UNIVERSIDAD NACIONAL:

HERMILIO VALDIZN
FACULTAD DE INGENIERA CIVIL
Y ARQUITECTURA
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA EIA
CURSO

: IMPACTO AMBIENTAL

DOCENTE

: ING. EDELMIRO CUEVA SOLIS

INTEGRANTES : CERVANTES FERNNDEZ,Abel

CHICCHN JUSTINIANO,Hernn
INGA CAQUI, Kattia Evelyn
PACHECO VILA, Wendy
TRINIDAD ESPINOZA, Cananeo
HUANUCO - PER

MARCO LEGAL PARA LA EIA

ACUERDOS INTERNACIONALES A TRAVES DE LA ONU

El Per ha firmado y ratificado varios tratados internacionales, comprometindose a
conservar el medio ambiente y el patrimonio natural y cultural.
La Constitucin Poltica del Per (1993), Captulo II, De los Tratados, Art. 55,
establece que:
"Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho
nacional".

1. TRATADOS, CONVENCIONES, CONVENIOS Y PROTOCOLOS

Los principales tratados firmados y ratificados por el Per, referentes al medio
ambiente, los recursos naturales y la conservacin del patrimonio natural y cultural
son los siguientes:

CONVENCIN PARA LA PROTECCIN DE LA FLORA, DE LA FAUNA Y DE

LAS BELLEZAS ESCNICAS NATURALES DE LOS PASES DE AMRICA
(Washington, 12 de Octubre 1940). Ratificada por el Per en 1946. Es un compromiso para
proteger reas naturales y especies de flora y fauna.
Deseosos de concertar una convencin sobre la proteccin de la flora, la fauna, y las
bellezas escnicas naturales dentro de los propsitos arriba enunciados, han convenido en
XII artculos.
Objetivo General: Proteger a todas las especies y gneros de flora y fauna de Amrica de la
extincin y preservar reas de extraordinaria belleza, con nfasis en formaciones geolgicas
o con valor esttico, histrico y cientfico.

Sta. Mara del Valle - Casa en

el Valle del Conchumayo,
Provincia de Hunuco

CONVENCIN PARA EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES

AMENAZADAS DE EXTINCIN (CITES).
Firmada en 1973 y ratificada por el Per en 1974. Compromete a establecer controles
de comercio de productos y especies de flora y fauna amenazadas de extincin.
Los niveles de explotacin de algunos animales y plantas son elevados y su comercio,
junto con otros factores, como la destruccin del hbitat, es capaz de mermar
considerablemente sus poblaciones e incluso hacer que algunas especies estn al borde
de la extincin. Muchas de las especies objeto de comercio no estn en peligro, pero la
existencia de un acuerdo encaminado a garantizar la sustentabilidad del comercio es
esencial con miras a preservar esos recursos para las generaciones venideras.

ACUERDO ENTRE PER Y BRASIL PARA LA CONSERVACIN DE LA

FLORA Y DE LA FAUNA DE LA AMAZONA.
Firmado en 1975 y que compromete a los dos pases a cooperar en la conservacin de
la flora y fauna amaznicas.

TRATADO DE COOPERACIN AMAZNICA.

Firmado en 1978 entre 8 pases (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per,
Surinam y Venezuela) para cooperar en un desarrollo armnico de la Amazona.
Tiene como objetivo central, la promocin del desarrollo armnico de la Amazona, y
la incorporacin de sus territorios a las respectivas economas nacionales, lo que es
fundamental para el mantenimiento del equilibrio entre crecimiento econmico y
preservacin del medio ambiente.

ACUERDO ENTRE PER Y COLOMBIA PARA LA CONSERVACIN DE

LA FLORA Y DE LA FAUNA DE LA AMAZONA.
Firmado en 1979. Establece un compromiso entre ambos pases para cooperar en la
conservacin de la flora y fauna silvestres.

CONVENIO PARA LA CONSERVACIN Y MANEJO DE LA VICUA.

Firmado entre Per, Bolivia, Chile y Ecuador en 1979, y adherido por Argentina.
Establece las normas y la cooperacin entre los cinco pases para la conservacin y
el aprovechamiento de la vicua y el comercio de sus productos.

CONVENCIN PARA LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO MUNDIAL

CULTURAL Y NATURAL.
Establecida por la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, Ciencia y la Cultura) en 1972 y ratificada por el Per en 1981. Establece
un compromiso mundial para proteger el patrimonio cultural y natural del mundo y de
los pases.
CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA.
Firmado en Ro de Janeiro en 1992 y ratificado en 1993, establece los compromisos
mundiales y nacionales referentes a la identificacin y monitoreo de la biodiversidad; la
conservacin in situ (reas protegidas, introduccin de especies forneas, mantencin y
proteccin los conocimientos de las poblaciones locales) y ex situ (colecciones
biolgicas y bancos genticos); el uso sostenible de los componentes de la biodiversidad;
la investigacin, capacitacin, educacin y conciencia pblicas; el control y
minimizacin de impactos negativos; el acceso a los recursos genticos y a la tecnologa;
el intercambio de informacin y cooperacin entre los pases desarrollados y en
desarrollo para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.

CONVENCIN DE VIENA PARA LA PROTECCIN DE LA CAPA DE

OZONO.
Adoptada el 22 de marzo de 1985. Est orientada a proteger la capa de ozono.
PROTOCOLO DE MONTREAL SOBRE SUSTANCIAS QUE AGOTAN LA
CAPA DE OZONO.
Adoptada el 16 de setiembre de 1987. Establece normas para prohibir o limitar el
uso de sustancias que afectan la estabilidad de la capa de ozono.
Las sustancias que daan la capa de ozono son los denominados gases artificiales
como los Cloro Fluoro Carbonos CFC (que contienen cloro) que resultaban muy
tiles en heladeras, pulverizadores y aparatos de aire acondicionado.

CONVENIO DE BASILEA SOBRE EL CONTROL DE LOS MOVIMIENTOS

TRANSFRONTERIZOS DE LOS DESECHOS PELIGROSOS Y SU
ELIMINACIN.
Adoptada el 22 de marzo de 1989. Establece normas para el transporte y la
disposicin internacional de desechos peligrosos (radiactivos y txicos).

CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO

CLIMTICO.
Adoptada el 4 de junio de 1992. Establece el marco internacional para encauzar
acciones conjuntas para la prevencin de los cambios climticos a nivel global
(calentamiento Global).

CONVENCIN RELATIVA A LOS HUMEDALES DE IMPORTANCIA

INTERNACIONAL ESPECIALMENTE COMO HBITAT DE AVES
ACUTICAS
(RAMSAR, 1971).
Ratificada por el Per. Se refiere al compromiso internacional de proteger sitios
hmedos que son utilizados por las aves migratorias para descanso.

CONVENIO OIT NO. 169.

Ratificado por el Per. Se refiere a garantizar los derechos culturales y de tierras de
los pueblos indgenas y de poblaciones minoritarias.

DECISIONES DEL ACUERDO DE CARTAGENA

El Per es miembro de la Comunidad Andina (Acuerdo de Cartagena o Pacto Andino),

en cuyo marco se adoptan decisiones que tienen carcter de ley y de cumplimiento
obligatorio por parte de los pases.
La Decisin 345 fue aprobada en 1993 y se refiere al rgimen comn de proteccin de
los derechos de los obtentores de variedades vegetales, y entr en vigencia el 01 de enero
de 1994. Establece lo siguiente: "Los pases miembros otorgarn Certificados de
Obtentor a las personas que hayan creado variedades vegetales, cuando stas sean
nuevas, homogneas, distinguibles y estables, y se hubiese asignado una denominacin
que constituya su designacin genrica" (Art. 4).
La Decisin 381 (1996) norma el acceso a los recursos genticos.

OTROS COMPROMISOS
El Per tambin es parte de diversos compromisos internaciones, que no tienen el
rango de tratados y convenios. Mediante ellos se asumen compromisos para
encauzar acciones referentes a diversos aspectos relacionados con el desarrollo
sostenible y la conservacin de los recursos naturales.

1. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (14 de junio de

1992).
Aprobada por Resolucin 1 durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo. Proclama 27 principios referentes al medio
ambiente y al desarrollo.

2. PROGRAMA 21.
Aprobado por Resolucin 1 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (14 de junio de 1992). Establece un ambicioso programa de
accin sobre todos los aspectos concernientes a la integracin del medio ambiente con
el desarrollo.
3. DECLARACIN SOBRE BOSQUES.
Aprobada durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo (1 4 de junio de 1992). Llama la atencin sobre la destruccin masiva de
los bosques a nivel mundial y proclama la necesidad de tomar acciones decisivas para
protegerlos.
4. METAS Y PRINCIPIOS DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTE.
Decisin 14/25 del PNUMA (1 7 de junio de 1987). Establece 13 principios sobre la
evaluacin de los impactos sobre el medio ambiente.
PNUMA: Programa de las Naciones Unidas del Medio Ambiente

principios

DERECHO

Ambiente
saludable,
equilibrado y adecuado - pleno
desarrollo de la vida.

normas
bsicas

DEBER

Contribuir a una efectica

gestin
ambiental
y
proteger el
Ambiente.

Mejorar la calidad de
vida de la poblacin ,
lograr
el
desarrollo
sostenible del pas

Artculo I.- Del derecho y deber fundamental.

Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin

Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental

Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental: accin rpida, sencilla y efectiva,
ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus
componentes

Artculo V.- Del principio de sostenibilidad. la integracin equilibrada de los aspectos sociales,
ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades
de las actuales y futuras generaciones.

Artculo VI.- Del principio de prevencin

prevenir, vigilar y
evitar la degradacin
ambiental

medidas de mitigacin,
recuperacin, restauracin o
eventual compensacin

Artculo VII.- Del principio precautorio Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta
de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente.

