asesoramiento, rehabilitacin y servicios de apoyo para las mujeres que son vctimas
de violencia o que se encuentren en peligro de serlo.
u) Los Estados Partes informen sobre todas las formas de violencia contra la mujer e incluyan todos los datos de que
dispongan acerca de la frecuencia de cada una y de sus efectos para las mujeres vctimas.
v) Los informes de los Estados Partes incluyan informacin acerca de las medidas jurdicas y de prevencin y proteccin que se
hayan adoptado para superar el problema de la violencia contra la mujer y acerca de la eficacia de esas medidas.
CONVENCION INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
"CONVENCION DE BELEM DO PARA"
Ficha tcnica:
Vinculacin de Mxico: 12 de noviembre de 1998. Ratificacin.
Aprobacin del Senado: 26 de noviembre de 1996, segn decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de diciembre
de 1996.
Publicacin Diario Oficial de la Federacin: 19 de enero de 1999.
En este instrumento, los Estados firmantes reconocen que los actos de violencia cometidos en contra de las mujeres:
Son manifestaciones de las formas de relacin desigual que se dan entre hombres y mujeres.
Son violatorios de los derechos humanos y de las libertades fundamentales de las mujeres.
Limitan a las mujeres el ejercicio de esos derechos humanos y esas libertades fundamentales.
Al hacer estos reconocimientos, los Estados parte de la Convencin, reconocieron el derecho a una vida libre de violencia.

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Los Estados hacen estos reconocimientos porque estn convencidos de tres cuestiones:
Primera cuestin: De manera errnea, las relaciones entre hombres y mujeres han sido histricamente
desiguales. Son relaciones desiguales aquellas en donde una de las personas tiene ms poder que la otra.
Todos los seres humanos nacemos libres e iguales. Es decir, aunque tenemos diferencias debidas, entre otras razones, a nuestra
edad y nuestro sexo, ninguno de nosotros debe ser visto como inferior, ni siquiera cuando, a causa de esas diferencias, sea ms
dbil y vulnerable. De ah que nuestras relaciones por principio deban ser igualitarias.
Sin embargo, las relaciones entre los hombres y las mujeres son desiguales porque los hombres, casi siempre, tienen ms poder
que las mujeres, y stas quedan en situacin de desventaja frente a aqullos.
Segunda cuestin: Los actos de violencia contra las mujeres suceden, entonces, dentro de esas relaciones desiguales, por lo que
aquel que los comete abusa, al hacerlo, del poder que tiene.
Es un principio jurdico que todo derecho que otorga poder debe ejercerse sin abuso. Si se ejerce con abuso, se comete un acto que
viola la esfera jurdica de un tercero.
Tercera cuestin: Cuando las personas en este caso las mujeres viven sometidas cotidianamente a relaciones de violencia, ven
afectadas sus posibilidades de desarrollarse plenamente.
Con estos elementos, la Convencin se erige como un instrumento vinculatorio en el que los Estados aceptan que, dadas sus
dimensiones y consecuencias negativas sobre el desarrollo igualitario de las mujeres, la violencia que se ejerce contra ellas es un
asunto de orden pblico e inters social, y es necesario que se establezcan polticas y se creen mecanismos para erradicarla.
Por esta razn, los Estados firmantes, se comprometieron a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, definiendo
diversas acciones tendientes a lograrlo.
Para los fines descritos, podemos agrupar estas acciones en: legislativas, jurisdiccionales, administrativas y educativas.
Artculo 3

2
0

Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado.
Artculo 4
Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas
por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros:

a. el derecho a que se respete su vida;

b. el derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral;
c. el derecho a la libertad y a la seguridad personal;
d. el derecho a no ser sometida a torturas;
e. el derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia;
f. el derecho a igualdad de proteccin ante la ley y de la ley;
g. el derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos;
h. el derecho a libertad de asociacin;
i. el derecho a la libertad de profesar la religin y las creencias propias dentro de la ley, y
j. el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma
de decisiones.
Artculo 5
Toda mujer podr ejercer libre y plenamente sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales y contar con la total
proteccin de esos derechos consagrados en los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Los Estados
Partes reconocen que la violencia contra la mujer impide y anula el ejercicio de esos derechos.
Artculo 6
El derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye, entre otros:
a. el derecho de la mujer a ser libre de toda forma de discriminacin, y
b. el derecho de la mujer a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y
culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin.
Artculo 7
Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados
y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente:

2
1

a. abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia contra la mujer y velar por que las autoridades, sus funcionarios, personal y
agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta obligacin;
b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer;
c. incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como las de otra naturaleza que sean necesarias
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso;
d. adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la
vida de la mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique su propiedad;
e. tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes,
o para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer;
f. establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros,
medidas de proteccin, un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos;
g. establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso
efectivo a resarcimiento, reparacin del dao u otros medios de compensacin justos y eficaces, y
h. adoptar las disposiciones legislativas o de otra ndole que sean necesarias para hacer efectiva esta Convencin.
Artculo 8
Los Estados Partes convienen en adoptar, en forma progresiva, medidas especficas, inclusive programas para:
a. fomentar el conocimiento y la observancia del derecho de la mujer a una vida libre de violencia, y el derecho de la mujer a que se
respeten y protejan sus derechos humanos;
b. modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, incluyendo el diseo de programas de educacin
formales y no formales apropiados a todo nivel del proceso educativo, para contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo de

2
2

prcticas que se basen en la premisa de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los gneros o en los papeles estereotipados
para el hombre y la mujer que legitiman o exacerban la violencia contra la mujer;
c. fomentar la educacin y capacitacin del personal en la administracin de justicia, policial y dems funcionarios encargados de la
aplicacin de la ley, as como del personal a cuyo cargo est la aplicacin de las polticas de prevencin, sancin y eliminacin de la
violencia contra la mujer;
d. suministrar los servicios especializados apropiados para la atencin necesaria a la mujer objeto de violencia, por medio de
entidades de los sectores pblico y privado, inclusive refugios, servicios de orientacin para toda la familia, cuando sea del caso, y
cuidado y custodia de los menores afectados;
e. fomentar y apoyar programas de educacin gubernamentales y del sector privado destinados a concientizar al pblico sobre los
problemas relacionados con la violencia contra la mujer, los recursos legales y la reparacin que corresponda;
f. ofrecer a la mujer objeto de violencia acceso a programas eficaces de rehabilitacin y capacitacin que le permitan participar
plenamente en la vida pblica, privada y social;
g. alentar a los medios de comunicacin a elaborar directrices adecuadas de difusin que contribuyan a erradicar la violencia contra
la mujer en todas sus formas y a realzar el respeto a la dignidad de la mujer;
h. garantizar la investigacin y recopilacin de estadsticas y dems informacin pertinente sobre las causas, consecuencias y
frecuencia de la violencia contra la mujer, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas para prevenir, sancionar y eliminar la
violencia contra la mujer y de formular y aplicar los cambios que sean necesarios, y
i. promover la cooperacin internacional para el intercambio de ideas y experiencias y la ejecucin de programas encaminados a
proteger a la mujer objeto de violencia.
Artculo 9
Para la adopcin de las medidas a que se refiere este captulo, los Estados Partes tendrn especialmente en cuenta la situacin de
vulnerabilidad a la violencia que pueda sufrir la mujer en razn, entre otras, de su raza o de su condicin tnica, de migrante,
refugiada o desplazada. En igual sentido se considerar a la mujer que es objeto de violencia cuando est embarazada, es

2
3

discapacitada, menor de edad, anciana, o est en situacin socioeconmica desfavorable o afectada por situaciones de conflictos
armados o de privacin de su libertad.
ESTATUTO DEL MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LA
IMPLEMENTACIN DE LA CONVENCIN INTERAMERICANA PARA
PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA
MUJER CONVENCIN DE BELM DO PAR 9
Mecanismo intergubernamental, imparcial y objetivo que permite dar seguimiento y analizar la forma en que la Convencin de Belm
Do Par esta siendo implementada en los pases de la regin, facilita la cooperacin entre los Estados Parte entre s y el conjunto de
los Estados Miembros de la Organizacin de Estados Americanos.
Adoptado en Washington, D.C. el 26 de octubre de 2004 por la Conferencia de Estados Parte.
Propsitos / objetivos
1.1 Los propsitos del Mecanismo sern:
a. Dar seguimiento a los compromisos asumidos por los Estados Parte de
la Convencin y analizar la forma en que estn siendo implementados;
b. Promover la implementacin de la Convencin y contribuir al logro de los propsitos establecidos en ella; y
c. Establecer un sistema de cooperacin tcnica entre los Estados Parte, el cual estar abierto a otros Estados Miembros y
Observadores Permanentes, para el intercambio de informacin, experiencias y mejores prcticas como medio de actualizar y
armonizar sus legislaciones internas, cuando corresponda, y alcanzar otros objetivos comunes vinculados a la Convencin.
Artculo 2
Principios fundamentales
9

Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas, www.onu.org

2
4

2.1 El Mecanismo de Seguimiento de los compromisos asumidos por los Estados Parte en la Convencin se desarrollar en el
marco de los propsitos y principios establecidos en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos. En tal sentido, las
atribuciones de este mecanismo y los procedimientos que emplee debern tener en cuenta los principios de soberana, de nointervencin y de igualdad jurdica de los Estados, as como la necesidad de respetar la Constitucin y los principios fundamentales
del ordenamiento jurdico de cada Estado Parte.
Artculo 3
Caractersticas
3.1 El Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin es de carcter intergubernamental y tiene las siguientes
caractersticas:
a. Ser imparcial y objetivo en su operacin y en las conclusiones y recomendaciones que emita;
b. Garantizar una aplicacin justa y un tratamiento igualitario entre los Estados Parte;
c. Podr formular recomendaciones a los Estados Parte y dar seguimiento al cumplimiento de las mismas;
d. Ser un ejercicio desarrollado sobre una base consensual y sobre la base del principio de cooperacin entre los Estados Parte; y
e. Establecer un adecuado equilibrio entre la confidencialidad de la evaluacin y la transparencia del proceso.
Artculo 4
Miembros
4.1 Todos los Estados Parte de la Convencin sern miembros, estarn representados y participarn en el mecanismo de
seguimiento. Los Estados Miembros de la OEA que no sean parte de la Convencin, y que as lo soliciten, podrn participar en
calidad de observadores.
CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE LA CONCESIN DE LOS DERECHOS CIVILES DE LA MUJER 10
10

Ibdem.

2
5

Aprobada por la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos el 30 de abril de 1948. Aprobada por el Senado el
24 de diciembre de 1953. Ratificada por Mxico el 11 de agosto de 1954. Publicada en el Diario Oficial el 16 de noviembre del mismo
ao.
El instrumento reconoce que la mujer tiene derecho a la igualdad con el hombre en el orden civil. Siguiendo una lgica
argumentativa hasta cierto punto anacrnica producto del contexto histrico en el que se inserta, reconoce que mucho antes de
reclamar sus derechos, -la mujer- ha sabido cumplir noblemente todas sus responsabilidades como compaera del hombre11
Artculo 1
Los Estados Americanos convienen en otorgar a la mujer los mismos derechos civiles de que goza el hombre.
Artculo 2
La presente Convencin queda abierta a la firma de los Estados Americanos y ser ratificada de conformidad con sus respectivos
procedimientos constitucionales. El instrumento original, cuyos textos en espaol, ingls, portugus y francs son igualmente
autnticos, ser depositado en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, la cual enviar copias
certificadas a los gobiernos para los fines de su ratificacin. Los instrumentos de ratificacin sern depositados en la Secretara
General de la Organizacin de los Estados Americanos, y sta notificar dicho depsito a los gobiernos signatarios. Tal notificacin
valdr como canje de ratificaciones.
CONVENCIN SOBRE IGUAL REMUNERACIN PARA HOMBRES Y MUJERES POR IGUAL TRABAJO 12
Instrumento normativo que persigue la finalidad de erradicar la discriminacin en lo que respecta a las condiciones salariales y de
empleo para las mujeres. Desde siempre, los trabajos efectuados por las mujeres suelen ser menos remunerados que los
desempeados por los hombres. Cuando un trabajo requiere el mismo nivel de cualificacin, las mismas exigencias y esfuerzos,
deber recibir el mismo pago y las mismas condiciones.
As mismo, el salario tambin debe ser igual si el trabajo realizado es de igual valor, que es la postura esencial del concepto de igual
remuneracin por un trabajo de igual valor.
11

Ibdem.

12

Ibdem.

2
6

Comparar el valor del trabajo consiste en examinar la manera de remunerar equitativamente puestos de trabajo diferentes que
requieren los mismos niveles de exigencias, esfuerzo y responsabilidad.
Existen varias clases de discriminacin, tanto en el seno de un determinado lugar de trabajo como entre los lugares de trabajo. El
Convenio n 100 de la OIT as como su Recomendacin N 90 y otros instrumentos de los derechos humanos establecen que la
igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor es un derecho humano fundamental.
La desigualdad salarial entre mujeres y hombres es un problema presente tanto en el sector de la educacin como en el sector
pblico, a pesar de que en la mayora de los pases existe una legislacin, as como instrumentos necesarios (pautas de evaluacin
para comparar los trabajos, tablas de determinacin de salario independientes del gnero, entre otros) que facilitan la existencia de
la igualdad salarial. La equidad de remuneracin reconoce la discriminacin, y toma medidas para ponerle fin, con respecto al salario
y las condiciones de empleo de las mujeres. La equidad de remuneracin requiere sistemas de remuneracin que erradiquen toda
discriminacin o desventaja por razones de gnero.
La equidad de remuneracin forma parte de un programa de desarrollo ms amplio. Se vincula con la cuestin de la lucha contra la
pobreza y en favor del desarrollo sostenible. El aumento de los ingresos de las mujeres probablemente se traducira en mejores
inversiones en salud y educacin. Asimismo, el mejoramiento de los servicios pblicos beneficiara a las mujeres, puesto que son
ellas las primeras usuarias.
CONVENCIN SOBRE LA NACIONALIDAD DE LAS MUJERES CASADAS 13
El instrumento legal en comento, reconoce conflictos de ley y de prctica en materia de nacionalidad a causa de las disposiciones
sobre la prdida y adquisicin de la nacionalidad de la mujer como resultado del matrimonio, de su disolucin, o del cambio de
nacionalidad del marido durante el matrimonio.
ARTICULO 1
Los Estados contratantes convienen en que ni la celebracin ni la disolucin del matrimonio entre nacionales y extranjeros, ni el
cambio de nacionalidad del marido durante el matrimonio, podrn afectar automticamente a la nacionalidad de la mujer.
13

Ibdem.

2
7

ARTICULO 2
Los Estados contratantes convienen en que el hecho de que uno de sus nacionales adquiera voluntariamente la nacionalidad de otro
Estado o el de que renuncie a su nacionalidad no impedir que la cnyuge conserve la nacionalidad que posee.
ARTICULO 3
1. Los Estados contratantes convienen en que una mujer extranjera casada con uno de sus nacionales podr adquirir, si lo solicita, la
nacionalidad del marido, mediante un procedimiento especial de naturalizacin privilegiada, con sujecin a las limitaciones que
puedan imponerse por razones de seguridad y de inters pblico.
2. Los Estados contratantes convienen en que la presente Convencin no podr interpretarse en el sentido de que afecte a la
legislacin o la prctica judicial que permitan a la mujer extranjera de uno de sus nacionales adquirir de pleno derecho, si lo solicita,
la nacionalidad del marido.
CONVENCIN SOBRE EL CONSENTIMIENTO PARA EL MATRIMONIO, LA EDAD MNIMA PARA CASARSE Y EL REGISTRO
DE MATRIMONIOS14
El instrumento referido reconoce que ciertas costumbres, antiguas leyes y prcticas referentes al matrimonio y a la familia son
incompatibles con los principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas y en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos.
Reafirma que todos los Estados, incluso los que hubieren contrado o pudieren contraer la obligacin de administrar territorios no
autnomos o en fideicomiso hasta el momento en que stos alcancen la independencia, deben adoptar todas las disposiciones
adecuadas con objeto de abolir dichas costumbres, antiguas leyes y prcticas, entre otras cosas, asegurando la libertad completa en
la eleccin del cnyuge, aboliendo totalmente el matrimonio de los nios y la prctica de los esponsales de las jvenes antes de la
edad nbil, estableciendo con tal fin las penas que fueren del caso y creando un registro civil o de otra clase para la inscripcin de
todos los matrimonios.
14

Ibdem.

