LOS ACTORES EN LOS CONFLICTOS SOCIALES Y LA CRIMINALIZACION

DE LA PROTESTA SOCIAL
Desde nuestra ltima entrega los dos temas centrales en la escena nacional
han sido el agravamiento del conflicto socio-ambiental de Ta Mara y los avances
en la lucha contra la corrupcin (casos Orellana, Oropeza y Belande Lossio).
Nuestro comentario de abril lo dedicamos al primer tema 1 y este tambin. El
conficto, que ya lleva ms de 50 das, se ha agravado; habindose producido
desde entonces las lamentables prdidas de vida de 2 civiles (Victoriano Huayna y
Henry Checlla) y un polica (Enrique Vsquez Guzmn), as como tambin
numerosos heridos: 168 civiles y 160 policas.
Sobre Ta Mara diariamente se emiten numerosos comentarios,
fundamentando la posicin de los que estn a favor o en contra de dicho proyecto,
posiciones que ya resumimos en nuestro artculo de abril. Lo que hoy queremos
es centrarnos en los actores presentes en Ta Mara (y que tambin estn en la
mayora de los conflictos sociales) y en la criminalizacin de la protesta de Ta
Mara (y en general de la protesta social).
Nos parece que un mejor conocimiento de la problemtica nos puede
ayudar a sentar las bases para un mejor manejo de la altsima conflictividad social
que nos caracteriza y que, desde el 2006 ha producido 219 muertos y 2,781
heridos 2.

LOS ACTORES
De nuestra observacin de sucesivos conflictos sociales constatamos que
en la mayora de ellos se hacen presentes cinco tipos de actores. Tres de ellos
cargan un potencial de violencia muy alto, dos de ellos buscan encauzar el
conflicto por vas pacficas. Veamos:
1.- Los que favorecen el uso de la represin para lidiar con los conflictos
sociales

) Cf. Tia Mara y la Protesta Social. Se puede bajar de http://bartoloopina.bcasas.org.pe/opinion/tia-maria-y-laprotesta-social.html

2
) Cf. Francisco Durand Crece Tasa de muertos en La Repblica, 25 de abril del 2015.
1

Hay en el gobierno y en la sociedad, quienes cada vez que hay un conflicto,

slo ven en el origen de ellos a agitadores, manipuladores manos extranjeras,
delincuentes y ltimamente terroristas. De all que su respuesta sea buscar la
represin y la criminalizacin de dichas protestas, es decir encontrar entre los
dirigentes a criminales. Recordemos que esta tendencia ha logrado, desde el 2002
al 2010, cambiar diez normas legales que facilitan imponer su posicin;
destacando entre ellos los Decretos Leyes 1095 del 2010 y la Ley 30151 del
2014. Y el Decreto legislativo 982 modifica el artculo 200 del Cdigo Penal para
considerar extorsin agravada la accin de bloqueo de vas realizada por ms de
dos personas, con una pena de veinticinco aos de prisin.
Esta lgica de intervencin es la que vemos hoy en las autoridades
nacionales, que tienden a calificar todo acto de legtima protesta como un acto
delictivo y por eso priorizan el uso de la fuerza y del derecho penal en el manejo
de las protestas sociales. Sus dos palabras favoritas son imponer el principio de
autoridad y respeto al Estado de Derecho, entendidos ambos como sinnimos
de que la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas arremetan contra los que
protestan. El abusivo uso de la fuerza, con empleo de armas letales, ha
ocasionado la muerte de 60 civiles en lo que va del gobierno de Ollanta.
Sofa Macher, ex miembro de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin
nos dice que Se ha flexibilizado la intervencin de las fuerzas armadas en temas
de conflictividad social sin necesidad de una declaratoria de Estado de
emergencia y la protesta social es considerada como una amenaza a la seguridad
del Estado3.
Como lo seal el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
esta mirada que aplica la fuerza cuenta con el respaldo de un importante nmero
de peruanos: 29.4% (ms o menos, unos 4.7 millones de personas), quienes
consideran que la violencia es necesaria para mantener el orden y ejercer la
autoridad4. Esta mirada es muy peligrosa, pues tiende a polarizar los conflictos y
puede ser contraproducente; es decir conseguir ms violencia y no resolver el
conflicto.
2) Los que favorecen la violencia para hacerse escuchar
Pero tambin encontramos en la sociedad, entre quienes participan en las
protestas (tanto a nivel de base como de dirigencia), gente que cuando protesta
destruye las diversas instalaciones que toman, incendian propiedad pblica y
privada, atentan contra la integridad fsica de los que quedan varados en las
carreteras por efecto de los bloqueos y agreden a las fuerzas policiales, ya sea
quemando comisaras, vehculos policiales, tomando efectivos de rehenes y
masacrndolos, etc.
) Macher, Sofa A diez aos de la presentacin del Informe final de la CVR, hemos avanzado? En Revista
Argumentos, ao 7, n. 4. Setiembre 2013. Disponible en http://www.revistargumentos.org.pe/hemos_ avanzado.html
p.49
3