Las
acciones
preventivas
deben
efectuarse, preferentemente, en la
etapa de diseo de una actividad
potencialmente riesgosa, a fin de
garantizar que tengan el mayor efecto
posible

Todo
nuevo
producto
farmacutico sea sometido a
pruebas de seguridad y
eficacia antes de entrar al
mercado.

Reconocer que todas las

substancias
txicas
persistentes
son
peligrosas
para
el
medioambiente y nocivas
para la condicin humana

Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos

asumir el costo de los riesgos
o daos que genere sobre el
ambiente

Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental

adoptar inexcusablemente las medidas
para su restauracin, rehabilitacin o
reparacin

Artculo X.- Del principio de equidad

erradicar la pobreza y reducir las inequidades
sociales y econmicas existentes

Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental.

armonizacin de las polticas,

instituciones,
normas,
procedimientos, herramientas e
informacin de manera tal que
sea posible la participacin
efectiva e integrada de los
actores pblicos y privados

Artculo 22.- Est prohibido verter o emitir cualquier residuo slido, lquido o gaseoso que
pueda contaminar las aguas, causando daos o poniendo en peligro la salud humana o el normal
desarrollo de la flora o fauna o comprometiendo su empleo para con otros usos. Podrn
descargarse nicamente cuando:
a)
Sean sometidos a los necesarios tratamientos previos;
b)
Se compruebe que las condiciones del receptor permitan los procesos naturales de
purificacin;
c) Se compruebe que con su lanzamiento submarino no se causar perjuicio a otro uso;
La Autoridad Sanitaria dictar las providencias y aplicar las medidas necesarias para el
cumplimiento de la presente disposicin. Si, no obstante, la contaminacin fuere inevitable,
podr llegar hasta la revocacin del uso de las aguas o la prohibicin o la restriccin de la
actividad daina.

Contaminantes
peligrosos
transportados por el agua:
formas complejas de residuos
nocivos entre los que se
encuentran metales txicos y
ciertos
compuestos
inorgnicos
y
orgnicos

Decreto Legislativo N 635 de 1984, precisa las condiciones

procesales para el ejercicio de las acciones civiles en defensa
del medio ambiente. Pueden interponerlas el Ministerio
Pblico, las ONG ambientales ,los gobiernos regionales y
locales, las comunidades campesinas y nativas y donde stas
no existan las rondas campesinas.

Artculo 304 : El que, infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles,

provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido,
filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmsfera, el suelo, el
subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que cause o pueda causar
perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental
o la salud ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos
y con cien a seiscientos das-multa. Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa
de libertad no mayor de tres aos o prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a
ochenta jornadas.

El Art. 305 establece penas cuando:

- Los actos previstos en el Art. 304, ocasionan peligro para la salud de las personas o para
sus bienes.
- El perjuicio o alteracin ocasionados adquieren un carcter catastrfico.
- Los actos contaminantes afectan gravemente los recursos naturales que constituyen la
base de la actividad econmica.
De acuerdo al Art. 307, el que deposita, comercializa o vierte desechos industriales o
domsticos en lugares no autorizados o sin cumplir con las normas sanitarias y de
proteccin del medio ambiente, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor
de dos aos. Es tambin importante, tener en cuenta el Art. 308 durante la fase de
construccin vial, que a la letra dice: el que caza, captura, recolecta, extrae o
comercializa especies de flora o fauna que estn legalmente protegidas ser reprimido
con pena privativa de libertad. En el mismo sentido, el Art. 309, estipula que el que
extrae especies de flora o fauna acutica en pocas, cantidades y zonas que son
prohibidas o vedadas o utiliza procedimientos de pesca o caza prohibidos, ser
reprimido con pena privativa de libertad.

El juez del Primer Juzgado Unipersonal Penal de

la Corte Superior de Justicia de Arequipa dict
cuatro aos de pena privativa de la libertad,
suspendida por tres y sujeta a reglas de
conducta, contra el representante legal de la
discoteca Hinptica, Csar Ponce Nez, al
hallarlo responsable del delito ambiental de
contaminacin sonora.
El fiscal especializado en Materia Ambiental,
Neil Tejada Pacheco, manifest que durante el
proceso penal, que empez el 2009, se prob
que el ruido que generaba la discoteca,
ubicada en el stano del Portal de Flores de la
Plaza de Armas, era de 63.8 decibeles,
superando el lmite mximo permitido por las
normas.
La medicin del ruido se efecto a la media
noche del 27 de marzo del 2009 en una
habitacin del tercer piso del hotel Sonesta
Posada del Inca, cuyos huspedes eran los ms
afectados, con participacin del representante
de la Gerencia Regional de Salud.

20 de Enero del 2015 : Arequipa -Los

conductores del restobar discoteca El
Manutara ubicado en la calle Ricardo Palma,
en el sector de Umacollo, en Arequipa, fueron
sentenciados a cuatro aos y 8 meses de
prisin efectiva por los ruidos molestos que
se producen en su local y que afectan a los
vecinos.
Tal sentencia se imparti tras la denuncia de la
Fiscala Especializada en el Ambiente, quin
apelar la pena, pues pide 5 aos y 7 meses
de prisin para los promotores del centro de
diversiones.
Los sentenciados fueron: Danielo Cuadros,
Rommel Arce Gutirrez, y Alexi Salinas
promotores del negocio, por el delito de
contaminacin ambiental en la modalidad de
contaminacin sonora, ellos conformaron la
empresa Entretenimiento Characato Extremo,
que administra El Manutara.
Adems se fijo el pago de 40 mil soles por los
daos ocasionados, 20 mil ser a favor del
Estado y 5 mil para cada agraviado, los cuales
fueron 4 vecinos quienes fueron parte del
proceso.

Varios estudios demuestran una relacin directa entre el exceso de ruido y el aumento de
enfermedades. De hecho despus de la contaminacin atmosfrica, la acstica es la
segunda causa de origen ambiental que provoca alteraciones en la salud.
Problemas auditivos: los ruidos (entre 90 decibelios o ms) pueden causar la perdida de
audicin o pitidos en los odos.
- Problemas psicolgicos: irritabilidad, estrs, problemas de comunicacin, ansiedad e incluso
agresividad.
- Problemas fisiolgicos: aumento de la frecuencia cardaca y respitatoria y la presin
arterial.
- Alteraciones del sueo y del descanso: falta de atencin y aprendizaje, somnolencia
diurna, cansancio y bajo rendimiento

Lima, 17 de enero de 2014.- El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, luego

de tomar conocimiento de la presunta intoxicacin por plomo de un menor de diez meses de
edad en el distrito de Puente Piedra, provincia y departamento de Lima, realiz las investigaciones
respectivas y verific que en la zona donde habita el menor y su familia, se realiza un inadecuado
manejo de residuos slidos peligrosos, como son las bateras usadas de vehculos. Estas bateras
son desmanteladas con la finalidad de recuperar el plomo (elemento txico acumulativo que
afecta el sistema nervioso, el desarrollo cerebral y las capacidades intelectuales) que contienen,
fundiendo los scrap o placas cuya vida til ya concluy, generando humos y gases txicos. Esta
actividad ilegal habra ocasionado la afectacin de la salud del menor de edad, adems de
causar un perjuicio al ambiente y a la salud de las personas.

La quema de objetos en desuso, como llantas y

plsticos, en las celebraciones de Ao Nuevo genera
gases altamente txicos que se acumulan en el
organismo y producen cncer a largo plazo, advirtieron
especialistas de la Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud.
La combustin de estos productos desechables
emanan la dioxina y el furano, gases que ingresan por
las vas respiratorias y la piel de las personas que se
encuentren en los alrededores.
Al ingresar al organismo, estos gases se acumulan
bsicamente en el tejido graso. Su efecto no es
inmediato, sino por acumulacin. Si la persona quema
residuos slidos como estos durante aos, es muy
probable que desarrolle cncer en alguna parte de su
cuerpo, manifest.
El especialista advirti que estos gases, al ser llevados
por el viento, tambin se depositan sobre los alimentos,
abrindose as otra forma de contaminacin.

La Ley N 26572 del 05-01-1996 dispone que pueden someterse a

arbitraje las controversias determinadas o determinables sobre cuales
de las partes tienen facultad de libre disposicin complementara y
transitoria establece que el CONAM es la institucin organizadora del
arbitraje ambiental, debiendo cumplir con los artculos y disposiciones
contenidos en dicha Ley. Es altamente cuestionable incluir los valores
ambientales que son de orden intergeneracional y colectivos como
objetos pasibles de libre disposicin.

Los Ministerios debern comunicar al Consejo Nacional del Ambiente

(CONAM) las regulaciones al respecto. Esta Ley no modifica las
atribuciones sectoriales en cuanto a las autoridades ambientales
competentes. Las actividades a realizarse no requerirn una
coordinacin directa con el CONAM. La Autoridad Competente Ambiental
har de conocimiento respectivo al CONAM, si el caso lo requiriese.

Ley 28611 en el artculo 24 sobre el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental indica
en los acpites 24.1 y 24.2 lo siguiente:
- Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as
como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de
carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y
su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las normas de proteccin ambiental
especficas de la materia.

