Nueva fiscalizacin en

materia laboral: La
Superintendencia
Nacional de
Fiscalizacin Laboral
(SUNAFIL)
02 abril, 2013 por Mauro Ugaz
Facebook
Twitter
Google

() la legislacin laboral ampla la esfera de libertad de los

trabajadores frente al poder de direccin de los empresarios o, si
se prefiere, su libertad de anteponer sus propios intereses y los
de sus familias a los intereses de su empresario.

KAHN-FREUND. Trabajo y Derecho (1983). Madrid, Ministerio de

Trabajo y Seguridad Social.
A travs de la Ley 29981 se cre la Superintendencia Nacional
de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL). Esta norma supone la
creacin de una nueva entidad que se encargue de la
fiscalizacin en materia laboral. En efecto, el procedimiento
inspectivo no vara sino lo que se altere es el sujeto que se
encargar de verificar el cumplimiento de las normas laborales.
Entre las principales novedades
mencionar las siguientes:

de

la

norma

podemos

Competencia de la SUNAFIL
La SUNAFIL cumplir el rol de autoridad central y ente rector del
Sistema de Inspeccin del Trabajo reemplazando de ese modo a
la Direccin General de Inspeccin del Trabajo, quien
actualmente viene realizando tal labor.
Asimismo, desarrollar y ejecutar todas las funciones previstas
por la Ley General de Inspeccin del Trabajo en el mbito
nacional, como es la vigilancia y exigencia del cumplimiento de
las normas en materia sociolaboral, ya sean legales,
reglamentarias convencionales o condiciones contractuales, del
rgimen comn o de regmenes especiales. Asimismo, la
SUNAFIL puede dictar normas sobre la materia de su
competencia.
Los Gobiernos Regionales solo mantendrn la competencia
sobre el control, supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de
normas sociolaborales con relacin a las micro empresas
comprendidas en su territorio. Sin embargo, tenemos entendido
que existe una iniciativa para ampliar dicha competencia a las
pequeas empresas.
Fiscalizacin de normas sobre Seguridad Social
La SUNAFIL fiscalizar el cumplimiento de las normas relativas a
los sistemas previsionales, nacional y privado, y al rgimen de
prestaciones de salud. Esto supondra una duplicidad en la
fiscalizacin de los aportes a Essalud o al Sistema Nacional de
Pensiones (que se encuentran a cargo de la SUNAT), y del
Sistema Privado de Pensiones (que se encuentra a cargo de la
SBS), con lo cual, se hace necesaria una precisin en el
Reglamento -de prxima publicacin- en esta materia.

Constituirn infracciones en materia de seguridad social la

omisin a la inscripcin en el rgimen de prestaciones de salud
y a los sistemas previsionales, ya sea nacional o privado, sin
perjuicio de las dems infracciones establecidas en la
normatividad especfica.
Tratndose de las normas del Sistema Privado de Pensiones,
constituyen infracciones en materia de seguridad social el
incumplimiento de las obligaciones de cargo del empleador
establecidas en las normas legales y reglamentarias que le
resulten aplicables.
Cuanta y aplicacin de las sanciones
La escala de multas mximas del Sistema de Inspeccin del
Trabajo ha variado al siguiente esquema:

Como consecuencia de la modificacin bajo comentario la

Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral podr
imponer multas de hasta S/.740,000.00 Nuevos Soles y un
tope de S/.1110,000.00 Nuevos Soles por concurrencia de
multas.
Las multas impuestas a las micro y pequeas empresas sern
reducidas en un 50% del total indicado anteriormente.
Atribucin de competencias sancionadoras
La SUNAFIL ejercer competencia sancionadora en las materia
de cumplimiento de normas sociolaborales. Ser primera y
segunda instancia en los procedimientos sancionadores.
El Tribunal de Fiscalizacin Laboral (TFL) resuelve con carcter
excepcional y con competencia nacional los procedimientos
sancionadores sobre los cuales se haya interpuesto recurso de
revisin.

El pronunciamiento de segunda instancia o del TFL, en caso se

haya interpuesto recurso de revisin, agota la instancia
administrativa.
Medios de impugnacin
Los medios de impugnacin previstos en el procedimiento
sancionador son los siguientes:

La SUNAFIL contar con competencia en el mbito nacional para

efectuar procedimientos de ejecucin coactiva respecto de las
sanciones pecuniarias impuestas, de conformidad con la Ley de
Procedimiento de Ejecucin Coactiva.Ejecucin Coactiva
Organizacin de la SUNAFIL
La estructura orgnica de la SUNAFIL estar conformada de la
siguiente manera:
- Alta direccin:
Consejo Directivo.- rgano mximo de la SUNAFIL, encargado de
aprobar las polticas institucionales y dirigir la entidad.
Superintendente.- Mxima autoridad ejecutiva, encargado de
representar a la SUNAFIL, ejecutar las polticas en materia de
inspeccin del trabajo, aprobar las normas de regulacin de
funcionamiento interno.
- Tribunal de Fiscalizacin Laboral (TFL):
rgano resolutivo con independencia tcnica. ltima instancia
administrativa cuyos pronunciamientos en materia de
legislacin sociolaboral constituyen precedentes de observancia

obligatoria. El TFL est conformado por tres vocales elegidos

mediante concurso pblico.
El TFL conoce los expedientes elevados mediante recurso de
revisin.
Transferencia de funciones
Los rganos, unidades y cargos del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo (MTPE) referidos a la supervisin y
fiscalizacin del cumplimiento de la normativa sociolaboral
sern transferidos a la SUNAFIL.
Transferencia de expedientes
Los expedientes de inspeccin en trmite ante los gobiernos
regionales debern ser transferidos a la SUNAFIL dentro de los
120 das hbiles de vigencia de la ley.
Los expedientes administrativos sancionadores en trmite
permanecern a cargo del MTPE o los Gobiernos Regionales,
segn corresponda.
Texto nico de procedimientos administrativos (TUPA)
Hasta que no se apruebe el TUPA de la SUNAFIL, resultar
aplicable el TUPA del MTPE.
Modificaciones a la ley orgnica de gobiernos
regionales
Se les ha retirado competencia a los Gobiernos Regionales para
ejecutar y conducir los procedimientos de supervisin, control e
inspeccin de las normas de trabajo respecto de las pequeas
empresas. Mantendrn competencia sobre las micro empresas.
Vigencia
La norma bajo comentario entrar en vigencia a partir de la
aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones del
SUNAFIL,
salvo
lo
dispuesto
en
las
disposiciones
complementarias finales y transitorias que entran en vigencia
desde su publicacin.