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Metodologas para la Implementacin de los

Mecanismos flexibles de Kioto Mecanismo de


Desarrollo Limpio en Latinoamrica

Programa
ProgramaSynergy
Synergy

Mxico

Medelln

MDL

Madrid

Buenos Aires

Abril 2005
Gua Latinoamericana del MDL

Presentacin
El Protocolo de Kioto, ya en vigor, supone un hito importante en la historia de la poltica
ambiental. Por primera vez la comunidad internacional se ha dotado de un tratado con
carcter vinculante para buscar soluciones a los problemas que se derivan del cambio
climtico. Este fenmeno de carcter global afecta al conjunto del planeta y, por tanto, debe
gestionarse en el marco de la cooperacin multilateral.
El tratamiento internacional del cambio climtico y la necesidad de gestionarlo de manera
conjunta, ha llevado a la utilizacin de nuevos procedimientos. Uno de los instrumentos ms
valiosos contemplados en el Protocolo de Kioto es el denominado Mecanismo para un
Desarrollo Limpio (MDL). Su finalidad es flexibilizar las opciones para el cumplimiento de los
objetivos de reduccin, limitacin del crecimiento o estabilizacin de las emisiones de gases
de efecto invernadero que los pases industrializados han adquirido al ratificar dicho
Protocolo.
Por ello, UNESA, en colaboracin con otras Instituciones de gran prestigio inici, en abril de
2003, el proyecto Metodologas para la implementacin de los mecanismos flexibles
de Kioto Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), dentro del programa Synergy de la
Comunidad Europea. Este Proyecto ha sido desarrollado en dos fases:
1) En la primera, se elabor una primera versin de la Gua Latinoamericana sobre el MDL,
y su aplicacin para esta regin.
2) En la segunda fase, se difundi la Gua elaborada, tanto en Amrica Latina como en
Europa, a travs de cuatro Seminarios de trabajo en Mxico DF (Mxico), Medelln
(Colombia), Buenos Aires (Argentina) y Madrid (Espaa). En estos eventos participaron
en total unos seiscientos especialistas e interesados en el tema del MDL.
En el Proyecto han participado, adems de la Asociacin Espaola de la Industria Elctrica
(UNESA) como contratista principal, las siguientes Instituciones: Universidad Politcnica de
Madrid (UPM), en Espaa; Fraunhofer Institut Fr System Technik Und Innovations
Forschung (FhG-ISI), en Alemania; Instituto Mexicano del Petrleo (IMP); Instituto de
Investigaciones Elctricas (IIE), y la Facultad de Ingeniera de la Universidad Autnoma de
Mxico (FI-UNAM), en Mxico; la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE), en
Quito (Ecuador), y la Comisin de Integracin Energtica Regional (CIER), en Montevideo
(Uruguay).
Como puede verse, todas las Instituciones participantes gozan de un gran prestigio
internacional y proceden de diversos mbitos: gubernamental, empresarial, acadmico y de
investigacin. Ello ha permitido enfocar el tema del Mecanismo de Desarrollo Limpio desde
varias pticas, lo que consideramos ha sido de gran importancia para el buen desarrollo del
proyecto.
El hecho de haber conseguido una participacin institucional tan numerosa conlleva una
gran complejidad en su coordinacin. Sin embargo, el entusiasmo y trabajo de todos los
participantes, as como el haber podido complementarla con aportaciones realizadas por
especialistas que han participado en los cuatro Seminarios a que hemos hecho referencia,
es lo que ha permitido que dispongamos hoy de este documento que consideramos de gran
inters. Estamos seguros que esta Gua facilitar, sin duda, todo el proceso de identificacin
de proyectos MDL que puedan interesar tanto a los pases Latinoamericanos, como a la

Unin Europea, para facilitar el cumplimiento de los compromisos adquiridos con la firma del
Protocolo de Kioto.
Entiendo que, tanto la Unin Europea como los dems partcipes, podemos estar
satisfechos de haber contribuido de forma notable a que un aspecto tan importante como el
medio ambiente y la calidad del desarrollo sostenible puedan ir de la mano, manteniendo y
fortaleciendo el sistema de intercambios entre los pases latinoamericanos y europeos,
basados en economas de mercado.
Una caracterstica importante de esta Gua que creemos debe sealarse, ha sido el gran
esfuerzo realizado por los autores para la mayor utilizacin posible del idioma espaol en la
terminologa de este mecanismo. Adems, se ha procurado emplear trminos que fueran
comprendidos en todos los pases de Latinoamericanos, as como en Espaa y la Unin
Europea. En algunos casos no se ha podido utilizar nuestro idioma, dado que existen
trminos o siglas del idioma ingls que estn profundamente arraigados entre los expertos
en este tema (la peticin de registro de un Proyecto MDL debe hacerse en el idioma ingls);
por ello, en estos casos se ha tenido que optar por la utilizacin del ingls. Adems, se ha
hecho un importante esfuerzo en emplear palabras que tuvieran el mismo significado en
todos los pases de Latinoamrica, es decir, desde el Ro Grande, en Amrica del Norte,
hasta la Tierra de Fuego, en Amrica del Sur. Debe, por tanto, valorarse el esfuerzo que se
ha hecho en la etapa de edicin de la Gua.
Como Presidente del Comit Director del Proyecto, quiero agradecer a la Comisin Europea
la confianza puesta en nosotros para la realizacin de un proyecto que consideramos de
gran inters para las actividades de las Instituciones participantes en este Proyecto.
Asimismo, nuestro agradecimiento en nombre de los miembros del Comit Director, a los
autores de la Gua, ya que con su esfuerzo y dedicacin han permitido elaborar un
documento que pienso ser de gran utilidad para los interesados en el desarrollo de
proyectos MDL en los Pases Latinoamericanos, en colaboracin con organizaciones
gubernamentales o privadas de los pases europeos. Deseo expresar tambin nuestro
reconocimiento a todas las entidades, pblicas y privadas, que han colaborado en este
Proyecto, tanto en la elaboracin de esta Gua, como en la organizacin y participacin de
los cuatro Seminarios de trabajo realizados en el contexto de este Proyecto, en especial
quiero destacar a los Ministerios de Energa y de Medio Ambiente de los pases en donde se
han realizado estos Seminarios, as como a otras entidades que han colaborado de forma
muy importante en la organizacin de los seminarios impartidos, como son las Empresas
Pblicas de Medelln y el Comit Argentino del CIER (CACIER).
Quiero, asimismo, manifestar que UNESA, y las otras Instituciones participantes en el
Proyecto, seguiremos prestando toda nuestra colaboracin en estos programas, tanto de
forma directa, si ello es posible, como a travs de nuevos programas de la Comisin
Europea, lo que permitir fomentar las energas renovables y las mejoras en la eficiencia de
los sistemas energticos de los pases Latinoamericanos, en donde las empresas espaolas
y europeas estn apostando con fuertes inversiones para el mutuo desarrollo econmico.
No me queda ms que agradecer la colaboracin prestada a todas las Instituciones
participantes con UNESA en este Proyecto, ya que su apoyo y esfuerzo han permitido llegar
al objetivo final que nos habamos propuesto.
Pedro Rivero Torre
Presidente del Comit Director
II

Autores

Los autores de esta Gua han formado parte de un Grupo de Trabajo que se estableci en la
organizacin del Proyecto. Son los siguientes:

Bauer Ephrussi, Mariano, Coordinador en Mxico, IMP (Instituto Mexicano de


Petrleo), Mxico.

Belza, Juan Carlos, CIER (Comisin de Integracin Energtica Regional), Uruguay.

Betz, Regina, FHg-ISI (Fraunhofer Institut Fr Systems Techinks und Innovation


Forschung), Alemania.

Chiliquinga, Byron, OLADE (Organizacin Latinoamrica de Energa), Ecuador.

Gasca Ramrez, Jorge Ral, IMP (Instituto Mexicano de Petrleo), Mxico.

Gil Sordo, Vicente, Editor de la Gua, UNESA (Asociacin Espaola de la Industria


Elctrica), Espaa.

Muoz Ledo Carranza, Ramn, IIE (Instituto de Investigaciones Elctricas), Mxico.

Pineda Barrio, Lourdes, UNESA (Asociacin Espaola de la Industria Elctrica),


Espaa.

Reinking C., Arturo, UNAM (Universidad Nacional Autnoma), Mxico.

Rivero Fernndez, Cristina, UNESA (Asociacin Espaola de la Industria Elctrica),


Espaa.

Saiz de Bustamante, Amalio, Coordinador del Proyecto, UPM (Universidad Politcnica


de Madrid), Espaa.

Toro, Felipe, FHg-ISI (Fraunhofer Institut Fr Systems Techinks und Innovation


Forschung), Alemania.

Adems, hay que agradecer a D Julia Martnez Fernndez del Instituto Nacional de
Ecologa (INE) de Mxico, por su importante colaboracin en el captulo 8 de la Gua.

III

Este grupo de expertos ha trabajado bajo la orientacin y el apoyo de los miembros del
Comit Director del Proyecto, formado por:

Presidente:

Rivero Torre, Pedro, Vicepresidente y Director General de UNESA.

Vocales:

Len, Gonzalo, Vicerrector de Investigacin, UPM, Espaa.


Eichhamer, Wolfgang, Deputy Head Dept. of Energy, FHg-ISI, Alemania.
Gzquez Mateos, Jos Luis, Director Ejecutivo de Investigacin y
Posgrado, IMP, Mxico.
Gonzlez Santal, Jos Miguel, Director de Sistemas Mecnicos, IIE,
Mxico.
Ferrando Bravo, Gerardo, Director Facultad de Ingeniera, FI-UNAM,
Mxico.
Cisneros Grate, Pablo, Director Ejecutivo, CIER(*), Uruguay.
Prez Pallars, Diego, Secretario Ejecutivo, OLADE, Ecuador.

(*)

En la primera parte del proyecto el representante de CIER fue D. Juan Carlos Alvarez Salomn.

Agradecimientos

El Comit Director y los autores de este documento, quieren agradecer a los representantes
de las Autoridades Nacionales Designadas y a todos los participantes que han asistido a los
Seminarios de trabajo realizados en este Proyecto, los comentarios y observaciones que
han dado sobre esta Gua. Ello ha contribuido a mejorar de forma notable este documento.

IV

Contenidos

Programa Synergy

Abril 2005

Gua Latinoamericana del MDL

VI

Resumen Ejecutivo
Indice Captulos
Captulo 1. Introduccin
1.1 Antecedentes
1.2 Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC)
1.3 Protocolo de Kioto y los acuerdos de Marrakech
1.4 Mecanismos de flexibilidad. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
1.5 Situacin actual del mecanismo MDL
1.6 Latinoamrica en el contexto mundial de emisiones de gases de efecto
invernadero
1.7 Mercado Internacional del Carbono

Captulo 2. Principios
fundamentales
Desarrollo Limpio (MDL)

del

Mecanismo

de

2.1 Concepto del mecanismo de desarrollo limpio


2.2 Actores y funciones que desarrollan
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5

Participantes del proyecto (PP)


Autoridad Nacional Designada (AND)
Entidad Operacional Designada (EOD)
Junta Ejecutiva (JE)
Pas anfitrin

2.3 Requisitos de elegibilidad que deben cumplirse en el MDL


2.3.1 Pas anfitrin
2.3.2 Pas incluido en Anexo I
2.3.3 El propio proyecto

2.4 Calendario de implantacin del MDL


2.5 Las Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE)

Captulo 3. Ciclo de un proyecto MDL


3.1 Las etapas de un Proyecto MDL
3.2 Diseo
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
3.2.6
3.2.7

Base de referencia o Lnea base


Adicionalidad
Periodo de acreditacin
Vigilancia
Repercusiones ambientales
Comentarios y alegaciones de los interesados
Aprobacin por el Pas anfitrin

3.3 Validacin
3.4 Registro
VII

3.5
3.6
3.7
3.8

Implantacin y Vigilancia
Verificacin y Certificacin
Expedicin de Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE)
Medida y clculo de emisiones de gases efecto invernadero (GEI)
3.8.1 Medida de emisiones
3.8.2 Clculo de las emisiones
3.8.3 Base de referencia en un sistema elctrico

Captulo 4. Aplicacin Prctica del Formato de Diseo de un


Proyecto MDL
4.1 Descripcin general de la actividad de proyecto (Seccin A del DDP)
4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.
4.1.4.

Ttulo de la actividad de proyecto (A.1)


Descripcin de la actividad de proyecto (A.2)
Participantes en el proyecto (A.3)
Descripcin tcnica de la actividad de proyecto (A.4)

4.2 Aplicacin de la metodologa de la base de referencia (Seccin B del DDP)


4.2.1. Ttulo y referencia de la metodologa de base de referencia aplicada a la
actividad de proyecto (B.1)
4.2.2 Descripcin del modo en que se aplica la metodologa en el contexto de la
actividad de proyecto (B.2)
4.2.3 Descripcin de cmo las emisiones antropgenas de GEI por fuentes, se
reducen por debajo de la que se producira en la ausencia de la actividad
de proyecto MDL registrado. (B.3)
4.2.4 Descripcin de cmo la definicin del mbito del proyecto est relacionada
con la metodologa utilizada para la base de referencia. (B.4)
4.2.5 Detalles del establecimiento de la base de referencia. (B.5)

4.3 Duracin de la actividad de proyecto/perodo de acreditacin (Seccin C


del DDP)
4.3.1. Duracin de la actividad de proyecto (C.1)
4.3.2 Seleccin del perodo de acreditacin e informacin complementaria (C.2)

4.4 Aplicacin de la metodologa y el plan de vigilancia (Seccin D del DDP)


4.4.1. Nombre y referencia de la metodologa de vigilancia aprobada, aplicada a la
actividad de proyecto (D.1)
4.4.2 Justificacin de la eleccin de la metodologa y razn por la que es
aplicable al proyecto (D.2)
4.4.3 Procedimientos de Control de calidad y Garanta de calidad que se
aplicarn a los datos de la vigilancia. (D.3)
4.4.4 Describir la estructura funcional y de gestin que el operador del proyecto
implementar para la vigilancia de las reducciones de emisin y de
cualquier fuga, generadas por la actividad de proyecto (D.4)
4.4.5 Nombre de la persona/entidad que determina la metodologa de vigilancia
(D.5)

4.5 Estimacin de las emisiones de GEI por fuentes (Seccin E del DDP)
4.5.1. Estimacin de las emisiones de GEI por fuentes de la actividad del
proyecto (E.1)
4.5.2 Fugas estimadas (E.2)
VIII

4.5.3
4.5.4
4.5.5
4.5.6

La suma de E.1 y E.2 representa las emisiones totales de la actividad de


proyecto (E.3)
Emisiones antropgenas estimadas de GEI por fuentes de la base de
referencia (E.4)
La Diferencia entre los valores estimados de E.4 y E.3, representa las
reducciones de emisin de la actividad del proyecto (E.5)
Tabla de los valores obtenidos cuando se aplican las frmulas anteriores
(E.6)

4.6 Evaluacin del impacto ambiental (Seccin F del DDP)


4.6.1

Documentacin sobre el anlisis de las repercusiones ambientales,


incluidas las transfronterizas. (F.1)

4.6.2

Si los participantes en el proyecto o la Parte anfitrin consideran que las


repercusiones ambientales son significativas, deben darse las
conclusiones y todas las referencias documentales de una evaluacin de
impacto ambiental que haya sido realizada de conformidad con los
procedimientos fijados por la Parte anfitrin. (F.2)

4.7 Alegaciones o comentarios de los interesados (Seccin G del DDP)


4.7.1
4.7.2
4.7.3

Breve descripcin del proceso de invitacin o recopilacin de las


alegaciones o comentarios de los interesados locales. (G.1.)
Resumen de las alegaciones o comentarios recibidos. (G.2)
Informe sobre la forma en que se han tenido en cuenta las alegaciones o
comentarios recibidos. (G.3)

4.8 Formulario de los anexos al Documento del Proyecto

Captulo 5. Proyectos MDL de Pequea Escala


5.1 Definicin y clasificacin de proyectos
5.2 Modalidades y Procedimientos simplificados
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.2.4
5.2.5
5.2.6

Agrupacin de actividades
Simplificacin del documento de diseo de proyecto (DDP)
Funcin de las Entidades Operacionales Designadas (EOD)
Agilizacin del registro
Simplificacin de las metodologas
Reduccin de los costos de registro

5.3 Metodologas aprobadas

Captulo 6. Costos de transaccin, riesgos y financiacin de los


proyectos MDL
6.1 Costos de transaccin de proyectos MDL CI
6.1.1
6.1.2
6.1.3

Estimacin de los costos de transaccin por etapas del ciclo del proyecto
Estimacin de los costos de transaccin para un proyecto MDL de pequea
escala
Estimacin de los costos de transaccin para proyectos tipo energticos
IX

6.2 Riesgos de Inversin en los Proyectos MDL


6.2.1. Principios Fundamentales
6.2.2. Riesgos asumidos por los participantes en un proyecto MDL

6.3 Financiacin de los Proyectos MDL


6.3.1. Agentes y Modelos de Financiacin
6.3.2. Instituciones Financieras y Fondos de Inters para el desarrollo de
Proyectos MDL y otras actividades relacionadas con el Cambio Climtico
6.3.3. Conclusiones

Captulo 7. Mercado Internacional del Carbono


7.1 Propiedad de los Certificados CI
7.1.1

Contratos de Compra Venta de certificados

7.2 Transacciones de Certificados


7.2.1. Tipos de Comercializacin
7.2.2. Clases de Transacciones

7.3 Fondos de Carbono


7.3.1
7.3.2

Carbon Finance Business (CFB) del Banco Mundial


Programa Senter del Gobierno de los Pases Bajos

7.4 Mercado de los mecanismos flexibles de Kioto


7.5 Mercado de derechos de emisin de GEI en el mbito de la Unin Europea
7.5.1. La integracin de las RCE en el mercado europeo
7.5.2. Demanda Europea de RCE

Captulo 8. Forestacin y Reforestacin. Sumideros de Carbono


8.1. Los sumideros de carbono en el cmputo de emisiones netas de las
Partes
8.2. Los sumideros de carbono en el Mecanismo de Desarrollo Limpio
8.2.1
8.2.2

Aspectos generales
Definiciones: Forestacin, Reforestacin y Bosque

8.3 La complejidad de los sumideros en el MDL


8.3.1
8.3.2
8.3.3
8.3.4

Permanencia del carbono capturado


Base de referencia o Lnea base
Fugas
Adicionalidad

8.4 Requisitos adicionales para proyectos de sumideros de carbono en el


MDL
8.5 Proyectos de forestacin y reforestacin de pequea escala
8.5.1

Metodologas de base de referencia y de vigilancia simplificadas

8.6 Sumideros de Carbono en Latinoamrica

Captulo 9. Oportunidades de Desarrollo del MDL en los Pases de


Latinoamrica
9.1 Situacin actual de Proyectos MDL a nivel mundial
9.2 Situacin actual de Proyectos MDL en Latinoamrica
9.3 Oportunidades de desarrollo del MDL entre los pases Latinoamericanos y
Europeos
Apndice: Resmenes por Pases

Indice Adendas
Adenda I:
1.
2.

El Mecanismo de Desarrollo Limpio y el Desarrollo


Sostenible

Criterios bsicos e Indicadores del Desarrollo Sostenible (DS)


Contribucin de un proyecto MDL al Desarrollo Sostenible

Adenda II: Seminarios de Trabajo realizados dentro del

Proyecto

Otros Apartados complementarios


Lista de Tablas
Lista de Grficos
Lista de Recuadros (Ejemplos prcticos)
Acrnimos
Unidades
Glosario de Trminos
Lista de Autoridades Nacionales Designadas

XI

Anexos Tcnicos

Anexo 1:

Preguntas
orientadoras
adicionalidad

sobre

indicadores

Anexo 2:

Procedimiento
consolidado
para
adicionalidad de proyectos MDL

Anexo 3:

Formato del Documento de Diseo de un Proyecto MDL


(PDD CDM)

demostrar

de
la

(Project Design Document Form (PDD-CDM)


Version 02 - in effect as off: 1 July 2004)

Anexo 4:

Propuesta de Nueva Metodologa: Base de Referencia


(CDM NMB)
(Proposed New Methodology: Baseline (CDM-NMB)
Version 01 in effect as off: 1 July 2004)

Anexo 5:

Propuesta de Nueva Metodologa: Vigilancia (CDM


NMM)
(Proposed New Methodology: Monitoring (CDM-NMM)
Version 01 in effect as off: 1 July 2004)

Anexo 6:

Documento de Diseo simplificado de un Proyecto MDL


de pequea escala (SSC PDD)

Bibliografa

XII

Resumen Ejecutivo

XIII

XIV

Resumen Ejecutivo
El Protocolo de Kioto contempla la utilizacin de tres mecanismos de flexibilidad para ayudar
al cumplimiento de las obligaciones contrados por los pases desarrollados respecto a la
limitacin de los Gases de Efecto Invernadero (GEI): el Comercio de Emisiones, y dos
mecanismos basados en la realizacin de proyectos, como son, la Aplicacin Conjunta (AC)
y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
El Mecanismo de Desarrollo Limpio, definido en el Artculo 12 del Protocolo de Kioto,
presenta un doble objetivo: ayudar a los pases en desarrollo en la consecucin de su
desarrollo sostenible mediante la implantacin en su territorio de proyectos que permitan
obtener reducciones certificadas de emisiones de GEI y, por otra parte, ayudar a los pases
desarrollados en el cumplimiento de sus compromisos cuantificados de limitacin y/o
reduccin de emisiones.
Esta Gua tiene como objetivo fundamental la implementacin de proyectos MDL en los
pases Latinoamericanos, y debe ser considerada como una herramienta de ayuda para
aquellos que estn interesados en el tema, presentando, por un lado, una visin general del
mecanismo y, por otro, profundizando en algunos conceptos fundamentales del mismo. En
este caso se han expuesto numerosos ejemplos para facilitar la comprensin del lector.
El Captulo 1 estudia los antecedentes del Mecanismo de Desarrollo Limpio: la Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre el cambio climtico ratificada en 1994, cuyo objetivo final
es la estabilizacin de los gases de efecto invernadero antropognicos en la atmsfera, y el
Protocolo de Kioto en vigor desde el 16 de Febrero de 2005 que establece una reduccin
promedio de las emisiones de dichos gases del 5,2% para los pases desarrollados,
teniendo como ao de referencia el 1990. Los niveles de emisiones de cada pas debern
calcularse como promedio de los aos 2008-2012.
Finaliza este captulo con un anlisis general de la situacin de los proyectos MDL en el
rea Latinoamericana y presentando las caractersticas ms importantes del emergente
Mercado Internacional del Carbono, as como tambin la situacin actual del Mercado de
Derechos de Emisiones en la Unin Europea.
El Captulo 2 establece los conceptos fundamentales del MDL, donde los participantes del
proyecto, que deben ser autorizados por una Parte del Protocolo de Kioto, implementan un
proyecto en un pas en desarrollo, contribuyendo con ello a su desarrollo sostenible, adems
de obtener crditos de reduccin de emisiones de GEI. La ejecucin de un proyecto MDL
exige la intervencin de varios actores entre los que destacan, adems de los participantes
del Proyecto, las Autoridades Nacionales Designadas, las Entidades Operativas Designadas
y la Junta Ejecutiva del MDL.
Las Autoridades Nacionales Designadas deben comprobar que el proyecto contribuye al
desarrollo sostenible del Pas anfitrin y aprobar el documento de diseo del mismo.
Las Entidades Operativas Designadas son organismos independientes acreditados por la
Junta Ejecutiva del MDL y contratadas por los participantes para validar el diseo, y verificar
y certificar las reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero conseguidas.
La Junta Ejecutiva del MDL supervisa y desarrolla las reglas del MDL, registra los proyectos
y expide las reducciones certificadas de emisiones. La Junta Ejecutiva es responsable ante
la Conferencia de las Partes, en calidad de Reunin de las Partes del Protocolo de Kioto.

XV

Este captulo concluye con un anlisis de los criterios de elegibilidad que han de ser
satisfechos tanto por los pases involucrados en el desarrollo de un proyecto MDL, como por
el propio proyecto en s mismo.
El Captulo 3 presenta dos partes diferenciadas: la descripcin del ciclo de un proyecto
MDL, y el clculo de la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero.
El diseo de un proyecto MDL debe incluir la base de referencia, escenario que representa
las emisiones antropgenas de gases de efecto invernadero que se produciran en ausencia
del proyecto; el clculo de la reduccin de emisiones debidas al proyecto; una demostracin
de la adicionalidad del mismo; el plan de vigilancia de la actividad del proyecto y una
estimacin de la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero durante el perodo
de acreditacin del proyecto, es decir, el tiempo que la Junta Ejecutiva aprueba para la
generacin de reducciones certificadas de emisiones por el mismo.
Un proyecto es adicional si sus emisiones son inferiores a las que se produciran utilizando
las prcticas o escenarios habituales en la regin geogrfica o en el sector econmico de
ubicacin del mismo. La demostracin de la adicionalidad del proyecto constituye un
aspecto fundamental del diseo MDL y se trata con amplitud en este captulo.
El Documento del Proyecto deber contener adems de lo indicado en los dos prrafos
anteriores, un plan de vigilancia de la actividad del proyecto, con indicacin de los datos a
medir y archivar, datos que deben ser bsicos para el clculo de las reducciones de
emisiones de gases de efecto invernadero conseguidos.
El Documento del Proyecto deber incluir un anlisis de impacto ambiental, as como
tambin las alegaciones o comentarios al proyecto, indicndose en este captulo
procedimientos para la realizacin de ambas tareas.
La siguiente etapa del ciclo consiste en la validacin del Documento del Proyecto por una
Entidad Operacional Designada. Si la validacin resulta positiva, esta entidad solicitar de
la Junta Ejecutiva del MDL el registro del proyecto. Si el proyecto es aceptado, los
participantes pueden proceder a la implantacin de las actividades de que consta el
proyecto.
Una vez que el proyecto est operativo, los participantes deben proceder a la vigilancia de
su funcionamiento y contratar una Entidad Operacional Designada, diferente a la que realiz
la validacin, para que realice la verificacin y certificacin de la reducciones de emisiones
obtenidas. Asimismo, esta entidad deber solicitar de la Junta Ejecutiva la expedicin de las
correspondientes reducciones certificadas de emisiones.
El Captulo 3 finaliza con las ecuaciones bsicas para el clculo de emisiones de los gases
de efecto invernadero, ecuaciones que pueden aplicarse, en general, a cualquier tipo de
proyectos MDL. Se incluyen varios ejemplos del clculo de emisiones, pudindose destacar
los relacionados con los sistemas elctricos, tanto en su vertiente de generacin como en el
transporte elctrico.
El Captulo 4 desarrolla la aplicacin del Formato del documento del proyecto establecido
por la Junta Ejecutiva, al proyecto mejicano de la Central Hidroelctrica El Gallo, de 35 MW,
cuyo diseo est basado en metodologas de base de referencia y vigilancia que ya han sido
aprobadas.
La base de referencia o lnea base de la Central Hidroelctrica El Gallo se determina
mediante el clculo del factor de emisin medio en la operacin del sistema elctrico
mexicano (excluidas las centrales de bajo coste de operacin y aquellas que trabajan en
XVI

base), y del factor de emisin de las ltimas unidades agregadas al sistema. La


adicionalidad se realiza identificando las barreras que se oponen el proyecto, y se
demuestra que el proyecto planteado permite superar las mismas.
Por otra parte, el Mecanismo de Desarrollo Limpio representa para la mayora de los pases
anfitriones un importante potencial para su desarrollo rural. Sin embargo, los costes de
transaccin podran constituir una importante barrera para proyectos de pequeo tamao.
Por ello, la Junta Ejecutiva del MDL ha simplificado los procedimientos para proyectos de
pequea escala, tal y como se expone en el Captulo 5 de la Gua. En el mismo se indica,
en funcin de los tipos y categoras de proyectos, las metodologas simplificadas de base de
referencia y de vigilancia a utilizar en estos casos.
El Captulo 6 est dedicado a los aspectos econmicos de los proyectos MDL: costos de
transaccin, riesgos de la inversin y financiacin de los mismos.
Se entiende por costos de transaccin, los costos adicionales que normalmente tiene un
proyecto convencional, y que son necesarios para calificar el mismo como proyecto MDL,
desde la etapa de su diseo hasta la expedicin de las reducciones certificadas de
emisiones. En el captulo se analiza tambin el impacto de estos costes en los diferentes
tipos de tecnologas. Se incluye como ejemplo, el clculo de estos costes para tres parques
elicos de 10 MW, 20 MW y 50 MW, analizando financiera y econmicamente sus efectos
en funcin del valor de la tonelada de CO2 equivalente. Asimismo, se calculan las tasas
internas de retorno que tienen su calificacin como proyecto MDL.
La segunda parte del captulo 6 contempla los diversos riesgos a los que tienen que hacer
frente los participantes en un proyecto MDL: promotor, comprador de las reducciones
certificadas de emisiones, o inversores de capital/riesgo. El promotor se enfrenta con
riesgos inherentes a los proyectos MDL, tales como la complejidad administrativa e
institucional de la Junta Ejecutiva y de las autoridades locales, unido al riesgo tecnolgico de
la produccin de las reducciones de emisiones, retrasos en los tiempos planificados, precios
menores de los esperados y riesgos en el marco regulatorio. El comprador de reducciones
certificadas de emisiones o las instituciones financieras del proyecto, debern tomar
medidas para mitigar en lo posible el efecto de escenarios adversos que pueden
presentarse en cada caso. Finalmente, este captulo describe las principales instituciones
financieras que orientan sus prioridades hacia el desarrollo de proyectos MDL en
Latinoamrica.
En el Captulo 7 se presentan, en primer lugar, las caractersticas generales de un
emergente Mercado Internacional de Certificados, en el cual se negocian las reducciones
certificadas de emisiones obtenidas por la implementacin de proyectos MDL. Este
mercado se ha desarrollado con bastante rapidez durante los dos ltimos aos, 2003 y
2004, y se espera siga su rpido desarrollo, toda vez que se ha producido la entrada en
vigor del Protocolo de Kioto.
Este desarrollo se ha basado en el inters que tienen ciertos pases desarrollados por
adquirir las reducciones certificadas de emisiones, particularmente algunos pases
europeos, Canad y Japn. En esta etapa inicial, se estn consolidando tambin algunos
mercados regionales independientes, como son el Mercado de Derechos de Emisin
Europeo, los mercados de Canad, Inglaterra y un mercado paralelo en los Estados Unidos
y Australia.
La importancia del Mecanismo de Desarrollo Limpio obliga a las empresas, tanto pblicas
como privadas, a profundizar en sus aspectos tcnicos y econmicos para identificar mejor
los riesgos y retos a los que deben hacer frente en este mercado global.

XVII

Por otra parte, el mercado europeo del Comercio de Derechos de Emisin entr en vigor el 1
de Enero de 2005 en los 25 Estados miembros de la Unin Europea. Un aspecto importante
de este sistema es que permite que las compaas usen crditos de emisiones provenientes
de los proyectos basados en los mecanismos del Protocolo de Kioto, para contribuir a
cumplir con las obligaciones contradas en este protocolo. Este mercado est abierto a la
cooperacin con otros sistemas de comercio de certificados en otros pases que hayan
ratificado el Protocolo de Kioto, dando as la posibilidad de expandir notablemente este
mercado a nivel global.
El Captulo 8 se dedica al desarrollo de sumideros de carbono en el contexto del MDL. Las
actividades antropognicas han causado un gran impacto sobre suelos y bosques donde,
principalmente en los pases tropicales, el 25% de las emisiones de CO2 son causadas por
la deforestacin. La reforestacin, sin embargo, reduce este efecto tan negativo.
Durante el primer perodo de compromiso del Protocolo de Kioto, solamente las actividades
del uso de la tierra, cambio de uso de la misma y la silvicultura, se consideran proyectos de
forestacin y reforestacin en el marco del MDL. Dado que la retencin de carbono en un
bosque no es permanente, los participantes pueden optar por obtener reducciones
certificadas de emisiones temporales, o de larga duracin.
La base de referencia o lnea base de un proyecto de forestacin o reforestacin es la suma
de las variaciones del carbono almacenado en el mbito del proyecto, de no realizarse la
actividad de proyecto propuesto. Hasta la fecha se han presentado solamente dos
metodologas de base de referencia relativas a dos proyectos de reforestacin que todava
no han sido aprobadas por la Junta Ejecutiva, que se incluyen como ejemplo en este
captulo.
La segunda parte del Proyecto ha consistido en la imparticin de cuatro Seminarios de
trabajo en Mxico DF (Mxico), Medelln (Colombia), Buenos Aires (Argentina) y Madrid
(Espaa), en los que se ha presentado la Gua a las Autoridades Nacionales Designadas de
numerosos pases latinoamericanos, participando adems otros expertos en el mecanismo
MDL, como son promotores, asesores, analistas, intermediarios, etc. En el Captulo 9 se ha
querido sintetizar las numerosas experiencias presentadas, y que han permitido establecer
una visin ms exacta de las oportunidades de desarrollo de proyectos MDL en la regin
Latinoamericana.
A principios del ao 2005 hay 82 proyectos MDL que se estn desarrollando en la regin
Latinoamericana, con un nivel de reduccin de emisiones certificadas anuales del orden de
18 millones de toneladas de CO2 equivalentes (tCO2e), esperndose que en el 2012 esta
regin contribuya al mercado de carbono con unos 100 millones de reducciones certificadas
de emisiones.
La mayor parte de los pases Latinoamericanos han evaluado en detalle sus potenciales de
tCO2e en el mecanismo MDL, y disponen ya de una amplia cartera de proyectos. En
general, son numerosos los proyectos de carcter energtico, aunque se ha puesto de
manifiesto la importancia que empiezan a tener otros tipos de proyectos que generan
reducciones mayores en base a gases de efecto invernadero distintos del CO2, y que
adems requieren menores inversiones.
Se espera que esta Gua contribuya, en definitiva, a un mejor entendimiento en el mbito del
MDL entre los pases Latinoamericanos y la Unin Europea. Esto ayudar a fomentar la
investigacin de tecnologas ms limpias, al desarrollo sostenible de los pases de un rea
geogrfica tan importante para Espaa y la Unin Europea, y a una mayor estandarizacin
de los trminos en espaol empleados en este tema.

XVIII

Captulos

Captulo 1: Introduccin
Captulo 2: Principios fundamentales del Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL)
Captulo 3: Ciclo de un Proyecto MDL
Captulo 4: Aplicacin Prctica del Formato de Diseo de
un Proyecto MDL
Captulo 5: Proyectos MDL de Pequea Escala
Captulo 6: Costos de transaccin, riesgos y financiacin
de los proyectos MDL
Captulo 7: Mercado Internacional del Carbono
Captulo 8: Forestacin y Reforestacin. Sumideros de
Carbono
Captulo 9: Oportunidades de Desarrollo del MDL en los
Pases de Latinoamrica

XIX

XX

CAPTULO 1: INTRODUCCIN

1.1. Antecedentes
El proyecto Europeo Metodologas para la implementacin de los mecanismos
flexibles de Kioto Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) tiene como objetivo
principal contribuir a la implementacin y desarrollo del MDL entre pases Latinoamericanos
y Europeos. En l se han analizado los aspectos tcnicos y econmicos, identificando los
nuevos riesgos y retos que las empresas energticas deben hacer frente en el emergente
mercado internacional del carbono.
El Proyecto est acogido al Programa Synergy 2002 de la Unin Europea, que promueve la
cooperacin energtica con terceros pases. En la convocatoria del Synergy 2002, se
establecieron como objetivos fundamentales la seguridad del suministro energtico y la
implantacin del Protocolo de Kioto.
En el Proyecto participan la Asociacin Espaola de la Industria Elctrica (UNESA), como
contratista principal, juntamente con las siguientes instituciones: Universidad Politcnica de
Madrid (UPM), en Espaa, Fraunhofer Institut fr System Technik und Innovations
Forschung (FgH-ISI), en Alemania; Instituto Mexicano del Petrleo (IMP), Instituto de
Investigaciones Elctricas (IIE) y la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (FIUNAM), en Mxico; y las dos instituciones supranacionales, la
Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE), en Quito (Ecuador), y la Comisin de
Integracin Energtica Regional (CIER), con sede en Montevideo (Uruguay).
El proyecto fue iniciado en abril de 2003, habindose desarrollado el trabajo en dos fases
muy interconectadas:
Fase primera
En la fase primera ha tenido como objetivo principal, la elaboracin de esta Gua
Latinoamericana sobre el MDL y su aplicacin en esta regin.
Fase segunda
Se ha difundido la Gua elaborada en Amrica Latina y en Europa, a travs de cuatro
Seminarios en Mxico DF, Medelln (Colombia), Buenos Aires y Madrid. Ello ha permitido
debatir este documento con las Autoridades Nacionales Designadas y otros expertos de
Latinoamrica y Europa, para tomar en consideracin sus comentarios, actuaciones en
este campo, experiencias, etc. Asimismo, se ha obtenido informacin sobre la situacin
actual del MDL en los pases de Amrica Latina y su futuro desarrollo.
1.1

La Gua Latinoamericana intenta definir un marco de referencia que permita una


comprensin comn en Amrica Latina y en la Unin Europea de las implicaciones del
MDL, incluyendo su aplicabilidad, beneficios y requerimientos. En el Proyecto se ha
trabajado en profundidad para conseguir unas definiciones claras de los conceptos ms
importantes del MDL, como son, en el mbito tcnico, las metodologas de clculo para el
establecimiento de la base de referencia y la demostracin de adicionalidad; asimismo,
se han analizado en detalle las etapas principales del ciclo de un proyecto MDL, como
son entre otros, el diseo, la validacin, certificacin, vigilancia y verificacin del mismo.
Otro tanto se ha hecho con los aspectos financieros y econmicos, que cada vez van
teniendo mayor peso en el desarrollo de este tipo de proyectos, dada la evolucin que va
teniendo el Mercado Internacional del Carbono.
Finalmente conviene sealar que el Programa Synergy de la UE fue sustituido en el ao
2003 por el Programa Coopener, que estar vigente durante el perodo 2004 2006, y
que promociona iniciativas relativas al fomento de fuentes de energas renovables y
mejoras en la eficiencia de los sistemas energticos en los pases en desarrollo. Las
regiones prioritarias de este nuevo Programa son frica, Asia, Latinoamrica y el
Pacfico, y est integrado en uno ms amplio denominado Energa Inteligente - Europa.

1.2. Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico


(CMNUCC)
El cambio climtico es uno de los retos ms importantes a que se enfrentan los pases en el
Siglo XXI. Avanzar en los niveles de bienestar y desarrollo humano, y mantener la
estabilidad y el crecimiento econmico evitando las interferencias sobre el sistema climtico,
supone un importante reto social y tecnolgico.
En primer lugar, conviene sealar que en el ao 1988 las Naciones Unidas a travs de su
programa de Medio Ambiente y la Organizacin Meteorolgica Mundial, establecieron un
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), con el objetivo de
estudiar cientficamente este tema. Este grupo juega un papel muy importante en las
actuaciones de los pases en este mbito.
Posteriormente, la Resolucin 45/212 de Naciones Unidas de 11 de diciembre de 1990, crea
un Comit Intergubernamental de Negociacin con el encargo de elaborar una Convencin
Marco sobre el Cambio Climtico. Este Comit, tras cinco sesiones de negociacin, prepar
la Convencin Marco sobre Cambio Climtico, que fue aceptada en Nueva York en mayo de
1992. Se abri el perodo de firma a partir de junio de este mismo ao, coincidiendo con la
celebracin en Ro de Janeiro de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo. Durante esta Conferencia, conocida como la Cumbre de la Tierra,
la Convencin fue respaldada por la firma de 155 Estados, constituyendo este acto uno de
los principales resultados polticos de la Cumbre. La Convencin entr en vigor el 21 de
marzo de 1994, 3 meses despus de la ratificacin del Estado nmero 50.
La Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) establece,
en el Artculo 2, que su objetivo ltimo es lograr la estabilizacin de las concentraciones de
gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias
antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo
suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico,
asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo
econmico prosiga de manera sostenible.
1.2

Tambin la Convencin Marco establece, en el Artculo 7, que la Conferencia de las Partes


(CP) ser el rgano superior de la misma teniendo, entre otras responsabilidades, la
implantacin de la propia Convencin. Es el mximo rgano responsable de las decisiones
que se tomen y se rene, en principio, anualmente. Dependen de l dos rganos
subsidiarios que preparan las Conferencias de las Partes: el Organo Subsidiario de
Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (OSACT) y el Organo Subsidiario de
Implementacin (OSI). Una Secretara con sede en Bonn (Alemania) integrada por
funcionarios internacionales, presta el apoyo necesario a las instituciones relacionadas en el
Cambio Climtico, y particularmente la CP y a los Organos Subsidiarios.
Adems existen otros Grupos de expertos y Comits, algunos independientes de la propia
Convencin como son, el ya citado IPCC y el Grupo de Mecanismos Financieros (FMAM),
cuyas relaciones se presentan en el Grfico 1.1 adjuntado.

1.3

Grfico 1.1 Principales instituciones de apoyo de la Convencin Marco sobre Cambio Climtico (CMNUCC)

CMNUCC
(UNFCC)
Comit
Cumplimiento

JE MDL
(CDM EB)
CP/RP

Grupo
Intergubernamental
Cambio Climtico
(IPCC)

Grupo de
Mecanismos
Financieros
(FMAM)

CP
(COP)
GTC
SACT
(SBSTA)

Grupo Expertos
en Transferencia
Tecnolgica
*

IPCC
FMAM

OSE
(SBI)

Grupo conjunto
de enlace
(JLG)

Secretara

Grupo Intergubernamental de expertos sobre el Cambio Climtico


Grupos de expertos independientes que prestan servicios en el proceso
de cambio climtico
OSACT Organo Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (SBSTA)
OSI
Organo Subsidiario de Implementacin (SBI)
GTC
Grupo de trabajo conjunto (OSACT/IPCC)
GCE
Grupo consultivo de expertos sobre las comunicaciones nacionales de
las Partes no incluidas en el Anexo I de la Convencin
LEG
Grupo de expertos en PMA
JLG
Grupo conjunto de enlace (CMNUCC, CBD y CLD)

GCE

LEG

* Grupos independientes de apoyo

1.4

Segn lo acordado en la CMNUCC, las Partes desarrolladas firmantes que se encuentran


incluidas en su Anexo I (Tabla 1.1), deben adoptar polticas nacionales y supranacionales
para mitigar el cambio climtico, limitando las emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI), y protegiendo y ampliando sus sumideros y reservorios de GEI. Asimismo, estas
Partes debern comunicar peridicamente a la CP el inventario nacional y su puesta al da
de las emisiones y absorciones de los GEI, mediante metodologas aprobadas por la propia
CP.

Tabla 1.1.

Pases incluidos en el Anexo I de la Convencin Marco sobre el Cambio


Climtico

Alemania
Australia
Austria
Blgica
Bielorrusia*
Bulgaria*
Canad
Comunidad Econmica Europea
Checoslovaquia*
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos de Amrica
Estonia*
Federacin Rusa*
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda

Hungra*
Irlanda
Irlanda del Norte
Islandia
Italia
Japn
Letonia*
Lituania*
Luxemburgo
Noruega
Nueva Zelanda
Polonia*
Portugal
Reino Unido de Gran Bretaa
Rumana*
Suecia
Suiza
Turqua
Ucrania

* Pases en transicin a economa de mercado

Asimismo las Partes desarrolladas incluidas en el Anexo II de la Convencin (Tabla 1.2),


proveern asistencia financiera (incluida la transferencia tecnolgica) a las Partes en
desarrollo para que stas puedan cumplir sus obligaciones.

1.5

Tabla 1.2.

Pases incluidos en el Anexo II de la Convencin Marco sobre el Cambio


Climtico

Alemania
Australia
Austria
Blgica
Bulgaria
Canad
Comunidad Econmica Europea
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos de Amrica
Finlandia
Francia
Grecia

Holanda
Irlanda
Islandia
Italia
Japn
Luxemburgo
Noruega
Nueva Zelanda
Portugal
Reino Unido de Gran Bretaa Irlanda del
Norte
Suecia
Suiza
Turqua

Finalmente cabe sealar que en el Tercer Informe de Evaluacin del Grupo


Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico (IPCC) se confirma que, a lo largo
del siglo pasado, la temperatura media global en la superficie ha aumentado; adems se
atribuyen, por primera vez, las causas del calentamiento observado a las actividades
humanas. Es decir, slo considerando la accin del hombre es posible explicar el aumento
de temperatura registrada en el Planeta principalmente en la segunda mitad del siglo
pasado. Por ello fue necesario establecer acciones vinculantes por parte de los pases para
limitar las emisiones de los gases de efecto invernadero, y ello fue desarrollado en el
Protocolo de Kioto. (COP.3).

1.6

1.3. Protocolo de Kioto y los acuerdos de Marrakech


Un protocolo es un acuerdo internacional autnomo que est vinculado a un tratado ya
existente. En este caso el Protocolo de Kioto comparte las preocupaciones y los principios
establecidos en la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, pero
establece asimismo compromisos ms concretos y detallados que los estipulados en la
CMNUCC.
El Protocolo de Kioto, adoptado en 1997 durante la tercera sesin de la Conferencia de las
Partes (COP.3), es el instrumento legal que establece, por primera vez, un compromiso
vinculante y especfico de limitacin de las emisiones netas de gases de efecto invernadero
(GEI) para los pases desarrollados, incluyendo en ellos a los pases en trnsito a
economas de mercado.
El Protocolo de Kioto establece para los pases de su Anexo B una limitacin o reduccin de
emisiones antropgenas de los GEI para un primer perodo de compromiso entre los aos
2008 y 2012, mediante un porcentaje del nivel de emisiones que han tenido en 1990(1).
Ahora bien, estas reducciones de las Partes podrn ser aseguradas individual o
conjuntamente, como es el caso de los Estados de la UE (Artculo 3). La reduccin global de
todos los pases debe ser el 5,2% respecto a las emisiones del ao base, 1990, para el
primer perodo de compromiso.
Asimismo el Protocolo de Kioto contempla como GEI en su Anexo A, los siguientes gases:
dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O), carburos hidrofluorados (HFC)
y perfluorados (PFC), y hexafluoruro de azufre (SF6). Los potenciales de calentamiento
atmosfrico (PCA) de cada uno de estos gases, necesarios para calcular las equivalencias
con el CO2, han sido establecidos por el Grupo Intergubernamental de Expertos en el
Cambio Climtico (IPCC).
Otros gases de efecto invernadero no se computan en los totales nacionales debido a que, o
bien no resultan directamente de emisiones antropognicas, o estn ya regulados por otros
acuerdos internacionales, como es el caso de los gases fluorados, por ejemplo el
clorofluorocarbono (CFC), recogidos en el Protocolo de Montreal relativo a la proteccin de
la capa de ozono.
Despus de la COP.3 de Kioto de 1997, la comunidad internacional trabaj intensamente
para lograr un consenso sobre normas complementarias que facilitasen la implantacin del
PK. Un resumen de los acuerdos ms importantes alcanzados hasta diciembre de 2004, en
este proceso negociador, es el siguiente:
En 1998, en la COP.4 de Buenos Aires, se establece un plan (Decisin 1/COP4) que
relaciona los temas que deben ser acordados para aplicarse el PK. Este acuerdo se
conoce como El Plan de Accin de Buenos Aires.
En 1999, en la COP.5 de Bonn, se siguen negociando los temas del citado Plan de
Buenos Aires, y la Unin Europea anuncia su objetivo poltico de ratificar el Protocolo de
Kioto en el 2002, como luego as fue.
En 2001, en la COP.6bis de Bonn, se alcanza un Acuerdo Poltico sobre temas clave de
la implantacin del PK, como son los aspectos financieros a tener en cuenta en los
mecanismos de flexibilidad y el rgimen para su cumplimiento, los sumideros, etc. Son

(1)

Para el caso de los gases fluorados, se toma 1995 como ao base.

1.7

los elementos principales del Plan de Accin de Buenos Aires, y se tendrn en cuenta
posteriormente en la Decisin 5/COP.6.
En 2001, en la COP.7 de Marrakech, se traslada el Acuerdo Poltico adoptado en Bonn a
decisiones legales jurdicamente vinculantes. Son conocidas como los Acuerdos de
Marrakech, que hicieron posible el que las Partes de la Convencin pudieran iniciar sus
respectivos procesos de ratificacin. En ellos, se desarrolla la normativa de los
mecanismos de flexibilidad formada por cuatro Decisiones: una, comn, sobre el mbito y
los principios generales de estos mecanismos (Decisin 15/COP.7); y otras tres, relativas
a las reglas de funcionamiento de los mecanismos de Aplicacin Conjunta (Decisin
16/COP.7), Mecanismos de Desarrollo Limpio (Decisin 17/COP.7) y Comercio de
Emisiones (Decisin 18/COP.7).
En 2002, en la COP.8 de Nueva Delhi, se producen avances significativos en aspectos
tcnicos sobre el Mecanismo de Desarrollo Limpio y su Junta Ejecutiva, as como algunas
caractersticas de los sumideros de carbono o el tipo de metodologas que pueden ser
utilizadas. Otro resultado de esta COP fue la aprobacin de la Declaracin de Delhi
sobre Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible, donde se reafirma que el desarrollo y
la erradicacin de la pobreza son temas prioritarios para los pases menos desarrollados,
que deben compatibilizarse con la aplicacin de los compromisos recogidos en la
Convencin.
En 2003, en la COP.9 de Miln, se desarrollan modalidades y procedimientos para la
inclusin de la forestacin y reforestacin en el MDL, que como es sabido, son proyectos
que tienen caractersticas muy especficas.
En diciembre de 2004, se celebr la COP.10 en la ciudad de Buenos Aires. Se
establecieron tres decisiones importantes en el mbito del MDL: nuevos criterios relativos
a procedimientos de este tipo de proyectos, diseo de la informacin precisa en
proyectos de forestacin y reforestacin, y modalidades y procedimientos para los
proyectos de sumideros de carbono de pequea escala. Se dio, adems, un fuerte apoyo
al fortalecimiento de la Junta Ejecutiva del MDL.
Cabe sealar que el Protocolo de Kioto estableca su entrada en vigor el nonagsimo da
contado desde la fecha en que hayan depositado sus instrumentos de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin no menos de cincuenta y cinco Partes en la Convencin,
entre las que se cuenten Partes del Anexo I cuyas emisiones totales representen, por lo
menos, el 55% del total de las emisiones de dixido de carbono de las Partes del Anexo I
correspondiente a 1990. Por lo tanto, para que el PK entrase en vigor, era preciso que lo
ratificasen al menos cincuenta y cinco pases, y que stos sean responsables del 55% de
las emisiones del ao base (Artculo 25).
En noviembre de 2004, 145 Partes haban ratificado el Protocolo, incluyendo pases
industrializados que contribuan con un 61,6% de las emisiones. Por ello el 16 de febrero de
2005, el PK ha entrado en vigor.
Los pases que han ratificado el PK se presentan en la Tabla 1.3. adjunta, as como la
situacin, a febrero de 2005, en que se encuentran los otros pases.

1.8

Tabla 1.3. Situacin de la ratificacin del Protocolo de Kioto, y distribucin de las


emisiones de 1990 (Febrero 2005)

Pas
Estado
Australia
-Austria
R
Blgica
R
Bulgaria
R
Canad
R
Croacia
-Rep. Checa
Ap
Dinamarca
R
Lituania
R
Estonia
R
Finlandia
R
Francia
Ap
Alemania
R

% Emisiones
1990
2,1
0,4
0,8
0,6
3,3
(1)
1,2
0,4
(1)
0,3
0,4
2,7
7,4

Pas
Grecia
Hungra
Islandia
Irlanda
Italia
Japn
Letonia

Estado
R
Ac
Ac
R
R
At
R
Liechtenstein
R
Rumana
R
Luxemburgo
R
Mnaco
-Holanda
At
N. Zelanda
R

% Emisiones
1990
0,6
0,5
0,0
0,2
3,1
8,5
0,2
0,0
1,2
0,1
0,0
1,2
0,2

Pas
Noruega
Polonia
Portugal
Fed.Rusa
Eslovaquia
Espaa
Suecia
Suiza
R. Unido
EE.UU.
Eslovenia
Ucrania

Estado
R
R
Ap
R
R
R
R
R
R
-R
R

% Emisiones
1990
0,3
3,0
0,3
17,4
0,4
1,9
0,4
0,3
4,3
36,1
(1)
(1)

Fuente: UNFCCC, 2 Feb. 2005. R: Ratificacin; At: Aceptacin; Ap: Aprobacin; Ac: Adhesin
(1) No se tienen en cuenta sus emisiones por no haberse sometido a consulta a nivel nacional.

1.4. Mecanismos de flexibilidad. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)


Conviene recordar, en primer lugar, que el Protocolo de Kioto establece tres mecanismos
flexibles para disminuir el coste de la reduccin de emisiones de los gases de efecto
invernadero (GEI) para los pases incluidos en el Anexo I de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMUNCC). Son los siguientes:
Aplicacin conjunta (AC): Este mecanismo permite contabilizar a las Partes incluidas en
el Anexo I de la CMNUCC, las Unidades de Reduccin de Emisiones (URE) obtenidas
en proyectos realizados en Partes del Anexo I, y cuyo objetivo sea la reduccin de
emisiones antropgenas o el incremento de las absorciones de GEI. Est regulado por el
Artculo 6 del Protocolo de Kioto.
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): Este mecanismo, objeto de la Gua, est
regulado fundamentalmente por el Artculo 12 del Protocolo de Kioto, los acuerdos de
Marrakech y las decisiones y recomendaciones que vaya tomando la Junta Ejecutiva del
MDL. Permite, por un lado, ayudar al desarrollo sostenible de las Partes no incluidas en el
Anexo I de la CMNUCC, mediante la ejecucin de proyectos de tecnologas limpias; y por
otro lado, permiten generar Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE), que
pueden ser contabilizados por los pases Anexo I.
Comercio de emisiones (CE): Este mecanismo, regulado por el Artculo 17 del PK,
permite la compraventa de emisiones entre las Partes incluidas en el Anexo I de la
CMNUCC, para el cumplimiento de sus compromisos.
En resumen, el objetivo que Naciones Unidas persigue con la introduccin de estos
mecanismos en el Protocolo de Kioto, es facilitar a los Pases Anexo I de la Convencin
(Pases desarrollados y Pases con economas en transicin de mercado) el cumplimiento
de sus compromisos de reduccin y/o limitacin de emisiones. Adems, en el caso del MDL
1.9

el otro objetivo fundamental es el desarrollo sostenible de los pases en desarrollo, a travs


de la transferencia de tecnologas respetuosas con el medio ambiente, es decir, limpias y
eficientes (Sound Technologies). Tngase en cuenta el carcter global que tiene el tema del
cambio climtico, ya que el efecto de las reducciones de emisiones es independiente del
origen de stas.
En el marco concreto de los proyectos de MDL, objeto de esta Gua, debe sealarse la
necesidad del cumplimiento por las Partes de varios requisitos que, entre otros, pueden
resumirse as: a) Ratificacin del Protocolo; b) Utilizar las metodologas aprobadas para la
base de referencia y de vigilancia para determinar la reduccin de emisiones de gases
efecto invernadero (GEI), as como contar con los sistemas de informacin y revisin
necesarios; c) Tener establecida la Autoridad Nacional Designada del Pas anfitrin para
regular los proyectos MDL; d) Establecer un Registro Nacional, donde se contabilicen los
RCE asignados a la Parte, as como las transferencias y cancelaciones que puedan
realizarse.
Los proyectos que se hayan iniciado despus del 1 de enero de 2000 podrn ser registrados
como proyectos de MDL, siempre y cuando se solicite su registro antes del 31 de diciembre
de 2005. Los crditos obtenidos con estos proyectos pueden contabilizarse para el
cumplimiento del primer perodo de compromiso del Protocolo de Kioto, que, como es
sabido, abarca el quinquenio 2008 2012.
Cuando los pases del Anexo I rindan cuentas del cumplimiento de sus compromisos
recogidos en el PK, debern presentar sus balances de emisiones de GEI, en los que se
integrarn la disminucin de emisiones alcanzados por las polticas aplicadas a sus sectores
econmicos, las deducciones por el incremento de absorcin de sus sumideros, y las
reducciones obtenidas mediante la utilizacin de los mecanismos del Protocolo de Kioto.
Los proyectos acogidos al MDL se gestionan, como ya se ha indicado, a travs de un
organismo regulador, la Junta Ejecutiva del MDL (JE), y las reducciones o absorciones
conseguidas con la ejecucin de los proyectos deben ser verificadas y certificadas por
Entidades Operacionales Designadas (EOD) acreditadas por la Conferencia de las Partes
(COP). Para llevar a buen fin un proyecto y obtener las RCE, las Partes participantes
debern demostrar una reduccin real medible y prolongada en el tiempo de emisiones o
secuestro de carbono, teniendo en cuenta el requisito de adicionalidad ambiental del
proyecto, es decir, que la reduccin conseguida de las emisiones antropgenas de gases de
efecto invernadero (GEI) no se hubiera producido de no realizarse el proyecto registrado.

