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Fundacin Nueva Cultura del Agua

PANEL CIENTFICO-TCNICO DE SEGUIMIENTO DE LA POLTICA DE AGUAS


Convenio Universidad de Sevilla-Ministerio de Medio Ambiente

Paisajes y patrimonios culturales del agua


Rafael Mata Olmo* y Santiago Fernndez Muoz**
*Dpto. de Geografa, Universidad Autnoma de Madrid
**Dpto. de Humanidades, Universidad Carlos III de Madrid

ndice
Pg.
1. Acotar el tema: Agua y paisaje. Paisajes del agua. ...........................................................1
2. Paisajes y patrimonios culturales del agua. Esbozo de propuesta tipolgica.................3
3. Los paisajes culturales del agua, ausentes de la planificacin hidrolgica, agraria
y rural ......................................................................................................................................7
4. Las dinmicas de los paisajes de los regados tradicionales ............................................9
5. Perspectivas y propuestas...................................................................................................13
5.1. Retos para la poltica hidrulica y de regados: Multifucnionalidad, eficiencia y
slavaguarda del patrimonio paisajstico ................................................................................. 14
5.2. Iniciativas a favor del conocimiento, la sensibilizacin social y el acceso ilustrado al
paisaje .................................................................................................................................... 17
5.3. Proteccin, mejora y rehabilitacin del paisaje............................................................... 18
5.4. Gestin urbanstica y agroambiental .............................................................................. 19
Referencias ................................................................................................................................22

1. Acotar el tema: Agua y paisaje. Paisajes del agua.


A diferencia de otros temas que se abordan en este panel, las relaciones entre agua y
paisaje han estado ausentes hasta ahora en las polticas pblicas que de modo
especfico o indirectamente se han venido ocupando de la gestin de los recursos
hdricos. As ha ocurrido con la legislacin de aguas, pero tambin, como veremos,
con la de agricultura, regados y desarrollo rural, y, en buena medida, con la de
conservacin de la naturaleza, que pese a contar con figuras concretas para la
conservacin del paisaje, rara vez las ha aplicado a los paisajes culturales del agua.
Contrasta esta situacin con el inters reciente por la cuestin paisajstica en
ordenacin del territorio y urbanismo, un mbito, como se ver, con importante
capacidad de decisin en materia de planificacin y mejora de determinados paisajes
del agua. Este texto sigue por eso un camino matizadamente distinto al propuesto para
el conjunto de las contribuciones del panel, empezando por acotar el tema, una tarea
difcil cuando se trata de un trmino polismico como el de paisaje, y cuando se lo
asocia al agua, con tan variadas formas y escalas de presencia territorial.
Efectivamente el agua est presente, en mayor o menor medida, en muchos paisajes:
lo est como elemento morfolgico percibido, como componente funcional de primer
orden del sistema paisajstico y, frecuentemente tambin, como imagen y
representacin simblica, en especial en aquellos territorios en los que resulta escasa
y constituye un recurso y un ambiente socialmente muy apreciado. Se ha llegado
incluso a afirmar el carcter omnipresente del agua en la mayor parte de los paisajes
(Frolova, 2007), tanto en aquellos en los que su presencia es claramente visible, como
en aquellos otros cuya configuracin y funcionamiento estn precisamente
condicionados por su escasez o ausencia. El agua, en definitiva, como seala Eduardo
Martnez de Pisn (2006), es clave de la relacin con la tierra, cargada de smbolos,
eje que ordena el mundo. Y Florencio Zoido, siguiendo a A. Berque, nos recuerda
cmo el agua est en el nacimiento mismo de la idea de paisaje en la China del siglo
IV, una idea expresada con el vocablo shanshui, resultado de la unin de shan
(montaa) y shiu (agua o ro) (Zoido Naranjo, 2007: 163).
En ese contexto tan abierto y de perfiles poco definidos, este documento debe
comenzar por definir con cierta precisin el binomio agua-paisaje en relacin con su
mbito territorial de referencia (qu paisajes del agua) y con su propia concepcin de
paisaje, y, ms concretamente, de paisajes culturales del agua. Se asumen aqu, con
convencimiento, la concepcin y las grandes lneas de accin paisajstica del
Convenio Europeo del Paisaje (CEP) (Consejo de Europa, 2000), recientemente
ratificado por el Reino de Espaa. Y ello no slo por tratarse de un convenio
internacional que compromete a las Partes, y por tanto a todas las administraciones
del Estado espaol, sino porque la definicin de paisaje del Convenio supone la
convergencia de distintos entendimientos disciplinares en torno a un trmino
claramente polismico, y, al mismo tiempo, porque el Convenio establece un
compromiso de accin pblica con todos los paisajes como elementos del bienestar
individual y social: con los paisajes sobresalientes, merecedores hasta ahora de
proteccin, pero tambin con los cotidianos o banales; con los paisajes naturales y con
calificados como culturales.
La Nueva Cultura del Agua ha incorporado el enfoque del CEP y todas sus
potencialidades para un planteamiento global de los valores y de los problemas del
agua. En ese sentido la perspectiva paisajstica puede desempear la fundamental
misin de integrar las necesarias visiones disciplinares y sectoriales en un todo
territorial, y de hacerlo adems considerando las percepciones y las imgenes de la
poblacin, una va que debe contribuir a fomentar la participacin pblica en las

polticas territoriales, en las que el agua, con sus especificidades, est medularmente
implicada.
Pero partiendo de la importancia del agua en el paisaje, la cuestin que
inmediatamente se suscita es cmo abordar su estudio, como un elemento
constitutivo esencial o como expresin sinttica del propio paisaje? Un escrito reciente
de especialistas franceses sobre paisajes hdricos (Bethemont, Honeger-Rivire y Le
Lay, 2006) ha planteado la disyuntiva entre el agua en los paisajes o los paisajes del
agua. En estas pginas se opta ms bien por la segunda opcin, es decir, por
aquellos paisajes considerando el paisaje como un todo territorial morfolgico,
funcional y percibido- en los que el agua desempea un papel protagonista en su
gnesis y configuracin actual, en su funcionamiento y dinmica, y en la percepcin
social y cultural del territorio.
Esta aproximacin concuerda con la concepcin paisajstica del Convenio de
Florencia, para el que paisaje es cualquier parte del territorio, percibida por la
poblacin, cuyo carcter resulta de la accin de los factores naturales y humanos y de
sus interrelaciones. Entenderemos, pues, como paisajes del agua aquellos territorios
cuyo carcter1 -un vocablo cargado de significados en la definicin del Convenioresponde en un alto grado a las relaciones, actuales e histricas, entre un factor
natural de primer orden como el agua y la accin humana. Todo ello, tal y como es
percibido por la gente, percepcin que supone no slo visin o contemplacin, sino
tambin informacin, comunicacin, y representaciones sociales. De esa forma, como
seala Jacques Bethemont en el escrito antes citado, el paisaje como un todo se
remite a un elemento dominante, en este caso el agua, asociado sistmicamente a
otros factores fsicos, biolgicos y humanos.
Pero esta contribucin al panel cientfico-tcnico de las polticas del agua se refiere
especficamente a los paisajes (y patrimonios) culturales del agua (nfasis nuestro).
El concepto de paisaje del CEP y, en general, el adoptado por numerosos estudios
recientes de paisaje lleva implcito, sin necesidad de mencin expresa, la connotacin
de cultural en un doble sentido. Por una parte, porque es muy frecuente que all donde
el agua es morfolgica y funcionalmente protagonista, la actividad humana haya
intervenido histricamente para ordenar y aprovechar los recursos y ambientes
naturales hdricos, modelando as paisajes claramente culturales; por otra, porque la
presencia del agua en el paisaje, sobre todo cuando sta adquiere suficiente entidad,
incluso en medios acuticos considerados tradicionalmente naturales (lagos,
humedales, cataratas, gargantas, etc.), suscita siempre reacciones y representaciones
sociales (desde el aprecio y la identidad al rechazo), de claro signo cultural2. Por eso

Carcter es, segn el Diccionario de la Lengua Espaola, seal o marca que se imprime,
pinta o esculpe en algo y, as mismo, conjunto de cualidades o circunstancias propias de una
cosa, de una persona o de una colectividad, que las distingue por su modo de ser u obrar, de
las dems. El sentido de carcter como sea o marca que se imprime en algo -en este caso
en el territorio-, est muy prximo a la idea de huella que Jean-Marc Besse ha destacado
recientemente en su ensayo sobre la aportacin geogrfica al entendimiento del paisaje como
fisonoma del territorio (Besse, 2000: 104-106). El paisaje es, en su configuracin formal, la
huella de la sociedad sobre la naturaleza y sobre paisajes anteriores, la marca o seal que
imprime carcter a cada territorio. De aqu arranca justamente el entendimiento del paisaje
como patrimonio, un hecho que tanto aproxima hoy a las polticas paisajsticas y de patrimonio
cultural (sobre este asunto, Mata Olmo, 2006).
2
Un bello ejemplo de la presencia del agua y de los paisajes del agua en la pintura puede
verse en el catlogo de la exposicin El agua en la pintura andaluza. (JUNTA DE ANDALUCA,
2007).

cabra concluir que todos los paisajes del agua son, en ltima instancia, paisajes
culturales.
No obstante, suele atribuirse el calificativo de cultural a aquellos paisajes o, casi
mejor, a aquellos componentes o patrones de paisaje-, en cuya configuracin y
funcionamiento resulta decisiva la accin humana, sobre todo cuando sta se ha
desarrollado durante siglos, modelando formas cargadas de historia y de carcter, de
valores patrimoniales, tanto materiales como inmateriales. Esta concepcin favorece la
convergencia de las nociones de paisaje cultural y de patrimonio y es, de hecho, la
que inspira la categora de Paisaje Cultural de la Convencin del Patrimonio Mundial
de la UNESCO (1972), que fue incorporada en 1992 con una funcin eminentemente
protectora3.

