Hacienda 111

Revista Hacienda Municipal Nmero 111
Administracin de Egresos
Poltica de Gasto Federal con Impacto Local para 2011

Hacia dnde Va?
Jos ngel Nuo Seplveda
Administracin de Ingresos
10
17

31

47

55
67
75

86
100
111
Se Pueden Pagar Laudos Laborales con Recursos del FORTAMUNDF?

Fabiola D. Aguiar
Por Qu es Importante la Calificacin Crediticia Municipal
Enrique Nez Barba
Armonizacin Contable
Clasificador por Objeto del Gasto Armonizado: Captulo, Concepto
y Partida Genrica
Tributacin Inmobiliaria y Catastro

Mejorar el Catastro
Humberto Morones Hernndez
Gestin Ambiental
Control de la Contaminacin a Travs de la Poltica Fiscal
Xchitl Livier De la O Hernndez
Estrategias del Gobierno Federal para Financiar el Desarrollo
de la Sustentabilidad Ambiental
Antonio Prez Angel
Instrumentos Econmicos para Polticas Ambientales
Elas Alfonso Rea Azpeitia
Evaluacin de Proyectos
Por Qu es Importante la Evaluacin Social de Proyectos?
Ren Alejandro Herrera Jimnez
Evaluacin de la Gestin en los Procesos
Luz Elvia Rascn Manquero
Influencia Municipal en las Participaciones
Ana Isabel Lpez Moguel
Instituto para el Desarrollo Tcnico

de las Haciendas Pblicas
Revista Hacienda Municipal No. 111

Publicacin trimestral editada y distribuida
por el Instituto para el Desarrollo Tcnico
de las Haciendas Pblicas, INDETEC; Lerdo
de Tejada 2469, Col. Arcos Sur, C.P. 44500
Guadalajara, Jal., Nmero de Registro del
Ttulo Expedido por la Direccin General
de Derechos de Autor de la SEP: 1716-93
(40474). Nmeros de Certificados de Licitud
Expedidos por la Comisin Calificadora:
Licitud de Ttulo: 6798 Expediente
1/432 92/8867. Licitud de Contenido:
7308. Expediente 1/432 92/8867. Registro
Postal No. 044 0494; Caractersticas
210252408. Segn oficio No. 622 de fecha 21
de abril de 1994. Tiraje 400 ejemplares.
DIRECTORIO
Lic. Javier Prez Torres
Director General
e-mail:javierperezt@indetec.gob.mx
Mtro. Luis Garca Sotelo
Director General Adjunto de Atencin a los Organismos
del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal
e-mail: lgarcias@indetec.gob.mx
Lic. Carlos Garca Lepe
Director General Adjunto de Hacienda Estatal
y Coordinacin Hacendaria
e-mail: cgarcial@indetec.gob.mx
Mtro. Salvador Santana Loza
Director General Adjunto de Hacienda Municipal
e-mail: ssantanal@indetec.gob.mx
Los artculos firmados se consideran

responsabilidad exclusiva de su autor
y no necesariamente coinciden con los
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Se autoriza la reproduccin total o
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El Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal

pone al servicio de los Funcionarios Fiscales
su pgina de Internet, con contenidos
de trascendencia para las relaciones
intergubernamentales: www.sncf.gob.mx
hacienda municipal 3
Poltica de Gasto Federal con

Impacto Local para 2011
Hacia dnde Va?
Jos ngel Nuo Seplveda
Datos curriculares:
Jos ngel Nuo es Abogado;
Maestro en Fiscal y Maestro en
Direccin y Gestin Pblica e
investigador de la materia fiscal
por ms de 25 aos; actualmente
se desempea como Director de
Desarrollo Jurdico de la Hacienda
Municipal.
jnunos@indetec.gob.mx
Como es del conocimiento pblico, el ejecutivo federal present ante la Cmara de

Diputados, el proyecto de presupuesto de egresos de la Federacin 2011, mismo que
deber ser aprobado a ms tardar el 15 de noviembre prximo, por lo que el Mtro. Jos
ngel Nuo Seplveda, realiza un extracto de la poltica de gasto federal, vertido en el
citado proyecto, haciendo nfasis en las polticas que impactan el mbito local
4 hacienda municipal
NMERO 111
En el Proyecto de Presupuesto de Egresos de

la Federacin para el ejercicio fiscal 2011 (PPEF
2011), el Ejecutivo Federal propone una poltica de gasto pblico orientada principalmente a
fortalecer tres aspectos fundamentales para el
pleno desarrollo de la nacin y de la sociedad
mexicana en su conjunto: el crecimiento econmico y la generacin de ms y mejores empleos, los cuales han mostrado una importante
recuperacin durante 2010; el apoyo al desarrollo social, con particular nfasis en educacin,
salud y combate a la pobreza, para mejorar las
condiciones de vida y la igualdad de oportunidades para todos los mexicanos, en especial de
nuestros nios y jvenes; y las actividades en
materia de seguridad pblica y procuracin de
justicia, con el fin de avanzar en la lucha frontal
contra el delito y la delincuencia organizada.
EL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA

FEDERACIN PARA EL 2011
PROPONE
UNA POLTICA DE GASTO PBLICO

ORIENTADA A FORTALECER:
EL CRECIMIENTO ECONMICO Y LA
GENERACIN DE MS Y MEJORES
EMPLEOS;
EL APOYO AL DESARROLLO SOCIAL,

CON PARTICULAR NFASIS EN
EDUCACIN, SALUD Y COMBATE A LA
POBREZA;
Y LAS ACTIVIDADES EN MATERIA DE

SEGURIDAD PBLICA Y PROCURACIN
La estrategia social de la presente

administracin continuar para el 2011, ya
que se plantea destinar importantes recursos a
programas sociales (Ramo 20)
El PPEF 2011 tambin se orienta al fortalecimiento de la poltica de desarrollo social, a

travs de los programas en materia de educacin, salud y combate a la pobreza, que tienen
mayor incidencia en el mejoramiento de las condiciones de vida y las oportunidades de todos
los mexicanos, en especial las de nuestros nios
y jvenes. A travs de la poltica social, el Gobierno Federal busca reducir las desigualdades
existentes en ciertos sectores de la poblacin,
con acciones de carcter estructural que buscan
que la poblacin con mayor rezago pueda alcanzar y potenciar el desarrollo de sus capacidades
bsicas, y con ello avanzar hacia un pleno Desarrollo Humano Sustentable.
El abatimiento del rezago social no slo es un
elemento de justicia social, sino que adems
es parte fundamental para alcanzar un crecimiento econmico sostenido. Una sociedad
con mayor educacin y salud es una sociedad
ms productiva, que atrae inversiones y genera
mayor riqueza.
Para 2011 se brinda especial atencin a lograr la
universalizacin y portabilidad de los servicios
de salud, as como a la prevencin de enferme-
dades y la obesidad, y prevencin y atencin de

adicciones, entre otros.
Cabe mencionar que la estrategia social planteada desde el inicio de la presente Administracin continuar, al destinarse importantes
recursos a programas tales como Oportunidades, 70 y ms, guarderas y estancias infantiles
y a programas destinados a pueblos indgenas;
por sealar un ejemplo, dicha estrategia permitir mantener a la poblacin empadronada actualmente en dichos programas.
Igualmente, como parte de la poltica social se
destinan recursos por 4,388 mdp a Deporte, con
lo cual crecer 0.2 por ciento en trminos reales
con respecto a 2010, con la finalidad de alejar
a los nios y jvenes de los riesgos provocados
por las adicciones.
Con el propsito de transparentar y rendir
cuentas a la ciudadana, el Gobierno Federal ha tomado la iniciativa de construir y establecer una cultura presupuestaria entre la
poblacin con el fin de que pueda conocer el
uso y destino de los recursos pblicos de una
manera clara, sencilla y directa. De esta forma,
NMERO 111
se elabor el Presupuesto Ciudadano 2011, a

travs del cual se ofrece una gua prctica y accesible para las mexicanas y mexicanos sobre el
destino de las erogaciones, es decir, del gasto
pblico federal, que pretende realizar el Gobierno Federal en 2011.
El Presupuesto Basado en Resultados y el Sistema de Evaluacin de Desempeo (PbR-SED)
continuarn siendo un pilar indiscutible de un
gasto orientado a resultados.
Gracias a esta poltica se ha podido reducir duplicidades y hacer que los programas funcionen
de una mejor manera.
Para el ejercicio fiscal 2011 el Programa Anual
de Evaluacin incorpora al proceso de evaluacin a programas presupuestarios de seguridad pblica, con lo cual se ampla el mbito
de evaluacin del Gobierno Federal hacia sectores estratgicos de seguridad, economa y

gobierno.
En total, el PAE 2011 propone llevar a cabo 156
evaluaciones a ms de 220 programas federales, las cuales tienen el objeto de impulsar
la mejora continua de programas y polticas
pblicas, as como de coadyuvar a la eficacia,
eficiencia, e impacto social y econmico del
presupuesto.
Asimismo, la estrategia del PAE 2011 tiene como
propsito ampliar el mbito de evaluacin de la
Administracin Pblica Federal (APF) con la
programacin de ramos no evaluados en aos
previos, y vincular el calendario de ejecucin de
las evaluaciones con el calendario de actividades de la programacin y presupuestacin para
2012.
INCORPORAR AL PROCESO DE EVALUACIN A

PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS DE SEGURIDAD
PBLICA
PROGRAMA ANUAL
DE EVALUACIN
2011
PROPONE LLEVAR A CABO 156 EVALUACIONES A

MS DE 220 PROGRAMAS FEDERALES
TIENE COMO PROPSITO AMPLIAR EL MBITO DE

EVALUACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
FEDERAL (APF) CON LA PROGRAMACIN DE RAMOS
NO EVALUADOS EN AOS PREVIOS
Al mismo tiempo se llevar a cabo el seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora a

los programas federales que tuvieron evaluaciones externas durante el ejercicio fiscal 2010 y que
cuentan con presupuesto para el ejercicio 2011,
as como la incorporacin de un nuevo tipo de
evaluacin, la Evaluacin Comprehensiva del
Gasto, la cual tiene como propsito evaluar el
diseo y la gestin institucional, y los resultados en el uso de recursos para la provisin de
bienes pblicos.
ble destinar ms recursos a los programas de

mayor impacto social y a aquellas acciones con
mayor incidencia en el bienestar de los ciudadanos, y cada vez menos recursos a la operacin del gobierno.
Desde el inicio de la actual Administracin, el

Gobierno Federal ha seguido una poltica de
austeridad en el gasto no prioritario, mediante una serie de acciones encaminadas a disminuir el gasto administrativo, de operacin y
en servicios personales. Gracias a esta poltica
de gasto austera y responsable, ha sido posi-
Las participaciones y aportaciones federales

ascendern a 490,383.0 mdp y 494,469.6 mdp,
respectivamente, que significan incrementos
de 6.8 por ciento y 2.7 por ciento ms en trminos reales que 2010. Asimismo, se continuar
destinando recursos al fortalecimiento del desarrollo regional mediante diversos fondos.
Por otro lado, el gasto federalizado, que es el

que se transfiere a las entidades federativas y a
los municipios, en 2011 ser de 996,435.9 mdp,
que representa un incremento de 2.0 por ciento
con respecto a 2010.
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS

2011
$ 996,435,900,000
1,000,000,000,000.00
900,000,000,000.00
800,000,000,000.00
700,000,000,000.00
600,000,000,000.00
500,000,000,000.00
400,000,000,000.00
300,000,000,000.00
200,000,000,000.00
100,000,000,000.00
0.00
$ 490,383,000,000
GASTO
FEDERALIZADO
RAMO 28
$ 494,469,600,000
RAMO 33
NMERO 111
En el Proyecto de Decreto de Presupuesto para

2011 se contemplan diversas disposiciones
que permitirn llevar un mejor control del
gasto en lo referente a los recursos federales
transferidos a las entidades federativas y municipios por concepto de Aportaciones.
Como parte de estas medidas, se fortalecen las
disposiciones de transparencia relacionadas
con fondos del Ramo 33 Aportaciones Federal
para Entidades Federativas y Municipios.
Durante la actual Administracin, la responsabilidad en el manejo de las finanzas pblicas
ha sido en todo momento uno de los ejes fundamentales de la poltica econmica, ya que
una hacienda pblica sana es condicin necesaria para lograr un crecimiento econmico
sostenible en el largo plazo.
Desarrollo social y combate
a la pobreza
La actual Administracin se ha fijado como
meta lograr el Desarrollo Humano Sustentable
y el bienestar de los mexicanos a travs de la
igualdad de oportunidades.
En este sentido, se ha buscado incrementar las
oportunidades para todos, con el fin de coadyu-
var a la resolucin de las causas ms profundas

de la pobreza y con el cambio en estas condiciones se logre romper la condicin de pobreza.
Es por ello que el gasto social ha aumentado
29.1% en trminos reales durante la actual
Administracin y para 2011 representar el
57% del gasto programable. Con esta mayor
asignacin de recursos, se busca atender las
necesidades de la poblacin en situacin de
pobreza o marginacin, ampliando sus capacidades mediante los diversos programas del
Gobierno Federal, que atienden las variadas
manifestaciones de la condicin de pobreza,
marginacin y falta de oportunidades.
Por otra parte, el Presidente Felipe Caldern
pidi al Congreso aprobar un paquete de reformas que incluyan sanciones contra los estados
que cometan irregularidades con el gasto federal o incumplan con las disposiciones establecidas en la ley para hacer uso de los recursos.
En un documento enviado al Senado, el titular
del Ejecutivo propone incluir, en un apartado
permanente en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin, los castigos que pueden ir desde
cortar el flujo de recursos a los gobernadores
hasta la cancelacin de programas y la reasignacin del dinero a otros estados.
Presupuesto de Egresos de la Federacin

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria
PROPUESTAS
DEL EJECUTIVO
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto

y Responsabilidad Hacendaria
Ley de Coordinacin Fiscal
Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal
Las medidas disciplinarias tendran que ser de

carcter presupuestario, tales como retencin
de los recursos, cancelacin de programas y
reasignacin de recursos no utilizados a otras
entidades federativas que los requieran.
Adems, plante modificaciones a la Ley Federal de Presupuesto para asegurar que el ejercicio de los recursos transferidos a las entidades
cumpla con los tiempos y con la normatividad.
Las acciones podran orientarse en dos sentidos: medidas de estmulo para aquellos que se
apeguen a la normatividad, y un esquema de
sanciones para los que reiteradamente violenten la misma.
En estos mismos ordenamientos, incorporar un
esquema de sanciones para los rganos hacendarios estatales que utilicen discrecionalmente
los recursos federales que se les transfieren a
las entidades federativas.
En la misma Ley de Presupuesto y su reglamento, el Ejecutivo considera necesario adicionar un
artculo para que sea obligatorio incorporar en
los acuerdos, convenios y dems instrumentos
jurdicos entre los estados y la federacin, medidas que aseguren el apego a los tiempos del
gasto, as como evitar sub ejercicios y sobregiros.
El candado permitir garantizar que se reintegren los recursos que no fueron utilizados, la
transparencia y la rendicin de cuentas.
De acuerdo con un anlisis del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de San Lzaro, la
propuesta del Ejecutivo establece una obligacin a los estados, municipios, delegaciones y
el DF para la liberacin de los recursos con un
esquema de pari passu.
Con la aplicacin de esa figura, la Federacin
no liberar los recursos hasta que los gobiernos
locales hayan depositado su aportacin correspondiente en la Tesorera de la Federacin.
Por otro lado, el Gobierno Federal podr suspender la entrega de recursos cuando los gobiernos locales presenten adeudos en el pago de
las contribuciones federales, salvo que establezcan un plan de regularizacin y se mantengan al
corriente con lo que establezcan.
Tambin se propone reformar la Ley de Coordinacin Fiscal para lograr mayor equidad en
la distribucin de los recursos y obligar a los
estados a utilizar el dinero de manera eficaz y
eficiente.
Adicionalmente, propone reformar el artculo 37 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal para fortalecer las facultades de
la Secretara de la Funcin Pblica, con la finalidad de auditar los recursos transferidos a los
gobiernos locales.
La propuesta del jefe del Ejecutivo fue enviada
al Senado como parte de las respuestas a las preguntas parlamentarias planteadas en el marco
de su cuarto Informe de Gobierno.
Habr que esperar la decisin de la H. Cmara
de Diputados, para conocer las adecuaciones y
el resultado final de las gestiones presupuestarias que se realicen a la iniciativa de presupuesto federal 2011 y cmo va a repercutir en las finanzas locales.
NMERO 111
Se Pueden Pagar Laudos Laborales

con Recursos del FORTAMUNDF?
Fabiola D. Aguiar
Datos curriculares:
Fabiola D. Aguiar es egresada de
la Licenciatura en Derecho por la
Universidad del Valle de Atemajac
(UNIVA) y actualmente se
desempea como Auxiliar Tcnico de
la Direccin de Desarrollo Jurdico
de la Hacienda Municipal.
fdiaza@indetec.gob.mx
De los recursos que obtiene el municipio por concepto de Aportaciones Federales, se

plantea la posibilidad de que del fondo IV (FORTAMUNDF) pueda ser utilizado para el
pago de laudos emitidos por una Junta de Conciliacin y Arbitraje.
Como ya es conocido, los recursos del Ramo 33 (Fondos de Aportaciones Federales) contemplados
en el captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal, establece los 8 fondos que integran dicho apartado.
Entre stos tenemos dos fondos que son administrados directamente por los municipios, los fondos
III y IV: el FAIS en su vertiente municipal (Faism) y FORTAMUNDF respectivamente.
FONDOS DE APORTACIONES FEDERALES

FONDOS ADMINISTRADOS
POR LOS ESTADOS
Para la Educacin Bsica y

Normal.
Para los Servicios de Salud
De Aportaciones Mltiples
Para la Educacin Tecnolgica
y de Adultos
Para la Seguridad Pblica de
los Estados y el Distrito
Federal
Para la Infraestructura Social
Para el Fortalecimiento de las
Entidades Federativas
FONDOS ADMINISTRADOS
POR LOS MUNICIPIOS
PARA LA INFRAESTRUCTURA
SOCIAL MUNICIPAL
PARA EL FORTALECIMIENTO DE
LOS MUNICIPIOS Y DE LAS
DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL DISTRITO
FEDERAL
NMERO 111
Estos recursos no son de libre administracin,

pues cuentan con etiquetas o destinos especficos. Es as como por ejemplo el fondo III
(FAISM), se destina exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales bsicas y a
inversiones que beneficien directamente a sectores de su poblacin que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema en los
rubros de agua potable, alcantarillado, drenaje
y letrinas, urbanizacin municipal, electrificacin rural y de colonias pobres, infraestructura
bsica de salud, infraestructura bsica educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales, e infraestructura productiva rural; mientras
que el fondo IV (FORTAMUN) se destinar a
la satisfaccin de sus requerimientos, dando
prioridad al cumplimiento de sus obligaciones
financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua y a la atencin de
las necesidades directamente vinculadas con la
seguridad pblica de sus habitantes.
Ahora bien estos recursos se manejan a travs
de una cuenta bancaria especfica para la recepcin, administracin y manejo del fondo, que
identifique los recursos pblicos federales, incluyendo sus productos financieros.
Es as como, los municipios por lo general cuentan con diversas cuentas bancarias, donde se
manejan y administran los diferentes ingresos
con los que cuenta (Ramo 28, ingresos propios,
Ramo 33, SUBSEMUN, entre otros).
Independientemente de lo anterior, dentro de la
gestin que lleva el Ayuntamiento, ste guarda
una relacin laboral patrn-trabajador que tiene
con sus servidores o trabajadores pblicos. Esta
relacin se regir de acuerdo a lo que establezcan las disposiciones correspondientes, tal es el
caso del artculo115 ltimo prrafo, as como
el artculo 116 Constitucional en su fraccin VI
que al efecto establecen:
Artculo 115. Los Estados adoptarn, para su
rgimen interior, la forma de gobierno republi-
Los municipios pueden optar por

definir sus relaciones laborales de
acuerdo al apartado A del Artculo
123 Constitucional, siempre y
cuando su legislacin local no
establezca lo contrario
cano, representativo, popular, teniendo como

base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:
................
Las relaciones de trabajo entre los municipios
y sus trabajadores, se regirn por las leyes que
expidan las legislaturas de los estados con
base en lo dispuesto en el Artculo 123 de esta
Constitucin, y sus disposiciones reglamentarias.
Artculo 116. El poder pblico de los estados se
dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse dos o ms
de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el legislativo en un solo
individuo.
Los poderes de los Estados se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno de ellos,
con sujecin a las siguientes normas:
VI. Las relaciones de trabajo entre los estados
y sus trabajadores, se regirn por las leyes
que expidan las legislaturas de los estados
con base en lo dispuesto por el Artculo
123 de la Constitucin Poltica de los Esta-
dos Unidos Mexicanos y sus disposiciones

reglamentarias; y
Ambas disposiciones nos remiten al artculo 123
Constitucional y ste establece las bases de las
relaciones laborales, si stas se llevaran conforme el apartado A o B.
No obstante, pareciera que no es obligatorio que
la relacin laboral de los municipios y sus servidores pblicos se apeguen al apartado B, que al
respecto establece:
Artculo 123. Toda persona tiene derecho al
trabajo digno y socialmente til; al efecto, se
promovern la creacin de empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley.
El Congreso de la Unin, sin contravenir a las
bases siguientes deber expedir leyes sobre el
trabajo, las cuales regirn:
A..........
B. Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno
del Distrito Federal y sus trabajadores:
..........
Es decir, el apartado B hace referencia expresa a la
relacin los Poderes de la Unin y el D. F., por lo
pareciera que los Municipios en atencin al mis-
mo pueden optar por definir su relacin laboral

(como de hecho as lo hacen) de acuerdo al apartado A del artculo 123 Constitucional siempre y
cuando su legislatura local no emita una ley que
regule dicha relacin, porque en este supuesto se
apegar a las disposiciones correspondientes.
Ahora bien, cuando esta relacin laboral termina (municipio-servidor) y sta se encuentra basada en el apartado A del artculo antes mencionado, y no hay consenso entre las partes para la
liquidacin de las obligaciones correspondientes, pueden acudir a los tribunales en materia
laboral para solucionar dicho conflicto.
A este efecto, la Ley Federal del Trabajo establece lo siguiente:
Artculo 837.- Las resoluciones de los tribunales
laborales son:
I. Acuerdos: si se refieren a simples determinaciones
de trmite o cuando decidan cualquier cuestin dentro del negocio;
II. Autos incidentales o resoluciones interlocutorias:
cuando resuelvan dentro o fuera de juicio un incidente; y
III. Laudos: cuando decidan sobre el fondo del conflicto.
ACUERDOS
LAS
RESOLUCIONES DE
LOS TRIBUNALES
LABORALES SON:
AUTOS
INCIDENTALES O
RESOLUCIONES
INTERLOCUTORIAS
LAUDOS
NMERO 111
No obstante se ha suscitado que el cobro de laudos por parte del demandado se hace de cualquier cuenta bancaria que ste tenga conocimiento, pudiendo ser una de stas, la destinada
al manejo del Ramo 33 Fondo IV FORTAMUNDF. Es decir qu es lo que sucede cuando en
un juicio laboral se dicta una resolucin (laudo)
contra el Ayuntamiento y el demandante acude a la sucursal bancaria donde el demandado
(ayuntamiento) tiene sus cuentas y por medio
del laudo exige hacer efectivo el cobro pudiendo ser una de estas cuentas afectadas, aquella
que contiene los recursos federales transferidos
(Ramo 33)?
La respuesta ser que el banco no puede negarse a proporcionar los recursos a la parte demandante cuando se acude con un laudo laboral por
parte de la Junta de Conciliacin y Arbitraje, no
obstante, debe existir una notificacin por su
parte al cuenta habiente, donde se explique que
de dicha cuenta se le harn los retiros.
De igual forma, si se procediera a embargar
alguna cuenta del Ayuntamiento, en todo momento debe existir la garanta de legalidad
contemplada en el artculo 16 constitucional,
prrafo primero, que dispone que nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud
de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del
procedimiento, debido a que existen recursos
que, a pesar de ser propiedad de ste, por disposicin expresa de la ley son inembargables,
como acontece con los ingresos provenientes
de las transferencias y participaciones, tal
como lo establece efectivamente la Ley de
Coordinacin Fiscal, en su artculo 49, en su
primer prrafo:
Las aportaciones y sus accesorios que con cargo a los Fondos a que se refiere este Captulo
reciban las entidades y, en su caso, los municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal, no sern embargables, ni los gobiernos
correspondientes podrn, bajo ninguna circunstancia, gravarlas ni afectarlas en garanta o
destinarse a mecanismos de fuente de pago, salvo por lo dispuesto en los artculos 50 y 51 de
esta Ley. Dichas aportaciones y sus accesorios, en
ningn caso podrn destinarse a fines distintos a los
expresamente previstos en los artculos 26, 29, 33,
37, 40, 42, 45 y 47 de esta Ley.
Cuando un municipio paga laudos laborales con recursos del

FORTAMUNDF, la Auditora Superior de la Federacin
puede presumir que existe un dao o perjuicio a la Hacienda
Pblica Federal por la aplicacin de los recursos a ese destino?
Claro es que estos recursos son inembargables,

pero qu pasa si el municipio realiza el pago de
los laudos con recursos del FORTAMUNDF y la
Auditora Superior de la Federacin fiscalizara
la cuenta pblica? sta podra observar y fincar responsabilidades al municipio y/o servidor pblico por no haber aplicado los recursos a
los destinos especficos?
Debido a que los recursos del Ramo 33 son federales y jams pierden dicho carcter, es responsabilidad del municipio apegarse a las reglas y
lineamientos que para el efecto se han emitido y
en caso de no atenderse, la Auditora al efectuar
la revisin a la cuenta pblica observar si los
recursos proporcionados fueron erogados conforme a las disposiciones aplicables y en caso
de que no fuera as, sta proceder a conforme
lo que establece la LEY DE FISCALIZACIN
Y RENDICIN DE CUENTAS DE LA FEDERACIN:
Artculo 49.- Si de la fiscalizacin de la Cuenta
Pblica, aparecieran irregularidades que permitan presumir la existencia de hechos o conductas que
produzcan un dao o perjuicio, o ambos, a la Hacienda Pblica Federal o, en su caso, al patrimonio
de los entes pblicos federales o de las entidades pa-
raestatales federales, la Auditora Superior de la

Federacin proceder a:
I. Determinar los daos o perjuicios, o ambos,
segn corresponda, y fincar directamente a los
responsables las responsabilidades resarcitorias por medio de indemnizaciones y sanciones;
II. Promover ante las autoridades competentes el fincamiento de otras responsabilidades;
III. Promover las acciones de responsabilidad a que
se refiere el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos;
IV. Presentar las denuncias y querellas penales, a
que haya lugar, y
V. Coadyuvar con el Ministerio Pblico en los procesos penales investigatorios y judiciales correspondientes. En estos casos, el Ministerio Pblico recabar previamente la opinin de la Auditora Superior
de la Federacin, respecto de las resoluciones que dicte sobre el no ejercicio o el desistimiento de la accin
penal.
Si hablamos de la facultad de la Auditora para
fincar responsabilidades por el dao o perjuicio
NMERO 111
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento

Municipal y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF)
Es la Bolsa donde se concentran anualmente

los recursos federales que sern transferidos
a los Municipios por conducto de los Estados
y a las Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal por conducto de este ltimo, con la
intencin de fortalecer las administraciones
pblicas municipales.
en contra de la Hacienda Pblica Federal cuando entre otros casos, los recursos otorgados a
los municipios no son aplicados a los fines establecidos en la Ley de Coordinacin Fiscal. En
este caso el FORTAMUNDF tiene como objetivo
fortalecer las administraciones pblicas municipales, adems de que las etiquetas (Artculo
37 de la Ley de Coordinacin Fiscal) del mismo
consisten en la satisfaccin de sus requerimientos, dando prioridad a:
1. El cumplimiento de sus obligaciones financieras,
2. Al pago de derechos y aprovechamientos
por concepto de agua y
3. A la atencin de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad pblica
de sus habitantes.
Si observamos lo que nos dice el artculo, indica
que este fondo se destinar a la satisfaccin de
sus requerimientos del Ayuntamiento y seala
prioridades, no obstante las ltimas son prioridades mas no parecieran etiquetas exclusivas.
Sin embargo se ha observado que algunos ayuntamientos destinan este fondo exclusivamente al
pago de la nmina de la polica municipal, con
la finalidad de atender la prioridad de enfocar
estos recursos a seguridad pblica (el concepto
de destino a seguridad pblica es ms amplio

que aplicarlo slo al pago de nmina o equipo
para la polica municipal).
Ahora bien como se mencionaba en prrafos anteriores, la interrogante que surge es si el pago
de laudos laborales se puede realizar con recursos del FORTAMUNDF apegndose a lo sealado como obligaciones financieras.
Al efecto, podemos entender como obligacin
financiera cualquier tipo de deuda (pasivo) o
bien, el valor de las obligaciones contradas por
el ente mediante la obtencin de recursos provenientes de establecimientos de crdito o de otras
instituciones financieras u otros entes distintos
de los anteriores, del pas o del exterior.
Por todo lo anterior expuesto, se puede concluir
que pareciera que efectivamente es posible realizar el pago de los laudos laborales con recursos del FORTAMUNDF de acuerdo a la etiqueta de obligacin financiera contenida en la Ley
de Coordinacin Fiscal y que al ser fiscalizados
estos recursos por la Auditora Superior de la
Federacin y sta presumiera el probable dao
o perjuicio o ambos en contra de la Hacienda
Pblica Federal por la indebida aplicacin de
los recursos, los municipios pudieran solventar
dichas observaciones.
Por Qu es Importante la
Calificacin Crediticia Municipal
Enrique Nez Barba
Datos curriculares:
Enrique Nez Barba autor de
este artculo, es Lic. en Economa y
Maestro en Administracin por la
U. de G., Catedrtico Universitario
y Consultor e Investigador de
INDETEC en la materia.
enunezb@indetec.gob.mx
La mejora de la capacidad de pago de un gobierno local se ve reflejada en el incremento

de su calificacin, lo que se traduce en mejores condiciones financieras al contratar un
emprstito, razn por la cual, para los gobiernos locales es conveniente calificarse y
conocer su solvencia financiera adems de ser un requisito normativo para tener acceso
a los diversos mercados de deuda. El propsito central del presente artculo radica
en conocer los principales factores con base en los cuales las calificadoras crediticias
determinan la calificacin de los gobiernos locales y resaltar las ventajas de calificarse.
NMERO 111
Introduccin
1.
En nuestro pas la calificacin crediticia es una

obligacin legal para la contratacin de deuda
pblica a largo plazo, por lo cual, una mejora
en la calificacin crediticia puede coadyuvar a
que los gobiernos locales tengan acceso a mejores condiciones financieras en la obtencin de
emprstitos para la inversin productiva.
El concepto de Calificacin est relacionado con

el siguiente cuestionamiento Cmo probar la
voluntad y capacidad de pago? La voluntad y
capacidad de pago de un deudor generalmente
se manifiesta con el anlisis de su historial en el
manejo de su deuda, de sus antecedentes en los
actos de gobierno y en la transparencia de su
informacin. Como consecuencia de dicho anlisis, el concepto de calificacin comnmente se
define como una opinin sobre la probabilidad
de pago oportuno por parte del deudor para
solventar sus obligaciones financieras.
A diferencia de otros pases, en Mxico los

indicadores referentes a las finanzas pblicas
han mejorado recientemente, como consecuencia de las reformas aprobadas en materia impositiva y las medidas para ajustar los precios
pblicos.
Si bien lo antes sealado pone al pas en una
mejor posicin relativa, es importante para los
gobiernos locales estar preparados ante eventuales contagios externos, dada la incertidumbre sobre la plena recuperacin econmica de
los Estados Unidos (nuestro principal socio comercial) y el temor provocado por la crisis fiscal
europea, por lo que es importante tratar de mejorar su solvencia crediticia.
Qu son las Calificaciones
2. Principales factores que

determinan la calificacin
crediticia de los gobiernos
locales
La metodologa para determinar la calificacin
crediticia de los gobiernos locales que utilizan
las calificadoras se aplica a travs del anlisis
de factores cuantitativos y cualitativos, entre los
cuales en general destacan los siguientes, como
se puede apreciar en la grfica:1
Principales factores cuantitativos y cualitativos que determinan

la calificacin crediticia de los gobiernos locales
El entorno
operativo
Las
prcticas del
gobierno y la
direccin
El marco
institucional
Los
fundamentos
econmicos
La situacin
y
desempeo
financiero
El perfil de
deuda
1.
El presente apartado est basado en la metodologa de la calificacin de los gobiernos locales y regionales fuera de Estados Unidos,
de la Calificadora Moodys, julio de 2008.
Dos de los seis factores (el entorno operativo y

el marco institucional) se basan en circunstancias de todo el sistema, mientras que las otras
cuatro categoras son especficas para el gobierno local.
En mercados emergentes (como es el caso de
Mxico), es decir, con baja produccin econmica per cpita y episodios peridicos de inestabilidad econmica, los riesgos generales tienen
alta ponderacin. En estos pases, los riesgos generales pueden ser ms severos y es posible que
a muchos gobiernos les resulte prcticamente
imposible evitar las consecuencias crediticias
negativas de una fuerte recesin o de otro tipo
de shock econmico.
El contar con una calificacin

propia permite al Municipio una
mayor independencia en su poltica
de endeudamiento
En virtud de que para la deuda pblica local

contratada a partir de abril de 2000, rige un
nuevo marco normativo para el financiamiento
bancario en Mxico, a continuacin se destacan
al respecto los siguientes tres aspectos:
nuevos requerimientos estn en funcin del

uso y mantenimiento de 2 calificaciones de
riesgo crediticio por parte de la entidad a la
que se otorga el financiamiento. Para el caso
de municipios y organismos descentralizados se establece la opcin de recurrir al aval
del gobierno de su estado, o del gobierno
municipal, en cuyo caso aplicarn las calificaciones de la entidad que otorga el aval.
1 La eliminacin del esquema de mandato y

anteriores a ste, que ante casos de incumplimiento, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) pagaba los adeudos
vencidos a los acreedores por cuenta de la
entidad, descontndole a sta el importe correspondiente de sus participaciones federales presentes y futuras que le corresponden. Con ello, la SHCP dej de fungir como
ejecutor de garantas en la contratacin de
deuda, y se propici el uso de fideicomisos
de administracin y fuente de pago para
respaldar los financiamientos de las entidades con los acreedores.
3 Las disposiciones de carcter general aplicables a la metodologa de la calificacin de

la cartera crediticia de las instituciones de
crdito de la Comisin Nacional Bancaria y
de Valores (CNBV), donde se establece que
a partir de diciembre de 2004, tanto la banca de desarrollo como la banca comercial,
debern constituir reservas preventivas en
los financiamientos otorgados a entidades
subnacionales, en funcin de las calificaciones de riesgo emisor y/o de la calificacin
especfica del crdito otorgado. Entre los
principales propsitos de los cambios mencionados destacan los siguientes:
2 Las disposiciones de la SHCP que modificaron los requerimientos de capitalizacin

bancaria aplicables a la banca de desarrollo
y a la banca mltiple, en materia de financiamiento a entidades subnacionales. Los
Evitar la afectacin ilimitada de las participaciones federales y posibles situaciones

de sobre-endeudamiento, acotando una determinada cantidad o proporcin de dicha
fuente de pago para cada financiamiento.
3. Por qu Surge la Necesidad de

