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PARTICIPACIN DE MXICO INFRMATE Y EL COLECTIVO POR LA

TRANSPARENCIA EN EL PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN
MATERIA DEL DERECHO DE A CCESO A LA INFORMACIN
INTRODUCCION
El presente documento recupera parte de la riqueza generada por la participacin de las redes
Mxico Infrmate (MI) y del Colectivo por la Transparencia (CT) en el proceso de reforma
constitucional en materia del derecho de acceso a la informacin de 2013.
El texto que el lector tiene enfrente se ha organizado en 6 apartados a saber:
A. Antecedentes de Mxico Infrmate y el Colectivo por la Transparencia.
B. Etapas del proceso de reforma, donde se establece una aproximacin del proceso a partir de sus
momentos ms caractersticos.
C. La Unin colaborativa del CT y MI en el proceso de reforma constitucional, en que se recuperan
los aspectos principales de la alianza entre dichas redes, tales como las razones del trabajo
conjunto y aporte de cada actor; estrategia y organizacin para el proceso; ventaja comparativa y
aportes singulares en relacin a otros actores, as como el aprovechamiento de los recursos de
cada una de las redes para su inclusin en la participacin en el proceso de reforma constitucional.
D. Productos generados y medios de difusin, donde se hace recuento breve de la produccin de
contenidos y materiales vinculados al trabajo de seguimiento de la reforma, as como los medios
utilizados para circular los mensajes y contenidos estratgicos que ambos colectivos movilizaron.
E. Balance e impacto, en que se consignan los resultados obtenidos de la participacin de ambas
redes.
F. Lecciones aprendidas, donde la experiencia se traduce en posibilidades de enriquecimiento y
perfeccionamiento de la prctica y las capacidades de las redes, as como de transferir a otros los
conocimientos y habilidades obtenidas.

A. Antecedentes de Mxico Infrmate y el Colectivo por la Transparencia

La red de periodistas Mxico Infrmate
Mxico Infrmate es una red de periodistas que tiene como antecedente a Mxico Abierto. La
invitacin inicial a formar parte de esta red se hizo a periodistas interesados en su
profesionalizacin, as como a aquellos preocupados por la situacin de injusticia y corrupcin en
las entidades federativas.
Este colectivo es un espacio de encuentro con colegas de distintos estados de la repblica cuyas
preguntas y problemticas son similares.
En un contexto en que la construccin de sociedad civil en torno al derecho al acceso de
informacin en los estados es incipiente y se focaliza en ciertos sectores de la sociedad
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(periodistas, acadmicos, algunos activistas en torno a diferentes causas), MI cobra mayor

relevancia para sus integrantes pues representa un espacio para la formacin y capacitacin; para
el intercambio; para el apoyo y cobertura; as como una alternativa a favor del ejercicio efectivo
de derechos, de promocin del empoderamiento de la ciudadana y de mejora democrtica en sus
estados y en el pas.
El Colectivo por la Transparencia
Por lo que hace al Colectivo por la Transparencia, este se conforma de asociaciones civiles con un
alto grado de especializacin en torno a distintos temas (derechos polticos; derechos econmicos,
sociales, culturales, ambientales, derecho a la libertad de expresin, capacidades ciudadanas,
corrupcin, entre otros), as como de alcance nacional en la mayora de los casos. Como espacio
conjunto, el CT se ha dado la tarea de contribuir al perfeccionamiento del marco normativo del
Derecho de Acceso a la Informacin (DAI), as como a evitar su retroceso, adems de impulsar una
cultura del derecho a saber.
Entre las organizaciones que lo conforman se encuentran algunas como Alianza Cvica, Fundar,
Artculo XIX o Sonora Ciudadana, entre otras, quienes impulsaron la articulacin de procesos
entorno al DAI mediante actividades de formacin y capacitacin orientadas a la construccin y
fortalecimiento de capacidades locales.

B. Etapas del proceso de reforma

1. Antecedentes
Durante muchos aos la sociedad civil exigi que la ley de transparencia federal fuera modificada
en los trminos que estableca el artculo segundo transitorio de la reforma constitucional de
20071. El plazo fijado para realizar la modificacin a la ley federal y a las leyes estatales se haba
vencido en 2008 y, aunque las organizaciones civiles hicieron foros, campaas y otras actividades
para lograr la reforma a los cuerpos normativos antes mencionados, estos cambios no se llevaron
a cabo.
2. Contexto electoral de 2012
En el contexto electoral de 2012 el entonces candidato Enrique Pea Nieto fue muy cuestionado
por discrecionalidad, corrupcin y opacidad en su administracin en el Estado de Mxico. Adems
de ello, en pleno proceso electoral, le fue cuestionada la poca transparencia en cuanto a sus
gastos de campaa.
En el marco de dichas crticas y requerimientos de informacin, Pea Nieto asume algunos
compromisos de campaa a partir de ciertos temas, entre ellos el del derecho de acceso a la
informacin, transparencia y corrupcin.
1

El artculo referido estableca: Segundo.- La Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en sus respectivos mbitos de competencia, debern expedir
las leyes en materia de acceso a la informacin pblica y transparencia, o en su caso, realizar las modificaciones necesarias, a ms tardar un ao despus
de la entrada en vigor de este Decreto.

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Una vez como titular del ejecutivo federal, Pea Nieto convoc al Pacto por Mxico e incluy en l
su compromiso de campaa en cuanto a fortalecer el sistema de transparencia en el pas. As, la
iniciativa de reforma constitucional en materia de acceso a la informacin fue una de las primeras
presentadas por el nuevo titular del ejecutivo federal.
3. Preparacin y presentacin de la iniciativa
Esta fase comprende la transicin de la administracin de Felipe Caldern a la de Enrique Pea
Nieto, cuando el equipo de transicin de este ltimo convoc a especialistas, acadmicos y
algunas organizaciones de la sociedad civil para recuperar de ellos su experiencia, conocimiento y
propuestas con la finalidad de incorporarlas a la iniciativa que sera presentada ms adelante.
Algunos miembros de la alianza MI y CT participaron de dicha convocatoria con sus propuestas y
argumentos.
Iniciado el periodo de gobierno de Enrique Pea Nieto, este present su iniciativa de reforma va el
Senado, a travs el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de Mxico
(PRI-PVEM). La iniciativa presentada incorpor algunas de las propuestas planteadas por los
actores convocados en el periodo de transicin antes sealado.
4. Primera construccin del dictamen: dilogo en la Cmara de Senadores
Una vez que PRI-PVEM presentaron la iniciativa de Pea Nieto a la Cmara de Senadores, donde el
Partido Accin Nacional y el Partido de la Revolucin Democrtica tambin presentaron sus
iniciativas de reforma constitucional, el impulso inicial que se vislumbr en la Cmara de
Senadores fue el realizar un proceso cerrado, slo entre el poder legislativo y donde las
negociaciones y acuerdos se daran entre las cpulas de los partidos.
En ese contexto, la primera intervencin del CT y MI debi enfocarse a dos metas iniciales: el
generar las condiciones para establecer un verdadero dilogo democrtico, participativo, abierto y
transparente; as como lograr que los legisladores reconocieran que MI y CT son interlocutores
vlidos, especializados, con legitimidad y con conocimiento tcnico y prctico en la materia en que
tenan derecho a participar.
En ese sentido, la estrategia implementada por MI y CT fue mantener presencia sistemtica en el
Senado, acudir a las reuniones de las comisiones involucradas, establecer interlocucin constante
y directa con los senadores, exponer y defender criterios y argumentos tcnicos, documentar sus
dichos con datos construidos a partir de la experiencia en el uso del sistema de informacin y
mantener una perfil crtico pero tambin propositivo y abierto al trabajo conjunto con los
tomadores de decisiones.
Como resultado de esa primera intervencin, se lograron condiciones para un proceso de un
dilogo y negociacin abiertos en el que, adems de los legisladores, participaran los actores
interesados en el tema.
Despus de ese primer momento, el proceso de elaboracin del dictamen en la Cmara de
Senadores se caracteriz por la consulta amplia, por la apertura y el dilogo de los legisladores con
los actores pblicos y civiles vinculados al ejercicio del derecho de acceso a la informacin, as
como por el debate tcnico entre todos quienes se incluyeron y participaron. El proceso en sede
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senatorial fue, adems de lo anterior, eficiente pues en corto tiempo se logr un dictamen que
dej suficientemente satisfechos a los involucrados, particularmente a la sociedad civil.
5. Segunda construccin del dictamen: la opacidad, la falta de dilogo y la voluntad regresiva de
la Cmara de Diputados.
Una vez que la Cmara de Senadores elabor su propuesta de dictamen, la siguiente etapa del
proceso correspondi a la Cmara de Diputados. A diferencia de la fase anterior, los diputados
mantuvieron en todo momento un perfil poco democrtico y regresivo caracterizado por el
aplazamiento de la discusin del tema, la no realizacin de consultas y de procesos de discusin
abiertos, el ocultamiento de informacin y, sobre todo, la insistencia sobre 55 reservas que ponan
en grave riesgo el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la informacin en Mxico2.
En dicha fase, la labor de MI y CT mantuvo el perfil que manifest en la Cmara de Senadores en
cuanto a su presencia sistemtica y constante en las labores legislativas, respecto de la bsqueda
de interlocucin constante y directa con los legisladores, en cuanto a exponer y defender criterios
y argumentos tcnicos, generar un nimo de dilogo y discusin a partir de los estndares ms
altos en materia del derecho de acceso a la informacin. Sin embargo, ante el nimo regresivo
manifestado abiertamente por los diputados, los esfuerzos se avocaron a impedir en todo
momento la inclusin de las reservas mencionadas, as como a pugnar por la mejora de la calidad
democrtica del proceso, para lo cual se defini una estrategia de incidencia en que se busc
equilibrar las acciones de denuncia, de informacin a la opinin pblica, as como las de
negociacin y dilogo poltico.
El trabajo realizado por ambas redes contribuy a que el dictamen final recuperara los principios y
contenidos del dictamen elaborado por la Cmara de Senadores, aunque al final quedaron
incluidas algunas reservas planteadas desde un inicio por la Cmara de Diputados.
6. Aprobacin de la reforma
Una vez concluida la fase ante la Cmara de Diputados, sta envi su dictamen a la Cmara de
Senadores, quien finalmente aprob la reforma en la que, si bien se incorporaron buena parte de
las propuestas realizadas, tambin qued incorporada la posibilidad de que la Consejera Jurdica
de la Presidencia de la Repblica pudiese impugnar ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
(SCJN) las decisiones del Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI), lo que constituye un
mecanismo que socava de manera importante el carcter de definitividad e inatacabilidad de las
resoluciones de los rganos garantes.

A lo largo del proceso en la Cmara de Diputados, MI y CT fijaron seis temas de preocupacin ante la tendencia regresiva de los
legisladores: Fortalecimiento del sistema de transparencia y acceso a la informacin; Autonoma constitucional e independencia poltica
de los rganos garantes (federal y estatales); Vinculatoriedad, definitividad e inatacabilidad de las resoluciones de los rganos garantes
para los sujetos obligados; Ampliacin del catlogo de sujetos obligados (incluir a los partidos polticos, fideicomisos y fo ndos pblicos,
as como a cualquier persona fsica, moral y sindicato que reciba y/o ejerza recursos pblicos); Facultar al IFAI para presentar acciones
de inconstitucionalidad contra ordenamientos contrarios al derecho al acceso a la informacin; Establecer un procedimiento para el
nombramiento de titulares del IFAI, en que se garantice sean los perfiles adecuados en trminos de su especializacin, profesionalismo y
trayectoria.

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Pese a lo anterior, MI y CT consideraron que la reforma constitucional es positiva y establece un

adelanto importante para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin.
7. La construccin de las leyes secundarias
Debido a la experiencia y conocimiento mostrado, as como al reconocimiento y legitimidad
ganadas, MI y CT fueron invitadas a formar parte del equipo redactor de la Ley General de Acceso
a la Informacin, la cual har concreta y operativa la Reforma Constitucional de Acceso a la
Informacin Pblica de 2013.

C. La unin colaborativa del CT y MI en el proceso de reforma constitucional

El antecedente de trabajo conjunto entre MI y CT data de tiempo atrs e, incluso, es un elemento
constante en su prctica cotidiana.
Considerndose contrapartes naturales, la posibilidad de establecer una alianza para dar
seguimiento y buscar incidir en el proceso de reforma constitucional en materia de acceso a la
informacin, fue considerada desde el principio una oportunidad estratgica que habra que
aprovecharse despus de mucho tiempo de exigirla.
1. Las razones del trabajo conjunto y el aporte de cada actor
Las conversaciones sostenidas con diversos integrantes de MI y CT no establecen un momento
especfico en que se definiera la alianza, as como la participacin en el proceso de reforma
constitucional.
La habitualidad del trabajo conjunto, la cercana y afinidad de los liderazgos de ambas redes, la
participacin de algunos integrantes en ambos colectivos, as como la proximidad en las agendas
de ambos actores, son algunas de las razones que dan cuenta de la alianza entre MI y CT en el
proceso de reforma constitucional. As, tanto la alianza, como la participacin en el proceso de
reforma, se concibi como un paso obvio, una especie de continuidad al trabajo realizado desde
aos atrs por ambos actores y, tambin, una oportunidad nica de incidencia.
Adems de la apuesta por obtener un texto constitucional ms adecuado para el reconocimiento y
garanta ms amplia del derecho de acceso a la informacin, MI y CT se plantearon cuatro
objetivos estrechamente asociados al prioritario: el primero relativo a posicionar un enfoque de
derechos humanos, pugnando por la mayor garanta del derecho, ofreciendo una visin
progresista y buscando que fuesen incluidas las mejores prcticas internacionales y nacionales; el
segundo en cuanto a incluir el punto de vista de los usuarios del derecho; el tercero respecto de
contribuir a generar mejores condiciones para el nombramiento de los titulares del rgano
garante federal, sobre todo por la relevancia que supone la eleccin de los mejores perfiles en un
escenario en que se transitar de un sistema federal a un sistema nacional; y el cuarto en cuanto a
elevar la calidad democrtica del propio proceso legislativo para que fuera ms transparente,
abierto y con canales para la participacin ciudadana y plural.

