PROYECTO Monitor Polticas de Internet en Amrica Latina y el Caribe

Pas: Colombia

PROYECTO MONITOR POLITICAS DE INTERNET EN AMERICA LATINA Y

EL CARIBE

PAIS: COLOMBIA
INFORME INICIAL SOBRE POLITICAS EN INTERNET
Para ser Presentado en el taller Garantizando la Participacin Ciudadana en la Era Digital:
Polticas Pblicas y Derechos en Internet en Amrica Latina y el Caribe

Presentado por Colnodo

www.colnodo.apc.org
Efrain Tunjo B.
Julian Casasbuenas G.

Bogot, Noviembre de 2001

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Pas: Colombia

INDICE
0. INTRODUCCION
1. TELECOMUNICACIONES
1.1.
1.2
1.3.
1.4.
1.5
1.6
1.7

Acceso a Internet
Tarifas para acceso a Internet
Servicios de Internet y Valor Agregado
Regulacin de ISPs
Polticas o fondos especiales para las comunicaciones rurales
Regulaciones sobre Cybercafes o servicios similares
Regulaciones respecto del servicio de voz sobre ip (VoIP)

2. COMERCIO ELECTRONICO
3. ADMINISTRACION DE DOMINIOS
3.1.
3.2.
3.3.

Polticas de asignacin de nombres de dominio

Registrar un Dominio No significa Registrar una Marca
Comercializacin de Dominio.co

4. LIBERTAD DE EXPRESION Y LEGISLACION RELACIONADA

4.1.
4.2.
4.3.

Libertad de Expresin
Derechos de Autor
Regulaciones sobre publicacin en el Internet

5. EDUCACION Y CAPACITACION
5.1.

Programas o experiencias de capacitacin digital

5.1.1 Red Mutis
5.1.2. Computadores para Educar y Red Nacional Universitaria

6. SOTWARE LIBRE
7. PROTECCION AL USUARIO
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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0. INTRODUCCION
El presente informe de Colombia, hace parte del proyecto Monitor de Polticas de Internet
en Amrica Latina y el Caribe, el cual tiene como propsito identificar y sistematizar los
principales aspectos, que en el mbito de polticas pblicas, se estn desarrollando en la
regin respecto de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC).
El desarrollo que ha tenido Internet en Colombia, lo ubica como uno de los pases de
Amrica Latina y el Caribe de mayor crecimiento en este sector, segn datos del Ministerio
de Comunicaciones entre 1997 y 1999, el crecimiento del nmero de usuarios fue del 220%
y la densidad de conexiones (hosts) aument a una tasa promedio anual del 231% entre
1993 y 1998. El nmero de proveedores de Internet llega a 220 registrados y a 100
operando efectivamente al 2000.
Hasta el ao de 1989, donde contaba con un monopolio estatal en el campo de las
telecomunicaciones, la Ley 72 de 1989 y el decreto-Ley 1900 de 1990 rompen dicho
monopolio y con el Decreto 1794 de 1991, se crea el escenario normativo para que
empresas privadas puedan prestar los servicios de valor agregado.
En 1990 se conformo la Red Universitaria de Colombia, RUNCOL, en la cual participaban
las principales universidades del pas con apoyo del Sistema de Informacin de la
Educacin Superior ICFES, y con una infraestructura para operar con la red BitNet.
Luego RUNCOL, constituye una red bajo los protocolos de Internet, utilizando
COLDAPAQ de la empresa estatal Telecom.
Para 1993, Colciencias y el ICFES, deciden participar en la conformacin de una Red bajo
el protocolo de Internet, la cual logr unir el Sistema Nacional de Informacin Cientfica y
Tecnolgica de Colciencias, y el Sistema de Informacin de la Educacin Superior del
ICFES y con el propsito que otros sistemas se pudieran conectar, resultado de ello, es la
conformacin de la Red Colombiana de Ciencia y Tecnologa CETCOL, administrada por
la Corporacin Interred. Esta red comenz a prestar el servicio de Internet desde 1996.
Simultneamente se desarrollaron varias empresas del sector privado que prestaban los
servicios de conectividad.
En 1998, debido a la gran demanda de conexin en el pas, se decide crear el NAP
Colombiano (Network Acces Point), el cual comenz a funcionar en 1999 y es operado
actualmente por la Cmara Colombiana de Informtica y Telecomunicaciones (CCIT). Este
sistema ha podido ayudar a conocer estadsticas muy interesantes como que el 68% del
trafico semanal sobre el nodo es generado en los das laborales de la semana y que este se
concentra entre las 8:00 a.m. y las 7:00 p.m..
Para ver mayor informacin sobre el desarrollo del sector de las telecomunicaciones en
Colombia se puede revisar la direccin http://www.dnp.gov.co/02_sec/telecom/TELECOM.HTM#1
Todo lo anterior nos permite tener una idea rpida sobre el desarrollo del Internet en
Colombia y sirve de prembulo para el desarrollo del objetivo inicial del Proyecto Monitor

