Instrumentos Legales

Instrumentos legales
INSTRUMENTOS LEGALES QUE NOS AYUDAN A

CUIDAR AL MEDIO AMBIENTE
En el Per es muy incipiente el establecimiento de

instrumentos legales que regulen las emisiones
realizadas por la Industria hacia el medio ambiente.
No hay una entidad gubernamental que establezca ni
fiscalice la normativa necesaria, aunque cada entidad
hace lo posible por regularla.
Entre ellos tenemos:

Ministerio de Energa y minas
El Ministerio de la Produccin
Las Municipalidades

Los instrumentos legales ms conocidos / usados a

nivel nacional son:
ECAS / LMP
EIAs
PAMAS
DAPs
DIAs
Protocolo de Kioto
Protocolo de Montreal
Convenio de Estocolmo
Convenio de Basilea

EIAs Estudio de impacto ambiental

Estudio cientfico, social y econmico respecto de una
determinada actividad y su relacin con el entorno
natural en el que se ubicar

PAMA Programa de Adecuacin y manejo ambiental

El PAMA tendr algunos aspectos similares al EIA, su
diferencia principal es que busca establecer una serie
de compromisos y un cronograma de actividades que
debern ser cumplidos para que la actividad logre
cumplir con la nueva legislacin.

LMP Lmites mximos permisibles

niveles mximos establecidos por normas legales en
base a lo que el Estado Peruano considera
ambientalmente aceptable.
Regulan los mximos a ser emitidos desde un punto
especfico de emisin (por ejemplo: la chimenea de una
fbrica, un ducto de desage, etc.)

ECA Estandar de calidad ambiental

Niveles mximos establecidos por normas legales en
base a lo que el Estado Peruano considera
ambientalmente aceptable.
Regulan los estndares de un cuerpo receptor (el aire,
el agua o el suelo)

DAP Diagnstico ambiental preliminar

Se realiza a fin de evaluar el estado actual de las
operaciones de una Empresa y determinar si requiere
o no llevar a cabo un proceso de adecuacin
ambiental, si debe presentar o no un PAMA.
De esta manera, de acuerdo a los resultados del DAP,
se le podr requerir a una empresa la presentacin del
PAMA si est generando riesgos ambientales
significativos


Se basa en los resultados del programa de monitoreo
realizado por la empresa y en otras fuentes de
informacin disponibles.
Debe incluir la identificacin de los problemas y los
efectos del deterioro ambiental y sus posibles
alternativas de solucin, priorizando la aplicacin de
medidas de prevencin de la contaminacin para
reducir y/o eliminar la toxicidad volumen de las fuentes
de emisin de contaminantes.


El monitoreo se lleva a cabo de acuerdo a los plazos, la
frecuencia y las condiciones establecidas en los
protocolos de monitoreo y, especficamente para el caso
de la empresa, por el sector.
PRODUCE cuenta con un plazo de 90 das desde que
recibe el DAP para su revisin, otorgndosele al titular
un plazo de 30 das para el levantamiento de las
observaciones

DIA Declaracin de impacto ambiental

La DIA se presentar para aquellos proyectos o
actividades cuyos riesgos ambientales no sean
considerados como significativos
La DIA contendr una descripcin del proyecto, las
caractersticas del entorno, los impactos fsicoqumicos, biolgicos, econmicos y sociales
previsibles y las medidas para prevenir y mitigar los
impactos adversos y reparar los daos causados

Tratados internacionales
Protocolo de Kioto
Protocolo de Montreal
Convenio de Basilea
Los tratados internacionales ratificados por el Per no
generan obligaciones especficas para el empresario
peruano. Al ser el tratado un acuerdo entre dos estados, las
obligaciones establecidas son aplicables nicamente al
Estado.

Tratados internacionales
En este sentido, los tratados internacionales ambientales
(por ejemplo: Protocolo de Kyoto, Convenio de Estocolmo,
Convenio de Basilea, etc.) establecen obligaciones para el
Per. Corresponde al Estado Peruano que dichas
obligaciones se plasmen en leyes aprobadas por el
Congreso de la Repblica o reglamentos emitidos por el
Poder Ejecutivo.

Protocolo de Kioto
Es un protocolo de la CMNUCC, Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico , y un acuerdo
internacional que tiene por objetivo reducir las emisiones de
seis GEI que causan el calentamiento global,
dixido de carbono (CO2),
gas metano (CH4)
xido nitroso (N2O)
Hidrofluorocarbonos (HFC),
perfluorocarbonos (PFC) y
hexafluoruro de azufre (SF6),

Protocolo de Kioto
El protocolo fue inicialmente adoptado el 11 de diciembre
de 1997 en Kioto, Japn
No entr en vigor hasta el 16 de febrero de 2005. En
noviembre de 2009, eran 187 estados los que ratificaron el
protocolo.
USA el mayor emisor de gases de invernadero mundial no

ha ratificado el protocolo

Protocolo de Kioto
Se estableci que el compromiso sera de obligatorio
cumplimiento cuando lo ratificasen los pases industrializados
responsables de, al menos, un 55% de las emisiones de
CO2.
Con la ratificacin de Rusia en noviembre del 2004, pudo
entrar en vigencia el ao siguiente