La Ley 27446 ha creado el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), como el
marco legal general aplicable a la evaluacin de impactos ambientales. Esta norma se encuentra
vigente en la actualidad; sin embargo, la propia Ley seala que las normas sectoriales
respectivas seguirn siendo aplicables en tanto no se opongan a esta nueva norma.
As, los sectores continuarn aplicando su normativa sectorial hasta que se dicte el reglamento
de la nueva Ley.
La promulgacin de esta nueva norma ha tenido como fundamento la constatacin de mltiples
conflictos de competencias entre sectores, y la existencia de una diversidad de procedimientos
de evaluacin ambiental. Esta norma busca ordenar la gestin ambiental en esta rea
estableciendo un sistema nico, coordinado y uniforme de identificacin, prevencin,
supervisin, correccin y control anticipada de los impactos ambientales negativos de los
proyectos de inversin.
Debe resaltarse que la norma seala que los proyectos de inversin que puedan causar impactos
ambientales negativos no podrn iniciar su ejecucin; y ninguna autoridad podr aprobarlos,
autorizarlos, permitirlos, concederlos o habilitarlos si no se cuenta previamente con la
Certificacin Ambiental expedida mediante resolucin por la respectiva autoridad competente.

Para obtener esta certificacin, deber tomarse como base la categorizacin que esta norma
establece en funcin a la naturaleza de los impactos ambientales derivados del proyecto. As, se
han establecido las siguientes categoras:

a) Categora I. Para aquellos proyectos cuya ejecucin no origina

impactos ambientales negativos de carcter significativo. En este
caso, se requiere de una Declaracin de Impacto Ambiental.
b) Categora II. Comprende los proyectos cuya ejecucin puede
originar impactos ambientales
moderados y cuyos efectos
ambientales pueden ser eliminados o minimizados mediante la
adopcin de medidas fcilmente aplicables. Requieren de un EIA semi
detallado.
c) Categora III. Incluye los proyectos cuyas caractersticas,
envergadura y/o localizacin pueden producir impactos ambientales
negativos significativos desde el punto de vista cuantitativo o
cualitativo, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y
proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. En este
caso, se requiere de un EIA detallado.

Con respecto al contenido del EIA, la norma establece que ste deber contener tanto una
descripcin de la accin propuesta como de los antecedentes de su rea de influencia, la
identificacin y caracterizacin de los impactos durante todo el proyecto, la estrategia de
manejo ambiental (incluyendo segn sea el caso: el plan de manejo ambiental, el plan de
contingencias, el plan de compensacin y el plan de abandono), as como el plan de
participacin ciudadana y los planes de seguimiento, vigilancia y control. Asimismo, deber
adjuntarse un resumen ejecutivo de fcil comprensin. Las entidades autorizadas para la
elaboracin del EIA debern estar registradas ante las autoridades competentes, quedando el
pago de sus servicios a cargo del titular del proyecto.
Respecto a la autoridad competente para el cumplimiento de esta ley, se ha sealado que son las
mismas autoridades ambientales nacionales (CONAM) y sectoriales con competencias
ambientales (Ministerios). Se seala que, en particular, es competente el Ministerio del Sector
correspondiente a la actividad que desarrolla la empresa proponente o titular del proyecto;
especificndose, en igual sentido que la legislacin vigente, que en caso que el proyecto
incluyera dos o ms actividades de competencia de distintos sectores, la autoridad ser
nicamente el Ministerio del Sector al que corresponda la actividad de la empresa proponente
por la que sta obtiene sus mayores ingresos brutos anuales. Por ltimo, se establece que en
caso sea necesaria la dirimencia sobre la asignacin de competencia, corresponder al Consejo
Directivo del CONAM definir la autoridad competente.

NORMATIVIDAD ESPECIFICA
Los tipos de proyectos que deben someterse al EIA.
El contenido de los estudios de IA
El procedimiento administrativo

1.1. Ley que Facilita la Ejecucin de Obras Pblicas Viales

Ley N 27628 del 09-01-2002. Regula la adquisicin de inmuebles afectados por trazos de vas
pblicas mediante trato directo o expropiacin y para los casos de concesin de infraestructura
vial, se faculta a las concesiones efectuar el trazo directo para la adquisicin de los inmuebles. La
ley dispone que la adquisicin de inmuebles afectados por trazos de vas pblicas y por concesin de
infraestructura pblica vial, se realice por trato directo entre la entidad ejecutora y los
propietarios, o conforme al procedimiento establecido en la Ley General de Expropiaciones.
El valor de tasacin de los inmuebles ser fijado por el Consejo Nacional de Tasaciones CONATA.
1.2. Ley General de Expropiacin
Ley N 27117 del 20-05-1999. Esta Ley en su Art. 2 menciona que la expropiacin consiste en la
transferencia forzosa del derecho de propiedad privada, autorizada nicamente por la ley
expresa del Congreso a favor del Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones, o
Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la indemnizacin justipreciada que incluya
compensacin por el eventual perjuicio.
En el Art. 3 dispone que el nico beneficiado de una expropiacin sea el Estado. El Art. 9 esta
referido al trato directo, donde se establecen mecanismos para acceder al trato directo, as como
los respectivos pasos para enmarcar los acuerdos a la Ley.

El Art. 10 establece la naturaleza del sujeto activo de la expropiacin y el Art. 11

la del sujeto pasivo de la expropiacin. El Art. 15 est referido a la
indemnizacin justipreciada, la misma que por un lado comprende el valor
de tasacin comercial debidamente actualizado del bien que se expropia y
por otro, la compensacin que el sujeto activo de la expropiacin debe
abonar en caso de acreditarse fehacientemente daos y perjuicios para el
sujeto pasivo originados inmediata, directa y exclusivamente por la
naturaleza forzosa de la transferencia. En este mismo Artculo, se menciona
que la indemnizacin justipreciada no podr ser inferior al valor comercial
actualizado, ni exceder de la estimacin del sujeto pasivo.
El Art. 16 establece que el valor del bien se determinar mediante tasacin
comercial actualizada que ser realizada exclusivamente por el Consejo Nacional
de Tasaciones. El Art. 19 referente a la forma de pago, establece que la consigna
de la indemnizacin justipreciada, debidamente actualizada, se efectuar
necesariamente en dinero y en moneda nacional y dems alcances relacionados a
la indemnizacin justipreciada.

Lmites Mximos Permisibles y Estndares de Calidad Ambiental (D.S. N 074-2

001PCM,del 24.06.01)

El Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad de Aire, establece los valores correspondientes para los
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental de Aire y los valores de trnsito que se presentan en los
Cuadros

La ley 28611 en su artculo 84 considera como recursos naturales a todos los

componentes de la naturaleza, susceptibles de ser aprovechados por el ser
humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tengan un valor
actual o potencial en el mercado, conforme lo dispone la Ley.
En el artculo 85 define, que, el Estado promueve la conservacin y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales a travs de polticas,
normas, instrumentos y acciones de desarrollo,.
Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo por derecho otorgado de
acuerdo a la ley y al debido procedimiento pueden aprovecharse los frutos o
productos de los mismos.
La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales
sectoriales y descentralizadas, elabora y actualiza permanentemente, el
inventario de los recursos naturales y de los servicios ambientales que prestan
estableciendo su correspondiente valorizacin.

3.1. Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB)

Mediante esta Resolucin N 26181 del 11-05-1993, se incorpora a nuestra
legislacin nacional el Convenio sobre Diversidad Biolgica, cuyo objetivo es:
La conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de
sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios
que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, mediante,
entre otros aspectos, un acceso adecuado a esos recursos y una
transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en
cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas,
as como mediante una financiacin apropiada (Art. 1).
En este convenio se abordan aspectos medulares relativos a soberana;
conservacin in situ y ex situ; utilizacin sostenible de los componentes;
evaluacin del impacto; acceso a recursos genticos y tecnologa;
transferencia tecnolgica; intercambio de informacin; gestin de la
biotecnologa y distribucin de sus beneficios; entre otros puntos.

3.2. Ley Orgnica de Aprovechamiento de los

Recursos Naturales
Ley N 26821, del 26-06-97. En su Artculo 2 se seala que esta Ley tiene
por objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco
adecuado para el fomento de la inversin, procurando un equilibrio dinmico
entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y
del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana.
En el Artculo 5 se seala que los ciudadanos tienen derecho a ser
informados y a participar en la definicin y adopcin de polticas
relacionadas con la conservacin y uso sostenible de los recursos
naturales.

La norma seala las condiciones para el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales, precisando que los recursos naturales deben
utilizarse en forma sostenible, lo cual implica que su manejo debe ser
racional (Art. 28).
Por tanto, el otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales no
es absoluto ya que se encuentra sujeto a condiciones por parte del titular
del derecho. Estas condiciones, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes
especiales, son las siguientes (Art.29):

Utilizar el recurso natural para los fines para los que fue otorgado,
garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos
esenciales.

Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial

respectiva.

Cumplir con los procedimientos de evaluacin de impacto

ambiental y los planes de manejo correspondiente, establecido en
la legislacin de la materia.

Cumplir con la respectiva retribucin econmica, de acuerdo a las

modalidades establecidas en la legislacin correspondiente.

En caso de incumplimiento con estas condiciones se determinar la caducidad

del derecho, ello de acuerdo a lo establecido en los procedimientos sealados
en las leyes especiales. Cabe sealar que, la retribucin econmica que debe
abonarse por la explotacin de los recursos naturales se encuentra regulada
por la legislacin del canon.

3.3. Ley de la Conservacin de la Diversidad Biolgica

Esta Ley N 26839 del 16-07-1997, regula lo relativo a la conservacin de la
diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes, en
concordancia con los artculos 66 y 68 de la Constitucin Poltica del Per.
Adems, promueve la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y
genes, el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales, la participacin
justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la utilizacin de la diversidad
biolgica, y el desarrollo econmico del pas basado en el uso sostenible de sus
componentes, en concordancia con el Convenio de las Naciones Unidas sobre
Diversidad Biolgica.