Calificarse?
NMERO 111
Fomentar el uso de fideicomisos de administracin y fuente de pago para respaldar

los financiamientos, sin la intervencin de
la SHCP en casos de incumplimiento.
Desalentar posibles apoyos extraordinarios
y rescates financieros del Gobierno Federal,
como sucedi posterior a la crisis nacional
de 1995.
Diferenciar el riesgo crediticio entre las entidades subnacionales, situacin que no exista en el esquema anterior (mandato), ya que
la banca consideraba los financiamientos a
este tipo de entidades como riesgo federal.
Diversificar las fuentes alternativas de financiamiento, abriendo la posibilidad a
las entidades subnacionales de acceder al
mercado burstil de deuda. En este sentido,
el uso de fideicomisos de administracin y
fuente de pago ha sido pieza fundamental
para respaldar las emisiones de deuda.
Propiciar el uso de mecanismos estructurados para respaldar los crditos bancarios a
entidades subnacionales.
Es importante reiterar entonces, que a partir del
ao 2000 se introdujeron cambios en el esquema jurdico-financiero para la contratacin de
deuda estatal, municipal y de organismos descentralizados y que los nuevos requerimientos
bancarios estn en funcin de la existencia y el
nivel de 2 calificaciones de riesgo crediticio de la
entidad acreditada.
Adems, para acceder al financiamiento mediante bursatilizaciones, los gobiernos locales tienen
que contar, por lo menos, con dos calificaciones
crediticias, mostrar transparencia en la recepcin
y uso de los recursos pblicos, as como con su
planeacin financiera. Tambin deben tener una
poltica responsable de endeudamiento que les
permita enfrentar mejor las mltiples y apremiantes necesidades de infraestructura.
El acceso de los gobiernos locales al mercado de

capitales a travs de la emisin burstil le permite acceder a los recursos de largo plazo que
actualmente genera el Sistema de Ahorro para
el Retiro, con la nica condicin de que tengan
cuando menos una calificacin de nivel A dichas emisiones, para que los inversionistas puedan colocar sus recursos en las mismas.
En conclusin, su objetivo principal es brindar
al municipio la posibilidad de acceder al financiamiento en mejores trminos y condiciones.
4. Cules son los Principales
Beneficios de la Calificacin
Crediticia?
El propio municipio se beneficia, ya que el contar con una calificacin propia permite al municipio una mayor independencia en su poltica
de endeudamiento.
Adems de que el propio gobierno local al ser
un requisito parar acceder a los mercados de
deuda, coadyuva con la propia profesionalizacin de la administracin y transparencia de sus
finanzas pblicas.
En adicin a facilitar el acceso al financiamiento bancario y burstil y a la profesionalizacin
de la administracin de sus finanzas pblicas,
el contar con una calificacin de riesgo emisor
(REM), trae consigo beneficios adicionales, destacando los siguientes:
Permite la posibilidad de mejorar el costo de
un financiamiento especfico. A partir de la
calificacin REM de una entidad, sus financiamientos podran ser calificados especficamente pudiendo obtener calificaciones superiores mediante fortalezas jurdico-financieras
que brinden mayor seguridad a los bancos o
inversionistas ante escenarios adversos.
Constituye una herramienta valiosa de referencia para el municipio, en el diseo,
implementacin y seguimiento de su estrategia financiera; incluso, cuando la entidad

no tiene previsto el contratar deuda.
Coadyuva a la transparencia del municipio
en el manejo y aplicacin de sus recursos y
su deuda pblica, constituyendo asimismo
una base de referencia comparativa para las
administraciones futuras.
Facilita el otorgamiento de avales a organismos descentralizados de la administracin
municipal; principalmente a organismos
operadores de agua potable y alcantarillado, que en su mayora presentan fuertes
requerimientos de inversin en materia de
infraestructura hidrulica y tratamiento de
aguas residuales.
Contribuye a la promocin de la entidad
ante inversionistas potenciales, tanto nacionales como extranjeros.
Una poltica responsable de endeudamiento permite enfrentar mejor las mltiples y apremiantes necesidades de infraestructura.
Desarrolla un historial crediticio propio en

el mercado financiero.
Conforma los cimientos para la factibilidad
de diversificar las fuentes de financiamiento de los gobiernos locales.
Cabe sealar adems, que la calificacin
permite un papel relevante en la aceptacin de cualquier modalidad de garanta
relacionada sobre todo con los ingresos locales propios. En gran parte la calificacin
de riesgo del emisor depende de la bondad
de la garanta y en consecuencia el grado de
aceptacin de la misma.
Por ltimo, hay una tendencia general a
contribuir hacia una mayor profesionalizacin de la funcin de la administracin de
inversiones, lo que asegura que las herramientas utilizadas por los administradores
de activos sean cada vez ms sofisticadas.
Todos estos factores contribuyen al creciente inters en las calificaciones objetivas e independientes que pueden reflejar el riesgo
crediticio relativo de las alternativas en inversiones locales.
NMERO 111
Es fundamental para el Municipio contar con un historial

crediticio propio avalado por una opinin externa reconocida,
a fin de acceder de la mejor forma posible a las fuentes
alternas de financiamiento
5. Principales usuarios de las

calificaciones
Los principales usuarios de las calificaciones
son:
Los bancos (de desarrollo, privados y multilaterales),
Casas de Bolsa,
Fondos de inversin y
Otros agentes financieros (sofoles, garantes,
estructuradores, etc.).
6. Por qu Surge el inters
de los Municipios por Ser
Calificados?
Relevancia y Objetivo principal
de la Calificacin
Considerando los aspectos anteriormente descritos, y el hecho de que actualmente los gobiernos subnacionales mexicanos pueden acceder
a los mercados financieros de deuda domsti-
cos, en trminos y condiciones ms atractivos

(volumen, costo y plazo) que en el pasado, es
fundamental para el municipio el contar con
un historial crediticio propio avalado por una
opinin externa reconocida, a fin de acceder de
la mejor forma posible a las fuentes alternas de
financiamiento.
De ah la importancia para el municipio de diversificar sus fuentes de financiamiento, a fin
de poder elegir la mejor alternativa, en funcin de las caractersticas del financiamiento
requerido, as como de los trminos y condiciones que puedan ofrecer las diferentes fuentes en el momento en que el financiamiento se
adquiera.
En este contexto, la calificacin REM es relevante, ya que brinda la posibilidad de tener
acceso al financiamiento en mejores trminos
y condiciones (monto, plazo, costo, garantas,
etc.), siendo sta la razn principal para que
un gobierno municipal califique su riesgo
emisor. En este sentido, la calificacin cons-
tituye un mecanismo utilizado ampliamente

por la comunidad financiera para la asignacin de fondos prestables.
7. Qu determina un Posible
Cambio en la Calificacin
Crediticia?
A continuacin podemos apreciar una serie de
definiciones relativas al proceso de calificacin
y sus posibles cambios1:
Perspectivas de calificacin: Estas son opiniones respecto de la direccin probable que tomen
las calificaciones de un emisor en el mediano
plazo, generalmente 18 meses. Las Perspectivas
se dividen en 4 categoras: Positiva, Negativa,
Estable, y En Desarrollo. Moodys no mantiene
una Perspectiva si el emisor se encuentra en
Revisin (ver a continuacin) para un posible
cambio de calificacin
Revisin de calificacin/lista bajo vigilancia o watchlist: se coloca un crdito en el
watchlist cuando est en Revisin para posible elevacin de calificacin, o en Revisin
para posible baja de calificacin, o (en casos
poco comunes) en Revisin con direccin incierta. Una revisin formal normalmente se
concluye en un lapso de 90 das.
Confirmacin de calificacin: Si despus de una
revisin formal, un comit de calificacin decide
no cambiar la calificacin, la calificacin queda
confirmada.
En el caso de la calificadora Standard and
Poors2 la nomenclatura utilizada para un factible cambio en la calificacin es la siguiente:
1
2
Tomado de la metodologa de la calificacin usada por la calificadora

Moodys
Tomado de la metodologa de la calificacin usada por la calificadora
Standard and Poors
Revisin Especial (Creditwatch)

Resalta la direccin potencial de una calificacin, centrndose en hechos identificables y
tendencias a corto plazo que hacen que las calificaciones sean puestas bajo una supervisin
regular por parte de Standard & Poors. Las
calificaciones aparecen en Revisin Especial
al ocurrir tales hechos o una desviacin de la
tendencia esperada y, en ese caso, se requiere informacin adicional para evaluar la calificacin. La Revisin Especial, sin embargo,
no significa que sea inevitable un cambio en
la calificacin, y siempre que sea posible, se
mostrar una escala de calificaciones alternativas. Revisin Especial no incluye todas las
calificaciones bajo estudio, pudiendo producirse cambios sin que hayan aparecido primero las calificaciones en Revisin Especial. La
designacin positivo significa que una calificacin puede subirse; negativo significa
que una calificacin puede bajarse; en desarrollo significa que una calificacin puede
subirse, bajarse o confirmarse.
Algunas de los factores que pudieran generar
un factible cambio en la calificacin segn dichas calificadoras son las siguientes:
De acuerdo con Moodys, las mejoras en las
calificaciones o perspectivas recientemente
fue impulsado principalmente entre otros
factores por una mayor liquidez.
De acuerdo con Standard and Poors, sistemas institucionales ms slidos, es decir, alta previsibilidad: Los cambios no
son frecuentes y/o estn bien planeados
y acordados por todos los niveles de gobierno. Buena cobertura de las responsabilidades del gasto. Alta transparencia en
la planeacin y elaboracin de reportes.
Los indicadores financieros estn bajo supervisin continua. Veamos al respecto la
siguiente grfica:
NMERO 111
Componentes de la Evaluacin del Respaldo del Sistema
RESPALDO ACTUAL
Previsibilidad
Correspondencia entre ingresos/gastos
Transparencia y responsabilidad
Marco de polticas fiscales
RESPALDO EXTRAORDINARIO
Alto nivel de transparencia y rendicin de

las cuentas pblicas.
8. Escalas nacionales de las
calificaciones crediticias
Las escalas de calificacin utilizan como smbolos de calificacin letras que van de triple
A a D y las usan para calificar la solvencia
crediticia a largo plazo. En la parte ms alta
de la escala, la triple A representa una calidad crediticia de primera categora, lo
que significa que el valor es superior a las
dems categoras en cuanto a los mrgenes

de proteccin contra el incumplimiento de
la obligacin financiera bajo las condiciones
econmicas ms severas. La calificacin ms
baja, D, indica el ms alto nivel de riesgo de
crdito, y significa que un ttulo tiene muy
pocas posibilidades de representar cualquier
valor de inversin real. Ubicados en el sector
medio de la escala, los ttulos con calificacin
de triple B y superior generalmente se consideran como aptos para la inversin; los de
calificacin inferior a triple B se consideran
especulativos.
Las escalas de calificacin utilizan como smbolos de

calificacin letras que van de triple A a D y las usan para
calificar la solvencia crediticia a largo plazo
A continuacin se puede apreciar un cuadro que trata de homologar las diferentes escalas de calificacin que utilizan las empresas calificadoras.
Moodys
Aaa.mx
Aa.mx
A.mx
Baa.mx
Ba.mx
B.mx
Caa.mx
Ca.mx
C.mx
NOTA: Moody s
incorpora modificaciones
numricos (1,2 y 3) para
cada una de las
categoras listadas
anteriormente. El
modificador 1 indica que
el emisor/deudor o
emisin/ crdito se
encuentra en el estado
ms elevado de dicha
categora, el 2 indica que
se ubica en el estrato
intermedio de dicha
categora, el 3 indica que
se ubica en el estrato
inferior de dicha
categora.
Fuente:
Fitch Ratings
AAA (mex.
AA+ (mex)
AA (mex)
AA- (mex)
A+ (mex)
A (mex)
A- (mex)
BBB+ (mex)
BBB (mex)
BBB- (mex)
BB+ (mex)
BB (mex)
BB- (mex)
B+ (mex)
B (mex)
B- (mex)
CCC (mex)
D (mex)
DD (mex)
Standard and
Poors
MxAAA
MxAA
HR Rating
HR AAA
HR AA
MxA
HR A
MxBBB
HR BBB
MxBB
HR BB
MxB
HR B
MxCCC
MxCC
MxC
MxD
HR C
Nota:
Las categoras
comprendidas de la
mxAA a la mxB
podrn ser modificadas
agregndoles el signo de
ms (+) para destacar su
relativa fortaleza dentro
de cada una de ellas.
HR asigna, a partir
de HR AA, + -
a las posiciones de
fortaleza relativa (en
caso de ser
necesario) dentro
de cada una de las
escalas de
calificacin.
HR D
elaboracin propia con base en las escalas de calificacin de las calificadoras.
NMERO 111
A continuacin tenemos un cuadro que contiene las calificaciones al 31 de agosto de 2010 ao por las
calificadoras a los municipios mexicanos que se indican.
Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas
Boletn e-Financiero
Ao de Publicacin 8, No. 176, fecha: agosto 31 de 2010
CALIFICACIONES DE DEUDA DE LOS MUNICIPIOS
1. NUM.
2. ESTADO.
3. MOODYS.
4. STANDARD AND POORS
5. FITCH MEXICO.
1
1.1
2
Aguascalientes
Aguascalientes
Baja California
2.1
Cd. de Tijuana.
2.2
Mexicali
2.3
Playas de Rosarito
Baja California Sur
3.1
Los Cabos
Chiapas
4.1
Tuxtla Gutirrez
Chihuahua
5.1
Chihuahua
retira calif mxAA 03/04/09
AA- (mex) baja calif. 15/01/10 pce
5.2
Ciudad Jurez.
mxAApcn
AA (mex) asigna calif. 22/01/08 pce
Coahuila
6.1
Ramos Arizpe
6.2
Saltillo
mxAA-
6.3
Torren
mxAA
18/12/09 ratifica calif y
perspectiva en pce
Colima
7.1
Cd. de Colima
A2.mx 02/10/07 pce

mejor calif.
7.2
Manzanillo
A1.mx pce
Durango
8.1
Durango.
8.2
Gmez Palacio.
Aa2.mx pce
A3.mx 08/10/07 pce

mejor calif
retira calif mxAA 20/11/09
BBB+ (mex) confirma calif 12/09/08 pce

A- (mex) 20/05/10 pce, ratifica calif y perspectiva.
retira calif. 15/06/09
BBB+ (mex) 08/05/09 ratifica calif y perspectiva en pce
A3.mx pce
Retira la calif el 17/06/10,
Baa3.mx 12/11/08 pce

calif. Inicial
pce
HR AA 03/11/09 calif inicial pce
mxAA26/05/10 ratifica calif y AA- (mex) 02/03/10 ratifica calif y perspectiva

perspectiva en pce
pce
mxA+
baja perspectiva a pcn
A2.mx
5. HR RATINGS.
sube calif 18/06/10 pce
mxA07/12/09 confirma calif y

perspectiva en pce
HR AA 30/08/10 ratifica calif inicial y

perspectiva, pce
A- (mex) 23/12/09 mantiene calif, baja

perspectiva pcn
A+(mex) 04/06/09 ratifica calif y perspectiva
en pce
AA(mex) 12/07/10 ratifica calif y perspectiva
en pce
A (mex) ratifica calif y perspectiva 25/02/10

pce
Retira Calif. 14/07/08
A (mex) 27/08/10 ratifica calif y perspectiva,

pce
A- (mex) 19/08/10 baja calif. Inicial, pce
AA- (mes) Calif Inicial 04/06/10 pce

AA- (mex) 11/08/10 ratifica calif y perspectiva
HR AA- 17/05/10 calif inicial pce
en pce
BBB (mex) calif inicial 19/07/10 pce
Guanajuato
9.1
Allende
9.2
Celaya
mxAA-
9.3
Irapuato.
retira calificacin el 08/01/09
9.4
Salamanca
9.5
Len
10
Guerrero
10.1
Acapulco de Jurez
ratifica calif BBB(mex) y la retira 19/08/09
Aa3.mx pce
retira calif 29/12/08
mxAA
perpectiva pce
mxA+
y pce
06/01/10 ratifica calif
A(mex) 17/12/09 baja calif, la perspectiva

es pce
1. NUM.
2. ESTADO.
3. MOODYS.
11
11.1
12
12.1
Hidalgo
Pachuca de Soto
Jalisco
La Barca
Retira calif. El 08/04/08
12.2
Guadalajara
A1.mx pce
12.3
Puerto Vallarta
12.4
Tepatitln de M.
12.5
Tlajomulco de Ziga
12.6
Tlaquepaque
12.7
Tonal
12.8
Zapopn
12.9
Zapotln el Grande
13
Edo.de Mxico.
13.1
Acolman
A3.mx 25/07/08 pce

asigna calif.
13.2
Atizapn de Zaragoza.
A1.mx pce
13.3
Chalco
13.4
Chicoloapan de Jurez
A3.mx
pce
13.5
Coacalco
Baa2.mx
13.6
Cuautitln Izcalli
13.7
Ecatepec de Morelos
mxA+
15/04/10 ratifica
calif y perspectiva en pce
A2.mx 13/08/10 pce

retira calif 08/06/10
asigna calif.
Baa1.mx
pce
mxBB+ 18/01/10 retira calif
mxAA 14/07/10 confirma calif y persAa3.mx pce
pectiva en pce
Baa1.mx pce
01/11/07
pce

baja calif.
A3.mx 14/01/08 pce
eleva calif.
Retira calif. 25/11/08
13.9
Ixtlahuaca
13.10
Metepec
Aa3.mx
13.13
13.14
13.15
13.16
13.17
13.18
13.19
13.20
13.21
13.22
14
5. HR RATINGS.
mxAA
prespectiva en pce
mxA
18/09/09 baja calif y
A(mex) 21/07/10 retira calif y ratifica pce
perspectiva pcn
Huixquilucan
13.12
5. FITCH MEXICO.
A-(mex) 12/02/08 mejora calif. pce
13.8
13.11
pce
A+(mex) 28/07/10 ratifica calif. Y baja perspectiva a pcn

A(mex) 28/07/10 ratifica calif y perspectiva
en pce
HR BBB 10/05/10 calif inicial pce
BBB-(mex) 21/07/10 retira calif y perspectiva
en pcp
BBB(mex) 12/10/09 ratifica calif y perspectiva,
pce
A- (mex) 29/06/10 ratifica calif, y perspectiva
en pce
B+ (mex) modifica a la baja y retira calif.
30/07/08
BBB(mex) 09/02/10 ratifica calif y perspectiva
en pce
HR BBB+ 01/07/10 ratifica calif y

perspectiva pce
BBB (mex) 30/07/10 ratifica y retira calif
HR BBB+ 25/08/10 calif inicial y pce

HR BBB+ 13/05/10 baja calif, pce
mxBB+
08/04/10 asigna calif y
Retiro de calificacin el 22/01/07
perspectiva, pce
A (mex) 28/07/10 ratifica y retira calif. pce
HR BBB- 16/03/10 sube calif, la

perspectiva es pcp
HR AA- 16/06/10 ratifica calif inicial
y pce
A1.mx
14/05/10 mxBBB+
BBB+ (mex) 27/08/10 mantiene calif. pce
calif inicial, pce
perspectiva pce
Baa2.mx 17/12/07
HR BBB+ 18/01/10 ratifica calif y
Nicols Romero
Ratifica y Retira calif. 15/12/08
Inicial pce
perspectiva en pce
Tecmac
Baa1.mx pce
BBB (mex) 19/03/10 retira calif.
BBB (mex) 07/12/09 ratifica calif y perspectiva
Texcoco
Baa1.mx pce
en pce
Teoloyucan
HR BB 21/06/10 calif inicial pce
Tepotzotln
HR BBB 21/06/10 calif inicial pce
Baa1.mx calif. Inicial
Tezoyuca
pce 17/12/08
Baa1.mx 27/07/10
Tlanepantla de Baz.
Retira calificacin el 14/01/08
Baja calif y la retira. 27/07/09
HR BBB+ 10/06/09 calif inicial pce
retira calificacin
A1.mx 16/10/09 baja
Toluca
calif, la perspectiva
A(mex) 03/08/10 ratifica y retira calif.
HR A 24/06/10 calif inicial pce
es pce
Baa1.mx 23/05/08
Tultitln
BBB- (mex) 09/08/10 ratifica calif y pce
subi calif. pce
Baa1.mx 11/02/09 pce mxBBB 11/03/10 ratifica calif y persValle de Chalco Solidarid
asigna calif.
pectiva, pce
Zinacantepec
BB (mex) 20/08/10 retira calif
Michoacn.
Naucalpan de Jarez.
1. NUM.
2. ESTADO.
14.1
Morelia.
14.2
Uruapan
14.3
Zamora
14.4
Zitcuaro
15
Morelos
15.1
Cuernavaca
15.2
Jiutepec
16
Nayarit
16.1
Baha de Banderas
16.2
Tepic
17
17.1
17.2
Nuevo Len
Apodaca
Garca
17.3
General de Escobedo.
17.4
Guadalupe.
17.5
Monterrey.
17.6
San Niclas de los Garza.
17.7
San Pedro Garza Garca
17.8
18
Santa Catarina.
Oaxaca
18.1
Oaxaca de Jurez
19
Puebla
19.1
Atlixco
19.2
Puebla
19.3
San Andres Cholula
20
20.1
Quertaro
Corregidora
20.2
Quertaro
20.3
San Juan del Rio
21
Quintana Roo
21.1
Benito Jurez (Cancn)
21.2
Othn P. Blanco
22
Solidaridad (Playa del

Carmen)
San Luis Potos
22.1
San Luis Potos
23
Sinaloa
23.1
Ahome (Los Mochis)
21.3
NMERO 111
3. MOODYS.

mxA+
12/11/09 confirma calif y
perspectiva en pce
A2.mx
pce
mxBBB 23/12/09 ratifica calif y perspectiva en pce
mxBBB- 15/02/10 mantiene calif y
perspectiva en pce
A3.mx pce
5. FITCH MEXICO.
5. HR RATINGS.

a pce
BBB+ (mex) 08/12/09 ratifica calif y baja
perspectiva a pcn
BBB+ (mex) 26/11/09 ratifica calif y perspectiva, pce
mxAA11/03/10 confirma calif y baja

AA- (mex) 26/03/10 baja perspectiva a on
perspectiva, pcn
A2.mx calif. Inicial pce
BBB+ (mex) 02/03/10 ratif calif. y sube
22/12/08
perspectiva a pce
A2.mx
A- (mex) 16/03/10 baja calif y perspectiva

HR A- 03/03/10 baja calif, pce
a on.
BBB (mex) 21/10/09 ratifica calif y perspectiva HR BBB+ 30/08/10 ratifica y retira
en pce.
calif inicial
pce
AA- (mex) 16/12/09 calif inicial.

HR AA- 18/08/10 calif inicial pce
BBB+ (mex) 03/09/09 calif en on
A+ (mex) 30/10/09 ratifica cali y perspectiva
mxAcalif inicial, pce 27/08/10
en pce
mxA+ 30/03/10 ratifica calif y
A- (mex) 27/11/09 baja calif y mantiene
perspectiva en pce
perspectiva en pce
A1.mx pce
Aa3.mx
A3.mx
pce
pce
A+ (mex) 25/08/10 mantiene calif. Inicial y pce
mxBBB+ 13/10/09 baja calif y mantene BBB+(mex) 27/07/10 ratifica calif y perspecperspectiva en pce
tiva en pce
AA (mex) 28/01/10 ratifica calif y perspectiva
pce
mxA+
05/04/10 retira calif y pcn A- (mex) 07/05/10 pce baja calif.
ratifica y retira calif. A (mex) 21/07/08
mxAAy pce
mxA24/04/08

en pce
17/03/10 ratifica calif

retira calificacin
mxAA+ 21/01/10 retira revisin

especial
29/01/10 baja perspectiva a pce y retira
calif mxBBB+

alza Calif.
mxA-
19/08/10 pce, sube calif.
mxA
09/04/10 baja calif y
asigna perspectiva en pce
mxBBB
21/04/10 sube calif y
deja perspectiva en pce
ratifica y retira calif. (A- (mex)) 23/10/08

ratifica calif A y la retira 14/04/09
Aa1.mx pce
HR AA- 04/05/10 calif inicial, pce
A (mex) 28/05/10 asigna calif, pce

BBB+ (mex) 13/08/10 baja persapectiva a pcn HR BBB 19/05/10 baja calif inicial,
y ratifica calif.
pce
BBB- (mex) 25/03/10 sube calif y mantiene
perspectiva en pce
BBB+ (mex) ratifica calif y perspectiva, pce HR BBB+ 19/07/10 calif inicial baja
24/11/09
perpesctiva a pce
A (mex) 06/11/09 ratifica calif. y baja
perspectiva a pce
AA- (mex) 02/03/09 pce ratifica calif.
A-(mex) 13/05/10 sube calif, la perspectiva
es pce
HR A- 12/08/10 sube calif y mantiene perspectiva en pce
1. NUM.
2. ESTADO.
3. MOODYS.
23.2
Culiacn
Baa1.mx
pce
23.3
Guasave
Baa1.mx
pce
23.4
Mazatln
24
Sonora
24.1
Cajeme
24.2
Guaymas
24.3
Gral. Plutarco Elias

Calles(Sonoyta)
mxA+ confirma calif. 17/08/09 y

A+(mex)
perspectiva en pce
mxA- 13/05/10 ratifica calif y perspecA-(mex)
tiva en pce
Hermosillo
mxA+
24.5
Navojoa
mxBBB
22/07/09 confirma calif y
perpectiva en pce
24.6
Nogales
A2.mx
24.7
Puerto Peasco
Retira calif 30/11/08
24.8
San Luis Rio Colorado
25
Tabasco
25.1
Comalcalco
25.2
Macuspana
25.3
Villahermosa (Centro)
26
26.1
Tamaulipas
Altamira
26.2
Matamoros
26.3
Nuevo Laredo
26.4
26.5
Reynosa
Tampico
Victoria
27
27.1
Veracruz
Boca del Ro
5. HR RATINGS.
confirma calif. 18/08/09 pce

18/04/08 pce
24.4
26.6
5. FITCH MEXICO.
BBB (mex) 24/12/09 baja calif, la perspectiva

es pce
BBB(mex) 23/07/10 ratifica calif
mxBBB+
22/12/09 ratifica calif BBB+ (mex) 02/07/09 ratifica calif. y baja
y perspectiva en pce
perspectiva a pcp
10/06/10 pce, sube calif
pce
A+(mex) ratifica calif y perspectiva 12/02/10

pce
BBB+ (mex) 28/05/10 sube calif, pce
BBB+ (mex) 20/11/09 confirma calif y
perspectiva, pce
D (mex) 06/04/10 baja calif y perspectiva a
pcn (por incumplimiento de pagos)
BBB (mex) 25/9/09 ratifica calif y baja
perspectiva a pce
HR D 06/04/10 baja calif inicial
BBB- (mex) 19/07/09 ratifica calif y perspecHR BBB 27/07/10 calif inicial, pce
tiva en pce
Baa3.mx
31/10/08
asigna calif.
A2.mx
30/05/08
pce calif. Inicial
Ratifica y retira calif BBB-(mex) 20/10/09

BBB+ (mex) 19/08/10 mantiene Calif y
perspectiva en pce
BBB+ (mex) 19/03/09 Calif. Inicial pce
A1.mx
17/12/08
calif. Inicial, pce
mxBBB+ baja calif, la perspectiva es pce
04/08/10
A2.mx
pce
A2.mx pce
A2.mx
26/06/09
pce
A (mex)
ratifica calif. 28/05/10 pce
A+(mex) 14/10/09 baja calif y confirma

perspectiva, pce
A+ (mex)
28/05/10 ratifica calif, pce
A- (mex) baja calif. 03/03/10 ratifica pce
A- (mex)
calif. Inicial 25/05/09