4)

PNUD La Democracia en el Per. Tomo I El Mensaje de las Cifras (Lima, marzo 2006)p.72.

Los mueve la conviccin de que, como sealaba ya en el 2005, la sociloga

Mara Isabel Remy, su capacidad de ejercer presin (de ser visibles, de exigir
atencin) se sustenta () en el grado de violencia (o la capacidad de alterar el
orden) que son capaces de ejercer, as como a la capacidad de resistir o
responder a la violenta represin policial 5 . Asimismo, Chaparro, Scurrah y
Bebbington sealan que Algunos dirigentes han manifestado que la generacin
de violencia es la nica forma de llamar la atencin de la prensa y el Estado6. Por
eso Ivn Ormachea Choque nos dice que Se ha configurado una cultura del
conflicto que se basa en patrones confrontacionales para llevar al Estado a
sentarse en mesas de negociacin7.
Ellos, al igual que los primeros, tambin cuentan con un importante
respaldo social. El estudio anteriormente mencionado del PNUD nos habla de que
en nuestro pas: la violencia tiene sus partidarios y justificadores, en proporciones
no desdeables (...) 29.2% [la consideran] necesaria para defender al pueblo (...)
Estos ltimos son tambin 4.7 millones de personas, no necesariamente los
mismos, pero s altamente coincidentes8.
3) Los violentistas profesionales
La Defensora del Pueblo seala que en las protestas sociales tambin
encontramos liderazgos radicales con agendas propias no fabrican conflictos
pero si pueden tener la habilidad de capitalizar descontentos () ms que luchar
por una causa, buscan provocar una situacin de inestabilidad social y poltica 9.

Y tambin hay un minsculo, pero efectivo sector de lo que llamaremos

violentistas profesionales que buscan llevar agua para su molino, una vez
desatadas las protestas. Este minsculo grupo est conformado, por un lado, por
etnocaceristas, rezagos de Sendero Luminoso, contrabandistas, narcotraficantes,
5)

Los Mltiples campos de la Participacin Ciudadana en el Per (Lima, IEP, 2005) p.154.

) Movimientos sociales, conflictos y posibilidades de cambio institucional en el sector extractivo en R.Hoetmer, M.

Castro, M. Daza, J. De Echave y C. Ruiz Minera y Movimientos Sociales en el Per. Instrumentos y Propuestas para la
Defensa de la Vida, el Agua y los Territorios (Lima, Programa Democracia y Transformacin Global-CooperAccin-Acsur
Las Segovias - EntrePueblos, setiembre 2013) p. 399.
6

) Enfoques de intervencin constructiva en Conflictos sociales en Ivn Ormachea Choque Javier Caravedo Chocano
Gustavo Moreno Hermoza Csar Bedoya Garca Minera, Conflicto Social y Dilogo (Lima, ProDilogo, Prevencin y
Resolucin de Conflictos-UARM, 2014) p.78.
7

8)

Y agrega, en la nota 34 que 3.7 millones tienen respuestas favorables a la violencia en ambas preguntas. Y 1.8
coinciden parcialmente. En total resultan 5.5 millones el total de quienes la justifican PNUD La Democracia en el Per.
Tomo I El Mensaje de las Cifras (Lima, marzo 2006) pp. 72-73.
9)

Defensora del Pueblo del Per Violencia en los conflictos sociales, Informe Defensorial N 156 (Lima, marzo 2012) p.
50.

y ltimamente por matones contratados. Pero tambin hemos visto que en algunos
conflictos elementos de las Fuerzas Armadas y/o de la Polica Nacional se infiltran
entre los manifestantes para buscar generar hechos de violencia que justifiquen el
uso de la fuerza pblica para reprimir la protesta.

