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Venezuela saluda IV aniversario de la fundacin de Estado Plurinacional

de Bolivia
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Mediante un comunicado, el Gobierno de Venezuela celebra con jbilo el IV


aniversario de la fundacin del Estado Plurinacional de Bolivia.
Luego de su reeleccin como presidente constitucional, en 2010, el
presidente Evo Morales declar el 22 de enero Da de la Fundacin del
Estado Plurinacional de Bolivia, en correspondencia con la Constitucin
promulgada en 2009, tras un proceso constituyente.
La celebracin coincide con el 8 aniversario de Morales en el poder.
A continuacin el comunicado:
El Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Nicols Maduro
Moros, en nombre del pueblo venezolano y de su Gobierno, celebra con jbilo
el IV aniversario de la fundacin del Estado Plurinacional de Bolivia, surgido
del impulso liderado por el primer presidente indgena de Bolivia, Evo Morales
Ayma, que llev a la aprobacin de una nueva constitucin poltica en el ao
2009.
El pueblo venezolano expresa su alegra y sus felicitaciones al hermano
pueblo boliviano, hijo del mismo Padre Libertador, Simn Bolvar; por haber
emprendido un nuevo camino sin retorno posible, al fundar el Estado
Plurinacional, que con visin de futuro se enfoca en el ser humano, el
pacifismo y la proteccin del medio ambiente y se basa en los valores de
igualdad y reconocimiento a la diversidad cultural.
La Repblica Bolivariana de Venezuela ratifica su firme compromiso con los
hermanos bolivianos, a quienes el Comandante Supremo Hugo Chvez Fras
profes un amor genuino, en la lucha por la emancipacin de los pueblos y
por seguir rescatando los valores que permitan alcanzar la justicia social.
Que viva el Presidente Evo Morales!
Que viva el pueblo del Estado Plurinacional de Bolivia!

ANTECEDENTES, CONSIDERACIONES
Consideraciones sobre el Estado Plurinacional Luis Tapia I. La configuracin
del horizonte plurinacional La idea de Estado Plurinacional es producto de
varios procesos de lucha y, de una acumulacin histrica que han creado las
condiciones de posibilidad de la Asamblea Constituyente y de la reforma del
Estado. En este sentido, el Estado Plurinacional es algo que no se puede
definir sin tomar en cuenta la historia de constitucin de sujetos, de luchas y
la forma especfica en que estas fuerzas han imaginado y diseado, es decir,
han hecho propuestas sobre el Estado Plurinacional. A su vez, el Estado
Plurinacional es algo que se puede discutir en relacin a la historia de la
teora poltica y a la historia de construccin y reforma de los Estados
modernos. En estas consideraciones, hago un intento de articular estos tres
tipos de referentes para analizar tanto la definicin como los principios,
fundamentos y la caracterizacin de la forma que est tomando el Estado en
la nueva constitucin boliviana, y algunas tareas pendientes que devienen
del tipo de proceso que ha generado el diseo institucional que contiene la
nueva constitucin. Antes de pasar a la definicin, sera bueno revisar los
antecedentes histrico-polticos que hacen posible y necesario discutir la
construccin de un Estado nacional en Bolivia; despus nos referiremos a las
discusiones tericas en los procesos de construccin de Estado nacional,
aunque en el camino es necesario ir trabajando algunas articulaciones. Dos
son las condiciones histrico-polticas de posibilidad para la construccin de
un Estado-nacin y para su definicin. Por un lado, la definicin del tipo de
Estado depende de los sujetos, los que construyen un conjunto de
instituciones polticas sobre un conjunto de relaciones sociales que han
articulado, como tambin por aquellos que estn en relaciones de
subordinacin o en condicin de gobernados o dirigidos; tambin hay otro
conjunto de sujetos que sirven de mediadores entre ambas condiciones. En
este sentido, cabe prestar atencin a los procesos de constitucin de los
sujetos y la articulacin del conjunto de relaciones, para poder dar cuenta de

la cualidad y del tipo de instituciones polticas que se organizan, y del modo


en que stas se articulan como Estado con un sistema de instituciones
polticas. La construccin de un Estado Plurinacional implica que no slo se
trata de reformar las relaciones entre Estado y sociedad civil o entre
ciudadanos y gobierno y estructuras estatales, que pertenecen en ltima
instancia a un mismo tipo de sociedad, sino que lo que se trata de articular
de nuevo modo son estructuras sociales provenientes de diferentes matrices
de sociedad, adems de poblaciones que se han socializado o formado en
diferentes conjuntos de relaciones sociales, cosmovisiones, lenguas y
tambin bajo diferentes estructuras de autoridad. En este sentido, es claro
que primero hay que recordar cmo es que se han constituido estas fuerzas
que han generado la coyuntura constituyente, en particular los sujetos que se
constituan con cierto grado de exterioridad y de interioridad en las
condiciones de configuracin de lo que haba de Estado y de Estado-nacin
en Bolivia. Quiero rastrear sobre todo las lneas de acumulacin histrica
sustantivas. La primera tiene que ver con un proceso de organizacin de una
extensa red de asambleas indgenas o centrales que se articula en tierras
bajas, es decir, en la Amazonia, los llanos orientales y el Chaco boliviano. Se
trata de un proceso de organizacin y unificacin que, a mi parecer, por lo
menos tiene tres niveles. El primer nivel consiste en la unificacin de las
varias comunidades de una misma cultura. Cabe sealar que la mayor parte
de las culturas, o casi todas las culturas que habitan tierras bajas, son de una
matriz nmada, aunque hayan pasado luego por algunos procesos de
centralizacin y conversin en comunidades agrcolas o incorporacin en
procesos econmicos capitalistas. Uno los rasgos de estas culturas es el que
no ocupan de manera continua el territorio y tampoco habran tenido una
forma de unificacin poltica y de mando, equivalente a algo as como un
Estado. En este sentido, ha habido un proceso de articulacin de las
diferentes comunidades del mismo tipo de cultura y, en la medida en que
habitan y comparten los mismos territorios con otros pueblos y culturas, cada
una de las centrales que se ha articulado en tierras bajas contiene 4 o 5
diferentes pueblos. En este sentido, el segundo nivel de unificacin se refiere
a esa articulacin intertnica en una misma central regional. El tercer nivel se
refiere al proceso de unificacin que constituye la Central Indgena de los
Pueblos del Oriente de Bolivia (CIDOB), que sera la unificacin del conjunto
de las formas de organizacin y articulacin en las tierras bajas en Bolivia,
que es donde est contenida la mayor diversidad cultural en el pas. Este
proceso de organizacin lanzara una primera ofensiva hacia el Estado y la
sociedad civil boliviana el ao 90, con una gran marcha por el territorio en la

que se demandaba precisamente un reconocimiento cultural y la


territorialidad, es decir, reconocimiento de sus formas de vida econmica,
social y de sus estructuras polticas. Tambin son los que por primera vez
lanzan la consigna de una Asamblea Constituyente, es decir, se plantea la
necesidad de que el Estado boliviano se reforme de una manera que incluya
a estos pueblos y culturas en condiciones de igualdad, modificando las
estructuras de desigualdad que histricamente han organizado las relaciones
entre la sociedad dominante de origen colonial y este conjunto de pueblos y
culturas. En esta lnea de movilizacin histrica es importante el
reconocimiento de la necesidad de una educacin bilinge que se da en los
90 y, sobre todo, el reconocimiento de las tierras comunitarias de origen
(TCO), que es la introduccin de otro principio de organizacin social en el
seno de un rgimen de propiedad caracterizado por la propiedad privada.
Hasta los aos 70 e incluso despus, en una buena parte del pas se
pensaba que en las tierras bajas haba una especie de vaco poltico, ms
all de la presencia de los ganaderos, los terratenientes y los empresarios
agroindustriales; es decir, no slo no se reconoca la existencia de otras
naciones y culturas, sino que no se reconoce la condicin de ciudadana o de
sujeto poltico a los miembros del conjunto de estas culturas subalternas. En
este sentido, considero que uno de los hechos ms importantes de las
ltimas dcadas ha sido este proceso de organizacin y unificacin en estos
tres niveles que se ha experimentado en esos territorios, que es adems de
donde viene la primera demanda y propuesta de realizacin de la Asamblea
Constituyente. Pero este proceso tiene otra doble connotacin. Por un lado,
las asambleas de pueblos indgenas implican un proceso de ampliacin de la
sociedad civil: stas se incorporan como instituciones de la sociedad civil,
que interactan con otras instancias de la misma y con el Estado. En ese
sentido, tenemos una sociedad civil ms multicultural, hay un componente de
desarrollo de la sociedad civil; pero a la vez, este proceso implica tambin un
proceso de articulacin nacional, es decir, la articulacin de estos pueblos y
culturas como naciones, como colectividades que estn en un proceso de
rearticulacin de sus estructuras de autogobierno y reclaman al Estado
boliviano el reconocimiento de las mismas. La reconfiguracin en calidad de
naciones es uno de los aspectos centrales a tomar en cuenta para la
definicin, redefinicin o conceptualizacin de un Estado Plurinacional en el
pas. Estos procesos se articulan con otra lnea de acumulacin histrica que
se despliega con anterioridad, de la cual slo reconstruyo brevemente el
ltimo ciclo. Esto tiene que ver con la constitucin del katarismo como
movimiento poltico cultural en las tierras altas. Los kataristas fueron los

principales responsables de la articulacin de lo que se empieza a llamar


Nacin Aymara y que sera otra de las fuentes de demanda e imaginacin de
un Estado Plurinacional. En la dcada de los 70, el capitalismo produce uno
de los principales cambios en las estructuras de organizacin del
sindicalismo campesino, autonomizndolo respecto del Estado y de los
militares en particular. Se crea la Confederacin Sindical nica de
Trabajadores Campesinos de Bolivia. Los kataristas proponen tener una
doble mirada, una como clase explotada, esto es, como campesinos
trabajadores del agro y, por otro lado, como nacin, como una cultura que
reivindica no slo una lengua, memoria e identidad, sino tambin un conjunto
de formas de organizacin del espacio social y de relacin con la naturaleza,
de transformacin de la misma y de las estructuras sociales y polticas que
han reproducido un conjunto de relaciones a lo largo del siglo. Desde
entonces, se plantea la articulacin de una visin sindical clasista con una
mirada, perspectiva y horizonte de accin como nacin. A fines de los aos
70, el katarismo produce los primeros partidos polticos, que ingresan al
parlamento como minoras. Han de ser una de las principales fuerzas en las
dcadas posteriores, al crear el clima intelectual y moral en el que van
cambiando las creencias y la autoimagen y definicin del pas hacia la idea
de Bolivia como un pas multicultural, que contiene una gran diversidad
cultural y que esto iba a llevar a una reforma del Estado. Bajo la iniciativa
katarista aymara se ha llevado adelante un proceso de expansin y
fortalecimiento del sindicalismo campesino en el pas. Por un lado, en lo
poltico suele aparecer una fuerte articulacin de lo quechua-aymara como si
fueran parte de un mismo proyecto poltico nacional, aunque a la vez hay
tambin colectividades quechuas que reivindican su singularidad nacional
como parte de este proceso de reconstitucin de su horizonte poltico. Cabe
sealar que en estos aos, finales de los 70 e inicios de los 80, estas fuerzas
se dirigen ms a una reforma inclusiva dentro del Estado boliviano. En los
aos 90, no por primera vez, ya que hay antecedentes previos, se
desplegaron algunas corrientes que ms bien conceban la reconstitucin de
un Estado Aymara de manera autnoma. Aqu nos centraremos en el
conjunto de fuerzas y procesos vinculados a la idea de construccin de un
Estado Plurinacional. Es importante tomar en cuenta estos procesos de
organizacin y unificacin, ya que stos son los sujetos que encarnan la
diversidad cultural, sobre todo en relacin al patrn cultural dominante de
origen colonial. Es en estos procesos que se ha ido articulando la idea de un
Estado Plurinacional. Recuerdo que, hacia fines de los aos 80 e inicios de
los 90, en las discusiones en el seno del movimiento campesino se hablaba

de un Estado multinacional como el horizonte al que llevaran estos procesos


de organizacin de estos pueblos y culturas tanto en lo sindical como en lo
poltico y cultural. Por un lado, en la nocin de lo multinacional vemos que
est presente la idea de que se trata de un proceso de constitucin y
reconstitucin como naciones y que, en tanto viven dentro del mismo pas,
este pas debera dar cuenta de esa multiplicidad, constituyndose en un
Estado multinacional. En los aos posteriores se sustituy la nocin de lo
multinacional por la de lo plurinacional, en parte para deslindarse la
connotacin capitalista que tiene lo multinacional. Para construir un Estado
Plurinacional tiene que haber naciones. Un modo de ver el proceso de
organizacin y unificacin que se ha dado tanto en las tierras bajas como en
las tierras altas, es prensarlo como procesos de articulacin y rearticulacin
de naciones, es decir, constitucin de sujetos, de colectividades, de
comunidades, de sociedades que estn orientadas a que sus formas de
autoridad y autogobierno tambin sean parte del Estado. Aqu cabe pensar
que la nacin es un modo de traducir a trminos modernos un proceso de
articulacin y unificacin poltica que pretende articular vida econmica, vida
social, reproduccin social y formas de gobierno en relacin a territorios
histricos, es decir, formas de totalizacin o de re-totalizacin en relacin a
largos tiempos de dominacin y, en muchos casos, fragmentacin. No todas
las culturas y pueblos que habitan en territorio boliviano se estn concibiendo
a s mismas como naciones, pero hay muchas que han tenido mayor
capacidad de unificacin en lo interno y de articulacin de fuerzas en los dos
grandes mbitos del pas, que se estn consiguiendo s mismas como
naciones, como un modo de posicionarse como sujetos y totalidades
sociales, que demandaron la reforma del Estado boliviano. Este largo rodeo
en tanto reconstruccin de proceso histrico y de constitucin de sujetos en
el pas, se lo hizo precisamente para sealar este punto bsico y
fundamental. La idea de un Estado Plurinacional y el proceso de
construccin del mismo tienen, como condicin bsica, la articulacin de
naciones que han estado encarnadas y desarrolladas por estos procesos de
articulacin de las asambleas indgenas en las tierras bajas y por una
articulacin del desarrollo del sindicalismo autnomo campesino en las
tierras altas, articulado con procesos de reconstitucin de estructuras de
autoridad tradicional y el desarrollo de un discurso nacionalitario en el mundo
aymara y quechua. La idea de una Asamblea Constituyente es relanzada
diez aos despus como parte de la guerra del agua, es decir, una de las
principales formas y momentos de resistencia a la ampliacin del modelo de
control privado trasnacional de los recursos naturales y la economa