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de Polticas en Amrica Latina y el Caribe, bajo los trminos de referencia planteados por
el proyecto para cada pas.
1. TELECOMUNICACIONES
1.1. Acceso a Internet
En el Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002, del Presidente Andrs Pastrana, Cambio
para Construir la Paz, se establece como prioridad el acceso universal a los servicios de
telecomunicaciones. La reglamentacin que lo sustenta es el documento CONPES 1 3302
de 1999 y en el Decreto 899 de 1999, donde se establecen dos definiciones sobre el tema de
acceso universal y servicio universal2.
.Ver:

http://www.compartel.gov.co/informa.htm
http://www.compartel.gov.co/regynor.htm

Est poltica comienza a ser ejecutada en los aos 1999-2001, a travs del PROGRAMA
COMPARTEL DE TELEFONA SOCIAL, con el propsito de instalar 5.565 puntos de
telecomunicaciones comunitarias en corregimientos, inspecciones de polica, caseros,
resguardos indgenas, puntos fronterizos y parques nacionales naturales de la totalidad de
los municipios del pas. La instalacin de los puntos Compartel se inici en el mes de
Marzo de 2000 por el operador de telecomunicaciones GVT COLOMBIA S.A. E.S.P.
Ver:

http://www.compartel.gov.co

Para Marzo del 2000, el gobierno presenta la AGENDA DE CONECTIVIDAD EL

SALTO A INTERNET, un conjunto de estrategias desarrolladas a travs de programas y
proyectos especficos, articulados entre s, con el fin de lograr que el pas aproveche el uso
de la tecnologa de la informacin para su desarrollo econmico, social y poltico. El fin es
de masificar el uso de las Tecnologas de la Informacin y con ello aumentar la
competitividad del sector productivo, modernizar las instituciones pblicas y de gobierno,
y socializar el acceso a la informacin. Estos lineamientos se encuentran consagrados en el
Documento CONPES 3072 de Febrero de 2000.
Ver: http://www.mincomunicaciones.gov.co/documentos/index.htm

Comisin Nacional de Poltica Econmica y Social - CONPES

El Acceso Universal: es la facilidad que tienen la poblacin de acceder a servicios de telecomunicaciones a
una distancia aceptable con respecto a los hogares. El significado de distancia aceptable depender de los
medios de transporte disponibles al usuario para acceder al servicio telefnico.
2

Servicio Universal: se refiere al acceso generalizado a los hogares de los servicios bsicos de
telecomunicaciones, iniciando con el servicio de telefona y posteriormente integrando otros servicios a
medida que los avances tecnolgicos y la disponibilidad de recursos lo permitan

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1.2 Tarifas para acceso a Internet

La Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones CRT, tiene dentro de sus funciones
la de reglamentar el tema de tarifas para Internet en Colombia. Con la Resolucin No. 307
de 2000, establece las tarifas para el acceso a Internet y que los operadores de Telefona
Pblica Bsica Conmutada Local - TPBCL deben cumplir, identificando las conexiones
conmutadas a Internet para la aplicacin de las tarifas que la resolucin obliga.
Esta norma ya se est cumpliendo. Las tarifas iniciales estipuladas por cada 3 minutos o
fraccin son las siguientes:
-