Protocolo de Kioto Porque USA no ratific

el gobierno de Bush se retir del protocolo, segn su
declaracin,
no porque no compartiese su idea de fondo de reducir
las emisiones, sino porque considera que la aplicacin del
Protocolo es ineficiente
Estados Unidos, con apenas el 4% de la poblacin
mundial, consume alrededor del 25% de la energa fsil y
es el mayor emisor de gases contaminantes del mundo

Protocolo de Kioto Porque USA no ratific

Considera tambin que es injusta al involucrar slo a los
pases industrializados y excluir de las restricciones a
algunos de los mayores emisores de gases en vas de
desarrollo (China e India en particular), lo cual considera
que perjudicara gravemente la economa estadounidense

Protocolo de Kioto La ratificacin de UE

UE se comprometi a reducir sus emisiones totales
medias durante el periodo 2008-2012 en un 8%
respecto de las de 1990. No obstante, a cada pas
se le otorg un margen distinto en funcin de
diversas variables econmicas y medioambientales
segn el principio de reparto de la carga


Alemania (-21%),
Austria (-13%),
Blgica (-7,5%),
Dinamarca (-21%),
Italia (-6,5%),
Luxemburgo (-28%),
Pases Bajos (-6%),
Reino Unido (-12,5%),


Finlandia (-2,6%),
Francia (-1,9%),
Espaa (+15%),
Grecia (+25%),
Irlanda (+13%),
Portugal (+27%) y
Suecia (+4%).


Incremento de las emisiones Espaolas
1996: 7%;
1997: 15%;
1998: 18%;
1999: 28%;
2000: 33%;
2001: 33%;
2002: 39%;
2003: 41%;
2004: 47%;
2005: 52%;
2006: 49%;
2007: 52%;
2008: 42,7%.

Protocolo de Kioto Canad 2011

El 11 de diciembre del 2011 Canad abandon
el Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico
para no pagar las multas relacionadas con el
incumplimiento de la reduccin de emisiones.
Este anuncio lo hizo pocas horas despus de la
conclusin de la cumbre sobre el cambio
climtico de Durban.

Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que

agotan el ozono
Es un tratado internacional diseado para proteger la capa
de ozono reduciendo la produccin y el consumo de
numerosas sustancias que se ha estudiado que reaccionan
con el ozono y se cree que son responsables por el
agotamiento de la capa de ozono.
El acuerdo fue negociado en 1987 y entr en vigor el 1 de
enero de 1989.
INSTITUTO PARA LA CALIDAD 2012. Prohibida su reproduccin total o parcial sin permiso del autor y del Instituto para la Calidad de la Pontificia
Universidad Catlica del Per.


agotan el ozono
El documento ha sido revisado en
1990 (Londres),
1991 (Nairobi),
1992 (Copenhague),
1993 (Bangkok),
1995 (Viena),
1997 (Montreal) y
1999 (Pekn).


agotan el ozono
Se cree que si todos los pases cumplen con los
objetivos propuestos dentro del tratado, la capa de
ozono podra haberse recuperado para el ao 2050.
Debido al alto grado de aceptacin e implementacin
que se ha logrado, el tratado ha sido considerado como
un
ejemplo
excepcional
de
cooperacin
internacional


agotan el ozono
A los pases en vas de desarrollo, definidos
segn el artculo 5.1, se les aplic un nivel
bsico y un cronograma diferente al de los
pases desarrollados (conocidos tambin como
pases que no estn dentro del artculo 5, NoA5)

Protocolo de Montreal calendario de reduccin




Protocolo de Montreal Sustancias





Protocolo de Montreal Productos con Sustancias

controladas
1.- Equipos de aire acondicionado en automviles y
camiones
2.- Equipos de refrigeracin y aire acondicionado/bombas
de calor domsticos y comerciales
Refrigeradores
Congeladores
Deshumidificadores
Enfriadores de agua
Mquinas productoras de hielo
Equipos de aire acondicionado y bombas de calor

Protocolo de Montreal Productos con Sustancias

controladas
3.- Productos en aerosol, salvo productos mdicos
en aerosol
4.- Extintores porttiles
5.- Planchas, tableros y cubiertas de tuberas
aislantes
6.- Prepolmeros

Es un acuerdo internacional que regula el tratamiento de las
sustancias txicas COPs, Contaminantes Orgnicos
persistentes.
Fue firmado en 2001 en Estocolmo y entr en vigor el 17 de
mayo del 2004. Inicialmente el convenio regulaba doce
productos qumicos incluyendo productos producidos
intencionadamente, tales como: pesticidas, PCBs, dioxinas y
furanos. Actualmente hay 172 pases que han ratificado el
convenio.

