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UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO

ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRIA EN GESTION PBLICA

PROYECTO DE TESIS

LA REVOCATORIA MUNICIPAL Y SU INCIDENCIA EN EL


BIENESTAR DE LA POBLACIN EN LA REGIN
LAMBAYEQUE - 2014

CURSO

DISEO DE PROYECTO DE TESIS

DOCENTE

DR. MAX FERNANDO URBINA CARDENAS

MAESTRANTE :

JAIME FERNANDO VIDARTE SNCHEZ

PIMENTEL 2014

I. GENERALIDADES

I.1 TTULO
La revocatoria municipal y su incidencia en el bienestar de la
poblacin en la Regin Lambayeque - 2014.
I.2 AUTOR
Jaime Fernando Vidarte Snchez
I.3 ASESOR
Max Fernando Urbina Crdenas
I.4 TIPO DE INVESTIGACIN
Descriptiva
I.5 LOCALIDAD
Regin Lambayeque
I.6 DURACIN DE LA INVESTIGACIN
Ocho (08) meses

II.

PLAN DE INVESTIGACIN

2.1 REALIDAD PROBLEMTICA


A partir de la dcada de 1980 en los sistemas polticos de los pases
latinoamericanos, hasta la actualidad son diecisis los pases de la
regin que poseen por lo menos uno de tales mecanismos. La razn por
la que se incorpor este tipo de instituciones fue para fortalecer el
sistema democrtico, superando el desprestigio de instituciones de la
democracia representativa, en especial de los partidos polticos y los
parlamentos.
La implementacin de instituciones de democracia directa busc
corregirla crisis de representacin, promoviendo una creciente
participacin dela poblacin. En algunos pases de Amrica Latina,
lderes polticos neo caudillistas llegaron al poder criticando las
instituciones de la democracia representativa y prometiendo la solucin
de los problemas nacionales con el apoyo del pueblo. Se justific el
establecimiento de mecanismos de democracia directa argumentando
que los mismos permitiran la participacin efectiva de la poblacin en la
resolucin de problemas que los partidos y los parlamentos haban sido
incapaces de solucionar.
En otros pases la crisis econmica - unida a una crisis de legitimidad de
las instituciones representativas - llev a las propias lites polticas a
emplear tales mecanismos como una vlvula de escape para que el
sistema representativo no colapsara. As como en Amrica Latina, el
Per no estuvo exento de cuestionamientos a la democracia
representativa.
En primer lugar, a principios de la dcada de 1990, la legitimidad de los
partidos polticos era precaria, adems que su papel como mediadores
entre la ciudadana y el Estado fue fuertemente cuestionado. La crisis de
los partidos indicaba un alejamiento de la poblacin respecto de las
instituciones de la democracia representativa.
En segundo lugar, el surgimiento de los outsiders, que criticaban a la
clase poltica como parte de los problemas nacionales, y el estilo del
gobierno de la dcada de 1990, que promova una relacin directa entre
el Ejecutivo y la poblacin, consolid una relacin plebiscitaria entre el
Presidente y el pueblo.
Los mecanismos de democracia directa fueron introducidos por la
Constitucin Poltica de 1993.En el texto constitucional se prevn varios
mecanismos por los cuales los ciudadanos pueden participar
directamente en los asuntos pblicos. En el artculo 31 del captulo De
los Derechos Polticos y de los Deberes, se concede a los ciudadanos
el derecho a participaren la vida poltica a travs del referndum,
iniciativa legislativa, remocin o revocacin de autoridades y demanda
de rendicin de cuentas.
Este mandato constitucional obtuvo su desarrollo en la Ley N. 26300,de
los Derechos de participacin y control ciudadanos, la misma que fue
promulgada para regular la forma como se deban ejercer los derechos

de participacin. La ley establece las fases de ejecucin, los


procedimientos y los requisitos para el ejercicio de tales derechos.
Segn la norma, la revocatoria de autoridades se encuentra dentro del
grupo de derechos de control ciudadano, junto con la demanda de
remocin de autoridades y la rendicin de cuentas.
La revocatoria de autoridades es un mecanismo que permite a los
ciudadanos ejercer su derecho de control sobre las autoridades a las
que eligieron mediante el sufragio. Este mecanismo supone un rol
ciudadano bastante diferente al propuesto por el modelo de democracia
representativa. En esta ltima, el derecho de control ciudadano sobre las
autoridades elegidas por sufragio se ejerce a travs de las elecciones
peridicas, la expresin libre en la esfera pblica y el acceso de la
informacin; en cambio, los procesos de revocatoria permiten a los
ciudadanos emitir su voluntad sobre la gestin de la autoridad elegida
antes del trmino de su mandato.
Si bien el mecanismo de revocatoria se introduce, por primera vez en
nuestro marco constitucional, en 1993, tambin se incorporan otras
figuras como el referndum, la remocin de autoridades, iniciativa
legislativa, entre otras.
Cabe indicar, en el ao de 1993, el aquel entonces llamado Congreso
Constituyente Democrtico (CCD), tena 80 miembros, los cuales estaba
integrado por Cambio 90/NM, con 44 escaos, seguido del PPC con 15,
el FIM con 7, Renovacin con 6, MDI (el nico grupo de izquierda) y el
CODE con 4, el Frenatraca con 3, FREPAP con 2 y el MIA, como el
SODE, con uno cada uno. Es decir, el fujimorismo tena mayora
absoluta. No participaron en la eleccin, por oponerse al gobierno de
Alberto Fujimori, luego del golpe del 5 de abril de 1992, el APRA, AP e
Izquierda Unida.
En el momento de discutir el artculo 31 del captulo De los Derechos
Polticos y de los Deberes, en la parte concerniente a la revocatoria,
confluyeron las posturas del fujimorismo (Cambio 90/NM), con su crtica
a las instituciones y a los partido polticos, el MDI bajo la idea de la
insuficiencia de la democracia representativa, que deba ser
compensada con mecanismos de democracia directa. Desde fuera, el
Instituto Libertad y Democracia, con Hernando de Soto, asesor del
gobierno en esa etapa, se sum a la propuesta. El artculo fue aprobado
con 56 votos a favor y 11 en contra. Entre los que se opusieron
estuvieron Lourdes Flores (PPC), Jos Barba Caballero (CODE),
Francisco Tudela (Renovacin) y Rger Cceres Velsquez (FNTC).
A los pocos meses de promulgada la Constitucin, en 1994, en la
Comisin de Constitucin, los congresistas Jos Gustavo Garca
Mundaca (MIA), Barba Caballero (CODE), y Roger Cceres Velsquez
(FNTC), estos dos ltimos opuestos a la revocatoria, hacen suyo un
proyecto de ley, preparado por la ONG Centro de Estudios
Parlamentarios y Sociedad (CEPYS), fundada tres aos antes y dirigida
por Ral Alcntara, Gustavo Gallo Corts y Jorge Campana Ros, que
es la base de la Ley. En base a esa propuesta, el MDI present otra y se
recibi un documento de Francisco Mir Quesada Rada.

Con el voto mayoritario del CCD, naci la Ley de los Derechos de


Participacin y Control Ciudadanos (26300), a la que se le han hecho
tres modificaciones, queriendo mejorar la norma y lo nico que se ha
logrado, es introducir nuevos problemas.
Por lo cual, desde la dacin de la Ley N. 26300, en 1995, se han
organizado siete Consultas Populares de Revocatoria - CPR,
concretamente en los aos 1997, 2001, 2004, 2005 (fue en julio y
octubre), 2008 y 2009. El proceso del 30 de setiembre de 2012 fue el
octavo en su tipo. As tenemos que desde 1997, ao del primer proceso
de CPR, ningn perodo municipal ha transcurrido sin que se d una
CPR; incluso la cantidad de estos procesos se ha ido incrementando en
cada perodo municipal.
Por otra parte, si analizamos los ltimos cuatro perodos de mandato y
sumamos el conjunto de consultas, tanto en el mbito provincial como
distrital, encontramos una tendencia de crecimiento absoluta.
En efecto, mientras que en el perodo de mandato 1995-1998 se
produjeron 61 consultas, para el lapso 2007-2010 esta cifra fue cinco
veces ms y se llegaron a realizar 317 consultas.
En lo que va del perodo municipal 2011-2014 se ha convocado a 270
CPR, que representa el 15% del total de gobiernos municipales
En el mbito regional, ms de 40 mil electores de los distritos
lambayecanos de llimo, Salas, Cayalt, Pimentel, Nueva Arica y Oyotn
sufragaron el domingo 7 de julio de 2013, segn la convocatoria
realizada por el Jurando Nacional de Elecciones mediante la Resolucin
N 0196.

2.2

FORMULACIN DEL PROBLEMA.

2.2.1. Descripcin de la Realidad Problemtica.


La democracia
representativa.

directa

participativa

la

democracia

Tal como recuerda Abal Medina (2004), la modernidad reemplaz los


dos rasgos principales de la democracia clsica, la seleccin de
gobernantes por sorteo y la asamblea, por los partidos polticos y las
elecciones peridicas, de tal forma que la participacin di lugar a la
representacin como elemento central de la legitimacin poltica. Sin
embargo, este modelo de democracia representativa se fue matizando
de acuerdo a una dinmica poltica evolutiva de los propios sistemas
polticos. Es as que se tuvo el modelo parlamentario, el modelo de
masas y el modelo electoral que ha implicado actualmente, la
complementacin de democracias representativas con instituciones de
democracia directa.
Los demcratas participacionistas han sealado a la democracia
representativa como elitista y conservadora, debido a que mantena a
grupos de la poblacin excluidos del poder poltico. Sin embargo, pronto
emergieron una serie de cuestionamientos hacia la democracia

participativa. En primer lugar, sobre los problemas de organizacin y


tiempo vinculados a los procesos participativos. En segundo lugar, sobre
la participacin efectiva de todos los ciudadanos en las decisiones
polticas, haciendo referencia al rol de expertos y la profesionalizacin
de la poltica. En tercer lugar, sobre el riesgo que puede generar una
excesiva participacin hacia una tirana de la mayora o a la
ingobernabilidad.
Para Bachrach (1973) la desafeccin con la democracia representativa
tiene un correlato en la reduccin de la democracia a una competencia
de elites (sean estas polticas, econmicas o culturales). Mientras que
Mouffe (1992) afirma que se busca complementar las democracia
representativa abriendo espacio a los mecanismos participativos; para
Pateman (1970), es importante rescatar la teora de la autotransformacin para entender los beneficios de la democracia
participativa, colocando como muestra de esto, algunos casos
desarrollados en los procesos de industrializacin. Finalmente,
Papadopoulos (1995) y Warren (1992) mencionan que los mecanismos
participativos pueden tener un carcter integracionista e inclusivo en los
diferentes sistemas polticos.
As tambin, Tanaka (1999) afirma que los argumentos finales de los
demcratas participacionistas han logrado complementar la crtica liberal
sobre la complejizacin de la sociedad con los beneficios de los
mecanismos participativos, sin embargo estos todava no han sido
demostrados en un nivel emprico. Lo cierto es que las instituciones
polticas de la democracia participativa han sido implementadas en la
mayora de pases en el mundo y sus efectos han ido variando
dependiendo del contexto y el uso de los actores involucrados.
La crtica sobre el elitismo de la democracia representativa tambin
puede ser utilizada para la democracia directa. Es decir, las elites
pueden ser positivas o negativas respecto a cmo y con qu fines se da
su influencia en el gobierno. Asimismo, el empoderamiento de la
ciudadana puede tener beneficios y tambin riesgos sobre la toma de
decisiones en el gobierno. El argumento republicano sobre el desarrollo
o consolidacin de habilidades democrticas mediante la participacin
puede ser cuestionado por argumentos neoconservadores basados en
la teora de costos organizacionales; as como no se puede negar el
potencial de inclusin que pueden tener los mecanismos participativos
sobre grupos de la poblacin histricamente excluidos de los procesos
de toma de decisiones pblica.
Parece ser posible la complementacin de estas instituciones, si
comprendemos que muchos de los argumentos a favor de la democracia
directa parten desde la crtica hacia el desempeo de la democracia
representativa (Altman, 2005). El debate tendra menos que ver con si
debe o no haber mecanismos de democracia directa, sino con el cmo
se deben implementar a nivel local y nacional, e incluso internacional
(Lissidini, Welp, & Zovatto, 2008). Sin embargo, es necesario seguir
analizando los factores que pueden minar los beneficios que esto traera
para el desarrollo de la democracia. Tal y como afirma Mainwaring, Los
mecanismos de democracia directa crean incentivos especficos para
los actores polticos, forman identidades, establecen el contexto en el
que se desarrolla la formulacin de polticas (policy-making) y ayudan (u