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2. Estrategia y organizacin
Por lo que hace a la estrategia y mecanismos de organizacin, ambos aspectos se definieron de
manera conjunta entre la coordinacin general de MI con las organizaciones del CT ms vinculadas
a esta agenda (Artculo XIX, Fundar y eventualmente se incorpor al proceso Sonora Ciudadana).
As, en la lectura de los directamente involucrados, la estrategia tuvo tres componentes: un
primero orientado a participar en la mayor medida para quedar incorporados al proceso legislativo
y con ello realmente incidir. Al respecto, el punto era lograr un proceso de interlocucin poltica
con los tomadores de decisiones al interior del Congreso. El segundo componente de la estrategia
busc posicionar en la opinin pblica la necesidad de obtener una reforma constitucional con
caractersticas especficas. El tercer componente se orient a conseguir que el proceso legislativo
elevase su calidad democrtica.
La estrategia implementada supuso el desarrollo y posicionamiento de propuestas, argumentos y
mensajes tcnicos; acercamiento con los distintos grupos parlamentarios de las cmaras de
diputados y senadores, dilogo y trabajo con los asesores de los legisladores, as como la
implementacin de la campaa Transparecia Ya.
Por lo que hace a mecanismos de organizacin, whatsapp result una herramienta sencilla y
efectiva para la toma de decisiones rpidas, ello vinculado muy estrechamente a la confianza y la
buena fe como ejes para definir las reacciones, respuestas y pasos a seguir en ciertas coyunturas
especficas por parte de quienes estuvieran en tiempo real en las sedes legislativas.
En cuanto a Transparencia Ya como marca, sta fue propuesta por el director de Fundar para
que fuese utilizada por MI en el contexto de las actividades de difusin y celebracin del Da
Internacional por la Transparencia previo al proceso de reforma. Estando en el contexto del
proceso legislativo de reforma, se consider que dicha etiqueta marca podra articular varias
actividades y productos dirigidos a distintos sectores de la poblacin y, sobre todo, contribuira a
ampliar los mrgenes y el capital poltico para la incidencia.
De ese modo, Transparencia Ya, como campaa de incidencia, articul actividades y productos
diversos (foros, conferencias de prensa, video, infografas, artculos, comunicados de prensa,
posicionamientos, notas periodsticas, entrevistas, expresiones grficas alternativas), aglutin
diversos medios (hashtag, salidas en medios tradicionales, blogs, tweeter, facebook,), alcanz a
diferentes pblicos (legisladores, especialistas, ciudadanos), articul mensajes distintos (denuncia,
anlisis, tcnicos), y se convirti en un factor estratgico y de alto impacto en cuanto a difusin y,
sobre todo, en el terreno de la incidencia.
Respecto a la estrategia de redes que form parte de Transparencia Ya (#Transparencia Ya,
@c_transparencia, @mxinformate y facebook), esta fue ejecutada a partir de la creacin de
mensajes especficos y estratgicos que en ciertos momentos se difundan va las redes citadas,
consiguiendo que organizaciones, especialistas y personas en general adoptaran el mensaje
propuesto y se sumarn generando ms presencia, apoyo y presin en momentos claves.
Respecto del impacto de dicha estrategia, esta fue un factor relevante para posicionar la agenda e
incluso para modificar la correlacin de fuerzas en momentos claves para la definicin de las
posturas, votaciones y construccin del dictamen, lo cual se explica, por un lado, por la resistencia
[8]

de los legisladores en cuanto a visibilizar sus posiciones regresivas y los impactos que ello puede
tener en sus carreras polticas.
Si bien es cierto la campaa en redes sociales fue central, lo que hizo definitiva la influencia
conseguida por MI y CT en el proceso legislativo, as como los resultados obtenidos, fue el
equilibrio logrado en la implementacin de los distintos componentes de la campaa
Transparencia Ya, as como las labores de discusin y argumentacin tcnica, la presencia
constante en el poder legislativo, la atencin a medios mediante entrevistas, la salida de mensajes
claros y uniformes en diferentes medios, la colaboracin de actores reconocidos quienes sumaron
sus esfuerzos y pusieron a favor de la agenda de acceso a la informacin sus propios espacios de
comunicacin y difusin, as como su capital poltico, tcnico y moral, lo cual fue el caso de la
colaboracin de algunos miembros de la Red por la Rendicin de Cuentas.
Por lo que hace a la definicin de temas en torno a los que girara la estrategia, estos se
determinaron a partir de las preocupaciones de los integrantes de ambas redes, los cuales son
parte de la agenda cotidiana de ambos actores, as como punto de encuentro y de trabajo
conjunto y constante.
3. Ventaja comparativa y aportes singulares
Varias son las ventajas y caractersticas que distinguieron la participacin de MI y CT como alianza:
-

MI y CT tuvieron capacidad de reaccin y de respuesta frente a un contexto en que se

poda participar para la definicin de un mejor marco normativo nacional en materia del
derecho de acceso a la informacin.

Ambas redes conocen bien los temas, tienen mucha experiencia haciendo trabajo
conjunto y se articulan y coordinan bien a partir de sus agendas.

Ambos actores son usuarios del derecho y conocen por experiencia propia y cotidiana las
falencias del sistema y de las normas de acceso a la informacin.

El tener conocimiento, un discurso claro y propuestas tcnicas.

MI y CT son actores neutros, imparciales y profesionales, lo que permiti sealar en

cualquier momento las cosas que podan tener consecuencias negativas para el derecho
de acceso a la informacin.

Ausencia de conflicto de intereses, lo que permiti poner e impulsar temas que nadie ms
hizo, ni hubiera podido hacer.

La naturaleza de ambas redes, CT conformada por organizaciones, algunas de alcance

nacional, que abordan el tema de acceso a la informacin desde campos y perspectivas
distintas; MI conformada por periodistas de la mayora de los estados de la repblica cuyo
ejercicio profesional est ntimamente vinculado al derecho de acceso a la informacin.

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El trabajo conjunto abri la posibilidad de circular conocimientos muy especializados,

distintas habilidades y prcticas, diferentes capitales polticos y tcnicos, as como la
oportunidad de actuar de manera simultnea en distintos espacios, a diferentes niveles y
con variedad de actores.

La conducta de MI y CT, sus facultades tcnicas, su capacidad de argumentacin y su

actitud de propuesta contribuy a construir un proceso con mayor calidad democrtica
(abierto, deliberativo, transparente).

La legitimidad y credibilidad ganada, favoreci que distintos actores, incluidos legisladores,

retomaran sus mensajes y colaboraran con la estrategia de revertir y limitar los intentos
regresivos que hubo particularmente en la segunda etapa del proceso.

4. Aprovechamiento de los recursos

La experiencia vivida por MI y CT demuestra que es posible optimizar y equilibrar los recursos
con que se cuentan y, al mismo tiempo, obtener resultados de alto impacto. En el caso de esta
experiencia, los recursos ms importantes puestos al servicio de conseguir una reforma
adecuada para el mejor reconocimiento y ejercicio del derecho de acceso a la informacin,
fueron el conocimiento en la materia; la experiencia ganada como usuarios del sistema de
acceso a la informacin; las formaciones profesional de los miembros de las redes; la
composicin de las mismas, as como la capacidad tcnica y de trabajo, la creatividad, la
vocacin y el compromiso de ambos colectivos.
Reflexionando sobre su propia experiencia, integrantes de ambos grupos consideran que entre
los recursos mejor aprovechados estuvieron el conocimiento tcnico, la capacidad de anlisis
respecto de la importancia de los momentos y las coyunturas, as como la flexibilidad y la
creatividad para responder a las circunstancias y momentos crticos mediante un material, un
comunicado de prensa, una nota periodstica, la solicitud de comunicaciones va redes sociales
o la actividad que se considerase ms propia para conseguir momento a momento los
propsitos definidos.

D. Productos generados y medios de difusin

Otro de los aspectos en que puede mirarse el trabajo y capacidad de MI y CT en el proceso de
reforma constitucional, as como sus logros, es en la capacidad de difusin y traduccin de sus
contenidos en diferentes mensajes, productos y propuestas comunicativas.
Como antes se ha mencionado, MI y CT pusieron en marcha la campaa Transparencia Ya, en
torno a la que articularon todos los esfuerzos de difusin y comunicacin realizados durante su
participacin en el proceso de reforma constitucional, con la finalidad de informar, as como de
incidir en el proceso legislativo.

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a. Medios de difusin
En cuanto a redes sociales, la campaa tuvo salida principalmente a travs de las cuentas de
twitter del CT (@c_transparencia) y de MI (@mxinformate), mediante #TransparenciaYa,
#ReformaTransparencia, as como Facebook.
La circulacin de informacin y mensajes en dichos medios fue abundante y sistemtica, pues
desde finales del ao 2012 MI y CT comenzaron a generar salidas respecto de sus temas de
inters, las cuales progresivamente se incrementaron hasta hacerse diarias y con un trnsito
constante por horas, particularmente en la fase de discusin y construccin del dictamen de
reforma en la Cmara de Diputados.
Con la finalidad de potenciar y aprovechar de mejor forma las caractersticas de dichos medios, MI
y CT se propusieron lograr la conformacin de una comunidad amplia a la que en los hechos se
vincularon ciudadanos comunes, activistas, organizaciones, miembros de los rganos garantes de
otros estados, acadmicos e incluso los propios legisladores participantes del proceso de
deliberacin y decisin legislativa de la reforma constitucional en construccin.
De ese modo, el perfil que CT y MI construyeron para las redes sociales dio lugar a que la
comunidad conformada no slo fuera observadora y participante del proceso de discusin y
deliberacin legislativa, sino que dicha comunidad se convirti en factor de incidencia real en la
mejora de la calidad democrtica del proceso mismo, particularmente frente a las diferentes
acciones de opacidad y ante los variados intentos de cerrar el dilogo y participacin ciudadana,
as como en los resultados finales en cuanto al texto constitucional.
Por lo que hace a medios tradicionales, la participacin y trabajo realizado por MI y CT fue
registrado en los portales Aristegui Noticias, Sin Embargo, Noticias MVS, El Economista, Reforma,
CNN-Mxico, el Sol de Puebla, Diario Oaxaca, Veracruzanos.info y La Prensa.
De igual forma, en diversos momentos, el tema y las propuestas de MI y CT fueron referencia en
los reportes que algunos de los medios informativos de alcance nacional ms importantes hicieron
del tema, tales como MVS, Primera emisin; as como en otros de carcter internacional como
International Business Times.
Adems de los anteriores, un foro permanente, tanto para el anlisis como para la difusin y
denuncia, lo constituy el blog que MI tiene en la versin electrnica del diario El Universal, uno
de los ms consultados a nivel nacional en su versin online.
Sumado a los anteriores, Curul 501, blog especializado en materia legislativa; Animal Poltico,
revista electrnica de anlisis social y poltico; rendicin de cuentas.org.mx, portal de la Red por la
Rendicin de Cuentas, #CAIPCiudadana; y Lado B, revista electrnica; fueron parte de los medios
que constantemente pusieron a la luz pblica el tema, as como los anlisis, denuncias y
propuestas de MI y CT.
Finalmente, adems de los portales web de CT y MI, las pginas electrnicas de las distintas
organizaciones que conforman dicha alianza, as como otras interesadas en el tema, fueron fuente
permanente de informacin respecto del proceso de reforma constitucional, tales como Fundar,

[11]

Gesoc, Sonora Ciudadana y Artculo XIX, Iniciativa Sinaloa, Transparencia con los Ojos Abiertos y
Rindan Cuentas.
b. Productos generados
Uno de los aspectos ms profusos en el trabajo de MI y CT fue la elaboracin de contenidos y
materiales en torno a sus temas estratgicos. Al respecto, nos referimos a los ms representativos:
1. Difusin de informacin a la opinin pblica en general

2. Materiales para establecer los estndares ms altos en la materia como referentes de la

discusin legislativa y pblica, favorecer el anlisis y evaluacin de las propuestas de los
legisladores, desarrollo de propuestas tcnicas y legislativas concretas (Consulte el Anexo I).
3. Informacin del proceso legislativo y denuncia de acciones y propuestas regresivas o
antidemocrticas observadas durante el proceso.

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E. Balance e impacto
El trabajo realizado por MI y CT gener los siguientes resultados e impactos:
-

El texto constitucional reformado como el resultado ms positivo, general y de largo

alcance, an cuando algunos temas que suponen riesgo para el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin quedaron vigentes y debern discutirse en la construccin de la
Ley General del Derecho de Acceso a la Informacin.

Lograron posicionarse temas que nadie haba puesto. De igual forma, se defendi lo que
otros actores no estaban dispuestos a defender para no arriesgar su capital poltico o sus
relaciones con los legisladores involucrados en el proceso.

Si bien es una obligacin democrtica del Senado, es importante reconocer que cambi su
criterio inicial hacia uno de mayor voluntad poltica y de receptividad para entablar un

[13]

dilogo tcnico, con lo que se separ de posiciones partidistas y polticas. En ello, la

primera intervencin de MI y CT fue muy importante como factor de cambio.
-

El precedente que sent el Senado en cuanto abrir su foro deliberativo y la labor tcnica
que realiz es muy importante porque se convirti es un estndar que se convierte en
punto de partida para otros ejercicios, particularmente en el proceso de construccin de la
normatividad secundaria. Por otro lado, aunque en la Cmara de Diputados la actitud de
los legisladores fue totalmente contraria, la experiencia lograda tambin constituye un
punto de partida mnimo para el proceso de elaboracin de la ley general de acceso a la
informacin.

A partir del proceso de reforma constitucional, algunos de los contenidos, criterios y

propuestas impulsadas por MI y CT han sido retomadas para temas asociados, por
ejemplo: la eleccin de los comisionados del Instituto Federal de Acceso a la Informacin,
la construccin y discusin de la Ley General del Derecho de Acceso a la Informacin,
entre otros.

Se logr mayor reconocimiento y visibilidad de la sociedad civil como interlocutor vlido y

necesario en los procesos de decisin de los asuntos pblicos. Un primer efecto de ello es
que MI y CT fueron invitados al grupo redactor de Ley General de Acceso a la Informacin
cuyos trabajos se desarrollarn en el Senado de la Repblica.

La sociedad civil logr dar testimonio de una alianza profesional, eficiente, eficaz y
fructfera que en que se logr combinar y potenciar los recursos de las mismas, as como
las diferencias complementarias de cada actor en cuanto a los mandatos, perfiles,
habilidades, experiencias y capacidades de las organizaciones que las integran. En el caso
de la alianza MI y CT, lo anterior les permiti articular un trabajo que se caracteriz por la
mirada amplia e integral del proceso de reforma, as como de los cursos de accin
definidos en cada uno de los momentos de la participacin de MI y CT.

MI y CT lograron construir una estrategia que en trminos generales equilibr

suficientemente el dilogo y negociacin poltica con la accin de denuncia, ello a partir de
la claridad de la agenda de ambas redes pero tambin del anlisis, experiencia y
habilidades de los integrantes de las mismas.

El trabajo conjunto y el intercambio constante de MI y CT en este proceso tambin

contribuy a la transferencia de conocimientos, capacidades y prcticas de una red a la
otra para la incidencia legislativa.

F. Lecciones aprendidas
-

La participacin de la sociedad civil en estos procesos en altamente exitosa cuando se

trabaja mediante el impulso de una comunidad con objetivos claros, con prcticas
[14]

profesionales, con una agenda clara en torno a temas muy concretos y acotados, con un
bagaje y propuesta tcnica y no en torno a percepciones o ancdotas.
-

En ciertas coyunturas, enfocar las agendas y los recursos de las organizaciones a procesos
y causas similares.

Nunca sacrificar el profesionalismo y la tcnica en el anlisis de los asuntos, en el

planteamiento de los argumentos, en la elaboracin de las propuestas, en el dilogo y
negociacin.

La participacin ciudadana no es nicamente salir a la calle, sino hacer incidencia directa

con argumentos y propuestas tcnicas, interactuar y presionar de manera directa a los
tomadores de decisiones.

La confianza y buena fe es un aspecto central para articular el trabajo, para tomar

decisiones, para llevar a cabo acciones en contextos donde no es posible reunir a todos, o
en momentos que resultan ser oportunidades nicas.