HR A 12/03/09 calif inicial pcp
mxA+
20/10/08 pce
confirma calif. y perspectiva
A+ (mex) 18/11/09 ratifica calif y baja perspectiva a pcn
27.2
Cd. de Veracruz
27.3
Coatzacoalcos
27.4
Crdoba
BBB+ (mex) 14/12/09 Calif. Inicial pce
27.5
28
28.1
29
29.1
137
Xalapa
Yucatn
Mrida.
Zacatecas
Mpio Zacatecas
A (mex) 01/07/09 Calif. Inicial pce
HR A+ 03/07/09 calif inicial pce
AA- (mex) 03/07/09 Calif. Inicial pce
HR AA 30/06/09 calif inicial pce
A1.mx 11/11/08
calif. Inicial, pce
Aa3.mx pce
A-(mex) 21/10/09 calif inicial pce
BBB pce (mex) 30/07/10 Calif. Inicial
Fuente: Elaborado con datos de MOODYS, STANDARD AND POORS, FITCH RATINGS MEXICO Y HR RATINGS.
pcp=perpectiva crediticia positiva
pce=perpectiva crediticia estable
pcn=perpectiva crediticia negativa
op=calificacin en observacin positiva
on=calificacin en observacin negativaI
NMERO 111
Como se puede apreciar en el cuadro, a la fecha solo existen 108 municipios calificados,
de un total de 2440 lo que representa un poco
ms de 4.4 % del dicho total, lo anterior nos
refleja una bajsima participacin en la calificacin, del total de los municipios, lo anterior entre otras explicaciones debido al alto
costo para ser calificados o probablemente
debido a que no se tiene la capacidad ni el
personal profesional que se requiere para llevar cabo este tipo de acciones. Las soluciones
hasta problemtica para que los municipios
puedan tener acceso a algunas fuentes de financiamiento se da a la fecha a travs de 3
opciones, en las dos primeras sin ser necesariamente directamente calificados y en ltimo caso s se requiere, pero es a travs de
una calificacin conjunta:
1. A travs de Banobras aprovechando el Fondo de Apoyo para Infraestructura Social
(Fais), el cual se puede usar hasta un 25%
de su monto para hacer frente a las obligaciones financieras contraidas.
2. A travs de la creacin de Institutos de Financiamiento (Hidalgo y Quintana Roo)
los cuales fungen como intermediarios para

que entre otros los municipios puedan tener
acceso a diversas fuentes de financiamiento
en general en mejores condiciones.
3. Con la unin de 2 o ms municipios para
contraer obligaciones financieras, siempre y
cuando su marco legal lo permita.
Conclusiones
Ante un escenario de crisis econmicofinanciera mundial reflejada en altos niveles de astringencia crediticia es importante considerar
los siguientes aspectos para una mejora en la
solvencia crediticia:
Tener un plan contingente a corto, mediano y largo plazos tanto para restablecer los
equilibrios fiscales como para mejorar la
solvencia.
Definir bajo qu condiciones sera prudente
usar el crdito.
Constituir sistemas institucionales ms slidos y
Mejorar el nivel de transparencia y rendicin de las cuentas pblica
Clasificador por Objeto

del Gasto Armonizado:
Captulo, Concepto
y Partida Genrica
Con fundamento en los artculos 6 y 9 de la Ley de Contabilidad, el Consejo
Nacional de Armonizacin Contable (CONAC), con fecha 7 de mayo de 2010,
emiti el Clasificador por Objeto del Gasto a que hace referencia el artculo
tercero transitorio, fraccin III de la Ley de Contabilidad, integrado por tres niveles de desagregacin: Captulo, Concepto y Partida Genrica. Este artculo fue
elaborado por la Direccin de Desarrollo Administrativo de la Hacienda Municipal
del Indetec.
NMERO 111
El 9 de diciembre de 2009 fue publicado en el

Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo por
el que se emite el clasificador por objeto del
gasto. El objetivo principal de este Clasificador
es el registro de los gastos que se realizan en
el proceso presupuestario, permite el registro
nico de las transacciones con incidencia econmico-financiera que realiza un ente pblico y
la obtencin de informacin para el anlisis y
seguimiento de la gestin financiera gubernamental.
Esta es una transcripcin realizada por Indetec,
la presenta ya que en el marco de la Ley de
contabilidad, las entidades federativas debern
asumir una posicin estratgica en las actividades de armonizacin para que cada uno de sus
municipios logre cumplir con los objetivos que
dicha ley ordena.
ANTECEDENTES
El 31 de diciembre de 2008 se public en el
Diario Oficial de la Federacin, la Ley General
de Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad), que tiene como objeto establecer los
criterios generales que regirn la Contabilidad
Gubernamental y la emisin de informacin financiera de los entes pblicos, con el fin de lograr su adecuada armonizacin, para facilitar a
los entes pblicos el registro y la fiscalizacin
de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en
general, contribuir a medir la eficacia, economa
y eficiencia del gasto e ingreso pblicos.
La Ley de Contabilidad es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo
y Judicial de la Federacin, entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios; los
rganos polticoadministrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las
entidades de la administracin pblica paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales y los rganos autnomos federales y estatales.
El rgano de coordinacin para la armonizacin
de la Contabilidad Gubernamental es el Consejo
Nacional de Armonizacin Contable (CONAC),
el cual tiene por objeto la emisin de las normas
contables y lineamientos para la generacin de
informacin financiera que aplicarn los entes
pblicos, previamente formuladas y propuestas
por el Secretario Tcnico.
El CONAC desempea una funcin nica debido a que los instrumentos normativos, contables, econmicos y financieros que emite deben
ser implementados por los entes pblicos, a travs de las modificaciones, adiciones o reformas
a su marco jurdico, lo cual podra consistir en
la eventual modificacin o expedicin de leyes y
disposiciones administrativas de carcter local,
segn sea el caso.
Por lo anterior, el CONAC, en el marco de la Ley
de Contabilidad est obligado a contar con un
mecanismo de seguimiento que informe el grado
de avance en el cumplimiento de las decisiones
de dicho cuerpo colegiado. El Secretario Tcnico
del CONAC realizar el registro de los actos que
los gobiernos de las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito
Federal ejecuten para adoptar e implementar las
decisiones tomadas por el CONAC en sus respectivos mbitos de competencia.
El Secretario Tcnico ser el encargado de
publicar dicha informacin, asegurndose que
cualquier persona pueda tener fcil acceso a la
misma. Lo anterior cumple con la finalidad de
proporcionar a la poblacin una herramienta de
seguimiento, mediante la cual se d cuenta sobre el grado de cumplimiento de las entidades
federativas y municipios. No se omite mencionar que la propia Ley de Contabilidad establece
que las entidades federativas que no estn al
corriente en sus obligaciones, no podrn inscribir obligaciones en el Registro de Obligaciones
y Emprstitos.
En el marco de la Ley de Contabilidad, las entidades federativas debern asumir una posicin
estratgica en las actividades de armonizacin
para que cada uno de sus municipios logre cumplir con los objetivos que dicha ley ordena. Los
gobiernos de las Entidades Federativas deben
brindar la cooperacin y asistencia necesarias
a los gobiernos de sus municipios, para que stos logren armonizar su contabilidad, con base
en las decisiones que alcance el CONAC.
En el marco de la Ley de
Contabilidad, las entidades
federativas debern asumir
una posicin estratgica en las
actividades de armonizacin para
que cada uno de sus municipios
logre cumplir con los objetivos que
dicha ley ordena
Asimismo, es necesario considerar que el presente acuerdo se emite con el fin de establecer
las bases para que los gobiernos: federal, de las
entidades federativas y municipales, cumplan
con las obligaciones que les impone el artculo
cuarto transitorio de la Ley de Contabilidad. Lo
anterior en el entendido de que los entes pblicos de cada nivel de gobierno debern realizar las acciones necesarias para cumplir con
dichas obligaciones.
Lo anterior, con base en que, el 9 de diciembre
de 2009 fue publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el Acuerdo por el que se emite
el Clasificador por Objeto del Gasto, que tiene
como objeto establecer los primeros dos niveles de su clasificacin reservando la partida genrica para el anlisis y armonizacin posterior.
Desde esa fecha el Secretariado Tcnico ha
realizado trabajos para formular el proyecto del
tercer nivel partida genrica del Clasificador
por Objeto del Gasto al Comit Consultivo. Dicho Comit ha contado con la participacin de
representantes de entidades federativas, municipios, la Auditora Superior de la Federacin,
las entidades estatales de Fiscalizacin, el
Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas, el Instituto Mexicano de Con-
NMERO 111
tadores Pblicos, la Federacin Nacional de la

Asociacin Mexicana de Contadores Pblicos,
la Comisin Permanente de Contralores EstadosFederacin. As como los grupos que integra la Comisin Permanente de Funcionarios
Fiscales.
derivados de la actividad econmica, modifican

la situacin patrimonial del gobierno y de las finanzas pblicas.
Finalmente el 7 de mayo de 2010, el Comit

Consultivo hizo llegar al Secretario Tcnico la
opinin sobre el proyecto del tercer nivel partida genrica del Clasificador por Objeto
del Gasto.
En virtud de lo anterior y con fundamento en

los artculos 6 y 9 de la Ley de Contabilidad, el
CONAC ha decidido lo siguiente:
PRIMERO. Se emite el Clasificador por Objeto del Gasto a que hace referencia el artculo
tercero transitorio, fraccin III de la Ley de Contabilidad, integrado por tres niveles de desagregacin: Captulo, Concepto y Partida Genrica.
A.- ASPECTOS GENERALES
El Sistema de Contabilidad Gubernamental
(SCG) que cada ente pblico utilizar como
instrumento de la administracin financiera gubernamental, registrar de manera armnica,
delimitada y especfica las operaciones contables y presupuestarias derivadas de la gestin
pblica, as como otros flujos econmicos.
Cada ente pblico ser responsable de su contabilidad, de la operacin del sistema; as como
del cumplimiento de lo dispuesto por la Ley de
Contabilidad, las normas y lineamientos que
emita el Consejo Nacional de Armonizacin
Contable (CONAC).
El sistema estar conformado por el conjunto
de registros, procedimientos, criterios e informes, estructurados sobre la base de principios
tcnicos comunes destinados a captar, valuar,
registrar, clasificar, informar e interpretar, las
transacciones, transformaciones y eventos que,
Los entes pblicos debern asegurarse que el

sistema:
Refleje la aplicacin de los postulados bsicos, normas contables generales y especficas e instrumentos que establezca el
CONAC;
Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y
patrimoniales de los entes pblicos;
Integre en forma automtica todo el ejercicio
presupuestario con la operacin contable, a
partir de la utilizacin del gasto y el ingreso
devengado;
Permita que los registros se efecten considerando la base acumulativa para la integracin de la informacin contable y presupuestaria;
Refleje un registro congruente y ordenado
de cada operacin que genere derechos y
obligaciones derivados de la gestin econmicofinanciera de los entes pblicos;
Genere, en tiempo real, estados financieros,
de ejecucin presupuestaria y otra informacin que coadyuve a la toma de decisiones,
a la transparencia, a la programacin con
base en resultados, a la evaluacin y a la
rendicin de cuentas, y
Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de
los entes pblicos.
Los registros contables de los entes pblicos

se llevarn con base acumulativa. La contabilizacin de las transacciones de gasto se har
conforme a la fecha de su realizacin, independientemente de la de su pago.
Para el registro nico de las operaciones presupuestarias y contables, los entes pblicos
dispondrn de clasificadores presupuestarios,
listas de cuentas y catlogos de bienes o instru-
mentos similares que permitan su interrelacin
automtica.
En el marco anterior, el Clasificador por Objeto
del Gasto permitir una clasificacin de las erogaciones, consistente con criterios internacionales y con criterios contables, claro, preciso,
integral y til, que posibilite un adecuado registro y exposicin de las operaciones, y que facilite la interrelacin con las cuentas patrimoniales.
El propsito principal del Clasificador por Objeto del Gasto es el registro de los gastos que se
realizan en el proceso presupuestario. Resume, ordena y presenta los gastos programados
en el presupuesto, de acuerdo con la naturaleza de los bienes, servicios, activos y pasivos
financieros. Alcanza a todas las transacciones
que realizan los entes pblicos para obtener
bienes y servicios que se utilizan en la prestacin de servicios pblicos y en la realizacin
de transferencias, en el marco del Presupuesto de Egresos.
La clasificacin por objeto del gasto rene
en forma sistemtica y homognea todos los
conceptos de gastos descritos. En ese orden,
se constituye en un elemento fundamental
del sistema general de cuentas donde cada
componente destaca aspectos concretos del
presupuesto y suministra informacin que
atiende a necesidades diferentes pero enlazadas, permitiendo el vnculo con la contabilidad.
El Clasificador por Objeto del Gasto ha sido diseado con un nivel de desagregacin que permite el registro nico de las transacciones con
incidencia econmicofinanciera que realiza un
ente pblico, en el marco del presupuesto.
Por ser un instrumento que permite la obtencin
de informacin para el anlisis y seguimiento
de la gestin financiera gubernamental, es considerado la clasificacin operativa que permite
conocer en qu se gasta, (base del registro de
las transacciones econmicofinancieras) y a

su vez permite cuantificar la demanda de bienes y servicios que realiza el Sector Pblico.
B.- OBJETIVOS
Las clasificaciones de los gastos pblicos tienen por finalidad:

Ofrecer informacin valiosa de la demanda de

bienes y servicios que realiza el Sector Pblico.
Permitir identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios que se adquieren, las transferencias que se realizan y las
aplicaciones previstas en el presupuesto.
Facilitar la programacin de las adquisiciones de bienes y servicios, y otras acciones
relacionadas con administracin de bienes
del Estado.
En el marco del sistema de cuentas gubernamentales, integradas e interrelacionadas,
el Clasificador por Objeto del Gasto es uno
NMERO 111
El propsito principal del

Clasificador por Objeto del
Gasto es el registro de los
gastos que se realizan en el
proceso presupuestario. Resume,
ordena y presenta los gastos
programados en el presupuesto,
de acuerdo con la naturaleza de
los bienes, servicios, activos y
pasivos financieros
de los principales elementos para obtener

clasificaciones agregadas.
Facilitar el ejercicio del control interno y externo de las transacciones de los entes pblicos.
Promover el desarrollo y aplicacin de los
sistemas de programacin y gestin del
gasto pblico.
Permitir el anlisis de los efectos del gasto
pblico y la proyeccin del mismo.
C.- ESTRUCTURA DE CODIFICACIN

La estructura del Clasificador por Objeto del
Gasto se dise con un nivel de desagregacin
que permite que sus cuentas faciliten el registro
nico de todas las transacciones con incidencia
econmicafinanciera es por ello que la armonizacin se realiza a tercer dgito que corresponde a la partida genrica formndose la siguiente
estructura:
Captulo
X000
CODIFICACIN
Partida
Concepto
Genrica Especfica
XX00
XXX0
XXXX
Captulo: Es el mayor nivel de agregacin que

identifica el conjunto homogneo y ordenado de
los bienes y servicios requeridos por los entes

pblicos.
Concepto: Son subconjuntos homogneos y
ordenados en forma especfica, producto de la
desagregacin de los bienes y servicios, incluidos en cada captulo.
Partida: Es el nivel de agregacin ms especfico en el cual se describen las expresiones
concretas y detalladas de los bienes y servicios
que se adquieren y se compone de:
a) Partida Genrica
b) Partida Especfica
a) La Partida Genrica se refiere al tercer dgito, el cual lograr la armonizacin a todos los
niveles de gobierno.
b) La Partida Especfica corresponde al cuarto dgito, el cual permitir que las unidades administrativas o instancias competentes en materia de Contabilidad Gubernamental y de Presupuesto de cada
orden de gobierno, con base en sus necesidades,
generen su apertura, conservando la estructura
bsica (captulo, concepto y partida genrica), con
el fin de mantener la armonizacin con el Plan de
Cuentas.
As mismo, las unidades administrativas o instancias competentes en materia de Contabilidad Gubernamental de cada orden de gobierno, podrn determinar los montos mnimos de
capitalizacin de las erogaciones en tanto el
CONAC no emita lo conducente.
Las erogaciones para Obra Pblica por Administracin Directa se asignan conforme al captulo, concepto y partida genrica que corresponda.
Derivado de la incorporacin del tercer nivel
Partida Genrica, el Clasificador por Objeto
del Gasto, queda integrado de la siguiente forma:
D.- RELACIN DE CAPTULOS, CONCEPTOS Y PARTIDAS GENRICAS

1000 SERVICIOS PERSONALES
1100 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARCTER PERMANENTE
111 Dietas
112 Haberes
113 Sueldos base al personal permanente
114 Remuneraciones por adscripcin laboral en el extranjero
1200 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARCTER TRANSITORIO
121 Honorarios asimilables a salarios
122 Sueldos base al personal eventual
123 Retribuciones por servicios de carcter social
124 Retribucin a los representantes de los trabajadores y de los patrones en la Junta de Conciliacin
y Arbitraje
1300 REMUNERACIONES ADICIONALES Y ESPECIALES
131 Primas por aos de servicios efectivos prestados
132 Primas de vacaciones, dominical y gratificacin de fin de ao
133 Horas extraordinarias
134 Compensaciones
135 Sobrehaberes
136 Asignaciones de tcnico, de mando, por comisin, de vuelo y de tcnico especial
137 Honorarios especiales
138 Participaciones por vigilancia en el cumplimiento de las leyes y custodia de valores
1400 SEGURIDAD SOCIAL
141 Aportaciones de seguridad social
142 Aportaciones a fondos de vivienda
143 Aportaciones al sistema para el retiro
144 Aportaciones para seguros
1500 OTRAS PRESTACIONES SOCIALES Y ECONMICAS
151 Cuotas para el fondo de ahorro y fondo de trabajo
152 Indemnizaciones
153 Prestaciones y haberes de retiro
154 Prestaciones contractuales
155 Apoyos a la capacitacin de los servidores pblicos
CLASIFICADOR POR OBJETO DEL GASTO
156 Otras prestaciones sociales y econmicas
1600 PREVISIONES
161 Previsiones de carcter laboral, econmica y de seguridad social
1700 PAGO DE ESTMULOS A SERVIDORES PBLICOS
171 Estmulos
172 Recompensas
1800 IMPUESTO SOBRE NMINAS Y OTROS QUE SE DERIVEN DE UNA RELACIN LABORAL
181 Impuesto sobre nminas
182 Otros impuestos derivados de una relacin laboral
NMERO 111
2000 MATERIALES Y SUMINISTROS

2100 MATERIALES DE ADMINISTRACIN, EMISIN DE DOCUMENTOS Y ARTCULOS OFICIALES
211 Materiales, tiles y equipos menores de oficina
212 Materiales y tiles de impresin y reproduccin
213 Material estadstico y geogrfico
214 Materiales, tiles y equipos menores de tecnologas de la informacin y comunicaciones
215 Material impreso e informacin digital
216 Material de limpieza
217 Materiales y tiles de enseanza
218 Materiales para el registro e identificacin de bienes y personas
2200 ALIMENTOS Y UTENSILIOS
221 Productos alimenticios para personas
222 Productos alimenticios para animales
223 Utensilios para el servicio de alimentacin
2300 MATERIAS PRIMAS Y MATERIALES DE PRODUCCIN Y COMERCIALIZACIN
231 Productos alimenticios, agropecuarios y forestales adquiridos como materia prima
232 Insumos textiles adquiridos como materia prima
233 Productos de papel, cartn e impresos adquiridos como materia prima
234 Combustibles, lubricantes, aditivos, carbn y sus derivados adquiridos como materia prima
235 Productos qumicos, farmacuticos y de laboratorio adquiridos como materia prima
236 Productos metlicos y a base de minerales no metlicos adquiridos como materia prima
237 Productos de cuero, piel, plstico y hule adquiridos como materia prima
238 Mercancas adquiridas para su comercializacin
239 Otros productos adquiridos como materia prima
2400 MATERIALES Y ARTCULOS DE CONSTRUCCIN Y DE REPARACIN
241 Productos minerales no metlicos
242 Cemento y productos de concreto
243 Cal, yeso y productos de yeso
244 Madera y productos de madera
245 Vidrio y productos de vidrio
246 Material elctrico y electrnico
247 Artculos metlicos para la construccin
248 Materiales complementarios
249 Otros materiales y artculos de construccin y reparacin
2500 PRODUCTOS QUMICOS, FARMACUTICOS Y DE LABORATORIO
251 Productos qumicos bsicos
252 Fertilizantes, pesticidas y otros agroqumicos
253 Medicinas y productos farmacuticos
254 Materiales, accesorios y suministros mdicos
255 Materiales, accesorios y suministros de laboratorio
256 Fibras sintticas, hules, plsticos y derivados
259 Otros productos qumicos
2600 COMBUSTIBLES, LUBRICANTES Y ADITIVOS
261 Combustibles, lubricantes y aditivos
262 Carbn y sus derivados
2700 VESTUARIO, BLANCOS, PRENDAS DE PROTECCIN Y ARTCULOS DEPORTIVOS

271 Vestuario y uniformes
272 Prendas de seguridad y proteccin personal
273 Artculos deportivos
274 Productos textiles
275 Blancos y otros productos textiles, excepto prendas de vestir
2800 MATERIALES Y SUMINISTROS PARA SEGURIDAD
281 Sustancias y materiales explosivos
282 Materiales de seguridad pblica
283 Prendas de proteccin para seguridad pblica y nacional
2900 HERRAMIENTAS, REFACCIONES Y ACCESORIOS MENORES
291 Herramientas menores
292 Refacciones y accesorios menores de edificios
293 Refacciones y accesorios menores de mobiliario y equipo de administracin, educacional y recreativo
294 Refacciones y accesorios menores de equipo de cmputo y tecnologas de la informacin
295 Refacciones y accesorios menores de equipo e instrumental mdico y de laboratorio
296 Refacciones y accesorios menores de equipo de transporte
297 Refacciones y accesorios menores de equipo de defensa y seguridad
298 Refacciones y accesorios menores de maquinaria y otros equipos
299 Refacciones y accesorios menores otros bienes muebles
3000 SERVICIOS GENERALES
3100 SERVICIOS BSICOS
311 Energa elctrica
312 Gas
313 Agua
314 Telefona tradicional
315 Telefona celular
316 Servicios de telecomunicaciones y satlites
317 Servicios de acceso de Internet, redes y procesamiento de informacin
318 Servicios postales y telegrficos
319 Servicios integrales y otros servicios
3200 SERVICIOS DE ARRENDAMIENTO
321 Arrendamiento de terrenos
322 Arrendamiento de edificios
323 Arrendamiento de mobiliario y equipo de administracin, educacional y recreativo
324 Arrendamiento de equipo e instrumental mdico y de laboratorio
325 Arrendamiento de equipo de transporte
326 Arrendamiento de maquinaria, otros equipos y herramientas
327 Arrendamiento de activos intangibles
328 Arrendamiento financiero
329 Otros arrendamientos
3300 SERVICIOS PROFESIONALES, CIENTFICOS, TCNICOS Y OTROS SERVICIOS
331 Servicios legales, de contabilidad, auditora y relacionados
332 Servicios de diseo, arquitectura, ingeniera y actividades relacionadas
333 Servicios de consultora administrativa, procesos, tcnica y en tecnologas de la informacin
334
335
336
337
338
339
NMERO 111
Servicios de capacitacin
Servicios de investigacin cientfica y desarrollo
Servicios de apoyo administrativo, traduccin, fotocopiado e impresin
Servicios de proteccin y seguridad
Servicios de vigilancia
Servicios profesionales, cientficos y tcnicos integrales
3400 SERVICIOS FINANCIEROS, BANCARIOS Y COMERCIALES

341 Servicios financieros y bancarios
342 Servicios de cobranza, investigacin crediticia y similar
343 Servicios de recaudacin, traslado y custodia de valores
344 Seguros de responsabilidad patrimonial y fianzas
345 Seguro de bienes patrimoniales
346 Almacenaje, envase y embalaje
347 Fletes y maniobras
348 Comisiones por ventas
349 Servicios financieros, bancarios y comerciales integrales
3500 SERVICIOS DE INSTALACIN, REPARACIN, MANTENIMIENTO Y CONSERVACIN
351 Conservacin y mantenimiento menor de inmuebles
352 Instalacin, reparacin y mantenimiento de mobiliario y equipo de administracin, educacional y recreativo
353 Instalacin, reparacin y mantenimiento de equipo de cmputo y tecnologa de la informacin
354 Instalacin, reparacin y mantenimiento de equipo e instrumental mdico y de laboratorio
355 Reparacin y mantenimiento de equipo de transporte
356 Reparacin y mantenimiento de equipo de defensa y seguridad
357 Instalacin, reparacin y mantenimiento de maquinaria, otros equipos y herramienta
358 Servicios de limpieza y manejo de desechos
359 Servicios de jardinera y fumigacin
3600 SERVICIOS DE COMUNICACIN SOCIAL Y PUBLICIDAD
361 Difusin por radio, televisin y otros medios de mensajes sobre programas y actividades gubernamentales
362 Difusin por radio, televisin y otros medios de mensajes comerciales para promover la venta de bienes o
servicios
363 Servicios de creatividad, preproduccin y produccin de publicidad, excepto Internet
364 Servicios de revelado de fotografas
365 Servicios de la industria flmica, del sonido y del video
366 Servicio de creacin y difusin de contenido exclusivamente a travs de Internet
369 Otros servicios de informacin
3700 SERVICIOS DE TRASLADO Y VITICOS
371 Pasajes areos
372 Pasajes terrestres
373 Pasajes martimos, lacustres y fluviales
374 Autotransporte
375 Viticos en el pas
376 Viticos en el extranjero
377 Gastos de instalacin y traslado de menaje
378 Servicios integrales de traslado y viticos
379 Otros servicios de traslado y hospedaje
3800 SERVICIOS OFICIALES

381 Gastos de ceremonial
382 Gastos de orden social y cultural
383 Congresos y convenciones
384 Exposiciones
385 Gastos de representacin
3900 OTROS SERVICIOS GENERALES
391 Servicios funerarios y de cementerios
392 Impuestos y derechos
393 Impuestos y derechos de importacin
394 Sentencias y resoluciones judiciales
395 Penas, multas, accesorios y actualizaciones
396 Otros gastos por responsabilidades
399 Otros servicios generales
4000 TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS
4100 TRANSFERENCIAS INTERNAS Y ASIGNACIONES AL SECTOR PBLICO
411 Asignaciones presupuestarias al Poder Ejecutivo
412 Asignaciones presupuestarias al Poder Legislativo
413 Asignaciones presupuestarias al Poder Judicial
414 Asignaciones presupuestarias a rganos Autnomos
415 Transferencias internas otorgadas a entidades paraestatales no empresariales y no financieras
416 Transferencias internas otorgadas a entidades paraestatales empresariales y no financieras
417 Transferencias internas otorgadas a fideicomisos pblicos empresariales y no financieros
418 Transferencias internas otorgadas a instituciones paraestatales pblicas financieras
419 Transferencias internas otorgadas a fideicomisos pblicos financieros
4200 TRANSFERENCIAS AL RESTO DEL SECTOR PBLICO
421 Transferencias otorgadas a entidades paraestatales no empresariales y no financieras
422 Transferencias otorgadas para entidades paraestatales empresariales y no financieras
423 Transferencias otorgadas para instituciones paraestatales pblicas financieras
424 Transferencias otorgadas a entidades federativas y municipios
425 Transferencias a fideicomisos de entidades federativas y municipios
4300 SUBSIDIOS Y SUBVENCIONES
431 Subsidios a la produccin
432 Subsidios a la distribucin
433 Subsidios a la inversin
434 Subsidios a la prestacin de servicios pblicos
435 Subsidios para cubrir diferenciales de tasas de inters
436 Subsidios a la vivienda
437 Subvenciones al consumo
4400 AYUDAS SOCIALES
441 Ayudas sociales a personas
442 Becas y otras ayudas para programas de capacitacin
443 Ayudas sociales a instituciones de enseanza
444 Ayudas sociales a actividades cientficas o acadmicas
445 Ayudas sociales a instituciones sin fines de lucro
446 Ayudas sociales a cooperativas
NMERO 111
447 Ayudas sociales a entidades de inters pblico

448 Ayudas por desastres naturales y otros siniestros
4500 PENSIONES Y JUBILACIONES
451 Pensiones
452 Jubilaciones
4600 TRANSFERENCIAS A FIDEICOMISOS, MANDATOS Y OTROS ANLOGOS
461 Transferencias a fideicomisos del Poder Ejecutivo
462 Transferencias a fideicomisos del Poder Legislativo
463 Transferencias a fideicomisos del Poder Judicial
464 Transferencias a fideicomisos pblicos de entidades paraestatales no empresariales y no financieras
465 Transferencias a fideicomisos pblicos de entidades paraestatales empresariales y no financieras
466 Transferencias a fideicomisos de instituciones pblicas financieras
4900 TRANSFERENCIAS AL EXTERIOR
491 Transferencias para gobiernos extranjeros
492 Transferencias para organismos internacionales
493 Transferencias para el sector privado externo
5000 BIENES MUEBLES, INMUEBLES E INTANGIBLES
5100 MOBILIARIO Y EQUIPO DE ADMINISTRACIN
511 Muebles de oficina y estantera
512 Muebles, excepto de oficina y estantera
513 Bienes artsticos, culturales y cientficos
514 Objetos de valor
515 Equipo de cmputo y de tecnologas de la informacin
519 Otros mobiliarios y equipos de administracin
5200 MOBILIARIO Y EQUIPO EDUCACIONAL Y RECREATIVO
521 Equipos y aparatos audiovisuales
522 Aparatos deportivos
523 Cmaras fotogrficas y de video
529 Otro mobiliario y equipo educacional y recreativo
5300 EQUIPO E INSTRUMENTAL MDICO Y DE LABORATORIO
531 Equipo mdico y de laboratorio
532 Instrumental mdico y de laboratorio
5400 VEHCULOS Y EQUIPO DE TRANSPORTE
541 Automviles y camiones
542 Carroceras y remolques
543 Equipo aeroespacial
544 Equipo ferroviario
545 Embarcaciones
549 Otros equipos de transporte
5500 EQUIPO DE DEFENSA Y SEGURIDAD
551 Equipo de defensa y seguridad
5600 MAQUINARIA, OTROS EQUIPOS Y HERRAMIENTAS

561 Maquinaria y equipo agropecuario
562 Maquinaria y equipo industrial
563 Maquinaria y equipo de construccin
564 Sistemas de aire acondicionado, calefaccin y de refrigeracin industrial y comercial
565 Equipo de comunicacin y telecomunicacin
566 Equipos de generacin elctrica, aparatos y accesorios elctricos
567 Herramientas y mquinasherramienta
569 Otros equipos
5700 ACTIVOS BIOLGICOS
571 Bovinos
572 Porcinos
573 Aves
574 Ovinos y caprinos
575 Peces y acuicultura
576 Equinos
577 Especies menores y de zoolgico
578 rboles y plantas
579 Otros activos biolgicos
5800 BIENES INMUEBLES
581 Terrenos
582 Viviendas
583 Edificios no residenciales
589 Otros bienes inmuebles
5900 ACTIVOS INTANGIBLES
591 Software
592 Patentes
593 Marcas
594 Derechos
595 Concesiones
596 Franquicias
597 Licencias informticas e intelectuales
598 Licencias industriales, comerciales y otras
599 Otros activos intangibles
6000 INVERSIN PBLICA
6100 OBRA PBLICA EN BIENES DE DOMINIO PBLICO
611 Edificacin habitacional
612 Edificacin no habitacional
613 Construccin de obras para el abastecimiento de agua, petrleo, gas, electricidad y telecomunicaciones
614 Divisin de terrenos y construccin de obras de urbanizacin
615 Construccin de vas de comunicacin
616 Otras construcciones de ingeniera civil u obra pesada
617 Instalaciones y equipamiento en construcciones
619 Trabajos de acabados en edificaciones y otros trabajos especializados
NMERO 111
6200 OBRA PBLICA EN BIENES PROPIOS