4) Los que hacen un uso responsable de la fuerza, pero no recurren a la

violencia
Encontramos otro sector que hacen un uso responsable de la fuerza, es
decir bloquean carreteras, toman diversas instalaciones, pero no incendian
propiedad pblica ni privada y no atentan contra la integridad fsica de las
personas. Los hechos que ejecutan no son legales (la ley lo prohbe), pero
muchos consideran que si son legtimos. Lamentablemente las autoridades no
hacen distincin alguna entre stos y los que producen violencia. Es urgente
hacerlo, para incentivar este tipo de reaccin y neutralizar a los violentistas.
5) Los que intentan mediar para evitar la violencia
Y por ltimo existen en el estado y la sociedad mediadores, personas que
buscan encauzar por medios pacficos la creciente conflictividad social. A veces
pertenecen a instancias estatales como la Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS) o la Defensora,
otras veces a Organismos no Gubernamentales (ONGs) o a sectores de la Iglesia
Catlica.
Lo que los caracteriza es su intencin de encauzar por vas pacficas el
conflicto y que gozan de la confianza de la poblacin. Los autores del libro Minera
y Conflicto Social habla de que una serie de actores se esfuerzan por ejercer un
rol de intermediacin y favorecer el dilogo y la concertacin o la negociacin
entre los diversos agentes locales10.
Son gente que desde el gobierno y la sociedad cada vez que hay un
conflicto se preguntan por las causas y reconociendo que el estado no tiene
canales eficientes de prevencin de los mismos, ni adecuados canales de
encauzamiento pacfico, privilegia el dilogo y la negociacin, como herramientas
principales para lidiar con ellos.
Con esta posicin coincide tambin, pero de manera pasiva, un mayoritario
sector de la poblacin. El PNUD, nos dice En el extremo opuesto, negado a la
violencia, se halla, sin embargo la mayor parte de la Nacin, 60.2% y 60.4% de la
poblacin se opone a su uso, sea el pretexto el respeto a la autoridad o el respeto
a los pueblos11.

10 )

Jos de Echave, Alejandro Diez, Ludwig Huber, Bruno Revesz, Xavier Ricard Lanata, Martin Tanaka, Minera y
Conflicto Social (Lima-IEP-CIPCA-CBC-CIES, 2009) p. 267.
11)

PNUD op.cit. p.73.


En conclusin, tenemos delante un gran desafo que cosiste en saber
ubicar en cada conflicto a estos cinco actores, buscando neutralizar a los tres
primeros y buscar sostener y apoyar los esfuerzos de los dos ltimos, con el
nimo de no polarizar, sino encontrar soluciones.
LA CRIMINALIZACIN DE LA PROTESTA SOCIAL
Jos de Echave nos recuerda que al 2014 haban 695 casos de personas
criminalizadas en contextos de conflictividad social, de los cuales ms del 70%
corresponden a conflictos socioambientales, principalmente vinculados a la
minera12.
Y ello es as porque una prctica habitual es imputar responsabilidad a los
dirigentes sociales por acciones de violencia donde no tuvieron ningn tipo de
participacin, aplicando de manera errada la figura de autora mediata, sin
considerar los requisitos que debe concurrir para su utilizacin. Por eso a la
mayora de dirigentes que han conducido protestas se les inicia procesos, muchas
veces con mandatos de detencin y traslados de competencia a lugares lejanos,
dificultando su defensa; como sucedi en los casos de Conga (donde se traslad
el proceso de Cajamarca a Chiclayo) y Espinar (donde se traslad el caso del
alcalde de Cusco a Ica).
Si bien la mayora de normas que criminalizan la protesta social se dieron
antes del gobierno del Presidente Humala ste no ha hecho nada por revertir esta
situacin. Al decir de Carlos Monge ms bien ha agravado la criminalizacin de la
protesta social, incluyendo nuevas normas que permiten el juzgamiento de lderes
sociales fuera de sus territorios naturales, la remocin de cadveres en escenarios
de conflicto sin presencia de fiscales y la creacin de frentes policiales
especiales en las zonas mineras para dar proteccin especial a esos proyectos de
inversin13.
La poltica de criminalizacin convierte el derecho de libre expresin y
protesta en delito. Para ello se vale de las llamadas denuncias preventivas, aplica
la figura de presunta instigacin o de autora mediata a los dirigentes y les abre
mltiples procesos por los mismos hechos, como hemos visto en los casos de
Bagua, Conga, Espinar y otros. Por ejemplo, en el caso de Conga existen 73
procesos en curso contra 303 defensores de los derechos de las comunidades
afectadas14.