28

Artculo 1
1. No podr contraerse legalmente matrimonio sin el pleno y libre consentimiento de ambos contrayentes, expresado por stos en
persona, despus de la debida publicidad, ante la autoridad competente para formalizar el matrimonio y testigos, de acuerdo con la
ley.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 1 supra, no ser necesario que una de las partes est presente cuando la autoridad
competente est convencida de que las circunstancias son excepcionales y de que tal parte, ante una autoridad competente y del
modo prescrito por la ley, ha expresado su consentimiento, sin haberlo retirado posteriormente.
Artculo 2
Los Estados partes en la presente Convencin adoptarn las medidas legislativas necesarias para determinar la edad mnima para
contraer matrimonio. No podrn contraer legalmente matrimonio las personas que no hayan cumplido esa edad, salvo que la
autoridad competente por causas justificadas y en inters de los contrayentes, dispense el requisito de la edad.
PROGRAMA INTERAMERICANO SOBRE LA PROMOCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER Y LA EQUIDAD E
IGUALDAD DE GNERO. OEA / CIM15
Instrumento aprobado mediante la resolucin AG/RES. 1941 (XXXIII-O/03) de la Organizacin de Estados Americanos, de fecha, 10
de junio de 2003.
El Programa Interamericano tiene los siguientes objetivos:
Generales:
1. Integrar sistemticamente la perspectiva de gnero en todos los rganos y organismos y entidades del sistema interamericano.

15

Fuente: Organizacin de Estados Americanos, www.oea.org

29

2. Alentar a los Estados Miembros de la OEA a formular polticas pblicas, estrategias y propuestas dirigidas a promover los
derechos humanos de la mujer y la igualdad de gnero en todas las esferas de la vida pblica y privada, considerando su diversidad
y ciclos de vida.
3. Hacer de la cooperacin internacional y de la cooperacin horizontal entre los Estados Miembros, uno de los instrumentos de
implementacin del presente programa.
4. Fortalecer las relaciones y fomentar las actividades de cooperacin solidaria y de coordinacin con otros rganos regionales e
internacionales y organizaciones de la sociedad civil que trabajan en las Amricas, con el propsito de asegurar una poltica eficaz y
un manejo ptimo de los recursos.
5. Promover la participacin plena e igualitaria de la mujer en todos los aspectos del desarrollo econmico, social, poltico y
cultural. Especficos:
Promover la equidad e igualdad de gnero y los derechos humanos de la mujer afianzando e impulsando:
1. La igualdad jurdica, real y formal, de la mujer.
2. El acceso pleno e igualitario de la mujer a los beneficios del desarrollo econmico, social, poltico y cultural.
3. El acceso pleno e igualitario de la mujer al trabajo y a los recursos productivos.
4. La participacin plena e igualitaria de la mujer en la vida poltica del pas y en la toma de decisiones a todos los niveles.
5. El acceso pleno e igualitario de la mujer a todos los niveles del proceso educativo, as como a las diversas disciplinas de estudio.
6. El acceso pleno de la mujer a servicios de atencin mdica durante todo su ciclo de vida, que abarquen, conforme se requiera, la
salud fsica, emocional y mental.
7. El derecho de toda mujer a una vida libre de abuso y violencia en todas sus manifestaciones, tanto en el mbito pblico como en
el privado.

3
0

8. La eliminacin de patrones culturales y estereotipos que denigran la imagen de la mujer, en particular en los materiales educativos
y los que se difunden a travs de los medios de comunicacin.
IV. Lneas de accin
La ejecucin del presente Programa ser responsabilidad de los gobiernos de los Estados Miembros y de la OEA. Asimismo, esta
ejecucin se coordinar con los mecanismos nacionales encargados de las polticas de la mujer y con la contribucin de la sociedad
civil, teniendo en consideracin las respectivas acciones a desarrollar.
Las siguientes lneas de accin coadyuvan al cumplimiento de aquellas emanadas de los mandatos de las Cumbres de las
Amricas, el Plan Estratgico de Accin de la CIM, el Programa Bienal de Trabajo de la CIM, el Plan de Accin de la CIM para la
Participacin de la Mujer en las Estructuras de Poder y de Toma de Decisiones, los mandatos de la Asamblea General de la OEA, la
Plataforma de Accin de Beijing y el Programa de Accin Regional para las Mujeres de Amrica Latina y el Caribe 1995-2001 de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
1. RECOMENDAR A LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS EL DESARROLLO DE LAS SIGUIENTES ACCIONES
1.1. Formular polticas pblicas y estrategias e implementar acciones dirigidas a promover los derechos humanos de la mujer y la
igualdad de gnero en todas las esferas de la vida pblica y privada, considerando su diversidad y ciclos de vida, mediante la
incorporacin de una perspectiva de gnero.
1.2. Promover el estudio, y de ser el caso la revisin de las legislaciones nacionales, para asegurarse que cumplan con las
obligaciones asumidas en los tratados y convenciones internacionales en materia de derechos humanos de la mujer, adoptados y
ratificados por los Estados Miembros, juntamente con la adopcin de medidas que garanticen su efectivo cumplimiento. Se
procurar alcanzar con renovado vigor, y por todos los medios posibles, la igualdad jurdica entre el hombre y la mujer a cuyo fin se
impulsar la eliminacin de las leyes discriminatorias contra la mujer que an existan y la real y efectiva aplicacin de las ya vigentes
que consagran la igualdad jurdica de la mujer. En este sentido, se evaluarn los progresos alcanzados en el ao 2002.
1.3 Promover, asimismo, el estudio y de ser el caso, la revisin de las legislaciones nacionales para estimular que se d
cumplimiento a otros compromisos internacionales adoptados por las conferencias regionales y mundiales en las que ellos hayan
participado o que hayan sido aprobados por sus legislaturas, con el objetivo de asegurar la igualdad y la equidad de gnero.

3
1

1.4 Crear o en su caso, fortalecer las instituciones nacionales responsables del desarrollo de la mujer, proveerlas de recursos
humanos, financieros y materiales suficientes y asignarles autoridad al ms alto nivel de la administracin, para asegurar la
integracin de la perspectiva de gnero y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las polticas pblicas
relacionadas con todas las esferas de la sociedad, y del gobierno.
1.5 Incorporar la perspectiva de gnero como parte integral de los programas, acciones, instrumentos, y agendas de los eventos
nacionales e internacionales, en especial en las reuniones a nivel ministerial.
1.6 Fortalecer la difusin masiva de los derechos humanos de la mujer, incluyendo aquellos contenidos en las convenciones
internacionales que los consagran, para que en conocimiento de estos, la mujer est en condiciones de exigir su cumplimiento. La
difusin se har en las formas y lenguajes apropiados, adecuados incluso a mujeres con discapacidades y adaptados a las
realidades de las mujeres de cada pas de la regin, inter alia, mujeres de zonas urbanas y rurales, mujeres indgenas y mujeres de
diferentes etnias y edades y mujeres migrantes.
1.7 Fortalecer a la CIM como principal foro generador de polticas hemisfricas para la promocin de los derechos de la mujer y la
igualdad de gnero, y dotarla de recursos tcnicos, humanos y financieros, inclusive por medio de contribuciones voluntarias, a fin
de que promueva las iniciativas necesarias para implementar los objetivos y hacer el seguimiento de este programa.
1.8 Implementar el Plan de Accin de la CIM para la Participacin de la Mujer en las Estructuras de Poder y de Toma de Decisiones.
1.9 Promover la adopcin, segn sea el caso, de medidas de accin positiva, de carcter legislativo, administrativo y judicial dirigidas
a lograr la igualdad de oportunidades para las mujeres en todas las estructuras de la sociedad.
1.10 Desarrollar mecanismos que permitan el fcil y oportuno acceso de las mujeres a la justicia, en particular a aquellas de menores
ingresos o sin ingresos, adoptando medidas que doten de mayor transparencia, eficiencia y eficacia a la labor jurisdiccional.

1.11 Sistematizar y apoyar el intercambio de informacin en los temas de derechos humanos de la mujer e igualdad de gnero y
facilitar la transferencia directa de experiencias entre los pases, instituciones y organizaciones que actan en estos temas.
1.12 Poner en marcha campaas de sensibilizacin e implementar programas para promover la igualdad de gnero y la igualdad de
oportunidades en todos los niveles de los sistemas educativos nacionales, formales y no formales.

3
2

1.13 Apoyar la provisin de actividades de educacin y capacitacin continua en materia de gnero para funcionarios judiciales y
legislativos y oficiales de la polica de ambos sexos dentro de los objetivos de este programa.
1.14 Desarrollar vnculos estratgicos con organizaciones de la sociedad civil para intercambiar informacin y compartir experiencias
exitosas relacionadas con la incorporacin de la perspectiva de gnero.
1.15 Incluir, de ser necesario, dentro de sus programas o Planes Nacionales de la Mujer, los objetivos y lneas de accin sealadas
en el presente Programa.
1.16 Asegurar el acceso igualitario de la mujer al empleo y a los recursos productivos, tales como el crdito y la tierra.
1.17 Promover polticas destinadas a asegurar igual pago por igual trabajo entre mujeres y hombres, como as tambin igual pago
por trabajo de igual valor.
1.18 Estimular el reconocimiento del valor econmico creado por el trabajo no remunerado, entre otros el de la mujer en el hogar.
1.19 Promover un cambio cultural que involucre a todos los segmentos de la sociedad en el proceso de potenciacin de la mujer y
en la bsqueda de la igualdad de gnero, incorporando particularmente a los hombres como parte integrante y activa de este
cambio.
OBJETIVOS DEL DESARROLLO DEL MILENIO (ODM)16
En la Declaracin del Milenio se recogen ocho Objetivos referentes a la erradicacin de la pobreza, la educacin primaria universal,
la igualdad entre los gneros, la mortalidad infantil, materna, el avance del VIH/sida y el sustento del medio ambiente. Cada Objetivo
se divide en una serie de metas, un total de 18, cuantificables mediante 48 indicadores concretos. Por primera vez, la agenda
internacional del desarrollo pone una fecha para la consecucin de acuerdos concretos y medibles.
Los ttulos de los ocho objetivos, con sus metas especficas, son:
16

Organizacin de Naciones Unidas: www.un.org

3
3

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas que sufren hambre.
- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas cuyos ingresos son inferiores a un dlar diario.
- Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo mujeres y jvenes.
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal.
- Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, nios y nias por igual, sean capaces de completar un ciclo completo de
enseanza primaria.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer.
- Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos
los niveles de la enseanza antes de finales de 2015
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.
- Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de nios menores de cinco aos.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
- Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna.
- Lograr el acceso universal a la salud reproductiva.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
- Haber detenido y comenzado a reducir la propagacin del VIH/SIDA en 2015.
- Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten.
- Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la malaria y otras enfermedades graves
Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente.
- Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales y reducir la prdida de recursos del
medio ambiente.
- Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la prdida de diversidad biolgica en 2010.
- Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de
saneamiento.
- Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales.

3
4

Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.

- Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio.
- Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados.
- Atender las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y los pequeos Estados insulares en desarrollo (mediante
el Programa de Accin para el desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigsimo
segundo perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General).
- Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas nacionales e internacionales para
que la deuda sea sostenible a largo plazo.
- En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo a
precios asequibles.
- En cooperacin con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologas, especialmente las de la informacin y
las comunicaciones.
INSTRUMENTOS NORMATIVOS DEL MBITO NACIONAL
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 17
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su
proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin
establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados
internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En
17

ltima reforma del 11 de junio de 2011. Fuente: www.diputados.gob.mx

3
5

consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos
que establezca la ley.
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional
alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin
social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra
la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Artculo 4o.
El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y el desarrollo de la familia.
Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos.
Toda persona tiene derecho a la alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizar.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La Ley definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de
salud y establecer la concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que
dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin.
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.
Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin
de alcanzar tal objetivo.
En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velar y cumplir con el principio del inters superior de la niez, garantizando
de manera plena sus derechos. Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud,
educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deber guiar el diseo, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de las polticas pblicas dirigidas a la niez.
Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligacin de preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios.

3
6

El Estado otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez.
Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, as como
el ejercicio de sus derechos culturales. El Estado promover los medios para la difusin y desarrollo de la cultura, atendiendo a la
diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecer los
mecanismos para el acceso y participacin a cualquier manifestacin cultural.
Toda persona tiene derecho a la cultura fsica y a la prctica del deporte. Corresponde al Estado su promocin, fomento y estmulo
conforme a las leyes en la materia.
LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIN18
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2003
La ley en comento tiene por finalidad prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin que se ejerzan contra cualquier persona
en los trminos del Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como promover la igualdad de
oportunidades y de trato. Adicionalmente, el ordenamiento define el marco de coordinacin de las autoridades de los tres niveles de
gobierno para la consecucin de su objeto. Por otra parte, designa al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
(CONAPRED) como el organismo pblico encargado de conocer y substanciar los procedimientos derivados de violaciones y
omisiones al instrumento legal referido.
Artculo 10.- Los rganos pblicos y las autoridades federales, en el mbito de su competencia, llevarn a cabo, entre otras, las
siguientes medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades para las mujeres:
I. Incentivar la educacin mixta, fomentando la permanencia en el sistema educativo de las nias y las mujeres en todos los niveles
escolares;
18

Ibdem. Texto vigente.

3
7

II. Ofrecer informacin completa y actualizada, as como asesoramiento personalizado sobre salud reproductiva y mtodos
anticonceptivos;
III. Garantizar el derecho a decidir sobre el nmero y espaciamiento de sus hijas e hijos, estableciendo en las instituciones de salud
y seguridad social las condiciones para la atencin obligatoria de las mujeres que lo soliciten, y
IV. Procurar la creacin de centros de desarrollo infantil y guarderas asegurando el acceso a los mismos para sus hijas e hijos
cuando ellas lo soliciten.
Artculo 11.- Los rganos pblicos y las autoridades federales, en el mbito de su competencia, llevarn a cabo, entre otras, las
siguientes medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades de las nias y los nios:
I. Instrumentar programas de atencin mdica y sanitaria para combatir la mortalidad y la desnutricin infantiles;
II. Impartir educacin para la preservacin de la salud, el conocimiento integral de la sexualidad, la planificacin familiar, la
paternidad responsable y el respeto a los derechos humanos;
III. Promover el acceso a centros de desarrollo infantil, incluyendo a menores con discapacidad;
IV. Promover las condiciones necesarias para que los menores puedan convivir con sus padres o tutores, incluyendo polticas
pblicas de reunificacin familiar para migrantes y personas privadas de la libertad;
V. Preferir, en igualdad de circunstancias, a las personas que tengan a su cargo menores de edad en el otorgamiento de becas,
crditos u otros beneficios;
VI. Alentar la produccin y difusin de libros para nios y nias;
VII. Promover la creacin de instituciones que tutelen a los menores privados de su medio familiar, incluyendo hogares de guarda y
albergues para estancias temporales;
VIII. Promover la recuperacin fsica, psicolgica y la integracin social de todo menor vctima de abandono, explotacin, malos
tratos o conflictos armados, y

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8

IX. Proporcionar, en los trminos de la legislacin en la materia, asistencia legal y psicolgica gratuita e intrprete en los
procedimientos judiciales o administrativos, en que sea procedente.
LEY PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS 19
Publicada el 27 de noviembre de 2007 en el Diario Oficial de la Federacin.
Tiene por objeto la prevencin y sancin de la trata de personas, as como la proteccin, atencin y asistencia a las vctimas de
estas conductas con la finalidad de garantizar el respeto al libre desarrollo de la personalidad de las vctimas y posibles vctimas,
residentes o trasladadas al territorio nacional, as como a las personas mexicanas en el exterior.
ARTCULO 5.- Comete el delito de trata de personas quien promueva, solicite, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba,
para s o para un tercero, a una persona, por medio de la violencia fsica o moral, engao o el abuso de poder para someterla a
explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre, o a la extirpacin de
un rgano, tejido o sus componentes.
La persona que contrate publicidad por cualquier medio de comunicacin, as como la persona que publique anuncios, que
encuadren en alguna de las conductas del delito de trata de personas ser sancionada conforme a lo dispuesto en el artculo 6 de
esta ley.
ARTCULO 6.- A quien cometa el delito de trata de personas se le aplicarn:
I. De seis a doce aos de prisin y de quinientos a mil quinientos das multa;
II. De nueve a dieciocho aos de prisin y de setecientos cincuenta a dos mil doscientos cincuenta das multa, si el delito es
cometido en contra de una persona menor de dieciocho aos de edad o en contra de persona que no tenga capacidad para
comprender el significado del hecho o capacidad para resistirlo;
19

Ibdem. Texto vigente.