boliviana. La Coordinadora por la Defensa de la Vida y el Agua es la principal


responsable de retomarla, socializarla o generalizarla hasta convertirla en
una parte del programa poltico de la poca. Fue precisamente la
Coordinadora por la Defensa de la Vida y el Agua, un movimiento social antiprivatizacin, la que sostuvo la idea y consigna de nacionalizacin; ella fue
responsable de articular esos tres componentes que han de configurar el
programa poltico de toda esta poca: restitucin del carcter pblico de
servicios como el agua, nacionalizacin de los recursos naturales (los
hidrocarburos en particular) y Asamblea Constituyente. Menciono esto por lo
siguiente. La Coordinadora no es una organizacin indgena en s misma, es
una organizacin que articula sindicatos campesinos, comits de regantes,
sindicatos fabriles y varias otras formas de organizacin de la sociedad civil,
pero que no tena por objeto el proceso de unificacin de una nacin, a no
ser la reconstitucin de la nacin boliviana. Es por eso que es importante el
componente nacionalizacin. Lo importante es que una organizacin que no
es propiamente indgena retoma la idea de una asamblea plurinacional y,
adems, la idea de que esta Asamblea Constituyente tendra que ir dirigida al
diseo y construccin de un Estado Plurinacional. Vuelvo a recalcar la
importancia de este hecho, ya que implica que la demanda de
reconocimiento multicultural y de que el Estado boliviano debera reformarse
en lneas plurinacionales, ya tiene legitimidad en organizaciones no
indgenas, es decir, que se ha vuelto una necesidad nacional o de amplios
sectores populares en el pas, que muchos siendo urbanos, ya interactuando
en mbitos modernos, reivindican todava otras identidades tambin; pero no
slo eso, incluso sectores que no tienen orgenes indgenas conciben que el
Estado boliviano debera reformarse hacia la constitucin de un Estado
Plurinacional. En este sentido, la coyuntura de la guerra del agua es clave
porque implica un salto de horizonte social y poltico: de ser una idea
promovida por organizaciones y el proceso de unificacin de pueblos
indgenas, pasa a ser una idea incorporada por las principales formas de
auto-organizacin social y popular en el pas. Esto implica que incluso los
sectores no indgenas consideran que deben reformarse a s mismos o
reformar su Estado, conteniendo reconocimiento poltico de los otros pueblos
y culturas. La idea de un Estado Plurinacional de Bolivia ha sido canalizada a
travs de una Asamblea Constituyente, es decir, a travs de una de las
formas que emergi en los procesos de constitucin, desarrollo y reforma de
los Estados modernos, o sea que ya es parte de las instituciones polticas
modernas, en particular de los procesos de democratizacin. Para que esto
ocurra as, han ocurrido tambin otros desarrollos paralelos que cabe

recordar brevemente, ya que todos estos momentos histricos son los


principales referentes en torno a los que se puede explicar, interpretar y
proponer, luego, los anlisis sobre la constitucin y las tareas a desarrollar en
adelante. Una de las cosas que hizo posible la coyuntura de cambio es un
proceso de desarrollo del sindicalismo campesino, que se viene expandiendo
desde la dcada del 70 hasta hoy ms o menos de manera continua. Hay
una faceta de este proceso que consiste en que los sindicatos campesinos
empezaron a discutir la necesidad de organizar lo que llaman un instrumento
poltico, es decir, un partido poltico para autorepresentarse en el parlamento
y disputar el poder poltico. Durante aos se discuti la posibilidad de que del
conjunto de la central sindical salga el partido. Pugnas y diferencias internas
imposibilitaron esto. Es desde un ncleo del sindicalismo campesino que, al
final, se organiza la Asamblea por la Soberana de los Pueblos (ASP), que
luego, por cuestiones de reconocimiento electoral, adopt el nombre de
Movimiento Al Socialismo (MAS). Este partido, bsicamente, est compuesto
por representantes cocaleros y est presente en el sistema de partidos a
travs de Izquierda Unida, el frente de izquierda poltica que articulaba lo que
quedaba de izquierda durante los aos 80 y 90. Toda la acumulacin
histrica que se despliega en las tierras altas y bajas contra el rgimen de
propiedad de la tierra, contra la ley del agua, contra una ampliacin del
control transnacional de los hidrocarburos que pone en crisis a los gobiernos
neoliberales, se canaliza en los momentos de salida de la misma por una va
institucional a travs del MAS que, convertido en nueva mayora a fines de
2005, convoca a una Asamblea Constituyente en la que se tiene que discutir
la nueva reforma del Estado boliviano, en particular la alternativa
plurinacional. La instancia que va a asumir la articulacin del proyecto de un
Estado Plurinacional en Bolivia es el Pacto de Unidad, la forma de unificacin
de las ocho grandes organizaciones agrarias, es decir, campesinasindgenas
en el pas, que se configura como una especie de intelectual orgnico
colectivo y que produce los dos documentos globales ms importantes. Uno
inicial, que est ms marcado por los principios organizativos y una segunda
propuesta que ya contiene un diseo bajo la forma de Constitucin. El sujeto
y el espacio en el que se concibe el Estado Plurinacional es el Pacto de
Unidad. Cabe recordar que en los ciclos de movilizaciones y la dinmica
poltica que se despliegan desde 2000, e incluso antes, la idea de un Estado
Plurinacional y una Asamblea Constituyente no eran parte del discurso
poltico del MAS, que acaba asumindolos despus de la gran resistencia en
octubre de 2003 y la articulacin del programa poltico global del campo de lo
popular. Una primera hiptesis que lanzo es que es el Pacto de Unidad es el

espacio de imaginacin y diseo del Estado Plurinacional, y el MAS es ms


bien el sujeto que trata de adaptar lo que se imagina en esa instancia al
formato de un Estado liberal moderno, es decir, el sujeto que establece la
reduccin del Estado Plurinacional al formato de un Estado liberal moderno
que contiene reconocimiento multicultural. Para esto propongo el siguiente
recorrido. Primero, recordar y regresar nuevamente al modo en que el Pacto
de Unidad propone el diseo de un Estado Plurinacional, sus fundamentos y
principios, las definiciones alternativas; luego, un anlisis relacional con
algunos momentos de la teora y la historia poltica ms general, para seguir
con una caracterizacin del tipo de Estado Plurinacional que queda diseado
en la Constitucin, de las tensiones, contradicciones y potencialidades que
contiene y, de manera mucho ms selectiva, algunas tareas que devienen de
algunos de estos puntos de diseo constitucional. II. El Estado Plurinacional
imaginado por las organizaciones indgenas y campesinas Siguiendo en esta
veta de reconstruccin de la idea de Estado Plurinacional a partir de la
constitucin de los sujetos que encarnan tal tipo de proyecto, reviso el modo
de definir al Estado Plurinacional que est contenido en el documento
preparado por el Pacto de Unidad, elaborado para la Asamblea
Constituyente, y tambin el conjunto de principios y valores que se propone
para definirlo. En un segundo momento se discute el Estado Plurinacional en
relacin a la historia de la teora poltica y de la formacin de los Estados
modernos, para en un tercer momento revisar lo que dice la Constitucin y
compararlo con los dos ncleos referentes previos. En el documento del
Pacto de Unidad elaborado para la Asamblea Constituyente est formulada
la idea de que el Estado Plurinacional es un modelo de organizacin poltica
para la descolonizacin de nuestras naciones y pueblos, reafirmando,
recuperando y fortaleciendo nuestra autonoma territorial. Aqu cabe
subrayar la idea de que el Estado Plurinacional tiene la finalidad de ser un
proceso y un medio de descolonizacin. Esto implica que debe afectar y
sustituir las relaciones de integracin jerrquica o las condiciones de
subordinacin para la mayor parte de los pueblos y culturas, y avanzar en la
instauracin de relaciones de igualdad. Descolonizar significa, sobre todo,
descentrar, reducir o eliminar el privilegio que tena el conjunto de relaciones
e instituciones que deviene de la cultura colonizadora. Ms adelante, el
mismo documento afirma: ... para la construccin y consolidacin del Estado
Plurinacional son fundamentales los principios de pluralismo jurdico, unidad,
complementariedad, reciprocidad, equidad, solidaridad y el principio moral y
tico de terminar con todo tipo de corrupcin. Aqu vemos que se est
pensando combinar dos cosas: pluralismo jurdico, que es inevitable en

cualquier modalidad de Estado Plurinacional, es decir, el reconocimiento de


los diferentes sistemas de normas e instituciones polticas, pero a la vez se
est pensando en unidad, complementariedad y reciprocidad, equidad y
solidaridad. La idea de un Estado Plurinacional implica la voluntad de
construir y participar de una forma de gobierno comn, slo que sta tendra
que ser una forma que, a su vez, reconozca las diferencias culturales y las
incorpore en el conjunto de las instituciones. De ah viene la idea de que
debe haber unidad. Los principios de complementariedad y reciprocidad son
principios centrales en la organizacin social, econmica y poltica en el seno
de las culturas andinas. La reproduccin de la vida es algo que slo es
posible cuando se organiza procesos de complementariedad entre
comunidades que ocupan diferentes territorios con diferentes grados de
fertilidad y condiciones de posibilidad para la produccin y la reproduccin de
la vida. Esto no est suficientemente explicado y argumentado en el
documento, pero creo que los principios de complementariedad y
reciprocidad son claves para pensar un Estado Plurinacional. Vuelvo a
recalcar, lo plurinacional implica las dos cosas a la vez: la voluntad de
organizar y ser parte de un gobierno comn, que contiene y reconoce
diferentes culturas, no slo identidades y sujetos; y en este sentido se est
planteando tambin establecer relaciones de complementariedad y
reciprocidad no slo entre los miembros de una misma cultura, sino entre
colectividades de diferentes culturas. Desde la colonizacin, las relaciones
entre pueblos y culturas se han caracterizado precisamente por la
subordinacin, la exclusin y la explotacin, pero nunca por la reciprocidad.
En este sentido, la nocin de complementariedad, fuertemente reforzada por
la de reciprocidad, es una de las lneas de descolonizacin. Reafirmo el
fuerte vnculo entre las dos ideas, ya que muchos pueden decir que la
explotacin, sobreexplotacin y subvaluacin del trabajo agrario de los
pueblos colonizados complementaba muy bien con la configuracin de una
estructura de capitalismo fuertemente dependiente o articulado de manera
perifrica en el sistema capitalista mundial. El documento del Pacto de
Unidad agrega que su propuesta de Estado Plurinacional se fundamenta en
los derechos colectivos consagrados en tratados internacionales de derechos
humanos, y como el convenio 169 de la OIT. Cosa que se ve luego
reforzada por el reconocimiento de las Naciones Unidas del derecho a la libre
determinacin de los pueblos y culturas, que pone nfasis en el
reconocimiento de los derechos colectivos. Una de las modalidades
histricas de llevar adelante esto, incluso ms all de lo que tal vez varias
interpretaciones de esta declaracin universal sostendran, es la idea y el