obstaculizan) la construccin de regmenes democrticos (Mainwaring,


1993: 198).
Insercin, aplicacin y uso de los mecanismos de democracia
participativa, en Amrica Latina.
A nivel mundial, Suiza y Estados Unidos son los pases que han tenido
mayor uso de mecanismos de democracia participativa o directa dentro
de sus sistemas polticos. Como seala Welp y Serdlt (2011), el uso de
los mecanismos de democracia directa en Suiza y Estados Unidos se
entiende en el marco del federalismo, de tal forma que, en el primero
fueron parte constitutiva de la construccin de la Confederacin
permitiendo un equilibrio entre poderes y con la ciudadana; en el
segundo, por la autonoma de los gobiernos locales y sus competencias.
En la regin latinoamericana, es Uruguay el pas que ha mantenido una
tradicin de uso de estos mecanismos. Sin embargo, actualmente, son
muy pocos los pases que no tienen mecanismos participativos. Esto a
partir de una serie de reformas institucionales que fueron dndose en el
marco de la tercera ola de democratizacin en la regin. Podemos
afirmar que el uso de estos mecanismos aumenta de manera
significativa en el mundo, pero de manera particular en Amrica Latina
(Altman, 2010).
Dos textos importantes sobre la insercin de instituciones de democracia
directa y reformas constitucionales en Latinoamrica, durante los aos
noventa, son los de Barczak y Lissidini. Para Barczak (2001), ambos
procesos fueron desarrollados durante la dcada de los noventa. La
cuestin principal sera analizar las condiciones que generaron la
implementacin de dichas instituciones dentro de un sistema
representativo. Se plantean dos hiptesis a partir de los casos
estudiados. La primera hace referencia al momento en el que se realiza
la reforma constitucional. Se sostiene que las instituciones tradicionales
de representacin generaron un vaco de poder que fue llenado por
lderes neo populista. La segunda, que es cuando bajo condiciones de
inestabilidad institucional los actores excluidos tradicionalmente logran
capturar parte del poder logrando estabilizar el rgimen y evitando un
quiebre democrtico. En general, va a depender de factores
coyunturales y de agencia que las reformas constitucionales incorporen
a las instituciones de democracia directa en los diferentes sistemas
polticos estudiados.
Para Lissidini (2008A) existen dos ejes fundamentales: las prerrogativas
del Poder Ejecutivo y las potestades de los ciudadanos. La hiptesis
planteada es que los mecanismos de democracia directa pueden
constituirse en herramientas polticas para promover la participacin y
empoderamiento de los ciudadanos dentro del proceso de toma de
decisiones; as como la expansin de la influencia de los poderes
ejecutivos frente al debilitamiento de instituciones representativas, tales
como el parlamento y los partidos polticos.
La autora sostiene que existe un riesgo de facto en el debilitamiento del
Poder Legislativo, as como en el uso autoritario y populista de los
mecanismos participativos. Esto puede llevar a un rgimen de
democracia delegativa, planteado por ODonnell, como descripcin de
los sistemas polticos en los que el Presidente se ubica por encima de

los partidos polticos y los intereses de diversos grupos sociales


(Lissidini, 2008A).1 En ese sentido, las reformas constitucionales
buscaron transformar la relacin entre gobierno y sociedad replanteando
las instituciones representativas.
Tambin, el texto recientemente publicado por Welp y Serdlt (2011),
muestra cmo, a partir de los casos de Bolivia, Ecuador, Venezuela,
Per y Colombia, la introduccin de los mecanismos participativos tuvo
poca discusin poltica en su incorporacin debido a que se legitimaron
a partir de la crisis de diferentes instituciones representativas (partidos,
congreso o parlamento). Nuevamente, parece ser que el pesimismo que
implic la crisis de representacin fue yuxtapuesto a un optimismo por
parte de los promotores de las instituciones participativas. En ese
sentido, estos mecanismos fueron diseados e implementados desde
arriba, a pesar de la naturaleza terica de algunos, de ser ejecutados
desde abajo.
Tal como afirman los autores, las reformas constitucionales tuvieron un
amplio respaldo ciudadano y generaron expectativas de mayor apertura
en el sistema poltico, que se encontraba copado por la corrupcin y la
violencia, en Venezuela y Colombia; en Per, la crisis del sistema de
partidos y la actuacin autoritaria de Fujimori condujo a la Asamblea
Constituyente. Finalmente, en Bolivia y Ecuador fue tambin la
desafeccin poltica y las expectativas sobre Alianza Pas y el MAS,
sobre un modelo participativo con races en las tradiciones comunales,
las que terminaron evitando un debate conflictivo en torno a su insercin
en la reforma (Welp y Serdlt, 2011).
En otro texto, Altman (2010) ha planteado que el argumento de Barczak
falla en un aspecto crucial que es el de la existencia de mecanismos de
democracia directa previos a las reformas constitucionales durante la
tercera ola democrtica. Menciona el autor, que la mayora de pases
tena alguna experiencia en el uso de estos mecanismos. Sin embargo,
tambin afirma que Barczak acierta en que estos mecanismos fueron
ampliados durante estas reformas constitucionales.
Ahora bien, sobre el desarrollo y uso que han tenido los mecanismos de
democracia directa desde su inclusin en las reformas constitucionales.
El texto de Zovatto (2007) muestra que durante los aos 1978-2007 solo
se han utilizado en 11 de 16 pases. Si bien la mayora en regmenes
democrticos, tambin hubo algunas prcticas en regmenes autoritarios
o dictatoriales (Chile, Uruguay o Panam). Se puede afirmar una
tendencia ascendente pero an poco significativa, sobre todo a nivel
nacional (con excepcin de Uruguay o Ecuador, Venezuela y Panam).
Por el contrario, a nivel subnacional, parece abrirse una nueva dinmica
de poder sobre los mecanismos de democracia directa, esto relacionado
con los procesos de descentralizacin. 2 Finalmente, la utilizacin de
1 O'Donnell, G. (1994). Delegative democracy. Journal of democracy, 55-69.
2 La relacin con la descentralizacin tambin ha sido sealada por Welp y Serdlt (2011), quienes afirman que la
implementacin de las instituciones participativas se dio en paralelo al proceso de descentralizacin poltica, y por lo
tanto se hace necesario evaluar cules han sido sus efectos sobre los gobiernos locales, ya que es el nivel en el que
ms se suelen utilizar. Podemos afirmar que a nivel subnacional se han juntado dos procesos institucionales
importantes. Esto cambia el escenario poltico de tal forma que genera incentivos para los actores locales en un
contexto de debilidad de las instituciones representativas.

mecanismos desde arriba es mayor a los mecanismos desde abajo;


as como es relativamente alto el uso de los mismos por los poderes
ejecutivos en comparacin a los poderes legislativos.
Finalmente, sobre la relacin entre los mecanismos de democracia
directa desde arriba y actitudes plebiscitarias o delegativas de los
gobiernos, Altman (2005) menciona que es importante sealar que han
sido utilizados tambin por regmenes autoritarios o dictatoriales. Se
encuentra que, en Amrica Latina, los mecanismos de democracia
directa producen un fuerte grado de incertidumbre sobre su resultado en
relacin al control que puede ejercer el Poder Ejecutivo sobre los
mismos. Tambin se menciona que la variable econmica no
necesariamente lleva a un voto favorable o negativo sobre el resultado,
as lo demuestran los casos de Uruguay y Chile. Por otro lado, que la
asistencia o participacin s parece ser un factor importante para el
favorecimiento al gobierno en la votacin. Esto se podra deber a la
mayor capacidad de reflexin y debate bajo un rgimen democrtico
(Altman, 2005).
En un estudio posterior, Altman (2010) plantea que la evidencia emprica
sobre los resultados del uso de los mecanismos participativos cuando
son utilizados por los poderes ejecutivos, la tasa de aprobacin no
supera el 55%, incluso menor a la tasas de aprobacin de cuando son
iniciados por la ciudadana (56%). Sin embargo, esto no ha sido
traducido en un menor uso por parte de los ejecutivos como movilizacin
popular o bsqueda de legitimacin. Asimismo se destaca que casi el
50% de los mecanismos utilizados tuvieron como motivo las reformas de
diseo institucional (prolongacin de mandatos, reelecciones o
dimensiones del congreso), adems de la conformacin de asambleas
constituyentes o los votos de confianza a autoridades previamente
electas. Finalmente, que un segundo grupo (25% del total) tuvo como
motivo el de servicios bsicos, dentro del cual el tema de pensiones fue
el ms utilizado.
Estos apuntes permiten precisar que los mecanismos participativos son
menos manipulables de lo que se suele pensar. Si bien explorar el
contexto de reformas institucionales en el que fueron ingresados nos
brinda algunas hiptesis sobre su desarrollo (un diseo desde arriba,
con poco debate poltico, con instituciones representativas debilitadas,
con procesos en paralelo como el de la descentralizacin), es la
descripcin de su uso y aplicacin lo que parece mostrarnos sus reales
efectos (esperados o no) sobre la construccin de la democracia en la
regin. La sola inclusin normativa de estos mecanismos genera
oportunidades polticas para los actores y los diferentes estudios vienen
confirmando que juegan un rol central en los sistemas polticos. Sus
resultados dependern del diseo institucional con el que sea
implementado, de los actores involucrados y del contexto social y
poltico en el cual se desarrollen.
En el caso peruano, como afirma Rupire (2008) un cuando la mayora
de exigencias de participacin ciudadana han venido desde abajo, es
desde el Estado que se han tenido mayores respuestas. En ese sentido,
se ha buscado muchas veces desplazar a los partidos polticos como
intermediarios entre la demanda ciudadana y la respuesta pblica.
Como ejemplo de esto, se muestra la creacin del Sistema Nacional de
Apoyo a la Movilizacin Social (SINAMOS) durante la dictadura del

General Juan Velasco en la decada de los aos sesenta. Asimismo, ya


durante los aos ochenta, la Izquierda Unida asumi cargos pblicos en
las diferentes municipalidades del pas y promovi la participacin de
organizaciones populares en la construccin de polticas pblicas
locales (Remy, 2005A).
Para Remy (2005A), existieron dos vertientes de la participacin
ciudadana que tuvieron una sorprendente coincidencia, ya que en la
decada de los aos noventa, durante el gobierno de Fujimori, tambin se
invocaba a la participacin ciudadana como una herramienta para
cuestionar o desacreditar la representatividad de los partidos polticos
tradicionales y desarrollar la reforma constitucional. La autora afirma
que ambas vertientes terminan articulandose en el contexto del gobierno
de transicin de Toledo, con lo cual se termina profundizacin la
insercin, promocin y uso de los mecanismos participativos, llegandose
a convertir en un sentido comn, sin mayor anlisis y evaluacin sobre
sus efectos en la democracia.
As, parece ser que las reformas descentralistas y participativas durante
los gobiernos de Panigua y Toledo han sido interpretadas como una
reaccin a los excesos autoritarios y centralistas del gobierno de
Fujimori, sin embargo la debilidad de los partidos polticos y las
organizaciones sociales, as como la precariedad del Estado no han
tenido un impulso de fortalecimiento semejante (Tanaka, 2007).
Los mecanismos de participacin ciudadana son incorporados en la
Constitucin de 1993 y en abril de 1994 se promulga la Ley N 26300
(Ley de Derechos de Participacin y Contol Ciudadano). En esta se
incorpora por primera vez el derecho de los ciudadanos a revocar el
mandato de sus autoridades previamente elegidas; o intervenir mediante
iniciativas de ley o la aprobacin de reformas constitucionales. Como
afirma Remy (2005A), es precisamente este carcter amplio de
participacin que exiga dos cosas: que no se desestabilice los procesos
electorales y que se fomenten los grandes consensos. El uso de la
norma no poda ser lo recurrente, sino ms bien la excepcin; sin
embargo, en algunos casos, como el de la revocatoria, este ha tenido un
desarrollo significativo a lo largo de los aos.
Los diferentes estudios van mostrando que la implementacin de la
democracia directa en el pas no fue acompaada por una visin de
complementacin de las instituciones representativas, y termina
presentndose en una lgica de competencia y exclusin frente a estas.
Las instituciones de democracia directa ingresan a una sociedad
complejizada y fragmentada, y en medio de dinmicas de poder
terminan siendo cooptadas en su misma estructura. Los lmites
planteados en las crticas liberales sobre la poca eficiencia de la
participacin ciudadana y el poco beneficio para la gobernabilidad y el
desarrollo de la democracia parecen tomar fuerza cuando se analiza los
diferentes estudios de caso realizados. 3 Sin embargo, estas sern
algunas hiptesis que iremos matizando con la descripcin de nuestro
caso de estudio.

3 Revisar Tanaka, 2001; Remy, 2005B; Caballero, 2009; Wiener, 2004; ONPE, 2006.

El proceso de Revocatoria en el Per, debilidades y errores.


Es el derecho a participar en la vida poltica del pas que tiene todo
ciudadano, es reconocerle que es el protagonista de todo, ser parte de
algo, por lo que le corresponde asumir y recibir su parte de aquello en lo
que participa; es decir, faculta a las personas para intervenir en la
formacin de la voluntad estatal y en los rganos e instituciones del
Estado, lo que corresponde derechos de elegir y ser elegido, as como
recurrir a mecanismos de participacin directa como es el caso de la
revocatoria de autoridades.
La Revocatoria, se encuentra regulado en el Artculo 3 inciso a de la Ley
de Participacin y Control Ciudadano (Ley 26300) donde se puede
destituir en sus cargos a Alcaldes y regidores, autoridades regionales
que provengan de eleccin popular (ARTICULO 20) pero al exigir en el
artculo 22 que el 25% de los electores de una autoridad, con un mximo
de 400,000 firmas debidamente acreditadas, presentan la solicitud de la
revocacin ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales, es como
un requisito que muchas veces no se puede reunir.
Es importante sealar que cuando es inadmisible la solicitud de
revocatoria por no reunir con el requisito mencionado en el acpite
anterior, se tiene que esperar dos aos para poder nuevamente revocar
al candidato, y qu pasa durante ese tiempo que los electores no se
encuentran conformes con la direccin del gobernante que va en contra
del bienestar de quienes lo eligieron y le dieron su confianza, en
consecuencia, no se respeta la dignidad de la persona humana como
eje central de una sociedad por lo cual se debe prestar mayor atencin a
los mecanismos de participacin ciudadana (revocatoria de autoridades)
porque muchas veces pedir tanta formalidades aunque as lo mande la
ley muchas veces se comete injusticias, en consecuencia si bien en la
Constitucin se defiende el derecho de participacin ciudadana est
debe tener garantas. Adems hay que mencionar, no existen normas
operativas en la Carta que permitan que el Presidente de la Repblica
sea revocado en su mandato y el articulo 134 penltimo prrafo prohbe
revocar el mandato de los congresistas por otra va que no sea la
disolucin del Congreso impulsada por el Poder Ejecutivo , en el caso
expresamente autorizado.
De acuerdo a lo expuesto, en el mecanismo de participacin ciudadana
(revocatoria de autoridades) es primordial que en un Estado prime un
sistema democrtico ya que quienes conviven en la democracia tenga
la voluntad y capacidad necesarias como para generar un consenso
mnimo o elemental de las cosas y si bien en la democracia como estilo
de vida, las decisiones no se imponen, sino que se generan en la
discusin o el intercambio de criterios son asumidas en el ltimo de los
casos conforme al sustento racional de la regla mayoritaria , pero no la
de una mayora unilateral y caprichosa, sino de aquella que sin dejar de