Factores de xito que contribuyeron a revertir la tendencia regresiva durante el proceso de

reforma:
-

Haber logrado establecer una alianza con algunos integrantes del Senado que dieron
seguimiento a todo el proceso.

El ser una comunidad con objetivos claros que los aglutinaron y cohesionaron en trminos
de la necesidad de la reforma y del fortalecimiento del sistema de acceso a la informacin.
Todo ello hizo que enfocarn y canalizarn de mejor manera sus fuerzas y recursos para la
consecucin del objetivo.

El que MI y CT hubiesen establecido una agenda clara y especfica para el proceso,

distinguiendo en ella los aspectos no negociables en el proceso de dilogo y negociacin
con los dems actores involucrados.

La conducta y propuestas de MI y CT generaron confianza en otros actores, quienes

reconocieron en ambas redes su liderazgo y comenzaron a sumarse a las acciones y
propuestas.

Ser una sociedad civil profesionalizada, con experiencia, conocimiento tcnico y que logr
posicionarse no slo como activistas sino como expertos y como actores con capacidad de
dilogo y negociacin tcnica y poltica de alto nivel.

La capacidad de reaccin lograda a partir de los conocimientos, experiencia y habilidades

de los integrantes de cada red.

[15]

ANEXO I

mexicoinformate.org
http://mexicoinformate.org/estudio-legislativo/

Estudio Legislativo
Rendicin de Cuentas en el Poder Legislativo: Una revisin a travs de
solicitudes de informacin en los congresos locales y federal de Mxico
A ms de 4 aos de haberse aprobado la reforma al artculo sexto constitucional que
protege el Derecho de Acceso a la Informacin, los 32 congresos locales y la Cmara de
Diputados no cumplen con los estndares mnimos de transparencia y acceso a la
informacin que estn obligados a proporcionar desde su pgina de Internet, como gastos
en viticos, presupuesto para sus comisiones y grupos parlamentarios, la currcula de sus
funcionarios, las asignaciones a los grupos parlamentarios, el trabajo en comisiones, entre
otros. Y sus sistemas o plataformas para que los ciudadanos realicen solicitudes de
informacin son mnimas o incluso en algunos casos, inexistentes.
Baja California Sur es un caso extremo, este Congreso no tiene ningn sistema
electrnico para que el ciudadano pueda solicitar informacin al gobierno.
La reforma al artculo sexto de la Constitucin, dej establecido en su tercer transitorio que
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal debern contar con sistemas electrnicos
para que cualquier persona pueda hacer uso remoto de los mecanismos de acceso a la
informacin y de los procedimientos de revisin a los que se refiere este Decreto, a ms
tardar en dos aos a partir de la entrada en vigor del mismo (2007).
Esta enmienda tambin agreg que las leyes locales establecern lo necesario para que
los municipios con poblacin superior a setenta mil habitantes y las demarcaciones
territoriales del DF cuenten en el mismo plazo con los sistemas electrnicos respectivos.
Este nuevo mecanismo entr en vigor en 2009 en todo el pas aunque no fue en todos los
estados al mismo tiempo. Las leyes locales y la Federal debieron cambiar para adecuarse
al nuevo marco de la Constitucin as como sus sistemas electrnicos. En cuanto a las
reformas en sus leyes, la nica que sigue pendiente de modificarse es la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin. En cuanto a los sistemas electrnicos apenas el
ao pasado Sonora fue de los ltimos en dar este paso y en Baja California Sur,
especficamente en el congreso local, no se pueden hacer directamente solicitudes de
informacin pues no existe un sistema electrnico.
Mxico Infrmate present en total 200 solicitudes de informacin para los 32 congresos
locales y la Cmara de Diputados federal, divididas en seis preguntas en cada caso. En
apego a las leyes federales y estatales, ninguna est fuera de sus obligaciones bsicas
de informacin. Estas son:
1. Presupuesto aprobado, otorgado y ejercido por cada una de las comisiones (ordinarias,
especiales, de investigacin, etctera) y cada uno de los rganos de gobierno (mesa
directiva, junta de coordinacin poltica, etctera). Favor de incluir el desglose del
presupuesto ejercido por pago de salarios, honorarios, papelera y el que se utiliz para
cubrir todos los eventos, viajes, boletos de avin, reuniones, etctera; durante el 2010.

2. Presupuesto aprobado, otorgado y ejercido por cada uno de los grupos

parlamentarios para el ejercicio de 2010. Favor de incluir el desglose del
presupuesto ejercido por pago de salarios, honorarios, papelera y el que se utiliz
para cubrir todos los eventos, viajes, boletos de avin, reuniones, etctera, durante
el 2010.
3. Presupuesto aprobado, otorgado y ejercido por cada oficina de representacin de
los diputados durante 2010, as como los datos de contacto (direccin, telfono y
correo electrnico y nombre de responsable o directorio).
4. Currculum Vitae (profesin, nivel acadmico, experiencia profesional, etctera),
correo electrnico, extensin, sueldo mensual y adscripcin (rea de trabajo) del
personal no administrativo o sindicalizado o de base que trabaja en el Congreso.
Me refiero a los/as asesoras, secretarios tcnicos, y en general el personal que
hace labores de apoyo tcnico-legislativo que trabaj en el Congreso durante
2010.
5. Planes de trabajo e informes de trabajo de cada una de las comisiones (ordinarias,
especiales, de investigacin, etctera) que las mismas elaboraron durante 2010.
6. 6.- Comparecencias que llev a cabo el Congreso durante 2010. Me refiero al
nmero de comparecencias, fecha en que se llevaron a cabo, funcionario o
funcionarios que comparecieron y un documento que avale que se llev a cabo esta
comparecencia (versiones estenogrficas, oficios, minutas, resolutivos, etctera).
En todos los casos se solicit que la informacin fuera entregada va versin electrnica
(facultad de eleccin que da el artculo 6 constitucional), y en caso de no existir la
informacin en sistemas electrnicos, se solicit que se entregara copia simple del
documento.
Esta revisin a la transparencia de los congresos de cada estado no pretende ser un
ranking, simplemente es un ejercicio ciudadano que nos ayuda a explicar en que
situacin se encuentra estos congresos en varias vertientes:

Por un lado, revisar si cumplen o no con permitir el derecho de acceso a la

informacin a travs de las plataformas electrnicas a las que los obliga la ley no
solamente a sus pginas de Internet sino que estas sean de fcil acceso para el
ciudadano tanto para presentar una solicitud de informacin como recibirla a
tiempo.

Que la informacin no le sea negada al ciudadano bajo un falso argumento de

confidencialidad.

Y, una de las ms importantes, es saber de primera mano si cuatro aos despus

de esta enmienda a la ley de transparencia los congresos locales y el Federal
siguen siendo opacos, lo cual definitivamente se confirma con este sencillo
ejercicio. El manejo de los recursos en la gran mayora de los casos sigue siendo
una caja negra: no hay rendicin de cuentas en el uso de los recursos pblicos que
cada ao reciben los legisladores.

Estos presupuestos, en el caso de los congresos locales alcanzan la cifra de casi 10 mil
millones de pesos, siendo el Estado de Mxico (mil 310 millones 661 mil pesos) y el Distrito
Federal (mil 171 millones 386 mil pesos) los que ms recursos reciben.
La Cmara de Diputados ejerci un Presupuesto de 4 mil 700 millones de pesos durante
2010.
En esta revisin, encontramos que no slo ah reside la opacidad legislativa, ya que los
congresos locales ocultan incluso si aprueban o no nuevas leyes, si renen en
comisiones o a cuntas veces citan a comparecer a los funcionarios pblicos.
Encontramos que prcticamente la mayora de los congresos omiti entregar informacin
de las comisiones legislativas y slo algunas entregaron datos escasos que dan cuenta
de lo poco que se renen para legislar y en el caso de las comparecencias, encontramos
que poco ejercen el contrapeso que debiera significar estos poderes locales.
Ms all de los discursos o eventos multitudinarios en los que legisladores presentan
sus informes, lo que le est haciendo falta a los congresos locales y al Federal es dar
cuenta de cmo legislan: Cuntas veces se reuni una comisin, porqu no aprueban
leyes y si reciben dinero, cuntos documentos se producen, etctera.
Desafortunadamente los congresos aplican la mxima de si no me preguntas, no
muestro la informacin y fue as como Mxico Infrmate se dio a la tarea de presentar
las solicitudes de informacin en todo el pas obteniendo resultados sorprendentes.
El primero de ellos y el ms bsico es que muchas de las preguntas que se formularon
fueron a pesar de que esta informacin era de oficio, es decir, los congresos locales la
deberan tener en sus pginas de Internet, lo cual no ocurre en la actualidad.

SISTEMAS ELECTRNICOS
Aunque los 32 congresos locales cumplen con tener una pgina de Internet, slo el
congreso de Baja California Sur impide que los ciudadanos de cualquier parte del pas
puedan realizar una solicitud de informacin, ya que no cuenta con dicha plataforma.
Ahora bien, no hay una homologacin para realizar las solicitudes de informacin a los
congresos locales, pues hay estados como Morelos, Distrito Federal, Chiapas, Puebla,
Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len, Tamaulipas, Sinaloa, Durango, Sonora, Zacatecas,
San Luis Potos, Veracruz, Jalisco, Nayarit, Quertaro, Guerrero, Oaxaca, Tabasco y
Quintana Roo, que ya cuentan con el sistema Infomex, lo cual facilita la presentacin de
solicitudes de informacin.
Sin embargo, el sitio de Infomex no se encuentra ligado a la pgina del congreso local en
muchas ocasiones, lo que dificulta en principio que los ciudadanos sepan que en dicha
plataforma se pueden presentar solicitudes electrnicas
En el estado de Mxico, para hacer una solicitud al congreso local debe presentarse a un
sistema distinto a Infomex. Este es conocido como SICOSIEM. Y en Guanajuato, aunque
ya existe el sistema Infomex, se debe presentar las solicitudes al sistema del congreso
local, lo cual implica perder ms tiempo ya que muchos usuarios piden la informacin
primero a Infomex.

Hay casos donde no existe Infomex y son los propios congresos locales los que tienen en
su pgina de Internet la plataforma para realizar solicitudes de informacin en lnea:
Yucatn, Baja California, Campeche, Michoacn, lo cual dificulta el sistema de respuesta
ya que depende directamente de los funcionarios del congreso y en muchas ocasiones la
rapidez no es una de sus caractersticas ms destacadas.
Mencionaremos casos emblemticos brevemente. Para solicitar informacin en
Michoacn, se ingres al sitio de Internet del congreso, se ingres la solicitud y despus
de abrir el documento de respuesta e imprimirlo, al querer buscar despus la solicitud de
informacin ya no se encontr rastro de ella. Lo mismo ocurri en el sitio del Estado de
Mxico. Si el usuario quiere buscar la informacin, sta ya no se encuentra despus de
imprimirla o guardarla en un disco duro de computadora.
En el caso de Campeche, el sistema no permite ingresar 6 solicitudes de informacin en
un solo bloque, al igual que Guanajuato, por lo que fue necesario presentar pregunta por
pregunta lo cual significaron seis solicitudes de informacin diferentes.
En el caso de Campeche, despus de ingresar la solicitud, el usuario es notificado va
correo electrnico. Si uno no responde en el sistema a dicha notificacin, la solicitud es
cancelada por lo que hace ms engorroso el trmite.
En el caso de Guanajuato, las notificaciones llegan va correo electrnico cada vez que
cambia de estatus la solicitud de informacin.
Pero hay casos emblemticos como el de Aguascalientes. La solicitud de informacin se
ingres hace varios meses. La respuesta fue que se deban pagar por copias. Al solicitar
va correo electrnico el formato de pago de dichas copias, el funcionario respondi
apenas en septiembre que seguan contando los documentos para saber cuntas copias
cobrarnos.

LA CALIDAD DE LAS RESPUESTAS

Las resistencias a la rendicin de cuentas de estos congresos est a la vista, basta decir
que las preguntas que se hicieron corresponden a sus obligaciones primarias que
deberan ofrecer en sus sitios de Internet, pero esta informacin no es posible conocerla.
Por ello, fue necesario hacer las solicitudes y an as hubo congresos locales que
respondieron con negativas. Las tcnicas disuasivas son recurrentes: respuestas de
informacin sin informacin por las que es necesario presentar uno o varios recursos
de revisin que terminan cansando al usuario; o el alto costo de las fotocopias que
no es accesible para los ciudadanos. Tres ejemplos concretos:
La respuesta del congreso de Guerrero fue de dos lneas, por lo que fue necesario
presentar varios recursos de revisin o de queja.
En el Distrito Federal el costo por la informacin fue de 3 mil 750 pesos es decir, un peso
con 50 centavos por copia para entregara informacin que debe estar detallada en su
sitio de Internet.
En Tamaulipas perdieron las solicitudes de informacin y la respuesta fue una disculpa.

Pocos congresos respondieron de manera puntual a las solicitudes especficas, sobre

todo en materia de recursos pblicos.
Al solicitar los presupuestos desglosados, entregaron en su mayora datos generalizados.
Los datos desglosados por estado se encuentran en las tablas anexas a este estudio.

EL TRABAJO LEGISLATIVO
El Poder Legislativo no slo se encarga de aprobar o modificar las leyes propuestas por el
Ejecutivo local sino hacer sus propias propuestas o reformas.
Pues bien, la mayora de los congresos locales no puede asegurar que cumple ni
siquiera con la primera obligacin que tienen, que es la de legislar.
De acuerdo con los datos obtenidos por Mxico Infrmate, prcticamente todos los
congresos locales entregaron informacin incompleta en el rubro de los planes de trabajo
de comisiones e incluso hubo casos como los congresos de Oaxaca, Coahuila, Campeche
que no respondieron a dicha peticin. Y hubo varios casos de inexistencia, como los
congresos de Tamaulipas, Quintana Roo, Puebla, Tlaxcala e Hidalgo. Slo Nuevo Len
entreg la informacin completa
La dificultad que implica para los congresos informar sobre su funcin diaria nos da
cuenta de otro problema mayor reconocido en el pas, congresos caros que trabajan muy
poco.
En cuanto a las comparecencias, elemento clave del Poder Legislativo para exigir la
rendicin de cuentas del Poder Ejecutivo, encontramos que la mayora de los congresos
locales omiti la entrega de la informacin.
Algunos casos como el de la Cmara de Diputados, solicitaron el pago de ms de
100 discos compactos para entregar la informacin digitalizada. Otros, como fue el
caso de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, entregaron una respuesta
escueta en la que informaron que hubo en 2010 slo 6 comparecencias. En el caso
de Campeche, la respuesta se entreg completa pero fue por escrito.
Nuevo Len, Quertaro, Veracruz y Tlaxcala fueron algunos de los congresos que no
respondieron a la solicitud de informacin.
Los congresos de Quintana Roo, Oaxaca, Coahuila, Tamaulipas, Guerrero, Sonora,
Durango, San Luis Potos, Zacatecas, Tabasco, Puebla, Hidalgo y Jalisco entregaron
informacin parcial e incompleta.
Es necesario mencionar que hay algunos estados que no aparecen en el listado
debido a que an siguen sin responder o porque se interpuso un recurso de
revisin o de queja por la falta de documentacin.

