POLCIA RODOVIRIA FEDERAL - PRF

Noes de Direito Administrativo

Sandro Bernardes

CONTROLE
PBLICA

DA

ADMINISTRAO

1 - INTRODUO
Conceito de Controle da Administrao
Pblica: poder/dever de vigilncia, orientao
e correo que a prpria administrao, ou
outro poder, exerce sobre outros rgos
administrativos,
diretamente,
ou
por
intermdio de outros rgos especializados.
2 CLASSIFICAO
2.1 CONFORME ORIGEM:
a) INTERNO (Mesmo poder direta/indireta)
b) EXTERNO (Poder sobre outro)
c) Popular
2.2 QUANTO
EXERCCIO:

AO

MOMENTO

DE

a) PRVIO/PREVENTIVO:
b) CONCOMITANTE
c) SUBSEQUENTE/CORRETIVO/POSTERIOR
3 Controle Administrativo:
- Administrao, sobre seus prprios atos.
- Aspectos
de
legalidade/convenincia
(mrito):
- Hierrquico ou finalstico
4 Controle Legislativo ou parlamentar:
A) exercido por rgos legislativos ou por
Comisses Parlamentares sobre atos da
administrao.
B) Nos limites previstos nos termos da
constituio.
C) do tipo externo.
D) O CN pode sustar os atos do executivo
que exorbitem o poder regulamentar/limites
da delegao legislativa.
E) Compete ao CN julgar anualmente as
contas prestadas pelo PR
F) Compete ao CN o controle externo da
administrao pblica, auxiliado pelo TCU.
OBS: O TCU, ainda que seja ligado ao CN,
rgo autnomo (independente, para alguns
doutrinadores), em razo das competncias
que lhe so atribudas pela Constituio
Federal (ver art. 70 a 74).
5 PRINCIPAIS COMPETNCIAS DO TCU,
DE ACORDO COM A CF:

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira,

oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao
direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer
pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores pblicos
ou pelos quais a Unio responda, ou que, em
nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria.(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
Art. 71. O controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao
qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente
pelo Presidente da Repblica, mediante
parecer prvio que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e
demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo Poder Pblico
federal, e as contas daqueles que derem
causa
a
perda,
extravio
ou
outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a
legalidade dos atos de admisso de pessoal,
a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias,
reformas
e
penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no
alterem o fundamento legal do ato
concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara
dos Deputados, do Senado Federal, de
Comisso tcnica ou de inqurito, inspees
e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais
entidades referidas no inciso II;

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V - fiscalizar as contas nacionais das

empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou
indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer
recursos repassados pela Unio mediante
convnio,
acordo,
ajuste
ou
outros
instrumentos congneres, a Estado, ao
Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo
Congresso Nacional, por qualquer de suas
Casas, ou por qualquer das respectivas
Comisses, sobre a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e
patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de
ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou
entidade adote as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do
ato impugnado, comunicando a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre
irregularidades ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao
ser adotado diretamente pelo Congresso
Nacional, que solicitar, de imediato, ao
Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder
Executivo, no prazo de noventa dias, no
efetivar as medidas previstas no pargrafo
anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte
imputao de dbito ou multa tero eficcia
de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso
Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de
suas atividades.

concesso ou permisso, sempre atravs de

licitao, a prestao de servios pblicos.

Viso do contexto constitucional da

prestao de servios pblicos:

SERVIOS PBLICOS

II) Administrativos; Econmicos e sociais

Administrativos:
Sociais:
Econmicos:

1 Servios Pblicos o contexto

constitucional
Titularidade dos servios pblicos: sempre
do poder pblico (Abordagem constitucional
art. 175): Incumbe ao Poder Pblico, na
forma da lei, diretamente ou sob regime de

Servios Pblicos

OBS
1:
O
regime
jurdico
predominante aos servios pblicos o
Direito _____________

OBS 2: Apesar de o art. 175 da CF

no cuidar de autorizaes, em vrias
passagens a CF fala de autorizao para
determinados servios pblicos. EXEMPLO:
*** CUIDADO de acordo com a CF, a
prestao INDIRETA de servios pblicos
ocorrer por intermdio de CONCESSES
e PERMISSES.
2 EVOLUO DO CONCEITO