serlo, sepa tambin respetar y ceder, en aras de que la consabida


decisin, sea lo ms aproximativa del consenso como objetivo donde el
derecho de control de revocatoria de autoridades no se encuentra a
capa cada, sino que anda buscando formas ms efectivas de
compatibilizarse con las exigencias que exige el pueblo pero teniendo en
cuenta que si bien, es cierto, que hay requisitos para iniciar un proceso
de revocatoria de autoridades no debe ser tan formal sino se debe ver el
fin que persigue ese determinado mecanismo de participacin
ciudadana, puesto que sucede que la democracia representativa tiene
muchos vicios y corruptelas, no slo por los procesos electorales
manipulados, muchas veces amaados y hasta fraudulentos, sino que
los representantes, sean gobernantes no traducen en sus actos y
gestiones la voluntad y los intereses de las mayoras que lo eligieron,
sino ms bien los intereses de los grupos de poder y de intereses
econmicos y polticos extranjeros. De ello resulta que la democracia se
reduce nicamente, en el mejor de los casos al proceso electoral. Y
despus las mayoras son olvidadas e incluso traicionadas por sus
gobiernos y representantes4.
Los procedimientos para llevar a cabo un proceso de consulta de
revocatoria se encuentran detallados y normados bajo la Constitucin
Poltica del Per (del ao 1993); la Ley N 26300 (del ao 1994); la Ley
N 27520 (del ao 2001), que restituye la vigencia de la Ley N 26300; la
Ley N 28421, que precisa el porcentaje de votacin para la procedencia
de la revocatoria de autoridades (del ao 2004) y la Ley N 29313 (del
ao 2009), que modifica artculos de la Ley N 26300.
El desarrollo de la revocatoria est ligado a una serie de cambios en la
normativa. En general, el procedimiento establece el pedido formal por
parte de la ciudadana para la realizacin de la consulta de revocatoria a
determinadas autoridades, municipales distritales, provinciales o
regionales. Este pedido formal implica la compra de un kit electoral a la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), su llenado con un
nmero mnimo de firmas de su circunscripcin, la verificacin de las
mismas por parte de Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC) y luego de esto, ser enviado al Jurado Nacional de Elecciones
(JNE) para que confirme o rechace el pedido de consulta de revocatoria
sobre determinadas autoridades.
Ahora bien, podramos decir que los procesos de consulta de
revocatoria se dividen en dos partes. La primera hara referencia al
pedido de la consulta de revocatoria. La segunda a la ejecucin de la
consulta de revocatoria y sus resultados finales. Para esta ltima, el
desarrollo de la consulta es similar a cualquier proceso electoral en el
pas, por lo tanto, se trabaja en conjunto con ONPE, JNE y RENIEC.
Se puede afirmar que los procesos de consulta de revocatoria se han
incrementado a lo largo de los aos, desde la promulgacin de la Ley de
los Derechos de Control y Participacin Ciudadanos (Ley 26300) en el
4 Ante las deficiencias y defectos de la democracia representativa, surgen unos correctivos denominados formas de
democracia directa como es la revocatoria de autoridades.

ao de 1994, se han sucedido 10 procesos revocatorios. En todos ellos,


1,124 alcaldes y 4,179 regidores fueron sometidos a consulta y se
revocaron a 303 y 1437, respectivamente.
En trminos comparados se puede sealar que el Per es el pas con
ms procesos de revocatorias en el mundo y, a la vez, con el mayor
nmero de autoridades destituidas. Los resultados, sin embargo no han
llevado al fortalecimiento del sistema democrtico ni han contribuido a la
gobernabilidad.
En 16 aos de aplicacin de este mecanismo, se observa un significado
crecimiento de su incidencia, principalmente en el mbito distrital, en un
contexto en el que los partidos polticos estn mayormente ausentes.
Los procesos se realizaron en zonas rurales y alejadas, con menos de
cinco mil electores, que no gozan de una democracia fuerte y sostenida.
El balance del periodo 1997-2013 muestra que el incentivo del control
ciudadano, encaminando a revocar a la autoridad, fue largamente
superado por la intencin de adelantar los comicios a travs de las
llamadas Nuevas Elecciones Municipales.
Con el propsito de superar estas falencias y debilidades, los
organismos electorales (JNE, ONPE y Reniec) presentaron en mayo del
2013 el proyecto de Nueva Ley de los Derechos de Participacin y
Control Ciudadano ante el congreso de la Repblica.
Fernando Tuesta Soldevilla, Doctor en Ciencias Sociales (UNMSM),
Magister y Licenciado en Sociologa, Estudios de Doctorado en la
Universidad de Heidelberg (Alemania), ex Jefe de la ONPE, presento un
examen de la vigencia de la revocatoria en el Per como mecanismo de
la democracia directa, instituida por la Constitucin de 1993 y regulada
mediante la Ley 26300. En su documento y exposicin explica que la
referida consulta tiene carcter sub nacional, la peticin es
fundamentada pero no probada, se requiere del 25 por ciento de
adherentes de la jurisdiccin hasta el tope de 400 mil firmas, en el caso
de Lima, y se revoca de manera individual si se supera la mitad ms uno
de los votos vlidos.
Fernando Tuesta Soldevilla cuestiona varios aspectos de la normatividad
que la rige, por generar situaciones perversas, como las Nuevas
Elecciones Municipales (NEM), que muchas veces han afectado la
democracia y gobernabilidad local, razn por la que sostiene se requiere
una reforma inmediata.
Bajo este diseo manifiesta, que el mandato de un municipio queda
dividido en tres: El primero, administrado por el alcalde y regidores
elegidos; el segundo, por autoridades provisionales que reemplazan a
los que fueron revocados y; el tercero, por el alcalde o regidores
elegidos en las NEM.
Se han realizado revocatorias en 745 distritos y 10 provincias, pero
en el 91,7 por ciento de los casos fue en poblados con menos de cinco

mil electores. Un mayor porcentaje se encuentra en la sierra (60.4%),


seguida de la costa (30,4%) y selva (9,2%)5
El Presidente del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), doctor Francisco
Tvara Crdova, afirma que a la luz de los resultados obtenidos en 16
aos de aplicacin de la revocatoria en el pas, se justifica la sustitucin
de la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, con
cambios especficos en dicho mecanismo de democracia directa.
Se puede demostrar que en el lapso de 16 aos e ha observado un
ejercicio abusivo y excesivo de la revocatoria, que se reduce en 10
procesos convocados y en 5,303 autoridades sometidas a consulta
(1,124 alcaldes y 4,179 regidores).
Tvara Crdova, Docente de la Universidad de Trujillo, Presidente del
Jurado Nacional de Elecciones, Magister en Derecho Civi, Juez Titula
Supremo, ex Presidente del Poder Judicial, es presidente de la
Academia de la Academia de la Magistratura, ex jefe de la OCMA.
Sostiene que el estudio de los procesos realizados desde 1,997 ha
permitido elaborar el proyecto de Ley que, por primera vez en la historia
poltico electoral del pas, los organismos del sistema electoral
presentaron en forma consensuada el Congreso de la Repblica.
La iniciativa presentada procura una normatividad adecuada que logre
generar un equilibrio entre la revocatoria y la mejora de la
gobernabilidad, evitando algunos de los usos perversos que se han
dado desde 1,997.
Analiza, que si bien es cierto hay diversos proyectos sobre el tema en el
Legislativo, el de los organismos electorales est ms rigurosamente
elaborado y cuenta con una exhaustiva exposicin de motivos, cifras,
cantidades y estadsticas, y otros datos adicionales que la sustentan y
motivan.
El presidente del JNE, remarca que depende del congreso el que se
asuma pronto la discusin de esta iniciativa y se pueda tener una norma
que favorezca a la ciudadana. Es muy importante conocer las
experiencias de otros pases respecto de la revocatoria, a fin de
aprender de los errores para corregirlos, imitar lo que sea positivo y
adoptar una posicin.

Ante la realidad o situacin problemtica presentada, esta investigacin


se encuadra en la coyuntura sociolgica, tratando de describir los
fenmenos singulares que se suelen presentar ante la participacin
directa de la poblacin de manera democrtica .Es por ello que surge la
siguiente interrogante:
En qu medida incide la revocatoria municipal en el bienestar de la
poblacin en la Regin Lambayeque?
5 Fernando Tuesta Soldevilla, Revocatoria en debate. Experiencia: Per y Amrica
Latina, 2013 Lima, Per.

2.3

OBJETIVOS
2.3.1. General

Determinar la incidencia de la revocatoria municipal en el


bienestar de la poblacin de la Regin Lambayeque
durante el ao 2013.

2.3.2. Especficos

Identificar los factores que generan la ejecucin de la


revocatoria municipal en Lambayeque durante el ao 2013

Determinar el nivel de satisfaccin de la poblacin en


relacin a la labor de las entidades ediles donde se
efectuaron el proceso de revocatoria municipales durante
el ao 2013.

Proponer un adecuado marco legal que permita que el


proceso de revocatoria conlleve o motive a que las
autoridades, nuevas o no, realicen sus labores en beneficio
de sus comunidades.

A continuacin el Plan de Investigacin (Propuesta propia)

OBJETO DE ESTUDIO
PROPSITO:
DETERMINAR LA INCIDENCIA DE
REVOCATORIA MUNICIPAL EN LA
REGIN DE LAMBAYEQUE EN EL 2013
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

RIA MUNICIPAL EN LA REGIN LAMBAYEQUE

Determinar la incidencia de la revocatoria municipal en el bienestar de la poblacin d

2.4 ANTECEDENTES
La tesis de Julio Teodoro Verdugo Silva (2007) sobre La Revocatoria
del Mandato en el Ecuador, Pases de la Comunidad Andina y del
Continente Americano se seala que La institucin jurdico-poltica
objeto de estudio es significada con los trminos: revocar, revocatoria,
revocacin y recall. Estos trminos tienen un sentido jurdico ms o
menos amplio, vinculado tanto al campo del Derecho Privado (Derecho
Civil y Mercantil), as como con el Derecho Pblico, especficamente al
Derecho Poltico y Constitucional, siendo este mbito el que importa
para entender la institucin objeto de estudio. Esta investigacin se basa
primariamente en establecer cules son las razones por las que este
instituto no ha sido ejercitado en el Ecuador, proceso en el cual se acude
a datos histricos, doctrina poltica y normativa jurdica nacional e
internacional, logrndose establecer su gnesis etimolgica, doctrinaria
e histrica, el tipo de mandato poltico en el que se fundamenta, su
carcter institucional y apego irrestricto al debido proceso constitucional,
su independencia frente a otros mecanismo o institutos con los que
suele ser confundido, etc. Es un trabajo pionero ante la escasez de
investigaciones sobre el tema, que abre la posibilidad de profundizar el
estudio de diferentes aspectos polticos y normativos que giran
alrededor de este tema, constituyendo un referente a considerarse al
momento de implementar este mecanismo en las normativas jurdicas
de cualquier pas.
El ensayo de Aln Garca Campos La Revocacin del Mandato: Un
breve acercamiento terico publicado por el Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, seala que la
revocacin del mandato es una herramienta que difcilmente se usar;
es un instrumento que debe tenerse a la vista, tanto los representantes
como los representados, como un recordatorio que el Gobierno emana
del pueblo y se instituye en un beneficio. Se trata de una institucin que
trata de fortalecer la representacin poltica ya la rendicin de cuentas
pero, al igual que otras, sus efectos son limitados.
El ensayo Revocatoria Municipal, publicado por Juan Sheput Moore, es
un documento publicado por el Jurado Nacional de Elecciones en el cual
se detallan los mecanismos correspondientes a la revocatoria de
autoridades municipales.
El libro Revocatoria, Poltica, Democracia y Gobernabilidad Municipal
de la Ciudad de Lima - 3 Ensayos (2013), en el cual los analistas Jorge

Yeshayahu Gonzales Lara, New York, US Jos Carlos Luque BrazanDf,


Mexico, y Arturo Quispe Lzaro Lima, Per, presentan visiones y
aproximaciones del significado de la revocatoria poltica y la fragilidad de
la democracia en el entorno de las mafias criollas, los poderes faticos, el
comportamiento de los limeos, revocadores, la fractura de
gobernabilidad y los medios de comunicacin en el Per.
2.5 JUSTIFICACIN

La Revocatoria del mandato es uno de los mecanismos de participacin


establecido por el constituyente de 1991 con el fin de promover el
ejercicio de la democracia participativa por parte de la ciudadana.
Pasados ms de 20 aos de la expedicin de la Constitucin Poltica y
habindose aplicado esta figura en varias ocasiones, es pertinente
conocer las causas por las cuales de los intentos de revocatoria, slo
algunos han culminado con el logro del propsito de los promotores de la
misma, como es el retiro del cargo de los mandatarios. Es preciso
mencionar tambin de qu manera este proceso democrtico influye en
el bienestar de la poblacin peruana, especialmente la de Lambayeque.
Por esta razn que una de las consecuencias inevitables del proceso de
revocatoria celebrado en la Regin Lambayeque era la posterior eleccin
de nuevos alcaldes y regidores. Como al final se llev a la prctica este
mecanismo democrtico, se dio como resultado que se revoquen a
alcaldes y varios regidores municipales.

La revocacin no fue, sin duda, un proceso golpista y quienes la


impulsan estn en todo su derecho de hacerlo, lo cual conlleva a que
sus resultados no sean precisamente los mejores. Todo lo anterior
permite realizar un estudio que permita determinar la incidencia de los
procesos municipales de revocatoria en el bienestar de la poblacin de
la Regin Lambayeque, a fin de que los ciudadanos y electores
conozcan lo que significa este proceso para la institucionalidad de
nuestra dbil democracia, y que al optar por el S en lugar del NO
elijan a sus representantes ediles de forma ptima.

