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Revista Problemas del Desarrollo, 173 (44), abril-junio 2013

La importancia de las ideas propias sobre el


desarrollo y la globalizacin
Aldo Ferrer*
Agosto 2012.

Introduccin
Hasta la crisis de 1930, el enfoque neoclsico prevaleciente en el centro del
orden mundial fue el patrn de referencia de las ideas econmicas en la periferia. Desde entonces y hasta el final del periodo dorado de la posguerra, la
ortodoxia fue sustituida por el paradigma keynesiano y el centro abandon su
pretensin hegemnica sobre el pensamiento perifrico.

Fue en ese escenario de vaco terico y de crisis del orden mundial


que emergi en Amrica Latina, bajo el liderazgo de Ral Prebisch, el
reclamo de una visin original y propia del desarrollo de nuestros pases
y de su insercin en el sistema internacional. La cepal difundi a escala
regional y, an ms all, la crtica a la relacin centro-periferia, la
propuesta industrialista y las nuevas responsabilidades del Estado.
Con distinta profundidad y alcances, las nuevas ideas ejercieron una
considerable influencia en las polticas de nuestros pases. Pero no alcanz para
transformar en profundidad las estructuras del subdesarrollo y resolver la
subordinacin perifrica ni tampoco para establecer, sobre bases slidas, los
equilibrios macroeconmicos fundamentales. En consecuencia, subsistieron las
grandes desigualdades sociales caractersticas de Amrica Latina.
Desde fines de la dcada de 1970, la financiarizacin y las corporaciones
trasnacionales se convirtieron en el ncleo del capitalismo de los antiguos pases
centrales del Atlntico Norte. En el centro se instal el paradigma neoliberal y
la subordinacin al dominio de las fuerzas, supuestamente ingo-bernables, del
mercado global, es decir, los fundamentos del Estado neoliberal. En mayor o
menor medida, los pases de Amrica Latina sufrieron la crisis de deuda externa
de la dcada de los ochenta y, por sus propias debilidades

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Profesor emrito de la Universidad de Buenos Aires, Argentina. Embajador de


Argentina en Francia. Correo electrnico: aldoferrer@ciudad.com.ar

Aldo Ferrer

internas, volvieron a subordinarse al pensamiento cntrico, en su


versin del Consenso de Washington, con los resultados conocidos.
Actualmente, la interminable crisis en los antiguos pases centrales del
Atlntico Norte revela, como sucedi en la dcada de 1930 del siglo xx, la
impotencia de la ortodoxia neoclsica de entender la realidad, fundar polticas
consistentes con el desarrollo econmico y el bienestar social y contribuir a un
orden mundial razonablemente estable. Vuelve ahora a surgir, en el centro del
sistema, una crisis del pensamiento hegemnico y, en Amrica Latina, una nueva
oportunidad de construir, como proponan Prebisch, Furtado y los otros
fundadores del pensamiento crtico latinoamericano, nuestra propia visin del
desarrollo y nuestra ubicacin en el mundo.
Las reflexiones siguientes se refieren a estas cuestiones. En primer lugar, se
detienen en tratar de entender por qu, a pesar de la magnitud y prolon-gacin de
la crisis actual, a diferencia de lo ocurrido en la dcada de 1930, el paradigma
neoliberal y el Estado neoliberal conservan su hegemona en las antiguas
economas industriales del Atlntico Norte, es decir, el viejo centro del sistema
global. Luego, intentan plantear algunas tesis originales del pensa-miento crtico
latinoamericano a la luz del abordaje actual de la globalizacin, el desarrollo y la
relacin entre la dimensin nacional y el orden global.

