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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
EU
N 70057658593 (N CNJ: 0490486-05.2013.8.21.7000)
2013/CVEL
INCIDENTE
DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
CONCURSO PBLICO DE INGRESSO NOS
SERVIOS NOTARIAIS E REGISTRAIS DO
ESTADO. DESTINAO DE VAGAS A NEGROS E
PARDOS EM CONCURSOS PBLICOS DE
QUAISQUER DOS PODERES DO ESTADO. LEI
ESTADUAL N 14.147/2012, DE INICIATIVA DO
PODER LEGISLATIVO. VCIO DE INICIATIVA.
INCONSTITUCIONALIDADE.
1. A Constituio Federal assegurou aos tribunais,
como forma de garantia institucional, o poder de
autonomia
orgnico-administrativa,
que
compreende sua independncia na estruturao e
funcionamento de seus rgos. Essa garantia,
estabelecida no art. 96 da Constituio Federal,
consiste, entre outras competncias privativas, em
organizar seus servios auxiliares (alnea b) e
prover, por concurso pblico de provas, ou de
provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169,
1, os cargos necessrios administrao da
Justia (alnea e).
2. Qualquer definio prvia acerca dos requisitos
de acesso para cargos ou funes prprias ou de
competncia administrativa do Tribunal de Justia
e que no decorra da prpria Lei Maior depende de
iniciativa do prprio Poder Judicirio (assim como
se d com os demais Poderes de Estado,
relativamente aos cargos que lhes cabe prover),
sob pena de usurpao de sua reserva de iniciativa
legislativa exclusiva.
3. Inconstitucionalidade formal da expresso de
quaisquer dos Poderes do Estado, contida em lei
estadual de iniciativa do Poder Legislativo, e que
estabelece reserva de vagas a candidatos em
concursos do Poder Judicirio.
INCIDENTE
DE
INCONSTITUCIONALIDADE
JULGADO PROCEDENTE, POR MAIORIA.
ARGUIO
INCONSTITUCIONALIDADE
N 70057658593 (N
05.2013.8.21.7000)
CNJ:
DE
RGO ESPECIAL
0490486-
COMARCA DE CHARQUEADAS
PROPONENTE
1
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INTERESSADO
INTERESSADO
ACRDO
DESEMBARGADORES
MARCELO
BANDEIRA
PEREIRA
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DES. EDUARDO UHLEIN,
Relator.
R E L AT R I O
DES. EDUARDO UHLEIN (RELATOR)
O Colendo Segundo Grupo Cvel, em aresto de que fui Relator,
suscita Incidente de Inconstitucionalidade em relao ao estabelecido no
caput do art. 1 da Lei Estadual n 14.147/2012, especificamente quanto
expresso de quaisquer dos Poderes do Estado.
Referida lei assegura aos negros e aos pardos, no mesmo
percentual apurado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
-, referentemente sua representao na composio populacional do
Estado do Rio Grande do Sul, reserva de vagas oferecidas nos concursos
pblicos efetuados pela Administrao Pblica Direta e Indireta de quaisquer
dos Poderes do Estado, para provimento de cargos efetivos.
O aresto reconhece vcio de inconstitucionalidade no caput do
art. 1 da Lei Estadual n 14.147/2012, pois a expresso de quaisquer dos
Poderes do Estado, aparentemente, conduz violao da regra de iniciativa
legislativa privativa do Poder Judicirio para organizar os seus servios
auxiliares e prover por concurso pblico os cargos essenciais
administrao da justia.
Com vista dos autos, o Ministrio Pblico manifesta-se pela
improcedncia do Incidente de Inconstitucionalidade (fls. 156/172).
o relatrio.
VOTOS
DES. EDUARDO UHLEIN (RELATOR)
Eminentes Colegas!
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Justamente na parte em que, por lei de iniciativa do Legislativo, cria obrigao de reserva
de vagas em concursos pblicos aos demais Poderes do Estado.