2. Paisajes y patrimonios culturales del agua. Esbozo de porpuesta


tipologica.
Son numerosos los tipos de masas de agua y, consiguientemente, los paisajes en los
que lo hdrico puede constituir un elemento protagonista del paisaje como realidad
material y percibida. En este sentido es necesaria tambin una acotacin por parte de
este documento, teniendo en cuenta otras contribuciones al panel. Se prescinde aqu
de las aguas costeras y de las aguas de transicin, tal y como las define la Directiva
Marco del Agua (DMA). Ambas configuran un todo unitario con el frente litoral
continental, cuajado de usos, construcciones, huellas e imgenes culturales. No se
abordan tampoco los paisajes de lagos, lagunas y grandes humedales continentales y
de sus entornos, objeto de otra contribucin al panel. En este texto la atencin se
centra en los paisajes culturales asociados a las aguas superficiales circulantes
(permanentes y temporales), a los ros y ramblas y a sus llanuras de inundacin, a los
acuferos aluviales, as como a fuentes y manantiales tradicionalmente aprovechados
para abastecimiento humano y para la construccin de aejos regados.
La cuestin que cabe plantearse es en funcin de qu (y a partir de cundo)
atribuimos a esos paisajes culturales del agua un inters especial, un inters
patrimonial, que requerira por tanto una atencin poltica especfica, ms all de los
objetivos generales que suelen predicarse para el conjunto de sistemas y paisajes de
regado. Para responder a esta cuestin es importante tener presente el cambio de la
nocin de patrimonio histrico desde concepciones monumentalistas y atomizadas de
lo patrimonial, hasta posiciones abiertas al territorio, entendido ste como sntesis del
proceso histrico de construccin social del espacio geogrfico y en el que un grupo
humano reconoce sus seas de identidad (Padr Werner, 2002; Amores Carredano,
2002). Se trata de un cambio que aproxima las polticas de patrimonio y de paisaje,
reclamando vnculos de cooperacin entre ellas, y que permite un entendimiento
patrimonial de muchos regados tradicionales.

La Convencin del Patrimonio Mundial de la Humanidad distingue tres tipos de paisajes


culturales, asumidos recientemente por en Instituto del Patrimonio Histrico Espaol (Ministerio
de Cultura) en su iniciativa de un Proyecto de Paisajes Culturales de Espaa: los paisajes
claramente definidos por el ser humano, como paisajes y jardines, construidos por razones
estticas; los paisajes asociativos, estrechamente ligados (asociados) a lo religioso, artstico o
cultural; y los paisajes evolucionados orgnicamente (generados por razones econmicas,
sociales, administrativas), entre los que se diferencian los paisajes vestigio o fsil, y los
paisajes activos, que conservan su papel en la sociedad contempornea asociado a modos
de vida tradicionales, y cuyo proceso de evolucin sigue activo.
3

Segn esto, como hiptesis de trabajo y sin nimo de exhaustividad, entraran dentro
de este apartado de paisajes culturales del agua con un especial inters patrimonial
buena parte de los regados que llamamos histricos (Mata Olmo, 2002)4, en los que el
agua ha constituido secularmente la base de agrosistemas regados de elevados
valores socioeconmicos, culturales y ambientales, y ha facilitado tambin, en
frecuente alianza con la agricultura intensiva, con el transporte fluvial y con funciones
de tipo defensivo y de comunicacin, el desarrollo de formas de urbanizacin y de
asentamientos estrechamente ligados en su origen y en su desarrollo posterior a ros y
riberas5.
Nos interesan, pues, en este texto, en su dimensin cultural, los paisajes fluviales, que
integran en un mismo sistema ecolgico, socioeconmico y percibido, las aguas
fluviales, los sotos y riberas, las llanuras de inundacin y bajas terrazas (Ollero Ojeda,
2007: 29 y ss.; para Madrid, Gonzlez Bernldez, 1986) con sus complejos sistemas
agrarios, hidrulicos y urbanos, fundados tradicionalmente en el aprovechamiento del
agua y en el respeto a la misma. Nos interesan tambin, fuera de las vegas fluviales,
de las llanuras de inundacin litorales y de los deltas y conos deltaicos irrigados, otros
paisajes de aejos agrosistemas de montaa, basados en el uso ancestral de
escorrentas de nieves y deshielos, de altas fuentes y manantiales, o de galeras, y en
los que laderas primorosamente abancaladas constituyen el contrapunto de las
llanuras aluviales. El regado abancalado de la Alpujarra, con su singular red de
acequias, sustentado en el sistema hdrico de la solana de Sierra Nevada, es,
probablemente, el mejor ejemplo ibrico a gran escala de este tipo de paisaje cultural
del agua.
Pero son muchos los casos, casi siempre de menores dimensiones que el alpujarreo,
que salpican las laderas de las montaas mediterrneas o definen el carcter de
algunos valles en Canarias, articulando frecuentemente lo hdrico, lo urbano y lo
agrario en pequeos conjuntos de notable inters etnogrfico, cultural y paisajstico.
Merece la pena citar por su inters intrnseco y por la movilizacin local que ha
suscitado, el conjunto integrado por la Fuente de la Reja, la Charca y la Huerta de
Pegalajar (Jan), declarado Lugar de Inters Etnolgico por la Junta de Andaluca e
inscrito en el Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz, en 2001, por
constituir uno de los ejemplos ms significativos de la cultura del agua, no slo de
Andaluca, sino del resto del estado espaol y un modelo emblemtico de interaccin
hombre-naturaleza, lo que no ha resuelto de momento el problema de disponibilidad
de agua y de deterioro del Lugar. De no menos inters son las Calles del Agua en
Bullas (Murcia), conjunto de nacimiento, conducciones, trama urbana, artefactos,

No existe un lmite temporal establecido para diferenciar los regados que se califican de
histricos, a los que, en funcin de ello, pueda atriburseles inters patrimonial. El PNR y
determinados estudios previos del MAPA consideran histricos los regados anteriores a la
guerra civil, quedando fuera, por tanto, los paisajes de colonizacin de las tres dcadas
posteriores. Sobre el valor patrimonial de estos conjuntos, ampliamente difundidos por las
vegas de los grandes ros, y de sus caractersticos poblados, hay abierto un debate, del que se
ha hecho eco el interesante n 52 (2005) del Boletn del Instituto Andaluz de Patrimonio
Histrico. Entre otros trabajos, que expresamente sealan el carcter patrimonial y de paisaje
cultural de la colonizacin y sus poblados, vanse los de Pablo Palenzuela Chamorro, y
gueda Villa y Juan F. Ojeda.
5
No se desarrollan en este texto, por razones de espacio, las relaciones estrechas y dialcticas
entre ciudad y territorio fluvial, y la configuracin y problemas de los paisajes fluviales urbanos.
De actualidad e inters en ese tema, los resultados de la mesa de trabajo sobre La
urbanizacin y su efecto en los ros, dentro de la Estrategia Nacional de Restauracin de Ros,
promovida por el Ministerio de Medio Ambiente (Gonzlez Fustegueras, de la Lastra Valor y
Rodrguez Muoz, 2007).
4

balsa, reloj de sol para cronometrar las tandas de riego y huerta, en cuyo estudio y
propuesta se ha empezado a trabajar.
Estos paisajes de regado, incluidos los asentamientos tradicionales asociados, son en
las regiones de clima mediterrneo (continentales y litorales) las expresiones ms
acabadas de los paisajes culturales del agua de escala territorial, y constituyen al
mismo tiempo seas de identidad mayores de numerosas comarcas y de regiones
enteras como la Comunidad Valenciana o Murcia. En ese sentido son a la vez
culturales y patrimoniales, porque expresan una larga historia de modelado de la
naturaleza a partir del agua y de su territorio natural y porque generan tambin
relaciones de afinidad e identidad. En estos casos (en las viejas huertas y regados
mediterrneos, pero tambin en las vegas tradicionales de los grandes y pequeos
ros ibricos, o en los riegos abancalados de montaa y de algunos valles canarios,
como los de La Gomera), la diferencia entre paisajes culturales y lo que habitualmente
se entiende por patrimonio histrico-cultural, es ms terminolgica o de escala, que
sustantiva.
Cada una de los paisajes de huerta, vega o ribera constituye, a una determinada
escala, una pieza de patrimonio cultural. A mayor escala, con mayor detalle, el
patrimonio cultural que albergan esos paisajes es un entretejido de estructuras de
inters y valor por s mismas: tramas rurales (parcelario, viario, mosaicos de cultivos,
edificaciones tradicionales dispersas), sistemas hidrulicos (pequeas presas, azudes,
partidores, canales, azarbes, acequias), elementos de patrimonio arqueolgico
industrial (molinos, batanes, aceas, pequeas centrales)6, puentes, red de
asentamientos tradicionales, etc. Ese repertorio de estructuras paisajsticas, en el
sentido que las entiende y define la Loi Paysage de Francia (1993), constituye un
ndice tentativo, ajustable siempre a la realidad de cada lugar, para la caracterizacin
de los paisajes culturales de los viejos regados; se trata de una tarea que nunca
puede desligarse de su base geogrfico-fsica7 -por ms que aqu se insista en los
factores culturales-, con la que histricamente se han establecido relaciones de
adaptacin, que hacen a estos paisajes legibles y coherentes con su medio.
Pero al patrimonio material, hay que sumar usos, conocimientos, tcnicas e
instituciones que las comunidades que han aprovechado histricamente estos
espacios han ido generando y transmitiendo, hasta constituir un acervo de patrimonio
inmaterial de elevado valor, que los individuos reconocen como propios y que, en la
mayor parte de los casos, manifiestan an su vitalidad en la gestin actual del riego.
Como se ha sealado para la Ribera valenciana, tan importantes como la tecnologa
hidrulica o el uso agrario del agua, son los aspectos organizativos: normas claras,
coordinacin de las actuaciones, sanciones para hacer efectivas las normas, todo un
sistema institucional que depende de factores inmateriales difciles de acotar puesto
que afectan a las relaciones sociales y, en buena medida, no han dejado testimonio
escrito (Calatatayud Giner, 2006:56).
Ciertamente, la construccin histrica de estos paisajes de vegas, huertas y riberas y,
a otra escala y en contextos ambientales muy distintos, de los de regados
abancalados de montaa- ha supuesto una transformacin importante de los paisajes
fluviales naturales con fines productivos (desde la circulacin hdrica y la morfologa
6