La sobrevivencia del neoliberalismo y del Estado


neoliberal

Los interminables problemas en que se debaten actualmente las economas


industriales del Atlntico Norte y sus repercusiones sobre el sistema global,
confirman la incapacidad del paradigma neoliberal de interpretar la realidad
y promover el crecimiento de los pases y la economa mundial. Todo el
cuerpo terico elaborado para exaltar las virtudes de la desregulacin de la
economa y la subordinacin del Estado a las decisiones del mercado, se ha
desplomado ante las evidencias de la realidad.
Sin embargo, el relato neoliberal y el Estado neoliberal continan
impe-rando en el antiguo ncleo hegemnico de la economa mundial.
La crisis actual es reconocida como la ms profunda desde la debacle de
la dcada de 1930. En aquel entonces se derrumb la organizacin de la economa mundial y colaps el paradigma ortodoxo. En la actualidad no sucede
una cosa ni la otra. Por qu? Por un conjunto de razones que incluyen los
diferentes alcances de la crisis en ambas pocas y la mayor gravitacin de los
intereses trasnacionales dentro de la economa contempornea. Veamos:
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La importancia de las ideas propias sobre el desarrollo y la globalizacin

Alcances de la crisis
En la dcada de 1930 los gobiernos de las mayores economas siguieron
polticas de slvese quien pueda, abandonaron el patrn oro y el
rgimen multilateral de comercio y pagos, cerraron sus mercados y
entraron en cesacin de pagos o reestructuraron sus deudas.
Simultneamente, el paradigma ortodoxo fue sustituido por el
planteamiento de Keynes y la responsabilidad de las polticas pblicas
para administrar los mercados y sostener la produccin y el empleo.
En la actualidad, el orden mundial no se ha derrumbado ni, presumiblemente, lo har, pese a la magnitud y prolongacin de los desequilibrios y
el deterioro econmico y social, por tres razones principales. La primera,
porque en las economas avanzadas del Atlntico Norte, aun bajo la hegemona de un rgimen neoliberal, el Estado conserva una participacin
elevada en la formacin de la demanda agregada y est dispuesto a rescatar a
las entidades financieras muy grandes para quebrar. Es una paradoja en la
que el neoliberalismo sobrevive precisamente por la presencia de su enemigo
pblico nmero uno: el Estado.
La segunda razn radica en la profundidad de la interdependencia de
las mayores economas del mundo, incluyendo las grandes naciones
emergentes de Asia, inexistente en la dcada de 1930. Hoy son
inconcebibles las polticas de slvese quien pueda. Todos los
principales protagonistas del orden mundial quieren evitar su derrumbe.
La tercera radica en la dispersin del poder. En los aos treinta, las
an-tiguas economas industriales del Atlntico Norte representaban 2/3 de
la economa mundial y eran el centro organizador del sistema. En la
actualidad, China y otras naciones emergentes de Asia y del resto del
mundo han ganado peso relativo en el sistema global. Representan
alrededor del 50% del PBI mundial y son las economas de ms rpido
crecimiento y ritmo de transformacin. En consecuencia, los problemas
del viejo centro no arrastran al conjunto del sistema, y su impotencia para
organizar el orden global es reemplazada por la relativa autonoma de los
Estados nacionales de las naciones emergentes.
En resumen, en la actualidad la crisis tiene un piso determinado por la
presencia del Estado, la interdependencia y la dispersin del poder, que
evita el derrumbe y la desorganizacin del sistema y contribuye a la
sobrevivencia del neoliberalismo y el Estado neoliberal en el Atlntico
Norte y en pases perifricos del resto del mundo.