LOS PRESUPUESTOS
Como ya advertimos, este Estudio Legislativo sirvi no slo para conocer a detalle el tipo
de respuesta, cmo presentar la solicitud de informacin y si estn cumpliendo o no con
su obligacin de legislar los congresos de todo el pas. Tambin encontramos que los

presupuestos de cada congreso local son manejados discrecionalmente y de manera

opaca.
La informacin presupuestal son datos que de oficio debiera tener cada una de las
pginas de Internet de los congresos locales. Esto no ocurre as, pues en una revisin hay
casos como el de los estados de Chiapas, Estado d Mxico, Guanajuato, Guerrero,
Jalisco, Quertaro, Sinaloa y Zacatecas que ni siquiera colocan en sus propios portales
dicha informacin. Se debe recurrir al Presupuesto de Egresos de su entidad para conocer
a detalle el monto asignado anualmente.
Ahora bien, Mxico Infrmate present las solicitudes de informacin antes
mencionadas, en las que se pide de manera detallada todos los recursos que reciben
los grupos parlamentarios y las comisiones. En el caso de la Cmara de Diputados
supimos que se manejan ms de mil millones de pesos asignados a todos los grupos
parlamentarios, el cual es repartido de forma discrecional pues no se sabe exactamente
en qu se utiliza. Slo es conocido que se reparte entre los diputados federales.
El Congreso de Morelos y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal fueron los nicos
que entregaron informacin completa de estos rubros.
El caso excepcional es el de Morelos, acaso porque su ley local de Transparencia y
Acceso a la Informacin le obliga a colocar en su sitio de Internet
(http://www.transparenciacongresomorelos.gob.mx/) mucha informacin que no tienen
otros congresos, pues incluso suben en lnea las Declaraciones Patrimoniales de sus
legisladores. Tiene adems las asignaciones a Grupos Parlamentarios (22 millones de
pesos) as como los viajes que hicieron nacionales e internacionales los legisladores.
En el caso de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la informacin que se entreg
es completa, pero detallada a la inversa. En lugar de dar cuenta de la cantidad que se
entreg a los grupos parlamentarios, el desglose que se dio fue por conceptos y en
seguida se ofreci el nmero de diputados que hay por grupo parlamentario lo cual a
primera instancia pareciera que no es mucho el dinero otorgado, pero el total es de 12
millones 792 mil 65 pesos repartido entre 65 legisladores.
Casos tipificados por Mxico Infrmate como focos rojos son el de Quintana Roo, que
respondi que no existe dicha informacin.
Oaxaca fue otro de los congresos que no respondi a dichas peticiones con relacin al
presupuesto en comisiones y en cuanto al presupuesto para viajes y eventos respondi
que no existen los datos.
El resto de los estados puede ser consultado en el anexo de este Estudio.

LA IMPORTANCIA DE LAS BASES DE DATOS

ESTUDIO DE CASO ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
Si cada congreso local tuviera en orden sus bases de datos y no sera necesario solicitarlo
va Ley de Transparencia, muchas irregularidades y actos de corrupcin se evitaran.
Un ejemplo ms:

En el caso de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la Oficiala Mayor

respondi de manera detallada a nuestra solicitud de los recursos autorizados para
cada oficina de representacin de los legisladores.
El Oficial Mayor, a travs de su Direccin General de Asuntos Jurdicos, contest que
cada diputado local recibe mensualmente 44 mil 333 pesos con 85 centavos.
Esta cantidad est dividida en tres fracciones: Por Gastos de Operacin de su Mdulo de
Atencin Ciudadana (7 mil pesos), por Arrendamiento (15 mil 150 pesos) y por Gastos de
Atencin Ciudadana (22 mil 183 pesos con 85 centavos).
Ahora, en otra solicitud, la relacionada a los Informes de cada Comisin, una de stas es la
del Comit de Administracin de la misma Asamblea Legislativa, la cual preside el diputado
Vctor Romo.
Su reporte da los mismos datos que la Oficiala Mayor en cuanto al desglose de los
recursos autorizados para cada oficina de representacin de legisladores.
Incluso da cuenta del porcentaje menor pero significativo de casi el 20 por ciento de
legisladores que no entrega las comprobaciones de estos pagos, a pesar de que estn
obligados a hacerlo.
Pero lo que destaca y llama la atencin es que ese mismo diputado da cuenta de
las estadsticas del tipo de situacin en que se encuentra el inmueble donde se
encuentra la representacin ciudadana.
De los 66 mdulos a cargo de los diputados que integran la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, 33 cuentan con contrato de comodato, 32 de arrendamiento, y 1 se
encuentra en proceso de formalizar el contrato.
Lo que encontramos es que 33 legisladores de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal reciben 15 mil 150 pesos mensuales por arrendamiento. Pero estos 33
legisladores cuentan con contrato de comodato, lo cual significa que estos legisladores no
pagan nada por ese concepto.
A dnde se va ese dinero?
Slo solicitando informacin, documentando la misma y haciendo cruces de diversas
bases de datos, lograremos obtener una mejor rendicin de cuentas de los congresos
locales.
Ambas premisas se lograran si los ciudadanos fueran ms participativos y si las mismas
autoridades colocaran de motu propio la informacin que debera estar por oficio en sus
sitios de Internet.
Crditos
Roco Viveros (BC), Ricardo Arana (BC), Javier Pea (CO), Brenda Andazola (CH), Juan C.
Sols (CH), Eva Gallegos (DG), Martha Acevedo (GT), Ur Barreda (GR), Sendy Murillo
(JA), Valentina Jimnez (MO), Jess Castillo (MO), Javier Estrada (NL),

Manuel Silva Coache (OA), Jorge Machuca (PB), Lilia Vlez (PB), Eric Pacheco (QT),
Jorge Martnez (QR), Erika Camacho (QR), Samuel Bonilla (SL), Jos Alfredo Beltrn
(SI), Guillermo Noriega (SO), Karla Cantoral (TB), ngel Martnez Armengol (VE), Rosa
Mara
Marbn
(YU),
Ian
Sul
Ortega
(ZA)

mexicoinformate.org
http://mexicoinformate.org/noticias/posicionamiento-frente-al-dictamen-de-las-comisiones-unidas-de-puntosconstitucionales-de-estudios-legislativos-primera-de-gobernacion-y-de-anticorrupcion-y-participacionciudadana-en-materia-de-tra/

Posicionamiento frente al dictamen de las

Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de
Estudios Legislativos Primera, de Gobernacin y de
Anticorrupcin y Participacin Ciudadana en
Materia de Transparencia
Las organizaciones firmantes nos congratulamos por la aprobacin del
Dictamen de las Comisiones Unidas para reformar el marco constitucional
en materia de transparencia y acceso a la informacin....
Por Mxico Infrmate
Las organizaciones firmantes nos congratulamos por la aprobacin del Dictamen de las
Comisiones Unidas para reformar el marco constitucional en materia de transparencia y
acceso a la informacin. A partir de un proceso deliberativo incluyente y participativo en el
que el Senado de la Repblica cumpli cabalmente con su mandato de representacin
popular, el da 20 de diciembre de 2012 se aprob en el Pleno de este rgano legislativo el
dictamen que reforma las disposiciones constitucionales que regulan el derecho fundamental
de acceso a la informacin en Mxico. Las organizaciones que suscribimos este documento
continuaremos al pendiente del proceso de discusin y aprobacin en la Cmara de
Diputados y de una implementacin progresiva de los principios establecidos en la
Constitucin cuyo objetivo debe ser fortalecer el ejercicio y la proteccin del derecho de
acceso a la informacin.
Las
Comisiones
de
Puntos
Constitucionales; de Estudios Legislativos
Primera,
de
Gobernacin
y
de
Anticorrupcin y Participacin Ciudadana
revisaron tres iniciativas presentadas
durante los meses de septiembre y
octubre por los grupos parlamentarios del
Partido de la Revolucin Democrtica
(PRD),
el
Partido
Revolucionario
Institucional y el Partido Verde Ecologista
de Mxico, (PRI/PVEM) as como del
Partido Accin Nacional (PAN). Para la
toma de decisiones, las Comisiones se
allegaron de diversas opiniones tcnicas y comentarios sobre las iniciativas de actores de
la sociedad civil organizada, acadmicos, y funcionarios pblicos relacionados con las
funciones de proteccin del derecho de acceso a la informacin.
El dictamen publicado en la Gaceta del Senado de la Repblica fundamenta y motiva
de manera rigurosa las valoraciones realizadas por el rgano legislativo.

El dictamen incorpora las siguientes disposiciones tendientes a fortalecer la proteccin y

ejercicio del derecho de acceso a la informacin en Mxico:
Incorpora de manera explcita como sujetos obligados directos de la legislacin en materia
de transparencia a los partidos polticos, los sindicatos y los fondos y fideicomisos pblicos,
lo cual coadyuvar a la transparencia en mbitos de fundamental inters pblico, y
elementales para el funcionamiento democrtico.
Se incorpora la obligacin de los sujetos
obligados de documentar todo acto que
derive del ejercicio de sus facultades,
competencias o funciones, lo cual
contribuir a disminuir las negativas de
acceso a la informacin basadas en
declaraciones de inexistencia de la
informacin.
Se establece la obligacin de los sujetos
obligados de contar con informacin
completa y actualizada sobre el ejercicio
de los recursos pblicos y los indicadores
que permitan rendir cuenta de los resultados obtenidos. La generacin de indicadores
vinculados a resultados permitir un mayor escrutinio pblico del desempeo de las
autoridades pblicas.
Dota de autonoma constitucional al organismo encargado de transparencia y acceso a
la informacin pblica a nivel federal (IFAI) y le otorga competencias para conocer de
los asuntos relacionados con el acceso a la informacin pblica de cualquier autoridad,
entidad, rgano u organismo que forme parte de alguno de los tres poderes, rganos
autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier
persona fsica o moral o sindicatos que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de
autoridad en el mbito federal, lo cual evitar que existan rganos de transparencia en los
organismos autnomos y los poderes legislativo y judicial que no cuenten con las
caractersticas de especializacin, independencia y autonoma especificados en la
Constitucin Poltica.
Se establece la definitividad e inatacabilidad de las resoluciones del IFAI para los sujetos
obligados de la Ley, lo cual busca evitar que las autoridades tengan la posibilidad de retar
las decisiones de los rganos de transparencia ante rganos administrativos o
jurisdiccionales, haciendo costoso y lento el acceso a la informacin.
Se faculta a los organismos de transparencia para interponer acciones de
inconstitucionalidad en contra de leyes y tratados que vulneren el derecho de acceso a la
informacin.
Se establece un procedimiento para el nombramiento de las y los comisionados de los
rganos garantes que recae fundamentalmente en el poder legislativo, previa realizacin de
una amplia consulta a la sociedad, con la posibilidad de veto en dos ocasiones por el poder
ejecutivo. Si el ejecutivo rechaza por segunda vez la terna propuesta por el legislativo ser
ste ltimo el que designe a la persona que habr de formar parte del rgano garante en
materia de transparencia. Este procedimiento busca promover la independencia y legitimidad
de aquellas personas encargadas de la proteccin del derecho de acceso a la informacin.
El dictamen incorpora tambin la perspectiva de gnero para los nombramientos.

Se establece un plazo de un ao, contado a partir de la entrada en vigor de este decreto,

para que el Congreso de la unin expida: una Ley General en materia de Transparencia y
Acceso a la Informacin, una Ley General de Proteccin de Datos Personales y una Ley
General de Archivos, disposiciones normativas que debern ser incorporadas en la Ley
Federal y las leyes locales en la materia.
El dictamen revisa las disposiciones mnimas que debern ser consideradas en la Ley
reglamentaria, establece la autonoma constitucional de los rganos de transparencia locales
e incluye la disposicin de incorporar medidas de apremio para asegurar el cumplimiento
de las decisiones de los rganos de transparencia, lo cual contribuir a homogeneizar
los principios del derecho de acceso a la informacin en las entidades de la repblica y
fortalecer el cumplimiento de las resoluciones de los organismos de transparencia.
El dictamen est orientado al fortalecimiento de las facultades de los rganos de
transparencia, buscando ampliar la proteccin del derecho de acceso a la informacin y
promover el ejercicio libre y pleno de este derecho. Sin embargo, existen algunas
disposiciones que podran tener los efectos contrarios, entre las cuales, destacamos las
siguientes:
1. El dictamen faculta al IFAI para revisar las decisiones de los rganos locales de
transparencia, mediante la facultad de atraccin, o a solicitud de los rganos
garantes locales o de los particulares. Sin embargo, es fundamental vigilar que
exista la solvencia presupuestaria para asegurar la capacidad operativa para el
adecuado funcionamiento del rgano de transparencia federal. Es tambin
de primordial importancia asegurar el fortalecimiento de los rganos de
transparencia locales para establecer condiciones ptimas para la toma de
decisiones imparciales e independientes
de los poderes locales. El
fortalecimiento del rgano federal debe ser acompaado de los procesos locales
para asegurar la proteccin del derecho de acceso a la informacin, porque las
decisiones que tomen los rganos locales influirn en que se otorgue el
acceso a la informacin de manera expedita.
2. El modelo de nombramiento otorga al ejecutivo la facultad de vetar a la
persona que habr de vigilar el desempeo de las autoridades de la
administracin pblica por lo que deja un espacio de negociacin partidista. El
nombramiento de las y los comisionados debe ser objetivo e imparcial para
asegurar que la persona con el mejor perfil y capacidad sea la encargada de la
proteccin del derecho de acceso a la informacin.
3. El dictamen incorpora en el texto del Artculo Sexto Constitucional a la seguridad
nacional como excepcin general que limita el ejercicio del derecho de acceso a
la informacin y retoma la definicin planteada en la Ley Federal de Transparencia.
Este punto resulta de especial preocupacin debido a que bajo este precepto las
autoridades pblicas han limitado una amplia gama de informacin pblica. De la
misma manera omite considerar tanto en la reforma constitucional como en las
lneas establecidas para la Ley General la limitacin de la aplicacin de excepciones
como el secreto bancario, fiduciario y fiscal cuando el titular de las cuentas sea un
sujeto obligado de la Ley. Esta disposicin est contemplada en leyes como la del
Distrito Federal y se considera progresiva para garantizar el ejercicio libre y pleno del
derecho de acceso a la informacin.
4. Adems, al dotar de autonoma constitucional a los rganos de transparencia, los
hace sujetos pasivos y activos de controversias constitucionales que pueden ser
promovidas ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin por el poder ejecutivo y

por el Banco de Mxico en materia de seguridad nacional y aquellas relacionadas con

la dignidad humana y la estabilidad
econmica. Este recurso podra
eventualmente ser una salida para que las autoridad puedan combatir de facto las
decisiones de los rganos garantes de transparencia ante la SCJN.
5. El proceso para la definicin de la ley reglamentaria que habr de establecer las
condiciones especficas para el ejercicio del derecho debe asegurar la participacin
de la sociedad, y llevarse a cabo de manera pblica y transparente.
Las organizaciones firmantes hacemos un respetuoso llamado a la Cmara de Diputados
para que en cumplimiento de sus funciones realice un proceso de discusin incluyente y
transparente que tome en consideracin los ms altos estndares en materia de
transparencia.

mexicoinformate.org
http://mexicoinformate.org/noticias/mexico-informate-y-el-colectivo-por-la-transparencia-expresamosnuestra-profunda-preocupacionpor-las-disposiciones-regresivas-que-se-pretenden-incluir-en-eldictamen-de-la-reforma-de-transparencia/

Mxico Infrmate y el Colectivo por la

Transparencia expresamos nuestra profunda
preocupacin por las disposiciones regresivas que
se pretenden incluir en el Dictamen de la Reforma
de Transparencia

Este 23 de abril, las Comisiones Unidas de la Cmara de

Diputados se reunieron para discutir un dictamen con propuestas
regresivas
Este 23 de abril, las Comisiones Unidas de la Cmara de Diputados se reunieron para
discutir un dictamen con propuestas regresivas
Las Comisiones de Puntos Constitucionales; Rgimen, Reglamentos y Prcticas
Parlamentarias; y de Transparencia y Anticorrupcin de la Cmara de Diputados
se reunieron para discutir el dictamen de la reforma Constitucional en materia
de transparencia.
El dictamen incluy las reservas presentadas por el Partido Revolucionario
Institucional (PRI) que son claramente regresivas y atentan contra la
independencia y autonoma del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos (IFAI).
El proceso de discusin legislativa en la Cmara de Diputados ha sido opaco y
excluyente.
La reforma de transparencia no ha sido considerada una prioridad en la Cmara de
Diputados. Termin el segundo periodo de sesiones sin ser aprobada la Minuta del
Senado que propona disposiciones que ampliaban la proteccin del derecho de
acceso a la informacin y fortalecan el sistema nacional de transparencia.