proceso de construccin de un Estado Plurinacional. Como de Estado se


trata, es decir, de forma de gobierno, uno de los principales rasgos de la idea
de Estado Plurinacional es que el conjunto de los poderes pblicos tenga una
representacin directa de los pueblos y naciones indgenas originarias y
tambin campesinas. La idea expresada en el documento es que esta
representacin se establezca segn usos y costumbres para este tipo de
colectividades y a travs del voto universal para el resto de los ciudadanos.
Esto implica el reconocimiento de lo que llaman el principio de democracia
comunitaria. El Estado Plurinacional implica tambin pensar que hay varias
formas de vida poltica, en particular, varias formas de democracia. La nocin
moderna de que la soberana reside en el pueblo es interpretada de una
manera ms amplia, en el sentido de que se plantea que la democracia
participativa contemplara los siguientes mecanismos: Asamblea
Constituyente, voto popular, referndum, cabildos comunales indgenas
populares, plebiscito, asambleas comunales indgenas populares, iniciativa
legislativa ciudadana, otros mecanismos de democracia directa y revocatoria
de mandato. Como se puede ver, esta lista de mecanismos de democracia
participativa combina elementos que han resultado de la historia de
democratizacin en el seno de Estados modernos, como referndum e
iniciativas legislativas ciudadanas, voto, e inclusive Asamblea Constituyente,
con algunas otras formas polticas que ms bien vienen de otras culturas,
como la asamblea comunal indgena en particular, ya que tambin se habla
de asambleas comunales populares, un tipo de experiencia poltica bastante
extendida en torno al sindicalismo minero primero, al campesino luego y
tambin en las juntas vecinales y otros movimientos anti-privatizacin en los
ltimos aos. En lo que concierne a democracia representativa, se piensa en
la composicin de eleccin de representantes elegidos por voto universal
combinada con revocatoria de mandato; por otro lado, eleccin de
representantes por usos y costumbres en el mbito de naciones y pueblos
originarios y campesinos para los diferentes niveles de gobierno. Aqu cabra
hacer una observacin en lo que concierne a este nivel de democracia
representativa, en el que se combinaran representantes elegidos por voto y
aquellos elegidos por lo que llaman usos y costumbres. Hay una
transformacin que funciona en direccin de los cdigos de las instituciones
polticas antiguamente dominantes y, por eso, tambin hoy la eleccin de
autoridades en el seno de las estructuras comunitarias no se hace con la
finalidad y el principio de representacin. Son autoridades que tienen la tarea
de cuidar de la comunidad y slo en las condiciones de subordinacin o
inclusin subordinada en el seno de los Estados-nacin cumplen tambin

alguna tarea o tareas de representacin de la comunidad frente al Estado


boliviano en sus diferentes instancias. En este sentido, la representacin es
una funcin acoplada, producto de la relacin colonial o neocolonial. En la
medida en que se elija representantes, aunque sea bajo usos y costumbres,
en el seno de los territorios comunitarios, empieza a operarse una
asimilacin de los cdigos de las instituciones polticas del mundo moderno,
que acaban imponiendo su dinmica. Esto podra verse desde el otro lado,
es decir, que la representacin no es algo que se seleccione slo por la va
de la competencia partidaria, a travs de la suma de los votos, que responde
a la capacidad de articulacin de apoyo plebiscitario desplegada por los
candidatos, sino que tambin la representacin se seleccionara
incorporando a sujetos que son elegidos no a travs de la competencia, sino
a travs de criterios de rotacin y de cumplimiento de cargos en el seno de
sus comunidades y redes ampliadas. En este sentido, en la medida en que
se aplique esto, habra una reforma de lo representativo, o la dimensin
representativa se vera pluralizada. El modo en que esto se ha introducido en
la Constitucin hace que todava predominen las instituciones
representativas modernas, en particular el formato liberal, uno de los ms
inadecuados, que implica el diseo de este proceso de seleccin de la
representacin a travs de un sistema de mayoras. En esta veta de
definicin y caracterizacin del Estado binacional, la clave poltica es la
participacin de miembros del conjunto de pueblos y culturas en los procesos
de toma de decisiones, en particular sobre exploracin, explotacin,
industrializacin y comercializacin de los recursos no renovables del pas.
Esto es pensado como una de las competencias de las autonomas pero
tambin como un rasgo del Estado Plurinacional en su conjunto. Esto implica
las ideas consulta y veto, en algunos casos en relacin a planes de
exploracin y explotacin. Estas consultas tendran que ser obligatorias. A
esto se aade la idea de que debera haber tambin participacin en la
administracin, control y preservacin de la tierra. Dicho de otro modo,
coadministracin y cogestin de los recursos, junto al Estado unitario
plurinacional. En esta misma veta, que tiene que ver con tierra y territorio, la
idea es que la propiedad de los recursos no renovables sea compartida entre
las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos, y el Estado
Plurinacional. Esta propiedad compartida implica que debe haber una
consulta vinculante a los pueblos y naciones que habitan los territorios en los
que se llevara adelante esos proyectos de exploracin y explotacin. En lo
que concierne al rgimen de la tierra, se plantea que la tierra y el territorio
son dominio de las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos,

en el marco de la soberana del Estado Plurinacional y se piensa que el


Estado Plurinacional debe garantizar, proteger y fomentar de manera
preferente las diferentes formas de dominio y propiedad colectivacomunitaria de la tierra. Este es un punto importante, ya que una de las
principales condiciones de posibilidad de la coexistencia de diversidad
cultural en el pas y de su reproduccin en el tiempo es el hecho de que son
culturas que se levantan sobre modalidades de propiedad colectiva de la
tierra. En este sentido, un Estado Plurinacional que implique no slo el
reconocimiento, sino tambin la defensa y el fortalecimiento de estas otras
culturas, debera dedicarse a fomentar y expandir las formas colectivas de
propiedad y usufructo de la tierra. Otro rasgo que ha adquirido la definicin
del Estado Plurinacional en Bolivia, tambin en estas fuerzas, es el de las
autonomas indgenas. Segn el documento del Pacto de Unidad, la
autodeterminacin y autogobierno en los pueblos y naciones indgenas
originarios y campesinos que definen sus sistemas jurdicos, econmicosociales y culturales, as como las estructuras de gobierno y la eleccin de
sus autoridades, sera el contenido principal del Estado Plurinacional. Estos
seran los elementos que se propone para caracterizar la autonoma
territorial indgena: 1. Territorio; 2. Poblacin culturalmente diferenciada,
idioma, cultura, historia; 3. Gobierno y administracin indgena originaria y
campesina basada en sus usos y costumbres, con poder de decisin; 4.
Normas propias de acuerdo a la cultura, usos, costumbres y saberes; 5.
Administracin de justicia basada en usos y costumbres; 6. Control y gestin
comunitaria sobre territorio, tierra y recursos naturales; 8. Patrimonio,
presupuesto y recursos propios. Pasemos a ver cmo se puede pensar el
Estado Plurinacional en relacin a la historia de la teora poltica y de los
Estados modernos, para luego retomar todos estos elementos en un anlisis
comparativo y crtico. III. La plurinacionalidad en la nueva Constitucin
Poltica de Bolivia La nueva Constitucin Poltica de Bolivia define al Estado
como un Estado unitario social de derecho, plurinacional, comunitario, libre e
independiente, soberano, democrtico, multicultural, descentralizado y con
autonomas. Quiero referirme sobre todo al modo en que la nueva
Constitucin incluye o no los elementos que fueron imaginados por las
organizaciones indgenas y campesinas, en particular por el Pacto de
Unidad. Se podra decir que hay dos niveles de inclusin principales, que son
en los que me quiero centrar. Por un lado, se reconoce a travs del Art. 2 la
diversidad de culturas, su territorialidad y su forma de autogobierno. Es el
reconocimiento mayor y ms importante. Esto se traduce luego, a nivel
especfico, en temas de conocimiento lingstico y de educacin bilinge en

los diversos territorios, y en la incorporacin de smbolos de varias culturas


como parte de los smbolos oficiales del Estado. El proyecto del Pacto de
Unidad inclua la idea de autonoma indgena, que est reconocida en la
nueva Constitucin. Esa sera la principal forma de inclusin de algo que fue
pensado en los tres mbitos: la Asamblea Constituyente, el MAS y, sobre
todo, en el Pacto de Unidad. Lo que no est incluido es un conjunto de
elementos importantes que haria al aterrizaje del reconocimiento de la
autonoma indgena, que es la idea de la consulta vinculante sobre la
exploracin y explotacin de recursos naturales y la idea de codecidir sobre
el destino, tampoco est la idea del veto. La Constitucin habla de una
consulta informada. Considero que la plurinacionalidad de la nueva
Constitucin se reduce a tres elementos. Uno de ellos es el reconocimiento
de la diversidad cultural, de cada cultura, su forma de autogobierno y
territorialidad, que es lo ms importante. Esto luego se traduce en una
educacin bilinge e incorporacin de smbolos de otros pueblos y culturas
como smbolos oficiales, es decir, en una representacin o simbolizacin
ampliada del Estado boliviano. El principal modo poltico-econmico de
aterrizaje de la idea es la nocin de autonoma indgena. Se trata de una
autonoma indgena atravesada por la soberana de las instancias centrales
del gobierno boliviano, que pueden decidir sobre el uso de los recursos
naturales. Podemos ver que, tanto en el seno de las organizaciones
indgenas y campesinas articuladas en el Pacto de Unidad como en el MAS y
el gobierno, el horizonte de lo plurinacional es la autonoma indgena. En el
caso del Pacto de unidad, se trata de una autonoma que codecida con el
Estado Plurinacional sobre todo los temas relativos a tierra y recursos
naturales. En la visin del partido de gobierno, se trata de una autonoma
subordinada a ste en torno a esos temas. Por eso, se puede decir que el
Estado Plurinacional que contiene el nuevo texto constitucional, bsicamente
corresponde a una fase de reconocimiento de la diversidad cultural, pero no
disea todava lo plurinacional en condiciones de igualdad. IV. El Estado
Plurinacional en la historia de la teora poltica y la construccin de los
Estados modernos Discurramos por un momento sobre el Estado
Plurinacional en relacin a las trayectorias histricas de la teora poltica y la
construccin de los Estados modernos. Por largo tiempo, incluso hasta hoy,
en la mayor parte de las regiones la relacin principal que se estableci en la
teora poltica es aquella que se da entre Estado y nacin. En este sentido,
se habla de Estados-naciones como la forma principal de configuracin de
las formas modernas de organizacin del gobierno y la vida poltica, aunque
los tiempos neoliberales y lo que algunos llaman globalizacin o

mundializacin han puesto en cuestionamiento o han ido relativizando la


importancia del Estado-nacin en la organizacin de la vida poltica de los
diferentes pases. En todo caso, el vnculo fuerte ha sido Estado y nacin.
Esto implica un proceso de construccin poltica que habra logrado
establecer una correspondencia entre el proceso de unificacin poltica, es
decir, la construccin de un conjunto de instituciones que forma parte de un
solo sistema de gestin del poder poltico y de direccin de un pas y, por otro
lado, un proceso de homogenizacin o unificacin de la cultura. Ha habido,
entonces, una composicin de una unificacin poltica y una homogenizacin
cultural generada tanto por los procesos econmicos como por el modo de
organizar las instituciones polticas, lo que genera tambin una nueva forma
de unificacin cultural o de significacin de los hechos histricos y de
organizacin de la vida econmica, social y poltica. En territorios donde
haba diversidad cultural se ha intentado construir una forma de unificacin
poltica y cultural que, en algunos casos, implic integrar fragmentos de
estructuras preexistentes como parte de una nueva reorganizacin de la
cultura o una cultura comn. En pases donde esto no tuvo xito se intent, a
travs del diseo del rgimen poltico, dar cuenta de esa falta de unificacin
reconociendo la diversidad cultural e incorporndola en las instituciones de
gobierno a travs del sistema de partidos. El modelo consociacional sera un
modo de combinar reconocimiento de diversidad cultural e incorporacin
proporcional en las instancias de gobierno, a travs de un conjunto de
instituciones modernas. Esto implica que, a nivel de estructuras econmicas
y sociales, ya hubo un proceso de unificacin, es decir, que el conjunto de
colectividades eran ya sujetos modernos y formaban parte de una misma
estructura socioeconmica capitalista y moderna, y que permanecieron las
diferencias de lengua y religin, memoria e identidad, diferencias que podan
ser integradas a travs del sistema de partidos, como ha ocurrido de manera
exitosa en los pases que han experimentado alguna forma de gobierno o
rgimen poltico consociacional. Un rgimen consociacional no es un Estado
Plurinacional. Los pases que han constituido un rgimen consociacional no
se consideran, sin embargo, un Estado Plurinacional, son un Estado-nacin
plurilinge y multicultural que, adems de introducir la proporcionalidad en
los poderes legislativo y ejecutivo, reconoce un grado de autonoma a travs
de un rgimen federal y, por lo tanto, la posibilidad de legislar algunos
derechos especiales, sobre todo en relacin a la educacin. La idea de un
Estado Plurinacional emerge donde la construccin de un Estado-nacin no
ha sido cumplida o completa, esto es, que a travs del tiempo y a pesar de la
colonizacin y la fundacin de los modernos Estados republicanos e incluso

