CONTENIDO.

1. Definición de INPSASEL:
El Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, es un
organismo autónomo adscrito al Ministerio del Trabajo de Venezuela, creado según lo
establecido en el artículo 12 de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo, promulgada en el año 1986. En mayo de 2002 el Instituto,
recibe apoyo del Ejecutivo Nacional, para lo cual, se procede al nombramiento de un
nuevo presidente del organismo, y se da inicio al proceso de reactivación de la salud
ocupacional en Venezuela; acción de desarrollo institucional que permitirá el diseño y
ejecución de la política nacional en materia de prevención, salud y seguridad
laborales y la construcción de un sistema público de inspección y vigilancia de
condiciones de trabajo y salud de los trabajadores y trabajadoras, con un criterio
integral acorde con las exigencias del mundo laboral actual para el control y
prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales enmarcado dentro del
Sistema de Seguridad Social Venezolano que actualmente se diseña.

Misión.
Institución comprometida con el diseño y la ejecución de la política nacional en
materia de promoción, prevención y atención de la salud y la seguridad laboral,
garantizando el cumplimiento de la normativa legal en el área, así como, óptimas
condiciones de trabajo a todos los trabajadores y trabajadoras.

reconocido por su capacidad técnica y calidad de servicio de sus empleados Funciones Generales:  Vigilar y fiscalizar el cumplimiento de las normas  Prestar asistencia técnica a empleadores y trabajadores  Substanciar informes técnicos  Promoción. Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo y la Ley de Sistema de Seguridad Social. educación e investigación en materia de salud ocupacional Funciones asignadas por la Ley Orgánica de Prevención.Visión: El Instituto estará orientado a ser una Institución Científica Técnica del Estado Venezolano. especializado en la prevención de riesgos y el análisis de las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo. Salud y Seguridad en el Trabajo  Asesorar a empleadores y trabajadores en el área de la salud ocupacional  Dictar las Normas Técnicas que regulan la materia  Aplicar las sanciones a los que violen la Ley en esta materia .  Ejecutar la Política Nacional en materia de Prevención.

 Gestionar el nuevo régimen de Seguridad y Salud en el Trabajo .

antes de la instalación de industrias y establecimientos en general. C. Asesorar al Presidente de la República y evacuar sus consultas cuando éste lo requiera en la materia objeto de esta Ley. institutos y asociaciones para la realización conjunta de programas tendentes a lograr los objetivos fundamentales de esta Ley. localización de industrias. Vigilar permanentemente el cumplimiento de la política nacional de condiciones y medio ambiente de trabajo en materia de prevención. Salud y Seguridad Laborales. I. H. Asimismo elaborar disposiciones que regulen la incorporación de tecnología foránea. B. y un mejor aprovechamiento de los recursos disponibles. dentro de los programas a ser desarrollados por los Organismos Científicos o Técnicos Nacionales. Promover la realización de cursos y programas de estudio a ser realizados por el Instituto Nacional de Prevención. Promover la capacitación de profesionales y técnicos a fin de cubrir los requerimientos de los servicios y actividades que esta Ley establece. a fin de disponer de información técnica adecuada. Promover normas relativas a la prevención de los riesgos laborales. A. J. G. Elaborar la política Nacional de Prevención. N. D. así como el respeto a las condiciones de equilibrio ecológico circundante. en materia de Prevención. Salud y Seguridad Laborales y asesorar al Poder Ejecutivo Nacional en su formulación. y otras actividades sean acompañadas de inversiones en infraestructura social y física que garantice el bienestar de los trabajadores y sus familias. Promover normas tendentes a que los proyectos y programas de instalación. Promover campañas de educación en materia de Prevención. Salud y Seguridad Laborales. Salud y Seguridad . Definir una metodología de interacción y coordinación con los Organismos Públicos y Privados vinculados directa o indirectamente con la materia objeto de la presente Ley. L. salud y seguridad laborales y el funcionamiento de los órganos responsables de su aplicación. explotaciones en general.2. Promover estudios tendentes a la formulación y administración de una política tecnológica nacional que establezca normas referidas a condiciones y medio ambiente de trabajo. Requerir el establecimiento o la ratificación de convenios celebrados con Organismos Internacionales y con otros países. públicos o privados. F. E. M. Promover investigaciones sobre la materia. Atribuciones en la LOPCYMAT. K. en materia de condiciones y medio ambiente de trabajo. Promover la realización de convenios y acuerdos con universidades. Promover la realización de programas de capacitación técnica y promoción cultural para los trabajadores y empleadores.