Para los regados histricos valencianos se dispone de una interesante coleccin por
comarcas sobre patrimonio construido, sistemas de riego y paisajes (Valle de Ayora-Cofrentes,
La Costera, Marquesat, Requena-Utiel, la Sabor, Alto Palencia), con una ltima entrega sobre
Las Riberas del Xquer (Hermosilla Pla, dir., 2006).
7
Un buen ejemplo del dilogo histrico entre agua, base fsica y paisaje cultural es el que se
establece en las Riberas del Xquer (Ruiz Prez, Carmona Gonzlez y Mateu Bells, 2006).
5

fluvial, a los sotos y topografa de la planicie aluvial). Pero cierto es tambin que los
sistemas de regado han desempeado y desempean- un importante papel
ecolgico y ambiental, de forma similar a otros sistemas agrarios mediterrneos en los
que la gestin inteligente de los recursos y de los paisajes ha conducido al diseo de
sistemas muy productivos y a la vez sostenibles, hasta el punto de que muchos de
ellos se han mantenido durante siglos hasta la actualidad.
Podra decirse, utilizando un calificativo de creciente predicamento en las tareas de
caracterizacin y valoracin paisajstica, que estos paisajes culturales del agua son
legibles (entendibles) y coherentes con el potencial agroecolgico del ambiente natural
sobre el que se levantan, responden a una historia y a una cultura propias del mundo
mediterrneo (aunque no slo), y presentan, como se ha sealado recientemente
(Matnez y Esteve, 2001), una gran proximidad espacial e incluso ecolgica del
regado respecto a los ecosistemas riparios naturales. En relacin con los procesos
ecolgicos fundamentales, los ciclos hdricos no son modificados en exceso en el
conjunto del sistema ro-vega-acufero aluvial. El sistema presenta, en palabras de los
autores citados, una elevada recirculacin interna de agua y de nutrientes y, de modo
global, una exportacin neta ligada a un comportamiento vectorial desde la cuenca
hacia la costa, similar a la que pueden presentar los sistemas fluviales naturales.
Algo parecido puede sealarse de los viejos paisajes de regado de montaa,
fuertemente humanizados, como el de las vertientes aterrazadas y las acequias de la
Alpujarra, al sur del macizo de Sierra Nevada, un rea con grandes dificultades de
regulacin hdrica y escaso poder de almacenamiento e infiltracin del agua, tanto por
razones topogrficas como litolgicas, y por la falta de adecuada cobertura vegetal.
Las acequias no son ms que la respuesta humana a la necesidad de satisfacer
necesidades de abastecimiento, en un sistema de baja regulacin, con estiajes muy
secos y prolongados.
Justamente el sistema tradicional de regulacin ha consistido siguiendo a Antonio
Castillo (1999)- en derivar aguas del deshielo de los ros y manantiales, para jugar con
ellas por las laderas, carendolas y favoreciendo infiltraciones y emergencias
continuas, a fin de retenerlas durante el mayor periodo de tiempo posible en el espacio
alpujarreo. Con las derivaciones ms altas (borreguiles y chortales) se pretenda
extender los pastizales de montaa, alimento durante el esto de la importante cabaa
ganadera, as como de las poblaciones de cabra monts. Ms abajo, la misin
fundamental de las acequias era la de transportar el agua hasta los campos de cultivo
abancalados, en muchos de los cuales se abran boqueras para favorecer, en sitios
elegidos, pastizales ms bajos o mantener arboledas. En otras ocasiones, el objetivo
era nicamente el de recargar acuferos, dejando carear el agua en zonas calizas o de
fractura, con el objetivo de incrementar los caudales de las fuentes y remanentes
situados ms abajo, ya en las proximidades de los pueblos. Un sistema hdrico, pues,
claramente humanizado, modelador de un paisaje cultural coherente con el medio
montano, y de inters econmico, ambiental y patrimonial, aunque sometido a intenso
abandono en los ltimos decenios (Camacho, 2003). Tambin aqu las iniciativas de
modernizacin y de trasvases, surgidas con fuerza en la comarca tras la sequa de
los aos 90, habrn de tomar en consideracin, como seala Castillo Martn (1999: 8),
junto a otras motivaciones, unos impactos considerables no slo sobre la esttica y la
percepcin del paisaje, sino sobre el papel fundamental de las prdidas en el ciclo
del agua en estas laderas, en relacin con el mantenimiento de arboledas y pastizales,
y con la existencia de fuentes y manantiales tradicionales.

3. Los paisajes culturales del agua, ausentes de la planificacin


hidrolgica, agraria y rural.
La Directiva Marco del Agua no contiene mencin expresa al paisaje, ni a la dimensin
paisajstica de los valores y problemas del agua, como tampoco a los aspectos
culturales del agua y su gestin. Como es bien sabido, la Directiva y, en buena
medida, el Reglamento de la Planificacin Hidrolgica (RD 907/2007) que la desarrolla
en Espaa, centran su atencin en el mantenimiento y la mejora del medio acutico,
principalmente en lo que se refiere a la calidad de las aguas, constituyendo el control
cuantitativo de las mismas (tanto superficiales como subterrneas) un factor de
garanta de buena calidad, y establecindose por consiguiente, diversas medidas
subordinadas al objetivo de garantizar la calidad.
El objeto de la Directiva es, pues, junto a la promocin de un uso sostenible del agua a
largo plazo, establecer un marco para la proteccin de las aguas superficiales
continentales, de transicin, costeras y subterrneas que prevenga todo deterioro
adicional y mejore el estado de los ecosistemas acuticos. Pero la Directiva adquiere
tambin un compromiso indirectamente traspuesto por RPH- con la defensa de los
ecosistemas terrestres y humedales directamente dependientes de los ecosistemas
acuticos en cuanto a sus necesidades de agua. Ambas alusiones a los ecosistemas
acuticos y a los terrestres relacionados con aqullos por sus exigencias de agua,
pueden interpretarse como una referencia implcita a los paisajes del agua, si bien es
verdad que en su dimensin biolgica o ecolgica, con evidente desatencin de los
aspectos culturales y perceptivos ligados a los ambientes y ecosistemas acuticos o
dependientes de aqullos.
Ni la Ley de Aguas ni el RPH suplen esta carencia, llamativa cuando menos en un
territorio eminentemente mediterrneo como Espaa, en el que los aspectos sociales,
culturales y patrimoniales ligados al agua son muy importantes. Concretamente el
Reglamento contiene slo una mencin, meramente administrativa, al paisaje y al
patrimonio hidrulico cuando en su artculo 78, referido a la elaboracin y contenidos
de los estudios generales de demarcacin, incluye el agua y el patrimonio en la
descripcin de las mismas. Tal inclusin no tiene implicaciones de ningn tipo en la
planificacin posterior.
No obstante, lo establecido por la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los
efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente, es decir, la
evaluacin ambiental estratgica prevista por la Directiva 2001/42/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, compromete a los planes hidrolgicos de cuenca as como al
Plan Hidrolgico Nacional-, que debern contar con su correspondiente Informe de
Sostenibilidad Ambiental (I.S.A.), contemplado ya en el Reglamento de la Planificacin
Hidrolgica. Pues bien, la citada Ley de 2006 establece que los mencionados Informes
debern contener los eventuales efectos de los planes sobre, entre otros aspectos, el
paisaje y sus interrelaciones con los dems factores ambientales. Se abre aqu una
va para que los valores del paisaje, entre ellos los culturales, sean considerados en
los instrumentos fundamentales de planificacin hidrolgica. Ser preciso velar por el
cumplimiento de este compromiso, en un pas en el que apenas hay tradicin de
considerar los valores paisajsticos en relacin con los grandes proyectos territoriales.
La reciente ratificacin por el Reino de Espaa del Convenio Europeo del Paisaje
constituye un acicate -y una responsabilidad- para que la administracin central del
Estado asuma sus responsabilidades paisajsticas en una poltica de tantas
implicaciones sobre el paisaje como la de aguas.
Pobres y escasas son tambin las referencias a los paisajes culturales del agua en el
Plan Nacional de Regados (2001), sobre todo en lo que se refiere a propuestas para
7

su defensa y mejora. Ciertamente el Plan contiene menciones positivas a los paisajes