El inters de la presente investigacin, se basa en la importancia de


conocer cmo va a influir en el bienestar de la poblacin de
Lambayeque, teniendo en cuenta que el proceso de revocatoria no nos
asegura que el resto de la gestin municipal se cuente con mejores
alcaldes y regidores, sino que, por el contrario, es muy posible que sean
elegidas personas que no son idneas, y que los costos del proceso
como el tiempo y el dinero invertido en realizar los comicios sern
asumidos por todos.

2.6 MARCO TERICO


2.6.1 LA REVOCATORIA
Como lo seala acertadamente el Dr. Flavio Nnez Izaga, una de
las maneras de fiscalizar y a la vez sancionar la accin edil y
la poltica municipal, es a travs de la revocatoria de las
autoridades electas. Para ello, debemos cumplir con presentar la
solicitud de revocatoria ante la ONPE.
La revocatoria de las autoridades es un derecho poltico que
tienen los ciudadanos peruanos, contemplado en el artculo 31 de
la Constitucin Poltica al sealar "Los ciudadanos tienen derecho
a participar en los asuntos pblicos mediante referndum;
iniciativa legislativa; remocin y revocatoria de autoridades". La
revocatoria no es otra cosa que la destitucin de las autoridades
cuando esta violan en forma expresa la Constitucin y la ley, y por
lo tanto gobiernan a espaldas de la normatividad jurdica y hacen
de la funcin pblica un patrimonio privado, donde prevalece la
voluntad y criterio personal. Lo que en el fondo es un abuso del
derecho, que es rechazado por nuestra Constitucin en la parte in
fine del artculo 103 al sealar que "La Constitucin no ampara el
abuso del derecho".
Frente al autoritarismo y abuso de autoridades, la ciudadana no
tena forma de poner fin a esto, resultado positivo que la
Constitucin de 1993 haya contemplado esta realidad e insertado
este derecho ciudadano. A partir de ello las malas autoridades
tienen que cumplir y hacer cumplir la ley, conforme est
establecido. Caso contrario su periodo debe ser revocado. Esto
depende, nica y exclusivamente de la capacidad participativa de
los ciudadanos.
Deben comprender que su participacin en la vida poltica de
la Nacin no es slo ejercer el derecho de sufragio, sino controlar
permanentemente las actividades y conductas de las autoridades
y si estas incumplen debe utilizar el derecho de revocatoria y
destituir a las malas autoridades.
Este principio constitucional ha sido desarrollado por la Ley de
Participacin y Control Ciudadanos N 23600. Segn esta norma
legal contenida en el Captulo III, artculo 20 "la revocatoria es el
derecho que tiene la ciudadana para destituir de sus cargos a: a)
Alcaldes y Regidores.". Las autoridades ms cuestionadas por los
ciudadanos son los alcaldes y regidores, probablemente porque
estn en contacto permanente con la ciudadana.
Por lo tanto estos conocen y saben que hacen y que no hacen las
autoridades. Si cumplen o no cumplen las promesas que hicieron
para ser elegidos, si sus competencias y atribuciones se
enmarcan en lo establecido por la Constitucin y en las leyes.
Todo ello conlleva a una calificacin permanente de
la autoridad edilicia, por el ciudadano comn y corriente. Si creen

que no cumple, tiene el derecho de la revocatoria para destituirla.


Es un derecho que no se utiliza debidamente, pues, observamos
una serie de rechazos contra la autoridad edilicia, pero no
utilizamos el derecho de revocatoria. Es decir nos falta ms
iniciativa poltica para cambiar la inercia poltica en que vivimos.
Para exigir la Revocatoria se necesita cumplir ciertos requisitos
que la ley en forma expresa seala, por ejemplo, no se puede
revocar el mandato de las autoridades municipales durante el
primer y ltimo ao de su gestin. Esto se justifica que, en el
primer ao, la autoridad recin inicia su trabajo y es casi
imposible juzgar si su labor es positiva o negativa; y en el ltimo
ao, porque es ese ao se van a elegir las nuevas autoridades,
por lo tanto resulta sin fundamento revocar el mandato, ya que la
autntica revocatoria se va a materializara travs de las
elecciones.
La
solicitud
de
revocatoria
debe
presentarse
ante
la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) sealando
las causas y los hechos por las cuales se pide la revocatoria, sin
ser necesario probarlos. Hay que precisar que las causas de la
revocatoria deben ser diferentes a las causas de vacancia
sealadas en la Ley de Municipalidades. Pues, ella las aplica
directamente el mismo Consejo Municipal y el Jurado Nacional de
Elecciones.
Cumplido los requisitos anteriormente indicados, el Jurado
Nacional de Elecciones dentro de los 90 das de solicitada la
Revocatoria, convoca a consulta electoral, para que en
un proceso de revocatoria, mediante voto secreto, directo y
universal los ciudadanos expresen si revocan o no a la
autoridad materia de la consulta.
La Revocatoria slo se produce con la votacin aprobatoria de la
mitad ms uno de los electores. En caso contrario, la autoridad
consultada para la Revocatoria se mantiene en el cargo sin
posibilidad de que se admita una nueva peticin hasta despus
de dos aos de realizada la consulta, con lo cual
automticamente ya no existe revocatoria, pues, si la primera es
realizada en el segundo ao, la segunda se debera llevarse
acabo en el cuarto ao; lo cual es imposible por impedimento de
la misma ley, ya que no hay Revocatoria en el ltimo ao.
Teniendo en cuenta que el mandato del Alcalde y de los
Regidores es de cuatro aos.
Si la Revocatoria es aprobada, la autoridad es destituida y el
Jurado Nacional de Elecciones es el que acredita al reemplazante
de la autoridad revocada. Slo en el caso que se revoque a ms
de un tercio de los miembros del Consejo Municipal, se convoca a
nuevas elecciones. Mientras no se elijan a las nuevas autoridades
el cargo es asumido por los accesitarios.
Siendo el derecho de Revocatoria un derecho de participacin
plena y activa de los ciudadanos, es necesario hacer algunas

modificaciones a la ley, para que esta pueda verificarse en la


realidad. Pues, no debe exigirse que la revocatoria sea solicitada
por el 25% de los electores de la autoridad que es materia de la
Revocatoria, esto debe reducirse a un 10%. Tambin resulta
exagerada que la votacin para revocar sea la mitad ms uno de
los electores, creemos que para hacer ms factible este derecho
bastara que el nmero de votos sea el mismo que obtuvo la
autoridad para ser elegida".
2.6.1.1 EVOLUCIN HISTRICA DE LA REVOCATORIA
Desde un punto de vista histrico, la problemtica
democrtica guarda su origen en la cultura griega
designando una forma de gobierno, en la cual, las
decisiones polticas son tomadas, en forma directa, por el
pueblo. Etimolgicamente demokratia proviene del
vocablo griego demos (pueblo) y kratia (gobierno); unidos
estos vocablos la democracia sera un gobierno del
pueblo.
Los griegos, tenan como unidad poltica a la polis la cual
era una ciudad-estado de caractersticas territoriales,
organizativas y demogrficas muy diferentes al Estadomoderno. De esta forma la actividad poltica y sus
decisiones se ejercan mediante una participacin poltica
directa. La polis era una comunidad autosuficiente y
soberana, con una total igualdad poltica de los
ciudadanos, esto se manifestaba tanto en la isonoma,
igualdad de los ciudadanos ante la ley, como en la
isegora, el derecho de participar y expresarse en la
Asamblea. El demos (pueblo), es autnomo (se rige por
su propias leyes), es autodiktos (jurisdiccionalmente
independiente) y, autoteles (se gobierna a si mismo).
En las ciudades medievales (fermento de la burguesa y
de la actividad comercial y artesanal) comienza a surgir la
teora de la soberana popular como una visin
ascendente del poder que emana del pueblo.
Los dos grandes pensadores de la democracia, Rousseau
que era monarquista y Montesquieu que no tuvo una
definicin poltica pero se inclinaba por la Monarqua fue
ste ltimo a quien se le debe uno de los elementos
bsicos de la democracia: la divisin de poderes del
Estado y a Rousseau quien establece el predominio de la
voluntad general que es la voluntad de todos y cada uno
de los ciudadanos que conviven a merced de un "pacto
social" siendo el gobierno un simple mandatario sujeto a
revocacin, sin restriccin alguna por sus electores. De
esta forma ambos pensadores desarrollan sus propias
teoras que dieron lugar a la revolucin burguesa y
democracia en Europa y en el mundo a partir de Francia.
En la modernidad el surgimiento de la democracia se
conjuga con una nueva concepcin de la persona y de la

actividad poltica, centrada en la dimensin organizacional


e institucional del Estado Moderno.
Desde una concepcin moderna, la democracia es un
rgimen poltico contemporneo por medio, del cual, el
poder poltico en una sociedad radica en el pueblo siendo
ste la nica autoridad soberana para determinar la
organizacin de la misma.
En una democracia cada ciudadano, participa libremente
en forma individual o asociada en la toma de decisiones.
La democracia implica el autogobierno del pueblo, como
lo expres Abraham Lincoln "la democracia es el gobierno
del pueblo, por el pueblo y para el pueblo".

2.6.1.2

REVOCATORIA DE
MANDATO,
SOBERANA,
DEMOCRACIA DIRECTAY MECANISMO DE CONTROL
SOCIAL.
Jean Jacques Rousseau -terico poltico suizo- en su
obra El Contrato Social, sostiene que la soberana no
puede ser representada por la misma razn que no puede
ser enajenada y los depositarios del poder ejecutivo no
son los amos del pueblo, sino sus oficiales; l puede
establecerlos y destituirlos cuando le plazca; no se trata
para ellos de contratar, sino de obedecer. Como la
voluntad general no puede ser representada defenda un
sistema de democracia directa.
Afirmacin que para efectos de anlisis, me parece
importante contrastar con la propuesta del filsofo social,
terico del liberalismo -Karl Popper de origen austriacoen relacin a los sistemas que segn su concepcin
resultaban totalitarios, en su obra La Sociedad Abierta y
sus enemigos, argumenta que la interrogante esencial de
cualquier demcrata no debera ser quin debe
gobernar? sino cmo reemplazamos un mal gobernante
con uno mejor?.
Resulta interesante, como dos tericos con concepciones
diferentes
del
sistema
democrtico,
Rousseau
-democracia
directay
Popper
-democracia
representativa- plantean la posibilidad de remocin de
los gobernantes, va destitucin en ejercicio de la
soberana popular el primero y como un necesario
procedimiento
democrtico
de
alternabilidad
interelecciones, sin que provoque conmocin social el
segundo.

Planteado as, en trminos extremamente generales el


marco terico, podemos comprender como la revocatoria
de mandato se fundamenta en los principios de soberana
popular y de representacin, puesto que el pueblo en
ejercicio de su soberana, otorga a sus representantes un
mandato para que ejerzan el poder poltico y en la doble
va de ese ejercicio soberano, tiene la facultad de revocar
el mandato otorgado.
2.6.1.3

LA REVOCATORIA, LA EXPERIENCIA
COMPORTAMIENTO EN EL PERU.

DE

SU

Tras 16 aos de aplicacin en el Per(1997-2013), el mecanismo


de la revocatoria no ha producido los efectos esperados;
por el contrario, en los lugares donde se emple no se
observa el fortalecimiento de la gobernabilidad ni la
calidad de vida.
Tal como opera actualmente este instrumento ha
permitido que se sometan a consulta 5303 autoridades
municipales, de las cuales se revocaron a 1737(303
alcaldes y 1434 regidores), esto convirti al Per en
perspectiva comparada, en el pas con mayor cantidad de
procesos en el mundo. Estos procesos, sumados a las
nuevas elecciones que generan han costado al pas
371,515,716 nuevos soles.
Frente a este panorama era conveniente una exhaustiva
revisin del mecanismo, labor que ha realizado el Jurado
Nacional de Elecciones(JNE) junto con la Oficina
Nacional de Procesos Electorales(ONPE) y el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil(RENIEC).
El producto de este trabajo se plasm en una propuesta
legislativa denominada Nueva Ley de Control y
Participacin Ciudadanos, que reemplazara a la actual
Ley 26300. La iiciativa fue presentada ante el Congreso
de la Repblica el 28 de mayo del 2013, ante la Comisin
de Constitucin y Reglamento.
Las mejoras propuestas son sustanciales. Pueden
Agruparse entre las que se refieren al inicio del
procedimiento, la fundamentacin, las autoridades
sometidas y a la organizacin y procedencia.
As se plantea que los promotores que activen el
procedimiento y sus adherentes solo pueden ser quienes
se encuentren en el padrn electoral aprobado para la
eleccin de autoridades que se busca someter al
escrutinio popular.

Asimismo en aras del principio de igualdad, se sugiere


eliminar el tope de 400 mil firmas de adherentes para
solicitar la revocatoria en ciudades de mucha poblacin
electoral como Lima y se equipare al 25% exigido para las
dems ciudades del pas.
Con el proyecto se cambia la forma de adherirse a la
solicitud de revocatoria. Esta se har de manera
biomtrica, es decir con huellas y no con firmas. De esta
forma se pretende evitar la falsificacin de las rbricas.
En relacin con la motivacin de la consulta, se exige que
sea fundamentada y sustentada con la debida
documentacin, adems de que no pueda invocarse
causales de vacancia, suspensin y delitos como ocurre
en la actualidad, esta informacin se har pblica.
Otro planteamiento se refiere a las autoridades que puede
revocarse. Los consejeros y regidores podran ser
revocados solo como parte del concejo municipal o
regional, no de manera individual, puesto que sus
responsabilidades son normativas y fiscalizadoras.
Con la iniciativa se suprimiran las nuevas elecciones
municipales, en vista que estas se han convertido en el
principal aliciente para la activacin para la revocacin
por parte de ex autoridades y candidatos derrotados. Las
autoridades revocadas seran reemplazados por sus
accesitarios hasta finalizar el mandato.