De 8:00 a.m. a 8:00 p.m.: $20 pesos colombianos

De 8:00 p.m. a 8:00 a.m.: $10 pesos colombianos

La norma establece una tarifa plana para el servicio de TPBCL cuando accede a Internet,
con un costo de $20.000 pesos por 90 horas.
Adems se estableci una formula para calcular o actualizar las tarifas a partir del 2002:
Tt = Tt-1 (1+ IPC X) * Q
donde,
T:
IPC:
X:
t:
Q:

Tarifas para las llamadas de TPBCL cuando se accede a Internet

Meta de incremento anual del Indice de Precios al Consumidor
Factor de productividad, correspondiente al dos por ciento (2%)
Corresponde al ao de aplicacin
Factor de calidad

Ver: http://procesos.crt.gov.co/ccn/prom_intenet/tprueedap.doc
1.3. Servicios de Internet y Valor Agregado
Hasta 1989 el monopolio era estatal, con la Ley 72 de 1989 y el decreto-Ley 1900 de 1990
se rompe dicho monopolio y con el Decreto 1794 de 1991 se da la normatividad para que
las empresas privadas presten los servicios de valor agregado.
Ver: http://www.mincomunicaciones.gov.co/normas/index.htm
1.4. Regulacin de ISPs
Los establecimientos que prestan servicio de valor agregado y telemtico, con cubrimiento
nacional deben tener una autorizacin expresa del Ministerio de Comunicaciones.
Para los servicios de valor agregado, cuya rea de cubrimiento sea local, deber tener la
concesin otorgada por el alcalde municipal o distrital, y previas autorizaciones del
Ministerio de Comunicaciones.

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Para los servicios de valor agregado, cuya rea de cubrimiento sea departamental, su
concesin ser otorgada por el respectivo Gobernador, Intendente o Comisario, segn el
caso y previa autorizacin del Ministerio de Comunicaciones.
1.5 Polticas o fondos especiales para las comunicaciones rurales
En Colombia existe el Fondo de Comunicaciones, unidad administrativa especial, del orden
nacional, dotado de personera jurdica y patrimonio propio adscrita al Ministerio de
Comunicaciones, segn Artculo 22 del Decreto No. 1130 de 1999, cuyo objetivo es el
financiamiento de los planes, programas y proyectos que faciliten el acceso a todos los
habitantes del territorio nacional a los servicios de telecomunicaciones y postales sociales,
as como apoyar las actividades del Ministerio y el mejoramiento de su capacidad
administrativa, tcnica y operativa para el cumplimiento de sus funciones.
Ver: http://www.mincomunicaciones.gov.co/normas/D1130d1999.htm

1.6 Regulaciones sobre Cybercafes o servicios similares

En Colombia no es claro an si los llamados cafs Internet necesitan la obtencin de la
licencia de valor agregado o no. El boom de stos establecimientos se ha disparado desde
finales de 2000 hasta la fecha y funcionando sin ningn tipo de licencia. Para el mes de
septiembre de el presente ao, a algunos de los caf Internet llego la siguiente
comunicacin del Ministerio de Comunicaciones,:
De acuerdo con el Decreto 1794 de 1991 en el artculo 23, los cafs Internet en
Colombia, necesitan la obtencin de licencia. Obligaciones de los usuarios- Los
usuarios slo podrn contratar el servicio contratado para su uso privado, y en ningn
caso podrn revender el uso de las facilidades recibidas del prestatario del servicio, ni
prestar a travs de ellas otros servicios de telecomunicaciones a terceras personas, salvo
acuerdo expreso del prestatario del servicio y con la correspondiente autorizacin y
concesin del Ministerio de Comunicaciones.
Las averiguaciones realizadas ante el Ministerio de Comunicaciones, han demostrado una
total ignorancia frente al tema y de cmo conseguir las licencias.
La medida es interpretada por algunos como una monopolizacin del servicio para los ISPs,
y para otros es la posibilidad de que el consumidor tenga ante quien presentar reclamos en
la exageracin de cobros o calidad en el servicio.