14. en un terreno tan técnico. Los principios de la acción preventiva.O. no significa sólo reparar el daño producido sino evitarlo. es preciso. es decir. Q. todos ellos definidores de la obligación empresarial consisten en: 1. someterla a una revisión constante acompasándola a los cambios tanto en el terreno productivo como de las técnicas de seguridad (art. Tener en consideración las características personales del trabajador tanto en el diseño de la producción como en la asignación de tareas. técnico o social. Solicitar al Presidente de la República.d). Las demás atribuciones que le sean asignadas por leyes.2). Predominio de la visión preventiva que.14 y 15 LPRL. Amplitud del campo de actuación del deber ya que el empresario debe garantizar la salud de los trabajadores “en todos los aspectos relacionados con el trabajo” (art. 15. se trata de eludir el riesgo mismo que no es otra cosa que la probabilidad de sufrir el daño (art. regulados en los arts.4.14. dando amplia publicidad a las acciones que respecto a las mismas realicen las Organizaciones representativas de empleadores y trabajadores. reglamentos o resoluciones. 15. así como también otros grupos con interés en la materia. Permanencia y actualización constante de la acción preventiva ya que. .15). P. adaptando el trabajo a la persona (arts. 3. y 15.2). cuando así lo requieran circunstancias de orden científico. 2.2. 3. Promover el establecimiento de normas en cuanto a pruebas. en relación con todas las condiciones o circunstancias en las que éstos desempeñan su tarea productiva y que sean susceptibles de generar riesgos. complejo y cambiante como es el de la seguridad laboral.1. Laborales y difundir la política sobre condiciones y medio ambiente de trabajo. R. la incorporación de nuevos miembros. Dictar un reglamento interno para su organización y funcionamiento. 4. más aún. ¿Qué mecanismo de seguridad y de prevención se deben constituir en las empresas para prevenir o minimizar los accidentes laborales? Los principios de la acción preventiva. clasificación o control de toda sustancia potencialmente peligrosa con destino a uso industrial o agropecuario y doméstico.

buscando un conjunto coherente que integre en ella la técnica.g)”.3). consulta y participación y formación de los trabajadores.. las condiciones de trabajo. y 30 a 33) tales como “la evaluación de los riesgos.) la constitución de una organización y de los medios necesarios”.15. las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo (art. la actuación en casos de emergencia y de riesgo grave e inminente. El art. Cumplir todas las obligaciones establecidas en las normas de prevención de riesgos (art. 7. la vigilancia de la salud. 6.1.15.2 LPRL exige al empresario el cumplimiento de ciertas obligaciones instrumentales (reguladas en los arts. como “planificar la prevención.. Tecnificar y organizar profesionalmente la prevención de riesgos en la empresa ya sea porque la LPRL le exige al empresario “tener en cuenta la evolución de la técnica” (art.e).14. la organización del trabajo. y (. . la información. 16 a 24. o “garantizar que sólo los trabajadores que hayan recibido información suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo grave y específico (art.5.15.1.15.3)”.

Las responsabilidades empresariales por incumplimiento de las obligaciones de seguridad. la civil y la de seguridad social. pudiendo concurrir la administrativa. Así. según la cual “el empresario realizará la prevención de los riesgos laborales mediante la adopción de cuantas mediadas sean necesarias para la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores”. Sin llegar a ese extremo. Están previstas en el Cap. la penal. de manera que sólo circunstancias de fuerza mayor o de caso fortuito lo exoneran de responsabilidad.El alcance de la obligación de seguridad. La responsabilidad por riesgos del trabajo está marcada por dos rasgos: la variedad y multiplicidad de posibles responsabilidades. y la general compatibilidad de todas estas responsabilidades. la LPRL exige del empresario una diligencia extraordinaria y particularmente cuidadosa. Sanciones aplicada al patrono por incumplimiento de medida de seguridad o prevención en el puesto de trabajo. pero en salud laboral la LPRL quiere que lo imposible jurídicamente sea sólo aquello que no es técnicamente viable. El art. 4. VII de la LPRL.2 LPRL incorpora una especie de cláusula de cierre al alcance de la obligación empresarial de seguridad. . Cierto es. que nadie puede ser obligado a lo imposible.14. la de seguridad no es una obligación de resultado que sólo se cumpla cuando la protección es eficaz.