2.6.2 LA DEMOCRACIA
La democracia es actualmente la frmula universal de
legitimacin. Ella es posible slo si existen individuos capaces de
abstraerse del particularismo y de asumir la imparcialidad,
colocndose en el lugar de los dems. La democracia se sustenta
sobre las columnas de los valores de la libertad y la igualdad, y el
poder se encuentra en el pueblo, quien elige o revoca a sus
representantes.
La democracia que conocemos y practicamos es generalmente la
representativa, propia de sociedades que renen a millones de
individuos, que no pueden reunirse en asambleas cotidianamente
y que, por tanto, eligen representantes para gobernar, hacer las
leyes y administrar justicia.
Se entiende por democracia directa los diversos procedimientos
de participacin de los ciudadanos en el proceso poltico sin
intermediacin, buscando que expresen su voluntad con mayor

frecuencia y, por lo tanto, tengan mayores oportunidades de


ejercer un control poltico sobre sus representantes tambin
elegidos. Sus defensores consideran que con estas formas
directas de participacin se profundiza el valor de la democracia y
se logra que el ciudadano se sienta parte del sistema
democrtico, y que ello contribuye, adems, a superar el elitismo
y la desinformacin poltica.
Las formas o sistemas ms usuales son el referndum, la
iniciativa popular en la formacin de las leyes, la demanda de
rendicin de cuentas, la revocatoria y remocin de autoridades. El
referndum y la iniciativa popular son las que tienen mayor
presencia legislativa. La revocatoria no es muy comn, aunque en
algunos estados de los EE.UU. se usa con frecuencia. La
revocatoria en el Per slo es aplicable a las autoridades
municipales y al presidente regional, as como a los magistrados
que provengan de eleccin popular. En la actualidad son muchas
las Constituciones que contemplan alguna forma de democracia
directa, preferentemente el referndum.
La revocatoria, conocida tambin como recall, confiere al cuerpo
electoral, dice Vctor Garca Toma (Anlisis Sistemtico de la
Constitucin Peruana de 1993, Tomo I, pg. 205), la facultad de
dar trmino al ejercicio del poder antes de vencerse el perodo
normal de duracin que la Constitucin o la ley asignan a favor
del portador del rgano.
Si bien quienes la promueven consideran que su ejercicio
perfecciona la democracia representativa, no hay que olvidar que
se caracteriza por sus elevados costos internos y que para que
contribuya al afianzamiento democrtico debe de estar precedida
de una amplia deliberacin sobre la materia a decidir, aspecto
este ltimo hasta la fecha ausente en el proceso de revocatoria a
Villarn, al tener sta poca posibilidad de exponer sus logros,
tanto por razones econmicas como por el ataque despiadado,
desde el inicio de su mandato, que con dbiles argumentos han
pregonado numerosos medios escritos, radiales y televisivos,
representantes de intereses contrarios al cambio y sin cario a su
ciudad.
Son defectos o debilidades de los sistemas de democracia directa
su uso frecuente por parte de dictaduras y por gobiernos
populistas que aprovechando una determinada coyuntura, los que
con argumentos emotivos y poco racionales, buscan que los
electores se pronuncien en la forma que ellos promueven. Pero,
sin duda, en algunas ocasiones su uso puede ser legtimo y
conveniente, como cuando, por ejemplo, se busca definir un
determinado punto concreto de inters general que ha venido
siendo ampliamente discutido y comentado. Se trata de ocasiones
excepcionales. Su ejercicio es comn en comunidades pequeas,
cultural y econmicamente uniformes, donde los asuntos a decidir
son ampliamente conocidos por los electores.

2.6.2.1 LA CONSTITUCIN PERUANA, EL DEBATE EN EL


CCD Y LA LEY ORGNICA DE ELECCIONES
La Constitucin peruana reconoce que toda persona tiene
derecho a participar en la vida poltica de la nacin y que
tiene, conforme a ley, los derechos de eleccin, de
remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa
legislativa y de referndum (Art. 2.17). El debate en el
Congreso Constituyente Democrtico (CCD) fue
ampliamente favorable a este artculo que la mayora
fujimorista, a travs de su principal vocero, Carlos Torres
y Torres Lara, calific como la ms importante de sus
propuestas de modificacin constitucional. Fue apoyado
por el Movimiento Democrtico de Izquierda (MDI),
Renovacin, el Frente Independiente Moralizador, y otros
ms. La representante del Partido Popular Cristiano,
Lourdes Flores Nano, se opuso a la propuesta, que fue
finalmente aprobada por 47 votos a favor y 8 en contra, y
sustent con firmeza los peligros que poda traer el uso
de la revocatoria para debilitar el sistema democrtico en
el Per. Recientemente, con coherencia que la honra, lo
ha ratificado.
El Jurado Nacional de Elecciones fiscaliza la legalidad del
ejercicio del sufragio, as como la realizacin de los
procesos electorales, del referndum y de otras consultas
populares (Art. 178). En la Ley Orgnica de Elecciones N
26859, el trmino elecciones es aplicable a los procesos
de referndum y a otros tipos de consulta popular (Art. 3).
Dentro de los tipos de elecciones se reconoce al
referndum y a la revocatoria de autoridades (Art. 6).
Cada referndum y cada revocatoria se realiza mediante
voto directo, secreto y obligatorio (Art. 26), los que
pueden ser de cobertura nacional o limitados a
determinadas circunscripciones electorales (Art. 27). El
elector vota marcando apruebo o s cuando est a
favor de la propuesta hecha, o desapruebo o no si est
en contra (Art. 28).

2.6.2.2 LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y


CONTROL CIUDADANOS N 26300
Dentro de los derechos de control ciudadanos se
encuentra la revocatoria de autoridades (Art. 3), que es el
derecho que tiene la ciudadana para destituir de sus
cargos, entre otros, a los alcaldes y regidores (Art. 20).
Ese derecho no procede durante el primero y ltimo ao
del mandato, y la solicitud de revocatoria debe ser
fundamentada, pero no requiere ser probada (Art. 21).

La consulta se lleva adelante si el 25% de los electores


de una localidad, con un mximo de 400,000 firmas,
presenta la solicitud de revocacin ante la Oficina de
Procesos Electorales correspondiente (Art. 22), y es
procedente con la votacin aprobatoria de la mitad ms
uno de los electores; en caso contrario, se mantiene la
autoridad en su cargo sin posibilidad de que se admita
una nueva peticin (Art. 23). Si se revocase a ms de un
tercio de los miembros del Concejo Municipal, se convoca
a nuevas elecciones y, mientras no se elija a los
reemplazantes en el cargo, asumen las funciones los
accesitarios (Art. 25). Quien hubiera sido revocado del
cargo est apto para ser candidato al mismo cargo en las
siguientes elecciones (Art. 29). Para que proceda la
revocatoria debern haber asistido, por lo menos, el 50%
de los electores hbiles del padrn.
Finalmente, de acuerdo a la Ley Orgnica de
Municipalidades N 27972, Art. 122, el mandato de los
alcaldes y regidores es irrenunciable, pero s revocable de
acuerdo a las normas antes citadas.
2.6.2.3 CIELO Y TIERRA
La Constitucin, dice Carlos Mesa (La Primera,
4.11.2012), es una forma jurdica que responde al mundo
de las ideas y en ella todo es perfecto, posible y digno de
encomio. Instituciones como la revocatoria y el
referndum aparecen en sus formas puras e idealizadas.
Afirma que nadie desde el mundo de las ideas podra
estar en contra de la revocatoria, que tiene como objeto
establecer entre los electores y los elegidos una lnea
directa de control, que tiene su fundamento en el principio
republicano de la responsabilidad en el ejercicio de la
funcin. Son ventajas de la misma separar de su cargo a
quien ya no es merecedor de confianza, limitando los
abusos en el ejercicio del poder. Agrega Mesa, que la
Constitucin no puede transformar el mundo ni crearlo, y
que slo propone, es programa, no realidad. Y que en el
mundo donde tiene predominio la poltica, las
instituciones establecidas en la Constitucin pueden ser
contraproducentes y hasta perjudiciales para el bien
comn. As, se puede estar a favor de la revocatoria como
institucin constitucional y a la vez en contra de la
revocatoria de Susana Villarn.
Desde otra perspectiva, la decisin del JNE ha puesto en
evidencia la naturaleza burocrtica y nociva de los
mecanismos normativos que rigen al sistema electoral,
afirma F. Cooper (La Repblica, 10.11.2012),
desnaturalizando las virtudes y ventajas del sistema
democrtico. Seala que si bien la resolucin del JNE
probablemente se ha sustentado en fundamentos
procesales y legales vlidos, otorga al derecho de

disidencia un rol discrecional que desvirta su propia


consistencia al estar dotado de una legislacin que
permite que uno de los aspectos fundamentales para el
cargo, si la ley ampara su existencia, no queda ms que
respetar su aplicacin. En tal sentido, es una lstima que
un proceso que pudo ser la expresin legtima de un
sector decepcionado con la gestin de Fuerza Social se
haya transformado en una turbia sumatoria de historias
retorcidas y sospechosas, algunas lindantes con la
comedia, que provocan arcadas por el hedor que
despiden.
Ha sido reiterado por estudiosos de diversas tendencias
que en el Per se impone una reforma poltica electoral
para superar la confusin frecuente entre la legitimidad de
origen, que nace de elecciones, con la legitimidad de
desempeo, que se libra en el cargo. Ello ha sido puesto
recientemente otra vez de manifiesto por Fernando
Tuesta en Los cuidados de una reforma electoral (La
Repblica, 12.07.2012). Ha insistido en la importancia de
que el sistema electoral aporte a una reforma poltica que
tenga como objetivo una mejora de la calidad de la
democracia y ha recordado que no todo elemento del
sistema que es popular, es necesariamente el mejor; y
que es preciso estudiar los sistemas electorales en el
contexto social-histrico de cada pas, pues no existe un
sistema perfecto, sino que ste debe ser producto de un
proceso histrico de construccin. Creemos que la
situacin poltica actual no va a favorecer dicho cambio,
que resulta indispensable, y tal como lo hemos dicho
antes, no consideramos que el diseo actual de la
revocatoria en el Per favorezca a la consolidacin del
sistema democrtica
2.6.3 EL MUNICIPIO
Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen
personera jurdica y son regulados por el derecho pblico. En el
Per conforme a la nueva Ley Orgnica de Municipalidades-Ley
27972, el municipio se conceptualiza y redefine como el gobierno
local, sealando puntualmente que son: "Entidades bsicas de la
organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de
participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan
y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin".
En tal sentido y dando forma a la definicin el municipio, es una
subdivisin territorial del Per, el mismo que ha sido creado por el
Estado, con la finalidad de que los funcionarios y servidores
pblicos que manejan el aparato estatal, se encuentren ms
cerca a la poblacin, brindando los servicios municipales pblicos
eficientemente, haciendo que la comunin Estado-poblacin, sea
ms cercana, ms personal, con nfasis primordial en la
satisfaccin de las necesidades bsicas y los requerimientos que

la sociedad prev, en el espacio geogrfico que conforma y/o


circunscribe al municipio.
De igual modo es una forma de organizacin poltica del Estado,
donde de un lado se dispersa y subdivide en regiones, las
mismas que conformaban los departamentos, que al dividirse dan
origen a las municipalidades provinciales, y esta a su vez a las
municipalidades distritales, pero siempre manteniendo la
salvedad de que el estado peruano tiene un gobierno nacional
unitario, siendo un estado nico, independiente de los otros
pases.
Entindase como entidad bsica de igual modo al municipio, es el
ncleo principal de la organizacin del estado, es el inicio y el
principio, es la base donde se cimienta la Administracin Pblica
nacional. Es en consecuencia su delimitacin territorial, parte del
territorio Peruano, cuyo mbito geogrfico abarca poblacin,
siendo en consecuencia base geopoltica de la Nacin, donde por
su naturaleza jurdica se configuran organizacin, poblacin,
territorio y gobierno local. Tienen consecuentemente personera
jurdica y son promotores del desarrollo local de su jurisdiccin.
Podemos sealar que la organizacin a que se refiere el presente
artculo, se connota al hecho de que todo gobierno local deber
ser administrado como una organizacin, donde participan los
alcaldes y regidores, los funcionarios y los servidores pblicos,
con fines, objetivos, metas y sobre todo haciendo uso de
una administracin pblica a travs de un proceso gerencial,
donde los actores de la conduccin municipal, cuenten con
conocimientos tcnicos y profesionales, aunque no muy
profundos en todos los temas de la administracin pblica, pero si
los suficientes para manipular y sostener a los municipios con
las herramientas que otorga los conocimientos de administracin
de empresas, economa, contabilidad, entre otros.
En consecuencia debemos mencionar que le municipio,
denominado en nuestra legislacin gobierno local, es la entidad
ms cercana al individuo, al ciudadano comn, por lo que resulta
indispensable que estos deban conocer sus problemas, y
planear soluciones que permitan encaminar las acciones del
gobierno local para satisfacer las necesidades de la comunidad.
As, hacer que se desarrolle la comunidad, para propiciar las
condiciones para la transformacin de la vida de los ciudadanos
de
la
manera
ms
rpida,
dentro
de
una
eficiente planeacin y programacin para el logro de los objetivos
deseados. Entindase en consecuencia por "Gobierno al conjunto
de rganos encargados del ejercicio del poder pblico. Conjunto
de instituciones o de individuos que estn por encima de los
dems, o sea, que ocupan el vrtice dentro de la estructura
jerrquica total", pero que estn al servicio de la poblacin,
porque son en fin los que pagan los sueldos a travs de
los impuestos para tal fin.
Siendo consecuentemente el gobierno local parte de la estructura
del gobierno central. Es decir que al subdividirse la Nacin