1.5. Situacin actual del mecanismo MDL


Conviene tener en cuenta una serie de consideraciones que permitan dar una idea de la
situacin actual de este mecanismo. Aunque el Protocolo de Kioto ha entrado ya en vigor
recientemente, lo cierto es que existe todava una gran incertidumbre en la evaluacin de
ciertas variables, como es el precio que alcanzar la tonelada de CO2 en un mercado
internacional tan novedoso.
Un punto importante para los promotores de proyectos MDL es la dificultad para cuantificar
los costos de transaccin, aunque puede decirse que, en general, son relativamente altos
para los proyectos de Pequea escala. Segn los analistas, los costos de transaccin en el
caso de proyectos grandes no son excesivos, aunque siempre presionan sobre la
rentabilidad del proyecto. Estos costos se originan en las actividades necesarias para que
los proyectos satisfagan los requisitos fijados por la Conferencia de las Partes. Una forma de
1.10

disminuir este coste es preparar lo ms correctamente posible la Propuesta del proyecto que
se remite a la Junta Ejecutiva del MDL utilizando metodologas ya aprobadas por este
organismo para proyectos similares. Este es precisamente uno de los objetivos principales
de esta Gua para los proyectos del rea Latinoamericana.
Los requisitos necesarios para la aprobacin del proyecto y generacin de las RCE son,
entre otros, los siguientes: obligacin de definir una base de referencia con respecto a la
cual se obtienen las reducciones de GEI, demostrar la adicionalidad del proyecto, analizar
su impacto medioambiental, probar la contribucin del proyecto al desarrollo sostenible del
Pas anfitrin, y la obligacin de vigilar y certificar las RCE. Debe indicarse en este sentido
que hasta febrero de 2005, solamente haba aprobados un reducido grupo de metodologas
(19) para la formulacin de las bases de referencia y vigilancia.
Conviene sealar adems el importante papel que van a jugar las Administraciones Pblicas
de todos los pases, tanto de los Pases anfitrin como de los del Anexo I si participan. El
suministro de informacin a los diversos agentes del MDL, promoviendo la formacin de
expertos, facilitando la transferencia de tecnologas, prestando colaboracin a las empresas,
etc. Todo ello exigir reforzar, o crear, la capacidad administrativa necesaria en los pases,
potenciando la utilizacin de los rganos administrativos en el exterior de los mismos a
travs de sus Embajadas, Oficinas Comerciales, Oficinas Tcnicas de Colaboracin, etc.
Por otra parte es preciso que los Pases Anexo I involucren a las entidades privadas en la
utilizacin de este mecanismo de MDL: potenciando la transferencia de tecnologas limpias y
eficientes; apoyando el desarrollo de nuevos proyectos y facilitando el reconocimiento de los
mismos como proyectos MDL.
Es de destacar el gran potencial de colaboracin que hay entre los Pases Europeos y
Latinoamericanos en este tema. Tngase en cuenta que los niveles medios de emisiones de
CO2 per cpita actuales en Europa son del orden de tres veces mayores que los existentes
en Latinoamrica, y es de prever que lo seguirn siendo durante cierto tiempo.
De todas formas hay que indicar que de 130 Proyectos MDL que segn la OCDE (CDM:
Taking Stock and Looking Forward) estn en colaboracin en el ao 2004, 64 proyectos
estn localizados en Latinoamrica y representan el 35% del total de generacin de RCEs
previstas (Ver Grficos 1.2).
Finalmente conviene sealar que las consideraciones anteriores dan un gran inters a esta
Gua, ya que permitir una mayor facilidad en la elaboracin de propuestas para desarrollar
proyectos MDL, y ayudar a conocer mejor las sinergias entre Europa y la regin
Latinoamericana en este tema.

1.11

Grfico 1.2. Portafolio Global MDL 2004. Distribucin por Generacin de RCEs
Africa

8%

Amrica Latina

Resto de
Asia

35%

25%

China

India (Otros
proyectos)

India
(Proyectos
F-gas)

12%

8%

12%
Fuente: OECD II/2004, CDM: Taking Stock and Looking Forward

Grfico 1.3. Volmenes Anuales negociados mediante Proyectos de RCEs

t CO2e

80
Kyoto Pre-Compliance
Not Kyoto Pre-Compliance
60

40

20

0
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Fuente: Banco Mundial/2004, State and Trends of the Carbon Market 2004

1.12

1.6 Latinoamrica en el contexto mundial de emisiones de gases de efecto


invernadero
Desde la era preindustrial, la concentracin atmosfrica de los gases de efecto invernadero
se ha incrementado de forma significativa. La concentracin actual de CO2 es la ms alta de
los ltimos 420,000 aos y probablemente de los ltimos 20 millones de aos.
Grfico 1.4 Emisiones de CO2 en el mundo y en Amrica Latina y el Caribe

Fuente: Instituto de Recursos Mundiales

Es importante ubicar Latinoamrica en el contexto internacional de emisiones de gases de


efecto invernadero. De acuerdo con el WRI (World Resources Institut 2003) en el ao
2000, Amrica Latina y el Caribe aportaron el 5,5% del total de las emisiones de CO2
mundiales (excluyendo emisiones derivadas del sector cambio de uso del suelo y
silvicultura). Se calcula que las emisiones totales en el mundo alcanzaron los 24 mil millones
de toneladas (Ver Grfico 1.5).
Entre los aos 1990 y 2000 las emisiones de Amrica Latina y el Caribe se incrementaron
por encima del promedio mundial. El incremento en esta regin fue de ms del 35%
mientras que el incremento total de las emisiones globales (excluido el cambio de uso de
suelo) fue casi 13% (Ver Grfico 1.6).
En Latinoamrica el incremento se debi principalmente a la industria y el transporte, donde
las emisiones aumentaron en ms de un 40%, en el citado perodo. El 70% del incremento
en las emisiones provino principalmente de la produccin de electricidad y calor, aunque
estas emisiones son menores que las correspondientes a los sectores del transporte y de la
industria (UNEP/GRID-Arendal, 2005).

1.13

Grfico 1.5

Emisiones de CO2 en 1990 y en 2000 para Amrica Latina y otros


Pases

Fuente: Programa Medioambiental de las Naciones Unidas

De acuerdo con el Grfico 1.7 adjunto (UNEP / GRID - Arendal, 2005), en el ao 2000,
Brasil destaca, entre los pases Latinoamericanos, como el principal pas emisor de CO2,
muy por encima de los dems pases. Cabe destacar que dichas emisiones representaron el
18% del total de las emisiones mundiales. Asimismo las emisiones per cpita en Brasil, en
el sector cambio de uso del suelo, son seis veces ms que el promedio mundial debido,
principalmente, a la deforestacin de la selva amaznica. A continuacin le sigue Per en
orden de importancia, en cuanto a emisiones de CO2 provenientes del sector cambio de uso
del suelo y silvicultura.
Por otro lado, las emisiones per cpita de CO2 por la quema de combustibles fsiles en
Mxico resultan similares al promedio mundial. La mayora de las emisiones en Mxico
provienen de la produccin de electricidad y el transporte (WRI, 2003).

1.14

Grfico 1.6 Los diez principales pases emisores de CO2 en Latinoamrica y el


Caribe

Fuente: UNEP/GRID Arendal (2005)

1.7. Mercado Internacional del Carbono


Hay un Mercado internacional de certificados de emisin de gases de efecto invernadero, en
el cual se negocian las Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE) obtenidas por la
implementacin de proyectos MDL. Este mercado se ha desarrollado con bastante rapidez
durante los aos 2003 y 2004. As, el total de t CO2 e negociado en el ao 2003, fue de 78
millones, mientras que en la primera parte del 2004 se alcanzaron los 64 millones de
toneladas (Vase Grfico 1.3).
Este desarrollo se debe al inters que tienen ciertos pases desarrollados por adquirir las
RCE; principalmente, son algunos pases europeos, Canad y Japn. En esta etapa inicial,
se estn consolidando tambin algunos mercados regionales independientes, como son el
Mercado de Carbono Europeo, Canad, Inglaterra y un mercado paralelo en los Estados
Unidos y Australia.
En el Grfico 1.4 se representan los porcentajes de demanda de certificados por pases para
los bienios 2002 2003, y 2003 2004, segn datos del Banco Mundial. Puede verse que la
mayor parte de esta demanda proviene de Japn, Pases Bajos y las entidades pblicas y
privadas que integran Carbon Finance Business (CFB) del Banco Mundial.

1.15

Grfico 1.7

CFB
23%

Demanda de RCEs en el Mercado Internacional de Carbono

USA
6%

Canad
13%
Australia y Nueva
Zelanda
1%

USA Canad
3% 3%
CFB
24%

Australia y Nueva
Zelanda
3%
Resto UE
3%

Resto UE
4%

Pases Bajos
23%

Japn
21%
Pases Bajos
32%

2002-2003

Japn
41%

2003-2004

Fuente: Banco Mundial/2004, State and Trends of the Carbon Market 2004

En estos mercados empiezan a jugar un papel muy importante los sectores privados de los
pases interesados, ya que, por ejemplo, en el ao 2003 ms del 40% del volumen total de
certificados fueron comprados por entidades privadas.
Es evidente que el prometedor mercado internacional de certificados del MDL conlleva sus
riesgos. Aunque ya ha entrado en vigor el Protocolo de Kioto (16 febrero 2005), quedan
todava importantes incertidumbres para los pases Anexo I como son, la rentabilidad real
del proyecto, la estabilidad socioeconmica y poltica en el Pas anfitrin, el marco jurdico
que regula el mercado de capitales, la legislacin sobre la inversin extranjera, etc.
En definitiva, la importancia del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto,
obliga a las empresas, tanto pblicas como privadas, a profundizar en sus aspectos tcnicos
y econmicos para identificar mejor los riesgos y retos que se plantean ante el emergente
Mercado Internacional del Carbono.
Por otra parte hay que considerar en este mbito el mercado Europeo. La Unin Europea ha
desarrollado el esquema mas representativo a nivel de instalaciones para el comercio de
emisiones de Dixido de Carbono (CO2) constituyndose as en el lder mundial de este
nuevo tipo de mercados.
El sistema Europeo de Comercio de Derechos de Emisin (ETS) entr en vigor el 1 de
Enero de 2005 en los 25 Estados Miembro de la Unin Europea. Un aspecto importante de
este sistema es que permite que las compaas usen crditos de emisiones provenientes de
los mecanismos flexibles incluyendo Aplicaciones Conjuntas (AC), as como el Mecanismo
de Desarrollo Limpio (MDL) los cuales van a contribuir a cumplir con las obligaciones
adquiridas por las compaas en este esquema.
1.16

Por una parte, este tipo de mercado no solamente ofrece a las industrias europeas
soluciones rentables para la reduccin de los excesos de emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI), sino que tambin ofrece incentivos de mercado a estas industrias para
invertir en proyectos de reduccin de Emisiones en pases en desarrollo (Pases no Anexo I)
y/o realizar proyectos AC en pases como Rusia. Este es un importante factor para los
pases Latinoamericanos los cuales pueden verse beneficiados por estas inversiones as
como por la transferencia de tecnologas ambientales de estos pases industrializados
dando as un paso fundamental para contribuir al avance del Desarrollo Sostenible.
El Sistema Europeo de Comercio de Emisiones esta abierto a la cooperacin con otros
esquemas de comercio de emisiones de CO2 aplicados en otros pases (Ej. Canad, Japn,
USA) dando as la posibilidad de expandir notablemente este mercado a nivel global.

1.17

Captulo 2: Principios fundamentales del Mecanismo de Desarrollo


Limpio (MDL)
2.1. Concepto del mecanismo de desarrollo limpio
El artculo 12 del Protocolo de Kioto define el mecanismo de desarrollo limpio en los
siguientes trminos: El propsito del MDL es ayudar a las Partes no incluidas en el Anexo I
de la Convencin Marco y en el Anexo B del Protocolo de Kioto, a lograr un desarrollo
sostenible y contribuir al objetivo ltimo de la Convencin, as como ayudar a las Partes
incluidas en el Anexo I a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados de limitacin y
reduccin de las emisiones.
El mecanismo de desarrollo limpio constituye, junto con el mecanismo de aplicacin
conjunta (AC) y el comercio internacional de emisiones los denominados mecanismos de
flexibilidad del Protocolo de Kioto. El propsito de los tres mecanismos es poner a
disposicin de las Partes del PK instrumentos de mercado que puedan facilitar el
cumplimiento de los objetivos de reduccin asumidos por los Pases Anexo I, al proporcionar
una disminucin en los costes de su cumplimiento. El fundamento ambiental de los
mecanismos reside en el hecho de que el cambio climtico es un problema de carcter
global; por ello, el objetivo de la Convencin y del Protocolo es alcanzar unas reducciones
de los niveles globales de GEI en la atmsfera, siendo indistinto el conseguir las
reducciones en uno u otro pas.
En aplicacin de esta teora, el MDL se ha considerado prioritario por su contribucin no slo
a los objetivos generales de mitigacin de los efectos del cambio climtico, sino al desarrollo
sostenible de los pases donde se ubican este tipo de proyectos.
A travs del mecanismo de desarrollo limpio, un Pas Anexo I que tiene compromisos
cuantificados de reduccin o limitacin de sus emisiones de GEI, puede desarrollar
proyectos que contribuyan a reducir las emisiones en pases en desarrollo que no tienen
objetivos en la reduccin de estas emisiones. Por la realizacin de estos proyectos, el pas
recibe una cantidad de reducciones certificadas igual a la cantidad de gases reducida por los
mismos, pudiendo utilizar estos certificados a efectos de contabilizar el cumplimiento de sus
objetivos.
De este modo, ambas Partes obtienen los siguientes beneficios:
Las Partes no Anexo I se benefician de una transferencia tecnolgica mediante
actividades de proyectos que tengan por resultado reducciones certificadas de emisiones
(RCE), y que contribuyen a su desarrollo sostenible.
Las Partes Anexo I pueden utilizar las RCE generadas en los proyectos MDL, para
contribuir al cumplimiento de una parte de sus compromisos de reduccin o limitacin de
emisiones de GEI asumidos al ratificar el Protocolo de Kioto.

2.1

Junto con la argumentacin ambiental, existe otra de ndole econmico que justifica la
existencia de este mecanismo, ya que los costes marginales de reduccin de emisiones en
los pases en desarrollo son bastante menores que los costes de reduccin en los pases
desarrollados.
El MDL se rige por un Acuerdo Poltico alcanzado en Bonn en la segunda parte de la Sexta
Conferencia de las Partes, y por unas normas aprobadas en la Sptima Conferencia de las
Partes celebrada en Marrakech en el ao 2001 (Acuerdos de Marrakech, Decisin 17/CP7).
As, con el fin de controlar la integridad ambiental, econmica y social del mecanismo,
existen condicionantes estrictos para todos los participantes en los proyectos y una
estructura que supervisa su funcionamiento. A continuacin se explican los fundamentos y
requisitos establecidos para la participacin en este mecanismo.

2.2. Actores y funciones que desarrollan


Para que pueda llevarse a cabo un proyecto MDL es necesaria la intervencin de varios
actores con unas funciones claramente definidas, y debiendo cumplirse los denominados
requisitos de elegibilidad, que se presentan ms adelante en este captulo ( 2.4).
Los principales actores del MDL y las funciones que deben desarrollar se exponen a
continuacin.

2.2.1. Participantes del proyecto (PP)


Pueden promover proyectos MDL las Partes incluidas en el Anexo B del Protocolo de Kioto y
entidades privadas y/o pblicas autorizadas por la Parte correspondiente y participando bajo
su responsabilidad. Las entidades privadas y/o pblicas slo pueden transferir y adquirir
certificaciones provenientes del MDL, si la Parte que da la autorizacin cumple con todos los
requisitos de elegibilidad.
En su reunin decimoctava, la Junta Ejecutiva del MDL acord que el registro de una
actividad de proyecto puede realizarse sin que participe una Parte del Anexo I, figura
conocida como MDL unilateral. Sin embargo, para poder adquirir RCEs provenientes de
proyectos unilaterales, las Partes Anexo I tienen que enviar a la Junta Ejecutiva una carta de
aprobacin expedida por su Autoridad Nacional Designada. Esta carta es necesaria para
que la Junta d la orden al administrador del registro de transferir las RCEs
correspondientes a la cuenta del pas Anexo I.
Por participantes en el contexto de esta gua (PP) se entiende aquellas entidades pblicas o
privadas que promueven e implementan un proyecto MDL (ver Tabla 2.1).

2.2.2. Autoridad Nacional Designada (AND)


Para poder participar en el MDL las Partes involucradas tienen que haber nombrado una
Autoridad Nacional Designada (AND), que estar encargada de dar la aprobacin a este tipo
de proyectos. Las AND son responsables igualmente de autorizar la participacin voluntaria
de entidades privadas o pblicas en el MDL. Esta figura fue regulada en los Acuerdos de
Marrakech en la decisin 17/CP7, y es un actor esencial en cada uno de los pases que
participen en los proyectos del MDL. En algunos pases, la AND se ha hecho cargo adems
de otras tareas como son, la preseleccin de proyectos, orientacin a los promotores,
formacin, mantenimiento de un registro, etc.
2.2

Hasta la fecha (abril 2005) hay establecidas 78 Autoridades Nacionales Designadas que
pueden encontrarse en la pgina web: http://cdm.unfccc.int/DNA.

2.2.3. Entidad Operacional Designada (EOD)


Una Entidad Operacional Designada es una entidad independiente acreditada por la Junta
Ejecutiva del MDL (JE) y designada por la Conferencia de las Partes para realizar la
validacin de proyectos MDL y su presentacin a la JE para aprobacin y registro, as como
tambin para la verificacin y certificacin de las reducciones de emisiones de GEI que
generen los proyectos. Salvo en el caso de proyectos de pequea escala, una misma EOD
no puede realizar la validacin, y la verificacin y certificacin en un mismo proyecto.
Las EOD deben, por tanto, cumplir con las siguientes funciones:
Validar las actividades de los proyectos MDL propuestos.
Verificar y certificar las reducciones de emisiones antropgenas de GEI.
Demostrar que tanto ellas como sus empresas subcontratistas, no tienen un conflicto de
intereses real o potencial con los participantes en las actividades de proyectos MDL,
para cuya validacin, o verificacin y certificacin hayan sido seleccionadas.
Cumplir adecuadamente con una de las funciones relacionadas con las actividades del
proyecto MDL propuesto: validacin, o verificacin y certificacin. Cuando as se solicite,
la Junta Ejecutiva podr, sin embargo, autorizar que una sola Entidad Operacional
Designada cumpla todas las funciones relativas a una misma actividad de un proyecto
MDL.
Llevar una lista pblica de todas las actividades de proyectos MDL de cuya validacin y/o
verificacin y certificacin se hayan responsabilizado.
Presentar un informe anual de sus actividades a la Junta Ejecutiva.
Poner a disposicin pblica la informacin obtenida de los participantes en proyectos
MDL, cuando as se lo solicite la Junta Ejecutiva.
Adems las EOD pueden presentar nuevas metodologas a la Junta Ejecutiva. Al solicitar su
acreditacin como EOD deben especificar en qu tipos de proyectos o actividades tienen
capacidad de trabajar, escogiendo de entre una lista de sectores (sectoral scopes)
previamente definida que se basa el los sectores y fuentes contenidas en el Anexo A del
Protocolo de Kioto
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

Industrias energticas (fuentes renovables y no renovables)


Distribucin de energa
Demanda de energa
Industrias manufactureras
Industria qumica
Construccin
Transporte
Minera y produccin de minerales
Produccin de metales
Emisiones fugitivas de combustibles (slidos, fuel y gas)
Emisiones fugitivas de la produccin y consumo de halocarburos y SF6
Uso de disolventes
Gestin y almacenamiento de residuos
Forestacin y reforestacin
Agricultura
2.3

Para poder acreditarse, estas entidades deben solicitarlo y pasar por un proceso complejo
en el que deben quedar demostradas sus habilidades y capacidad de gestin y auditora en
los mbitos de trabajo elegidos. Los aspectos relativos a la acreditacin de EODs se tratan
por un grupo de trabajo dependiente de la Junta Ejecutiva denominado Panel de
Acreditacin.
En Mayo de 2005 hay acreditadas y provisionalmente designadas 8 Entidades
Operacionales
Designadas
que
pueden
encontrarse
en
la
pgina
web:
http://cdm.unfccc.int/DOE/list.

2.2.4. Junta Ejecutiva (JE)


La Junta Ejecutiva (JE) es el rgano encargado de la supervisin del funcionamiento del
mecanismo MDL, y est sujeta a la autoridad de la Conferencia de las Partes (CP), en
calidad de Reunin de las Partes (RP) del Protocolo de Kioto. La Junta Ejecutiva est
integrada por diez miembros procedentes de Partes del Protocolo de Kioto, de la siguiente
manera:

Un miembro de cada uno de los cinco grupos regionales de Naciones Unidas.


Dos miembros procedentes de Partes incluidas en el Anexo I.
Dos miembros procedentes de Partes no incluidas en el Anexo I.
Un miembro en representacin de los pequeos Estados insulares en desarrollo.

La Junta Ejecutiva tiene un Reglamento para su funcionamiento (FCCC/CP/2002/7/Add.3,


pgina 5, Anexo 1), que fue aprobado en su da por la CP, cumpliendo esencialmente las
siguientes funciones:
Formular recomendaciones a la CP/RP sobre nuevas modalidades y procedimientos del
MDL, as como las enmiendas a su Reglamento que considere procedentes.
Informar a la CP/RP de sus actividades en cada perodo de sesiones de este rgano.
Aprobar nuevas metodologas relacionadas, entre otras, con las bases de referencia, los
planes de vigilancia y los mbitos de actuacin de los proyectos.
Acreditar a las entidades operacionales designadas (EOD), formulando
recomendaciones precisas a la CP/RP para su designacin como EOD.

las

Informar a la CP/RP sobre la distribucin regional y subregional de las actividades de


proyectos del MDL, con vistas a identificar los obstculos sistemticos o sistmicos que
se oponen a su distribucin equitativa.
Poner a informacin pblica las actividades de proyectos MDL que necesiten
financiacin, as como las entidades que buscan oportunidades de inversin, a fin de
ayudar a conseguir fondos para la ejecucin de proyectos acogidos a este mecanismo.
Preparar y mantener a disposicin pblica una recopilacin de las reglas, procedimientos,
metodologas y normativas vigentes.
Preparar y gestionar un Registro de todos los proyectos MDL.
Preparar y mantener a disposicin del pblico una base de datos sobre las actividades de
proyectos MDL, con informacin sobre los proyectos registrados, las observaciones
recibidas, los informes de verificacin, sus decisiones y todas las reducciones certificadas
de emisin expedidas.

2.4

Examinar el cumplimiento de las modalidades y procedimientos del MDL por parte de los
participantes en los proyectos y/o las entidades operacionales responsables, e informar a
este respecto a la CP/RP.
Para llevar a cabo algunas de estas funciones la Junta Ejecutiva puede establecer comits,
paneles o grupos trabajo que le den apoyo. Hasta la fecha la Junta ha establecido las
siguientes estructuras de trabajo:

Panel de Acreditacin: establecido para dar soporte a la Junta Ejecutiva y facilitarle la


toma de decisiones relativas
Operacionales Designadas

al

procedimiento

de

acreditacin

de

Entidades

Panel de Metodologas: establecido para elaborar y dar recomendaciones a la Junta


Ejecutiva sobre las directrices para las metodologas de lneas base y planes de
monitorizacin o vigilancia y sobre las nuevas metodologas que se presenten.

Grupo de trabajo sobre forestacin y reforestacin: trabaja elaborando recomendaciones


sobre las metodologas de lneas base y monitorizacin que se presenten para
actividades de proyectos de forestacin y reforestacin.

Grupo de trabajo de pequea escala: trabaja elaborando recomendaciones sobre las


metodologas de lneas base y monitorizacin que se presenten para actividades de
proyectos de pequea escala.

2.2.5. Pas anfitrin


El Pas anfitrin es aquella Parte del Protocolo de Kioto no incluida en el Anexo I de la
Convencin en la que se implanta un proyecto MDL. Debe tener establecida una Autoridad
Nacional Designada a efectos de su participacin en el mecanismo.
El Pas anfitrin tiene la potestad de aprobar el proyecto MDL, en funcin de su contribucin
al modelo de desarrollo sostenible que soberanamente ha escogido, y a tal fin debe emitir
una declaracin acorde.
De los anteriores apartados puede deducirse que cada uno de los actores intervinientes en
un proyecto MDL, tiene funciones claramente diferenciadas a lo largo de su ciclo de
aprobacin. En la Tabla 2.1 adjunta se hace un resumen de las mismas.

2.5

Tabla 2.1. Actores del ciclo del proyecto MDL y funciones desarrolladas
Participantes del proyecto

Elaboracin del Documento de Diseo del Proyecto (DDP),


implementacin del proyecto y plan de vigilancia de su operacin.

Pas Anexo I: Autorizacin de la participacin voluntaria en el


MDL de entidades pblicas y/o privadas.
Pas no Anexo I: Autorizacin de participacin voluntaria de
entidades. Revisin y aprobacin del DDP en relacin a su
contribucin al desarrollo sostenible del Pas anfitrin.

Autoridad Nacional
Designada

Entidad Operacional
Designada

Entidad independiente acreditada por la Junta Ejecutiva para


realizar las funciones de validacin del proyecto MDL, y/o la
verificacin y certificacin de las emisiones evitadas.
Supervisin del MDL siguiendo directrices de la CP/RP.
Establecimiento de reglas relativas a metodologas de clculo de

Junta Ejecutiva del MDL

la base de referencia, vigilancia de emisiones, y procedimientos


de verificacin, de aprobacin del proyecto, y de acreditacin de
entidades operativas.
Procedimientos y definiciones para proyectos de pequea
escala, sumideros,.
Elaboracin y gestin del registro MDL.
Informacin al pblico.

Fuente: Decisin 17/CP7 (Acuerdos de Marrakech).

2.3. Requisitos de elegibilidad que deben cumplirse en el MDL


Como ya se ha mencionado anteriormente, para que pueda desarrollarse un proyecto MDL,
tanto las tecnologas o actividades comprendidas como los actores involucrados en el
mismo, deben cumplir con una serie de requisitos bsicos de participacin a lo largo de todo
el ciclo de proyecto.
De este modo, los acuerdos de Marrakech establecen especficamente que los participantes
del proyecto pueden recibir o transferir reducciones certificadas de emisiones, siempre y
cuando el pas que autorice su participacin sea parte del protocolo de Kioto y est en
conformidad con sus obligaciones.
A continuacin se resumen estos condicionantes que deben satisfacer las Partes del
Protocolo de Kioto que participen en el proyecto, as como los criterios bsicos que deben
cumplirse por parte del propio proyecto.

2.3.1

Pas anfitrin

La Parte anfitrin en donde se implanta el proyecto MDL debe cumplir necesariamente los
requisitos siguientes:
Haber ratificado el Protocolo de Kioto
Participar voluntariamente en la actividad del proyecto MDL (tanto el pas participante
como las entidades privadas o pblicas autorizadas por l).
Tener establecida una Autoridad Nacional Designada para el MDL.
2.6

2.3.2

Pas incluido en el Anexo I

En el caso de participacin en el proyecto de Pases Anexo 1 se requieren cumplir, adems


de con los condicionantes a que se hace referencia en el apartado 2.3.1, los siguientes
requisitos:
Haber calculado su Cantidad Atribuida, lo que supone tener fijado en trminos de
toneladas equivalentes de CO2 el objetivo asumido por ese pas en la ratificacin del
Protocolo de Kioto, teniendo fijado, por tanto, su tope cuantitativo de emisiones para el
primer periodo de compromiso
Haber establecido un Registro Nacional en el cual se lleva la cuenta de todas las
unidades generadas, asignadas y transferidas en el marco del Protocolo de Kioto. A este
registro ser al que se lleven por parte de la Junta Ejecutiva, las RCE generadas por el
proyecto MDL.
Disponer de un Sistema Nacional para la estimacin de emisiones
Haber entregado, en su debido tiempo, el ltimo y ms reciente inventario de emisiones

2.3.3

El propio proyecto

En cuanto a los proyectos en s mismos, ni el Protocolo de Kioto en su artculo 12 ni los


Acuerdos de Marrakech, proporcionan una lista de actividades o tecnologas que califiquen a
los mismos como MDL. No se establece, por tanto, un listado de tecnologas que puedan
optar a participar en el mecanismo, sino que existen unos criterios bsicos que deben
cumplir, independientemente de la tecnologa o actividad de la que se trate. Estos criterios
bsicos pueden resumirse de la siguiente forma:
Los Proyectos MDL deben generar reducciones de emisiones de GEI en un pas en
desarrollo que sean reales, mensurables y a largo plazo.
La delimitacin del proyecto definir el mbito en el cual ocurre la reduccin o secuestro
de los gases de efecto invernadero.
Las reducciones de emisiones de GEI generadas en el proyecto deben ser adicionales.
Este es un requisito bsico para cualquier proyecto MDL. Para ser consideradas
adicionales, sus emisiones de GEI deben ser menores que las emisiones que hubieran
ocurrido en ausencia del mismo; adems, debe demostrarse que el proyecto no se habra
implementado en ausencia del mecanismo MDL. Las reducciones adicionales de GEI
sern calculadas en relacin con un escenario referencial hipottico que no incluye el
proyecto, y que se define como base de referencia ( 3.2.1).
Los proyectos MDL deben contribuir al desarrollo sostenible del Pas anfitrin. El
Protocolo de Kioto especifica que uno de los principales objetivos del mecanismo MDL es
la contribucin al desarrollo sostenible de las Partes no Anexo 1. Sin embargo, no existen
directrices claras para la aplicacin de este requisito, sino que los Pases anfitriones son
soberanos para elegir el modelo de desarrollo sostenible que han de seguir y, por tanto,
basta con una declaracin por su parte en el sentido de que efectivamente la tecnologa o
actividad propuesta realiza dicha contribucin.
Numerosos Gobiernos y entidades internacionales han trabajado desde hace tiempo en
la elaboracin de indicadores que pudieran medir la senda que debe seguir un pas, para
que mayoritariamente se entienda por desarrollo sostenible. Esto podra orientar a los
participantes del proyecto sobre el tipo de tecnologas que en cada caso realizan esta
aportacin.

2.7

Varios pases Latinoamericanos han elaborado procedimientos claros y transparentes


que evalan la contribucin de un proyecto a su modelo de desarrollo sostenible
facilitando la labor a los participantes del proyecto. Aunque la contribucin al desarrollo
sostenible de un proyecto MDL pertenece a la soberana de cada pas, puede decirse
que se aplican generalmente criterios como los siguientes:
Criterios sociales: como la contribucin del proyecto a la mejora la calidad de vida y a
las condiciones de salud de la poblacin, a la disminucin de la pobreza y a una
mayor equidad entre sus habitantes.
Criterios econmicos: como la aportacin del proyecto a los ingresos de entidades
locales, la creacin de un impacto positivo sobre la balanza de pagos del Pas
anfitrin, o a la realizacin de transferencias tecnolgicas.
Criterios ambientales: como la reduccin de emisiones atmosfricas, la conservacin
de los recursos naturales locales y de la biodiversidad o la contribucin a la puesta
en prctica de polticas medioambientales.
Los proyectos deben de ser compatibles con cualquier requisito legal del Pas anfitrin
Las Partes deben evitar los certificados generados por proyectos que utilicen la energa
nuclear.
No podrn utilizarse fondos provenientes de la Ayuda Oficial al Desarrollo para financiar
proyectos MDL.
Por ltimo, y aunque no se trata de un requisito bsico para la elegibilidad del proyecto,
se debe promover una distribucin geogrfica equitativa de las actividades de estos
proyectos para conseguir un desarrollo limpio en los mbitos regional y subregional,
aspecto que es vigilado por la Junta Ejecutiva.
Todos los requisitos de elegibilidad mencionadas anteriormente, se resumen en la Tabla 2.2
siguiente:

2.8

Tabla 2.2 Requisitos de Elegiblidad para los tipos de proyectos MDL


MDL Ordinarios

MDL Pequea Escala

Proyectos Sumideros

Cumplir
con
la Solo proyectos de forestacin
definicin de Pequea reforestacin. (Decisin p. 24 Para. 7a *)
Escala. (Decisin p. 23 Trato especial para pequea escala.
Para. 6c *)

(Anexo p. 19, Para. 1,i **)

Solo emisiones de GEI listados en el Anexo A del PK. (Artculo 3 PK)


Demostrar su contribucin al desarrollo sostenible (Anexo p. 38, Para. 40a *)
Aprobacin por escrito de la participacin voluntaria expedida por la autoridad nacional
designada de cada Parte. (Anexo p. 38, Para. 40a *)
Evitar el uso de ayuda oficial para el desarrollo. (Decisin p. 22 *)
A cumplir
por el
Proyecto

Adicionalidad:
cuantitativa

Barreras

evidencia

Adicionalidad (Anexo p. 21, Para. 12d**)

Evitar coincidencia sistemtica en


Evitar el uso de crditos generados por
verificacin y perodos de mxima
plantas nucleares (MDL: Decisin p. 20 *)
reserva de C (Anexo p. 21, Para. 12e **)
Valen proyectos que empezaron desde el ao 2000. (Decisin p. 13, Para. 13 *)
Analizar
efectos
ambientales.
Estudio de impacto
ambiental
si
lo
requiere el Pas
anfitrin. (Anexo p.
37, Para. 37c *)

las
repercusiones
Analizar
los Analizar
socioeconmicas
y
ambientales
efectos
ambientales si as incluidas las repercusiones en la
lo
requiere
el biodiversidad y los ecosistemas
naturales y las repercusiones fuera
Parte anfitrin.
del mbito del proyecto (Anexo p. 21,
Para. 12c **)

Comentarios de los interesados locales y un informe dirigido a la EOD sobre


cmo se tuvieron en cuenta los comentarios. (Anexo p. 37, Para. 37b *)
Haber designado a una autoridad nacional para el MDL. (Anexo p. 35, Para. 29 *)
Parte
anfitrin

Haber ratificado el Protocolo de Kioto. (Anexo p. 35, Para. 31a *)


Seleccionar, y notificar a la JE definicin
de bosque (Anexo p. 20, Para. 8 **)
Haber designado una autoridad nacional (Anexo p. 35, Para. 29 *)
Haber ratificado el Protocolo de Kioto (Anexo p. 35, Para. 31a *)
Haber calculado su cantidad atribuida (Anexo p. 35, Para. 31b *)
Haber establecido un registro nacional (Anexo p. 35, Para. 31d *)

Parte
incluida
en Anexo 1

Tener un sistema nacional para la estimacin de emisiones (Anexo p. 35, Para. 31c *)
Haber entregado anualmente el ltimo inventario requerido (Anexo p. 36, Para. 31e *)
Haber presentado informacin suplementaria en la cantidad asignada (Anexo p. 36, Para.
31f *)

Hay un lmite cuantitativo. El primer


periodo de compromiso 1 % de las
emisiones del ao base multiplicado por
cinco (Decisin p. 24, Para. 7b *)
Fuentes: *

NACIONES UNIDAS (2001): Decisin 17/CP.7 y Anexo: Modalidades y


procedimientos
de
un
mecanismo
para
un
desarrollo
limpio
FCCC/CP/2001/13/Add.2.
** NACIONES UNIDAS (2003): Decisin 19/CP.9 y Anexo: Modalidades y
procedimientos para las actividades de proyectos de forestacin y reforestacin
del mecanismo para un desarrollo limpio en el primer perodo de compromiso del
Protocolo de Kioto, FCCC/CP/2003/6/Add.2.

2.9

2.4. Calendario de implantacin del MDL


La Conferencia de las Partes acord llevar a cabo lo que se ha denominado promt start del
MDL, o comienzo temprano, con lo que se dio pie a un comienzo de este mecanismo
independientemente de la entrada en vigor del Protocolo de Kioto, que finalmente se produjo
el 16 de febrero de 2005. De este modo, podemos decir que el mecanismo est plenamente
operativo, habindose aprobado hasta mayo de 2005 varias metodologas para el calculo de
la base de referencia. En diciembre de 2004 se registr el primer proyecto MDL, ubicado en
Brasil(1).
As, los proyectos iniciados a partir del ao 2000 podrn ser validados y registrados como
proyectos MDL si se solicita su registro antes del 31 de diciembre de 2005, pudiendo
utilizarse las reducciones certificadas de emisiones que se obtengan para contribuir al
cumplimiento en el primer periodo de compromiso del Protocolo de Kioto (2008 a 2012).

2.5 Las Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE)


Las Reducciones Certificadas de las Emisiones (RCE) son unidades expedidas de
conformidad con el artculo 12 del PK y los requisitos que contiene, as como con las
disposiciones pertinentes de esas modalidades y procedimientos. Una RCE corresponde a
una tonelada de dixido de carbono equivalente, calculada usando los potenciales de
calentamiento atmosfrico definidos en la Decisin 2/CP.3, con las modificaciones que
posteriormente puedan ser objeto, de conformidad con el artculo 5 del PK;
Estas unidades son intercambiables con las dems unidades que generan los distintos
compromisos y mecanismos del Protocolo de Kioto, pudiendo utilizarse las mismas para
justificar una parte el cumplimiento de los compromisos cuantitativos de reduccin o
limitacin de gases de efecto invernadero de las Partes Anexo I, o pudiendo comerciar con
ellas en el comercio internacional de emisiones establecido por el artculo 17 del Protocolo
de Kioto.

(1)

Brazil NovaGear Landfill Gas to Energy Proyect metodologa AM0003

2.10

Captulo 3: Ciclo de un proyecto MDL


En este captulo se describen las etapas o ciclo de un proyecto del Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL) desde su concepcin por los participantes en el proyecto, llamados en
adelante participantes, hasta la aprobacin de la expedicin de las reducciones certificadas
de emisiones (RCE) por la Junta Ejecutiva del MDL (JE), resultado de la etapa de operacin.
Este ciclo debe satisfacer las condiciones establecidas en las Modalidades y
Procedimientos de un Mecanismo para un Desarrollo Limpio (Decisin 17/CP.7 de la
sptima Conferencia de las Partes, integrada en los denominados Acuerdos de Marrakech).
Este documento se cita en algunos captulos de esta Gua como MP del MDL.
Con el objetivo de disminuir los costes de transaccin de los proyectos MDL de Pequea
Escala, la CP en su Decisin 21/CP.8 define los proyectos que deben entenderse como de
pequea escala estableciendo algunas simplificaciones del ciclo del proyecto segn se
expone de forma detallada en el captulo 5 de esta Gua.

3.1 Las etapas de un Proyecto MDL


Como ya se ha indicado en apartados anteriores, el objetivo de un proyecto MDL es doble,
debiendo promover el desarrollo sostenible de Partes no Anexo I en donde se ubica el
proyecto, o Pas anfitrin, y tambin ayudar a los Pases Anexo I en el cumplimiento de sus
compromisos de limitacin y/o reduccin de emisiones antropgenas de gases de efecto
invernadero.
En un proyecto MDL se distinguen las siete etapas representadas en el Grfico 3.1 adjunto,
etapas que se aaden al desarrollo del proyecto convencional.
1) Diseo: Los participantes (PP) debern evaluar la actividad de proyecto propuesta y los
requisitos de elegibilidad ( 2.3). El Documento de Proyecto (DDP) incluir la
metodologa y determinacin de la base de referencia, el clculo de la reduccin de
emisiones, y la metodologa y plan de vigilancia de la actividad del proyecto.

3.1

Grfico 3.1 Esquema del ciclo de un Proyecto MDL


PP

Diseo

Documento del Proyecto (DDP)


Alegaciones de los interesados (locales)
Aprobacin Parte anfitrin (AND)

PP

EOD

JE

PP

PP

EOD

JE

Validacin

Comentarios de otros interesados


Informe de validacin (EOD)

Registro

Aprobacin JE

Implementacin
diseo
Vigilancia
(RE)

Inicio operacin (PP)

Plan de vigilancia (PP)

Verificacin/
Certificacin (RE)

Orden de Expedicin
RCE

Informe de verificacin y
certificacin (EOD)

Fuente: Elaboracin propia

2) Validacin: Evaluacin independiente del diseo por una Entidad Operacional


Designada (EOD), en relacin con los requisitos del Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL).
3) Registro: Aceptacin oficial por la Junta Ejecutiva (JE) de un proyecto validado como
proyecto MDL.
4) Implementacin del diseo (PP).
5) Vigilancia: La vigilancia incluye la recopilacin y archivo de todos los datos necesarios
para medir o estimar las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) del proyecto
MDL, de la base de referencia y clculo de las reducciones de emisiones debidas al
proyecto (PP).
6) Verificacin y certificacin: La verificacin consiste en un examen independiente y
peridico por una EOD de las reducciones de emisiones registradas; unida a la
certificacin escrita de la EOD confirmando las reducciones de emisiones durante un
tiempo determinado.
7) Expedicin de las reducciones certificadas de emisiones (RCE) por la Junta Ejecutiva
del MDL.

3.2

3.2 Diseo
El documento de proyecto (DDP) presenta su diseo, tanto en los aspectos tcnicos como
organizativos, y constituye la principal aportacin a las etapas de validacin y registro del
proyecto MDL, y tambin a la verificacin de la reduccin de emisiones antropognicas de
GEI.
El contenido del DDP debe incluir la informacin requerida en las MP del MDL, y para ello,
debe adoptar, a partir del 1 de Julio de 2004, el formato establecido por la Junta Ejecutiva en
Project Design Document Form, incluido como Anexo 3 de esta Gua(1).
De conformidad con las MP del MDL, el idioma de trabajo de la JE es el ingls, por lo que el
DDP debe ser presentado en este idioma. Sin embargo se dispone de los principales
documentos relativos al MDL en los otros cinco idiomas oficiales de Naciones Unidas,
incluyndose por tanto el espaol, aunque hasta el momento presente slo existe la versin
oficial inglesa de los documentos citados en las referencias: (CDM-EXECUTIVE BOARD,
2004 a, b, c, d y e).
De acuerdo con el formato previsto el DDP debe incluir: la descripcin de la actividad de
proyecto, la aplicacin al proyecto de una metodologa para la base de referencia aprobada
por la JE, la aplicacin de una metodologa de vigilancia del funcionamiento del proyecto
aprobada por la JE con su correspondiente plan de vigilancia, una estimacin de las
reducciones de emisiones de GEI por fuentes, las repercusiones ambientales, y las
alegaciones de los interesados en el proyecto.
El documento de proyecto debe ser validado por una Entidad Operacional Designada (EOD)
contratada por los participantes. Asimismo debe ser sometido a informacin pblica local e
internacional, y a la aprobacin y registro por la JE. Para la fase de operacin, el DDP
establece un plan de vigilancia que permita a los participantes calcular peridicamente las
reducciones de emisiones de GEI por las fuentes.
En el captulo 4 de esta Gua se desarrolla, como ejemplo, el documento de proyecto para
una instalacin real, al objeto de clarificar al mximo esta etapa del ciclo.
A continuacin se exponen en este apartado los elementos principales del diseo de un
proyecto MDL.

3.2.1

Base de referencia o Lnea base

De acuerdo con las Modalidades y Procedimientos del MDL (prrafo 44), La Base de
Referencia de un proyecto del MDL, es el escenario que representa de manera razonable
las emisiones antropgenas por fuentes de GEI que se produciran de no realizarse el
proyecto MDL propuesto. La base de referencia abarcar las emisiones de todas las
categoras de gases, sectores y fuentes enumeradas en el Anexo A del Protocolo de Kioto
dentro del mbito del proyecto. Por tanto, si los participantes seleccionan una metodologa
aprobada por la JE y adecuada al proyecto, se considerar que la base de referencia
resultado de su aplicacin, representa de manera razonable las emisiones antropgenas de
GEI por fuentes que se produciran si no se realizase el proyecto.
La base de referencia aplicada debe permitir:
(1)

A fin de facilitar la redaccin de los documentos de proyecto y de propuestas de nuevas metodologas para la
determinacin de la base de referencia y de vigilancia, la JE ha editado la Gua Guidelines for completing the Project
Design Document (CDM-PDD); The proposed new methodology: Baseline (CDM-NMB); and The proposed new
methodology: Monitoring (CDM-NMM), (CDM-EXECUTIVE BOARD, 2004 a). Ver Anexo I.

3.3

Calcular las emisiones de GEI que cabra esperar en los escenarios inerciales o
habituales (BAU)(2)
Comparar las emisiones de GEI de la base de referencia con las del proyecto, para tener
una estimacin de la reduccin de emisiones que se espera lograr con el proyecto
propuesto.
Comprobar que el proyecto es adicional, constatando que no est en la base de
referencia, para que sta represente realmente lo que ocurrira en ausencia del proyecto
MDL.
Segn las MP del MDL (prrafo 48), la metodologa de la base de referencia para un
proyecto determinado estar fundamentada en uno de los tres criterios que se citan
literalmente a continuacin:
A) Las emisiones efectivas del momento o del pasado, segn se aplique.
B) Las emisiones con una tecnologa que represente una lnea de accin econmicamente
atractiva, teniendo en cuenta las barreras a las inversiones.
C) Las tasas promedio de emisiones de actividades de proyecto anlogas, realizadas en
los cinco aos anteriores en circunstancias sociales, econmicas, ambientales y
tecnolgicas parecidas y con resultados que la siten dentro del 20% superior a su
categora.
Los participantes han de escoger el criterio ms adecuado, teniendo en cuenta la situacin
tcnica del sector econmico en el que se integra el proyecto, y las caractersticas socio
econmicas de la regin del Pas anfitrin donde se ha de ubicar.
Si la estructura del sector econmico presenta estabilidad en las emisiones antropognicas
de GEI, debe seleccionarse el criterio A), mientras que si las perspectivas del sector tienden
a mejorar ambientalmente (disminucin de las tasas de emisin), la metodologa de la base
de referencia ha de fundamentarse en el criterio C).
Si la situacin socio econmica de la regin presenta barreras de tipo tcnico, econmico
o financiero al proyecto convencional, la metodologa de la base de referencia debe
apoyarse en el criterio B).
Los participantes pueden optar por utilizar una metodologa ya aprobada por la JE, que se
publican en la pgina web del MDL o bien proponer una nueva metodologa que se adapte
mejor a su proyecto, justificando su seleccin.
En este ltimo caso, los participantes deben desarrollar una nueva metodologa de la base
de referencia basada en los criterios citados anteriormente y adecuada al proyecto, y
cumplimentar el documento Proposed New Methodology: Baseline (CDM-NMB), versin
01, incluida en el Anexo 4 de esta Gua. En este caso, los participantes debern justificar el
criterio en el que se fundamenta la nueva metodologa, describirla e incluir las fuentes de los
datos y las incertidumbres asociadas. La propuesta explicar de forma transparente y
conservadora cmo la metodologa elegida permite el desarrollo de la base de referencia del
proyecto.
En base a la experiencia que se tiene hasta diciembre de 2004, un compendio ilustrativo
pero no exhaustivo de objeciones, por el que el Panel de Metodologas ha obligado la
revisin de una metodologa nueva de base de referencia, o a su rechazo definitivo, puede
ser el siguiente:

(2)

BAU son las siglas de Business As Usual, es decir, siguiendo los procedimientos habituales.

3.4

No hay una argumentacin clara para justificar que la metodologa de la base de


referencia propuesta es la ms apropiada.
No se demuestra que la actividad de proyecto no es la base de referencia, ni parte de la
misma.
Falta de transparencia y/o enfoque conservador en la metodologa.
Precisin insuficiente en el anlisis financiero / no se ha aplicado una metodologa
especfica al clculo de costos.
Falta de claridad y brevedad en la descripcin de la metodologa
La metodologa no es genrica.
No se da una especificacin completa en la metodologa de la base de referencia
propuesta.
La adicionalidad no ha sido suficientemente demostrada.
Las fronteras o las fugas del proyecto no estn definidos suficientemente y falta de
explicacin de porqu las fugas son despreciables.
Necesidad de una mejor explicacin en el anlisis de sensibilidad y una evaluacin de las
incertidumbres ms detallada.
No se da justificacin de las hiptesis clave y no es factible la verificacin de los
parmetros clave.
No hay justificacin / verificacin de los datos utilizados.
No hay consideracin de cambios en las polticas nacionales y regionales o de otras
circunstancias como mejoras en ciertas tecnologas.
Se ha seleccionado un enfoque equivocado de entre las tres opciones que da las
Modalidades y Procedimientos del MDL (prrafo 48).
No hay clculo de un factor de emisin ex ante de la base de referencia.
Aplicacin de un PCA (potencial de calentamiento Atmosfrico) equivocado.
Hay un uso equivocado de los trminos utilizados.
La informacin esencial se incluye en el DDP, pero no en el Anexo 3 de este documento.
Dada la complejidad de este tema, y con objeto de facilitar su comprensin al lector, en el
apartado 3.8.2 se desarrolla un mtodo de clculo de emisiones de GEI, y en el 3.8.3 se
exponen estimaciones de la base de referencia de sistemas elctricos.

3.2.2

Adicionalidad

De acuerdo con las Modalidades y Procedimientos del MDL (prrafo 43), Un proyecto MDL
es adicional si la reduccin de emisiones antropgenas de GEI por fuentes es superior a la
que se producira de no realizarse el proyecto MDL propuesto.
En la quinta reunin de la JE, se dio una definicin alternativa de adicionalidad: Un proyecto
MDL es adicional si sus emisiones estn por debajo de las de la base de referencia.
En el Grfico 3.2 adjunto, se muestran para un proyecto de generacin elctrica, los niveles
o tasas de emisin en tCO2e/MWh de la base de referencia (lnea azul) y de un proyecto
MDL adicional adecuado a la misma (lnea roja), en el momento de arranque de la
instalacin MDL, grfico que pone de manifiesto la equivalencia entre las dos definiciones de
adicionalidad citadas anteriormente.
El mismo Grfico incluye tambin la posible evolucin tecnolgica del sector elctrico (lnea
verde de puntos), evaluada en intervalos de siete aos correspondientes a los periodos de
acreditacin. Ntese la disminucin prevista de emisiones que podra derivarse por ejemplo
de la mejora en la eficiencia de las nuevas tecnologas, del mayor uso de energas
renovables o de sustitucin de plantas por otras con menores emisiones de CO2.
3.5

Grfico 3.2 Esquema sobre la Adicionalidad de un Proyecto MDL


Emisiones GEI
(tCO2e/MWh)

Fuente: Elaboracin propia

De la definicin de adicionalidad se deduce que un proyecto MDL no puede formar parte de


la base de referencia.
Es de suma importancia comprobar si un proyecto es adicional, porque los crditos por la
reduccin de emisiones antropgenas de GEI slo pueden otorgarse a este tipo de
proyectos. Por ello deben tenerse en cuenta las siguientes consideraciones:
El propsito de la prueba de adicionalidad es cerciorarse de que los proyectos que
reciban crditos no se hubieran construido en los escenarios inerciales o habituales
(BAU). Si el proyecto se hubiera desarrollado en cualquier caso, no se reduciran las
emisiones por debajo de la base de referencia y, por lo tanto, no se justificara la
generacin de RCE.
El DDP, debe incluir una explicacin de cmo y porqu el proyecto es adicional, y por lo
tanto no puede estar incluido en la base de referencia.
En el supuesto de una nueva metodologa de base de referencia, los participantes
debern explicar cmo la metodologa utilizada determina la base de referencia y,
demostrar a travs de la misma, la adicionalidad de un proyecto. Adems, la metodologa
debe proporcionar criterios suficientes para calcular las emisiones de la base de
referencia, asegurando la consistencia entre la elaboracin de la base de referencia y las
frmulas usadas para calcular las emisiones.
Los siguientes razonamientos pueden ayudar a demostrar la adicionalidad de un proyecto
MDL:

3.6

Un diagrama de flujo o serie de preguntas que conlleven a la disminucin de las opciones


de bases de referencia.
Una comparacin cuantitativa o cualitativa de diferentes opciones potenciales de la base
de referencia, con una constatacin de que una opcin diferente al proyecto MDL tiene
mayores posibilidades de llevarse a cabo.
Una descripcin, cuantitativa o cualitativa, de una o ms barreras a que debe enfrentarse
el proyecto MDL, tales como las que se indican a continuacin:
De Inversin: Existe una alternativa ms viable financieramente que el proyecto MDL
pero que conduce a mayores emisiones?
Tecnolgicas: Una alternativa menos avanzada tecnolgicamente que el proyecto MDL
involucra un menor riesgo, debido a la mayor incertidumbre de la nueva tecnologa o a
que sta cubre una menor proporcin del mercado. Pero, la tecnologa convencional
conduce a mayores emisiones?
Escenarios inerciales (BAU): Los escenarios inerciales, o las regulaciones, o los
requerimientos polticos podran llevar a la implantacin de una tecnologa con mayores
emisiones que los del proyecto MDL?
Otras barreras: Sin el proyecto MDL propuesto, y por razones especficas identificadas
por los participantes, tales como barreras institucionales, de informacin limitada,
escasos recursos directivos, poca capacidad organizativa, pocos recursos financieros, o
poca capacidad para asimilar nuevas tecnologas, las emisiones del Pas anfitrin seran
mayores?
El tipo de proyecto MDL propuesto no es tpico en el rea geogrfica de su implantacin,
y no es exigido por la legislacin o regulacin del Pas anfitrin.
En el Grfico 3.3 adjunto se presenta un esquema simplificado sobre adicionalidad basado
en la Herramienta Consolidada para demostrar la adicionalidad de proyectos MDL
aprobada en la reunin 16 de la JE, aunque posteriormente la CP/10 decide que su
aplicacin es voluntaria y pide a la JE que lo revise incluyendo los comentarios de las Partes
y que presente conclusiones a la CP/RP.
Aun cuando este procedimiento est nicamente recomendado, y sujeto a revisin, se
describen las etapas del mismo en el siguiente grfico.

3.7

Grfico 3.3 Pruebas de la Adicionalidad de proyectos MDL


Etapa Previa

c Identificacin en
proyectos alternativos y
anlisis regulatorio
No
Si

d Anlisis de
la inversin

e Anlisis de
barreras
No

Si
f Anlisis procedimientos ordinarios (BAU)

No

Si
g Impacto registral del proyecto MDL

No
Adicional

Si
No adicional

Fuente: Elaboracin propia a partir de EB 16 Report. Annex 1

En algunos de los primeros proyectos(3) se utilizaron indicadores de la adicionalidad del


proyecto. Una manera de verificar el cumplimiento de estos indicadores es por medio de
preguntas orientadoras como las propuestas en el Anexo 1.

3.2.3

Perodo de acreditacin

Se entiende por periodo de acreditacin el tiempo en que una EOD verifica y certifica las
reducciones de emisiones de GEI debidas a la actividad del Proyecto, a fin de la JE pueda
dar su aprobacin a la expedicin de las reducciones certificadas de emisiones (RCE).
Los participantes deben indicar en el documento del proyecto, la fecha de iniciacin y tiempo
de funcionamiento del proyecto, as como el periodo de acreditacin.
Los participantes pueden elegir entre un periodo de acreditacin fijo mximo de diez aos no
renovable, o un periodo de siete aos renovable como mximo dos veces, siempre que una

(3)

Por ejemplo, en el proyecto piloto para el intercambio de emisiones Greenhouse gas Emission Reduction Trading pilot del
Canad GERT, 2002

3.8

EOD determine en las renovaciones la validez de la base de referencia original e informe a


la JE.

