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PROCEDIMIENTOS CONTRACTUALES.

CONCURSOS Y LICITACIONES Han sido establecidos para


garantizar el uso correcto de los recursos del estado, los cuales son, en definitiva, los de todos. Es tan
conveniente y funcional el proceso de licitacin, que incluso la empresa privada lo ha adoptado para sus obras
importantes. Concurso no es lo mismo que licitacin. Concurso: Proceso mediante el cual varias firmas
consultoras compite para obtener un contrato de servicios profesionales de formulacin, evaluacin, diseo
y/o supervisin. Licitacin: Proceso mediante el cual varias firmas constructoras compiten para obtener un
contrato de construccin. Ambos procesos tienen puntos en comn, pero conviene considerarlos como dos
tipos de eventos diferentes, pues poseen caractersticas propias que los distinguen entre s, que de
confundirlos pueden acarrear problemas de toda ndole. Aspectos comunes 1.La Transparencia. Debe
existir en todas las etapas del proceso. La mejor prueba de ello es que con los datos de los ofertantes, los
distintos evaluadores puedan llegar a las mismas conclusiones. 2. Objetividad. Se consigue evitando los
elementos subjetivos. 3. Competitividad. Las reglas deben ser comunes para todos, sin privilegios para nadie.
Aspectos diferentes
CONCURSOS Y LICITACIONESCONCURSO
LICITACIN
Competenciapor calidad
Subasta por dinero
Se busca el mejor
Se busca el precio ms conveniente
El aspecto econmicoes secundario

Es un fenmeno puramente econmico

Se permite negociar con el ganador

No se admite regateo. Las ofertas son firmes.

LaOFERTA TCNICA es lo principal

El objeto de la licitacin es la OFERTAECONMICA

Consecuencias por confundir los conceptos


1. Incluir en el proceso de licitacin, la Oferta Tcnica, la cual es el elemento principal del concurso. En este
caso se complica el proceso de evaluacin de las ofertas y la licitacin pierde transparencia al incluir
elementos subjetivos que permiten la manipulacin de la adjudicacin. 2. Introducir en los concursos los
tipos de fianzas que son propios de los contratos de construccin. Con ello encarecemos los servicios, a la
vez que le cargamos al supervisor responsabilidades que son del constructor, como por ej. Fianzas de fiel
cumplimiento, buena obra, etc. 3.Adems, al no tener claro los conceptos, el estado licita servicios de
consultora, cayendo en franca violacin al cdigo de tica profesional de Ingenieros y Arquitectos, que
expresamente prohbe semejante prctica.
TRANSPARENCIA 1. Simplicidad. Pocos, pero bien definidos requerimientos. 2. Reglas de juego claras y
completas. Evitar elementos subjetivos. No dejar aspectos ocultos:
La modalidad del contrato El criterio de adjudicacin La escala de ponderaciones.
3. No exigir ms cosas que las necesarias. Que se puedan confundir como Oferta Tcnica:
Programa de trabajo Descripcin de metodologa Descripcin del alcance de los servicios Desglose
de costos unitarios Detalles de costos indirectos (especialmente el % de imprevistos y el % de utilidades).
En cuanto ms requisitos se le exigen a los concursantes y licitantes, ms se enturbia el proceso de
evaluacin de las ofertas y se obtiene menos transparencia, dando lugar a la posibilidad de manipular los
resultados, penetrando el virus de la corrupcin.
PROCEDIMIENTOS CONTRACTUALES. Precalificacin de empresas. La calificacin de empresas
consultoras y constructoras previa a un concurso licitacin ha surgido, bsicamente, por la necesidad de
garantizar la participacin de aquellas firmas que cumplen un mnimo de requisitos indispensables, a criterio
del propietario, para ser consideradas como adecuadas para ejecutar el proyecto.
LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA -LACAP
Artculo 13.-Registro Nacional de Adquisic. yCont. La informacin de los Ofertantes, Contratistas y
Documentos relativos a los procesos de adquisicin y contratacin pblica estar contenida en el Registro
Nacional de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, que en adelante podr denominarse
el Registro, con informacin bsica sobre potenciales ofertantes y contratistas; con el propsito de que las
instituciones dispongan de la informacin que facilite el reconocimiento del mercado de ofertantes y de los
incumplimientos de los contratistas. En el Registro se manejar el expediente consolidado de las
adquisiciones y contrataciones de la Administracin Pblica; ser obligacin de cada Titular determinar al
interior de la institucin, la conformacin y administracin de un expediente consolidado del proceso de
adquisicin o contratacin, en adicin a lo que corresponde a cada rea que interviene en el proceso para sus
operaciones, supervisin y seguimiento especfico. A estos registros correspondern entre otras, la siguiente
informacin: a) Consultores; b) Suministrantes de Bienes; c) Prestadores de Servicios; y d) Contratistas de
Obras.