3.4. Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica

En el D.S. N 102-2001-PCM del 05-09-2001 se menciona que la diversidad
biolgica peruana es patrimonio natural de la Nacin; que, por Resolucin
Legislativa N 26181 y en concordancia con el Ttulo III, Captulo II de la Constitucin
Poltica del Per, relativo al Ambiente y los Recursos Naturales, se ratific el
Convenio sobre la Diversidad Biolgica, el cual regula lo relativo a la
conservacin de la diversidad biolgica, utilizacin sostenible de sus
componentes y la distribucin justa y equitativa de los beneficios por su uso.
Se menciona que la estrategia nacional es de obligatorio cumplimiento y debe ser
incluida en las polticas, planes y programas sectoriales.

La Ley 28611 Ley General del Ambiente; en relacin a recursos forestales y de fauna silvestre define,
que:

El Estado establece una poltica forestal orientada por los principios de la presente Ley, propiciando el
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como la conservacin de
los bosques naturales, resaltando sin perjuicio de lo sealado, los principios de ordenamiento y zonificacin de la
superficie forestal nacional, el manejo de los recursos forestales, la seguridad jurdica en el otorgamiento de
derechos y la lucha contra la tala y caza ilegal.
El Estado promueve y apoya el manejo sostenible de la fauna y flora silvestre, priorizando la proteccin de
las especies y variedades endmicas y en peligro de extincin, en base a la informacin tcnica, cientfica,
econmica y a los conocimientos tradicionales.

4.1. Aprueban categorizacin de especies amenazadas de fauna silvestre y prohben su caza

captura, tenencia, transporte o exportacin con fines comerciales
El D.S. N 034-2004-AG decreta que categorizacin de especies amenazadas de fauna silvestre,
distribuidas indistintamente en las siguientes categoras: en peligro crtico, en peligro, vulnerable y
casi amenazado; especificando la prohibicin de caza, captura, tenencia, transporte o exportacin
con fines comerciales de todos los especmenes, productos y/o subproductos de las especies
amenazadas de fauna silvestre. Con fines de difusin cultural la caza, captura o exportacin solo procede
con la autorizacin del INRENA. De la misma forma se establece que la caza o colecta cientfica de los
especmenes amenazadas, categorizadas en peligro crtico u en peligro, son autorizadas por el INRENA,
siempre que se contribuya a la conservacin de dichas especies y cuando sea de inters y beneficio
de la Nacin.

4.2. Ley Forestal y de Fauna Silvestre

La Ley N 27308, promulgada el 16-07-2000, indica que el Estado promueve el manejo de los recursos
forestales y de fauna silvestre en el territorio nacional, determinando su rgimen de uso racional
mediante la transformacin y comercializacin de los recursos que se deriven de ellos; norma la
conservacin de los recursos forestales y de la fauna silvestre, y establece el rgimen de uso,
transformacin y comercializacin de los productos que se deriven de ellos. Le corresponde al
Ministerio de Agricultura normar, promover el uso sostenible y conservacin de los recursos forestales y
de la fauna silvestre. El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) es el encargado de la gestin y
administracin de los recursos forestales y de fauna silvestre a nivel nacional.
Por otro lado, las tierras cuya capacidad de uso es forestal, con bosques o sin ellos, no podrn ser
utilizadas con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y
la conservacin del recurso forestal, cualquiera que sea su ubicacin en el territorio nacional.
As tambin, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, en el que se establecen las
prioridades, programas operativos y proyectos a ser implementados; el Plan Nacional de
Prevencin y Control de la Deforestacin, el Plan Nacional de Reforestacin y el Sistema Nacional
de Prevencin y Control de Incendios Forestales y el ordenamiento del uso de la tierra a propuesta
del INRENA, con la participacin del sector privado.
Finalmente, la ley establece conceptos y normas sobre el ordenamiento territorial; manejo,
aprovechamiento y proteccin de los recursos forestales y de fauna silvestre; forestacin y reforestacin;
promocin de la transformacin y comercializacin de los productos forestales, investigacin y
financiamiento y normas sobre el control, infraccin y sanciones. Dentro de las disposiciones
complementarias transitorias, destaca que a partir del ao 2005 solo proceder la comercializacin
interna y externa de productos forestales provenientes de bosques manejados.

4.3. Ley de reas Naturales Protegidas

Ley N 26834 del 04-05-1997 norma los aspectos relacionados con la gestin de las
reas Naturales Protegidas y su conservacin de conformidad con el artculo 68 de
la Constitucin Poltica del Per. Las reas Naturales Protegidas son los espacios
continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y
declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para
conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters
cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo
sostenible del pas.
Entre las distintas categoras del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por
el Estado se encuentran los Parques Nacionales. Estas son reas que
constituyen muestras representativas de la diversidad natural del pas y de sus
grandes unidades ecolgicas. En ellas se protegen con carcter intangible la
integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas, las asociaciones de flora y fauna
silvestre y los procesos sucesionales y evolutivos, as como otras caractersticas
estticas, paisajsticas y culturales asociadas.
En estas reas est absolutamente prohibido el asentamiento de nuevos grupos
humanos y el aprovechamiento de los recursos naturales
Se establece que se permitir el ingreso de visitantes con fines cientficos,
educativos, recreativos y culturales, bajo condiciones debidamente reguladas, en
cada caso, por la autoridad del Sistema. El uso cientfico es privilegiado en los
parques nacionales por encima de cualquier otro uso pblico.

D.S. 038-2001-AG del 22 de junio 2001 Aprueba el Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas (ANP). Define las categoras de las reas naturales protegidas y establece los
procedimientos de zonificacin , as como el grado de intervencin al interior de ellas.
Artculo 93.- Evaluacin del Impacto Ambiental en reas Naturales Protegidas
93.1 Todas las solicitudes para la realizacin de alguna actividad, proyecto u obra al interior de un rea Natural
Protegida o de su Zona de Amortiguamiento, requieren de la evaluacin de su impacto ambiental.
93.2 En el caso de obras de gran envergadura o de evidente impacto significativo, se requiere la presentacin
del Estudio de Impacto Ambiental - EIA.
93.3 En el caso de actividades u obras, cuya aprobacin sea de competencia del INRENA y cuando ste prevea
que no generarn un impacto significativo sobre el rea Natural Protegida, el titular debe presentar una
Declaracin de Impacto Ambiental - DIA, cuya elaboracin podr determinar si es necesaria la presentacin de
un EIA.
93.4 Los EIA y las DIA de actividades a desarrollarse en reas Naturales Protegidas o su Zona de
Amortiguamiento, deben contar con la opinin previa favorable del INRENA, como condicin indispensable para
su aprobacin por la autoridad sectorial competente.

Artculo 95.- Contenido de los EIA para actividades, proyectos u obras en reas Naturales Protegidas
Los EIA de actividades, proyectos u obras que se desarrollen en un rea Natural Protegida o su Zona de Amortiguamiento, contemplan sin perjuicio
de lo exigido por cada sector competente y considerando el nivel de su ejecucin, los siguientes contenidos:
a) Descripcin de la actividad, proyecto u obra:
- Anlisis de alternativas de ejecucin de la actividad, proyecto u obra
- Anlisis del impacto de la actividad en s (efluentes lquidos, gaseosos y otros)
- Anlisis del proceso productivo, de ser el caso;
b) Descripcin del medio a ser intervenido:
- Estado del rea de influencia al momento de elaborar el documento (anlisis de agua, suelos, aire, y otros que sean pertinentes segn el
caso)
- Evaluacin de la biodiversidad del rea de influencia de la actividad, proyecto u obra;
c) Identificacin, prediccin, anlisis y jerarquizacin de los impactos ambientales:
- Anlisis del impacto de la infraestructura a ser implementada y/o habilitada;
- Anlisis del impacto social y econmico, y en particular la relacin del proyecto con los espacios utilizados por las Comunidades Campesinas
y/o Nativas; e,
- Indicacin de la existencia de grupos en aislamiento voluntario o de contacto inicial
d) Plan de Manejo Ambiental;
e) Planes de mitigacin, compensacin y monitoreo; y,
f) Plan de Vigilancia y Seguimiento:
- Programa de Monitoreo Ambiental.

En materia de proteccin de los derechos de los pueblos originarios, nuestro pas ha suscrito y ratificado el
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales (Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT)
mediante Resolucin Legislativa.
En esta norma se seala que debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para
salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, la cultura y el medio ambiente de
estos pueblos. Para tales efectos, los gobiernos debern consultar a estos pueblos, mediante
procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que
se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. A su vez, los
gobiernos debern tomar medidas para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que
estos pueblos habitan.
Respecto de la propiedad de las tierras, esta norma seala que los gobiernos debern tomar las medidas que
sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y
garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin.
En relacin a los derechos de estos pueblos a la explotacin de los recursos naturales existentes en sus tierras,
el Convenio establece que ellos tienen el derecho a participar en la utilizacin, administracin y
conservacin de dichos recursos; siendo que en los casos en que el Estado sea el propietario de los
recursos naturales, debern establecerse procedimientos con miras a consultar a los pueblos
interesado a fin de determinar si sus intereses seran perjudicados y en qu medida, antes de
emprender o autorizar cualquier programa de explotacin de los recursos existentes en sus tierras.
Incluso, se seala que estos pueblos debern participar, siempre que sea posible, en los beneficios que reporten
tales actividades y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado
de esas actividades.

En relacin a la reubicacin de estas poblaciones, el Convenio seala como regla general que estos
pueblos no debern ser trasladados de las tierras que ocupan. Cuando excepcionalmente el
traslado y la reubicacin de esos pueblos se consideren necesarios, slo deber efectuarse con su
consentimiento libremente otorgado y con pleno conocimiento de causa. Si no llegara a obtenerse su
consentimiento, el traslado y la reubicacin slo deber tener lugar al trmino de procedimientos
adecuados establecidos en la legislacin nacional. Si el retorno no fuera posible, dichos pueblos debern
recibir, en todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurdico sean por lo menos iguales
a los de las tierras que ocupaban anteriormente y que les permitan subvenir a sus necesidades y
garantizar su desarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados, prefieran recibir una indemnizacin
en dinero o especie, dicha indemnizacin deber serles concedida, con las garantas apropiadas.
Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier prdida o
dao que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento.
A su vez, el Convenio seala que las medidas que se adopten para dar efecto al mismo debern
determinarse con flexibilidad, teniendo en cuenta las condiciones propias de cada pas.
Este Convenio no cuenta con una norma de desarrollo nacional, sin embargo procedimientos tales como la
consulta para la aprobacin de estudios ambientales (tal como ya se encuentra regulado, tambin en el
sector transportes) constituyen mecanismos para la implementacin de sus disposiciones.

