CONTENIDO.

1. Definición de INPSASEL:
El Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, es un
organismo autónomo adscrito al Ministerio del Trabajo de Venezuela, creado según lo
establecido en el artículo 12 de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo, promulgada en el año 1986. En mayo de 2002 el Instituto,
recibe apoyo del Ejecutivo Nacional, para lo cual, se procede al nombramiento de un
nuevo presidente del organismo, y se da inicio al proceso de reactivación de la salud
ocupacional en Venezuela; acción de desarrollo institucional que permitirá el diseño y
ejecución de la política nacional en materia de prevención, salud y seguridad
laborales y la construcción de un sistema público de inspección y vigilancia de
condiciones de trabajo y salud de los trabajadores y trabajadoras, con un criterio
integral acorde con las exigencias del mundo laboral actual para el control y
prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales enmarcado dentro del
Sistema de Seguridad Social Venezolano que actualmente se diseña.

Misión.
Institución comprometida con el diseño y la ejecución de la política nacional en
materia de promoción, prevención y atención de la salud y la seguridad laboral,
garantizando el cumplimiento de la normativa legal en el área, así como, óptimas
condiciones de trabajo a todos los trabajadores y trabajadoras.

educación e investigación en materia de salud ocupacional Funciones asignadas por la Ley Orgánica de Prevención. Salud y Seguridad en el Trabajo  Asesorar a empleadores y trabajadores en el área de la salud ocupacional  Dictar las Normas Técnicas que regulan la materia  Aplicar las sanciones a los que violen la Ley en esta materia .  Ejecutar la Política Nacional en materia de Prevención.Visión: El Instituto estará orientado a ser una Institución Científica Técnica del Estado Venezolano. reconocido por su capacidad técnica y calidad de servicio de sus empleados Funciones Generales:  Vigilar y fiscalizar el cumplimiento de las normas  Prestar asistencia técnica a empleadores y trabajadores  Substanciar informes técnicos  Promoción. especializado en la prevención de riesgos y el análisis de las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo. Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo y la Ley de Sistema de Seguridad Social.

 Gestionar el nuevo régimen de Seguridad y Salud en el Trabajo .

Requerir el establecimiento o la ratificación de convenios celebrados con Organismos Internacionales y con otros países. Salud y Seguridad Laborales. públicos o privados. A. Promover la capacitación de profesionales y técnicos a fin de cubrir los requerimientos de los servicios y actividades que esta Ley establece. F. Promover la realización de convenios y acuerdos con universidades. Promover normas relativas a la prevención de los riesgos laborales. dentro de los programas a ser desarrollados por los Organismos Científicos o Técnicos Nacionales. en materia de condiciones y medio ambiente de trabajo. Promover campañas de educación en materia de Prevención. G. N. E. H. Salud y Seguridad Laborales y asesorar al Poder Ejecutivo Nacional en su formulación. I. Promover estudios tendentes a la formulación y administración de una política tecnológica nacional que establezca normas referidas a condiciones y medio ambiente de trabajo. J. localización de industrias. así como el respeto a las condiciones de equilibrio ecológico circundante. Promover la realización de cursos y programas de estudio a ser realizados por el Instituto Nacional de Prevención. C. y otras actividades sean acompañadas de inversiones en infraestructura social y física que garantice el bienestar de los trabajadores y sus familias. Promover normas tendentes a que los proyectos y programas de instalación. Promover la realización de programas de capacitación técnica y promoción cultural para los trabajadores y empleadores. Definir una metodología de interacción y coordinación con los Organismos Públicos y Privados vinculados directa o indirectamente con la materia objeto de la presente Ley. explotaciones en general. K. Atribuciones en la LOPCYMAT. Salud y Seguridad Laborales. Asimismo elaborar disposiciones que regulen la incorporación de tecnología foránea. antes de la instalación de industrias y establecimientos en general. D. en materia de Prevención. salud y seguridad laborales y el funcionamiento de los órganos responsables de su aplicación. B. y un mejor aprovechamiento de los recursos disponibles. Promover investigaciones sobre la materia. L. Vigilar permanentemente el cumplimiento de la política nacional de condiciones y medio ambiente de trabajo en materia de prevención. Elaborar la política Nacional de Prevención. a fin de disponer de información técnica adecuada. Asesorar al Presidente de la República y evacuar sus consultas cuando éste lo requiera en la materia objeto de esta Ley. Salud y Seguridad . institutos y asociaciones para la realización conjunta de programas tendentes a lograr los objetivos fundamentales de esta Ley.2. M.