modelados por el agua de riego. Algunas de ellas tienen carcter programtico,
concretamente las que se hacen en la Justificacin del Planen relacin con la
importancia del regado en Espaa y con los principios, directrices y objetivos de la
nueva poltica de regados que preconiza el propio Plan. El regado se afirmacontribuye a mantener un cierto equilibrio territorial fijando poblacin, lo que en zonas
rurales en declive es un objetivo bsico para evitar el abandono y la consiguiente
degradacin del espacio, el paisaje, los recursos naturales y el medio ambiente
(nfasis nuestro).
La asuncin, aunque slo sea retrica, del concepto de multifuncionalidad como
principio general que debe informar la planificacin de los regados (traslado al regado
de este nuevo concepto introducido por la Agenda 2000 dentro de la definicin del
modelo europeo de agricultura), supone que stos deben satisfacer no slo la
tradicional funcin productiva de materias primas vegetales y alimentos (ahora
seguros y de calidad), sino tambin nuevas funciones como la de conservacin de
los recursos naturales y del paisaje (Mata Olmo, 2004).
Sin embargo, cuando el PNR formula sus directrices generales se observa cierta
descoordinacin entre la mejora de infraestructuras de distribucin y aplicacin del
agua de riego, con la incorporacin de las innovaciones tecnolgicas que permitan
aplicar tcnicas de riego menos exigentes en el consumo de agua, y la introduccin
de criterios ambientales en la gestin de tierras y aguas para () proteger la
biodiversidad y los paisajes, y reducir los procesos de desertizacin. Adems, la
incorporacin del trmino paisaje en el captulo dedicado a Regados y medio
ambiente del PNR (captulo 4.8) se refiere slo a la reduccin de impactos, tanto en
los regados existentes objeto de mejora y modernizacin, como en los que estn en
ejecucin o puedan ejecutarse en desarrollo del propio Plan. El paisaje aparece as
como un elemento ambiental ms (eminentemente visual), junto al suelo, la flora, la
fauna o la hidrologa superficial y subterrnea, pero no como un totalizador de
naturaleza y cultura, cargado en determinados casos de valores patrimoniales, y
merecedor de atencin poltica en su integridad.
Por ltimo, es muy significativo que en el conjunto de Programas de actuacin que
concretan los compromisos del PNR no haya una sola mencin, ni una sola iniciativa a
favor de los paisajes del agua, pese a las declaraciones que se realizan en otras
partes del Plan. De hecho, algunas acciones de modernizacin de regados sobre
viejos paisajes del agua estn desconociendo los valores culturales y ecolgicos que
estos paisajes albergan, y conduciendo a su eliminacin.
Pobres son tambin, sorprendentemente, las referencias al paisaje que finalmente se
han incorporado a la recin aprobada Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el
desarrollo sostenible del medio rural, despus de que el Anteproyecto de dicha norma
incluyera tan slo una mencin muy secundaria al paisaje en relacin con el Plan
Estratgico Nacional del Patrimonio Natural y la Biodiversidad. Llama la atencin en
ese sentido que en el fundamental Captulo IV sobre Medidas para el desarrollo rural
sostenible, la nica referencia al paisaje sea en la letra g) del Artculo 20 sobre
Diversificacin econmica, en relacin con los recursos geolgicos que existen en el
entorno rural y que pueden ser utilizados para un desarrollo sostenible (sic), dando
prioridad a la conservacin del medio ambiente, el paisaje y el patrimonio natural y
cultural.
En el prolijo Artculo 25, dedicado al agua, todo gira, de acuerdo con la DMA, en torno
al uso eficaz y eficiente del recurso para regados, concediendo prioridad a las
actuaciones de modernizacin ligadas al ahorro de agua, a la eficiencia en el uso
8

energtico y al empleo de energas renovables, as como a la reduccin y prevencin


de la contaminacin difusa de las aguas subterrneas y superficiales. Hubiera sido
ste un buen lugar, tratndose de una norma sobre desarrollo sostenible del medio
rural, y teniendo presente los valores y demandas emergentes en los territorios
rurales, para llamar la atencin sobre los valores patrimoniales y paisajsticos que en
relacin con el agua y con sus polticas han de tenerse tambin en cuenta, junto a los
de eficiencia y modernizacin.

4. Las dinmicas de los paisajes de los regados tradicionales


No es fcil establecer pautas generales sobre la evolucin de los paisajes de los
regados tradicionales, dada la diversidad de bases agroecolgicas, de estructuras
agrarias y de sistemas de explotacin que los caracterizan. A todo ello se unen
factores de localizacin, tales como la proximidad a aglomeraciones urbanas o a
espacios tursticos litorales, y de accesibilidad, que influyen decisivamente tambin en
la intensidad y el sentido de los cambios paisajsticos. No obstante es posible plantear
ciertas tendencias compartidas por el importante grupo de paisajes culturales del
agua integrados en estructuras territoriales dinmicas y con un elevado nivel de
urbanizacin, como ocurre en amplias reas del litoral y prelitoral mediterrneo, y en
numerosas vegas interiores, polarizadas en mayor o menor grado por ciudades o por
sistemas metropolitanos. Interesan aqu especialmente aquellas transformaciones que
ocasionan prdidas intensas de carcter y de integridad de los paisajes, y que les
restan por tanto funciones productivas, patrimoniales y ambientales.
Un caso muy distinto es el de la evolucin de los paisajes del agua -ms recnditos y
frgiles- de las pequeas vegas serranas o de las encajadas en las altas parameras
ibricas, y de esos otros viejos paisajes regados de las vertientes abancaladas de
montaa, como los mencionados de la Alpujarra. A las limitaciones agroecolgicas
propias de esos ambientes, superadas con mucho trabajo y con tcnicas depuradas a
lo largo del tiempo, se aade casi siempre la marginalidad de sus emplazamientos.
Todo ello ha favorecido procesos avanzados de abandono y, por consiguiente, el
deterioro de las tramas culturales del paisaje, un deterioro difcil de revertir.
Contamos con un nmero relativamente abundante de estudios, procedentes tanto del
mbito de la investigacin bsica como aplicada, con informacin de inters sobre la
trayectoria de los paisajes tradicionales de vegas, huertas y riberas en el mbito
circunmediterrneo, y en determinadas vegas interiores prximas a aglomeraciones
urbanas8. En estos paisajes, con algunas excepciones significativas que han supuesto
intensificacin y estabilidad superficial frente a la competencia de otros usos, las
tendencias ms extendidas consisten en la perdida de intensidad productiva, con
cambios en los cultivos tradicionales que haban dado identidad a muchos de estos
paisajes; sustitucin de usos agrarios por urbanos e infraestructurales, con diversidad
de patrones territoriales segn situaciones de partida; deterioro y prdida del
patrimonio construido asociado a los paisajes del agua tradicionales, en especial el
hidrulico; incorporacin de nuevos elementos a las tramas rurales del paisaje
(cerramientos, naves, nuevos caminos, etc.), ajenos a la configuracin heredada y con
elevada capacidad de alterar a escala de detalle el carcter del paisaje; y, en general,
8

Una lectura transversal del Atlas de los Paisajes de Espaa permite obtener tambin una
panormica general de la evolucin reciente de tales paisajes, que en el Atlas y a su escala
de trabajo- forman parte de cinco grandes tipos (Vegas del Duero; Vegas del Tajo y Guadiana;
Vegas y riegos del Ebro; Vegas del Segura y regados de Helln y Tabarra), ms los paisajes
regados litorales integrados en el tipo de paisaje, muy genrico, denominado, Llanos y glacis
litorales y prelitorales.
9

un desinters muy extendido por la gestin y puesta en valor del patrimonio cultural y
paisajstico que albergan estos espacios.
Se ha considerado de inters ilustrar estas dinmicas con el ejemplo de la Huerta de
Murcia, uno de los paisajes culturales del agua ms representativo y cargado de
identidad de la Pennsula Ibrica. Los procesos operados en la Huerta murciana,
comunes a otros muchos regados tradicionales mediterrneos e interiores salvadas
las diferencias agrolgicas-, son un buen punto de partida para una reflexin general
sobre la trayectoria reciente de estos paisajes, y para fundamentar, sobre la base de
ms estudios de caso con intencionalidad paisajstica, polticas de salvaguarda,
mejora y valorizacin de estas valiosas piezas de paisaje cultural, slo posible con la
cooperacin de distintas polticas sectoriales, en especial de las de agua, agricultura y
ordenacin del territorio y urbanismo.
4.1. El paisaje de la huerta de Murcia9
El mbito de lo que tradicionalmente se ha entendido como Huerta de Murcia
comprende la llanura aluvial del ro Segura desde el azud de la Contraparada hasta la
vereda que la separa de la huerta de Orihuela. Se trata de un eslabn en la cadena de
espacios agrcolas de regado a lo largo del Segura, y uno de los exponentes ms
destacados del paisaje regado y urbano de las huertas mediterrneas (Calvo GarcaTornell, 1984). En ese contexto, la Huerta de Murcia presenta rasgos singulares,
resultado de su historia territorial y de sus particularidades fsico-naturales. La
presencia de la ciudad de Murcia, organizando la huerta y su extenso trmino realengo
sobre la llanura de inundacin del Segura, con todo un complejo sistema de
infraestructuras de aprovechamiento del agua, asociado a un parcelario atomizado y
de formas diversas, y a una densa red caminera los caminos de huerta-, ha dejado
en el paisaje una huella indeleble, que lo enriquece patrimonialmente y lo identifica
culturalmente (Mata Olmo, dir., 2001). Estamos adems ante un paisaje cargado de
identidad, con un marcado significado simblico para el imaginario colectivo de la
Regin de Murcia e incluso del conjunto de Espaa.
La Huerta de Murcia ha sido histricamente un paisaje agrcola altamente urbanizado,
un espacio de produccin, pero tambin de residencia, en el que cada elemento, cada
estructura y cada forma de organizacin adquiran su sentido dentro de un
determinado manejo productivo de los recursos del agua y del suelo especialmente-,
destinado a la obtencin de productos hortcolas. Este paisaje ha sufrido en los ltimos
aos profundas transformaciones como resultado de los procesos que se caracterizan
a continuacin.
a. Reduccin de la intensidad productiva de los cultivos huertanos
El paisaje agrcola de la Huerta de Murcia ha estado tradicionalmente dominado por
cultivos hortcolas intensivos, en un mosaico de pequeas parcelas con presencia de
frutales y moreras en los linderos, de las que se obtenan dos e incluso tres cosechas
al ao. En las ltimas dcadas se asiste a un rpido y profundo cambio en los
aprovechamientos agrcolas, consistente en la progresin de los ctricos sobre los
esquilmos propiamente hortcolas. Paralelamente a la difusin de naranjales y
limonares, han ido desapareciendo los rboles que tradicionalmente se cultivaban en
los linderos. La arborizacin de la huerta es un proceso de largo recorrido que
9