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Intereses trasnacionales
Actualmente, la globalizacin es mucho ms profunda que en la dcada de
1930. Dentro de las antiguas economas industriales, el comercio exterior, la
actividad financiera y las inversiones en el exterior de sus mayores corporaciones tienen una importancia relativa mucho mayor que en el pasado. El
proceso de acumulacin y distribucin de la riqueza y el ingreso estn estrechamente asociados a las cadenas trasnacionales de valor y a la especulacin
financiera. Este proceso tiene lugar en el marco de la revolucin de las
tcnicas de la informacin y la comunicacin, que conforman un sistema de
alcance planetario. En este escenario, al interior de las sociedades y la
poltica de las antiguas economas industriales, los intereses trasnacionales
han ganado una influencia decisiva, sostienen el paradigma neoliberal y
configuran el Estado neoliberal.
En consecuencia, en el plano de las ideas prevalece la visin fundamentalista de la globalizacin, segn la cual lo fundamental sucede en la esfera
trasnacional y los Estados nacionales han quedado reducidos a la impotencia
para administrar los mercados. Por lo tanto, como slo podran ser efectivas
las medidas globales supranacionales y de hecho, como lo revela, por
ejemplo, la actuacin del G-20, no existe una governanza global, hay que
aceptar que el poder decisorio radica en los mercados.
Desde fines de la dcada de los setenta, la desregulacin y la reduccin de
las polticas pblicas al transmitir seales amistosas a los operadores privados
delegaron en los mercados la administracin del sistema. Cuando estall la crisis,
a fines de la dcada pasada, el Estado concurri masivamente a rescatar al
sistema financiero. Actualmente, la respuesta a las consecuencias de la crisis es
el ajuste y la austeridad. ste es el comportamiento del Estado neoliberal.
El conjunto de circunstancias mencionadas, vale decir, los distintos
alcances de la crisis en la dcada de 1930 y en la actualidad y la mayor
influencia relativa de los intereses trasnacionales respecto de aqul
entonces, explican esta extraordinaria sobrevivencia del neoliberalismo.
Es en este escenario que nuestros pases tienen que consolidar su
densidad nacional y lugar en el mundo, parados en sus propios recursos
con competitividad y slidos equilibrios macroeconmicos, mirando el
mundo desde las propias perspectivas e intereses. En pases en desarrollo
como los nuestros, stas son condiciones indispensables para no
contagiarse de neoliberalismo y Estado neoliberal, ejercer el derecho al
desarrollo y decidir el propio destino dentro de la globalizacin.

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La importancia de las ideas propias sobre el desarrollo y la globalizacin

Globalizacin y desarrollo
El debate contemporneo, con mayor intensidad an en los tiempos
fundacionales del pensamiento crtico latinoamericano, se refiere a las
condiciones del desarrollo econmico en un escenario de estrechas relaciones
entre los pases. Cules son, entonces, los vnculos entre el desarrollo de un
pas y el orden mundial que, actualmente, llamamos global?
Detengmonos brevemente en recordar algunos conceptos bsicos.

La globalizacin
Constituye un sistema de redes en las cuales se organizan el comercio, las
inversiones de las corporaciones trasnacionales, las corrientes financieras, el
movimiento de personas y la circulacin de informacin que vincula a las
diversas civilizaciones. Es asimismo el espacio del ejercicio del poder dentro
del cual las potencias dominantes establecen, en cada periodo histrico, las
reglas del juego que articulan el sistema global. Uno de los principales mecanismos de la dominacin radica en la construccin de teoras y visiones que
son presentadas como criterios de validez universal pero que, en realidad,
son funcionales a los intereses de los pases centrales.
Las redes de la globalizacin abarcan actividades que transponen las fronteras nacionales. Su peso relativo en el conjunto de la economa mundial ha
crecido desde el fin de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, las
actividades que se desarrollan dentro de cada espacio nacional constituyen la
inmensa mayora de la actividad econmica y social. Las exportaciones
representan alrededor del 20% del producto mundial, del cual el 80% se
destina a los mercados internos. Las filiales de empresas trasnacionales
generan alrededor del 10% del producto y de la acumulacin de capital fijo
en el mundo, lo que indica que el 90% del producto se realiza por empresas
locales y otro tanto de las inversiones se financia con el ahorro interno. Las
personas que residen fuera de sus pases de origen representan el 3% de la
poblacin mundial, vale decir que el 97% de los seres humanos habitan en
los pases en los cuales nacieron.
En el plano real de los recursos, la produccin, la inversin y el empleo,
el espacio interno tiene un peso decisivo. Sin embargo, en la esfera virtual de
las corrientes financieras y de la informacin, la dimensin global es dominante y contribuye a generar la imagen de que se habita en una aldea global

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sin fronteras. Segn ella, los acontecimientos estaran determinados por el


impacto de las nuevas tecnologas y, por lo tanto, por fuerzas ingobernables e
incorregibles por la accin pblica o de organizaciones de la sociedad civil. Una
de las expresiones de esta postura es la teora de las expectativas racionales,
segn la cual los actores econmicos anticipan e inhiben las decisiones del
Estado que pretenden interferir en el funcionamiento natural de los mercados.

Esta imagen fundamentalista de la globalizacin es funcional a los


intereses de los pases y de los actores econmicos que ejercen posiciones
dominantes en el orden global. En realidad, la aparente ingobernabilidad de
las fuerzas operantes en el seno de la globalizacin no obedece a fenmenos
supuestamente indominables, sino a la desregulacin de los mercados, que es
una expresin transitoria del comportamiento del sistema mundial.