todos ellos definidores de la obligación empresarial consisten en: 1.14. reglamentos o resoluciones.O. Promover el establecimiento de normas en cuanto a pruebas. así como también otros grupos con interés en la materia. Predominio de la visión preventiva que. Laborales y difundir la política sobre condiciones y medio ambiente de trabajo. R. técnico o social. es preciso.2.14 y 15 LPRL. dando amplia publicidad a las acciones que respecto a las mismas realicen las Organizaciones representativas de empleadores y trabajadores.4. someterla a una revisión constante acompasándola a los cambios tanto en el terreno productivo como de las técnicas de seguridad (art. 3. adaptando el trabajo a la persona (arts. más aún. en un terreno tan técnico. 15. no significa sólo reparar el daño producido sino evitarlo.14. cuando así lo requieran circunstancias de orden científico. es decir. 3. 15. regulados en los arts. 4. Solicitar al Presidente de la República. Amplitud del campo de actuación del deber ya que el empresario debe garantizar la salud de los trabajadores “en todos los aspectos relacionados con el trabajo” (art. Los principios de la acción preventiva. Permanencia y actualización constante de la acción preventiva ya que. Tener en consideración las características personales del trabajador tanto en el diseño de la producción como en la asignación de tareas. P. . Dictar un reglamento interno para su organización y funcionamiento.d).1. ¿Qué mecanismo de seguridad y de prevención se deben constituir en las empresas para prevenir o minimizar los accidentes laborales? Los principios de la acción preventiva.2). y 15. la incorporación de nuevos miembros. clasificación o control de toda sustancia potencialmente peligrosa con destino a uso industrial o agropecuario y doméstico. se trata de eludir el riesgo mismo que no es otra cosa que la probabilidad de sufrir el daño (art. Las demás atribuciones que le sean asignadas por leyes. en relación con todas las condiciones o circunstancias en las que éstos desempeñan su tarea productiva y que sean susceptibles de generar riesgos. 2.15).2). complejo y cambiante como es el de la seguridad laboral. Q.

15. como “planificar la prevención. consulta y participación y formación de los trabajadores. . las condiciones de trabajo.) la constitución de una organización y de los medios necesarios”.. las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo (art. 7. la información. Tecnificar y organizar profesionalmente la prevención de riesgos en la empresa ya sea porque la LPRL le exige al empresario “tener en cuenta la evolución de la técnica” (art. 6. 16 a 24..14. El art.3)”. la vigilancia de la salud.15. la organización del trabajo. y 30 a 33) tales como “la evaluación de los riesgos.15.5.1. Cumplir todas las obligaciones establecidas en las normas de prevención de riesgos (art. o “garantizar que sólo los trabajadores que hayan recibido información suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo grave y específico (art. buscando un conjunto coherente que integre en ella la técnica.1.15. y (.2 LPRL exige al empresario el cumplimiento de ciertas obligaciones instrumentales (reguladas en los arts.3). la actuación en casos de emergencia y de riesgo grave e inminente.e).g)”.

El alcance de la obligación de seguridad. y la general compatibilidad de todas estas responsabilidades. El art. la LPRL exige del empresario una diligencia extraordinaria y particularmente cuidadosa. 4. que nadie puede ser obligado a lo imposible.14. pero en salud laboral la LPRL quiere que lo imposible jurídicamente sea sólo aquello que no es técnicamente viable. Están previstas en el Cap. Sin llegar a ese extremo. de manera que sólo circunstancias de fuerza mayor o de caso fortuito lo exoneran de responsabilidad. la civil y la de seguridad social. Las responsabilidades empresariales por incumplimiento de las obligaciones de seguridad. . la penal. la de seguridad no es una obligación de resultado que sólo se cumpla cuando la protección es eficaz. Sanciones aplicada al patrono por incumplimiento de medida de seguridad o prevención en el puesto de trabajo.2 LPRL incorpora una especie de cláusula de cierre al alcance de la obligación empresarial de seguridad. pudiendo concurrir la administrativa. Así. según la cual “el empresario realizará la prevención de los riesgos laborales mediante la adopción de cuantas mediadas sean necesarias para la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores”. VII de la LPRL. Cierto es. La responsabilidad por riesgos del trabajo está marcada por dos rasgos: la variedad y multiplicidad de posibles responsabilidades.