3
9

III. Las penas que resulten de las fracciones I y II de este artculo se incrementarn hasta en una mitad:
a) Si el agente se valiese de la funcin pblica que tuviere o hubiese ostentado sin tener la calidad de servidor pblico. Adems, se
impondr al servidor pblico la destitucin del empleo, cargo o comisin pblicos e inhabilitacin para desempear otro hasta por un
tiempo igual al de la pena de prisin impuesta; o cuando la vctima sea persona mayor de sesenta aos de edad; o se trate de
persona indgena;
b) Cuando el sujeto activo del delito tenga parentesco por consanguinidad, afinidad o civil o habite en el mismo domicilio con la
vctima, aunque no existiera parentesco alguno, o sea tutor o curador de la vctima; adems, segn las circunstancias del hecho,
podr perder la patria potestad, el derecho a alimentos que le correspondiera por su relacin con la vctima y el derecho que pudiere
tener respecto a los bienes de sta.
Cuando en la comisin del delito de trata de personas concurra otro delito, se aplicarn las reglas del concurso establecidas en el
Libro Primero del Cdigo Penal Federal.
El consentimiento otorgado por la vctima se regir en trminos del artculo 15 fraccin III del Cdigo Penal Federal.
ARTCULO 7.- La tentativa del delito de trata de personas se sancionar con pena de prisin que no ser menor a la pena mnima y
podr llegar hasta las dos terceras partes de la sancin mxima prevista para el delito consumado.
ARTCULO 8.- Cuando un miembro o representante de una persona moral, con excepcin de las instituciones pblicas del Gobierno
Federal, cometa el delito de trata de personas con los medios que, para tal objeto, la misma persona moral le proporcione, de modo
que el delito se cometa bajo el amparo o en beneficio de aqulla, el Juzgador impondr en la sentencia, previo el procedimiento
correspondiente, alguna o algunas de las sanciones jurdicas accesorias siguientes:
I. Suspensin: Que consistir en la interrupcin de la actividad de la persona moral durante el tiempo que determine el Juez en la
sentencia, la cual no podr exceder de cinco aos;
II. Disolucin: Que consistir en la conclusin definitiva de toda actividad social de la persona moral, que no podr volverse a
constituir por las mismas personas en forma real o encubierta. La conclusin de toda actividad social se har sin perjuicio de la
realizacin de los actos necesarios para la disolucin y liquidacin total. El Juez designar en el mismo acto un liquidador que

4
0

proceder a cumplir todas las obligaciones contradas hasta entonces por la persona moral, inclusive las responsabilidades
derivadas del delito cometido, observando las disposiciones legales sobre prelacin de crditos, conforme a la naturaleza de stos y
de la entidad objeto de la liquidacin;
III. Prohibicin de realizar determinados negocios u operaciones: Que podr ser hasta por cinco aos, se referir exclusivamente a
las que determine el juzgador, mismas que debern tener relacin directa con el delito cometido. Los administradores y el comisario
de la sociedad sern responsables ante el Juez, del cumplimiento de esta prohibicin e incurrirn en las penas que establece el
Cdigo Penal Federal por desobediencia a un mandato de autoridad;
IV. Remocin: Que consistir en la sustitucin de los administradores por uno designado por el Juez, durante un periodo mximo de
tres aos. Para hacer la designacin, el Juez podr atender la propuesta que formulen los socios o asociados que no hubiesen
tenido participacin en el delito. Cuando concluya el periodo previsto para la administracin sustituta, la designacin de los nuevos
administradores se har en la forma ordinaria prevista por las normas aplicables a estos actos; e
V. Intervencin: Que consistir en la vigilancia de las funciones que realizan los rganos de representacin de la persona moral y se
ejercer con las atribuciones que la ley confiere al interventor, hasta por tres aos.
Al imponer las sanciones jurdicas accesorias previstas en este artculo, el Juez tomar las medidas pertinentes para dejar a salvo
los derechos de los trabajadores y terceros frente a la persona jurdica colectiva, as como aquellos otros derechos que sean
exigibles frente a otras personas, derivados de actos celebrados con la persona moral sancionada. Estos derechos quedan a salvo,
aun cuando el Juez no tome las medidas a que se refiere el prrafo anterior.
ARTCULO 9.- Cuando una persona sentenciada sea declarada penalmente responsable de la comisin del delito de trata de
personas, el Juez deber condenarla tambin al pago de la reparacin del dao a favor de la vctima. Esta incluir:
I. Los costos del tratamiento mdico;
II. Los costos de la terapia y rehabilitacin fsica y ocupacional;
III. Los costos del transporte, incluido el de retorno a su lugar de origen, gastos de alimentacin, vivienda provisional y cuidado de
personas menores de dieciocho o mayores de sesenta aos de edad, as como de quienes no tengan capacidad para comprender el
significado del hecho, que tengan alguna capacidad diferente o que sean personas indgenas;

4
1

IV. Los ingresos perdidos;

V. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados;
VI. La indemnizacin por dao moral; y
VII. El resarcimiento derivado de cualquier otra prdida sufrida por la vctima que haya sido generada por la comisin del delito.
LEY GENERAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES20
Publicada el 2 de agosto de 2006 en el Diario Oficial de la Federacin.
Tiene por objeto regular y garantizar la igualdad entre mujeres y hombres y proponer los lineamientos y mecanismos institucionales
que orienten a la Nacin hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los mbitos pblico y privado, promoviendo el
empoderamiento de las mujeres. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y de observancia general en todo el
Territorio Nacional.
CAPTULO TERCERO
DE LOS ESTADOS Y EL DISTRITO FEDERAL
Artculo 14.- Los Congresos de los Estados, con base en sus respectivas Constituciones, y la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, con arreglo a su Estatuto de Gobierno, expedirn las disposiciones legales necesarias para promover los principios,
polticas y objetivos que sobre la igualdad entre mujeres y hombres prevn la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y esta Ley.
Artculo 15.- Corresponde a las y los titulares de los Gobiernos Estatales y del Distrito Federal:
20

Ibdem. Texto vigente.

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2

I. Conducir la poltica local en materia de igualdad entre mujeres y hombres;

II. Crear y fortalecer los mecanismos institucionales de promocin y procuracin de la igualdad entre mujeres y hombres, mediante
las instancias administrativas que, se ocupen del adelanto de las mujeres en los Estados y el Distrito Federal;
III. Elaborar las polticas pblicas locales, con una proyeccin de mediano y largo alcance, debidamente armonizadas con los
programas nacionales, dando cabal cumplimiento a la presente Ley, y
IV. Promover, en coordinacin con las dependencias de la Administracin Pblica Federal la aplicacin de la presente Ley.
CAPTULO CUARTO
DE LOS MUNICIPIOS
Artculo 16.- De conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y las leyes locales de la materia, corresponde a los Municipios:
I. Implementar la poltica municipal en materia de igualdad entre mujeres y hombres, en concordancia con las polticas Nacional y
locales correspondientes;
II. Coadyuvar con el Gobierno Federal y con el gobierno de la entidad federativa correspondiente, en la consolidacin de los
programas en materia de igualdad entre mujeres y hombres;
III. Proponer al Poder Ejecutivo de la entidad correspondiente, sus necesidades presupuestarias para la ejecucin de los programas
de igualdad;
IV. Disear, formular y aplicar campaas de concientizacin, as como programas de desarrollo de acuerdo a la regin, en las
materias que esta Ley le confiere, y
V. Fomentar la participacin social, poltica y ciudadana dirigida a lograr la igualdad entre mujeres y hombres, tanto en las reas
urbanas como en las rurales.

4
3

LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA21

Publicada el 1 de febrero de 2007 en el Diario Oficial de la Federacin. ltima reforma, 2010.
Tiene por objeto establecer la coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, as como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una
vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminacin, as como
para garantizar la democracia, el desarrollo integral y sustentable que fortalezca la soberana y el rgimen democrtico establecidos
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
ARTCULO 49. Corresponde a las entidades federativas y al Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto por esta ley y los
ordenamientos locales aplicables en la materia:
I. Instrumentar y articular sus polticas pblicas en concordancia con la poltica nacional integral desde la perspectiva de gnero para
prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres;
II.

Ejercer sus facultades reglamentarias para la aplicacin de la presente ley;

III.

Coadyuvar en la adopcin y consolidacin del Sistema;

IV.

Participar en la elaboracin del Programa;

V.

Fortalecer e impulsar la creacin de las instituciones pblicas y privadas que prestan atencin a las vctimas;

VI. Integrar el Sistema Estatal de Prevencin, Erradicacin y Sancin de la Violencia contra las Mujeres e incorporar su contenido al
Sistema;
VII. Promover, en coordinacin con la Federacin, programas y proyectos de atencin, educacin, capacitacin, investigacin y
cultura de los derechos humanos de las mujeres y de la no violencia, de acuerdo con el Programa;
21

Ibdem. Texto vigente.

44

VIII.

Impulsar programas locales para el adelanto y desarrollo de las mujeres y mejorar su calidad de vida;

IX. Proveer de los recursos presupuestarios, humanos y materiales, en coordinacin con las autoridades que integran los sistemas
locales, a los programas estatales y el Programa;
X.

Impulsar la creacin de refugios para las vctimas conforme al modelo de atencin diseado por el Sistema;

XI.

Promover programas de informacin a la poblacin en la materia;

XII.

Impulsar programas reeducativos integrales de los agresores;

XIII.

Difundir por todos los medios de comunicacin el contenido de esta ley;

XIV.

Rendir un informe anual sobre los avances de los programas locales;

XV.

Promover investigaciones sobre las causas y las consecuencias de la violencia contra las mujeres;

XVI. Revisar y evaluar la eficacia de las acciones, las polticas pblicas, los programas estatales, con base en los resultados de las
investigaciones previstas en la fraccin anterior;
XVII. Impulsar la participacin de las organizaciones privadas de dedicadas a la promocin y defensa de los derechos humanos de
las mujeres, en la ejecucin de los programas estatales;
XVIII. Recibir de las organizaciones privadas, las propuestas y recomendaciones sobre la prevencin, atencin y sancin de la
violencia contra mujeres, a fin de mejorar los mecanismos para su erradicacin;
XIX.

Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadsticas, la informacin necesaria para la elaboracin de stas;

XX. Impulsar reformas, en el mbito de su competencia, para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley, as como para
establecer como agravantes los delitos contra la vida y la integridad cuando estos sean cometidos contra mujeres, por su condicin
de gnero;

4
5

XXI.

Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y

XXII. Las dems aplicables a la materia, que les conceda la ley u otros ordenamientos legales.
Las autoridades federales, harn las gestiones necesarias para propiciar que las autoridades locales reformen su legislacin, para
considerar como agravantes los delitos contra la vida y la integridad corporal cometidos contra mujeres.
ARTCULO 50.- Corresponde a los municipios, de conformidad con esta ley y las leyes locales en la materia y acorde con la
perspectiva de gnero, las siguientes atribuciones:
I. Instrumentar y articular, en concordancia con la poltica nacional y estatal, la poltica municipal orientada a erradicar la violencia
contra las mujeres;
II. Coadyuvar con la Federacin y las entidades federativas, en la adopcin y consolidacin del Sistema;
III. Promover, en coordinacin con las entidades federativas, cursos de capacitacin a las personas que atienden a vctimas;
IV. Ejecutar las acciones necesarias para el cumplimiento del Programa;
V. Apoyar la creacin de programas de reeducacin integral para los agresores;
VI. Promover programas educativos sobre la igualdad y la equidad entre los gneros para eliminar la violencia contra las mujeres;
VII. Apoyar la creacin de refugios seguros para las vctimas;
VIII. Participar y coadyuvar en la prevencin, atencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres;
IX. Llevar a cabo, de acuerdo con el Sistema, programas de informacin a la poblacin respecto de la violencia contra las mujeres;
X. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y

46

XI. La atencin de los dems asuntos que en materia de violencia contra las mujeres que les conceda esta ley u otros
ordenamientos legales.
Como puede advertirse, tanto los instrumentos internacionales como los ordenamientos jurdicos nacionales sientan las bases para
que las entidades federativas y municipios, instrumenten acciones locales para reconocer los derechos fundamentales de las
mujeres y en esa misma medida, establecer polticas pblicas y mecanismos institucionales que favorezcan la igualdad sustantiva
as como la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia de gnero.
VI.- DIAGNSTICO MUNICIPAL
De la mano con la reflexin y el debate terico y metodolgico sobre las desigualdades entre mujeres y hombres van las estadsticas
que sin duda constituyen una herramienta imprescindible para dar visibilidad a las distintas expresiones de las desigualdades de
gnero. Para ello se ha seleccionado diversos indicadores que en conjunto proveen un amplio panorama en trminos
primordialmente cuantitativos pero tambin cualitativos de las situaciones en materia demogrfica y familiar, los niveles educativos,
el trabajo remunerado y no remunerado, la salud y la participacin poltica de las mujeres en comparacin con los hombres.
Cabe precisar que un indicador es una medida, un nmero, un valor, un hecho, una opinin o una percepcin que seala una
situacin o condicin especfica y que mide cambios en esa situacin o condicin a travs del tiempo y en un espacio geogrfico
concreto. Los indicadores son siempre una representacin de un determinado fenmeno, pudiendo mostrar total o parcialmente una
realidad22 . Permite mostrar dnde estamos y a dnde vamos con respecto a nuestras metas, as como evaluar programas
especficos y determinar su impacto23.
Los indicadores de gnero tienen la funcin especial de sealar los cambios sociales en trminos de relaciones de gnero a lo largo
del tiempo. Su utilidad se centra en la habilidad de:
Dar cuenta de la situacin relativa de mujeres y hombres
Visibilizar los cambios producidos entre las mujeres y de los hombres en distintos momentos del tiempo y mbitos sociales.
22

HEDMAN, Birgitta, et. al., (1996). Estadsticas de gnero, una herramienta para el cambio, Suecia: Statistics Sweden.

23

DVILA, Op. Cit., Pg. 23.

4
7

 Comprobar el cumplimiento de los acuerdos llevados a cabo en el mbito local, nacional, regional o internacional y hacer un
seguimiento de la situacin concreta de mujeres y hombres.
Los indicadores de gnero surgen a partir de la demanda de informacin desagregada por sexo y la creacin de valores especficos
que muestren las realidades y las necesidades de ambos sexos en diversos rubros lo que entre otras cosas permite dar cuenta de
las necesidades e intereses.
Derivado de lo anterior se puede sealar que los indicadores que a nivel nacional como local revelan en trminos cuantitativos las
diferencias entre mujeres y hombres en los diversos mbitos de la vida social, cultural y econmica entre ellos:
Perfil sociodemogrfico
En Mxico, segn datos del ltimo censo de poblacin 24, la poblacin total es de 112 322 757, de la que 57 464 459 son mujeres y
54 858 298 son hombres. Una poblacin diversa en territorios, costumbres, idiomas e ideologas, y entre la que persisten arraigadas
y renovadas desigualdades sociales.
Composicin de hogares
Sin duda alguna, las unidades domsticas se mantienen como espacios de anlisis para los estudios de poblacin, socioeconmicos
y culturales pero particularmente para el diseo de polticas pblicas dirigidas al mejoramiento en las condiciones de vida de las
mujeres.
Es en los hogares y en la familia en donde las personas identifican, en primer plano, los sistemas jerrquicos existentes entre el
hombre y la mujer (autoridad y sumisin), y la posicin de las mujeres en relacin con los hombres en los medios sociales,
religiosos, econmicos, polticos. En este contexto se generan (y se afianzan) pautas de subordinacin femenina, fenmeno que
ocurre simultneamente con otros, como la separacin de las esferas de actividad entre los sexos, enmarcada en una rgida divisin
de roles que suponen la existencia de asimetras relacionales entre hombres y mujeres.
Segn el Informe Mujeres y Hombres en Mxico 201025, presentado por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), en
el periodo de 1990 a 2005 los hogares con jefatura femenina se duplicaron; pasaron de 2.8 millones en 1990 a 5.7 en el ao 2005;
24

Fuente: www.inegi.org.mx (Censo de Poblacin y Vivienda 2010)

4
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mientras los encabezados por un hombre subieron menos de 50%. Se observa que la proporcin de hogares con jefe descendi de
82.7% en 1990 a 76.9% en 2005, en cambio la de hogares con jefa pas de 17.3 a 23.1% a nivel nacional.
En otro informe del INEGI (Los Hogares con Jefatura Femenina, 2005) se observa que casi la mitad de los hogares con jefatura
femenina (48.2%) estn en el estrato de ms bajos ingresos con menos de 3 salarios mnimos y slo uno de cada diez se ubica en
el estrato de mayores ingresos. Las jefas de familia son en promedio 8 aos de edad ms grandes que los jefes varones.
Alrededor de 35% de los de jefatura femenina tienen ancianos; en cambio los hogares encabezados por un hombre muestran
valores por arriba de 20 %. Cabe mencionar que los hogares slo de ancianos son ms frecuentes entre los encabezados por una
mujer, los cuales en su mayora son personas solas atribuibles a la viudez de stas.
En el informe del INEGI sobre Mujeres y Hombres en Mxico 2010, entre los hogares familiares hay un conjunto importante formado
por el jefe o la jefa y los hijos. En este tipo de hogares no se encuentra presente el (o la) cnyuge, es decir, alguno de los padres
est ausente o no es integrante de ese hogar. Entre los hogares familiares con jefa esta composicin es la ms representativa con
83% en 1990 y 71.1% en 200526. Ntese que en el lapso de 15 aos hay una cada en trminos porcentuales.
Por su parte, los hogares de jefe varn con hijos se mantienen con proporciones alrededor de 4%. Muchos investigadores destacan
que el slo hecho de que al frente del hogar est un hombre o una mujer es un indicador sensible que aporta evidencia de marcadas
diferencias en la organizacin cotidiana de las familias, en la situacin de mujeres y hombres dentro del hogar, as como en las
condiciones socioeconmicas del grupo y en las caractersticas que presenta la vivienda27.
Educacin
La educacin constituye un elemento sustantivo vinculado al desarrollo. Diversos estudios empricos indican que el nivel de renta
est relacionado positivamente con los niveles de alfabetizacin, pero esa relacin se vuelve negativa si se toma como referencia la
brecha de gnero. De hecho, la tasa de alfabetizacin femenina baja es un obstculo para el desarrollo econmico.