621 Edificacin habitacional
622 Edificacin no habitacional
623 Construccin de obras para el abastecimiento de agua, petrleo, gas, electricidad y telecomunicaciones
624 Divisin de terrenos y construccin de obras de urbanizacin
625 Construccin de vas de comunicacin
626 Otras construcciones de ingeniera civil u obra pesada
627 Instalaciones y equipamiento en construcciones
629 Trabajos de acabados en edificaciones y otros trabajos especializados
6300 PROYECTOS PRODUCTIVOS Y ACCIONES DE FOMENTO
631 Estudios, formulacin y evaluacin de proyectos productivos no incluidos en conceptos anteriores
de este captulo
632 Ejecucin de proyectos productivos no incluidos en conceptos anteriores de este captulo
7000 INVERSIONES FINANCIERAS Y OTRAS PROVISIONES
7100 INVERSIONES PARA EL FOMENTO DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
711 Crditos otorgados por entidades federativas y municipios al sector social y privado para el fomento de actividades productivas
712 Crditos otorgados por las entidades federativas a municipios para el fomento de actividades productivas
7200 ACCIONES Y PARTICIPACIONES DE CAPITAL
721 Acciones y participaciones de capital en entidades paraestatales no empresariales y no financieras con fines de poltica econmica
722 Acciones y participaciones de capital en entidades paraestatales empresariales y no financieras
con fines de poltica econmica
723 Acciones y participaciones de capital en instituciones paraestatales pblicas financieras con fines
de poltica econmica
724 Acciones y participaciones de capital en el sector privado con fines de poltica econmica
725 Acciones y participaciones de capital en organismos internacionales con fines de poltica econmica
726 Acciones y participaciones de capital en el sector externo con fines de poltica econmica
727 Acciones y participaciones de capital en el sector pblico con fines de gestin de liquidez
728 Acciones y participaciones de capital en el sector privado con fines de gestin de liquidez
729 Acciones y participaciones de capital en el sector externo con fines de gestin de liquidez
7300 COMPRA DE TTULOS Y VALORES
731 Bonos
732 Valores representativos de deuda adquiridos con fines de poltica econmica
733 Valores representativos de deuda adquiridos con fines de gestin de liquidez
734 Obligaciones negociables adquiridas con fines de poltica econmica
735 Obligaciones negociables adquiridas con fines de gestin de liquidez
739 Otros valores
7400 CONCESIN DE PRSTAMOS
741 Concesin de prstamos a entidades paraestatales no empresariales y no financieras con fines de
poltica econmica
742 Concesin de prstamos a entidades paraestatales empresariales y no financieras con fines de

poltica econmica
743 Concesin de prstamos a instituciones paraestatales pblicas financieras con fines de poltica
econmica
744 Concesin de prstamos a entidades federativas y municipios con fines de poltica econmica
745 Concesin de prstamos al sector privado con fines de poltica econmica
746 Concesin de prstamos al sector externo con fines de poltica econmica
747 Concesin de prstamos al sector pblico con fines de gestin de liquidez
748 Concesin de prstamos al sector privado con fines de gestin de liquidez
749 Concesin de prstamos al sector externo con fines de gestin de liquidez
7500 INVERSIONES EN FIDEICOMISOS, MANDATOS Y OTROS ANLOGOS
751 Inversiones en fideicomisos del Poder Ejecutivo
752 Inversiones en fideicomisos del Poder Legislativo
753 Inversiones en fideicomisos del Poder Judicial
754 Inversiones en fideicomisos pblicos no empresariales y no financieros
755 Inversiones en fideicomisos pblicos empresariales y no financieros
756 Inversiones en fideicomisos pblicos financieros
757 Inversiones en fideicomisos de entidades federativas
758 Inversiones en fideicomisos de municipios
759 Fideicomisos de empresas privadas y particulares
7600 OTRAS INVERSIONES FINANCIERAS
761 Depsitos a largo plazo en moneda nacional
762 Depsitos a largo plazo en moneda extranjera
7900 PROVISIONES PARA CONTINGENCIAS Y OTRAS EROGACIONES ESPECIALES
791 Contingencias por fenmenos naturales
792 Contingencias socioeconmicas
799 Otras erogaciones especiales
8000 PARTICIPACIONES Y APORTACIONES
8100 PARTICIPACIONES
811 Fondo general de participaciones
812 Fondo de fomento municipal
813 Participaciones de las entidades federativas a los municipios
814 Otros conceptos participables de la Federacin a entidades federativas
815 Otros conceptos participables de la Federacin a municipios
816 Convenios de colaboracin administrativa
8300 APORTACIONES
831 Aportaciones de la Federacin a las entidades federativas
832 Aportaciones de la Federacin a municipios
833 Aportaciones de las entidades federativas a los municipios
834 Aportaciones previstas en leyes y decretos al sistema de proteccin social
835 Aportaciones previstas en leyes y decretos compensatorias a entidades federativas y municipios
8500 CONVENIOS
851 Convenios de reasignacin
852 Convenios de descentralizacin
853 Otros convenios
NMERO 111
9000 DEUDA PBLICA

9100 AMORTIZACIN DE LA DEUDA PBLICA
911 Amortizacin de la deuda interna con instituciones de crdito
912 Amortizacin de la deuda interna por emisin de ttulos y valores
913 Amortizacin de arrendamientos financieros nacionales
914 Amortizacin de la deuda externa con instituciones de crdito
915 Amortizacin de deuda externa con organismos financieros internacionales
916 Amortizacin de la deuda bilateral
917 Amortizacin de la deuda externa por emisin de ttulos y valores
918 Amortizacin de arrendamientos financieros internacionales
9200 INTERESES DE LA DEUDA PBLICA
921 Intereses de la deuda interna con instituciones de crdito
922 Intereses derivados de la colocacin de ttulos y valores
923 Intereses por arrendamientos financieros nacionales
924 Intereses de la deuda externa con instituciones de crdito
925 Intereses de la deuda con organismos financieros Internacionales
926 Intereses de la deuda bilateral
927 Intereses derivados de la colocacin de ttulos y valores en el exterior
928 Intereses por arrendamientos financieros internacionales
9300 COMISIONES DE LA DEUDA PBLICA
931 Comisiones de la deuda pblica interna
932 Comisiones de la deuda pblica externa
9400 GASTOS DE LA DEUDA PBLICA
941 Gastos de la deuda pblica interna
942 Gastos de la deuda pblica externa
9500 COSTO POR COBERTURAS
951 Costos por cobertura de la deuda pblica interna
952 Costos por cobertura de la deuda pblica externa
9600 APOYOS FINANCIEROS
961 Apoyos a intermediarios financieros
962 Apoyos a ahorradores y deudores del Sistema Financiero Nacional
9900 ADEUDOS DE EJERCICIOS FISCALES ANTERIORES (ADEFAS)
991 ADEFAS
Mejorar el Catastro
Humberto Morones Hernndez
Datos curriculares:
El autor es Licenciado en
Administracin Pblica por la
Universidad de Guadalajara, con
estudios avanzados de Maestra en
Poltica y Gestin Pblica realizados
en el ITESO; en su paso por el
INDETEC ha formulado diversos
estudios en materia catastral y
de tributacin inmobiliaria; entre
otras responsabilidades, ha ocupado
el cargo de Director de Catastro
en los municipios de Zapopan y
Guadalajara del Estado de Jalisco;
actualmente se desempea como
Investigador de INDETEC,
hmoronesh@indetec.gob.mx
En Mxico, como en otros pases del mundo, la profesionalizacin de los catastros

constituye uno de los principales ejes en que debe basarse todo proyecto o programa de
modernizacin catastral. En este sentido, en el presente artculo se abordan brevemente
algunos aspectos tales como la capacitacin permanente, integral y especializada; los
estmulos y el reconocimiento al personal; y la importancia de dar seguridad y certeza
laboral al empleado, entre otros, los cuales se considera que deben ser parte importante
en el diseo y ejecucin de una poltica integral que tenga ese propsito: profesionalizar
al catastro.
NMERO 111
1. Introduccin
Los catastros en Mxico, como en muchos otros
pases del mundo, constituyen una importante
herramienta de apoyo a la recaudacin tributaria, en particular de aquellas contribuciones
inmobiliarias que tienen como base el valor de
la propiedad inmueble, como es el caso de los
impuestos predial y sobre adquisicin de inmuebles.
Sin embargo, al margen de los esquemas jurdicos existentes, de la tecnologa disponible, y de
los diferentes esquemas organizacionales que
se observan en su desarrollo, el recurso humano
ser por siempre el elemento ms importante
para el logro de los objetivos que por naturaleza
y por disposicin de ley competen a un catastro.
En este sentido la capacitacin y profesionalizacin de los catastros es fundamental para conducir, administrar y operar eficientemente una
entidad de esta naturaleza, mediante la cual
se fortalezca verdaderamente la recaudacin
inmobiliaria. No es de extraar entonces, que
hoy en da son cada vez ms los programas de
modernizacin catastral que reconocen a la ca-
pacitacin del personal del catastro como vital

para el cumplimiento de los objetivos que sobre
la materia se deben pretender, tanto por los estados como por los municipios.
No obstante lo anterior, los niveles de recaudacin predial siguen estando por debajo de su
verdadero potencial; en tal virtud y siendo congruentes con la materia que en esta ocasin nos
ocupa, parecera entonces que los programas de
modernizacin catastral implementados a la fecha, si bien es cierto que han atendido el tema
de la capacitacin y profesionalizacin de los
catastros, tambin es cierto que su atencin ha
sido en forma aislada y sin ninguna base o poltica pblica que asegure la calidad, continuidad
y progreso del trabajo catastral.
Por lo anterior, el objetivo del presente artculo
consiste en describir y plantear la necesidad e
importancia de profesionalizar el catastro considerando cuatro aspectos que a nuestro juicio
son fundamentales:
i. Perfiles del personal,
ii. Capacitacin permanente, integral y temtica,
Un buen catastro requiere necesariamente

de personal calificado cuyo perfin tcnico y
administrativo se identifique cabalmente con el
desarrollo de funciones tales como: valuacin,
cartografa, digitalizacin de datos, trmite y registro
de operaciones catastrales, etc.
iii. Estmulos al personal, y

iv. Garanta y certeza laboral al personal del
catastro (continuidad).
2. Perfiles tcnicos y
administrativos
Por principio de cuentas habr que sealar que
los catastros requieren contar con personal tcnico calificado para el desarrollo eficiente de las
distintas funciones y actividades que los mismos implican. De hecho las funciones primordiales de un catastro se identifican con temas
tales como valuacin, cartografa/geomtica,
sistemas, trmite y registro de operaciones catastrales, administracin en general y direccin
de catastro.
Al respecto, algunos de los conceptos que consideramos deben ser parte integrante del perfil
tcnico y administrativo que debe reunir el personal de catastro de acuerdo con las reas principales de trabajo que dicha dependencia normalmente observa, son los siguientes:
rea de valuacin
Puesto: valuador y/o tcnico en valuacin
Requisitos:
Ser Ingeniero Civil o Arquitecto o pasante
de cualquiera de las dos ramas, o contar
con estudios avanzados en cualquiera de

esas disciplinas; o ser Perito Valuador acreditado por institucin oficial reconocida;
(todo depende de la categora del puesto)
Experiencia en valuacin de inmuebles (dependiendo de la categora del puesto)
Manejo de Pcs (paquete office) as como
herramientas de CAD
Contar con un promedio mnimo de 80 en
sus estudios
Disponibilidad para laborar en horarios indistintos (maanas o tardes)
Aprobar exmenes psicomtricos y de conocimientos bsicos
Otros requisitos que las leyes establezcan
rea de cartografa/geomtica
Ser Ingeniero Civil, Gegrafo o Arquitecto, o pasante de cualquiera de esas ramas, o
contar con estudios avanzados en cualquiera de esas disciplinas; o ser Perito Valuador
acreditado por institucin oficial reconocida; (todo depende de la categora del puesto)
Manejo de Pcs (paquete office) as como
herramientas de CAD, tabletas digitalizadoras, etc.
Manejo de equipos de medicin tales como
un distancimetro electrnico o una estacin total.
NMERO 111

sus estudios
rea de sistemas

Ser Ingeniero en Sistemas, Lic. en informtica o cualquier otra carrera profesional equivalente, o ser pasante o contar con estudios
avanzados en cualquiera de esas disciplinas
(todo depende de la categora del puesto)
Con o sin experiencia en programacin, dependiendo de la categora del puesto o bien
del sistema que se maneje o se pretenda manejar
Manejo de Pcs (paquete office y otros programas)
rea de trmite y registro de operaciones
catastrales
Ser abogado, pasante o con estudios en Derecho
Con o sin experiencia, dependiendo la categora del puesto
Manejo de Pcs (paquete office)
Conocer la normatividad fiscal, registral y
catastral
sus estudios
rea de administracin en general
Estudios mnimos de bachillerato o equivalente
Para el caso de los responsables del personal, se requiere preferentemente de un Lic.
En Administracin, de un Lic. En Relaciones Industriales, o algn otro profesionista

con capacidad y experiencia en manejo de
recursos humanos
sus estudios
Direccin de Catastro
Ser Ing. Civil, Arquitecto, Abogado o Lic.
En Administracin Pblica
Conocer la normatividad fiscal, registral y
catastral
Con conocimientos generales sobre tributacin inmobiliaria, catastro, RPP, valuacin y
cartografa, planeacin, organizacin y alta
direccin.
sus estudios
3. Capacitacin permanente,
integral y temtica
Pretender un cambio radical en la forma en que
vienen operando los catastros tradicionales implica contar con personal altamente calificado
para el desempeo eficiente de las tareas inherentes al ejercicio de la responsabilidad catastral;
sin embargo, en Mxico, la realidad es que en la
mayora de los catastros sean stos estatales o
municipales, no cuentan con suficiente personal
que rena esas cualidades por lo que requieren
de una capacitacin efectiva que conlleve a su
profesionalizacin y desarrollo integral.
En tal sentido, creemos conveniente que los proyectos y programas de modernizacin catastral
contemplen como uno de sus ejes principales la
capacitacin del personal; pero con carcter permanente, y con un enfoque integral y a la vez
temtico y especializado.
La capacitacin debe ser un proceso permanente
y no aislado o de coyuntura, como tal, es necesario que la estructura y diseo de los programas
correspondientes definan de manera precisa y
clara los objetivos que se pretendan, los alcances del programa, las acciones a realizar y sus
tiempos; asimismo, su implementacin y desarrollo debe estar perfectamente soportado en
los presupuestos ordinarios o extraordinarios
que para el efecto se requieran.
La capacitacin debe se integral, esto es, que por
un lado comprenda a todo el personal que labora en el catastro, y que por otro, incluya todos
los aspectos o reas temticas vinculadas con
la operacin y funcionamiento de un catastro,
tales como: valuacin, cartografa, geomtica,
derecho registral, tributacin inmobiliaria (impuesto predial, impuesto sobre adquisicin de
inmuebles, impuesto de plusvalas y/o contribucin de mejoras, impuesto de urbanizacin,
etc), administracin de recursos humanos, planeacin estratgica y catastro en general.
La capacitacin debe tambin ser temtica o especializada, comprendiendo entre otros, los tpicos antes sealados, pero tratados de manera
particularizada y con mayor grado de profundidad, de tal forma que busque la especializacin del personal.
En el diseo e implementacin de un programa de capacitacin y desarrollo humano de los
servidores pblicos de catastro se sugiere llevar
a cabo las acciones pertinentes para identificar
el nivel acadmico del personal, la experiencia
que tienen en la materia, as como su grado de
responsabilidad en las tareas catastrales que tienen asignadas.
Lo anterior con el objeto de instrumentar mejor

los diversos proyectos y acciones que comprenda el programa integral de capacitacin y formacin del personal.
Simultneamente a lo anterior habr que identificar los diversos organismos e instituciones que
por su naturaleza y/o por disposicin de ley,
pueden colaborar con el municipio en el diseo
e instrumentacin de un programa profesional
de capacitacin en materia de catastro. Algunos
organismos e instituciones sern de carcter pblico y otros de carcter privado; igual, algunos
quizs sea con base en cierto tipo de aportacin
econmica que se les deba hacer; en otros casos
es probable que la colaboracin pueda ser en
forma gratuita.
Algunos organismos e instituciones que podran participar en un programa integral de capacitacin y formacin del personal de catastro,
pueden ser:
Universidades
Colegios de profesionistas
NMERO 111
La capacitacin debe ser un proceso

permanente y no un proceso aislado
o de coyuntura. Debe ser tambin
integral y especializado
INDETEC
INEGI
Instituciones especializadas en valuacin
Dependencias municipales o estatales que
tengan esa funcin
El propio Catastro Municipal
Capacitacin interna
Se sugiere aprovechar la experiencia y capacidad de algunos elementos del catastro a fin de
que stos debidamente coordinados y apoyados
por el Director General de la dependencia diseen y ejecuten un programa de capacitacin
bsica para todo el personal de catastro.
En el municipio de Guadalajara, por ejemplo, en
fechas no muy lejanas se llev cabo un programa de este tipo; algunas de sus caractersticas y
tpicos abordados fueron los siguientes:
Plantilla aprox. 120 empleados
Integracin de grupo de capacitacin
(aprox. 8 personas)
La capacitacin corri a cargo del personal
directivo, de mandos intermedios y personal de experiencia
Se conformaron grupos a capacitar de entre

10 y 12 personas
Se prepar material de exposicin para su
entrega al personal
Se defini una semana para cada Grupo
Durante la semana la capacitacin comprendi un tiempo aproximado de 2 horas
diarias (una hora dentro del horario ordinario del personal (de 2 a 3 de la tarde) y
otra hora como parte de un horario extraordinario considerando el apoyo y consentimiento del propio personal (de 3 a 4 de la
tarde)
Entre la temtica desarrollada destaca:
La administracin pblica municipal y
sus fines
La Hacienda Pblica Municipal
Aspectos Generales del Catastro
Concepto
Misin y visin
Fines
Funciones principales
Usos y aplicaciones de la informacin, productos y servicios catastrales
Marco Normativo del Catastro y de las
Contribuciones Inmobiliarias
Ley de Catastro Municipal
Ley de Hacienda municipal
Ley de Ingresos del Municipio
Otros ordenamientos legales
Estructura organizacional del Catastro
(Facultades y obligaciones de los responsables de cada rea o departamento)
Valuacin catastral
Avalos
Procesos del rea (valuacin de
conservacin, revisin y aprobacin de avalos, investigacin de
valores y elaboracin de tablas de
valores, etc.)
El papel y funcionamiento del Consejo Tcnico de Catastro
Se capacit tambin sobre la estructura, uso y manejo de formularios
Cartografa y digitalizacin
Actualizacin cartogrfica
Levantamientos indirectos (Aerofotogrametra)
Integracin y manejo de capas de
informacin
Incorporacin de nuevos predios
Trmite de condominios
Trmite y Registro
Cambios de propietarios (operaciones traslativas)
Apertura de cuentas
Trmite de condominios
Correccin de datos registrales (requisitos, procedimientos, etc)
Comunicacin interna y valores ticos
El propsito de llevar a cabo esa capacitacin
con base en los propios recursos de catastro,
consisti en pretender que todo el personal
estuviera identificado con las diferentes actividades que implica un catastro de acuerdo a su
naturaleza y de acuerdo a las atribuciones que
la propia ley de la materia le confiere. Dicha experiencia permiti a su vez desdoblar y replicar
conocimientos que algunas personas adquieren
debido a que tomaron en un momento dado
cursos especializados en la materia; tambin
constituy un espacio de retroalimentacin que
ayud a identificar y clarificar problemticas y
posibles soluciones.
Otras ventajas que observamos en este ejercicio
de capacitacin interna fueron:
No se requiri de presupuesto extraordinario; prcticamente no tuvo costo.
El involucrar y hacer responsable al personal participante como capacitador les represent un estmulo y reconocimiento a su
experiencia y capacidad.
Se coadyuv a una mayor integracin del
personal y a un mayor compromiso no slo
con el desempeo de la institucin sino adems con los contribuyentes y usuarios del
catastro.
Se crearon las condiciones para cubrir con

eficiencia cualquier ausencia o falta temporal de personal debido a incapacidades mdicas, vacaciones o cualquier otro motivo.
Se posibilit una rotacin ms adecuada del
personal.
La experiencia que dej dicha prctica de capacitacin fue ampliamente reconocida por el personal de catastro, quien mostr su beneplcito y
dijo estar de acuerdo en que se diera continuidad a ese tipo de prcticas.
4. Estmulos al personal
Como parte de la profesionalizacin del servidor
pblico, en este caso del catastro, es importante el
estmulo y reconocimiento al personal sobre todo
cuando se exige esfuerzo y compromiso para mejorar los ndices de productividad, elevar la calidad
del desempeo y aprovechar en mayor medida al
personal capacitado, cuidando que ste no emigre por no tener condiciones salariales adecuadas.
Sabemos que los ajustes salariales no son una
cuestin propia de la dependencia, sino que
obedece a toda una poltica que en su caso es
evaluada y autorizada por el Cabildo con base
en las condiciones econmico-financieras del
municipio; sin embargo, es necesario que el titular de catastro tenga pleno conocimiento de
los sueldos y salarios de su personal, a fin de
contrastarlos con el puesto y grado de responsabilidad que cada empleado tiene, as como con
el resultado de su trabajo en trminos de productividad, eficiencia y calidad.
Habr que tener presente la homologacin y
ajustes necesarios en los salarios del personal;
de no ser as, el personal competente de la dependencia, lejos estar motivado, lo que sentir
es injusticia, y reflejar una actitud de apata hacia los quehaceres que tiene encomendados.
Habr que destacar tambin que el estmulo al
personal no necesariamente ha de ser de carc-
NMERO 111
ter econmico. Al realizar una encuesta entre el

personal de una dependencia de catastro result que el principal problema del personal no era
el econmico, es decir, el o los ajustes salariales
que uno pudiera pensar; el problema principal
radicaba en que el personal no se senta reconocido en la labor que vena desempeando.
sional y humano del personal lo constituye el

hecho de que ste tenga la seguridad y confianza de habr continuidad en el trabajo, y que su
chamba no est en riesgo por el simple hecho
de que habr un relevo en la administracin,
sean las autoridades correspondientes del mismo partido o no.
En concreto, haba una brecha entre la direccin de catastro y el personal operativo, y sobre
todo entre el personal de mandos medios y de
sus respectivos subordinados. A raz de dichos
resultados se asumi el compromiso de reducir
dicha brecha de comunicacin y apoyo, y de
premiar al trabajador cumplido otorgndole un
reconocimiento diploma a su labor, con base
en la informacin de trabajo que mes con mes
reportaba cada jefe de departamento con relacin al personal a su cargo.
En la prctica, cuando existe un cambio de

gobierno municipal, por lo general se cambia
tambin a todo el personal que ocupaba una
responsabilidad administrativa en la estructura
del ayuntamiento, llegando incluso no slo hasta directores de rea sino tambin a jefaturas de
departamento, coordinaciones y algunos puestos que en su caso se consideran importantes
por la asignacin presupuestal que tienen determinada. Lo anterior, sin considerar trayectorias,
cumplimiento en el trabajo, experiencia, capacitacin recibida, etc; lo cual repercute posteriormente en la buena marcha de la administracin
que como bien se sabe, sta debe ser un proceso
permanente.
Tambin de consider la idea de otorgar un da

de asueto al mes a quienes recibieran tal distincin; sin embargo, esta poltica no pudo continuar ni consolidarse porque no hubo el apoyo
de las autoridades del ayuntamiento.
5. Garanta y certeza laboral
al personal del catastro
(continuidad)
Finalmente, creemos y estamos convencidos de
que parte importante para el desarrollo profe-
En este punto es importante pues, hacer vlido

el servicio civil de carrera, en donde se d la confianza y seguridad al trabajador, y que en todo
caso sean los propios indicadores de desempeo los que constituyan la herramienta para el
anlisis y evaluacin de la continuidad y apoyo
al desarrollo y progreso de los trabajadores, en
este caso, del personal de catastro.
Control de la Contaminacin
a Travs de la Poltica Fiscal
Xchitl Livier De la O Hernndez
Datos curriculares:
Xchitl Livier de la O
Hernndez, es Economista;
Maestra en Finanzas por
la Universidad del Valle de
Atemajac; Estudi el doctorado
en Negocios y Estudios
Econmicos por la Universidad
de Guadalajara; Actualmente
se desempea como Consultor
Investigador en el INDETEC.
xdelaoh@indetec.gob.mx
ANTECEDENTES
Los problemas relacionados con la contaminacin ambiental han
observado una magnitud sin precedentes en las ltimas dcadas,
el crecimiento de la poblacin, as como el incremento de la actividad econmica son los causantes de las presiones que sufre
el medio ambiente, pues una economa ms grande genera ms
contaminacin.
Desde el punto de vista econmico, los problemas ambientales
son resultado de fallos del mercado, generado por la naturaleza
pblica de los bienes ambientales y/o por la existencia de una
externalidad negativa. En el primer caso, estos problemas se
presentan como una divergencia entre los precios de un bien
ambiental de naturaleza pblica y los precios de mercado que
alcanzaran dichos bienes. Por otra parte, una externalidad
negativa se produce cuando la actividad que realiza un agente afecta directa o indirectamente a un tercero, al margen del
NMERO 111
mecanismo del mercado. Aunado al problema

El combate al deterioro ambiental inicia con la
de fallo del mercado, el deterioro ambiental
identificacin de los diferentes tipos y niveles
tambin es producto de carencia de informade contaminacin asociados a heterogneos
procesos de produccin o la dinmica socio
cin, y limitadas polticas pblicas ambientademogrfica que generan contaminantes; posles, que derivan en la transferencia de costos
de quienes contaminan hacia otros sectores
teriormente se debe conocer los efectos perde la sociedad, incluso la transferencia se da
judiciales producidos por una sustancia cona generaciones futuras. Por lo tanto, desde
taminante, y con base en ello, buscar conocer
el valor del dao causado, lo cual servir como
la perspectiva econmica los problemas ambientales son problemas del sistema econmarco de referencia para la instrumentacin
marco
de
referencia
para
la
instrumentacin
de medidas
de de
poltica
que combatan
mico y externalidades que debieran ser code
medidas
poltica
que combatan el deterregidas.
rioro ambiental.
el deterioro ambiental.
Grfico No. 1
Fuente: Estudio La Economa del Cambio Climtico en Mxico.
I-. LOS INSTRUMENTOS AMBIENTALES DE POLTICA ECONMICA
I. LOS INSTRUMENTOS AMBIENTALES
DE POLTICA ECONMICA
La proteccin ambiental generada a partir de
la poltica econmica consiste en la correccin
de estas externalidades negativas que genera
la degradacin del ambiente a partir de que las
acciones de los agentes que generan costos o
daos ambientales cambien a favor de la preservacin y limpieza ambiental, meta factible de
alcanzar a travs de diferentes medios, como
el establecimiento de regulaciones y su aplicacin coercitiva, el convencimiento y la cooperacin, o bien, a travs de instrumentos econmicos tales como contribuciones y subvenciones
ambientales, o una combinacin adecuada de
ellos.
El fomento de la internalizacin de costos ambientales por medio de instrumentos econmicos, tiene como propsito que los agentes reciban incentivos adecuados desde el sistema de
precios afectados por la poltica econmica- e
incorporen entre sus objetivos permanentes el
hacer un manejo sustentable de los recursos
naturales y para reducir la generacin de contaminantes y residuos, y con ello, los efectos ambientales negativos inherentes. Para realizar lo
anterior, es necesario disear e implementar un
mecanismo automtico de correccin que puede operar con una intervencin mnima de parte
de la administracin pblica o de la autoridad
reguladora.
II. LAS DOS VERTIENTES DE LA
POLTICA FISCAL
Existe evidencia emprica sobre la similitud en la
forma en que algunos pases de todo el mundo
han respondido al problema del medio ambiente
a travs de dos grandes vertientes, susceptibles
de agruparse: como el enfoque regulador y el uso
de incentivos econmicos. Ambos tienen como
objetivo el reducir la contaminacin y crear mejores condiciones de bienestar generalizado, a travs de instrumentos de poltica econmica que
Algunos pases han respondido

al problema del medio ambiente
a travs de dos grandes
vertientes:
1) la regulacin; y 2) el uso de
incentivos econmicos
generen modificaciones en el comportamiento

ambiental de los agentes contaminadores mediante incentivos financieros y de mercado.
A grandes rasgos podemos diferenciar estos
dos enfoques bajo los siguientes principios ambientales:

El contaminar cuesta
El limpiar vale
1. El Enfoque Regulador
En este se enmarcan aquellas medidas gubernamentales de control ambiental vinculadas a
el contaminar cuesta.
A grandes rasgos se encuentran tres tipos de
mecanismos de intervencin:

a)
Regulacin administrativa y/o jurdica, conocida como de mandato y control

Aplicacin de impuestos ambientales.
El mercado de la contaminacin, mediante
los derechos ambientales.
Regulacin administrativa.
Con la regulacin se obliga a que quienes contaminen reduzcan la degradacin ambiental

en una determinada cantidad, o se enfrenten a
NMERO 111
sanciones legales. Esta es la forma ms habitual de poltica de ambiental.

