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CONTENIDO.

1. Definición de INPSASEL:
El Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, es un
organismo autónomo adscrito al Ministerio del Trabajo de Venezuela, creado según lo
establecido en el artículo 12 de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo, promulgada en el año 1986. En mayo de 2002 el Instituto,
recibe apoyo del Ejecutivo Nacional, para lo cual, se procede al nombramiento de un
nuevo presidente del organismo, y se da inicio al proceso de reactivación de la salud
ocupacional en Venezuela; acción de desarrollo institucional que permitirá el diseño y
ejecución de la política nacional en materia de prevención, salud y seguridad
laborales y la construcción de un sistema público de inspección y vigilancia de
condiciones de trabajo y salud de los trabajadores y trabajadoras, con un criterio
integral acorde con las exigencias del mundo laboral actual para el control y
prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales enmarcado dentro del
Sistema de Seguridad Social Venezolano que actualmente se diseña.

Misión.
Institución comprometida con el diseño y la ejecución de la política nacional en
materia de promoción, prevención y atención de la salud y la seguridad laboral,
garantizando el cumplimiento de la normativa legal en el área, así como, óptimas
condiciones de trabajo a todos los trabajadores y trabajadoras.

Visión: El Instituto estará orientado a ser una Institución Científica Técnica del Estado Venezolano. Salud y Seguridad en el Trabajo  Asesorar a empleadores y trabajadores en el área de la salud ocupacional  Dictar las Normas Técnicas que regulan la materia  Aplicar las sanciones a los que violen la Ley en esta materia . reconocido por su capacidad técnica y calidad de servicio de sus empleados Funciones Generales:  Vigilar y fiscalizar el cumplimiento de las normas  Prestar asistencia técnica a empleadores y trabajadores  Substanciar informes técnicos  Promoción.  Ejecutar la Política Nacional en materia de Prevención. Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo y la Ley de Sistema de Seguridad Social. educación e investigación en materia de salud ocupacional Funciones asignadas por la Ley Orgánica de Prevención. especializado en la prevención de riesgos y el análisis de las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo.

 Gestionar el nuevo régimen de Seguridad y Salud en el Trabajo .

E. Salud y Seguridad . Atribuciones en la LOPCYMAT. K. Promover normas tendentes a que los proyectos y programas de instalación. salud y seguridad laborales y el funcionamiento de los órganos responsables de su aplicación. Vigilar permanentemente el cumplimiento de la política nacional de condiciones y medio ambiente de trabajo en materia de prevención. Asimismo elaborar disposiciones que regulen la incorporación de tecnología foránea. H. a fin de disponer de información técnica adecuada. y un mejor aprovechamiento de los recursos disponibles. J. L. públicos o privados. Promover campañas de educación en materia de Prevención. Promover normas relativas a la prevención de los riesgos laborales. Requerir el establecimiento o la ratificación de convenios celebrados con Organismos Internacionales y con otros países. A. localización de industrias. Promover la realización de convenios y acuerdos con universidades. Promover la realización de cursos y programas de estudio a ser realizados por el Instituto Nacional de Prevención. dentro de los programas a ser desarrollados por los Organismos Científicos o Técnicos Nacionales. Asesorar al Presidente de la República y evacuar sus consultas cuando éste lo requiera en la materia objeto de esta Ley. F. explotaciones en general. institutos y asociaciones para la realización conjunta de programas tendentes a lograr los objetivos fundamentales de esta Ley. y otras actividades sean acompañadas de inversiones en infraestructura social y física que garantice el bienestar de los trabajadores y sus familias. en materia de condiciones y medio ambiente de trabajo. así como el respeto a las condiciones de equilibrio ecológico circundante. Promover investigaciones sobre la materia. Salud y Seguridad Laborales. N. D. Elaborar la política Nacional de Prevención. C. Definir una metodología de interacción y coordinación con los Organismos Públicos y Privados vinculados directa o indirectamente con la materia objeto de la presente Ley. B. Promover estudios tendentes a la formulación y administración de una política tecnológica nacional que establezca normas referidas a condiciones y medio ambiente de trabajo.2. antes de la instalación de industrias y establecimientos en general. I. Salud y Seguridad Laborales y asesorar al Poder Ejecutivo Nacional en su formulación. en materia de Prevención. G. Promover la capacitación de profesionales y técnicos a fin de cubrir los requerimientos de los servicios y actividades que esta Ley establece. Salud y Seguridad Laborales. Promover la realización de programas de capacitación técnica y promoción cultural para los trabajadores y empleadores. M.