25

Fuente: www.inegi.org.mx (Mujeres y Hombres en Mxico 2010)

26

Ibdem.
Ibdem.

27

4
9

En este sentido, se destaca que las mujeres alfabetizadas y con mayores niveles y calidad de instruccin asumen el control de su
fertilidad y se inclinan hacia prcticas de salud reproductiva responsable; mejoran la nutricin, la higiene y la salud familiares;
promueven e impulsa la educacin de sus hijas e hijos. La erradicacin de la brecha entre mujeres y hombres y la universalidad de
la alfabetizacin abren el camino hacia el desarrollo y permiten el cambio de actitudes sociales ante un mundo en permanente
evolucin como la adopcin de nuevas tecnologas.
En Mxico, en los grupos ms jvenes, de 15 a 29 aos, el analfabetismo de hombres y mujeres es de 1.8% y 2%, respectivamente.
El porcentaje de analfabetismo y la brecha por sexo se incrementa considerablemente en el grupo de 75 aos y ms, con 26.1% de
hombres y 35.3% de mujeres lo que puede considerarse como un rezago de paradigmas de gnero del pasado28.
Si bien la matrcula escolar en los niveles bsicos son casi equivalentes con apenas un diferencial de un punto porcentual entre
hombres y mujeres - primaria 51.2% hombres y 48.8% mujeres; secundaria 50.2% hombres y 49.8% mujeres- 29 este equilibrio se
distorsiona conforme se avanza en los niveles de instruccin y reas de conocimiento evocando un techo de cristal en la trayectoria
educativa de las mujeres.
Hace casi dos dcadas, en 1990, slo una tercera parte de la matrcula en posgrado corresponda a las mujeres (32.2 por ciento);
hasta 2007, su participacin porcentual alcanza 49.4% del total30.
En el pas la formacin de investigadores es prcticamente masculina al representar en el 2006 ms de dos terceras partes del total
de los registros del Sistema Nacional de Investigadores (SNI)31.
El SNl, cuenta con 13 mil 485 personas dedicadas a la investigacin, de stos 9 mil 202 son hombres (68.2%) y 4 mil 283 son
mujeres (31.8%)32. Si bien se ha avanzado en el acceso de las mujeres a las instituciones de educacin superior y la brecha por
sexo en la distribucin de la matrcula tiende a disminuir en algunos niveles que la conforman, persisten, principalmente, las
diferencias de gnero por rea de conocimiento y en las carreras profesionales por las que se inclinan hombres y mujeres.
28

SEP, (2007). Estadstica Bsica del Sistema Educativo Nacional. Inicio de cursos 2007-2008. Mxico: Secretara de Educacin Pblica.

29

Ibdem.
Ibdem.
Ibdem.
Ibdem.

30
31
32

5
0

Este ltimo elemento es de mayor relevancia en la medida en que se puede dar cuenta de que no es suficiente garantizar el ingreso
a alguna institucin educativa sino ampliar el abanico de oportunidades tanto para mujeres como para hombres estimulando su
ingreso en reas del conocimiento poco ortodoxas para cada gnero.
Participacin econmica
Las mujeres irrumpieron en el mercado laboral, a partir de diversos procesos econmicos y sociales con fuertes races en los
acontecimientos histricos; en contextos de guerras, crisis econmicas y cambios tecnolgicos, las mujeres se han abierto paso y
han conquistado derechos en el mbito de la salud y la educacin. En general, la poblacin ha disminuido su fecundidad al tiempo
que se ha elevado la esperanza de vida y el nivel educativo lo que sin duda favorece las condiciones para ampliar y potenciar la
participacin de las mujeres en el mbito laboral, y otros espacios pblicos, sin ser esto un proceso lineal, pues los roles de gnero
en la esfera familiar no cambiaron en la misma proporcin que lo hizo la participacin de las mujeres en el espacio pblico y en
particular en la fuerza laboral.
Con base en los datos ofrecidos por la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 33 (ENOE) en el periodo 2005 -2009 la
participacin de las mujeres en el trabajo remunerado es inferior a la de los hombres, alrededor de 35 de cada 100 mujeres
contribuyen a la produccin de bienes y servicios de manera remunerada; en cambio, prcticamente 70 de cada 100 hombres
perciben una remuneracin por su trabajo, lo que significa que por cada mujer remunerada presente en el mercado laboral hay dos
hombres, situacin que evidencia cmo an con la mayor participacin de las mujeres en la actividad econmica, la brecha que la
separa de los hombres en trminos globales todava es muy grande. En trminos relativos equivale al 67.0% de los hombres y
35.5% de las mujeres.
Con el fin de conocer una nocin amplia del trabajo que todas las personas realizan no acotada a las fuerzas del mercado, es
necesario incorporar estrategias que den debida cuenta del trabajo familiar, domstico y comunitario remunerado o no.
Trabajo no remunerado
33

Fuente: www.inegi.org.mx (Encuesta nacional de Ocupacin y Empleo)

5
1

De acuerdo a la ENOE 2005-2009 (INEGI-STPS), la participacin en el trabajo no remunerado en ese quinquenio, muestra que dos
de cada tres mujeres desempean un trabajo no remunerado, frente a uno de cada cuatro hombres. En este mismo informe se
precisa que las mujeres realizan el 62.3% del total del trabajo no remunerado mientras que los hombres realizan el 26.5%34.
El trabajo domstico a la par de las actividades relacionadas con el cuidado de menores de edad, adultos mayores y/o enfermos
constituye el trabajo no remunerado por excelencia' sin embargo tambin se consideran en este rubro servicios gratuitos ofrecidos a
la comunidad, mantenimiento y reparaciones del hogar y autoconstruccin de la vivienda, en este sentido se puede cuantificar el
costo del trabajo no remunerado a partir del tiempo de vida invertido para cada actividad. Si revisamos las cargas de trabajo no
remunerado, tomando como indicador al uso del tiempo, destaca el tiempo consumido en la produccin de los bienes y servicios por
los cuales no hay una retribucin econmica, en promedio las mujeres trabajan 41.3 horas a la semana y los hombres apenas 23.2
horas, una diferencia de 18 horas ms para las mujeres, lo que hace evidente un aporte a la produccin de prcticamente el doble,
si se compara con el que hacen los hombres35.
El mayor aporte de trabajo no remunerado que realizan las mujeres atraviesa los distintos segmentos de poblacin, la organizacin
domstica y la estructura social, dejando al descubierto los roles de gnero y poniendo de manifiesto que an no se han producido
cambios significativos en la esfera domstica.
La distribucin desigual del trabajo no remunerado es an ms visible al analizar con mayor detalle los diferentes tipos de trabajo no
remunerado, en donde la presencia de los hombres es mayor en las actividades menos cotidianas y rutinarias, como la
autoconstruccin y mantenimiento de la vivienda, reparacin de los bienes del hogar y en el trabajo familiar de mercado, actividades
todas sin remuneracin.
Por su parte, las mujeres desempean los trabajos ms asociados con el mantenimiento de la infraestructura domstica y la
reproduccin, como el cuidado de los nios, ancianos y enfermos, las tareas domsticas y el trabajo comunitario y voluntario, este
ltimo, que han tenido que asumir ante las dificultades que experimentan los hombres para conciliar no slo la vida laboral y la
familiar, sino tambin su participacin en otros mbitos, al demandar el mercado laboral una atencin casi exclusiva; no as la
situacin de las mujeres, que tienden a conciliar de una mejor manera ambas esferas, o a circunscribir su radio de accin al mbito
familiar, lo que les permite atender los espacios que los hombres no pueden cubrir.
34

Ibdem.

35

Fuente: wwww.inegi.org.mx (Censo de Poblacin y Vivienda 2010)

5
2

Aqu lo fundamental es visibilizar la aportacin que cada persona hace al proceso de produccin y reproduccin social. Desde una
perspectiva de gnero se develan las distintas contribuciones que hombres y mujeres hacen al desarrollo social al mismo tiempo que
permiten impulsar el diseo y evaluacin de estrategias programticas que incentiven este proceso.
Salud
Si bien la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) destaca que la salud va ms all de la mera ausencia de enfermedades, y la
define como un estado de completo bienestar fsico, mental y social, la verdad es que hay rubros especficos en donde mujeres y
hombres lidian de forma distinta con los diversos aspectos involucrados con la salud como el acceso y la calidad en el servicio y el
proceso de las enfermedades en s.
Por ejemplo, las ITS (infecciones de transmisin sexual) afectan principalmente a las mujeres, pues del total de casos nuevos en
2007 (177 627), casi 96% son mujeres; la tricomoniasis urogenital afecta primordialmente a las mujeres con una incidencia de
271.06 mientras que en los hombres es de slo 7.24, aunque no es una enfermedad letal tiene complicaciones para la mujer
embarazada36; otra ITS que afecta a la poblacin es el Virus del Papiloma Humano, que puede ser causante de lesiones que lleven
a la mujer a desarrollar el cncer crvicouterino, siendo muy superior en ellas con una incidencia 38.21, mientras que en los
hombres es de solo 1.95 por cada cien mil habitantes.
Si se entrelazan la prevalencia en las mujeres de algunas Infecciones de Transmisin Sexual con las persistentes restricciones
morales impuestas a la sexualidad femenina se puede observar que la salud no es slo un asunto de estadsticas de morbilidad sino
de paradigmas educativos y jurdicos en materia de derechos sexuales y reproductivos y de proyectos de desarrollo social.
Entre las principales causas de muerte de la poblacin femenina estn las relacionadas con la maternidad. En un informe
presentado por la Secretara de Salud Pblica, seala que la OPS estima que entre 50% y 94% de muertes maternas son
prevenibles, si existe personal capacitado y recursos fsicos que faciliten la atencin de la mujer durante el proceso de embarazo,
parto y puerperio37.

36

Fuente: SSA/INSP, (2006). Encuesta Nacional de Salud y Nutricin, Mxico: Secretara de Salud.

37

Ibdem.

5
3

Sin duda alguna, la salud como la educacin es un indicador en donde se puede dar cuenta de la desigualdad categorial en donde la
desigualdad entre mujeres y hombres se entrecruza con las desigualdades de clase, de etnia y de residencia, de tal forma que gran
parte de enfermedades prevenibles afectan a la poblacin pobre que tienen problemas de acceso a bienes y servicios bsicos, entre
los que destacan los servicios de salud y son responsables de 13% de las muertes en el pas; en los municipios de alta y muy alta
marginacin contribuyen con 21% de las defunciones38.
La salud como un asunto de inters pblico guarda distintas dimensiones ms all del proceso de salud -enfermedad-atencin;
compromete la estrecha relacin materno-infantil, el comportamiento juvenil asociado a las adicciones, los accidentes o las
conductas de riesgo, el de masa corporal asociado a la nutricin de la poblacin adulta inscrito tambin en patrones culturales de
alimentacin e imagen corporal, entre muchos otros indicadores. El punto aqu es sealar que la salud de mujeres y hombres, de
todas las edades y mbitos culturales est estrechamente vinculada al desarrollo comunitario. En este sentido, campaas de
informacin y sensibilizacin asequibles a toda la poblacin, pero particularmente incentivar la reapropiacin de las mujeres de su
propio cuerpo es un paso significativo.
Violencia de gnero
La violencia de gnero es uno de los mayores flagelos en la vida cotidiana de miles de mujeres en Mxico y en el mundo. No slo
porque atenta contra los derechos fundamentales de vida y bienestar de gran parte de la mitad de la poblacin sino porque vulnera
el tejido social y ataca ferozmente los cdigos ticos a partir de los cuales est fundado el pacto social.
Segn datos de la ONU, 70% de las mujeres han sufrido de violencia en alguna etapa de sus vidas. En lo que concierne a la trata de
personas, algunos clculos indican que entre 500,000 y 2 millones de personas son traficadas anualmente en situaciones que
incluyen prostitucin, mano de obra forzada, esclavismo o servidumbre. Mujeres y nias suman alrededor del 80% de las vctimas
detectadas39.

38

Ibdem.

39

Fuente: nete, (2010). Campaa del Secretario de Naciones Unidas para poner fin a la violencia contra las mujeres

54

La violencia antes y durante el embarazo tiene graves consecuencias de la salud, tanto para la madre como para el beb. Conlleva a
embarazos de alto riesgo y problemas relacionados con el embarazo, incluyendo el aborto espontneo, parto antes de trmino y
bajo peso al nacer40.
En Mxico segn datos de la ltima Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares del total de mujeres de
15 aos y ms de edad el 43.2% sufrieron algn tipo de violencia a lo largo de la relacin con su ltima pareja. De stas, sufrieron
violencia emocional el 37.5%, violencia econmica el 23.4%, violencia fsica el 19.2%, y violencia sexual el 9%.
En lo que respecta al ejercicio de la violencia hacia las mujeres de 15 aos y ms en otros mbitos fuera de la relacin de pareja en
algn momento de su vida, el 67% de las mujeres de 15 aos y ms que han sufrido violencia en cualquiera de los siguientes
contextos: comunitaria, familiar, patrimonial, escolar, laboral y de pareja41. Estas formas de violencia se interrelacionan y afectan a
las mujeres desde el nacimiento hasta la edad mayor. Algunos tipos de violencia, como el trfico de mujeres, cruzan las fronteras
nacionales. Las mujeres que experimentan violencia sufren de una variedad de problemas de salud y se disminuye su capacidad
para participar en la vida pblica.
La violencia contra las mujeres afecta a familias y comunidades de todas las generaciones y refuerza otros tipos de violencia
prevalecientes en la sociedad.
El feminicidio como expresin mxima de la violencia contra las mujeres guarda un lugar lamentablemente preponderante en
nuestro pas. Segn datos del Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio, para el 2009 Mxico ocupa el segundo lugar con el
ms alto ndice en feminicidios con 529 slo en 8 estados- mujeres y nias asesinadas, slo despus de Guatemala (720), y
seguido por El Salvador (579), Honduras (405) y Nicaragua (79) 42 . Sobre este punto tan sensible hay grandes pendientes, en
primer lugar esta el debate sobre la tipificacin del feminicidio como tal o sealar la condicin de gnero como un agravante en un
homicidio; y por otro lado la promocin de la educacin para la paz, haciendo nfasis en la educacin afectiva de tal forma que la ley
en s misma no sirve de nada si no se reconfiguran las relaciones sociales.

40

Fuente: www.inegi.org.mx (Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares, ENDIREH, 2010).

41

Ibdem.
Fuente: Observatorio Nacional del Feminicidio, 2009.