Las formas que pueden adoptar la regulacin
ambiental propuestas por Jacobs (1997) se
pueden clasificar como:

Normas de planificacin: que regulan, por

ejemplo, el uso de suelo, las condiciones de
edificabilidad o los niveles de ruido.
Normas sobre bienes de consumo: que

regulan, por ejemplo, el consumo energtico de electrodomsticos o la utilizacin de
catalizadores de los coches.
Normas sobre contaminantes industriales: que regula, por ejemplo, los niveles de
emisin permitidos o el uso de las tecnologas anti-contaminantes.
Normas sobre el uso de recursos naturales; que regulan los ritmos y cupos aplicables en la extraccin de recursos renovables y no renovables.
La regulacin no resulta por lo general eficiente cuando hay varias empresas, diferentes entre s, porque el valor social de eliminar la contaminacin vara en funcin de las empresas,
las localidades y las poblaciones.
Los mecanismos ms utilizados en la regulacin son las prohibiciones y las multas.
Las prohibiciones se constituye como la
nica alternativa regulatoria para el caso de
contaminantes txicos o extremadamente
peligrosos, y que, su uso, no puede quedar solamente en la discrecionalidad de los
agentes que los usan. El beneficio fiscal es
de largo plazo ya que se buscara generar
externalidades positivas que disminuyen
presiones presupuestales en el largo plazo, ya que al reducir la contaminacin disminuye, paulatinamente, la necesidad de
mayores recursos que financien programas

de salud y saneamiento ambiental vinculados a la actividad contaminadora.
Las multas tiene como objeto castigar
aquellas conductas, actos, actividades u
omisiones que violen o alteren las disposiciones relativas a la conservacin, proteccin, manejo, defensa y mejoramiento
del ambiente. Con ello se busca incentivar
a los agentes contaminadores a no alcanzar niveles de contaminacin que no sean
permitidos por las disposiciones ambientales. El beneficio fiscal a largo plazo es
similar a la prohibicin, pero a corto plazo
tambin se registran beneficios ya que su
aplicacin trae consigo mayores ingresos
propios registrados como aprovechamientos.
b) Impuestos ambientales
El impuesto Pigouviano es un impuesto que
recae sobre la produccin de los agentes que
contaminan en una cuanta igual al dao social marginal correspondiente al nivel eficiente de produccin. El impuesto proporciona
un incentivo para que se site en el nivel de
produccin de contaminantes tolerado por el
medio ambiente. Estos impuestos tambin
actan eficientemente en la asignacin de
responsabilidades de descontaminar cuando
hay ms de un agente contaminador ya que
sirve como un similar de la descentralizacin
de decisiones conseguidas con el sistema de
precios de mercado. Otra propiedad comn a
los impuestos ambientales es la eficiencia dinmica o la continua incentivacin a no contaminar, al intentar evitar el pago de impuestos.
A su vez se tiene el beneficio fiscal de corto
plazo de generar mayores ingresos pblicos,
y como producto de la menor contaminacin
se liberan recursos pblicos futuros que si no
se hubiera instrumentado el impuesto se destinaria a programas de salud y ambientales
vinculados a la contaminacin.
Grfico No. 2
Vehculos
de motor
Otros
Combustible
para
transportes
c)
Derechos
Los derechos tributarios para combatir la contaminacin pueden ser mecanismos eficientes
para regular el mercado de la misma. Este procedimiento permite fijar el nivel total de contaminacin, lo que representa una ventaja en aque-
Calefaccn
y procesos
de
combustin
Electricidad
Desechos
Otros
llas situaciones en las que la Administracin no

conoce con certeza cul sera la reaccin de los
agentes contaminantes si establecieran un impuesto pigouviano.
En otras palabras, la ineficiencia asociada a las
externalidades puede relacionarse con la au-
NMERO 111
2. El Uso de Incentivos Econmicos

En ste se enmarcan aquellas medidas gubernamentales de control ambiental vinculadas a
el limpiar vale
Los derechos tributarios para

combatir la contaminacin pueden
ser mecanismos eficientes para
regular el mercado de la misma
sencia de un mercado para el recurso en cuestin. Esto sugiere una posibilidad alternativa de
que el Estado promueva una solucin eficiente:
la venta de permisos de contaminacin a las
empresas.
Mediante este mecanismo, el Estado estara
creando un mercado para los recursos limpios (aire o agua) que de otro modo no existira. Y en contraparte el Estado anuncia que
va a vender licencias a los particulares para
que puedan verter determinada cantidad de
sustancias contaminantes al medio ambiente, a su vez, el volumen de contaminacin
estar asociado con el nivel de produccin
en equilibrio o deseado. Las empresas pujan
para comprar estos permisos de contaminacin, que terminan adquiriendo las que hayan
ofrecido un precio mayor por ellos. La cantidad cobrada sera la que ponga en equilibrio
al mercado, de modo que el volumen de contaminacin producido es igual al determinado
previamente por el Estado. Bajo esta lgica,
el precio pagado por la obtencin del derecho
a contaminar mide el valor que tiene para las
empresas la posibilidad de contaminar.
Cuando existe un gran nmero de empresas

heterogneas es difcil alcanzar la eficiencia
con la aplicacin de medidas regulatorias, en
esos casos se recomienda la utilizacin de
otros instrumentos de poltica ambiental donde
sea posible alcanzar la eficiencia si se les paga
por no contaminar.
Desde el punto de vista de las finanzas pblicas
representan un incremento en el corto plazo del
gasto pblico, pero que generar externalidades positivas en el largo plazo al disminuir presiones presupuestarias futuras en programas
de salud y saneamiento ambiental vinculadas a
los efectos de la contaminacin,
Las ayudas financieras a favor de la adopcin
de acciones en pro de la preservacin ambiental ms comunes son las que se describen a
continuacin.
a)
Subvenciones
Es una transferencia directa de recursos pblicos a un ente particular que demuestre haber
adoptado conductas ambientales tipificadas
como positivas.
Una subvencin por disminuir la produccin
puede llevar a quienes contaminan a que produzcan cantidades eficientes. Sin embargo, las
subvenciones pueden tambin dar lugar a una
produccin excesiva, y pudieran resultar de difcil administracin.
b) Crditos blandos
Mecanismo de naturaleza indirecta que consiste en la asignacin de crditos que incorporan
algn tipo de tratamiento financiero favorable,
bien sea en forma de tipo de inters subvencionado, de concesin de periodos de carencia, de
alargamiento del periodo de amortizacin, etc.
c)
una posibilidad para aumentar la sensibilidad de los agentes hacia el incentivo es extender su vigencia contra las obligaciones
fiscales del mismo impuesto en ejercicios
posteriores e incluso, contra cualquier otro
tipo de adeudo fiscal.
Exenciones o incentivos fiscales
c.1) Incentivo de diferimiento. El diferimiento del pago impositivo hace disminuir su

valor neto actualizado para el agente incentivado, las soluciones ms frecuentes
son la reduccin como gasto corriente del
ejercicio de un porcentaje del precio de
adquisicin de los equipos ante contaminantes y la utilizacin de los sistemas de
amortizacin acelerada para equipos de
este perfil cuya vida til sea demasiado
larga.

Estos incentivos reducen la contaminacin

de forma eficiente. Son de naturaleza preventiva, estn destinados a programas que
crean a priori incentivo para el perfeccionamiento y aplicacin de tecnologas limpias,
en vez de atender la depuracin o regeneracin ambiental degradada.
Al ser un incentivo que es tomado directamente por el agente, disminuye la presencia

de la autoridad, y con esto se generan ahorros presupuestales en matera de vigilancia
e inspeccin ambiental.
c.2) Crdito fiscal. El incentivo en este caso

consiste en una disminucin del pago de
un impuesto, que pudiera ser equivalente
al costo de inversin en tecnologas limpias
que realice el agente contaminador. Habitualmente, se otorgan desgravaciones por
acciones favorables al medio ambiente en
las cuotas de la imposicin directa.
c.3) Ampliacin de crditos fiscales para
empresas con cuotas insuficientes. Un
posible resultado de la aplicacin del crdito fiscal es el agotamiento de la cuota del
ejercicio fiscal correspondiente. En tal caso,
Para los agentes contaminantes, tiene la

ventaja de gozar del incentivo fiscal de forma completa en diferentes periodos o condiciones de la empresa.
d) Sistema de depsito devolucin

La actuacin de incentivo de este instrumento se consigue estableciendo una carga monetaria adicional (depsito) sobre el precio de
los productos potencialmente contaminantes,
que le ser solamente reembolsada al agente
(devolucin) si evita la contaminacin adoptando la conducta recomendada. En realidad, por
tanto, este mecanismo tiene efectos similares a
la de los impuestos ambientales, sobre todo si
su recaudacin est afectada a objetivos ambientales. Un impuesto que es pagado en el
momento de la compra del producto y que es
devuelto cuando el elemento que se retorna a
un depsito adecuado.
e)
Tasas impositivas sobre lmites de

contaminacin
Son contribuciones sobre los contaminadores cuando se detecta que los niveles de sus
emisiones superan los lmites legales establecidos. Su aplicacin puede realizarse gravando el valor econmico del coste social causado o sometiendo el importe de los beneficios
extra obtenidos como consecuencia de la
actividad contaminante realizada. En ambos
casos, la efectividad ambiental de este instrumento est directamente relacionada con su
cuanta, puesto que su intencin debe ser hacer rentable para el agente que contamina el
cumplimiento de los estndares ambientales
establecidos.
f)
NMERO 111
Financiamiento condicionado a metas

ambientales
El gobierno podra financiar algunos nuevos

proyectos productivos del sector privado que
utilicen tecnologas limpias, mediante la emisin de alguno instrumento de deuda por parte de las empresas, para ser adquirido por el
estado, la disminucin del monto de la deuda,
o incluso de la cancelacin, de esta se dar a
cambio de alcanzar los compromisos ambientales pactados.
g) Incentivos vinculados a contribuciones
no ambientales.
Cuando no cuentan con impuestos o derechos
ambientales, se pueden crear incentivos a favor de preservar el medio ambiente mediante el
uso de incentivos como descuentos o exenciones en el pago de impuestos o derechos que no
tengan naturaleza ambiental, como contribuciones de carcter inmobiliario o derechos sobre
servicios pblicos. Este tipo de incentivos no es
el ms adecuado para potencializar los efectos
de control sobre el medio ambiente.
III. CONCLUSIONES
El costo de la inaccin pblica en materia de
control ambiental es y ser cada vez ms elevado; el efecto de la degradacin ambiental tiene
impactos significativos, creciente e impredecibles sobre la economa mexicana, de acuerdo
con el documento La Economa del Cambio
Climtico en Mxico 1, se advierte que los costos econmicos de mitigacin en el deterioro
ambiental al 2100 son al menos 300% ms que
los costos de mitigacin de 50% de las emisiones contaminantes.
Cada vez son ms las diversas voces que demandan la impostergable instrumentacin de
estrategias integrales, eficaces y efectivas so1
Galindo, Miguel; La Economa del Cambio Climtico

en Mxico. UNAM, SHPC, SEMARNAP. 2009.
bre la mitigacin en la degradacin ambiental,

entre ellas las polticas econmicas y fiscales
que atiendan con una visin de largo plazo.
Particularmente las polticas fiscales que instrumenten los diferentes rdenes de gobierno
deben incorporar una evaluacin de sus diferentes instrumentos que de manera decidida
contrarresten los efectos negativos del cambio
climtico como lo son:

Incorporar o ampliar los alcances de las

contribuciones ambientales.
Revisar su poltica de precios de bienes y

servicios pblicos, el impacto que la dotacin y uso de dichos bienes tiene en la degradacin ambiental.
Diseo de programas de gasto que destine

recursos para incentivar acciones que de
manera concreta protejan o mejoren el medio ambiente.
Dichas medidas tienen como objetivos el crear

incentivos econmicos para acciones vinculadas a la preservacin ambiental, y a la vez recaudar recursos pblicos susceptibles a utilizarse para programas de proteccin ambiental.
Estrategias del Gobierno Federal

para Financiar el Desarrollo de la
Sustentabilidad Ambiental
Antonio Prez Angel
Datos curriculares:
Antonio Prez Angel es Licenciado
en Economa y Maestro en Gestin
Pblica por la Universidad de
Guadalajara, actualmente se
desempea como ConsultorInvestigador de la Direccin de
Desarrollo Administrativo de la
Hacienda Municipal de Indetec.
apereza@indetec.gob.mx
Desarrollar estrategias para financiar el desarrollo de la sustentabilidad ambiental

resulta un objetivo fundamental para el Gobierno Federal, por tal motivo dentro del
Plan Nacional de Desarrollo se han fijado estrategias y lneas de accin encaminadas a
cumplir con el objetivo antes mencionado.
Este artculo pretende describir brevemente las estrategias y lneas de accin del Plan
Nacional de Desarrollo y la vinculacin de stas con el Programa Sectorial de Medio
Ambiente y Recursos Naturales.
NMERO 111
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) contempla dentro de sus ejes rectores asegurar la sustentabilidad ambiental a travs de estrategias que incentiven la participacin de la ciudadana y control de
normas que beneficien a la correcta gestin ambiental del pas.
Por tal motivo diferentes dependencias y entidades federativas buscan establecer mecanismos que
permitan estimular el desarrollo de la sustentabilidad ambiental involucrando a los diferentes sectores de la sociedad.
I.- Plan Nacional de Desarrollo y la Sustentabilidad Ambiental
El gobierno federal, dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece una estrategia clara
y viable para avanzar en la transformacin de Mxico sobre bases slidas, realistas y, sobre todo,
responsables. Para tal efecto, define una serie de temas, objetivos y estrategias que involucran a diferentes dependencias y sectores de la sociedad, con la finalidad de generar programas y mecanismos
que permitan cumplir y fortalecer el desarrollo nacional.
Los ejes rectores para el desarrollo nacional son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
Estado de Derecho y Seguridad.

Economa Competitiva y Generadora de Empleos.
Igualdad de Oportunidades.
Sustentabilidad Ambiental.
Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable
Para efectos del anlisis de este artculo, el eje cuatro, relacionado con la sustentabilidad ambiental
tiene como finalidad la administracin eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal
que sea posible mejorar el bienestar de la poblacin actual sin comprometer la calidad de vida de las
generaciones futuras.1
1
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
ESTRATEGIA 3.3 Disear e instrumentar

mecanismos para el pago de servicios ambientales
a las comunidades que conserven y protejan sus
bosques y selvas
El PND establece dentro del eje sustentabilidad Ambiental los siguientes temas puntuales:

Agua
Bosques y selvas
Biodiversidad
Gestin y justicia en materia ambiental
Ordenamiento ecolgico
Cambio climtico
Residuos Slidos y peligrosos
Investigacin Cientfica ambiental con compromiso social
Educacin y cultura ambiental
En el siguiente cuadro se muestran el objetivo y las estrategias correspondientes que establecen lineamientos en materia de financiamiento de la Sustentabilidad Ambiental.
Agua
Objetivo
OBJETIVO 1
Incrementar la cobertura de servicios
de agua potable y
saneamiento en el
pas.
Estrategia
ESTRATEGIA 1.1 Promover el desarrollo de la infraestructura necesaria para atender las necesidades existentes de servicios de agua potable y saneamiento en el pas.
Apoyo a los municipios que avancen decididamente en el tratamiento de sus aguas
residuales y que apliquen medidas para su reutilizacin.
ESTRATEGIA 2.1 Fortalecer la autosuficiencia tcnica y financiera de los organismos
operadores de agua.
Establecer los mecanismos necesarios para hacer cumplir las obligaciones fiscales y
administrativas asociadas al uso del agua
ESTRATEGIA 2.1 Fortalecer la autosuficiencia tcnica y financiera de los organismos
operadores de agua.
Apoyo al desarrollo tcnico, administrativo y financiero del sector, impulsando el
mantenimiento y operacin de obras hidrulicas y la administracin de los servicios
asociados a ellas.
ESTRATEGIA 2.3 Promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva de cuencas.
Sancionar severamente a quienes derramen contaminantes al agua, ya sea en cauces
de ro o mares.
NMERO 111
Bosques y Selvas
Objetivo
Estrategia
OBJETIVO 3
Frenar el deterioro
de las selvas y bosques en Mxico
ESTRATEGIA 3.3 Disear e instrumentar mecanismos para el pago de servicios ambientales a las comunidades que conserven y protejan sus bosques y selvas.
Promover la creacin de mercados locales e internacionales para el pago de servicios ambientales que no dependan de la transferencia de recursos federales para su
mantenimiento, con mecanismos afines al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
Perfeccionar los instrumentos mediante los cuales se paga por los costos de mantener
la cobertura vegetal que se requiere para generar servicios ambientales.
Gestin y justicia en materia ambiental

Objetivo
Estrategia
OBJETIVO 6
Garantizar que la gestin y la aplicacin de
la ley ambiental sean efectivas, eficientes,
expeditas, transparentes y que incentiven
inversiones sustentables
ESTRATEGIA 6.1 Promover el desarrollo de prcticas de gestin ambiental que contribuyan a la competitividad y el crecimiento econmico.
El manejo de trmites y licencias, y la provisin de asesoras y
otros servicios, representa un factor determinante para facilitar las actividades econmicas y en general para contribuir a
la competitividad del sector productivo.
OBJETIVO 8
Lograr una estrecha coordinacin e integracin
de esfuerzos entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal, los tres rdenes de
gobierno y los tres poderes de la Unin para el
desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental.
ESTRATEGIA 8.2 Participar activamente en los esfuerzos internacionales en pro de la sustentabilidad ambiental.
Acceder a fondos internacionales para atender las prioridades
nacionales de cuidado y proteccin del medio ambiente.
Cambio climtico
Objetivo
Estrategia
OBJETIVO 10
Reducir las emisiones
de Gases de Efecto Invernadero (GEI).
ESTRATEGIA 10.1 Impulsar la eficiencia y tecnologas limpias (incluyendo la

energa renovable) para la generacin de energa.
Establecer incentivos fiscales para promover proyectos energticos sustentables.
ESTRATEGIA 10.3 Impulsar la adopcin de estndares internacionales de emisiones vehiculares.
Establecer incentivos econmicos que promuevan el uso de vehculos ms eficientes y la renovacin de la flota vehicular, y utilizar las compras del gobierno para
impulsar ese mercado
Investigacin cientfica ambiental con compromiso social

Objetivo
Estrategia
OBJETIVO 13
Generar informacin cientfica y tcnica
que permita el avance del conocimiento
sobre los aspectos ambientales prioritarios
para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano y facilitar una participacin
pblica responsable y enterada
ESTRATEGIA 13.1 Fortalecer las instituciones de investigacin ambiental que propicie la ampliacin del conocimiento y brinde alternativas vlidas para el aprovechamiento sustentable del capital
natural del pas
Se requiere realizar un esfuerzo presupuestal para afianzar las estructuras de investigacin, conservar los cuadros cientficos con
que cuenta el gobierno y ampliar los horizontes de la investigacin.
Los objetivos antes descritos dan pauta a la creacin de programas y proyectos que permitan generar
estrategias encaminadas al desarrollo de la sustentabilidad ambiental a travs de programas sectoriales que enfoquen sus esfuerzos a lograr los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo
Con la intencin de cumplir con los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales implementa el programa sectorial del medio
ambiente y recursos naturales, que a continuacin se describe.
II.- Programa Sectorial del Medio Ambiente y Recursos Naturales
El Programa tiene como principal marco de referencia la sustentabilidad ambiental incluida dentro
de los ejes estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, como elemento central del desarrollo.2
El conjunto de objetivos y metas que inscriben este programa los podemos centrar dentro del objetivo 8 del PND 2007-2012: asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin responsable de los mexicanos en el cuidado, la proteccin y la preservacin y el aprovechamiento racional de
la riqueza natural del pas, logrando as afianzar el desarrollo econmico y social sin comprometer
el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras
Para el desarrollo y cumplimiento de los objetivos sealados, el programa se encuentra dividido en
los siguientes temas:
1.
2.
3.
4.
Conservacin y aprovechamiento sustentable de ecosistemas

Gestin ambiental de los recursos Hdricos
Prevencin y Control de la Contaminacin
Cambio Climtico
2 Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012
NMERO 111
Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la

participacin responsable de los mexicanos en el cuidado,
la proteccin y la preservacin y el aprovechamiento
racional de la riqueza natural del pas, logrando as
afianzar el desarrollo econmico y social sin comprometer
el patrimonio natural y la calidad de vida de las
generaciones futuras
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Ordenamiento Ecolgico
Mejoramiento de la Calidad Ambiental
Procuracin de Justicia Ambiental
Investigacin Cientfica y Educacin
Participacin ciudadana y Transparencia
Agenda Internacional Ambiental
En el cuadro siguiente se muestran las lneas de accin y las estrategias en los temas que establecen
lneas para financiar el desarrollo de la sustentabilidad ambiental.
Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de Ecosistemas
Objetivo. Conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, para frenar la erosin del capital natural, conservar el patrimonio nacional y generar ingresos y empleos en las zonas naturales en especial, y
contribuir a la sustentabilidad del desarrollo nacional.
Estrategias Seleccionada
Estrategia 5.
Aprovechamiento sustentable
de ecosistemas, especies y recursos naturales.
Lneas de accin para el financiamiento

Estrategia 6
Valoracin de los ecosistemas, la

biodiversidad y los servicios ambientales
Operar un Fondo para el Fomento al Uso Sustentable de la Biodiversidad mediante proyectos de reproduccin, repoblacin, traslocacin y reintroduccin de especies silvestres, as como el desarrollo
de sus respectivos mercados.
Celebrar 5 convenios de apoyo con los sectores pblico, social, privado y acadmico para la produccin y comercializacin de ejemplares, partes y derivados de la vida silvestre, para actividades industriales, artesanales, etc.
Ampliar el cobro de derechos de goce y disfrute de ANP.
Prevencin y Control de la Contaminacin

Objetivo. Consolidar el marco regulatorio y aplicar polticas para prevenir, reducir y controlar la contaminacin, hacer una gestin integral de los residuos y remediar sitios contaminados para garantizar una adecuada calidad del aire, agua y suelo.
Estrategias Seleccionada
Estrategia 1.
Prevenir, reducir, y controlar la
emisin de contaminantes a la
atmsfera para garantizar una
adecuada calidad del aire que
proteja la salud de la poblacin
y de los ecosistemas, mediante la consolidacin del marco
regulatorio y la produccin de
informacin basada en la mejor
evidencia cientfica.
Lneas de accin para el financiamiento

Aplicar, actualizar y desarrollar instrumentos normativos y de gestin para prevenir, reducir y controlar la emisin de contaminantes.
Aplicar y desarrollar instrumentos de fomento y concertacin, en el
mbito de competencia de la Secretara, a fin de promover las inversiones necesarias para la reduccin de emisiones y concertar acciones coordinadas con los tres rdenes de gobierno y la sociedad civil
organizada.
Disear y promover programas e instrumentos econmicos y de fomento para reducir los efectos a la atmsfera de la industria y actividades relacionadas.
Mejoramiento y Gestin Ambiental

Objetivo. Asegurar la coordinacin y simplificacin de trmites, as como el cumplimiento de la regulacin
ambiental, a travs del desarrollo de un Sistema Nacional de Gestin Ambiental integral, transversal y transparente y mejorar el desempeo organizacional de la SEMARNAT.
Estrategias
Estrategia 2.
Modernizacin de la gestin
Lneas de accin
Implantar el uso de las tecnologas ms modernas, utilizando las herramientas informticas y de comunicacin que permitan un eficiente y gil acceso a la informacin para la correcta toma de decisiones
y el diseo de polticas, que repercuta en el mejor desempeo de
las atribuciones en materia de gestin ambiental y que permita que
los ciudadanos tengan acceso de manera oportuna y transparente a
dicha informacin.
Procuracin de Justicia Ambiental
Objetivo. Promover el cumplimiento eficiente y expedito de la legislacin y normatividad ambiental.

Estrategias
Estrategia 8.
Desarrollar mecanismos para
incentivar la mejora continua
del desempeo ambiental de las
organizaciones incorporadas al
PNAA y contribuir a la sustentabilidad ambiental del pas
Lneas de accin
Promover en las organizaciones incorporadas al PNAA el desarrollo
e implementacin de estrategias para hacer un uso eficiente del agua
y la energa, as como el rediseo de procesos para ser ms eficaces,
productivos y competitivos.
Fomentar entre las organizaciones incorporadas al PNAA, la adopcin de prcticas de uso eficiente y racional del agua y agroqumicos,
as como la preservacin de suelos y conservacin de ecosistemas.
NMERO 111
Investigacin Cientfica y Educacin

Objetivo. Generar la informacin cientfico-tcnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado Mexicano, consolidar polticas
pblicas en materia de educacin ambiental para la sustentabilidad, tanto en el plano nacional como local,
para facilitar una participacin pblica responsable y enterada.
Estrategias
Estrategia 2.
Fortalecer las instituciones de
investigacin ambiental que
propicie la ampliacin del conocimiento y brinde alternativas
vlidas para el aprovechamiento sustentable del capital natural
del pas. Se requiere conservar
los cuadros cientficos con que
cuenta el gobierno y ampliar los
horizontes de la investigacin
Lneas de accin
Fortalecer los Fondos Sectoriales de Medio Ambiente.
Participacin Ciudadana y Transparencia

Objetivo 9: En un marco de respeto a los derechos humanos, establecer una participacin incluyente, equitativa, diferenciada, corresponsable y efectiva de todos los sectores de la sociedad, y en todos los rdenes
de gobierno, en la formulacin de polticas y la adopcin de compromisos conjuntos que contribuyan al
desarrollo sustentable de nuestro pas.
Estrategias
Estrategia 4.
Participacin ciudadana
Lneas de accin
Orientar los esfuerzos hacia la construccin de una cultura ciudadana de alta corresponsabilidad, mediante la formacin de ciudadanos
informados, crticos y participativos, bajo los principios de la Carta
de la Tierra.
Propiciar la concertacin de la poltica ambiental y la toma de decisiones entre gobierno y sociedad civil, mediante procesos normativos para la creacin de espacios de informacin, consulta y deliberacin en los que la ciudadana proponga alternativas de solucin
que incorporen aspectos cientficos, tcnicos, sociales, culturales y
econmicos.
Los objetivos y estrategias mencionadas anteriormente muestran la tendencia por parte de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de impulsar la bsqueda de alcanzar mejores
prcticas y esquemas de financiamiento que permitan incrementar la participacin de la ciudadana
y la conservacin de los recursos ambientales con los que cuenta el pas.
Instrumentos Econmicos
para Polticas Ambientales
Datos curriculares:

es Economista y Master
en Administracin,
por la Universidad de
Guadalajara; especialista en
Administracin Tributaria; y
actualmente se desempea
como Director de Desarrollo
Administrativo de la
Hacienda Municipal en el
INDETEC.
ereaa@indetec.gob.mx
El tema del desarrollo sustentable es prioritario en las agendas de cualquier nivel

de gobierno en Mxico; tambin lo es el relativo a la obtencin de los recursos
para su financiamiento. El instituto ha realizado esta resea de un interesantsimo trabajo que sobre el tema de la aplicacin de instrumentos econmicos en
la gestin ambiental y las reformas fiscales con componentes ambientales, ha
editado la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), como fruto de un
proyecto con la sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ). Esta resea
ha sido elaborada para el Indetec por el Mtro. Elias Alfonso Rea Azpeitia
NMERO 111
En las ltimas dcadas, las agendas de gobierno, en todos los niveles, han otorgado especial
relevancia al tema del desarrollo sustentable y
la gestin ambiental. Este abordaje se ha emprendido desde diversas vas, como son:
La conformacin y desarrollo de un marco
jurdico que regule el tema;
Instrumentacin de mecanismos de control
y de intervencin;
Utilizacin de instrumentos econmicos y
reformas fiscales;
Creacin de instituciones que puedan ir generando una mejor perspectiva en la materia.
No obstante la riqueza de las acciones emprendidas, para los especialistas en la hacienda
pblica es significativa la evolucin en la aplicacin de instrumentos econmicos en la gestin ambiental y las reformas fiscales con componentes ambientales. Este artculo resea de
manera muy sinttica las Tendencias en el uso
de instrumentos econmicos para impulsar polticas ambientales en pases de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico,
(OCDE); as como los tipos de impuestos y re-
formas fiscales ambientales ms significativas

que se han instrumentado para intervenir en aspectos ambientales.
Esta resea ha sido elaborada para el Indetec
por el Mtro. Elas Alfonso Rea Azpeitia, tomando como referencia el libro Poltica Fiscal y Medio Ambiente: Bases para una Agenda Comn,
Editado por la Comisin Econmica para Amrica Latina, (CEPAL), en el ao 2005.1
1. Los retos actuales de las
instituciones reguladoras en
materia ambiental:
En Amrica Latina y el Caribe, las instituciones
reguladoras en materia ambiental enfrentan diversos retos para lograr las metas ambientales
que se han trazado los pases en los planos
1 Acquatella, Jean y Brcena, Alicia, Editores.
Poltica Fiscal y Medio Ambiente: Bases para una
Agenda Comn, Comisin Econmica para Amrica
Latina, (CEPAL), capitulo 1, El papel conjunto
de las autoridades fiscales y ambientales en la
gestin ambiental de los pases de Amrica Latina
y el Caribe, Jean Acquatella. Publicacin de las
Naciones Unidas, ISBN 92-1-322742-6, Santiago de
Chile, diciembre de 2005
nacional y local. Entre stos, se sealan los siguientes:
Disear instrumentos de gestin ambiental
efectivos y econmicamente eficientes para
alcanzar metas ambientales.
Los pases en desarrollo

enfrentan la necesidad
de movilizar un volumen
creciente de recursos internos
para financiar sus metas de
desarrollo sostenible
Lograr la mejora de la calidad ambiental al

menor costo econmico posible.
Transformar los esquemas regulatorios tradicionales no han respondido adecuadamente a los procesos de deterioro ambiental.
Explorar otras opciones para autofinanciar
los avances en la gestin ambiental, ya que
las autoridades ambientales ven limitadas
las posibilidades de obtener mayores asignaciones presupuestarias.
Incorporar instrumentos econmicos a la
gestin ambiental para complementar los esquemas tradicionales de regulacin directa.
2. Tendencias en el uso de
instrumentos econmicos para
impulsar polticas ambientales
en pases de la OCDE
Desde principios de la dcada de 1970, cuando los pases ms industrializados comenzaron
a impulsar sus polticas ambientales, el uso de
instrumentos econmicos en este contexto ha
tenido una evolucin lenta, pero contnua. La
primera tendencia que se observa en los pases de la OCDE apunta a una ampliacin de
la gama de instrumentos usados en la gestin
ambiental:
a) En los aos sesenta eran comunes los cargos y tarifas aplicados a usuarios de recursos naturales y tambin los subsidios.
b) Ahora se han vuelto ms usuales otros tipos de cargos, como los cobros o tarifas por
emisiones vertidas o liberadas en distintos

medios ambientales.

La OCDE, por ejemplo, ha documentado

ms de 60 tasas actualmente en uso en
varios pases con el fin de controlar la contaminacin del aire, el agua y el suelo, as
como los residuos slidos y el ruido (OCDE,
1994). Los instrumentos de este tipo incluyen:
o Tarifas e impuestos por el uso de recursos naturales
o Cargos por el volumen de contaminantes vertidos o emitidos al agua o al aire
o Sistemas de depsito-reembolso
o Permisos transables para hacer uso de
recursos o para emitir o verter cierta
cantidad de contaminantes
o Bonos de desempeo depositados durante la ejecucin de proyectos ambientalmente riesgosos
o Esquemas de etiquetado e informacin
pblica2
2 Nota del texto original. Para una descripcin

detallada de los distintos tipos de instrumentos
econmicos utilizados en la gestin ambiental vase
CEPAL/PNUMA, 1997; Huber, Ruitenbeek y Sera
da Motta, 1998; Panayotou, 1998.
NMERO 111
c) Esta evolucin se caracteriza tambin por

otro aspecto, que es el creciente papel de
los impuestos vinculados a parmetros ambientales para el control de la contaminacin como parte integral de los planes de
reforma fiscal.