someterla a una revisión constante acompasándola a los cambios tanto en el terreno productivo como de las técnicas de seguridad (art. Laborales y difundir la política sobre condiciones y medio ambiente de trabajo. 4. 2. y 15. Solicitar al Presidente de la República. Las demás atribuciones que le sean asignadas por leyes. todos ellos definidores de la obligación empresarial consisten en: 1.14 y 15 LPRL. la incorporación de nuevos miembros. complejo y cambiante como es el de la seguridad laboral.2). más aún. se trata de eludir el riesgo mismo que no es otra cosa que la probabilidad de sufrir el daño (art. reglamentos o resoluciones. 15. Los principios de la acción preventiva.14.15). 15.O.14. regulados en los arts.2). en un terreno tan técnico. técnico o social. Tener en consideración las características personales del trabajador tanto en el diseño de la producción como en la asignación de tareas. Predominio de la visión preventiva que. Permanencia y actualización constante de la acción preventiva ya que. en relación con todas las condiciones o circunstancias en las que éstos desempeñan su tarea productiva y que sean susceptibles de generar riesgos. es decir. Dictar un reglamento interno para su organización y funcionamiento. cuando así lo requieran circunstancias de orden científico. 3.d). es preciso.1.4. adaptando el trabajo a la persona (arts. R. Promover el establecimiento de normas en cuanto a pruebas. Q. clasificación o control de toda sustancia potencialmente peligrosa con destino a uso industrial o agropecuario y doméstico. . dando amplia publicidad a las acciones que respecto a las mismas realicen las Organizaciones representativas de empleadores y trabajadores. no significa sólo reparar el daño producido sino evitarlo. Amplitud del campo de actuación del deber ya que el empresario debe garantizar la salud de los trabajadores “en todos los aspectos relacionados con el trabajo” (art. P. ¿Qué mecanismo de seguridad y de prevención se deben constituir en las empresas para prevenir o minimizar los accidentes laborales? Los principios de la acción preventiva. 3.2. así como también otros grupos con interés en la materia.

1.15.15. las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo (art. consulta y participación y formación de los trabajadores.. El art.5. y 30 a 33) tales como “la evaluación de los riesgos.15. 7.3).) la constitución de una organización y de los medios necesarios”.3)”. 6. la información.1.14..g)”. las condiciones de trabajo. la vigilancia de la salud.e). Cumplir todas las obligaciones establecidas en las normas de prevención de riesgos (art. o “garantizar que sólo los trabajadores que hayan recibido información suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo grave y específico (art.15. . 16 a 24. la organización del trabajo. como “planificar la prevención.2 LPRL exige al empresario el cumplimiento de ciertas obligaciones instrumentales (reguladas en los arts. Tecnificar y organizar profesionalmente la prevención de riesgos en la empresa ya sea porque la LPRL le exige al empresario “tener en cuenta la evolución de la técnica” (art. la actuación en casos de emergencia y de riesgo grave e inminente. y (. buscando un conjunto coherente que integre en ella la técnica.

según la cual “el empresario realizará la prevención de los riesgos laborales mediante la adopción de cuantas mediadas sean necesarias para la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores”. Las responsabilidades empresariales por incumplimiento de las obligaciones de seguridad. la penal. Sanciones aplicada al patrono por incumplimiento de medida de seguridad o prevención en el puesto de trabajo. La responsabilidad por riesgos del trabajo está marcada por dos rasgos: la variedad y multiplicidad de posibles responsabilidades. pudiendo concurrir la administrativa. la civil y la de seguridad social. y la general compatibilidad de todas estas responsabilidades. Están previstas en el Cap. .14. la LPRL exige del empresario una diligencia extraordinaria y particularmente cuidadosa. pero en salud laboral la LPRL quiere que lo imposible jurídicamente sea sólo aquello que no es técnicamente viable. 4. El art. de manera que sólo circunstancias de fuerza mayor o de caso fortuito lo exoneran de responsabilidad. Cierto es. Sin llegar a ese extremo. la de seguridad no es una obligación de resultado que sólo se cumpla cuando la protección es eficaz.El alcance de la obligación de seguridad. que nadie puede ser obligado a lo imposible.2 LPRL incorpora una especie de cláusula de cierre al alcance de la obligación empresarial de seguridad. VII de la LPRL. Así.