Las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Rgimen, Reglamentos y Prcticas

Parlamentarias; y de Transparencia y Anticorrupcin se reunieron para discutir el dictamen
para reformar la Constitucin en materia de transparencia y acceso a la informacin. Los
legisladores del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional se levantaron de la sesin
por considerar que el dictamen presentado por las Comisiones Unidas disminua la calidad
de la minuta enviada por el Senado y contena disposiciones que ponan en riesgo la
independencia y autonoma del IFAI. Las comisiones se declararon en receso por no existir
quorum para la votacin del dictamen.
El dictamen incluye las siguientes reservas claramente regresivas presentadas por el PRI:
Se modifica el dictamen del Senado para excluir a los partidos polticos de la
autoridad inmediata del IFAI e incluirlos nicamente como sujetos obligados
indirectos. La propuesta de dictamen seala que las autoridades electorales sern
las competentes sobre la transparencia de los partidos y las asociaciones polticas.
En el marco normativo vigente es el Instituto Federal Electoral la instancia
competente en materia de transparencia de los partidos polticos. Este rgimen ha
demostrado ser ineficiente ya que los rganos electorales no son rganos
especializados en materia de transparencia.
El dictamen tambin pretende eliminar la definitividad e inatacabilidad de las
resoluciones del IFAI. Seala que las resoluciones del organismo autnomo en el
mbito federal sern vinculatorias para los sujetos obligados. Elimina la caracterstica
de las resoluciones de ser definitivas e inatacables, y agrega que el Consejero
Jurdico del Gobierno, los Presidentes de la Cmara de Senadores o de Diputados o
los Titulares de los organismos autnomos podrn interponer recursos de revisin
ante la SCJN, cuando se fundamente que exista dao o perjuicio al inters pblico o
una alta probabilidad de dao directo y trascendente a la seguridad o cuando la
resolucin emitida sea con motivo del ejercicio de la facultad de atraccin. Esta
disposicin es un retroceso si se compara con lo propuesto en la minuta del Senado
y se opone a la sentencia de la SCJN que seala que las decisiones de los rganos
de transparencia deben ser definitivas e inatacables. Adems la experiencia ha
demostrado que las autoridades pblicas harn uso de estos recursos para mantener
en la opacidad temas de inters pblico. Por otra parte, el derecho de acceso a la
informacin debe ser expedito, dar la posibilidad a las autoridades de acudir a
instancias judiciales alarga innecesaria e injustificadamente el procedimiento de
acceso a la informacin.
Se atenta contra la autonoma del IFAI al establecer que el procedimiento para
nombrar a las y los comisionados recaer, una vez ms, en el Presidente de la
Repblica. El dictamen establece que el Ejecutivo someter ante la Cmara de
Senadores una terna por cada vacante. La designacin se har, previa
comparecencia de cada aspirante, por el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes, dentro del plazo improrrogable de 30 das naturales contados a
partir de la recepcin de la propuesta. Si la Cmara
de Senadores no se pronuncia dentro de dicho plazo, ocupar el cargo de
Comisionado la persona que dentro de dicha terna seale el Presidente. En caso de
que en la votacin no se rena la mayora requerida, el Presidente de la Repblica
someter una nueva terna. Si respecto de esta segunda propuesta el Senado no
resolviera dentro del plazo de 30 das naturales, ocupar el cargo la persona que
dentro de dicha terna designe el Presidente.

A las organizaciones integrantes del Colectivo por la Transparencia y a las personas

integrantes de la Red de Mxico Infrmate nos resulta adems sumamente preocupante el
hecho de que la reforma Constitucional en materia de transparencia haya sido relegada
sistemticamente por la Cmara de Diputados y que el proceso de discusin de la reforma
haya sido llevado a cabo en medio de la ms absoluta opacidad y falta de participacin
ciudadana. La reforma de transparencia es fundamental para avanzar en la consolidacin
democrtica. El tipo de propuestas presentadas por los partidos polticos en esta materia
ser la medida con la cual habr de manifestarse su verdadera voluntad democrtica por
transparentar informacin de inters pblico, la asignacin de recursos pblicos e
informacin necesaria para el ejercicio de los derechos humanos.
Mxico Infrmate y el Colectivo por la Transparencia hacemos un enrgico llamado a la
Cmara de Diputados para que site entre sus prioridades la discusin de la reforma
constitucional en materia de transparencia y que lleve el proceso legislativo de manera
transparente e incluyente.

4 de julio de 2013
Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera
Coordinador de bancada del Partido Revolucionario Institucional
LXII Legislatura
Estimado Diputado Beltrones,
Reciba un cordial saludo. Las organizaciones y redes que suscribimos este
documento hacemos de su conocimiento, de manera respetuosa, un conjunto de
preocupaciones que tenemos sobre el proceso de Reforma Constitucional en
materia de transparencia.
En diciembre pasado el Senado de la Repblica, despus de un proceso abierto y
participativo, aprob de manera unnime la iniciativa de reforma Constitucional en
materia de transparencia la cual fue reconocida como un avance significativo por
distintos sectores, entre ellos, la academia, organizaciones de la sociedad civil, los
propios rganos garantes, especialistas y colectivos de usuarios.
La minuta que fue enviada a la Cmara de Diputados para su aprobacin reflejaba
el compromiso de los diferentes grupos parlamentarios en el Senado con la
transparencia. Hemos seguido puntualmente el desarrollo del debate en la
Cmara de Diputados y con profunda preocupacin constatamos que el proceso
se ha caracterizado por su opacidad. Desde nuestra perspectiva, ante un tema
que ha sido mencionado como prioritario para el pas por su partido poltico, las y
los diputados del PRI de las Comisiones de Puntos Constitucionales, de
Transparencia y Anticorrupcin, y Reglamento y Prcticas Parlamentarias no han
actuado en consecuencia.
El proceso legislativo se encuentra detenido debido a las reservas que su partido
poltico ha hecho pblicas, las cuales guardan extrema distancia con los
estndares ms altos de transparencia y mxima publicidad de la informacin,
principios democrticos a los que un importante sector de nuestra sociedad aspira.
Consideramos que las regresiones ms preocupantes que ha presentado su
partido al proyecto que fue aprobado unnimemente en el Senado de la Repblica
son:

 La pretensin de anular la definitividad e inatacabilidad de las resoluciones

de los rganos de transparencia; la incorporacin de los partidos polticos
nicamente como sujetos obligados indirectos y; la eliminacin de las
facultades de los rganos garantes de interponer acciones de
inconstitucionalidad ante instrumentos que potencialmente vulneren el
derecho de acceso a la informacin.
Anular la definitividad e inatacabilidad de las resoluciones de las
Comisiones e Institutos de Transparencia significa abrir la puerta a las
autoridades pblicas para seguir negando informacin que los rganos
especializados, garantes en materia de transparencia, han sealado que
debe ser accesible a la sociedad. La pretensin de anular la definitividad e
inatacabilidad de las resoluciones de los rganos de transparencia tambin
es contraria a los criterios judiciales y estndares internacionales que han
dotado de contenido y definido el alcance del derecho de acceso a la
informacin en Mxico.
Las reservas presentadas por su partido representan una franca regresin
en trminos de la minuta aprobada por el Senado y la mayora de las
legislaciones locales que ya consideran a los partidos polticos como
sujetos obligados directos del rgimen de transparencia. La incorporacin
de los partidos polticos como sujetos obligados indirectos que cumplen sus
obligaciones a travs de los rganos electorales ha demostrado ser ineficaz
e ineficiente. Existe una creciente demanda de la sociedad por
transparentar el manejo de los recursos pblicos y otra informacin
relevante de los partidos polticos. La Cmara de Diputados como
representante de la sociedad debe atender y reflejar correctamente esas
demandas ciudadanas en el marco normativo de transparencia.
Finalmente, las reservas presentadas por su partido suponen la eliminacin
de la facultad del rgano garante federal de interponer acciones de
inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en
contra de leyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como
de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobadas
por el Senado de la Repblica, que vulneren el derecho al acceso a la
informacin pblica y la proteccin de datos personales.
La experiencia reciente ha demostrado la necesidad de que los rganos
especializados en la materia tengan la facultad de iniciar acciones contra leyes
regresivas de forma acorde con el mandato del que los dota la Constitucin y
porque existe la posibilidad de que a travs de modificaciones legislativas en
distintas materias se vulnere el derecho de acceso a la informacin como fue el
caso de la reforma al Cdigo Federal de Procedimientos Penales para reservar de
manera permanente las averiguaciones previas concluidas.

Nos preocupa el trato diferenciado que su partido poltico ha mostrado ante temas
que fortalecen el rgimen de transparencia y el derecho de acceso a la
informacin, la disciplina partidista y voluntad poltica para lograr consensos en
otros temas dista mucho de las acciones para avanzar en esta materia.
De pasar el dictamen con las reservas propuestas por su partido estaran dando
un duro revs a la transparencia y anularan la efectividad del derecho de acceso
a la informacin vulnerando as la vida democrtica del pas. Instamos a que su
grupo parlamentario retire las reservas presentadas y vote a favor de la minuta tal
como fue enviada por el Senado. De esta forma estarn siendo congruentes con
los compromisos manifestados en materia de transparencia y ratificarn su
compromiso con la construccin de un pas en el que los derechos y las
demandas ciudadanas se coloquen en el centro de los procesos de toma de
decisin de nuestra vida pblica.
Atentamente,
Mxico Infrmate y El Colectivo por la Transparencia

Organizaciones civiles y sociales:

El Colectivo por la Transparencia

Mxico Infrmate
Instituto Mexicano para la
Competitividad (IMCO)
Mxico Evala
Transparencia Mexicana
ARTICLE19
Ciudadanos en Medios
Cultura Ecolgica
Fundar, Centro de Anlisis e
Investigacin
GESOC, Gestin Social y Cooperacin
Ciudadanos por Municipios

Transparentes (CIMTRA)
Iniciativa Sinaloa
Locallis, Especialistas en Desarrollo
Local
Sonora Ciudadana
Iniciativa
Ciudadana
para
la
Promocin
de la Cultura del Dilogo, A.C
AMEDI-Puebla
Consejo Ciudadano a la Contralora
Instituto de Transparencia y Acceso a
la -Informacin Pblica de Baja
California

Mxico Infrmate y el Colectivo por la Transparencia expresamos

preocupacin por reforma constitucional en materia de transparencia

Las modificaciones propuestas por el GPPRI a la Minuta del Senado, planteadas en la Cmara
de Diputados, representan un retroceso muy grave al marco normativo de transparencia.
Ninguna reforma estructural puede cumplir sus objetivos si no se transparentan el uso de
recursos pblicos y los procesos de toma de decisiones, y se asegura la rendicin de cuentas de los
funcionarios pblicos encargados de desarrollarlas.
Las y los legisladores de la Cmara de Diputados tienen la obligacin de aprobar una reforma
que haga efectivo el derecho de acceso a la informacin en Mxico.

Mxico, D.F. a 16 de agosto de 2013.- La prxima semana, la Cmara de Diputados discutir la

reforma de transparencia, despus de un proceso de negociacin partidista cerrado ajeno a
la participacin de la ciudadana. Entre otros puntos preocupantes, el Grupo
Parlamentario del PRI ha planteado que las resoluciones del Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) puedan ser combatidas por distintas autoridades
pblicas ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Esto significa que, en la prctica, las
autoridades podrn dilatar y negar la entrega de informacin pblica.
El Colectivo por la Transparencia y Mxico Infrmate consideramos que lo anterior sera un
duro revs al desarrollo democrtico del pas. Las modificaciones propuestas por el grupo
parlamentario del PRI (GPPRI) a la Minuta del Senado (planteadas en la Cmara de Diputados)
representan un retroceso muy grave al marco normativo de transparencia. Si bien el carcter
inatacable de las resoluciones del IFAI se mantiene en el texto constitucional propuesto, abrir la
posibilidad a que algn representante del Poder Ejecutivo y a los presidentes de la Cmara de
Diputados y Senadores pueda combatir sus resoluciones bajo excepciones amplias y ambiguas
como la seguridad nacional, la estabilidad econmica y/o cualquier otra excepcin, anula en
los hechos la posibilidad de que sea este rgano especializado la ltima instancia en materia de
transparencia. Lo anterior evidencia una flagrante simulacin que slo pretende debilitar la
mxima proteccin del derecho de acceso a la informacin.
En vista de la falta de informacin clara y oportuna, desde el Colectivo por la Transparencia y
Mxico Infrmate solicitamos, a principios de agosto, a las y los diputados que integran las
Comisiones dictaminadoras que nos compartieran su postura sobre el tema, bajo la
consideracin de que las posiciones de los grupos parlamentarios son relevantes porque
afectarn el resultado final de la reforma.
Las y los diputados del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional (GPPAN) enviaron
en conjunto una respuesta en donde reiteran su posicin en contra de las reservas del Partido