La mayora de estos impuestos se aplican

sobre una base impositiva especfica relacionada con los sectores del transporte y la
energa, pero tambin los gravmenes por
manejo de desechos y efluentes se estn
haciendo progresivamente ms comunes.
d) En el mbito de la gestin de los recursos

naturales son frecuentes:
En el caso del Agua se utilizan:
o Los cargos e impuestos sobre el
uso del agua como un mecanismo
para controlar la cantidad utilizada.
o Las tarifas progresivas para cubrir el costo de tratamiento de las
aguas servidas.
o Esquemas de cuotas transferibles
de uso de agua.
El manejo de los Recursos Pesqueros
se caracteriza por
o Regulaciones basadas en instrumentos de control cuantitativo
(cuotas globales, vedas, prohibiciones y otros)
o Uno de los instrumentos econmicos ms usados es el de las cuotas de pesca transferibles.
o En algunos pases tambin se recurre a impuestos y tarifas como
instrumentos de gestin en este
sector.
Recursos forestales
o En varios pases es comn la aplicacin de cargos y subsidios en el
manejo de los recursos forestales.
Licitacin de concesiones, aunque existe mucho debate respecto de la forma en que se realizan
estos procesos en los pases en
desarrollo.
3. Principales instrumentos
actualmente en uso para
la proteccin y gestin
ambientales:
En general, los principales instrumentos econmicos actualmente en uso para la proteccin y
la gestin ambientales son
o Los cargos.
o Los impuestos ambientales.
o Las tarifas por incumplimiento de la normativa.
o Los sistemas de depsito-reembolso.
o La obligacin de pago cuando se determina
responsabilidad jurdica por daos ambientales.
o Los sistemas de permisos transables.
o Los bonos condicionados al desempeo
ambiental.
o Los subsidios otorgados a actividades vinculadas a la proteccin ambiental.
Esta batera de instrumentos econmicos viene
a complementar los esquemas de regulacin directa para la proteccin y gestin ambientales:
o Estndares de calidad ambiental.
o Normas sobre emisiones y descargas.
o Licencias de operacin.
o Otros.
De igual forma complementan los mecanismos
de fiscalizacin, que constituyen la columna
vertebral de toda regulacin ambiental: Infracciones y sanciones.
Sin embargo, es preciso reconocer que la utilizacin adecuada de instrumentos econmicos
en la gestin ambiental no constituye un asunto
fcil. Su xito depende, entre otros factores, de:
o La idoneidad de las autoridades ambientales para trabajar coordinadamente con las

fiscales
o La existencia de una slida capacidad de
seguimiento y control para hacer cumplir la
normativa ambiental.
Estas son competencias que en muchos de los
pases en desarrollo las autoridades ambientales todava no logran consolidar, lo que explica
la an escasa aplicacin de instrumentos econmicos en la gestin ambiental en la regin.
4. Impuestos y reformas fiscales
ambientales
Los pases en desarrollo enfrentan la necesidad
de movilizar un volumen creciente de recursos
internos para financiar sus metas de desarrollo
sostenible3. En este contexto, una evolucin del
rgimen fiscal acorde con dichas metas necesariamente desempear un papel preponderante
3 En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD),
realizada en Ro de Janeiro (1992), se estim que los
pases en desarrollo tendran que movilizar 560.000
millones de dlares anuales en recursos adicionales
para alcanzar las metas trazadas en la Agenda 21
(Naciones Unidas, 1993).
en los aos venideros, tal como lo demuestran

las reformas fiscales verdes que ya se estn
poniendo en prctica en varios pases4.
En este contexto, los temas genricos relacionados con el papel que potencialmente pueden
cumplir los impuestos ambientales son los siguientes:
a) Utilizacin de impuestos ambientales y
otros instrumentos econmicos como mecanismos para internalizar el costo social de
la degradacin ambiental
b) Utilizacin de impuestos ambientales con
fines recaudatorios
c) Aplicacin de cargos y tasas por efluentes,
productos y actividades contaminantes y
por uso de recursos naturales
Cargos por uso de agua
Cargos por uso de recursos naturales:
flora y fauna
Cargos por efluentes contaminantes
4 Dinamarca, Finlandia, Alemania, Italia, Noruega,
Holanda, Suecia, Suiza y el Reino Unido (OCDE,
2000, p. 4).
NMERO 111
Una reforma as tendra propsitos estrictamente

ambientales, ms que fiscales o recaudatorios, y
tericamente pudiera realizarse bajo criterios de
neutralidad fiscal
d) Esquemas de incentivos fiscales y exenciones tributarias para promover actividades

con externalidades ambientales positivas
e) Rgimen fiscal en la explotacin de recursos naturales.
4.1. Utilizacin de impuestos ambientales y
otros instrumentos econmicos como
mecanismos para internalizar el costo
social de la degradacin ambiental
Una reforma fiscal ambiental de este tipo tendra como objetivo internalizar en el sistema de
precios, los costos reales de aquellas actividades que ocasionan impactos sobre el medio
ambiente y afectan al bienestar social. Para ello
habra que implementar el principio de el que
contamina paga.
En este sentido, los impuestos sobre las emisiones al aire y los efluentes vertidos en cuerpos
de agua, as como otros gravmenes diseados
para incidir directamente en los factores de contaminacin o degradacin ambiental.
El objetivo central de una reforma fiscal de este
tipo sera:
Establecer, mediante impuestos que apunten en la forma ms directa posible a las
actividades contaminantes que se pretenda
corregir.
Establecer una estructura de incentivos que

lleve estas actividades a un nivel socialmente ptimo, entendiendo este ltimo desde
una perspectiva integral que considere la
totalidad de los costos sociales y beneficios
que conlleva una determinada actividad
econmica.
La finalidad de estos instrumentos sera incentivar una reduccin de la contaminacin y la
degradacin ambiental e inducir un mejor desempeo ambiental de los agentes econmicos
y buscar formas de corregir las externalidades
presentes e internalizar los costos ambientales
mediante un ajuste por la va impositiva de los
incentivos que mueven a los agentes econmicos.
Una reforma as tendra propsitos estrictamente ambientales, ms que fiscales o
recaudatorios, y tericamente pudiera realizarse bajo criterios de neutralidad fiscal.
Esto significa que una reforma fiscal de
este tipo puede disearse para que, en trminos netos, no implique una carga tributaria adicional con respecto al actual rgimen
impositivo, porque los nuevos impuestos
introducidos se compensaran con rebajas
equivalentes de los impuestos existentes.
El logro de objetivos de calidad ambiental
mediante la aplicacin de impuestos, cargos
y tarifas supone que, a la hora de fijarlos, el
ente regulador tenga la capacidad de anticipar el grado de respuesta (elasticidad) de las
fuentes de contaminacin o de los usuarios de
recursos ante tales cobros. En muchos casos
no se dispone de informacin suficiente que
permita prever la medida en que los agentes
regulados respondern a estas medidas, por
lo que los instrumentos econmicos deben
aplicarse siguiendo un proceso gradual de
ensayo y error, hasta alcanzar los objetivos
deseados.
4.2. Utilizacin de impuestos ambientales
con fines recaudatorios
En los pases industrializados, los llamados
impuestos ambientales incluyen una amplia
gama, en la que figuran los aplicados a la energa, al contenido de carbono en los combustibles fsiles (impuesto al CO2), al contenido de
azufre en los combustibles, a la gasolina y a la
gasolina con plomo, al diesel, a las emisiones
de xidos de nitrgeno (Nox) en plantas generadoras, a los vehculos automotores, a los
compuestos orgnicos clorados (pesticidas y
solventes), a los metales pesados (en bateras)
y compuestos txicos en diversos productos
qumicos, a los clorofluorocarbonos (CFC)
sustancias que destruyen la capa de ozono,
y al cadmio, nitrgeno y fsforo en fertilizantes,
entre otros.
La gradual complementacin del rgimen impositivo con impuestos ambientales y sobre el uso
de recursos naturales abre oportunidades para
expandir la base impositiva mediante impuestos que impliquen un menor costo econmico
y, al mismo tiempo, emitan seales apropiadas
en cuanto al uso sostenible de los recursos. En
este sentido, las reformas fiscales ambientales
ofrecen una importante rea de posibilidades,
sobre todo para aquellos pases en cuya economa predominan los sectores dependientes de
los recursos naturales, agrcolas, pesqueros y
forestales, como muchos de la regin.
Los impuestos en el campo de la energa (a los

combustibles, derivados del petrleo, carbn y
electricidad) desempean un papel importante
en la estructura recaudatoria de los pases tanto industrializados como en desarrollo. En los
primeros, dentro de los impuestos que pudieran
considerarse ambientales, los aplicados a la
energa hacen el mayor aporte a la recaudacin
fiscal total. Si bien la mayora de ellos no fueron
diseados con fines especficamente ambientales, sino ms bien recaudatorios, con vistas
a mejorar su aceptacin poltica, su evolucin
dentro del rgimen fiscal se ha enmarcado crecientemente en la racionalidad de los impuestos
verdes.
4.3 Aplicacin de cargos y tasas por
efluentes, productos y actividades
contaminantes y por uso de recursos
naturales
A diferencia de los impuestos de aplicacin ms
general, cuya recaudacin va al fisco central,
la que genera el pago de los cargos por uso
de recursos naturales y de bienes y servicios
pblicos, as como por productos y actividades contaminantes, se destina especficamente
al financiamiento de los costos operativos del
servicio pblico pertinente o de algn programa
que tenga por objeto compensar o controlar la
contaminacin producida.
Los cargos por uso de recursos naturales
pueden interpretarse como pagos por un
servicio ambiental.
Los cargos o tasas por efluentes contaminantes son pagos por utilizar la capacidad
de absorcin de los cuerpos de agua nacionales y pueden emplearse para financiar el
costo del tratamiento de efluentes industriales y aguas servidas.
Los cargos o tarifas por uso de agua son pagos que costean la provisin de este recurso, la operacin del servicio correspondien-
NMERO 111
te y las medidas de conservacin ambiental

necesarias para garantizar un suministro
sostenido.
Los cargos o tarifas que se cobran por la
entrada a parques nacionales, la obtencin
de licencias de caza y el uso de zonas de
conservacin, son pagos por la utilizacin
de un recurso escaso (Pearce, 1997).
En los pases en desarrollo los cargos por uso
tienden a ser bajos, lo cual se traduce en una
subvaloracin de los recursos naturales (agua,
minerales, forestales y pesqueros), lo que puede conducir a su explotacin excesiva y a una
baja recaudacin.
4.4 Esquemas de incentivos fiscales y
exenciones tributarias para promover
actividades con externalidades
ambientales positivas
En varios pases se ha experimentado con sistemas de incentivos fiscales a fin de promover
actividades con externalidades ambientales positivas, como es el caso de la reforestacin.
Ms recientemente, tambin ha sido posible observar esquemas de exenciones arancelarias

y depreciacin acelerada aplicados a equipos
de control de contaminacin y tecnologas de
produccin ms limpia, acompaados o no de
incentivos fiscales para estimular la adopcin
de fuentes energticas renovables y la eficiencia energtica en los bienes de consumo y de
capital.
Sin embargo, tambin se percibe una ausencia
de procedimientos para la evaluacin formal de
estos esquemas de incentivos, de manera que
es difcil precisar, por ejemplo:
i) Si han tenido algn impacto significativo en
el comportamiento base de los agentes econmicos a los cuales estaban dirigidos, y
ii) Si los beneficios adicionales obtenidos, en
trminos de reforestacin o de inversin en
tecnologa ambiental, son superiores a las
renuncias tributarias que implica el mantenimiento de tales esquemas.
Algunos pases reportan dificultades para instrumentar estas polticas debido a la insuficien-
Los impuestos ambientales tambin pueden ser

usados como una forma de cobranza por el uso de
los recursos naturales, con el fin de hacer variar el
costo de oportunidad de su utilizacin para que as su
explotacin alcance un nivel ptimo
te coordinacin entre la autoridad certificadora

(en general, la autoridad ambiental que vela por
la normativa tcnica) y la autoridad de la hacienda pblica, que otorga las exenciones fiscales.
mediante estadsticas y parmetros objetivos

de recoleccin peridica y ampliamente divulgados para asegurar la transparencia, sigue
siendo un reto pendiente en la regin.
En lo que respecta a la implementacin de incentivos fiscales condicionados a la certificacin de determinados parmetros de calidad
ambiental (sean asociados a acciones especficas, como proyectos de reforestacin, reconversin del uso del suelo para destinarlo a actividades con impacto ambiental positivo, o a la
inversin en tecnologas consideradas ambientalmente superiores), los pases deben encarar
el desafo de establecer mecanismos expeditos
y transparentes de certificacin en entornos
caracterizados por insuficiencia de informacin
y bajos presupuestos para la fiscalizacin y el
monitoreo en materia ambiental.
4.5 Rgimen fiscal en la explotacin de

recursos naturales.
En muchos casos, estas condiciones determinan que los procesos pblicos de certificacin y
fiscalizacin ambiental reflejen debilidades institucionales y estn sujetos a vicios de discrecionalidad. La superacin de las deficiencias en
cuanto a generacin de informacin ambiental,
monitoreo de tendencias de calidad ambiental
Los impuestos ambientales tambin pueden ser

usados como una forma de cobranza por el uso
de los recursos naturales, con el fin de hacer
variar el costo de oportunidad de su utilizacin
para que as su explotacin alcance un nivel ptimo.
En el caso de los recursos no renovables (mineros y petroleros), este problema se centra en el
rgimen de tasacin de las rentas asociadas a
su explotacin. Desde los aos setenta, y sobre
todo en el caso de los principales exportadores de hidrocarburos y minerales, estos regmenes han tenido una importante evolucin y
ahora incluyen, entre otros tipos de contratos,
los de produccin compartida, as como regalas y mecanismos fiscales que han tenido xito
al permitir a los gobiernos captar proporciones
importantes de la renta de estos recursos.
NMERO 111
Por Qu es Importante la
Evaluacin Social de Proyectos?
Ren Alejandro Herrera Jimnez
Datos curriculares:
El autor del presente, es Licenciado
en Economa por la Universidad
de Guadalajara, cuenta con una
Especialidad en Comercio Exterior
y Financiamiento Internacional por
el Colegio de Jalisco y un Diplomado
en Formulacin y Evaluacin
Socioeconmica de Proyectos
por la Universidad Autnoma
de Guadalajara; actualmente
se desempea como consultor
investigador del INDETEC.
rherreraj@indetec.gob.mx
La evaluacin social de proyectos consiste en comparar los costos (de inversin y

operacin) del proyecto con los beneficios que ste genera, con el objeto de decidir sobre
la conveniencia de su realizacin. Es decir, coadyuva en detectar oportunidades de
inversin que puedan crear valor, y contribuir as al crecimiento econmico de Mxico.
Para poder llegar a comparar los costos con los beneficios, previamente es necesario
identificarlos, medirlos y valorarlos.
Introduccin
El gastar con prudencia se convierte en uno de
los principios bsicos para cualquier funcionario de gobierno que ejerza recursos, dado que el
uso de los recursos econmicos existentes debe
buscar el mayor rendimiento para la sociedad,
recursos que por lo general son escasos, es decir,
al hacer uso de recursos pblicos se debe buscar
en todo momento el mximo beneficio social.
Cuando existen limitaciones econmicas, stas generalmente se asocian a la idea de los
recursos escasos; ante tal hecho, el problema
que se debe plantear desde esta perspectiva
es cmo usar y combinar dichos recursos escasos. De esta manera, la toma de decisiones de
asignacin de recursos pblicos a travs de la
inversin pblica, es un ejercicio que requiere
y exige responsabilidad, conocimiento pleno
de las tcnicas y herramientas administrativas,
econmicas y jurdicas para que la decisin
est encaminada hacia un mayor impacto en
el beneficio social. Esta tarea implica y exige
el uso responsable del gasto pblico hacia proyectos de mayor rentabilidad socioeconmica,
situacin que es posible a travs de informa-
cin oportuna respecto de las verdaderas rentabilidades de los proyectos, con las bases, condiciones y mecanismos que conduzcan a una
eficiente programacin de inversiones, para
mejorar su calidad y reflejar las prioridades
sociales de nuestro pas, y obtener por medio
de la evaluacin social de proyectos, un mayor
desarrollo nacional con una mejor distribucin
del ingreso entre la poblacin.
La inversin pblica en obras de infraestructura
realizada por cualquier orden de gobierno deber dar pie a la produccin de bienes y servicios en donde stos propicien elevar la calidad
de vida de sus habitantes.
Es por ello, la conveniencia de aprovechar de
la mejor manera los recursos disponibles, emplendolos en inversiones que sean ms rentables social y econmicamente, esto implica de
prescindir de inversiones sin beneficio e impacto social; en otras palabras, uno de los objetivos
que debe perseguir cualquier orden de gobierno
al momento de presupuestar y ejercer el gasto
pblico es evitar hacer inversiones costosas con
poco o nulo impacto benfico para la sociedad
en su conjunto.
NMERO 111
El requisito indispensable para la eleccin de

proyectos con mayor aporte social y econmico
es la elaboracin del anlisis Costo-Beneficio
para medir su rentabilidad econmica
As, el criterio para seleccionar los proyectos

puede definirse de manera correcta nicamente
cuando esa seleccin se lleva a cabo dentro de
un marco ms amplio y consistente de la poltica y la planificacin econmica, comparando
los beneficios y los costos directos e indirectos
que dichos proyectos implican para la sociedad,
mismos que se llevan a cabo por medio de la
evaluacin socioeconmica de proyectos de inversin.
El requisito indispensable para la eleccin de
proyectos con mayor aporte social y econmico es la elaboracin del anlisis costo beneficio para medir su rentabilidad econmica. Para
ello, las entidades federativas y sus municipios,
as como el propio gobierno federal pueden disponer de recursos pblicos destinados a la inversin pblica, recursos que podemos identificar para hacer uso de ellos en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin (PEF), para el ejercicio
fiscal 2010.
En el Anexo 12, programas del ramo 23 provisiones salariales y econmicas del (PEF) se
identifican Fondos de Inversin para Entidades
Federativas con un monto de 13,500,000,000 millones de pesos, recursos a los que pueden tener
acceso las dependencias y entidades federativas
a travs del registro de proyectos en la cartera
que integra la Secretara de Hacienda y Crdi-
to Pblico (SHCP), misma que establece como

requisito a los programas y proyectos de inversin el anlisis de costo beneficio para que
sean evaluados por la Comisin Intersecretarial
de Gasto Financiamiento, para que determine
la prelacin para su inclusin en el proyecto de
Presupuesto de Egresos y el orden de su ejecucin.
Los programas y proyectos registrados en la
cartera de SHCP debern ser integrados con criterios como:

Rentabilidad socioeconmica.
Reduccin de la pobreza extrema.
Desarrollo regional.
Concurrencia con otros proyectos de
inversin.
La Evaluacin Socioeconmica de Proyectos

de Inversin es una tcnica en la que las entidades federativas y sus municipios se pueden
apoyar para cumplir con los requisitos y/o lineamientos establecidos por la SHCP, proyectos
que pueden ser de agua potable, alcantarillado,
pavimentacin, infraestructura vial, carretera,
proyectos de salud, de educacin pblica, etc.
cuya metodologa integra los criterios y conceptos necesarios para la eleccin de los proyectos
con mayor beneficio social y rentabilidad econmica.
Dada la importancia que reviste la evaluacin

socioeconmica de proyectos, en este artculo se
describirn algunos de los criterios que integran
los proyectos y el uso de esta metodologa de
fcil comprensin y de gran utilidad, as como
los elementos que la incluyen.
En qu consiste la Evaluacin
Socioeconmica de Proyectos?
que la componen (distribucin personal de ese

ingreso nacional); de las libertades polticas,
del respeto al derecho de la propiedad, a las
instituciones y al ejercicio de otros derechos
humanos; de la movilidad social; de las alianzas y convenios con otros pases; de la composicin y monto de la inversin extranjera, entre
otros factores.
La evaluacin socioeconmica de proyectos

consiste en comparar los beneficios con los costos que dichos proyectos implican para la sociedad, es decir, consiste en determinar el efecto
que el proyecto tendr sobre el bienestar de la
sociedad (bienestar social de la comunidad).
En trminos de ingreso nacional, los beneficios

sociales anuales (brutos) del proyecto se miden
por el aumento que dicho proyecto genera en el
ingreso nacional; los costos, por el ingreso nacional sacrificado (alternativo) por el hecho de
haber efectuado este proyecto en lugar de otro
(que es su mejor alternativa).
Es claro que el bienestar social de una comunidad depender de la cantidad de bienes y

servicios disponibles (producto o ingreso nacional), de la cantidad relativa de bienes y servicios recibidos por cada uno de los miembros
Es as como el proyecto ser rentable en la medida en que el ingreso nacional generado por ste
sea mayor (o por lo menos igual) que aquel que
se hubiera obtenido de ejecutar el mejor proyecto alternativo.
Porqurequerimoslaevaluacinsocial?
Lospreciosmienten!
Noreejanelverdaderocostoparala
sociedad.
Noreejanelbenecioparalasociedad.
Haybienesqueno4enenprecio
Existenexternalidades
NMERO 111
Qu es un proyecto?
En primer lugar se define proyecto de inversin
como la fuente de costos y beneficios que ocurren en distintos periodos de tiempo, tal como
lo define el profesor Ernesto R. Fontaine1, en el
que menciona que uno de los grandes retos es
identificar los costos y beneficios atribuibles al
proyecto, medirlos y valorarlos con la finalidad
de obtener la informacin necesaria para tomar
la decisin de la ejecucin o no del proyecto.
Esta concepcin nos lleva a la evaluacin econmica.
Tambin nos dice el profesor que es el origen
de un flujo de dinero provenientes de ingresos
y egresos de caja, la que deber ocurrir durante
un lapso; aqu, el reto es determinar si los flujos
de dinero son suficientes para cancelar la deuda que se contrajo para emprender el proyecto.
Esta evaluacin se conocer como la evaluacin
financiera de proyectos.
Criterios de viabilidad2
de los proyectos

Econmica: debe mostrar la relacin costo

beneficio del proyecto, por lo general debe
contener la viabilidad social, financiera, tcnica y de impacto ambiental del proyecto.
Social: indicar si una comunidad es o no

sensible al bienestar derivado de un bien o
servicio producido por el proyecto.
Financiera: mide, en unidades monetarias,

la rentabilidad que retorna la inversin.
1 El profesor Ernesto R. Fontaine, prestigiado economista

chileno y autor del libro Evaluacin social de Proyectos,
editado por la Universidad Catlica de Chile, es el gran
precursor de la Evaluacin Socioeconmica de Proyectos
en Amrica Latina, a quien la comunidad internacional le
debe numerosos estudios, as como la formacin de cientos
de especialistas.
2 Informacin elaborada por INDETEC, para el curso de
Evaluacin socioeconmica de Proyectos.
Legal: determina si existen o no restricciones de carcter legal que impidieran la ejecucin o funcionamiento del proyecto, tales
como uso de suelo, ejecucin de recursos,
competencia de las autoridades, etc.
Tcnica: estudia las posibilidades materiales

y fsicas de producir un bien o servicio que
desea generar el proyecto.
De gestin: determinar si se cuenta con la

capacidad administrativa para emprender
un proyecto, se debe definir si existen las
condiciones mnimas necesarias para garantizar la viabilidad de la implementacin,
tanto en lo estructural como en lo funcional.
De impacto ambiental: determina el impacto

en la calidad de vida presente y futura, ya
sea para cumplir con normas ambientales
impuestas, como para prevenir futuros impactos negativos derivados de una eventual
compensacin del dao causado por la inversin.
Formulacin de proyectos
Todo proyecto debe producir bienes y servicios,
una de las actividades principales es la compra
de insumos para combinarlos y transformarlos
para venderse en un valor, mismo que deber
exceder al valor pagado por los insumos utilizados. La razn por la que se debe vender en mayor valor es porque la combinacin de los insumos implica costos, con la finalidad de obtener
bienes y servicios para que al final stos sean
concebidos como beneficios; objetivo a perseguir es que el valor de los beneficios sea mayor
al de los costos.
Es decir, los proyectos de inversin pblica debern buscar la eficiencia en la combinacin de
los insumos y de los productos para obtener el
mximo beneficio o excedente (econmico) durante el periodo de vida del proyecto. El buscar maximizar el excedente implica minimizar
los costos econmicos, sobre todo aquellos que

sean recurrentes y los llamados costos de capital o de inversin.
La eficiencia econmica, de gran relevancia,
ha de lograr a travs de una adecuada formulacin del proyecto. Esta actividad implica que
para realizar la evaluacin socioeconmica del
proyecto se debe integrar un grupo multidisciplinario, que finalmente ser el que defina y
proponga el proyecto, mismo, que deber estar
integrado por especialistas en el ramo, segn el
tipo de proyecto a evaluar. Por ejemplo, en el
caso de un proyecto carretero, ste deber estar integrado principalmente por el administrador del proyecto, el cual podr tener el perfil de
cualquiera de las ramas econmico - administrativas, adems de los ingenieros civiles, topgrafos, y dems gente con experiencia probada
en dicha actividad.
Evaluacin de proyectos
Consiste principalmente en la emisin de informacin suficiente para la toma de decisin
sobre la ejecucin o no del proyecto; para ello
es necesario definir con anticipacin el o los objetivos a perseguir por el proyecto. Nos dice el
profesor Fontaine que un proyecto resulta con
mayor inters cuando hay objetivos en conflicto

por ejemplo: minimizar el costo y el tiempo de
construccin de una represa, o bien minimizar
el costo para conseguir un determinado nivel de
seguridad de la misma. Es decir, las alternativas
de solucin para este tipo de planteamientos
exigen la presentacin de varios proyectos alternativos de solucin para que se cumplan los
objetivos planteados. La evaluacin econmica
puede y debe tambin aplicarse a mltiples decisiones, las que pueden considerarse menores
o posiblemente subproyectos en la formulacin
de los mismos; por ejemplo, la conveniencia de
contratar un segundo o hasta tercer turno, las
fuentes de energa, adquisicin de equipos nuevos o usados para utilizar durante el proyecto,
capacitacin al personal a contratar que desarrollar la obra, etc. La ejecucin de un proyecto implica infinidad de toma de decisiones que
tendrn que tomar el o los ejecutores del proyecto, decisiones que sin duda afectarn o beneficiarn el proyecto o inclusive la cancelacin
del mismo.
Identificar
Este proceso de evaluar implica identificar,
medir y valorar los costos y beneficios que
exija la ejecucin de un determinado proyec-
NMERO 111
Los expertos en evaluacin de proyectos coinciden

en que la mayor parte de los errores se cometen
en la identificacin de los costos y beneficios
verdaderamente atribuibles al proyecto
to, de distintas y mltiples alternativas de solucin para lograr el o los objetivos planteados a solucionar en el proyecto a emprender.
La experiencia de los expertos en evaluacin
de proyectos coincide en que la mayor parte
de los errores en la evaluacin de proyectos
se cometen en la etapa de identificacin de los
costos y beneficios verdaderamente atribuibles al proyecto; por lo regular la no inclusin

de todos los costos o la incorporacin de beneficios no pertenecientes a los proyectos los
pueden encaminar al fracaso, al no alcanzar
el o los objetivos trazados, y al final surgir la
pregunta qu fue lo que pas?
Categorasdecostos
Inversin
Operacin
Mantenimiento
Medir
Despus de haber identificado los beneficios y
costos, stos deben ser medidos, los costos y beneficios deben estar correctamente identificados
y para ello se requiere de encontrar la unidad
de medida exacta, como lo puede ser, metros
lineales, metros cbicos; grados centgrados;
cantidad de caloras o protenas; nmero de vehculos, por tipo; ndices de morbilidad y mortalidad, por tipos de enfermedades; consultas
mdicas; aos de escolaridad, entre otros que
son ms o menos estndares.
Valorar
Por ltimo, hay que valorar los beneficios y costos que se identificaron y midieron; por lo regular, los precios de mercado constituyen el patrn
o norma para valorar los beneficios y costos de
carcter privado; los precios sociales o precios
sombra se utilizan para la evaluacin social.
An cuando puede haber casos en que dicho
precio no existe, el beneficio de una carretera, de
un puente o de un puerto puede no estar reflejado en los peajes o tarifas por hacer uso de ellos;
el beneficio de pavimentar una calle; el beneficio de controlar las inundaciones, entre otros.
En stos casos el evaluador es quien tendr que
ingenirselas para ponerle un precio. Pero por
ejemplo en el caso de las carreteras, las mejoras y el mantenimiento que se le haga al menor
costo posible, ms la disminucin de tiempos de
traslado que se den como resultado de estas mejoras es un indicio de lo que se estara dispuesto
a pagar por el uso de la carretera.
Etapas para emprender
un proyecto
Lo primero a realizar es un diagnstico y/o
identificar el problema a solucionar.

Definir correctamente un problema es la

base para proponer la solucin a una necesidad insatisfecha
Se requiere conocer sus manifestaciones externas, es decir, se recomienda evitar la definicin como la ausencia de una solucin.
Conocer la manifestacin y las causas que
lo generan.
Una vez que se ha completado el estudio de la

oferta y demanda se realiza un diagnstico de
la problemtica existente, que por lo general
deber incluir:
El comportamiento y las demandas del
mercado actuales
La competencia y las ofertas del mercado
actuales
Comercializacin del producto o servicio
existente
Los proveedores y las disponibilidad y precio de los insumos actuales
Para los efectos de la evaluacin de proyectos, la
situacin derivada del diagnstico se considera
como un punto en el tiempo, lo que significa que
an no es susceptible de proyeccin del mismo.
Posibles Soluciones
o Medidas Alternas
A partir del diagnstico se puede realizar una
descripcin de la situacin sin proyecto, incorporando los siguientes elementos:

Situacin actual optimizada

Infraestructura existente y proyectos en ejecucin.
Situacin Actual Optimizada

Los riesgos de no haber realizado un diagnstico
debidamente cuidadoso de la situacin actual,
conllevan a buscar la solucin de un problema a
travs de la elaboracin de nuevo proyecto, que
por lo regular suele ser costoso o innecesario,
que podra haberse evitado si se hubieran adoptado alternativas relativamente ms baratas,
a veces solo normativas, administrativas o de
operacin, para optimizar dicha situacin.
NMERO 111
TiposdeBenecios
Ingresosmonetarios
Ahorrodecostos
Otros:
Revalorizacindebienes
Reduccinderiesgos
Mejorimagen
La optimizacin tiene por objeto mejorar la dotacin de bienes y servicios pblicos buscando soluciones que traten de aprovechar lo mejor que se
tiene, en sistemas y recursos con los que se cuenta.
Por ejemplo:
Lo que se denomina Situacin Actual Optimizada es la base sobre la buena evaluacin de proyectos.
Y la solucin propuesta es la construccin de

ms centros de salud, lo cual sin duda requiere
del desembolso de una gran cantidad de recursos.
Para identificar los costos y beneficios nunca se

compara la situacin actual con la situacin con
proyecto, debido a que en la gran mayora de
los casos la situacin actual muestra deficiencias que es necesario analizar y en su caso subsanar antes de emprender un nuevo proyecto
de inversin.
Antes de realizar un proyecto hay que analizar
la solucin a un problema con pequeas inversiones, de esta forma se evita el desperdicio de
recursos en proyectos costosos y que en algunas
ocasiones son de bajo beneficio social o de poca
o nula rentabilidad.
Si la problemtica es Altas tasas de enfermedad en una localidad
Una medida ms econmica pero con resultados similares podra ser:
Ajustar la oferta de salud pblica con la

implementacin de unidades mdicas mviles que se trasladen peridicamente a
poblaciones que carecen de servicios mdicos.
Implementar programas de prevencin de

salud en dichas comunidades campaas
de educacin sanitaria, ampliar las campaas de vacunacin, etc.
Infraestructura Existente
y Proyectos en Ejecucin
La situacin actual optimizada no puede estar
completa sin la inclusin del anlisis de los proyectos que se estn ejecutando o estn por ejecutarse, y que tienen presupuestos asignados,
incluso si son privados, ya que stos afectarn
la situacin actual en un futuro al incidir de
alguna forma sobre la oferta y demanda por el
servicio o bien cuando el proyecto est funcionando, ya sea:

Solucionan parcialmente un problema
Generan externalidades positivas o negativas
Se sobreponen proyectos a los planes de desarrollo o al inters colectivo, etc.
Descripcin de un proyecto
Objetivo
Se debe sealar su contribucin al beneficio social, y a los planes de desarrollo, sectoriales, regionales y especiales.
Propsito
Se debe describir el resultado o consecuencia inmediata que se lograra con la ejecucin del proyecto y que contribuiran a alcanzar el objetivo
sealado en el punto anterior.
Componentes
Indicar el nmero, tipo y principales caracterstica de los activos que resultaran de la realizacin del proyecto.
Calendario
Programar las principales acciones que se requieren para generar los componentes del proyecto
Una de las decisiones ms

importantes con relacin a la
Planeacin de Proyectos es la
determinacin del momento en que
deben realizarse las inversiones
Localizacin geogrfica
Indicar dnde se desarrollar el proyecto, municipio, regin, estado, as como su zona de influencia.
Localizacin ptima.
El anlisis va ms all de sealar su localizacin;

se deber incorporar un estudio de localizacin
ptima, que incluya sobre todo lo concerniente
a la variacin en los costos de transporte, esto
puede
determinar
xito o fracaso
de un
pro- regin, e
Indicar
dnde se el
desarrollar
el proyecto,
municipio,
zona
de
influencia.
yecto. Es importante ponderar la conveniencia
de que un proyecto est ms cercano a la ubicaLocalizacin ptima.
cin de los insumos o en su caso ms cerca de
los consumidores.
de la loca-se deber in
El anlisis va msLa
alldeterminacin
de sealar su localizacin;
de localizacin
ptima, que
sobre
lo3concerniente
y
lizacin
ptima consiste
enincluya
estimar
untodo
VAN
costos de transporte, esto puede determinar el xito o fracaso

importante ponderar la conveniencia de que un proyecto est
3 El
valor actual
valor ms
presente
ubicacin
deneto,
los tambin
insumosconocido
o en como
su caso
cerca de los
neto
(VPN),
consiste
en
actualizar
al
ao
cero
(ao
en que
determinacin de la localizacin ptima consiste
en estimar u
se realiza la inversin), los valores de los beneficios netos
de cada ao del proyecto, pues no es vlido compararlos
directamente
porque la unidad monetaria (pesos) a travs
3 El valor actual neto, tambin conocido como valor presente neto (VPN), consiste en actua
del
tiempo
tiene diferente
valor
se realiza
la inversin),
los valores
de los beneficios netos de cada ao del proyecto, pu

La
formulacin
del VAN
siguiente:
directamente
porquematemtica
la unidad monetaria
(pesos)esa la
travs
del tiempo tiene diferente valor
La formulacin
deldel
VANproyecto.
es la siguiente:

Bt
= Flujo dematemtica
beneficios
de de
beneficios
Bt ==Flujo

Ct
Flujo
costos del
delproyecto.
proyecto.
Ct = Flujo de costos del proyecto.