los procesos de construccin del Estado-nacin la diversidad cultural ha


permanecido, se ha politizado y eso ha configurado las demandas de una
reforma del Estado que incluya un reconocimiento no slo de la lengua y la
identidad, sino tambin de territorios y estructuras de autoridad y gobierno
propias de otras culturas que habran sido negadas de manera sistemtica
en las formas de organizacin social y poltica previas. Esto es lo que ha
ocurrido de manera especfica en el caso de la historia reciente del Ecuador
y Bolivia. Como el eje central del desarrollo de la teora poltica moderna ha
sido la idea de Estado-nacin, por lo menos en los ltimos dos siglos, no hay
definiciones muy trabajadas de Estado Plurinacional. En todo caso, es una
idea ms reciente que viene siendo trabajada e imaginada en la periferia del
mundo moderno, en particular a partir de movimientos indgenas. En este
sentido, no hay una idea consensual sobre la definicin de Estado
Plurinacional, es algo que est en debate, en construccin. Antes de volver a
la discusin especfica planteada desde la historia poltica boliviana, quisiera
hacer unas consideraciones generales, aunque combinadas en relacin al
contexto local. Por un lado, nacin se identific durante mucho tiempo con
cultura, es decir que una nacin era sinnimo de una cultura y tambin de un
Estado. La nacin es una construccin poltica. Nacin sirve para significar
que una colectividad no slo comparte una matriz social y cultural ms o
menos comn sino, sobre todo, que tiene o ha desarrollado estructuras de
direccin poltica, es decir, que tiene estructuras de autoridad y de
autogobierno o estn proceso de construccin, esto es, que tiene un
proyecto de autonoma poltica. En ese sentido, una nacin es un proceso de
unificacin poltica que incluso puede contener diversidad cultural y social. Al
pensar nacin es ms importante la dimensin poltica, de unificacin
poltica, que el de la homogeneidad cultural, ya que de hecho la mayor parte
de los Estados-nacin modernos son formas de unificacin poltica y cultural
montadas sobre algn grado ms o menos significativo de diversidad
cultural. En este sentido de que una nacin es un proceso de unificacin
poltica que implica el desarrollo de estructuras propias del gobierno, uno
podra decir que la forma adecuada del Estado Plurinacional sera una
confederacin, es decir, un nivel de gobierno comn que incluya conjuntos
diversos, estructuras y espacios de vida poltica que mantendran su
especificidad y un grado de autonoma importante pero que, sin embargo,
han decidido cogobernarse con otros conjuntos de estructuras polticas y
colectividades. En este sentido, se podra decir que son las confederaciones
de pueblos de toda Amrica del Norte las que podran servir como modelo
ideal, pero a la vez histrico, de constitucin de una forma de gobierno

plurinacional, que contena mucho mayor igualdad que los diseos y las
experiencias ms contemporneas. La confederacin es la forma poltica que
permite incluir mayor igualdad, a la vez que autonoma, entre las diferentes
formas de autogobierno que deciden conformar una estructura de gobierno
comn. Para avanzar en esto, cabe abordar el tema del tipo de diversidad
cultural que contienen las diversas naciones que entran a formar parte del
mismo Estado o, habiendo sido ya parte del mismo Estado, reforman sus
relaciones introduciendo un grado de reconocimiento mayor y en algunos
casos mayor igualdad poltica entre las diferentes naciones y sus formas
polticas, y a travs de esto, entre sus miembros. Puede haber un proceso de
construccin poltica multicultural, incluso un Estado Plurinacional, que se
levante sobre colectividades que han desarrollado una identidad
diferenciada, formas de unificacin poltica diferenciadas, incluso diferencias
lingsticas y de memoria histrica pero que, sin embargo, compartan un
mismo tipo de estructuras sociales, incluso un mismo tipo de estructuras
polticas. Es el caso previamente citado de los pases del norte atlntico
europeo, que haban pasado por un proceso de modernizacin significativo
que homogeneiz sus estructuras sociales pero con historias en las que han
mantenido sus diferencias lingsticas, religiosas y en otros mbitos de la
cultura. En estos casos se puede construir un Estado que contenga
diversidad cultural, manteniendo sin embargo un mismo conjunto de
estructuras polticas, puesto que las diferentes culturas comparten ya un
mismo tipo de estructuras sociales. En el caso boliviano la cosa se complica,
porque no slo se trata de diferencias de lengua y de religin, sino que se
trata de diversos tipos de estructuras sociales; por lo tanto, las formas de
articulacin de la vida social en el seno de cada una de ellas es diferente, en
particular las formas polticas, por lo menos diferente o heterognea en
relacin al patrn institucional poltico dominante en lo previo, aunque hay
mayores similitudes entre varias de las otras culturas. Por ejemplo, entre
quechuas y aymaras hay una diferencia lingstica marcada, pero comparten
el mismo tipo de estructuras o sus estructuras econmicas, sociales y
polticas son similares; algo parecido ocurre en los pueblos de las tierras
bajas, donde existe el mayor grado de diversidad del pas. Son ms de 30
diferentes pueblos y culturas entre los que, sin embargo, hay similitudes en
las formas de relacin con la naturaleza, en sus formas de organizacin
social y poltica, aunque no homogeneidad total. La gran indiferencia se da
entre este conjunto de pueblos y culturas y el tipo de estructuras econmicas
sociales y polticas propias del mundo moderno, que han configurado el
Estado en el pas. Esto nos lleva a considerar uno de los principios de

construccin y definicin de un Estado Plurinacional: el pluralismo, que


podamos realizar en sus varias facetas. Por un lado, el pluralismo implica un
reconocimiento de la diversidad cultural, que es por lo general el primer
componente de un proceso de construccin plurinacional. El reconocimiento
de esta diversidad cultural se suele dar en varias dimensiones, por ejemplo,
el reconocimiento de la diversidad de lenguas, que por lo general ha sido la
primera dimensin reconocida en las constituciones. En el caso Amrica
Latina, esto se ha dado sobre todo en los aos 90, ha sido incorporado en la
mayor parte de las constituciones latinoamericanas, y lleva en mayor o
menor medida a formas de educacin bilinge en las diferentes regiones.
Otra faceta implica el reconocimiento de la diversidad religiosa, en la medida
en que el Estado sea laico es ms fcil incorporar este tipo de
reconocimiento. La otra dimensin, que es la ms polmica e importante en
el paso del reconocimiento multicultural a la construccin de un Estado
Plurinacional, es el pluralismo jurdico, es decir, reconocer la diversidad
cultural lleva a reconocer que las diferentes culturas contienen sistemas
normativos, un conjunto de instituciones y de prcticas diferentes, que tienen
que ser reconocidos como parte del conjunto de instituciones incorporadas
en la constitucin del pas. Implica pensar que el pas se organiza normativa
y polticamente a travs de varios conjuntos de normas. En este proceso de
reconocimiento y pluralismo jurdico hay procesos que contienen frases y
grados de profundizacin y democratizacin. Una de las formas de
reconocimiento y pluralismo jurdico es la que se ha dado en llamar el
reconocimiento de usos y costumbres, sobre todo para la administracin de
la justicia dentro de territorios reconocidos como especficamente indgenas.
Esto ha sido incorporado en algunos pases latinoamericanos y, en Bolivia,
durante la dcada los 80 y 90. Este lenguaje tambin est incorporado tanto
en los documentos del Pacto de Unidad como en el nuevo texto
constitucional. Aqu cabe hacer un apunte crtico, que nos lleva a la
consideracin del punto central en torno a esta problemtica. La nocin de
usos y costumbres, si bien es usada para establecer una apertura a la
diversidad cultural, sigue manteniendo una especie de juicio o prejuicio sobre
la superioridad de un tipo de cultura jurdica e institucional sobre otras, es
decir, va acompaada de la idea de que el derecho positivo moderno,
pensado como abstracto y universal, es superior a los otros conjuntos o tipos
de normas y de instituciones polticas de los pueblos que han sido
subalternos desde tiempos coloniales. Eso nos lleva a uno de los principales
principios organizadores del modo liberal de reconocimiento multicultural,
que tambin est organizando la nueva Constitucin Poltica boliviana: la

nocin de jerarqua constitucional. Hay un nivel, el central, el macro o general


que est pensado y diseado con base en los criterios organizadores del
Estado moderno, que implica una formulacin jurdica en trminos de
derecho positivo, es decir, con pretensiones de universalidad, abstraccin y
validez general, como tambin una pretensin de sistematicidad o de lgica
en que las normas ms especficas devienen de los principios ms
generales. En un segundo nivel, se reconoce un conjunto de diferentes
sistemas normativos, sobre todo de formas de administracin de la justicia en
territorios acotados donde habitan de manera predominante otros pueblos
con otra cultura. Este es el principio de la jerarqua constitucional, es decir,
hay reconocimiento multicultural que implica una forma de pluralismo jurdico,
pero se trata de una forma de pluralismo jurdico jerrquico. La actual
constitucin poltica boliviana est organizada con base en este principio de
jerarqua constitucional, que implica reconocer e instituir la superioridad del
sistema jurdico y de instituciones polticas de origen moderno por sobre el
conjunto de las otras instituciones polticas, formas de organizar la vida
poltica y de administrar la justicia. En este sentido, la nueva Constitucin
boliviana bsicamente sigue las pautas desarrolladas por la forma de
reconocimiento poltico multicultural, que en el plano terico fueron
sistematizadas por Will Kimlicka. V. Anlisis del tipo de plurinacionalidad en la
nueva Constitucin y la segunda fase de legislacin Con estos tres tipos de
referentes, podramos hacer una caracterizacin y una discusin sinttica del
tipo de Estado se ha configurado y diseado en la Constitucin de Bolivia,
que sirve para pensar luego de manera selectiva algunas lneas de
profundizacin y de Construccin poltica sobre lo plurinacional. La nueva
constitucin boliviana es un resultado heterogneo, producto tanto de las
intensas luchas entre el bloque sociopoltico emergente que, en lo electoral,
aparece produciendo la historia del MAS y el viejo bloque poltico y
econmico dominante en el pas; pero tambin es resultado de la relacin de
fuerzas entre el partido (MAS) y otras fuerzas populares, en particular el
Pacto de Unidad en sus diversos componentes. Un primer rasgo de la
Constitucin es que no es un texto totalmente coherente; por lo tanto,
contiene elementos que en la fase de legislacin complementaria pueden
marcar tendencias diferenciadas y hasta contrapuestas. Por un lado,
considero que la definicin ms radical en trminos de plurinacionalidad en la
nueva Constitucin est contenida en el Art. 2, en el que se reconoce al
conjunto de los pueblos y culturas existentes en el pas, su lengua,
religiosidad, cosmovisiones, territorialidad y formas de autoridad o
autogobierno. Aunque no est explicitado, este es el artculo en el que se

establecera el reconocimiento ms igualitario, aunque no expresa que se


reconozca en condiciones de igualdad a todas las culturas. Eso es lo que, tal
vez, tambin permite que luego, en varias otras partes de la Constitucin, se
empiece a disear un conjunto de instituciones y de articulaciones que
responden al principio de la jerarqua institucional o constitucional. Considero
que este es el rasgo dominante de la nueva Constitucin, el principio de la
jerarqua constitucional, que ordena el tipo de reconocimiento multicultural
que establece el Art. 2. Ya vimos que esta primaca constitucional consiste en
organizar el ncleo del gobierno central segn los criterios de diseo y
construccin de instituciones propias del Estado moderno y con base en la
doctrina jurdica del derecho positivo, que tienen las pretensiones de
universalidad y validez general para todos los territorios del pas, a pesar de
que durante las ltimas dcadas se ha criticado ms o menos extensamente
su origen eurocntrico y, cada vez ms, tambin anglosajn. En este sentido,
la primaca constitucional implica una reorganizacin del Estado en torno al
ncleo neocolonial, es decir, en torno a instituciones eurocntricas. Esto est
presente no slo en el MAS, que es la fuerza dirigente a nivel del Estado y
mayoritaria en la Asamblea Constituyente, sino que en parte tambin est
presente en el mismo Pacto de Unidad, cuando conciben que el Poder
Ejecutivo del pas adoptara la forma de presidencialismo, aunque el gabinete
del Presidente debera ser elegido por ternas sugeridas por las
organizaciones populares y los pueblos indgenas. Incluso en este caso se
trata de una composicin que contiene la primaca de la vieja forma poltica
del dominante. Ah podemos ver que, todava en trminos de imaginacin
poltica sobre alternativas estatales, el eurocentrismo tambin penetra o
recorre las filas de las organizaciones indgenas. El principal modo en que se
ha reconocido la dimensin poltica de otros pueblos y culturas ha sido las
autonomas indgenas, que implica reconocerles la organizacin del gobierno
poltico en sus territorios segn sus propias formas de tomar decisiones y
dirigirse. Las autonomas indgenas, por un lado, se circunscriben a las
fronteras departamentales y tambin responden a un principio de jerarqua
constitucional, es decir, que pueden tomar decisiones, legislar, mientras no
contradigan los principios contenidos en el ncleo supuestamente universal
de la Constitucin. En el proceso de diseo de las nuevas leyes, en Bolivia
se recorta sus atribuciones en dos sentidos. Por un lado, inmediatamente
despus de aprobar la Constitucin el gobierno indujo, por el modo en que
redact la normativa para aprobar las autonomas indgenas, a que la
mayora de ellas no sean autonomas o territorios indgenas autnomos, sino
municipios indgenas, lo cual implica un rango y un horizonte menor en