42

5
5

La violencia de gnero no slo vulnera a la vctima sino a sus familias, comunidades y naciones. La violencia contra las mujeres no
se confina a una cultura, regin o pas especfico, ni a grupos particulares de mujeres en la sociedad. Las races de la violencia
contra la mujer yacen en la discriminacin y desigualdad persistente contra las mujeres.
Son muchas las dimensiones del problema de la violencia hacia las mujeres una de ellas se refiere a los costos que son sumamente
altos, y comprenden por un lado los costos directos de los servicios para el tratamiento y apoyo a las mujeres maltratadas y sus hijos
y para enjuiciar a los ofensores; y por otro, los costos indirectos que estn relacionados con la prdida de empleo y productividad y
lo que representan en dolor y sufrimiento humano.
Participacin Poltica
Los avances alcanzados en la lucha por los derechos de las mujeres, en particular en el mbito de la participacin poltica en esferas
tales como sindicatos, parlamentos, secretaras de Estado y otras, son incuestionables. A pesar de lo anterior, los porcentajes de
participacin poltica formal de las mujeres siguen siendo limitados en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe 43 y en
Mxico en particular. En 30 aos, slo cinco mujeres han gobernado una entidad federativa (Colima, Tlaxcala, Yucatn en dos
ocasiones y Zacatecas), una ms encabez el gobierno del Distrito Federal. El acceso de las mujeres como presidentas municipales,
se ha mantenido en un nivel similar que oscila entre 3.5% y 5%. En este ao, solo 122 gobiernos municipales estn encabezados
por una mujer (de ms de 2,500). En el Poder Judicial, las mujeres solo han ocupado 20% de los puestos de Ministras, Magistradas
y Juezas. En el nivel ms alto del Poder Ejecutivo Federal, las estructuras del poder continan mayoritariamente en manos de
hombres, de las 19 Secretaras de Estado, slo dos son dirigidas por mujeres44.
En este marco, aunque continan existiendo barreras importantes para la participacin poltica de las mujeres, se han presentado
avances tanto formales (en el nivel legislativo, por ejemplo), como tambin en el imaginario colectivo (en el nivel de la legitimidad
que han ido adquiriendo los nuevos roles que pueden desempear las mujeres en la vida pblica y privada). La participacin poltica
de las mujeres conlleva no slo la apertura de las agrupaciones formales como sindicatos o partidos polticos sino que resulta
imperativa la conquista del espacio pblico.

43
44

Htun, Op. Cit., pg. 123.

Fuente: www.inegi.org.mx (Mujeres y Hombres en Mxico, 2010)

5
6

INDICADORES DE GNERO DEL MUNICIPIO DE SAN FRANCISCO DEL RINCN, GUANAJUATO

Las mujeres en el municipio de San Francisco del Rincn, Guanajuato, ocupan los siguientes indicadores:
Poblacin desagregada por sexo45

POBLACIN
Mujeres
Hombres

SAN FRANCISCO DEL RINCN

2000
2010
51,846
58,544
48,393
55,026

NDICE DE FEMINEIDAD

SAN FRANCISCO DEL RINCN

2000
2010
107.1
106.4

GUANAJUATO
2000
2010
2,429,717
2,846,947
2,233,315
2,639,425

ndice de femineidad46:

45

GUANAJUATO
2000
2010
108.8
107.9

Fuente: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Clculos a partir del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

46

El ndice de femineidad se expresa por el nmero de mujeres por cada 100 hombres. Fuente: INMUJERES, Clculos a partir de INEGI, XII Censo General de Poblacin
y Vivienda, 2000. Clculos a partir del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

57

Promedio de hijos nacidos vivos47:

PROMEDIO DE HIJOS NACIDOS VIVOS

SAN FRANCISCO DEL RINCN

2000
2010
3.0
2.6

GUANAJUATO
2000
2010
2.9
2.5

Porcentaje de mujeres de 12 a 19 aos con al menos un hijo nacido vivo48:

SAN FRANCISCO DEL RINCN
2000
2010
PORCENTAJE DE MUJERES DE 12 A 19
AOS CON AL MENOS UN HIJO NACIDO
VIVO

6.4

7.5

GUANAJUATO
2000
2010
5.9

7.2

47

C. Nmero promedio de hijos nacidos vivos que se espera que tenga una mujer al final de su vida reproductiva. Fuente: INEGI, XII Censo General de Poblacin y
Vivienda, 2000. Clculos a partir del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

48

Fuente: INMUJERES. Clculos a partir de INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Clculos a partir del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

58

Tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 a 29 aos desagregada por sexo49:

SAN FRANCISCO DEL RINCN
TASA DE ALFABETISMO DE LA
POBLACIN DE 15 A 29 AOS
Mujeres
Hombres

GUANAJUATO

2000

2010

2000

2010

96.8
96.9

97.8
97.3

96.6
96.2

98.0
97.5

Promedio de escolaridad desagregado por sexo50:

PROMEDIO DE ESCOLARIDAD
Mujeres
Hombres

SAN FRANCISCO DEL RINCN

2005
2010
6.4
6.9
6.8
7.1

GUANAJUATO
2005
2010
7.0
7.6
7.3
7.8

49

Tasa por cada 100 mujeres (hombres). Fuente: INMUJERES. Clculos a partir de INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Clculos a partir del Censo
de Poblacin y Vivienda 2010.
Nmero de aos de educacin formal que en promedio han cursado mujeres (hombres) de 15 aos y ms. Fuente: INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
Clculos a partir del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

50

5
9

Rezago educativo desagregado por sexo51:

REZAGO EDUCATIVO
Mujeres
Hombres

SAN FRANCISCO DEL RINCN

2005
2010
67.4
62.9
67.5
62.4

GUANAJUATO
2005
2010
58.8
50.6
56.3
49.5

Tasa de participacin econmica desagregada por sexo52:

TASA DE PARTICIPACIN ECONMICA

Mujeres
Hombres

SAN FRANCISCO DEL RINCN

2000
2010
33.1
38.0
76.6
78.6

GUANAJUATO
2000
2010
26.8
31.8
67.0
73.9

51

Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms que no ha aprobado la secundaria completa. Fuente: INMUJERES. Clculos a partir de INEGI, II Conteo de
Poblacin y Vivienda, 2005/ITER. Clculos a partir del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Tasa por cada 100 mujeres (hombres) de 12 aos y ms. Fuente: INMUJERES. Clculos a partir de INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Clculos
a partir del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

52

60

Tasa de jubilacin desagregada por sexo53:

TASA DE JUBILACIN
Mujeres
Hombres

SAN FRANCISCO DEL RINCN

2000
2010
2.3
4.4
9.9
20.9

GUANAJUATO
2000
2010
2.4
4.5
16.6
23.4

Porcentaje de poblacin indgena desagregada por sexo54:

PORCENTAJE DE POBLACIN INDGENA

Mujeres
Hombres

SAN FRANCISCO DEL RINCN

2000
2010
0.1
0.2
0.2
0.3

GUANAJUATO
2000
2010
0.2
0.3
0.3
0.3

53

Tasa por cada 100 mujeres (hombres) de 60 aos y ms que en el ao 2000 y 2010 eran jubilados o pensionados Fuente: INMUJERES. Clculos a partir de INEGI,
Encuesta Nacional de Empleo 2000. Segundo trimestre. Clculos a partir del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Porcentaje de mujeres (hombres) de 5 aos y ms que hablan alguna lengua indgena. Fuente: INMUJERES. Clculos a partir de INEGI, XII Censo General de
Poblacin y Vivienda, 2000. Clculos a partir del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

54

6
1

Participacin poltica55:

PARTICIPACIN POLTICA

SAN FRANCISCO DEL RINCN, GUANAJUATO

2012
Sexo del (la) titular de la Presidencia Municipal: Hombre

ndice de desarrollo relativo al gnero56:

SAN FRANCISCO DEL RINCN
2000
2005
NDICE DE DESARROLLO RELATIVO AL
GNERO (IDG)
LUGAR ASIGNADO A CADA
MUNICIPIO/ESTADO CON BASE EN EL
VALOR DEL IDG1/

GUANAJUATO
2000
2004

0.7745

0.8204

0.7631

0.7689

326

282

24

22

55

Fuente: SEGOB, INAFED, Sistema Nacional de Informacin Municipal, datos a diciembre 2012.

56

1/

El lugar asignado a cada entidad o municipio indica su posicin respecto al resto del pas. El valor 1 designa al de mayor desarrollo mientras que 32 (estado) o 2453
(municipio) al de menor desarrollo. Fuente: PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Mxico 2000-2005. Mxico, 2009

6
2

VII.- MARCO CONCEPTUAL 57

LAS POLTICAS PBLICAS DESDE LA PERSPECTIVA DE GNERO, EL ESTADO DE BIENESTAR Y EL DESARROLLO LOCAL
A.- Estado de Bienestar
En el contexto internacional, en las ltimas cuatro dcadas se ha consolidado el argumento de que la poltica social es condicin
indispensable del desarrollo econmico. Es precisamente a partir del concepto de Desarrollo Social que las Naciones Unidas
establecen las premisas y categoras de esta perspectiva, la cual se ha visto fortalecida en las ltimas dcadas con los principios de
los derechos sociales y humanos, y las ms variadas demandas de justicia social. En 1966, el economista sueco Gunnar Mydral,
comisionado por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, a cargo de un grupo de expertos, seal los cuatro
principios de la estrategia unificada del desarrollo social y econmico58:
1) Que ningn segmento de la poblacin sea dejado al margen del desarrollo y de las
Transformaciones.
2) Que el crecimiento sea el objetivo de la movilizacin de amplias capas de la poblacin y que se asegure su participacin en el
proceso de desarrollo.
3) Que la equidad social se considere moralmente importante y, asimismo, un elemento crucial para el crecimiento de la eficiencia en
el largo plazo.
4) Que se confiera alta prioridad al desarrollo de las potencialidades humanas, en especial de los nios, evitando la desnutricin
precoz y brindando servicios de salud e igualdad de oportunidades.

57

El presente apartado reproduce ntegramente los vocablos comnmente empleados en el proceso de formulacin de polticas pblicas en materia de igualdad previstos
en la obra Glosario de Gnero, Instituto Nacional de las Mujeres, 2 Edicin, Mxico, 2010, pp. 161 y ss.

Kwon, Huck Ju, Transforming the developmental welfare status in East Asian: A comparative study of the East Asian countries, en Draibe, Sonia y Riesco,
Manuel. Estado de bienestar, desarrollo econmico y ciudadana: algunas lecciones de la literatura contempornea, Mxico, CEPAL, 2006, p.12.13

58

6
3

Esta idea del Desarrollo Social ha dado lugar al surgimiento de varias convenciones y agencias internacionales 59 con el fin de
difundir los derechos sociales. Algunas de las ms conocidas son: la Declaracin Mundial sobre la Proteccin de los nios (1990), la
Cumbre para el Desarrollo social de Copenhague (1995), los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000), la Carta Social de
Islamabad (2004), entre otras.
Los analistas han desarrollado diferentes enfoques que han enriquecido y ayudado a madurar el concepto de Estado de Bienestar, entre
los que destaca el del Estado de Bienestar Concebido desde la Insercin Productiva, con sus diferentes versiones: Bienestar Productivo ,
Nuevo Bienestar Social, Bienestar Social Positivo y Bienestar Social Activo, por citar algunos 60. Este ltimo, en particular, ha estado
asociado al desarrollo de los pases social-demcratas europeos en los noventa, especialmente con la llamada Tercera Va, que propone
reducir los riesgos sociales mediante la educacin y la capacitacin, que busca transformar a los receptores pasivos de los beneficios
sociales en personas independientes y activas, y hacerlas responsables de su propia seguridad.

Las contribuciones de la economista Amartya Sen, quien concibe la poltica social como inversin en capital humano que se realiza
por medio de programas sociales enfocados en la participacin de las personas y comunidades en el proceso productivo, tambin
han sido importantes en el desarrollo histrico del concepto y de su prctica. En general, la perspectiva del Estado de Bienestar
implica una intervencin importante del gobierno en la actividad econmica y en la vida de las familias, y apela a la perspectiva
histrica de largo plazo. Esta ltima caracterstica ha llevado a algunos analistas a verla con recelo, pues implica esperar largo
tiempo para ver cambios sustanciales en el crecimiento econmico, el bienestar real de las personas y el empleo. Sin embargo, es
necesario considerar que la adopcin del Estado de Bienestar radica en entender la importancia de las personas por encima de las
instituciones y en esa medida, de generar condiciones ptimas para el desarrollo, fin ltimo de todo rgimen democrtico.

B.- Polticas Pblicas

Las Polticas Pblicas nacieron como una disciplina que se deriv de la ciencia poltica con el fin de estudiar las acciones de los
gobiernos.

59

Fuente: www.un.org

60

Kwon, Huck Ju. Op. Cit., p.16-18.

6
4

Desde que naci la disciplina de la Poltica Pblica en 1952, en la Universidad de Stanford, diversos tericos la han definido de
diferente manera. El politlogo norteamericano Thomas R. Dye, por ejemplo, la defini como aquello que el gobierno escoge hacer
o no. Para Robert Eyestone, consiste en la relacin de una unidad de gobierno con su entorno. Por su parte, Carlos Ruiz Snchez,
autor del libro Manual para la elaboracin de polticas pblicas, opina que es una serie de normas y programas gubernamentales
resultado del sistema poltico.
Para Stella Theodoulou61, una de las ms destacadas especialistas en el tema, las caractersticas que tiene una poltica pblica son
las siguientes:
1) Distingue entre lo que el gobierno pretende hacer y lo que en realidad hace; la no accin del gobierno se considera entre las
posibilidades que se tienen.
2) Involucra todos los niveles de gobierno y no necesariamente se restringe a actores formales; los actores informales tambin son
importantes.
3) No se limita a la legislacin, rdenes ejecutivas, etc.
4) Es un curso de accin intencional con una meta y un objetivo final.
5) Puede ser de corto o largo plazo.
Por su parte, Luis Aguilar Villanueva seala en su libro Polticas Pblicas en Mxico que la Poltica Pblica es la actividad intelectual
del anlisis de las polticas con el fin de identificar las acciones que tendran como efecto aquellas situaciones sociales que un
gobierno y su sociedad desean realizar en razn de su valor pblico o porque representan una aceptable solucin de problemas y
males pblicos indeseados.62

61

Citada por Garza Cant, Vidal. La poltica pblica en democracia: retos y oportunidades. En: Aguilar Villanueva, Luis F. Poltica pblica y democracia en Amrica Latina.
Del anlisis a la implementacin. Mxico, ITESM-Monterrey y Miguel ngel Porra, 2009, p.56.

62

Aguilar Villanueva, Luis F. Poltica pblica y democracia en Amrica Latina. Del anlisis a la implementacin. Mxico, ITESM-Monterrey y Miguel ngel Porra, 2009,
p.11.