El desarrollo
La globalizacin no ha cambiado la naturaleza del proceso de desarrollo econmico. ste contina descansando en la capacidad de cada pas de participar en
la creacin y difusin de conocimientos y tecnologas y de incorporarlos en el
conjunto de su actividad econmica y relaciones sociales. El desarrollo
econmico sigue siendo un proceso de transformacin de la economa y la
sociedad fundado en la acumulacin de capital, conocimientos, tecnologa,
capacidad de gestin y organizacin de recursos, educacin y capacidades de la
fuerza de trabajo y de estabilidad y permeabilidad de las instituciones, dentro de
las cuales la sociedad transa sus conflictos y moviliza su potencial de recursos.
El desarrollo es acumulacin en este sentido amplio y la acumulacin se realiza,
en primer lugar, dentro del espacio propio de cada pas.
El desarrollo implica la organizacin y la integracin de la creatividad y de
los recursos de cada pas para poner en marcha los procesos de acumulacin en
sentido amplio. El proceso es indelegable en factores exgenos los cuales,
librados a su propia dinmica, slo pueden desarticular un espacio nacional y
estructurarlo en torno a centros de decisin extranacionales y, por lo tanto,
frustrar los procesos de acumulacin, es decir, el desarrollo. Un pas puede
crecer, aumentar la produccin, el empleo y la productividad de los factores
impulsado por agentes exgenos, como sucedi con la Argentina en la etapa de la
economa primaria exportadora. Pero puede crecer sin desarrollo, es decir, sin
crear una organizacin de la economa y la sociedad capaz de movilizar los
procesos de acumulacin inherentes al desarrollo o, dicho de otro modo, sin
incorporar los conocimientos cientficos y sus aplicaciones tecnolgicas en el
conjunto de su actividad econmica y social.
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La importancia de las ideas propias sobre el desarrollo y la globalizacin

Las relaciones
La globalizacin y el desarrollo econmico de cada pas guardan estrechas
relaciones. La globalizacin ofrece oportunidades como, por ejemplo, la ampliacin de los mercados o el acceso a inversiones y tecnologas. Pero plantea
tambin riesgos y amenazas. La globalizacin no es en s misma buena o mala.
Su influencia en el desarrollo de cada pas depende de las vas por las cuales ste
se vincula a las redes de la globalizacin. Por ejemplo, en el comercio internacional, a travs del estilo de vinculacin con la divisin internacional del
trabajo. El desarrollo requiere que las exportaciones e importaciones guarden un
balance entre sus contenidos de tecnologa y valor agregado para permitir que la
estructura productiva interna pueda asimilar y difundir los avances del
conocimiento y la tecnologa. En relacin con las inversiones de filiales de
empresas trasnacionales, es preciso que su presencia no debilite las capacidades
endgenas de desarrollo tecnolgico. A su vez, el financiamiento internacional
debe ser consistente con la capacidad de pagos externos y el equilibrio de los
pagos internacionales. En resumen, desde la perspectiva de cada pas, el resultado radica en el estilo de insercin en el orden global o, dicho de otro modo, en
la calidad de las respuestas a los desafos y oportunidades de la globalizacin.
En el transcurso de los ltimos doscientos aos, las asimetras crecientes en
el desarrollo econmico de los pases resultan del ejercicio del poder por las
potencias dominantes pero, en ltima instancia, dependen de la aptitud de cada
sociedad para participar en las transformaciones desencadenadas por el avance
de la ciencia y de sus aplicaciones tecnolgicas. En este ltimo sentido puede
decirse que cada pas tiene la globalizacin que se merece. Es claro que el
ejercicio efectivo de la soberana es un requisito para que un pas pueda dar
respuestas propias al escenario global. En el pasado, los pases subordinados a la
condicin colonial estuvieron sujetos a las decisiones de sus metrpolis y su
estilo de insercin con el orden global respondi a los intereses de las mismas.