Convenio de Estocolmo La docena sucia

debido a sus efectos dainos,
su presencia en el medioambiente y
su persistencia en el interior del cuerpo
humano
dado que son productos organoclorados

Convenio de Estocolmo La docena sucia

Aldrin,
clordano,
dieldrin,
endrin,
heptacloro,
hexaclorobenceno (HCB),
mirex,
toxafeno
policlorobifenilos (PCB),
DDT,
Dioxinas y
Furanos

Convenio de Estocolmo Adicin en el 2009

Alfa hexaclorociclohexano
Beta hexaclorociclohexano
Clordecona
Hexabromodifenilo
ter de hexabromodifenilo y del ter de heptabromodifenilo
Lindano
Pentaclorobenceno
Sulfonato de perfluorooctano y sus sales y del sulfonilfluoruro de
perfluorooctano
ter de tetrabromodifenilo y del ter de pentabromodifenilo

Convenio de Estocolmo - Objetivos

Eliminar los contaminantes orgnicos persistentes
peligrosos
Apoyar a la transicin a las alternativas ms
seguras
Seleccionar los COP adicionales para los cuales
deben tomarse medidas
Limpiar las existencias obsoletas y equipos que
contengan COP
Trabajar juntos para un futuro libre de
contaminantes orgnicos persistentes

Convenio de Estocolmo - Consideraciones

Eliminacin de la Produccin y Uso de los COP
La mayora de los COP producidos intencionalmente
son sujeto de eliminacin inmediata con algunas
excepciones, por ejemplo los PCB.
Si bien la produccin de PCB ha sido eliminada, su
uso contina en equipos que los contienen hasta el
2025 a fin de asegurar su eliminacin
ambientalmente racional.

Convenio de Estocolmo - Consideraciones

Restriccin en la Produccin y Uso de los COP
El Convenio permite el uso limitado y estrictamente
controlado de ciertos COP, a la vez que se investiga
alternativas. Como es el caso del DDT.
El DDT se permite nicamente para el control de
vectores, como los mosquitos hembras que
transmiten la malaria

Convenio de Basilea
El Convenio de Basilea se crea a fin de proteger a las
personas y el ambiente de los efectos adversos del
manejo inadecuado de los residuos peligrosos a nivel
mundial.
Es considerado el tratado internacional ms exhaustivo
respecto a residuos peligrosos en todo su ciclo de vida,
promoviendo se apliquen controles estrictos desde su
generacin hasta su almacenamiento, transporte,
tratamiento,
reuso,
reciclado,
recuperacin
y
eliminacin.

Convenio de Basilea
Previene el trfico ilcito de residuos peligrosos entre
pases Parte o No-Partes.
Obliga a las Partes de reducir las cantidades de residuos
que atraviesan fronteras, minimizando la generacin del
residuo mismo, como tambin tratando y eliminando los
residuos lo ms cerca posible a su lugar de origen.

Convenio de Basilea

Convenio de Basilea Movimiento transfronterizo

El Convenio de Basilea adopta el
consentimiento Fundamentado Previo
para las notificaciones de exportacin de
residuos peligrosos


La Ley General de Residuos Slidos, Ley N 27314
del Per prohbe el internamiento de residuos slidos
al territorio nacional con excepcin de aquellos
destinados a actividades de reciclaje, reutilizacin
o recuperacin, siempre y cuando este asegurado su
manejo ambientalmente racional.
Respecto a los residuos radioactivos o peligrosos,
su internamiento y trnsito quedan prohibidos.


La Direccin General de Salud Ambiental DIGESA, es
la autoridad competente de proporcionar autorizacin
para la internalizacin de residuos.
La Direccin General de Capitana y Guardacostas est
en la facultad de prohibir el ingreso a naves que
transporten residuos que no cumplan con las normas de
seguridad y autorizacin.


La Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos,
Ley N 28256 del Per;
su reglamento, D.S. N 021-2008-MTC y
su modificatoria D.S. N 030-2008-MTC
establece las disposiciones necesarias para velar por el
transporte seguro y ambientalmente racional de los
residuos peligrosos en el territorio peruano.

Convenio de Basilea Movimiento ilcitos

El movimiento transfronterizo es considerado ilcito
cuando procede:
Sin notificacin a todos los Estados interesados
conforme a las disposiciones del presente Convenio
Sin el consentimiento de un Estado interesado
conforme a las disposiciones del presente Convenio
Con consentimiento obtenido de los Estados
interesados
mediante
falsificacin,
falsas
declaraciones o fraude


A efectos del Convenio el movimiento transfronterizo es
considerado ilcito cuando procede:
De manera que no corresponda a los documentos en
un aspecto esencial
Que entrae la eliminacin deliberada (por ejemplo,
vertimiento) de los desechos peligrosos o de otros
desechos en contravencin de este Convenio y de los
principios generales del derecho internacional


El Convenio obliga a las Partes de contar con la
legislacin adecuada para prevenir y sancionar
el trfico ilcito de los residuos peligrosos.
En caso de un incidente, las Partes velaran para
que los residuos sean eliminados de manera
ambientalmente racional, minimizando los
posibles riesgos.
Gracias

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