) Cf. La minera y las transiciones que no llegan en Paul Maquet Makedonski Valdeavellano, Armando Mendoza Nava
y Ana Romero Caro Caminos de Transicin. Alternativas al extractivismo y propuestas para otros desarrollos en el Per
(Lima, RedGe, 2014) p.64.
12

13

) Caminos de Transicin (para salir del extractivismo) en Paul Maquet p.269.

14

) Cf. IWGIA El mundo indgena 2014, p.177.

Recogemos algunas opiniones al respecto:

Mirtha Vsquez dice que La criminalizacin no solo es la represin, es una
poltica ms compleja, que incluye el entramado poltico-jurdico-social y hasta el
cerco meditico comunicacional que permite que la protesta sea mirada como un
factor de delito () Se traslada al plano jurdico penal la solucin de los conflictos
que son esencialmente polticos y sociales15.
David Velazco y Walter Vargas afirman que el Estado en lugar de asumir
con responsabilidad la atencin de estas exigencias sociales, por el contrario,
recurre a la instrumentalizacin del derecho para reprimir esas legtimas protestas.
Pretendiendo, de esta manera, conducir todos los temas referidos a la protesta
social al terreno de la justicia penal, criminalizando los conflictos sociales que,
supuestamente, afectan la tranquilidad pblica, la seguridad jurdica, las grandes
inversiones, la propiedad privada, etc.16.
Raphael Hoetmer va ms all y habla de una criminalizacin de la
disidencia mediante el ataque sistemtico a travs de los medios masivos y la
poltica hegemnica contra posiciones y personas crticos del extractivismo.
La Privatizacin de la Seguridad Pblica
Hoetmer tambin destaca la privatizacin de la seguridad, porque cada vez
existe ms espacio legal y/o poltico para la organizacin privada de la
seguridad 17 . Dentro de esta privatizacin se incluyen los convenios de las
empresas con la Polica y las Fuerzas Armadas para dar proteccin a sus
instalaciones.
Como seala la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos resulta
siendo particularmente peligroso para los derechos humanos y la democracia del
pas, la privatizacin de la coercin y en particular de la Polica Nacional del Per,
pues compromete seriamente su independencia y trastoca y desvirta su funcin
natural que es la proteccin del orden pblico y velar por los derechos de toda la
poblacin. Esta privatizacin ha generado que las fuerzas del orden acten en un
marco en el que no tienen limitaciones y responden bsicamente a los
requerimientos y ordenes de las empresas privadas que pagan sus servicios 18.

) La Criminalizacin de la protesta como estrategia de desarticulacin del movimiento social en el Per en R.

Hoetmer p.421
15

16)

Derechos humanos y conflictividad social en Javier Jahncke (Coordinador) Propuestas de polticas pblicas para
una nueva minera en el Per (Lima, Red Muqui, 2014) pp.95 y 102.
) Minera, Movimientos Sociales y las disputas del futuro: claves de lectura y pistas de reflexin-accin en
R.Hoetmer p.271.
17

) CNDDHH (Coordinadora Nacional de Derechos Humanos), Cejil (Centro por la Justicia y el Derecho Internacional),
Fedepaz (Fundacin Ecumnica para el Desarrollo y la Paz) Grufides Conflictos sociales y vulneracin de derechos
humanos en el Per (Lima, 2013) p.23.
18