3.2.4

Vigilancia

La etapa de vigilancia comprende la recopilacin y archivo de los datos necesarios durante


el periodo de acreditacin para determinar la validez de la base de referencia, y estimar o
medir las emisiones antropgenas por las fuentes de GEI en el mbito del proyecto, as
como tambin fuera de este mbito si son mensurables y atribuibles al mismo, denominadas
fugas (MP, prrafo 53).
Para ello los participantes debern desarrollar un Plan de Vigilancia que se corresponda con
las obligaciones establecidas en el prrafo anterior, Plan que debe elaborarse utilizando una
metodologa de vigilancia aprobada por la JE y que, por tanto, forma parte del Documento
de Proyecto (CDM EXECUTIVE BOARD, 2004 b, Seccin D). El Plan de Vigilancia se
activar al iniciarse la fase operativa del proyecto.
En el caso que no exista una metodologa de vigilancia aprobada aplicable al proyecto, los
participantes deben desarrollar una nueva metodologa de vigilancia que se ajuste a la
actividad del proyecto, y cumplimentar el documento Proposed New Methodology:
Monitoring (CDM-NMM), incluido en el Anexo 5 de esta Gua, para su identificacin y
descripcin.
Hay que sealar que las metodologas de la base de referencia y vigilancia estn
ntimamente relacionadas, por lo que siempre se utilizarn juntas. Adems es importante
volver a sealar que ambas metodologas deben servir para demostrar la adicionalidad del
Proyecto.
Las metodologas de base de referencia y de vigilancia en estudio, aprobadas, o aprobadas
y consolidadas por la JE se hacen pblicas en la pgina Web del MDL, con la referencia
NMXXXX, siendo XXXX el orden de presentacin para las que estn en proceso de
aprobacin; AMXXXX para las aprobadas, y ACMXXXX para las aprobadas y consolidadas,
donde XXXX indica el orden de aprobacin, o aprobacin consolidacin en cada caso.
Este proceso es muy dinmico, ya que las metodologas aprobadas pueden combinarse con
propuestas posteriores para establecer metodologas ms robustas, siendo, por tanto,
recomendable
revisar
constantemente
la
pgina
Web
del
MDL.
(http://cdm.unfccc.int/methodologies)
Hasta diciembre de 2004 se haban aprobado 19 metodologas, y se haban aprobado y
consolidado las dos metodologas siguientes:
ACM0001: Metodologa consolidada de base de referencia y de vigilancia para proyectos
de gases de vertedero
ACM0002: Metodologa consolidada de base de referencia y de vigilancia para
generacin elctrica conectada a la red de emisin cero, a partir de fuentes renovables.
Adems para proyectos MDL de pequea escala hay quince metodologas aprobadas de
referencia AMS categora de la actividad del proyecto. (Ver 5.3).

3.9

En base a lo sucedido hasta diciembre de 2004, al igual que ha ocurrido con las nuevas
metodologas de la base de referencia, las razones principales para la no aprobacin de una
metodologa nueva de vigilancia han sido las siguientes:
No se ha podido aprobar la metodologa de vigilancia propuesta debido al rechazo de la
metodologa de la base de referencia.
No se considera coherente con la base de referencia.
Falta un listado de todos los datos que hay que medir y archivar.
No se ha considerado la vigilancia de fugas potenciales.
La vigilancia debera ser ms frecuente.
Hay una falta de descripcin suficiente del equipo de medicin.
La calibracin de la instrumentacin debera hacerse ms frecuentemente.
Hay una falta de transparencia en todas las hiptesis utilizadas en el clculo de las
emisiones.
Los clculos y algoritmos han sido incluidos en el DDP.
No hay justificacin suficiente de que las hiptesis utilizadas para los clculos de
emisiones sean conservadoras.
Se necesitan clculos adicionales de importancia.
La especificacin de los datos debe ser ms completa.
No hay suficiente seguimiento de la regulacin/legislacin nacional ni regional.
Los planes de vigilancia dependen del tipo de proyectos, ya que en unos la reduccin de
emisiones es la diferencia entre las emisiones de la base de referencia y las emisiones del
proyecto, mientras que en otros es resultado directo del proyecto; existen, por ello, las dos
opciones de vigilancia que se indican a continuacin:
Opcin 1: Vigilancia de las emisiones de los escenarios del proyecto MDL y de la base de
referencia. (CDM-EXECUTIVE BOARD, 2004 d, seccin B2).
Opcin 2: Vigilancia directa de la reduccin de emisiones debidos al proyecto (CDMEXECUTIVE BOARD, 2004 d, seccin B3).
Asimismo se exige una garanta de calidad en los datos utilizados, as como su
conservacin en los archivos hasta dos aos despus de la finalizacin del periodo de
acreditacin.
La ejecucin del Plan de Vigilancia es requisito para la verificacin, certificacin y expedicin
de las reducciones certificadas de emisiones (RCE).

3.2.5

Repercusiones ambientales

Los participantes deben analizar los impactos ambientales del proyecto, considerando el
documento del proyecto si ste produce un impacto ambiental significativo, incluidos los
impactos transfronterizos.
En caso de que los impactos ambientales se consideren significativos, los participantes
debern exponer los medios previstos para su mitigacin.

3.10

Recuadro n 3.1
Estudios del Impacto Ambiental de un proyecto MDL
La poltica ambiental de los pases debe ser orientada hacia la existencia y desarrollo de
proyectos de inversin, en donde hay que conciliar la estrategia de crecimiento econmico
con la debida proteccin del medio ambiente. Las inversiones publicas y/ o privadas deben
estar orientadas al uso sustentable de los recursos naturales, sin que por ello se afecte el
desarrollo econmico. En la prctica el objetivo ser incorporar la dimensin ambiental en la
evaluacin de proyectos y actividades.
La responsabilidad de implementar y administrar un sistema para evaluar el impacto
Ambiental es del gobierno y la verificacin de su aplicacin a algn proyecto MDL lo debe
hacer la Entidad Operacional Designada. El impacto ambiental se debe evaluar en el rea
de influencia de un proyecto. Los lmites del proyecto deben abarcar todas las emisiones
antropgenas de GEI bajo el control del titular, que son significativas y que razonablemente
pueden ser atribuidas al proyecto MDL.
Durante la ejecucin del proyecto, se debe hacer una evaluacin de los impactos
ambientales y sociales. Si durante la implementacin del proyecto, ocurren impactos
negativos, el proyecto debe hacer una amplia notificacin pblica; para que no se vea
afectada su credibilidad.
Las reglas para la seleccin de cualquier proyecto MDL deben de ser tales que protejan los
ecosistemas, eviten impactos indeseables y promuevan el cumplimiento de la normativa.
Los proyectos deben ser consistentes con los objetivos y la evolucin de los convenios
sobre medio ambiente, al igual que con la legislacin ambiental local y/o nacional. La
metodologa para calcular bases de referencia y fugas, debe de ser slida.
Todo proyecto MDL debe hacerse con una actitud y tendencia positiva, por lo que tanto para
los resultados como las aplicaciones hay que ser especficos, evitando que el
sensacionalismo catastrofismo sesgue la informacin y por lo tanto la decisin de su
aceptacin o rechazo.
En el caso de que el proyecto reduzca las emisiones de GEI por encima de los valores
estimados en el DDP MDL, hay que realizar conservadoramente los clculos para
demostrar esta disminucin de las emisiones, citando el impacto logrado en casos similares.

3.2.6

Comentarios y alegaciones de los interesados

La ltima seccin del documento del proyecto est dedicada a las alegaciones que puedan
presentar sobre el mismo los interesados locales. Se entiende por interesados en el
proyecto tanto a personas, como a grupos o comunidades locales afectados o
posiblemente afectados por la actividad de proyecto, o por alguna accin realizada para
llevar a cabo el mismo.
Los participantes son responsables de recopilar las opiniones y comentarios sobre los
aspectos y problemas principales que causa el proyecto. Adems deben hacer un informe
escrito, para que la Entidad Operativa Designada (EOD) pueda validar el procedimiento de
consulta.
3.11

En consecuencia, los participantes han de invitar a los interesados locales a realizar las
alegaciones que consideren oportunas. Los participantes incluirn una breve descripcin del
proceso de consulta, un resumen de las observaciones recibidas, y un informe sobre el
grado en que se han tenido en cuenta. (MP, prrafo 37 b)
Los participantes deben seguir las reglas del Pas anfitrin para consultas pblicas; adems
han de verificar con la Autoridad Nacional Designada (AND) si las normas existentes son
adecuadas para el proyecto propuesto.
Si no existiesen tales reglas, los participantes debern desarrollar su propio procedimiento
de consulta. En el recuadro n 3.2 que se incluye a continuacin, se presenta un
procedimiento de consulta.

Recuadro n 3.2
Ejemplo de procedimiento de consulta a los interesados en un proyecto MDL
Si no hay un procedimiento de consulta, y existe un grupo de personas que puedan ser
afectados por el proyecto MDL, los participantes deben realizar las siguientes acciones:
1.
2.
3.

Identificar a los interesados locales afectados, o posiblemente afectados, por el


proyecto. Los interesados pueden ser personas, grupos o comunidades.
Desarrollar un programa de comunicacin que incluya la explicacin escrita o verbal del
mecanismo MDL, una descripcin del proyecto y de sus posibles impactos as como
una explicacin del documento de proyecto (DDP).
Invitar a los interesados identificados para que hagan alegaciones sobre los tres
aspectos del proyecto MDL indicados en el prrafo anterior. La invitacin puede hacerse
publicando un anuncio cuando menos en un peridico local, solicitando los comentarios
por escrito y citando a una reunin explicativa. La invitacin debe mencionar que se
puede solicitar y obtener:

4.
5.

La informacin que describe el MDL.


El documento de proyecto, DDP.
La informacin de los posibles impactos de la actividad del proyecto.

Registrar todas las respuestas. Esto puede hacerse bien a travs de las actas de las
reuniones con los interesados o en un resumen escrito que identifique y responda a los
principales cuestionamientos.
El informe escrito de la consulta a los interesados que deber contener tanto las
respuestas escritas como las verbales, y presentar todos los comentarios, incluidos las
objeciones y apoyos al proyecto, e indicar claramente las medidas acordadas por los
participantes para aliviar las inquietudes de los interesados locales. Se deber
mencionar la forma de localizar a los mismos.

En algunos casos puede ser difcil para los participantes definir quines son los interesados
en relacin con un proyecto. El desarrollo de una base de datos a nivel de pas con este
propsito, puede ser de utilidad para mantener la transparencia precisa y conocer las
prioridades nacionales para un desarrollo sostenible.

3.12

3.2.7

Aprobacin por el Pas anfitrin

Los participantes deben tener la aprobacin por escrito de la Autoridad Nacional Designada
(AND) de la Parte interesada, que consiste en la autorizacin a una o varias entidades
especficas a participar como proponentes de una determinada actividad de proyecto MDL.
El pas debe haber ratificado el Protocolo de Kioto, y la AND debe emitir una carta de
aprobacin de participacin voluntaria en la actividad MDL propuesta y una declaracin de
que el proyecto contribuye a su Desarrollo Sostenible.
Es por tanto responsabilidad de los participantes someter el proyecto MDL a aprobacin de
la AND del Pas anfitrin como paso previo al informe de validacin de la EOD y por tanto al
registro del mismo por la Junta Ejecutiva del MDL. Las AND puede adems establecer los
requisitos que consideren oportunos para la aprobacin de proyectos MDL en su territorio.
Por lo tanto, es conveniente que los participantes contacten con la AND de la Parte anfitrin
en la iniciacin del proyecto, para verificar que el pas cumple con todos los requisitos
exigidos; orientar adecuadamente el desarrollo del proyecto y conocer qu reglamentos y
normas se aplican en el pas con respecto a los proyectos MDL. Si la Parte anfitrin todava
no cumple con alguno de los requisitos, es importante verificar si su poltica ambiental es
concordante con respecto a la Convencin Marco y al Protocolo de Kioto, que pueda
asegurar en un futuro prximo el cumplimiento de los requisitos de elegibilidad.
La aprobacin del proyecto en este mbito debe estar anexada al final del documento del
proyecto.
En la Adenda de esta Gua se exponen algunos criterios bsicos sobre la contribucin del
proyecto MDL al desarrollo sostenible del Pas anfitrin.

Recuadro 3.3
Ejemplo de aprobacin nacional de proyectos MDL. Brasil
En Brasil, la Autoridad Nacional Designada es la Comisin Interministerial de Cambio
Climtico, compuesta por representantes de 10 Ministerios y presidida por el Ministro de
Ciencia y Tecnologa. Entre sus funciones, aprobadas mediante la Resolucin n 1 de 2003
est la aprobacin de proyectos y la definicin de criterios de elegibilidad adicional a los
considerados en el marco de los Organos de la CMNUCC encargados del MDL.
As, los promotores de proyectos deben remitir para aprobacin la siguiente documentacin
a la AND de Brasil:
Documento de diseo de proyecto;
Descripcin de cmo el proyecto ayuda a Brasil a conseguir un desarrollo sostenible
(Regulado en el Anexo III de la Resolucin):
Contribucin a la sostenibilidad ambiental local
Contribucin al desarrollo de las condiciones laborales y a la creacin de empleo
Contribucin a la capacitacin y desarrollo tecnolgico;
Contribucin a la integracin regional y a las relaciones sectoriales
Informe de validacin de la Entidad Operativa Designada;
Compromiso Formal de informar sobre la distribucin de las reducciones certificadas de
emisiones (RCE) entre los participantes del proyecto en cada verificacin y certificacin.

3.13

Documentos que confirmen el cumplimiento con la legislacin laboral y ambiental de


Brasil cuando sea necesario;
Consulta obligatoria a los siguientes agentes:

Municipalidades y Representantes municipales;


Agencias ambientales Estatales y Locales;
Foro Brasileo de ONGs y Movimientos Sociales;
Asociaciones Comunitarias;
Ministerio Publico
La Entidad Operativa Designada para la validacin y la verificacin/certificacin deber:

haber sido acreditada por la Junta Ejecutiva del MDL


estar totalmente establecida y con sede en territorio Brasileo;
demostrar capacidad para asegurar el cumplimiento de los requisitos pertinentes de
la legislacin Brasilea
La decisin final sobre la aprobacin se tomar antes de 60 das posteriores a la primera
reunin de la Comisin tras haber recibido todos los documentos necesarios;
La Secretara de la Comisin mantendr una base de datos pblica con todos los
proyectos recibidos;

Ms informacin: www.mct.gov.br/clima

3.3 Validacin
Esta etapa del ciclo de proyecto consiste en una evaluacin independiente de las
actividades de proyecto MDL, por una Entidad Operacional Designada (EOD), que constata
el cumplimiento de todos los requisitos establecidos por los MP del MDL, y las decisiones de
la CP/RP en base al Documento de Diseo del Proyecto. Estas entidades son contratadas
por los participantes, que pueden elegir entre las acreditadas por la JE del MDL(4).
La Entidad Operacional Designada debe constatar que estn tratados correctamente los
siguientes puntos:
El proyecto es voluntario y est aprobado por la Parte anfitrin.
El proyecto cumple con las Modalidades y Procedimientos de las MP del MDL, y
regulaciones posteriores que haya aprobado la JE.
El documento del proyecto est completo.
Las metodologas de la base de referencia y de vigilancia elegidas estn aprobadas por
la JE, son aplicables a la actividad del proyecto, y estn utilizadas correctamente o bien
se proponen metodologas nuevas que deben ser aprobadas previamente por la JE.
Se demuestra la adicionalidad de la actividad de proyecto.
Los lmites de emisin del proyecto incluyen todas las fuentes de emisin de GEI que
estn bajo el control de los participantes, y se tienen en consideracin las posibles fugas
para hacer los ajustes correspondientes.
Los clculos de la base de referencia son conservadores y tienen en cuenta las
incertidumbres.
Los clculos son adecuados para la actividad del proyecto y reflejan las circunstancias
nacionales y sectoriales, incluyendo escenarios futuros viables en base a las
circunstancias del Pas anfitrin.
(4)

Una lista actualizada de los EOD acreditadas puede obtenerse de la direccin: http://cdm.unfccc.int/DOE/

3.14

La base de referencia no incluye factores externos a los lmites del proyecto, como
pueden ser los desastres naturales.
El proyecto incluye un plan de vigilancia efectivo y fiable.
Se ha seleccionado el periodo de acreditacin.
El proyecto incluye un informe resumido de los comentarios recibidos de los interesados
locales.
El proyecto incluye, si es necesario, un estudio de impacto ambiental.
Durante la fase de validacin, la EOD debe dirigirse a los interesados internacionales,
especialmente a las organizaciones no gubernamentales (ONG) acreditadas ante la
CMNUCC(5), para invitarles a realizar observaciones sobre el proyecto MDL, e incluir en el
informe de validacin el anlisis de estas opiniones y la manera en que fueron resueltas.
La Entidad Operacional Designada, una vez comprobado que la documentacin preparada
por los participantes es correcta y completa, debe proceder a su remisin a la JE, unido a su
informe razonado de validacin.
La EOD debe hacer pblico el informe de validacin acompaando la solicitud de registro si
fuera el caso (Ver Grfico 3.4).

(5)

Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico)

3.15

Grfico 3.4 Esquema de Validacin de un Proyecto MDL (EOD)

DDP presentando a EOD

EOD Comprueba Requisitos

Son metodologas aprobadas por JE?


Si

No

DDP a informacin
pblica
Nuevas metodologas
se presentan a JE

Alegaciones
Partes/Interesados/
ONG acreditadas
(Max.: 30 Das)

Proyecto MDL
validado

Nuevas Metodologas
Sison aprobadas por
No JE?
(Max.: 3 meses)

Revisin por
los participantes

Fuente: Elaboracin propia

3.4 Registro
El registro es la aceptacin oficial de un proyecto MDL por la JE a peticin de la EOD que lo
ha validado. Es una etapa imprescindible para las fases siguientes del ciclo: verificacin,
certificacin y expedicin de las reducciones certificadas de emisiones (RCE).
La EOD deber presentar una solicitud de registro ante la JE en forma de informe de
validacin, incluyendo el documento de proyecto (DDP), la aprobacin del proyecto por la
Parte anfitrin, y una explicacin sobre las alegaciones recibidas y cmo se ha tenido en
cuenta.

3.16

Grfico 3.5 Esquema del Registro de un Proyecto MDL

EOD presenta el informe de validacin a JE

Requerimiento revisin del DDP, por JE?


(Mx.: 8 semanas)

Si

No

Revisin nuevo DDP, por JE


(Max.: 2 reuniones JE)

Aprobacin DDP por JE?

No

Si

Proyecto registrado JE

Repetir ciclo
Fuente: Elaboracin propia

Transcurridas ocho semanas desde la presentacin de solicitud, el proyecto MDL se


considerar registrado, a no ser que una Parte relacionada con el proyecto o al menos tres
miembros de la JE pidan una revisin del proyecto. Esta revisin se referir a los requisitos
de validacin, y finalizar como mximo en la segunda reunin de la JE celebrada despus
de la solicitud de revisin.

3.17

3.5 Implantacin y Vigilancia


Una vez que un proyecto MDL ha sido registrado por la JE, los participantes pueden
proceder a su implantacin, exceptundose los proyectos iniciados en el ao 2000 y cuyo
registro se solicite antes del 31 de diciembre del 2005, en cuyo caso la implantacin puede
ser anterior al registro(6).
Los participantes son responsables de la vigilancia de la actividad del proyecto en la fase
operativa, que debe realizarse de acuerdo con las exigencias del plan de vigilancia incluido
en el documento de diseo del proyecto validado.
El plan de vigilancia se activar, por tanto, al iniciarse el funcionamiento normal del proyecto
MDL registrado. A partir de los datos obtenidos, los participantes estimarn o medirn las
reducciones de emisiones antropognicas de GEI, por fuentes, producidas por la actividad
del proyecto en un tiempo determinado.
Los participantes debern emitir un informe de vigilancia, que incluya las reducciones
citadas en el prrafo anterior y someterlo a una EOD para su verificacin y certificacin.

3.6 Verificacin y Certificacin


La Verificacin de un proyecto MDL es el examen peridico e independiente, y la
determinacin a posteriori por una Entidad Operacional Designada (EOD), de las
reducciones vigiladas de emisiones antropgenas por fuentes de GEI que han ocurrido
como resultado de una actividad del proyecto MDL.
La Certificacin es la constancia por escrito de la Entidad Operacional Designada de que,
durante un periodo de tiempo especificado, una actividad de proyecto alcanz las
reducciones de emisiones antropgenas por fuentes de los GEI, tal como se haban
verificado.
Es responsabilidad de los participantes contratar una EOD entre las entidades operacionales
acreditadas por la JE para llevar a cabo la verificacin y certificacin. La EOD elegida debe
ser diferente de la que realiz la validacin.
Asimismo, los participantes, de acuerdo con la EOD, deben determinar con qu frecuencia
se han de llevar a cabo las verificaciones a lo largo de la actividad de proyecto.
La Entidad Operacional Designada ser responsable en las etapas de verificacin y
certificacin del ciclo del proyecto, que deber incluir las siguientes acciones:
Determinar que la documentacin presentada concuerda con los requerimientos del DDP
registrado, con las disposiciones pertinentes de la decisin 17/CP.7 del presente anexo, y
con las decisiones pertinentes de la CP/MP.
Realizar las inspecciones in situ, necesarias, que podrn incluir un examen de los
resultados logrados, entrevistas con los participantes y con los interesados locales, una
recopilacin de las mediciones, y la comprobacin de la exactitud precisa del equipo de
vigilancia.

(6)

Nota: El prrafo 12 de las MP del MD, establece que la fecha inicial del periodo de acreditacin slo puede ser posterior a
la fecha de registro del proyecto MDL. Sin embargo, el prrafo 13 de este Reglamento especifica que una actividad
de proyecto iniciada a partir del ao 2000 podr ser validada y registrada como proyecto MDL si se solicita su registro
antes del 31 de diciembre del 2005, y en este caso, su periodo de acreditacin podr empezar antes de la fecha de
su registro, pero no antes del 1 de enero de 2000.

3.18

Usar datos adicionales de otras fuentes, si procede.


Examinar los resultados de la vigilancia, comprobando que las metodologas para la
estimacin de las RCE por fuentes han sido aplicadas correctamente, y que la
documentacin correspondiente sea completa y transparente.
Recomendar a los participantes las modificaciones en la metodologa de vigilancia que
estime convenientes.
Determinar las RCE por fuentes de GEI que no se habran producido de no realizarse la
actividad de proyecto del MDL, a partir de los datos y la informacin que se deriven de lo
dispuesto en los tres primeros puntos de este epgrafe, utilizando procedimientos de
clculo que sean compatibles con los sealados en el documento de proyecto y en el
plan de vigilancia.
Determinar y comunicar a los participantes los problemas que puedan suscitarse respecto
a la coherencia entre la actividad real y el DDP registrado. Los participantes debern
ocuparse de esos problemas y presentar la informacin adicional que fuera necesaria.
Presentar un informe de verificacin a los participantes, a las Partes interesadas y a la
Junta Ejecutiva. El informe se pondr a disposicin pblica.
Asimismo la EOD deber, basado en su informe de verificacin, certificar por escrito que
durante el periodo de tiempo especificado, la actividad de proyecto alcanz la cantidad
verificada de reducciones de emisiones de GEI por fuentes, que no hubieran ocurrido en
ausencia de la actividad de proyecto MDL. Tambin Informar por escrito a los participantes,
a las Partes interesadas y a la Junta Ejecutiva de su decisin de certificacin. Al terminar el
proceso de certificacin, pondr inmediatamente a informacin pblica el informe de
certificacin.

3.7

Expedicin de Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE)

El informe de certificacin es, en s mismo, una solicitud a la JE de expedicin de las RCE


equivalentes a la cantidad verificada de reducciones de emisiones antropgenas por fuentes
de los GEI.
La expedicin debe hacerse en un plazo de 15 das a partir de la recepcin, a menos que
sea solicitada una revisin por alguna de las Partes interesadas en la actividad de proyecto,
o por al menos tres miembros de la JE. La revisin se limita a cuestiones de fraude,
incorreccin o incompetencia de la EOD, y debe quedar concluida en un plazo de 30 das.
Al recibir el Administrador del Registro del MDL, instrucciones de la JE para expedir las RCE
resultantes de la actividad del proyecto MDL, las expedir y abonar en la cuenta de
transicin de la JE del registro del MDL. A continuacin el Administrador del Registro
transferir:
La cantidad de RCE equivalente a los gastos administrativos y de adaptacin, a la cuenta
del Registro prevista para estos fondos
La cantidad de RCE restantes a las cuentas de las Partes y de los participantes segn lo
indicado en la solicitud
3.19

Grfico 3.6 Esquema de Expedicin de las RCE

Verificacin/Certificacin RE

Informe de certificacin (EOD)


solicitud expedicin RCE

Revisin RCE por JE?


(Una parte participante o tres miembros JE)
(mx.: 15 das)
Si

No

Aprobacin RCE?
(mx.: 30 das)
No

Si

Expedicin RCE
(Administracin Registro MDL)

No genera RCE
insatisfactorias
Fuente: Elaboracin propia

3.8 Medida y clculo de emisiones de efecto invernadero (GEI)


3.8.1

Medida de emisiones

En la Tabla 3.1 adjunta se presentan los gases de efecto de invernadero que deben
considerarse de acuerdo con el Anexo A del Protocolo de Kioto. Los tres primeros GEI de
esta tabla ocurren en la naturaleza. El dixido de carbono es con diferencia el ms
abundante, producindose en la combustin de combustibles fsiles, en algunos procesos
industriales y en la deforestacin. El metano se genera principalmente en la descomposicin
de la materia orgnica, en la operacin de vertederos, y en otros procesos industriales, y se
libera en la minera del carbn y en las perforaciones petrolferas y gasistas. El xido nitroso
se emite en la fabricacin de fertilizantes. El sector de trasporte es un contribuyente
importante a la emisin de este GEI.
Los tres segundos GEI de la citada Tabla 3.1 son gases industriales fluorados. Los
hidrofluorocarbonos (HFC) se utilizan en refrigeracin y aire acondicionado; se han
considerado de esta familia los cuatro gases ms representativos. Los perfluorocarbonos
(PFC) se emplean en sustitucin de los hidrofluorocarbonos, habindose presentado los dos
ms utilizados.

3.20

El ltimo GEI considerado, es el hexafluoruro de azufre utilizado como fluido dielctrico,


siendo el GEI antropgeno de mayor PCA.
La medida de las emisiones y absorciones se realiza en toneladas de dixido de carbono
equivalente (tCO2e), definidas como el producto de la masa fsica del GEIi expresada en
toneladas mtricas (tGEIi), siendo i la identificacin del GEI, segn el ordinal de las filas de
la Tabla 3.1, por un ndice denominado Potencial de Calentamiento Atmosfrico del gas
(PCAi), tambin indicado en dicha tabla. Es decir,
tCO 2 e = tGEI i PCA i

(3.1)

El PCA se define como la relacin entre la capacidad de un gas de efecto invernadero de


almacenar calor en la atmsfera con la capacidad de dixido de Carbono (CO2). El Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) ha definido los valores de
establecimiento de los PCA y su puesta al da. Los PCA incluidos en la citada Tabla 3.1
(IPCC, 1996) son los exigidos por la JE en los clculos de emisiones antropgenas de GEI
para el primer periodo de compromiso (2008 2012) del Protocolo de Kioto.

Tabla 3.1. Gases de Efecto Invernadero y sus Potenciales de Calentamiento


Atmosfrico.

GAS DE EFECTO
INVERNADERO (GEIi)

Smbolo
qumico

Masa
molecular

Potencial de
Calentamiento
Atmosfrico (PCAi)

CO2
CH4
N2O
HFC 23
(CHF3)
HFC 125
(CHF2CF3)
HFC 134a
(CH2FCF3)
HFC 152a
(CH3CHF2)
CF4
C2F6
SF6

44
16
30

1
21
310

70

11700

120

2800

102

1300

66

140

88
138
146

6500
9200
23900

i
Dixido de carbono
Metano
Oxido nitroso

1
2
3
4

Hidrofluorocarbonos
(HFC)

5
6
7

Perfluorocarbonos
(PFC)
Hexafluoruro azufre

8
9
10

Fuente: IPCC, 1996.

Como ejemplo de aplicacin de la expresin 3.1, la emisin de 5 tGEI2, resultan 105


toneladas mtricas de CO2 equivalentes (tCO2e), ya que el subndice i es igual a 2; por tanto
se trata de gas metano cuyo Potencial de Calentamiento Atmosfrico es 21.
Si en el proceso se emiten n GEI, la ecuacin anterior se ampla de la forma siguiente,

n
tCO 2 e = tGEI i PCA i
i

(3.2)
3.21

3.8.2

Clculo de las emisiones

El clculo de emisiones anuales antropgenas de GEI se basa en el nivel anual de actividad


del proyecto Q, multiplicados por los Factores de Emisin de dixido de carbono equivalente
(FE) correspondientes a los escenarios de la base de referencia (EB), del proyecto (EP) y de
las fugas (EE) o posibles emisiones externas, es decir producidas fuera del mbito del
proyecto, pero atribuibles al mismo. La reduccin de emisiones (RE) atribuible al proyecto
MDL es la diferencia entre las emisiones debidas a la base de referencia y las producidas en
el proyecto y en las fugas.
El prrafo anterior queda resumido en la siguiente ecuacin:

RE = EB ( EP + EE) = EB - EP - EE

(3.3)

Las Emisiones incluidas en la ecuacin anterior y por lo tanto la Reduccin de Emisiones


(RE) deben expresarse en tCO2e/a.
Si la actividad del proyecto consiste en la destruccin de emisiones de GEI, la ecuacin
anterior se modifica como se indica a continuacin,

RE = EP EB EP EE

(3.4)

donde EP y EB representan las destrucciones anuales de GEI debidas a la actividad del


proyecto y a la base de referencia respectivamente; mientras que EP y EE representan las
emisiones anuales de GIE debidas al proyecto y a las fugas.
El Factor de Emisin (FE) en cada escenario, indica la emisin de dixido de carbono
equivalente por TJ de combustible consumido, por MWh de electricidad generada o por
unidad de actividad de proyecto (Q), pudiendo expresarse por ejemplo, en tCO2e / TJ.
En esta Gua se denomina Q a la actividad de Proyecto y G al consumo de combustible. En
el supuesto de una central elctrica Q se mide en MWh.
El Factor de Emisin (FE) debe considerar los GEI que producen cada una de las tres
actividades que, en general, no son coincidentes.
El Factor de Emisin (FEj,i) del Gas de Efecto Invernadero i (GEIi) producido por la fuente j,
indica las emisin de este gas por unidad de energa liberada (TJ), por unidad de energa
elctrica generada (MWh), o por unidad de actividad de proyecto, pudiendo expresarse por
ejemplo como tGEIi/TJ, donde tGEIi representa toneladas mtricas del gas GEIi.
Los nombres de los tipos de Factores de Emisin utilizados en los clculos son los
siguientes:

FEj,i
FEj
FEred
FEmo
FEmc
FE

Factor de Emisin del gas GEIi de la fuente j


Factor de Emisin de la fuente j
Factor de Emisin de una red elctrica o sistema elctrico
Factor de Emisin en el perodo de operacin
Factor de Emisin en el perodo de construccin
Factor de Emisin correspondiente a un proceso

La Tabla 3.2 incluye los Factores de Emisin por defecto, de dixido de carbono, para los
principales combustibles, recomendados por el Panel Internacional sobre el Cambio
3.22

Climtico (IPCC, 1996, Vol. 3) a emplear en los clculos de emisiones de GEI en el primer
periodo de compromiso, 2008/2012.
Los Factores de Emisin de metano y xido nitroso pueden encontrarse en las tablas 1-7 y
1-8 (IPCC, 1996, Volumen 3).

Tabla 3.2 Valores de los Factores de Emisin de dixido de carbono ms


representativos:

F.E.
[tCO2/TJ]

Combustibles
Slidos

F.E.
[tCO2/TJ]

Lquidos
98.3

Antracita
Carbn de coque
Hulla
Carbones sub-bituminosos

94.6
94.6
96.1
101.2
106.0

Lignito
Turba

Gaseosos
Gas natural
Metano
Gas de refinera
Gas de horno de coque
Gas de horno alto

Combustibles

56.1
55.1
66.7
108 / 47
24.2

Fuel residual
GLP
Etano
Nafta
Asfaltos
Lubricantes
Coque de petrleo

77.4
63.1
61.6
73.3
80.7
80.7
100.8

Materia prima de refinera

73.3

Crudo
Orimulsin
GNL
Gasolinas
Queroseno (aviacin)
Otros querosenos
Gasleo

73.3
80.7
63.1
69.3
71.5
71.9
74.1

Fuente: IPCC, 1996.

El equivalente energtico en TJ - G(TJ/a)- del consumo anual de combustible G, expresado


en unidades de masa -G(kt/a)- se obtiene multiplicando el consumo msico por el poder
calorfico inferior del combustible (PCI en TJ/ kt), donde kt indica miles de toneladas
mtricas.

G(TJ/a) = G(kt/a) PCI(TJ/kt)

(3.5)
Si el consumo anual de combustible se expresa en unidades de volumen G (l/a), siendo l,
litros y la densidad del combustible medida en miles de toneladas (kt) por litros:

G(kt/a) = G(l/a) (kt/l)

(3.6)

El poder calorfico de los combustibles primarios dependen de su origen y se indican el la


tabla 1-2 (IPCC, 1996, Volumen 3). Sin embargo los combustibles secundarios (refinados),
no presentan grandes variaciones, incluyendo la tabla 3.3 los valores por defecto
recomendados por el IPCC.

3.23

Tabla 3.3 Valores del poder calorfico de combustibles refinados


Poder calorfico inferior de combustibles refinados
[ TJ/kt ]
Asfalto
Refinados del petrleo
Gasolinas
44,80 Lubricantes
Queroseno (aviacin)
44,59 Coque de petrleo
Otros querosenos
44,75 Materia prima de refinera
Pizarra bituminosa
36,00 Gas de refinera
Gasleo/diesel
43,33 Otros productos del petrleo
Fuel
40,19
Otros productos
GLP
47,31 Alquitranes
Etano
47,49 Esquisto bituminoso
Nafta
45,01 Orimulsin

40,19
40,19
31,00
44,80
48,15
40,19
28,00
9,40
27,50

Fuente: OECD/IEA

La emisin anual E de cada escenario puede calcularse por la siguiente frmula,


suponiendo que el Proyecto da lugar a n sub-actividades,
n

E = Q j FE j

(3.7)

siendo FE j el Factor de Emisin correspondiente a la subactividad j de proyecto Q j , que


puede calcularse mediante la expresin,
nj

FE j = FE j,i PCA i

(3.8)

donde nj es el nmero de GEI

producidos por la sub-actividad Q j , e i el subndice

identificador del GEI segn la tabla 3.1,


El Factor de Emisin de dixido de carbono debe tener en cuenta que cuando el
combustible se quema, parte de su carbono no se oxida para formar CO2, debido a
ineficiencias en el proceso de combustin. La tabla 3.3 incluye las fracciones de carbono
oxidado recomendadas por el IPCC para su utilizacin por defecto en funcin del tipo de
combustible.
De acuerdo con el prrafo anterior los Factores de Emisin de CO2 incluidos en la Tabla 3.2,
deben ser multiplicados por la fraccin de oxidacin de la siguiente, para tener el FE efectivo
de CO2.
Tabla 3.4. Fraccin de oxidacin
Fraccin de carbono oxidado
Carbn
Productos petrolferos
Gas
Turba para generacin elctrica

0,98
0,99
0,995
0,99

Fuente: IPCC, 1996, Vol. 3.

3.24

A continuacin se considera la aplicacin de las ecuaciones 3.7 y 3.8 a dos procesos


particulares.

Proceso con una sola fuente de GEI o sea, n = 1 y por tanto j =1, nj =n1

E = Q FE i PCA i

(3.9)

lo que permite en este supuesto, definir el Factor de Emisin del proceso FE,

n
1
FE = FE i PCA i

(3.10)

E = Q FE

(3.11)

Como ejemplo puede citarse la combustin de gasleo en el transporte pesado por carretera
(n = 1), que da lugar a los tres GEI (n1 = 3) CO2, CH4 y N2O y a un Factor de Emisin FE
siendo los Factores de Emisin de los GEI CO2, CH4 y N2O, 1097 g/km, 0.6 g/km y 0.031
g/km respectivamente segn la tabla 1-32 (IPCC, 1996, Vol. 3).
En el recuadro 3.4 se estudia el factor de emisin de una caldera de fuel residual utilizada
para el arranque de una planta de biocombustible y en otras operaciones auxiliares. Ejemplo
basado tambin en la expresin 3.9.

Recuadro 3.4
Clculo de las emisiones de una caldera auxiliar
Se supone un consumo de la caldera auxiliar por arranque de la planta de 500 l de fuel
residual y seis arranques anuales, o sea un consumo anual de 3000 l de fuel residual.
El equivalente energtico de 3000 l de fuel es el producto del Factor de Emisin del fuel (FE)
por el consumo anual de combustible en miles de toneladas mtricas (kt) expresin 3.5 -.
El consumo anual en miles de toneladas mtricas G(kt/a) correspondiente a 3000 litros de
fuel, se obtiene mediante la expresin 3.6, empleando un valor por defecto de la densidad
del fuel de 940 kg/m3.
3
l
kg
-6 kt
-3 m
10
= 2,82 10 -3 kt/a
G(kt/a) = 3000 940 3 10
kg
l
a
m

cuyo equivalente energtico es

G(TJ/a) = 2,82 10 3

kt
TJ
40,19
= 0,113 TJ/a
a
kt

3.25

El Factor de Emisin de CO2 del fuel (FE1) 77,4 tCO2/TJ (Tabla 3.2), debe ser multiplicado
por la fraccin de oxidacin 0,99 (Tabla 3.4), para tener el FE efectivo como se ha indicado
anteriormente.
Los Factores de Emisin de CH4 (FE2) y de N20 (FE3) se encuentran en las tablas 1-7 y 1-8
de la referencia (IPCC, 1996, Volumen 3). Los potenciales de calentamiento atmosfrico se
dan en la Tabla 3.1.
La aplicacin de la expresin 3.10 permite definir el FE del proceso.

FE = FE1 0,99 PCA 1 + FE 2 PCA 2 + FE 3 PCA 3 =


= 77,4 0,99 1 + 0,003 21 + 0,0006 310 = 76,88 tCO2e/T J
Las emisiones anuales de GEI de la caldera son,

E = FE G = 76,88

tCO 2 e
TJ
0,113
= 8,687 tCO 2 e/a
TJ
a

Proceso con dos fuentes de CO2, o sea, n = 2, i =1; es decir j = 1, 2 y PCG1=1,


resultando al aplicar (3.5),

E = Q1 FE1,1 + Q 2 FE 2,1

(3.12)

En el recuadro N 3.5 se desarrolla un ejemplo de un proceso de destruccin de un GEI


fluorado (i = 4) que da lugar a dos fuentes (n = 2) de CO2, nico GEI, (i = 1) y n j,1=1, para j =
1, 2

Recuadro n 3.5
Ejemplo de metodologas aprobadas de base de referencia y de vigilancia.
Metodologas AM 0001 / Versin 02(7)
Ttulo del Proyecto: Incineration of HFC 23 Waste Strean Referencia: AM0001
Aplicacin a los proyectos Project for GHG emission reduction by thermal oxidation of HFC
23 in Gujarat (India) y HFC Decomposition Project in Ulsan (Repblica de Corea) y; siendo
estos proyectos, el tercer y cuarto proyecto aprobado por la Junta Ejecutiva, el 8 y 24 de
marzo de 2005 respectivamente.
La actividad de ambos proyectos consiste en la destruccin del GEI hidrofluorocarbono
HFC 23 (i = 4, Tabla 3.1), producido como subproducto de la fabricacin del HCFC 22,
utilizado en la industria de refrigeracin y aire acondicionado. La prctica habitual es liberar
a la atmsfera el HFC 23.
El proceso de destruccin del HFC 23 se realiza a 1200 C en un incinerador que utiliza
como combustible adicional gas natural, consumiendo adems energa elctrica y vapor de
agua.
(7)

http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/approved.html

3.26

Como resultado de la incineracin se produce dixido de carbono, por la oxidacin del


carbono contenido en el HFC 23 (CHF3) y por la combustin del gas natural, dando lugar a
dos fuentes de CO2, producindose tambin cido HCl y HF, corriente gaseosa que se
enfra en una torre de refrigeracin.
El CO2 una vez enfriado y separado de los cidos, se libera a la atmsfera.
Las soluciones cidas se neutralizan con cal dando lugar a cloruros y fluoruros de calcio,
que forman los residuos slidos del proceso.
La metodologa de la base de referencia se basa en el criterio a), Las emisiones efectivas
del momento o del pasado, segn se aplique (MP del MDL, prrafo 48).
La reduccin anual de emisiones de GEI conseguida en el Proyecto, ser la diferencia entre
la cantidad de HFC 23 destruida en el incinerador y la cantidad destruida en la base de
referencia, multiplicadas por el potencial de calentamiento atmosfrico del HFC 23 menos
las emisiones de CO2 procedente del incinerador y fugas. Lo que se puede expresar
mediante la aplicacin de las ecuaciones 3.4, y 3.9 ( 3.8.2), teniendo en cuenta los datos
especficos de los proyectos.
A continuacin se calcula la reduccin de emisiones debida a la actividad del proyecto Ulsan
cuyos datos tcnicos se indican en la Tabla siguiente,
Caractersticas de los GEI del Proyecto Ulsan.
Fuentes
j

GEIi

GEI
i

Flujo anual
Qi
Q4 t/a
Q4 t/a

HFC 23
(CHF3)

CH4

Q2 t/a

CO2

Q1 t/a

PCGi
tCO2e /tGEIi
11700
tCO2e/tHFC23
21
tCO2e/tCH4
1

FE j,1
44/70 = 0.62857
tCO2 e /tHFC23
44/16=2.75
tCO2e /tCH4

donde Q4 y Q4 representan las cantidades anuales de HFC 23 (i = 4, Tabla 3.1) destruidas


por el incinerador y en la base de referencia; Q2 la cantidad anual de gas natural (i = 2)
quemada en el incinerador y Q1 la emisin anual de dixido de carbono (i = 1) emitidas por
las dos fuentes del Proyecto, representadas en la tabla anterior por las filas segunda (j = 1) y
tercera (j =2).
Los Factores de Emisin (Fj,i) de dixido de carbono debido a la incineracin del HFC 23 (FE
1,1) y a la combustin del gas natural (FE 2,1) estn indicados en la 6 columna de la tabla
adjunta.
La cantidad anual de HFC-23 destruida en la base de referencia Q4 depende de las
regulaciones nacionales. En el supuesto de su inexistencia, Q4 es cero.
La reduccin anual de emisiones antropognicas (RE) de GEI, puede calcularse segn la
ecuacin (3.4) reproducida a continuacin:

RE = EP EB EP EE

3.27

donde EP y EB representan la destruccin anual del GEI HFC-23 resultado de la actividad


del Proyecto y la incluida en la base de referencia,

EP - EB = (Q4 - Q4) PCG4 = 11700 (Q4 - Q4)


EP muestra la emisin de CO2 debida a las dos fuentes que presenta el proyecto, oxidacin
del CHF3 y combustin del CH4, situacin definida en la ecuacin (3.9), identificndose Q1 y
Q2 con Q4 y Q2 , y FE1,1 y FE2,1 con FE4,1 y FE 2,1
EP = Q 4 FE 1,1 + Q 2 FE 2,1 = 0,62857 Q 4 + 2.75 Q 2

EE representa las emisiones de GEI asociadas a la compra de electricidad y vapor de agua;


no considerndose el transporte hasta el vertedero de los residuos slidos producidos en el
proceso, por representar una cantidad muy pequea.

EE = Q5 FE red + Q6 FE cal = 0.77 Q5 + 0.15 Q6


donde Q5 y Q6 son los consumos anuales de electricidad y vapor de la planta adquiridos de
los servicios pblicos; obtenindose el Factor de Emisin de la red (FEred) a partir de las
estadsticas oficiales de Corea del Sur de las emisiones media de sus centrales trmicas y
del Factor de Emisin (FEcal) a partir de la operacin de una caldera estndar. (INEOS
FLUOR, 2004, 63-64).
La reduccin de emisiones (RE) se expresan en toneladas mtricas equivalentes de dixido
de carbono/ao; los flujos de HFC 23 (Q4) y gas natural (Q2) en toneladas mtricas/ao.
En ausencia de una limitacin administrativa de emisiones, la base de referencia es la
carencia de destruccin de HFC 23, lo que implica Q4 igual a cero.
Segn el documento de diseo del proyecto la operacin de la planta ser de 8000 horas
anuales, destruir 120 toneladas mtricas anuales de HFC 23, con un consumo anual de
100 toneladas mtricas de gas natural, 73 MWh y 320 t de vapor,
Q4= 120 t/a; Q4 = 0 t/a; Q2 = 100 t/a; Q5 = 73 MWh/a;

Q6 = 320 t/a

resultando la siguiente reduccin anual de emisiones de antropgenas de GEI,

RE = 11700 (Q4 - Q4) - 0,62857 Q 4 2.75 Q 2 0.77 Q5 0.15 Q6 =


= 1404000 (75 + 279 + 56 + 48) = 1404000 458 = 1403542 tCO 2 e / a
lo que significa que la reduccin es a efectos prcticos, equivalente a la destruccin del HFC
23.
La metodologa de vigilancia est basada en la Opcin 2 (CDM-EXECUTIVE BOARD, 2004
d), es decir en la medicin directa de la cantidad destruida de HFC 23, del gas natural, la
energa elctrica, y del vapor consumido por el incinerador.
Dado que las reducciones de las emisiones dependen principalmente de la cantidad de HFC
23 destruido, sta se registra con dos medidores continuos de precisin que se calibran
semanalmente.
Otros factores importantes en el control de calidad del proceso de vigilancia son:
3.28

La verificacin mensual de la pureza de una muestra de HFC 23 usando cromatografa


de gases.
La estimacin de otros materiales presentes en los HFC, combinando las mediciones
continuas con clculos de balance de masa.
La cantidad generada de HFC 23 procedente de la planta de HCFC 22 que puede
verificarse anualmente con un Balance de Masa (comparando la cantidad de HCFC 22
vendido con la suma de HFC 23 recuperado para su venta y el HFC 23 destruido).

Adems, para asegurar el cumplimiento con las regulaciones ambientales se miden cada
seis meses las cantidades de los efluentes, tanto gaseosos (CO, HCl, HF, Cl2, dioxinas y
NOx) como lquidos, incluyendo las propiedades relevantes de stos ltimos: Ph, DQO,
DBO, n-H (extractos de hexano normal), SS (slidos suspendidos), fenol, y metales (Cu, Zn,
Mn y Cr).

3.8.3

Base de referencia en un sistema elctrico

Las emisiones anuales de GEI asociadas a una red elctrica (Ered) medidas en tCO2e/a, se
pueden obtener a partir de los consumos anuales de combustibles de las centrales del
sistema elctrico mediante la siguiente expresin,

n
E

red

com

G j FE j

(3.13)

siendo j un ndice que representa los tipos de combustible utilizados por las centrales del
sistema ncom el nmero de tipos de combustibles utilizados, Gj el consumo anual del
combustible j, expresado por su equivalente energtico en TJ/a; y FEj el factor de emisin
del combustible j en tCO2e/TJ dado por defecto en la Tabla 3.2
Las ecuaciones (3,14) y (3,15) permiten calcular la energa elctrica suministrada a la red
anualmente (Qred) y el Factor de Emisin de la misma (FEred), donde n es el nmero de
centrales,
n

Q red = Q k

(3.14)

com

FE red = G FE / Q k
j
j

(3.15)

El Factor de Emisin de una red elctrica (FEred), puede entenderse como la base de
referencia de una central elctrica MDL acoplado a la misma., y representa la tasa media
ponderada de emisin por unidad de electricidad suministrada en un ao determinado
(Qred).
Sin embargo la inclusin de todas las centrales que alimentan a la red en la ecuacin 3.15,
da lugar a un Factor de Emisin poco realista por no tener en cuenta la gestin del repartidor
de cargas de la red, lo que conduce a una infra-estimacin del FEred, perjudicando a la
3.29

central MDL. Adems la central MDL debe excluirse de las sumatorias (Condicin de
adicionalidad).
La seleccin de una base de referencia realista para una central elctrica MDL conectada a
una red, que sustituya a la base representada por 3.15 implica escoger entre los mtodos
del margen de operacin simple (mo) o
Ajustado (mo), del margen de construccin (mc ) o del margen combinado. (SATHAYE y
otros, 2003).
El mtodo del margen de operacin simple (NACIONES UNIDAS, 2004 g. Metodologa
consolidada ACM0002) supone que el efecto de una central elctrica MDL es reducir la
demanda de electricidad de las centrales existentes en la red, excluyendo las plantas de
generacin con bajos costes de operacin como hidroelctricas, geotrmicas, elicas,
solares, nucleares, de biomasa de bajo coste y otros tipos de centrales que trabajen en
base, pues no se ven afectadas por la incorporacin a la red de un proyecto MDL, salvo en
el supuesto que estas plantas representen un elevado porcentaje de la generacin, en cuyo
caso habra que utilizar el mtodo del margen de operacin ajustado (ACM0002) como se
expone ms adelante.
En el supuesto de centrales de carbn en la base, estas plantas deben ser incluidas en el
grupo de centrales de bajo costo de operacin, y por tanto excluidas del grupo de centrales
utilizadas en el clculo del factor de emisin del sistema elctrico.
Los mtodos del margen de operacin responden al criterio a) de los MP del MDL, en el que
se utilizan las emisiones efectivas del momento o del pasado, al tratarse de un sistema de
estructura estable.
Las emisiones anuales en el margen de operacin simple pueden calcularse mediante la
ecuacin 3.13, excluyendo las centrales con costes bajos de operacin definidas
anteriormente, segn se indica en 3.16

n
E

mo

com
G j FE j
j

(3.16)

siendo ncom el nmero de tipos de combustibles utilizados en las centrales incluidas en la


expresin 3.16, j un ndice que representa el tipo de combustible, Gj el consumo anual del
combustible j, expresado en TJ/a y FEj el factor de emisin del combustible j en tCO2e/TJ
dado en la Tabla 3.2
Adems las centrales incluidas en 3.16, habrn generado Qmo
referencia, que podr calcularse por la siguiente ecuacin,
nmo

Q mo = Q k

MWh/a, en el ao de

(3.17)

donde nmo es el nmero de centrales del sistema elctrico, excluidas las de bajo coste de
operacin resultando finalmente como expresin del Factor de Emisin en el margen de
operacin simple,

3.30

Emo
=
=
FE
mo Q
mo

n
com
G FE
j

(3.18)

n
mo
Qk
k

En 4.2.2, se calcula el Factor de Emisin en el margen de operacin para la Central


Hidroelctrica El Gallo (Metodologa aprobada AM 0005), cuyo pas anfitrin es Mxico-,
mediante la aplicacin de la ecuacin 3.18 al sistema elctrico mexicano, resultando para
2002,
FEmo = 0,764 tCO2/MWh
En Mxico la generacin elctrica de origen hidrulico, nuclear, elico y geotrmico
represent en 2002, el 22% del total de la generacin, lo que justifica la aplicacin del
mtodo del margen de operacin simple.
Si la participacin en el sistema elctrico de centrales de pequeo coste de operacin es
importante, debe utilizarse el mtodo del margen de opera-cin ajustado (ACM0002) para
tener en cuenta su efecto en el Factor de Emisin de la red, segn indica la siguiente
ecuacin,

n
com
G FE
FE

mo

= (1 )

n
mo
Qk
k

n
com
G j FE j

n
mo
Qk

(3.19)

donde es el cociente entre el nmero de horas anuales en que centrales de bajo coste de
operacin son marginales y las 8760 horas del ao
El primer sumando representa la participacin en el Factor de Emisin de las centrales
excluidas las de bajo coste de operacin y el segundo de las centrales de bajo coste de
operacin; que en el caso de energas renovables o nucleares, los Factores de Emisin
sern nulos.
En el primer sumando ncom indica el nmero de tipos de combustibles utilizados en las
centrales de bajo coste de operacin y nmo el correspondiente nmero de centrales, es decir
se conserva la notacin de la ecuacin 3.16.
En el segundo sumando ncom indica el nmero de centrales de bajo coste de operacin del
sistema elctrico y nmo el nmero de estas centrales. Mientras que Gj el representa el
consumo anual del la energa de bajo coste o coste nulo j, y Qk la generacin anual de
electricidad de la central k de bajo coste de operacin.
El mtodo del margen de construccin supone que el efecto de una central MDL es la
sustitucin o el retraso de la construccin de una nueva central planificada. Por ello el Factor
de Emisin en el margen de construccin (FEmc), deber tener en cuenta los tipos de
centrales ms modernas incorporadas a la red.

3.31

El FEmc se calcula como la media ponderada de las emisiones por unidad de electricidad
producida por las plantas de generacin construidas ms recientemente, incluidas las
centrales de bajo coste de operacin, representadas bien por las cinco plantas mas
modernas, bien por el grupo de plantas ms recientes que hayan generado el 20% de la
demanda de electricidad, debiendo seleccionarse la opcin con mayor generacin elctrica.
El mtodo del margen de construccin responde al criterio c) del prrafo 48 de las MP del
MDL, siendo de aplicacin a una red con estructura evolutiva.
El Factor de Emisin del margen de construccin puede calcularse mediante la ecuacin
3.15, aplicada a las cinco centrales ms modernas (nmc = 5), o a las centrales ms recientes
que suministran el 20% de la demanda de electricidad, debiendo seleccionarse la opcin
com mayor tasa de emisin.
En caso de carecer de datos fiables de las centrales ms modernas citadas en el prrafo
anterior, puede utilizarse un mtodo alternativo para el clculo del FEmc , consistente en
suponer que la central elctrica MDL sustituye a una central trmica virtual de gas natural y
ciclo combinado. Aplicando a la situacin actual las ecuaciones anteriores resulta,

E mc = G 2 FE 2
Q2 = G 2
FE mc =

E mc 3.6 FE 2
=
Q2
1000

donde G2 representa el consumo virtual anual de gas natural medido en TJ, Q2 la


generacin virtual anual elctrica medida en MWh, el rendimiento trmico, FE2 el factor de
emisin del gas natural, 56,1 tCO2e/TJ (Tabla 3.2) y 3.6 /1000, el factor de conversin de
MWh a TJ.
Finalmente el
alternativa es,

FE mc =

Factor de Emisin del margen de construccin, segn esta metodologa

0,202

(3.20)

Se define el Factor de Emisin combinado como la media ponderada de los Factores de


Emisin en margen de operacin y en el margen de construccin, segn la ecuacin
FE = w1 F Emo + w2 FEmc
w1 + w2 = 1

(3.21)

coeficientes que han de tener en cuenta las caractersticas del proyecto MDL y de la red.
En el captulo 4 de esta gua se estudia el proyecto MDL Central Hidroelctrica El Gallo
(Mxico), donde se adopta como base de referencia la media aritmtica entre los Factores
de Emisin en los mrgenes de operacin y construccin,
FE = 0,584 tCO2/MWh
Este escenario ha sido aprobado por la Junta Ejecutiva.

3.32

Recuadro n 3.6
Ejemplo de clculo de la base de referencia en una red elctrica
Ecuador (2003)
La aplicacin de la metodologa ACM0002 en Ecuador en el ao 2003, se basa en el mtodo
del margen combinado, lo que implica el clculo de los Factores de Emisin en los
mrgenes de operacin y construccin (ecuacin 3.21).
El F.E. en el margen de operacin simple o ajustado puede calcularse segn las
expresiones 3.18 3.19, dependiendo la eleccin del peso de las centrales de combustible
de coste pequeo o nulo. A partir de los datos publicados (NEIRA, 2005) se obtienen los
siguientes Factores:
i)

Factor de Emisin en el margen de operacin simple, sin importacin de electricidad,


FEmo = 0,768 tCO2e/MWh

ii)

Factor de Emisin en el margen de operacin ajustado, sin importacin de electricidad,

N de horas en que las centrales hidrulicas fueron marginales en 2002: 955,


= 0,109
N de horas en que las centrales hidrulicas fueron marginales en 2003:248,
= 0,0028

Valor promedio de = 0,0685


FE mo = (1- 0,0685) * 0,768 = 0,715 tCO2e/MWh
iii) Factor de Emisin en el margen de construccin,

Centrales que representan el 20% de la generacin anual de construccin ms reciente,


FEmc = 0,510 tCO2e/MWh

Las cinco centrales ms recientes, con una generacin del 12,5 %


FEmc = 0,410 tCO2e/MWh

Se adopta la primera opcin, por representar una mayor generacin elctrica anual.
iv) Factor de Emisin en el margen combinado, empleando un FEmc de 0,510:

Utilizando el margen de operacin simple,


FE = 0,639 tCO2e/MWh

Utilizando el margen de operacin ajustado,


FE = 0,612 tCO2e/MWh

Se aconseja el caso del FE en el margen ajustado, por ser ms realista dado que el
Sistema de generacin elctrica es mayoritariamente de origen hidroelctrico.