en fin. esa infracción sea consciente y voluntariamente querida. . esto es. Hace falta. la salud o la vida del trabajador durante el desempeño de su trabajo y este daño es consecuencia de un comportamiento imprudente o negligente de alguno de los posibles inculpados. pues. además. 2. que se haya producido una infracción de una norma que exija el comportamiento no realizado y que.42 LPRL). “los medios necesarios para que desempeñen su actividad con las medidas de seguridad e higiene adecuadas”. Puede sobrevenir a esas mismas personas si se ha producido un daño en la integridad. exige la producción del daño aunque no una voluntad deliberada de provocarlo. de un delito de resultado ya que. Responsabilidad civil. El de quien no respetando las normas de prevención de riesgos que les obligan a ello.Tipos de responsabilidad empresarial (reguladas en el art. a diferencia del anterior. Para incurrir en esta responsabilidad es preciso que este en cumplimiento genere una situación de peligro grave para la vida. no proporcione a los trabajadores. que exista dolo en el comportamiento del incumplidor. 1. Responsabilidad penal. estando legalmente obligados. Está prevista en el Código Penal de 1995 y puede surgir como consecuencia de dos tipos de comportamientos diferentes: 1. Se trata. la integridad o la salud de los trabajadores. por esta razón se le califica como delito de riesgo y no de resultado ya que no es necesario que se produzca un daño real. El trabajador puede acudir a los tribunales civiles solicitando que se declare la responsabilidad civil del empresario por incumplimiento de las medidas de seguridad laboral.

En estos casos la acción de responsabilidad es civil.5 LPRL). se materializa en una indemnización económica que tiene como finalidad la de reparar la totalidad del daño producido. con la imposición de la sanción pertinente por parte de la autoridad laboral.000 pesetas y los 100 millones. Responsabilidad administrativa. Consiste en una responsabilidad fuertemente objetivada de la empresa ya que se origina por el mero incumplimiento de cualquiera de las numerosísimas normas que regulan la materia de la salud laboral. que sigue siendo civil. La responsabilidad.15. 2. La regulación del tipo de infracciones se encuentra en los arts. normalmente de tipo contractual y debería exigirse ante el juez de lo social. sigue con la instrucción propiamente dicha del expediente donde el imputado ha de tener la oportunidad de realizar alegaciones y finaliza. no es susceptible de aseguramiento. inmaterial o moral. El daño indemnizable es el efectivamente producido. el incumplimiento de las medidas de seguridad y el daño producido. La declaración de responsabilidad se materializa en una sanción que adopta la forma de una pena de naturaleza económica o multa que puede oscilar entre las 50. y como tal responsabilidad civil o privada es susceptible de aseguramiento (art. graves y muy graves. . Sólo en casos extremos de fuerza mayor o de caso fortuito el empresario podrá exonerarse de esta responsabilidad que. comprendiendo tanto el material como el psíquico. Es necesario que exista una relación de causalidad entre el trabajo. Es preciso que se hayan producido daños efectivos en la salud o en la integridad del trabajador conectado con la realización de sus tareas laborales. 11 a 13 LISOS que diferencia entre infracciones leves. 4.Para que prospere la exigencia de responsabilidad civil: 1. Debe existir un comportamiento cuando menos negligente o culposo por parte del empresario o de la persona que actúa en su nombre. aunque tampoco es infrecuente que la acción. Dicha declaración tiene lugar tras un expediente administrativa que se inicia con un acta de infracción realizada por el inspector de trabajo. se considere extracontractual y se ejercite ante el juez ordinario o civil. 3. si es el caso.