1.7 Regulaciones respecto del servicio de voz sobre ip (VoIP)

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El servicio de voz sobre IP, esta consagrado como un Servicio de Valor Agregado, pero sin
embargo, esto ha generado una gran polmica por la ambigedad de la Ley, especialmente
para las empresas de Telefona Pblica Bsica Conmutada de Larga Distancia (TPBCLD).
Existe una polmica sobre este tema que tiene antecedentes como el que algunas empresas
en Colombia, fueron investigadas administrativamente por el Ministerio de
Comunicaciones por lanzar un novedoso servicio de larga distancia con la tecnologa de
Internet. En ese momento se desat una compleja polmica en la que la Empresa de
Telfonos de Bogot - ETB y Orbitel (otro proveedor de telefona) defendan su
exclusividad en servicios bsicos de larga distancia despus de haber pagado US$300
millones por la licencias. Falta normatividad al respecto.
2. COMERCIO ELECTRONICO
La ley 527 de 1999, defini y reglament el acceso y uso de los mensajes de datos, del
comercio electrnico y de las firmas digitales, y estableci lo concerniente a las entidades
de certificacin. Existe una reglamentacin parcial a la Ley 527, con el Decreto 1747 de
2000.
Ver: http://www.sic.gov.co/normatividad/leyes/ley%20527-99.htm
Ver: http://www.sic.gov.co/normatividad/decretos/decreto%201747-00.htm
Las entidades de certificacin debern ser autorizadas por la Superintendencia de Industria
y Comercio
En la resolucin 26930 de Octubre 26 de 2000, del Ministerio de Desarrollo Econmico
Superintendencia de Industria y Comercio, se fijan los estandares para la autorizacin y
funcionamiento de las entidades de certificacin y sus auditores.
Ver: http://www.sic.gov.co/normatividad/resoluciones/resolucion%2026930-2000.htm
Para tramites de entidades de certificacin de comercio electrnico en el territorio nacional,
Ver: http://www.sic.gov.co/Tramites%202001/Proteccion/AutorizacionComercioElectr.htm

3. ADMINISTRACION DE DOMINIOS
La entidad encargada en la asignacin y registros de dominios para Colombia es la
Universidad de los Andes. Esta actividad le fue adjudicada gracias a ser el primer nodo
ANDERSCOL de la Red Universitaria Colombiana (RUNCOL) y quien administr el
enlace internacional con la red acadmica educativa mundial BITNET, entre otras
actividades.
La Universidad solo concede el nombre de dominio, no es proveedor de servidores ni de
hosting.

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3.1. Polticas de asignacin de nombres de dominio

El dominio CO puede ser solicitado por empresas que tengan NIT (Nmero de
Identificacin Tributaria) o personas naturales con cdula de ciudadana en Colombia. Se
debe allegar la informacin suficiente para poder establecer y evaluar la efectividad del
nombre de dominio con el cual estara registrado en la red.
La solicitud del dominio se evala sobre aspectos como:
-

Existencia de un nombre de dominio similar

Que el nombre del dominio ya est registrado
El uso de un nombre adecuado a la razn social de la empresa
La existencia de los responsables (contactos) dentro de la empresa sobre dicho dominio
Los objetivos del uso del nombre del dominio.

Tambin se pueden solicitar dominios genricos, que describan un servicio, actividad o

producto.
3.2. Registrar un Dominio No significa Registrar una Marca
La Universidad de los Andes aclara que el registro de un nombre de dominio no significa
registrar una marca. Es requisito indispensable del solicitante asegurarse que no esta
violando ninguna marca registrada.
Ver: https://www.nic.co/nuevo/politicas.htm
Tarifa: el costo por registrar un dominio por dos aos es de US$75
3.3. Comercializacin de Dominio.co
La Universidad de los Andes, abri una licitacin para expandir el uso del dominio.co en
el mbito internacional, con lo cual busca poder ofrecer registro de segundo nivel.
Asegura que la empresa que opere el nuevo servicio deber acogerse a los criterios
y polticas internacionales.
4. LIBERTAD DE EXPRESION Y LEGISLACION RELACIONADA
4.1. Libertad de Expresin
La ley 686 de 2000, instituy el da 13 de Agosto de cada ao como Dia de la Libertad de
Expresin.
En el artculo No. 2 dice: "Anualmente, el Gobierno Nacional promover conjuntamente
con las entidades sindicales y sociales vinculadas con los medios de comunicacin,
actividades alusivas y reivindicatorias del derecho humano a la libertad de expresin,
opinin e informacin".