6
5

1) Calidad institucional: Respeto a los valores pblicos plasmados en la constitucin poltica. Aguilar opina que el objetivo principal
de las polticas pblicas es mejorar la calidad de las decisiones pblicas de los gobiernos en dos dimensiones:
2) Calidad tcnica: Seleccin de acciones eficaces y eficientes para producir las situaciones pblicas deseadas o legalmente
prescritas. Segn Aguilar, la eficacia pblica de un gobierno se logra con la conjuncin de estas dos dimensiones interdependientes
y complementarias, es decir, uniendo el marco legal con normas empricas causales.
En la prctica, el anlisis causal de las polticas pblicas debe traducirse en eficacia social y eficiencia econmica. Desde el punto de
vista de Aguilar, para realizar tal anlisis son necesarias dos operaciones bsicas63:
1) Definir con precisin las realidades empricas especficas que constituyen la situacin social deseada establecida como objetivo
de la accin del gobierno.
2) Definir con base en informacin, razonamiento y clculo las acciones que se consideran idneas para producir las realidades que
integran el objetivo.
A diferencia de otras aproximaciones al problema social, en el estudio de las polticas pblicas, los juicios de valor s son
importantes, no se descartan, pero deben convertirse en juicios de hecho. Para esto, deben traducirse en un conjunto limitado de
realidades objetivas y precisas, mensurables y observables. Por ejemplo, el juicio de valor es una injusticia que las mujeres vivan
violencia en sus hogares, deber convertirse en un juicio de hecho instrumental recopilando y estudiando la informacin sobre las
mujeres que viven violencia en sus hogares (cules mujeres, en qu circunstancias, dnde, cules son las consecuencias de ello,
etctera).
Una vez formulado el juicio de hecho, debemos hacer un anlisis para prescribir las modalidades, recursos e instrumentos idneos
para producir resultados reales que materialicen el objetivo valorado o el futuro deseado.
Segn Aguilar, las polticas pblicas se pueden dividir en cuatro grandes rubros para su anlisis intelectual:

63

Ibd. Pg. 12

6
6

1) Anlisis jurdico: Determinar la legalidad de la poltica o indicar los cambios jurdicos que se exigen y justifican para poder poner
en marcha una poltica de mayor repercusin.
2) Anlisis econmico: Eficientar al mximo el empleo de los recursos pblicos que una poltica implica o consume
3) Anlisis organizacional-administrativo: Definir, a partir de la normatividad, el estilo de direccin, el sistema de trabajo y la cultura
de una organizacin, lo que una poltica pblica puede realizar o lo que se le puede exigir.
4) Anlisis politolgico: Anticipar los grados de aceptacin y rechazo que una poltica puede encontrar en los sectores de la sociedad
poltica, econmica y civil.
En el resultado del anlisis se debe sealar la poltica legalmente correcta, la eficiente, la factible administrativamente y viable
polticamente. La jerarquizacin de estos niveles de anlisis depender del enfoque y las prioridades en consideracin. Cabe sealar
que para analizar las polticas pblicas ninguno de los cuatro niveles de anlisis es ms importante que otro; es el estudioso de las
polticas pblicas quien deber tener el criterio para distinguir las prioridades del problema y los objetivos a alcanzar.
A fin de profundizar ms sobre la naturaleza de las polticas pblicas, Aguilar, nos dice que stas se encuentran estructuradas64 por:
Creencias valorativas (acerca de la existencia humana y social), las cuales suelen plasmarse en:
Constitucin poltica, leyes, convenios internacionales, etctera.
Planes generales (estratgicos u operativos) de gobierno.
Creencias cientfico-tcnicas que determinan la factibilidad, eficacia y eficiencia de las acciones humanas.
Contexto sociopoltico, que puede ser amigable u hostil, estable o dinmico, controlable o incontrolable por el gobierno o la
sociedad entera.
64

Ibd. Pg. 17

67

Originadas por:
El proceso de formacin de la agenda pblica y gubernamental, que transform un asunto social en problema de atencin
pblica y/o en algo que debe ser atendido por el gobierno.
La prioridad que el asunto o problema, objeto de las polticas pblicas, alcanz en la agenda pblica y gubernamental.
La definicin del problema pblico y, por consiguiente, la informacin, investigacin, teora y tecnologa que se posea en el
tiempo sobre la situacin social considerada problema.
Los criterios (jurdicos, polticos, morales, ideolgicos, econmicos, tradicionales) que determinaron las opciones de accin
para atender el problema.
Los criterios (legalidad estricta, viabilidad poltica, racionalidad econmica factibilidad organizacional) que determinaron la
accin/eleccin de una opcin en vez de otra.
La manera como se concibi la gestin e implementacin de las acciones de las polticas pblicas para realizar los objetivos.
El sistema de medicin y evaluacin de los avances y resultados de las polticas pblicas. Integradas por: Un nmero
especfico de programas (conexos o inconexos), que tienen:
Objetivos, metas/resultados esperados.
Agentes: Organizaciones participantes en la operacin (gubernamentales, econmicas, sociales, etctera), con su especfica
estructura de autoridad y sistema de trabajo.
C.- Perspectiva de gnero
El trmino Gnero hace referencia a la construccin social que asigna ciertos valores, atributos, relaciones y tareas tanto a los
hombres como a las mujeres por razn del sexo biolgico con el que nacen.

6
8

Siguiendo la postura antropolgica de Marta Lamas, la perspectiva de gnero alude a las relaciones entre hombres y mujeres e
investiga las maneras en que la cultura otorga distintos significados al hecho de ser hombre o mujer, 65a la vez que implica
reconocer que una cosa es la diferencia sexual y otra cosa son las atribuciones, ideas, representaciones y prescripciones sociales
que se construyen tomando como referencia a esa diferencia sexual.66
La perspectiva de gnero es til para el anlisis social, en tanto que ayuda a desentraar los cdigos culturales en relacin con los
papeles femeninos y masculinos, y as se pueden combatir los prejuicios y estereotipos de manera eficaz.
Los valores, atributos, relaciones, ideas, prcticas y representaciones que se nos asignan al nacer nos son presentados
habitualmente como algo natural, relacionado con lo biolgico, sin que nos demos cuenta que son construcciones simblicas y
culturales67. Para comprender esto, basta con darnos cuenta de que el ser hombre o mujer ha significado cosas distintas segn la
poca y la cultura de que se trate. El gnero es fundamentalmente, pues, una construccin social.
Desde el punto de vista de la prctica poltica, la formulacin de polticas masivas de gnero es un instrumento eficaz para cambiar
costumbres e ideas estereotipadas que dificultan las relaciones entre los individuos.
D.- Anlisis y categoras de gnero
Para abordar un estudio desde la perspectiva de gnero no basta con agregar informacin sobre las mujeres en la exposicin del
mismo, sino que es preciso estudiar sus realidades, es necesario abordarlo desde diferentes niveles de anlisis y usar diferentes
categoras para poder asir la realidad de las mujeres y comprender su situacin especfica. A continuacin se describen tales niveles
y categoras:
a. Nivel de la sociedad.

65

Lamas, Marta. La perspectiva de gnero. En: La Tarea. Revista de Educacin y cultura de la seccin 47 de SNTE, Mxico, s/f, Disponible en:
http://www.latarea.com.mx/articu/articu8/lamas8.htm

66

Lamas, Marta. Perspectiva de gnero: una introduccin en Campero, Mara del Carmen (coord.). Abriendo Espacios. Un proyecto universitario desde la perspectiva de
gnero. Mxico, Universidad Pedaggica Nacional, 1999, p. 54.

67

Ibdem.

6
9

La sociedad tiene una organizacin genrica, que se conforma por el conjunto de estructuras, instituciones y sucesos sociales de
gnero, la cual atraviesa otros rdenes sociales definidos por otras condiciones, por ejemplo: clases sociales, etnias, entre otras. Es
importante tomar en cuenta que la organizacin social de gnero no puede ser analizada en abstracto, sino slo en relacin concreta
(conexin, superposicin, combinacin o complementariedad) con otros rdenes sociales.
b. Nivel de los sujetos de gnero.
En este nivel se utiliza la categora condicin de gnero, la cual se refiere a la construccin bio-socio-cultural asignada a los sexos
por semejanzas y diferencias. En una sociedad determinada, est compuesto por el conjunto significativo de semejanzas histricas
entre mujeres y hombres realmente existentes, aunado a las representaciones simblicas y la memoria sobre las mujeres y lo
femenino, los hombres y lo masculino, as como los estereotipos, las normas y los poderes que actan en la construccin de gnero
de los hombres y las mujeres. 68
Es decir, mujeres y hombres se asemejan y diferencian de diversas maneras a la condicin de su gnero socialmente construida.
Cada quien vive de manera nica su propia condicin genrica, todo esto permeado por sus vivencias particulares y su manera de
interpretar esa realidad.
c. Nivel de la situacin vital de los sujetos.
La categora situacin vital o situacin de gnero se conforma en los sujetos por su particularidad histrica, que es nica, que
cambia y deviene: est circunstanciada por todo lo que son las personas individuales y los gneros como sujetos colectivos, y
tambin por su entorno, sus determinaciones y sus referentes. Es posible reconocer la situacin vital de las mujeres y los hombres
de una cierta comunidad, de un grupo de edad, de una poca, etctera: La situacin vital es el resultado de relevar la particularidad
de gnero y otra marca o condicin de vida y de identidad.
Esto permite circunscribir desde el gnero amplios grupos y categoras sociales y a la vez analizar la situacin de las mujeres y los
hombres de grupos particulares. La intencin es poder incluir cada vez ms marcas aunadas al gnero de tal manera que mientras
ms componentes vitales se incluyan en el anlisis de la situacin vital se pierden semejanzas y son visibles no slo las diferencias
68

Lagarde, Marcela. Gnero e identidad: hacia un nuevo paradigma. En; Campero, Mara del Carmen (coord.). Abriendo Espacios. Un proyecto universitario

desde la perspectiva de gnero, Mxico, Universidad Pedaggica Nacional, 1999, p. 66. 20.

7
0

sino las caractersticas exclusivas en hombres y mujeres particulares debidas a sus peculiares condiciones vitales y sus trayectorias
de vida. El mtodo permite llegar a la unicidad de cada persona.69
En sntesis, al estudiar la condicin y la situacin de gnero, se relaciona la forma de vida de las personas con las construcciones
sociales y simblicas en las que estn inmersas. Dicha situacin es nica e irrepetible.
d. El poder.
La organizacin social est basada en las relaciones de dominio y opresin entre los gneros. Tradicionalmente, muchas sociedades
han definido las relaciones de poder en detrimento de las mujeres.
e. Nivel de identidad.
La identidad de los sujetos tiene que ver con su condicin de gnero, de clase, de etnia, de salud y el resto de sus condiciones
vitales y sus formas de vida.
f. Posicin de gnero
Es la postura de los individuos ante su condicin de gnero, de tal manera que ante las determinaciones sociales los individuos
pueden asumir hbitos y comportamientos dominantes, sometidos o igualitarios. Cabe sealar que la plena conciencia de la
condicin de gnero es prerrequisito para modificar la propia posicin ante una construccin social externa al individuo.
Tenemos entonces que las ideas sobre ser hombre o mujer estn construidas culturalmente. La perspectiva de gnero busca
identificar y eliminar las discriminaciones reales de que son objeto las mujeres y los hombres por el simple hecho de serlo.
E.- Desarrollo humano

69

Ibd. Pg. 67

71

El trmino Desarrollo Humano adquiri importancia y legitimidad en 1990, cuando el Programa de las Naciones Unidas
public un informe en el que se destacaban los aspectos humanos del desarrollo y, sobre todo, el desarrollo de las
capacidades.
En ese momento, el concepto responda a la necesidad de paliar la pobreza, que iba en aumento debido a las crisis
econmicas que se dieron desde finales de los aos setenta.
A lo largo de la dcada de los noventa cobraron gran importancia las asociaciones civiles y organizaciones no gubernamentales
(ONG) como consecuencia de la prdida de relevancia del papel del Estado, ya que los gobiernos estaban concentrados en
enfrentar las crisis econmicas e integrarse a los cambios que la naciente globalizacin traa consigo.
En este contexto, el trmino equidad entra en escena: tanto las determinaciones de la economa mundial y de la globalizacin
como las que derivan de las contradicciones entre desarrollo, como poblacin y medio ambiente hacen imposible, al parecer, que los
gobiernos se planteen la tarea de obtener plena igualdad entre los miembros de la sociedad.70
El trmino equidad se centra, entonces, en el desarrollo de capacidades de la gente: se trata de que todos tengan, en principio,
oportunidades similares, -ya que nunca podrn ser iguales- para desarrollar sus capacidades y as poder construirse un futuro y una
vida dignos.
1) Capacidades intelectuales: La inteligencia y su aplicacin en la resolucin de problemas. Las capacidades a las que se refiere el
trmino equidad se dividen bsicamente en dos:
2) Capacidades emocionales o afectivas: Aquellas que permiten un desarrollo ms pleno en la vida en sociedad, es decir, aspectos
morales como los sentimientos de autoeficacia, solidaridad, respeto y confianza. Esta teora de las capacidades presupone el
acceso a los bienes y servicios necesarios para una vida digna y un medio ambiente respetuoso de todos los seres humanos.71
Dos conceptos clave en la teora del Desarrollo humano son:

70

Cullar Saavedra, scar y Florita Moreno, Armella. Del crecimiento econmico al desarrollo humano. Los cambiantes usos del concepto de desarrollo en Amrica
Latina, 1950-2000. En: Revista Sociolgica, Ao 24, No. 70, Mxico, 2009, p.105.

71

Ibd. Pg. 106.

7
2

1) Capital social: Se refiere al grado en que en una comunidad existen relaciones de solidaridad, reciprocidad y ayuda mutua entre
sus miembros que generan externalidades positivas para todos. 72
2) Confianza: Se liga directamente con el capital social. El trmino se ha empleado tanto para caracterizar las relaciones entre los
miembros de una sociedad (el grado en que en una sociedad existe confianza) como para referirse a las relaciones entre stos y su
gobierno.73
Para Marcela Lagarde, son los llamados sujetos sociales emergente (pueblos indgenas, jvenes, personas discapacitadas, minoras
polticas, lingsticas, lesbianas, homosexuales, entre otros) que han sufrido la exclusin y permanecido fuera de los planes
modernizadores y democrticos debido a sus formas de vida, creencias y preferencias, quienes han constituido movimientos
sociales para exigir sus reivindicaciones vitales:
1) Que ninguna vida humana valga ms que otra.
2) No aceptar que las personas estn condenadas a tener una vida breve o miserable, por su nacionalidad, su etnia, su clase, su
raza o su sexo.
As concebido, el desarrollo humano se articula a partir de tres ejes filosficos fundamentales:
1) El supuesto de necesidades humanas universales recrea la filosofa acerca de la unidad humana74.
2) El reconocimiento de la diversidad y complejidad de las necesidades, que se traduce polticamente en la necesidad de concertar
la diversidad y la complejidad, impulsar formas tendientes a estimular la cohesin social y construir el bienestar de mujeres y
hombres.
3) El quehacer humano es la historia misma creada en la interaccin social y en la relacin con la naturaleza75.
72

Ibd., p.107. Una externalidad econmica se produce cuando las acciones de un agente aumentan el bienestar de otros agentes de la economa.

73

Ibd. Pg. 108.

Lagarde, Marcela. Gnero y feminismo. Desarrollo humano y democracia, Mxico, UNAM, Cuadernos Inacabados No. 25, 1997, p.97.
Ibd. Pg. 102

74
75

7
3

F.- Desarrollo humano sustentable con perspectiva de gnero

El Desarrollo Humano Sustentable, sntesis terica de los conceptos expuestos hasta ahora, tiene como objetivo el que todas las
personas accedan a las condiciones polticas, sociales, econmicas, polticas, jurdicas y culturales que les permitan tener
educacin, salud, vivienda y alimentacin de calidad, poseer bienes, tener un trabajo y realizar diversas actividades, respetando los
modos de vida especficos de cada comunidad y sus recursos. Adems, implica la participacin de activa de las personas y
comunidades en esos procesos.
En resumen, el contenido del desarrollo humano en la democracia se trata del desarrollo realizado por la gente, a travs de su
participacin en las actividades y en los procesos que definen sus vidas.76
1) Incluir las necesidades de las mujeres y considerarlas prioritarias.
2) Modificar las necesidades humanas de los hombres, ya que muchas de ellas concretan formas y mecanismos de opresin sobre
las mujeres.
3) Modificar las necesidades comunitarias, nacionales y mundiales al requerir de un camino de desarrollo con sentido humano.77
Podemos concluir, entonces, que los principios de Desarrollo Humano Sustentable son compatibles y tiles para la perspectiva de
gnero, ya que conducen a la igualdad de gnero porque conllevan un proceso de empoderamiento de las mujeres.
G.- Ciudadana, perspectiva de gnero y estado de bienestar
Aunque el concepto de ciudadana ha cambiado constantemente a lo largo de la historia. No obstante, las mujeres han quedado
fuera de su aplicacin en la prctica. Actualmente el concepto se entiende como adyacente al de Estado. Se habla casi siempre de
los y las ciudadanas de tal o cual pas. La ciudadana hace referencia a un conjunto de derechos que cada individuo, en tanto

76

Ibd. Pg. 111

77

Ibd. Pg. 123

7
4

miembro de la comunidad goza por igual. Se genera as una asociacin de individuos que actan en funcin de derechos y
obligaciones conferidos a individuos iguales ante la ley.78
An en nuestros das existe un rezago considerable con respecto a dicho reconocimiento de iure pero no de facto. A pesar de estas
consideraciones, el concepto no hace distincin entre los individuos de uno y otro sexo, durante muchos siglos las mujeres han
tenido que enfrentar numerosos obstculos para obtener el reconocimiento de su ciudadana.
La batalla por la ciudadana de las mujeres comenz a materializarse a partir de la conquista de los derechos polticos, con el
derecho al voto primero entre las sociedades ilustradas del siglo XVIII y despus en gran parte de los pases del mundo occidental.
En 1948, la Declaracin de los Derechos Humanos postulara por fin el pleno reconocimiento de los mismos derechos sin distincin.
Sin embargo, en la dcada de los sesenta las feministas sealaron que este reconocimiento era de iure y no de facto; manifestaban
que las mujeres continuaban siendo tratadas como ciudadanas de segunda categora.
Ante este panorama, resulta comprensible que un organismo como la Organizacin de las Naciones Unidas recomiende la
intervencin del Estado en el diseo de polticas pblicas en aras de una sociedad ms igualitaria.
El curso natural de la historia no ha mejorado las condiciones de vida de las mujeres. Es necesario que se planteen objetivos y
metas especficos, y se emprendan las acciones para llegar a ellos. Es necesario adquirir plena conciencia de la sociedad a la que
se aspira y que se encuentre la manera de llegar a modificar el actual estado de las cosas.
El vnculo del Estado con la construccin de ciudadana se ha estudiado desde diferentes perspectivas. Desde la Perspectiva de
Gnero nos podemos centrar en tres modelos fundamentales79:
1) El Estado como patriarca general.- Durante el surgimiento del feminismo se consider al Estado como el agente de dominacin de
un gnero sobre otro. Su accin se manifestara a travs de una fuerza poltica discriminatoria de sus polticas denominadas

78

Tamayo, Sergio. Espacios de ciudadana: espacios de conflicto. En: Revista Sociolgica, Ao 21, No. 61, mayo-agosto, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana
Unidad Azcapotzalco, 2006, p.15. 26

79

Lagarde, Marcela, Op. cit., pp.126-127.