3 CONCEITO ATUAL
Conceito: toda atividade prestada
pelo Estado ou por seus delegados,
basicamente sob regime jurdico de direito
pblico*, com vistas satisfao de
necessidades essenciais ou secundrias da
coletividade
*
O
Estado
ou
delegatrios
(particulares)
podem
prestar
servios
pblicos. A delegao de servios pblicos
aos particulares ocorre por concesso,
permisso ou autorizao.
3.1 Classificaes mais Usuais
I)
Pblicos e de Utilidade Pblica
Pblicos
De utilidade pblica

II)
Uti Universi (universais)
Singuli (individuais):

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Uti

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Universais: usurios no individualiz.

Mantidos IMPOSTOS
Individuais:
usurios
individualiz.
Mantidos TAXAS/TARIFAS
4 PRINCPIOS (de acordo com o art. 6,
Lei 8.987/95)

conta apenas critrios econmicos na anlise,

mas a dignidade do destinatrio.
EFICINCIA
O poder pblico tem o dever de
otimizar suas alocaes de recursos.
5 PRESTAO e REGULAMENTAO

REGULARIDADE
CONTINUIDADE (PERMANNCIA)
Os
servios
no
podem
ser
interrompidos,
salvo
em
situaes
excepcionais;
No caracterizam descontinuidade:
I)
interrupo de servio
em decorrncia de situao emergencial;
II)
interrupo aps aviso
prvio (razes de ordem tcnica/segurana e
inadimplemento do usurio).
Obs:
em
nome
da
continuidade, permite-se a encampao (a
assuno do servio pblico por parte do
Poder Pblico, em razo de interesse pblico
superveniente, independente de causa dada
pelo delegatrio).
GENERALIDADE
Servios devem ser prestados
ao maior nmero de usurios que se
encontrem
em
situao
tecnicamente
equivalente
ATUALIDADE
(ou
modernidade
de
tcnicas)
Modo
de prestao dos
servios deve ser continuamente atualizado
(correlao com o princpio da EFICINCIA)
MODICIDADE DAS TARIFAS
O
servio
pblico
deve
ser
remunerado, mas no de maneira excessiva.
OBS: em razo da modicidade,
receitas alternativas devem ser consideradas,
para fins de fixao das tarifas.
CORTESIA
Destinatrio do
tratado com urbanidade

servio

deve

ser

SEGURANA
Servio deve ser ofertado com riscos
mnimos ao usurio. No se deve levar em

- Definio do critrio para prestar e

regulamentar: determinado em razo da
predominncia de interesses:
Nacional ________________________
Local: ________________________
Por excluso: ________________________
* OBS: Servios de gs canalizado:
competncia dos __________________
(vide art. 25, 2, CF)
6 DIREITOS e OBRIGAES DOS
USURIOS
Direito bsico: de receber servio
adequado (que cumpre com os princpios
acima). O usurio deve possuir a
aparelhagem tcnica necessria (vide art. 7
e 6, Lei 8987/95).
receber do poder concedente e da
concessionria informaes para a defesa de
interesses individuais ou coletivos;
obter e utilizar o servio, com
liberdade de escolha entre vrios prestadores
de servios, quando for o caso, observadas
as normas do poder concedente;
De ser indenizado no caso de
servio mal prestado ou indevidamente
interrompido
De escolher entre 6 datas
diferentes de pagamento, dentro de um ms,
que
devero
ser
oferecidas
pelas
concessionrias.
Deveres bsicos:
IV - levar ao conhecimento do poder pblico e
da concessionria as irregularidades de que
tenham conhecimento, referentes ao servio
prestado;
V - comunicar s autoridades competentes os
atos ilcitos praticados pela concessionria na
prestao do servio;
VI - contribuir para a permanncia das boas
condies dos bens pblicos atravs dos
quais lhes so prestados os servios.