Peruana en municipios, descentraliza el territorio en pequeos


trozos de porcin territorial, le otorga autonoma econmica,
poltica, administrativa, y el poder que recae en los funcionarios
representantes de los ciudadanos del nivel local. Todo ello,
dependiendo de cmo lo crea la Constitucin Poltica del Per,
por eso cabe sealar que para en la carta magna de 1993, el
territorio peruano se divide en regiones, departamentos,
provincias, y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el
gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.
Esta divisin poltica a travs de municipios es importante porque
evita que exista la centralizacin y/o centralismo, que es lo que ha
ido evitando el desarrollo del Pas. "El centralismo es el sistema
de gobierno que concentra el poder a favor de un gobierno nico,
del nivel central. Supone la ausencia de entes descentralizados
de gobierno. En la estructura del Estado centralista, el poder
central, que se ejerce desde la Capital de la Repblica, es el
nico nivel de decisin, direccin y control de la administracin y
de la actividad pblica". En tal sentido es importante que en
nuestro pas se cimiente la necesidad de romper con este
centralismo, haciendo que los municipios cada vez tengan
mayores capacidades de autogobierno.
Existen diferentes criterios para definir al municipio, no obstante
ello, en el Per, los legisladores a travs de la propia ley N
27972, definen al municipio como gobierno local. Por tal motivo
conforme seala el ttulo preliminar de la Ley N 27972 en el
Artculo I,"los gobierno locales son entidades bsicas, porque es
desde all donde se cimienta la nacin, son los municipio ejes
fundamentales del desarrollo nacional y sobre todo son la base
donde el Estado se aproxima a las necesidades bsicas de la
poblacin; de la organizacin territorial del Estado, porque es
parte de est y depende de l para su funcionamiento, puesta en
marcha y fortalecimiento institucional, no se puede concebir un
municipio como un Estado, sino ms bien el municipio como parte
integrante de este ltimo; y canales inmediatos de participacin
vecinal en los asuntos pblicos, porque es el vecindario parte
importante del municipio, la misma que participa activamente en
el desenvolvimiento de los proyectos de desarrollo municipal, y
son los que se organizan para fiscalizar, proponer, y participar en
la direccin, desarrollo, fiscalizacin y puesta en marcha de los
trabajos municipales comunales;que institucionalizan y gestionan
con autonoma los intereses propios de las correspondientes
colectividades; porque el trabajo que realiza el municipio tiene
como nico norte institucionalizar las actividades propias del
municipio, respetando la ley, y sobre todo en comunin con las
polticas de desarrollo, que el gobierno nacional y el gobierno
regional prevn desarrollar con la participacin de los municipios
y la poblacin; siendo elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la poblacin y la organizacin, porque sin estos
elementos no existira el municipio, no tendra su razn de ser y
an ms no podra mantener su autonoma.
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de
gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica

de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de


sus fines". Porque el sentido de la creacin de los municipio slo
y nicamente se sustenta en promover el desarrollo local, a travs
de diversas acciones que permitan sostener el bien comn de la
sociedad.
Para algunos es, "Ayuntamiento. En algunas naciones
de Amrica, la casa consistorial". No obstante ello, es importante
consignar que la idea de ayuntamiento vino desde pocas de la
colonia espaola, en consecuencia para muchos pases
iberoamericanos, el municipio es un ayuntamiento. An ms
debemos manifestar que es una institucin, constituida por
una persona jurdica pblica, gerenciada por un alcalde y sus
regidores, que en representacin del municipio cumplen la
funcin de gobierno y administracin, para promover la
satisfaccin de las necesidades bsicas de los vecinos, su
bienestar y desarrollo de la circunscripcin, de los habitantes que
habitan el municipio.
Ahora bien, qu papel juega el Estado con respecto al municipio,
el estado en consecuencia se define como: "Sociedad
jurdicamente organizada, capaz de imponer la autoridad de la ley
en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a
las similares exteriores. Conjunto de los poderes pblicos;
acepcin en que se asimila con gobierno, del cual se diferencia
en cuanto ste constituye la encarnacin personal de aqul, su
rgano ejecutivo. La representacin poltica de la colectividad
nacional, para oponerlo a nacin, en sentido estricto o conjunto
de personas con comunes caracteres culturales, histricos y
sociales regidos por las mismas leyes y un solo gobierno". Y es
por as decirlo la comunin de comunas, la interrelacin de
municipios, la unin de las poblaciones municipales, las que
crean al Estado.
Lgicamente al hablar del municipio como parte del Estado,
debemos decir que estos se conducen por personas naturales,
las cuales les conocemos como funcionarios y servidores
pblicos, estas dos definiciones hacen prever los cargos que en
los estamentos pblicos existen, y sobre todo el trabajo que
realizan estas personas para coadyuvar a mejorar los servicios
ediles y mejorar de alguna manera la vida social de la poblacin.

2.6.3.1 REVOCATORIA MUNICIPAL


Conforme a la Ley 26300, Ley de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadanos, el trmino revocar
tiene su origen en el latn revocare y hace referencia al
acto unilateral que emana de una voluntad que se
rectifica o saca de un lugar a alguien elegido por voluntad
popular.
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola es
dejar sin efecto una concesin, un mandato o una

resolucin. Por mandato entiende el propio Diccionario el


encargo o representacin que por eleccin se confiere a
los representantes del gobierno regional o local.
La revocatoria consiste en un proceso de consulta en el
que el ciudadano participa directamente, con su voto,
para separar de sus cargos a las autoridades. Pueden ser
objeto de revocacin las siguientes autoridades alcaldes y
regidores provinciales, alcaldes y regidores distritales,
presidentes, vicepresidentes y consejeros regionales.
Los promotores o interesados pueden solicitar la
revocatoria de uno o ms miembros de un concejo
municipal o regional; y para que el pedido proceda, las
autoridades de quienes se pide la revocatoria de sus
cargos, se deben encontrar en el ejercicio de los mismos
y no hayan vacado en sus cargos.
El proceso de revocatoria es igual a cualquier proceso
electoral, con la diferencia de que la cdula de sufragio
llevar dos recuadros con las opciones SI (para separar
del cargo a la autoridad) y NO (para que contine).
La ley establece las reglas para el ejercicio del derecho a
la revocatoria y dems derechos de participacin y control
reconocidos por la Constitucin, se trata de un
mecanismo de control que ejerce la ciudadana para
destituir de sus cargos a alcaldes y regidores, autoridades
regionales y magistrados que provengan de eleccin
popular; no procede la revocatoria durante el primer y el
ltimo ao del mandato; la solicitud de revocatoria es
fundamentada y no requiere ser probada; esta debe ser
presentada por el 25% de los electores de una autoridad,
con un mximo de 400 mil firmas; esta se hace efectiva si
es que es aprobada por la mitad ms uno de los votos
vlidamente emitidos, debiendo acudir a votar al menos el
50% de las personas del padrn electoral.
De no obtenerse esa votacin no puede plantearse una
nueva revocatoria sino hasta despus de un ao.
nicamente si se revoca a ms de un tercio de los
miembros del Consejo se convoca a nuevas elecciones;
mientras tanto asumen las funciones los accesitarios
Verificadas las firmas, la autoridad electoral convoca a
consulta en un plazo de 90 das.
El proceso de revocatoria no procede en el primer y
ltimo ao del mandato de la autoridad. El trmite para
presentar un pedido de Revocatoria es el proceso de
consulta de revocatoria se inicia con la adquisicin del kit
electoral en la Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE.
Luego de la adquisicin del kit el promotor deber
completar toda la informacin solicitada en el mismo, esta

informacin ser presentada junto con la solicitud de


consulta de revocatoria ante la ONPE. Completada la
informacin requerida, el promotor deber presentar los
planillones de firmas de adherentes con los respectivos
medios magnticos u pticos, al Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (RENIEC), para que proceda
a verificar la autenticidad de las firmas (25% de los
electores de un distrito, provincia o departamento).
La ONPE remitir la lista de firmas de adherentes al
RENIEC, para que cumpla con verificar la autenticidad de
las firmas presentadas esta institucin remitir a la ONPE,
la constancia de haber alcanzado el mnimo requerido; y
otorgar al promotor el acta respectiva. En caso de no
alcanzar el nmero de adherentes necesario, se le
comunica para que subsane con la presentacin de ms
firmas. La ONPE enviar al Jurado Nacional de
Elecciones los expedientes que hayan cumplido con los
requisitos para que proceda la revocatoria.
El promotor presentar la solicitud de convocatoria de
consulta popular a la ONPE para su verificacin, y
cumplidos los dems requisitos de ley remitir el
expediente al Jurado Nacional de Elecciones. Este ltimo
convoca a consulta popular de revocatoria y fija la fecha
de sta. Este organismo puede acumular las iniciativas de
consulta popular de revocatoria y someterlas en forma
conjunta.
La revocatoria de las autoridades proceder al
cumplimiento de dos premisas: la primera, que el
cincuenta por ciento (50%) del total de electores haya
asistido al centro de votacin a emitir su voto. El voto
aprobatorio por la revocatoria del cincuenta por ciento
ms uno (50% + 1) del total de votos vlidamente
emitidos; y la segunda, que el 50% del total de electores
asista a la votacin, est referido a la poblacin electoral
registrada en el distrito o provincia, de acuerdo al padrn
electoral elaborado por RENIEC y aprobado por el JNE
para el proceso de consulta popular. Los votos
vlidamente emitidos, son aquellas cdulas de votacin
en las que se ha marcado por el SI o por el NO ante la
pregunta formulada en la cdula. No constituyen votos
vlidos: los votos en blanco ni los votos nulos.
De ser aprobatoria la revocatoria el Jurado Nacional de
Elecciones acredita como reemplazante de la autoridad
revocada, a los candidatos no proclamados de la misma
lista electoral del revocado, y en caso de no existir ms
candidatos, a los de la lista que alcanz el siguiente lugar
en el nmero de votos en la eleccin correspondiente,
para que completen el perodo del mandato para el que
fueron elegidos los revocados. El Jurado Nacional de
Elecciones proclama los resultados oficiales de la
consulta popular de revocatoria y convoca a los

reemplazantes de las autoridades que han sido


revocadas para que ejerzan los cargos respectivos en las
circunscripciones correspondientes, otorgndoseles las
credenciales respectivas.
Si es revocado ms de un tercio (1/3) de los miembros del
concejo municipal o regional se convoca a nuevas
elecciones. En este caso, mientras no sean elegidos,
asumen el cargo los accesitarios o candidatos no
proclamados. El revocado del cargo puede ser candidato
al mismo cargo en las siguientes elecciones. De ser
aprobatoria la revocatoria el Jurado Nacional de
Elecciones acredita como reemplazante de la autoridad
revocada, a un candidato no proclamado de entre los que
alcanzaron el siguiente lugar en el nmero de votos de la
misma lista, para que complete el periodo del mandato
para el que fueron elegidos los revocados. Este
organismo proclama los resultados oficiales de la consulta
popular de revocatoria y convoca a los reemplazantes de
las autoridades que han sido revocadas para que ejerzan
los cargos respectivos en las circunscripciones
correspondientes, otorgndoseles las credenciales
respectivas.
2.6.4 EL BIENESTAR
2.6.4.1 EL BIENESTAR SOCIAL
Se le llama al conjunto de factores que participan en la
calidad de la vida de la persona y que hacen que su
existencia posea todos aquellos elementos que dan lugar
a la tranquilidad y satisfaccin humana. El bienestar
social es una condicin no observable directamente, sino
que es a partir de formulaciones como se comprende y se
puede comparar de un tiempo o espacio a otro. Aun as,
el bienestar, como concepto abstracto que es, posee una
importante carga de subjetividad propia del individuo,
aunque tambin aparece correlacionado con algunos
factores econmicos objetivos. El bien social no implica
un colectivismo, donde todos son, tericamente, dueos
de todo pero la propiedad, posesin y uso se transforman
en una abstraccin puesto que carecen de derecho de
propiedad individual.
OTRAS DEFINICIONES DE BIENESTAR
El Bienestar Social est definido en funcin de la equidad
en la distribucin del ingreso y logro de oportunidades
para todos.
El bienestar va a depender de la distribucin del ingreso,
y el mismo est influido determinantemente por las
capacidades y habilidades de los individuos, donde los

anlisis y las polticas distributivas deben enfocarse en


lograr la igualdad en trminos de capacidades, en
educacin, salud, alimentacin, atencin a los
minusvlidos, eliminar la discriminacin de las mujeres,
etnias, razas, entre otros.
Igualmente, el Bienestar Social se puede entender por la
satisfaccin de necesidades cualitativas y cuantitativas de
un grupo de personas, en una sociedad o bien el acceso
y el consumo de bienes y servicios, las relaciones
sociales y la calidad del ambiente. Un bienestar social
mnimo se alcanza cuando se cubren las necesidades
bsicas de los individuos, en trminos de equidad, entre
ellas, alimentacin, salud, educacin y vivienda. El nivel
de bienestar de una sociedad, se evala en funcin de
indicadores socioeconmicos, entre los cuales estn:
esperanza de vida al nacer, relacionada estrechamente
con el nivel de salud y de nutricin, as como el ingreso
familiar, la tasa de mortalidad infantil vinculada a las
condiciones de vida y acceso a servicios de salud y la
tasa de analfabetismo, ligada a la calidad de vida, al
empleo, al ingreso y la salud, esto es, que todos tengan
acceso a los bienes materiales e inmateriales de la
sociedad.
Cabe destacar, que la evolucin del bienestar social,
surge en las primeras dcadas del siglo XX, en su lucha
por los logros de los derechos de la sociedad y en el
sentido de la igualdad social, demostrando que el nivel
econmico, la madurez del sistema de seguridad social y
el nivel de la estructura de la poblacin, son la mejor
explicacin del esfuerzo del bienestar.
2.6.4.2 EL BIENESTAR SOCIAL DE LA POBLACIN COMO
POLTICA DE ESTADO
El bienestar social tambin es definido como el conjunto
de sentimientos de satisfaccin material e inmaterial que
producen en las personas y colectividades una serie de
condiciones materiales que no pueden reducirse
nicamente al nivel de renta, sino que incluyen otras
dimensiones importantes de la existencia humana, como
la equidad en trminos de salud, educacin, servicios,
infraestructura, vivienda, seguridad, entorno, entre otros.
En esta perspectiva, cabe sealar, que el nivel de
ingresos es un elemento bsico en la obtencin de
bienestar social, pero tampoco se puede identificar
pobreza con ingresos reducidos, puesto que algunos
grupos de poblacin sufren tambin otro tipo de
limitaciones en sus capacidades de acceso a diversos
bienes, como la enseanza no obligatoria, buena salud,
alimentacin adecuada, vivienda y entornos dignos,
ejercicio de las libertades, entre otros, y es al Estado al