6.1. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

D.S. N 0027-2003 VIVIENDA del 06-10-2003. Constituye el marco normativo nacional para los
procedimientos de los municipios en el ejercicio de sus competencias en planeamiento y gestin del
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano para garantizar la ocupacin racional y sostenible del
territorio, la armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y el inters social, la seguridad y
estabilidad jurdica para la inversin inmobiliaria, y entre otros alcances. Define los mecanismos de
planificacin y zonificacin, creando a su vez las denominadas unidades de gestin urbanstica.

El Manual Ambiental para el Diseo y Construccin de Vas del MTC, en el numeral 2.4 Medidas Sanitarias y de
Seguridad Ambiental, seala las medidas preventivas y las normas sanitarias a seguir por los trabajadores y
la Empresa. Establece tambin, los requisitos o caractersticas que deben tener los campamentos,
maquinarias y equipos, todo esto con el fin de evitar la ocurrencia de epidemias de enfermedades
infectocontagiosas, en especial aquellas de transmisin venrea, que suelen presentarse en poblaciones
cercanas a los campamentos de construccin de carreteras. Asimismo aquellas enfermedades que se
producen por ingestin de aguas y alimentos contaminados.

8.1. Ley General de Residuos Slidos

Ley N 27314, del 21-07-2000. Esta Ley establece los derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades
de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y
ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y
proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana.
8.2. Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos

Este D.S. N 057 del 24-07-2004, reglamenta la Ley de Residuos Slidos a fin de asegurar que la gestin y el
manejo de estos sean apropiados para prevenir riesgos sanitarios, adems de proteger y de promover la
calidad ambiental, la salud y el bienestar del ser humano.
En el Reglamento se menciona de cada una de las autoridades competentes que tiene que ver con la gestin y
manejo de los residuos slidos, como son: CONAM, DIGESA, autoridades sectoriales y municipales. En cuanto al
mbito municipal, describe en ella los Planes Integrales que deben realizar las municipalidades (PIGARS).
Menciona que en el manejo de residuos slidos debe tomarse en cuenta las condiciones de

almacenamiento, recoleccin y transporte y disposicin final de estos.

El reglamento es de aplicacin a conjunto de actividades relativas a la gestin y manejo de residuos slidos;

siendo de cumplimiento obligatorio para toda persona natural o jurdica, pblica o privada dentro del
territorio nacional (artculo 3).

Tambin establece que la gestin y manejo de los residuos slidos corresponde a las siguientes autoridades, de conformidad a sus respectivas
competencias establecidas por ley:
- Consejo Nacional del Ambiente
- Ministerio de Salud
- Ministerio de Transporte y Comunicaciones
- Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
- Ministerios u organismos reguladores o de fiscalizacin contemplados en el artculo 6 de la Ley
- Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Ministerio de Defensa
- Municipalidades provinciales y distritales
Se seala, que el manejo de los residuos que realiza toda persona deber ser sanitaria y ambientalmente adecuado de manera tal de prevenir
impactos negativos y asegurar la proteccin de la salud, con sujecin a los lineamientos de poltica establecidos en el artculo 4 de la ley.
Tambin indica que todo generador est obligado a acondicionar y almacenar en forma segura, sanitaria y ambientalmente adecuada los residuos,
previo a su entrega a la EPS RS, o a la EC RS o municipalidad, para continuar con su manejo hasta su destino final.
Se establece que los vehculos utilizados en el transporte de residuos peligrosos slo podrn usarse para dicho fin salvo que sean utilizados para
el transporte de sustancias peligrosas de similares caractersticas y de conformidad con la normatividad que el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones emite al respecto.
8.3 Ley que Regula el Transporte de Materiales y Residuos Peligrosos

La Ley N 28256 del 18-06-2004, tiene por objeto regular las actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre de los materiales y
residuos peligrosos, con sujecin a los principios de prevencin y de proteccin de las personas, el medio ambiente y la propiedad.

9.1 Declaran que las canteras de minerales no metlicos de materiales de construccin ubicadas al lado de las
carreteras en mantenimiento se encuentran afectas a estas
D.S. N 011-93-MTC. Esta norma declara que las canteras ubicadas al lado de las carreteras en mantenimiento se
encuentran afectadas a estas, se menciona tambin que las canteras de minerales no metlicos que se encuentran hasta
una distancia de 3 km. medidas a cada lado del eje de la va, se encuentran permanentemente afectados a estas y forman
parte integrante de dicha infraestructura vial.
Esta norma es modificada en su artculo 1 por el Decreto Supremo N 020-94-MTC en el que se establece que en la
selva el lmite del rea a afectar para canteras de materiales no metlicos ser de 15 km. a cada lado de la va; y dichas
afectaciones se aplican a la red vial nacional que incluye las rutas nacionales, departamentales y vecinales.
9.2 Aprovechamiento de canteras de materiales de construccin
D.S. N 037-96-EM, del 25-11-1996. Este Decreto Supremo establece en sus artculos 1 y 2, que las canteras de materiales
de construccin utilizadas exclusivamente para la construccin, rehabilitacin o mantenimiento de obras de
infraestructura que desarrollan las entidades del Estado directamente o por contrata, ubicadas dentro de un radio de
veinte kilmetros de la obra o dentro de una distancia de hasta seis kilmetros medidos a cada lado del eje longitudinal de
las obras, se afectarn a stas durante su ejecucin y formarn parte integrante de dicha infraestructura. Igualmente las
Entidades del Estado que estn sujetos a lo mencionado anteriormente, previa calificacin de la obra hecha por el MTC,
informarn al registro pblico de Minera el inicio de la ejecucin de las obras y la ubicacin de stas.

9.3 Ley que regula el derecho por extraccin de materiales de los lveos o cauces de los ros por las Municipalidades.
Ley N 28221, del 11-05-2004. Esta Ley deja sin efecto al D.S. N 013-97-AG. Reglamento de la Ley N 26737, que regulaba la explotacin de materiales que
acarrean y depositan las aguas en sus lveos o cauces, y complementa lo dispuesto en el Numeral 9 del Art. 69 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley
N 27972, del 06-05-2003.
En efecto, el D.S. N 013-97-AG. Reglamento de la Ley N 26737, que regulaba la explotacin de materiales que acarrean y depositan las aguas en sus lveos
o cauces. Estableca que la autoridad de aguas es la nica facultada para otorgar los permisos de extraccin de los materiales que acarrean y depositan
en sus lveos o cauces, priorizando las zonas de extraccin en el cauce, previa evaluacin tcnica efectuada por el administrador tcnico del distrito de
riego correspondiente. Tambin sealaba la obligacin del titular de, concluida la extraccin, reponer a su estado natural la ribera utilizada para el acceso y
salida a la zona de explotacin.
Como se puede apreciar, en dicho Reglamento se estableca la competencia para el otorgamiento de los permisos de extraccin de los materiales que
acarrean y depositan en sus lveos o cauces, y no se precisaba si se tena que pagar o no por la extraccin de dichos materiales, y a quin le corresponda
cobrar por los derechos respectivos. Este especto se corrige con la nueva Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, del 06-05-2003, donde en el
Numeral 9 del Art. 69, correspondiente a las Rentas Municipales, se establece que: Los derechos por la extraccin de materiales de construccin

ubicados en los lveos y cauces de los ros y canteras localizadas en su jurisdiccin, conforme a ley, son rentas municipales.

De lo anterior se colige que, en esta materia, ambas Leyes son complementarias; vale decir, que en una se establece la competencia para otorgar los
permisos de extraccin de los materiales que acarrean y depositan en sus lveos o cauces, que recae sobre la autoridad de aguas, y, en la otra, la
competencia para el cobro de los derechos de extraccin, facultad de las municipalidades.
Sin embargo, en cuanto al cobro de los derechos por la extraccin de los materiales citados, en la Ley N 27972, no se precisa si el cobro lo realizarn las
Municipalidades Distritales o Provinciales; aspecto que ha sido superado por la Ley N 28221, del 11-05-2004, Ley que regula el derecho por extraccin de
materiales de los lveos o cauces de los ros por las municipalidades, donde adems se otorga a las Municipalidades Distritales y Provinciales la
competencia para autorizar la extraccin de estos materiales, quedando sin efecto lo establecido por el D.S. N 013-97-AG, pues la citada Ley N 28221
establece en su Art. 1 que las Municipalidades Distritales y Provinciales en su jurisdiccin, son competentes para autorizar la extraccin de materiales que
acarrean y depositan las aguas en los lveos o cauces de los ros y para el cobro de los derechos que correspondan, en aplicacin de lo establecido en el
inciso 9 del artculo 69 de la Ley 27972.

10.1 Ley General de Patrimonio Cultural

El 22 de Julio del 2004 se public la Ley No. 28296, nueva Ley General del Patrimonio de la Nacin, de la que
reseamos algunos aspectos principales, tales como que:
- Su Ttulo Preliminar amplia la definicin de bien cultural a toda manifestacin del quehacer humano

material o inmaterial - que por su importancia, valor y significado paleontolgico,arqueolgico,

arquitectnico, histrico, artstico, militar, social, antropolgico, tradicional, religioso, etnolgico, cientfico,
tecnolgico o intelectual (sic), haya sido declarado como tal o que exista sobre l la presuncin legal de
serlo.