Io
Inversin
inicial
.
inicial
.
Io ==Inversin

ii == Tasa
Tasa
interes
de de
interes
n
VAN
t 1
Bt
1 i t
t 1
Ct
1 i t
Io
Tasa Interna de Retorno (TIR)

La tasa interna de retorno se define como el tipo de descuento que hace el VPN = 0.
representa la tasa inters (o costo de capital) ms alto que se podra pagar una in
absolutamente todos los fondos para el financiamiento de la inversin se tomaran prestad
inters acumulado) se pagara los ingresos en efectivo de la misma inversin.
Para encontrar la TIR de un proyecto de inversin durante t periodos se utiliza la siguiente e
NMERO 111
dicar dnde se Indicar

desarrollar
municipio,
regin,municipio,
estado, as
comoestado,
su
dndeelseproyecto,
desarrollar
el proyecto,
regin,
as como su
na de influencia.
zona de influencia.
calizacin ptima.
unaLocalizacin
TIR4 paraptima.
cada alternativa de localizacin
dos a las materias primas, mano de obra de

de
la
planta
considerada
y
escoger
el
que
repretransporte y de distribucin).
anlisis va msElall
de sealar
localizacin;
incorporar
un estudio
anlisis
va mssuall
de sealarse
sudeber
localizacin;
se deber
incorporar un estudio
sente
menores
costos
siempre
y
cuando
no
se
localizacin ptima,
que incluya
sobreque
todo
lo concerniente
variacin en los
de localizacin
ptima,
incluya
sobre todoalolaconcerniente
a la variacin en los
stos de transporte,
esto
puede
determinar
el xito
o fracaso
un proyecto.
Es
afecten
losdebeneficios
esperados
del
proyecto.
b) Micro
costos
transporte,
esto puede
determinar
eldexito
o fracaso
de un localizacin:
proyecto. Es una vez determinada la
portante ponderar
la conveniencia
que un proyecto
estun
ms
cercano
aregin
lams cercano
importante
ponderar de
la conveniencia
de que
proyecto
est
a la
del proyecto
se debe iniciar el estuicacin de losubicacin
insumos de
o en
caso ms
de los
consumidores.
lossuinsumos
o encerca
su caso
ms
cerca de losLa
consumidores. La
Este
anlisis
a
su
vez
se
conforma
de
un
estudio
dio
de
micro
localizacin
para determinar
y una TIR
terminacin dedeterminacin
la localizacindeptima
consiste en
estimar
un VAN
la localizacin
ptima
consiste
en 3 estimar
un 4VAN3 y una TIR4
de macro localizacin y micro localizacin.
al interior de la zona la mejor ubicacin del
proyecto. Se estudian de nueva cuenta las
3 El valor
valor actual neto,
conocido
como
presente
netocomo
(VPN),
consiste
en actualizar
alde
ao
cero en
(ao
encondiciones
que al ao cero (aode
actual
neto, valor
tambin
conocido
valor
presente
neto (VPN),
consiste
actualizar
en que
a) tambin
Macro
localizacin:
estudio
del
mercado
las vas de comunicacin, la
realiza la inversin), los
valores ladeinversin),
los beneficios
netos de
ao del proyecto,
vlido
compararlos
se realiza
los valores
de cada
los beneficios
netos de pues
cada no
aoesdel
proyecto,
pues no es vlido compararlos
los
insumos
y
de
la
venta
(costos
relacionadisponibilidad
de
mano de obra.
ctamente porque la unidad
monetaria
(pesos)
a travs
del tiempo
tiene diferente
valor
directamente
porque
la unidad
monetaria
(pesos)
a travs del
tiempo tiene diferente valor
ormulacin matemtica
VAN es lamatemtica
siguiente: del VAN es la siguiente:
Ladel
formulacin
= Flujo de beneficiosBdel
Flujo de beneficios del proyecto.
t = proyecto.
= Flujo de costos
proyecto.
4 del
CTasa
Interna
de Retorno
(TIR)
de costos
del proyecto.
t = Flujo
Inversin inicial
Inversin
inicial
o = tasa
. ILa
interna
de. retorno se define como el tipo de descuento
Tasa de interes i = Tasa de interes
Vida til
que hace el VPN = 0. Lo que significa que la TIR representa

Vida til del proyecto y su horizonte de evalualaC tasa n inters
Bt
B t (on costo
C t de capital) ms alto que se podra
cin.
t
N
Io inversin
Io
pagar
una
sin
dinero, si absolutamente
t VAN
t
t
t perder
t 1 1 i
t 1 1 i
t 1 1 i
t 1 1 i
todos los fondos para el financiamiento de la inversin
4 Tasa
asa Interna de Retorno
(TIR)Interna de Retorno (TIR)
Es= importante
advertir que el concepto de vida
se se
tomaran
prestados
el prstamo
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tasa interna de retorno
define
como
el tipo de
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el VPN
= 0.e Lo
significa
la TIR
La
tasa
interna
de
retorno
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define
como
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el VPNque
0.
Lo que significa que la TIR
acumulado)
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ingresos
en efectivo
de inversin
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puede
hacer referencia a diresenta la tasa inters
(o costoladetasa
capital)
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podra
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dinero,
representa
inters
costo
ms
altouna
que
podra
una
inversin
sin activos
perder dinero,
si
olutamente todos los absolutamente
fondos
para el todos
financiamiento
la inversin
se tomaran
(principal ey el prstamo (principal e
los fondosdepara
el financiamiento
de prestados
la inversiny el
seprstamo
tomaran prestados
inversin.
versos
escenarios:
rs acumulado) se pagara
ingresos ensela
efectivo
misma
inversin.
inters
pagara
loslaun
ingresos
en efectivo
de la mismadurante
inversin.
Paralosacumulado)
encontrar
TIR de
de
proyecto
de inversin
a encontrar la TIR de Para
un proyecto
de la
inversin
t periodos
se utiliza
la siguiente
ecuacin:
encontrar
TIR de durante
un proyecto
de inversin
durante
t periodos
se utiliza la siguiente ecuacin:
t periodos se utiliza la siguiente ecuacin:
Obsolescencia

n
=0
=0
Aos de capacidad fsica productiva
En el momento en que el valor actual

de los beneficios de reemplazar un
lculo efectivo de
la
TIR
implica
normalmente
un
proceso
de
prueba
y
error.
El
clculo
efectivo
de
la
TIR
implica
normalmente
un
proceso
de
prueba
y
error.
equipo por otro sea mayor que sus cos El clculo efectivo de la TIR implica normalmente un
riterio de utilizar la TIRElpara
aceptar
un proyecto,
es que
el costo
de oportunidad
capitaldesea
menor a ladel
TIR.
criterio
de utilizar
la TIR para
aceptar
un proyecto,
es quedel
el costo
oportunidad
capital sea menor a la TIR.
proceso
de
prueba
y
error.
tos, habr
terminado la vida til de ese
ora bien, este criterio ser
vlido
y cuando
se incurra
situaciones
en los flujos
Ahora
bien,siempre
este criterio
ser no
vlido
siempreeny algunas
cuando no
se incurradeeninconsistencia
algunas situaciones
de inconsistencia
en los flujos
Eluna
lainterpretacin
paracomo:
aceptar
proyecto,
es
un proyecto que darande
interpretacin
errneauna
de
laTIR
TIR, tales
uncriterio
proyectode
queutilizar
daran
errnea
de un
la TIR,
tales como:
equipo y empezar la vida til de otro.
Un proyecto con
unel
VPN
aumenta
medida
tipo
de que
descuento.
podra
Unque
proyecto
conaun
VPN del
quecapital
aumentasea
ael medida
tipo desedescuento.
En donde se podra
que
costo
de
oportunidad
menor
a laaumenta
TIR.Eneldonde
obtener una
mayor albien,
tipo de
inters,
pero con
un vlido
VPN
negativo,
que
se est que el proyecto se est
obtener
una
TIR
mayor
al tipo
de inters,
peroque
con
un
VPN negativo,
que significara
TIRAhora
este
criterio
ser
siempre
ysignificara
cuando
noel proyecto
financiando con un prstamo
a una tasa
o rentabilidad
financiando
conde
uninters
prstamo
a una tasa alta.
de inters o rentabilidad alta.
Al finalizar el
corto plazo dentro del

se incurra en algunas situaciones de inconsistencia en los
anlisis
de los costos de proun
proyecto
que daran
una
interpretacin
errnea
La presencia deflujos
mltiples
de rentabilidad
paratasas
un proyecto
se puede
presentar
por constantes
cambios por
deLatasas
presencia
de mltiples
de rentabilidad
para
un proyecto
se puede presentar
constantes econmico
cambios
dedelacaja.
TIR,
talesdel
como:
en signo del flujo
en signo
flujo de caja.
duccin: en la etapa de los rendimien Un proyecto con un VPN que aumenta a medida que
tos decrecientes marginales cuando
Cuando se tiene queelegir
entre proyectos
mutuamente
puede
que
el proyectopuede
A tenga
Cuando
seeltiene
que
elegir
entreexcluyentes,
proyectos
excluyentes,
seruna
que el proyecto A tenga una
aumenta
tipo
de
descuento.
Enmutuamente
dondeserse
podra
TIR superior al proyectoTIR
B, pero
el VPN
B sea mayor
A, de B
ahsea
quemayor
no sealpueda
TIRse pueda
elconfiar
costo
marginal es mayor al ingreso
superior
al de
proyecto
B, peroaleldel
del A,confiar
quelano
en la TIR
obtener
una
TIR
mayor
al tipoVPN
de
inters,
pero
con
unde ah en
para hacer una ordenacin
de hacer
proyectos
de diferentede
escala
o de diferentes
flujos
de caja
el largo plazo.
para
una ordenacin
proyectos
de diferente
escala
o deen
diferentes
flujos de caja en el largo plazo.
marginal.
VPN negativo, que significara que el proyecto se est
financiando con un prstamo a una tasa de inters o
9
9
rentabilidad alta.
Momento
La presencia de mltiples tasas de rentabilidad para un
proyecto se puede presentar por constantes cambios en
Una de las decisiones ms importante con relasigno del flujo de caja.
cin a la planeacin de proyectos es la determi Cuando se tiene que elegir entre proyectos mutuamente
excluyentes, puede ser que el proyecto A tenga una TIR
nacin del momento en que deben realizarse las
superior al proyecto B, pero el VPN de B sea mayor
inversiones. El VAN positivo no es indicador de
al del A, de ah que no se pueda confiar en la TIR para
la conveniencia de realizar la inversin, ya que
hacer una ordenacin de proyectos de diferente escala o
incluso se podra justificar la ampliacin en la
de diferentes flujos de caja en el largo plazo.
El criterio de usos de la TIR es cuestionable cuando los
cobertura de un servicio, pero se debe determitipos de inters a corto plazo difieren sensiblemente de
nar en qu momento conviene hacerlo para que
la tasa de inters a largo plazo.
momento conviene hacerlo para que la riqueza del proyecto se

r la existencia de un sub-aprovechamiento de capacidad, lo que
sto de oportunidad de los recursos pblicos invertidos. La tasa de
diata TRI5 o tasa de retorno del primer ao ayuda a determinar el
del inicio de operaciones de un proyecto cuyos beneficios sean
ativamente constantes- en el tiempo. El criterio para determinar el
de inicio de proyecto, es cuando la TRI es mayor o igual a la tasa
ial vigente. TRI > r
ada que se tendra y su evolucin en el horizonte de planeacin.
nversin trata de resolver una necesidad especfica de un tamao

e problemas en los aos de vida del proyecto. Esto en muchas
a el problema de la sobredimensin, lo que podra generar
puestales en el largo plazo cuando los costos de inversin
adamente no generen los beneficios esperados durante el
eacin.
la riqueza del proyecto se maximice, y evitar la

existencia
de capao de un proyecto,
al igualde
queun
susub-aprovechamiento
localizacin, se puede obtener
maximizacincidad,
del VAN.
La metodologa
a seguir
es de
tratar
cada
lo que
implica un alto
costo
oportunines de tamao
para
proyectos,
en invertidos.
donde para La
cada
dad
de diferentes
los recursos
pblicos
tasa
n costos y beneficios diferentes.
5
de rendimiento inmediata TRI o tasa de retorno
del primer ao ayuda a determinar el momento
ptimo del inicio de operaciones de un proyecto cuyos
beneficios
sean crecientes
relativar las metas anuales
y totales
de produccin
de bienes y y
servicios
el horizonte de evaluacin del proyecto.
5 Tasa de Rendimiento Inmediata (TRI).

La tasa de rendimiento inmediata o tasa de retorno del
primer ao ayuda a determinar el momento ptimo del
inicio de operaciones de un proyecto cuyos beneficios sean
crecientes y relativamente constantes- en el tiempo. La
nmediata (TRI).
TRI corresponde al valor de la tasa de descuento social que
mediata o tasa de retorno del primer ao ayuda a determinar el momento ptimo del inicio de
hace cero el VPN del primer ao.
to cuyos beneficios sean crecientes y relativamente constantes- en el tiempo. La TRI

es la
tasa de descuento social Su
que frmula
hace cero matemtica
el VPN del primer
ao.siguiente:
sos
s la siguiente:
Donde:
BNt+1 = Beneficios netos en el ao t + 1
en el ao t + 1
ao de operacin t = ao anterior al primer ao de operacin
acin
t+1 = primer ao de operacin
al ao anterior al primer
de operacin.
It =aoInversin
actualizada al ao anterior al primer ao de
operacin.
11
mente constantes- en el tiempo. El criterio para

determinar el momento ptimo de inicio de
proyecto, es cuando la TRI es mayor o igual a la
tasa de descuento social vigente. TRI > r
Tamao
Capacidad instalada que se tendra y su evolucin en el horizonte de planeacin.
Un proyecto de inversin trata de resolver
una necesidad especfica de un tamao tal que
no genere problemas en los aos de vida del
proyecto. Esto en muchas ocasiones genera el
problema de la sobredimensin, lo que podra
generar problemas presupuestales en el largo
plazo cuando los costos de inversin ejercidos
anticipadamente no generen los beneficios esperados durante el horizonte de planeacin.
El tamao ptimo de un proyecto, al igual que
su localizacin, se puede obtener con el criterio
de maximizacin del VAN. La metodologa a
seguir es tratar cada una de las opciones de ta-
NMERO 111
Hay que valorar los beneficios y Costos que se identificaron

y midieron, por lo regular los precios de mercado constituyen
el patrn o norma para valorar los beneficios y costos de
carcter privado. Los precios sociales o precios sombra se
utilizan para la evaluacin Social
mao para diferentes proyectos, en donde para

cada uno correspondan costos y beneficios diferentes.
Metas
Se deben sealar las metas anuales y totales de
produccin de bienes y servicios cuantificadas
en el horizonte de evaluacin del proyecto.
Fuentes de recursos
Sealar el origen de los recursos federales, estatales, municipales y en su caso privados, as
como su calendarizacin estimada y su distribucin.
Supuestos tcnicos y socioeconmicos
En este apartado se sealan los elementos ms
importantes para efectos de la evaluacin, tales
como: variacin del PIB, crecimiento de la poblacin, rendimiento por hectrea, precios de
los bienes, entre otros.
Beneficios
Se debe identificar, describir, cuantificar y valorar la generacin de ingresos o la obtencin
de ahorros derivados de un proyecto de manera
anual y total.
Costo
El costo total del proyecto considera por separado las erogaciones realizadas tanto en la etapa
de ejecucin como en las de operacin.
a) Etapa de ejecucin: el calendario de inversiones por ao y la distribucin del monto
total de inversiones en los componentes
principales del proyecto.
b) Etapa de operacin: la distribucin de las
erogaciones a realizar en sus principales rubros.
Dentro de la evaluacin de proyectos y en
el rubro de costos hay un concepto que los
especialistas en evaluacin todo el tiempo lo

estn mencionando y es el costo de oportunidad, que se define como el valor de mejor
alternativa sacrificada despus de tomar una
decisin.
El costo de oportunidad se presenta tanto para
los costos explcitos (desembolso monetario),
como en los implcitos (valor de activos intangibles). Este anlisis de costo se asocia al
volumen de operacin y utilidad mediante la
tcnica del punto de equilibrio, lo que permite
estimar:

Niveles mnimos de operacin para asegurar beneficios de un proyecto
Nivel de produccin donde se maximizan

las ganancias
Costo del tamao del proyecto
Capacidad de vida til de un proyecto
Situacin sin proyecto.- En este apartado se elabora un diagnstico de la situacin actual que
motiva la realizacin del proyecto, resaltando la
problemtica que se pretende resolver. En esta
etapa de la evaluacin tambin se deben sealar
las posibles soluciones alternas al problema que
enfrenta una comunidad en caso de que no se
realice el proyecto.
Un vez que se ha elegido la alternativa del proyecto a evaluar se debe ilustrar qu sucedera
en el futuro con la problemtica en caso de no
realizar el proyecto.
Situacin con proyecto.- Aqu la tarea consiste en estimar para el horizonte de la evaluacin los flujos de costos y beneficios de cada
una de las alternativas con proyecto, y restar
de estos los flujos estimados para la situacin
sin proyecto. En esta etapa es imprescindible
tener claro la situacin sin proyecto, porque
sta no corresponde a la situacin actual,

sino a la situacin actual optimizada durante el horizonte de la evaluacin. En otras palabras, se deber considerar el impacto que
tendra el proyecto sobre el mercado, que implica un diagnstico de cmo la realizacin
del proyecto incidir en la problemtica existente.
Conclusin
En Mxico son varias las entidades federativas y sus municipios que han implementado
la evaluacin social de proyectos, a travs de
una unidad de inversiones, mismas que son
los responsables de coadyuvar y llevar el registro y control de un banco de proyectos, estimando la cantidad, calidad y oportunidad
de los bienes y servicios que se entregan a los
beneficiarios, y los insumos utilizados en su
produccin.
Este enfoque evala la relacin costo-eficiencia
de las intervenciones a travs de medidas como
el costo mnimo, costo por unidad de producto,
entre otros. As, este tipo de evaluacin supone una relacin determinante entre la eficiencia
fsica-financiera de los proyectos y los cambios
en las condiciones socioeconmicas de los beneficiarios.
En los ltimos aos el ndice de marginalidad
registrado en nuestro pas ha sido el principal
detonante para generar programas sociales
incorporando nuevas tcnicas y mtodos,
como lo es la evaluacin social de proyectos
que tiene como objetivo desarrollar programas y proyectos que permitan determinar y
mejorar tanto la eficiencia como la eficacia de
la ejecucin del gasto pblico. En particular,
los esfuerzos se han centrado en disear e implementar sistemas de evaluacin para valorar los efectos de programas sociales sobre las
condiciones socioeconmicas de la sociedad
en su conjunto.
NMERO 111
Evaluacin de la Gestin
en los Procesos
Datos curriculares:
es Doctora en Negocios y
Estudios Econmicos por la
Universidad de Guadalajara;
Mster en Ciencias por la
Universidad Autnoma de
Chihuahua; Especialista en
Desarrollo Regional por el
convenio UACH-COLEF; y
actualmente se desempea
como Directora del Sistema
Integral de Informacin en el
INDETEC.
lrasconm@indetec.gob.mx
Dada la importancia que reviste la gestin en la cadena de valor de los resultados, este artculo aborda de manera especial las actividades y tareas, esto es, los
procesos de gestin a travs de los cuales se generan y entregan bienes y servicios a los beneficiarios de un programa presupuestario1 pblico; as como los
pasos que incluye la evaluacin de tales actividades desde una visin horizontal,
permitiendo clarificar diferencias entre funciones y procesos.
Un Programa presupuestario es la oferta de solucin a un problema

especfico que aqueja a un sector de la poblacin, cuyo objetivo se expresa
bajo condiciones de una situacin deseada. Comprende el conjunto de
actividades encaminadas a cumplir con los propsitos expresados en una
funcin, por medio del establecimiento de objetivos y metas, a los cuales se
asignan recursos humanos, financieros y tecnolgicos- administrados por
una unidad ejecutora.
Fig. No. 1 Los mbitos de Desempeo en la Gestin Pblica
Cambio observado en las condiciones

de la poblacin intervenida
IMPACTO - OUTCOME
Unidades de bienes y servicios

generadas y entregadas a la
poblacin
PRODUCTO - OUTPUT
Calidad de los servicios brindados
Con qu rapidez lo
estamos haciendo?
PROCESO
Cmo lo estamos
haciendo?
Recursos nancieros, humanos y
tecnolgicos invertidos para
operar las actividades del proceso
INPUTS
Fuente: Material de exposicin. INDETEC (2010).
I.
El mbito de los Procesos
Los Procesos son las actividades desarrolladas

en una secuencia lgica que se vinculan entre
s, para transformar insumos en bienes y servicios pblicos valiosos para los beneficiarios.
Estas actividades y tareas se combinan para
satisfacer los objetivos relacionados con la gestin y generacin de productos, y alinean los recursos humanos, tecnolgicos y financieros al
plan estratgico Misin, Visin y Objetivos Estratgicos-, con la finalidad de generar soluciones integradas que producen valor agregado.
El mbito de los procesos es la base de la cadena de valor2 en la produccin y entrega de
bienes y servicios que satisfacen a los objetivos
2
Una cadena de valor implica que en la secuencia

de pasos dirigidos a obtener un producto y con ello
a generar un resultado, cada uno de esos pasos o
tareas es un precedente que aade valor al paso
siguiente.
estratgicos atados al mbito de los resultados

intermedios y finales (Ver Fig. No. 1).
Los procesos, siendo actividades que se armonizan para satisfacer objetivos de gestin, constituyen lo que la organizacin hace y cmo
lo hace. El xito en la alineacin de todos los
elementos y mecanismos de la organizacin
para gestionar y generar un servicio pblico, se
determina en funcin de los resultados que se
obtienen de los procesos realizados y medidos
a travs de indicadores de gestin en el nivel
de las actividades procesos bsicos-, y en la
calidad del producto entregado y la satisfaccin
expresa del beneficiario, en el nivel de los componentes (Ver Fig. 2). Todo esto con el fin de:

Mejorar y simplificar los flujos de operacin;

Eliminar la duplicidad de procesos u operaciones dentro de la organizacin y sealar
los que se encuentran duplicados fuera de
ella;
NMERO 111
Fig.
2 Relacin entre
Procesos-Actividades y Productos-Componentes
04
$""##1%(#)"'$#1!$#
$!
Clasificacin
$% de
$
los$"
mbitos de0
Desempeo:

IMPACTO
O

OUTCOME

RESULTADOS

INTERMEDIOS

PRODUCTO O

OUTPUT

PROCESO
INSUMOS
O

INPUTS

$#

mbitos
de
#!
Indicadores
Medios
de

('de

Desempeo
en la
$"*"
Evaluacin
del
Verificacin
Supuestos
#!
Matriz
del marco
/
Desempeo
Lgico:

Resumen Narrativo
2 %(
"#
FIN#$"$
(Objetivo
Indicadores
#$"$#
Estratgico
Estratgicos
#%$'3
Institucional)
# "!$% 2 %(
"#
Propsito (Objetivo
Indicadores
#$"$#
!""3
Estratgicos
del programa)
"#
" %$
Indicadores
Componentes
#$"$#
Estratgicos e
2#)"(#3
"#
(Bienes
y Servicios)
Indicadores de
#%
Gestin
&)$
Actividades
2"#)#3
(Tareas
y acciones)
"#
Indicadores
de
#%
Gestin
(#$ $# $/( $*% ! $)#& $"# "##$

Recursos financieros, humanos y tecnolgicos invertidos para operar las
&)$"# $ 11 #$("($% " # # #$ $
actividades del proceso. ESFUERZO.
$(% $
Fuente: Material de exposicin. INDETEC (2010).
Eliminar actividades sin valor agregado;

Mejorar flujos de informacin;
Minimizar costos de operacin;
Mejorar tiempos de operacin;
Mantener los procesos focalizados en el beneficiario del programa pblico;
Mejorar la calidad del servicio pblico;
Definir claramente insumos y productos de
cada operacin, e Identificar plenamente al
responsable de cada proceso;
Identificar oportunidades concretas de mejora continua;
Definir una estructura orgnico-funcional
alineada a la estrategia;
Definir una estructura para la plataforma
tecnolgica ajustada a los procesos; y
Definir polticas de recursos humanos que
soporten de manera efectiva la operacin
de la organizacin.
Consecuentemente, una mejora observada

mostrar la reduccin de las brechas entre el
modelo de gestin y el plan estratgico.
Examinar los procesos requiere del anlisis de
aquellas secuencias o conjuntos de actividades
que dan como resultado un producto o un servicio de valor que se refleja en el beneficiario de
un programa pblico.
Esta secuencia de tareas sigue un flujo horizontal que abarca distintas funciones correspondientes a distintos actores. En ese sentido,
la visin horizontal de la organizacin permite
evaluar de mejor manera la forma en que se desarrollan y eslabonan las diferentes actividades,
su finalidad, y su contribucin especfica en la
gestin y generacin del producto o servicio
atado al programa en cuestin (Ver Fig. 3).
Fig. No. 3 ORGANISMO: MISIN - OBJETIVOS ESTRATGICOS - PROGRAMAS

Quin Hace
Cmo Hace
Qu Hace
Con qu calidad hace
Proceso de
Trabajo
Productos y
Servicios
ATRIBUTOS DE CALIDAD
Proceso 1
Producto 1
Proceso 2
Producto 2
X R X
Proceso 3
Producto 3
R X X
Proceso 4
Producto 4
Proceso n
Producto n
Para quin hace
A B C D
Financieros
Responsable
del proceso
(R), reas que
intervienen (x)
Materiales
RECURSOS:
Equipos
Tecnolgicos
Humanos
X X
X R
ESTNDARES
*
*
*
*
*
COBERTURA
E
IMPACTO
*
*
* *
RETROALIMENTACIN
EVALUACIN DE RESULTADOS
Fuente: Elaborado con base en el Manual para el anlisis, evaluacin y reingeniera en la Administracin Pblica.
Subsecretara de Gestin Pblica. Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina (2006).
Para que la evaluacin de los procesos tenga

sentido, el resultado retroalimentacin- deber traducirse en la mejora de los procesos,
la cual radica en eliminar aquellas actividades que generan costos sin compensacin,
es decir, que no agregan valor a la cadena
de valor; as como optimizando aquellas actividades que logran incorporar en cada paso
los dispositivos y elementos necesarios para
la generacin de un producto cuyos resultados
generan valor pblico (cambios importantes y
positivos en los beneficiarios del programa pblico).
Un ejemplo que engloba la cadena de valor
desde la gestin (los procesos), es cuando un
adulto mayor no tiene la posibilidad de cubrir
sus necesidades bsicas de atencin mdica,

y que al recibir una notificacin oficial por parte del DIF, se percibe como asistido.
La notificacin es parte de los procesos de gestin (a nivel de las actividades), en tanto que la
atencin bsica mdica es el servicio otorgado
(a nivel de componentes).
Es importante reconocer que toda organizacin
tiene que apuntar a obtener una cadena de valor. Para conseguirlo, debe existir un riguroso
anlisis que permita separar las actividades
esenciales de las que no lo son y eliminarlas
por completo; por tanto, el seguimiento y monitoreo del proceso es imprescindible para lograr
la mejora de los programas.
NMERO 111
Los principales pasos que incluye la evaluacin

de los procesos desde una visin horizontal, y
que adems permite clarificar diferencias entre
stos y las funciones, son:

Identificar plenamente los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo a los que contribuye el objetivo del programa pblico (el
propsito o razn de ser del programa).
Identificar plenamente los bienes y servicios
que debe generar la organizacin o institucin, en cumplimiento del objetivo del programa.
Observar y diagramar de manera sencilla
las secuencias de actividades (flujo de trabajo existente) que se realizan para gestionar y generar los bienes y servicios atados
al programa.
Discriminar cules de esas tareas son las
actividades esenciales (suficientes y necesarias) que cumplen con el propsito o razn de ser del programa.
Comparar las secuencias de actividades
-los procesos- con los agrupamientos de
tareas y responsabilidades -las funcionesestablecidas para facilitar la realizacin de
las actividades.
Comparar los procesos y las funciones existentes con las necesarias para el cumpli-
miento de los objetivos del programa y de la

institucin.
Al seguir estos pasos, surge claramente la diferencia entre las directrices que sustentan la
operatividad de un organismo, diferenciados
en procesos sustantivos (por ejemplo la emisin y entrega de la hoja de servicios bsicos
mdicos para adultos mayores), y de apoyo
(por ejemplo la gestin de los servicios bsicos mdicos para adultos mayores con alguna
institucin de salud pblica instalada en la comunidad).
II. La Clasificacin de los
Procesos
Para conocer y analizar una organizacin, y
con ello producir mejoras en su funcionamiento, es imprescindible determinar claramente
los procesos que la componen y sus caractersticas principales; es decir, conocer de
manera precisa cuales son los procesos que
se desarrollan en la institucin u organismo
pblico, y establecer las diferencias entre los
que contribuyen directamente a cumplir con
la Misin y los Objetivos Estratgicos, y los
que apoyan o facilitan este cumplimiento (Ver
Cuadro No. 1).
Cuadro No. 1 Clasicacin de los Procesos
Finalidad
Destinatario
Caractersticas
Procesos sustantivos
Procesos de apoyo
Procesos de Gestin
Cumplimiento de los
objetivos
fundamentales de la
organizacin.
Dar apoyo operativo

para el cumplimiento
de los objetivos de
los procesos
sustantivos.
Organizar y facilitar
la conduccin de la
totalidad de los
procesos de la
organizacin.
Tocan al beneciario
nal. Su desarrollo
tiene relacin directa
con las
aspiraciones,
demandas y
expectativas de los
ciudadanos.
Generalmente
dirigidos a un
destinatario interno.
Pueden no ser
visibles a los
destinatarios
externos.
La propia
organizacin y la
coordinacin de
todos los procesos.
Si fallan, los
destinatarios
externos son los
primeros en
enterarse.
Se desprenden del
diseo y anlisis de
los procesos
primarios.
Tienen incidencia en
el desarrollo futuro
de la organizacin.
Una vez que se tiene clara la informacin

referente a la clasificacin de los procesos,
es necesario identificar cul es el impacto de
cada uno de stos sobre la poblacin receptora, esto es, el destinatario de los bienes y
servicios pblicos en cuestin. Este criterio
ayuda a priorizar los procesos para su anlisis y mejora.
III. Los objetivos de los procesos
Definir los objetivos de los procesos es una de
las ms importantes responsabilidades de directivas en una organizacin, y son el principal
parmetro que conforma la evaluacin. Para
Generalmente son
los primeros en
automatizarse
(tecnologas de
informacin) y sufrir
algn mtodo de
autocontrol.
definirlos se debe considerar como fuentes de

informacin a la organizacin, a las demandas
de la poblacin focalizada a la cual se sirve-,
y a la informacin sobre los casos ms exitosos
que sirvan de referencia o parmetro.
La fuente de informacin que implica a la misma organizacin, se refiere a la importancia de
tomar como referencia a la Misin institucional,
las Polticas definidas por la organizacin y los
Objetivos Estratgicos a alcanzar para el cumplimiento de esas polticas. En ese sentido, todo
objetivo de un proceso debe necesariamente
definirse tomando como referencia las finalidades institucionales.
NMERO 111
Examinar los procesos requiere del anlisis de

aquellas secuencias o conjuntos de actividades
que dan como resultado un producto o un servicio
de valor que se refleja en el beneficiario de un
programa pblico
Por su parte, la demanda de la poblacin a servir implica, que teniendo en cuenta que los bienes y servicios generados por la organizacin a
travs de sus procesos tienden a dar respuesta
a tales necesidades y demandas, la definicin
del objetivo de un proceso debe contemplar las
expectativas y exigencias de sta, en cuanto
a la cantidad y calidad de los servicios que se
otorgan.
Finalmente, es necesario considerar la informacin sobre casos exitosos. La gran utilidad que
genera la comparacin entre entidades similares, organismos, y hasta pases, permite gilmente adoptar los elementos organizacionales
que facilitan la mejora en el flujo de trabajo de
un proceso de la propia organizacin.
IV. El Mapa de Procesos como
Instrumento de Evaluacin
Una vez revisados y analizados los objetivos y
clasificados los procesos, es necesario determinar si cada proceso est adecuadamente
estructurado. Una herramienta muy til para lograrlo, es el mapa de procesos.
Este diagrama documenta secuencialmente los pasos que los departamentos, reas o
sectores realizan, para convertir los insumos
en productos a travs de un proceso concreto.
El objetivo de este mapa es desplegar de manera visual y especfica todos los circuitos de
valor agregado3. De ese modo, se diagraman
los procesos verdaderamente necesarios para
generar y producir bienes y servicios, dejando
de lado los que solamente implican mayores
esfuerzos por parte de la institucin y que no
colaboran directamente a los objetivos
Este diagrama muestra con claridad y en forma
rpidamente identificable a los sectores, personas o equipos que actan como emisores y/o receptores de informacin; los procesos a que son
sometidos los datos (registro, control, etc.); y los
soportes fsicos donde la informacin se materializada (formularios, bases de datos externas a la
institucin, etc.).
3
Proceso integrado en una cadena de valor que

transmite informacin valiosa y necesaria para
operar el siguiente circuito, en condiciones de bajo
costo y alto rendimiento.
A continuacin se muestra la simbologa ms utilizada para diagramar un mapa de procesos.
SIMBOLOGA COMUNMENTE UTILIZADA PARA ELABORAR MAPAS DE PROCESOS
Rectngulo utilizado en la ejecucin

de las actividades.
Rombo utilizado para la toma de
decisiones.
Rectngulo con fondo ondulado
utilizado para mostrar que una
actividad incluye informaciones
registradas en papel.
valo para indicar el inicio o
fin de un proceso.
Crculo pequeo para indicar la
continuidad de un flujorama
Continuacin del circuito o traslado
de informacin
Archivos constituidos como base de
datos
V. Los Indicadores de Evaluacin

en el mbito de los Procesos
Una vez que se tienen perfectamente identificados y claros los procesos de valor, la herramienta fundamental para evaluarlos directamente,
son sin duda alguna, los indicadores de gestin.
Teniendo en cuenta que gestionar tiene que
ver con administrar y/o establecer acciones
concretas para hacer realidad las tareas y/o
trabajos programados y planificados, los indicadores de gestin estn relacionados con los
ratios4 que nos permiten administrar realmente

un proceso; por tanto, evalan las dimensiones
de eficiencia y de economa institucional -en el
4
Un ratio es una razn, es decir, la relacin entre dos

variables* como por ejemplo, la estatura, la edad, el
cociente intelectual, la temperatura, el clima, etc.,
expresadas en cantidades con diferente unidad de
medida.
El trmino variable se define como las caractersticas
o atributos que admiten diferentes valores (DAry,
Jacobs y Razavieh, 1982), como por ejemplo, la
edad en aos por rango: de 20 a 29 aos, de 30 a 39
aoso valores continuos en aos de edad que van
de los 20, 21, 22hasta 39.
NMERO 111
mbito de los procesos- as como la dimensin

de calidad del servicio entregado y la satisfaccin expresa del beneficiario -en el mbito de
los componentes o productos).
Existen tres elementos claves relacionados con
el desempeo de las instituciones pblicas en
el nivel de los procesos, que en consecuencia
definen tres reas distintas donde el desarrollo
de indicadores de gestin resulta importante, y
que son: desempeo operativo, desempeo financiero y congruencia.
El desempeo operativo tiene que ver con la
capacidad institucional para alcanzar los objetivos de un programa pblico, en trminos de
bienes y servicios al menor costo posible, y bajo
los mayores estndares de eficiencia; as como
con la sostenibilidad, es decir, la capacidad de
mantener un servicio con calidad aceptable a lo
largo del tiempo.
El desempeo financiero cubre dos aspectos:
si los resultados del programa de gasto estn
en lnea con las previsiones presupuestales; y
si los asuntos financieros se estn gestionando de acuerdo con los principios y controles
de la gestin financiera, es decir, con la implementacin de metodologas de clculo de

costos (Contabilidad Analtica) que permiten
obtener indicadores, que adems de ofrecer
una medida de eficiencia y economa, sirven
para facilitar el control y la toma de decisiones
operativas.
El desempeo de la congruencia tiene que ver
con la implementacin de programas que estn en correspondencia con polticas pblicas,
leyes, reglamentos y todo tipo de documentos
normativos.
En suma, y en correspondencia con el mbito
de desempeo que se pretende evaluar, las dimensiones de evaluacin ms utilizadas son:
eficiencia, calidad y economa.