que le compete brindar la mayor suma de felicidad posible


a sus ciudadanos, a travs del ejercicio de la funcin
pblica, logrando la equidad en la distribucin del ingreso,
para que todos tengan acceso a los beneficios del
bienestar, por medio de la ejecucin de las polticas
sociales a travs del gasto pblico social.
Es por ello, que el fin ltimo que persigue el Estado es el
bienestar social de su poblacin, y para tal fin, utiliza las
polticas fiscales, a travs de la ejecucin del gasto social,
implementando medidas que conlleven a la bsqueda del
mejoramiento del nivel socioeconmico de todos sus
pobladores, por tal motivo, el bienestar social, se debe
concebir como una poltica de Estado.
Por su parte, bienestar social y calidad de vida, estn
estrechamente relacionados, indicndose que la calidad
de vida es apreciada como la satisfaccin de necesidades
externas e internas de los sujetos, fsicas y psicolgicas.
El trmino necesidades bsicas remite a la obtencin de
un nivel de vida mnimo, que incluya alimentacin,
vivienda, vestido, mobiliario, as como servicios de agua
potable,
alcantarillado,
electrificacin,
transporte,
educacin y salud. Cuando se determina cules
necesidades deben ser cubiertas en una sociedad y se
reconoce que existen deficiencias en su satisfaccin, se
est en posibilidad de determinar cundo es pobre una
poblacin.
Finalmente, el bienestar social comprende salud, renta,
educacin, felicidad, relaciones sociales y oportunidades,
es decir, igualdad de oportunidades para toda la
poblacin, extendida a todos los bienes materiales e
inmateriales, que se consideran socialmente deseables.
2.6.4.3 BIENESTAR ECONMICO
La medida del bienestar econmico ha sido objeto de
intenso debate debido a la dificultad de definir qu debe
entenderse por bienestar. Convencionalmente se ha
optado por tomar, como medida del bienestar, la cantidad
de bienes materiales y servicios tiles producidos por un
pas, dividido entre el nmero de sus habitantes (lo que
se conoce con el nombre de renta per cpita) o alguna
medida directamente relacionada con sta. Aun as,
existen otras medidas alternativas que consideran
factores no englobados en el PIB y en la renta per cpita.
[1]

Para rentas nacionales bajas, la renta per cpita es


mucho mejor indicador del bienestar social. Una de las
razones es que la esperanza de vida est positivamente
correlacionada con el PIB per cpita cuando ste se sita
entre 0 y 4.000 dlares, pero a partir de 10.000 dlares
apenas existe correlacin entre ambos,[2] por ejemplo.

Otros factores que contribuyen al nivel de vida material de


una poblacin son:

El desempleo, en particular el desempleo o


subempleo crnico est asociado a la marginalidad,
la pobreza y cierto tipo de disfunciones sociales.

La distribucin de la renta, se considera que


beneficia a la sociedad una renta que est
distribuida de manera ms uniforme entre los
miembros de un pas, a que sta presente fuertes
contrastes entre ricos y pobres.

2.6.4.4 BIENESTAR SUBJETIVO


El bienestar subjetivo es cualquier medida de la cantidad
de bienestar que dicen tener las personas de un pas.
Una medida de esto por ejemplo es ndice de bienestar
subjetivo, que se elabora a partir de encuestas, se
calcula a partir del porcentaje de personas que se
consideran "felices" o "muy felices" menos el porcentaje
de personas que se consideran "no muy felices" o
"infelices".
La encuesta mundial de valores de 1990 mostr que este
ndice variaba desde -2% para Bulgaria hasta el 90% para
Islandia. Se observ al igual que sucede con la esperanza
de vida, que para niveles de renta baja existe una
correlacin ms alta entre bienestar subjetivo y PIB per
cpita. Para rentas ms altas sigue existiendo correlacin
aunque ms moderada. El coeficiente de correlacin
entre las dos variables considerando todos los tramos de
renta fue alto (r = 0,74).[10]
Se entiende por bienestar al conjunto de factores que una
persona necesita para gozar de buena calidad de vida.
Estos factores llevan al sujeto a gozar de una existencia
tranquila y en un estado de satisfaccin.
El bienestar social, por lo tanto, incluye aquellas cosas
que inciden de manera positiva en la calidad de vida: un
empleo digno, recursos econmicos para satisfacer las
necesidades, vivienda, acceso a la educacin y a la
salud, tiempo para el ocio, etc. Pese a que la nocin de
bienestar es subjetiva (aquello que es bueno para una
persona puede no serlo para otra), el bienestar social est
asociado a factores econmicos objetivos.
Por ejemplo: en un pas donde una familia tipo (cuatro
integrantes) necesita 200 dlares mensuales para
satisfacer sus necesidades bsicas, todas las familias que
suman ingresos menores a esa cifra no pueden gozar de

bienestar social. Es probable, por lo tanto, que los


integrantes de una familia que gana 100 dlares al mes
sufran de problemas alimenticios y tengan un menor
expectativa de vida.
Sin embargo, detrs de estas cifras estipuladas como las
mnimas para alcanzar un nivel de vida sano, existe una
serie de preconceptos que obligan a la gente a pensar
que no se puede subsistir si no se cumplen ciertos
requisitos; por ejemplo, se dice que no es posible crecer y
desarrollarse correctamente sin consumir productos
lcteos, generalmente provenientes de las vacas, dado
que son una fuente de calcio irreemplazable; esto no es
cierto en absoluto.
Por lo tanto, esa cifra esconde una lista de objetivos que
deben ser alcanzados para vivir bien y, como en toda
generalizacin, no se toman en cuenta las necesidades
individuales o especiales, sino que se engloba a todo ser
humano que habite en una determinada regin y se los
considera un ente nico. La pregunta que surge,
entonces, es: puede una familia de cuatro personas vivir
bien con menos dinero del considerado mnimo por el
gobierno de su pas? Es probable, aunque eso tambin
depende de la cantidad de la que se est hablando y de
la situacin econmica del lugar en cuestin.
As como en el bienestar personal, la sociedad debera
ahondar en sus necesidades, considerar sus
posibilidades y cuestionar la validez del sistema; a travs
de esta bsqueda, es probable que una situacin de crisis
generalizada que no provoca otra cosa que malestar y
angustia en gran parte de la poblacin se convierta en el
punto de partida de un cambio de mentalidad, para dejar
atrs los estndares asfixiantes en pos de una flexibilidad
que permita vivir bien haciendo uso de los medios
actuales.
El Estado debe encargarse de promover el bienestar
social entre todos sus ciudadanos. Para esto es menester
que se tomen medidas polticas que corrijan las
inequidades propias del mercado capitalista. La
redistribucin de la renta y el desarrollo de servicios
sociales libres y gratuitos para todas las personas son
condiciones necesarias para alcanzar el bienestar social.
La posibilidad de extender el bienestar social a todas las
capas sociales implica la existencia de riqueza (para
solventar los gastos estatales); por lo tanto, cada
gobierno tambin debe encargarse de asegurar la
generacin de riquezas.
Pero no debe entenderse el concepto de gobierno como
un grupo de personas sin conexin con el pueblo y con la
obligacin de solucionar todos los problemas de un pas;

es a travs de la implicacin de los individuos en las


campaas que buscan mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos que se obtienen los cambios ms
significativos. Si cada persona con problemas
econmicos se detuviera a pensar en su propia situacin
y buscara posibles soluciones, dejando a un lado la
estructura preestablecida, es probable que ms del 50%
descubriera que sus problemas no son reales
2.7 MARCO CONCEPTUAL
2.7.1 Revocatoria:
Es un procedimiento de participacin civil y poltico por el cual
el cuerpo electoral, como titular de la Soberana popular y a
travs del sufragio, puede remover a un funcionario electo
antes de expirar el perodo para el cual fue elegido.
2.7.2 Municipio:
Es una entidad administrativa que puede agrupar una sola
localidad o varias, que puede hacer referencia a una ciudad,
pueblo o aldea.El municipio est compuesto por un territorio
claramente definido por un trmino municipal de lmites fijados
(aunque a veces no es continuo territorialmente, pudiendo
extenderse fuera de sus lmites con enclaves y presentando
enclaves de otros municipios) y la poblacin que lo habita
regulada jurdicamente por instrumentos estadsticos como el
padrn municipal y mecanismos que otorgan derechos. El
municipio est regido por un rgano colegiado denominado
ayuntamiento, municipalidad, alcalda o concejo, encabezado
por una institucin unipersonal: el alcalde.
2.7.3

Poblacin:
No viene ser ms que las personas que habitan en la
circunscripcin de un Municipio. Conforme a las ideas
doctrinales es la facultad del hombre de accionar o afectar un
lugar para poblarlo, ya sea por fines prcticos o por fines
comunes, con el objeto de convivir en armona social

2.7.4

Autoridad:
Es el nivel de influencia que tiene una persona sobre un
colectivo. La autoridad tambin es el prestigio ganado por una
persona u organizacin gracias a su calidad o a la competencia
de cierta materia. La autoridad suele estar asociada al poder
del estado. Los funcionarios estatales tienen la facultad de
mandar y dar rdenes, que deben ser acatadas siempre que
acten con respecto a las leyes y normas vigentes. La

autoridad por lo tanto es una forma de dominacin ya que


exige o pide la obediencia de los dems. Sin obediencia no
existe la autoridad. Si seguimos la definicin del Diccionario de
la Lengua, la autoridad es: "Potestad, facultad. Poder que tiene
una persona sobre otra que le est subordinada. Persona
revestida de algn poder o mando."
2.7.5

Democracia:
Es una forma de organizacin social que atribuye la titularidad
del poder al conjunto de la sociedad. En sentido estricto, la
democracia es una forma de organizacin del Estado en la cual
las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo
mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que
confieren legitimidad a sus representantes. En sentido amplio,
democracia es una forma de convivencia social en la que los
miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se
establecen de acuerdo a mecanismos contractuales

2.7.6

Participacin Ciudadana:
El trmino participacin ciudadana hace referencia al conjunto
de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo
local y la democracia participativa a travs de la integracin de
la comunidad al ejercicio de la poltica. Est basada en varios
mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las
decisiones del gobierno de manera independiente sin
necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un
partido poltico.

2.7.7

Territorio:
Se denomina territorio a un rea (incluyendo tierras, aguas y
espacio areo) siempre con la posesin de una persona,
organizacin, institucin, Estado o un pas.
En la perspectiva de la geosemntica social se entiende por
territorio la suma de un sentido (significado) a un lugar, cuya
definicin es validada por una comunidad.

2.7.8

Organizacin:
Se constituye el municipio a travs de una organizacin
establecida por ley, en ese sentido esta organizacin
denominada municipio, lo conforman el alcalde, los regidores,
los funcionarios pblicos y los servidores pblicos

2.7.9

Organizacin municipal:

2.7.10

Est concebida como aquella que flanquea la administracin


moderna. En tal sentido es "la funcin de la organizacin el
hecho de que la teora moderna conciba que la organizacin es
algo ms que una estructura formal, no reduce necesariamente
la importancia de esta estructura.
Corrupcin:
Corrupcin poltica, en trminos generales, es el mal uso
pblico del poder para conseguir una ventaja ilegtima,
generalmente secreta y privada. El trmino opuesto a
corrupcin poltica es transparencia. Por esta razn se puede
hablar del nivel de corrupcin o de transparencia de un Estado .

2.7.11

Bienestar:
Conjunto de cosas que se necesitan para vivir bien.

2.7.12

Bienestar social:
El bienestar social se le llama al conjunto de factores que
participan en la calidad de la vida de la persona y que hacen
que su existencia posea todos aquellos elementos que dan
lugar a la tranquilidad y satisfaccin humana.

2.7.13

Gobierno:
El gobierno es, normalmente, la autoridad que dirige, controla y
administra las instituciones del Estado el cual consiste en la
conduccin poltica general o ejercicio del poder del Estado.

2.7.14

Contexto Poltico:

Es el conjunto de factores de carcter bsicamente polticos


correspondientes a la estructura institucional formal. En
trminos generales, el comportamiento de estos factores logra
delinear un determinado ambiente institucional que podra
calificarse de baja o alta intensidad.

III.
3.1

MARCO METODOLGICO

MODO DE INVESTIGACIN
Teniendo en cuenta que le presente estudio busca determinar el
comportamiento e incidencia de la revocatoria en la poblacin
lambayecana, para lo cual se analizar los hechos acontecidos desde la
implementacin de la norma (Ley 26300) a la actualidad y se contrasta
con el objetivo que se persigue. Se plantea un diseo de estudio
Descriptivo

3.2 DISEO DE ESTUDIO


Es la estrategia o plan utilizado para responder el problema de
investigacin; asimismo se le considera como la base del desarrollo y
prueba de hiptesis de una investigacin especifica
El diseo de estudio es Descriptivo Observacional.

O1 M= Muestra

O1=Observacin Variable 1
O2 O2 =Observacin Variable 2
R

= Correlacin entre

variables
3.3 HIPTESIS
Hiptesis descriptiva
La revocatoria municipal incide significativamente en el bienestar en la
poblacin de la Regin Lambayeque.

Hiptesis nula
La revocatoria municipal no incide significativamente en el bienestar en
la poblacin de la Regin Lambayeque.