- Ratifica la presuncin legal juris tantum sobre los sitios u objetos presuntamente arqueolgicos: vale
decir coloquialmente- que si algn sitio u objeto parece arqueolgico, se le considera sujeto a proteccin
como tal, hasta que la autoridad competente declare expresamente lo contrario.

- En su Ttulo I clasifica con mayor detalle los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin en: Materiales e
Inmateriales.
- Divide los bienes culturales materiales en:
INMUEBLES: referidos a edificaciones, construcciones, ambientes y conjuntos monumentales, obras de infraestructura,
cementerios o enterramientos, etc. cuya proteccin comprende el suelo y subsuelo en el que se encuentran o

asientan, los aires y el marco circundante, en la extensin tcnicamente necesaria para cada caso. (sic)

MUEBLES: hace en 12 acpites una relacin de bienes protegidos, sea que se encuentren en la superficie, en el subsuelo o
sumergidos en espacios acuticos (sic) del territorio nacional; entre los que destacan: el producto de las
excavaciones y descubrimientos arqueolgicos, sea cual fuere su origen y procedencia, los elementos desmembrados de
monumentos artsticos o histricos y de lugares arqueolgicos, los especimenes de inters paleontolgico, material
etnolgico y bienes de inters artstico.
- Como bienes culturales inmateriales considera las creaciones de una comunidad como expresin de identidad cultural y
social, los idiomas, lenguas o dialectos autctonos, los conocimientos colectivos de los pueblos y otras expresiones que

en conjunto conforman nuestra diversidad cultural. (sic)

- La norma pone nfasis en que los bienes del Patrimonio Cultural, sean de propiedad pblica o privada, estn sujetos a las
normas y limitaciones que los organismos pertinentes emitan para su investigacin, preservacin, proteccin y difusin
ms adecuadas.

10.2 Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas

A la fecha continua vigente la R.S. No. 004-2000-ED que norma tanto los Proyectos de Evaluacin
Arqueolgica, en sus diferentes modalidades, como los Proyectos de Investigacin Arqueolgica. Este reglamento establece el Certificado de
Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) como requisito indispensable para el desarrollo de proyectos productivos y extractivos y/o de servicios,
tanto del sector privado o estatal, en el mbito del territorio nacional con el fin de proteger nuestro el Patrimonio Arqueolgico.

Sin embargo, existe consenso entre especialistas del INC y arquelogos consultores en Patrimonio Cultural que la citada norma necesita ser mejorada
y regular con ms detalle algunos procesos y hoy, adems, ser concordada con la Ley No. 28296. Actualmente el INC viene realizando una serie de
reuniones de trabajo con el fin de elaborar una propuesta de nuevo reglamento.
10.3 Delitos contra el Patrimonio Cultural
Para el Decreto Legislativo No. 635, Cdigo Penal vigente, el objeto jurdico protegido son los viene sque forman parte del Patrimonio Cultural de la
Nacin y el hecho punible: atentar contra este Patrimonio, puede darse por dolo o negligencia, por comisin u omisin y ser consumado o tener el
grado de tentativa; adems, determina la responsabilidad personal del que acta como socio o representante de una persona jurdica, aunque los
elementos que sustenten la penalidad no concurran en l pero si en su representada.
Esta norma contiene de manera general el principio de error de comprensin culturalmente condicionado que permite, por ejemplo, que si un
miembro de alguna comunidad nativa o campesina altera o destruye alguna evidencia arqueolgica en el transcurso de sus actividades, quede eximido
de responsabilidad pues, por sus costumbres cometera un hecho punible sin comprender el carcter delictuoso de su acto.
El Art. 226 de la citada norma tipifica la Depredacin de las Zonas Arqueolgicas como el delito que comete el que sin autorizacin o excediendo la
autorizacin que tenga, explore, excave o remueva yacimientos arqueolgicos prehispnicos ser reprimido con pena privativa de la libertad no

menor de tres aos ni mayor de seis aos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco das-multa. (sic).

As tambin el Art. 228 referido a la Extraccin Ilcita del Patrimonio Cultural establece que el que destruye, altera.. o comercializa bienes del

patrimonio cultural prehispnico. ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de tres aos ni mayor de ocho aos y con ciento ochenta
a trescientos sesenta y cinco das-multa. (sic)

11.1 Aprueban Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Proceso de Evaluacin Ambiental y Social
en el Subsector Transportes MTC
R.D. N 006-2004-MTC/16. Aprueba el Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Proceso de Evaluacin
Ambiental y Social en el Subsector Transportes norma la participacin de las personas naturales, organizaciones
sociales, titulares de proyectos de infraestructura de transportes, y autoridades, en proyectos de construccin,
mantenimiento y rehabilitacin; as como en el procedimiento de Declaracin de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado (EIAsd) y detallado (EIAd), con la finalidad de mejorar el proceso de toma de decisiones en
relacin a los proyectos.
Si bien, an no se ha expedido el reglamento que regule la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
(Ley 274469) y no se ha emitido el reglamento de proteccin ambiental del sector transportes, se est haciendo
referencia a las categoras de DIA, EIAsd y EIAd en funcin a la normativa a ser prontamente promulgada en esta materia.
A su vez, se ha establecido que es requisito para la aprobacin de los EIAs, la aplicacin de lo establecido en este
reglamento de consulta y participacin ciudadana.
A travs de los procedimientos de consulta, las Unidades Ejecutoras a cargo del proyecto y la DGASA, debern informar y
dialogar con personas naturales y las organizaciones sociales identificadas, sobre todos los aspectos relevantes del
proyecto a ser ejecutado.

Todo procedimiento de consulta debe ser llevado a cabo por especialistas de las ciencias sociales (socilogos o antroplogos) con experiencia en el uso de metodologas participativas.
En el caso se trate de personas jurdicas, stas debern estar inscritas en el Registro de Entidades Autorizadas para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental en el Subsector
Transportes y su Reglamento (R.D. N 004-2003-MTC/16).
La participacin de la ciudadana en los procedimientos de consulta se lleva a cabo mediante las siguientes modalidades:

Consulta Previa
Se prev esta modalidad de consulta en el caso de:
a) proyectos de construccin de nueva infraestructura de transporte;
b) proyectos que prevn la rehabilitacin de infraestructura que constituir ejes multimodales de integracin, al verse modificado el trnsito tanto cuantitativamente, como
cualitativamente;
c) para todo tipo de proyecto que pueda significar alteracin permanente en la forma de vida de la poblacin local.
La Consulta Previa se desarrollar con modalidad de talleres participativos, convocados por la DGASA, en coordinacin con la Unidad Ejecutora del MTC a cargo del proyecto y sus
autoridades regionales.

Consulta Pblica General

Es un Acto Pblico que se llevar a cabo para todo tipo de proyecto, tanto para aquellos que necesiten de una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), as como para los Estudios de
Impacto Ambiental semidetallado (EIAsd) y Estudios de impacto Ambiental detallados (EIAd). Est a cargo de la DGASA - MTC, en coordinacin con la Unidad Ejecutora del proyecto y la
entidad que elabora el estudio.
Se presentar a la ciudadana el Proyecto y el Estudio de Impacto Ambiental en sus diferentes etapas y modalidades, registrndose las observaciones que formulen los participantes de
la misma.
Los proyectos que han contado con la Consulta Previa, llevarn a cabo las consultas pblicas generales durante la ejecucin del Estudio.

 Consultas especficas a propiedad afectada por el proyecto

Esta consulta es de carcter especfica y orientada solamente a aquella poblacin/propiedad

privada o comunal, que se encuentre afectada por la realizacin de un proyecto. Se deber ubicar
con exactitud las afectaciones de manera temprana y en etapa de estudios. Se definir de manera
precisa:
a. La condicin de la propiedad.
b. El perfil socio-econmico de los propietarios, a travs de encuestas que sern coordinadas con la DGASA-MTC.
c. La problemtica de la afectacin.
d. Un Plan de compensacin, relocalizacin temporal, o reasentamiento, con la finalidad de mantener o mejorar las
condiciones de vida de quienes se encuentran afectados por el proyecto. Este Plan constar de medidas especficas,
organizadas en programas, que brindarn respuestas especficas para cada situacin. El Plan deber ser probado
por la DGASA. La DGASA supervisar y evaluar la aplicacin del mismo. Para el desarrollo de estos procesos de
participacin ciudadana, se debe formular un Plan de Participacin Ciudadana el mismo que debe ser aprobado por
la DGASA. Dicho plan ser fruto de un trabajo de campo previo y de la coordinacin estrecha con las autoridades
locales del rea de influencia del proyecto y con representantes de la sociedad civil: gremios, sector privado,
colegios profesionales y representantes de poblacin organizada. En las zonas con poblacin indgena, se debern
realizar las respectivas coordinaciones con los representantes electos de las organizaciones que los representan.