Artculo 27.-Precalificacin Se entender por precalificacin, la etapa previa de una Licitacin o un


Concurso, realizada por la UACI para preseleccionar a los ofertantes, procediendo en los casos en que la
institucin contratante necesite conocer las opciones de mercado respecto a las adquisiciones o
contrataciones de obras, bienes o servicios. La precalificacin consiste en un anlisis de la capacidad
tcnica y financiera, organizacin empresarial y la experiencia de las personas, naturales o jurdicas,
interesadas en participar posteriormente en una licitacin, y puede llevarse a cabo con el propsito de
clasificar a las empresas en grupos, ya sea de especialidad o por su capacidad econmica.
Este procedimiento de calificacin de firmas puede utilizarse en lo relacionado a las futuras adjudicaciones de
contratos para la construccin de obras o la adquisicin de maquinaria, equipo u otros bienes y servicios.
En cuanto a contratos de construccin, la precalificacin tiene un uso generalizado en el Sector Pblico, a
travs de los Ministerios y entidades autnomas; y adems, es un procedimiento recomendado por
instituciones u organismos internacionales de financiamiento.
Artculo 29.-Co -calificacin Se entender por co-calificacin, a la etapa de una Licitacin o un
Concurso en la que la UACI invita directamente a ofertantes a presentar ofertas, sin haberles
calificado previamente, la que realizar Simultneamente al momento de analizar y evaluar las
ofertas presentadas.

INVITACIN A PRECALIFICAR.
Existen bsicamente 2 tipos de invitacin a precalificar:
1. Invitacin privada: Cuando el concurso licitacin posterior va a ser privado, entonces el propietario enva
una carta de invitacin a precalificar a un cierto nmero de empresas, de las que ya tiene referencias.
2. Invitacin pblica: Cuando el proceso posterior va a ser de carcter pblico. Dicha invitacin se hace a
travs de la prensa escrita.
El Aviso o Invitacin a precalificar contiene, por lo general, la siguiente informacin:
1. Identificacin del dueo del proyecto 2.Breve descripcin del proyecto
3. Direccin donde obtener los formularios 4.Lugar, hora y fecha lmite para presentar la info.
5. Fecha aproximada de la futura invitacin 6.Descripcin de los servicios requeridos
7. Info. Acerca de las firmas que pueden participar 8.Declaracin, si aplica, sobre financiamiento externo

INFORMACIN Y DOCUMENTOS REQUERIDOS. La informacin y los documentos que el propietario


solicita a los interesados en precalificar vara de acuerdo a la naturaleza del proyecto a licitar posteriormente.
Adems, dicha informacin tambin vara segn se trate de firmas constructoras, electromecnicas,
consultoras, supervisoras, etc.
Informacin para calificar empresas consultoras.
1. Experiencia a) Experiencia empresarial b) Experiencia profesional del personal asignado en el campo de
diseo
2. Plan de trabajo a) Alcance de los servicios ofrecidos b) Metodologa del trabajo para la ejecucin del
diseo c) Programa de actividades para ejecucin del trabajo
3. Organizacin Operativa a) Integracin del equipo tcnico b) Manejo de problemas
4. Aspectos generales Aspectos adicionales para contar con el mayor nmero de criterios a fin de optimizar
la realizacin del anlisis.
Informacin para calificar empresas constructoras.
1. Organizacin a) Personera natural jurdica b) Tiempo de la actual organizacin
2. Finanzas a) Crditos bancarios b) Capital de la empresa c) Estados financieros d) Crditos comerciales
e) Finiquitos de crditos
3. Experiencia a) Tipo y monto de obras realizadas b) Obras actuales en ejecucin c) Obras no realizadas.
Causas
4. Relaciones empresariales a) Laborales b) Solvencia del ISSS
5. Equipo de construccin a) Pesado b) Liviano c) Electromecnico d) Transporte pesado
e) Transporte liviano
6. Curriculum vitae Del personal profesional y tcnico principal de la empresa
Informacin para calificar empresas supervisoras.
1. Experiencia a) Experiencia empresarial b) Tiempo en aos trabajados por el personal de supervisin
2. Situacin financiera a) Monto del activo b) Solvencias c) Activo fijo
3. Competencia a) Montos de obras supervisadas b) Nmero de obras supervisadas
4. Equipamiento 5. Personal a) Tcnico b) Personal de apoyo