La Dimensin de la EFICIENCIA
La eficiencia se define como la relacin entre

los productos y servicios generados por la institucin -u organismo- respecto a los insumos
o recursos utilizados, por tanto, implica el uso
de dos variables (o ratio), con distinta unidad de
medida.

Esta dimensin de evaluacin se operacionaliza5 como:
w Producir la mayor cantidad de servicios o
prestaciones posibles dado un nivel de recursos de los que se dispone; y
w Alcanzar un nivel determinado de servicios utilizando la menor cantidad de recursos posible.
Las medidas clsicas que se utilizan para evaluar la dimensin de la eficiencia en el mbito
de los procesos (actividades de gestin) son:

Relacin entre la productividad fsica y el
costo de los factores e insumos utilizados
en la generacin de un bien o servicio.
w Cuntas unidades de producto se obtienen
en promedio por cada unidad de factor.
w Costo de un servicio en relacin al nmero
de usuarios.
w
La Dimensin de ECONOMA
La dimensin de economa se define como la

capacidad de una institucin u organismo pblico para generar y movilizar adecuadamente los
recursos financieros en pos del cumplimiento
de sus objetivos.
Indicadores tpicos de la dimensin de economa son:
w Capacidad de autofinanciamiento. Cuando
la institucin tiene atribuciones legales para
generar ingresos propios.
w Capacidad de ejecucin. Cuando la institucin tiene la capacidad de ejecutar el presupuesto de acuerdo con lo programado.
w Capacidad de recuperacin. Cuando la institucin tiene la capacidad para recuperar
prstamos y otros pasivos.
w Nivel de recursos utilizados. Relacin entre
el nivel de recursos financieros utilizados en
5
Operacionalizar significa definir las variables para

que sean medibles y manejables, en trminos de
atributos o caractersticas distintivas.
la provisin de prestaciones y servicios con

los gastos administrativos incurridos por la
institucin.
La Dimensin de CALIDAD
La dimensin de calidad se define como los atributos, propiedades o caractersticas que deben
tener los bienes y servicios para satisfacer los
objetivos de los programas. Implica la capacidad de la institucin para responder a las necesidades de la poblacin.
Las medidas comnmente utilizadas en indicadores de calidad son:
w Oportunidad en la entrega de bienes y servicios a la poblacin beneficiaria.
w Accesibilidad de la poblacin beneficiaria, a
los bienes y servicios otorgados.
w Comodidad, claridad y cortesa en la atencin
w Satisfaccin expresa de la poblacin beneficiaria respecto a los bienes y servicios otorgados.
Ejemplo de indicadores de gestin implcitos en
los mbitos de los procesos y de los productos,
tomando como base de ejemplo el tercer componente:
Programa: Vivienda Digna.
Fin: Contribucin a disminuir el rezago social de
las zonas urbanas.
Expresin del Fin: Rezago Social de las zonas
urbanas disminuido.
Beneficiario: Familias con bajos recursos.
Cobertura: Zonas urbanas.
Propsito de Programa: Familias de zona urbana con bajos ingresos acceden a viviendas que
cuentan con todos los servicios bsicos.
Componentes (productos a entregar):
1. Ampliacin de la vivienda;
2. Mejoramiento de la vivienda; y
3. Nueva vivienda entregada con ttulo de propiedad.
NMERO 111
Actividades (el mbito de los procesos de

gestin):
Tomando como base de ejemplo el tercer componente, los procesos de gestin (conjuntos de
tareas, acciones, actividades) son:
La evaluacin de la gestin
debe ser capaz de responder
a la siguiente pregunta:
Cmo sabemos que estamos
progresando en alcanzar
nuestros objetivos prioritarios?
3.1 Licitacin de Obra.

3.2 Contratacin de Obra.
3.3 Supervisin de la construccin de Obra.
3.4 Seleccin de familias candidatas a recibir
vivienda nueva.
3.5 Acciones de gestin notarial y registro oficial para ttulos de propiedad.
Cada una de estas actividades identificadas en
una matriz de Marco Lgico, representan una
serie de tareas y acciones especficas a travs
de las cuales se logra el objetivo del proceso en
cuestin.
El siguiente paso ser identificar y elegir, de
acuerdo a los criterios desarrollados a lo largo
de este documento, los procesos relevantes a
incluir como parte de la evaluacin, y responder a la pregunta:
Estamos progresando en alcanzar nuestros
objetivos prioritarios?
Para seguir con el ejemplo, los indicadores de
gestin para evaluar el resultado de los procesos
son:
1. Porcentaje de viviendas con ttulo de propiedad entregadas respecto a las solicitadas por la poblacin beneficiaria.
+ Dimensin de evaluacin: CALIDAD.
+ Medicin: ACCESIBILIDAD.
+ mbito de desempeo: Componentes
(productos).
2. Costo promedio de la supervisin de la
obra.
+ Dimensin de evaluacin: EFICIENCIA.
+ Medicin: Costo de los servicios de supervisin por obra supervisada.
+ mbito de desempeo: Actividades
(Gestin).
3. Recursos financieros utilizados en acciones

notariales para otorgar ttulos de propiedad
a los beneficiarios de vivienda nueva, respecto al techo financiero.
+ Dimensin de evaluacin: ECONOMA.
+ Medicin: Nivel de recursos utilizados.
+ mbito de desempeo: Actividades
(Gestin).
Conclusiones
Considerando el inters por evaluar la gestin
pblica, que involucra la generacin y entrega de
bienes y servicios a diferentes sectores de la poblacin que los requiere para mejorar sus condiciones de vida, se sugieren las siguientes lneas
de accin:

Priorizar la calidad del Gasto Pblico.

Simplificar las estructuras organizativas y
revisin de funciones.
Mejorar los sistemas de gestin.
Adecuar los objetivos a los recursos disponibles.
Adecuar el recurso humano a las necesidades del servicio.
Mejorar calidad del servicio al ciudadano.
Promover la verificacin del cumplimiento de
metas y objetivos por parte del ciudadano.
Influencia Municipal
en las Participaciones
Datos curriculares:

es Lic. y Mtra. en Economa
por la Universidad de
Guadalajara, y actualmente
se desempea como
Consultor Investigador en
Indetec.
ilopezm@indetec.gob.mx
En este artculo el autor realiza una descripcin respecto a las atribuciones que
tienen el Comit y Subcomit de Vigilancia del Sistema de Participaciones, as
como los trabajos realizados por los mismos en el transcurso de 2010, y su relacin con los municipios.
NMERO 111
Introduccin
La Ley de Coordinacin Fiscal establece que los
rganos del Sistema Nacional de Coordinacin
Fiscal integrados por el gobierno federal, por
conducto de la Secretara de Hacienda y por los
gobiernos de las entidades federativas, son los
encargados del desarrollo, vigilancia y perfeccionamiento del Sistema Nacional de Coordinacin
Fiscal (SNCF), a travs de la Reunin Nacional
de Funcionarios Fiscales, la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales, el Instituto para
el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas
y la Junta de Coordinacin Fiscal.
Asimismo, por acuerdo de la Reunin Nacional
de Funcionarios Fiscales y la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales se crean Grupos de Trabajo, teniendo como objetivo coadyuvar con los Organismos del Sistema Nacional,
en el estudio, anlisis y propuestas de resolucin de los asuntos o temas relacionados con el
ingreso, gasto, deuda, pensiones, contabilidad,
transparencia y patrimonio.
Acorde con lo anterior, se crea el Comit de Vigilancia como un grupo encargado de coadyuvar con los Organismos del Sistema Nacional
de Coordinacin Fiscal en los estudios, anlisis
y propuestas en materia de participaciones federales, e informar a la Comisin Permanente
de Funcionarios Fiscales de sus actividades.
En este sentido, el Comit es un grupo dependiente de la Comisin Permanente, ante quien

debe rendir cuentas y poner a consideracin de
la misma las determinaciones o acuerdos a los
que llega en los trabajos que realiza.
El Comit de Vigilancia est integrado por cuatro Subcomits, el Subcomit de Vigilancia,
Subcomit de Anlisis de la informacin de Pemex, Subcomit de Anlisis de Otros Ingresos y
el Subcomit de Anlisis de la Informacin del
INEGI.
Para el caso de los municipios, los trabajos
realizados en el Subcomit de Vigilancia resultan de particular importancia, puesto que es
en el seno de ese Subcomit donde se validan
los montos de recaudacin del impuesto predial y derechos de agua que son gravmenes
municipales, los cuales se consideran para el
clculo de tres de los fondos participables. Es
por ello que en este artculo se dar mayor espacio a la descripcin de los trabajos de dicho
subcomit.
I.
Atribuciones del Comit de

Vigilancia del Sistema de
Participaciones
El Comit de Vigilancia del Sistema de Participaciones est integrado por ocho titulares de
los rganos hacendarios de las entidades, que

al efecto son elegidos por cada grupo zonal y
por un representante de la Secretara de Hacienda a travs de la Unidad de Coordinacin
con Entidades Federativas. Dichos miembros
del Comit se renuevan anualmente por mitad,
pero continan en sus funciones, an terminado
su perodo en tanto no sean elegidas las que

deban sustituirlas, o bien sean ratificadas en su
encargo por el grupo zonal correspondiente.
Las atribuciones que tiene el Comit de Vigilancia se enuncian a continuacin:1
Analizar el contenido, ujo y oportunidad de la informacin conducente a la determinacin de participaciones y de

todos los dems recursos econmicos que establece la Ley y, en su caso, proponer las adecuaciones
correspondientes.
Conocer y revisar el clculo de los coecientes de distribucin de las participaciones y emitir su opinin.
Conocer y opinar sobre los procesos de integracin y determinacin de la recaudacin federal participable, para la
distribucin y liquidacin de las participaciones en ingresos federales.
Obtener de las entidades federativas y de la Secretara la informacin relativa a las variables que permita vericar su
veracidad con objeto de consolidarla.
Proponer el uso de procedimientos extraordinarios para estimar los datos que lleven a la determinacin de los
coecientes de distribucin de las participaciones federales, en los casos en que no sea posible contar con datos
dedignos.
Analizar y dar cauce a las aclaraciones solicitadas por las entidades o la Secretara, respecto a la informacin de las
variables y, en su caso, integrar una comisin que examine en detalle la que sea pertinente.
Atender los planteamientos de las entidades en materia de la informacin de las variables.
Establecer en trminos de Ley, los criterios y las caractersticas especcas que debe tener la informacin de las
variables, as como elaborar las reglas, formatos, manuales e instructivos, y jar los lineamientos a que debe
sujetarse el procedimiento para su validacin, mismos que formarn parte integrante del Reglamento del Comit.
Solicitar a las entidades y a la Secretara la informacin que se considere necesaria para el cumplimiento de las
funciones de su competencia.
Determinar la procedencia o improcedencia de las observaciones formuladas por las entidades y la Secretara.
Proponer la prctica de revisiones especiales sobre las declaraciones presentadas por los contribuyentes del IEPS,
que permitan la correcta determinacin de la informacin para el clculo de los coecientes de distribucin de las
participaciones a que se reere el artculo 3-A de la Ley.
Dirimir las inconformidades que se presenten respecto de la aplicacin de los acuerdos derivados de las Reglas de
Validacin y solicitar todas las pruebas documentales que considere necesarias.
Estudiar y analizar las frmulas de distribucin de participaciones federales y, en su caso, proponer adecuaciones a
las mismas.
Someter, en su caso, a la consideracin de la Comisin Permanente los acuerdos del Comit.
Efectuar los estudios sobre la procedencia de incorporar dentro de las variables a que se reere el artculo 2 de la
Ley, otros impuestos y derechos locales, respecto de los cuales exista informacin certera y vericable, a efecto de
someterlos a la aprobacin de la Comisin Permanente.
Actualizar el Reglamento del Comit y las Reglas de Validacin, cuando sea necesario, y someterlos a la
consideracin y, en su caso, aprobacin de la Comisin Permanente o de la Reunin Nacional.
Las dems que le asigne la Reunin Nacional y la Comisin Permanente.
1 Reglamento del Comit de Vigilancia del Sistema de Participaciones.
NMERO 111
II. Atribuciones de los Subcomits

del Comit de Vigilancia
El Comit de Vigilancia, a su vez est conformado por cuatro Subcomits, el Subcomit de
Vigilancia, el Subcomit de Anlisis de la Informacin de Pemex, Subcomit de Anlisis de
Otros Ingresos y el Subcomit de Anlisis de
la Informacin de INEGI, los cuales abordan
temticas o trabajos especficos relacionados
con el Sistema de Participaciones. Los Subcomits constituyen subgrupos de trabajo y de
apoyo del Comit, por lo que los acuerdos tomados en ellos son sometidos a la aprobacin
del mismo.
Las reuniones de estos Subcomits se realizan

en el ao cuantas veces lo considere necesario
el Comit de Vigilancia o los propios Subcomits
dependiendo de la urgencia de los temas a tratar,
o por encomienda de la Comisin Permanente al
Comit de Vigilancia de algn tema particular, ello
sucede en el caso de los Subcomits de Anlisis
de la Informacin de Pemex y el de Anlisis de la
Informacin del INEGI, puesto que en el caso del
Subcomit de Anlisis de Otros Ingresos se rene
de forma permanente por lo menos una vez al ao
para validar las cifras de impuestos y derechos
locales que se consideran para el clculo de la
segunda y tercera parte del excedente del Fondo
General de Participaciones.
Las atribuciones con que cuentan los Subcomits citados son las siguientes:
En el caso del Subcomit de Vigilancia, ste

sesiona permanentemente por lo menos dos
Subcomit de
Vigilancia
Validar las cifras de la

informacin que sirve
de base para el clculo
de los coeficientes de
distribucin
de
participaciones.
Las dems actividades

que el Comit le
encomiende.
Subcomit de
Anlisis de la
Informacin de
Pemex
Realizar el anlisis de
la
informacin
derivada de Pemex.
Asimismo, la revisin
de los mecanismos
que se utilizan para la
integracin de los
ingresos de Pemex en
la
Recaudacin
Federal Participable y
su impacto en las
participaciones que en
ingresos
federales
corresponden a las
entidades federativas
y municipios.
Subcomit de
Anlisis de
Otros
Ingresos
Analizar los impuestos
y derechos locales de
las
entidades
federativas contenidos
en la ltima cuenta
pblica
oficial.
Adems, revisar los
mecanismos que se
utilizan
para
la
integracin
de
la
informacin de los
impuestos y derechos
locales, la cual servir
de base para el clculo
de la segunda y
tercera
parte
del
excedente del Fondo
General
de
Participaciones.
Subcomit de
Anlisis de la
Informacin del
INEGI
Analizar
la
informacin
que
proporciona el INEGI
relativa a la poblacin
por entidad y al
Producto
Interno
Bruto Estatal (PIBE).
As tambin, revisar la
metodologa utilizada
por el INEGI para la
obtencin de la misma
informacin.

veces en el ao, puesto que es el encargado de
realizar la revisin y validacin de los montos de
recaudacin del impuesto predial y derechos de
agua, los cuales servirn de base para el clculo de la distribucin del Fondo General de Participaciones y del Fondo de Fomento Municipal.
Cabe destacar que los trabajos que realiza el
Subcomit de Vigilancia tienen su fundamento
legal en las Reglas de Validacin de la Informacin para el Clculo de los Coeficientes de
Distribucin de las Participaciones Federales,
sin dejar de basarse en lo establecido en la Ley
de Coordinacin Fiscal.
III. Los Trabajos realizados por
el Subcomit de Vigilancia del
Sistema de Participaciones
El proceso de validacin de las cifras de recaudacin del impuesto predial y los derechos de
agua, se establece en las Reglas de Validacin

de la Informacin para el Clculo de los Coeficientes de Distribucin de las Participaciones
Federales; en ellas se establecen los mecanismos y fechas de entrega de informacin por
parte de las entidades federativas a la Secretara de Hacienda, as como los requisitos para la
entrega de la misma y, por otro lado, los mecanismos de revisin a los que deber sujetarse
el Subcomit citado para validar la informacin
relativa a las participaciones federales.
Para llevar a cabo el proceso de validacin de
las cifras de recaudacin del impuesto predial
y los derechos de agua, el Comit de Vigilancia aprueba anualmente un calendario para la
consolidacin de informacin de las variables
a que se refiere la Ley de Coordinacin Fiscal,
el cual es presentado por la SHCP, mismo que
se muestra de forma resumida en el siguiente
esquema:
ltima
semana de
enero
Taller de capacitacin a las entidades federativas para

el llenado de formatos de predial y agua.
Primer
cuatrimestre
del ao
Recepcin en la UCEF-SHCP de las cifras de recaudacin

de impuesto predial y derechos de agua en los formatos
aprobados, con las respectivas pruebas documentales.
Revisin y validacin de cifras de recaudacin de
predial y agua por parte del Subcomit de Vigilancia.
Solicitud
de
informacin
adicional
documentales) a las entidades federativas.
Dentro de los
primeros cinco
das de mayo
(pruebas
Cita del Comit de Vigilancia al titular del rgano

hacendario de la entidad o el funcionario pblico
designado para aclaraciones respecto a los incrementos
en la recaudacin de predial y agua, o respecto a algn
concepto en especfico.
Consolidacin de cifras.
Entrega de dicha
informacin: 15
das posteriores a
la etapa anterior
Conforme al
calendario
aprobado
Segunda
semana de
junio
NMERO 111
El primer paso para la validacin de cifras de

recaudacin del impuesto predial y los derechos de agua, comienza cuando el Comit de
Vigilancia aprueba los formatos y cuestionarios
sobre los cuales, dicho Comit solicitar a las
entidades federativas la informacin de las contribuciones citadas, correspondientes al ejercicio inmediato anterior, informacin que deber
ser proporcionada por el municipio, y en el caso
del Distrito Federal por fuente de recaudacin.
a la Secretara de Hacienda. En este sentido,

cabe mencionar que existen sanciones para las
entidades que no entreguen en el tiempo que
sealan las Reglas de Validacin la informacin
requerida, sancin que puede ajustar a la baja
sus montos de recaudacin (Regla 21, fraccin
I de las Reglas de Validacin), lo cual impacta
de forma directa en el clculo de sus participaciones por el Fondo General de Participaciones
(FGP) y Fondo de Fomento Municipal.
De tal manera que en la ltima semana de enero

de cada ejercicio fiscal, el Comit realiza un taller
de capacitacin para el llenado de los formatos
mencionados, al cual se convoca a los representantes de las secretaras de finanzas de las
31 entidades federativas y del Distrito Federal,
puesto que son stas las encargadas de recopilar la informacin de recaudacin de sus municipios. En dicha reunin se les orienta sobre el
llenado de los formatos sobre los cuales vertern
la informacin solicitada por el Comit, as como
de la informacin adicional que debern enviar
para que sus cifras les sean validadas.
Una vez que la Secretara de Hacienda cuenta

con la informacin mencionada, dentro de los primeros cinco das de mayo de cada ao el Comit
de Vigilancia instalar los trabajos del Subcomit
de Vigilancia, quien es el encargado de realizar
la revisin de la informacin. Dicha revisin se
basa en los requerimientos establecidos en las
Reglas de Validacin de la Informacin para
el Clculo de los Coeficientes de Distribucin
de las Participaciones Federales.
Enseguida, durante el primer cuatrimestre de

cada ao las entidades federativas deben enviar los formatos con la informacin requerida
Algunos de los principales requerimientos que

debe contener la informacin de recaudacin
de impuesto predial y derechos de agua que
envan las entidades federativas a la Secretara
de Hacienda, y que se establecen en las Reglas
citadas, se muestran en el siguiente esquema:
Los formatos y cuestionarios

informacin desagregada
Los formatos y cuestionarios

correspondientes
se
presenten
con
cuenten con las firmas
Que el monto de las contribuciones corresponda a los

conceptos definidos en las Reglas de Validacin
En caso de modificaciones de Ley , enviar el ordenamiento
del ao inmediato anterior y cuadro comparativo donde se
observe el cambio en la reglamentacin
Anexar los ordenamientos legales, que establecen la base,

tasa y/o tarifa de las contribuciones de que se trata
Informacin comprobatoria de las acciones realizadas
Explicacin
de mecanismos utilizados para elevar el
universo de contribuyentes.
Para llevar a cabo el proceso de validacin de las

cifras de recaudacin del impuesto predial y los
derechos de agua, el Comit de Vigilancia aprueba
anualmente un calendario para la consolidacin de
informacin de las variables a que se refiere la Ley de
Coordinacin Fiscal
Cabe mencionar, que el requerimiento principal

para la validacin de los montos de recaudacin
del impuesto predial y derechos de agua es la
justificacin sobre el incremento en su recaudacin, por lo que los montos de recaudacin que
presenten no sern cuestionados si la informacin que envan es conforme a los requerimientos establecidos en las Reglas de Validacin.
Es importante comentar que abona a que las
cifras de recaudacin por entidad federativa sea
aprobada por el Subcomit y Comit de Vigilancia, el hecho de que la informacin que justifica
el incremento en la recaudacin sea detallada
respecto a las acciones implementadas por el
municipio que reporta.
Una vez que el Subcomit de Vigilancia analiza
la informacin de recaudacin de impuesto predial y derechos de agua presentada por las entidades federativas, cada representante de zona
que integra dicho Subcomit, emite su acuerdo
para determinar si la informacin presentada
justifica o no el incremento en la recaudacin
por cada entidad que se revise. En caso de encontrar que en dicha informacin alguna de las
entidades federativas no justifica el incremento
en su recaudacin, entonces el Comit de Vigilancia por medio de la Secretara de Hacienda
requerir informacin adicional a la entidad observada.
Una vez revisada la informacin mencionada en

el prrafo anterior, si el Subcomit considera que
la entidad no presenta los elementos suficientes
conforme a las Reglas de Validacin, que justifique el incremento en la recaudacin de predial
y agua, se pondr a consideracin del Comit
de Vigilancia para que sea ste quien cite a reunin del mismo al titular del rgano hacendario
de dicha entidad o del funcionario pblico que
designe, con el fin de que justifique el incremento o aclare las dudas que se hayan presentado
en el proceso de revisin.
Una vez agotado el procedimiento mencionado
en el prrafo anterior, si la entidad no justifica el
incremento de la recaudacin, el Comit proceder a realizar los ajustes que procedan de acuerdo
a la Regla 21 de las Reglas de Validacin.
Cabe mencionar que los ajustes a los montos
de recaudacin pueden darse por:
No presentar la informacin en el plazo establecido;
Por presentar informacin de manera incorrecta;
Porque la informacin proporcionada no
justifica el incremento de la recaudacin; y
NMERO 111
Por reincidir en presentar la informacin de

forma incorrecta.
Finalmente, a ms tardar el ltimo da hbil del
mes de junio de cada ao, el Comit por conducto de la Secretara de Hacienda hace del
conocimiento de las entidades, los montos de
recaudacin de impuesto predial y derechos de
agua validados.
IV. Los Trabajos del Comit de
Vigilancia en 2010
Los temas revisados en el Comit de Vigilancia
en el transcurso del ao 2010 han sido:
Evolucin mensual de las participaciones
en el 2010,
Aprobacin de formatos y cuestionarios
para el llenado de la informacin de predial
y agua del ejercicio fiscal 2009
Presentacin del Calendario 2010 para la
consolidacin de informacin 2009
Expectativas de los ingresos tributarios y
petroleros que conforman la RFP para el
ejercicio fiscal 2010
Informe por parte de funcionarios del INEGI
respecto a los avances en la informacin del
Censo 2010 y la informacin del PIB estatal
publicada en marzo de 2010
Constitucin de los trabajos del Subcomit de
Vigilancia del Sistema de Participaciones para
la revisin y validacin de cifras de recaudacin de impuesto predial y de los derechos
por suministro de agua del ejercicio 2009
Informe del Subcomit de Vigilancia del
Sistema de Participaciones respecto a la
validacin de las cifras de recaudacin del
impuesto predial y los derechos de agua del
ejercicio 2009
Informe del Subcomit de Pemex, respecto

a los acuerdos tomados en la primera reunin de dicho Subcomit
Aclaraciones por parte de la Unidad de Poltica de Ingresos de la Secretara de Hacienda respecto al comportamiento de los derechos petroleros, inquietudes surgidas en la
primera reunin del Subcomit de Pemex
Informe del Subcomit de Otros Ingresos,
sobre los trabajos de revisin y validacin
de las cifras de impuestos y derechos locales 2009.
Informe sobre el clculo del FOFIE por el
perodo enero-junio de 2010.
En el caso de los trabajos realizados por el Subcomit de Vigilancia del Sistema de Participaciones,
Se realiz el taller de capacitacin del llenado de formatos y cuestionarios de la recaudacin de impuesto predial y derechos de
agua 2009.
Se realiz la revisin y validacin de la informacin de recaudacin de impuesto predial
y derechos de agua 2009 por entidad federativa.
La relacin que guardan los municipios con el
Comit y Subcomit de Vigilancia del Sistema
de Participaciones radica en que son stos
quienes recaudan el impuesto predial y derechos de agua, por ende son ellos los que proporcionan a su entidad federativa toda la informacin que proporcionarn a la Secretara de
Hacienda para que sta a su vez, la haga llegar
al Subcomit de Vigilancia.
En este sentido, el municipio tendr la tarea de
documentar a la entidad para que los incrementos en su recaudacin de las contribuciones
sealadas sean validadas por dicho Subcomi-

t sin mayores problemas, lo cual propiciar
que sus montos de participaciones no se vean
afectados. Es por ello la importancia de que los
municipios conozcan los trabajos que realiza el
Subcomit de Vigilancia, y a su vez que ellos
proporcionen la informacin requerida por su
entidad con el mayor detalle posible, para evitar
ajustes en sus cifras de recaudacin.
Cabe recordar que el esfuerzo recaudatorio
que realicen los municipios en estas dos contribuciones, que por su magnitud son las ms
representativas, es importante, puesto que de
ello dependen no solamente el crecimiento de
sus ingresos propios, sino tambin el monto de
participaciones que les correspondern por dos
de los fondos participables.
Para cuantificar el peso que tiene la recaudacin de impuesto predial y derechos de agua
en las participaciones federales, para el clculo
de la segunda y tercera parte del excedente del
FGP, considerando cifras de 2009, se muestra
en el grfico siguiente:
En relacin al grfico podemos comentar

que la importancia que guarda la recaudacin de los derechos de agua, consiste en
que est por encima de la recaudacin de
los derechos estatales y del propio impuesto
predial, no menospreciando la recaudacin
del impuesto predial que es semejante al
peso que tiene la recaudacin de derechos
estatales. Con ello se reafirma, lo expuesto
anteriormente sobre la relevancia que tiene
la recaudacin de las dos contribuciones municipales, y por ende la participacin de los
municipios.
Adems de lo mencionado en el prrafo anterior, es importante recalcar que en la medida que exista un crecimiento en cualquiera de las cuatro variables mostradas en el
grfico anterior, estar abonando a que sus
montos de participaciones se vean favorecidos, es por ello que el esfuerzo recaudatorio
que realicen, tanto las entidades federativas
como los municipios contribuir de manera
importante.
Estructura Porcentual de los Impuestos y Derechos Locales

2009
Derechos de Agua
28%
Impuesto Predial
20%
Impuestos
Estatales
31%
Derechos
Estatales
21%
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

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