A partir de una investigacin de varios aos en las vegas del Segura (Mata Olmo, R. y
Fernndez Muoz, S; 2001; 2004; Fernndez Muoz, 2007) y de la bibliografa que se cita en
el texto.
10

comienza en la dcada de los cincuenta, de forma que las hortalizas en regado


sumaban ya en 1982 slo el 15%, estando actualmente muy por debajo del 10%.
La paulatina pero constante profundizacin del nivel fretico de la llanura de
inundacin del Segura hizo desaparecer uno de los principales limitantes para el
cultivo de frutales y favoreci la paulatina sustitucin de las hortalizas por los ctricos,
cerrando en los primeros planos el paisaje abierto del terrazgo huertano. Sin embargo
la razn principal de la mutacin productiva radica en la menor necesidad de mano de
obra de los cultivos citrcolas, circunstancia que facilita el trnsito hacia una agricultura
a tiempo parcial que fue generalizndose en la Huerta conforme avanzaba el siglo XX.
Es una circunstancia que se repite en numerosos regados tradicionales, tanto
interiores como litorales, sobre todo cuando en las proximidades existen alternativas
de empleo no agrcola. As ha ocurrido en las vegas madrileas (Mata y Rodrguez,
1987), en las que el paisaje histrico de huertas y frutales recurdese la singular y
emblemtica Huerta-jardn de Aranjuez-, ha pasado a convertirse en labrados
forrajeros, con claro protagonismo del maz e, incluso, de los cereales de invierno.
b. Decremento de la superficie regada
No obstante, la prdida de suelo dedicado a aprovechamientos agrcolas es sin duda
el proceso que est transformando con mayor intensidad el paisaje de la Huerta de
Murcia, como el de tantas otras vegas y huertas mediterrneas y de interior. Muchos
son los datos que apuntan en este sentido, pero quizs entre los ms significativos
est la reciente decisin de la Confederacin Hidrogrfica del Segura de reducir un
16% la superficie regable neta este mismo ao 2007, o las estadsticas de la Junta de
Hacendados, que permiten fijar la reduccin de la superficie regada en un 12% entre
1982 y 2002. Dicha reduccin implica adems sustitucin por usos eminentemente
urbanos y un cierto grado de abandono reducido de momento- en algunas parcelas.
Paralelamente al retroceso de los viejos regados en la llanura aluvial, otros nuevos,
en grandes y ordenadas parcelas, colonizan los glacis, los conos de deyeccin y las
costeras perimetrales de la vega, pasando la produccin agrcola de los feraces suelos
aluviales a terrenos con elevadas pendientes fuera del dominio de las infraestructuras
de riego tradicionales y cuya transformacin supone en muchos casos importantes
impactos ambientales y paisajsticos.
c. La urbanizacin de la Huerta
Como escriba el gegrafo Alfredo Morales hace unos aos, la Huerta guarda la
impronta de las diferentes etapas de su ocupacin. Sin embargo, hoy se trata de un
espacio que tiene ms del 50% de su superficie urbanizada y, la otra mitad, aun
conservando sus cultivos tradicionales de agrios y hortalizas, est amenazada por el
mismo proceso (Morales Gil 2001; 67). La ocupacin de terrenos de huerta por usos
urbanos, industriales o ligados a infraestructuras es sin duda la dinmica ms
relevante de cuantas afectan a la Huerta de Murcia (Calvo Garcia Tornell, 1997).Tal
ocupacin tiene al menos dos patrones claramente diferenciados, que conviven en el
tiempo y el espacio. Por una parte se ha producido un importantsimo crecimiento
superficial de los ncleos localizados en la Huerta. El casco de Murcia ha multiplicado
por cinco su extensin, absorbiendo algunos ncleos de borde prximos. El
crecimiento del ncleo central se ha visto acompaado de un importante desarrollo
superficial de la densa red de pedanas localizadas en la vega y, sobre todo, en sus
bordes.
Pero desde la perspectiva de los cambios en el paisaje cultural de la Huerta, es quizs
ms relevante el aumento del nmero de viviendas residenciales diseminadas. En
1970, las pedanas del municipio de Murcia sumaban 8.168 edificaciones de ese tipo;
11

en 2001 haban pasado a 20.441. La edificacin dispersa no es nueva en la Huerta de


Murcia, como tampoco en la mayor parte de las huertas y vegas mediterrneas; hay
de hecho multitud de referencias que documentan el desarrollo del hbitat diseminado
al menos desde el siglo XVIII (Calvo, 1982), contraviniendo ordenanzas que lo
prohiban. Era una clara expresin de la voluntad de los huertanos de estar cerca de
sus fincas, surgiendo as entre los ncleos concentrados una constelacin de casas de
diverso porte y factura, asociadas las ms de las veces a caminos e infraestructuras
de riego, y complementarias de la explotacin agrcola.
La dcada de los sesenta del siglo XX es el punto de partida de un intenso proceso de
suburbanizacin, que inicialmente afecta a un radio de aproximadamente cinco
kilmetros en torno a la ciudad de Murcia, con un gradiente claramente descendente
hacia los extremos occidental y oriental de la vega. La realidad actual es que la
densidad edificatoria dispersa alcanza valores muy elevados, de hasta una vivienda
por cada 3.000 m2 o menos, o entre 3.000 y 5.000 m2 en el sector occidental de la
Huerta. Un patrn de suburbanizacin y de incremento notable de densidad
edificatoria es el que presenta carcter lineal en torno a los caminos de huerta
tradicionales o a nuevos viales abiertos para dar acceso a implantaciones
residenciales o industriales recientes. El estudio de campo permite, incluso, diferenciar
aquellos caminos convertidos materialmente en calles residenciales, de otros
preferentemente especializados en implantaciones industriales y de servicios, aunque
es frecuente tambin la presencia de diversos usos en torno a un mismo vial. Lo cierto
es que la clara funcionalidad tradicional de los caminos de huerta, confluyendo
radialmente en unos casos en la ciudad de Murcia, y en otros cortando
transversalmente la huerta y comunicando la constelacin de ncleos y pedanas, se
ha adaptado al nuevo modelo de crecimiento suburbano, haciendo calles de caminos y
convirtindolos en autnticos ejes de expansin urbana desordenada. Todo ello ha
supuesto adems la prdida de lmites limpios entre los ncleos concentrados, como
la propia ciudad de Murcia y otros pueblos y pedanas de borde, con el paisaje agrario
circundante. Esa limpieza y nitidez de contactos era y es todava en algunos
enclaves- una sea ms de identidad y un elemento de legibilidad del paisaje de la
Huerta.
Las previsiones de crecimiento urbano en las vegas tradicionales del Segura, segn
un estudio recientemente realizado a partir del planeamiento urbanstico aprobado
(Ministerio de Medio Ambiente, 2007), apuntan en el mismo sentido, bien a travs de
operaciones aisladas o de desarrollos de mbitos urbanizados existentes. Se han
generalizado tambin planeamientos urbansticos que legalizan gran parte de las
edificaciones construidas al margen de la legalidad, lo que ha contribuido a reforzar
desde la administracin la mentalidad del huertano tradicional de que al poseer una
unidad, por pequea que sea su extensin, se tiene el derecho de construir lo que se
considere oportuno sin necesidad de atender a la disciplina urbanstica municipal
(Canovas, F. 2006).
Ese proceso favorece adems que la propiedad, caracterizada ya por un acusado
minifundismo, se fragmente an ms, pasando, segn datos de Cnovas, de una
media de 4.745 m en 1952 a 2.098 m en 2002. A su vez, la divisin de la propiedad
refuerza la prdida de viabilidad econmica de las explotaciones, crecientemente
desvinculadas del mundo propiamente agrario; como apunta con razn Encarnacin
Gil Meseguer cada vez ms se ve la parcela reducida a un jardn, para el
autoconsumo y ocupar el tiempo de ocio del dueo (Gil Meseguer, 2006; 44).
La urbanizacin identificada en la Huerta de Murcia no es una excepcin en la
evolucin de otros grandes espacios de regado tradicional. Muchos son los ejemplos
de huertas y vegas tradicionales sometidos a intensas dinmicas de periurbanizacin
12