PROCEDIMIENTOS CONTRACTUALES Procedimiento de Adjudicacin I.


Posterior a la recepcin y apertura de ofertas, el propietario procede al anlisis y evaluacin de las mismas,
para luego seleccionar al futuro contratista, o bien, para declarar desierto el concurso, si as lo estima
conveniente. De esta forma lo relevante de esta etapa son los procedimientos de evaluacin.
Si el proceso de licitacin pblica concurso pblico ha incluido, previa a la invitacin a licitar o concursar,
una calificacin de firmas, lo normal es que ya en la etapa de adjudicacin solo se analice la oferta econmica
de las empresas calificadas; lo cual indica que ya se evalu su respectiva oferta tcnica.
Sin embargo puede darse el caso que el propietario solicite cierta informacin adicional junto a la oferta
econmica si el lapso entre la precalificacin y la presentacin de ofertas ha sido lo suficientemente
prolongado como para que la situacin tcnica o financiera de las empresas concursantes hubiere sufrido
cambios. La co calificacin se da cuando no ha existido precalificacin y por lo tanto la presentacin de la
oferta econmica es simultnea a la presentacin de la oferta tcnica. Debido a esta simultaneidad, surgen
dos diferencias fundamentales con relacin al procedimiento normal:
a) En la apertura de ofertas, solo se hace una revisin del cumplimiento de los requisitos en cuanto a
documentos a presentar.
b) Si del anlisis de la oferta tcnica, resultan eliminadas algunas empresas, entonces se les devuelve,
sin haber sido abierto, el sobre que contiene su oferta econmica .
A partir de ese momento, el procedimiento es igual que si hubiere existido precalificacin; es decir, se procede
al estudio de la oferta econmica. La cocalificacin es usual en aquellos casos en que no se cuenta con
suficiente tiempo para hacer una calificacin previa, o en caso de obras de carcter urgente, donde el tiempo
juega un papel de suma importancia; de tal manera que la cocalificacin puede resultar ventajosa para el
propietario, en tanto que para los licitantes es desventajosa, pues tienen que preparar sus ofertas, econmica
especialmente, sin la seguridad de ser seleccionados para participar definitivamente; significando para ellos
una inversin con prdida de tiempo, dinero y esfuerzo.