trminos de atribuciones legislativas y de gobierno, de tal manera que las


autonomas no son la principal forma de organizacin de la vida poltica en el
pas ni en los territorios de mayora indgena. Por otro lado, si comparamos
las atribuciones que el documento del Pacto de Unidad pensaba que las
autonomas deban tener y lo que tanto la Constitucin como los proyectos
de ley de autonomas contienen, se ve que se elimina uno de los principales
aspectos, que se refiere a que los procesos de toma de decisiones sobre
exploracin y explotacin de recursos naturales deberan estar ligados a
consulta vinculante y, adems, con capacidad de veto por parte de los
pueblos que habitan los territorios afectados, adems de la coadministracin
de los mismos. En este sentido, la nueva normativa est organizando la
supremaca del gobierno central sobre la autonoma indgena. Es otro modo
de organizar el principio de primaca constitucional. Es la estructura del
Estado moderno burocrtico, supuestamente racional y universal, la que
prima por sobre los procesos polticos de los diferentes pueblos y culturas.
Aado otro aspecto, para luego plantear un juicio poltico que articula dos
dimensiones. El otro modo de incluir diversidad cultural en el seno de las
viejas instituciones polticas era la propuesta de cuotas parlamentarias para
los pueblos indgenas. La Constitucin, en su versin anterior y en la ley
electoral de transicin, reconoci siete curules para pueblos indgenas, cifra
que no permite que cada pueblo pueda tener una presencia continua en el
parlamento, ya que se estatuye la rotacin entre los pueblos minoritarios que
tendran que acceder a este espacio mnimo muy de vez en cuando, algunos
probablemente nunca. Se hizo la promesa de que eso se ampliara en la fase
de elaboracin de las leyes, en particular en la electoral, pero esto se ha
mantenido. En torno a esto podemos ver lo siguiente. En un pas como
Bolivia, la diversidad cultural existente contena y sigue conteniendo de un
modo modificado, por un lado, la relacin entre mayoras excluidas del poder
poltico y las minoras econmico-polticas que controlaron el Estado y lo
usaron en su beneficio. Esa correlacin ha cambiado por la va electoral. Por
otro lado, en el mbito del mundo de los pueblos indgenas, tenemos
relaciones entre pueblos mayoritarios y minoritarios, en particular entre
quechuas aymaras y el resto de los pueblos de las tierras bajas, como
tambin con los urus en el corazn del altiplano. Estas relaciones se han
caracterizado por prcticas de discriminacin y un sentimiento de
superioridad de unos sobre otros. A eso responde el que esta cuota de
pueblos indgenas es para pueblos minoritarios, en una proporcin tal que no
permite que haya una voz propia de cada uno de ellos. Si juntamos las dos
cosas, podemos ver que en una fase inmediatamente posterior a la

aprobacin de la Constitucin, que implica la formulacin de las leyes


llamadas marco, como son aquellas relativas a las autonomas y a la ley
electoral, el gobierno est reduciendo el grado de pluriculturalidad y
plurinacionalidad que se haba logrado introducir en la nueva Constitucin
Poltica del Estado, como producto de la presin del Pacto de Unidad sobre
el MAS en la Asamblea Constituyente, lo cual ya era una reduccin en
relacin a lo que estas mismas fuerzas imaginaron como proyecto. En este
sentido, la fase de implementacin de la Constitucin, en lo que respecta a
Estado Plurinacional, en realidad est reduciendo el grado de plurinacional
que contena potencialmente la Constitucin. Este sera el segundo momento
de reduccin de la plurinacionalidad; tal vez se podra decir que es el tercero,
si consideramos que la misma ley de convocatoria a la Asamblea
Constituyente fue el primer momento de reduccin, en la medida en que
oblig a que los representantes o constituyentes fueran elegidos va partido
en base a un principio de mayora, lo cual tambin imposibilit que la
mayora de los pueblos y culturas minoritarias puedan tener una presencia
autnoma, en particular aquellos que imaginaron por primera vez la
necesidad de una Asamblea Constituyente en el pas. Hasta ahora,
entonces, esta primera fase de implementacin del Estado Plurinacional en
Bolivia se caracteriza ms bien por ser un proceso de reduccin de la
plurinacionalidad ms que de implementacin y profundizacin de la misma.
Si se trata de definir el tipo de Estado y de plurinacionalidad que se ha
configurado en la Constitucin y los procesos de legislacin inmediatamente
posteriores, yo dira que se trata de una forma de Estado Plurinacional dbil,
aunque a veces tiendo a pensar que se trata ms bien de un Estado
multicultural liberal y no de un Estado Plurinacional en sentido estricto, por el
grado de presencia que tiene el principio de jerarqua constitucional que
organiza la nueva Constitucin y el sistema de instituciones polticas en el
pas. En todo caso, el hecho de que algo sea plurinacional no
necesariamente implica que sea igualitario. En este sentido, siguiendo esta
veta que me parece ms importante, se puede decir que lo que hay es un
Estado Plurinacional, en el sentido de que el ncleo central, es decir, el
gobierno central, el Poder Ejecutivo y una buena parte del Legislativo siguen
estando diseados y organizados segn los principios organizativos de los
Estados modernos tradicionales, en particular bajo sus formas liberales ms
monoplicas. Esta combinacin de presidencialismo y principio
representativo mayoritario, a mi parecer, es la inadecuada para construir un
Estado Plurinacional con el grado de diversidad que contiene el pas y las
capacidades de auto-organizacin de esta diversidad cultural existente. Digo

que es un Estado Plurinacional dbil en el sentido en que corresponde a lo


que llamara la fase de reconocimiento de la diversidad cultural, que en el
caso boliviano se ha expresado en las autonomas. Esto implica que se
reconoce la diversidad cultural en territorios especficos en el horizonte de la
jerarqua constitucional que le otorga superioridad al conjunto de
instituciones modernas y liberales en particular, pero no se ha avanzado en
la construccin de instituciones interculturales, es decir, all donde se
compone los procesos de gobierno, las instituciones y tambin los sujetos de
una manera ms igualitaria, esto es, yendo ms all del principio de la
supremaca y jerarqua constitucional con predominio moderno neoliberal. En
este sentido, creo que lo que tenemos en Bolivia es un Estado Plurinacional
organizado en un formato liberal. Por otro lado, es una forma de Estado
Plurinacional dbil precisamente porque es una plurinacionalidad todava
jerrquica y no igualitaria. Avanzar ms all de este tipo de jerarqua
implicara trabajar en una interculturalidad que vaya descentrando esta
jerarqua constitucional moderna, organizando ncleos compuestos ms
igualitarios. VI. Sugerencias sobre la implementacin de la Constitucin y el
proceso de desarrollo de un Estado Plurinacional en Bolivia Centro mis
observaciones y sugerencias en torno a un nico conjunto de temas,
nucleados en torno a lo que considero el eje principal. Primero bosquejo el
problema o realizo su caracterizacin, sobre lo cual luego hago algunas
propuestas. Sigo la veta propuesta en el documento del Pacto de Unidad,
que dice que la principal finalidad en la construccin de un Estado
Plurinacional es la descolonizacin. Uno podra decir que hay grados de
descolonizacin y por lo tanto avances, aunque no superacin total o global
de la misma. En ese sentido, hay que ver la actual Constitucin de Bolivia
como parte de un proceso de reformas que contienen algo de
descolonizacin, pero que deja muchas tareas pendientes. Bosquejo este
primer aspecto. Considero que es el Art. 2 de la nueva Constitucin el que
contiene la declaracin ms general y el horizonte ms amplio para definir y
pensar el Estado Plurinacional y la dimensin de descolonizacin. El Art. 2
dice: Dada la existencia pre-colonial de las naciones y pueblos indgena
originario-campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se
garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que
consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al
reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades
territoriales, conforme a esta constitucin y la ley. En este artculo se
establece el reconocimiento al conjunto de naciones y pueblos. En particular,
se reconoce sus formas de autogobierno y sus territorios. Esto implica el

reconocimiento de la diversidad cultural en el plano poltico, porque se


reconocen las formas de autogobierno. En el mismo modo en que est
redactado ese artculo, tambin se puede ver los lmites. Se dice que se los
reconoce como parte del Estado boliviano, pero no se explicita el principio de
igualdad entre las diferentes formas de gobierno, lo cual hace posible que, en
otras partes importantes de la constitucin, sobre todo cuando se disea el
rgimen poltico, esto se lo haga en torno al principio de una jerarqua
Constitucional en la que las instituciones modernas y liberales son
dominantes. El otro lmite presente en este artculo tiene que ver con el
hecho de que se reconocen estas formas de gobierno y de cultura a travs
de la autonoma; por lo tanto, esto implica el derecho a autogobernarse en
sus territorios pero no as el derecho y la obligacin de introducir esas formas
autogobierno en una reforma de lo que va a convertirse en el gobierno
central, es decir, la forma central de tomar las decisiones macroeconmicas y
polticas. En este sentido, digo que la construccin del Estado Plurinacional,
sobre todo lo que tiene de intercultural, queda totalmente pendiente.
Considero que en Bolivia se ha abierto, desde hace aos, una fase de
democratizacin donde ya no es suficiente ampliar las reas de igualdad del
conjunto de las colectividades e individuos en el seno de las instituciones
polticas del mundo moderno y el tipo de ciudadana que ha ido
desarrollando, sino avanzar en igualdad entre pueblos y culturas. A eso
responde la idea de un Estado Plurinacional. En una perspectiva histrica,
podemos ver que la nueva Constitucin de Bolivia avanza en el desmontaje
de las formas de negacin y discriminacin existentes desde la fundacin del
Estado boliviano, en el sentido de reconocer a culturas y pueblos y sus
instituciones polticas como parte del Estado boliviano, cosa que se haba
negado sistemticamente durante dos siglos. Lo que queda pendiente es la
igualdad, el establecer igualdad poltica y, a travs de esto, igualdad cultural
entre los diferentes conjuntos e instituciones polticas. En ese sentido,
estamos en una forma incipiente de Estado Plurinacional que mantiene
todava algunos rasgos de colonialidad en tanto establece una inclusin
jerrquica. Centro el grueso de mis consideraciones y propuesta principal en
torno a ese Art. 2. Creo que lo que cabe hacia adelante es avanzar en el
desarrollo de las ideas y de las instituciones que hagan que el
reconocimiento del conjunto de los pueblos y culturas con sus formas
autogobierno, que est contenido en el Art. 2 de la Constitucin, se convierta
en una relacin de igualdad. Esto no est enunciado en la Constitucin, pero
da pie a que la poltica que se puede hacer hacia adelante vaya avanzando.

El diseo de rgimen poltico que se hace, que implica la divisin de poderes,


la configuracin del Ejecutivo y Legislativo y el
rgimen electoral en particular, no establece una relacin de igualdad. En el
nivel del Ejecutivo no hay plurinacionalidad. En el Legislativo hay cuotas en
una cantidad que ni siquiera hace que sea una presencia con voz, lejos de
tener posibilidades de tener peso en la toma de decisiones. En el nivel de la
ley electoral, que es el que organiza este tipo de representacin, tambin se
reproduce la jerarqua establecida. En este sentido, si uno es fiel a la idea de
que el Estado Plurinacional debe ser una estrategia para establecer igualdad
poltica entre los diferentes pueblos y culturas, no hay que circunscribirse a
implementar lo que dice la Constitucin o todas las partes de la Constitucin;
por ejemplo, hay varios ncleos de ella que reducen el grado de exclusin y
desigualdad anteriormente existentes pero los reproducen en otra escala, es
decir, bajo formas de inclusin y reconocimiento jerrquico. Habra que ver
que la interpretacin y aplicacin de la Constitucin hacia adelante tambin
es un proceso de lucha poltica, de debate y polmica. Es en este sentido
que yo quiero abogar, sobre todo, por el desarrollo del Art. 2 en una lnea
igualitaria. Hay algo que est en la Constitucin como principio pero que no
se traduce en todas sus partes. En este sentido, hay cosas que se podra
hacer para crear las condiciones del paso a una nueva fase de
democratizacin pluri e intercultural. Quiero hacer algunas consideraciones
sobre otros dos puntos claves en relacin a esto, para luego juntarlas en
torno a la propuesta central de este documento. La diversidad cultural
existente en el pas, tanto en las tierras bajas como en las altas, tiene como
uno de sus de sus principios organizadores a la propiedad colectiva de la
tierra. En este sentido, cumplir una de las tareas que se plantea la
Constitucin, que es preservar y potenciar esta diversidad cultural a travs
de la defensa e inclusin de cada una de estas culturas y sus miembros en
los espacios pblicos del gobierno, implica desarrollar estrategias para el
fortalecimiento y ampliacin de los mbitos de tierra colectiva ya que, en la
medida en que la privatizacin de la tierra siga avanzando, la diversidad
cultural tambin se ver seriamente afectada. Un Estado Plurinacional que
responde al tipo de diversidad cultural existente en Bolivia, slo puede
mantenerse y desarrollarse sobre la defensa y ampliacin de una diversidad
de formas de propiedad colectiva de la tierra. En este sentido, la Constitucin
tambin contiene contradicciones y tensiones, ya que fren un proceso de
reforma agraria en Bolivia, mantiene la estructura agraria existente y slo
quedan algunos mrgenes para la redistribucin de la tierra. Esta es una de