Jos Tvara coincide en la gravedad de esto. l afirma que el El problema

de fondo es la ruptura del principio de imparcialidad en la actuacin de la fuerza
pblica, que debera funcionar como "el brazo del Estado que impone la ley con
equidad y restaura el orden", siempre orientado por el inters general de la
sociedad () En las sociedades civilizadas la Polica se financia con los recursos
pblicos que aportan los contribuyentes, y no vendiendo sus servicios a intereses
privados () Resulta inaudito que los responsables de la hacienda pblica sean
incapaces de entender que la Polica debe ser reconocida como imparcial,
actuando en base a principios ticos y espritu cvico como sustento de su
legitimidad19 Estos das hemos visto claramente este peligro en el caso de Ta
Mara donde un efectivo intentaba sembrar un objeto punzo cortante en un
manifestante detenido.
Tendencia regional
Esta tendencia a la criminalizacin de la protesta social se da tambin a
nivel de la regin. Los del Observatorio de Conflictos Mineros de Amrica Latina
(OCMAL)) sealan que La criminalizacin en pases de Amrica Latina confirma
que sta ocurre con el objetivo de intimidar o acallar las voces y acciones de
resistencia frente a actividades y proyectos extractivos, tanto mineros como de
hidrocarburos () La criminalizacin se expresa de distintas maneras, las misma
que pueden ser hostigamientos, procesos judiciales, amenazas contra la vida,
agresiones, militarizacin, represin, asesinatos.
En la mayora de casos se criminaliza de manera selectiva a lderes,
dirigentes, autoridades locales, asesores de las organizaciones, periodistas y
activistas involucrados en los procesos de resistencia, con implicaciones en el
entorno familiar as como en las organizaciones y las comunidades de las
personas criminalizadas. Por su parte, las mujeres que participan en las luchas de
resistencia sufren doble criminalizacin, pues adems de estar expuestas a todo
tipo de amenazas y agresiones, incluso la muerte, por su rol de defensoras de
derechos, tambin sufren hostigamientos y estigmatizaciones por su condicin de
mujeres20.

Necesidad de reforzar los mecanismos del Estado

Para la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina y
el Caribe (CEPAL) En muchos casos la creciente judicializacin de estos
problemas revela la escasa capacidad del Estado y la ausencia de mecanismos
efectivos para resolver, expedita y oportunamente, las tensiones y asimetras entre
los distintos actores sociales involucrados. CEPAL se refiere a la carencia de
19

) Quin paga a la polica? La Repblica, 10 de mayo de 2015.

) Cecilia Chrrez. Csar Padilla, Sander Otten, Maria Rosa Yumbla (recopilacin y edicin) Cuando tiemblan los
derechos. Extractivismo y criminalizacin en Amrica Latina (Quito, 2011) p.145.
20

polticas de Estado, capacidad institucional y mecanismos expeditos de

compensacin y resolucin de conflictos que logren conciliar las legtimas
demandas sociales de los grupos afectados con el desarrollo econmico de los
recursos que constituyen las principales ventajas comparativas de la regin en el
comercio internacional 21.
Grompone y Tanaka son de similar opinin. Ellos sostienen que el
problema con los conflictos no son ellos en s mismos, sino la debilidad de los
mecanismos institucionales para procesarlos de manera pacfica, y preservando el
inters general de la sociedad, empezando por los ms vulnerables, frente a la
accin de grupos de inters especficos () Los mecanismos institucionales de
negociacin y solucin de conflictos aparecen como irrelevantes, costosos,
inaccesibles e ineficientes, y se percibe a la movilizacin y la protesta sociales
como recursos y prcticas legtimos para hacerse escuchar, a veces los nicos
22
.
Por eso CEPAL seala la urgencia de Desarrollar la capacidad institucional
necesaria para la gestin pblica de los conflictos socioambientales que surgen en
el desarrollo de los sectores de la explotacin de recursos naturales. Nos dice que
Se requiere una slida institucionalidad para prevenir y gestionar los conflictos
sobre la base de normas de consulta (consentimiento previo, libre e informado),
transparencia, normas ambientales y laborales claras, y la exploracin y
explotacin adecuadamente reglamentadas y bien definidas, partiendo de normas
internacionales ya establecidas, como el Convenio 169 de la OIT sobre los
pueblos indgenas y tribales y los Principios del Ecuador para la financiacin, entre
otros 23.
Reflexin final
No queremos terminar sin hacer nuestro el llamado de la Conferencia
Episcopal Peruana Llamamos a las fuerzas del orden y tambin a la
poblacin civil a reafirmar el respeto por los derechos humanos y por la paz.
Es sumamente necesario retomar el dilogo alturado, con la buena voluntad
de todas las partes implicadas, que deben participar en l para que se restablezca
la Paz.
Lima, 15 de mayo del 2015

21

) Pactos para la igualdad: Hacia un futuro sostenible (Santiago, CEPAL,2014) pp.80 y 335.

22 )

R. Grompone, M. Tanaka Conclusiones: Las nuevas relaciones entre protestas sociales y poltica en Romeo
Grompone y Martn Tanaka (editores) Entre el Crecimiento Econmico y la Insatisfaccin Social. Las Protestas Sociales
en el Per Actual (Lima, IEP, 2009) pp. 411 y 392.
23 ) Pactos p.335.