también se prevé que un empresario infractor de las medidas de seguridad quede excluido por un cierto tiempo de la posibilidad de contratar con la Administración Pública (art.S. es la que la ley (arts. El recargo consiste en que el empresario deberá abonar al trabajador o a sus herederos una cantidad consistente en un porcentaje de incremento de esas prestaciones (del 30 al 50%).123 LGSS. a diferencia de la del recargo. Pueden existir dos subtipos de responsabilidades: 1. a su exclusivo cargo y sin que pueda desplazar dicha responsabilidad mediante el aseguramiento privado. o de la Mutua. que tiene lugar siempre que el empresario no haya cumplido cualquiera de sus obligaciones de seguridad. todas son compatibles. Junto a la multa el LPRL prevé otras medidas de tipo cautelar. 2. pero que.54 LPRL).1 y 3 LPRL).Según el tipo de infracción corresponde una sanción económica que valorará. etc. recogida en el art.S. no obstante. Se trata de una responsabilidad económica muy importante. la reincidencia. La más habitual es la que consiste en un recargo permanente de las prestaciones de S.S. Finalmente. En principio. a que el trabajador accidentado o enfermo pudiera tener derecho. para agravarla ciertas circunstancias que pueden acompañar al incumplimiento del empresario tales como el número de trabajadores afectados. que tampoco es asegurable por cuanto de naturaleza pública.42.195 y 197 LGSS) le asigna por la totalidad de la cuantía de las prestaciones: es decir. o el cierre del centro de trabajo mientras no se adopten las medidas de seguridad exigidas. sólo se origina en casos mucho más limitados y excepcionales. Se trata de una responsabilidad. además. Responsabilidad en materia de seguridad social. de manera que el empresario puede estar obligado a hacer frente simultáneamente a todas ellas (art. y las consecuencias de dicho incumplimiento tengan cierta gravedad sobre la salud o la integridad del trabajador. La compatibilidad de las responsabilidades empresariales. Esta compatibilidad general ha de ser. La otra responsabilidad empresarial en materia de S. que pueden acompañar a la sanción económica tales como la suspensión o la paralización de las actividades productivas. matizada de la siguiente forma: . que ha de abonarlas y hacerse cargo de todas ellas y por todo el tiempo que deban durar en lugar de la entidad gestora de la S.

siempre es compatible con cualquier otra responsabilidad. si bien no lo es con la penal en virtud del principio constitucional de que nadie puede ser sancionado doblemente por la misma falta o comportamiento. LA RESPONSABILIDAD DEL TRABAJADOR. La responsabilidad administrativa es siempre compatible con la civil y la de la S. La responsabilidad del trabajador es. Otro supuesto es el de las ETT.42. mucho más limitada como corresponde a su posición subalterna en el terreno de la salud laboral. También pueden ser responsables terceros. La responsabilidad penal es sólo incompatible con la administrativa en los términos dichos.S. que cualquiera podrá dirigirse exigiendo responsabilidad contra ambas empresas o contra cualquiera de ellas. de forma indistinta.29 LPRL y es ahí donde también se explicitan sus responsabilidades que se producen casi siempre en el terreno de su relación contractual con el empresario. De esta forma “el incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevención de riesgos (. y de recargo de las mismas.) tendrá la consideración de incumplimiento laboral”. sea porque haya provocado daños en máquinas o instalaciones. Sus obligaciones en materia de prevención de riesgos se enumeran en el art.. 2. siendo más un sujeto pasivo que activo de la misma.S.3LISOS).. como es el caso de los servicios de prevención ajenos. cuidadoso y no imprudente. es decir.42. 3. de las mutuas de accidentes o de las entidades formativas o auditoras. OTROS RESPONSABLES.2 LISOS)... Se trata de los casos de empresas contratista o subcontratista. sea porque haya sido la . lo que significa que. sea por recargo o por la totalidad de las prestaciones. También podrá exigírsele por parte del empresario la responsabilidad civil derivada de su comportamiento laboral defectuoso en el ámbito de la seguridad. finalmente. si bien deba cumplir las órdenes e instrucciones de seguridad y observar un comportamiento diligente. La responsabilidad en materia de S. podrá ser sancionado o despedido por ello. donde la empresa principal. La responsabilidad civil es compatible con cualquiera otra si bien los jueces tienden a moderar su cuantía teniendo en cuenta las cantidades que el trabajador ya recibe en concepto de prestaciones de la S. 4.S.1. en el que la empresa usuaria o que utiliza los servicios del trabajador asume la mayor parte de las obligaciones y responsabilidades en materia de salud laboral y sólo subsidiariamente responderá la ETT (art. responderá solidariamente con la contratista de las obligaciones en materia de salud laboral (art.

En cualquier caso. está excluida la responsabilidad administrativa del trabajador. .causa de lesiones a clientes o a compañeros de trabajo. que podrá imputársele si es el causante de daños a la salud o la integridad de otros trabajadores de la empresa o del centro de trabajo. pero no la penal.