las tareas pendientes hacia adelante: una reforma de la misma Constitucin


que abra nuevos ciclos de reforma agraria, orientada hacia la expansin del
principio organizativo de la propiedad colectiva de la tierra. Mientras tanto, la
tarea central del Estado Plurinacional tendra que ser el defender y potenciar
los territorios donde existe tierra colectiva y sta ya est reconocida
legalmente. En relacin a esto, hay seales preocupantes, se ha ido
frenando el saneamiento de la tierra. Tanto en el seno de la CSUTCB como
en el Ejecutivo, se impuso la lnea que favorece una distribucin privada de
la tierra entre los mismos campesinos. Aqu cabe sealar que la disputa y
confrontacin entre propiedad colectiva y privada no es slo una lnea de
divisin que deja en un lado a indgenas y campesinos y en el otro lado a
empresarios y/o Estado, sino que es algo que divide tambin las mismas filas
dentro de las organizaciones campesinas, en particular en la CSUTCB. A
esto debemos aadir otro elemento que tiene que ver con la forma de toma
de decisiones sobre el uso de los recursos naturales, tanto en los procesos
de exploracin como en los de explotacin. La nueva Constitucin reconoce
la idea de hacer una consulta amplia e informada, pero no explicita que sea
vinculante, como estaba propuesto en el documento del Pacto de Unidad. El
proyecto de ley marco de autonomas consolida la idea de que la consulta no
sea vinculante y, por lo tanto, sigue la lnea de la jerarqua constitucional de
lo moderno sobre lo comunitario. En este sentido, se recorta sustancialmente
el reconocimiento de las formas autogobierno, ya que en ltima instancia las
decisiones claves sobre el uso del territorio, como son aquellas relativas a la
explotacin de los recursos naturales e hidrocarburos en particular, que
tienen serias consecuencias en el horizonte de la desintegracin de
comunidades y culturas, son decisiones que pueden ser tomadas por las
instancias del Ejecutivo nacional sin posibilidad de que los procesos de
deliberacin poltica de los pueblos y culturas afectados puedan incidir e
incluso vetar esas decisiones. En ese sentido, incluso all donde hay
propiedad colectiva de la tierra, el uso de los recursos naturales ser objeto
de decisin de una soberana que viene de fuera. En esto se reproduce el
esquema de relacin estatal anterior, a pesar del reconocimiento
multicultural. En el documento del Pacto de Unidad se vea claramente la
voluntad de las asambleas de los pueblos indgenas y centrales sindicales de
cogobernar sus territorios, es decir, de organizar, reproducir y proyectar sus
formas autogobierno pero codecidir, sobre todo en temas relativos a recursos
naturales, con las instancias del gobierno central o plurinacional. Esto no
est reconocido en la Constitucin y mucho menos en las leyes que se estn
aprobando en esta segunda fase de legislacin, que sera la de

implementacin. En este sentido, esta segunda fase de produccin de leyes,


que sera una de las ms importantes en su sentido de implementacin, tiene
un fuerte rasgo de reduccin de la plurinacionalidad que entr en la
Constitucin, la cual ya era una reduccin respecto del horizonte
plurinacional imaginado y diseado por las organizaciones indgenas y
campesinas. A este respecto, creo que una de las primeras cosas que hay
que hacer en esta fase de implementacin es reconocer e introducir en la
legislacin las consultas obligatorias vinculantes con los pueblos indgenas
en relacin a la exploracin y explotacin de recursos naturales. En la
medida en que esto no est incluido, estamos todava en una fase de Estado
colonial y no en un Estado Plurinacional. La idea de codecidir sobre los
recursos naturales en territorios indgenas me parece la lnea ms adecuada,
democrtica y plurinacional, y que ya fue propuesta en el documento del
Pacto de Unidad. La idea de codecidir es una idea sobre interculturalidad y
sera el principal modo de avanzar en la construccin de un Estado
Plurinacional. En la medida en que esto no est incorporado en la legislacin,
seguimos en un Estado neocolonial aunque se nombre o se llame a s mismo
plurinacional. Lo que tenemos todava es un Estado ampliamente liberal.
Esto se puede ver en el modo en que se nombra la inclusin de lo
multicultural o el reconocimiento multicultural en varias partes de la
Constitucin, donde lo que prima es la nocin de igualdad de oportunidades,
que tiene un peso an mayor en los documentos del gobierno del MAS. La
plurinacionalidad es reducida a igualdad de oportunidades, es decir, una idea
pensada con la finalidad de descolonizar se convierte en una idea liberal, ya
que la plurinacionalidad tiene como eje central reconocer las formas
autogobierno de los diferentes pueblos y culturas. No slo reconocerlos, sino
tambin incorporarlos en los procesos de toma de decisiones, en el mejor de
los casos no slo local, es decir en territorios indgenas, sino a los procesos
de legislacin y gobierno plurinacional o del conjunto del pas. La
introduccin de la idea de igualdad de oportunidades es un modo de
domesticar el lado ms anticolonial o descolonizador ligado a la idea de
plurinacionalidad. Es la transformacin de las ideas y principios polticos
comunitarios en ideas y principios liberales. En este sentido, se puede ver
que la Constitucin actual en buena medida es una mquina de traduccin
de la diversidad cultural incorporada y reconocida en principios organizativos
liberales. Considero que la Constitucin contiene, por un lado, ideas y
principios comunitarios que pueden hacer posible la construccin intercultural
de un Estado Plurinacional; pero tambin hay varios otros, predominantes,
que reorganizan el Estado moderno con base en instituciones liberales, bajo

el principio de la supremaca constitucional de los derechos e instituciones


supuestamente universales. En este sentido, la Constitucin puede ser, hacia
adelante, un objeto o ncleo de polmica en torno a cul de las lneas
desarrollar. De hecho, eso ya lo estamos viendo en los conflictos que
empezaron a desplegarse entre el gobierno y las asambleas de pueblos
indgenas de las tierras bajas en particular. Por eso, la principal sugerencia
que hara en este documento tiene que ver con la organizacin de un
consejo multicultural o plurinacional que est compuesto por miembros de
todos los pueblos y culturas con el mismo peso, y que debe ser el espacio
donde se pueda empezar a practicar la codecisin, en particular sobre
recursos naturales, y que tenga la posibilidad de veto. El veto es algo que
debera estar presente en la legislacin que acompaa el reconocimiento de
las formas de autogobierno en territorios indgenas, es decir, una
combinacin de codecisin y veto. Este Consejo plurinacional, que tendra
que funcionar de manera paralela al Ejecutivo y, en lo posible, vinculado a l,
tendra bsicamente dos tareas. Por un lado, ser el espacio donde se discute
y se codecide sobre exploracin y explotacin de recursos naturales y se
reconoce la posibilidad de veto. Esto implicara que la exploracin y
explotacin de recursos naturales no slo se consulte con el pueblo
directamente afectado, sino con el conjunto de pueblos, pero a la vez con la
posibilidad de que el pueblo en cuestin pueda ejercer un veto vinculante. La
segunda tarea que imagino que este Consejo plurinacional tendra es pensar
las formas de disear, organizar y luego construir un gobierno efectivamente
intercultural y, as, plurinacional, en la medida en que la Constitucin no lo ha
diseado. Lo que contiene es el reconocimiento de la diversidad bajo la
modalidad de autonoma en territorios y niveles estatales. Falta pensar lo
principal, el modo de reconstituir la forma de gobierno comn para el
conjunto del pas, de un modo tal que efectivamente contine el proceso de
descolonizacin e instaure relaciones de igualdad poltica entre el conjunto
de los pueblos y culturas. En la medida en que la Constitucin no ha dado
cuenta de esto y considerando que es algo difcil de realizar en breve tiempo,
es una tarea que el Consejo plurinacional podra ir realizando en la
perspectiva del mediano y largo plazo, a la vez que cumple tareas de
acompaamiento poltico vinculante a los poderes Legislativo y Ejecutivo. He
centrado mi principal propuesta en este nivel general y macro porque creo
que si slo se pasa a implementar la Constitucin, es decir, a elaborar un
conjunto de leyes que la aterricen, la tendencia es que ocurra lo que est
ocurriendo ahora, es decir, un proceso de reduccin de la plurinacionalidad

limitada pero que potencialmente contiene la Constitucin, en vez de un


proceso de construccin de un Estado Plurinacional en el pas.

CASO ECUATORIANO
http://plan.senplades.gob.ec/3.4-los-derechos-como-pilares-del-buen-vivir

Concepto
Principios
El buen vivir en la constitucin
Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural
La sociedad ecuatoriana se caracteriza por su diversidad cultural y tnica, sin
embargo, el Estado desde sus orgenes, no ha reflejado dicha realidad y, por
lo tanto, no ha respondido a las demandas de la poblacin, en especial de
los pueblos y nacionalidades.
La construccin del Estado Plurinacional e Intercultural, propuesto por el
movimiento indgena latinoamericano, se presenta como una alternativa para
revertir dicha situacin, no obstante es un proceso que representa uno de los
mayores desafos que el Estado debe enfrentar hoy en da. Esta propuesta
implica la incorporacin de las nacionalidades y pueblos, en el marco de un
Estado plurinacional unitario y descentralizado, en donde la sociedad diversa
tenga la posibilidad de coexistir pacficamente garantizando los derechos de
la totalidad de la poblacin, indgenas, afroecuatorianos y blanco-mestizos.
En Amrica Latina, desde la Colonia, la prctica de la exclusin ha sido
una expresin de racismo y subordinacin, instituida en la estructura
del poder poltico etnocentrista y liberal en la forma de Estados-Nacin.
Para el caso especfico del Ecuador, desde 1830, la condicin uninacional y
monocultural del Estado, consagrada en las Constituciones Polticas,
constituye uno de los factores que provoc la desigualdad y polarizacin que
caracterizan el modelo de desarrollo actual.
Las consecuencias de la exclusin y el racismo se evidencian en los
indicadores de condiciones de vida. As, en el ao 2001 y 2006 el 80.4% y
el 83,22% (respectivamente) del total de la poblacin indgena se
encontraban en pobreza extrema, es decir, subsistan con menos de un dlar
al da, mientras que del total de poblacin no indgena el 66.99% y el 54,95%
(en los mismos aos) se encontraban en esta situacin. De la misma forma,
la tasa de desnutricin en el ao 2004 de nios y nias indgenas menores a
5 aos alcanz el 46,7%, mientras que de poblacin no indgena fue de
21,2%. En cuanto a educacin primaria, en el ao 2006 el 60% de indgenas,
75% de afroecuatorianos, 83% de mestizo y 85% blancos mayores de 12
aos terminaron la primaria. (ODM, 2008)
Resulta, por tanto, justa la reivindicacin y resarcimiento de los
derechos histricos de las nacionalidades y pueblos indgenas
ancestrales, a travs de acciones afirmativas y la construccin del
Estado Plurinacional e Intercultural (Art. 1 de la Constitucin) que permitan
la inclusin. Esto se trata de la inclusin de naciones o nacionalidades
culturales, con estructuras de sociedades colectivas-comunitarias, asentados

en territorios ancestrales (Declaracin Naciones Unidas Art. 9, Convenio 169


Art. 13), que difieren del modelo neoliberal.
Los trminos nacin-nacionalidad son estrategias de unidad y lucha contra la
exclusin y desigualdad, no constituyen formas de separatismo o divisin
territorial. Un ejemplo actual de esto es la Unin Europea. Ella aglutina una
diversidad de Estados, naciones, nacionalidades, pueblos y culturas, mismos
que se han integrado para un desarrollo conjunto.
En el caso de Amrica Latina y el Caribe las organizaciones indgenas han
luchado por el reconocimiento poltico-jurdico de sus Estados. Resultado de
ello es la declaracin efectuada en Guatemala en marzo de 2007 en la III
Cumbre Continental de Pueblos y Nacionalidades Indgenas de Amrica
Latina, en la que manifiesta la necesidad de consolidar los procesos
impulsados para fortalecer los refundacin de los Estados y la construccin
de los Estados plurinacionales y sociedades interculturales, tomando como
instrumentos las Asambleas Constituyentes con representacin directa de los
pueblos y nacionalidades.
Para los casos de Ecuador y Bolivia, Estados declarados como unitarios,
plurinacionales e interculturales la reconstruccin del Estado se vincula al
paradigma del Buen Vivir. El Estado Plurinacional, reivindica e incluye a
todas las nacionalidades y pueblos diversos existentes en el Ecuador
(hispanohablantes e indgenas), valorando conjuntamente, todas las
diversidades y riquezas culturales[1] ancestrales y actuales, como bases de
la formacin, de la identidad ecuatoriana.
El Buen Vivir requiere de gobernabilidad y participacin. Por ello es
fundamental la reestructuracin del Estado para la construccin de una
democracia plural, plurinacional e intercultural, y para alcanzar el pluralismo
jurdico y poltico. Adicionalmente, es primordial la formulacin de polticas
pblicas de corto, mediano y largo plazo que permitan alcanzar las
reivindicaciones histricas, en el marco de los derechos individuales y
colectivos de los pueblos y nacionalidades.

[1] Entendiendo a la cultura y culturas como la vivencia que engloba y


articula todos los conocimientos dados y practicados por las diferentes
sociedades y culturas (mestiza-indgena, afroecuatoriana y otras), que han
intervenido en la formacin del actual Estado ecuatoriano.

Presentacin

Cuando en enero de 2007 iniciamos la construccin del Plan Nacional de


Desarrollo 2007-2010, Plan para la Revolucin Ciudadana, no partimos de
cero. La propuesta de cambio, definida en el Plan de Gobierno que el
Movimiento Pas present a la ciudadana, en el marco de su participacin
electoral de los aos 2006, 2007, 2008, traz ya los grandes lineamientos de
una agenda alternativa para el Ecuador.
Ahora, nuestro desafo es su consolidacin. Por ello, el Plan Nacional para el
Buen Vivir 2009-2013 plantea nuevos retos orientados hacia la
materializacin y radicalizacin del proyecto de cambio de la Revolucin
Ciudadana, para la construccin de un Estado plurinacional e intercultural y
finalmente para alcanzar el Buen Vivir de las y los ecuatorianos.
Al igual que aquel Plan que rigi el anterior perodo de gobierno, el Plan
2009-2013 recoge y busca concretar las revoluciones delineadas en el
proyecto de cambio de la Revolucin Ciudadana. Dichas apuestas de cambio
tambin fueron orientaciones para el proceso constituyente de 2008, que
finalmente se plasmaron en el nuevo pacto social reflejado en la nueva
Constitucin de la Repblica del Ecuador. Tales revoluciones son:
1.