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7 FORMAS E MEIOS DE PRESTAO

O estado pode prestar os servios
diretamente ou por intermdio de outrem:
outorga ou delegao
-

Por ato administrativo, regra

geral, discricionrio
Atendimento
de
interesses
coletivos
instveis
ou
emergncias
transitrias
No necessariamente antecedida
por licitao.
Servios autorizados: pessoais e
intransferveis (txi, por exemplo). Predomnio
do interesse do utente.
LGT: lei 9.472/97 autorizao
vinculada (vide art. 131, 1)

* OBS: A Lei Geral de Concesses e

Permisses fala em diversos momentos de
outorga de concesso. Ainda que haja
impropriedade na terminologia, deve-se
aceitar a mesma, para fins de prova.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

8 - CONCESSO
deve sempre ser precedida de
licitao (concorrncia) (art. 2, inc II, Lei
8987).
Formalizada por contrato. Regra
geral: podem ser alterados, no que se refere a
clusulas
de
servio/regulamentares.
Equilbrio financeiro: deve ser mantido.
Podem
receber
concesso:
Pessoas jurdicas ou consrcios de empresas
(PESSOA
FSICA
NO
RECEBE
CONCESSO ver tpico 9, abaixo)
*** OBSERVAO: H concesses de outras
espcies, como relativas ao uso de bem
pblico, que no so reguladas pela Lei
8.987/95.
8
-

Permisses
De servio pblico: s por contrato.

CUIDADO H PERMISSO DE BENS P

USO DE BENS PBLICOS (estudadas em
atos administrativos)
PERMISSO
9

Autorizao

1 DEFINIO DE IMPROBIDADE:
- Ilcito de natureza civil (no um crime
propriamente dito) que importa nas
consequncias previstas no 4 do art. 37 da
CF/88
Plo Passivo do ato de Improbidade
(quem
sofre):
rgos/entidades
da
Administrao Direta e Indireta, empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou para as
quais o errio tenha contribudo para criao
ou para custeio do patrimnio/receita, na
parcela da participao.
Plo Ativo do ato de Improbidade (quem
comete): art. 2 da Lei 8.429 AGENTE
PBLICO - todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao,
por
eleio,
nomeao,
designao,
contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego
ou
funo
nas
entidades
mencionadas no artigo anterior.
OBSERVAES:

Esto tambm sujeitos s

penalidades da Lei de improbidade os atos
praticados contra o patrimnio de entidade
que receba subveno, benefcio ou
incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico
bem como daquelas para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra
com menos de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, limitando-se,
nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio
dos cofres pblicos.

As sanes decorrentes de
atos de improbidade podem ser aplicadas
queles que, mesmo no sendo agente

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pblico, induza ou concorra para a prtica do

ato de improbidade ou dele se beneficie sob
qualquer forma direta ou indireta.
2 A TIPOLOGIA DA IMPROBIDADE NA
LEI
8.429
E
AS
EVENTUAIS
CONSEQUNCIAS
- Os tipos de improbidade so 3:
I) que importam enriquecimento
ilcito - auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade (art. 9)
II) que importam leso ao errio:
causar leso ao errio em razo de qualquer
ao ou omisso, dolosa ou culposa, que
enseje
perda
patrimonial,
desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao
dos bens ou haveres pblico (art. 10)
III) que atentam contra princpios
da Administrao (art. 11)
- J as sanes aplicveis por ato de
improbidade so as seguintes (sem prejuzos
da aplicao de sanes decorrentes de
processos
penais):
perda
de
bens;
indisponibilidade de bens (medida cautelar);
ressarcimento ao errio; perda funo
pblica; suspenso dos direitos polticos;
multa civil e proibio de contratar com o
errio ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica
da qual seja scio majoritrio.
*Combinando-se sanes com tipos
improbidade, tem-se o seguinte quadro:

enriquecimento ilcito, caber a autoridade

administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
OBS: A perda da funo pblica e a
suspenso dos direitos polticos s podem
ser declarados aps o trnsito em julgado da
sentena judicial condenatria.

de

OBS: No caso de ato de improbidade que

lesar o patrimnio pblico ou ensejar

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