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a sua conscincia e com a lei, no se sujeitando a
nenhum outro Poder, a nenhum outro imprio. Esse foi o
primeiro trao da independncia. Mas o Poder Judicirio
do Imprio no era independente, segundo a concepo
que se tem hoje de independncia, em que o Poder
Judicirio pode controlar atos dos outros Poderes e os
seus prprios, declarando-os invlidos e inconstitucionais.
Essa dimenso s surgiu com a implantao da
Repblica, que adotou o sistema americano e definiu-o
na Constituio de 1891.
A terceira dimenso, resultou de uma longa
campanha do Poder Judicirio no sentido de adquirir o
que chamamos de autonomia administrativa e financeira.
Essa autonomia administrativa no significa, apenas,
confirmar o que est no art. 96, I, alneas a e b, da
Constituio, porque isso j existia desde a
Repblica, quer dizer, de gerir a sua prpria
secretaria, os seus prprios servios, nomear os
servidores de sua secretaria, adotar essas
providncias efetivas, por exemplo, quanto sua
administrao, os tribunais elegem os seus
presidentes. Isso faz parte, tambm, da autonomia
administrativa, mas quando a Constituio de 1988,
no art. 99, quis assegurar ao Poder Judicirio
autonomia administrativa, f-lo, exatamente, para
conferir a esse Poder competncia para dispor,
pensar, planejar a respeito dos seus prprios
servios, negcios. Fica vencida aquela fase do tempo
em que o Poder Judicirio somente se queixava que os
outros Poderes no lhe davam recursos, condies de
desenvolver os seus servios. Os cartrios no podiam
se ampliar; as comarcas no podiam ter mais juzes,
porque o Poder Executivo no encaminhava projeto de
criao de cargos. A Constituio quis propiciar ao
Poder Judicirio, com independncia, gerir seus
negcios, dispor sobre seus prprios servios, no, a
seu modo, a seu talante, ou arbitrariamente, mas de
acordo com a lei, como os outros dois Poderes, no
dependendo, para todos os assuntos, da iniciativa do
Poder Executivo, como ocorria no regime anterior, em
que, por exemplo, a criao de cargos, a ampliao do
nmero de cargos dependia, sempre de iniciativa, no
mbito federal, do Presidente da Repblica; no mbito
dos Estados, do Governador. A Constituio quis
introduzir, precisamente, essa dimenso. Sempre
entendi tal dispositivo com esta amplitude: que o
Poder Judicirio pense a respeito de si mesmo, isto ,
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as administraes dos tribunais, cada um em sua
rea de jurisdio, possam prover a respeito da
modernizao dos servios, adotar aquelas tcnicas
e tudo aquilo que mais convm a uma boa prestao
do servio, que pblico, essencial Nao.
O controle de qualidade, a verificao de tudo que
mais convenha a uma boa prestao da Justia,
evidente que est dentro da competncia do Poder
Judicirio dispor. No possvel, entretanto, entender-se
que, vigentes essas normas, caiba o Poder Executivo
encaminhar um projeto de lei submetendo os servios
judicirios a um controle de qualidade, de verificao por
parte de um rgo, de uma Secretaria do Poder
Executivo, inclusive com conseqncias que a prpria lei
prev. Isso, evidentemente, fica fora dos limites traados
pela Constituio quanto a essa terceira dimenso da
independncia do Poder Judicirio.
(grifei)
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que
as
leis
que
disponham
sobre
disciplinar
seus
Inconstitucionalidade
servios
da
auxiliares.
estipulao
de
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REGISTRO.
OUTORGA
DE
DELEGAO
PODER
JUDICIRIO
QUE,
SEGUNDO
FACE
INCOMPETNCIA FORMAL
DA
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portanto, sujeitos a sua organizao. SEGURANA
DENEGADA. UNNIME. (Mandado de Segurana N
70018067280, Tribunal Pleno, Tribunal de Justia do RS,
Relator: Osvaldo Stefanello, Julgado em 21/05/2007)
qualquer
disposio
concreta
sobre
reserva
de
vagas
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poderia o Poder
Presidncia
da
Repblica,
propor
por
lei
infraconstitucional
Ou
Art. 1o Ficam reservadas aos negros vinte por cento das vagas oferecidas nos
concursos pblicos para provimento de cargos efetivos e empregos pblicos no
mbito da administrao pblica federal, das autarquias, das fundaes pblicas,
das empresas pblicas e das sociedades de economia mista controladas pela
Unio, na forma desta Lei.