3.33

Recuadro n 3.7
Posibilidad de que una lnea de Transporte elctrica sea considerado como proyecto
MDL
Hasta abril de 2005, no ha habido ningn proyecto de lnea de Transporte elctrico que haya
sido registrado por la Junta Ejecutiva del MDL.
Sin embargo, se considera que un proyecto de este tipo podra ser considerado como
proyecto MDL, siempre que se cumpliesen determinadas consideraciones. Entre ellos
pueden citarse las siguientes:
a) Lnea de Transporte dentro de un sistema elctrico nacional.
En un sistema elctrico nacional que tuviera que suministrar electricidad en antena a una
poblacin pequea (rural) aislada del ncleo principal del sistema, la lnea de transporte
de conexin, podra ser considerada como proyecto MDL, ya que las emisiones GEI con
un grupo diesel moderno que abasteciese al poblado rural, generaran ms emisiones
que la media ponderada del sistema elctrico nacional.
Los ingresos obtenidos por la generacin de RCEs podran hacer viable econmicamente
la construccin de esta lnea, con la consiguiente mejora en el servicio elctrico a este
poblado rural, aparte de otros factores socioeconmicos que mejoraran la calidad de vida
de esta poblacin. En definitiva contribuira al desarrollo sostenible de la regin.
b) Lnea elctrica de Interconexin Internacional.
En este caso, una lnea de transporte que interconecte dos sistemas nacionales con
mixes elctricos distintos, podra considerarse como proyecto de MDL, siempre que
cumpliese, entre otras consideraciones, algunas de las siguientes:

Se conocen los costes variables de todas las unidades de generacin de ambos


sistemas.

Alguno de ellos, al menos, utiliza mayoritariamente algn tipo de energas renovables,


con el consiguiente grado de aleatoriedad que tiene este tipo de generacin. La lnea
de Transporte podra solventar situaciones de escasez de oferta en este sistema.
En el caso de que fuera importante las energas renovables en ambos sistemas, sus
regmenes hidrulicas o elicos, podran ser complementarios (rgimen nival frente a
rgimen pluvioso en el hidroelctrico, por ejemplo), por lo que la lnea de transporte
supondra dar una gran flexibilidad a la explotacin de ambos sistemas.
La emisin global de GEI de los sistemas seran menores operadas de forma conjunta,
que hacindolo separadamente pues, lgicamente, se sacara ms eficiencia de las
unidades de energas renovables.

Los ingresos obtenidos por la generacin de RCEs podran hacer viable


econmicamente esta instalacin.
En definitiva, estas ideas deberan desarrollarse en una nueva metodologa para un
proyecto de este tipo y presentarse a la JE para su aprobacin.

3.34

Captulo 4: Aplicacin Prctica del Formato de Diseo de un


Proyecto MDL
En este captulo se reproduce, respetando la nomenclatura, el Formato del Documento de
Diseo del Proyecto del mecanismo para un desarrollo limpio, en la nueva versin 02,
vigente a partir de julio de 2004 (CDM EXECUTIVE BOARD, 2004 b), incluido en esta
Gua como Apndice I. Se han integrado en cada inciso, las notas aclaratorias que
aparecen en el documento de apoyo, denominado Guidelines for completing CDM PDD,
CDM-NMB and CDM NMM (CDM EXECUTIVE BOARD, 2004 a). Asimismo se hace
una aplicacin de las nuevas metodologas AM0005 de base de referencia y vigilancia
aplicadas al Proyecto Hidroelctrico El Gallo, (PCF(1), 2003 c) aprobadas por la Junta
Ejecutiva del MDL. Tambin analiza, cuando ello es suficientemente ilustrativo, (en
recuadros), las nuevas metodologas rechazadas y aplicadas al proyecto hidroelctrico, caso
NM0008 (CDM METH PANEL, 2003).
Ahora bien, como las metodologas propuestas y aprobadas del Proyecto Hidroelctrico El
Gallo anteceden a la nueva versin del Formato, no se corresponden en todos sus puntos
con las precisiones demandadas actualmente, por lo que es sealado en el texto cuando es
pertinente.
El Documento de Diseo del Proyecto est formado por las siete secciones siguientes
designadas por letras:
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.

Descripcin general del proyecto. ( 4.1)


Aplicacin de la metodologa la base de referencia. ( 4.2)
Duracin de la actividad de proyecto / perodo de acreditacin. ( 4.3)
Aplicacin de la metodologa de vigilancia y plan de vigilancia ( 4.4)
Estimacin de emisiones de GEI por fuentes ( 4.5)
Repercusiones ambientales. ( 4.6)
Observaciones de los interesados. ( 4.7)

En el presente captulo se han numerado las secciones de acuerdo con el ndice general de
la Gua, pero indicando entre parntesis la designacin del formato establecido por la JE; es
decir, el apartado 4.1 de la Gua se corresponde con la seccin A. del formato, el 4.2 con la
seccin B., y as sucesivamente.
Adems el documento del proyecto debe tener cuatro anexos sobre:

(1)

Nombre y direccin de los participantes en la actividad de proyecto


Informacin sobre la financiacin pblica.
Informacin sobre la base de referencia.
Plan de vigilancia.

Prototype Carbon Fund (Fondo Prototipo de Carbono) 2003

4.- 1 -

4.1 Descripcin general de la actividad de proyecto (Seccin A del DDP)


4.1.1

Ttulo de la actividad de proyecto (A.1)

En el caso analizado en este captulo se titula: Proyecto Hidroelctrico El Gallo.


4.1.2

Descripcin de la actividad de proyecto (A.2)

(Debe incluirse el objetivo de la actividad de proyecto)


El objetivo del Proyecto Hidroelctrico El Gallo es generar energa elctrica renovable
utilizando recursos hidroelctricos y vendrsela a consumidores mexicanos asociados con
los participantes por medio de contratos de compra de la energa, utilizando el sistema de
transporte de la Comisin Federal de Electricidad para distribuirla. Esta actividad de
proyecto reducir las emisiones de GEI, sustituyendo la generacin de energa trmica y
evitando la emisin de CO2 de las plantas que utilicen combustibles fsiles que de otra
manera venderan esta energa a la red elctrica.
Este proyecto consiste en la construccin de una planta hidroelctrica de potencia de 30
MW a pie de una presa existente en el ro Cutzamala, del Estado de Guerrero (Mxico). La
presa y el emplazamiento es propiedad del Gobierno Federal y la Comisin Nacional del
Agua es la responsable de su administracin. La presa fue construida entre 1979 y 1998 con
los objetivos de (i) riego y (ii) generacin de electricidad. Sin embargo, debido a la falta de
fondos la produccin de energa elctrica nunca se implant. El proyecto utilizar la
configuracin actual de salida del caudal de riego para generar electricidad.
(Inclyase en la descripcin: Opinin de los participantes sobre la contribucin de la
actividad del Proyecto al desarrollo sostenible de la Parte de acogida(2))
El proyecto ayudar a estimular la formacin de mercados y a acelerar la comercializacin
en Mxico de tecnologas de generacin a partir de fuentes renovables, que evacuen su
produccin a la red de distribucin, y que sean propiedad y operadas por compaas
privadas. Esto ayuda a crecer econmicamente de manera sostenible reduciendo las
emisiones de GEI, en tanto se responde a la mayor demanda de energa elctrica y se
diversifica su produccin.
El aumento en la experiencia del sector privado en el desarrollo, operacin, y mantenimiento
de la generacin de energa hidroelctrica es una opcin importante para expandir y
diversificar los recursos energticos de Mxico y, desde la perspectiva de la Comisin
Federal de Electricidad, sta incrementar su experiencia para aprovechar recursos
pequeos y dispersos pero que ofrecen los beneficios de su potencial energtico, el
aumento de capacidad del sistema y la diversificacin de las fuentes de energa.

(2)

Nota: La Autoridad Nacional Designada (AND) por la Parte de acogida, debe decidir si el Proyecto contribuye a su
desarrollo sostenible, siendo la nica Autoridad competente en esta materia (3.2.7). Tambin debern indicarse
los problemas y barreras a los que se enfrenta el proyecto (3.2.3).

4.- 2 -

4.1.3

Participantes en el proyecto (A.3)

(Deben listarse las Partes y entidades pblicas y/o privadas que participan en la actividad de
proyecto (2.2), indicando la direccin de contacto del proyecto en el Anexo 1 del
Documento de Diseo de Proyecto)
En el caso estudiado son:
Proponente del proyecto: Impulsora Nacional de Electricidad (INELEC) S.A. de C.V.
Inversionistas del proyecto: Corporacin Mexicana de Hidroelectricidad, S.A. de C.V.
Otros participantes del proyecto: Fondo Prototipo de Carbono del Banco Mundial (PCF).

El Fondo Prototipo de Carbono es el contacto principal en relacin con este proyecto MDL.

4.1.4

Descripcin tcnica de la actividad de proyecto (A.4)

Ubicacin de la actividad de proyecto (A.4.1)

Parte o Partes que acogen la actividad de proyecto (A.4.1.1): Mxico


Regin/ Estado/ provincia, etc. (A.4.1.2): Estado de Guerrero.
Ciudad/ pueblo/ comunidad, etc. (A.4.1.3): Pueblo de Cutzamala del Pinzn.
Detalles sobre la localizacin fsica que incluya informacin que permita una identificacin
nica de esta actividad de proyecto (una pgina como mximo) (A.4.1.4).

La presa El Gallo est localizada en el ro Cutzamala, cerca del pueblo de Cutzamala del
Pinzn. La ciudad ms prxima es Toluca, capital del Estado de Mxico que se encuentra a
140 km al noreste.
Categora(s) a la(s) que pertenece la actividad de proyecto (A.4.2)
(Debe utilizarse la lista de categoras de actividades de proyectos y de las actividades de
proyectos del MDL registradas por categora que se encuentra en la pgina Web sobre el
MDL, indicar la(s) categora(s) a la (s) que corresponde el proyecto. Si no encuentra una
categora adecuada o categoras adecuadas puede proponer un descriptor de la(s)
categora(s) nueva(s) que desee, as como su(s) definicin(es), guindose por la informacin
que se ofrece en la pgina Web al respecto.)
Dentro de las categoras sectoriales consideradas (ver recuadro n 4.1), el proyecto se
desarrolla en la primera. Los participantes del proyecto especificaron: Generacin de
energa renovable que alimenta a la red.

4.- 3 -

Recuadro n 4.1
Categoras de actividades de proyectos MDL
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

Industrias energticas (fuentes renovables / no renovables)


Distribucin de energa
Demanda de energa
Industrias de manufactura
Industria qumica
Construccin
Transporte
Minera / Produccin minera
Produccin metalrgica
Emisiones fugitivas de combustibles (slidos, petrleo y gas)
Emisiones fugitivas de la produccin y el consumo de halocarbonos y hexafluoruro de
azufre
Uso de disolventes
Manejo y disposicin de deshechos
Forestacin y reforestacin
Agricultura

Esta lista es susceptible de ampliarse de acuerdo al procedimiento establecido y a solicitud


de entidades interesadas. Casi todas tienen metodologas de pequea escala ya aprobadas.
http://cdm.unfccc.int/DOE/scopelst.

Tecnologa que se prev usar en el proyecto (A.4.3)


(Esta seccin debera incluir, si es el caso, una descripcin sobre cmo se va a transferir a
la Parte de acogida la tecnologa ambientalmente adecuada y los conocimientos
especializados a ser utilizados).
Las turbinas hidrulicas tipo Francis y los generadores que se usarn en el proyecto El
Gallo sern manufacturados por Astrom Power y VA Tech respectivamente, mediante un
contrato de equipamiento/procura/construccin con los inversionistas del proyecto. Estas
dos compaas han manufacturado equipo para instalaciones hidroelctricas durante
dcadas y han mejorado su ingeniera y tecnologa de diseo y fabricacin de turbinas y
generadores(3).
(Debe indicarse el periodo de acreditacin escogido y prever la estimacin total de reduccin
de emisiones as como estimaciones anuales para el periodo de acreditacin escogido)
El proyecto hidroelctrico El Gallo usar la presa existente, llamada tambin El Gallo, para
generar electricidad utilizando el caudal de agua que se usa para riego. El fondo de la presa
es rocoso con una capa impermeable de arcilla en el centro, pero carece de infraestructura
para instalaciones hidroelctricas. Se requiere obra civil para conectar la actividad de
proyecto a la presa. Adems, se deber construir un tnel de 250 m cubierto de hormign

(3)

Nota:

No existen requisitos de operacin en las tecnologas aplicadas al MDL, salvo que los rendimientos deben ser al
menos iguales o superiores a los habituales en el Pas anfitrin. ( 3.2.2)

4.- 4 -

armado. Se instalar una tubera de acero cerca de la salida del tnel para alimentar la
turbina.
La presa El Gallo proporciona el almacenamiento interanual necesario para la regulacin de
los caudales del ro y el posterior riego de los terrenos localizados aguas abajo. La presa de
regulacin tiene cierta capacidad para regular caudales variables de alimentacin y
descargas, incrementando la flexibilidad, tanto en su cantidad como en los intervalos de
tiempo de los desages para la generacin elctrica. Los caudales para riegos son
prioritarios y no se modificarn de ninguna manera como resultado del desarrollo del
proyecto. Las principales caractersticas del proyecto El Gallo se resumen en la Tabla 4.1
siguiente:
Tabla 4.1 Principales caractersticas del proyecto El Gallo
Potencia Instalada (MW)
Carga de diseo (m)
Caudal volumtrico de diseo (m3/s)
Eficiencia (%)
Longitud de la lnea de transporte (km)

30
46.5
76.7
86.2
11.7

Fuente: DDP del Proyecto Hidroelctrico El Gallo

Los 120 668 MWh de generacin anual promedio, se distribuyen en los intervalos de pico,
intermedio y base como se presenta en la Tabla 4.2 siguiente:
Tabla 4.2 Perfil de la produccin del proyecto El Gallo
Horas Pico
20 514 MWh
17 %

Horas Intermedias
65 161 MWh
54 %

Horas Base
34 994 MWh
29%

Fuente: DDP del Proyecto Hidroelctrico El Gallo

Reduccin de emisiones
seleccionado. (A.4.4)

estimadas

durante

el

periodo

de

acreditacin

(Debe hacerse una explicacin breve sobre el modo en que se prev reducir las emisiones
antropgenas de GEI por fuentes mediante la actividad de proyecto MDL propuesto,
indicando por qu razn esas reducciones de emisiones no se produciran si no se llevara a
cabo la actividad de proyecto propuesta, teniendo en cuenta las circunstancias y las polticas
sectoriales y/o nacionales).
(Indicar tambin el periodo de acreditacin escogido y hacer una estimacin total de
reduccin de emisiones, as como las estimaciones anuales para el periodo de acreditacin
seleccionado).
Aplicando la metodologa descrita posteriormente en 4.2 2, la integracin de la planta
hidroelctrica El Gallo en el sistema elctrico mexicano generar una reduccin anual de
ms 70 484 tCO2e, y una reduccin total de 1 480 157 tCO2e durante 21 aos (ver Tabla
4.3). Esta reduccin es el resultado del desplazamiento de la energa generada por plantas

4.- 5 -

que queman combustibles fsiles y, que en ausencia del proyecto, venderan esta
electricidad a la red interconectada de la Comisin Federal de Electricidad de Mxico (CFE).

Tabla 4.3 Reducciones de emisiones producidas por el proyecto El Gallo


Perodo de acreditacin
1 ao
7 aos
14 aos
21 aos

tCO2e
70 484
493 386
986 771
1 480 157

Fuente: DDP del Proyecto Hidroelctrico El Gallo

En cada periodo de acreditacin, la cantidad de reducciones certificadas generadas por el


proyecto (RCE) variarn directamente con la generacin neta medida anualmente a la salida
de la hidroelctrica El Gallo. Las estimaciones de la tabla 4.3 estn basadas en un Factor de
Emisin de la red de 0.584 tCO2e / MW una generacin anual estimada de 120.668 MWh. El
Factor de Emisin de la red est calculado a partir de la informacin oficial ms reciente del
sector elctrico mexicano.
Financiacin pblica de la actividad del proyecto (A.4.5)
(Cuando se cuente con fondos pblicos de Partes incluidas en el Anexo 1, deben darse en
el Anexo 2 del documento del proyecto, informacin sobre las fuentes de la financiacin
pblica destinada a la actividad de proyecto, incluida la declaracin de que esa financiacin
no entraar la desviacin de recursos de asistencia oficial para el desarrollo y ser
independiente y no contar a efecto de cumplir las obligaciones financieras de esas Partes.)
En el caso estudiado, no se proporciona ningn financiamiento pblico para este proyecto.

4.2 Aplicacin de la metodologa de la base de referencia (Seccin B del DDP)


4.2.1

Ttulo y referencia de la metodologa de base de referencia aplicada a la


actividad de proyecto (B.1)

(Consultar la pgina Web dedicada al MDL para la lista de ttulos, referencias, y


caractersticas de las metodologas aprobadas. Si se propone una nueva metodologa para
la base de referencia, a partir del 1/07/2004, los participantes deben completar y presentar el
formato CDM-NMB (CDM EXECUTIVE BOARD, 2004 c) incluido en el Apndice II de este
Manual(4)).
La metodologa de la base de referencia aplicada a la Central Hidroelctrica El Gallo es
nueva. Dado que el proyecto es anterior al 1/07/2004, est descrita segn el Anexo 3 del
antiguo DDP-MDL. Fue aprobada por la Junta Ejecutiva y publicada en el formato oficial el
14 de abril de 2004 con el nmero AM0005, junto con la metodologa para la etapa de
vigilancia. (http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/approved.html).

(4)

Nota: Este nuevo formato ha sustituido al Anexo 3 del antiguo DDP ( 3.2.1)

4.- 6 -

El ttulo de la metodologa de la base de referencia es Baseline methodology (Barrier


analisis, baseline scenario development and baseline emisin rate, using a combined
margin) for small grid connected zero-emissions renewable electricity generation
[Metodologa de base de referencia (Anlisis de barreras, desarrollo del escenario de la
base de referencia, tasa de emisin de la base de referencia y utilizacin de un margen
combinado) para generacin de electricidad por una fuente pequea renovable de cero
emisiones conectada a la red].
La metodologa de la base de referencia est fundamentada en el criterio b (MP del MDL,
prrafo 48), Emisiones de una tecnologa que represente una alternativa econmicamente
atractiva, teniendo en cuenta las barreras para la inversin, y utiliza el mtodo del margen
combinado adecuado para proyectos de Centrales Hidroelctricas conectadas a la red, que
generan energa renovable con emisiones nulas. (3.8.3).
Justificacin de la seleccin de la metodologa y explicacin del motivo por el que
se puede aplicar a la actividad de proyecto (B.1.1)
(Debe justificarse la seleccin de la metodologa, mostrando que la actividad de proyecto
cumple con las condiciones de aplicabilidad bajo las cuales la metodologa es aplicable).
Esta metodologa es aplicable a los proyectos de generacin elctrica con fuentes
renovables y cero emisiones, como el proyecto hidroelctrico El Gallo, cuando se cumplen
las siguientes condiciones:

Hay suficiente informacin disponible pblicamente para documentar, de manera

transparente y conservadora, la naturaleza de las barreras infranqueables a las que se


enfrenta la actividad de proyecto y la razones por las cuales su registro como actividad de
proyecto MDL puede ayudar a superarlas (y por lo tanto puede llevarse a cabo con xito).
Hay suficiente informacin pblica disponible para documentar, de manera transparente y
conservadora, que la actividad de proyecto se desarrollar en un sector y en un contexto
de inversin que no permite calificar a este tipo de proyecto como un escenario habitual
(BAU).
El proyecto proporcionar electricidad a la red de distribucin, desplazando electricidad
que de otra manera la proporcionaran otras fuentes a travs de la operacin y expansin
del sector elctrico. Tanto los lmites geogrficos como los del sistema para la red
elctrica, pueden identificarse fcilmente y se cuenta con informacin disponible de las
caractersticas de esta red.
El proyecto se desarrolla en un sector elctrico que no est dominado por fuentes de
generacin con costos de operacin bajos, tales como hidroelctrica, geotrmica, elica,
solar, nuclear o biomasa de bajo costo, y cuya mezcla actual de combustibles se espera
persistir durante el periodo de acreditacin.
Se incluyen las exportaciones de electricidad en los datos de generacin elctrica usados
para calcular y vigilar las emisiones de la base de referencia para evitar las fugas
potenciales.
Se aplica slo a instalaciones de poca capacidad, por ejemplo, menores o iguales a 60
MW, utilizando por defecto factores de ponderacin 50:50 para los mrgenes de
operacin y construccin para el clculo del margen combinado.

4.- 7 -

4.2.2

Descripcin del modo en que se aplica la metodologa en el contexto de la


actividad de proyecto (B.2)

(Deben explicarse los supuestos bsicos de la metodologa de base de referencia en el


contexto de la actividad de proyecto, y mostrar que los pasos metodolgicos clave se siguen
en la determinacin del escenario de base de referencia. Dar la informacin y los datos
clave del escenario de base de referencia variables, parmetros, fuentes de datos, etc
en forma tabular(5))
El escenario de la base de referencia es aquel en que la red genera electricidad operando
las plantas interconectadas y ajustando el plan de desarrollo del sector para compensar la
energa Q. generada por el proyecto,
Como se ha indicado en 4.2.1 la metodologa AM0005 utiliza el mtodo del margen
combinado para determinar la base de referencia, adoptando como Factor de Emisin de
red (FE), la media ponderada de los Factores de Emisin en los mrgenes de operacin y
de construccin, utilizndose por defecto, factores de ponderacin iguales w1 = w2 =0,5 (3.8.3).
El Factor de Emisin en el margen de operacin (FEmo), definido como la media ponderada
de las emisiones por unidad de electricidad producida por centrales de combustible fsil que
alimentan a la red, se obtiene mediante la frmula 3.18 del captulo 3, basada en las
expresiones 3.16 y 3.17, que permiten calcular las emisiones de GEI Emo y la generacin
elctrica Qmo, utilizando los datos del anexo 5 del DDP del Proyecto Hidroelctrico EL Gallo
(Ao 2002)
Emo = 118 235 793 tCO2e/a
Qmo = 154 968 GWh/a
FE mo = Emo / Qmo = 0.764 tCO2e/ MWh
El Factor de Emisin en el margen de construccin (FEmc), se computa suponiendo que la
central elctrica MDL sustituye a una moderna central trmica de gas natural y ciclo
combinado, con un rendimiento del 50%. La utilizacin de la ecuacin 3.20, da el siguiente
resultado,
FEmc = 0.404 tCO2e/ MWh
El Factor de Emisin combinado (FE), como se ha indicado anteriormente, es la media
aritmtica de los factores en el margen de operacin y de construccin,
La Tabla 4.3 incluye los principales datos de las emisiones de GEI de la Central
Hidroelctrica mexicana El Gallo.

(5)

Nota: Dado que esta precisin se introdujo en 2004, lo que sigue del DDP del Proyecto Hidroelctrico El Gallo no la
responden en su totalidad, ni en la forma especificada. Sin embargo algunos supuestos bsicos se explicaron en
34.2.1.1

4.- 8 -

Tabla 4.4 Datos de emisiones del proyecto MDL Central Hidroelctrica El Gallo
Variable

Factor de Emisin margen


operacin
(Ecuacin 3.16)
Factor de Emisin margen
construccin
(Ecuacin 3.18)
Factor de Emisin
combinado
(Ecuacin 3.19)
Energa generada en el
Proyecto (4.1.4.1.)
Emisiones en la base

Valor

Unidad

FEmo

0.764

tCO2e/ MWh

FEmc

0.404

tCO2e/ MWh

FE = (FEmo + FEmc)/2

0.584

tCO2e/ MWh

120 668

MWh/a

70 484

tCO2e/a

EB = Q * FE

Fuente: DDP del Proyecto Hidroelctrico El Gallo

Considerando un periodo de acreditacin de 7, 14 y 21 aos de acuerdo con los


condicionamientos del MDL, la reduccin acumulada de emisiones, en tCO2e, ser de
493291; 986582 y 1480157, respectivamente. ( 4.5.4).
Se deben utilizar las correcciones necesarias si no se demuestra que las exportaciones e
importaciones de electricidad son despreciables, o no se tienen en cuenta para hacer una
estimacin conservadora. Si hay otros factores importantes deben realizarse las
correcciones oportunas.

Recuadro n 4.2
Ejemplo de propuesta de nueva metodologa de la base de referencia no aprobada:
Caso NM0008
EL caso NM0008 es una central hidroelctrica de 35.4 MW de potencia que evitara la
generacin de electricidad por medio de centrales termoelctricas y sera compatible con el
compromiso del Pas anfitrin de incrementar las fuentes energticas limpias. Una diferencia
importante con la central hidroelctrica El Gallo es la construccin e inundacin de la presa
por lo que s se tendran emisiones indirectas.
Metodologa de base de referencia propuesta:
El escenario propuesto como base de referencia consiste en las emisiones ex ante de las
plantas termoelctricas actuales y de las futuras que se aadan a la red nacional durante el
periodo de acreditacin.
Se considera como factor de emisin de la base de referencia el promedio ponderado de las
emisiones anuales de las plantas termoelctricas actuales y futuras de la red del Pas
anfitrin, es decir, es decir las emisiones en el margen de operacin.

4.- 9 -

La central NM0008 alimentara a la red nacional, que se compone de una mezcla de


instalaciones trmicas y no trmicas. La expansin de la red tambin se planifica en base a
una mezcla de instalaciones trmicas y no trmicas en un Plan Nacional de Expansin
publicado por el Gobierno. Esta informacin se aliment a un simulador SDDP
(Programacin Estocstica Dual y Dinmica) para calcular las emisiones de la base de
referencia (excluyendo el proyecto MDL).
Para calcular la reduccin de emisiones se utiliz el mismo simulador SDDP pero incluyendo
tres proyectos hidroelctricos entre los cuales se encontraba la central NM0008. La inclusin
de la actividad de proyecto MDL cambiara indudablemente la explotacin de la red, dado
que la generacin hidroelctrica aadida desplazara a generacin trmica. Este cambio en
el mix de produccin se consider como el fundamento para la obtencin de las
Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE), que pueden atribuirse indirectamente a la
actividad de proyecto. Adems se consider que la estimacin de emisiones futuras con
tecnologa ms moderna sera menor.
Por lo tanto, la reduccin de emisiones ser segn la ecuacin 3.11,

RE = Q FE
donde:
RE = Reduccin de emisiones (tCO2e/a)
Q = Energa producida (MWh/a).
FE = Factor de Emisin (tCO2e/MWh)
Segn los participantes en el proyecto, esta base de referencia se puede evaluar
mensualmente.
Objeciones
La principal objecin del Panel de Metodologas, fue que la metodologa propuesta no
fundamentaba suficientemente el hecho de que la actividad de proyecto no constitua la
base de referencia. La metodologa supone que las reducciones seran adicionales si el
Factor de Emisin sin la inclusin del proyecto MDL, resultaba mayor que el correspondiente
Factor de Emisin calculado con el proyecto MDL incluido. Sin embargo, el Panel
Metodolgico consider que la metodologa debera hacer un mejor anlisis de los posibles
escenarios, permitiendo que la ejecucin de un modelo econmico alimentado con la
informacin del Plan Nacional de Expansin comprobar si la actividad de proyecto
propuesta estaba o no, en la base de referencia. Es decir, haba que fundamentar mejor que
la actividad de proyecto no era econmicamente atractiva.
El Panel de Metodolgico tambin objet el uso de una serie de preguntas, basadas en
nueve factores clave, constituan una forma no satisfactoria de anlisis de barreras, dado
que su evaluacin era, en general, muy subjetiva. (Ver recuadro n 4.3)
Otras objeciones fueron:

Las notas y datos sobre el Plan Nacional de Expansin (PNE) no son claras y muestran
la poca importancia del proyecto NM0008.
El Factor de Emisin No es estable (promedio ponderado de las emisiones de las
centrales termoelctricas).
Muy difcil su evaluacin e implementacin, y sobre todo su seguimiento con promedios
mensuales.
4.- 10 -

4.2.3

Descripcin de cmo las emisiones antropgenas de GEI por fuentes, se


reducen por debajo de la que se producira en la ausencia de la actividad de
proyecto MDL registrado. (B.3)

(Explicacin del cmo y por qu la actividad del proyecto es adicional y, por consiguiente, no
es la base de referencia de acuerdo con la metodologa seleccionada. Para su clculo
incluir: 1) una descripcin del escenario de referencia determinado por la aplicacin de la
metodologa, 2) una descripcin del escenario del proyecto, y 3) un anlisis que muestre por
qu las emisiones en el escenario de base de referencia excederan probablemente las
emisiones en el escenario del proyecto).
La demostracin de la adicionalidad en el proyecto MDL, se efectu por medio de un anlisis
de barreras por etapas (PCF, 2003). Se establecieron las barreras existentes en el sector
correspondiente que evitaban el desarrollo de la actividad de proyecto propuesta (Etapa 1a),
y se busc demostrar que su registro como una actividad de proyecto MDL ayudaba a
superarlas y haca posible su desarrollo (Etapa 1b). Adems, para demostrar que las
barreras eran reales y evitaban el desarrollo de este tipo de proyectos, se hizo un anlisis de
actividades similares planificadas o desarrolladas en el sector correspondiente (Etapa 2).
Metodologa que fue aceptada por la Junta Ejecutiva del MDL, y publicada junto con las
correspondientes metodologas de base de referencia y de vigilancia en abril de 2004, con la
referencia AM0005. (http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/approved.html).

Etapa 1. Anlisis de las barreras que evitan el desarrollo del proyecto.


Etapa 1a. (Identificacin de las barreras relevantes para la actividad propuesta de proyecto).
La barrera ms importante que evita el desarrollo de proyectos similares a El Gallo fue
identificada por los participantes como la dificultad para obtener financiamiento. Adems,
identificaron los siguientes factores que contribuyen a la mencionada dificultad (PCF, 2003):
1)

Acceso a la financiacin. Debido a que la financiacin en el Pas anfitrin est


caracterizado por altas tasas de inters y periodos de pago relativamente cortos, los
participantes buscaron financiacin internacional. Sin embargo, los compradores de la
energa de este tipo de proyectos son pequeas empresas locales o municipalidades,
por lo que es difcil demostrar, a nivel internacional, que es posible obtener las
ganancias suficientes para pagar los crditos.

2)

Percepcin de riesgo tecnolgico. Debido a que la tecnologa propuesta no est


basada en el uso de combustibles fsiles, el riesgo tecnolgico se percibe como alto. A
pesar de que en el Pas anfitrin son normales los aprovechamientos hidroelctricos de
gran capacidad, las centrales pequeas son relativamente escasas y, en general,
financiadas internamente por las compaas distribuidoras de electricidad.

3)

Costos de transaccin. Debido a la pequea potencia instalada (30 MW), los


participantes se encontraron con la barrera establecida por los altos costos de
transaccin para obtener financiamiento internacional. Esto es bastante comn en los
proyectos de pequea escala basados en energas renovables.
Todo lo anterior se demostr en el ejemplo que nos ocupa con informacin transparente,
principalmente evidencia documental, tanto por los responsables del sector elctrico en
el Pas anfitrin, como por los participantes del proyecto.

4.- 11 -

Etapa 1b. (Explicacin de que slo la aceptacin y el registro del proyecto propuesto como
actividad del MDL, le permitira a los participantes vencer las barreras identificadas y por lo
tanto su desarrollo).
Esta etapa ayuda a demostrar que las barreras identificadas en la etapa 1 evitaban el
desarrollo de la actividad de proyecto. Si los participantes en la actividad de proyecto
pudieran superar las barreras identificadas sin registrarlo como actividad MDL, entonces
estas barreras seran superables y no seran suficiente como prueba de adicionalidad.
Los participantes en el proyecto de El Gallo identificaron dos razones por las cuales el
registro de la actividad de proyecto como actividad MDL podra ayudar a superar las
barreras identificadas (PCF, 2003):
1)

Beneficio institucional. La asociacin de los participantes con instituciones que


trabajan en el mercado de transacciones de reduccin de emisiones, ayuda a ser
calificados como sujetos de crdito confiables en el sector financiero y hace posible su
financiacin. Esto es debido a que las instituciones que trabajan en el mercado de
transacciones de certificaciones efectan cuidadosas evaluaciones, tanto financieras y
tcnicas como sociales y ambientales, para incluir los proyectos MDL en sus portafolios.
Esto es percibido por las instituciones financieras internacionales como una aceptacin
implcita de la viabilidad del proyecto.

2)

Beneficio Financiero. El registro del proyecto El Gallo como un proyecto MDL


proporcionar una ganancia por la venta de las reducciones certificadas de emisiones,
lo cual mejorar su cash flow, y por lo tanto aumentarn sus posibilidades de
financiamiento. Si bien esta ganancia es pequea (aproximadamente un 3% de las
ganancias estimadas por la venta de energa), no es despreciable si se considera que
es un ingreso seguro durante el periodo de acreditacin y que es el nico ingreso en
divisas fuertes.

Desde luego los participantes de otros proyectos pueden identificar otras razones por las
que el registro de su proyecto como actividad MDL ayuda a superar las barreras
identificadas. Estas pueden ser:
3)

Beneficio Tcnico. Cuando se identifican barreras tecnolgicas, los participantes


pueden obtener un beneficio tcnico al asociarse con instituciones que trabajan en el
mercado de transacciones de certificados.

4)

Beneficio por aumento en la capacidad de participacin en el mercado de


certificados. Cuando se identifican barreras por la poca capacidad organizativa en el
mercado de transaccin de certificados, puede establecerse tambin el beneficio que
obtienen los participantes al asociarse con instituciones que trabajan en el mercado de
transacciones de reduccin de emisiones.

Etapa 2. Anlisis de otras actividades similares a las del proyecto.


Para comprobar que las barreras identificadas impiden realmente a la iniciativa privada el
desarrollo de proyectos similares a El Gallo, fue necesario que los participantes
investigaran el estado actual de los proyectos de centrales minihidrulicas en el Pas
anfitrin. A pesar que desde la reforma de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica
en 1992, se han concedido ms de doscientas licencias para la produccin independiente de
energa elctrica, slo quince de ellas son de proyectos similares a El Gallo. Adems, slo
41 MW de los 175 permitidos estn en operacin. Los participantes demostraron que los
siete proyectos de minicentrales hidroelctricas actualmente en operacin, se desarrollaron
4.- 12 -

en condiciones especiales que les permitieron superar las barreras. Estas condiciones
fueron (PCF, 2003 b):
1)

2)
3)

4)

Los siete proyectos en operacin requirieron menos capital que el proyecto El Gallo.
De hecho, estos siete proyectos juntos requirieron menos inversin que la que necesita
El Gallo para su ejecucin.
Algunos proyectos fueron desarrollados por grandes firmas industriales, con suficientes
reservas de capital como para superar la dificultad de la financiacin externa.
Cinco de los proyectos fueron realizados para que la energa generada fuera consumida
internamente, evitando as las negociaciones para la venta de energa. Esto facilit la
financiacin externa porque super la reticencia de los inversionistas internacionales a
financiar proyectos cuyas ganancias dependan de la venta de energa a pequeos
comercios y municipalidades, que no son calificados fcilmente como sujetos confiables
de crdito.
Uno de los proyectos en operacin, de 8 MW de capacidad, fue financiado
completamente por el mismo participante del proyecto El Gallo, situacin que no es
posible repetir para el caso de este ltimo proyecto porque se requiere una inversin
mucho mayor.

Recuadro n 4.3
Ejemplo de falta de demostracin de adicionalidad: Caso NM0008
Los participantes del proyecto supusieron que si el Factor de Emisin de la base de
referencia, considerando los proyectos del Plan Nacional de Expansin del sistema elctrico
del Pas anfitrin, es mayor en ausencia del proyecto NM0008 que el cuando se incluye el
proyecto MDL, la reduccin de emisiones sera adicional. Consider que esta suposicin era
conservadora puesto que en el Plan de Expansin del Pas anfitrin se consideran varios
proyectos de energa renovable.
Adems, los participantes argumentaron que el Pas anfitrin tendra que acceder a las
posibles ganancias del MDL para financiar su Plan Nacional de Expansin de generacin
elctrica, considerando las cuantiosas inversiones necesarias para las nuevas centrales
hidroelctricas. Bas su argumento en la dificultad de obtener financiacin de Bancos de
Desarrollo internacionales, despus de la crisis financiera asitica de 1997. Ello oblig a los
participantes a buscar financiacin en el los mercados financieros internos, en donde el
capital es escaso y caro.
El Panel de Metodolgico del MDL consider que la metodologa propuesta no demostraba
que la actividad de proyecto no era el escenario de la base de referencia, es decir, no
determinaba su adicionalidad. La Junta Ejecutiva requiere de las metodologas propuestas,
que demuestren explcitamente que la actividad de proyecto no es la base de referencia, y
consider que en la manera en que est diseada la metodologa NM0008 no se demuestra
si la actividad de proyecto es, por si misma, parte de la base de referencia. Por lo tanto,
recomend mejorar la metodologa para ser usada correctamente mediante la ejecucin de
un modelo econmico, en el que se incluya la actividad de proyecto propuesta junto con los
proyectos de expansin, y pruebe si la actividad de proyecto forma parte de la base de
referencia o no (CDM METH Panel, 2003).
Por otra parte, los participantes desarrollaron cinco preguntas (que llamaron factores clave)
para asegurar que la determinacin de la base de referencia es conservadora. En esta
4.- 13 -

propuesta, que se presenta a continuacin, si alguna de las preguntas que se mencionan


tiene respuesta afirmativa, la base de referencia en evaluacin debe descartarse; o cuando
la base de referencia es igual a la actividad de proyecto propuesta (pregunta 5) la reduccin
de emisiones es cero. Las preguntas propuestas fueron:
1)

2)

3)

4)
5)

Las disposiciones legales obligatorias (y que son implementadas) u otro tipo de


requerimientos (como por ejemplo la seguridad) impediran que el escenario de la base
de referencia se realizara alguna vez? (Verificar los factores clave, reglamentos locales
y legislacin).
Los obstculos locales impediran que la base de referencia se realizara alguna vez?
(Verificar los factores clave disponibilidad de combustible, tecnologa local, capacidades
y conocimiento).
Sera el escenario de la base de referencia no realista desde la perspectiva
financiera?, en otras palabras: nunca se tendra disponible el capital apropiado para
hacer posible la ejecucin del escenario de la base de referencia? Esto es relevante en
el caso de que la actividad de proyecto represente la opcin de menor costo. (Verificar
los factores clave disponibilidad de capital y econmico).
El apoyo local insuficiente impedira se realizara alguna vez el escenario de la base de
referencia? (Verificar los factores clave efectos sociales y apoyo local).
Podran otros factores inevitables implicar que el escenario de la base de referencia
fuese igual a la actividad de proyecto propuesta? Este podra ser el caso si la actividad
de proyecto por s misma, sin considerar las ganancias por las RCE, es ya
extremadamente viable, de manera que el proyecto, y por lo tanto la base de referencia,
pueden considerarse como negocios inevitables. (Verifique el factor clave econmico).

Los factores clave propuestos fueron, por tanto, los siguientes:

1.2.3.4.5.6.7.8.9.-

Desarrollo legislativo
Proyectos de reforma sectorial
Desarrollo econmico, factores demogrficos y de consumo de energa
Precios y disponibilidad
Capital disponible (barreras de inversin)
Relacin de diferentes proyectos alternativos
Tecnologa disponible localmente y sus posibles cambios futuros
Efectos sociales y soporte local
Plan Nacional de Expansin para el sector elctrico

El Panel de Metodologas del MDL coment que esta serie de preguntas, esbozaban el
anlisis de las barreras, pero con un formato insatisfactorio. Adems, puntualiz que este
anlisis basado en factores clave, es muy subjetivo y deba incluir un mayor detalle para
poder cuantificar de los mencionados factores. Por lo tanto, indic que se deban modificar
las preguntas para permitir respuestas ms objetivas (CDM METH PANEL, 2003).

4.- 14 -

4.2.4

Descripcin de cmo la definicin del mbito del proyecto est relacionada con
la metodologa utilizada para la base de referencia. (B.4)

Los proyectos de pequeas centrales elctricas que se conectan a la red mexicana pueden
establecerse en casi cualquier parte del pas. Por lo tanto, el mbito geogrfico para los
clculos de la base de referencia son las fronteras nacionales. Las importaciones actuales
constituyen una aportacin muy pequea al sistema: slo contribuyeron con el 0.16% de la
generacin total del sistema en 2001 (y se mantuvieron por debajo del 0.7 % en toda la
dcada de finales del siglo 20). Por lo tanto los participantes del proyecto hidroelctrico El
Gallo aplicaron el mtodo ms conservador, que es el de suponer en el clculo del Factor de
Emisin de la red elctrica mexicana que las importaciones son una fuente que no emite
CO2.
4.2.5

Detalles del establecimiento de la base de referencia. (B.5)

(Debe de adjuntarse una informacin detallada de la base de referencia en el Anexo 3.


Adems debe proporcionarse una direccin de contacto, indicando si la persona / entidad es
uno de los participantes en el proyecto que se enumeran en el Anexo 1.)
En el DDP del proyecto hidroelctrico El Gallo se indica:
Fecha de finalizacin del texto de la base de referencia: 7 de Octubre de 2003
Nombre de la persona/entidad que ha calculado la base de referencia: Sivan Kartha,
skartha@tellus.org/
Prototype Carbon Fund, World Bank, 1818 H Street. Washington DC 20433 (contact: Sra.
Odil Tunali Payton, otunalipayton@worldbank.org).

4.3 Duracin de la actividad de proyecto/perodo de acreditacin (Seccin C


del DDP)
4.3.1

Duracin de la actividad de proyecto (C.1)

Fecha de comienzo de la actividad de proyecto (C.1.1)


(La fecha de inicio de una actividad de proyecto MDL es la fecha en la cual arranca la
implementacin, o el funcionamiento real de la actividad de proyecto.
Para las actividades de proyecto que se iniciaron entre el 1 de enero de 2000 y la fecha de
registro del primer proyecto del mecanismo de desarrollo limpio, pueden presentarse a
registro antes del 31 de diciembre de 2005, debiendo proveer documentacin que
demuestre que la fecha de inicio ocurri dentro de ese perodo.)
Fecha de comienzo de la actividad de proyecto: 01/05/2005
Perodo de vida til estimada de la actividad de proyecto (C.1.2)
(En aos y meses)

Periodo de vida til del proyecto Hidroelctrico El Gallo: 25 aos.

4.- 15 -

4.3.2

Seleccin del perodo de acreditacin e informacin complementaria (C.2)

(Debe sealarse, en primer lugar, la opcin elegida periodo renovable (C.2.1) periodo fijo
(C.2.2), proporcionando la informacin correspondiente.)
(Obsrvese que el perodo de acreditacin slo podr comenzar despus de la fecha de
registro de la actividad propuesta como proyecto MDL. En casos excepcionales, la fecha de
comienzo del perodo de acreditacin puede ser anterior a la fecha de registro del proyecto
tal como se dispone en los prrafos 12 y 13 de la decisin 17/CP.7, y en cualquier
orientacin dada al respecto por la Junta Ejecutiva, disponible en la pgina Web sobre el
MDL de la Secretara de la Convencin(6))
Perodo de acreditacin renovable (C.2.1)
(Como mximo siete (7) aos por perodo).
La informacin correspondiente a la Central Hidroelctrica El Gallo es:

Fecha de comienzo del primer perodo de acreditacin (C.2.1.1): 1 de mayo de 2005


Duracin del primer perodo de acreditacin (C.2.1.2): 7 aos
(En aos y meses)
Perodo de acreditacin fijo (C.2.2). No aplica
La informacin correspondiente a la Central Hidroelctrica El Gallo es:
(Como mximo diez (10) aos).

Fecha de comienzo (C.2.2.1): No aplica


Duracin (C.2.2.2):
No aplica
(En aos y meses)

4.4 Aplicacin de la metodologa y el plan de vigilancia. (Seccin D del DDP)


(En caso de que los participantes en el proyecto quieran proponer una nueva metodologa
de vigilancia, deben completar el formato Proposed New Methodologies: Monitoring (CDM
NMM), incluido como Anexo IV en esta Gua.
Esta seccin cuarta proveer una descripcin detallada del plan de vigilancia, incluyendo la
identificacin de los datos y su calidad con respecto a exactitud, posibilidad de hacer
comparaciones, exhaustividad y validez, teniendo en cuenta cualquier criterio contenido en
la metodologa. El plan de vigilancia debe inscribirse en el Anexo 4.
El plan de vigilancia necesita dar informacin detallada en relacin a la obtencin y el
registro de todos los datos necesarios para:

(6)

estimar o medir las emisiones que ocurren dentro del mbito del proyecto
identificar posibles incrementos de emisiones fuera del mbito del proyecto.
determinar la base de referencia para comprobacin de la exactitud del modelo.
Nota: La implantacin de un proyecto MDL slo puede realizarse despus de su registro despus de su registro por la JE,
con excepcin de los proyectos cuya construccin se inici despus del 1/01/2000 y su registro se haya solicitado
antes del 31/12/2005.

4.- 16 -

Debe tenerse en cuenta que los datos registrados y requeridos para la verificacin y
certificacin de la reduccin de emisiones deben ser guardados por dos aos despus del
final del periodo de acreditacin, o de la ltima emisin de RCE para esta actividad de
proyecto, independientemente de lo que ocurra posteriormente).

4.4.1

Nombre y referencia de la metodologa de vigilancia aprobada, aplicada a la


actividad de proyecto (D.1)

(Conviene acceder a la pgina Web del CDM para obtener el nombre y referencia, as como
otros detalles, de las metodologas aprobadas. Si se propone una nueva metodologa de
vigilancia, a partir de julio de 2004 los participantes deben completar y presentar el
documento CDM NMM (CDM EXECUTIVE BOARD, 2004 d) cuyo formato se incluye en
el Anexo IV de esta Gua, que ha sustituido al Anexo 4 del antiguo DDP MDL).
La metodologa de vigilancia que fue aplicada a la Central Hidroelctrica El Gallo era nueva,
y est descrita en el Anexo 4 (antiguo) del DDP, habiendo sido aprobada por la Junta
Ejecutiva y publicada en el formato oficial el 14 de abril de 2004 con el nmero AM0005,
junto con la metodologa para la base de referencia.
(http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/approved.html).
El ttulo de las metodologas es Small grid connected zero-emissions renewable electricity
generation/Generacin de electricidad por una fuente pequea renovable de cero
emisiones conectada a la red. (PCF, 2003)
4.4.2

Justificacin de la eleccin de la metodologa y razn por la que es aplicable al


proyecto (D.2)

La metodologa de vigilancia utilizada en el proyecto hidroelctrico El Gallo, es aplicable a


las actividades de proyectos de generacin de electricidad renovable que alimentan una red
de distribucin en las siguientes condiciones: ( 3.2.4)
La red elctrica a la que el proyecto se conecta es identificable.
En la red no son mayoritarias las fuentes de generacin elctrica de bajo coste de

operacin, tales como la hidroelctrica, la geotrmica, la solar, la elica, la nuclear y la


generacin a partir de biomasa de bajo costo.
Durante el periodo de acreditacin persistir la proporcin actual de los combustibles
utilizados.
Durante la vigilancia, el Factor de Emisin ex post (posterior) al periodo de
construccin, adems de su estimacin ex ante (anterior), puede ser usado para el
clculo de la reduccin de emisiones, slo si la electricidad generada por la actividad del
proyecto MDL es pequea comparada con la generada por las otras centrales que
proporcionan electricidad a la red.
Esta metodologa involucra la vigilancia de los siguientes parmetros:
La electricidad generada en la actividad de proyecto propuesta.
La determinacin anual del Factor de Emisin en el margen de operacin de la red en el

periodo de operacin (Ecuacin 3.16. del captulo 3).


La determinacin anual del Factor de Emisin en el margen de construccin de la red
(Ecuacin 3.18. del captulo 3).
La determinacin anual del Factor de Emisin combinado de la red combinado
(Ecuacin 3.19. del captulo 3).
4.- 17 -

La correccin, si se necesita, del Factor de Emisin de la red por importaciones y/o

exportaciones de electricidad.
(Deben rellenarse los apartados D.2.1 o D.2.2 a continuacin, de acuerdo con la
metodologa de vigilancia aprobada que se ha seleccionado)
Opcin 1: Vigilancia de las emisiones en el escenario del proyecto y en el escenario
de la base de referencia (D.2.1)
(Descripcin de los datos a recoger y cmo se archivarn. Los datos se guardarn en
archivo durante 2 aos despus del final del periodo de acreditacin. Debe ampliarse la
tabla segn sea necesario)

Recogida de datos para la vigilancia de emisiones en el escenario del proyecto y forma


de archivo (D.2.1.1)
No se aplica, en este caso, pues el proyecto hidroelctrico El Gallo no produce GEI.

Descripcin de las frmulas usadas para estimar las emisiones del proyecto (D.2.1.2)
No se aplica tampoco por la misma razn anterior.

Datos necesarios para determinar en la base de referencia de emisiones antropgenas


por fuentes de GEI dentro del mbito del proyecto, y cmo se recogen y archivan
(D.2.1.3)
Los datos se presentan en la Tabla 4.4, equivalente a la tabla D.2.1 del formato estndar,
para el proyecto hidroelctrico El Gallo.

4.- 18 -

Tabla 4.5 (D.2.1) Datos necesarios para determinar la base de referencia de las emisiones antropgenas de GEI por fuentes en el mbito del
proyecto, cmo se muestrean y archivan

Descripcin

Unidad

EB

Emisiones de la base
de referencia

tCO2 e/ a

anual

100%

Electrnico

Periodo
acreditacin +
2 aos

Calcular
Q* FEred

Electricidad
dada
a la red

Medicin
horaria y
archivo
mensual

100%

Electrnico

Periodo
acreditacin +
2 aos

Verificacin
por recibos de venta

FEred

Factor de emisin de
la
red.

Electrnico

Periodo
acreditacin +
2 aos

Calculado como Factor de


Emisin combinado
Ecuacin 3.17
( 3.8.3)

FEmo

Factor de emisin de
la red en el margen
de operacin.

Periodo
acreditacin +
2 aos

Calcular
Emo / Qmo
Ecuacin 3.16
( 3.8.3)

Emo

Emisiones
en el periodo
operacin

Qmo

Electricidad
suministrada
por la red,
excluyendo centrales
con bajo costo
de combustible

Nmero de
identificacin Variable

MWh/a

tCO2 e/
MWh

tCO2 e/
MWh

Frecuencia
obtencin

Proporcin
datos
vigilados

Cmo se
archivarn
Tiempo de
datos
resguardo del
(electrnico/
archivo.
papel)

Medido (m)
Calculado (c)
Estimado (e)

Anual

100%

Electrnico

Anual

100%

Anual

100%

Electrnico

Periodo
acreditacin +
2 aos

Suma emisiones en la red


Ecuacin 3.14
( 3.8.3)

Anual

100%

Electrnico

Periodo
acreditacin +
2 aos

Ecuacin 3.15
( 3.8.3)

tCO2 e/ a

MWh/a

Comentario

4.19

Gj

Consumo de
combustible
fsil j
en la red.

Ej

Emisiones del
combustible
fsil j

TJ/a

tCO2 e/ a

m/c

Anual

Anual

100%

100%

Identificacin de
plantas incluidas en el
periodo de
construccin

10 (k)

Electrnico

Electrnico

Electrnico

Periodo
acreditacin +
2 aos
Periodo
acreditacin + 2
aos

Obtenida ltimas
estadsticas locales. Si no
estn disponibles, se usarn
las estadsticas de la AIE
Obtenida de las ltimas
estadsticas
locales

Periodo
acreditacin + 2
aos

Nmero de
plantas
ms recientes (nmc)

Qk

Generacin
de electricidad
de la Central k

MWh /a

Anual

100%

Electrnico

Periodo
acreditacin +
2 aos

ltimas estadsticas
locales

12

Qmc

Generacin
electricidad de
plantas ms
modernas

MWh/a

Anual

100%

Electrnico

Periodo
acreditacin +
2 aos

Ecuacin 3.12
(n segn p.29)

13

Ek

Emisiones Central k

tCO2 e/ a

Anual

100%

Electrnico

Periodo
acreditacin +
2 aos

Obtenida de las ltimas


estadsticas
locales

14

Emc

Emisiones en
el margen de
construccin

tCO2 e/ a

Anual

100%

Electrnico

Periodo
acreditacin +
2 aos

Suma emisiones en la
red.
Ecuacin 3.14

15

wmo; wmc

Factores ponderacin

Anual

100%

Electrnico

Periodo
acreditacin +
2 aos

Factores de
Ponderacin por
Defecto: 0,5

11 (k)

---

4.20

16

Q+ e

Electricidad importada
MWh/a
de la red

Anual

100%

Electrnico

Perodo
acreditacin + 2
aos

Obtenida de ltimas
estadsticas locales

17

Q -e

Electricidad exportada
de la red

MWh

Anual

100%

Electrnico

Perodo
acreditacin + 2
aos

Obtenida de ltimas
estadsticas locales

18

FE+e

Factor de emisin de
la electricidad
importada

tCO2 e/
MWh

Anual

100%

Electrnico

Perodo
acreditacin + 2
aos

19

FE-e

Factor de emisin de
la electricidad
exportada

tCO2 e/
MWh

Anual

100%

Electrnico

Perodo
acreditacin + 2
aos

FE

Factor de
red modificado
tCO2 e/
por las importaciones/
MWh
exportaciones de
electricidad

Anual

100%

electrnico

Perodo
acreditacin + 2
aos

20

21

Evidencias
documentadas

Una vez
renovar
perodo de
acreditacin

22

Evidencias
documentadas

Una vez
renovar
perodo de
acreditacin

Fuente: Prototype Carbon Fund 2003

Ecuacin 4.1

100%

Evidencias documentadas
Perodo
de barreras que
acreditacin + 2
obstaculizan la actividad del
aos
proyecto

100%

Evidencias documentadas
Perodo
de barreras que
acreditacin + 2
obstaculizan la actividad del
aos
proyecto

4.21

Descripcin de las frmulas utilizadas para estimar las emisiones de la base de


referencia, para cada GEI y fuente. (D.2.1.4) (Unidad de emisin, tCO2e/a).
(Las frmulas deben ser consistentes con las frmulas incluidas en la descripcin de la
metodologa de base de referencia)(7)
Emisiones anuales de la base de referencia,
EB = Q * FE
siendo Q la generacin elctrica de Central hidroelctrica MDL correspondiente al ao de
referencia y FE el Factor de Emisin combinado
de la red (Ecuacin 3.19),
FE = wmo * EFmo + wmc * EFmc
utilizndose 0,5, como factores de ponderacin por defecto.
El Factor de Emisin en el margen de operacin (FEmo), es
FEmo = Emo / Qmo
donde las emisiones totales (Emo) pueden calcularse a partir del consumo anual de
combustibles fsiles, (Ecuacin 3.16),

E mo =

n com
G j FE j
j

siendo ncom el nmero combustibles fsiles diferentes utilizados por las centrales que
alimentan a la red y Gj el consumo anual del combustible fsil j. En el caso de Mjico ncom =
4 (fuel, diesel, gas natural y carbn).
La produccin elctrica anual correspondiente a las centrales en el margen de operacin,
(Ecuacin 3.15)
n mo
Q mo = Q k
k

Siendo nmo el nmero de centrales de combustibles fsil que alimentan a la red y Qk la


produccin elctrica de la central k.
El Factor de Emisin en el margen de construccin (FEmc), se ha calculado utilizando el
mtodo alternativo expuesto en 3.8.3, debido a la escasez de datos fiables sobre las
nuevas plantas, ecuacin 3.18, incluida a continuacin,

FE mc =

(7)

0,202

Nota: La notacin y frmulas se corresponden con 3.8.3

4.22

Los participantes en el proyecto MDL EL Gallo han seleccionado un rendimiento trmico de


la central virtual alternativa de gas natural y ciclo combinado del 50 %.
Opcin 2: Vigilancia directa de la reduccin de emisiones desde la actividad de
proyecto. (D.2.2)
No se aplica al proyecto hidroelctrico El Gallo
Tratamiento de las fugas en el plan de vigilancia (D.2.3)

Si es aplicable, deben darse la informacin y datos necesarios para vigilar las fugas
resultado de la actividad de proyecto. (D.2.3.1)
9 Los participantes del proyecto El Gallo suponen que las fugas son cero pues la presa
est ya construida y las emisiones debidas a la construccin de las instalaciones
adicionales para generar electricidad, sern menores que en el supuesto de plantas
trmicas.
9 Otra fuente potencial de fugas seran las exportaciones e importaciones de electricidad.
Sin embargo, tanto la exportacin como importacin de electricidad, estn ya
consideradas en la metodologa de la base de referencia, pues considera la generacin
total del pas en una red interconectada

Descripcin de las frmulas utilizadas para estimar las fugas (D.2.3.2)


Como se indica en el prrafo anterior, la actividad del Proyecto El Gallo no produce fugas.
Sin embargo en el caso de tener que considerar las importaciones/exportaciones de
electricidad, es necesario modificar el Factor de Emisin combinado (FE), de acuerdo con la
siguiente expresin:

FE = FE +

Q + e FE +
Q mo

Q e FE

(4.1)

Q mo

donde FE es el factor combinado modificado, Q+e y Qe son las importaciones/


exportaciones anuales de electricidad, FE+ y FE- los Factores de Emisin correspondientes.