en la misma cuenca del Segura, como las de Caravaca, Cehegn, Lorca, Moratalla o
Yecla entre otros. Un caso paradigmtico es el de la Huerta de Mula, objeto del Plan
de Modernizacin del Regado Tradicional de Mula, que alcanz ambiciosos objetivos
de ahorro y optimizacin en el uso del agua (Morales Gil, 2001: 141), pero que unos
aos despus est sufriendo un rpido proceso de periurbanizacin. Dinmicas
similares se han constado en tierras valencianas (Mateu, 1999; Marco, Mateu, y
Romero, 1994) y en otras vegas del interior de tanto significado cultural como la de
Granada (Menor Toribio, 2000).
d) Deterioro de los elementos patrimoniales vinculados al uso del agua
El profundo cambio en los usos agrarios y en el sistema de asentamientos ha
supuesto con frecuencia el abandono, o al menos la ausencia de las necesarias
labores de conservacin, de elementos construidos de inters. Entre ellos debe
destacarse en primer lugar el rico patrimonio relacionado con las infraestructuras
hidrulicas tradicionales, infraestructuras que han constituido la base, primero de la
creacin y despus del mantenimiento, del paisaje regado de la Huerta. El proceso de
participacin pblica permiti comprobar cmo entre los lugares, parajes o mbitos
caractersticos de la vega murciana destacan los conjuntos relacionados con
elementos del patrimonio histrico-hidrulico (azud de la Contraparada, Rueda de la
ora y Alcantarilla, etc.). Algunos de estos artefactos y construcciones pueden llevarse
a museos, pero la Huerta tiene todava la oportunidad de integrar en su medio, en su
paisaje, un patrimonio de indudable valor.
El intenso trabajo de campo realizado ha permitido contar con un balance general del
estado del patrimonio construido relacionado con la actividad agraria y el regado
huertano. Su principal conclusin es que el patrimonio construido es tan abundante e
interesante, como deficiente su estado de conservacin. La relacin de ejemplos
podra ser muy larga, pero basta con sealar la lamentable situacin del azud de la
Contraparada, as como de otros elementos emblemticos, cualificados socialmente y
que figuran incluso en guas tursticas y en obras de etnografa y folklore de gran
difusin, como los molinos Alfatego y Funes.

5. Perspectivas y propuestas
La ordenacin del paisaje no constituye, en principio, objeto especfico de una poltica
concreta. El Convenio de Florencia, al concebir el paisaje como carcter del territorio
de cada territorio-, establece que las Partes se comprometen a integrar el paisaje, en
primer lugar, en la planificacin territorial y el urbanismo, pero tambin en las polticas
cultural, ambiental, agraria, social y econmica, as como en todas aquellas que
puedan tener un efecto directo o indirecto sobre el paisaje (art. 5d). En este sentido,
la defensa y mejora de los que hemos considerado aqu paisajes culturales del agua
no corresponde de modo exclusivo, ni tan siquiera preferente a nuestro juicio, a la
poltica hidrulica; al extenderse ms all de los ambientes acuticos y de los
ecosistemas directamente ligados a ellos, los procesos implicados en la gnesis y
evolucin de estos paisajes acabamos de verlo- es de tal complejidad, que escapan
al mbito especfico de la poltica del agua. No obstante el agua es en estos paisajes
culturales hilo argumental de su historia y de su presente, por lo que la poltica
hidrulica debera tener bastante que decir en este terreno. A ello dedicamos el
primero de los puntos de este epgrafe.
El resto de las propuestas entran ms bien dentro del mbito de la ordenacin del
territorio y el urbanismo, cuyos instrumentos de escala subregional (en el caso de la
planificacin territorial) y municipal tienen capacidad y la obligacin de gestionar los
13

paisajes culturales del agua, en coordinacin y cooperacin, cuando corresponda, con


la administracin hidrulica. En determinados casos, por el alto valor e identidad de
algunos espacios regados, estara recomendada la planificacin especial a partir de la
legislacin urbanstica; no se olvide que los Planes Especiales tienen, entre otros
cometidos, desde su origen en la Ley del Suelo de 1956, la defensa de los valores
paisajsticos.
Cabra incluso, tras sopesar ventajas y problemas, la aplicacin de figuras de la
legislacin de patrimonio (Sitio Histrico10 o, simplemente, un entorno adecuadamente
definido de determinados Bienes de Inters Cultural ligados a la gestin del agua) o de
espacios naturales protegidos. La figura del Parc Agrari del Baix Llobregat pone de
manifiesto las virtualidades no sin problemas- de un instrumento que protege y
gestiona a un tiempo los valores paisajsticos y ecolgicos, y la produccin agraria en
un espacio hdrico fuertemente presionado en su entorno por otros usos del suelo
(Sabat, 2002).
Pero no cabe duda de que en el caso de estos viejos regados, junto a las acciones de
salvaguarda y mejora del paisaje, que deben partir de unas reglas claras sobre la
vocacin del suelo y de una disciplina urbanstica y ambiental efectiva, se requieren
medidas de fomento de la actividad agrcola, que consideren las mltiples funciones y
valores de los paisajes culturales del agua. Gestin territorial y agroambiental
constituyen en estos casos las dos caras de la defensa y la viabilidad de un patrimonio
que, sobre todo en contextos metropolitanos y de aglomeracin urbana, contribuye
decisivamente a la calidad de vida y ambiental de esos espacios.
5.1. Retos para la poltica hidrulica y de regados: Multifuncionalidad, eficiencia
y salvaguarda del patrimonio paisajstico
Los paisajes culturales del agua requieren, como otros susbsistemas paisajsticos
ligados directamente a lo hdrico, una cantidad y calidad de agua adecuadas para su
buen funcionamiento. En cuanto a calidad, huertas y vegas dentro de su
especificidad- comparten con ros, sotos, riberas y humedales fluviales los
requerimientos y compromisos que establecen la DMA y el RPH. La prdida de
calidad del agua disponible constituye, de hecho, uno de los problemas ms graves
para la viabilidad de estos regados. Algn conflicto de usoo de interpretacin puede
producirse, sin embargo, en el asunto de la cantidad, de la disponibilidad de agua para
estos riegos tradicionales, en un contexto social poco favorable en general al uso
consuntivo agrario.
La aceptacin de que el agua es un recurso escaso, especialmente en el sur de
Europa, y el cambio en el paradigma hdrico concretado dentro de la UE en la Directiva
Marco del Agua han convertido la mejora de la eficiencia tcnica y econmica del uso
del agua en uno de los objetivos principales de la poltica hidrulica. El Plan Nacional
de Regados estableca ya en su avance de 1995 como objetivo prioritario la mejora y
10

Ese proceso se ha iniciado, no sin fuerte debate, para la Vega de Granada. En junio de 2006,
la Plataforma Salvemos la Vega solicit formalmente la declaracin de la Vega como BIC, bajo
la figura de Sitio Histrico, solicitud bien acogida tanto por la Comisin Provincial de Patrimonio
Histrico como por la propia Delegacin. Sobre la controversia existente al respecto, de la que
se ha hecho eco la prensa local, puede consultarse la pgina Web del Observatorio del
Patrimonio Histrico Espaol (OPHE), de la Universidad de Granada, que preside el historiador
del arte Jos Castillo y que promueve tambin dicha iniciativa(Castillo,2006).

14

renovacin de los regados existentes antes que la creacin de nuevos (Gil Olcina,
1997), una estrategia reforzada en la versin definitiva del Plan y en la que
administraciones regionales como la murciana han desarrollado tambin una activa
poltica. La ltima iniciativa legal en este terreno ha sido el denominado Plan de
Choque de Modernizacin de Regados (Real Decreto 287/2006, de 10 de marzo, por
el que se regulan las obras urgentes de mejora y consolidacin de regados), en cuya
presentacin las ministras de Medio Ambiente y Agricultura sealan como segundo
objetivo lograr la eficiencia en el consumo de agua, obteniendo el mximo rendimiento
de las producciones a la vez que ahorrando porcentajes de utilizacin de recursos
hdricos muy elevados.
El riego por gravedad -el tradicional riego a manta- ha sido y todava es dominante en
muchos regados tradicionales pese al espectacular incremento de la superficie con
riego localizado de los ltimos decenios. El predominio de sistemas de riego por
inundacin en un contexto de escasez de recursos hdricos suele mostrarse como
mximo exponente de ineficiencia. No obstante, como acertadamente se ha destacado
en una reciente publicacin sobre la multifuncionalidad del regado, el concepto de
eficiencia tcnica, que depende siempre de la escala geogrfica de referencia
(parcela, zona regable o conjunto de la cuenca hidrogrfica), requiere bastantes
matizaciones para evitar malentendidos socialmente aceptados en relacin con el
regado. Para ello conviene empezar con el concepto de prdida de agua,
concretando el destino final de la misma. Puede afirmarse, en ese sentido, que la
mayor parte del agua usada en agricultura que no es consumida por los cultivos no
desaparece (Gmez-Limn y otros, 2007: 216), sino que genera flujos de retorno al
sistema hidrolgico natural, mejorando su estado tanto superficial como subterrneo.
Se ha introducido por ello en la literatura tcnica de regados el concepto de fraccin
consumida, junto al de fraccin reusable, que aclara algunas cuestiones sobre el
ahorro potencial del agua de riego y constituye a nuestro juicio una llamada de
atencin sobre la necesidad de una mejor justificacin en la toma de decisiones
pblicas sobre la materia. Porque hay evidencias de que un bajo rendimiento hdrico
no implica, necesariamente, un juicio negativo en cuanto a la conservacin de los
recursos naturales (Losada y Roldn, 2002). Segn los autores citados, determinadas
actuaciones de modernizacin encaminadas nica y exclusivamente a incrementar la
eficiencia de las operaciones riego pueden suponer elevados costes, sin apenas
ahorros reales de agua en el conjunto del sistema.
Se trata de planteamientos oportunos a la hora de diagnosticar en toda su complejidad
los paisajes culturales del regado y de decidir sobre las acciones ms convenientes.
El ejemplo de la Huerta de Murcia vuelve a ser pertinente para comprender el
funcionamiento de los regados histricos y sus tericas prdidas. Su aejo sistema,
con origen en el azud medieval de la Contraparada, situado en una pequea cerrada
15 kilmetros aguas arriba de la ciudad de Murcia, consigue sangrar algo ms de
16m3/seg. del caudal del Segura a travs de dos grandes acequias mayores, que
circulan por el lmite de la llanura de inundacin y que son el origen de una red de
acequias menores, de las que parten brazales y regaderas que ponen finalmente el
agua a disposicin de los regantes.
Lo interesante es que la red de distribucin se completa con otra paralela, utilizada
para recoger y canalizar los excedentes de riego. Se trata de los denominados cauces
de aguas muertas, divididos segn su capacidad en escorredores, azarbetas, azarbes,
ladronas y meranchos. La red de avenamiento permite as volver a aprovechar los
caudales sobrantes aguas abajo en otras explotaciones que cuentan con menor
dotacin de riego (Martinez y Esteve, 2001). De esta forma, las pretendidas mejoras
en la eficiencia de iniciativas convencionales de modernizacin en un espacio como la
15