Anlisis de la oferta
Para obtener la oferta que est de acuerdo con las necesidades del proyecto a ejecutar, y que sea lo ms
favorable a los intereses del propietario, es necesario hacer un estudio minucioso de cada una de las ofertas
presentadas por los oferentes, para lo cual el propietario debe tomar en cuenta los aspectos ms significativos
para la realizacin de dicho estudio y tener una visin ms amplia sobre todas las empresas ofertantes y
seleccionar la que presente la oferta ms acertada para la buena ejecucin del proyecto.
Los aspectos a evaluar en las ofertas tienen el objetivo de llegar a conocer la capacidad, tanto tcnica como
econmica, y la disponibilidad de las empresas oferentes para la realizacin del proyecto; estos aspectos son
discutidos ampliamente entre las personas que van a estar a cargo de dicho estudio de acuerdo a las
necesidades y la importancia de la obra a ejecutar.
Comit de Anlisis
Las personas encargadas de hacer el estudio de las ofertas forman parte de un comit de anlisis que
puede ser integrado por personas de las diferentes ramas que comprende el proyecto, para obtener la
mayor objetividad posible, basando el estudio principalmente en lo establecido en las Bases de Licitacin.
Integracin del comit de Anlisis
El estudio puede ser hecho por el mismo propietario, por medio del comit de anlisis; o por una empresa
Consultora que acta como representante del propietario, cuando ste carece de una oficina especializada
o de personal idneo para poder realizarlo.
Artculo 20 LACAP.-Comisiones de Evaluacin de Ofertas
Dependiendo de la cantidad de adquisiciones o contrataciones, cada institucin constituir las Comisiones en
cada caso, para la Evaluacin de Ofertas que estime conveniente, las que sern nombradas por el titular o a
quin ste designe. Dichas Comisiones podrn variar de acuerdo a la naturaleza de las obras, bienes o
servicios a adquirir. Procedern en todo caso, cuando se trate de licitaciones o concursos pblicos o pblicos
por invitacin, nacionales o internacionales. En cuanto a la contratacin directa y la libre gestin, ser
potestad del titular la constitucin de las comisiones de evaluacin de ofertas respectivas.
Las comisiones a las que se refiere este artculo se formarn por lo menos con los miembros siguientes:
a.-El Jefe de la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional o la persona que l designe;
b.-El solicitante de la obra, bien o servicio o su delegado;
c.-Un Analista Financiero;
d.-Un experto en la materia de que se trate la adquisicin o contratacin.
En el caso de las municipalidades, Tribunal de Servicio Civil, representaciones diplomticas y consulares, las
comisiones a que se refiere este artculo se conformarn de acuerdo a su estructura institucional. (*) Cuando
la institucin no contare con personal especializado o idneo en la materia de que se trate, solicitar
colaboracin de funcionarios pblicos de otras instituciones del Estado, quienes estarn obligados a colaborar
y, excepcionalmente, se podr contratar especialistas. Cuando la obra, bien o servicio a adquirir involucre a
ms de una institucin, se podrn constituir las comisiones de evaluacin de ofertas inter-institucionales
Identificando en sta la institucin directamente responsable, y ser sta quin deber constituirla de
conformidad con lo establecido en este artculo. No podrn ser miembros de la comisin o comisiones el
cnyuge o conviviente, o las personas que tuvieren vnculo de parentesco hasta el segundo grado de
afinidad y cuarto de consanguinidad con algunos de los ofertantes.
PROCEDIMIENTOS CONTRACTUALES. Procedimiento de Contratacin. Esta etapa puede
considerarse de carcter jurdico, pues aqu se desarrolla una serie de trmites legales, proposiciones y
discusin del borrador de contrato, que finalizan con la firma del mismo por ambas partes.
Tramites de contratacin Una vez que se ha legalizado la Resolucin de Adjudicacin, firmada por el titular
del ramo, se procede a redactar el contrato por parte del propietario, a travs de su proveedura especfica o
departamento jurdico, y el concursante o licitante ganador.Para tal efecto, se toma de base un borrador de
contrato, que generalmente ya tiene preparado el propietario, y que puede ser incluido en el Cartel de
licitacin.Cuando ya se ha llegado a un acuerdo entre ambas partes, producto de una negociacin en donde
podra modificarse la cantidad por la que sern efectuados los trabajos, si existe financiamiento externo, dicho
contrato es enviado a la institucin financiera para que de el visto bueno .Posteriormente, se enva todo el
expediente del concurso o licitacin a la Fiscala General de la Repblica, quien aprobar definitivamente el
Contrato, pues ella es la encargada de llevar la fiscalizacin de los contratos.En caso de que no sea
satisfactorio el contrato por incumplimiento de algn requisito, la FGR lo devuelve al propietario con las
observaciones respectivas para que sean tomadas en cuenta y repetir este tramite. Si el contrato es
satisfactorio y lo aprueba, firma y sella la FGR, el propietario queda autorizado legalmente para dar la orden
de inicio del trabajo .MODALIDADES DE CONTRATACIN Las modalidades de contratacin se definen,
principalmente, por la forma en que el propietario paga al contratista por el trabajo que se ha ejecutado, as