Revolucionario Institucional y a favor de eliminar la posibilidad de que las autoridades impugnen

las resoluciones del rgano especializado porque restara solidez, confiabilidad y certeza a los
rganos garantes. De igual forma, respaldan que los partidos polticos sean entidades sujetas a
las decisiones del IFAI y que el nombramiento de las y los titulares de este instituto recaiga en un
rgano colegiado de deliberacin como es el Senado de la Repblica. Confiamos en que el
GPPAN mantenga la posicin pblica que ha manifestado.
En el caso del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica (GPPRD), recibimos
una respuesta. Sin embargo, no podemos considerarla representativa de la posicin de todo el
grupo porque las manifestaciones pblicas de sus diputadas y diputados son ambiguas y
divergentes. Esperamos que la postura del GPPRD se mantenga en la lnea de proteccin de los
derechos humanos y la lucha anticorrupcin.
De igual forma, recibimos una respuesta del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano. En
ella suscribe tambin el contenido de la minuta del Senado, con excepcin de la intervencin del
Poder Ejecutivo en el proceso de designacin de los comisionados del rgano garante.
En cuanto al grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, recibimos una
respuesta que se apega al sentido de las reservas.
Consideramos que las propuestas del GPPRI para modificar la minuta del Senado son
inaceptables: que las resoluciones de los rganos garantes no sean definitivas e inatacables,
que los partidos polticos no sean sujetos obligados directos, que el rgano garante federal
no tenga la facultad para interponer acciones de inconstitucionalidad en su materia, y que el
proceso de designacin tenga una influencia mayor por parte del Presidente de la Repblica.
Las autoridades pblicas recurren a la impugnacin de las resoluciones del IFAI para reservar
informacin que por su naturaleza es pblica, desde los viticos de servidoras y servidores
pblicos, hasta informacin sobre el desempeo de los ministerios pblicos. A pesar de que los
partidos polticos recibieron ms de 3,600 millones de pesos en 2013, el actual rgimen de
transparencia de los partidos no favorece la rendicin de cuentas a la sociedad y slo se
limita a la fiscalizacin por parte del Instituto Federal Electoral. La sociedad tiene derecho a
conocer el manejo de los recursos pblicos para evitar los abusos y a que el Estado le
garantice el acceso a dicha informacin.
La reforma en materia de transparencia es un tema de inters de la sociedad mexicana porque
es, precisamente, sobre la que descansa la efectividad de reformas de gran trascendencia como
la fiscal y la energtica. Ninguna reforma estructural puede cumplir sus objetivos si no se
transparentan antes el uso de recursos pblicos y la toma de decisiones, y se asegura la
rendicin de cuentas de los funcionarios pblicos encargados de desarrollarlas.
Las diputadas y diputados de la LXII Legislatura tienen la obligacin de aprobar una reforma
que haga efectivo el derecho de acceso a la informacin en Mxico.
Si Mxico no puede esperar, #TransparenciaYA

COMENTARIOS A LAS PROPUESTAS DE MODIFICACIN DE LA

MINUTA DE LA REFORMA EN MATERIA DE TRANSPARENCIA EN LA CMARA DE DIPUTADOS
El Colectivo por la Transparencia y Mxico Infrmate comparten sus observaciones a las
propuestas de modificacin, presentadas por el Grupo Parlamentario del PRI (GPPRI) en la
Cmara de Diputados, a la Minuta de la reforma en materia de transparencia.
Desde nuestra perspectiva, stas representan retrocesos en materia de transparencia y
acceso a la informacin. Nos preocupan particularmente los siguientes puntos:
1- La anulacin de la definitividad y la inatacabilidad de las resoluciones de los
rganos de transparencia.
2- La eliminacin de las facultades de los rganos garantes de interponer acciones de
inconstitucionalidad.
3- La incorporacin de los partidos polticos como sujetos obligados indirectos.
4- Un proceso de designacin que no favorece la pluralidad ni la participacin.
A continuacin detallamos las razones:
1. Conservar la definitividad y la inatacabilidad de las resoluciones de los rganos garantes
La reserva del GPPRI propone que las resoluciones del rgano autnomo en el mbito
federal sern vinculatorias, sin embargo advierte que el Consejero Jurdico del Gobierno, los
presidentes de la Cmaras del Congreso y los titulares de los rganos autnomos podrn
interponer un recurso de revisin ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin cuando
exista dao o perjuicio al inters pblico o una alta probabilidad de dao directo y
trascendente a la seguridad nacional o cuando la resolucin emitida sea con motivo del
ejercicio de la facultad de atraccin del rgano garante.
Nuestra propuesta es mantener el texto de la Minuta del Senado, que establece que las
resoluciones del organismo garante son vinculatorias, definitivas e inatacables para los
sujetos obligados, por las consideraciones siguientes:
a) Contradiccin del marco normativo
La propuesta del GPPRI es contraria a la reforma en la materia de 2007 que incluy una serie
de principios y reglas bsicas que ampliaron el sistema de proteccin y garanta del derecho
de acceso a la informacin (DAI) en Mxico. Entre otras cosas, se incorporaron el principio
de mxima publicidad, el principio de proteccin de datos personales y el principio de
especializacin, que incluye la garanta de goce de un mecanismo de acceso a la informacin

y un procedimiento de revisin expedito que debe sustanciarse ante rganos u organismos

especializados.
La propuesta vulnera tambin lo dispuesto en las legislaciones federal y estatales de
transparencia y acceso a la informacin. Contradice la reforma constitucional en materia de
derechos humanos de 2011 y las modificaciones constitucionales y legales sobre las nuevas
reglas de amparo, adems de ser contraria de distintos criterios emitidos por la SCJN y por
instancias internacionales que han contribuido a la progresividad en la mxima proteccin
del derecho de acceso a la informacin.
b) Retroceso en el rgimen de transparencia
Al eliminar el principio de especialidad e imparcialidad de los rganos garantes se limita el
derecho humano de acceso a la informacin y se transgrede la garanta de seguridad
jurdica. Para lograr la mxima proteccin de este derecho, es necesario que el rgano
encargado de los procesos de revisin cuente con un grado de especializacin suficiente que
le permita interpretar este derecho a la luz de los principios de mxima publicidad,
racionalidad y proporcionalidad en el acceso a la informacin, as como bajo los ms altos
estndares internacionales en la materia. Asimismo, que el rgano se rija bajo el principio
de imparcialidad otorga al ciudadano la certeza jurdica de que las resoluciones no estarn
vinculadas con los intereses del poder.
Si los sujetos obligados tienen la posibilidad de impugnar las resoluciones del Instituto
Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales (IFAI) se vulnera el
principio de especializacin, lo expedito de los procedimientos de revisin de acceso a la
informacin, la imparcialidad del rgano garante y el principio de autonoma decisoria de
dicho rgano.
El derecho de acceso a la informacin es un derecho fundamental, por lo que tiene como
caractersticas la universalidad, la no regresividad y la mxima expansin. En este sentido, la
atacabilidad limitara el funcionamiento del Instituto, mermara su fortaleza y lo dejara sin
las condiciones necesarias para garantizar el derecho.
Con la reforma constitucional de derechos humanos de 2011 cambi el paradigma de
proteccin de tal manera que la autoridad siempre debe favorecer la interpretacin y
aplicacin de normas que lleve a la proteccin ms eficaz de las personas, lo que significa,
en este caso, que el derecho de acceso a la informacin tiene una jerarqua preponderante
sobre la no publicidad de la informacin. La posibilidad de que las autoridades pblicas
combatan las decisiones del rgano garante es opuesta al principio de mxima publicidad
que determina que, en principio, toda la informacin es pblica salvo en casos
excepcionales.

c) Por qu las dependencias no pueden proteger sus derechos

El concepto de derechos humanos es inherente a la vida, a la libertad y a la dignidad
humana. Las personas morales son una ficcin jurdica cuyo mbito de salvaguarda no
pueden equiparse al de una persona. Por ello, la definitividad de las resoluciones aplica
nicamente para los sujetos obligados. Por el contrario, los particulares mantienen intocado
su derecho de acudir al amparo cuando la decisin del rgano garante les resulte
desfavorable.
El derecho de acceso a la informacin debe gozar de todas las cualidades necesarias para
asegurar un procedimiento sencillo, amigable y gil, cuya ltima decisin recae en un rgano
especializado e imparcial en la materia. Las personas morales deben entonces supeditarse al
control de legalidad ejercido por el IFAI.
La experiencia ha mostrado que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal sistemticamente han impugnado las resoluciones del rgano garante a travs de la
interposicin de juicios de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
(TFJFA). Lo anterior ha alargado los tiempos en que un solicitante pueda conocer la
informacin solicitada.
El Poder Judicial se pronunci sobre el carcter ejecutorio y definitivo de las resoluciones de
los rganos garantes de transparencia para los sujetos obligados, estipulando que una
persona moral oficial carece de legitimacin para solicitar el amparo de la Justicia Federal
porque no acude al juicio en defensa de derechos individuales como cualquier gobernado
, sino con la pretensin de que aquella observe la ley que lo regula como ente pblico
poseedor de determinada documentacin que no desea hacer del conocimiento de cierto
particular, lo que hace improcedente la accin intentada.
La SCJN seal que, para que el DAI sea viable, es fundamental que los procedimientos de
acceso y revisin sean sencillos y expeditos. El artculo 6 de la Constitucin establece la
caracterstica de expeditez en el procedimiento porque la informacin debe ser accesible
con oportunidad. Se dota as al gobernado de un mecanismo de acceso y de revisin de los
actos de autoridad que le asegure, en su caso, la obtencin de la informacin, sin obstculos
procedimentales que generen dilacin injustificada. As mismo, aade que no puede
agregarse una instancia jurisdiccional ante un rgano no especializado en la materia lo que
hace, necesariamente, ms amplio el plazo para la obtencin de la informacin.
d) Especializacin del IFAI
Las resoluciones del Pleno del IFAI sobre los recursos de revisin que interponen las y los
ciudadanos pasan por un proceso amplio: en caso de discusiones que involucren temas
sensibles como la seguridad nacional, u otras cuestiones de alta importancia, se sigue un
procedimiento legal estricto para dirimir la controversia que implica la aplicacin de la
prueba de inters pblico, la demostracin de cualquier tipo de dao as como la
ponderacin de derechos involucrados. Este proceso se regula por plazos perentorios

certeros para las autoridades y para los usuarios y admite una serie de momentos que
favorecen la pluralidad del debate.
Las autoridades pblicas tienen distintas etapas para exponer y defender su postura en la
sustanciacin del recurso de revisin: informe justificado, desahogo de alegatos, audiencia.
Es decir, se lleva a cabo todo un proceso minucioso de estudio y anlisis que es presentado
por un comisionado o comisionada ponente al resto de sus colegas para lograr, en conjunto
y de manera consensuada, una solucin al problema planteado.
De igual forma, para limitar y evitar la influencia personal sobre las resoluciones, hay que
poner atencin en el proceso de seleccin de las y los comisionados, con perfiles que
garanticen la experiencia en la materia y la regulacin de conflictos de inters, como se ver
en el apartado correspondiente.
2. Facultad de los rganos garantes de interponer acciones de inconstitucionalidad.
La Minuta aprobada por el Senado modifica el artculo 105 constitucional para otorgar la
facultad al rgano garante federal de interponer acciones de inconstitucionalidad en contra
de leyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados
internacionales que vulneren el derecho de acceso a la informacin pblica y la proteccin
de datos personales. Asimismo dota a los rganos garantes equivalentes en los estados de la
facultad de iniciar acciones de inconstitucionalidad, en el mismo sentido, en contra de leyes
expedidas por las legislaturas locales y al rgano garante del Distrito Federal, en contra de
leyes emitidas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Las reservas eliminan esta
disposicin. Nuestra propuesta es mantener el texto de la Minuta.
Las acciones de inconstitucionalidad buscan garantizar en abstracto la aplicacin de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la certeza del orden jurdico
fundamental, por lo cual no se requiere la existencia de un agravio personal directo ni de un
inters jurdico especfico para iniciar el procedimiento. La legitimacin para su ejercicio se
otorga a integrantes de los poderes pblicos en funcin de sus mbitos de competencia. En
el marco jurdico mexicano, las acciones de inconstitucionalidad representan un avance
porque son los medios para obtener la invalidez de leyes o disposiciones inconstitucionales
con efectos generales.
Las acciones de inconstitucionalidad sirven para tutelar el inters difuso que es, a la vez, un
inters colectivo e individual. La Corte Interamericana de Derechos Humanos seala que la
libertad de expresin de la cual el DAI es un componente , se caracteriza por ser un
derecho con dos dimensiones: una individual, consistente en el derecho de cada persona a
expresar los propios pensamientos, ideas e informaciones, y una dimensin colectiva o
social, consistente en el derecho de la sociedad a procurar y recibir cualquier informacin, a
conocer los pensamientos, ideas e informaciones ajenos y a estar bien informada.

Un ejemplo: la Sala Constitucional de Costa Rica resolvi que, para determinar si estamos o
no frente a un inters difuso, digno de tutela constitucional, hay que observar la relevancia
del tema y los efectos que pueda tener sobre el desarrollo armnico de la sociedad. El
derecho de acceso a la informacin es reconocido tanto en el marco jurdico internacional
como el nacional como un derecho fundamental. Este derecho ha sido reconocido como un
elemento toral de la democracia y como un derecho instrumental para el ejercicio de otros
derechos humanos.
En la definicin del contenido y alcance del derecho de acceso a la informacin, tanto las y
los legisladores como las y los ministros de la SCJN han privilegiado la especializacin de los
rganos garantes en materia de transparencia como elemento necesario para la tutela
efectiva del derecho de acceso a la informacin. La Minuta del Senado es congruente con
esta tendencia y, adems, dota a los rganos de transparencia de una legitimacin acotada
porque limita sus facultades a disposiciones que potencialmente vulneren el derecho de
acceso a la informacin. La eliminacin de las facultades de los rganos garantes para
interponer acciones de inconstitucionalidad contra leyes que potencialmente vulneren el
derecho de acceso a la informacin representa una regresin frente al documento de la
Cmara de origen. Por la relevancia del tema, y en congruencia con el desarrollo jurdico del
derecho de acceso a la informacin en Mxico, que privilegia la existencia de rganos
especializados para tutelar este derecho, se justifica la legitimacin de los rganos de
transparencia para interponer acciones de inconstitucionalidad en el marco de su
competencia.
3. Partidos polticos como sujetos obligados directos de transparencia.
El artculo 41 constitucional define que los partidos polticos son entidades de inters
pblico. No son solamente organizaciones de ciudadanos con objetivos polticos sino que
forman parte de la operacin diaria y de las decisiones del Estado. Como organismos de
inters pblico, y dada su importancia en la vida poltica del pas como medios para que los
ciudadanos accedan al poder pblico y contribuyan a la integracin de la representacin
nacional, los partidos ya son sujetos obligados de transparencia y acceso a la informacin. De
acuerdo con el TEPJF, es indiscutible que la ciudadana tiene derecho a informarse sobre
cmo se organizan, cmo eligen a sus candidatos, cmo utilizan los recursos que les asigna el
Estado, cmo financian sus actividades, etc. La cuestin, entonces, es si deberan ser sujetos
obligados directos o indirectos.
Hasta la fecha, los partidos pblicos han sido sujetos obligados indirectos. Es decir que la
ciudadana no puede solicitar informacin directamente a un partido poltico si no es
mediante la autoridad electoral. Eso implica que el Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales es la legislacin principal de los partidos polticos en materia de
transparencia y que el Instituto Federal Electoral sera la institucin encargada de la garanta
de acceso a la informacin de los partidos polticos, a nivel federal.