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4.2. Derechos de Autor

El tema esta en cabeza de la Direccin Nacional de Derechos de Autor. Artculo 61 de la
Constitucin Nacional, leyes 23 de 1982, 44 de 1993. El convenio de Berna de 1886
protege los derechos de autor y tiene plega vigencia en Colombia por haber sido aprobado
por la ley 33 del 26 de Octubre de 1987 del Congreso Nacional.
A nivel internacional, el Tratado de la OMPI (Organizacin mundial de la Propiedad
Intelectual) sobre Derecho de Autor, y el Tratado de la OMPI sobre Interpretacin o
Ejecucin y Fonogramas conocidos como los Tratados Internet, han definido la forma en
que la proteccin establecida por el derecho de autor a las obras literarias y artsticas en un
mundo real, se hace extensiva a las obras que se comunican y almacena en el entorno
digital. Estos tratados han sido adoptados en Colombia mediante las Leyes 565 de 2000 y
545 de 1999, respectivamente.
Ver: www.anticorrupcion.gov.co/derautor
4.3. Regulaciones sobre publicacin en el Internet
El Decreto 1957 DE 1996, crea la Comisin Gubernamental para la Publicacin de
Informacin y Servicios a travs de Internet. Sin embargo, a la fecha de presentacin de
este informe no se tiene claro si existe realmente esta Comisin o no, y si ha legislado algo
sobre el tema.
4.3.1-. Ley contra la Pornografa
Ley 679 de 2001, es una ley reciente de agosto del presente ao, por medio de la cual se
expide un estatuto para prevenir y contrarrestar la explotacin, la pornografa, el turismo
sexual con menores de edad.
Esta ley en su artculo 7, Prohibiciones, expresa que los proveedores o servidores,
administradores y usuarios de redes globales de informacin no podrn: Alojar en su propio
sitio imgenes, textos, documentos o archivos audiovisuales que impliquen directa o
indirectamente actividades sexuales con menores de edad. Tampoco se podrn tener
vnculos o links, sobre sitios telemticos que contengan o distribuyan material pornogrfico
relativo a menores de edad.
Ver: http://www.mincomunicaciones.gov.co/normas/L679d2001.htm
5. EDUCACION Y CAPACITACION
En este tema, la Agenda de Conectividad, ha planteado varias estrategias como Red Escolar
Nacional, Adecuacin de Esquemas pedaggicos y requerimientos educativos para el uso
de TI, Tecnologas de la Informacin como herramienta de apoyo a la educacin,
capacitacin en el uso de TI que le permitirn a este sector una mayor modernizacin.

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5.1. Programas o experiencias de capacitacin digital

5.1.1 Red Mutis
La Red Mutis est constituida por un grupo de universidades colombianas que decidieron
aunar esfuerzos, abrir canales de comunicacin y fortalecer las relaciones horizontales para
cumplir varios objetivos entre los que se establece el desarrollo de un convenio con la
Universidad Virtual del ITESM y UNAB, establecer programas acadmicos conjuntos en
pregrado y postgrado, fomentar el intercambio de profesores y alumnos mediante pasantas,
prcticas y otras experiencias, etc.
Hacen parte de la Red Mutis: Universidad Autnoma de Bucaramanga, Corporacin
Universitaria Autnoma de Occidente, Corporacin Universitaria Tecnolgica de Bolvar,
Corporacin Universitaria de Ibague, Fundacin Universitaria de Popayan, Universidad
Autonma de Manizales, Instituto Tecnolgico de Monterrey-Mexico, Fundacin
Suramericana de Medellin.
5.1.2. Computadores para Educar y Red Nacional Universitaria
Tanto el programa de Computadores para Educar y la Red Nacional Universitaria, hacen
parte de la Agenda de Conectividad, el Salto a Internet.
Computadores para Educar, tiene como objetivo recolectar computadores que
organizaciones colombianas ya no utilizan, para ser reacondicionados y entregados a
colegios y escuelas pblicas de todas las regiones de Colombia. El programa fue aprobado
por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, mediante el documento CONPES
3063 del 23 de diciembre de 1999 y reglamentado por el Decreto 2324 de 2000.
Ver: http://www.mincomunicaciones.gov.co/normas/D2324d2000.htm
Por su parte, la Red Nacional Universitaria,
La Red Universitaria es un proyecto de la Agenda de Conectividad, el Salto a Internet, que
forma parte de la estrategia "Educacin y Capacitacin", y est relacionado con las
estrategias de "Acceso a Infraestructura" y "Contenidos" de la misma Agenda
Ver: http://www.emtelsa.com.co/www/Red_nacional.htm
6. SOTWARE LIBRE
En el tema de Software Libre en Colombia, no existe ninguna poltica que incentive la
utilizacin de este tipo de programas, sin embargo, algunos movimientos independientes,
especialmente en las universidades lo promueven.
Los pronunciamientos que se hacen sobre Software Libre, son los relacionados con
derechos de autor y donde se dice que la licencia General Public License GPL, a pesar