como tambin por la forma y preparacin de las ofertas, las responsabilidades del contratista, la forma de
liquidar la obra terminada, etc.
En el pas, las modalidades de contratacin ms conocidas y utilizadas son:
a)Contratacin por Suma Global Fija, b)Contratacin por Precios Unitarios y Cantidades Reales de Obra,
c)Contrato por Administracin, d)Contratacin por Costo Meta, e)Contratacin por Llave en Mano
Contratacin por Suma Global Fija Es bastante frecuente en los contratos de construccin. El licitante
recibe un formato para preparar su oferta econmica en donde se desglosan las partidas generales que
comprende el trabajo y que han de cotizarse, cuyas cantidades y precios corren bajo la exclusiva
responsabilidad del oferente La Suma Global Fija se suele utilizar para los casos de edificios, estructuras u
otras obras en donde puede determinarse con suficiente exactitud la cantidad de obra, o bien, que las
variaciones que puedan existir sern mnimas, y con lo cual el contratista ha tenido suficiente experiencia.
Contratacin por Precios Unitarios y Cantidades Reales de Obra En esta modalidad de contratacin el
licitante tambin recibe un formato para preparar su oferta, donde se desglosan las partidas a cotizar con las
respectivas cantidades de obra; el oferente debe verificar dichas cantidades y visitar el sitio del proyecto. Sin
embargo el propietario es responsable de la exactitud de dichas cantidades de obra. Los precios unitarios que
define el oferente incluyen los costos directos e indirectos .El contratista recibe pagos de acuerdo a la
cantidad de obra realmente ejecutada, en base al precio unitario estipulado para cada tipo de trabajo. Esta
modalidad suele utilizarse en obras en donde se prev pueda existir discrepancia entre las cantidades de obra
ejecutada y las estimadas, como en casos de remocin de tierras, carreteras, etc.
Contratacin por Administracin Esta modalidad de contratacin es utilizada cuando los proyectos y obras
no son de gran envergadura. Se pueden presentar dos casos: a)El contratista est sujeto a sueldo fijo,
b)El contratista acta como administrador del capital del propietario
Contratacin por Costo Meta Es una combinacin entre una suma global, como costo fijo, y un costo
estimado de construccin; de tal manera que el presupuesto de una obra contratada es la suma de los
siguientes rubros: a)La cantidad total de los costos fijos, b)La cantidad total del costo meta, c)Los honorarios
del contratista. La finalidad del contrato es conseguir la calidad especificada al menor costo. Sin embargo,
esta modalidad de contratacin no es utilizada por el sector pblico, sino ms bien por el sector privado.
Contratacin por Llave en Mano El contratista ofrece todos los servicios necesarios para llevar a cabo la
ejecucin de una obra, tanto el diseo como la construccin. Esta modalidad puede no ser conveniente ya
que existe la probabilidad de que resulte ms costosa que la contratacin por separado del diseo y de la
construccin. Puede utilizarse para obras muy especializadas en las que el diseo guarde una relacin tan
estrecha con las obras de construccin que no sera prctico separarlos .LACAP Artculo 105.-Contrato
Llave en Mano Podr acordarse mediante resolucin razonada la celebracin del Contrato Llave en Mano,
siempre que se comprueben las ventajas de esta modalidad de contratacin, con respecto a las otras
estipuladas en esta ley o que se tratare de la ejecucin de proyectos extraordinariamente complejos; en los
que fuere evidente la ventaja de consolidar en un slo contratista todos los servicios de ingeniera, provisin
de equipo y construccin. La determinacin del contratista para la celebracin del contrato llave en mano, se
har en la misma forma o procedimientos regulados para los dems casos y la respectiva institucin
contratante deber incorporar a este contrato, las clusulas que permitan vigilar y supervisar el desarrollo y
cumplimiento de obligaciones contractuales. Se prohbe en esta clase de contratos la introduccin de rdenes
de cambio. Y ajuste de precios; as como, el plazo de ejecucin no ser sujeto a modificaciones salvo en los
casos de fuerza mayor