que se haya producido una infracción de una norma que exija el comportamiento no realizado y que. la salud o la vida del trabajador durante el desempeño de su trabajo y este daño es consecuencia de un comportamiento imprudente o negligente de alguno de los posibles inculpados. esa infracción sea consciente y voluntariamente querida. El de quien no respetando las normas de prevención de riesgos que les obligan a ello. “los medios necesarios para que desempeñen su actividad con las medidas de seguridad e higiene adecuadas”. pues. . a diferencia del anterior. la integridad o la salud de los trabajadores. exige la producción del daño aunque no una voluntad deliberada de provocarlo. Está prevista en el Código Penal de 1995 y puede surgir como consecuencia de dos tipos de comportamientos diferentes: 1. por esta razón se le califica como delito de riesgo y no de resultado ya que no es necesario que se produzca un daño real. Para incurrir en esta responsabilidad es preciso que este en cumplimiento genere una situación de peligro grave para la vida.42 LPRL). El trabajador puede acudir a los tribunales civiles solicitando que se declare la responsabilidad civil del empresario por incumplimiento de las medidas de seguridad laboral. además. estando legalmente obligados. Se trata. Responsabilidad penal. 1. Responsabilidad civil.Tipos de responsabilidad empresarial (reguladas en el art. Hace falta. 2. Puede sobrevenir a esas mismas personas si se ha producido un daño en la integridad. de un delito de resultado ya que. en fin. no proporcione a los trabajadores. que exista dolo en el comportamiento del incumplidor. esto es.

La responsabilidad. se materializa en una indemnización económica que tiene como finalidad la de reparar la totalidad del daño producido. Dicha declaración tiene lugar tras un expediente administrativa que se inicia con un acta de infracción realizada por el inspector de trabajo. En estos casos la acción de responsabilidad es civil. que sigue siendo civil. La declaración de responsabilidad se materializa en una sanción que adopta la forma de una pena de naturaleza económica o multa que puede oscilar entre las 50. con la imposición de la sanción pertinente por parte de la autoridad laboral. El daño indemnizable es el efectivamente producido. sigue con la instrucción propiamente dicha del expediente donde el imputado ha de tener la oportunidad de realizar alegaciones y finaliza. aunque tampoco es infrecuente que la acción. Debe existir un comportamiento cuando menos negligente o culposo por parte del empresario o de la persona que actúa en su nombre. no es susceptible de aseguramiento. Responsabilidad administrativa.000 pesetas y los 100 millones. .15. Sólo en casos extremos de fuerza mayor o de caso fortuito el empresario podrá exonerarse de esta responsabilidad que. Es preciso que se hayan producido daños efectivos en la salud o en la integridad del trabajador conectado con la realización de sus tareas laborales. 4. 11 a 13 LISOS que diferencia entre infracciones leves. 2. y como tal responsabilidad civil o privada es susceptible de aseguramiento (art. graves y muy graves. comprendiendo tanto el material como el psíquico. 3. Consiste en una responsabilidad fuertemente objetivada de la empresa ya que se origina por el mero incumplimiento de cualquiera de las numerosísimas normas que regulan la materia de la salud laboral.Para que prospere la exigencia de responsabilidad civil: 1. se considere extracontractual y se ejercite ante el juez ordinario o civil. el incumplimiento de las medidas de seguridad y el daño producido.5 LPRL). La regulación del tipo de infracciones se encuentra en los arts. normalmente de tipo contractual y debería exigirse ante el juez de lo social. inmaterial o moral. si es el caso. Es necesario que exista una relación de causalidad entre el trabajo.