Descripcin de las frmulas utilizadas para estimar las reducciones de emisin


debidas a la actividad de proyecto, para cada GEI y fuente (D.2.4). (Unidades de
emisin tCO2e/a.)
(Las frmulas deben ser consistentes con las frmulas incluidas en la descripcin de la
metodologa de base de referencia)
Dado que el Factor de Emisin ya se ha corregido por fugas, se tiene en el caso del
proyecto El Gallo,
RE = EB

(4.2)

4.23

4.4.3

Procedimientos de Control de calidad y Garanta de calidad que se aplicarn a


los datos de la vigilancia. (D.3)

En los procedimientos de Control de calidad y de Garanta de calidad aplicados a los datos


de la Tabla 4.4 de este captulo (D.2.1), hay que tener en cuenta que todas las variables,
excepto una relacionada con el transporte exterior de la actividad de proyecto, son mediadas
directamente o son datos oficiales pblicamente disponibles.
Para asegurar la calidad de los datos, en particular los que son medidos, deben verificarse
comparndolos con los datos comerciales. Las acciones planificadas de control y garanta
de calidad se muestran en la Tabla 4.5 de la seccin 4.5.

4.4.4

Describir la estructura funcional y de gestin que el operador del proyecto


implementar para la vigilancia de las reducciones de emisin y de cualquier
fuga, generadas por la actividad de proyecto (D.4)

Dado que se trata de un requerimiento introducido en julio del 2004, el DDP del proyecto
Hidroelctrico El Gallo no incluye la estructura operacional y de gestin para la vigilancia de
la reduccin de emisiones.

4.4.5

Nombre de la persona/entidad que determina la metodologa de vigilancia (D.5)

(Debe proporcionarse informacin para contactar, e indicar si la persona/entidad es un


participante en el proyecto listada en el Anexo 1 del DDP).
En el proyecto de El Gallo son:

Sivan Kartha, skartha@tellus.org, Tellus Institute/SEI-Boston, 11 Arlington St., Boston,


MA 02116. Tel. 1-617-266-54-00.
Prototype Carbon Fund, World Bank, 1818 H Street, Washington DC 20433 (contact: Sra.
Odil Tunali Payton, otunalipayton@worldbank.org).

4.5 Estimacin de las emisiones de GEI por fuentes (Seccin E del DDP)
(Debe rellenarse la seccin E siguiendo las metodologas de base de referencia y de
vigilancia escogidas)
4.5.1

Estimacin de las emisiones de GEI por fuentes de la actividad del proyecto


(E.1)

(Deben darse estimaciones de las emisiones antropgenas de GEI de la actividad de


proyecto, dentro de su mbito y para cada gas, fuente, frmulas/algoritmos, etc., en
unidades de emisin de tCO2e. Alternativamente, dar las reducciones de emisiones debidas
a la actividad de proyecto estimadas directamente)
El proyecto analizado es un proyecto hidroelctrico; por tanto, no produce las emisiones
directas de GEI.

4.24

4.5.2

Fugas estimadas (E.2)

(Deben darse las estimaciones de cualquier fuga, definida como: el cambio neto de
emisiones antropgenas por fuentes de GEI que ocurren fuera del mbito del proyecto, y
que son mensurables y atribuibles a la actividad de proyecto. Las estimaciones deben darse
para cada gas, fuente, frmulas/algoritmos, en unidades de emisin de tCO2 e)
En el proyecto El Gallo, slo se producen emisiones de GEI durante la construccin de sus
instalaciones. No hay emisiones provenientes del uso de combustibles (extraccin,
procesamiento, y transporte), ni se causarn emisiones adicionales por la inundacin de los
terrenos en donde est situada la presa y la digestin anaerbica de la biomasa original,
dado que el proyecto est basado en unas conducciones de riego ya existentes y en
operacin.
Por lo tanto, asume que las emisiones indirectas asociadas al proyecto El Gallo son
menores que las asociadas con la fuentes de generacin en la base de referencia. Esas
fuentes utilizan predominantemente combustibles fsiles y generan emisiones tanto en su
construccin como por el empleo de combustibles. Los proponentes del proyecto no
calcularn ni solicitarn ningn crdito por la reduccin de las emisiones indirectas.

4.5.3

La suma de E.1 y E.2 representa las emisiones totales de la actividad de


proyecto (E.3)

La suma de las emisiones es cero en el proyecto MDL objeto de anlisis.

4.5.4

Emisiones antropgenas estimadas de GEI por fuentes de la base de referencia


(E.4)

(Las estimaciones deben darse para cada gas, fuente, frmulas/algoritmos, en unidades de
emisin de tCO2 e).
En el Proyecto Hidroelctrico de El Gallo las emisiones estimadas en la base de referencia
son las siguientes:
El Factor de Emisin del margen de operacin es 0.764 tCO2e /MWh (debe actualizarse

anualmente de acuerdo al plan de vigilancia)


El Factor de Emisin del margen de construccin es de 0.404 tCO2e/MWh (se debe

actualizar anualmente de acuerdo al plan de vigilancia)


El Factor de Emisin del margen combinado (media aritmtica de los factores de los

mrgenes de operacin y de construccin) es 0.584 tCO2e/MWh (se debe actualizar


anualmente de acuerdo al plan de vigilancia).
La generacin de electricidad estimada: 120 668 MWh anuales (se debe actualizar

anualmente de acuerdo al plan de vigilancia).


La reduccin anual estimada se calcula multiplicando la electricidad anual despachada a

la red por la tasa de emisin de la base de referencia en ese mismo perodo:


120668 * 0.584 = 70.484 tCO2e/a (se debe actualizar anualmente de acuerdo al plan de
vigilancia).
4.25

Si se considera un periodo de acreditacin (de acuerdo con las opciones del Reglamento

del MDL) de 7 aos, renovable a los 14 y 21 aos, la reduccin acumulada sera de: 493
291; 986 582; y 1 480 157 de tCO2e, respectivamente.
4.5.5

La Diferencia entre los valores estimados de E.4 y E.3, representa las


reducciones de emisin de la actividad del proyecto (E.5)

Como no hay en este proyecto emisiones ni fugas, las reducciones son iguales a las
calculadas en la seccin anterior

4.5.6

Tabla de los valores obtenidos cuando se aplican las frmulas anteriores (E.6)

(El clculo ex post de las tasas de emisin de la base de referencia se puede usar solo si
se tiene una justificacin apropiada. No obstante, las tasas de emisin de la base de
referencia deben ser tambin calculadas ex ante e incluidas en el DDP MDL)

Recuadro n 4.4
Mtodos de clculo de las emisiones de gases de efecto invernadero
a)

Clculo de emisiones de GEI de un proyecto MDL especfico

Los datos necesarios para estimar las emisiones de CO2 en un proyecto especfico
requeridos por la metodologa del IPCC son los siguientes:

Consumo aparente de combustibles por tipo.


Coeficiente promedio de emisin de carbono de los combustibles y carbono total
potencialmente emitido por el uso de combustibles.
Cantidad de carbono secuestrada en productos por perodos de tiempo largos.
Cantidad de carbn no oxidada durante la combustin.
Otras actividades de produccin que resulten en emisiones y emisiones de CO2 derivadas
de estas actividades.

Para estimar la emisin de CO2 se necesita considerar tambin que la cantidad de carbono
por unidad de energa varia considerablemente dependiendo del tipo de combustible.
Las estimaciones de emisiones de CO2 para diferentes fuentes, se hacen solo de una
manera comparativa, si se utilizan factores de emisin provenientes de otras fuentes.
b) Calculo de emisiones de CO2 energtico.
Los datos necesarios para estimar las emisiones de CO2, segn requerimientos de la
metodologa son:

Consumo Aparente de Energa de cada uno de los tipos de combustible.


Coeficiente promedio de emisin de carbono (Factor Emisin) de cada combustible y
carbono total potencialmente emitido por el uso del combustible.
Cantidad de carbono secuestrada en productos no energticos por perodos de tiempo
largos.
Cantidad de carbono oxidada (Fraccin de Carbono Oxidado) durante la combustin.
4.26

El clculo de las emisiones de carbono energtico se obtiene con un balance de masa en


donde:
CONSUMO ACUMULADO = ENTRADA - SALIDA
El consumo aparente de carbono se realiza de acuerdo al balance energtico:
ENTRADA = PRODUCCION + IMPORTACION
SALIDA = EXPORTACION + ALMACENAJE
CONSUMO = PRODUC. + IMPORT. - EXPORT. ALMACENAJE
Como no todos los combustibles producidos se usan en procesos de combustin, habr
cantidades que no se transforman en energa, porque se usan como lubricantes,
disolventes, etc. Por lo tanto, el carbono contenido en estos productos deber calcularse y
restarse de los valores globales estimados para poder obtener la cantidad neta de carbono
que se transforma en CO2.
Una vez obtenidas las emisiones netas de carbono, se debe de tomar en cuenta que la
oxidacin del carbono a CO2 ocurre de acuerdo con la siguiente reaccin qumica:
C + O2 <--------------> CO2
Debido a la relacin de masas moleculares, por cada 12 gramos de carbono se producen 44
gramos de CO2.
c)

Emisiones de gases derivadas de la combustin estacionaria.

En esta seccin se calcularon las emisiones de CO2 proveniente del consumo de energa en
las fuentes estacionarias. Las emisiones de estos dependen del combustible, del tipo de
tecnologa usada y de los controles anticontaminantes usados. Las emisiones adems,
varan dependiendo del tamao y de la antigedad de la tecnologa de combustin, el
mantenimiento y la operacin (sector industrial, residencial, comercial y pblico).
d) Emisiones de gases derivadas de la combustin mvil (transporte)
En esta seccin se consideran las emisiones de gases efecto invernadero derivadas de las
fuentes mviles (transporte), los GEI que pueden emitir estas fuentes son, el CO2, el
metano, y el xido nitroso; adems pueden emitir tambin monxido de carbono, xidos de
nitrgeno (NOx), y compuestos orgnicos voltiles.
La estimacin de emisiones derivadas de las fuentes mviles requiere tomar en
consideracin varios parmetros, tales como:

Clase de transporte
Consumo de combustible
Caractersticas de operacin
Controles de emisin
Nivel de mantenimiento
Antigedad del parque movil
Otros (temperatura, altura sobre nivel del mar etc.)

4.27

La ausencia de muchos de estos datos y la gran variedad de condiciones que afectan el


comportamiento de cada una de las categoras hace muy difcil generalizar las
caractersticas de emisin en esta rea.
El mtodo bsico para el clculo de estas emisiones est dado por:
EMISIONES = SUMA (FEabc x ACTIVIDADabc), donde:
FE: FACTOR DE EMISION que dependen de:

ACTIVIDAD: cantidad de energa consumida


a: modo de transporte
b: tipo de combustible
c: tipo de vehculo

e)

Emisiones derivadas de la produccin, almacenaje y distribucin de energa.

La generacin de electricidad y las actividades industriales que consumen combustibles son


similares en tanto que generan condiciones de combustin que derivan en la formacin de
NOx. Estas dependen del contenido de nitrgeno del combustible pero, mas
importantemente, de la tecnologa usada en la combustin. El exceso de aire y las altas
temperaturas contribuyen a las altas emisiones de NOx.
La estimacin de estas emisiones se hizo de acuerdo a la metodologa propuesta, en donde
se recomienda el uso de la siguiente formula general:
EMISIONES GEI = SUMA (EF abc x ACTIVIDAD abc), en donde:
FE: FACTOR DE EMISION (tCO2e/TJ) que depende de:

ACTIVIDAD: consumo de energa (TJ)


a: tipo de combustible
b: sector industrial
c: tipo de tecnologa

4.6 Evaluacin del impacto ambiental (Seccin F del DDP)


4.6.1

Documentacin sobre el anlisis de las repercusiones ambientales, incluidas


las transfronterizas. (F.1)

(Debe adjuntarse la documentacin al DDP MDL.)


Los participantes entregaron un Informe de Evaluacin del Impacto Ambiental (IEIA) en el
que se identifican los siguientes posibles efectos:
Calidad y cantidad del agua.

El proyecto no involucra ni la construccin de una nueva presa ni el incremento de la


capacidad de la presa existente. Las obras civiles necesarias para el proyecto, incluyendo la
construccin del tnel, implican escasas modificaciones a los receptculos de regulacin
(una elevacin mnima con estructuras removibles) con impactos negativos despreciables.
4.28

En trminos de calidad, no existen anlisis de los ros involucrados. Sin embargo, se puede
anticipar que el agua no mostrar un deterioro relevante debido a que no se tienen
actividades industriales o agrcolas ro arriba. No se espera tampoco un cambio importante
en la calidad del agua como consecuencia del plan de construccin. Se desarrollar un plan
de vigilancia de la calidad del agua como parte del plan de prevencin y mitigacin.
En trminos de cantidad, los participantes han convenido con la Comisin Nacional del Agua
que el patrn actual de irrigacin no ser afectado por la actividad de proyecto y se ha
firmado un convenio para maximizar el uso del agua de la presa. Sin embargo, la
alimentacin de agua necesaria para el proyecto y el uso posterior de la descarga de la
planta hidroelctrica afectar tanto los flujos de agua como los niveles. Los niveles de los
receptculos de regulacin se elevarn 0.5 metros para compensar estos impactos,
manteniendo los ciclos de irrigacin actuales.
Tomando en consideracin que la planta generar energa para las horas pico, con un
mximo de 10 horas al da durante 4 meses al ao, el flujo necesita restringirse a un mnimo
durante este periodo. Aunque la legislacin mexicana no requiere de la definicin de un flujo
mnimo ecolgico, para evitar o minimizar los impactos en los ecosistemas acuticos, se
requiri a los participantes, el establecimiento y cumplimiento de un flujo ecolgico. El
proponente estableci un flujo mnimo de 4 m3/s y est en espera de la autorizacin de la
Comisin Nacional del Agua en este aspecto.
Impactos en la Biodiversidad.

El impacto a la biodiversidad ser mnimo debido al estado avanzado de su deterioro. No


existen especies vegetales bajo proteccin de la legislacin ambiental y el proyecto slo
afectar vegetacin secundaria y un nmero mnimo de rboles. Con respecto a la
biodiversidad de las especies acuticas, el cumplimiento del flujo mnimo ecolgico
garantizar que las especies vegetales ribereas no sern afectadas. Tampoco se espera
ningn impacto en las pesqueras debido a que no abundan las especies nativas y los flujos
del ro sern ms adecuados para el mantenimiento de las especies actuales.
Impactos de la Construccin

La construccin no involucra impactos potenciales negativos en los ecosistemas que rodean


a la presa. Se establecer un Manual de Construccin Ambiental para administrar
propiamente la disposicin de los materiales de la excavacin, los cruces del ro y los
drenajes as como minimizar el impacto por la generacin de polvo, el ruido y el incremento
de trfico vehicular. Adems, se garantizar la seguridad del los peatones y un programa de
informacin a la comunidad.
Impacto en la Herencia Cultural

Ni la caseta de control de la planta ni las redes de transmisin afectan sitios de valor


histrico u arqueolgico. El proyecto tampoco generar impactos visuales que pudieran
afectar el valor escnico o turstico de la zona.
Para evitar o minimizar estos impactos mnimos el proponente desarroll un Plan de
Administracin Ambiental (PAA) que seguir durante las fases de construccin y operacin.
Las partes principales de este plan son:

El flujo mnimo ecolgico: Como ya se discuti anteriormente sta es la medida ecolgica


ms importante y por lo tanto su vigilancia la efectuar una compaa externa
especializada en la vigilancia ambiental.
4.29

Plan de reforestacin: Se establecer un programa para la identificacin, el inventario y el


rescate de las especies de inters ecolgico. Adems, el sitio se reforestar con especies
nativas, aunque el rea a reforestar es mnima.
Administracin ambiental durante la construccin: Como ya se mencion anteriormente,
las medidas de mitigacin ambientales y sociales durante la construccin se incluirn en
un Manual de Construccin Ambiental que se incluir en los documentos de referencia y
contratos correspondientes.
Capacidad de implantacin: El PAA ser implantado por los participantes a travs de sus
proveedores y su cumplimiento ser auditado por una compaa especializada externa.

4.6.2

Si los participantes en el proyecto o la Parte anfitrin consideran que las


repercusiones ambientales son significativas, deben darse las conclusiones y
todas las referencias documentales de una evaluacin de impacto ambiental
que haya sido realizada de conformidad con los procedimientos fijados por la
Parte anfitrin. (F.2)

(Para evitar o minimizar estos impactos mnimos los participantes desarrollaron el Plan de
Administracin Ambiental (PAA) cuyas partes principales se indican en el ltimo prrafo de
4.6.1).

4.7 Alegaciones o comentarios de los interesados (Seccin G del DDP)


4.7.1

Breve descripcin del proceso de invitacin o recopilacin de las alegaciones o


comentarios de los interesados locales. (G.1.)

(Debe describirse el proceso por el cual se invitaron y compilaron las alegaciones de los
interesados locales. Una invitacin en este sentido debe hacerse en forma abierta y
transparente, de manera que se facilite el recibir alegaciones de los interesados locales y
conceder un tiempo razonable para que se presenten las mismas. A este respecto, los
participantes en el proyecto deben describir la actividad de proyecto de manera tal que
permita a los interesados locales comprender la actividad de proyecto, teniendo en cuenta
las disposiciones de confidencialidad de las modalidades y procedimientos del MDL)
Hubo consultas con los agricultores del distrito de irrigacin que emplean el agua
almacenada en la presa. Tambin hubo consultas con los propietarios de tierras afectados a
travs de la ruta de la lnea de transporte elctrico. Los participantes del proyecto no
pudieron identificar organizaciones no gubernamentales relevantes durante la campaa de
comunicacin.
4.7.2

Resumen de las alegaciones o comentarios recibidos. (G.2)

(Deben identificarse los interesados que han hecho alegaciones y hacer un resumen de
esos comentarios)

4.7.3

Informe sobre la forma en que se han tenido en cuenta las alegaciones o


comentarios recibidos. (G.3)

(Explicar cmo se han tenido en cuenta las alegaciones recibidas)


Se llevo a cabo un proceso de negociacin con los dueos de las tierras afectados a travs
de la ruta de la lnea de transporte y se firmaron acuerdos con ellos. El proceso fue
supervisado por las autoridades, agrarias. Finalmente, los acuerdos fueron notificados a un
notario y se pag la cantidad correspondiente a los derechos de paso a los propietarios de la
tierra.
4.30

Recuadro n 4.5
Resumen de las Principales Caractersticas del Proyecto Hidroelctrico El Gallo

A. Descripcin general

- Generacin de energa elctrica renovable con recursos hidroelctricos que se vender a consumidores mexicanos asociados con
los participantes por medio de contratos de compra de la energa, utilizando el sistema de transporte de la Comisin Federal de
Electricidad para distribuirla.
- Reducir las emisiones de GEI sustituyendo la generacin de energa trmica.
- Consiste en la construccin de una planta hidroelctrica de 30 MW a pie de una presa existente en el ro Cutzamala, del Estado de
Guerrero (Mxico). La presa y el emplazamiento es propiedad del Gobierno Federal y la Comisin Nacional del Agua es la
responsable de su administracin. La presa fue construida entre 1979 y 1998 con los objetivos de (i) riego y (ii) generacin de
electricidad. Sin embargo, debido a la falta de fondos la produccin de energa elctrica nunca se implant. El proyecto utilizar la
configuracin actual de salida del caudal de riego para generar electricidad.
Potencia
Generacin anual media
Reduccin anual de emisiones
Reduccin total de emisiones

B. Aplicacin
metodologa base de
referencia

1
2
3

Datos generales
30 MW
120.660 MWh
70.484 tCO2e
1.480.157 tCO2e en 21 aos
(por desplazamiento de energa trmica de origen fsil)

Fundamento: Emisiones de una tecnologa que represente una alternativa atractiva econmicamente, teniendo en cuenta las
barreras para la inversin1
Metodologa: AM0005 (Anlisis de barreras, desarrollo del escenario y tasa de emisin de la base de referencia y utilizacin de un
margen combinado) para generacin de electricidad por una fuente pequea renovable con emisin cero y conectada a la red.
Factor de emisin de la red en el margen de operacin (FEmo )2 Ver 4.2.2
0.764 tCO2e/MWh
Factor de emisin de la red en el periodo de construccin (Femc)3 Ver 4.2.2
0.404 tCO2e/MWh
Factor de emisin combinado (FE= (FEmo+ Femc/2)
0.584 tCO2e/MWh
Energa generada en el proyecto (Q)
120668 MWh/ao
Emisiones de la base (EB= Q x FE)
70484 tCO2e/ao

Decisin 17/CP7. Prrafo 48. C)


FEmo : media ponderada de las emisiones por unidad de electricidad generada por todas las fuentas del sistema excluyendo aquellas plantas con costes variables bajos
FEmc : media ponderada de las emisiones por unidad de electricidad generada por las plantas construidas ms recientemente (5 plantas ms modernas o como mximo las plantas ms
recientes que suministren el 20% de la demanda)

4.31

C. Duracin actividad/
Periodo acreditacin

D. Aplicacin
metodologa y plan de
vigilancia

E. Estimacin
emisiones GEI por las
fuentes

F. Repercusiones
ambientales
G. Observaciones
de los interesados

Demostracin de adicionalidad

Por anlisis de barreras por etapas:


- Principal barrera: dificultad para obtener financiacin.
- Demostracin de que su registro como MDL permite vencer las barreras
- Anlisis de actividades similares a las del proyecto

Fecha de comienzo del proyecto


Vida til
Perodo de acreditacin

1/05/2005
25 aos
Renovable. Comienzo del primer periodo: 1 mayo 2005. Duracin: 7 aos

Metodologa

Opcin elegida

AM0005: Generacin de electricidad por una fuente pequea renovable de emisin cero
conectada a la red.
Electricidad generada, Factor de emisin anual de la red en el periodo de operacin, de
construccin y combinado y correccin para las importaciones/exportaciones de electricidad
1. Vigilancia de las emisiones en el escenario del proyecto y en el de la base de referencia

A- Emisiones del proyecto

No hay emisiones directas

B- Fugas

Slo durante la construccin. No se requiere frmula para estimarlas

C- Emisiones totales (A+B)

Cero

D- Reducciones anuales

RE = electricidad anual despachada a la red en un periodo X tasa de emisin de la base de


referencia en ese periodo C = 120.668 MWh X 0,584 tCO2e/MWh 0= 70.484 tCO2e/ao. Esto
equivale a una reduccin total en el periodo de acreditacin (21 aos) de 1.480.157 tCO2e

Parmetros a vigilar

Informe de Evaluacin
de impacto ambiental

Anlisis de los principales impactos sobre la cantidad y calidad del agua, la biodiversidad, herencia cultural, etc.
Plan de Administracin Ambiental a aplicar en las fases de construccin y operacin

Consultas a los agricultores que utilizan el agua de la presa y propietarios de tierras afectados por la lnea elctrica. No se identificaron
ONGs relevantes.

4.32

4.8 Formularios de los anexos al Documento del Proyecto


Nombre y direccin de los participantes en la actividad de Proyecto
(Se sugiere que se copie y pegue el cuadro las veces que sea necesario)
Organizacin:
Calle/ apartado de correos :
Edificio:
Ciudad:
Regin/ estado/ provincia:
Cdigo postal:
Pas:
Telfono:
Fax:
Correo electrnico:
URL (pgina Web):

Representada por:
Ttulo:
Frmula de tratamiento:
Apellido:
Nombre:
Departamento:
Telfono mvil/ celular:
Fax directo:
Telfono directo:
Correo electrnico personal:

Informacin sobre Financiacin Pblica


(Debe darse informacin sobre las fuentes de financiacin pblica de las Partes incluidas en
el Anexo 1, que aporten una demostracin de que esa financiacin no da lugar a una
desviacin de la ayuda oficial para el desarrollo, y es aparte y no se contabiliza en las
obligaciones financieras de esas Partes).

Informacin sobre la Base de Referencia


(Debe darse una tabla que contenga los elementos clave utilizados para determinar la base
de referencia de la actividad de proyecto tales como variables, parmetros y fuentes de
datos. Para las metodologas aprobadas puede encontrarse una tabla esquemtica en la
pgina Web UNFCCC CDM).

Plan de Vigilancia
(El plan de vigilancia debe reflejar buenas prcticas de seguimiento apropiadas al tipo de
actividad de proyecto. El plan debe seguir las instrucciones y los pasos definidos en la
metodologa aprobada de vigilancia. Los participantes implementarn el plan de vigilancia
registrado y proveern datos de acuerdo con el plan, por medio de su informe de vigilancia).
4.33

Captulo 5. Proyectos MDL de Pequea Escala


Los proyectos de pequea escala pueden ser un motor de impulso para el desarrollo rural,
contribuyendo a la erradicacin o mitigacin de la pobreza en el mbito geogrfico de su
ubicacin. Por ello, y con el fin de minimizar posibles barreras y disminuir sus costos de
transaccin unitarios, los Acuerdos de Marrakech (Decisin 17/CP.7 2001), establecieron
las bases para el desarrollo de modalidades y procedimientos simplificados aplicables a los
denominados proyectos de pequea escala.
La Junta Ejecutiva del MDL, de acuerdo con el apartado 18 de la Decisin 17/CP.7,
estableci un Panel o Grupo de expertos dedicado a desarrollar estos procedimientos
simplificados. El Panel de proyectos de pequea escala emiti su informe con las
recomendaciones pertinentes en enero de 2002, y la Junta Ejecutiva del MDL aprob en su
3 reunin ese mismo ao las Modalidades y Procedimientos simplificados para las
actividades de Proyectos en Pequea Escala del MDL MP simplificados (NACIONES
UNIDAS, 2002b). Esta aprobacin fue ratificada por la octava Conferencia de las Partes
celebrada en Nueva Delhi en noviembre 2002(1), complementndola con aclaraciones sobre
las definiciones de actividades admisibles para este tipo de proyectos.
En la 7 reunin de la Junta Ejecutiva (enero 2003) se aprobaron los documentos
presentados por el grupo de expertos relativos al documento de diseo de proyecto para
este tipo de actividades de proyecto(2), los criterios de simplificacin de las metodologas de
base de referencia y de vigilancia(3), y otros documentos relativos a la agrupacin de
actividades de proyecto en las distintas etapas del ciclo de aprobacin(4).
En la 12 reunin de la Junta Ejecutiva, celebrada en noviembre de 2003, se aprob una
primera modificacin del Apndice B que se ha ido modificando sucesivamente.
Actualmente est vigente la versin 05, de fecha 25 de febrero 2005(5) que incorpora las
modificaciones aprobadas en la reunin 18 de la Junta Ejecutiva.
En resumen, los trabajos realizados hasta la fecha para este tipo de proyectos se centran
principalmente en la definicin y clasificacin de los proyectos de pequea escala, y en el
desarrollo de las Modalidades y Procedimientos (MP) simplificados para su implantacin
como proyectos MDL.

(1)

(2)
(3)

(4)

(5)

Decisin 21/CP8 (Anexo II de la decisin 21/CP8 documento FCCC/CP8/2002/7Add.3 Modalidades y procedimientos


simplificados para las actividades de proyectos en pequea escala del mecanismo para un desarrollo de Limpio).
Apndice A del Anexo II de la Decisin 21/CP.8: Documento de diseo de proyecto simplificado.
Apndice B del Anexo II de la Decisin 21/CP.8: Simplificacin de las metodologas para la lnea base y el plan de
vigilancia.
Apndice C del Anexo II de la Decisin 21/CP.8: Agrupacin de actividades de proyectos en las distintas etapas de ciclo en
los MDL de pequea escala (http://cdm.unfccc.int/Reference/Documents)
Apndice B de las Modalidades y Procedimientos simplificados Naciones Unidas, 2005, versin 5

5.1

5.1

Definicin y clasificacin de proyectos

Un primer paso en la agilizacin del proceso es la identificacin y seleccin de los proyectos


que pueden acogerse al procedimiento simplificado. Para ello, en las Modalidades y
Procedimientos de este tipo de instalaciones se han tipificado una serie de proyectos que
permiten, en un primer chequeo, comprobar el tipo de tecnologas que pueden acogerse a
un MDL de pequea escala(6).
Se han tipificado tres tipos de proyectos: de energas renovables, de mejora en la eficiencia
energtica y proyectos que reducen las emisiones antropognicas de gases de efecto
invernadero; todos ellos estn sujetos a unos lmites mximos y a unas definiciones que se
exponen a continuacin. Estos tres tipos se engloban dentro de cada uno de los siguientes
epgrafes:

Tipo I:

Actividades de Proyectos de energas renovables con una capacidad


mxima de produccin equivalente de 15 MW (o equivalente apropiado)

Tipo II:

Actividades de Proyectos de mejora de la eficiencia energtica que


reduzcan el consumo de energa, por el lado de la oferta y/o de la
demanda, con un mximo equivalente de 15 GWh/ao

Tipo III: Actividades de Otros Proyectos que reduzcan las emisiones


antropognicas por las fuentes y emitan directamente menos de 15 kt de
CO2equivalente por ao

El encaje de los proyectos dentro de cada tipo tiene en algunos casos dificultades, ya que
puede darse el caso, por ejemplo, de proyectos que pueden estar en ms de un tipo. Por
ello, la Junta Ejecutiva ha incluido una serie de actividades clasificadas que permiten encajar
los proyectos en diversas categoras.
Asimismo, la Junta Ejecutiva entiende que todas estas clasificaciones son mutuamente
excluyentes, por lo que un proyecto slo puede acogerse a una categora aunque pudiera
cumplir con ms de una definicin. Cuando se trate de una actividad de proyecto con ms
de un componente en el que se apliquen las Modalidades y Procedimientos simplificados del
MDL, cada componente deber cumplir por separado el criterio aplicable.
En el caso de que se plantee un proyecto que no encaje en ninguna de las categoras
establecidas, los participantes del proyecto deben proponer una nueva categora a la Junta
Ejecutiva antes de presentar el Documento de Diseo de Proyecto (DDP). La propuesta
debe incluir una descripcin de cmo se aplicara a esa nueva categora la metodologa
simplificada de clculo de la lnea base y de vigilancia. Si la Junta Ejecutiva aprueba la
nueva categora, sta se incluir en las clasificaciones y en las modalidades y
procedimientos simplificados, con lo que las listas se irn ampliando y perfeccionando con el
tiempo.
A continuacin se presentan en detalle las definiciones y clasificaciones correspondientes a
cada uno de los tipos de proyectos indicados.

(6)

Adems de los proyectos descritos anteriormente y de proyectos que puedan proponer los promotores y que configuren
categoras adicionales, se decidi por parte de la Conferencia de las Partes aceptar los proyectos de sumideros de carbono
de pequea escala. Para este tipo de proyectos se han elaborando modalidades y procedimientos especficos y que han
sido aprobadas durante la celebracin de la COP 10, en Buenos Aires (Argentina) en diciembre de 2004.

5.2

Tipo I:

Actividades de Proyectos de energas renovables con una capacidad


mxima de produccin equivalente de 15 MW (o equivalente apropiado)

Se incluyen en este tipo los proyectos de energas renovables que producen electricidad,
energa mecnica y /o trmica al usuario directamente, as como tambin tecnologas
energticas conectadas a una red de distribucin elctrica.
En este contexto, se entiende por produccin mxima la capacidad instalada o calculada
que haya indicado el fabricante del equipo, sin tener en consideracin el factor de
disponibilidad efectivo de las instalaciones.
Igualmente la definicin de equivalente apropiado de 15 megavatios tiene en cuenta que la
potencia de los proyectos pueden referirse a megavatios de pico, elctricos trmicos
(MWp, MWe o MWt)(7). Dado que la denominacin ms comn es la de megavatio elctrico,
se decidi medir la potencia de este tipo de proyectos en megavatios elctricos, MWe, y
aplicar el factor de conversin correspondiente para los otros tipos de energa.
Dentro del Tipo I se clasifican las actividades de proyectos en diversas categoras tal y como
se presentan en la Tabla 5.1 adjunta. Adems se incluyen en la tabla ejemplos de proyectos
con sus tecnologas.
Tabla 5.1 Tipo I: Actividades de Proyectos de energas renovables de Pequea
Escala (< 15 MWe) Categoras y Ejemplos de proyectos
Categoras de las
actividades de
proyectos
I.A. Generacin elctrica
para el consumidor /hogar
(residencial)
I.B. Energa mecnica
para el consumidor/
empresa

I.C. Energa trmica para


el consumidor final

I.D. Generacin de
electricidad con
fuentes renovables
para suministro de una
red de distribucin

Ejemplos y Tecnologas utilizadas


Energa solar, hidroelctrica, elica y otras energas renovables que
producen electricidad para uso residencial. Como ejemplos pueden
citarse las placas solares para edificios, bombas de agua solares o
cargadores de bateras elicas
Unidades de generacin de energa renovable para el suministro de
energa mecnica a usuarios o empresas que necesitan una pequea
cantidad de energa: bombas de energa solar o trmica, molinos de
agua y viento, etc.
Suministro de energa trmica sustituyendo fuentes de combustibles
fsiles o de biomasa no renovable. Pueden utilizarse calentadores de
agua solares, cocinas solares y sistemas de cogeneracin por
biomasa para electricidad y calor. (no debe de exceder los 45 MWt).
Instalaciones de energa renovable que suministran electricidad a una
red de distribucin abastecida al menos por una central de
combustible fsil, o biomasa no renovable.
El lmite de elegibilidad de 15MW aplica solamente a la componente
renovable. Para sistemas de cogeneracin basadas en biomasa no
debe exceder los 45 MWt.

Fuente: Apndice B del Anexo II de la Decisin 21/CP.8

(7)

Siendo (p) pico, (e) elctrico, (t) trmicos.

5.3

Tipo II:

Actividades de Proyectos de mejora de eficiencia energtica, que


reduzcan el consumo de energa por el lado de la oferta y/o de la
demanda, hasta un mximo de 15 GWh/ao equivalentes

Se entiende por eficiencia energtica la mejora del servicio obtenido por unidad de potencia,
es decir, actividades de proyectos que aumentan las unidades de produccin (como son la
traccin, el trabajo, la electricidad, el calor, la luz, etc.) por megawatio consumido en relacin
con la base de referencia. La reduccin de consumo energtico debida a una disminucin
del nivel de actividad no se tendr en cuenta.
Tanto por el lado de la demanda como por el de la oferta, se considerarn proyectos de
pequea escala siempre que den como resultado una reduccin menor o igual a 15
GWh/ao, tal y como puede verse en el Grfico 5.1 adjunto. Por ejemplo, un ahorro de 15
GWh equivaldra a 1.000 horas de funcionamiento al ao de una instalacin con 15MWe de
potencia o, su equivalente en energa calorfica 15 x 3,6 Tj = 54 TJ (Terajulios).
Grfico 5.1 Condiciones de admisin para las actividades de proyectos de Tipo II
Grfico 5.1 Admisibilidad de los Proyectos del Tipo III.Grfico 5.1
Admisibilidad de los Proyectos del Tipo III. Grfico 5.1
Admisibilidad de los Proyectos del Tipo III.
GWh
Base de referencia
Debe ser
< 15 GWh

Proyecto

Comienzo del proyecto

Tiempo

Fuente: FCCC/CP/2002/7/add.3 Anexo II Modalidades y Procedimientos simplificados para


las actividades de proyectos de pequea escala del MDL.

En la Tabla 5.2 adjunta, se presentan las categoras y ejemplos de proyectos, con las
tecnologas utilizadas, en que se han clasificado las actividades del Tipo II.

5.4

Tabla 5.2 Tipo II: Actividades de Proyectos de mejora de la eficiencia energtica


(lmite: 15 GWh/ao) Categoras y Ejemplos de proyectos
Categoras de las
actividades de proyectos
II.A. Mejora de eficiencia en
la oferta de sistemas de
transporte y distribucin

II.B. Mejora de la eficiencia


energtica en la oferta de
generacin
electricidad/calor

Ejemplos y Tecnologas utilizadas


Procesos de mejora del rendimiento energtico de la red elctrica,
o del transporte/distribucin de la calefaccin urbana.
Tecnologas: Aumento del voltaje en una lnea de transporte,
ampliacin o mejora del aislamiento en las tuberas de un sistema
de la calefaccin urbana. Las tecnologas o los procedimientos
pueden ser aplicados a los sistemas existentes de transporte y/o
distribucin, o ser parte de una ampliacin del sistema.
Procesos de mejora de la eficiencia de las plantas que consumen
combustible fsil para producir electricidad o calor, reduciendo el
consumo de energa hasta el lmite mximo establecido. Como
ejemplo puede citarse la mejora de la eficiencia en centrales de
generacin elctrica y de cogeneracin.

Programas de eficiencia energtica en equipamientos como:


energtica en la demanda lamparas, refrigeradores, motores, ventiladores, y otras
aplicaciones. Estas tecnologas
pueden sustituir el equipo
existente, o instalarse en nuevos emplazamientos.

II.C. Programas de eficiencia

II.D. Medidas de eficiencia


energtica mediante la
sustitucin de
combustibles en
instalaciones industriales

Mejora del rendimiento energtico y/o cambio de combustible


implantados en una industria. Ejemplos de Tecnologas: medidas
del rendimiento energtico (motores ms eficientes), mejoras de
combustible (sustitucin de vapor o aire comprimido por
electricidad) y medidas especficas de procesos industriales
(hornos de acero, secado de papel, cura del tabaco, etc).

II.E. Medidas de eficiencia


energtica
mediante
la
sustitucin de combustibles en
edificios
comerciales
y
residenciales

Cualquier mejora del rendimiento energtico y cambio de


combustible en un edificio comercial o residencial, o grupo de
edificios similares. Ejemplos: mejoras tcnicas del rendimiento
energtico (aislamiento de edificios, cambio de fuel a gas natural).
Las medidas pueden aplicarse a equipos existentes o a
instalaciones nuevas.

II.E. Medidas de eficiencia

Cualquier mejora del rendimiento energtico y/o cambio de


combustible en actividades relacionadas con instalaciones o
procesos agrcolas. Ejemplos: Uso de tractores ms pequeos,
alargamiento de la vida til de los mismos y menor equipamiento
en las granjas;. reducir el uso de combustible mediante un menor
uso de maquinaria agrcola, reduccin del riego, uso de
maquinaria ms ligera. Ejemplos de cambio de combustible
pueden ser pasar del uso del diesel, al etanol o al biocombustible.

energtica mediante la
sustitucin de
combustibles en
instalaciones agrcolas

Fuente: Apndice B del Anexo II de la Decisin 21/CP.8

Tipo III: Actividades de Otros Proyectos que reduzcan las emisiones


antropognicas y emitan directamente menos de 15 ktCO2e por ao

Los proyectos incluidos en el Tipo III no pueden emitir directamente ms de 15 kt CO2e por
ao, y deben reducir las emisiones, como puede verse en el Grfico 5.2 adjunto.

5.5

Grfico 5.2 Admisibilidad de los Proyectos del Tipo III


KtCO2e

Base de referencia
Proyecto de pequea escala MDL

Debe ser
< 15

Comienzo del proyecto

Tiempo

Fuente: FCCC/CP/2002/7/add.3 Anexo II modalidades y procedimientos simplificados para las


Actividades de proyectos en pequea escala del mecanismo para un desarrollo limpio

Al igual que los otros dos Tipos de proyectos, sus actividades se clasifican en categoras. En
la Tabla 5.3 adjunta se incluyen stas, con ejemplos de proyectos y tecnologas utilizadas.

Tabla 5.3 Tipo III: Actividades de Proyectos que reduzcan las emisiones
antropognicas y emitan < 15 kt CO2e/ao Categoras y Ejemplos de proyectos
Categoras de las actividades
Ejemplos y Tecnologas utilizadas
de proyectos
Reduccin de metano en cultivos de arroz, disminucin de los
III.A. Agrcolas
III.B. Sustitucin de combustibles
fsiles

III.C. Reduccin de emisiones en


el sector del transporte

III.D. Recuperacin de metano


III.E. Eliminacin del metano
producido por
descomposicin de la
biomasa u otra materia
orgnica

residuos animales o su utilizacin para generacin elctrica.


Cambio de combustibles fsiles en la produccin de energa
para uso industrial, residencial, y comercial. Si el cambio de
combustible es parte de una actividad del proyecto centrada
en la mejora del rendimiento energtico, la actividad del
proyecto debe incluirse en las categoras II.D o II.E.
Mejoras en la eficiencia de los carburantes, cambio de
vehculos y/o de tipo de carburantes, fomento del transporte
pblico o reduccin de la frecuencia en los itinerarios.
Recuperacin del metano en las minas de carbn, industria
agroalimentaria, instalaciones de tratamiento de aguas
residuales, vertederos, etc.
Eliminacin del metano procedente de la descomposicin de la
biomasa o de otra materia orgnica, a travs de la combustin
controlada de este gas. En esta actividad de proyecto no se
recupera el metano, ni se usa como combustible, como
suceda en la categora III.D.

Fuente: Apndice B del Anexo II de la Decisin 21/CP.8

5.6

5.2 Modalidades y Procedimientos simplificados


Las etapas del ciclo del proyecto de pequea escala del MDL son similares a las de un
proyecto ordinario, y se siguen los pasos explicados en el Captulo III de esta Gua.
Sin embargo, en el caso de este tipo de proyectos se han desarrollado modalidades y
procedimientos simplificados que permiten agilizar el proceso y reducir sensiblemente los
costos de transaccin, pretendiendo con ello dar un impulso al desarrollo de este tipo de
proyectos. Las simplificaciones posibles se exponen a continuacin.

5.2.1 Agrupacin de actividades


Las actividades pueden agruparse por grupos en las etapas del ciclo de proyecto siguientes:
documento del proyecto, validacin, registro, vigilancia, verificacin y certificacin de las
RCEs.
La nica limitacin a la agrupacin de actividades reside en que el total agrupado no exceda
los lmites mximos establecidos para cada tipo de proyecto de pequea escala. Adems,
las actividades agrupadas deben satisfacer los criterios establecidos en las definiciones para
cada una de las actividades del proyecto, y deben corresponderse con las categoras
especificadas anteriormente. Del mismo modo, no existe ninguna limitacin al hecho de que
las actividades agrupadas pertenezcan a tecnologas distintas; por ejemplo, si se trata de un
proyecto con componentes de energas renovables y eficiencia energtica, el componente
de energa renovable deber satisfacer el criterio establecido para este tipo de proyectos, y
el componente de eficiencia energtica debe cumplir con lo establecido para proyectos
clasificados as.
Igualmente se permite que las actividades que se van a agrupar estn localizadas en pases
distintos, aunque este ltimo supuesto puede dificultar la gestin conjunta del proyecto. Esta
posibilidad de agrupacin (bundling) contribuye a la reduccin de los costos de transaccin.
Sin embargo, las actividades agrupadas no podrn ser componentes separados de una
actividad de proyecto mayor (debundling) si el total excede el umbral que define la
eligibilidad de los proyectos de pequea escala. La Junta Ejecutiva del MDL ha elaborado un
procedimiento que sirve para determinar si un proyecto de pequea escala es un
componente proveniente de la desagrupacin de un proyecto de mayor escala. Establece
que se considerar como tal un proyecto si ya ha sido registrada una actividad de proyecto
de pequea escala (o existe una solicitud de registro) en la que se dan las siguientes
condiciones:

Son los mismos participantes de proyecto


Pertenecen a la misma categora y tecnologa o medida
Se ha registrado dentro de un periodo de dos aos de anterioridad al proyecto propuesto
Se encuentra a una distancia inferior a 1 km del punto ms cercano al proyecto propuesto

Recientemente, el grupo de trabajo sobre proyectos de pequea escala ha realizado las


siguientes recomendaciones respecto a la agrupacin de actividades de proyectos teniendo
en consideracin los apartados 9(a), 19, 20 22(e) 32 y 34 de las modalidades y
procedimientos simplificados para las actividades de proyectos MDL de pequea escala:
a)

Los proyectos que quieran agruparse debern indicar en el momento del registro si
quieren agruparse en una o en todas las etapas del ciclo del proyecto.
5.7

b)

Con la idea de cumplir el requisito de que el total de las actividades de proyecto no


exceda los limites de las actividades de proyectos estipuladas en el apartado 6 c)
17/CP.7, se establecen dos opciones:
i) solo se pueden agrupar proyectos con actividades del mismo tipo, o
ii) se pueden agrupar proyectos con distintos tipos de actividades siempre y cuando no
se excedan los limites del apartado 6c) 17/CP.7

c)
d)
e)

Una vez que la actividad de proyecto forma parte de una agrupacin no se puede
desagrupar
La composicin de las agrupaciones no puede variar con el tiempo (por ejemplo la
valoracin de los proyectos agrupados se debe de realizar a la vez)
Todas la actividades de proyectos agrupados deben de tener el mismo perodo de
acreditacin

El Grupo de trabajo ha considerado las implicaciones de la agrupacin de actividades de


proyectos para cuatro casos distintos:
a)
b)
c)
f)

agrupacin de proyectos del mismo tipo, categora y tecnologa/medida


agrupacin de proyectos del mismo tipo, categora y distinta tecnologa/ medida
agrupacin de proyectos del mismo tipo, diferentes categoras y tecnologas/medida
agrupacin de proyectos de distintos tipos

5.2.2 Simplificacin del documento de diseo de proyecto (DDP)


El Documento de Proyecto incluye las mismas etapas que el DDP de un MDL ordinario pero
el tratamiento es mas sencillo. Por ejemplo no es necesario utilizar estudios separados de la
base de referencia y del plan de vigilancia; en la evaluacin de impacto ambiental es
opcional la presentacin del estudio, siendo slo necesario en el caso de que sea requerido
por el Pas anfitrin.
El contenido del Documento de proyecto (DDP) de un proyecto MDL de pequea escala
debe incluir los apartados que se indican en la Tabla 5.4 adjunta, de acuerdo con el
Apndice A de las MP simplificadas.

Tabla 5.4 Partes del Documento de un Proyecto MDL de pequea escala(*)


A.
B.
C.

Descripcin de la actividad general del proyecto


Metodologa y clculo para la base de referencia
Determinacin del periodo de duracin de la actividad del proyecto y del perodo
de acreditacin
D.
Plan y metodologa de vigilancia
E.
Calculo de emisiones de GEI por las fuentes
F.
Anlisis del impacto medioambiental
G.
Alegaciones de los interesados
Anexo I Informacin sobre los participantes del proyecto
Anexo II Informacin sobre la financiacin pblica
(*)

En letra negrita se presentan las etapas simplificadas respecto a los proyectos ordinarios.

5.2.3 Funcin de las Entidades Operacionales Designadas (EOD)


En este tipo de proyectos una nica EOD puede validar, verificar y certificar la actividad del
proyecto. La Entidad Operacional Designada contratada por los participantes en el proyecto

5.8

examinar el Documento de Proyecto y la documentacin de apoyo, confirmando que


satisfacen las siguientes condiciones:
Se cumplen los requisitos de participacin (son los mismos que tienen que respetarse en
los proyectos MDL ordinarios).
Se ha invitado a los interesados locales a formular comentarios o alegaciones, y se ha
facilitado a la EOD un resumen de las mismas, junto con un informe sobre la forma en
que se han tenido en cuenta.
Los participantes han presentado a la EOD documentacin sobre el anlisis de los
efectos ambientales del proyecto, si as lo exigi el Pas anfitrin.
Se demuestra que la actividad de proyecto es adicional.
El proyecto de pequea escala encaja en una de las categoras presentadas
anteriormente, y utiliza metodologas simplificadas para la base de referencia y el plan de
vigilancia adecuadas a esa categora, segn el Apndice B de las MP simplificadas. Si es
un grupo de proyectos, deben cumplir las condiciones de agrupamiento.
El proyecto cumple todos los dems requisitos previstos en las Modalidades y
Procedimientos del MDL ordinarios, que no se han sustituido por las MP simplificadas.

5.2.4 Agilizacin del registro


Se acorta el periodo de tiempo para el registro del proyecto por la Junta Ejecutiva, siendo de
cuatro semanas desde la fecha de recepcin de la peticin de su registro, salvo que una
Parte participante en el proyecto, o al menos tres miembros de la Junta Ejecutiva, soliciten
una revisin de la actividad propuesta.

5.2.5 Simplificacin de las metodologas


Adicionalidad
Como es sabido, los proyectos MDL deben cumplir con el requisito de adicionalidad. Sin
embargo, en el caso de los proyectos de pequea escala no es necesario realizar un estudio
complejo, sino que basta con cumplir lo que se ha venido a llamar el test de adicionalidad.
Para ello, los participantes del proyecto deben demostrar que el proyecto no habra sido
implantado dada la existencia de una o ms barreras preestablecidas. Estas barreras se
exponen en la Tabla 5.5 adjunta.

Tabla 5.5 Test de adicionalidad


Barreras:
De inversin

Criterios utilizados
Una alternativa financieramente ms atractiva a la actividad del proyecto
habra conducido a emisiones ms altas.
Tecnolgicas
Una alternativa tecnolgica menos avanzada que la actividad de proyecto
implicara para los participantes riesgos ms bajos dada la menor
incertidumbre en su funcionamiento, pero se produciran emisiones ms altas
Prcticas habituales Las prcticas habituales, y la existencia de requisitos reguladores o polticos,
(BAU)
habran conducido a la implantacin de tecnologas con emisiones ms altas
a las del proyecto
Otras barreras
Sin la actividad del proyecto, las emisiones habran sido ms altas por
razones identificadas por los participantes del proyecto de carcter
institucional, informacin limitada, escasos recursos empresariales, poca
capacidad de organizacin, o dificultades serias para asimilar nuevas
tecnologas.
Fuente: Apndice B del Anexo II de la Decisin 21/CP.8

5.9

Ambito del proyecto


En los proyectos de pequea escala el mbito del proyecto queda delimitado por el lugar
fsico y geogrfico de la actividad de proyecto, simplificando su definicin.
Base de referencia, plan de monitorizacin y determinacin de fugas
En este epgrafe va a exponerse, para cada Tipo y Categora de proyecto, un resumen de
los criterios simplificados que deben tenerse en cuenta para establecer la Base de
Referencia y el Plan de Vigilancia.
Como ya se ha indicado, el Apndice B de las MP simplificadas incluye metodologas ms
sencillas de base de referencia y de vigilancia para las 15 categoras de proyectos MDL de
pequea escala all definidas. Estas metodologas podrn ser utilizadas en el diseo de un
proyecto de pequea escala si los participantes pueden demostrar, a una EOD, que el
proyecto no podra realizarse debido a la existencia de una o ms barreras indicadas en el
Anexo A del Apndice B para la categora de proyectos correspondiente.
En cuanto a las fugas, se definen como el cambio neto de las emisiones antropogenias de
las fuentes de gases de efecto invernadero que se producen fuera del mbito del proyecto y
que pueden medirse y atribuirse a la actividad del proyecto MDL. Los requisitos de
determinacin de las fugas estn simplificados en los proyectos de pequea escala.
Un resumen de los criterios bsicos definidos hasta el ao 2005 para cada Tipo y Categora
establecidos, se presenta a continuacin.

Tipo I Actividades de Proyectos de energas renovables con una capacidad


mxima de produccin equivalente de 15 MW (o equivalente apropiado)
Categora I.A. Generacin elctrica para el consumidor/hogar (sector residencial)
Base de referencia. Viene determinada por el consumo de combustible de la tecnologa
utilizada, o que se habra utilizado en ausencia de la actividad de proyecto. El Apndice
B establece dos formulaciones para su clculo; los participantes pueden escoger una de
ellas o proponer una metodologa nueva. Determinada la base de referencia anual (en
kWh), las emisiones se calculan multiplicando sta por el Factor de emisin de CO2 del
combustible desplazado.
Plan Vigilancia. Puede realizarse mediante un chequeo anual de todos los sistemas, o de

un muestreo significativo que constate que sigue operando la instalacin de forma


adecuada.
Categora I.B. Energa mecnica para el consumidor/empresa.
Base de referencia. La simplificacin consiste en estimar las emisiones
que seran debidas a un generador diesel con la misma carga de consumo. El calculo de
las emisiones anuales de diesel desplazadas puede hacerse considerando un factor de
emisin de 3,2 kg CO2e por kg de diesel consumido, o aplicando los que se presentan en
la Tabla 5.4 adjunta.
Plan Vigilancia. Consiste en el registro anual del nmero de equipos puestos en servicio,
y la estimacin anual de sus horas de funcionamiento.

5.10

Categora I.C. Energa trmica para el consumidor final

Base de referencia. Para energas renovables que sustituyen tecnologas que usan
combustible fsil, la base de referencia es el consumo de combustible de las tecnologas
que habran sido utilizadas en ausencia de la actividad de proyecto, multiplicado por el
Factor de emisin del combustible fsil desplazado. Si se desplazan fuentes no
renovables de biomasa, la base de referencia simplificada es el consumo de dichas
fuentes multiplicado por su Factor de emisin. En ambos casos pueden utilizarse los
coeficientes de emisin publicados por el IPCC. (Ver Tabla 3.2).
Para tecnologas renovables que sustituyen a la generacin elctrica, la base de
referencia simplificada es el consumo de electricidad multiplicado por el Factor de
emisin correspondiente, tal y como se describe en la categora I.D.
Plan Vigilancia. Puede basarse en uno de los criterios siguientes:
9 Medida de la energa producida a travs de un muestreo, calculando la base de
referencia simplificada mediante la energa generada multiplicada por un Factor de
emisin. En los proyectos de cogeneracin seran la energa elctrica y trmica
generadas por la instalacin.
9 Si la reduccin de emisiones es menor de 5 tCO2/ao, se har un registro anual del
nmero de sistemas en servicio, y una estimacin de horas anuales a partir de la
produccin total.

Categora I.D. Generacin de electricidad con fuentes renovables para una red de
distribucin
Base de referencia. Para un sistema donde todo el combustible fsil que se utiliza para
la generacin es fuel o diesel, son los kWh anuales generados por las fuentes
renovables, multiplicado por el Factor de emisin de un generador diesel moderno, en
funcin de su nivel ptimo de carga (ver Tabla 5.4). Para el resto de sistemas, la lnea
base son los kWh generados por fuente renovable, multiplicados por un Factor de
emisin calculado como: a) la media ponderada entre el margen de operacin
aproximado y el margen de construccin, b) el valor medio ponderado de las emisiones
del mix de generacin (en kgCO2eq/kWh).
Plan Vigilancia. Consiste en medir la electricidad generada por la tecnologa renovable.