3.4 IDENTIFICACIN DE VARIABLES


3.4.1 Operacionalizacin de variables
Variable

REVOCATORIA

BIENESTAR DE
LA
POBLACIN

Definicin
conceptual
Procedimiento de
participacin civil y
poltico por el cual
el cuerpo electoral,
como titular de la
Soberana popular
y a travs del
sufragio,
puede
remover
a
un
funcionario electo
antes de expirar el
perodo para el cual
fue elegido
Condicin
no
observable
directamente, sino
que es a partir de
formulaciones
como
se
comprende y se
puede comparar de
un
tiempo
o
espacio a otro.

Dimensin

Indicador

ndice de
medicin

Tcnicas

Matriz
Diagnstico

Cuestionario
Encuestas

Anlisis
Plan

Estrategias

Social

Satisfaccin

Observacin

Gua de
entrevista

Anlisis
documental

Ficha de
anlisis

Entrevistas

Gua de
entrevista

Niveles

Confianza

Niveles

Compromiso

Niveles

Econmico
Subjetivo

Instrumentos

3.5 MTODO DE INVESTIGACIN


Por el proceso de conocimiento que se inicia con la observacin de un
fenmeno (en este caso la Revocatoria ) con la finalidad de llegar a una
conclusin, el mtodo de investigacin es Descriptivo-Observacional.
3.6 POBLACIN, MUESTRA Y MUESTREO
3.6.1 Poblacin:

Es el conjunto de todos los elementos (unidades de anlisis) que


pertenecen al mbito espacial donde se desarrolla el trabajo de
investigacin.
En el caso de nuestra investigacin est constituida por la
poblacin de la regin Lambayeque en el ao 2013.
3.6.2 Muestra:
Es una parte o fragmento representativo de la poblacin. Se
caracteriza por ser objetiva y reflejo fiel del universo (poblacin),
de ella, de tal manera que los resultados obtenidos -en la
muestra- puedan generalizarse a todos los elementos que
conforman dicha poblacin.
En el caso de nuestra investigacin est constituida por la
poblacin de un distrito de la regin Lambayeque dnde se
desarroll el proceso de revocatoria hacia sus autoridades en el
ao 2013.
3.6.3. Muestreo:
Seleccionado al azar (Poblacin de un distrito de la regin
Lambayeque dnde se haya desarrollado la revocatoria.)
3.7 CRITERIOS DE SOLUCIN
Los diferentes problemas quese pueden encontrar pueden ser resueltos
de diferentes maneras, lo que puede terminarse tomando una decisin
ineficaz al no utilizar un mtodo objetivo que nos permita estudiar sus
efectos. Para evitarlo, podemos utilizar el modelo de Richard Wallen
junto a la matriz de criterios.
Esto supone que actuaremos de forma ordenada y sin abandonar
ninguna alternativa a priori, enfrentando a todas las existentes a los
mismos requisitos que definirn su efectividad.
3.8 TCNICAS E INSTRUMENTOS DE MEDICIN DE DATOS
3.8.1 TCNICAS
3.8.1.1 La observacin:
Es el mtodo fundamental de obtencin de datos de la
realidad, toda vez que consiste en obtener informacin
mediante la percepcin intencionada y selectiva,
ilustrada e interpretativa de un objeto o de un fenmeno
determinado. Existen diversos tipos y clases de
observacin, stos dependen de la naturaleza del objeto
o fenmeno a observar, y de las condiciones en que
sta se ha de llevar a cabo, modalidad, estilo e
instrumentos.
3.8.1.2 La Encuesta:
La encuesta es una investigacin realizada sobre una
muestra de sujetos representativa de un colectivo ms

amplio, utilizando procedimientos estandarizados de


interrogacin con intencin de obtener mediciones
cuantitativas de una gran variedad de caractersticas
objetivas y subjetivas de la poblacin.
3.8.1.3 La Entrevista:
Es el instrumento ms importante de la investigacin
junto con la construccin del cuestionario. En una
entrevista adems de obtener los resultados subjetivos
del encuestado acerca de las preguntas del
cuestionario, se puede observar la realidad circundante,
anotando el encuestador adems de las respuestas tal
cual salen de la boca del que contesta, los aspectos que
considere oportunos a lo largo de la entrevista.

3.8.2

INSTRUMENTOS
3.8.2.1 Gua de observacin
Es un documento que permite encausar la accin de
observar ciertos fenmenos. Esta gua, por lo general,
se estructura a travs de columnas que favorecen la
organizacin de los datos recogidos.
La gua de observacin puede actuar como marco
terico. Al consultar esta gua, el observador acceder a
informacin que le ayudar a saber cmo realizar su
tarea y encuadrar su trabajo. Por lo tanto, podr acudir a
la gua de observacin antes de cada paso.
3.8.2.2 Cuestionario:
El cuestionario es un conjunto de preguntas sobre los
hechos o aspectos que interesan en una investigacin y
son contestados por los encuestados. Se trata de un
instrumento fundamental para la obtencin de datos.
3.8.2.3 Gua de entrevista
Es una gua que contiene los temas, preguntas
sugeridas y aspectos a analizar en una entrevista.

3.9 VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO


Segn Hernndez Sampiere y Otros, (2006), define la validez como El
grado en el que un instrumento en verdad mide la variable que se busca
medir y la objetividad se refiere al grado en el que el instrumento es
permeable a la influencia de los sesgos y tendencias de los
investigadores que lo administran, califican e interpretan.
Es por ello, que los instrumentos diseados fueron validados mediante
unprocedimiento que consiste en someterlo al juicio de dos expertos en
el tema, quienes juzgaran las preguntas contenidas en el mismo, y

realizarn las
recomendaciones requeridas a fin de mejorar los
mismos y que se encuentren listos para su aplicacin a la muestra
determinada con anterioridad.
La confiabilidad segn Hernndez Sampiere y Otros, (2006), es el
grado en el que un instrumento produce resultados consistentes y
coherentes.
3.10

PROCEDIMIENTO DE MEDICIN DE DATOS

Tiempo de ejecucin
Recursos
Proceso Preparacin de los encuestadores
Recoleccin de datos
Tabulacin y anlisis de datos
La codificacin es necesaria para analizar cuantitativamente los
datos (anlisis estadstico).
3.11

MTODOS DE ANLISIS DE DATOS

El anlisis constituye un proceso que involucra la clasificacin,


procesamiento, ordenamiento e interpretacin de la informacin
obtenida durante la recopilacin de datos, para con esto llegar a
conclusiones especficas
en relacin al objeto de estudio y las
interrogantes planteadas.
Balestrini (1998), Cita lo que Selltiz y otros, sostienen que el propsito
del anlisis es resumir las observaciones llevadas a cabo de forma tal
que proporcionen respuestas a las interrogantes de investigacin; para
el caso de esta investigacin, en lo que respecta a las entrevista se
aplicar un anlisis
descriptivo de cada pregunta que lo compone,
prximamente se analizarn sistemticamente las respuestas para
determinar la significancia de las mismas; para con estos resultados
interpretar de forma que permita la obtencin de la informacin viable y
confiable.
Para el anlisis de la informacin de fuentes documentales, se utilizarn
las tcnicas de observacin de documentos, resumen analtico y anlisis
crtico, con la lectura general y anlisis riguroso de la informacin
recabada.
Los resultados de la aplicacin de los instrumentos, servirn de base
para construir grficos de frecuencias o histogramas representativos de
los diferentes tems tabulados, y analizndose estos resultados sobre la
base de los conceptos referenciados en las Bases Tericas del Trabajo
de modo que finalmente sea posible arribar a conclusiones.
Desde el punto de vista Estadstico, se utilizaran las tcnicas de la
Estadstica Descriptiva para categorizar las frecuencias absolutas y
relativas y
proceder a la construccin de los grficos de

frecuencias que expondrn de forma clara y precisa la Interpelacin


entre las diferentes respuestas obtenidas de la aplicacin del
Instrumento de Recoleccin de Datos.
Para el procesamiento automatizado de los datos, se utilizara el
programa Excel en ambiente Windows, mediante el cual es posible
obtener las frecuencias acumuladas, tanto en valores absolutos como en
porcentajes, as como la elaboracin de los grficos o histogramas de
frecuencias que corresponden.

IV.

ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

4.1 RECURSOS Y PRESUPUESTO


4.1.1 RECURSOS
4.1.1.1

Recursos Humanos
El presente trabajo de investigacin estar conformado
por el maestrante Jaime Fernando Vidarte Snchez y el
asesor Max Fernando Urbina Crdenas

4.1.1.2 Recursos Econmicos


RUBROS
1.- BIENES
Papel bond
Lapiceros
Tinta de impresora
Usb
Libros
2. SERVICIOS
Movilidad
Viticos
Internet
Impresiones
Fotocopias
Empastado
Anillado
Honorario profesional

CANT.

UNIDAD

1
3
1
1
1

MILLAR
UNID.
UNID.
UNID.
GBL.

1
1
1
1
1
1
1
1
TOTAL

P. UNIT.
S/.
25.00
1.00
60.00
25.00
200.00
S/.
60.00
40.00
100.00
50.00
20.00
30.00
10.00
1,200,00
S/.

TOTAL
313.00
25.00
3.00
60.00
25.00
200.00
1,510.00
60.00
40.00
100.00
50.00
20.00
30.00
10.00
1,200.00
1,823.00

En el desarrollo del estudio de investigacin se utilizar


los siguientes equipos y materiales:
Computadora
Impresora
Papel bond tipo A4
Lapiceros
Libros
Revistas
USB
Encuestas realizadas por el investigador para la
obtencin de la informacin.

4.1.2 PRESUPUESTO
El costo total del presente trabajo de investigacin, que
comprende
materiales
y
servicios,
asciende
a
S/. 1,823.00 (Un mil ochocientos vrintitrs y 00/100 Soles).

4.2 FINANCIAMIENTO
Ser financiado por el maestrante.
4.3 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

ESQUE
MA
DEL
PROYE
CTO

ACTIVIDADES MESES

MES 1

MES 2

MES
3

MES 4

Definir el Problema de
Investigacin
Analizar la Realidad Problemtica
Plan de Formulacin del problema
Investig
acin Definir Objetivos General y
especficos
Buscar Antecedentes
Justificacin de la investigacin
Marco Revisin bibliogrfica
Terico
y Marco Definiciones Tericas
Concep
Definiciones conceptuales
tual

X
X
X
X

Definir el Tipo de Estudio

Definir el Diseo de Estudio

Formulacin de Hiptesis

Identificacin de Variables

Operacionalizacin de las variables

Definicin del mtodo de


Metodol investigacin
Definicin de la poblacin y la
oga
muestra
Definir la Tcnica e Instrumento de
Recoleccin de datos
Aplicacin del Plan
Procesamiento de la informacin
Anlisis de Datos
Presentacin de Resultados

X
X
X

MES 5

ME
S6

MES 7

MES 8

V.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Constitucin Poltica del Per Carta Democrtica Interamericana


Hans Kelsen. Concepto de Democracia y la Constitucin de Austria de 1920
por Jorge Robles Vsquez, profesor del Colegio de Ciencia y Humanidades
de la UNAM.
Resolucin N 1000-2012-JNE Resolucin N 1073-2012- JNE
Apuntes del Curso de Derecho Constitucional y Teora del Estado, de la
Maestra de Derechos.
Boletn del Jurado Nacional de Elecciones, Revocatoria en debate.
Experiencia: Per y Amrica Latina, ao 2003.
I Congreso Peruano de Estudios Electorales: Promoviendo el
Fortalecimiento del Sistema Democrtico en el Per del Siglo XXI, Diego A.
Uchuypoma Soria, Pontificia Universidad Catlica del Per. Ao 2012.
Constitucional y Derechos Humanos de la UAP cursado y concluido.
Apuntes del Curso de Poltica Exterior y DDHH dictado por la suscrita en la
Academia Diplomtica del
Per, mdulo II. Democracia y DDHH. (Junio 2012)
Entrevistas y cuestionarios. Silvia Aguirre Cauh. En: Etnografa.
Metodologa cualitativa de la investigacin
sociocultural. A. Aguirre Baztan (Ed.) Alfaomega. Mxico. 1995

49

VI.

ANEXO

ENCUESTA
La presente encuesta forma parte de un proyecto de investigacin
sobre Revocatoria Municipal, tiene como finalidad conocer su opinin
para determinar si sta incide en el bienestar de la poblacin de la
Regin Lambayeque. La informacin que usted proporcione es
confidencial y slo ser tratada para fines acadmicos.
INSTRUCCIONES
Esta encuesta consta de 6 preguntas.
Lea atentamente cada una de ellas, revise todas las opciones, y elija
la alternativa que ms lo (a) identifique.
Marque la alternativa seleccionada con una equis (x).
No es necesario incluir su nombre en la presente encuesta, slo
complete los datos de edad y gnero solicitados ms adelante.
Gnero__________________
Edad __________________
1. Esta usted a favor o en contra del proceso de revocatoria
municipal ?
a) A favor
b) En contra
c) No precisa
2. Estuvo usted a favor o en contra de la revocatoria de las
autoridades municipales en el perodo 2011 2014?
a) A favor
b) En contra

50

c) No precisa
3. Cul sera el factor por el cual se ejecut la revocatoria
municipal?
a)
b)
c)
d)
e)

Las autoridades no administraron bien la ciudad


Aun no solucionaron el problema de la delincuencia
Que no se contino con la gestin de anteriores alcaldes
No est de acuerdo con sus ideas
Otros: _______________

4. Estuvo de acuerdo o en contra de labor que desarrollaba las


autoridades municipales antes de la revocatoria ?
a) A favor
b) En contra
c) No precisa
5. Despus de realizado el proceso de revocatoria, cree usted
que la gestin de las autoridades mejorar, seguir igual o
empeorar?
a)
b)
c)
d)

Mejorar
Seguir igual
Empeorar
No precisa

6. Est de acuerdo o en contra de que la solicitud de revocatoria


debe estar probada?
a) A favor
b) En contra
c) No precisa

GRACIAS POR SU COLABORACION!

51

Problema de investigacin. 20 pag


Marco terico 20 pag
Marco Metodolgico 10

52

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