Pero aun en situaciones de dependencia colonial, como por ejemplo en las


trece colonias britnicas de Amrica del Norte o en los dominios britnicos
de Canad y Australia, por sus propias condiciones internas y estilo de
vinculacin con las metrpolis, fueron posibles respuestas a la globalizacin
compatibles con el desarrollo y la acumulacin en esos territorios, antes de
su independencia. En sentido contrario, pases soberanos como los de
Amrica Latina, que conquistaron su independencia en los albores de la
revolucin industrial a principios del siglo xix, desde entonces hasta ahora no
han logrado erradicar el atraso y generar respuestas a los desafos y
oportunidades de la globalizacin consistentes con su propio desarrollo.
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Las respuestas
El orden global proporciona un marco de referencia para el desarrollo de
cada pas, pero la forma de insercin en su contexto externo depende, en
primer lugar, de factores endgenos propios de la realidad interna del
mismo pas. La historia del desarrollo econmico de los pases puede
relatarse en torno a la calidad de las respuestas a los desafos y las
oportunidades de la cambiante globalizacin a lo largo del tiempo.
Cules son entonces los factores endgenos que determinan aquellas
respuestas? Qu circunstancias determinan el xito, vale decir su desarrollo?
El anlisis comparado de casos exitosos contribuye a responder a tales interrogantes. Existen pases que al inicio de su despegue estaban relativamente
atrasados respecto de la economa y potencia lder de la poca. En el transcurso del Segundo Orden Mundial durante el siglo xix, haba pases grandes
(Estados Unidos, Alemania y Japn) y pequeos (Suecia y Dinamarca) que
estaban rezagados respecto de la potencia hegemnica al principio del perodo, Gran Bretaa. En la segunda mitad del siglo xx, casos notables son la
Repblica de Corea y la provincia china de Taiwn, que figuraban entre los
ms atrasados al concluir la Segunda Guerra Mundial. China es el ejemplo de
mayor trascendencia.
Es decir, pocas distintas de la globalizacin y pases muy diferentes por la
dimensin de su territorio y poblacin, disponibilidad de recursos naturales,
tradicin cultural y organizacin poltica. Sin embargo, en todos los casos se
verifica la existencia de condiciones endgenas, internas, necesarias, que
resultaron decisivas para que esos pases generaran progreso tcnico y lo difundieran e integraran en su tejido productivo y social, vale decir, para poner en
marcha procesos de acumulacin inherentes al desarrollo en sentido amplio. Este
conjunto de circunstancias endgenas, insustituibles y necesarias al desarrollo,
puede resumirse en el concepto de densidad nacional.

La densidad nacional
Entre esas condiciones figuran la integracin de la sociedad, liderazgos con estrategias de acumulacin de poder fundado en el dominio y la movilizacin de
los recursos disponibles dentro del espacio nacional, la estabilidad institucional y
poltica de largo plazo, la vigencia de un pensamiento crtico no subordinado a
los criterios de los centros hegemnicos del orden mundial y, consecuen-temente,
polticas econmicas generadoras de oportunidades para amplios
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La importancia de las ideas propias sobre el desarrollo y la globalizacin