En resumen, puede verse que para la mayora de este tipo de proyectos se utilizan los
Factores de emisin correspondientes a un equipo diesel moderno que se presentan en la
citada Tabla 5.6 que se adjunta a continuacin.

5.11

Tabla 5.6 Factores de emisin para un generador diesel moderno (en


kgCO2e/kWh*), con tres niveles de factor de carga**
i)
Casos:
Factores de carga (%)

Mini red con 24


h de servicio

Mini red con servicio temporal


(4-6 h/da)
ii) Aplicaciones de produccin
iii) Bombas de agua

Mini red con


almacenamiento

25(%)

50(%)

100(%)

<15kW

2,4

1,4

1,2

>=15<35kW

1,9

1,3

1,1

>=35>135kW

1,3

1,0

1,0

>135>200kW

0,9

0,8

0,8

>200kW***

0,8

0,8

0,8

*
**
***

Se ha utilizado un factor de emisin de 3,2kgCO2 por kg de diesel


Las cifras proceden del manual online http://retscreen.net/
Valores por defecto

Fuente: Apndice B del Anexo II de la Decisin 21/CP.8.

Tipo II Actividades de Proyectos de mejora de eficiencia energtica que reduzcan


el consumo de energa, por el lado de la oferta y/o de la demanda, hasta
un mximo de 15 GWh/ao equivalentes
II.A. Mejora de eficiencia energtica en la oferta de sistemas de transporte y
distribucin
Base de referencia. Para proyectos de sustitucin de sistemas energticos, son las
prdidas de energa en el mbito del proyecto. En las nuevas instalaciones son las
prdidas de energa calculadas mediante un funcionamiento estndar del sistema
instalado.
Plan Vigilancia. La energa de la actividad del proyecto ser, siempre que se pueda, la
medida de las prdidas energticas del equipo instalado. En los otros casos sern
calculadas usando los resultados del ensayo de puesta en servicios del equipo.
II.B.Mejora de la eficiencia energtica en la oferta de generacin: electricidad/calor
Base de referencia. Sern las prdidas de energa que se produzcan dentro de los lmites
del proyecto. En el caso de modificacin de equipos, la lnea base de energa se calcula
de acuerdo con el funcionamiento de la central existente. En las nuevas instalaciones se
calcula usando datos del funcionamiento estndar del equipo. Para calcular las emisiones
se multiplica por el Factor de emisin del combustible utilizado en la central (por defecto,
pueden utilizarse los valores publicados por el IPCC).
Plan Vigilancia. La medida del ahorro energtico se realizar despus de la implantacin
de las medidas, calculando el combustible utilizado por la instalacin de generacin, y
despus la energa en forma de electricidad o vapor producida por la planta. Se
necesitar tambin un Factor estndar de emisin para el combustible utilizado. En todo
caso pueden utilizarse los valores publicados por el IPCC.

5.12

II.C. Programas de eficiencia energtica en la demanda


Base de referencia. Puede ser uno de estos dos casos:
9 Si la energa desplazada es combustible fsil, la base de referencia es la energa
sustituida multiplicada por el Factor de emisin correspondiente.
9 Si la energa desplazada es electricidad, es la energa sustituida multiplicada por el
Factor de emisin correspondiente a la energa desplazada, de acuerdo con la
clasificacin establecida en la categora I.D.
Plan Vigilancia. Si los equipos de demanda sustituyen dispositivos ya existentes, sern
vigilados tanto el nmero como la potencia de los dispositivos sustituidos. Adems se
supervisarn la potencia y las horas de funcionamiento (consumo de energa) de los
nuevos dispositivos, segn una de las metodologas siguientes:
9 Registro de la potencia del dispositivo instalado (ej., lmpara o refrigerador) con los
datos fijados en la placa de identificacin, o un muestreo de las unidades instaladas y
de sus horas de funcionamiento.
9 Medicin del consumo de la energa de una muestra apropiada de los nuevos
dispositivos. Para aquellos que tienen cargas fijas en su funcionamiento, por ejemplo
las lmparas, las muestras pueden ser pequeas; en los dispositivos que puedan tener
cargas variables, como por ejemplo los acondicionadores de aire, las muestras
debern ser mayores.
El plan de vigilancia incluir chequeos anuales en sistemas no muestreado con el
objetivo de asegurarse su funcionamiento. Pueden utilizarse valores estndares para el
clculo de las prdidas de energa en la red de transmisin y distribucin.
II.D. Medidas de eficiencia energtica mediante la sustitucin de combustibles en
instalaciones industriales
Base de referencia. El componente elctrico de la base de referencia son las prdidas en
el transporte y distribucin de la red que suministra a la industria. La base de referencia
procedente de cada combustible desplazado se multiplica por el Factor de emisin
correspondiente (expresado en KgCO2e/kWh). Si es energa elctrica la desplazada, el
Factor de emisin se calcula como en el caso de proyectos de la categora I.D. Para
combustibles fsiles pueden utilizarse los Factores de emisin publicados por el IPCC.
Plan Vigilancia. En el caso de sustitucin de equipos, la vigilancia se basar en:
9 La documentacin de las especificaciones del equipo substituido.
9 Medida de la energa utilizada en la el proceso industrial, o del equipo afectado por la
actividad del proyecto.
9 Calculo de los ahorros de la energa utilizando la energa calculada en el punto
anterior.
En el caso de una nueva instalacin industrial, la vigilancia consistir en:
9 La medicin de la energa consumida por el nuevo equipo instalado.
9 Clculo de los ahorros de la energa debido al cambio de equipo.

5.13

II.E. Medidas de eficiencia energtica mediante la sustitucin de combustibles en


edificios comerciales y residenciales

Base de referencia. Componente elctrico: prdidas de electricidad en el transporte y


distribucin de la lnea que suministra al edificio o edificios objeto del proyecto. Se
calcula como en el caso anterior (II.D).
Plan Vigilancia. En el caso de sustitucin de equipos individuales, la vigilancia se basar
en las siguientes medidas:
9 Recopilacin de las especificaciones del equipo sustituido
9 Clculo del ahorro energtico obtenido
Para la renovacin de instalaciones completas, la vigilancia consistir en:
9 Medida de la energa consumida en las nuevas instalaciones del edificio
9 Clculo de ahorro energtico obtenido
Pueden utilizarse valores estndares para las prdidas energticas en las redes de
transporte y distribucin elctrica. Alternativamente, podrn medirse directamente las
prdidas que se producen en la lnea que suministra electricidad a los edificios
involucrados.
II.F. Medidas de eficiencia energtica mediante la sustitucin de combustibles en
instalaciones agrcolas

Base de referencia. Se calcula como en los caso anteriores, II. D y II. E considerando la
red que suministra a la industria agrcola.
Plan Vigilancia. En el caso de modificacin de equipos, la vigilancia se basar en las
siguientes medidas:
9 Recopilar de las especificaciones del equipo modificado.
9 Medir la energa consumida en los procesos o equipos afectados por la actividad de
proyecto.
9 Calcular el ahorro energtico basado en las medidas obtenidas en el apartado anterior.
Para instalaciones nuevas, la vigilancia consistir en:
9 Medida de la energa consumida por el nuevo equipo instalado.
9 Clculo de ahorro energtico obtenido.

Pueden utilizarse valores estndares de las prdidas de energa en los sistemas de


transporte y distribucin elctrica.

Tipo III Otras Actividades de Proyectos que reduzcan las emisiones


antropognicas y emitan directamente menos de 15 kt CO2e por ao
III.A. Proyectos Agrcolas. Para esta categora de proyectos, las metodologas para la
base de referencia y de vigilancia estn en estudio (diciembre 2004).
III.B. Sustitucin de combustibles fsiles
Base de referencia. Son las emisiones existentes en el inicio del proyecto por unidad de
energa generada. Se necesita conocer los Factores de emisin del combustible utilizado
antes y despus del cambio de combustible, pudindose usar los valores publicados por
el IPCC.
5.14

Plan Vigilancia. La vigilancia deber incluir:


9 Supervisin del combustible utilizado y de la produccin en un perodo de tiempo
anterior al cambio de combustible (Ej: el uso del carbn y la produccin de calor en una
planta de calefaccin urbana; la utilizacin del fuel y la cantidad de electricidad
generada en una central; etc.)
9 Seguimiento del consumo del combustible y la produccin obtenida despus de que se
haya concluido la actividad del proyecto (Ej. suministro de gas y produccin de en una
planta de la calefaccin urbana; cantidad de gas utilizado y electricidad generada por
una central; etc.)
III.C. Reduccin de emisiones en el sector del transporte
Base de referencia. Es la energa utilizada por unidad de servicio o vehculo, multiplicada
por el Factor de emisin del combustible correspondiente. Si ste utiliza electricidad, las
emisiones asociadas se calculan de acuerdo con actividades de proyecto de la categora
ID.
Plan Vigilancia. Se realiza un seguimiento de los vehculos que se utilizan dentro de las
actividades del proyecto y se hace un muestreo del parque mvil. Para vehculos
elctricos hay que tener en cuenta tambin las emisiones procedentes del sistema
elctrico en el que se recargan estos vehculos.
III.D Recuperacin de metano
Base de referencia. Es la cantidad de metano que sera emitida a la atmsfera, durante el
perodo de acreditacin, en ausencia de la actividad del proyecto. Si el gas procedente de
una industria agroalimentaria o de instalaciones de tratamiento de aguas residuales y
vertederos se utiliza para la produccin elctrica, la actividad se clasificara dentro de la
categora I.D. Si el metano recuperado se utilizase para la generacin del calor, se
clasificara en la categora I.C. En estos casos se puede utilizar un solo documento del
proyecto (DDP) para todos los componentes de la actividad del proyecto.
Plan Vigilancia. Se mide la cantidad de metano recuperada, y el volumen utilizado.
Tambin es necesario controlar el contenido de metano del gas recuperado.
III.E Eliminacin del metano producido por descomposicin de la biomasa u otra
materia orgnica
Base de referencia. Es la correspondiente a la descomposicin de la biomasa y otras
materias orgnicas, liberando metano, en ausencia de la actividad del proyecto. El
Apndice B incluye el clculo de las emisiones de metano segn el IPCC.
Plan Vigilancia. Se debe medir cada ao la cantidad oxidada de biomasa y otras materias
orgnicas. Se vigilar que las emisiones anuales de la instalacin no superen las 15 kt
CO2e.

5.2.6. Reduccin de los costes de registro


En el caso de estos proyectos existe una disminucin de la tasa que se paga por registrar un
proyecto MDL, ya que sta est en funcin de la cantidad de toneladas de CO2 que
consigan reducir los proyectos al ao. En el captulo 6 de la gua se trata con detalle el tema
de los costes de transaccin de los proyectos MDL.
5.15

5.3. Metodologas aprobadas


A continuacin se presenta una tabla con las metodologas de pequea escala aprobadas
por la Junta Ejecutiva, que puede encontrarse en la direccin de internet
http://cdm.unfccc.int/methodologies/SSCmethodologies/approved.html

Referencia

Titulo de la metodologa (incluyendo la


metodologa de la base de referencia y la
vigilancia)

Sectores de actividad

AMS-I.A.

Generacin elctrica para el consumidor/hogar


(residencial)

1 Industrias energticas (fuentes


renovables/no renovables)

AMS-I.B.

Energa mecnica para el consumidor


/empresa

1 Industrias energticas (fuentes


renovables/no renovables)
1 Industrias energticas (fuentes
renovables/no renovables)
1 Industrias energticas (fuentes
renovables/no renovables)
2 Distribucin de Energa

AMS-I.C

Energa trmica para el consumidor final

AMS-III.A.

Generacin de electricidad para suministro de


una red de distribucin
Mejora de eficiencia energtica en la oferta:
Actividades de transporte y distribucin
Mejora de la eficiencia energtica en la oferta
de generacin de electricidad/calor
Programas de eficiencia energtica en la
demanda
Medidas de eficiencia energtica mediante la
sustitucin de combustibles en instalaciones
industriales
Medidas de eficiencia energtica y sustitucin
de combustibles para edificios
Medidas de eficiencia energtica mediante
sustitucin de combustible en instalaciones
agrcolas
Agricultura

AMS-III.B.

Sustitucin de combustibles

AMS-III.C.

Reduccin de emisiones en el sector del


transporte

AMS-III.D.

Recuperacin de metano

10 Emisiones fugitivas de combustibles


(slidos, petrleo y gas)
13 Manejo y disposicin de deshechos

Eliminacin de metano, procedente de la


descomposicin de biomasa a travs de la
combustin controlada

13 Manejo y disposicin de deshechos


15 Agricultura

AMS-I.D
AMS-II.A.
AMS-II.B
AMS-II.C

AMS-II.D.
AMS-II.E.

AMS-II.F.

AMS-III.E.

1 Industrias energticas (fuentes


renovables/no renovables)
3 Demanda de energa
4 Industrias de manufactura

3 Demanda de energa
3 Demanda de energa

1 Industrias energticas (fuentes


renovables/no renovables)
7 Transporte

Finalmente, en los Recuadros 5.1 y 5.2 se presentan la Metodologa simplificada para el


clculo de las bases de referencia en proyectos hidroelctricos de pequea escala en
Colombia y se presenta el ejemplo del proyecto hidroelctrico de pequea escala Rio
Blanco en Honduras, registrado por la Junta Ejecutiva del MDL en Enero de 2005.

5.16

Recuadro 5.1
Ejemplo 1. Metodologa Simplificada para el clculo de la base de referencia en proyectos de pequea escala de generacin elctrica con
energa renovable para sistemas interconectados. Colombia
Metodologa de
calculo de la base de
referencia

Se aplica la metodologa simplificada para calcular la lnea base correspondiente a la Categora I.D. del Apndice B de los MP
simplificados. Se calcula mediante los kWh producidos por la unidad generadora multiplicados por un factor de emisin (kg
CO2e/kWh), calculado de manera transparente y conservadora como sigue:

a) El promedio entre el Factor marginal aproximado y el Factor de construccin marginal en donde:


El Factor operacin marginal aproximado es el promedio ponderado de las emisiones por unidad de produccin (kg CO2

e/kWh) de todas las fuentes de generacin que sirven al sistema, excluyendo hidro, geotrmicas, elica, biomasa de bajo
costo, nuclear y generacin solar, es decir aquellas que no emiten GEI.
El Factor de construccin marginal es el promedio ponderado de las emisiones por unidad de produccin (kg CO2 e/kWh)
de las unidades ms modernas aadidas al sistema, las cuales son definidas como el grupo de centrales ms recientes (*)
que representan el 20% (**) de la electricidad anual generada, o las 5 plantas ms modernas.
(*) Informacin de generacin disponible del ao ms reciente.
(**) Si el 20% cae en parte de la generacin de una planta, esa planta es incluida en los clculos.

O bien:

b) El promedio ponderado de las emisiones (en kg CO2 equivalente /kWh) del parque de generacin actual
Clculo del Factor de
emisin de la base de
referencia

El Factor o coeficiente de Emisiones (FE) se calcula mediante el promedio entre el Factor de margen aproximado de operacin
(FEmo) y el Factor de margen de construccin (FEmc), es decir, FF = (FEmo + FEmc ) / 2

5.17

Factor de Emisin de
la Operacin marginal
aproximada (FEmo)

FEmo = FEij * GWhij / Gwhij


Donde:
FEmo = Factor de Emisin Ponderado de Operacin Marginal para designar el ao que va de 1995 a 2003
FEij = Factor de Emisin de la Planta Trmica i en el ao j

i= plantas trmicas del parque que operaron en determinado ao


j = subndice

El factor de emisin de cada planta trmica para cada ao, es:


FEij= factor de emisin (en ton CO2 / MWh) de la planta i en el ao j
CEik= Coeficiente de emisiones de CO2 del combustible k en la planta i
HRij = Heat rate de la planta i para el ao j, en BTU / kWh
FC = Factor de conversin de unidades
Con base en lo anterior, el factor de emisin ponderado para la operacin marginal FEmo para el perodo 1995-2003 fue de 0,660
kg CO2e/kWh

FEij = HRij * CEik * FC

Factor de emisin de
la Construccin
marginal aproximada

(FEmc)

Se calcul el 20% del total de la energa generada en el ao 2003: 47,078 GWh 20% = 9,416 GWh.
Se ordenaron las plantas empezando por las mas recientemente construidas y se sum la energa generada por cada planta en ao
2003, de tal forma que el total diera un valor igual o apenas superior 9,416 GWh
y que incluyera una planta completa para efectos del calculo, tal como lo pide la metodologa.
Se ordenaron las plantas empezando por las ms recientemente construidas y entradas en funcionamiento y se sumo la energa
generada en el 2003 de las 5 mas recientes.
Se toma el mayor coeficiente

As, conforme al apartado(a) (ii) del prrafo 29 del Apndice B, se tom el grupo de plantas con ms energa generada, o sea el
20% de las plantas ms recientes y se calcul su factor de emisin ponderado as: FEPC = FEij * GWhij / GWhij

Factor de emisin
Validez del factor de
emisin

El factor de emisin de cada planta para el ao 2003, FEij, fue calculado de la siguiente manera: FEij = HRij * CEik * FC
El factor de emisin ponderado para la construccin marginal FEmc para 2003, fue 0.294 kg CO2e/ kWh.
Promedio entre Operacin Marginal y Construccin Marginal: se toma el promedio aritmtico para el clculo del factor de emisin
de la base de referencia: 0.477 kg CO2/ kWh
El factor de emisin aqu descrito ser vlido hasta que haya informacin disponible para el ao 2004, una vez se disponga de la
informacin para ese ao, se podr incluir la misma con el procedimiento descrito y recalcular el factor de emisin. Con el fin de
asegurar informacin fiable y depurada sobre la generacin de cada una de las plantas del sistema interconexin nacional.

5.18

Recuadro n 5.2
Ejemplo 2. Proyecto Hidroelctrico de pequea escala Rio Blanco. Honduras.
Este proyecto ha sido aprobado y registrado por la Junta Ejecutiva del MDL en enero de 2005. Sus caractersticas principales se exponen a
continuacin.

A. Descripcin
general

Actividad Tipo I (categora ID): generacin de energa a partir de fuentes renovables con potencia<15 MW. No forma
parte de un proyecto de gran escala. Consiste en la construccin de una central hidroelctrica de 5 MW que utiliza el
agua del Ro Blanco en el municipio de San Francisco de Yojoa (Honduras). La energa generada ser vendida a la
Empresa Nacional de Energa Electricidad ENEE.

El proyecto reduce emisiones de GEI por sustitucin de fuentes de generacin elctrica que utilizan combustibles
fsiles (diesel). Contribuye a disminuir la dependencia energtica externa, se incrementa la electrificacin rural del
pas, y la repoblacin forestal de su rea de influencia. Contribuye al desarrollo sostenible promoviendo el uso de
energas renovables. La tecnologa utilizada ser de importacin y servir de modelo para proyectos similares en
pequea escala.

Pas Anexo I: Finlandia.

Pas anfitrin: Honduras (Sociedad Hidroelctrica de Ro Blanco S.A. de C.V. (SHRB); promotor: Asociacin de
Pequeos Productores de Energas Renovables (AHPPERR).
Datos generales
Altura de diseo 125,50 m
Potencia
5.000 kW Tipo de Turbina Francis
Generacin anual media
22,25 GWh/ao
Reduccin anual de emisiones
17.800 tCO2e
Reduccin total de emisiones
881,100 tCO2e en 50 aos (por desplazamiento de
energa elctrica generada a partir de combustible fsil)
-

B. Aplicacin
metodologa
base de
referencia

Fundamento clculo: La base de referencia se calcula considerando un sistema donde el combustible fsil que se
quema para la generacin trmica es un diesel. La base de referencia son los kWh anuales generados por el proyecto en
un periodo multiplicado por el factor de emisin correspondiente a una unidad de generacin diesel moderna en funcin
de su nivel ptimo de carga (en este caso el factor de emisin para un sistema diesel en nivel de carga >200kW es 0,8
kgCO2e/kWh).
Factor de emisin (FE) de una unidad diesel (>200 kW)
0.8 tCO2e/MWh
Energa generada por el proyecto al ao (Q)
22,25 GWh/ao
Emisiones de la base (EB= QxFE)
17800 tCO2eq/ao
5.19

Demostracin de adicionalidad por


anlisis de barreras por etapas

Barreras Institucionales: el tiempo en conseguir los permisos para proyectos de


energas renovables es de 3 aos. Honduras no dispone de leyes que fomenten
el uso de energa renovable frente al uso de combustibles fsiles

Barreras financieras: proyectos de pequea escala como el de Ro Blanco


tienen problema para su financiacin.

Barreras tecnolgicas: este tipo de proyectos son nuevos en Honduras,


presentan los riesgos asociados al uso del agua y uso de la tierra.

C. Duracin
actividad/
Periodo
acreditacin

Fecha de comienzo del proyecto

17 febrero 2003

Vida til

50 aos

Perodo de acreditacin

Comienzo del primer perodo de acreditacin: 1 agosto 2004. Duracin: 10 aos

D. Aplicacin
metodologa y
plan vigilancia

Parmetros a vigilar

Medida de la electricidad generada por el proyecto

A- Emisiones del proyecto


E. Estimacin
B- Fugas
emisiones GEI C- Emisiones totales (A+B)
por las
D- Reducciones anuales
fuentes

Las emisiones del proyecto son cero


No se requiere calculo de fugas.
Cero
RE= electricidad anual despachada a la red en un periodo por el factor de emisin de una
unidad diesel en funcin de su factor de carga = 22.25 GWh x 1 ao X 0.8 kgCo2eq/kWh
La reduccin total en el periodo de acreditacin (10 aos) es de 178,000 tCO2e

Informe de Evaluacin de
F. Repercusiones
impacto ambiental
ambientales

Anlisis de impactos indirectos y directos en el rea de influencia del proyecto. Para el


anlisis de impacto se utiliz la metodologa de Cribado Ambiental. Se obtiene un
contrato de medidas de mitigacin aunque el impacto ambiental no se considera
significativo

G. Observaciones de los
interesados

Consultas a las comunidades locales. No se considera relevante el impacto social y medioambiental del
proyecto. No se recibieron comentarios por parte de las ONGs

5.20

INDICE

Captulo 6. Costos de transaccin, riesgos y financiacin de los


proyectos MDL

6.1 Costos de transaccin de proyectos MDL


Es importante para los proyectos MDL desarrollar el concepto de costos de transaccin e
intentar cuantificar los mismos. Por costos de transaccin se entiende a todos los costos
adicionales a los que normalmente incurre un proyecto (capital y operativos), necesarios
para cumplir con su ciclo de aprobacin como proyecto MDL, desde su etapa de diseo a la
de expedicin de las RCEs(1). Puede decirse que existen numerosos factores que inciden en
su estimacin, resultando difcil plantear escenarios y alternativas que abarquen todas las
opciones.

6.1.1. Estimacin de los costos de transaccin por etapas del ciclo de proyecto
En primer lugar conviene sealar que hay varios factores que determinan la repercusin en
el proyecto de los costos de transaccin. Estos son ms o menos significativos dependiendo
del tamao del proyecto, de la mayor o menor utilizacin de personal local para los procesos
de diseo, implementacin y vigilancia, del pago por adelantado o diferido de los costos de
validacin hasta que el proyecto est operativo, de la necesidad o no de que los certificados
sean comercializados a travs de un agente de negocios (broker), etc.
Como regla general puede afirmarse que los costos de transaccin no son directamente
proporcionales al tamao del proyecto. En ese sentido cuanto mayor nmero de crditos
genere, menos ser la incidencia de los costos de transaccin en los ingresos generados, y
mayor motivacin tendr el inversor en el desarrollo del proyecto MDL. Teniendo en cuenta
esto, las autoridades del MDL han simplificado los requisitos para los proyectos de pequea
escala, con el objeto de facilitar su viabilidad atenuando el impacto de los costos de
transaccin en el valor total del proyecto.
La participacin de agentes de negocios (brokers) es importante en el caso de tratarse de
proyectos que generen certificados para ser vendidos en los mercados de carbono a Pases
Anexo I. Puede sealarse que el costo de comercializacin en base a la opinin de los
analistas, puede cuantificarse entre el 10% y el 15% del valor nominal de las RCEs. Este
porcentaje puede variar segn las caractersticas del proyecto, como son el tipo de proyecto,
el Pas anfitrin, los riesgos implcitos del proyecto, etc.
En base a estudios y anlisis de los agentes del mercado, se expone en la Tabla 6.1 una
evaluacin de los costos de transaccin para cada una de las fases del ciclo de aprobacin.

(1)

Para el caso de la presente Gua, en los costos de transaccin no se incluyen los costes de comercializacin de las RCE

6.1

Tabla n 6.1 - Estimacin de los Costos de Transaccin del ciclo de aprobacin


de un proyecto MDL
Fases ciclo

Diseo
( 3.2)

Validacin
( 3.2)

Actividades
Diseo conceptual y factibilidad:
- Diseo del proyecto de inversin
- Metodologa de la base de referencia
- Metodologa y Plan de vigilancia
- Determinacin perodo de acreditacin
- Clculo de emisiones de GEI
- Determinacin de fugas
- Evaluacin de impacto ambiental
Elaboracin:
- Elaboracin del documento DDP
- Proceso de aprobacin a nivel nacional
Proceso de evaluacin de la Entidad Operacional
Designada (EOD) para comprobar si ajusta a los
requisitos del MDL
- Confirma cumplimiento de requisitos
- Confirma recepcin de declaracin nacional
- Hace pblico el documento del proyecto
- Hace pblico las observaciones
- Toma decisin sobre validacin
- Enva informe de validacin a la Junta Ejecutiva
- Hace pblico el informe de validacin

Redaccin del Contrato de Compra Venta de RCE


Negociacin de - Trminos legales de cumplimiento del contrato
Contrato
- Definicin de la propiedad de los Certificados
( 7.1)
- Quin y cmo se enfrentan los riesgos
- Condiciones de compra y venta

Costos

US$ 20.000
60.000*

US$ 15.000
40.000*

Gastos administrativos** Escala definida en base a


toneladas promedio anuales de CO2 reducidas en el
perodo de acreditacin del proyecto.

US$

Proceso largo y costoso*


US$ 10.000
40.000

15,000

Registro
( 3.4)

US$

US$ 5.000 US$ 50.000

tCO2e
anuales

Aceptacin oficial por la Junta Ejecutiva de un


proyecto validado MDL

US$

US$
5,000

> 15,000 y <=


10,000
50,000
> 50,000 y
15,000
<= 100,000
> 100,000 y
20,000
<= 200,000
> 200,000

30,000

6.2

Vigilancia
( 3.5)

Participantes recopilan y archivan datos para:


- Estimar y medir las emisiones del proyecto
- Determinar las emisiones de la lnea base o
base de referencia
- Determinar emisiones fuera del proyecto
Clculo de RCE
- Emisin del proyecto + Fugas Emisin de la
lnea base
Elaboracin informe de vigilancia para la Entidad
Operacional Designada (EOD)

Verificacin
( 3.6)

Actividades de la EOD****
- Informe de vigilancia a disposicin pblica
- Realiza inspeccin in situ
- Examina los resultados de la vigilancia
- Comprueba aplicacin correcta de metodologa
- Verifica documentacin sea completa y
correcta
- Recomienda modificaciones a la metodologa
- Determina la reduccin de emisiones
- Presenta informe de verificacin y se hace
pblico

Certificacin
( 3.6)

La EOD certifica las emisiones reducidas


- Elabora y enva el informe de certificacin
- Pone el informe a disposicin del pblico
- Confirma por escrito la reduccin de emisiones

La Junta Ejecutiva expide las RCEs y registra


Expedicin
RCE ( 3.7)

Venta RCE

Revisa, Expide, Registra.


Fondo de adaptacin para actividades en los
pases de menor desarrollo relativo (Tabla 6.2).

Gastos de comercializacin

Costos para la
Verificacin y
Certificacin***
US$ 3.000 US$ 15.000
anuales.

2%
Gastos administrativos
Fondo de adaptacin
3% - 15% sobre valor
Certificados

Fuentes:
*

Danish Energy Authority, EcoSecurities. Estudio de apoyo a la aplicacin del MDL del
Protocolo de Kioto en Uruguay, Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente (Uruguay).
**
Sexta
reunin
de
la
Junta
Ejecutiva,
Octubre
2002.
(http://cdm.unfccc.int/pac/howto/CDMProjectActivity/Register/Regfee_version02.pdf)
*** Elaborados sobre datos de Danish Energy Authority, EcoSecurities
**** Actividades muy similares a las realizadas para certificar Sistemas de Gestin Ambiental.
Estos costos estn estimados para proyectos grandes o medianos.

A continuacin se amplan algunas consideraciones sobre los costes asociados a las etapas
del ciclo de aprobacin.

6.3

Diseo conceptual, factibilidad y elaboracin del proyecto

Entre otros aspectos importantes, esta etapa comprende el diseo del proyecto, la definicin
de la metodologa de base de referencia, la metodologa y el plan de vigilancia, y la
elaboracin de documentos de presentacin del proyecto y proceso de aprobacin a nivel
nacional. Los costos asociados a esta fase del ciclo de aprobacin pueden ser internos o
externos, segn decida el promotor.

Validacin, verificacin y certificacin de las RCEs a cargo de las Entidades


Operacionales Designadas (EOD)

El trabajo debe ser llevado a cabo por dos empresas especializadas en evaluaciones
independientes sobre el cumplimiento de los requisitos del MDL. Las compaas deben ser
Entidades Operacionales Designadas legalmente acreditadas por la conferencia de las
Partes. En general, las actividades tcnicas de estas etapas son similares a las realizadas
para certificar los Sistemas de Gestin Ambiental, dependiendo principalmente sus costos
de la ubicacin, complejidad y tamao del proyecto.
En el caso de proyectos MDL que no sean de pequea escala, una misma EOD no puede
realizar la validacin y verificacin del proyecto. La necesidad de contar con dos EOD
distintas es motivo de encarecimiento de los costos por lo general.

Registro de RCEs. Gastos administrativos y de adaptacin

La Junta Ejecutiva del MDL cobra por Gastos de administracin y registro de las RCEs. Los
Gastos de administracin fueron establecidos por esta entidad en su 6 Reunin de Octubre
de 2002, de acuerdo a una escala definida segn las toneladas promedio anuales de CO2
reducidas en el perodo de acreditacin, pagadero por una sola vez cuando el proyecto se
registra (Tabla 6.1).
En el caso de proyectos pequeos, la escala contempla unos costes menores para atenuar
el impacto de sus costos de transaccin. La Junta Ejecutiva del MDL estableci la
posibilidad de que en un futuro pueda revisarse la escala de porcentaje de gastos para este
tipo de proyectos.

Los proyectos MDL tienen adems un cargo adicional del 2% de las RCE expedidas, con el
objetivo de contribuir al fondo de adaptacin que ayude a los pases menos desarrollados
en el cambio climtico. Estos pases se presentan en la Tabla 6.2 adjunta.

6.4

Tabla 6.2. Pases considerados como menos desarrollados


Area Geogrfica

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31

Africa
Angola
Benin
Burkina Faso
Burundi
Repblica Central Africana
Chad
Repblica Democrtica del
Congo
Djibouti
Guinea Ecuatorial
Eritrea
Etiopa
Gambia
Guinea
Guinea Bissau
Lesoto
Madagascar
Malawi
Mali
Mauritania
Mozambique
Nigeria
Ruanda
Senegal
Sierra Leona
Sudn
Togo
Uganda
Tanzania
Zambia
Liberia
Somalia

1
2
3
4
5
6

Asia
Afganistn
Bangladesh
Butn
Camboya
Repblica Dem. de Laos
Myanmar

Pequeos Estados Insulares


1
Cabo Verde
2
Camores
3
Hait
4
Kiribati
5
Maldivas
6
Samoa

Nepal

Santo Tom y Prncipe

Yemen

8
9
10

Islas Salomn
Tuvalu
Vanuatu

Fuente: http://unfccc.int/text/program/sd/ldc/index.html

6.1.2. Estimacin de los costos de transaccin para un proyecto MDL de pequea


escala
Hay que tener en cuenta que en este tema existen tambin numerosas fuentes con diversos
criterios diferentes. Salvo los costes de registro, que estn estandarizados para todos los
proyectos MDL, tanto ordinarios como los de pequea escala oscilando entre 5.000 y
30.000 $US en funcin de la reduccin media anual de emisiones de tCO2e , las otras
partidas de costes son muy variables, dependiendo del tipo y tamao del proyecto,
tecnologa utilizada, nivel de asesoramiento externo, etc.
En la Tabla 6.3 adjunta se exponen los costes correspondientes a proyectos de pequea
escala, pudiendo verse el menor coste que tienen algunas partidas frente a los proyectos
ordinarios, dadas las posibilidades de simplificacin que tienen este tipo de proyectos.

6.5

Tabla n 6.3 Estimacin de los Costos de Transaccin por etapas del ciclo en
Proyectos de Pequea Escala
Fases ciclo

Diseo

Validacin

Negociacin
de Contrato

Actividades
Diseo conceptual y factibilidad:
- Descripcin general de proyecto
- Metodologa de la base de referencia
- Metodologa y Plan de vigilancia
- Determinacin perodo de acreditacin
- Clculo de reduccin de emisiones de GEI
- Determinacin de fugas
- Evaluacin de impacto ambiental (si procede)
- Comentarios de los participantes
Elaboracin:
- Elaboracin del documento DDP
- Proceso de aprobacin a nivel nacional

Costos

US$ 15.000 US$ 45.000*

US$ 3.000 US$ 5.000*

Proceso de evaluacin de la Entidad Operacional


Designada (EOD) para comprobar si ajusta a los
requisitos del MDL de pequea escala
- Confirma cumplimiento de requisitos previstos
para los MDL de simplificados y los requisitos
del MDL ordinarios que no se sustituyen por las
modalidades y procedimientos simplificados
US$ 10.000 US$ 30.000*
- Confirma recepcin de declaracin nacional
- Hace pblico el documento del proyecto
- Hace pblico las observaciones
- Toma decisin sobre validacin
- Enva informe de validacin a la Junta Ejecutiva
- Hace pblico el informe de validacin
Redaccin del Contrato de CompraVenta de RCE
- Trminos legales de cumplimiento del contrato
US$ 10.000 US$ 20.000*
- Definicin de la propiedad de los Certificados
- Quin y cmo se enfrentan los riesgos
- Condiciones de compra y venta
tCO2e anuales
US $
<= 15,000

5,000

Aceptacin oficial por la Junta Ejecutiva de un > 15,000 y <= 10,000


proyecto validado MDL
50,000
Registro

Gastos administrativos** Escala definida en base a > 50,000 y <= 15,000


toneladas promedio anuales de CO2 reducidas en 100,000
el perodo de acreditacin del proyecto.
> 100,000 y <= 20,000
200,000
> 200,000

Vigilancia

Participantes recopilan y archivan datos para:


- Estimar y medir las emisiones del proyecto
- Determinar las emisiones de la lnea base
- Determinar emisiones fuera del proyecto
Clculo de RCE
- Emisin del proyecto + Fugas Emisin de la
lnea base
Elaboracin informe de vigilancia para la Entidad
Operacional Designada (EOD)

30,000

Costos para Vigilancia,


Verificacin y Certificacin*

US$ 3.000 US$ 6.000


anuales.

6.6

Verificacin

Actividades de la EOD
- Informe de vigilancia a disposicin pblica
- Realiza inspeccin in situ
- Examina los resultados de la vigilancia
- Comprueba aplicacin correcta de metodologa
- Verifica documentacin sea completa y correcta
- Recomienda modificaciones a la metodologa
- Determina la reduccin de emisiones
- Presenta informe de verificacin y se hace
pblico

Certificacin

La EOD certifica las emisiones reducidas


- Elabora y enva el informe de certificacin
- Pone el informe a disposicin del pblico
- Confirma por escrito la reduccin de emisiones
La Junta Ejecutiva expide las RCE y registra
- Revisa, Expide, Registra.
2%
- Fondo de adaptacin para actividades en los - Gastos administrativos
pases de menor desarrollo relativo (Tabla 6.2). - Fondo de adaptacin

Expedicin
Certificados

Gastos de comercializacin

Venta RCE

3% - 15%
Certificados

sobre

valor

Fuentes:
*

En base en las caractersticas del proyecto, ubicacin, etc. Fuente de informacin:


EcoSecurities: Transation costs and carbon finance Impact on Small -Scale CDM
projects- 2003, World Bank, Carbon Finance Unit, Small Scale CDM Proyects:An
Overview 2003 , Hamburg Institute

** Sexta reunin de la Junta Ejecutiva, Octubre 2002.


(http://cdm.unfccc.int/pac/howto/CDMProjectActivity/Register/Regfee_version02.pdf)

6.1.3. Estimacin de los costos de transaccin para proyectos tipo energticos


La estimacin de los costos de transaccin para proyectos tipo energticos presenta
dificultades importantes como consecuencia de la complejidad de las tecnologas en juego.
Se ha indicado al inicio de este apartado, que los costos de transaccin estn asociados a
las actividades de desarrollo del documento de diseo, validacin, verificacin y
certificacin, y dependen fuertemente de las caractersticas del proyecto: tamao y tipologa
del proyecto, metodologa de clculo de la base de referencia, nmero de Entidades
Operacionales involucradas, etc.
A fin de completar el anlisis de estos costos, se presentan algunos de los valores medios
utilizados ms comnmente(2) sobre la incidencia de los mismos respecto al costo total de
inversin.

(2)

A Business View on Key Issues Relating to the Kyoto Mechanisms - PriceWaterhouseCoopers

6.7

Tabla 6.4 Caractersticas de proyectos tipo energticos

Descripcin

Tipificacin

Turbina Gas Ciclo Combinado, planta 400 MW


capacidad

Generacin

Conversin 400 MW carbn a turbina gas


simple
Parque elico 15 MW
Fotovoltaica 1 MW conectada a red
Fotovoltaica 100 kW

Inversin
Aos de vida
(Millones
til
US$)
240

15

Cambio de
combustible

120

15

Renovable
Renovable
Renovable

17
5
0.5

15
15
15

Fuente: http://www.pwc.com/Extweb/industry.nsf

Tabla 6.5. Estimacin de los Costos de Transaccin en % s/Coste Total del


proyecto

Descripcin

Esfuerzo Costo
- total de Total
das
($000)

Turbina Gas Ciclo Combinado, planta 400 MW


capacidad
Conversin 400 MW carbn a turbina gas simple
Parque elico 15 MW
Fotovoltaica 1 MW conectada a red
Fotovoltaica 100 kW

% Costo de la
Inversin
Escenario(3)
Bajo Medio Alto

1062

675

0,2%

0,3%

0,4%

818
616
611
611

584
446
441
441

0,4%
2,3%
7,7%
77,5%

0,5%
0,7%
2,6%
3,6%
8,8%
12,1%
88,2% 121,0%

Fuente: http://www.pwc.com/Extweb/industry.nsf

En este anlisis no se incluyen la tasa del 2% para el fondo de adaptacin, los gastos de
comercializacin y la negociacin del contrato de Compra Venta de las RCEs. Asimismo
no se incluyen otros costos de transaccin de carcter extraordinario que pudieran
originarse en este tipo de proyectos.
En el recuadro 6.1 adjunto se presenta un ejemplo de clculo de los costos de transaccin
para tres proyectos elicos de distinto tamao.

(3)

Los escenarios Bajo, Medio y Alto se definen en funcin del nmero de Entidades Operacionales participantes, a fin de
eliminar los eventuales conflictos de intereses que se pudieran presentar en las etapas de validacin, verificacin y
certificacin.

6.8

Recuadro n 6.1:
Ejemplo de clculo de los Costos de transaccin para tres parques elicos: de
pequea escala, de media potencia y de gran potencia.
Como va de ejemplo, se van a calcular la influencia que tienen los costos de transaccin en
tres proyectos: de pequea escala, de media potencia y de gran potencia; en concreto son
tres parques elicos, por tratarse esta tecnologa renovable de una de las que
eventualmente tiene posibilidades de expansionarse en Sudamrica de cara a los prximos
aos. Estos costos de transaccin se van a expresar como porcentaje de la inversin inicial
del proyecto con el fin de poner de manifiesto su coste relativamente bajo, y las Tasas
Internas del Retorno (TIR) que tienen su calificacin como MDL. Adicionalmente, tambin se
va a calcular el valor aadido que presentan para el proyecto y la rentabilidad que
proporciona su declaracin como proyectos MDL, con independencia de la rentabilidad por
ser del proyecto energtico.
Se han considerado tres parques: uno de pequea escala de 10 Mw, y otros dos de 20 y 50
MW. El primero y el ltimo son proyectos tipo, mientras que el segundo se trata de un caso
real en un pas Latinoamericano. Este proyecto que le llamaremos Ejemplo 2, se trata de un
parque elico de 20 MW, interconectado a la red a travs de 15 km de red de 60 kV y un
transformador elevador de 60/150 kV. Est formado por 27 aerogeneradores de 750 kW de
potencia cada uno, tiene un factor de disponibilidad 0.5 (horas de funcionamiento/horas del
ao). El rea necesaria de terreno aproximada es de un total de 100 hectreas.
La inversin total del proyecto se estima en 24 millones US$, de los cuales 18 millones
corresponden a los aerogeneradores (900 US$ por kW) y el resto a obras de
acondicionamiento del terreno, montaje, obras internas, conexin, lneas de transmisin. No
se considera en este costo el valor del predio y servidumbres de paso. Para los Ejemplos 1 y
3 se ha estimado el coste de inversin por MW como un porcentaje del Ejemplo 2.
En los tres casos (incluido el proyecto real), para poder hacer comparaciones se supone que
las horas de utilizacin equivalentes de la potencia nominal ascienden a 3.000 h, lo que
equivale a un factor de carga del 34.25%. Por consiguiente, en el Ejemplo 2, la reduccin de
emisiones de CO2, por desplazamiento de energa de origen trmico como consecuencia de
la generacin de origen elico sera de 27.180 toneladas anuales(4) (20 GWh/Ao x el Factor
de Emisin de 453 gCO2/kWh). El Factor de Emisin tiene en cuenta la estructura de
generacin del sistema elctrico concreto en que se ubica, significando una reduccin de
453 gramos de CO2 por kWh producido en el parque elico.
En los Ejemplos 1 y 3 se han adoptado Factores de emisin de la generacin alternativa
evitada superiores, de 800 y 662 gr CO2/KWh respectivamente. Lo que en la prctica viene
a suponer que la energa del proyecto elico de pequea escala (Ejemplo 1) desplazara a
un grupo electrgeno en un sistema de pequea capacidad, y el Ejemplo 3 se conectara a
un sistema de aproximadamente el 50% carbn y 50% gas.
En la siguiente tabla se recogen los valores bsicos de los tres casos analizados:

(4)

Nota: El proyecto real tiene un factor de disponibilidad de 05, es decir, 4.380 horas anuales, por lo que realmente ahorrara
anualmente 39.683 tCO2e en el sistema elctrico donde estara integrado. Para poder comparar con otros dos
ejemplos se ha considerado que tiene una disponibilidad de slo 3.000 horas/ao.

6.9

Valores Base de los Proyectos

Potencia
Inversin especfica
Inversin Total

Ejemplo 1
10
1.440.000
14.400.000

Ejemplo 2
20
1.200.000
24.000.000

Ejemplo 3
50
1.080.000
54.000.000

30
800

60
453

150
662

24.000

27.180

99.300

Energa Producida
F. emisin
Reduccin de emisiones
anuales
Vida til
Tasa descuento
Tasa inflacin US$
Valor Fijado de las RCEs

MW
US$/MW
US$
GWh/ao
gCO2/KWh
t CO2 e

20 aos
6%
1%
3 US$/tCO2 e
(Se hace adems un anlisis de
sensibilidad entre 2 y 20 US$/CO2 e)

Como costes de transaccin, tanto iniciales y anuales, se han estimado para los tres casos
los valores que figuran en la siguiente tabla. En el caso de los costes anuales, se han
actualizado a origen con el fin de poderlos comparar con la inversin del parque elico. Son
los siguientes:

Costos de Transaccin Iniciales y anuales en US $


Ejemplo 1 Ejemplo 2

Ejemplo 3

a) iniciales
Diseo y elegibilidad
Elaboracin
Validacin
Registro
Total

20.000
5.000
20.000
10.000
55.000

60.000
40.000
40.000
10.000
150.000

60.000
50.000
40.000
15.000
165.000

b) anuales
Costo Fijo anual (Vigilancia,
Verificacin y Certificacin anuales)
Costo Valor actual del Fijo anual

6.000

12.000

15.000 (*)

48.741

97.482

121.853

Coste adaptacin (2% valor de RCE)


Valor actual del coste de adaptacin

1.440
10.599

1.631
12.003

5.958 (*)
43.851 (*)

Costes transaccin totales actual

144.340

259.485

330.704

Coste transaccin/Inversin total

0,79%

1,08%

0,61%

( )

Para un coste 3 $/tCO2e y Perodo de acreditacin de 10 aos

6.10

De los valores calculados, y con un valor del RCE de 3 $/t CO2 e, se desprende que los
costos de transaccin resultan ser del orden del 0.6 1,10% del monto total de la inversin
principal. No se incluyen los costes de comercializacin de los RCEs y el coste del contrato
de compra venta de reduccin de emisiones.
Naturalmente si el valor de las RCEs fuera mayor, por ejemplo 10 $/tCO2e, estos
porcentajes seran ms altos, pero se compensaran ampliamente con el valor de venta en
el mercado de las RCEs generadas, como se ver ms adelante.
En el siguiente Grfico figura, para el Ejemplo 2, la estructura del coste de transaccin en
funcin del valor de los certificados.

Estructura de los Costes de Transaccin


Ejemplo 2
350.000

300.000

US$

250.000

200.000

Coste en RCE
(2%)
Coste Fijo Anual

150.000

Coste Inicial
100.000

50.000

0
1

7,5

10

15

20

$ tCO2 e

Puede observarse que la declaracin de un proyecto de este tipo como MDL ocasiona al
promotor unos costes que son fijos en su mayor parte, independientes del valor de las RCEs
obtenidos. Del orden del 50% de estos costes se devengan en la tramitacin inicial del
proyecto, y el otro 50% (actualizado) se devenga a lo largo del perodo de acreditacin de
las RCEs.
En el siguiente Grfico figura el resultado del anlisis de sensibilidad de los costes de
transaccin respecto a la inversin inicial en funcin del valor de los certificados en los tres
ejemplos analizados.

6.11

Costes de Transacin sobre la Inversin en funcin del valor del RCE

Coste de Transaccin/Coste de Inversin (%)

1,60%

1,40%

1,20%
Caso 1 (PE 10 MW)
Caso 2 (PE 20 MW)
Caso 3 (PE 50 MW)

1,00%

0,80%

0,60%

0,40%

0,20%

0,00%
2

10

12

14

16

18

20

RCE ($/t CO2e)

Como primera conclusin de este grfico cabe indicar que los costes de transaccin
incrementan la inversin inicial en una magnitud oscilando entre el 0.6% y el 1.4% de los
costes del proyecto energtico, para parques elicos comprendidos entre 10 y 50 MW. Sale
algo afectado negativamente el Ejemplo 2, por no ser estrictamente proporcionales los
costos de transaccin a la inversin.
En el siguiente Grfico figura la aportacin de ingresos aadidos al valor de la produccin
elctrica que supone la declaracin del proyecto como MDL. Puede observarse que se trata
de un importe unitario estimable, sobre todo en el ejemplo de pequea escala, por ser mayor
el coeficiente de reduccin de emisiones considerado. Adems es, creciente, lgicamente,
con el valor de las RCEs en el mercado.

6.12

Valor aadido al KWh por la venta de RCEs (cent$ /KWh)


1,80

Valor Aadido (cent$/KWh)

1,60
1,40
1,20

Caso 1 (PE 10 MW)


Caso 2 (PE 20 MW)
Caso 3 (PE 50 MW)

1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
2

10

12

14

16

18

20

REC ($/t CO2)

Con el fin de poner en relacin la inversin adicional que supone la declaracin de un


proyecto como MDL con los ingresos adicionales que tal declaracin representa para el
titular del proyecto, se recoge en el siguiente grfico las TIRs (Costes de transaccin,
iniciales y anuales, versus ingresos obtenidos por venta de RCE) que se obtienen en los tres
proyectos MDL analizados, para los valores de tCO2e comprendidos entre 2 y 20 $US/t.
Adems se ha supuesto que nicamente devengan RCEs durante los diez primeros aos
(perodo de acreditacin) de su puesta en marcha.

6.13

TIR de la inversin adicional para la Calificacin de un Proyecto


como MDL
400%

350%

TIR (10 aos)

300%

250%

Caso 1 (PE 10 MW)


Caso 2 (PE 20 MW)
Caso 3 (PE 50 MW)

200%

150%

100%

50%

0%
2

10

12

14

16

18

20

Valor del RCE ($/t CO2e)

De los valores de TIR obtenidos puede afirmarse que, con carcter general, la acreditacin
como MDL de un proyecto de energa renovable con potencias entre 10 y 50 MW (elico en
este caso), es una actividad rentable en s misma, a pesar de los gastos iniciales a que da
lugar la consecucin de tal acreditacin. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la
aprobacin de los proyectos MDL es un proceso largo y complicado, por lo que los riesgos
de las inversiones en este tipo de proyectos son altos.
En definitiva, y a modo de conclusiones finales puede sealarse los siguientes:

La tramitacin de un proyecto de energa renovable (elico o hidrulico) como MDL entre


10 y 50 MW, suponen un incremento en los costes de inversin en el entorno del 1%.
La codificacin de MDL para este tipo de proyectos proporciona un valor aadido al
proyecto energtico de aproximadamente unos 0,20 cent$/kWh como mnimo, pudiendo
ser considerablemente superior si el valor de las RCEs son elevadas.
El valor de las TIRs son muy elevadas, por lo que, en principio, la rentabilidad de la
declaracin de un proyecto como MDL es muy atractiva. Sin embargo hay que considerar
los altos riesgos que conlleva actualmente la aprobacin como MDL de estos proyectos.

6.14

6.2 Riesgos de Inversin en los Proyectos MDL


Toda actividad empresarial conlleva riesgos. Aunque es un tema muy estudiado, se ha
considerado interesante incluir esta seccin dado que se estn aplicando las tcnicas de
gestin de riesgos al mbito de ejecucin de proyectos MDL.
Los proyectos del MDL se encuentran en una etapa inicial. Por tanto, puede esperarse que
una mayor experiencia y el desarrollo de la normativa internacional en este campo,
conduzcan a una mayor disponibilidad de informacin y de mejor calidad, que permita
gestionar los riesgos ms adecuadamente. Por ello, se considera importante que las
entidades involucradas en proyectos MDL dediquen tiempo y esfuerzo a observar la
evolucin del tema financiero de este campo, con el objetivo de poder identificar nuevas
modalidades de la administracin de riesgos.
Esto permitir concebir proyectos MDL con menores incertidumbres. Ello traer como
consecuencia la utilizacin de menores tasas de descuento en la evaluacin de proyectos
MDL, de manera que ser posible emprender mayor nmero de proyectos de este tipo.
En este apartado se revisan, en primer lugar, los principios fundamentales que, con carcter
general, tiene la administracin de riesgos. Despus se describen los riesgos tpicos de los
proyectos MDL, distinguiendo entre los asumidos por los diferentes agentes, promotores,
entidades compradoras de Certificados de Reduccin de Emisiones, e instituciones
financieras. Tambin se analizan las formas e instrumentos precisos para gestionar los
riesgos de este tipo de proyectos.

6.2.1.

Principios Fundamentales

En la gestin de riesgos se considera til tener en cuenta las siguientes consideraciones:

A mayor riesgo deber esperarse una mayor rentabilidad


Bsicamente refleja el hecho de que las empresas que operan con proyectos en ambientes
de mayor riesgo, deben ofrecer a sus accionistas rendimientos ms altos que aquellos
expuestos a menores riesgos. Tngase en cuenta que los capitales fluyen a oportunidades
de inversin que, para un rendimiento dado, estn expuestos a menores riesgos.

Trasladar riesgos a entidades mejor preparadas para asumirlos


No es recomendable que las empresas grandes estn preparadas para asumir todos los
riesgos a los que estn expuestas. La razn es que otras empresas de distinto tamao o
ms especializadas, pueden estar mejor posicionadas para poder asumir ciertos tipos de
riesgo a un menor costo. Normalmente estas empresas exigen contraprestaciones que
resultan atractivas para las primeras. De esta forma se genera una relacin ms eficiente
para ambas empresas.

Transacciones entre empresas con perfiles de riesgos complementarios


Estas transacciones son lgicas y pueden comprenderse ms fcilmente mediante un
ejemplo. Sea el caso de un productor de alguna materia prima sujeta a precios voltiles y
de un industrial que requiere esa misma materia prima como insumo. En trminos
generales, ambos estn interesados en tener flujos de caja ms fiables y por lo tanto

6.15

pueden contratar un intercambio de tal materia prima a un precio fijo, ya sea directamente o
a travs de un mercado de futuros.
El productor cede la posibilidad de obtener mayores ganancias si los precios de las materias
primas suben en un futuro a causa de la volatilidad, a cambio de la certeza de no tener que
asumir prdidas si los precios bajaran. Lo mismo le ocurre al industrial que requiere esa
misma materia prima como insumo.

La cultura del riesgo en las organizaciones empresariales


En los ltimos aos, la preocupacin empresarial ha evolucionado en el mbito de la gestin
de riesgos a los que estn expuestos. Prcticamente todos los informes anuales de
empresas cotizadas en bolsas de valores incluyen secciones extensas sobre los riesgos que
han identificado, las actuaciones que han adoptado para asumirlos y los instrumentos
utilizados para su gestin.
Los principios tradicionales son, por tanto, muy simples: Identificacin de riesgos;
preparacin para asumir cada uno de ellos individualmente, y prever la posibilidad de que
algunos de ellos ocurran simultneamente; vigilancia continua de sus niveles; tomar
medidas inmediatas cuando suceda algn imprevisto.

Los apartados que siguen tienen el objetivo de ayudar a los agentes que intervienen en los
proyectos del MDL, en la aplicacin de estos principios fundamentales.

6.2.2. Riesgos asumidos por los participantes en un proyecto MDL


Es importante hacer una descripcin de los riesgos tpicos que deben asumir los diferentes
participantes de los proyectos MDL. Conviene, por tanto, distinguir entre los promotores,
posibles entidades compradoras de las Reducciones Certificadas de Emisiones como
pueden ser los Fondos de Carbono u otros organismos , e instituciones financieras que
estn orientando sus actuaciones hacia los proyectos MDL.
Riesgos para los promotores
Los promotores son aquellos participantes dispuestos a dedicar capital riesgo para llevar a
cabo proyectos MDL. Pueden ser empresas privadas, pblicas, agencias gubernamentales,
en pases en vas de desarrollo, o entidades pblicas o privadas de Partes Anexo I.
Al hacer su inversin los promotores de un proyecto tpico energtico toman en cuenta
diversos factores como son, entre otros, las previsiones de rentabilidad que resulten de la
venta de energa producida, el ahorro de energa en el caso de proyectos de eficiencia
energtica, etc. Adicionalmente, en los proyectos MDL tomarn en cuenta los flujos de caja
derivados de la monetizacin de RCE, lo cual es precisamente lo que diferencia a estos
proyectos de los energticos convencionales.
La monetizacin prevista de las RCEs conlleva la necesidad de reconocer varios grupos de
riesgos:
Los inherentes al Protocolo de Kioto y al MDL.
Existe una serie de asuntos en relacin al Protocolo de Kioto y al MDL con varios grados de
riesgo, como son:
6.16

9 La incertidumbre existente sobre la oferta y la demanda de crditos de carbono, que


hace que las estimaciones de precios tengan una alta aleatoriedad en estos momentos.
9 Los verdaderos costes de reduccin de las emisiones de gases efecto invernadero en los
Pases Anexo I. Dichos costos forman un techo para los costes de los RCEs derivados
de los proyectos MDL.
9 La complejidad administrativa e institucional del funcionamiento de la Junta Ejecutiva del
MDL y de las autoridades locales, lo que dificulta enormemente la motivacin para la
ejecucin de estos proyectos.
9 Los costos de implantacin de los criterios de desarrollo sostenible del Pas anfitrin.
9 Las perspectivas sobre los aos posteriores al primer perodo de compromiso del
Protocolo de Kioto.