La reforma representa una oportunidad para acabar con este rgimen de excepcin de los
partidos polticos y que se conviertan en sujetos obligados directos. La Minuta que aprob
el Senado define que la informacin en posesin de los partidos polticos es pblica y que
podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico y seguridad nacional, en
los trminos que fijen las leyes. De igual forma, establece que el organismo garante tiene
competencia para conocer de los asuntos relacionados con el acceso a la informacin
pblica y la proteccin de datos personales de los partidos polticos. La reserva del GPPRI
anula este avance. Nuestra propuesta es que se mantenga el texto de la Minuta aprobada en
el Senado por las razones siguientes.
a) Coherencia normativa
Los partidos nacionales ya tienen obligaciones de transparencia, definidas en el COFIPE, en el
que se establecen tambin las excepciones y la clasificacin de informacin reservada y
confidencial. Sin embargo, la mayora de las leyes de transparencia de las entidades
federativas (18 de 32) los considera sujetos obligados directos y los particulares pueden
solicitar informacin pblica a los propios institutos polticos sin la intermediacin de los
institutos electorales. Es decir que su relacin con la ciudadana debe ser directa.
La posibilidad que tienen los partidos para impugnar ante el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin (TEPJF) las resoluciones del rgano Garante del Instituto Federal
Electoral (IFE) supone una excepcin al rgimen de transparencia y acceso a la informacin
en Mxico porque puede modificar las resoluciones de los recursos de revisin, lo que es
contrario al principio de mxima publicidad y a la inatacabilidad y definitividad de las
resoluciones del rgano garante.
b) Eficiencia
Convertir a los partidos polticos en sujetos obligados directos hace ms eficiente el proceso
de acceso a la informacin porque las solicitudes se realizan directamente a la estructura
partidista, no al rgano electoral. Bajo el rgimen vigente, las solicitudes al IFE piden
informacin en diferentes niveles territoriales y jurisdiccionales. Adems, el IFE decide,
desde la instancia inicial, sobre el acceso a informacin que no es suya y que no tiene,
necesariamente. De acuerdo con el Informe de Transparencia y Acceso a la Informacin de
2012 del IFE, de las 1,867 sobre partidos polticos solicitudes que recibi el rgano electoral,
tuvo que turnar el 71,2% de las solicitudes a los mismos partidos.
c) Especializacin, eficacia y autonoma
La determinacin final de la calidad de la informacin de los partidos polticos recae
actualmente en el IFE. Sin embargo el rgano electoral est integrado por representantes de
los grupos parlamentarios y de los partidos polticos. Para el buen funcionamiento del
rgano garante del derecho de acceso a la informacin, es necesaria la independencia de la
influencia
partidista
y
del
Poder
Legislativo.

La autonoma constitucional del IFAI, al tiempo que erige un rgano garante especializado en
la materia que resuelva conflictos en su materia y garantice el DAI, camina hacia la
construccin de un rgano independiente de presiones polticas.
Estas cifras sirven para tener una idea de la carga de trabajo y las capacidades institucionales
de ambas instancias: en 2011 hubo 123,293 solicitudes de informacin en la APF y el IFAI
resolvi 6,185 recursos de revisin. En el 20.5% confirm la decisin de la dependencia, 23%
la modific y en el 12% la revoc. 47% se declar desechado, no presentado, sobresedo o
fuera de competencia. El rgano Garante del IFE recibi, en 2012, 5767 solicitudes de
informacin y desahog 358 recursos de revisin. El 60% de los recursos se declararon
infundados, 25% fundados, 2% se sobreseyeron, 1% se declar parcialmente fundado, 4%
fueron desechados y 3% declarados como improcedentes.
d) Rendicin de cuentas y consolidacin institucional
Se trata de promover un sistema efectivo de rendicin de cuentas. Convertir a los partidos
polticos nacionales en sujetos obligados directos permitir hacer horizontal la relacin entre
ciudadana y partidos; evitar tambin la fragmentacin de la responsabilidad que provoca
la mediacin del IFE que tienen los partidos para garantizar el derecho de acceso a la
informacin, adems de ayudar a reconstruir su legitimidad como medios para la
participacin en la vida poltica.
Tambin se obligar a los institutos polticos a adaptar su estructura para cumplir con las
obligaciones de transparencia que la Ley General especifique, como documentar sus
actividades, administrar correctamente sus documentos, permitir el acceso a la informacin,
instituir una unidad de enlace, entre otras.
De igual forma, se podr evitar posibles conflictos de inters porque, bajo el rgimen actual,
el rgano Garante de la Transparencia y Acceso a la Informacin del IFE tiene Consejeros del
Poder Legislativo y Representantes de los Partidos Polticos.
4. Proceso de designacin con consulta de la sociedad.
El proceso de designacin de titulares de los rganos garantes es el primer paso para
construir legitimidad en dichas instituciones y abonar a su fortaleza y efectividad. Este
proceso debe garantizar el debate de diferentes fuerzas sociales por lo cual es fundamental
que sea un proceso abierto y transparente que tenga como objetivo identificar los mejores
perfiles para el puesto, en cuestiones de capacidades tcnicas y probidad, y garantizar la
independencia de poderes polticos.
Es preocupante entonces que la reserva del PRI elimine la realizacin de una consulta amplia
con la sociedad. El proceso de designacin de los titulares afecta la autonoma formal e
informal de una institucin, a la vez que determina la legitimidad de la misma, tanto para las
instituciones que regula como para la ciudadana. Incluir una manera de allegar las opiniones
y perspectivas de la sociedad civil fortalece la gobernabilidad democrtica, pero tambin

trae consigo un beneficio instrumental al ofrecer una fuente de informacin valiosa

para los tomadores de la decisin, al que acerca a las instituciones a la sociedad.
Adems de lo anterior, el proceso de designacin afecta la autonoma formal e informal
de una institucin, a la vez que su legitimidad, frente a las instituciones que regula y a la
ciudadana. Idealmente, deben participar por lo menos dos poderes, con lo cual se evita
que sea solamente uno quien elija a sus titulares y, con ello, tenga mayor influencia
sobre los mismos.
La Minuta del Senado propone que, previa realizacin de una amplia consulta a la
sociedad, a propuesta de los grupos parlamentarios y con el voto de dos terceras
partes, el Senado o en su defecto, la Comisin Permanente, nombrar a un
comisionado para cubrir la vacante. El Presidente del Ejecutivo podr objetar el
nombramiento en un plazo de 10 das hbiles.
La reserva del PRI establece que el Presidente del Ejecutivo someter una terna al
Senado por cada vacante. Se realizarn comparecencias para que el Senado, en un plazo
de 30 das hbiles, elija al comisionado o comisionada mediante el voto de dos terceras
partes. Si la Cmara no se pronuncia en ese plazo, el Ejecutivo elegir al
candidato(a). Si ningn candidato rene la mayora, el Ejecutivo volver a presentar
una terna.
Ambas frmulas reconocen la participacin de dos poderes, sin embargo en el diseo de
la Minuta del Senado es ste el que lleva el proceso en el inicio y hace la seleccin de
candidatos, con la posibilidad de que el Presidente objete la propuesta.
En la segunda frmula el proceso de seleccin lo lleva el Presidente, quien presenta una
opcin reducida al Senado para que elija entre su seleccin de candidatos. En contextos
donde los presidentes del Ejecutivo tienen una presencia dominante, esta frmula
podra traer mayores impactos negativos, ya que restringe la funcin de contrapeso
del Poder Legislativo y representa un riesgo real para la autonoma real de los rganos
garantes.
Hay que sealar la situacin de los estados, en donde el Ejecutivo suele tener un peso
mayor en comparacin con los otros poderes. Al final, es posible que el proceso de
designacin de comisionadas y comisionados del IFAI se replique tal cual en las
entidades federativas, por lo que nuestra propuesta es que se mantenga el texto de la
Minuta.

mexicoinformate.org
http://mexicoinformate.org/noticias/organizaciones-y-redes-de-la-sociedad-civil-exhortan-al-legislativo-adiscutir-y-aprobar-la-ley- general-de-transparencia-en-el-primer-periodo-de-sesiones-del-tercer-ano-de-lalxii-legislatura-de-acue/

Organizaciones y redes de la sociedad civil

exhortan al Legislativo a discutir y aprobar la Ley
General de Transparencia en el primer periodo de
sesiones del tercer ao de la LXII Legislatura de
acuerdo a los compromisos acordados
Organizaciones y redes de la sociedad civil hacemos un llamado al
Congreso de la Unin para que incluya en el periodo de sesiones que
inicia, la discusin y aprobaci.

Organizaciones y redes de la
sociedad civil hacemos un
llamado al Congreso de la
Unin para que incluya en el
periodo de sesiones que inicia,
la discusin y aprobacin de la
Ley General de Transparencia
que sustentar el contenido y
alcance del derecho de
acceso a la informacin
protegido en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM).
A partir de la promulgacin del Decreto porel que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la CPEUM en materia de transparencia el 7 de febrero de 2014, el
Congreso de la Unin cuenta con un periodo de un ao para reformar diversos instrumentos
jurdicos del marco normativo en materia de transparencia.
Adems, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
tendrn un plazo de un ao para armonizar su normatividad conforme a lo establecido en
el citado decreto.
El decreto limita la posibilidad del rgano federal en materia de transparencia para
ejercer sus facultades de revisin y atraccin posterior a la entrada en vigor de las
reformas a la ley secundaria que expida el poder legislativo.
A principios de 2014 fue reformado el marco constitucional en materia de transparencia
como producto de una creciente demanda social por dotar de mayores garantas al derecho
fundamental de acceso a la informacin. La agenda de transparencia fue considerada por
todos los partidos polticos como prioritaria para el pas y producto de la voluntad poltica, el
trabajo de la sociedad civil organizada, la academia y los rganos de transparencia la
reforma constitucional en la materia se convirti en trminos generales en un referente

internacional. Sin embargo, ser la Ley General de Transparencia la que contribuya a

concretar y asegurar el espritu de esta reforma.
De forma idnea debera existir una Ley que regule en artculo sexto que gue la definicin
de las leyes locales en materia de transparencia para asegurar que el objetivo primordial de
la reforma constitucional de evitar la heterogeneidad de leyes locales sea cumplido,
adems la aprobacin de la Ley General de Transparencia es una condicin necesaria para
que el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos
Personales (IFAI) pueda ejercer la facultad de atraccin sobre resoluciones de los rganos
de transparencia que confirmen la negativa a entregar informacin por parte de las
autoridades locales lo cual ha sido considerado como una limitante del acceso a la
informacin en Mxico.
La aprobacin de la Ley General de Transparencia es una condicin sin la cual el potencial
democrtico de la reforma constitucional de transparencia no podr ser alcanzado.
Conscientes de la importancia de la regulacin secundaria en la materia, desde febrero de
este ao, los grupos parlamentarios del PRI, PAN y PRD en el Senado de la Repblica a
travs de las Senadoras Arely Gmez, Laura Rojas y el Senador Alejandro Encinas
respectivamente, se comprometieron a integrar un grupo de trabajo con especialistas para
la definicin de una iniciativa de Ley General de Transparencia que contara con los ms
altos estndares tcnicos para fortalecer el derecho de acceso a la informacin en Mxico,
mismo que a la fecha no ha sido instalado.
Mxico Infrmate y el Colectivo por la Transparencia hacemos un llamado para que se
incorpore como prioridad en el periodo legislativo, la discusin y aprobacin de la Ley
General de Transparencia y se realice a la brevedad la instalacin del grupo de trabajo que
asegure un espacio de deliberacin que permita identificar los ms altos parmetros que
deber incluir la legislacin secundaria para garantizar los objetivos de la reforma
constitucional de transparencia.
#TransparenciaYA

ANEXO II

CAMPAA TRANSPARENCIA YA
REGISTRO DE SALIDA A MEDIOS
Fecha

4/03/13

23/04l/13

26/04/13

28/04/13

Producto
Video
https://www.youtube.com/embed/q
ufs9XuMBPw
Comunicado de MI y CT
http://mexicoinformate.org/noticias
/mexico-informate-y-el-colectivopor-la-transparencia-expresamosnuestra-profunda-preocupacion-porlas-disposiciones-regresivas-que-sepretenden-incluir-en-el-dictamende-la-reforma-de-transparencia/
Artculo de Melissa Ortiz Mass
http://www.animalpolitico.com/blog
ueros-res-publica/2013/04/26/seraque-ahora-si-seran-transparentes/
Foto de Twitter MI
https://twitter.com/mxinformate/st
atus/328913199833427968/photo/1

Medio
Youtube CT

Mexicoinformate.
org

Observaciones
Video sobre la independencia
del IFAI y la presencia de MI y
CT minutos 1:45 y 2:00.
Mxico Infrmate y el
Colectivo por la Transparencia
expresan preocupacin por
las disposiciones regresivas
que se pretenden incluir en el
Dictamen de la Reforma de
Transparencia.

Animal Poltico

Artculo de opinin

Twitter MI

Foto
Las comisiones unidas de
Puntos Constitucionales,
Transparencia y Reglamentos
an no inician sesin
Foto
No inicia discusin

29/04/13

Foto de twitter Lilia Sal

https://twitter.com/liliasaul/statu
s/328969131221188608/photo/1

Twitter Lilia Sal

29/04l/13

Nota informativa
http://www.animalpolitico.com/201
3/04/ley-de-transparenciaretrocedera-si-se-apruebancambios-del-pri-ong/

Animal Poltico

Ley de Transparencia
retroceder con cambios del
PRI: ONG

2/05/13

Artculo de Opinin Gabriela Morales

http://rendiciondecuentas.org.mx/la
-incomoda-reforma-detransparencia/

Red por la
Rendicin de
Cuentas

Artculo de opinin
La incmoda reforma de
Transparencia

Curul 501

Artculo de opinin
Por qu no se vot la
reforma de transparencia?