Revolucin constitucional y democrtica, para sentar las bases


de una comunidad poltica incluyente y reflexiva, que apuesta a la
capacidad del pas para definir otro rumbo como sociedad justa,
diversa, plurinacional, intercultural y soberana. Ello requiere la
consolidacin del actual proceso constituyente, a travs del desarrollo
normativo, de la implementacin de polticas pblicas y de la
transformacin del Estado, coherentes con el nuevo proyecto de
cambio, para que los derechos del Buen Vivir sean realmente
ejercidos. Para esto, es indispensable la construccin de una
ciudadana radical que fije las bases materiales de un proyecto
nacional inspirado por la igualdad en la diversidad.
2.
Revolucin tica, para garantizar la transparencia, la rendicin de
cuentas y el control social, como pilares para la construccin de
relaciones sociales que posibiliten el reconocimiento mutuo entre las
personas y la confianza colectiva, elementos imprescindibles para
impulsar este proceso de cambio en el largo plazo.
3.
Revolucin econmica, productiva y agraria, para superar el
modelo de exclusin heredado y orientar los recursos del Estado a la
educacin, salud, vialidad, vivienda, investigacin cientfica y
tecnolgica, trabajo y reactivacin productiva, en armona y
complementariedad entre zonas rurales y urbanas. Esta revolucin
debe concretarse a travs de la democratizacin del acceso al agua,
tierra, crdito, tecnologas, conocimientos e informacin, y
diversificacin de las formas de produccin y de propiedad.

4.

Revolucin social, para que, a travs de una poltica social


articulada a una poltica econmica incluyente y movilizadora, el
Estado garantice los derechos fundamentales. Esta poltica integral,
coherente e integradora es la que ofrece las oportunidades para la
insercin socioeconmica y, a la vez, para fortalecer las capacidades
de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y grupos de
atencin prioritaria, con el fin de que ejerzan libremente sus derechos.
5.
Revolucin por la dignidad, soberana e integracin
latinoamericana, para mantener una posicin clara, digna y soberana
en las relaciones internacionales y frente a los organismos
multilaterales. Ello permitir avanzar hacia una verdadera integracin
con Amrica Latina y el Caribe, as como insertar al pas de manera
estratgica en el mundo.
Las propuestas contenidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013,
plantean importantes desafos tcnicos y polticos e innovaciones
metodolgicas e instrumentales. Sin embargo, el significado ms
profundo del Plan est en la ruptura conceptual que plantean los
idearios del Consenso de Washington y con las aproximaciones ms
ortodoxas al concepto de desarrollo.
En este sentido, el Buen Vivir, parte de una larga bsqueda de modos
alternativas de vida que han impulsado particularmente los actores sociales
de Amrica Latina durante las ltimas dcadas, demandando
reivindicaciones frente al modelo econmico neoliberal. En el caso
ecuatoriano, dichas reivindicaciones fueron reconocidas e incorporadas en la
Constitucin, convirtindose entonces en los principios y orientaciones del
nuevo pacto social.
El Buen Vivir, es por tanto, una apuesta de cambio que se construye
continuamente desde esas reivindicaciones por reforzar una visin ms
amplia, que supere los estrechos mrgenes cuantitativos del
economicismo, que permita la aplicacin de un nuevo paradigma
econmico cuyo fin no se concentre en los procesos de acumulacin
material, mecanicista e interminable de bienes, sino que promueva una
estrategia econmica incluyente, sustentable y democrtica. Es decir,
una visin que incorpore a los procesos de acumulacin y (re)distribucin a
los actores que histricamente han sido excluidos de las lgicas del mercado
capitalista, as como a aquellas formas de produccin y reproduccin que se
fundamentan en principios diferentes a dicha lgica de mercado.
Asimismo, el Buen Vivir se construye desde las posiciones que reivindican la
revisin y reinterpretacin de la relacin entre la naturaleza y los seres
humanos, es decir, desde el trnsito del actual antropocentrismo al
biopluralismo en tanto la actividad humana realiza un uso de los recursos

naturales adaptado a la generacin (regeneracin) natural de los mismos


(Guimaraes en Acosta, 2009).
Finalmente, el Buen Vivir se construye tambin desde las reivindicaciones
por la igualdad y la justicia social, y desde el reconocimiento, la valoracin y
el dilogo de los pueblos y de sus culturas, saberes y modos de vida.
Sabiendo que la definicin del Buen Vivir implica estar conscientes de un
concepto complejo, vivo, no lineal, histricamente construido y que por lo
tanto estar en constante resignificacin, podemos aventurarnos a sintetizar
qu entendemos por Buen Vivir: la satisfaccin de las necesidades, la
consecucin de una calidad de vida y muerte dignas, el amar y ser amado, y
el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armona con la
naturaleza y la prolongacin indefinida de las culturas humanas. El Buen
Vivir supone tener tiempo libre para la contemplacin y la emancipacin, y
que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de
los individuos se amplen y florezcan de modo que permitan lograr
simultneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas
identidades colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y
particular a la vez valora como objetivo de vida deseable (tanto material
como subjetivamente, y sin producir ningn tipo de dominacin a un otro).
Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo pblico para
reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros entre diversos
pero iguales a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo
reconocimiento, y con ello posibilitar la autorrealizacin y la construccin de
un porvenir social compartido (Ramrez; 2008: 387).
Esta ruptura conceptual que proponemos tiene orientaciones ticas y
principios que marcan el camino hacia un cambio radical para la construccin
de una sociedad justa, libre y democrtica. Las orientaciones ticas se
expresan en cinco dimensiones: la justicia social y econmica, la justicia
democrtica y participativa, la justicia intergeneracional e interpersonal, la
justicia transnacional y la justicia como imparcialidad. A su vez, propone
desafos que se pueden sintetizar en:

Construir una sociedad que reconozca la unidad en la diversidad.


Reconocer al ser humano como ser gregario que desea vivir en
sociedad.
Promover la igualdad, la integracin y la cohesin social como pauta
de convivencia.
Garantizar progresivamente los derechos universales y la
potenciacin de las capacidades humanas.
Construir relaciones sociales y econmicas en armona con la
naturaleza.
Edificar una convivencia solidaria, fraterna y cooperativa.

Consolidar relaciones de trabajo y de ocio liberadores.


Reconstruir lo pblico.
Profundizar la construccin de una democracia representativa,
participativa y deliberativa.

Consolidar un Estado democrtico, pluralista y laico.


La ruptura conceptual con el concepto de desarrollo y el modo de Estado se
plasman en una estrategia de largo plazo que busca construir una bipolis
eco-turstica, cuyo desafo es concretar un nuevo modo de generacin de
riqueza y (re)distribucin post-petrolera para el Buen Vivir.

Este nuevo modo define, para la primera fase de su aplicacin durante el


perodo 2009-2013, doce estrategias de cambio:
I. Democratizacin de los medios de produccin, (re)distribucin de la
riqueza y diversificacin de las formas de propiedad y de organizacin.
II. Transformacin del patrn de especializacin de la economa a travs
de la sustitucin selectiva de importaciones para el Buen Vivir.
III. Aumento de la productividad real y diversificacin de las exportaciones,
exportadores y destinos mundiales.
IV. Insercin estratgica y soberana en el mundo e integracin
latinoamericana.
V. Transformacin de la educacin superior y transferencia
conocimiento en ciencia, tecnologa e innovacin.

de

VI. Conectividad y telecomunicaciones para construir la sociedad de la


informacin.
VII. Cambio de la matriz energtica.
VIII. Inversin para el Buen Vivir, en el marco de una macroeconoma
sostenible.
IX. Inclusin, proteccin social solidaria y garanta de derechos en el
marco del Estado constitucional de derechos y justicia.
X. Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio natural y
fomento al turismo comunitario.
XI. Desarrollo y
descentralizacin.

ordenamiento

territorial,

XII. Poder ciudadano y protagonismo social.

desconcentracin

Con estos fundamentos, el Plan aterriza en lo concreto y propone una lgica


de planificacin a partir de los siguientes 12 grandes objetivos nacionales
para el Buen Vivir, los mismos que ya fueron planteados en el Plan Nacional
de Desarrollo 2007-2010 y que ahora son actualizados bajo parmetros que
se relacionan con el desempeo de las metas nacionales, con las distintas
propuestas de accin pblica sectorial y territorial, y principalmente con la
necesidad de concretar los desafos derivados del nuevo marco
constitucional.
En consecuencia, los objetivos actualizados del Plan Nacional para el Buen
Vivir son:
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial
en la diversidad.
Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana.
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un
ambiente sano y sustentable.
Objetivo 5. Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin
estratgica en el mundo y la integracin latinoamericana.
Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de
formas.
Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales y de
encuentro comn.
Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades
diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica.
Objetivo 11. Establecer un sistema econmico social, solidario y
sostenible.
Objetivo 12. Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir.
Este Plan no es concebido como la suma de partes y elementos
dispersos. Tiene una mirada integradora, basada en un enfoque de
derechos que va ms all de la entrada sectorialista tradicional, y tiene

como ejes la sostenibilidad ambiental y las equidades generacional,


intercultural, territorial y de gnero. La armonizacin de lo sectorial con los
objetivos nacionales supuso un gran esfuerzo de coordinacin y articulacin
interestatal para conjugar la problemtica, las polticas y las visiones
sectoriales con los grandes intereses nacionales.
Para propiciar esta articulacin, la formulacin del Plan Nacional para el
Buen Vivir 2009-2013 se sustent en un proceso de diseo de agendas
sectoriales, consideradas como instrumentos de coordinacin y concertacin
sectorial, las cuales representan un esfuerzo de definicin de polticas,
estrategias, programas y proyectos que ejecuta cada gabinete sectorial de la
Funcin Ejecutiva. Las agendas y polticas sectoriales brindan coherencia a
las propuestas de gestin pblica con respecto a las disposiciones
constitucionales, los objetivos del Buen Vivir y la planificacin operativa, lo
que determina un flujo de articulacin entre las orientaciones programticas
de mediano plazo y la gestin institucional efectiva.
La concertacin sectorial no es suficiente cuando se requiere articular las
distintas visiones y condiciones de los territorios y sus poblaciones, con el
objeto de fortalecer su integracin y mejorar las condiciones de vida de las y
los ecuatorianos. Pensar el territorio como el espacio de concrecin de la
poltica pblica y, a su vez, a las dinmicas territoriales como elementos
sustantivos para la planificacin pblica, es una apuesta y adems un gran
desafo para el proceso de planificacin. Se trata de un proceso de doble va,
en el que la planificacin local alimenta y nutre a la planificacin nacional y
viceversa, como parte de un proceso de construccin de un nuevo tipo de
Estado policntrico. As, en 2007 el Ecuador impuls un Plan Nacional de
Desarrollo en el cual la perspectiva territorial se incorpor a partir de los
planes provinciales.
Para el perodo 2009-2013 la Estrategia Territorial Nacional constituye una de
las principales innovaciones del Plan en tanto incorpora al ordenamiento
territorial e identifica las principales intervenciones y proyectos estratgicos
en los territorios. Tambin el Plan incluye la desagregacin y territorializacin
de indicadores que sirven de sustento para el diseo de polticas pblicas en
funcin de la diversidad propia del pas.
De igual manera el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, refuerza la
articulacin entre la planificacin nacional y territorial al identificar las
dinmicas y particularidades especficas para la formulacin de polticas
pblicas. El proceso de formulacin de agendas para las siete zonas de
planificacin, permiti identificar las necesidades de las poblaciones
relacionadas a las cualidades, potencialidades y limitaciones de los
territorios, as como desarrollar una propuesta de modelo territorial en el que

se expresan los lineamientos para el uso del suelo y las intervenciones


estratgicas articuladas a una propuesta nacional.
Todo este nuevo esquema de planificacin nacional tambin implica un slido
proceso participativo. En este contexto, la formulacin del Plan para el Buen
Vivir 2009-2013 responde a un proceso sostenido de consulta que inici con
la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. Se caracteriza por
la diversidad de actores que formaron parte del mismo, a travs de veeduras
ciudadanas a la ejecucin de polticas, grupos focales, consultas ciudadanas,
tanto a nivel nacional como territorial, as como tambin el dilogo y la
concertacin con los actores sociales e institucionales.
Es particularmente importante resaltar la organizacin de Talleres de
Consulta Ciudadana con nfasis en la articulacin del Plan en los territorios.
Estos talleres se realizaron en Esmeraldas,
Babahoyo, Portoviejo, Santo Domingo, Cuenca, Loja, Latacunga y Tena;
adicionalmente, se realizaron dos talleres nacionales en Quito y Guayaquil
para analizar los alcances a los objetivos, polticas y lineamientos de accin
pblica. Por sus especificidades territoriales, ambientales y culturales, se
organiz un taller en Galpagos, y otro con pueblos y nacionalidades en la
ciudad de Baos. En los talleres participaron ms de 4.000 representantes
de la sociedad ecuatoriana organizados en ms de 85 mesas de trabajo que
permitieron discutir tanto los objetivos nacionales cuanto las estrategias
territoriales.
Para asegurar la incorporacin de los aportes ciudadanos a los contenidos
del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, se dise una metodologa
de facilitacin y sistematizacin asociada a los lineamientos nacionales. As,
en cada mesa de trabajo se discutieron las polticas de cada objetivo
nacional agrupadas en cada uno de los componentes de la Estrategia
Territorial Nacional. De esta manera se indujo a la reflexin de las
orientaciones nacionales desde las realidades zonales. Los resultados de los
procesos participativos fueron difundidos a travs de las fichas de
sistematizacin de cada taller publicadas en el sitio web creado para el
efecto.
Adicionalmente, se organizaron eventos masivos en espacios pblicos que
permitieron la difusin de los contenidos del Plan Nacional para el Buen Vivir
entre la ciudadana, realizados en las plazas pblicas de las ciudades de
Quito, Guayaquil, Cuenca, Loja y Manta. Como aporte a la discusin sobre
prioridades de la sociedad ecuatoriana, y particularmente de la ciudadana no
organizada, se aplicaron sondeos de opinin a ms de 5.000 personas, con
el objeto de recoger las distintas opiniones de ciudadanos y ciudadanas