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de haber sido escrita con una aproximacin desde el punto de vista de la legislacin
anglosajona, tiene una perfecta validez en el mbito nacional pues est amparada por los
acuerdos internacionales que regulan la aplicacin de las leyes de derecho de autor en
Colombia
7. PROTECCION AL USUARIO
La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, es un organismo creado por la
Constitucin de 1991 y por delegacin del Presidente de la Repblica, controla, inspecciona
y vigila las entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios. Con autonoma
tcnica, administrativa y patrimonial opera independientemente de las Comisiones de
Regulacin. Adems de sus funciones de control y vigilancia, la ley 142 de 1994 determin
que la Superintendencia debe promover la participacin de los usuarios en la fiscalizacin
de los servicios pblicos mediante los Comits de Desarrollo y Control Social.
La Superintendencia vigila y controla que las empresas de servicios pblicos cumplan con
las leyes y actos administrativos a los que estn sujetas. Esta dotado de facultades
sancionatorias importantes que le permiten castigar a las empresas y funcionarios que
violen las normas. Estas sanciones pueden variar desde la imposicin de amonestaciones y
multas, hasta la toma de posesin de las empresas para administrarlas o liquidarlas. Para
desarrollar sus funciones tcnicas, la Superintendencia cuenta con las delegadas para
Acueducto, Alcantarillado y Aseo; Energa y Gas; y Telecomunicaciones y la Intendencia
de entidades intervenidas y en liquidacin. En cuanto a la promocin del control social,
esta actividad es desarrollada por la Intendencia que lleva este nombre.
Ver: http://www.superservicios.gov.co
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
-

El desarrollo del sector de las telecomunicaciones en Colombia y especialmente lo

referente a Internet, ha mostrado avances importantes en materia normativa y en el
objetivo de construir una infraestructura que involucre a todo el pas, dentro de las
estrategias y programas de gobierno.

El desarrollo en materia de regulacin que proteja los intereses de los consumidores o

usuarios, que utilizan las telecomunicaciones, es incipiente y con una baja difusin en la
comunidad. No se ha promovido en forma clara y directa la participacin de los
usuarios en la fiscalizacin de los servicios de Internet especficamente, siendo una de
las obligaciones de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios

A raz del momento histrico que se vive en el mundo, en cuanto a la privacidad en

Internet, no existe ninguna ley en Colombia que aborde el tema en forma clara y
permita la participacin de la comunidad sobre el tema.

A pesar de que la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones CRT, el Ministerio

de Telecomunicaciones y otras entidades que regulan en el tema, poseen a travs de las
sus respectivas pginas de Internet, espacios para que la comunidad opine sobre algunas

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de las leyes que se van a presentar o que estn en tramite, no cuentan con la difusin
necesaria para que todos los interesados en el tema puedan participar, y as hacer sentir
que sus intereses estn representados en esa ley, decreto o resolucin.
-

Se deben crear mecanismos para unir a las personas, organizaciones, indgenas,

federaciones, conferederaciones, etc., que sientan que sus intereses no estn
representados o que estn siendo violados en las leyes actuales que rigen el tema de
Internet en Colombia. Obviamente habra que crear, en una primera instancia, otro
mecanismo que garantice que todos conozcan las leyes.