9/05/13

Comunicado
http://curul501.tumblr.com/post/50018003567/

por-que-no-se-voto-la-reforma-detransparencia
24/05/13

Nota Informativa
http://www.freedominfo.org/2013/
05/what-happened-withtransparency-legislation-reform-inmexico

Reforma

Artculo en que se hace

sntesis y revisin del proceso
de reforma constitucional

14/06/13

Comunicado de MI y el CT
http://www.gesoc.org.mx/site/?p=2
946

Gesoc

2/07/13

Nota Impacto Legislativo

http://rendiciondecuentas.org.mx/el
-pri-y-la-transparencia/

Red por la
Rendicin de
Cuentas

Llamado a la Cmara de
Diputados para aprobar una
reforma que coloque
nuevamente a Mxico como
un referente internacional en
materia de Transparencia y
Acceso a la Informacin
Nota

5/07/13

Carta a Manlio Fabio Beltrones

Animal Poltico

http://www.animalpolitico.com/blog
ueros-res-publica/2013/07/05/cartapara-manlio-fabio-beltrones/

8/07/13

8/07/13

9/07/13

Exhorto al lder de la bancada

del Partido de la Revolucin
democrtica para que su
partido reconozca y respete
los adelantos logrados con el
dictamen elaborado por la
Cmara de Senadores, el cual
es acorde a los estndares
ms altos en materia del
derecho de acceso a la
informacin y transparencia.
Nota que resume la carta
enviada a Manlio Fabio
Beltrones

Nota Informativa
http://www.noticiasmvs.com/#!/not
icias/pide-mexico-informate-abeltrones-no-detener-la-reforma-entransparencia-767.html

Noticias MVS

Documento
http://prezi.com/mnfjrfhgoj3l/proce
so-legislativo-de-la-reforma-detransparencia-lxiilegislatura/?utm_campaign=share&u
tm_medium=copy

Prezi
Fundar

Material explicativo del

proceso legislativo de la
reforma de transparencia (LXII
Legislatura)

Carta a Manlio Fabio Beltrones

http://www.adnpolitico.com/gobier
no/2013/07/09/las-ong-piden-al-pricooperacion-en-materia-de-

CCN Mxico
Adn Poltico

Exhorto al lder de la bancada

del Partido de la Revolucin
democrtica para que su
partido reconozca y respete

transparencia

8/07/13

Carta abierta a las y los legisladores

de la LXII Legislatura de la Cmara de
Diputados
http://www.eluniversal.com.mx/graf
icos/pdf13/Carta_Publica_RefTransp
arencia_FINAL.pdf

Blog El Universal

8/07/13

Nota y Carta a Manlio Fabio

Beltrones
http://conlosojosabiertos.org.mx/in
dex.php/secciones/noticias/item/org
anizaciones-envian-carta-abeltrones-por-reforma-entransparencia

Portal de
Transparencia
con los Ojos
Abiertos

8/07/13

Artculo por Paula Sofa Vasquez

Snchez
http://www.animalpolitico.com/blog
ueros-altoparlante/2013/07/08/ifaivs-ifail/#axzz2YTGJ9QKg
Infografa
https://twitter.com/c_transparencia
/status/354685690853867521/phot
o/1

Animal Poltico

10/07/13

Artculo Gabriela Morales

http://blogs.eluniversal.com.mx/we
blogs_detalle18739.html

Blog el Universal

10/07/13

Carta a Manlio Fabio Beltrones

Aristegui Noticias

9/07/13

Twitter-CT

los adelantos logrados con el

dictamen elaborado por la
Cmara de Senadores, el cual
es acorde a los estndares
ms altos en materia del
derecho de acceso a la
informacin y transparencia.
Exhorto a Cmara de
Diputados para que reconozca
y respete los acuerdos
alcanzados con el dictamen
elaborado por la Cmara de
Senadores, el cual es acorde a
los estndares ms altos en
materia del derecho de acceso
a la informacin y
transparencia.
Exhorto al lder de la bancada
del Partido de la Revolucin
democrtica para que su
partido reconozca y respete
los adelantos logrados con el
dictamen elaborado por la
Cmara de Senadores, el cual
es acorde a los estndares
ms altos en materia del
derecho de acceso a la
informacin y transparencia.
Implicaciones de las reservas
interpuestas en cuanto a los
sujetos obligados.

Explicacin popular de las

caractersticas de una buena
reforma constitucional en
materia del derecho de acceso
a la informacin y
transparencia
Transparencia y
representacin
Argumentos de tica y oficio
poltico, citando autoridades
internacionalmente
reconocidas en materia de
derechos humanos
Nota sobre proceso de

http://aristeguinoticias.com/1007/m
exico/en-carta-a-beltrones-culpan-adiputados-del-pri-por-retraso-enreforma-de-transparencia/

12/07/13

11/07/13

Artculo Melissa Ortiz Mass

http://www.animalpolitico.com/blog
ueros-res-publica/2013/07/12/o-noentienden-o-no-lo-quierenentender/#axzz2Z7VWGdyf
Entrevista

Animal poltico

reforma constitucional y carta

a Manlio Fabio Beltrones para
que su partido reconozca y
respete los adelantos logrados
con el dictamen elaborado por
la Cmara de Senadores, el
cual es acorde a los
estndares ms altos en
materia del derecho de acceso
a la informacin y
transparencia.
Explicacin de la reforma

Noticias MVS
Primera Emisin

Video en sobre el proceso de

reforma

http://aristeguinoticias.com/1107/m
exico/diputados-del-pri-atoran-lareforma-de-transparencia-fundar/

http://youtu.be/MXKA0pyk7w
Y

16/08/13

Documento
https://es.scribd.com/doc/16077252
6/Comentarios-a-las-reservas-delGPPRI

Scribd
Curul 501

16/08/13

Comunicado de MI y CT
http://mexicoinformate.org/noticias
/mexico-informate-y-el-colectivopor-la-transparencia-expresamospreocupacion-por-reformaconstitucional-en-materia-detransparencia/

Mexicoinformate.
org

17/08/13

Imagen de la campaa
#TransparenciaYA
https://twitter.com/mxinformate/st
atus/368881510754963456/photo/1

Twitter MI

Logo de la Campaa
Transparencia Ya

19/08/13

Imagen
https://twitter.com/mxinformate/st
atus/369486218410471424/photo/1
Nota Informativa
http://www.sinembargo.mx/19-082013/725938

Twitter MI

Imagen de la Campaa
#TransparenciaYA

Sin embargo

Denuncia de organizaciones
civiles respecto de la voluntad
regresiva del Partido
Revolucionario Institucional en
el proceso de reforma

19/08/13

Anlisis de las reservas

presentadas por el Partido de
la Revolucin Institucional al
dictamen elaborado por la
Cmara de Senadores
Mxico Infrmate y el
Colectivo por la Transparencia
expresamos preocupacin por
reforma constitucional en
materia de transparencia

19/08/20
13

Nota Informativa

El Economista

http://eleconomista.com.mx/socied
ad/2013/08/19/piden-diputadosaprobar-reforma-transparencia
19/08/13

Promo de la Conferencia de Prensa

https://twitter.com/article19mex/st
atus/369587134807539712/photo/1

Twitter de
Artculo 19

19/08/13

Nota Informativa
http://www.eluniversal.com.mx/naci
on-mexico/2013/transparencia-ifaireforma--943582.html
Nota Informativa y video
http://mexico.cnn.com/nacional/201
3/08/20/las-reformas-de-diputadosen-transparencia-son-un-retrocesoacusan-ong

El Universal
Nacin

20/08/13

constitucional
Peticin del CT a diputados
para aprobar la reforma en
transparencia

Conferencia: Por una

reforma de transparencia
que ample la proteccin del
derecho de acceso a la
informacin
Inaceptable echar abajo lo
ganado en Transparencia: IFAI

CNN Mxico

Denuncia de los organismos

civiles respecto del significado
regresivo de los cambios que
la Cmara de Diputados
votara

20/08/13

Foto
https://twitter.com/mxinformate/st
atus/369885044552110080/photo/1

Twitter de MI

Conferencia de sociedad civil

20/08/13

Comunicado de prensa
https://app.box.com/s/g52d6ln3gh4
e11zsfpwc

App.box

Comunicado de CT y MI
respecto de retrocesos en
materia de transparencia y
rendicin de cuentas

20/08/13

Grafico
Inatacabilidad sin excepciones
https://twitter.com/mxinformate/st
atus/370045074811260928/photo/1

Twiteer de MI

Cartel-promo
#TansparenciaYA
Inatacabilidaddin excepciones

20/08/13

Comunicado de Mxico Infrmate y

el Colectivo por la Transparencia
http://mexicoinformate.org/noticias
/grave-retroceso-en-materia-detransparencia-y-rendicion-decuentas-pri-y-pvem-niegan-laposibilidad-de-fortalecer-una-piezaclave-del-sistema-democratico-denuestro-pais-ambiguedad-del-prd-lohace-p/

Mexicoinformate.
org

Denuncia del grave retroceso

en materia de transparencia y
rendicin de cuentas a partir
de la aprobacin del dictamen
elaborado por las Comisiones
Unidas de la Cmara de
Diputados

21/08/13

Nota Informativa

El Universal

MI yCT advirtieron el grave

http://www.eluniversal.com.mx/naci
on-mexico/2013/impreso/preocupaa-ifai-que-se-impugnen-sus-fallos208476.html
21/08/13

21/08/13

Nota Informativa
http://eleconomista.com.mx/socied
ad/2013/08/21/piden-diputadosdar-marcha-atras

Reportaje
http://www.animalpolitico.com/blog
ueros-visionlegislativa/2013/08/21/dejen-todocomo-estaba-el-ridiculo-caso-de-lareforma-entransparencia/#axzz2cbmAVuTl

retroceso que supone que los

fallos del IFAI sean
impugnables

El Economista

Representantes de Mxico
Infrmate y Colectivo por la
Transparencia se declaran en
alerta debido a los trminos
en los que se discutir en el
pleno de la Cmara de
Diputados el dictamen de
modificaciones a la
Constitucin en materia de
transparencia.

Animal Poltico

Recuperacin y revisin del

proceso legislativo de reforma
constitucional frente a las
necesidades y retos de Mxico
en materia de acceso a la
informacin y transparencia

21/08/13

Grfico
https://twitter.com/c_transparencia
/status/370321095380840449/phot
o/1

Twitter CT

Las cuentas pblicas tienen

que llegar hasta donde lleguen
los recursos pblicos
#TransparenciaYA

22/08/13

Artculo de Opinin de Hayde Prez

http://www.sinembargo.mx/opinion
/22-08-2013/16873

Sin Embargo

22/08/13

Nota Informativa Internacional

http://www.ibtimes.com/mexicangovernment-proposes-law-limitgovernment-transparency-accessinformation-1395913

Internacional
Business Time

Revisin del proceso

legislativo en la Cmara de
Diputados y exhorto para que
se apruebe una reforma de
transparencia acorde a los
estndares ms altos en
materia de acceso a la
informacin y transparencia.
Declaraciones de organizacin
miembro del CT respecto del
proceso de reforma
constitucional

23/08/13

Comunicado de CT y MI
https://app.box.com/s/cmen53odv9
r9m8sv2g0w

App.box

Comunicado que reconoce los

avances de la reforma
Constitucional en materia de
transparencia y acceso a la
Informacin aprobada por la

26/08/13

Cmara de Diputados, el 22 de
agosto en el Pleno con 392
votos a favor.
Organizaciones reconocen
avances de la
#ReformaTransparencia

Nota Informativa
http://conlosojosabiertos.org.mx/in
dex.php/component/zoo/item/orga
nizaciones-reconocen-avances-de-lareformatransparencia

Portal de
Transparencia
con los Ojos
Abiertos

Grafico
http://curul501.tumblr.com/post/59593197520/
transparenciaya-nube-de-palabrasde-la-discusion

Curul 501

Campaa #TransparenciaYA

29/09/13

Nota Informativa
http://www.eluniversal.com.mx/naci
on-mexico/2013/ong-demandan-alsenado-aprobar-reforma-al-ifai954634.html

El Universal

MI y CT llamado a la Cmara
de Senadores para que
aprueben la minuta revisada
por la Cmara de Diputados
en cuanto a la reforma
constitucional en materia del
derecho de acceso a la
informacin.

29/10/13

Comunicado MI y CT
http://www.gesoc.org.mx/site/wpcontent/uploads/2013/10/Comunica
do-M%C3%A9xico-InformateColectivo-por-la-Transparencia.pdf

Gesoc

30/10/13

Nota Informativa
http://rendiciondecuentas.org.mx/e
xhortan-al-legislativo-a-aprobarreforma-sobre-transparencia/
Nota Informativa
http://conlosojosabiertos.org.mx/in
dex.php/component/zoo/item/canc
elan-discusion-en-el-senado-sobrereforma-en-transparencia

Red Por la
Rendicin de
Cuentas

Mxico Infrmate y el
Colectivo por la Transparencia
reiteran llamado al poder
legislativo para que apruebe la
reforma en materia de
transparencia
Exhorto al Legislativo a
aprobar reforma sobre
transparencia, difusin de la
campaa TransparenciaYa
Cancelan discusin en el
Senado sobre Reforma de
Transparencia

31/10/13

Portal de
Transparencia
con los Ojos
Abiertos

5/11/13

Twitter
Campaa #TransparenciaYA
https://twitter.com/VisionLegis/stat
us/397801827556528128/photo/1

Twitter Visin
Legislativa

Grfico de la campaa
#TransparenciaYA
sin retrocesos e
transparencia!

5/11/13

Foto
https://twitter.com/mxinformate/st
atus/397870997946105856/photo/1

Twitter MI

Foto de la reunin

11/11/13

Comunicado MI y CT
https://app.box.com/s/2377vilqsgqn
ymf4t430

App.box

Carta al Senado para avanzar

en la aprobacin de la
reforma constitucional

20/11/13

Artculo de opinin Lilia Sal

http://blogs.eluniversal.com.mx/we
blogs_detalle19463.html

Blog El Universal

Tenemos reforma pero

25/11/13

Nota Informativa
http://conlosojosabiertos.org.mx/in
dex.php/component/zoo/item/orga
nizaciones-celebranreformatransparencia

Portal de
Transparencia
con los Ojos
Abiertos

Organizaciones Celebran
#ReformaTransparencia

27/11/13

Artculo Lilia Sal

El enlace de este artculo fue
retirado del blog

Blog El Universal

11/12/13

Artculo Alfredo Beltrn

El enlace de este artculo fue
retirado del blog

Blog El Universal

2//04/14

Artculo Samuel Bonilla

El enlace de este artculo fue
retirado del blog

Blog El Universal

Los congresos locales en el

proceso de reforma
constitucional en materia del
derecho de acceso a la
informacin y rendicin de
cuentas
Las implicaciones de la
reforma constitucional de
acceso a la informacin en la
vida de las entidades
federativas
La necesidad de socializar los
beneficios de la reforma
constitucional entre los
ciudadanos comunes para le
mejora de su calidad de vida
MI y CT proponen el perfil de
los comisionados del IFAI

13/03/14

Nota Informativa
Veracruzanos.info
http://www.veracruzanos.info/organ
izaciones-civiles-proponen-perfil-decomisionados-del-ifai/

29/04/14

Documento
https://es.scribd.com/doc/23130307
6/Ley-General-Transparencia
Artculo Carlos Antonio Morales

28/05/14

9/07/14

Nota Informativa
http://diarioaxaca.com/pais/20estados/68731-mexico-el-pais-mascorrupto-e-impune-de-

Scribd

Blog El Universal

Diario Oaxaca

Propuesta de Ley General de

Transparencia elaborada por
MI y CT
Recuperacin histrica del
derecho de acceso a la
informacin y la transparencia
en Mxico
Mxico, el pas ms corrupto e
impune de Latinoamrica:
Mxico Infrmate

latinoamerica-mexico-informate
27/08/14

Video
https://www.youtube.com/watch?v
=kFz_E5l81qM&feature=youtu.be

Youtube CT

Propuesta Ley General de

Transparencia

1/09/14

Comunicado
http://t.co/uEmp9KLHYv

Artculo 19

Urge que Legislativo discuta y

apruebe la Ley General de
Transparencia de acuerdo a
los compromisos acordados

2/09/14

Piden OSC discutir y aprobar ley

general de transparencia
Nota Informativa
http://www.oem.com.mx/laprensa/
notas/n3554937.htm

Sonora
Ciudadana
La Prensa

30/09/14

Vital atender el dficit en el

desempeo de institutos y
comisiones: ONG's