respecto al significado del Buen Vivir, as como de acciones relevantes para


el prximo perodo de gobierno.
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 se estructura en torno a nueve
secciones. La primera de ellas presenta el proceso de construccin del Plan
Nacional, el cual se caracteriz por su sustento en la Constitucin de 2008 y
por ser profundamente democrtico y ampliamente participativo. A
continuacin, la seccin dos despliega las orientaciones ticas y
programticas, las cuales subyacen y guan el proceso actual de
transformacin. En tercer lugar, se muestra el sentido de cambio desde el
paradigma del desarrollo a uno nuevo del Buen Vivir.
La cuarta seccin aporta un diagnstico crtico sobre los procesos
econmicos, sociales y polticos que han caracterizado al pas en las ltimas
dcadas, as como una lectura analtica de los que fueron los primeros 31
meses de gobierno. De la mano del diagnstico, se proponen, en la quinta
seccin, las transformaciones necesarias para alcanzar, en el mediano plazo,
un nuevo modo de acumulacin y (re)distribucin para el Buen Vivir. Ello da
paso a una seccin en la que se evidencian las 12 estrategias nacionales
para el perodo 2009-2013; es decir, para la primera fase de la
transformacin que propone la quinta seccin.
En la sptima seccin, se desarrollan los contenidos de los 12 Objetivos
Nacionales para el Buen Vivir, los cuales han sido actualizados en funcin de
los contenidos constitucionales, los resultados de la evaluacin del Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2009, las agendas y polticas sectoriales y
territoriales, las acciones e inversiones pblicas y los aportes ciudadanos. En
los 12 Objetivos Nacionales se definen polticas y lineamientos de poltica
necesarios para la consecucin de metas que permitan hacer un seguimiento
de los resultados logrados por el
Gobierno. Validadas por las instituciones ejecutoras, estas metas rompen con
las inercias burocrticas e institucionales, y muestran el compromiso del
Gobierno Nacional para cumplir con su propuesta de transformacin.
La octava seccin, como una de las innovaciones ms importantes del Plan
Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, incluye la Estrategia Territorial
Nacional, misma que identifica y territorializa las principales intervenciones y
proyectos estratgicos nacionales. Como anexo complementario a la
Estrategia Territorial Nacional, se incluye una primera versin de las agendas
zonales. Estas agendas constituyen un aporte para un proceso de discusin
ampliado, en el que progresivamente y en funcin de procesos de la
informacin y la planificacin territorial se brinde sustento para el diseo de
polticas pblicas adecuadas a la diversidad propia del pas.

El Plan, en su novena y ltima seccin, incluye el desarrollo de criterios para


la asignacin de recursos a travs de la formulacin del Plan Plurianual de
Inversiones Cabe resaltar que la planificacin y priorizacin de la inversin
pblica es acompaada de un proceso de anlisis, validacin y
jerarquizacin de programas y proyectos articulados a las estrategias de
mediano plazo y a las polticas definidas en cada objetivo.
El Plan Nacional para el Buen Vivir es una herramienta flexible y dinmica,
tambin disponible en formato magntico, que, adems de los contenidos
antes descritos, recopila todos los resultados de la participacin en las
mesas de consulta ciudadana e incluye informacin adicional al propio Plan,
con miras a garantizar su actualizacin permanente conforme se van
formulando polticas complementarias. Esta herramienta incluye adems una
opcin de visualizacin geogrfica y desagregacin de indicadores a fin de
proporcionar a los gestores de polticas pblicas instrumentos que, de
primera mano, les permitan realizar proyecciones de cobertura y ver los
impactos que podran tener sus programas en el territorio, tomando en
cuenta la sostenibilidad ambiental y las equidades de gnero, generacional,
intercultural y territorial.
Finalmente, es necesario recalcar que el Plan Nacional para el Buen Vivir es
un primer paso para la construccin del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa, que tiene como finalidad descentralizar y
desconcentrar el poder para construir el Estado Plurinacional e Intercultural.
En este afn, y siguiendo las disposiciones constitucionales, el
Plan Nacional para el Buen Vivir deja abiertas las puertas e invita a la
construccin de 14 Planes de Vida de los diferentes pueblos y
nacionalidades del pas, as como a la elaboracin del Plan de la
circunscripcin territorial especial de la Amazona. De la misma forma, y en el
marco de sus autonomas, recomienda a los gobiernos autnomos
descentralizados la articulacin con este Plan y la actualizacin de sus
instrumentos de planificacin y prioridades de intervencin territorial.
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, ha sido elaborado a travs
de la orientacin tcnica y metodolgica de la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), en coordinacin con los equipos
tcnicos de los distintos Ministerios y Secretaras de Estado y sobre todo con
los aportes de ciudadanas y ciudadanos ecuatorianos. La aprobacin del
Plan en el Consejo Nacional de Planificacin constituye un hito en la
aplicacin de la Constitucin, as como tambin para la consolidacin de la
democracia participativa.
Ren
Ramrez
Gallegos
SECRETARIO NACIONAL DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO

CONSTITUCIN-ECUADOR: Hacia el estado plurinacional


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QUITO, 23 abr 2008 (IPS) - El texto de la nueva ley fundamental, que la


Asamblea Constituyente de Ecuador espera tener listo a mediados de junio,
establece el Estado Plurinacional Unitario, donde se reconoce la igualdad en
la diversidad tnica y sobre el cual coinciden gobierno y organizacin
indgenas.
"La plurinacionalidad significa admitir que dentro de la gran nacin
ecuatoriana conviven otras nacionalidades, lo cual es evidente en el pas y
eso no tiene que asustar a nadie", seal el presidente Rafael Correa. "Todos
tenemos que tener las mismas oportunidades", apunt.
"El siguiente paso es definir adecuadamente los alcances de la
plurinacionalidad, que bsicamente es reconocer los diferentes pueblos,
culturas y cosmovisiones existentes y que todas las polticas pblicas como
educacin, salud y vivienda reconozcan esa dimensin plurinacional",
explic.
Tambin para la Confederacin de Nacionalidad Indgenas del Ecuador
(Conaie) esta propuesta de Estado Plurinacional refleja la realidad del pas.
Ese reconocimiento es un paso ms para desterrar el estado colonial,
destac ante IPS Humberto Cholango, presidente de la Ecuarunari, la
organizacin que rene a los pueblos kichwas (quichuas) de la Sierra y que
es la ms importante de las que integran la Conaie.
Cholango entiende que se vive un momento histrico, en el que se valoran
adems los ms de 500 aos de resistencia de los pueblos ancestrales.
Aclar, empero, que este proyecto no significa que las comunidades
indgenas sean dueas de los recursos naturales existentes en sus
territorios, ya que stos son de toda la sociedad y por lo tantos son propiedad
del Estado.
Alrededor de 3,5 millones de los 12,5 millones de los ecuatorianos son
indgenas, repartidos en 11 nacionalidades, la mayora de los cuales viven en
reas rurales.
La principal etnia es la kichwa, que habita en la regin de la Sierra y la
Amazonia u Oriente, mientras que las comunidades awa, chachi, epera y
tschila residen en la costa del ocano Pacfico y las cofn, siona, secoya,
huaorani, achuar, shuar en la Amazonia.
Estos pueblos se basan en valores ancestrales, como el modelo comunitario
y solidario, una prctica que choca con postulados individualistas actuales.

En ese marco, reivindican la "minga", que es el trabajo conjunto en la


cosecha o construccin de carreteras y viviendas.
La declaracin de Ecuador como Estado Plurinacional Unitario es apoyada
en la Asamblea Constituyente por el gobernante Acuerdo Pas, el indigenista
Movimiento Pachakutik, el marxista Movimiento Popular Democrtico y
algunos asamblestas de sectores socialdemcratas.
"La revolucin democrtica, que anima a la Asamblea Constituyente, supone
que el derecho a tener derechos, en este caso el de autodeterminarse,
permite un pacto social, en el que todos y todas, desde nuestras identidades,
acordamos soberanamente ser parte de un Estado democrtico, en el que os
sentimos representados", afirma un comunicado conjunto.
"Al no tratarse de definiciones territoriales, ya que el Estado es nico e
indivisible, cualquier interpretacin de autonomas territoriales carecera de
sustento y validez jurdica e instrumental", agrega el comunicado.
Los derechos colectivos, que sern parte de la Carta de Derechos, de la
nueva Constitucin y la ley, establecern las "formas de administracin,
funcionamiento y autogobierno de las nacionalidades y pueblos en sus
territorios, sin que esto signifique propiedad sobre los recursos no renovables
del subsuelo", se aade.
Adems, se incorpora el consenso existente para definir al Estado como
"promotor de la interculturalidad, en tanto esto permite robustecer a las
sociedades y a sus pueblos, favoreciendo el buen vivir entre las culturas y los
modos de vida diferentes".
La primera propuesta de cambios constitucionales en este sentido fue
presentada en 1986 en el Congreso legislativo de Ecuador, por
intermediacin del Partido Socialista, e inclua la declaracin del Ecuador
como Estado Plurinacional.
Tambin incorporaba del quichua como lengua nacional oficial del pas, el
reconocimiento de las tierras y medicina ancestrales, el nombramiento de
autoridades indgenas y la promocin de la educacin intercultural bilinge.
Aunque esa iniciativa no fue aprobada, marc pautas hacia el futuro en la
agenda de trabajo del movimiento indgena.
En junio de 1990, la Conaie lanz el llamado levantamiento del Inti Raymi,
bloque carreteras, tom instalaciones pblicas y ocup pacficamente la
Iglesia de Santo Domingo, en Quito, en demanda de una solucin para los
conflictos de tierras.
Esa protesta marc el comienzo de un nuevo momento histrico de los
pueblos originarios, que pasaron a ser protagonistas de la realidad social y
poltica de Ecuador.
"Desde all se fortaleci la tesis de declarar el Estado Plurinacional, que
estuvo siempre vinculada a la lucha por la tierra y a la revolucin agraria, o
sea a la necesidad de una reforma estructural de la agricultura ecuatoriana

(), que tiene que ver con el acceso al agua, al comercio, y a crditos", dijo
a IPS Luis Macas, ex presidente de la Conaie y lder de la revuelta de 1990.
"Cuando nos organizamos para construir la unidad de nuestros pueblos y
conseguir los derechos fundamentales para mejorar las condiciones de vida
no perdimos de vista que el Estado donde vivimos no responde a las
exigencias de la mayora de la poblacin. Por eso hablamos de la
construccin de un Estado distinto, un Estado Plurinacional", record.
Para Macas, la plurinacionalidad significa para Ecuador reconocerse a s
mismo y admitir lo diverso que es, un factor importante para lograr la armona
entre los ecuatorianos.
El Estado Plurinacional Unitario asume a la ciudadana ecuatoriana como
vnculo fundamental que une a los y las habitantes de Ecuador, aunque
puedan pertenecer a diferentes nacionalidades o pueblos.
Los recursos naturales no renovables son propiedad del Estado, no de las
comunidades, pero stas tienen derecho a ser consultadas si estn de
acuerdo con la extraccin de esos bienes, conociendo los impactos que
tendr esa accin sobre sus vidas.
La Constitucin de 1998 reconoci el carcter pluricultural y multitnico del
Estado ecuatoriano y en la definicin de los "derechos colectivos" se refiri a
los indgenas como "pueblos que se autodefinen como nacionalidades de
races ancestrales", pero no acept la plurinacionalidad.
El socilogo Andrs Guerrero, uno de los que ms ha investigado la realidad
campesino-indgena, define las relaciones de dominacin a travs de las
distintas constituciones.
"Ecuador sigue los modelos de las Revoluciones Francesa y norteamericana,
que estn basados en el estado de libres ciudadanos que viven en 'libertad e
igualdad'. Tambin se marca la homogeneidad, ya que todos los tienen que
ser culturalmente iguales y ah empieza el problema", indic.
"Uno sale a la calle y se encuentra con que el 'ciudadano ecuatoriano, libre,
igual y homogneo' no existe. El movimiento indgena nos mostr la realidad
de que el Estado nacional de 'libres e iguales' era una ficcin", precis.
Pero "en el mbito domstico, interdomstico y parcialmente comunal existen
relaciones de solidaridad que no son mercantiles y eso crea una solidaridad
que tiene un efecto de cohesin poltica, cultural y simblica", puntualiz.
Para Guerrero, "el ideal de algunos sera que los indgenas dejen de pensar
en eso y se transformen en compradores y vendedores".
"Los indgenas saben manejarse muy bien en dos cdigos: el mercantil hacia
afuera y el de la reciprocidad y solidaridad comunal hacia adentro. Si se
acaba el aspecto comunal se desintegra la solidaridad. Si se desintegran las
formas de solidaridad puede haber una situacin de violencia generalizada",
advirti Guerrero.