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primeiro,
cumpre
registrar
situar-se
debate
na
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cotas
raciais,
inexorvel
atingir,
diretamente,
liberdade
da
condio
jurdica, a
incidncia
de
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esta
que
alcanaria,
gize-se
prpria
esta
interpretao,
qui
objetivada
por
interesses
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notariais e de registro, estando consignada no 1, in fine, do art.
236, a fiscalizao pelo Poder Judicirio dos atos dos notrios e
titulares de registro.
6. Recurso extraordinrio no conhecido.
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prpria
Lei
8.935/94,
to
prdiga
em
conferir
seus critrios,
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tal
como
aparece
na
Constituio
Federal
ao
atribuir
interfere na
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necessitava
Judicirio
da
iniciativa
do
Poder
Estadual
para
ser
implementado.
Por resumo, o Poder Legislativo Estadual, desde que no aja
com abuso de poder, no necessita de autorizao dos demais poderes para
solidificar, implementar e dar concretude a normas, princpios e valores
consagrados na Constituio Federal e compromissos assumidos pelo
Estado Brasileiro.
E, no ponto, tanto temos normas e princpios Constitucionais
que do amparo iniciativa do Legislativo, como temos compromissos
assumidos pelo Estado Brasileiro, frente a demais naes, que legitimam o
Poder Legislativo Estadual a legislar sobre cotas para negros em concursos
pblicos com eficcia para os demais Poderes.
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legislativo gacho.
Estou a falar do que se convencionou chamar de Controle da
Convencionalidade.
Como se sabe, h previso expressa em nossa Constituio a
respeito da vinculao e obrigatoriedade dos Tratados assinados pelo Brasil.
A saber:
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adeso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
ARTIGO II
1. Os Estados Partes condenam a discriminao
racial e comprometem-se a adotar, por todos os meios
apropriados
uma poltica de eliminao da
discriminao racial em todas as suas formas e de
promoo de entendimento entre todas as raas e
para
esse
fim:
a) cada Estado parte compromete-se a efetuar
nenhum ato ou prtica de discriminao racial contra
pessoas, grupos de pessoas ou instituies e fazer
com que todas as autoridades pblicas nacionais ou
locais, se conformem com esta obrigao;
b) cada Estado Parte compromete-se a no encorajar,
defender ou apoiar a discriminao racial praticada
por uma pessoa ou organizao qualquer;
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c) cada Estado parte dever tomar as medidas
eficazes, a fim de rever as polticas governamentais
nacionais e locais e para modificar, ab-rogar ou anular
qualquer disposio regulamentar que tenha como
objetivo criar a discriminao ou perpetra-la onde j
existir;
d) cada Estado Parte dever, por todos os meios
apropriados, inclusive, se as circunstncias o exigirem
as medidas legislativas, proibir e por fim, a
discriminao racial praticadas por pessoa, por grupo
ou
das
organizaes;
e) cada Estado Parte compromete-se favorecer,
quando for o caso, as organizaes e movimentos
multi-raciais e outros meios prprios a eliminar as
barreiras entre as raas e a desencorajar o que tende
a
fortalecer
a
diviso
racial.
2. Os Estados Parte tomaro, se as circunstncias o
exigirem, nos campos social, econmico, cultural e
outros, as medidas especiais e concretos para
assegurar como convier o desenvolvimento ou a
proteo de certos grupos raciais de indivduos
pertencentes a estes grupos com o objetivo de
garantir-lhes, em condies de igualdade, o pleno
exerccio dos direitos do homem e das liberdades
fundamentais.