Se han establecido aspectos respecto de los cuales se seala que se debe tener especial cuidado, tales como:
- Seleccionar los lugares para el desarrollo de este proceso considerando: la concentracin poblacional, la diferencia tnica de la poblacin, espacios y sectores en funcin de las
actividades econmicas (de ser stas muy diferenciadas).
- Que los das y horas fijadas garanticen una mayor asistencia de la poblacin.
- Que la convocatoria se haga a travs del medio de mayor difusin entre la poblacin involucrada. Ser necesario, en zonas rurales y urbanas, mantener una convocatoria activa durante 10
das antes de cualquiera de los procedimientos de consulta.
- El espacio fsico en el cual se llevar acabo la consulta o el taller participativo, deber ser adecuado y prestar las condiciones para mantener un dilogo abierto con los presentes.
- Se mantendr un listado de participantes a las consultas.
- Se prestar atencin a la lengua hablada por la poblacin convocada. De ser idioma distinto al castellano, se pensar anticipadamente a contratar uno o dos traductor/es velando por su
neutralidad en relacin con el proyecto.
- Durante la consulta o el taller participativo, se trabajar con exposiciones adecuadas y medios idneos a la poblacin presente. Se presentar informacin que: permita conocer el
proyecto; conocer los derechos y deberes de la poblacin involucrada en el mismo; conocer los impactos negativos posibles y sugerir medidas de mitigacin; conocer en justa medida los
impactos positivos que el proyecto produzca. Se trabajar con la poblacin presente, las soluciones y alternativas posibles, llegando a firmar un acta que de constancia del proceso.
- Durante la realizacin de los estudios se mantendrn otras consultas de informacin sobre los avances y se espera la retroalimentacin de los participantes.
- Se evaluar el mejor medio de difusin del EIA, una vez terminado y aprobado; as como se definir un lugar en el cual dejarlo depositado.
En relacin al acceso pblico a los estudios ambientales, se ha establecido que la entidad que elabora el EIA, debe presentar dos (2) copias digitalizadas e impresas del DIA, EIAd o EIAsd y el
resumen ejecutivo a cada una de las entidades que se indican a continuacin:
- Direccin General de Asuntos Socio-ambientales.- Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones.
- Municipalidad Provincial/Distrital.
Se ha sealado que estas entidades pondrn a disposicin de la ciudadana dichos documentos.

Los resmenes ejecutivos de los EIA deben ser redactados en lenguaje sencillo y deber hacer referencia
especfica del marco legal que sustenta los EIA. El documento debe permitir a los interesados tener una idea
clara del proyecto en lo relativo a ubicacin, tipo de recurso a explotar o a manejar, y cantidad del mismo. Del
mismo modo, debe permitir a los interesados conocer cuestiones referidas a infraestructura, tiempo de
ejecucin del proyecto, rea del proyecto, requerimiento de mano de obra, caractersticas de la zona donde
ste se desarrollar y de los posibles impactos, tanto directos como indirectos, adems de las medidas
previstas para mitigar o eliminar dichos impactos, entre otros aspectos.
Mediante esta Resolucin se aprueba el Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Proceso de
Evaluacin Ambiental y Social en el Subsector Transportes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Este Reglamento norma la participacin de las personas naturales, organizaciones sociales, titulares de
proyectos de infraestructura de transportes, y autoridades, en el procedimiento por el cual el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, subsector Transportes, desarrolla actividades de informacin y dilogo con la
poblacin involucrada en proyectos de construccin, mantenimiento y rehabilitacin; as como en el
procedimiento de Declaracin de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) y
detallado (EIAd), con la finalidad de mejorar el proceso de toma de decisiones en relacin a los proyectos.

12.1 Aprueban Directrices para la Elaboracin y Aplicacin de Planes de Compensacin y Reasentamiento

Involuntario para Proyectos de Infraestructura de Transporte
R.D. N 007-2004-MTC/16. Mediante esta Resolucin se aprueba el Documento que contiene las Directrices para
la Elaboracin y Aplicacin de Planes de Compensacin y Reasentamiento Involuntario (PACRI) para Proyectos de
Infraestructura de Transporte, con lo cual se busca asegurar que la poblacin afectada por un proyecto reciba
una compensacin justa y soluciones adecuadas a la situacin generada por ste. En la norma se seala que las
soluciones a los diversos problemas de la poblacin objetivo, debern ser manejadas desde las primeras etapas
de la preparacin del proyecto; es decir, desde la etapa del Estudio de Factibilidad y en el Estudio Definitivo.

Decreto Legislativo N 674: Declara de inters nacional la Promocin de la Inversin Privada en las Empresas del estado y se crea la Comisin de
Promocin de la Inversin Privada (COPRI), como ente rector del proceso.
Decreto Legislativo N 839: Aprueba la Ley de Promocin de la Inversin Privada en Obras Pblicas de Infraestructura y Servicios Pblicos.
Decreto Supremo N 059-96-PCM: Texto nico Ordenado de las Normas con rango de ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las
obras pblicas de infraestructura y servicios pblicos.
Decreto Supremo N 060-96-PCM: Reglamento del Texto nico Ordenado de las Normas con rango de ley que regulan la entrega en concesin al sector
privado de las obras pblicas de infraestructura y servicios pblicos.
Ley N 27111: Aprueba la Transferencia de PROMCEPRI a la COPRI.
Decreto Supremo N 027-2002-PCM: Dispone la fusin de la COPRI, la Comisin Nacional de Inversiones y Tecnologas Extranjeras y la Gerencia de
promocin Econmica de la Comisin de Promocin del Per, en la Direccin Ejecutiva FOPRI, la cual pas a denominarse Agencia de Promocin de la
Inversin (PROINVERSION).
Decreto Supremo N 028-2002-PCM: Aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Agencia de Promocin de la Inversin.
Resolucin Suprema N 228-2002-EF: Cambia la denominacin del Comit Especial de Promocin de la Inversin Privada en Proyectos de Infraestructura
y Servicios Pblicos, por Comit de PROINVERSIN en Proyectos de Infraestructura y de Servicios Pblicos.
Resolucin Suprema N 009-2003-EF: Modifica la conformacin del Comit de PROINVERSIN en Proyectos de Infraestructura y de Servicios Pblicos, el
mismo que est integrado por tres miembros permanentes.
Decreto Supremo N 095-2003-EF: Modifica el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Agencia de Promocin de la Inversin Privada
(PROINVERSIN).

Resolucin Suprema N 081-2003-EF:Ratifica el acuerdo del Consejo Directivo de PROINVERSION que acord incorporar
al proceso de promocin de inversin privada a su cargo, las obras y el mantenimiento de la infraestructura de
transporte multimodal de los proyectos incluidos en el Plan de Accin para la Integracin de Infraestructura regional
Sudamericana IIRSA, para ser entregados en concesin bajo los mecanismos y procedimientos establecidos en las
normas legales vigentes.
Mediante el Texto nico Ordenado aprobado por Decreto Supremo Nro. 059-96-PCM, se establece que la promocin de la
inversin privada en obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos, se realiza a travs del otorgamiento de
concesiones.
La entidad competente del gobierno Nacional para promover proyectos de inversiones, bajo la modalidad de concesiones,
es PROINVERSIN. A nivel regional o local, los propios Gobiernos Regionales o Municipalidades son competentes para
promover proyectos de inversin dentro de sus jurisdicciones.
En PROINVERSION, los procesos de entrega de concesin de obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos son
conducidos por el Comit Especial en Proyectos de Infraestructura y de Servicios Pblicos.
Las concesiones se otorgan a travs de licitaciones Pblicas Especiales o Concursos de Proyectos Integrales Nacionales
o internacionales y se formalizan con la firma de un contrato, caso aplicable a la empresa CONIRSA.
.

TRAYECTORIA DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL EN EL PER.

Ha sido en la presente dcada que la legislacin ambiental en el Per
ha evolucionado hacia normas legales que tratan directamente asuntos
referidos a la poltica ambiental, gestin ambiental e instrumentos tales
como el ordenamiento ambiental, estudios de impacto ambiental, etc.
Hasta antes de la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente en
setiembre de 1990, salvo por el texto del artculo de 123 de la
Constitucin de 1979 que reconoca el derecho de todos a un
ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, la legislacin
ambiental era dispersa y formaba parte de leyes cuyo enfoque no era
exactamente lo ambiental.
Ya en los 90 con el Cdigo del Medio Ambiente se busc integrar a los
principios rectores de la poltica ambiental en una sola norma e
incomparar derechos de los ciudadanos en cumplimiento del derecho
constitucional a un ambiente sano.
Por tal motivo se har una descripcin de los avances producidos en la
presente dcada, iniciando con la constitucin poltica de 1993 por una
cuestin de jerarqua normativa.

CONSTITUCION POLITICA DEL PER.

La Constitucin Poltica de 1993 introdujo algunos cambios en
materia ambiental respecto a la anterior de 1979, aunque ellos no
fueron sustanciales en su mayora, conviene resaltar algunas
disposiciones que marcan, aunque mnimamente, una diferencia en
la concepcin gubernamental del tema ambiental del pas.
As resulta importante destacar el reconocimiento expreso del
derecho fundamental de toda persona a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida e
incluirlo dentro del Capitulo de los Derechos Fundamentales
de toda Persona.

Ello permite, a diferencia de la anterior constitucin (1979), que

ubicaba este derecho en otro capitulo, una indiscutible posibilidad
de accionar judicialmente, a travs de la accin del amparo, en
defensa del medio ambiente, al quedar claramente reconocido como
derecho fundamental de las personas.

Sin embargo, la nueva redaccin omiti algunos elementos

contemplados en el artculo correspondiente de la constitucin del
79, al no reconocer expresamente el derecho a gozar de un
ambiente saludable y al haber eliminado el deber de prevenir el
deterioro ambiental.
A continuacin se mencionan los artculos en discusin:

Constitucin Poltica del Per de 1979, artculo 123 establece

que:
Todos tienen el derecho de habitar en un ambiente saludable,
ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Es obligacin del
Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental.
Constitucin Poltica de 1993, artculo 2, inciso 22: Toda
persona tiene derecho a: la paz, la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, as como gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado de desarrollo de su vida.

Otro artculo que vale la pena citar es el articulo 66, incluido dentro
del Capitulo sobre los Recursos Naturales y el Ambiente, el cual
menciona los siguiente:
Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables,
son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en
su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Este artculo se refiere a la propiedad sobre los recursos naturales.
Mientras la anterior Constitucin estableca expresamente que los
recursos naturales eran de propiedad del estado.
Artculo 118 (1979): Los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nacin. Los minerales, tierras,
bosques, aguas y, en general, todos los recursos naturales y
fuentes de energa, pertenecen al Estado. La ley fija las condiciones
de su utilizacin por este y de su otorgamiento de los particulares.