Algunas de estas incertidumbres se estn disipando con el paso del tiempo. Entretanto es
recomendable tomar las siguientes medidas: establecer contactos, relaciones de trabajo y
acuerdos con Fondos u otras entidades dedicadas a financiar o apoyar los estudios previos,
adoptar las bases de referencia o lneas base aprobadas, en todo caso, conservadoras y
preparar planes de vigilancia bien definidas para la posterior verificacin de emisiones.
Reducciones de emisiones menores de lo previsto o retrasos en los tiempos planificados
Estas incertidumbres se pueden clasificar como un riesgo tecnolgico el cual, como ya se ha
dicho, puede mitigarse mediante el uso de metodologas aprobadas, y la adopcin de bases
de referencia conservadoras.
En trminos generales y tratndose de promotores locales, la incertidumbre en la
monetizacin de las RCEs implica concretar acuerdos con posibles compradores de crditos
de carbono y plasmarlos adecuadamente en contratos de Compra Venta. Lo esperado es
que dichos contratos especifiquen, entre otras cosas, los volmenes y la calendarizacin de
precios y entregas de las RCEs. Es de esperar que si el acuerdo implica una transferencia
de riesgos de los promotores a los compradores de carbono, se refleje en menores precios
de las tCO2e transferidas.
Cuando los promotores y compradores de carbono pacten acuerdos de entrega de RCE en
cantidades y calendarios fijos y los promotores no puedan cumplir con las cantidades
pactadas o con los plazos, stos estaran incumpliendo contratos, y por lo tanto expuestos a
sanciones econmicas.
Una forma de mitigar los riesgos de dichas sanciones, es que el promotor no se comprometa
a entregar la totalidad de las RCEs previstos en el proyecto (por ejemplo, se compromete a
entregar el 80% de las RCEs esperadas).
Otra manera de mitigar el riesgo de penalidades puede ser integrar la modalidad de
entregas de RCE en perodos multianuales. Por ejemplo, en vez de que el promotor se
comprometa a entregar 100,000 toneladas anuales durante 10 aos, podra comprometerse
a entregar no menos de 300,000 toneladas en cada perodo de tres aos, para un total
acumulado de un milln de toneladas en 10 aos. Es de esperar que esta flexibilizacin se
reflejar en precios menores de los certificados.

6.17

Precios de las RCEs menores a las estimadas


Este es un riesgo tpico de mercado. En el caso de un promotor local de un Pas no Anexo
I, el instrumento clsico para disminuir este riesgo consiste en prever, desde el principio, la
venta de RCE a Fondos especficos o a entidades compradoras a precios fijos,
establecindolo contractualmente por anticipado.
Bajo este esquema, el promotor sacrifica el impacto positivo de precios de mercado de RCE
ms altos a los previstos, pero a cambio queda cubierto ante precios a la baja.
Los riesgos para el caso de que el promotor sea una empresa de algn Pas Anexo I,
interesado en la compra de RCE para poder cumplir con los lmites en su propio pas, son
ms parecidos a los asumidos por los posibles compradores de RCE y que se expone en el
siguiente apartado.
Riesgos para posibles entidades compradoras de las RCEs
Las entidades que van a adquirir las RCEs generados en un proyecto MDL, entendindose
los Fondos de Carbono ( 7.3) y otras instituciones interesadas, van a soportar una serie de
riesgos que pueden mitigarse de las siguientes formas:
9 Participando en la compra de RCE derivados de proyectos slidos, con tecnologa
probada, que cumplan ampliamente con los criterios de desarrollo sostenible y que
aporten claros beneficios ambientales y sociales en el mbito local.
9 Asegurarse de que el promotor pueda cumplir con las cantidades de RCE pactadas en
los plazos previstos. En caso contrario, establecer sanciones al promotor que sean
suficientes para compensar el efecto negativo de obtener menores certificados de los
previstos.
9 Exigiendo y verificando que el promotor pacte la venta de solo una parte de las RCEs
esperados, manteniendo la diferencia en reserva.
9 Diversificando la compra de RCE a distintos promotores, diversificacin que puede
extenderse al mbito regional de actuacin o a las tecnologas utilizadas en los
proyectos MDL participados.
9 Una forma adicional de mitigar el riesgo es tambin mediante la adquisicin de opciones
de compra de las RCEs, con las cuales a cambio del pago de una prima, adquirira el
derecho, pero no la obligacin, de comprar RCE a un precio preestablecido dentro de un
perodo de tiempo dado.
Riesgos para las entidades que financian un proyecto MDL
A medida que vaya madurando y flexibilizndose la ejecucin de los proyectos MDL, las
instituciones financieras podran conceder prstamos a promotores de proyectos MDL en
base al valor de los contratos de venta de RCE, de la misma manera que la banca financia
actualmente instalaciones de generacin sobre la base de contratos de compra de energa.
Como se expone en la seccin siguiente, una de las modalidades para que los promotores
consigan financiacin para proyectos MDL, es convertir los compromisos de pago de las
entidades compradoras de las RCEs en garantas para obtener dicha financiacin.
6.18

Bajo esta modalidad, los riesgos de las instituciones financieras son riesgos de desempeo
del proyecto MDL, en el peor de los casos, y riesgos de mercado, ya que las garantas
pueden tener un valor menor a lo previsto.
El riesgo de desempeo se puede mitigar mediante garantas sobre los bienes inmuebles
del proyecto. El riesgo de mercado puede cubrirse mediante la compra de opciones de venta
de RCE, que en este caso a cambio de una prima adquiriran el derecho, pero no la
obligacin, de vender y cobrar las RCEs a un precio preestablecido dentro de un perodo de
tiempo dado.
Puede esperarse que las instituciones financieras, a diferencia de los promotores, estn
mejor posicionadas para afrontar desembolsos iniciales por concepto de primas para
comprar opciones de venta de RCE, una vez que tales instrumentos puedan negociarse en
un mercado ms fluido.

6.3. Financiacin de los Proyectos MDL


Es razonable esperar que los proyectos MDL energticos compartan con los proyectos
tpicos de oferta de energa y de eficiencia energtica la caracterstica de requerir
inversiones importantes, y que los beneficios se generen a lo largo de periodos de tiempo
relativamente largos. Por eso es necesario considerar opciones de financiacin que prevean
una amortizacin a largo plazo de las inversiones.
En esta seccin se clasifican los distintos agentes y modelos de financiacin de los
proyectos MDL, haciendo nfasis en las ventajas y desventajas de los mismos. Despus se
incluye informacin sobre las instituciones financieras y fondos especializados u orientados
a favorecer proyectos MDL.
Este apartado termina con algunas conclusiones y recomendaciones especficas en el
mbito de la planificacin.

6.3.1. Agentes y Modelos de Financiacin


El aspecto que distingue a los proyectos MDL de los tradicionales de generacin de
energa o de eficiencia energtica, es que con los primeros se materializan dos corrientes
bien diferenciadas de ingresos: los derivados de la venta de productos convencionales o de
ahorros de energa, y los derivados de la monetizacin de las RCEs. Este ltimo aspecto es
el que permite diferenciar a los distintos agentes que pueden tener inters en invertir en
proyectos MDL.
En primer lugar, los agentes financieros pueden ser promotores locales que emprenden
proyectos MDL con el propsito explcito de generar y exportar RCE, como es el caso de
Costa Rica que ya lo inici en 1997. Ya sean empresas locales o agencias
gubernamentales, stas aportan capital riesgo que complementan generalmente con deuda
interna o externa para poner el proyecto en operacin.
En segundo lugar, las empresas de Pases Anexo I que requieren crditos de carbono,
pudiendo pactar con promotores locales su participacin en proyectos MDL, ya sea
aportando capital riesgo, o concediendo prstamos al proyecto o ayudas de tipo tecnolgico,
a cambio de recibir las RCEs generados por el proyecto.

6.19

En tercer lugar, los agentes pueden ser empresas u organismos externos socios
financieros para las cuales los proyectos MDL constituyen una oportunidad de inversin
por el rendimiento que puedan tener estos proyectos.
En la prctica se espera que surjan asociaciones entre participantes locales y empresas de
Pases Anexo I, o entre agentes financieros locales e instituciones exteriores que ven en los
proyectos MDL una oportunidad de inversin.
Los modelos financieros especficos(5) pueden ser:
Financiacin por promotores locales.
Financiacin por compradores de las RCEs.
Project finance (socios financieros).
A continuacin se describen las ventajas y desventajas ms relevantes de cada uno de
estos modelos.
Financiacin por promotores locales
Las principales ventajas para los participantes locales que actan como promotores, que
tienen el inters explcito de generar y exportar RCE, son:
9 Los promotores locales mantienen el control sobre los activos instalados y sobre su
operacin.
9 Como los costos reales de generacin de las RCEs no est disponible para sus
compradores, los promotores locales pueden maximizar mejor los mrgenes de beneficio
del proyecto.
9 Si se trata de agencias gubernamentales, es de esperar que se logren ms fcilmente
los objetivos del proyecto en la congruencia con el desarrollo social y regional del Pas
anfitrin.
Entre las desventajas ms notables pueden sealarse:
9 Los promotores locales asumen los riesgos de las desviaciones de flujos de caja por un
posible fracaso del proyecto.
9 Los promotores locales asumen los costes de monetizar las RCEs y los riesgos de sus
variaciones de precios. (Ver 6.2 sobre riesgos).
9 Los costes de desarrollo del proyecto y expedicin de las RCEs recaen sobre los
promotores, por lo que necesitan financiacin desde el primer momento.
Financiacin por entidades compradoras de las RCEs
Es de esperar que los participantes de Pases Anexo I compren RCE bajo este modelo,
quedando establecido por acuerdos contractuales que les garanticen la transferencia de
RCE a precios competitivos, informando adecuadamente el promotor local a estas empresas
sobre los costos reales de generacin de las RCEs.

(5)

ONUDI (2000) Ver Bibliografa

6.20

Las ventajas de este modelo de financiacin desde el punto de vista de los promotores
locales, que son desventajas para las empresas compradoras de RCE , son
fundamentalmente las siguientes:
9 Todos (o la mayor parte) de los costes de ejecucin del proyecto MDL son asumidos por
las entidades compradoras.
9 Los riesgos financieros del proyecto son asumidos prcticamente por las empresas
compradoras.
9 Los costes de validacin y certificacin de las RCEs se reflejan en el precio pactado.
Las desventajas desde la perspectiva de los promotores locales, seran stas:
9 Puede haber una fuerte competencia entre promotores locales potenciales, lo que
supondra gastos previos substanciales para ser consideradas sus propuestas por las
empresas compradoras.
9 Puede resultar una prdida de flexibilidad en la operacin de los activos involucrados.
9 El promotor puede enfrentarse a penalidades en caso de no alcanzar la generacin de las
RCEs en tiempo y en monto. (Ver 6.2 de riesgos).
9 El promotor sacrifica en parte las posibilidades de participacin en las transacciones
futuras de las RCEs, y en el beneficio que pudiera representar un aumento no previsto de
sus precios. (Ver 6.2 de riesgos).
Project finance (socios financieros)
Las ventajas de este modelo de financiacin para los participantes locales que tambin
actan como promotores pueden resumirse as:
9 Los promotores locales mantienen en trminos generales el control operativo del
proyecto.
9 Los socios financieros pueden aportar experiencias, ya sea tecnolgica relacionada con
eficiencia energtica o de abastecimiento de energa, ya sea de cultura administrativa o
de esquemas complementarios de financiacin.
Entre las desventajas que tienen los promotores locales podran sealarse:
9 La posibilidad de que los socios financieros decidan retirar su inversin por no alcanzarse
los rendimientos esperados.
9 Requiere gastos iniciales significativos para establecer los acuerdos contractuales, entre
los cuales deben considerarse las eventualidades y condiciones de salida de los socios
financieros.
Por todas las consideraciones anteriores, este modelo de financiacin es poco aplicable a
proyectos pequeos.

6.21

6.3.2

Instituciones Financieras y Fondos de Inters para el desarrollo de Proyectos


MDL y otras actividades relacionadas con el Cambio Climtico

Adems de los Fondos de Carbono orientados a financiar proyectos generadores de RCE y


que se presentan en el 7.3, existen otras instituciones, fondos y programas de financiacin
que se aplican tambin al desarrollo de este tipo de proyectos. Su adecuacin se basa en
varios factores, como son el tipo de tecnologa transferida, los pases de acogida y de
inversin, objetivos y tamao del proyecto, etc.
A continuacin se enumeran los grupos financieros de este tipo ms importantes para los
proyectos MDL, as como algunas de sus caractersticas ms importantes, con especial
atencin a las entidades con mayor actuacin en el rea Latinoamericana.
Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo (Grupo BID)
El Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo(6) es la principal fuente de financiamiento
multilateral para proyectos de desarrollo econmico, social e institucional en Amrica Latina
y el Caribe, y ocupa un papel de liderazgo en el proceso de la integracin regional.
Las operaciones del Grupo BID incluyen prstamos para inversin publica y privada,
desarrolla programas de empresariado social, prstamos de emergencia, financiacin para
el desarrollo de proyectos sociales, concede donaciones a las empresas pequeas, etc.
El Banco proporciona adems garantas para prstamos privados que ayudan a los pases
prestatarios a tener acceso a los mercados internacionales de capital.
El Grupo BID tiene su sede en Washington, D.C., e incluye las tres instituciones que se
exponen a continuacin:

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID)


El Banco Interamericano de Desarrollo contribuye al desarrollo socioeconmico de Amrica
Latina y el Caribe a travs de sus operaciones de prstamo, liderazgo de iniciativas
regionales, actividades de investigacin y difusin del conocimiento, instituciones y
programas.
Esta entidad proporciona tambin asistencia tcnica y financiacin para incentivar el
crecimiento econmico sostenible, reforzar la competitividad, promover la equidad social y
combatir la pobreza, modernizar el Estado, y fomentar el libre comercio y la integracin
regional.
Desde su creacin en 1959 hasta finales de 2002, el BID ha aprobado ms de 118000
millones US$ en prstamos para financiar proyectos que alcanzaron una inversin total de
282000 millones US$. Ha concedido, adems, 1900 millones US$ en donaciones y
financiacin concesional para programas de cooperacin tcnica.
Las entidades que pueden recibir prstamos del banco son los Gobiernos nacionales,
provinciales y municipales, instituciones pblicas autnomas, organizaciones de tipo social y
empresas privadas.
La gran mayora de los prstamos provenientes del capital ordinario se realizan en dlares
estadounidenses. Los perodos de amortizacin de los prstamos al sector pblico
(6)

Banco Interamericano de Desarrollo (2004 a) Ver Bibliografa

6.22

excepto los prstamos de emergencia con recursos provenientes del capital ordinario varan
entre 15 y 25 aos. Las tasas de inters, cuya actualizacin se realiza peridicamente
acorde a las condiciones de los prstamos, reflejan los costes en que incurre el BID al
adquirir fondos en prstamo, ms los cargos y el margen crediticio.
El capital ordinario tambin se utiliza para financiar prstamos al sector privado. Los
perodos de vencimiento de estos prstamos varan entre 8 y 15 aos, y pueden ser a tasa
fija o variable, dependiente de las condiciones de mercado.

La Corporacin Interamericana de Inversiones (CII)


La Corporacin Interamericana de Inversiones es una organizacin financiera multilateral del
BID que promueve el desarrollo econmico a travs de la financiacin de proyectos
ejecutados por la pequea y mediana empresa.
La concesin de los prstamos depende de la solidez y de las posibilidades de xito del
proyecto. Durante el proceso de evaluacin previa, la CII asesora a los clientes respecto del
diseo y la ingeniera financiera del proyecto, y les ayuda a estructurar su plan financiero.

El Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN)


El Fondo Multilateral de Inversiones es un fondo autnomo administrado por el BID, que
promueve el desarrollo del sector privado, principalmente en el rea de la empresa pequea.
Corporacin Andina de Fomento (CAF)
La Corporacin Andina de Fomento(7) es una institucin financiera multilateral que apoya el
desarrollo sostenible de los pases accionistas y su integracin regional. Atiende a los
sectores pblico y privado, suministrando productos y servicios financieros mltiples a una
amplia cartera de clientes, constituida por los Gobiernos de los Estados accionistas,
instituciones financieras y empresas pblicas y privadas. En su poltica de gestin integra las
variables sociales y ambientales, e incluye en sus operaciones criterios de ecoeficiencia y
sostenibilidad.
Los pases accionistas de la CAF son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, Espaa, Jamaica, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Trinidad y Tobago,
Uruguay y Venezuela
El apoyo financiero que puede obtenerse de la CAF tiene diversas modalidades:
9 La concesin de prstamos a corto (hasta 1 ao), medio (de 1 a 5 aos) y largo plazo
(ms de 5 aos) constituyen la principal modalidad operativa de la CAF, y pueden
aplicarse a todas las etapas de ejecucin de proyectos.
9 CAF puede tambin participar en la financiacin de proyectos estructurados bajo
esquemas de garantas limitadas. Esta modalidad se utiliza principalmente para financiar
proyectos de tipo BOT (build, operate and transfer) y BOO (build, operate and own)
vinculados al sector de infraestructuras, generalmente procedentes de contratos de
concesin otorgados por los Gobiernos, o destinados a financiar proyectos de minera y
explotacin de petrleo y gas.
9 De igual forma, CAF cofinancia operaciones con otros organismos multilaterales como el
Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial, la Corporacin Interamericana de
(7)

Corporacin Andina de Fomento (2004) Ver Bibliografa

6.23

Inversiones y la Corporacin Financiera Internacional y con la banca privada local e


internacional.
Tambin CAF puede llevar a cabo participaciones accionariales realizando inversiones de
capital, para apoyar el desarrollo y el crecimiento de empresas en los pases accionistas y
sus participaciones en los mercados de valores. Su finalidad es servir de agente catalizador
en la atraccin de recursos a la regin
Entre los criterios bsicos que la CAF considera al decidir una participacin accionarial se
encuentran: la movilizacin de recursos externos lograda como resultado de esa inversin,
el impacto para el desarrollo de la regin, el carcter estratgico de la misma, la presencia
de la CAF en la toma de decisiones de la institucin en la cual se invierte, los mecanismos
de salida y la rentabilidad.
Tambin debe resaltarse que la CAF estableci, en mayo de 1999, el Programa
Latinoamericano del Carbono (PLAC) con el propsito de apoyar la participacin de sus
clientes y pases miembros en el emergente mercado del carbono.
Esta iniciativa de la Corporacin tiene como misin incrementar la competitividad y
sostenibilidad de los pases Latinoamericanos y del Caribe, mediante la promocin y
fortalecimiento de oportunidades en el mercado de reducciones de emisiones de gases
efecto invernadero. Sus objetivos son:
9 Promover el desarrollo del mercado de reducciones de emisiones de gases efecto
invernadero (GEI) mediante la participacin del sector pblico, privado y financiero.
9 Identificar y desarrollar oportunidades en proyectos de energas renovables, alternativas y
eficiencia energtica estimulando el desarrollo sostenible.
9 Atender en forma flexible las necesidades de los demandantes y oferentes de proyectos
de reducciones de GEI, mediante diferentes soluciones de desarrollo y venta de
proyectos.
9 Convertir experiencia y fortalezas CAF en ventajas competitivas para sus clientes, en el
tema de financiacin y manejo de riesgos.
9 Fortalecer instituciones y mecanismos nacionales de pases miembros estimulando y
consolidando las oportunidades del mercado de reducciones de emisiones de GEI.
En el ao 2002 se estableci el primer acuerdo de intermediacin en mercado de carbono
con una institucin multilateral regional, el CAF Netherlands CDM Facility a travs del cual
se procedi a la identificacin y desarrollo de proyectos MDL generando hasta 10 Millones
de toneladas de CO2e para el Gobierno de los Pases Bajos. Bajo este acuerdo se pagan la
mayora de los costos de desarrollar el ciclo MDL, especialmente los pasos ms riesgosos.
no se hacen descuentos de los gastos realizados en desarrollo del ciclo MDL y el precio que
se pacta al comprador es neto.
La CAF tambin se ha orientado a Actividades de Fortalecimiento Institucional, como ayudar
a los objetivos de las Autoridades Nacionales Designadas y Oficinas de Promocin del MDL
en el rea Latinoamrica y el Caribe.
Por lo que respecta a actividades de Proyecto el PLAC colabora a identificar y desarrollar
proyectos MDL de calidad en Amrica Latina y el Caribe desde la originacin hasta el
acuerdo de venta de RCE aplicando un enfoque integral, que aade valor a los proyectos a
travs de servicios de asesora en proyectos de GEI y servicios de intermediacin,
6.24

financiacin deuda capital, fondos para desarrollar capacidades tcnicas, segn las
necesidades del proyecto, expectativas, requerimientos y resultados de la evaluacin.
A la fecha se tienen 12 proyectos en cartera con comprador de aproximadamente 8
millones de toneladas de CO2e, y otros proyectos en evaluacin con aproximadamente 16
millones de toneladas de CO2e, con clasificacin A.
Finalmente, la CAF se ha propuesto constituir dos nuevos fondos de compra de RCE a corto
plazo.
Otras Instituciones Financieras

Fondos Hemisfricos de Energa y Transporte Sostenibles (FHET)

Los Fondos Hemisfricos de Energa y Transporte Sostenibles (FHET)(8), pertenecen a una


familia de fondos fiduciarios no atados administrados por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). Estos fondos estn destinados a apoyar la preparacin de proyectos de
energa sostenible y transporte urbano en Amrica Latina y el Caribe (ALC).
Los fondos FHET actan como una familia de fondos en la cual cada donante puede
establecer un nuevo fondo fiduciario con este propsito o asignar un componente de un
fondo fiduciario ya existente dentro del BID. La clase de proyectos que los FHET pueden
financiar corresponde a las siguientes reas de trabajo:
9 Eficiencia energtica (especialmente en el uso final de la energa)
9 Aplicaciones de energa renovable no convencional (elica, solar fotovoltaica, biomasa)
9 Transporte urbano limpio y eficiente (combustibles menos contaminantes, modos
eficientes de viaje y de uso del suelo, vehculos eficientes)
Las instituciones que pueden recibir asistencia financiera de estos fondos FHET, son:
9 Gobiernos nacionales.
9 Entidades pblicas en general, Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y entidades
del sector privado autorizadas legalmente para obtener prestamos y recibir asistencia
tcnica.
9 Organizaciones regionales y subregionales, compuestas por pases miembros que sean
beneficiarios de las operaciones del Banco.
Los fondos FHET estn preparados en la actualidad para recibir propuestas, habindose
recibido una contribucin de 1.25 millones US$ del Departamento de Energa de los Estados
Unidos para dar comienzo a la recepcin de fondos. En este momento se estn realizando
campaas encaminadas a la consecucin de ms dinero de otros gobiernos donantes.

ESCO Fund (Fondo de Energa Limpia y Eficiencia Energtica en ALCA)

El objetivo del Fondo de Energa Limpia y Eficiencia Energtica(9) es realizar inversiones de


capital en pequeas empresas innovadoras que ofrecen servicios de energa a terceros.
Este fondo tambin busca invertir en proyectos de generacin de energa con tecnologas
renovables y en eficiencia energtica.
Esta entidad est gestionada por Clean Energy Group, que es una filial de FondElec
Group, Inc. que opera en Ecuador y Mxico.
(8)
(9)

Banco Interamericano de Desarrollo (2004 b) Ver Bibliografa


Banco Interamericano de Desarrollo (2002 c) Ver Bibliografa

6.25

Fortalecimiento de la Capacidad para el Desarrollo de Energas Renovables en


Amrica Central (FOCER)

El Fortalecimiento de la Capacidad para el Desarrollo de Energas Renovables en Amrica


Central energas renovables promueve el uso de cualquier fuente de energa renovable
como son la hidrulica, solar, elica, biomasa y geotrmica, ofreciendo asistencia tcnica,
apoyo material y financiero para proyectos a pequea escala.
La financiacin de empresas de energa renovable en Centroamrica se hace a travs del
Fondo de Energas Renovables para Amrica Central (FENERCA) y cuenta con el apoyo del
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). Es un programa patrocinado por la Agencia
para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID), que busca incrementar el
uso de las energas renovables en cinco pases de la regin centroamericana (El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam).
El programa FENERCA se inici en abril del ao 2000 y lleva a cabo actividades de
informacin y capacitacin dirigidas a diferentes sectores econmicos, encontrndose
actualmente en la tercera fase de su desarrollo (abril, 2003 - marzo, 2004). FENERCA
ofrece tambin asistencia en la estructuracin de empresas de energa renovable e incluso
inversin directa en forma de prstamos.
Adicionalmente, FENERCA desarrolla sistemas que permitan formular soluciones y
alternativas para la eliminacin de barreras, ya sean polticas, legales o financieras, en la
ejecucin de proyectos de energa renovable.

Fondos en Fideicomiso para apoyar el PNUD

Los Fondos en Fideicomiso para apoyar los objetivos del PNUD, estn utilizando un nuevo
medio, que son los Fondos Fiduciarios Temticos, (FFT), por los cuales los donantes
aportan contribuciones adicionales a los trabajos en las esferas de actuacin del PNUD.
Hay un Fondo Fiduciario Temtico sobre Energa para el Desarrollo Sostenible, que es una
modalidad de cofinanciacin nueva y ms flexible, diseada concretamente para mejorar el
apoyo del PNUD. El FFT se ha diseado de modo que las propuestas se aprueben
gilmente y que los fondos se desembolsen expeditivamente en el plano nacional.
La meta de financiacin del FFT sobre Energa para el Desarrollo Sostenible es de 60
millones de US$ durante un trienio, o aproximadamente 20 millones de US$ por ao, con las
siguientes lneas de actuacin:
9
9
9
9

Marcos normativos nacionales


Suministro de energa rural
Tecnologas energticas no contaminantes
Nuevos mecanismos de financiacin

Es imprescindible que los proyectos mejoren, desde la ptica ambiental, las tecnologas
energticas del pas en desarrollo.

6.26

Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE)

El Banco Centroamericano de Integracin Econmica apoya la produccin, transmisin,


distribucin y uso racional de energa en el sector pblico y privado de los pases
Centroamericanos, proporcionando apoyo financiero y tcnico para los siguientes campos:
9
9
9
9

Generacin: hidroelctrica, geotrmica, elica, termoelctrica y cogeneracin elctrica.


Transmisin: interconexin elctrica y redes.
Distribucin: urbana y rural.
Eficiencia y uso racional de la energa.

Las condiciones de financiacin para proyectos de tecnologas limpias son las siguientes(11):
9
9
9
9

Plazo: Hasta diez aos, incluidos tres aos de gracia.


Proyectos financiados en moneda local: el plazo no exceder los cinco aos.
Moneda de los prstamos: US dlares o moneda local.
Tasas de inters: revisables trimestralmente.

Banco Europeo de Inversiones (BEI)

El Banco Europeo de Inversiones(12) es una institucin independiente dentro de la estructura


de la UE, establecida para financiar proyectos que promuevan el desarrollo equilibrado de la
UE. El Banco financia proyectos en los sectores pblico y privado de infraestructuras,
industrias, agricultura, minera y servicios.
Respecto al cambio climtico las lneas de actuacin son las siguientes:
9 Fondos para prstamos de riesgo compartido dedicado a temas relacionados con el
cambio climtico.
9 Prestamos para proyectos I+D con el objetivo de disminuir o mitigar las emisiones de
gases de efecto invernadero.

6.3.3. Conclusiones
Las secciones anteriores describen las numerosas opciones de financiacin de proyectos
MDL, sobre todo en el mbito Latinoamericano. Se desprende que hay un buen nmero de
posibilidades para atraer capital de riesgo, por ejemplo de las empresas de pases
pertenecientes al Anexo I, habiendo para cada modelo de financiacin ventajas y
desventajas para los promotores locales. Tambin existen muchas alternativas para obtener
prstamos de organismos financieros multinacionales y especializados en las reas
energticas y medio ambientales.
Por otro lado, la informacin sobre instituciones y fondos especializados conocidos hasta
diciembre de 2004 refleja un buen nmero de posibilidades de apoyo, no descartndose el
que se formen nuevos fondos, por lo que ser importante hacer un esfuerzo de todos los
interesados a los proyectos MDL para hacer un seguimiento continuo en el mbito de la
financiacin.

(11)
(12)

Banco Centroamericano de Integracin Econmica (2004) Ver Bibliografa


Banco Europeo de Inversiones (2004) Ver Bibliografa

6.27

Captulo 8: Forestacin y Reforestacin. Sumideros de Carbono


En el marco del Protocolo de Kioto, uno de los aspectos ms controvertidos es sin ninguna
duda el relativo al papel de los sumideros de carbono y ms especficamente en el tema que
centra la Gua, es decir, los sumideros en el contexto del Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Este captulo incluye, por tanto, las descripciones, requisitos y principales reglas y
peculiaridades de este tipo de proyectos en el MDL.
Se entiende por sumidero todo proceso o mecanismo que hace desaparecer de la atmsfera
un gas de efecto invernadero. En el marco del Protocolo de Kioto se refiere a la eliminacin
de carbono de la atmsfera inducida por ciertas actividades en el sector de uso de la tierra,
cambio de uso del suelo y silvicultura.
Los ecosistemas forestales pueden absorber cantidades significativas de bixido de carbono
(CO2). Como producto de este hecho, en las ltimas dcadas ha surgido un inters
considerable por aumentar el contenido de carbono en la vegetacin terrestre mediante la
conservacin forestal, la forestacin, la reforestacin, la agroforestera y otros mtodos de
uso del suelo.
Como es sabido, el ciclo de carbono en la vegetacin se inicia con la fijacin del CO2 por
medio de los procesos de fotosntesis, que realizan las plantas y ciertos microorganismos.
En este proceso, catalizado por la energa solar, el CO2 y el agua reaccionan para formar
carbohidratos y liberar oxgeno a la atmsfera.
Parte de los carbohidratos se consumen directamente para suministrar energa a la planta, y
el CO2 liberado como producto de este proceso lo hace a travs de las hojas, ramas, fuste o
races. Otra parte de los carbohidratos son consumidos por los animales, que tambin
respiran y liberan CO2. Las plantas y los animales mueren y son finalmente descompuestos
por macro y micro-organismos, lo que da como resultado que el carbono de sus tejidos se
oxide en CO2 y regrese a la atmsfera (de Jong et al., 2004).

8.1

Grfico 8.1. Ciclo Global del Carbono en la Tierra


GtC

Fuente: Aukland et al. 2002

El Grfico 8.1 ilustra el ciclo global del carbono. Los recuadros muestran las existencias de
carbono acumulados en distintas partes de la tierra y de la atmsfera. Las flechas indican
los flujos anuales de carbono entre los principales componentes. Los mayores flujos de
carbono ocurren de manera natural entre ocanos, bosques y atmsfera.
Segn este grfico, las emisiones producidas en la combustin de energas fsiles y la
produccin de cemento alteran significativamente el balance natural y aumentan el nivel de
CO2 de la atmsfera, modificando la estabilidad climtica.
Las actividades antropognicas han causado un gran impacto sobre los suelos y los
bosques, dado que aproximadamente el 25% del total de las emisiones de CO2 son
causadas por la deforestacin, principalmente en pases tropicales. Sin embargo, la
plantacin de rboles o la regeneracin de ecosistemas boscosos capturan el CO2
atmosfrico a medida que la vegetacin crece, en un proceso llamado captura o fijacin de
carbono.
El uso de los suelos tambin es clave, ya que el contenido de carbono en stos es mayor
que el contenido en la atmsfera. De all que diferentes actividades del uso del suelo,
tendrn distinto impacto en el balance de carbono: algunas pueden resultar en emisiones
netas y otras en fijacin o captura (Aukland et al., 2002).
La produccin neta de la biosfera, calculada como la diferencia entre los procesos de
absorcin (fotosntesis) y las prdidas (respiracin, descomposicin), se calcula en
aproximadamente 2 Gt CO2/ao.
El Protocolo de Kioto tiene el objetivo de reducir las emisiones netas de carbono en unas 0,3
Gt por debajo de los niveles de 1990 en los pases industrializados. En este contexto los
sumideros se consideran en dos mbitos distintos: en primer lugar, la cantidad de carbono
fijada en sumideros participa en el balance que conduce al cmputo total de emisiones de
8.2

GEI de cada pas (bien restando o bien sumando); en segundo lugar, determinadas
actividades relacionadas con la creacin antropognica de sumideros se admiten como
proyectos de reduccin de emisiones y, por tanto, en la generacin de RCEs en el marco del
Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto, y de URE en el marco del
Mecanismo de Aplicacin Conjunta.

8.1. Los sumideros de carbono en el cmputo de emisiones netas de las


Partes
El artculo 3.3 del Protocolo de Kioto fija la participacin del efecto sumidero en la
contabilizacin de emisiones de los pases signatarios: Las variaciones netas de las
emisiones por las fuentes y la absorcin por los sumideros de gases de efecto invernadero
que se deban a la actividad humana directamente relacionada con el cambio de uso de la
tierra y la silvicultura, limitada a la forestacin, reforestacin y deforestacin desde 1990,
calculadas como variaciones verificables del carbono almacenado en cada periodo de
compromiso, sern utilizadas a los efectos de cumplir los compromisos de cada Parte
incluida en el Anexo I dimanantes del presente artculo..
Adems de las actividades mencionadas, en el artculo 3.3, para las Partes incluidas en el
Anexo I, se admiten las denominadas actividades humanas adicionales, reguladas por el
artculo 3.4, relacionadas con las variaciones de las emisiones por las fuentes y la absorcin
por los sumideros de gases de efecto invernadero en las categoras de suelos agrcolas y
de cambio de uso de la tierra y silvicultura
La forma en que se contabilizan y se tienen en cuenta las absorciones de carbono de cara al
cumplimiento de los compromisos de las Partes se rige por determinadas reglas, que
exceden el mbito de esta Gua.

8.2. Los sumideros de carbono en el Mecanismo de Desarrollo Limpio


8.2.1

Aspectos generales

El papel de los sumideros de carbono en el MDL ha sido, y sigue siendo, un tema muy
controvertido por las peculiaridades que presenta y por la complejidad tcnica que conlleva
derivada de no pocos aspectos, como por ejemplo la permanencia de las absorciones de
CO2 por parte de las masas forestales.
El Mecanismo para un Desarrollo Limpio, regulado como es sabido a travs del artculo 12
del Protocolo de Kioto, no contempla los sumideros de carbono como actividades de
proyecto, es decir, no hace ninguna referencia explcita a ellos. As, los sumideros se
incluyeron posteriormente en el Acuerdo Poltico de Bonn (COP 6 bis, Bonn, julio 2001) que
se desarroll ms en detalle en los Acuerdos de Marrakech (COP 7). En la COP8 las partes
intercambiaron puntos de vista respecto a las modalidades para incluir actividades de
forestacin y reforestacin en el MDL, (A&R), y como resultado de todo ello se definieron
algunos aspectos sobre la no-permanencia de parte de la absorcin de carbono, es decir, de
la reemisin a la atmsfera de unidades de carbono contabilizadas como absorbidas; ello
podra plantear problemas si stas hubieran sido ya utilizadas para cumplir los compromisos
de las Partes del Protocolo de Kioto.

8.3

La normativa que rige los proyectos MDL de sumideros de carbono ha sido objeto de
muchas negociaciones, habindose concluido en la novena Conferencia de las Partes
(COP9, Miln, diciembre 2003). En esta conferencia se definieron las Modalidades y
Procedimientos para los proyectos de actividades de forestacin y reforestacin en el MDL
durante el primer perodo de compromiso del PK decidindose, como se explica ms
adelante, que los proyectos forestales podran generar dos tipos de RCEs: temporales y a
largo plazo.
La Decisin 13/CP.9 tomada en esta conferencia divide al Sector de uso de suelo en seis
categoras:

Bosques
Cultivos
Pastizales
Humedales
En asentamientos humanos
Otras tierras

Posteriormente, en la 15 reunin de la Junta Ejecutiva se definieron las directrices para


instrumentar proyectos MDL con actividades de forestacin y reforestacin, elaborndose
una gua para la preparacin del documento de diseo del proyecto (DDP), y una propuesta
de nuevas metodologas para la base de referencia y de vigilancia.
El papel que jugarn los proyectos de uso del suelo y conservacin de los bosques dentro
del MDL, ms all del 2012, se decidir como parte de las negociaciones para el segundo
periodo de compromisos (2013-2017).
Los Acuerdos de Marrakech establecen que las reducciones de emisiones consecuencia de
actividades de uso de la tierra, cambio de uso de la misma y silvicultura se limitan, durante
el primer periodo de compromiso, a proyectos de forestacin y reforestacin, y se rigen por
una reglamentacin distinta a la que regula el resto de actividades de reduccin de
emisiones dentro del mecanismo MDL, dadas las particularidades que presentan.

8.2.2

Definiciones: Forestacin, Reforestacin y Bosque

En las definiciones de estas actividades en el contexto del MDL no es fcil definir algunos
aspectos como son, por ejemplo, los periodos de tiempo que aplican. Pueden resumirse as
estas definiciones:
Forestacin. Se entiende por forestacin la conversin, por actividad humana directa, de
tierras que carecieron de bosque durante al menos un periodo de 50 aos en tierras
forestales mediante plantacin, siembra o fomento antrpico de semilleros naturales.
Reforestacin. Se considera reforestacin a la conversin, por actividad humana directa,
de tierras no boscosas en boscosas, mediante la plantacin, siembra o fomento antrpico
de semilleros naturales; estas tierras estuvieron forestadas con anterioridad pero,
actualmente, estn deforestadas. En el primer perodo de compromiso del PK (2008
2012), las actividades de reforestacin se limitan a terrenos carentes de bosque en 31 de
diciembre de 1989.
Bosque. En este contexto se define el bosque como una superficie mnima de tierras, de
entre 0,05 y 1,0 hectreas, con una cubierta de copas (o una densidad de poblacin
equivalente) que excede del 10 al 30%, y con rboles que pueden alcanzar una altura
8.4

mnima de entre 2 y 5 metros a su madurez in situ. Un bosque puede consistir en


formaciones forestales densas, donde los rboles de diversas alturas y el sotobosque
cubren una proporcin considerable del terreno, o bien en una masa boscosa clara. Se
consideran bosques tambin las masas forestales naturales y todas las plantaciones
jvenes que an no han alcanzado una densidad de copas de entre el 10 y el 30%, o una
altura de los rboles de entre 2 y 5 m. Tambin se consideran las superficies que
normalmente forman parte de la zona boscosa pero carecen temporalmente de poblacin
forestal como consecuencia de la intervencin humana, - por ejemplo, de su explotacin o de causas naturales, pero que se espera vuelvan a convertirse en bosque.
La definicin de bosque es flexible, y puede adaptarse a las caractersticas especiales de
cada Parte del Protocolo de Kioto. As, una Parte no Anexo I en donde vaya a realizarse
un proyecto de forestacin o reforestacin en el marco del MDL, deber seleccionar y
comunicar a la Junta Ejecutiva, a travs de su Autoridad Nacional Designada, el
cumplimiento de los siguientes datos umbral de la definicin de bosque:
Cubierta de copas mnima entre 10 y 30%
Superficie mnima de tierras entre 0,05 y 1,0 hectreas
Altura mnima de los rboles entre 2 y 5 metros

8.3. La complejidad de los sumideros de carbono en el MDL


Los proyectos de forestacin y reforestacin en el MDL presentan numerosas
incertidumbres asociadas principalmente con la permanencia del carbono capturado, la base
de referencia o lnea base, las fugas, y la adicionalidad.
8.3.1

Permanencia del carbono capturado

La captura de carbono en un bosque no es permanente y puede convertirse en emisiones


causadas por imprevistos naturales o antropognicos, como podran ser los ataques de
plagas y enfermedades y/o los incendios forestales. Esto marca una diferencia fundamental
entre los proyectos de sumideros de carbono y el resto de proyectos, ya que como vemos,
las unidades contabilizadas como absorbidas pueden ser reemitidas a la atmsfera en
cualquier momento, lo que plantea serios problemas si los RCEs hubieran sido ya utilizados
para cumplir compromisos de las Partes del Protocolo.
Con el fin de solventar este problema, en la novena Conferencia de las Partes se acord
que los participantes en este tipo de proyectos debern elegir un periodo de acreditacin
que cumpla con uno de los dos requisitos siguientes:
De 20 aos como mximo, y podr renovarse slo dos veces (para hacer un total de 60
aos) siempre que, en cada renovacin, una Entidad Operacional Designada determine y
notifique a la Junta Ejecutiva del MDL que la base de referencia inicial del proyecto sigue
siendo vlida, o ha sido actualizada a la luz de nuevos datos segn corresponda:
Un perodo nico de 30 aos como mximo.
Por otra parte, para tratar el problema de la no permanencia del carbono, durante la COP.9
se acord tambin que los participantes de un proyecto de forestacin y reforestacin en el
marco del MDL podran seleccionar uno de los siguientes mtodos:

8.5

Generacin de reducciones certificadas de emisiones temporales (RCEts). Estas


unidades expiran al final del periodo de compromiso siguiente al de su creacin.
Generacin de reducciones certificadas de emisiones de larga duracin (RCEls). Estas
unidades expiran al final del periodo de acreditacin fijo del proyecto, o de la ltima de las
renovaciones de dicho periodo. Las RCEls debern reemplazarse en el registro cuando
el informe de certificacin de la entidad operacional designada indique una reemisin del
carbono absorbido a la atmsfera, o cuando el informe de certificacin no haya sido
proporcionado en el plazo previsto.
Ninguna de las dos unidades, RCEts y RCEls, podrn utilizarse de cara al cumplimiento en
los siguientes periodos de compromiso y, una vez que hayan expirado, no podrn ser
transferidas ni utilizadas.
En el ciclo de proyecto se establecen en las distintas fases, las metodologas que garantizan
la adecuada vigilancia, validacin y control de las absorciones en este tipo de proyectos,
siendo este el control una variable fundamental en la validez de las RCEs.
La creacin de certificados temporales resuelve el problema de la no-permanencia, pero
afecta de manera negativa la competitividad de los proyectos forestales, de tal manera que
el valor de los RCEts de cinco aos, difcilmente superar el 15% del valor de una RCE
permanente. Por otro lado los RCEls sern competitivos si los precios se estabilizaran en el
largo plazo. En un horizonte de 30 a 50 aos, el valor de los RCEls se acercarn al de una
RCE permanente.

8.3.2

Base de Referencia o Lnea Base

Como ya se ha indicado automticamente, la base de referencia (BR) o lnea base (LB)


representa las absorciones netas de carbono que hubieran ocurrido en el rea del proyecto
si ste no se hubiese realizado. Su clculo, por las peculiaridades de este tipo de proyectos,
es complicado.
La base de referencia se calcular de tal manera que no puedan acreditarse emisiones que
se hayan evitado mediante el cese de actividades anteriores al proyecto de uso de la tierra,
y tampoco por aumento en la absorcin de GEI por sumideros registrados fuera del mbito
del proyecto.
La absorcin neta de carbono, es decir, la diferencia entre la absorcin del proyecto y la de
la base de referencia, para un proyecto MDL de forestacin o reforestacin ser establecida
de acuerdo con los siguientes criterios:
Los participantes en el proyecto deben cumplir las disposiciones sobre el empleo de
metodologas aprobadas y/o nuevas que se desarrollen para la base de referencia.
La eleccin de enfoques, hiptesis, metodologas, parmetros, fuentes de datos, factores
esenciales y la adicionalidad debern establecerse con transparencia y prudencia.
Adems debern tener en cuenta las incertidumbres asociadas.
Deben incluirse los factores naturales especficos de cada lugar, y las reservas iniciales
de carbono en el mbito del proyecto en particular.
Los Mtodos y Procedimientos simplificados (MP simplificados) para actividades de
proyectos de aforestacin y reforestacin de pequea escala, deben ser cumplidos.
8.6

Se incluirn las polticas y circunstancias nacionales y/o sectoriales pertinentes, como las
modalidades de uso de la tierra, las prcticas y las tendencias histricas; la situacin
econmica en los sectores agrcola y silvcola; las tendencias a nivel sectorial y nacional;
los programas forestales nacionales (y su grado de ejecucin); las tradiciones culturales;
y las condiciones socioeconmicas.
Asimismo las MP simplificados durante el primer perodo de compromiso, establecen que los
participantes en el proyecto deben seleccionar el que les parezca ms apropiado entre los
criterios que figuran a continuacin, teniendo en cuenta cualquier orientacin impartida por
la Junta Ejecutiva del MDL, y justificando la conveniencia de su eleccin:
Las variaciones del carbono almacenado en los reservorios (dentro del mbito del
proyecto), efectivas en el momento pasado, segn corresponda.
Las variaciones del carbono almacenado en los reservorios (dentro del mbito del
proyecto), debidas a una forma de uso de la tierra que represente una lnea de accin
econmicamente atractiva, teniendo en cuenta los obstculos a las inversiones.
Las variaciones del carbono almacenado en los reservorios (dentro del mbito de un
proyecto), resultantes de la modalidad ms probable de uso de la tierra al inicio del
proyecto.
Existen tambin dos opciones para definir la metodologa de la base de referencia: escoger
una metodologa previamente aprobada por la Junta Ejecutiva, o bien proponer una nueva a
travs de una Entidad Operacional Designada a la Junta Ejecutiva del MDL, para su
consideracin y eventual aprobacin.
Hasta mayo de 2005 se han presentado dos metodologas de base de referencia (Salgado,
L. 2005.) que, aunque no fueron aceptadas por la JE, se presentan en los recuadros 8.1 y
8.2 que siguen a continuacin. Se considera que estos ejemplos pueden ayudar al lector en
la eleccin de la metodologa ms apropiada para su proyecto.

8.7

8.8

Recuadro n 8.1
Ejemplo 1. Proyecto de reforestacin y mantenimiento de plantaciones en ecosistemas daados por el fuego
Principales caractersticas del Proyecto Mountain pine ridge reforestation project
Descripcin
general

- Reforestacin, mantenimiento y proteccin de bosques naturales de pinus caribaee, en un ecosistema perturbado por el fuego
- Pas de acogida: Belice
Extensin
Reduccin total de emisiones

Supuestos de
aplicabilidad
del proyecto

Metodologa
aplicada

Observaciones
del grupo de
trabajo

Datos generales
8.700 ha.
1. 848. 000 tCO2e en 30 aos

reas elegibles bajo el MDL


Plantaciones establecidas y mantenidas en zonas afectadas por el fuego
El ecosistema del rea es de tipo sabana, deteriorada por fuego. Existe una baja demanda social por los suelos
El rea ha sido sometida a prcticas que destruyeron las fuentes semilleras
La economa de plantaciones no se justifica sin la presencia de ingresos por la venta de RCEs
El Carbono orgnico en el suelo preexistente es bajo y no se esperan cambios significativos en su contenido

Definir el escenario de lnea de base


Estratificar y muestrear el rea de proyecto.
Determinar el mximo de acumulacin de biomasa para cada estrato F en cada estrato T
Desarrollar un modelo de frecuencia de fuego para cada estrato T
Calcular la biomasa actual y la proyectada (ha/ao) para cada estrato F
Calcular el carbono total de biomasa de cada estrato T
Calcular la emisiones de CH4 y NO2 producidas por la quema de biomasa en cada estrato T
Calcular el balance de GEI para cada estratoT
Calcular la emisiones antropognicas bajo el escenario de manejo para cada periodo de tiempo.
Cuantificar las fugas del proyecto y calcular el balance total de GEI para el escenario
Condiciones de aplicabilidad: Elegibilidad y viabilidad econmica insuficientemente explicadas.
Impacto del fuego no es transparente.
Establecer coherencia de frmulas con Modalidades y Procedimientos aprobados.
Definicin de fugas y emisiones diferentes al CO2.
La seleccin del enfoque para determinar el escenario de base es insuficiente.
Vigilancia de la LB y como sta influir en la LB.
Establecer una metodologa para determinar la elegibilidad del rea .
Aplicacin de herramienta de adicionalidad.
Documentacin de soporte.
Seleccin de fuentes de informacin y datos.

8.9

Recuadro n 8.2
Ejemplo 2. Proyecto de reforestacin de pastizales utilizando especies nativas
Principales caractersticas del Proyecto: Reforestation project Using Native Species Around AES - Tiete Reservoirs
Descripcin general

- Reforestacin de pastos con 80 especies nativas alrededor de los embalses de 4 plantas hidroelctricas
- Pas de acogida: Brasil
Extensin
Reduccin total de emisiones

Supuestos de aplicabilidad del


proyecto

Metodologa aplicada

Observaciones del grupo de


trabajo a:

Datos generales
4,188 ha.
5,287,550 tCO2e en 30 aos

Areas elegibles bajo el MDL


La economa de plantaciones no se justifica sin la presencia de ingresos por la venta de CERs
El rea del proyecto estar destinada a la conservacin / preservacin.
El proyecto promover el establecimiento de vas para la biodiversidad.
La reforestacin se realiza utilizando una amplia variedad de especies nativas.
Anlisis del cambio de uso de la tierra en la regin.
Definir el escenario de la base de referencia.
Estratificacin y muestreo del rea del proyecto.
Determinar el mximo de acumulacin de biomasa para cada estrato F en cada estrato T.
Calcular la biomasa actual y la proyectada (ha/ao) para cada estrato F.
Calcular el carbono total de biomasa de cada estrato T.
Calcular el balance de GEI para cada estrato T.
Calcular la emisiones antropognicas bajo el escenario de manejo para cada periodo de tiempo.
Cuantificar las fugas para cada periodo del proyecto.
Calcular el balance total de GEI para el escenario.
Condiciones de aplicabilidad: Elegibilidad y viabilidad econmica explicadas de forma insuficiente.
Formulas, algoritmos y modelos deben ser ms completos, tienen errores.
Seleccin del escenario de la base de referencia de una forma ms clara.
Establecer ms coherencia con Modalidades y Procedimientos aprobados.
Metodologa para establecer el rea del proyecto no es suficiente.
Indicar en la metodologa el Impacto de la legislacin / polticas internacionales y nacionales.
Plan de vigilancia de los sumideros de carbono de la base de referencia debe describirse con ms detalle.

8.10

8.3.3

Fugas

Las fugas son las emisiones que se producen fuera de los lmites fsico y geogrfico del
proyecto de MDL, que pueden medirse y que son atribuibles a dicho proyecto. Existen varias
causas potenciales de fugas, entre los que pueden citarse los siguientes:
Si se compromete con el proyecto MDL una actividad de forestacin y reforestacin en
otro lugar alternativo. Un ejemplo de esto puede ser el que un pas reduzca sus
programas internos de forestacin y reforestacin debido a la inversin externa en
proyectos de A&R.
Si se incrementa la tasa de deforestacin en otro lugar.
Si desplaza, ms que reducir, algunas emisiones de la base de referencia. Este tipo de
fugas puede ocurrir si un proyecto desplaza comunidades de poblacin y/o actividades
agrcolas, y sus emisiones asociadas.
Si no incluye todos los reservorios de carbono (o emisiones por fuentes) en su base de
referencia, durante el periodo de acreditacin del proyecto.
Si incrementa las emisiones y/o reduce la captura durante parte de la vida del proyecto
(por ejemplo durante la preparacin del terreno o durante la plantacin), pero no resta
estas reducciones de emisiones negativas de las reducciones positivas del proyecto.
Los proyectos de A&R pueden presentar diferentes grados de fugas, que dependen de
factores especficos del lugar donde se desarrolla el proyecto, razn por la que el Proyecto
de decisin /CMP.1, en su Anexo sobre Modalidades y Procedimientos para las
actividades de proyectos de A&R, sugiere que este tipo de proyectos deben concebirse de
tal modo que se reduzcan al mnimo sus fugas.
De igual manera se solicita que los participantes en estos proyectos incluyan, como parte
del documento de diseo de proyecto (PDD), un plan de vigilancia que comprenda, entre
otros temas, la identificacin de todas las fuentes potenciales de fugas durante el perodo de
acreditacin, y una recopilacin y archivo de datos sobre tales fugas.

8.3.4

Adicionalidad

Como es bien sabido, la Adicionalidad es un criterio indispensable para todos los proyectos
MDL; establece que las absorciones de un proyecto de sumideros de carbono deben ser
adicionales a las que hubiesen ocurrido en ausencia de dicho proyecto.
Por consiguiente, un proyecto MDL de forestacin y reforestacin ser adicional, si las
absorciones netas efectivas de carbono son mayores que la suma de cambios netos del
mismo que hubiesen ocurrido en los reservorios existentes (dentro del mbito del proyecto)
en ausencia del proyecto de MDL registrado. El resultado es, por tanto, una reduccin neta
de CO2 atmosfrico en el balance final. Por ejemplo, el proyecto puede proponer reforestar
una determinada rea agrcola con especies de rboles nativos, incrementando el stock de
carbono; comparando el carbono acumulado en la plantacin del proyecto (nivel alto de
CO2) con el que hubiera sido acumulado en la situacin sin proyecto, es decir, en la base de
referencia (nivel bajo de CO2), es posible obtener un beneficio neto del carbono existente en
la atmsfera.
Para calcular estas absorciones es necesario determinar los siguientes parmetros:

8.11

Absorcin neta de referencia de GEI por los sumideros (base de referencia): Es la suma
de los cambios en las existencias de carbono de los reservorios de carbono dentro del
mbito de proyecto, que hubiesen ocurrido en ausencia del proyecto.
Absorcin neta efectiva de GEI; es la suma de las variaciones verificables en las
existencias de carbono de los reservorios de carbono dentro del mbito de proyecto,
menos el aumento en las emisiones de gases efecto invernadero, medidas en CO2
equivalente, que han aumentado como resultado de la ejecucin del proyecto (evitando la
doble contabilidad) dentro del mbito del proyecto, y que pueden atribuirse al proyecto.
A partir de estos dos valores se calcular la absorcin antropgena neta de gases de efecto
invernadero por los sumideros, que es la absorcin neta efectiva de gases efecto
invernadero menos la base de referencia, y que ser la cantidad de carbono absorbido por
la que se podrn generar unidades de reduccin de emisiones.

8.4. Requisitos adicionales para proyectos de sumideros de carbono en el


MDL
Los requisitos particulares(1) que deben cumplir los proyectos de sumideros de carbono para
su tramitacin en el marco del MDL, pueden resumirse de la siguiente forma:
Las actividades admisibles para los proyectos de uso de la tierra, cambio de uso de la
tierra y silvicultura (en el mbito del artculo 12), se limitan a forestacin y reforestacin.
Solo podrn cumplir con las definiciones de forestacin y reforestacin las reas que no
fueron ocupadas por bosques hasta 31 de Diciembre de 1989.
Para el primer perodo de compromiso, el total de las adiciones a la cantidad atribuida de
una Parte derivadas de actividades admisibles de proyectos de uso de la tierra, cambio
de uso de la tierra y silvicultura en el mbito del artculo 12, no ser superior al 1% de las
emisiones del ao de base de esa Parte para cada uno de los cinco aos del citado
periodo de compromiso.
La decisin adoptada en la novena Conferencia de las Partes establece principios
adicionales, como son los correspondientes a la utilizacin de organismos genticamente
modificados y especies ajenas a estos ecosistemas, potencialmente invasoras.
El pas anfitrin evaluar los riesgos asociados con el uso de especies exticas,
potencialmente invasivas, y de organismos genticamente modificados en proyectos de
A&R, bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio, mientras que por su parte, los pases del
Anexo I evaluarn el uso de los RCEts y RCEls generados por dichos proyectos
El tratamiento de esas actividades deber basarse en conocimientos cientficos slidos.
Se usarn metodologas congruentes a lo largo del tiempo para estimar esas actividades
e informar sobre ellas.
La ejecucin de actividades de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura
contribuir a la conservacin de la diversidad biolgica y al uso sostenible de los recursos
naturales.

(1)

Estos requisitos son adicionales a los criterios de elegibilidad comunes para todos los proyectos, que se presentan en el
Captulo 2 de esta Gua.

8.12

La contabilidad del uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura no implicar


una transferencia de compromisos a un perodo de compromiso futuro.
Finalmente, la inversin de una absorcin debida a actividades de uso de la tierra,
cambio de uso de la tierra y silvicultura se contabilizar en el momento adecuado.