Huerta de Murcia no deberan entenderse como ahorros netos, pues suponen una
merma de caudales de riego aguas abajo, si bien la calidad del agua y su contenido en
sales se modifica de forma notable.
Pero no se trata slo de un debate tcnico sobre el ahorro hdrico. La aplicacin del
principio de la multifuncionalidad a los paisajes culturales del agua, asumido como se
ha dicho por el PNR, supone desde el punto de vista metodolgico que la eficiencia
econmica no sera ya de acuerdo con Ernest Reig- el nico parmetro a efectos de
evaluacin de las decisiones pblicas (Reig, 2007: 20). Como el mismo autor sugiere,
siguiendo a N. Pingault (2004), conviene adoptar en estos casos mtodos de anlisis
multicriterio que consideren no slo variables econmicas, sino tambin otras de
naturaleza paisajstica y social en la toma de decisiones pblicas11.
Las polticas de modernizacin de regados tienen sin embargo importantes efectos
sobre el paisaje, pues junto a los pretendidos y a veces tericos ahorros de agua,
generan impactos ambientales y prdidas significativas de patrimonio histrico y
natural, al no considerarse el valor de determinadas redes de riego en la configuracin
y funcionalidad de los viejos paisajes del agua (Marco, Mateu y Romero, 1994). La red
de acequias en los regados tradicionales constituye uno de los ejes articuladores del
paisaje. Por ellas circula agua durante un largo perodo del ao, cuando los cauces
estn prcticamente secos. Se generan as las condiciones necesarias para el
desarrollo de una vegetacin hidrfila y de unos hbitats que contrastan fuertemente
con el entorno. La importancia de acequias y azarbes fue claramente reconocida en un
proceso Delphi de consulta a expertos sobre el paisaje de la Huerta de Murcia. De
hecho, las infraestructuras de riego fueron consideradas el elemento ms
caracterstico del paisaje as como el primer valor del mismo junto al transformado ro
Segura (Fernndez Muoz, 2006).
Los proyectos de modernizacin implican en casi todos los casos la regularizacin de
trazados y secciones de la red de riego y avenamiento, que en muchas ocasiones
aprovecha antiguos cauces fluviales abandonados o secundarios, convertidos en
canales sin ms modificaciones que pequeas regularizaciones de seccin,
acompaadas de obras de fbrica para su estanqueidad. Los revestimientos y el
entubamiento de canales y acequias de los planes de modernizacin eliminan gran
parte de los valores de las redes como urdimbre del paisaje, como ejes patrimoniales
con claros anclajes en la historia y en las condiciones ambientales del lugar12.
Es importante, por todo lo dicho, que los proyectos de modernizacin de
infraestructuras de riego tengan presente el valor cultural, patrimonial e incluso
ecolgico de las redes de distribucin de agua, incorporando a las mejoras en la
11

Las conclusiones del ciclo de debates sobre El uso del agua en la economa espaola se
hacen ya eco de la necesidad de mayor reconocimiento de los beneficios sociales, econmicos
y ambientales que genera la agricultura de regado, concretamente para la conservacin del
paisaje (Ministerio de Medio Ambiente, 2007b).
12
Martnez y Esteve (2001) se han hecho eco de las perniciosas consecuencias ecolgicas y
culturales, en pos de un supuesto ahorro de agua a escala de parcela y a costa de elevados
costes econmicos, del plan de modernizacin de los regados tradicionales de Cieza, en la
Vega Alta del Segura. El plan, que afecta de forma conjunta a la huerta tradicional y a nuevos
regados, agrupados en una misma comunidad de regantes, est ocasionando, entre otros
impactos, el entubamiento de la acequia de Los Charcos, de origen romano, que conserva
importantes valores culturales, histricos, arqueolgicos, y paisajsticos; alberga numerosas
especies de flora y fauna, destacando la existencia de una importante olmeda, la presencia del
Martn pescador y del Mirlo acutico, y, sobre todo, forma parte del hbitat de reproduccin y
cra de la Nutria.

16

eficiencia otros parmetros ms difcilmente determinables pero de igual o mayor


significado en determinados contextos territoriales (Martnez y Esteve, 2001). Para
eso es muy importante el conocimiento previo del paisaje, no slo en su dimensin
visual o como un elemento ms del ambiente, sino como expresin integradora del
carcter del territorio sobre el que se acta. Es necesario, en ese sentido, aprovechar
todas las posibilidades que nos son muchas, en principio- que ofrece el RPH en su ya
mencionado artculo 78 al referirse al paisaje y al patrimonio hidrulico en relacin
con los estudios previos de las demarcaciones. Y ms an lo que establece acerca del
paisaje la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados
planes y programas sobre el medio ambiente, en cuanto al contenido y compromisos
de los Informes de Sostenibilidad Ambiental y de Impacto Ambiental
5.2 Iniciativas a favor del conocimiento, la sensibilizacin social y el acceso
ilustrado al paisaje
En las iniciativas de salvaguarda y puesta en valor del paisaje, las acciones
conducentes a un mejor conocimiento del patrimonio paisajstico constituyen, no slo
la base para la toma de decisiones tcnicas como las que acabamos de comentar,
sino una va interesante para incrementar la cultura territorial de la poblacin y su
aprecio por el paisaje en el que vive o que visita. Conscientes de ello, en el trabajo de
Anlisis y propuesta de directrices del paisaje de la Huerta de Murcia y Vega Media
(Mata, 2002, dir.), que utilizamos a partir de aqu como ejemplo, se present un
programa cuyo objetivo bsico era aumentar y mejorar el conocimiento ilustrado (no
meramente panormico) del paisaje, y, especficamente, de determinados hitos,
miradores y configuraciones paisajsticas. El programa inclua la creacin de un centro
de interpretacin del paisaje huertano (aprovechando las instalaciones musesticas
existentes o bien rehabilitando alguna de las edificaciones de mayor valor patrimonial
de la Huerta), la definicin de un programa de educacin ambiental en torno a los
paisajes de la Huerta, la redaccin de una gua del paisaje y la celebracin de un
seminario aprovechando la presentacin del estudio.
El anlisis de los aspectos perceptivos del paisaje de la Huerta y este hecho es
extensible a muchos paisajes de vega bordeados de altozanos- puso de manifiesto las
sobresalientes oportunidades con las que cuentan los paisajes de vega para su
contemplacin e interpretacin a distintas escalas, y la existencia de rutas y puntos de
observacin fcilmente accesibles, algunos coincidentes con elementos singulares de
inters patrimonial. Al mismo tiempo qued de manifiesto el extendido abandono de
miradores ya existentes o de puntos socialmente apreciados que podran llegar a
serlo, y la falta de cualquier tipo de oferta de interpretacin paisajstica y de itinerarios
de inters. Los miradores funcionan como puntos de atraccin de visitantes y, si bien
es cierto que el rea Metropolitana de Murcia no es un destino turstico habitual, la
mejora de su oferta paisajstica vinculada al valioso patrimonio construido de
determinados sectores de la vega puede constituir un elemento ms en el fomento de
un turismo de interior sustentado en las innegables posibilidades de la ciudad de
Murcia.
Las Directrices incluyen un tratamiento integral de la red de miradores de primer orden
existentes, que deben ser objeto de acciones encaminadas a su formalizacin,
sealizacin y promocin, as como a la mejora de los accesos, aparcamientos e
informacin paisajstica, junto con la recuperacin ambiental de sus entornos.
Asimismo se definen nuevos miradores y tres itinerarios paisajsticos, diseados con el
fin de incrementar la accesibilidad y la calidad de la contemplacin de los principales
paisajes huertanos. Se trata, en definitiva, de poner en valor los recursos paisajsticos,