La constitucin de 1993 utiliza una redaccin ambigua en lo

referente a este tema, permitiendo interpretar que los recursos
naturales, renovables y no renovables pueden ser objetos de
propiedad privada y la concesin constituye una forma ms de
otorgamiento a los particulares.

El artculo seala, adems, que la forma de otorgamiento a los

particulares ser regulada por ley. A este aspecto existen en el
congreso de la republica diversos proyectos de ley que regularan
el aprovechamiento de los recursos naturales.
El artculo 67 el cual menciona lo siguiente:
Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del
ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

Establece que el estado determina la poltica nacional del

ambiente.
Para cumplir con este mandato constitucional se requiere de una
planificacin ambiental la cual se puede lograr a travs de una
autoridad ambiental coherente. El gobierno lo a entendido as, al
menos en parte: A fines de 1994 se creo el CONAM (Consejo
Nacional del Ambiente), sin embargo para que esta autoridad
pueda cumplir un rol coordinador y planificador deber dictarse un
reglamento en el cual se establezca claramente sus competencias
ambientales.

En el mismo art. 67 se incluye por primera vez a nivel constitucional

en el Per, el concepto de Uso Sostenible, establecindose la
obligacin del estado de promover el uso sostenible. Este principio,
se entiende, deber guiar la poltica ambiental nacional que se
establezca.

Una de las grandes novedades que introdujo la constitucin del

93 es la obligacin que asume el estado para promover la
conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas (art. 68).
Artculo 68. El Estado est obligado a promover la
conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas.

Aun cuando la redaccin del artculo resulta sumamente

genrica, es la primera vez que se incorpora en el texto
constitucional
una
obligacin
de
esta
naturaleza.
Evidentemente este artculo obligara a que se disee una ley,
sobre conservacin de la diversidad biolgica en la cual se
podran incluir disposiciones relativas a reas naturales
protegidas de manera que se integren ambos temas.

El ltimo artculo del Ambiente y los Recursos Naturales:

Artculo 69. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la
Amazona con una legislacin adecuada.

Trata sobre el desarrollo de la amazonia, habindose agregado,

a diferencia de la constitucin de 1979:
Artculo 120: El estado impulsa el desarrollo de la
Amazona.
que la promocin que realiza el estado tiende al desarrollo
sostenible de la amazonia lo que con una legislacin adecuada
impedir que en el futuro se tracen polticas de colonizacin
incoherentes.

Existen otros artculos constitucionales que sin estar referidos expresamente

al capitulo del ambiente y recursos naturales tienen alguna vinculacin con
ellos, como por ejemplo, los artculos referidos al derecho de propiedad, en
donde este derecho es irrestricto, inviolable y garantizado por el estado. La
expropiacin se limita tan solo a causa de seguridad nacional o necesidad
poltica, pudiendo el estado establecer, por ley, ciertas restricciones y
prohibiciones especficas para la adquisicin, posesin, explotacin y
transferencia de determinados bienes por razn de seguridad nacional. No
se reconocen limitaciones por razones de proteccin del ambiente o
conservacin de recursos.
Mencin especial requiere el capitulo VI referido al rgimen agrario de las
comunidades campesinas y nativas, en relacin a la propiedad de las
tierras y de las comunidades. El actual texto constitucional a eliminado a las
caractersticas de inalienabilidad e imprescriptibilidad, lo cual significa que
las tierras de las comunidades puedan ser vendidas y otorgadas en
garantas que supone la posibilidad que puedan ser embargadas.
Las modificaciones incluidas en la reciente constitucin pueden significar la
perdida por parte de las comunidades campesinas y nativas de sus
territorios, sea por que dispongan libremente o por que al asumir un crdito
les son embargadas, incluso por abandono si no es definido correctamente
por medio de una ley.

En Conclusin
Podemos decir que los artculos 66, 67, 68 y 69 se seala
que los recursos naturales renovables y no renovables son
patrimonio de la nacin, promoviendo el Estado el uso
sostenible de stos; as como, la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas.
Asimismo, la Constitucin protege el derecho de propiedad
y as lo garantiza el Estado, pues a nadie puede privarse de su
propiedad (Art. 70). Sin embargo, cuando se requiere
desarrollar proyectos de inters nacional, declarados por
Ley, stos podrn expropiar propiedades para su ejecucin;
para lo cual, se deber indemnizar previamente a las
personas y/o familias que resulten afectadas.

LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE.
La Constitucin Poltica del Per (1993) establece varios principios
orientados hacia un desarrollo ms equilibrado.
Art. 2.- Toda persona tiene derecho:
19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la
pluralidad tnica y cultural de la Nacin.
Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier
autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo
derecho cuando son citados por cualquier autoridad.
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de su vida.
Art. 71.- Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del
medio familiar y la de la comunidad, as como el deber de contribuir a
su Promocin y defensa.

Art. 21.- Los yacimientos y restos arqueolgicos,

construcciones, monumentos, lugares, documentos bibliogrficos
y de archivo, objetos artsticos y testimonios de valor histrico,
expresamente declarados bienes culturales, y Provisionalmente
los que se presumen como tales, son patrimonio cultural de la
Nacin, independientemente de su condicin de propiedad
privada o pblica. Estn protegidos por el Estado. La ley
garantiza la propiedad de dicho patrimonio. Fomenta, conforme a
ley, la participacin privada en la conservacin, restauracin,
exhibicin y difusin del mismo, as como su restitucin al pas
cuando hubiere sido ilegalmente trasladado fuera del territorio
nacional.

Art. 65.- El Estado defiende el inters de los consumidores y

usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin
sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin
en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la
seguridad de la poblacin.

Art. 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio

de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento

a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal.
Art. 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el
uso sostenible de sus recursos naturales.
Art. 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas.

Art. 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una

legislacin adecuada.
Art. 192.- Las municipalidades tienen competencia para:
4. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su
responsabilidad.
5. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar los
planes y programas correspondientes.

LAS LEYES NACIONALES.

El pas tiene un marco legal muy amplio referido al uso sostenible
de los recursos naturales y a la conservacin del medio ambiente.
Se cuentan entre los dispositivos legales el Cdigo del Medio
Ambiente, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, la Ley General de
Aguas, la Ley de Pesquera, la Ley de Minera, el Cdigo Penal, y
otros dispositivos legales de menor categora.

El CDIGO PENAL, promulgado en 1991 (Decreto Legislativo

No. 635), establece los delitos contra la salud pblica (Ttulo
XII, Captulo III) y los delitos contra la ecologa (Ttulo XIII). La
inclusin de este tipo de delitos en el Cdigo Penal es un
avance muy importante para la sancin de infracciones.

DELITOS CONTRA LA SALUD PBLICA

1. Envenenar, contaminar o adulterar aguas o sustancias
alimenticias o medicinales, destinadas al consumo. Pena privativa
de libertad de 3 a 10 aos. Si resultan lesiones graves o la muerte,
la pena ser de 10 a 20 aos (Art. 286).
2. Adulterar de modo peligroso para la salud sustancias o bienes
destinados al uso pblico. La pena privativa ser de 3 a 6 aos. Si
ocasiona lesiones graves o la muerte, la pena ser de 6 a 10 aos
(Art. 287).
3. Vender, poner en circulacin, importar o depositar productos
peligrosos para la salud. La pena es de 3 a 10 aos (Art. 288).
4. Propagar a sabiendas una enfermedad peligrosa o contagiosa
para la salud de las personas. La pena privativa de libertad es de 3
a 10 aos. Si resultan lesiones graves o la muerte, la pena ser de
10 a 20 aos (Art. 289).

DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE

1. Infringir las normas legales y contaminar el medio ambiente vertiendo residuos

slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de los
lmites establecidos, y que causen o puedan causar perjuicios a la flora, fauna y
recursos hidrobiolgicos. La pena es de 1 a 3 aos, privativa de libertad (Art. 304,
305).
2. Depositar, comercializar o vertir desechos industriales o domsticos en lugares
no autorizados o sin cumplir las normas sanitarias. la pena es de 1 a 2 aos de
crcel (Art. 307).

3. Cazar, capturar, recolectar, extraer o comercializar especies de flora o fauna

legalmente protegidas. La pena es de 1 a 3 aos de crcel. Si se trata de
especies en peligro de extincin o con el uso de explosivos o sustancias txicas,
la pena ser de hasta 4 aos y multa (Art. 308). Extraer especies de flora y fauna
acutica en pocas, cantidades y zonas que son prohibidas o vedadas, o utilizar
procedimientos de pesca o caza prohibidos. La pena ser de 1 a 3 aos de crcel
(Art. 309). Destruir, quemar, daar o talar bosques u otras formaciones vegetales
naturales o cultivadas legalmente protegidas. La pena es de 1 a 3 aos de crcel
(Art. 310).

4. Destinar tierras de uso agrcola para urbanizar, para extraer o

elaborar materiales de construccin. La pena ser de hasta 3 aos de
crcel (Art. 311). El funcionario que autoriza tales actividades o el
profesional que informa favorablemente, a sabiendas de la ilegalidad,
tendr pena privativa de la libertad de hasta 2 aos e inhabilitacin de 1
a 2 aos (Art. 312).
5. Contravenir disposiciones vigentes y producir alteraciones en el
ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o modificar la flora o fauna
mediante la construccin de obras o tala de rboles que daan la
armona de los elementos. La pena ser de hasta 2 aos de crcel y
multa (Art. 313).

Los ciudadanos pueden utilizar estas normas

legales para denunciar a infractores.