es la que la ley (arts. que tiene lugar siempre que el empresario no haya cumplido cualquiera de sus obligaciones de seguridad. Finalmente. sólo se origina en casos mucho más limitados y excepcionales. matizada de la siguiente forma: . Se trata de una responsabilidad económica muy importante. de manera que el empresario puede estar obligado a hacer frente simultáneamente a todas ellas (art. o el cierre del centro de trabajo mientras no se adopten las medidas de seguridad exigidas. Se trata de una responsabilidad. La más habitual es la que consiste en un recargo permanente de las prestaciones de S. a diferencia de la del recargo.42. Junto a la multa el LPRL prevé otras medidas de tipo cautelar. que tampoco es asegurable por cuanto de naturaleza pública.54 LPRL). Esta compatibilidad general ha de ser.Según el tipo de infracción corresponde una sanción económica que valorará. Pueden existir dos subtipos de responsabilidades: 1. además.S. En principio. la reincidencia. La compatibilidad de las responsabilidades empresariales. y las consecuencias de dicho incumplimiento tengan cierta gravedad sobre la salud o la integridad del trabajador.S.123 LGSS. para agravarla ciertas circunstancias que pueden acompañar al incumplimiento del empresario tales como el número de trabajadores afectados. recogida en el art. que pueden acompañar a la sanción económica tales como la suspensión o la paralización de las actividades productivas. que ha de abonarlas y hacerse cargo de todas ellas y por todo el tiempo que deban durar en lugar de la entidad gestora de la S. La otra responsabilidad empresarial en materia de S. a que el trabajador accidentado o enfermo pudiera tener derecho. a su exclusivo cargo y sin que pueda desplazar dicha responsabilidad mediante el aseguramiento privado. todas son compatibles.195 y 197 LGSS) le asigna por la totalidad de la cuantía de las prestaciones: es decir.S. 2. Responsabilidad en materia de seguridad social. no obstante. o de la Mutua.1 y 3 LPRL). pero que. El recargo consiste en que el empresario deberá abonar al trabajador o a sus herederos una cantidad consistente en un porcentaje de incremento de esas prestaciones (del 30 al 50%). también se prevé que un empresario infractor de las medidas de seguridad quede excluido por un cierto tiempo de la posibilidad de contratar con la Administración Pública (art. etc.

3. si bien deba cumplir las órdenes e instrucciones de seguridad y observar un comportamiento diligente. 2. podrá ser sancionado o despedido por ello.. que cualquiera podrá dirigirse exigiendo responsabilidad contra ambas empresas o contra cualquiera de ellas. en el que la empresa usuaria o que utiliza los servicios del trabajador asume la mayor parte de las obligaciones y responsabilidades en materia de salud laboral y sólo subsidiariamente responderá la ETT (art..3LISOS). La responsabilidad civil es compatible con cualquiera otra si bien los jueces tienden a moderar su cuantía teniendo en cuenta las cantidades que el trabajador ya recibe en concepto de prestaciones de la S. finalmente.. mucho más limitada como corresponde a su posición subalterna en el terreno de la salud laboral. donde la empresa principal. si bien no lo es con la penal en virtud del principio constitucional de que nadie puede ser sancionado doblemente por la misma falta o comportamiento. Sus obligaciones en materia de prevención de riesgos se enumeran en el art. de las mutuas de accidentes o de las entidades formativas o auditoras. de forma indistinta. La responsabilidad penal es sólo incompatible con la administrativa en los términos dichos. como es el caso de los servicios de prevención ajenos. Se trata de los casos de empresas contratista o subcontratista. La responsabilidad en materia de S.42. También pueden ser responsables terceros. siendo más un sujeto pasivo que activo de la misma. Otro supuesto es el de las ETT.) tendrá la consideración de incumplimiento laboral”. sea porque haya sido la . OTROS RESPONSABLES.1.. sea por recargo o por la totalidad de las prestaciones.S.42. La responsabilidad administrativa es siempre compatible con la civil y la de la S. cuidadoso y no imprudente. 4.S.29 LPRL y es ahí donde también se explicitan sus responsabilidades que se producen casi siempre en el terreno de su relación contractual con el empresario. lo que significa que. responderá solidariamente con la contratista de las obligaciones en materia de salud laboral (art.S.2 LISOS). LA RESPONSABILIDAD DEL TRABAJADOR. También podrá exigírsele por parte del empresario la responsabilidad civil derivada de su comportamiento laboral defectuoso en el ámbito de la seguridad. es decir. siempre es compatible con cualquier otra responsabilidad. sea porque haya provocado daños en máquinas o instalaciones. La responsabilidad del trabajador es. y de recargo de las mismas. De esta forma “el incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevención de riesgos (.

causa de lesiones a clientes o a compañeros de trabajo. que podrá imputársele si es el causante de daños a la salud o la integridad de otros trabajadores de la empresa o del centro de trabajo. . En cualquier caso. está excluida la responsabilidad administrativa del trabajador. pero no la penal.