Essas medidas no devero, em caso algum, ter a
finalidade de manter direitos desiguais ou distintos
para os diversos grupos raciais, depois de alcanados
os objetivos em razo dos quais foram tomadas10.
Vale a pena ter em conta que a instituio de cota, de forma alguma significam
discriminao (a no ser positiva). Esses, alis, no os expressos termos do artigo 1. item 4
da mesma conveno. 4. No sero consideradas discriminaes racial as medidas
especiais tomadas como o nico objetivo de assegurar progresso adequado de certos
grupos raciais ou tnicos ou indivduos que necessitem da proteo que possa ser
necessria para proporcionar a tais grupos ou indivduos igual gozo ou exerccio de direitos
humanos e liberdades fundamentais, contanto que, tais medidas no conduzam, em
conseqncia , manuteno de direitos separados para diferentes grupos raciais e no
prossigam aps terem sidos alcanados os seus objetivos
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de cada Estado Federado, desde que no ajam com abuso de poder, legislar
para vincular os outros Poderes.
No fosse assim, o Poder Judicirio em sua omisso, seria um
obstculo perigoso, no s a uma poltica de aplicao de cotas que o Brasil
se comprometeu.
Como tenho repetido, se o Poder Legislativo, contudo, agir com
abuso de poder, ou seja, criar norma que desarrazoada, alguma parte da
norma pode ser inquinada de constitucional.
Isso, contudo, j adentra no mbito da segunda pergunta a ser
respondida.
Qual seja: a lei que estamos discutindo interfere na
organizao dos servios judicirios?
Vale a pena abrir novo tpico.
A Lei Estadual n 14.147/2012
no interfere na
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Vale a pena dizer desde logo, que, nem esses, nem outros
dispositivos constitucionais, de forma expressa normatizam a temtica
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legislativa a respeito de reserva de vagas para negros e pardos, tal como fez
a norma aqui inquinada.
Mesmo assim, o eminente Relator retira dos termos organizar
e prover
se
presidentes.
sua
administrao,
....assegurar
ao
os
tribunais
Poder
elegem
Judicirio
os
seus
autonomia
11
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essas
consideraes,
estou
acompanhando
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voto, manifesto a minha irrestrita adeso ao registro feito pelo ilustre Des.
EDUARDO UHLEIN na relatoria deste incidente de inconstitucionalidade, no
sentido de que No se est, frise-se bem, a examinar o disposto na Lei
Estadual n 14.147/2012 sob o vis da inconstitucionalidade substancial ou
material. certo que as formas de combate desigualdade racial e a
adoo de polticas afirmativas constituem veculos admissveis para a
consecuo do objetivo de reduo das desigualdades sociais e promoo
do bem de todos, o que um dos objetivos fundamentais da Repblica (art.
3, III e IV, da CF).
Feita esta indispensvel ressalva, o meu voto no sentido de
acompanhar o eminente Relator, para julgar procedente a presente
Arguio de Inconstitucionalidade e declarar a inconstitucionalidade formal
incidental, com reduo de texto e eficcia ex tunc, da expresso de
quaisquer dos Poderes do Estado, contida no caput do art. 1 da Lei
Estadual n 14.147, de 19/12/2012, com supedneo direto no art. 5,
combinado com os artigos 30, 93, II, e 95, I, III e IV, dentre outros, da
Constituio Farroupilha, e simetria federativa no art. 2, combinado com o
art. 96, I, "a", "b" e "c", dentre outros, da Constituio da Repblica.
o voto.
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ORLANDO
HEEMANN
JUNIOR
Acompanho
Relator,
40
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grupos repercute tanto sobre aqueles que so marginalizados como naqueles
que, consciente ou inconscientemente, contribuem para a sua excluso.
as
consideraes,
julgo
improcedente
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outras
palavras,
talvez
estejamos
aqui
sendo
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JULGARAM
PROCEDENTE
INCIDENTE
DE
LUS
AUGUSTO
COELHO
BRAGA,
CARLOS
CINI
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