7
5

universalistas que, sin embargo, tienen efectos diferenciadores segn el gnero, adems del hecho de que el propio funcionamiento
que mantienen las instituciones es altamente discriminatorio.80
2) El Estado como agente estratificador social de gnero.- En este modelo el Estado es visto como una fuerza activa en el
ordenamiento de las relaciones sociales de gnero. Sin embargo, sealan las feministas, el Estado intervencionista no tiene en
cuenta que las necesidades entre los ciudadanos varan enormemente.81
3) El Estado de Bienestar como posible aliado.- Desde este enfoque, el Estado de Bienestar social puede ser visto como un
conjunto de derechos sociales, basados en los dos pilares de la ciudadana y de la insercin laboral. Esta visin nace a raz de la
experiencia de los pases escandinavos, donde se dio la llamada Segunda Ola del Estado de Bienestar, en el que en cierta forma las
mujeres se convirtieron en receptoras indirectas, esto es, a travs del esposo o la familia, de una serie de bienes y servicios por
parte del Estado (en lo que se conoce como proceso de desmercantilizacin).82
H.- Polticas pblicas y perspectiva de gnero
Para Teresa Inchustegui, la institucionalizacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas implica: hacer visible, contable
y evaluable un conjunto de variables sociales y econmicas)referentesconelcorrespoalmundienteofemeninodesarrollo( del
instrumental terico-conceptual)unaymetodolgicoreformainstitucionaloperativo;de( vastas
proporciones del aparato pblico y las culturas institucionales que permiten su reproduccin.83
1) Organismos internacionales del sistema de Naciones Unidas.
Existen cuatro actores claramente involucrados en la promocin de la perspectiva de gnero:
2) Organismos internacionales no gubernamentales.
80

Arranz, Ftima. Polticas pblicas a favor de las mujeres, De la teora a la prctica. Madrid, Espaa, UCM-Instituto de Investigaciones Feministas, 2000, p.28.

81

Ibd. Pg. 30

82

Draibe Sonia y Riesco, Manuel. Estado de bienestar, desarrollo econmico y ciudadana: algunas lecciones de la literatura contempornea, Mxico, CEPAL, 2006, p. 37

83

Inchustegui Romero, Teresa. La institucionalizacin del enfoque de gnero en polticas pblicas. Apuntes en torno a sus alcances y restricciones. En: Revista La
Ventana, No.10, Guadalajara, Mxico, Universidad de Guadalajara, 1999, p.87.

7
6

3) Las organizaciones de mujeres y el movimiento feminista.

4) Las comunidades profesionales o epistmicas integradas por centros acadmicos o de investigacin y organizaciones sociales.
Existen dos tipos de polticas con respecto a la situacin de las mujeres, segn una clasificacin de Molyneux, que coincide tambin
con la tipologa hecha por Lowi:
1) Las que est ligadas a los intereses de las mujeres y pretender modificar su condicin actual (condicin de gnero), y por tanto
buscan la emancipacin y la equidad, por lo que buscan redistribuir recursos y oportunidades (tambin llamadas redistributivas).
2) Las que buscan resarcir la situacin actual de las mujeres (situacin de gnero), y se enfocan en cuestiones prcticas, pero
refuerzan las desigualdades establecidas en la divisin del trabajo y recursos entre hombres y mujeres (tambin llamadas
regulativas).
Ms all de si se adoptan polticas redistributivas o regulativas, lo ms importante es considerar a los sujetos destinatarios de las
polticas pblicas como sujetos activos en la eleccin de esas polticas y programas.
Los avances con respecto a los derechos de las mujeres en Mxico han estado directamente ligados a los organismos
internacionales y algunas veces han sido de lenta asimilacin. En gran parte, esto se debe a la naturaleza del aparato pblico
mexicano, muy sectorizado y altamente dependiente en su funcionamiento de la voluntad y preferencia de los gobernantes en
turno.84
El vnculo entre las polticas pblicas y la perspectiva de gnero se reconoci a nivel internacional en la Asamblea General de las
Naciones Unidas con la Resolucin 50/104 el 20 de diciembre de 1997, en la que se insta a los gobiernos a que elaboren y
fomenten metodologas encaminadas a incorporar perspectivas de gnero en todos los aspectos de la formulacin de polticas,
incluidas las polticas econmicas.

84

Ibd. Pg. 113.

7
7

Sin embargo, a partir de los aos noventa, la gran cantidad de estudios con perspectiva de gnero y sobre la situacin de las
mujeres desde la academia y las universidades permitieron que esta postura terico-metodolgica se propagara rpidamente y
llegara a la esfera poltica.85
Las medidas redistributivas de las acciones positivas se dan en una situacin de escasez, y adems resultan en una paradoja: la
medida diferenciadora correctora es discriminatoria y no simplemente desigualitaria, en el sentido de que se refiere a un tipo
especial de desigualdad, por rasgos como la raza, sexo, o similares, rasgos que por un lado tienen la doble cualidad de, por un lado,
ser transparentes e inmodificables para los individuos que los portan y, por otro lado, ser considerados por la sociedad -tendencial y
generalmente, aunque no necesariamente- de forma negativa, sea slo minusvalora o sea tambin despectiva o hasta
estigmatizadora.86
Por lo anterior, debemos destacar que los gobiernos responsables de implantar las polticas pblicas enfocadas hacia las mujeres
deben tener cuidado tambin de no reproducir estereotipos y formas de discriminacin mediante la implantacin de stas.

85

Asamblea General de las Naciones Unidas. Quincuagsimo perodo de sesiones. Resolucin A/RES/50/104 aprobada el 09 de febrero de 1996.

86

Arranz Ftima, Op., Cit. p. 37.

7
8

VIII.- OBJETIVOS, LNEAS ESTRATGICAS Y ACCIONES DEL PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA IGUALDAD

OBJETIVO ESTRATGICO I.- TRANSVERSALIZACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO

Institucionalizar una poltica transversal con perspectiva de gnero en la Administracin Municipal, mediante el diseo y
construccin de los mecanismos para incidir en los distintos procesos del gobierno municipal y en el sector privado.
Estrategia 1.1
.
Impulsar y orientar la planeacin, el presupuesto y evaluacin de las polticas pblicas a favor de la igualdad de gnero en el
municipio.
Lneas de Accin
1.1.1. Promover la capacitacin obligatoria en perspectiva de gnero y derechos humanos de las mujeres a las y los
integrantes de H. Cabildo y de toda la administracin municipal.
1.1.2. Formular y desarrollar un programa integral de capacitacin, formacin y actualizacin dirigido a servidoras y servidores
pblicos que disean las polticas pblicas y programas de desarrollo en el municipio.
1.1.3. Promover la instauracin de disposiciones que obliguen legal y administrativamente la capacitacin, formacin,
especializacin o actualizacin permanente en materia de gnero y derechos humanos de las mujeres, para servidoras y
servidores pblicos de los diferentes sectores involucrados en el desarrollo municipal.

79

OBJETIVO ESTRATGICO I.- TRANSVERSALIZACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO

Institucionalizar una poltica transversal con perspectiva de gnero en la Administracin Municipal, mediante el diseo y
construccin de los mecanismos para incidir en los distintos procesos del gobierno municipal y en el sector privado.
Estrategia 1.2
Desarrollar mecanismos sistematizados de registro de informacin e indicadores sobre las acciones que realiza la
administracin pblica municipal para dar cumplimiento del programa de igualdad entre mujeres y hombres.
Lneas de accin
1.2.1. Contar con un diagnstico sobre los avances en torno a la igualdad entre mujeres y hombres y la equidad de gnero,
determinando resultados y tendencias con datos desagregados por sexo, por sector de desarrollo, y centrado en poblacin
especfica como pueden ser: mujeres migrantes, mujeres jefas de hogar, mujeres de la tercera edad, madres adolescentes,
etc.
1.2.2. Promover en todas las Instituciones del Municipio que tienen dentro de sus actividades la atencin y orientacin a las
mujeres, formatos nicos de registro de casos que pudieran en un segundo momento sistematizarse en un programa de
registro nico que permita conocer el avance y las necesidades de las mujeres por los diferentes sectores.
1.2.3. Difundir las instancias pblicas que brindan servicios de salud, jurdicos, de seguridad y proteccin o cualquier tipo de
atencin que pudieran tambin participar en la bsqueda de datos que permitan conocer la realidad de las mujeres en el
municipio.

80

OBJETIVO ESTRATGICO I.- TRANSVERSALIZACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO

Institucionalizar una poltica transversal con perspectiva de gnero en la Administracin Municipal, mediante el diseo
y construccin de los mecanismos para incidir en los distintos procesos del gobierno municipal y en el sector privado.
Estrategia 1.3.
Establecer normas que aseguren la igualdad de trato, acciones afirmativas y la conciliacin de la vida laboral y
familiar en las instituciones de la administracin pblica municipal.
Lneas de accin
1.3.1. Disear un programa de cultura institucional para el municipio, en donde se establezca la normativa para
modificar la cultura laboral y establecer una poltica pblica de conciliacin de la vida laboral y familiar de mujeres y
hombres.
1.3.2. Impulsar la adopcin de medidas especiales que aseguren la igualdad de oportunidades y la no discriminacin
en los procesos de seleccin, contratacin y promocin de las y los servidores pblicos.
1.3.3. Establecer procesos transparentes y de igualdad de gnero en la promocin de ascensos a los cargos de toma
de decisin.
1.3.4. Establecer un Cdigo de Conducta para eliminar el hostigamiento sexual, formalizar lineamientos y
procedimientos claros y transparentes de denuncia y sancin en el servicio pblico.
1.3.5. Hacer efectivo el acceso a guarderas infantiles para las y los trabajadores, en todos los centros de trabajo del
sector pblico.

81

OBJETIVO ESTRATGICO I.- TRANSVERSALIZACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO

Institucionalizar una poltica transversal con perspectiva de gnero en la Administracin Municipal, mediante el diseo
y construccin de los mecanismos para incidir en los distintos procesos del gobierno municipal y en el sector privado.
Estrategia 1.4.
Fortalecer y ampliar los mecanismos de participacin de la sociedad civil y el sector acadmico la aplicacin del
programa municipal de igualdad entre mujeres y hombres.
Lneas de accin
1.4.1. Promover convenios con el sector acadmico para que realice investigaciones, programas y evaluaciones
externas del impacto de las polticas de capacitacin, formacin y especializacin en materia de equidad de gnero a
nivel municipal.
1.4.2. Promover esquemas de colaboracin con el sector acadmico para que el personal del H. Ayuntamiento sea
capacitado de manera continua en el diseo de programas y polticas pblicas con Perspectiva de Gnero.
1.4.3. Promover, a travs de fondos especiales del Instituto Nacional de las Mujeres, la realizacin de investigaciones
y estudios jurdicos orientados al anlisis de condiciones de los derechos humanos en el municipio para la toma de
decisiones gubernamentales.
1.4.4. Fortalecer los fondos federales y estatales con presupuesto municipal para la investigacin aplicada con
perspectiva de gnero, as como la formacin de investigadoras/es en poltica pblica y gnero.

82

OBJETIVO ESTRATGICO II.- IGUALDAD JURDICA Y DERECHOS HUMANOS

Pretende crear y consolidar las condiciones para que dentro del marco jurdico municipal se brinde una adecuada proyeccin jurdica
que garantice la igualdad ante la ley de las mujeres con respecto a los de hombres, la eliminacin de todo tipo de discriminacin
contra la mujer por condicin de gnero, y se garantice el respeto, difusin, conocimiento, observancia y aplicacin de los derechos
humanos de las mujeres, tanto en el mbito pblico como privado.
Estrategia 2.1
Modificar los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas del H. Ayuntamiento, conforme a los instrumentos
internacionales, legislacin nacional y estatal para fortalecer el principio de igualdad jurdica de mujeres y hombres ante la ley.
Lneas de accin
2.1.1. Incorporar en normatividad municipal un lenguaje incluyente, as como una perspectiva de gnero acorde a legislacin en
materia de igualdad vigente y aplicable.
2.1.2. Expedir y reformar las circulares, y disposiciones administrativas necesarias para el desarrollo integral de la comunidad
incorporando un lenguaje incluyente y una perspectiva de gnero.
Estrategia 2.2.
Eliminar la discriminacin contra la mujer, en todos los mbitos de la vida en el municipio, particularmente en la administracin
pblica, y en el mbito comunitario.
Lneas de accin
2.2.1. Realizar a travs de la Instancia Municipal, campaas de sensibilizacin que permitan modificar patrones de conducta que
perpetan los prejuicios y prcticas que obstaculizan la no discriminacin a las mujeres en centros educativos, comunidades,
comercios, barrios y colonias.

8
3

OBJETIVO ESTRATGICO II.- IGUALDAD JURDICA Y DERECHOS HUMANOS

Pretende crear y consolidar las condiciones para que dentro del marco jurdico municipal se brinde una adecuada proyeccin jurdica que
garantice la igualdad ante la ley de las mujeres con respecto a los de hombres, la eliminacin de todo tipo de discriminacin contra la
mujer por condicin de gnero, y se garantice el respeto, difusin, conocimiento, observancia y aplicacin de sua derechos humanos.
2.2.4. Fomentar la participacin activa de las mujeres en cargos pblicos de toma de decisiones.
.
2.2.5. Realizar un Diagnstico sobre las condiciones laborales en el Ayuntamiento de las mujeres y crear un Plan de Cultura institucional.
2.2.6. Realizar cursos de sensibilizacin en masculinidades haciendo nfasis en la corresponsabilidad del trabajo domstico de los
hombres en el trabajo domstico.
2.2.7. Instrumentar acciones para que las mujeres puedan acceder con mayor facilidad a programas mdicos, alimenticios, de vivienda, y
todos aquellos que mejoren su calidad de vida.
2.2.8. Fomentar la creacin de espacios pblicos para la participacin de la mujer en las actividades comunitarias, sin discriminacin, libre
de estereotipos de gnero, proponiendo actividades culturales, deportivas, y de cualquier otra ndole, a travs de la Instancia Municipal.
2.2.9. Disear una poltica de beneficios a las empresas que fomenten la incorporacin de las mujeres en el mbito laboral.
Estrategia 2.3.
Fortalecer el respeto, reconocimiento, observancia, difusin, libre ejercicio de los derechos humanos de las mujeres.
Lneas de accin
2.3.1. Realizar campaas de difusin, mediante perifoneo, carteles, obras de teatro, conferencias de los Derechos Humanos de las
Mujeres, la no discriminacin, a travs de la Instancia Municipal, en colaboracin con la instancia estatal.