por esta razón se le califica como delito de riesgo y no de resultado ya que no es necesario que se produzca un daño real. Puede sobrevenir a esas mismas personas si se ha producido un daño en la integridad. esto es. El trabajador puede acudir a los tribunales civiles solicitando que se declare la responsabilidad civil del empresario por incumplimiento de las medidas de seguridad laboral. a diferencia del anterior. no proporcione a los trabajadores. Está prevista en el Código Penal de 1995 y puede surgir como consecuencia de dos tipos de comportamientos diferentes: 1. Hace falta. que exista dolo en el comportamiento del incumplidor. El de quien no respetando las normas de prevención de riesgos que les obligan a ello. de un delito de resultado ya que. Se trata. 1.42 LPRL). pues. exige la producción del daño aunque no una voluntad deliberada de provocarlo. “los medios necesarios para que desempeñen su actividad con las medidas de seguridad e higiene adecuadas”. esa infracción sea consciente y voluntariamente querida. Responsabilidad penal.Tipos de responsabilidad empresarial (reguladas en el art. Responsabilidad civil. . la salud o la vida del trabajador durante el desempeño de su trabajo y este daño es consecuencia de un comportamiento imprudente o negligente de alguno de los posibles inculpados. además. estando legalmente obligados. en fin. la integridad o la salud de los trabajadores. que se haya producido una infracción de una norma que exija el comportamiento no realizado y que. Para incurrir en esta responsabilidad es preciso que este en cumplimiento genere una situación de peligro grave para la vida. 2.

Para que prospere la exigencia de responsabilidad civil: 1. se considere extracontractual y se ejercite ante el juez ordinario o civil.15. Es preciso que se hayan producido daños efectivos en la salud o en la integridad del trabajador conectado con la realización de sus tareas laborales. y como tal responsabilidad civil o privada es susceptible de aseguramiento (art. Debe existir un comportamiento cuando menos negligente o culposo por parte del empresario o de la persona que actúa en su nombre. no es susceptible de aseguramiento. 11 a 13 LISOS que diferencia entre infracciones leves. Consiste en una responsabilidad fuertemente objetivada de la empresa ya que se origina por el mero incumplimiento de cualquiera de las numerosísimas normas que regulan la materia de la salud laboral. 3. 2. En estos casos la acción de responsabilidad es civil. El daño indemnizable es el efectivamente producido. el incumplimiento de las medidas de seguridad y el daño producido. aunque tampoco es infrecuente que la acción. La responsabilidad. normalmente de tipo contractual y debería exigirse ante el juez de lo social. . comprendiendo tanto el material como el psíquico. sigue con la instrucción propiamente dicha del expediente donde el imputado ha de tener la oportunidad de realizar alegaciones y finaliza. La regulación del tipo de infracciones se encuentra en los arts. graves y muy graves. que sigue siendo civil. inmaterial o moral. Sólo en casos extremos de fuerza mayor o de caso fortuito el empresario podrá exonerarse de esta responsabilidad que. con la imposición de la sanción pertinente por parte de la autoridad laboral. si es el caso.000 pesetas y los 100 millones. Es necesario que exista una relación de causalidad entre el trabajo. 4. La declaración de responsabilidad se materializa en una sanción que adopta la forma de una pena de naturaleza económica o multa que puede oscilar entre las 50. se materializa en una indemnización económica que tiene como finalidad la de reparar la totalidad del daño producido. Dicha declaración tiene lugar tras un expediente administrativa que se inicia con un acta de infracción realizada por el inspector de trabajo.5 LPRL). Responsabilidad administrativa.