sectores sociales, protectoras de los intereses nacionales y capaces de arbitrar


los conflictos distributivos para asegurar los equilibrios macroeconmicos.
En los casos exitosos, la totalidad o la mayora de la poblacin particip
en el proceso de transformacin y crecimiento y en la distribucin de sus
frutos. Esos pases no registraron fracturas abismales en la sociedad fundadas
en causas tnicas o religiosas, ni en diferencias extremas en la distribucin de
la riqueza y el ingreso. En todos los casos, la mayor parte de la poblacin
particip de las oportunidades abiertas por el desarrollo.
Los pases exitosos contaron con liderazgos empresarios y sociales que gestaron y ampliaron su poder por medio de la acumulacin fundada en el ahorro y
los recursos propios, y de la preservacin del dominio de la explotacin de los
recursos naturales y de las principales cadenas de agregacin de valor. Los
ncleos dinmicos del desarrollo en cada etapa fueron reservados para empresas
nacionales o sujetas a marcos regulatorios que integraban a las filiales de
empresas extranjeras en el proceso de desarrollo endgeno. Los liderazgos
promovieron relaciones de sus pases con el resto del mundo no subordinadas y,
en el caso de aquellos que se convirtieron en grandes potencias, dominantes.
En todos los casos considerados, prevalecieron reglas del juego polticoinstitucionales capaces de transar los conflictos inherentes a una sociedad en
crecimiento y transformacin. Bajo distintos regmenes de organizacin poltica, republicana o monrquica, federal o unitaria, el ejercicio del poder
estuvo respaldado en la aceptacin de las reglas del juego por todos los
actores sociales y polticos involucrados. La interrupcin de la paz interior
por conflictos in-ternos (como la guerra civil norteamericana, la unificacin
alemana bajo el ii Reich y la eliminacin del shogunato en Japn durante la
Restauracin Meiji) o la derrota militar y la ocupacin extranjera (como en el
caso de Alemania en las dos guerras mundiales del siglo xx y de Japn en la
segunda), fueron sucesos transitorios y sucedidos posteriormente por la
estabilidad del sistema poltico institucional en el territorio nacional de esos
pases. En los pases exitosos predomin en la sociedad un sentido de
pertenencia y de destino compartido.
Los diversos planos de la densidad nacional estn ntimamente relacionados. La integracin social contribuy a formar liderazgos que acumularon
poder dentro del propio espacio nacional, conservando el dominio de las
actividades principales e incorporando al conjunto o a la mayor parte de la
sociedad al proceso de desarrollo. A su vez, la participacin de la sociedad en
las nuevas oportunidades viabiliz la estabilidad institucional y poltica y
sta afianz los derechos de propiedad y la adhesin de los grupos sociales
dominantes a las reglas del juego poltico e institucional.
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Estas condiciones endgenas y necesarias del desarrollo fueron acompaadas por otras tambin decisivas. Las ideas econmicas fundantes de la poltica
econmica de los pases exitosos nunca estuvieron subordinadas al liderazgo
intelectual de pases ms adelantados y poderosos que ellos mismos. Respondieron siempre a visiones autocentradas del comportamiento del sistema internacional y del desarrollo nacional. Cuando aceptaron teoras concebidas en los
centros lo hicieron adecundolas al propio inters. Fueron visiones y enfoques
funcionales a la puesta en marcha de procesos de acumulacin en sentido amplio,
fundados en la movilizacin de los recursos propios disponibles. Concibieron las
empresas y prstamos extranjeros como subsidiarios del proceso de
acumulacin, asentado en la preservacin del dominio de las actividades ms
rentables y fuente principal de la ampliacin de la capacidad productiva.
El Estado fue el instrumento esencial para poner en prctica las ideas del
desarrollo nacional y la vinculacin soberana con el contexto externo. En virtud
de las circunstancias propias de cada caso y cada poca, el Estado intervino todo
lo que hizo falta, raramente ms de lo necesario, para regular los mercados, abrir
o cerrar la economa e impulsar, orientando el crdito interno y por mltiples
otras vas, las actividades consideradas prioritarias. El Estado fue un protagonista
principal con mayor o menor grado de vinculacin con la actividad privada,
segn los casos, en el desarrollo de los sistemas nacionales de ciencia y
tecnologa para promover la innovacin y la incorporacin de los conocimientos
importados en el propio acervo. La complejidad creciente de la actividad
econmica ampli y diversific la demanda de tecnologa que fue atendida en
gran medida por la propia oferta de bienes complejos y conocimientos. La
elevacin de los niveles educativos y la promocin de la ciencia y la tecnologa
fueron objetivos importantes en la accin pblica de los pases exitosos, mientras
el propio desarrollo multiplicaba los incentivos para que el sector privado
desarrollara sus propias actividades e investigacin y desarrollo.
La convergencia de estas condiciones endgenas necesarias permiti consolidar el derecho de propiedad, asentndolo en espacios cada vez ms amplios
de rentabilidad, y reducir los costos de transaccin que facilitaron las actividades de los operadores privados. Permiti, asimismo, mantener los equilibrios
macroeconmicos de largo, plazo incluyendo el presupuesto, el balance de
pagos, la moneda y la estabilidad de precios. Cuando ocurrieron los desvos, aun
los casos extremos como la hiperinflacin alemana de la dcada de 1920, fueron
transitorios. En ningn caso se instalaron desequilibrios sistmicos, como un
exagerado nivel de endeudamiento externo de largo plazo.