17

facilitando y propiciando el acceso de la poblacin local y, para determinadas zonas, el


del turismo que visita la ciudad de Murcia o la Regin.
5.3. Proteccin, mejora y rehabilitacin del paisaje
En el territorio de los paisajes culturales del agua es habitual encontrar mbitos
concretos de especial valor por el elevado inters intrnseco de sus componentes
naturales y culturales, y por su buen estado de conservacin; a ello se aaden en
ocasiones circunstancias muy favorables para su visin. Estas piezas de elevado valor
y hasta ahora bien conservadas, en contextos generalmente muy dinmicos, requieren
proteccin activa a travs del instrumento de planificacin territorial o urbanstica que
sea de aplicacin, o, en su caso, de la figura de patrimonio histrico o de conservacin
de la naturaleza que, eventualmente, se decida aplicar. Son siempre propuestas de
elevado compromiso territorial, pues suponen la delimitacin de determinados suelos
con el objetivo prioritario de proteccin y mejora.
Este ha sido el camino seguido en el documento de Directrices de paisaje de la Huerta
de Murcia, por el que se han establecido unas denominadas Zonas de Alto Inters
Paisajstico (ZAIP), correspondientes en unos casos a unidades de paisaje,
identificadas en el trabajo previo de caracterizacin, con valores muy altos, tanto por
razones objetivas o intrnsecas (elementos constitutivos, valores biolgicos y
culturales, singularidad, integridad y estado de conservacin), como por su elevada
fragilidad visual, o por ambos motivos a la vez. En esa situacin se encuentran los
Rincones del Segura (terrazgos de la parte cncava de los viejos meandros), la Sierra
de la Cresta del Gallo y la unidad de paisaje Vega Central en el mbito de la Vega
Media del Segura.
Se han considerado tambin ZAIP determinados sectores de la huerta que constituyen
primeros planos o planos medios de los miradores existentes en la Cresta del Gallo, la
Fuensanta y Monteagudo. Estas zonas, que en general presentan un estado aceptable
de conservacin, son de gran fragilidad, pues constituyen las reas de la vega ms
observadas y con mayor nivel de detalle desde los miradores citados. Se trata de las
tramas de la huerta que, por su proximidad al punto de observacin, permiten una
comprensin del paisaje huertano y de sus elementos (parcelas, cultivos,
infraestructuras de riego, elementos de vegetacin natural, red viaria rural, hbitat,
etc.). El resto de la huerta se difumina en el horizonte y lo que se percibe y valora es,
sobre todo, el conjunto, la panormica.
Por ltimo, se proponen tambin como ZAIP determinadas infraestructuras de riego y
edificaciones huertanas, que pueden considerarse hitos construidos del paisaje (as
resultan del cuestionario Delphi), y sus entornos. El objetivo es destacar y cuidar la
integracin de la infraestructura, el artefacto o la edificacin en su ambiente, en el
paisaje de la huerta, de modo que la observacin del elemento patrimonial singular
sea a la vez una va de acercamiento e interpretacin de la huerta. Sobre cada una de
las zonas se han definido acciones paisajsticas positivas, que llegan hasta la compra
de tierras por la administracin pblica o al diseo de actuaciones agroambientales
especficas, y que acompaan a una regulacin estricta de los usos del suelo
encaminada a la proteccin de los valores existentes.
Junto a la proteccin, han de realizarse propuestas dirigidas a la rehabilitacin de los
espacios y paisajes ms degradados, al tratamiento paisajstico de las zonas de mayor
incidencia visual, como los entornos de las infraestructuras o los primeros planos de
los miradores, y a la recualificacin de determinadas fachadas y bordes de ncleos
urbanos. Las acciones ms relevantes planteadas por las Directrices de paisaje de la
vega murciana no se quedan slo en los aspectos culturales del paisaje: afectan al
18

propio ro Segura, a la recuperacin de su ribera y de sus meandros abandonados; se


han esbozado tambin recomendaciones para el planeamiento urbanstico en relacin
con las fachadas ms netas y limpias de algunos ncleos en contacto con la huerta, o
para la rehabilitacin de determinado patrimonio hidrulico del regado y para el
tratamiento paisajstico de las acequias y azarbes mayores, elementos muy valorados
en el proceso de participacin pblica.
5.4. Gestin urbanstica y agroambinetal
De forma anloga a cualquier otra intervencin territorial, los proyectos de ordenacin
de paisaje deben contar con un soporte jurdico cierto, un calendario de aplicacin y
cuantas medidas permitan hacer viables las propuestas. El formato de estas iniciativas
depender, lgicamente, de la figura o el instrumento de ordenacin adoptado, y
estos, a su vez, de los valores y dimensiones del espacio objeto de atencin.
Pocas posibilidades ofrece en este sentido la legislacin de aguas, concretamente el
RPH, a no ser las zonas, cuencas o tramos de cuencas que, segn el art. 23 del
mencionado Reglamento, puedan ser declaradas de proteccin especial. stas
debern ser clasificadas por los planes hidrolgicos, con las condiciones especficas
para su proteccin, de acuerdo con la legislacin ambiental y de proteccin de la
naturaleza. Aunque la norma se refiere expresamente como razn declarativa a las
caractersticas naturales o al inters ecolgico de tales zonas, puede haber casos en
los que estos elementos coincidan con valores culturales e histricos, tal y como
ocurre con la red de acequias en la Huerta de Murcia. Concretamente en las
Directrices de la Huerta se ha previsto, de acuerdo con la administracin regional, la
redaccin de un Programa de Actuacin Territorial, una figura prevista en la ley 1/2001
del Suelo que permite, por va de excepcin, su planteamiento de forma autnoma sin
la necesidad previa de que las actuaciones que pretenda ejecutar deban estar
contenidas en los instrumentos de ordenacin territorial de rango superior.
Si no se opta por una figura de proteccin de las establecidas por la legislacin de
patrimonio histrico (Sitio Histrico, por ejemplo) o de conservacin de la naturaleza
(Paisaje Protegido, entre otras), con los problemas de gestin que eso implica en
espacios dinmicos, lo ms adecuado es que las acciones para la defensa y mejora de
los paisajes culturales del agua se incorporen de manera expresa y especfica a los
instrumentos de planificacin territorial de mbito subregional, tras un estudio detenido
de las caractersticas, dinmicas y valores del paisaje. Por la experiencia con la que
vamos contando, la escala subregional o comarcal es la ms pertinente para el
tratamiento de estos paisajes del agua y del paisaje, en general-, pues habitualmente
es a esa escala, por encima de la municipal, a la que se organizan y funcionan tales
paisajes, y en la que adquieren toda su identidad. Las comunidades autnomas que
como Catalua o la Comunidad Valenciana cuentan con legislacin especfica de
paisaje, disponen reglamentariamente de instrumentos y procedimientos para la
gestin de este tipo de paisajes. Pero tambin pueden y deberan hacerlo el resto de
las comunidades autnomas en el desarrollo de los instrumentos de mbito
subregional, creados sin excepcin, por todas las leyes autonmicas de ordenacin
del territorio. As mismo, los planes especiales, a partir de la legislacin urbanstica,
pueden dar tambin un excelente juego en la proteccin de los paisajes culturales del
agua, tanto a escala municipal como supramunicipal.
En todo caso, las iniciativas de salvaguarda del paisaje cultural del agua emanadas del
mbito de la ordenacin del territorio y el urbanismo (incluidas las normas especficas
de paisaje de Catalua y Valencia) deben plantearse de modo coordinado y en
cooperacin con las acciones de proteccin que a otra escala puedan plantearse
desde patrimonio histrico, conservacin de la naturaleza y desde la poltica de aguas.
19

As mismo, para la gestin y viabilidad de muchos viejos paisajes del agua es


imprescindible la cooperacin de la poltica agraria a travs de acciones
agroambientales. Sin olvidar la existencia de aejos regados dinmicos y competitivos
en los mercados agrarios, muchos paisajes culturales del agua de los que hasta aqu
nos hemos ocupado presentan serios problemas de viabilidad, difcilmente superables
en los contextos territoriales en los que operan (por presin metropolitana o por
marginalidad) sin hacer peligrar el patrimonio cultural que les otorga inters y valor.
Con todos los matices y cautelas precisas, resultan cada vez ms necesarios
programas agroambientales, como el que proponen las Directrices de la Huerta de
Murcia, con actuaciones y contratos para el mantenimiento y el fomento de la actividad
agraria, tanto en rgimen de dedicacin principal como secundaria, y el apoyo a
iniciativas de conservacin y mejora de elementos tradicionales de la trama rural
(linderos arbolados, arbolado disperso, cercos y cierres de parcelas, mantenimiento y
rehabilitacin de artefactos y construcciones, etc.). La evolucin en los ltimos
decenios de la actividad agrcola y de los usos del suelo en la Huerta murciana, como
en tantas otras agriculturas periurbanas de regado, aconsejan una consideracin
cada vez ms ambiental del espacio agrario, sobre todo cuando la intensificacin y
modernizacin del regado est teniendo lugar fuera de estos espacios, en lugares sin
limitaciones estructurales para los nuevos sistemas de produccin y de regado
localizado (en el vecino Campo de Cartagena, por ejemplo, sin salir de la Regin de
Murcia).
El paisaje de base rural se convierte as en un interesante elemento patrimonial y de
identidad del espacio periurbano, y en un objetivo de ordenacin para modelos
territoriales equilibrados y sostenibles, que a la vez que conservan, mejoran e integran
las tramas rurales dentro los nuevos tejidos de la urbanizacin, defienden el escaso y
valioso recurso de los suelos aluviales de las vegas. Todo ello no debera ser ajeno a
una forma de competitividad basada, no en la productividad y en los altos rendimientos
propios de los nuevos regados, sino en la calidad y en la tipicidad de producciones
hortofrutcolas que incorporan a su valor el inters de los paisajes en los que se
obtienen.

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