84

OBJETIVO ESTRATGICO III.- ACCESO A LA JUSTICIA Y SEGURIDAD

Establecer medidas y condiciones que permitan a las mujeres acceder a una administracin e imparticin de justicia, pronta, gratuita,
expedita, con perspectiva de gnero; libre de discriminacin acorde a los derechos humanos reconocidos en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, y fomente una cultura de denuncia.
Estrategia 3.1.
Mejorar los servicios de seguridad pblica, con perspectiva de gnero, que permita a las mujeres denunciar presuntos hechos
delictivos.
Lneas de accin
3.1.1. Realizar campaas de informacin sobre la legislacin estatal vigente sobre derechos de las mujeres.
3.1.2. Realizar campaas de informacin sobre los mecanismos de denuncia, dirigidas a la poblacin femenil del municipio, en las
escuelas, espacios laborales, espacios pblicos, y todos los sectores que atiendan a mujeres.
3.1.3. Sensibilizar, capacitar y profesionalizar en gnero y derechos humanos de las mujeres a las personas responsables de la
seguridad pblica del municipio.
3.1.4. Elaborar Protocolos de Actuacin Policial.
3.1.5. Promover con las autoridades encargadas de la procuracin de justicia asentadas en el municipio, la simplificacin de los
trmites denuncia, abstenindose de promover mecanismos de mediacin o conciliacin.
3.1.6. Realizar diagnsticos para detectar la comisin de delitos de trata de personas en el municipio.
Estrategia 3.2.
Garantizar el acceso a las mujeres a una justicia con perspectiva de gnero, tanto en su procuracin, imparticin y administracin de
justicia.
Lneas de accin
3.2.1. Realizar campaas de difusin y asesora sobre asuntos familiares, civiles, ejidales, laborales, dirigidos a las mujeres en
colaboracin con el Poder Judicial del Estado.

85

OBJETIVO ESTRATGICO IV.- ABATIR LAS BRECHAS DE DESIGUALDAD EN EL MUNICIPIO

Se enfoca a disminuir las brechas de desigualdad en el desarrollo de las capacidades de mujeres y hombres, mediante la creacin y
fortalecimiento de condiciones que permitan a las mujeres mejorar sus condiciones de vida y coadyuvar a la superacin de la pobreza.
Estrategia 4.1.
Eliminar la desigualdad de gnero en todos los niveles y modalidades del sistema educativo y disminuir la brecha educativa entre
mujeres y hombres.
Lneas de accin
4.1.1. Generar instrumentos de coordinacin que permitan dar cumplimiento del Programa de Igualdad para Mujeres y Hombres con el
sector educativo de todos los niveles.
4.1.2. Disminuir el rezago educativo y la discriminacin de gnero, as como asegurar la permanencia de las mujeres en los ciclos
posteriores a la primaria, principalmente en las colonias populares, nuevos asentamientos urbanos con poblacin migrante y poblacin
indgenas del municipio.
4.1.3. Realizar acciones afirmativas para disminuir la brecha de gnero en el acceso y utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin.
4.1.4. Garantizar la cobertura de la educacin especial con modelos y tecnologas acordes a los diversos tipos de discapacidades,
basada en un diagnstico nacional sociodemogrfico y de necesidades educativas de las mujeres.
4.1.5. Ampliar la cobertura del Programa de Estancias y Guarderas Infantiles para Madres trabajadoras y/o madres estudiantes.
4.1.6. Fortalecer la capacitacin de las y los prestadores del servicio en estancias infantiles
4.1.7. Difundir los Programas de Becas para Mujeres que tienen diversas dependencias a nivel estatal para que las mujeres tengan
igualdad de oportunidades en el acceso a becas de todas las modalidades y niveles educativos.

86

OBJETIVO ESTRATGICO IV.- ABATIR LAS BRECHAS DE DESIGUALDAD EN EL MUNICIPIO

Se enfoca a disminuir las brechas de desigualdad en el desarrollo de las capacidades de mujeres y hombres, mediante la creacin y
fortalecimiento de condiciones que permitan a las mujeres mejorar sus condiciones de vida y coadyuvar a la superacin de la pobreza.
Estrategia 4.2.
Eliminar los estereotipos sexistas y discriminatorios de los mtodos de enseanza, materiales didcticos, prcticas educativas, y
profesionalizar al magisterio en perspectiva de gnero y derechos humanos de las mujeres.
Lneas de accin
4.2.1. Promover la igualdad de gnero en el acceso a las profesiones tecnolgicas, cientficas, deportivas y artsticas en el municipio.
4.2.2. Promover en las escuelas el uso del lenguaje no sexista y difundir materiales con contenidos y prcticas educativas, la
valorizacin de las actividades y aportes de las mujeres a la vida social, al desarrollo y la democracia, as como el conocimiento de sus
derechos humanos.
4.2.3. Fortalecer las acciones del Programa de Capacitacin al Magisterio y la Carrera Magisterial dirigidas a promover el conocimiento
y manejo de la perspectiva de gnero en la prctica docente.
Estrategia 4.3.
Mejorar la salud de las mujeres, aumentando la cobertura y calidad de los servicios.
Lneas de accin
4.3.1. Realizar evaluaciones diagnsticas con nfasis cualitativo, para medir los niveles de cumplimiento a lo establecido por la NOM046-SSA2-2005 en materia de educacin para la salud y prevencin de la violencia de gnero contra las mujeres.
4.3.2. Disear y ejecutar un programa integral e interdisciplinario de capacitacin, formacin y actualizacin para el personal mdico y
de enfermera, trabajo social y psicologa que atiende directamente a mujeres y nias.
4.3.3. Ampliar la cobertura y utilizacin de servicios de salud para la atencin al embarazo, parto y puerperio e n las colonias de
reciente creacin o con altos ndices de asentamientos irregulares.
4.3.4. Reforzar las acciones de prevencin y atencin al embarazo en adolescentes y jvenes.
4.3.5. Fortalecer los programas de prevencin y atencin de Cncer Crvico-Uterino, Cncer Mamario y Salud Reproductiva

87

OBJETIVO ESTRATGICO IV.- ABATIR LAS BRECHAS DE DESIGUALDAD EN EL MUNICIPIO

Se enfoca a disminuir las brechas de desigualdad en el desarrollo de las capacidades de mujeres y hombres, mediante la creacin y
fortalecimiento de condiciones que permitan a las mujeres mejorar sus condiciones de vida y coadyuvar a la superacin de la pobreza.
4.3.7. Desarrollar estrategias de informacin sobre riesgos y mecanismos de proteccin y prevencin en infecciones de transmisin
sexual, con especial nfasis en el VIH-SIDA, en las escuelas y grupos de mujeres en condiciones de alto riesgo (indgenas, migrantes,
cnyuges de migrantes y trabajadoras sexuales).
4.3.8. Establecer servicios especializados de prevencin y atencin de la violencia de gnero, a travs de las instituciones pblicas de
salud.
4.3.9. Elaborar un diagnstico de las adicciones de las mujeres en la atencin a la salud mental y desarrollar un programa para prevenir
conductas de riesgo, asociadas con el consumo de sustancias psicoactivas, y para el tratamiento de adicciones.
4.3.10. Disear campaas y estrategias de comunicacin orientadas a la adopcin de estilos de vida saludables para prevenir
enfermedades crnico-degenerativas, desrdenes alimentarios, adicciones y muertes violentas, asociadas a violencia de gnero en
contra de las mujeres, incluida la violencia feminicida.
4.3.11. Promover que las instancias de salud, de procuracin e imparticin de justicia destinen recursos y formulen programas para
hombres agresores.
4.3.12. Realizar acciones afirmativas dentro del Programa Seguro Popular para incorporar a madres adolescentes, jefas de hogar,
mujeres de la tercera edad y en abandono.
Estrategia 4.4.
Incrementar las capacidades de participacin, gestin y organizacin de las mujeres en situacin de pobreza para mejorar sus
oportunidades productivas, incrementar su autosuficiencia econmica y potenciar su desarrollo humano.
Lneas de accin
4.4.1. Incorporar medidas para mejorar el acceso de las mujeres a la alimentacin, a la salud y educacin, fortaleciendo sus
capacidades, y corresponsabilizar a los hombres y a otros integrantes de las familias beneficiadas en los programas destinados a
superar la pobreza.
4.4.2. Establecer acciones afirmativas para elevar la calidad de vida de las mujeres jefas de hogar y de sus hijos e hijas.

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OBJETIVO ESTRATGICO V.- PROMOVER EL DESARROLLO ECONMICO DE LAS MUJERES

Reconocer y conocer el papel de la mujer y su contribucin en la vida econmica tanto en el mbito privado como en el desarrollo
econmico del municipio, para obtener informacin sobre los obstculos que enfrentan las mujeres para alcanzar su pleno desarrollo y
con ello crear las condiciones que favorezcan una igualdad de oportunidades que beneficiarn la economa municipal.
Estrategia 5.1
Favorecer las condiciones laborales para alcanzar la igualdad con relacin a los hombres
Lneas de accin
5.1.1. Realizar un diagnstico en diversos sectores empresariales del municipio para conocer las condiciones laborales con relacin a
los hombres, en el que se incluyan temas como salarios, horarios de trabajo, criterios de seleccin de personal, entre otros para contar
con informacin que permita crear polticas pblicas que reduzcan las brechas de gnero en el mbito laboral del municipio, a travs de
la Instancia Municipal.
5.1.2. Realizar campaas de informacin sobre las ofertas laborales dirigidas especialmente a las mujeres.
5.1.3. Realizar ferias donde se permita a las mujeres micro empresarias o pequeas productoras comerciar sus productos, tanto al
interior como al exterior del municipio prioritariamente a fin de dar a conocer sus productos y/o servicios que les permitan mejorar sus
ingresos econmicos.
5.1.4. Implementar cursos de capacitacin en gnero en las empresas dirigidas a trabajadoras y trabajadores para eliminar sexismos,
hostigamiento y/o acoso sexual, a travs de la Instancia Municipal.
Estrategia 5.2
Fortalecimiento de la agenda econmica de las mujeres.
Lneas de accin
5.2.1. Favorecer la creacin de cooperativas de servicios o productoras de mujeres para fortalecer la organizacin ciudadana.
5.2.2. Convenir las autoridades competentes la creacin de cursos de capacitacin en oficios libres de estereotipos de gnero dirigidos
a las mujeres a fin de fomentar la creacin de pequeas empresarias en el municipio.

89

OBJETIVO ESTRATGICO V.- PROMOVER EL DESARROLLO ECONMICO DE LAS MUJERES

Reconocer y conocer el papel de la mujer y su contribucin en la vida econmica tanto en el mbito privado como en el desarrollo
econmico del municipio, para obtener informacin sobre los obstculos que enfrentan las mujeres para alcanzar su pleno desarrollo y
con ello crear las condiciones que favorezcan una igualdad de oportunidades que beneficiarn la economa municipal.
Estrategia 5.3
Transversalizar la perspectiva de gnero en las polticas de desarrollo rural y sustentabilidad ambiental en el municipio.
Lneas de accin
5.3.1. Impulsar acciones que permitan a las mujeres convertirlas en propietarias de tierras, locales entre otros, mediante la creacin de
fideicomisos pblicos que les permitan contar con financiamiento y facilidades, e incluso capacitacin.
5.3.2. Revisar la formulacin del programa de acceso a la energa y al abastecimiento de agua, incorporando las necesidades e
intereses de las mujeres y promover su participacin en la toma de decisiones para la provisin y servicios de estos recursos.
5.3.3. Incorporar a las mujeres en las acciones para revertir el deterioro de los ecosistemas y el cambio climtico, as como en las
acciones para preservar, usar y disfrutar del agua, el suelo y la biodiversidad.
5.3.4. Promover que dentro de las acciones de los programas de equipamiento de infraestructura y servicios a las poblaciones de las
zonas rurales, se incorporen las necesidades de atencin y cuidado a los miembros de las familias de las mujeres participantes en los
proyectos productivos, a fin de conciliar trabajo y familia en el medio rural.

90

IX.- FUENTES CONSULTADAS

Aguilar Villanueva, Luis F. Poltica pblica y democracia en Amrica Latina. Del anlisis a la implementacin. Mxico, ITESMMonterrey y Miguel ngel Porra, 2009.
Arranz, Ftima. Polticas pblicas a favor de las mujeres, De la teora a la prctica. Madrid, Espaa, UCM-Instituto de
Investigaciones Feministas, 2000, p.28.
Caldern, D. (coord.), (2010). Brechas. El estado de la educacin en Mxico 2010. Mxico: Mexicanos Primero Visin 2030,
A. C.
Cullar Saavedra, scar y Florita Moreno, Armella. Del crecimiento econmico al desarrollo humano. Los cambiantes usos
del concepto de desarrollo en Amrica Latina, 1950-2000. En: Revista Sociolgica, Ao 24, No. 70, Mxico, 2009.
Dvila, Daz, Mnica. (2004). Indicadores de Gnero, en Mainstreaming de gnero: conceptos y estrategias polticas y
tcnicas, Sevilla: Unidad de Igualdad y Gnero, Universidad de Oviedo.
Draibe Sonia y Riesco, Manuel. Estado de bienestar, desarrollo econmico y ciudadana: algunas lecciones de la literatura
contempornea, Mxico, CEPAL, 2006.
Fetherolf, Loutfi, Martha (ed.), Women, Gender and Work. Ginebra, OIT, 2001.
Garza Cant, Vidal. La poltica pblica en democracia: retos y oportunidades. En: Aguilar Villanueva, Luis F. Poltica pblica
y democracia en Amrica Latina. Del anlisis a la implementacin. Mxico, ITESM-Monterrey y Miguel ngel Porra, 2009.
Hedman, Birgitta, et. al., (1996). Estadsticas de gnero, una herramienta para el cambio, Suecia: Statistics Sweden.
Inchustegui Romero Teresa y Ugalde, Yamileth, Gua Metodolgica para institucionalizar la perspectiva de gnero en la
Administracin Pblica del Gobierno del Estado de Hidalgo, Instituto Hidalguense de las Mujeres, Mxico 2007.
Inchustegui Romero, Teresa. La institucionalizacin del enfoque de gnero en polticas pblicas. Apuntes en torno a sus
alcances y restricciones. En: Revista La Ventana, No.10, Guadalajara, Mxico, Universidad de Guadalajara, 1999.

9
1

Kwon, Huck Ju, Transforming the developmental welfare status in East Asian: A comparative study of the East Asian
countries, en Draibe, Sonia y Riesco, Manuel. Estado de bienestar, desarrollo econmico y ciudadana: algunas lecciones de
la literatura contempornea, Mxico, CEPAL, 2006.
Lagarde, Marcela. Gnero e identidad: hacia un nuevo paradigma. En; Campero, Mara del Carmen (coord.). Abriendo
Espacios. Un proyecto universitario desde la perspectiva de gnero, Mxico, Universidad Pedaggica Nacional, 1999.
Lagarde, Marcela. Gnero y feminismo. Desarrollo humano y democracia, Mxico, UNAM, Cuadernos Inacabados No. 25,
1997.
Lamas, Marta. La perspectiva de gnero. En: La Tarea. Revista de Educacin y cultura de la seccin 47 de SNTE, Mxico,
s/f, Disponible en: http://www.latarea.com.mx/articu/articu8/lamas8.htm
Lamas, Marta. Perspectiva de gnero: una introduccin en Campero, Mara del Carmen (coord.). Abriendo Espacios. Un
proyecto universitario desde la perspectiva de gnero. Mxico, Universidad Pedaggica Nacional, 1999.
Sen, Amartya, Gender and Cooperative -Conflict, Persistent Inequalities: Women and Development, ed. Irene Tinker. Oxford,
U.K., 1990, Traduccin propia.

9
2

Instrumentos normativos consultados:

Consenso de Mxico. Novena Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe. CEPAL
Consenso de Quito. Dcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe. CEPAL
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano del Estado de Guanajuato.
Convencin Americana de Derechos Humanos.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par).
Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW).
Estatuto del mecanismo de seguimiento de la implementacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer.
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Guanajuato.
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Ley Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

Nuevas medidas e iniciativas para la aplicacin de la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing

Opiniones Consultivas y Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Programa de Accin Regional para las Mujeres de Amrica Latina y el Caribe, 1995-2001.

93

Programa Interamericano sobre la Promocin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Gnero.
OEA / CIM
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
Recomendaciones Generales adoptadas por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Sitios Web:
www.inegi.org.mx
www.inmujeres.gob.mx
www.segob.gob.mx
www.onu.org
www.sep.gob.mx
www.guanajuato.gob.mx
www.diputados.gob.mx

9
4

X.- DIRECTORIO
C.P. JAVIER CASILLAS SALDAA
PRESIDENTE MUNICIPAL
LIC. VCTOR MANUEL RODRGUEZ BRCENAS
SNDICO MUNICIPAL
DR. LEN FELIPE FRAUSTO CHAGOLLA
SECRETARIO GENERAL DEL H. AYUNTAMIENTO
C.P. CARLOS SIERRA LPEZ
TESORERO MUNICIPAL
LIC. ROBERTO ROCHA SNCHEZ
DIRECTOR GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL
LIC. ELSA GAMIO SNCHEZ
TITULAR DEL CENTRO DE ATENCIN A LA MUJER

95