La globalizacin pone a prueba la densidad nacional de los pases. En la


actualidad se acrecent la intensidad de las fuerzas globalizadoras y se forta172

La importancia de las ideas propias sobre el desarrollo y la globalizacin

lecieron las reglas del juego diseadas por los pases centrales. Pero al
mismo tiempo se multiplicaron las oportunidades y la apertura de nuevos
espacios para el desarrollo econmico, incluso en los pases rezagados.
La calidad de las respuestas a los desafos y oportunidades de la
globalizacin resultan as ms decisivas an que en el pasado para
determinar el xito o el fracaso. Tales respuestas siguen dependiendo, en
primer lugar, de las condiciones internas, endgenas, de cada pas en
aspectos crticos como la integracin social, el comportamiento de los
liderazgos y la estabilidad del marco institucional y poltico.
Densidad nacional e identidad nacional
Es preciso diferenciar ambos conceptos. La identidad nacional se refiere,
esencialmente, a la cultura. Una sociedad de baja densidad nacional por la
insuficiencia de las condiciones endgenas necesarias al desarrollo puede,
sin embargo, crear valores culturales de reconocimiento universal.
Amrica Latina proporciona ejemplos notorios en tal sentido.
La cultura expresa la creatividad de la sociedad, en buena medida al
margen del sistema de poder y la estratificacin social. Abarca as a todo el
arco social y se enriquece con el aporte de todos. En la Argentina, por
ejemplo, incluye a Eduardo Arolas y a Borges, a Victoria Ocampo y a Arturo
Jauretche, a Jos Hernndez y a Federico Leloir, y as a todos los creadores
de la msica, la literatura, la ciencia y las mltiples expresiones del ingenio
humano procesado en las condiciones propias del espacio vernculo.
Amrica latina
La formacin de las naciones latinoamericanas en el transcurso de sus
diversas etapas, es parte de la historia de la globalizacin, inaugurada a
fines del siglo xv, con el descubrimiento del Nuevo Mundo y la apertura
de la va martima de comunicacin entre Europa Occidental y Oriente.
Desde la conquista hasta la actualidad, principios del siglo XXI, la
evolucin de la sociedad y la economa en nuestros pases, bajo el
dominio colonial y luego como naciones independientes, es el resultado
del contrapunto entre la realidad interna y el contexto mundial.
Cada uno de nuestros pases ha construido su propia historia, pero la persistencia del subdesarrollo y la dependencia en Amrica Latina, transcurridos dos
siglos desde la independencia, revela que nuestras respuestas a la globaliza173

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cin, a lo largo del tiempo, no fueron acertadas. Sugiero que la causa principal
radica en la debilidad de la densidad nacional fundada en la insuficiencia de sus
componentes, en combinaciones diversas segn cada pas, como:

La excesiva concentracin de la riqueza y el ingreso, la pobreza y las


frac-turas sociales.
Liderazgos distanciados de sus bases sociales y, consecuentemente, con
estrategias de acumulacin de poder como agentes de intereses
trasnacionales antes que como conductores de sus sociedades, que retienen el
dominio de los recursos fundamentales y las fuentes de acumulacin en un
sendero de desarrollo inclusivo y creacin de oportunidades para la mayora.
La inestabilidad institucional y la incapacidad de arbitraje de los
regmenes polticos.
La subordinacin al pensamiento cntrico como en la experiencia
reciente con el Consenso de Washington.
Finalmente, como resultado de la convergencia de los factores anteriores,
polticas que privilegian intereses de sector, generan desequilibrios macroeconmicos, despilfarran recursos y agravan la vulnerabilidad externa.
El fortalecimiento de la densidad nacional mediante la remocin de tales
obstculos es as una condicin indispensable para el crecimiento con equidad,
para poner procesos de acumulacin en sentido amplio que impulsen el
desarrollo sostenido y sustentable. La cooperacin entre los pases latinoamericanos y su integracin es un instrumento importante para fortalecer nuestras
respectivas densidades nacionales y adecuar nuestras respuestas a los desafos y
oportunidades de la globalizacin del orden mundial contemporneo.

Bibliografa
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