pero que. a su exclusivo cargo y sin que pueda desplazar dicha responsabilidad mediante el aseguramiento privado. que tampoco es asegurable por cuanto de naturaleza pública.42. que tiene lugar siempre que el empresario no haya cumplido cualquiera de sus obligaciones de seguridad.S. todas son compatibles. Junto a la multa el LPRL prevé otras medidas de tipo cautelar. es la que la ley (arts. recogida en el art. que ha de abonarlas y hacerse cargo de todas ellas y por todo el tiempo que deban durar en lugar de la entidad gestora de la S. etc. Pueden existir dos subtipos de responsabilidades: 1.1 y 3 LPRL). además. también se prevé que un empresario infractor de las medidas de seguridad quede excluido por un cierto tiempo de la posibilidad de contratar con la Administración Pública (art. En principio. o el cierre del centro de trabajo mientras no se adopten las medidas de seguridad exigidas. matizada de la siguiente forma: . La otra responsabilidad empresarial en materia de S. a que el trabajador accidentado o enfermo pudiera tener derecho. para agravarla ciertas circunstancias que pueden acompañar al incumplimiento del empresario tales como el número de trabajadores afectados.Según el tipo de infracción corresponde una sanción económica que valorará. Se trata de una responsabilidad. que pueden acompañar a la sanción económica tales como la suspensión o la paralización de las actividades productivas. Finalmente. a diferencia de la del recargo.123 LGSS. El recargo consiste en que el empresario deberá abonar al trabajador o a sus herederos una cantidad consistente en un porcentaje de incremento de esas prestaciones (del 30 al 50%). Se trata de una responsabilidad económica muy importante. La más habitual es la que consiste en un recargo permanente de las prestaciones de S.195 y 197 LGSS) le asigna por la totalidad de la cuantía de las prestaciones: es decir.54 LPRL). de manera que el empresario puede estar obligado a hacer frente simultáneamente a todas ellas (art. no obstante. Esta compatibilidad general ha de ser. sólo se origina en casos mucho más limitados y excepcionales.S. 2. Responsabilidad en materia de seguridad social. La compatibilidad de las responsabilidades empresariales. o de la Mutua. y las consecuencias de dicho incumplimiento tengan cierta gravedad sobre la salud o la integridad del trabajador.S. la reincidencia.

También podrá exigírsele por parte del empresario la responsabilidad civil derivada de su comportamiento laboral defectuoso en el ámbito de la seguridad. 4. siendo más un sujeto pasivo que activo de la misma. de las mutuas de accidentes o de las entidades formativas o auditoras.42.1.. donde la empresa principal.. si bien no lo es con la penal en virtud del principio constitucional de que nadie puede ser sancionado doblemente por la misma falta o comportamiento. sea porque haya sido la . y de recargo de las mismas. OTROS RESPONSABLES. siempre es compatible con cualquier otra responsabilidad. De esta forma “el incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevención de riesgos (. Otro supuesto es el de las ETT. La responsabilidad en materia de S. podrá ser sancionado o despedido por ello.3LISOS). Se trata de los casos de empresas contratista o subcontratista. 3. La responsabilidad civil es compatible con cualquiera otra si bien los jueces tienden a moderar su cuantía teniendo en cuenta las cantidades que el trabajador ya recibe en concepto de prestaciones de la S. responderá solidariamente con la contratista de las obligaciones en materia de salud laboral (art. También pueden ser responsables terceros. que cualquiera podrá dirigirse exigiendo responsabilidad contra ambas empresas o contra cualquiera de ellas. de forma indistinta. mucho más limitada como corresponde a su posición subalterna en el terreno de la salud laboral.29 LPRL y es ahí donde también se explicitan sus responsabilidades que se producen casi siempre en el terreno de su relación contractual con el empresario.S. cuidadoso y no imprudente. si bien deba cumplir las órdenes e instrucciones de seguridad y observar un comportamiento diligente. La responsabilidad penal es sólo incompatible con la administrativa en los términos dichos. en el que la empresa usuaria o que utiliza los servicios del trabajador asume la mayor parte de las obligaciones y responsabilidades en materia de salud laboral y sólo subsidiariamente responderá la ETT (art. finalmente. es decir. lo que significa que. sea porque haya provocado daños en máquinas o instalaciones. 2.S.S. LA RESPONSABILIDAD DEL TRABAJADOR. sea por recargo o por la totalidad de las prestaciones. La responsabilidad del trabajador es.2 LISOS).. La responsabilidad administrativa es siempre compatible con la civil y la de la S.) tendrá la consideración de incumplimiento laboral”.42. como es el caso de los servicios de prevención ajenos. Sus obligaciones en materia de prevención de riesgos se enumeran en el art..

que podrá imputársele si es el causante de daños a la salud o la integridad de otros trabajadores de la empresa o del centro de trabajo.causa de lesiones a clientes o a compañeros de trabajo. pero no la penal. En cualquier caso. está excluida la responsabilidad administrativa del trabajador. .

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