8.5.

Proyectos de forestacin y reforestacin de pequea escala

Son los que obtienen, durante cada perodo de verificacin, una captura antropognica neta
de GEI de menos de 8 kt CO2e por ao. Si un proyecto de A&R sobrepasa este lmite, el
exceso de carbono capturado no ser elegible para ser intercambiado por RCEts o RCEls.
Adems estos proyectos debern ser desarrollados por comunidades poblacionales o
individuos de bajos ingresos econmicos (de acuerdo con la definicin del pas anfitrin).
En la dcima Conferencia de las Partes (Buenos Aires, Argentina, diciembre 2004) se
aprobaron las Modalidades y Procedimientos para los proyectos MDL con actividades de
forestacin y reforestacin de pequea escala, pudindose destacar los siguientes puntos:
Los proyectos de A&R de pequea escala estn exentos de la tasa de adaptacin para
asistir a las Partes en desarrollo particularmente vulnerables a los efectos adversos del
cambio climtico.
Los proyectos de A&R de pequea escala recibirn un trato preferencial, ya que tendrn
una reduccin en los pagos no reembolsables derivados de su registro y un porcentaje
ms pequeo del costo para cubrir los gastos administrativos derivados de este registro.
Los proyectos de A&R de pequea escala seguirn las mismas etapas del ciclo del
proyecto, especificadas en las modalidades y procedimientos para los proyectos de A&R
estndares (Anexo de la Decisin 19/CP.9). Para reducir los costos de transaccin,
modalidades y procedimientos se han simplificado, al igual que en los otros proyectos
MDL de pequea escala, de la siguiente manera:
9 Las actividades del proyecto pueden agruparse en las siguientes etapas del ciclo del
proyecto: documento del proyecto (PDD), validacin, registro, vigilancia, verificacin y
certificacin. El tamao del paquete total no deber exceder los lmites estipulados en el
prrafo 1 (i) de las modalidades y procedimientos para proyectos de A&R bajo el MDL
(8 ktCO2 eq. por ao).
9 Los requerimientos para el PDD son menores.
9 Las metodologas de base de referencia han sido tambin simplificadas, para reducir
los costos de su desarrollo.
9 Los planes de vigilancia asimismo se han simplificado.
9 La misma Entidad Operacional podr encargarse tanto de la validacin como de la
verificacin y certificacin.

8.5.1

Metodologas de base de referencia y de vigilancia simplificadas

El Comit Ejecutivo deber desarrollar una lista indicativa de metodologas simplificadas


especficas para proyectos de A&R de pequea escala, de acuerdo con las consideraciones
que se presentan a continuacin:

8.13

Metodologa simplificada de base de referencia


Se debern tener en cuenta los siguientes puntos:

Los reservorios de carbono existentes en el inicio del proyecto se considerarn como


base de referencia y se asumirn como constantes durante el periodo de acreditacin,
siempre y cuando los participantes del proyecto demuestren que no habra cambios
significativos en stos, en ausencia del proyecto de A&R.
El Comit Ejecutivo deber desarrollar bases de referencia o lneas base simplificadas
para los siguientes tipos de proyectos de A&R:
9
9
9
9

Pastizales a bosques
reas de cultivo a bosques
Humedales a bosques
Asentamientos humanos a bosques

El Comit Ejecutivo deber desarrollar factores por defecto para evaluar los reservorios
de carbono existentes y para la metodologa de base de referencia simplificada, tomando
en consideracin donde sea apropiado los tipos de suelos, periodo de vida del proyecto y
condiciones climticas.

Metodologa simplificada de vigilancia


Se debern cumplir las siguientes consideraciones:

No ser necesario supervisar la base de referencia


El Comit Ejecutivo deber desarrollar metodologas de vigilancia simplificadas, basadas
en mtodos estadsticos apropiados, para estimar o cuantificar la captura neta de gases
de efecto invernadero por los sumideros.
El Comit Ejecutivo deber indicar diferentes metodologas para los distintos tipos de
proyectos de A&R, y proponer factores conservadores con el fin de facilitar la estimacin
o cuantificacin de la captura neta de GEI por los sumideros.

8.6 Sumideros de Carbono en Latinoamrica


En Amrica Latina y el Caribe, las emisiones de CO2 provenientes del sector cambio de uso
del suelo y silvicultura representan aproximadamente el 30% del total emitido. Provienen,
principalmente, de la destruccin de los bosques hmedos.
Existen modelos de evaluacin de la curva de oferta de absorcin de carbono mediante
actividades de forestacin y reforestacin. Un estudio elaborado por ECN(2) estima como
reas susceptibles de forestacin y reforestacin en algunos pases de Latinoamrica, las
reflejadas en el Grfico 8.2 adjunto.

(2)

Benitez, P.C. and M. Obersteiner. 2003. The economics of including carbon links in Climate Change Policy. Evaluating the
carbon supply curve through afforestation in Latin America. Report ECN BS: ECN-I--03-003.

8.14

Grfico 8.2. reas susceptibles de plantacin en Latinoamrica

Millones ha
Fuente: Benitez & Obersteiner, 2003.

El estudio identifica tambin las oportunidades que existen para proyectos en esta rea A&R
en el periodo 2008-2012, aunque prev un potencial mayor a ms largo plazo. As, asigna
un mayor potencial a la regin Brasilea frente a la regin Andina, y da una mayor
potencialidad al Cono Sur frente a Mxico. En resumen, el estudio concluye:
En condiciones razonables de precio de la tierra y de la madera, y utilizando una tasa de
descuento del 5%, la captura acumulativa de carbono en el ao 2010 sera
aproximadamente una cuarta parte de las emisiones anuales del sector energtico en la
regin, suponiendo un precio de 20 dlares para la tCO2e.
La regin Latinoamericana por s sola podra cubrir la demanda de sumideros en el MDL
para el periodo 2008 2012, a un precio de 26-32 $/tCO2e.
Al sumar las curvas de oferta de la forestacin y del sector energtico, se obtienen
reducciones de emisiones, para el 2010, de al menos un 15% superiores que en el caso
de actuar solamente en el sector energtico.
En el Grfico 8.3 siguiente, contenido en el estudio de Bentez & Obersteiner (2003), se
presentan para Latinoamrica las curvas de oferta de absorcin de carbono mediante
actividades de A&R en los aos 2010 y 2020.
Grfico 8.3.

Curva de oferta de carbono capturado mediante proyectos A&R en


Latinoamrica para el periodo 2010 al 2020

Precio del carbono


($US / tC)

Carbono acumulado (MtC)

Fuente: Benitez & Obersteiner, 2003.

Cabe mencionar que en el Mercado de Emisiones de la Unin Europea (EU, ETS) no se


aceptan, hasta mayo 2005, los RCEs que provienen de proyectos de sumideros para el
primer periodo de aplicacin de la Directiva, 2005 a 2008.
8.15

Captulo 9. Oportunidades de Desarrollo del MDL en los Pases de


Latinoamrica

Tras la celebracin de los seminarios de Mxico, Medelln y Buenos Aires en este captulo
se quiere sintetizar las numerosas experiencias que se han presentado, y que nos permiten
tener una visin de la situacin actual de la regin Latinoamericana en materia de Cambio
Climtico, y ms especficamente con respecto al desarrollo de proyectos de MDL.
Asimismo pueden establecerse las oportunidades futuras en esta materia.
Actualmente todos los pases Latinoamericanos, que no estn incluidos en el Anexo I de la
Convencin, han ratificado el Protocolo de Kioto, 19 pases han designado sus
correspondientes Autoridades Nacionales Designadas (AND) y algunos han establecido
directrices y estrategias nacionales con el fin de mitigar el Cambio Climtico, todas ellas
congruentes con sus polticas ambientales, energticas, sociales y econmicas. Estas
acciones demuestran la importancia de este tema en las estrategias polticas regionales.
Aun as, una de las principales inquietudes identificadas por las AND como uno de los retos
ms importantes a los que se enfrentan es la integracin del cambio climtico en sus
polticas energticas. En cuanto a la estructura administrativa de las AND, existe una gran
variedad de estructuras de organizacin. As, algunas AND se limitan a la aprobacin de
proyectos, mientras que otras desarrollan tambin funciones de asesora a los promotores
de proyectos, a los compradores de crditos, y realizan la funcin de promocin de sus
carteras de proyectos. En algunos pases la funcin de promocin de proyectos se realiza a
travs de agencias u oficinas especializadas.
Durante los ltimos aos los pases de Amrica Latina han sido muy activos en identificar,
definir y formular nuevos proyectos MDL, algunos de los cuales ya han sido aprobados por
la JE. Segn las estadsticas actuales(1), hasta junio de 2005, unos 80 proyectos se
encuentran en fase de validacin, solicitud de registro o registro en Latinoamrica,
convirtindola as en la regin mundial con mayor nmero de proyectos, seguida por Asia Pacfico con unos 40 proyectos, y frica con 2. Estos proyectos estn encuadrados
principalmente en los sectores de energas renovables, eficiencia energtica, industria y
transporte.
De acuerdo con esta informacin y con datos proporcionados por las AND de los distintos
pases, este captulo analiza la situacin de los proyectos MDL en Latinoamrica, as como
un resumen por pas con los aspectos ms importantes en el tema, desde el marco
institucional hasta los proyectos presentados o carteras de proyectos.

(1)

CDM Pipeline, 02/06/2005, UNEP Risoe Centre + http://cdm.unfccc.int/Projects

9.1

9.1 Situacin actual de Proyectos MDL a nivel mundial


En el ao 2005 a nivel mundial, se han identificado 126 actividades de proyectos MDL en
distintas fases del ciclo de proyecto, desde la validacin hasta el registro. Estos proyectos
han sido o se estn desarrollando en mas de 40 pases con un potencial estimado de
reduccin que sobrepasa los 15 millones de toneladas de CO2eq por ao en el primer
periodo de compromiso, 2008 a 2012, y se estima que antes de 2008 esta cifra aumentar a
los 50 millones de toneladas(2).
Estos proyectos han sido desarrollados en distintas reas geogrficas, siendo Asia y
Latinoamrica las regiones ms representativas.
Con respecto al nmero de proyectos, Latinoamrica lidera con 82 proyectos en varias fases
de desarrollo, habindose registrado 3 de ellos, 2 en Honduras y 1 en Brasil. Asia por su
parte, cuenta con cerca de 40 proyectos hasta junio de 2005. Sin embargo es importante
mencionar que la mayor contribucin de reducciones de emisiones certificadas negociadas
en los distintos mercados, proviene de proyectos en los pases Asiticos con un 45 % del
total(3). Latinoamrica por su parte contribuye aproximadamente en un 35% del total de la
oferta y los pases en Transicin y de la OCDE contribuyen con el restante 20%. Como
puede verse existe una notable falta de actividad en este campo en la regin africana.
Grfico 9.1.

Volumen de Ventas de RCE por Regiones 2004

Paises en
Transicin
6%
OCDE
14%
Asia
45%

Latinoamrica
35%

Fuente: State and Trends of the Carbon Market 2005, Banco Mundial

Si analizamos la participacin en el MDL por pases en vez de regiones, se puede observar


la desigualdad geogrfica del desarrollo de este tipo de actividades. En Latinoamrica todos
los paises han iniciado actividades de MDL, mientras que en Asia de 46 pases solamente lo
han hecho 19, y en frica 9 de un total de 54 pases(4). En este contexto, aproximadamente
ms de 10 millones de reducciones certificadas de emisiones (RCEs) se generarn en solo
cuatro pases: Brasil, China, India e Indonesia. Se espera que los otros 40 pases restantes

(2)

(3)
(4)

CDM Pipeline, Abril 2005 y Jane Ellis, Jan Corfee-Morlot (OECD) and Harald Winkler, TAKING STOCK OF PROGRESS
UNDER THE CLEAN DEVELOPMENT MECHANISM (CDM), June 2004.
State and Trends of the Carbon Market 2005, Banco Mundial
Ibid

9.2

con actividades en el marco del MDL, generen aproximadamente 14 millones de RCEs en el


mismo periodo de tiempo.
La consideracin anterior se refleja en el mercado de RCEs, ya que existen pocos oferentes;
aproximadamente 10 pases concentran el 80% del total de los crditos anuales esperados.
De esta cifra, India, Chile y Brasil representan ms del 50% del volumen total negociado en
los ltimos aos.
El rango de los proyectos MDL propuestos va desde los de pequea escala (en un
porcentaje algo menor del 50%), con potenciales de reduccin de emisiones inferiores a 100
kt CO2e/ao, a proyectos de gran escala con niveles de reduccin por encima de los 3
millones de toneladas de CO2eq anuales.
Respecto a los tipos de proyectos propuestos, abarcan diversas tecnologas de reduccin de
emisiones de GEI incluyendo CO2, CH4, N20, y HFCs. Los proyectos de vertederos fueron
predominantes durante el periodo 2002 2003. Desde enero de 2004 a abril de 2005, la
mayor contribucin al volumen total de reduccin de emisiones en proyectos MDL(5) se
obtuvo en proyectos de destruccin de HFC23 con un 25% del total. El costo de reduccin
por tonelada de CO2e en este tipo de proyectos es mucho menor debido a su gran potencial
de calentamiento. En segundo lugar predominaron los proyectos de captura de metano y
N2O de residuos animales con un 18%.
El Grfico 9.2 muestra la distribucin de proyectos de acuerdo a las tecnologas empleadas
y al volumen de RCEs generados en 2004.
Grfico 9.2

Porcentaje de Reduccin de Emisiones por Tipo de Proyecto 2004

Cambio Combustible,
4%
N2O , 1%
LULUCF, 4%
Otros, 5%
HFC, 31%

Elica, 6%
Eficiencia Energtica,
6%

Hidroelctricas, 11%

Vertederos, 18%

Biomasa, 14%

Es importante aclarar que la representacin de estas tecnologas no indica una tendencia de


los proyectos MDL en el futuro. Por ejemplo, el cambio de combustibles puede generar
considerables reducciones de GEI aunque las inversiones iniciales de estos proyectos
sobrepasan los niveles actuales de inversin en proyectos MDL.
(5)

State and Trends of the Carbon Market 2005, Banco Mundial

9.3

9.2 Situacin actual de los proyectos MDL en Latinoamrica


Actualmente por tanto 82 actividades de proyectos MDL se estn desarrollando en la regin
Latinoamericana(6) con aproximadamente un rango de reduccin de emisiones certificadas
(RCEs) por ao de unos 18 millones de toneladas de CO2eq al ao y al 2012 se espera que
la regin contribuya al mercado de carbono con entre 78 y 120 millones de RCEs.
Segn lo publicado por el Programa Latinoamericano del Carbono de la CAF, se tienen
numerosos proyectos en cartera con compradores de emisiones y otros en evaluacin que
corresponden aproximadamente a 24 millones de toneladas de CO2eq provenientes de la
produccin de energa a travs de fuentes renovables as como eficiencia energtica y
proyectos de transporte masivo distribuidos geogrficamente en todo el continente
latinoamericano. Las siguientes graficas incluyen ms informacin al respecto.

Grfico 9.3 Ton CO2eq en Cartera por Pas PLAC CAF 2004

Ton CO2eq en Cartera por Pas


Ecuador, 5%
Nicaragua, 7%
Jamaica, 7%
Brasil , 40%

Costa Rica,
8%
Panam, 8%

Colombia, 25%

Segn lo observado en la grfico 9.3, el 65% de los proyectos en cartera del PLAC-CAF
proviene de Brasil y Colombia principalmente. Otros pases de la regin contribuyen con el
restante 35%.
Grfico 9.4 Ton CO2eq en Cartera por Tipo de Proyecto PLAC CAF 2004

Ton CO2eq en Cartera por Tipo de Proyecto


Captura de Biogs, 6%
Transporte Masivo
TMU, 17%

Energa
Renovable, 77%

(6)

CDM Pipeline, junio 2005 + http://cdm.unfccc.int/Projects

9.4

Segn la grafica 9.4, los actuales proyectos MDL en cartera de la regin que ms
contribuyen con RCE son los provenientes de Energas Renovables (77%) seguido por los
de transporte masivo (17%) y captura de biogs (6%).
Adems de los proyectos existentes a la fecha en cartera, la CAF en el programa
Latinoamericano del Carbono ha evaluado en el 2004 varios proyectos MDL a lo largo de
toda la regin, principalmente en la Regin Andina con un 77% de las evaluaciones de la
CAF, seguido de Centro Amrica, Brasil y el Cono Sur en porcentajes mucho menores. En
estas evaluaciones dominan los proyectos de energas renovables, y seguidamente de
cambio de combustibles, combustibles sostenibles (por ejemplo biodiesel) y transporte. Se
ha constatado un aumento importante en proyectos de captura de biogs.
Segn lo publicado por el CDM Pipeline y en la web de la Convencin Marco de Naciones
Unidas para el cambio climtico, en junio de 2005, de los 82 proyectos de Amrica Latina en
etapa de validacin y algunos en registro, 46 estn localizados en Brasil, 7 en Chile, 9 en
Honduras, 4 en Mxico, 1 en Colombia, 3 en Per, 3 en Guatemala, 2 en Argentina, 2 en
Ecuador, 2 en Bolivia y 1 en Costa Rica, Nicaragua y Panam respectivamente

Grfico 9.5 Proyectos MDL en Latinoamrica (CDM Pipeline, junio 05)

Peru 3
Panama 1
Nicaragua 1

Argentina 2
Bolivia 2

Mxico 4

Honduras 9
Guatemala 3
Ecuador 2
Costa Rica 1
Colombia 1

Brasil 46

Chile 7

Los tipos de tecnologas que predominan en los proyectos MDL en Latinoamrica segn se
puede observar en la grfico 9.6 son la produccin de energa elctrica a travs de centrales
hidroelctricas as como con biomasa, y la captura de gas metano proveniente de rellenos
sanitarios o vertederos. Sin embargo, las carteras de proyectos de los pases ponen nfasis
en los proyectos energticos, aunque parecen tener ms futuro en el estado actual del
proceso proyectos de otros GEI que generan ms crditos con menores inversiones.

9.5

Grfico 9.6 Nmero de Proyectos por Tipo de Tecnologa CDM Pipeline 2005

Cambio
combustible 1
Ef.en.Industria
2

Distrib.
Energia 1
Geotermia 1

Agricultura 2
Biogas 4

Hidroel. 29

Vertederos 16

Biomasa 26

9.3 Oportunidades de desarrollo del MDL entre los pases Latinoamericanos y


Europeos
Las oportunidades de desarrollo de proyectos MDL entre pases Latinoamericanos y
europeos son numerosas y muchos de los proyectos existentes han sido desarrollados entre
estas dos regiones. De hecho pases como Holanda, Finlandia, Suecia, Reino Unido, o
Espaa participan en varios de estos proyectos.
A futuro, son varias las posibilidades de desarrollo de proyectos en la regin en diversas
reas como la diversificacin de la matriz energtica de los pases de la regin incluyendo la
expansin del porcentaje de energas renovables as como el ingreso de regiones aisladas a
las redes de interconexin elctricas. Aunque hasta la fecha no se ha presentado ninguna
metodologa sobre interconexiones energticas, sta una de las principales inquietudes para
los pases de la regin, siendo un tema prioritario y un campo que puede ofrecer muchas
posibilidades en el futuro, por lo que ser necesario explorar el papel que este tipo de
infraestructuras puede jugar en el MDL.
El aumento de proyectos de captura de gases y sustitucin de combustibles fsiles por
alternativas ms sostenibles son tambin posibilidades a desarrollar en el corto plazo. La
creciente industria Latinoamericana tambin puede servir como fuente de proyectos de
eficiencia energtica los cuales pueden ser establecidos como proyectos MDL.
Varios pases Latinoamericanos han evaluado el potencial del MDL en sus territorios y
disponen de una amplia cartera de proyectos. En general las carteras siguen haciendo
nfasis en los proyectos energticos, aunque se ha puesto de manifiesto la importancia de
9.6

profundizar en otro tipo de proyectos que generan reducciones mucho mayores de otros
gases de efecto invernadero distintos del CO2 y que adems requieren menores inversiones,
dado el volumen del dficit de crditos de emisin de los pases Anexo I.
La materializacin de RCEs a travs de proyectos MDL se ve sujeta todava a importantes
barreras que dificultan la plena utilizacin del mecanismo. As, en el caso por ejemplo de los
proyectos de energas renovables, que contribuyen significativamente al desarrollo
sostenible, a la disminucin de la dependencia energtica externa y a mejorar el mix de
generacin elctrica de los pases en desarrollo, la realidad es que los ingresos por venta de
RCEs no suelen ser suficientes como para impactar en los indicadores econmicos (1% en
la TIR), y la demostracin de la adicionalidad suele ser complicada. En los siguientes
grficos se pone de manifiesto esta situacin, en donde vemos que a pesar de que el
porcentaje de proyectos de energas renovables es importante, si se evalan los proyectos
en trminos de las RCEs que pueden generar su porcentaje disminuye considerablemente
frente a otro tipo de tecnologas.
Number of projects

CER amount
Renewable
energy

Renewable
energy
Rest
Rest

Approval process

Methodology use

10
8
6
4
2
0

Rest

S
mapro
ll- jec
sc ts
ale
Under evaluation

Approved

Not approved

LAC

10

15

Fuente: MGM International

En cuanto a los sectores que ofrecen oportunidades para desarrollar proyectos MDL en los
distintos pases de Latinoamrica, la siguiente tabla identifica los sectores de oportunidad
identificados por los pases.
Pas

Sectores oportunidad MDL


-

Argentina

Renovables: hidrulica, elica, geotrmica, biomasa


Transporte: biocombustibles, ferrocarriles, subterrneo
Cogeneracin y autogeneracin
Eficiencia energtica (reduccin de la demanda anual de energa elctrica de hasta
un 20%)
Petrleo: venteos, reinyeccin de CO2, eficiencia en refineras
Gas natural: distribucin y transporte
Industria: cemento, acero, qumica, agroindustria (utilizacin de residuos para
generar energa elctrica o calor: madera, arroz, girasol, mani, oliva, azcar)
Ganadera: emisiones del ganado bovino, residuos de produccin de animales
confinados, manejo de estircol
Rellenos sanitarios (15, 65% de la poblacin urbana)
Forestacin

9.7

Bolivia

- Energa:
- Energas renovables: hidroelctricos, elicos, geotrmicos, biomasa
- Eficiencia energtica: proyectos en el lado de la oferta y en procesos
industriales
- Recuperacin y evitacin de metano
- Sustitucin de combustibles
- Forestacin y reforestacin
- Manejo de residuos: captura de metano en rellenos sanitarios, captura de metano y
xido nitroso en aguas residuales, municipales e industriales

Brasil

- Sector Energtico
- Aumento de la eficiencia energtica
- Energas Renovables: Alcohol, Bagazo de caa de azcar, Bio-diesel, Elica,
Residuos (Madera, LFG); Combustibles con menores emisiones de GEI
- Industria: Mejoras tecnolgicas de los procesos
- Agricultura: Engorde de ganado, Sistemas de manejo de estircol, Cultivos de arroz
- Gestin de residuos; Combustin de metano en vertederos, Gestin de aguas
residuales Industriales/domsticas
- Forestacin y Reforestacin; Madera/Produccin de energa, Plantacin de caucho,
Recuperacin de reas degradadas/corredores de biodiversidad

Colombia

Energa: Hidrulica
Residuos
Transporte
Biomasa
Forestales

Chile

Eficiencia energtica (minera e industria)


Energas renovables (pequea hidrulica, biomasa) y cogeneracin
Transporte
Rellenos sanitarios
Forestales (suelos degradados, pequeos predios

Ecuador

- Energa (Hidro - Elica Biomasa)


- Escala completa
- Pequea Escala
- Rellenos sanitarios, desechos animales
- Forestales
-

Mxico

Nicaragua

Rellenos sanitarios y Gestin de residuos de ganadera


Transporte
Eficiencia energtica
Energas renovables: Viento, biogs, biomasa, minihidros,etc., Aplicaciones en
sector rural (fotovoltaico y mini-hidro)
Conservacin de la energa:Reduccin de fugas y desperdicios en produccin de
petrleo y en produccin, procesamiento y transporte de gas natural
Generacin de electricidad con combustibles ms limpios, Cogeneracin
Secuestro geolgico de carbono
Repotenciacin de hidroelctricas

- Energas renovables: Hidrulica gran y pequea escala, Geotermia, Elica,


Bioelectricidad (materia orgnica)
- Eficiencia energtica en la industria

Paraguay

Secuestro de Carbono por sistema silvopastoril


Captura de Metano-Relleno Sanitario
Produccin de alcohol carburante para su mezcla con combustibles fsiles
Produccin de biodiesel mediante proyectos de forestacin con palmas Acrocomia
total..

9.8

Energa Hidroelctrica
Residuos
Transporte
Biomasa
Forestales

Per

Uruguay

- Desechos: recuperacin de metano, efluentes industriales


- Bioenerga: generacin de electricidad a partir de cscara de arroz; cogeneracin a
partir de residuos industriales de madera; produccin de biodiesel
- Energa: generacin de electricidad a partir de gas natural y energa elica;
eficiencia energtica y sustitucin de fuel oil por gas natural en la industria
- Usos del suelo y silvicultura: intensificacin de la produccin ganadera en
combinacin con forestacin; forestacin para la obtencin de productos duraderos
de madera y energa

- Energa: Venteo de gas


Venezuela - Bosques

En resumen, se puede concluir que en toda la regin Latinoamericana existen


procedimientos y hay resultados. Las AND son agentes fundamentales para el MDL por lo
que es fundamental reforzar el trabajo conjunto de las AND de la regin, que est dando
importantes frutos. Como principales desafos, las AND identifican los siguientes:

Integrar el cambio climtico en la planificacin energtica,


Crear un ambiente adecuado para la inversin MDL,
Eliminar barreras normativas,
Identificar y poner en marcha proyectos MDL de elevada calidad
en trminos de beneficios sociales, econmicos y ambientales,
Facilitar la toma de decisiones empresarial.

Como principales barreras a un desarrollo pleno del MDL cabe mencionar:


Lento desarrollo de reglas y procesos de aprobacin de proyectos (Junta Ejecutiva y
paneles de metodologas con recursos limitados)
Pocas Entidades Operacionales Designadas: 66% de los proyectos metodologas
rechazados por mala formulacin.
Falta de financiacin para MDL principalmente por desconocimiento o incertidumbre del
sector financiero.
Precio de los certificados dependiente del avance del proyecto en el proceso de
aprobacin (tiempo y riesgo regulatorio)

9.9

Apndice: Resmenes por Pases

9.1

9.2

Argentina
Indicadores Econmicos y Ambientales

Indicadores Econmicos y Ambientales


Poblacin (Millones)

39.48

PIB (Billones USD 1995)

249.6

Produccin de Energa (Mtoe)

81.69

Importaciones de Energa Netas (Mtoe)

- 24.63

Total Energa Primaria (Mtoe)

56.3

Consumo de Electricidad (TWh)

75.96

Consumo de Electricidad per Capita (kwh/capita)

2082

Emisiones de CO2 (Mt CO2)

115.02

Emisiones de CO2 per Capita (tCO2/Capita)

3.15

Fuente: IEA Statistics 2002

Cambio Climtico y Marco Institucional del MDL


Argentina pertenece al grupo de Pases No-Anexo I de la Convencin Marco de Cambio
Climtico ratificada por Argentina en 1994. Argentina firm el Protocolo de Kioto en 1998 y lo
ratific en septiembre de 2001.
La secretara de la Oficina Argentina del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (OADML),
depende de la Unidad de Cambio Climtico estando esta ltima asesorada por la Comisin
Nacional Asesora sobre Cambio Climtico. Todo ello dependiente de la Secretara de Medio
Ambiente y Desarrollo Sustentable pertenecientes al Ministerio de Salud y Ambiente
Argentino.
El Comit Ejecutivo de la Oficina Argentina del Mecanismo para un Desarrollo Limpio
(OAMDL), presidido por un funcionario designado por la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de rango no inferior a subsecretario, est integrado con funcionarios de rango
no inferior a Director.

AND Argentina
Oficina argentina del mecanismo para un desarrollo limpio
Contacto
Mr. Nazareno Castillo
oamdl@medioambiente.gov.ar.
http://www.medioambiente.gov.ar/cambio_climatico.htm

9.3

El Comit tiene asesora al Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable en la


formulacin de polticas en materia de cambio climtico, especialmente en la identificacin
de las reas sectoriales prioritarias para implementar las actividades correspondientes y en
la definicin de la posicin del pas sobre el Mecanismo para un Desarrollo Limpio adoptado
en el Protocolo de Kyoto.
El Comit Asesor est integrado por representantes del sector privado interesados en
proyectos del MDL y por las entidades que integran la mayora de las ONGs relacionadas
con la temtica del cambio climtico. Adems, est integrado por acadmicos y por
cientficos, profesionales y tcnicos de reconocido prestigio. Tiene por funcin aconsejar al
Comit Ejecutivo en todos los aspectos cientficos y tcnicos vinculados a sus
responsabilidades.
Argentina dispone de distintos programas nacionales en materia de cambio climtico como
son:
Impactos del cambio climtico
Componentes Urbano Ambientales del Cambio Climtico
Energas y Combustibles Alternativos
Escenarios Climtico
Uso Racional de la Energa y de Mejoras en la Eficiencia Energtica
Biocombustibles
Participacin Ciudadana y del Tercer Sector en la Agenda del Cmbio Climtico
Formacin y Educacin Ambiental en Cambio Climtico
Indicadores, Instrumentos e Instituciones para el Cambio Climtico
Situacin de los proyectos MDL
Argentina hasta el momento est desarrollando 2 actividades de proyecto MDL. Se trata de
proyectos de Captura de Gases de Rellenos Sanitarios, uno en revisin y el otro en la fase
de validacin. Estos proyectos suponen una reduccin total anual de emisiones de CO2 de
651.000 tCO2e.
Fuente: CDM Pipeline junio 2005
Title
Olvarria landfill gas recovery project (resubmitted)
Landfill gas extraction on the landfill Villa Dominico, Buenos Aires (resubmitted)

Methodology

Type

ktCO2/yr

years

AMS-III.D.
AM11

Landfill gas
Landfill gas

13
638

7
10

Total CERs
31/12/2012
ktCO2
89
6377

Status
Under review
At validation

Cartera de proyectos MDL


Adems la Autoridad Nacional Designada Argentina dispone de una cartera de proyectos
que se resume a continuacin con un potencial de reduccin de 1.680.250 tCO2e/ao.
Tipo de proyecto
Biomasa (32 MW)

N proyectos
2

Reducciones tonCO2eq/ao
78.276

Energa Elica (32 MW)


Energa Hidrulica ( 25MW)

2
3

35.392
76.905

Recuperacin de metano
Captura de HFC 23
Forestacin (20.000)
Estado de proyectos

2
1
3

175.682
1.257.984
56.011
(PIN) 13

Fuente: Presentacin del Ministerio de Salud y Ambiente, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de
Argentina en la Expo Carbon 2005.

9.4

Sector Energtico
Argentina es uno de los pases con una de las economas ms grandes e importantes de
Sur Amrica. Aunque sufri una crisis financiera severa en 2001-2002, actualmente la
economa se ha recuperado casi completamente a los niveles de la precrisis. En 2004 el PIB
de Argentina creci hasta l lmite estimado de 8.0%, algo inferior al ao 2003 que fue de
8.7%, se estima que en 2005 el crecimiento econmico ser del 5.3%.
A pesar del fuerte desarrollo econmico Argentina continua ocupndose de la gran deuda
soberana del ao 2002. En 2005 el gobierno ha iniciado un programa para la
reestructuracin de la deuda que resultar crucial para recuperar su capacidad de solicitud
de prestamos para el desarrollo de programas domsticos y proyectos de mejora de las
infraestructuras.
En 2004 Argentina experiment una crisis energtica. El estado estableci impuestos que
mantuvieron los costes de la energa bajos, lo que condujo aun dramtico incremento de la
demanda energtica.
El gobierno rompi el contrato de exportacin de gas natural a Chile, y comenz a importar
gas de Bolivia e inicio un racionamiento de la energa.
Esta crisis amenaz seriamente a la naciente recuperacin econmica de Argentina, y
empeor las relaciones con Chile.
Para prevenir crisis futuras, el gobierno argentino inici un sistema de reformas del sector de
la energa, incluyendo la creacin de una nueva compaa energtica estatal (Enarsa),
aumento de incentivos para invertir en infraestructura del downstream y planes para
liberalizar eventualmente los precios de la energa.

Generacin elctrica por fuente

Fuente: Eenrgy Informatiormation Administrtion 2005

9.5

Sector Ambiental
Argentina experiment un fuerte desarrollo econmico durante los aos 90. En 2002,
Argentina era el tercer pas consumidor de energa ms grande de Sur Amrica. As como el
tercer pas mas emisor de CO2 del continente americano debido al consumo de
combustibles fsiles.
En 2002, Argentina tena el consumo energtico per cpita ms alto de Sur Amrica (64.9
MBTU per capita) y unas emisiones de CO2 per cpita de 3.2 t por persona, estos valores
descendieron levemente debido a la crisis econmica de 2002 inversamente el consumo
energtico por dlar del GDP (intensidad energtica) y las emisiones de CO2 por dlar de
GDP (intensidad de CO2) son valores ambos relativamente bajos comparados con el resto
de pases sudamericanos.
Argentina hace frente a sus problemas de contaminacin atmosfrica e industrial con
polticas de reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero y hacia el aumento
del uso de combustibles renovables.

Fuente: Energy Information Administration 2005

9.6

Belize
Indicadores generales
Belize es un pas con una extensin de 22.800 Km2 , y una poblacin de 235.578 habitantes,
con un PIB de 5.606 per cpita ($US), con una generacin elctrica en 2002 de 180GWh
que incluye las importaciones de Mxico segn fuente BUN-CA 2003
Cambio Climtico y Marco Institucional del MDL
Belize pertenece al grupo de Pases No-Anexo I de la Convencin Marco de Cambio
Climtico, que ratific en 1994. La fecha de adhesin de Belize al Protocolo de Kioto es el
26 septiembre 2003.

AND Belize
Natioal Meteorological Service
Contacto
Mr. Carlos Fuller
cfuller@btl.net
http://www.hydromet.gov.bz

Belize no cuenta con una oficina de Cambio Climtico o para el MDL independiente, sino
que este tema se lleva dentro del Ministerio de Recursos Naturales, bajo la coordinacin de
la Unidad del Departamento de Medio Ambiente. En junio de 2002 bajo la direccin del
Ministerio de Medio Ambiente y en coordinacin con el Ministerio de Desarrollo Econmico,
elabor la Primera comunicacin de Cambio Climtico.
Hasta la fecha no tiene ningn proyecto local bajo la modalidad del MDL aprobado, pero
tiene presentadas a valoracin por la JE del MDL dos metodologa de proyectos de
reforestacin en una superficie total de 174.000 ha y que suponen una reduccin anual de
107.000 tCO2e.
Sector Energtico
Belize mantiene su estructura elctrica basada en la Ley de Electricidad de 1992. Dicha ley
tiene como objetivo regular todo lo concerniente al servicio elctrico en Belice. El mercado
elctrico est liberalizado y regulado.
La capacidad instalada para el ao 2002 era aproximadamente de 75MW, incluyendo 25MW
hidroelctricos, 25 MW de generacin diesel y 25 MW comprados a Mxico.
Belize no cuenta con reservas probadas de petrleo, gas o carbn. El petrleo utilizado en la
generacin elctrica es importado.
Belize planea satisfacer la demanda futura de electricidad con una serie de plantas
hidroelctricas que se encuentran en las etapas iniciales del lo proceso y mejorar en
eficiencia las plantas diesel existentes.

9.7

Bolivia
Indicadores Econmicos y Ambientales
Indicadores Econmicos y Ambientales
Poblacin (Millones)

8.81

PIB (Billones USD 1995)

8.28

Produccin de Energa (Mtoe)

8.15

Importaciones de Energa Netas (Mtoe)

-3.92

Total Energa Primaria (Mtoe)

4.31

Consumo de Electricidad (TWh)

3.65

Consumo de Electricidad per Capita (kwh/capita)

415

Emisiones de CO2 (Mt CO2)

8.64

Emisiones de CO2 per Capita (tCO2/Capita)

0.98

Fuente: IEA Statistics2002

Cambio Climtico y Marco Institucional del MDL


Bolivia pertenece al grupo de Pases No-Anexo I de la Convencin Marco de Cambio
Climtico, que ratific Bolivia en 1994. Bolivia ratific el Protocolo de Kioto en Julio de 1999.
En marzo de 2002 se cre la Oficina de Desarrollo Limpio en el Programa Nacional de
Cambios Climticos, la cual tiene entre sus responsabilidades la promocin, evaluacin,
operacin y negociacin de proyectos de mitigacin del cambio climtico.
El cargo de AND lo ostenta el Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente.

AND Bolivia
National Program on Climate Change-Natioanl CDM Office
Contacto
Ms. Gisela Ulloa
giselau@mail.megalink
http://www.odl.gov.bo/hom.htm

9.8

Bolivia se encuentra actualmente entre los ocho pases con mayor riqueza biolgica del
planeta gracias a su amplia variedad de regiones y suelos ecolgicos que albergan una gran
diversidad de plantas y animales.
Segn los estudios realizados por el Programa Nacional de Cambio Climticos (2003), las
actividades de Uso de la Tierra, cambio del Uso de la tierra y silvicultura fueron
responsables del 85 % de las emisiones de CO2 en Bolivia. Este sector tiene un gran
potencial de mitigacin, contando con un promedio de 73.5 millones de tCO2 por ao. Las
actividades de forestacin y reforestacin tienen un potencial de reduccin estimado de 35
Millones de tCO2 para el perodo 2001-2012. En el futuro, mediante el MDL u otros
esquemas alternativos, se espera poder habilitar al pas para aprovechar crditos generados
en actividades de aprovechamiento maderero eficiente, regeneracin asistida de bosques,
alternativas a la agricultura migratoria, fortalecimiento de reas protegidas y sistemas
agroforestales
Igualmente, Bolivia cuenta con un alto potencial energtico en recursos renovables y no
renovables y ocupa el segundo lugar en Sudamrica en reservas de gas natural.
Segn los estudios del PNCC(2003) los sectores que mas contribuyen a las emisiones de
GEI son el sector del transporte 44%, industrias energticas 23% manufactura y
construccin (12%), residencial (12%) .
Bolivia presenta potenciales para el MDL en los siguientes sectores:

Sustitucin de tecnologas energticas con mayor emisin por otras de menor emisin.
Eficiencia de iluminacin residencial.
Incremento de uso residencial de gas natural
Electrificacin rural con energas renovables
Uso de energa solar para el calentamiento de agua.

Situacin de los proyectos MDL


Actualmente Bolivia est desarrollando 2 actividades de proyecto MDL uno es un proyecto
de gas de vertedero que est en encuesta para ser registrado y el otro proyecto
hidroelctrico en fase de validacin. En total supone una reduccin anual de emisiones de
121.000 tCO2e. Como puede verse a continuacin
Title

Methodology

Type

ktCO2/yr

years

AM3
AM5

Landfill gas
Hydro

83
38

7
7

Santa Cruz landfill gas combustion project


Santa Rosa hydropower plant project (16,8 MW)

Total CERs
31/12/2012
ktCO2
727
267

Status
Reg. Request
At validation

Fuente: CDM Pipeline, junio 2005

Cartera de proyectos en Bolivia


Adems la AND Boliviana cuenta con una cartera de proyectos cuya composicin se resume
en la siguiente tabla:
Tipo de proyecto

N de proyectos

Reduccin estimada de
emisiones tCO2 e/ao
Reforestacin y forestacin
2
1.091.174
Biomasa
1
50.000 a 60.000
Energa hidrulica(16.8MW)
1
28.000 a 40.000
Captura de metano vertederos
1
80.000
Fuente: Ministerio de desarrollo sostenible Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Programa Nacional de Cambios Climticos Oficina de Desarrollo Limpio

9.9

Sector Energtico
Bolivia es un consumidor de energa relativamente pequeo. No obstante, la demanda
energtica ha aumentando constantemente, con un ndice de crecimiento anual del 3.1% a
partir del ao 1980 a 2002. En 2002, el petrleo era la fuente energtica de mayor
contribucin en el mix de combustibles en Bolivia, contabilizando un 60% del consumo de
energa primaria total del pas. El gas natural era la segunda fuente de contribucin
energtica ms grande, con el 25% del consumo de energa primaria total de Bolivia. La
hidroelectricidad y otras energas renovables formaron parte del resto del mix energtico.
Bolivia es uno de los pocos pases en Sudamrica que es autosuficiente en energa, aunque
todava existe la necesidad de importar ciertos productos derivados del petrleo para
satisfacer demanda domstica.

Fuente: EIA Country Analysis Briefs , Bolivia november 2044

9.10

Brasil
Indicadores Macroeconmicos y Ambientales
Poblacin (Millones)

176.9

PIB (Billones USD 1995)

809.93

Produccin de Energa (Mtoe)

161.74

Importaciones de Energa Netas (Mtoe)

31.08

Total Energa Primaria (Mtoe)

190.66

Consumo de Electricidad (TWh)

321.55

Consumo de Electricidad per Cpita (kwh/cpita)


Emisiones de CO2 (Mt CO2)
Emisiones de CO2 per Cpita (tCO2/Cpita)

1843
309.31
1.77

Fuente: IEA Statistics 2002

Cambio Climtico y marco institucional del MDL


Brasil pertenece al grupo de Pases No Anexo I de la Convencin Marco de Cambio
Climtico, que ratific en 1992. Firm el Protocolo de Kioto en 1998 y lo ratific en Agosto de
2002.
A nivel mundial, Brasil representa un 41% del total de reducciones certificadas de emisiones
(RCEs) posibles a travs de proyectos MDL segn la lista de proyectos en estado de
validacin y registro publicada en el CDM Pipeline de las Naciones Unidas en Abril 2005. A
nivel Latinoamericano, Brasil representa un 72% de reduccin de emisiones anuales.

RCEs anuales en distintas regiones del mundo

AND Brasil

Comisso Interministerial de Mudana


Global do Clima

India

Brasil

Contacto
Mr. Jose Domingos Gonzalez Miguez
miguez@mct.gov.br

Latinoamrica

http://www.mct.gov.br/clima/

Mundo

2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000

http://www.ahk.org.br/cdmbrazil/index.htm

ktCO2eq/a

Fuente: CDM Pipeline Junio 2005

9.11

En julio de 1999, el Presidente de la Repblica promulg un decreto creando la Comisin


Interministerial del Cambio Global del Clima, AND de Brasil, presidida por el Ministerio de
Ciencia y Tecnologa que ejerce tambin la Secretara Ejecutiva de la Comisin.
La Coordinacin General de Cambios Globales del Clima se ocupa de las siguientes tareas:
- asesorar al Ministro de Ciencia y Tecnologa en las cuestiones relativas al cambio
climtico;
- acompaar las negociaciones internacionales de la CMNUCC
- seguimiento y participacin en los trabajos cientficos del IPCC, gestionando adems la
divulgacin de los informes y documentos
- coordinar los trabajos para la aplicacin de la Convencin en Brasil.

En estos momentos, Brasil esta desarrollando 46 actividades de proyecto MDL en etapa de


validacin, siendo uno de ellos el primer proyecto registrado por la Junta Ejecutiva. Los
proyectos abarcan diversos sectores incluyendo Agricultura, Biogs, Energas Renovables
(Hidroelectricidad y Biomasa), Eficiencia Energtica y Proyectos de Captura de Gases de
Rellenos Sanitarios. El nmero de proyectos MDL por tipo de tecnologa empleada as como
las reducciones de emisiones anuales en ktCO2eq/a se ilustran en la siguiente figura.

Nmero y Tipo de Proyectos MDL (Abril 2005)

RCEs anuales por tecnologa


(ktCO2e/ao)

Agricultura 2

1%

Biogas 1
Vertederos 10

0%
22%
Agricultura

Biogas
Hidroelctricos
6
Biomasa 25
Efic.Energ.
Industria
2

1%

Biomasa

8%

Efic.Energ. Industria

Hidroelctricos

68%

Vertederos

Brasil ha firmado Memorandos de Entendimiento en el desarrollo de proyectos MDL con


Espaa y los Pases Bajos y se est negociando con Francia. Este tipo de acuerdos
contribuyen a reforzar la colaboracin de los pases firmantes en el desarrollo de proyectos
MDL, facilitando el proceso a los promotores de dichos proyectos.

9.12

Listado de Proyectos MDL en Curso

Title
Granja Becker GHG mitigation project (NM34)
AWMS GHG mitigation project PRO5-B-01 Minas Gerais
GHG capture/combustion from swine manure man. systems at Faxinal dos Guedes and Toledo
Irani biomass electricity (9.43 MW) generation project
Imbituva (13,8 MW) Biomass Project (by 200 kt sawmill waste from42 companies)
Incio Martins (15 MW) Biomass Project (by 200 kt sawmill waste from 25 companies)
Barralcool Bagasse Cogeneration Project (BBCP)
Moema Bagasse Cogeneration Project, Brazil
Vale do Rosario - Sugar Bagasse, Brazil (NM1)
Santa Elisa - Sugar Bagasse, Brazil
Santa Cndida Bagasse Cogeneration Project (SCBCP)
Jalles Machado Bagasse Cogeneration Project (JMBCP)
Rickli (5MW) Biomass electricity generation project (sawmill waste)
Alta Mogiana (37,5 MW) bagasse cogeneration project
Luclia bagasse cogeneration project
Nova Amrica Bagasse Cogeneration Project
Iturama Bagasse Cogeneration project (IBCP)
Cruz Alta Bagasse cogeneration project (CABCP)
Colombo Bagasse cogenration project (CBCP)
Campo-Florido Bagasse cogeneration project (CFBCP)
Termoelectrica Santa Adelia Cogeneration project (34 MW) bagasse
Zillo Lorenzeti Bagasse cogeneration project
Central Energtica Do Rio pardo cogenration (bagasse)
Bioenergia cogeneradora SA (24 MW bagasse)
Precious woods energia itacoaipiara project
Usinaverde Incineration of urban solid waste (golden standard PDD)
Piratini Koblitz Energia SA (10 MW from sawmill waste)
Cerradinho Bagasse Cogeneration Project
UTE Barreiro Steel Plant (12.9 MW) Ren.El.Gen.Project
Cosipar renewable electricity generation project, state of Par
Aquarius Hydroelectric Project
Pesqueiro Energia small hydroelectric project (12,44 MW)
Paso do Meio, Salto natal Pedrinho 1, Granada, ponte an salto corgao small hydro Brascan project activity
Nova Sinceridade, Palestina, Cachoeira, Encoberta and triunfo small hydro catLEO project activity (69 MW total)
BT Geradora da energia electrica (9,2 MW)
Arapu tanga centrais eletricas SA-arapucel- small hydroelectric power plant project (74 MW total)
Salvador Da Bahia landfill gas management project (NM4)
NovaGerar landfill gas to energy project (NM5)
10 MW landfill gas to energy project at Lara landfill, Maua
Brazil MARCA 11 MW landfill gas to energy project
Onyx gas recovery project - SASA in Brazil (NM21) (resubmitted)
Caieiras landfill gas emission reduction
ESTREs Paulnia Landfill Gas Project (EPLGP)
Bandeirantes Landfill Gas to Energy Project (BLFGE).
So Joo Landfill Gas to Energy Project
Anaconda Landfill gas project

Methodology

Type

ktCO2/yr

years

AM16
AM16
AM6
AMS-I.D.
AMS-I.D.-III.E.
AMS-I.D.-III.E.
AM15
AM15
AM15
AM15
AM15
AM15
AMS-I.D.-3.E.
AM15
AM15
AM15
AM15
AM15
AM15
AM15
AM15
AM15
AM15
AM15
AMS-I.D-III.D
AMS-III.E
AMS-I.D-IIIE
AM15
AMS-I.D.
AMS-I.D.
AMS-I.D.
AMS-I.D
ACM2
ACM2
AMS-I.D
ACM2
AM2
AM3
AM3
AM3
AM11
ACM1
AM3
ACM1
ACM1
ACM1

Agriculture
Agriculture
Biogas
Biomass power
Biomass power
Biomass power
Biomass power
Biomass power
Biomass power
Biomass power
Biomass power
Biomass power
Biomass power
Biomass power
Biomass power
Biomass power
Biomass power
Biomass power
Biomass power
Biomass power
Biomass power
Biomass power
Biomass power
Biomass power
Biomass power
Biomass power
Biomass power
Biomass power
EE, Industry
EE, industry
Hydro
Hydro
Hydro
Hydro
Hydro
Hydro
Landfill gas
Landfill gas
Landfill gas
Landfill gas
Landfill gas
Landfill gas
Landfill gas
Landfill gas
Landfill gas
Landfill gas

5
58
24
146
312
318
18
61
40
60
25
15
127
40
24
20
17
35
47
17
42
79
60
33
39
4
25
53
56
21
15
42
262
100
13
181
702
270
647
171
70
321
212
1306
1371
116

10
10
10
10
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
10
7
10
7
7
10
7
7
7
7
7
10
10
10
10
10
7
7
7
7
10
7
7
7
7
7

Total CERs
31/12/2012
ktCO2
43
464
218
1197
2030
2069
226
1085
551
695
292
241
1019
509
358
241
197
408
493
220
419
1036
263
372
446
32
297
760
465
270
82
419
2621
1291
120
2042
6667
2937
5130
1200
701
2838
1484
10829
10627
812

Status
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
Registered
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation
At validation

Fuente: CDM Pipeline Junio 2005

Sector Energtico
Brasil es el tercer consumidor energtico en el hemisferio occidental despus de Estados
Unidos y Canad y el dcimo a nivel mundial. El consumo total de Energa Primaria ha
incrementado considerablemente en la ltima dcada (3% anual). Durante la dcada de los
noventa, Brasil ha importado petrleo para consumo interno pero en el 2003, la produccin
de petrleo en el pas alcanz a cubrir casi el total de la demanda y para el 2006, Brasil
espera ser autosuficiente en petrleo en 2006 con una produccin diaria que sobrepasara
los 2.3 millones de barriles en 2010 segn la prospectiva existente. Brasil tambin ha creado
varias organizaciones importantes a nivel energtico como por ejemplo la Agencia Nacional
del Petrleo (ANP) as como el Consejo Nacional para Poltica Energtica (CNPE) con el fin
de crear e implementar polticas energticas en coordinacin con su desarrollo econmico y
social. En 2001, Brasil vivi una crisis energtica considerable la cual demostr su gran
dependencia del sector hidroelctrico y lo que llevo al pas a aplicar programas de
racionamiento de energa al igual que la necesidad de ampliar la oferta de energa a otras
tecnologas y sectores.

9.13

Consumo Total de Energa por Fuente


Gasolina 51%
Hidro 33%
Gas Natural 6%
Carbn 5%
Nuclear 2%
Importes elctricos 2%
Otros 2%

Otros
Importes elctricos netos
Hidro
Nuclear
Carbn
Gas Natural
Gasolina

Sector Ambiental
Brasil es un actor importante en la agenda ambiental global debido a su importante
patrimonio natural. La Amazonia representa el 30% de los bosques tropicales que quedan
en nuestro planeta, albergando una cantidad incontable de especies de fauna y flora. El
Amazonas tambin juega un papel importante en el cambio climtico, actuando como un
pulmn para el mundo absorbiendo grandes emisiones de dixido de carbono de la
atmsfera.
Brasil es el consumidor de energa ms grande de la regin Suramericana, siendo su
consumo de energa per capita comparable con el promedio de consumo de toda
Sudamrica y Centroamrica. A la vez, Brasil es el mayor emisor a la atmsfera de dixido
de carbono con ms de 300 millones de toneladas de CO2 en 2002. Por tipo de combustible,
la mayor contribucin de emisiones proviene del petrleo, carbn y gas natural. Las
siguientes grficas ofrecen ms informacin al respecto.
Emisiones de Dixido de Carbono per Cpita

Toneladas Mtricas

Millones Toneladas Mtricas

Emisiones de Dixido de Carbono

Fuente: Energy Information Administration 2005

9.14

Consumo de Energa por Tipo de Combustible


2%

5%
6%

34%

51%

Carbn
Gas Natural
Hydro
Nuclear
Petrleo
Renovables

2%

Emisiones de Dixido de Carbono - Porcentaje por Combustible

9%
12%

79%

Petrleo
Carbn
Gas Natural

Fuente: Energy Information Administration 2005

9.15

Chile
Indicadores Econmicos y Ambientales

Indicadores Econmicos y Ambientales


Poblacin (Millones)

15.59

PIB (Billones USD 1995)

84.69

Produccin de Energa (Mtoe)

8.78

Importaciones de Energa Netas (Mtoe)

16.67

Total Energa Primaria (Mtoe)

24.71

Consumo de Electricidad (TWh)

42.79

Consumo de Electricidad per Capita (kwh/capita)

2745

Emisiones de CO2 (Mt CO2)

46.61

Emisiones de CO2 per Capita (tCO2/Capita)

2.99

Fuente: IEA Statistics 2002

Cambio Climtico y Marco Institucional del MDL


Chile pertenece al grupo de Pases No-Anexo I de la Convencin Marco de Cambio
Climtico ratificada en Chile el 22/12/94. Chile ratific el protocolo de Kioto el 02/07/02.
En el marco del MDL se constituy la AND en mayo de 2003, es el Consejo Directivo de
CONAMA. La promocin de proyectos MDL est a cargo de ProChile (servicio pblico
dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores) que junto con la Sociedad de Fomento
Fabril (asociacin gremial de empresas privadas) y el CORFO (servicio pblico de fomento
dependiente del Ministerio de economa) son las instituciones que dan soporte al MDL en
Chile.

AND Chile
Comsin Nacional del Medio Ambiente(CONAMA)
Contacto
Mr. Javier Garcia
jgarcia@conama.cl
http://www.conama.cl

9.16

En la lucha contra el cambio climtico en Chile, los temas de inters en la investigacin local
son transferencia tecnolgica, forestal desarrollo de los inventarios nacionales de emisiones,
entre otros.
Situacin de los Proyectos MDL
Segn la informacin recogida en CDM Pipeline junio 2005 y la AND de Chile, existen hasta
la fecha 7 proyectos aprobados por la AND de los cuales 6 estn siendo validados y 1
revisado. Igualmente se han propuesto 4 nuevas metodologas de las cuales 3 han sido
aprobadas por la Junta Ejecutiva del MDL.
Title
Biogas in Peralillo (NM22)
Biogas in Pocillas and La Estrella
Biogas in Corneche and Los Guindos
Metrogas methane recovery from pipeline rehabilitation
Graneros Plant Fuel Switching Project (NM16)
Copiulemu landfill gas project
Cosmito landfill gas project

Methodology

Type

ktCO2/yr

years

AM6
AM6
AM6
AMS-III.D
AM8
ACM1
ACM1

Biogas
Biogas
Biogas
Energy distribution
Fossil fuel switch
Landfill gas
Landfill gas

79
249
84
15
14
90
85

7
7
7
10
7
7
7

Total CERs
31/12/2012
ktCO2
735
2550
953
213
134
632
594

Status
At validation
At validation
At validation
At validation
Under review
At validation
At validation

Fuente: CDM Pipieline junio 2005

Cartera actual de proyectos de MDL en Chile


Adems Chile posee una cartera de proyectos amplia constituida por 47 proyectos, de los
cuales 6 han sido aprobados por la AND. La composicin de la cartera se resume en la
siguiente tabla
Tipo de proyecto
Biomasa (potencia 42.9 MW)
Cogeneracin (7.5 MW)
Eficiencia Energtica (304 MW)
Energa Elica (158.1 MW)
Energa Hidrulica (454.6MW)
Sustitucin de combustibles
Forestal (122.600 Ha)
Recuperacin de metano
Transporte
Otros

N proyectos
5
3
2
4
15
3
5
7
1
1

Reducciones tonCO2eq/ao
275.166 (1 proyecto no valorado)
16.067
15.000 ( 1 proyecto no valorado)
146.900 (105MW no valorados)
1.114.151 (1 proyecto no valorado)
217.960
450.000 (4 proyectos no valorados)
938.738 (4 proyectos no valorados)
350.000
Proyecto no valorado

Fuente: presentacin CONAMA 18 de abril 2005, Buenos Aires,

Se han vendido proyectos por 450.000 tCO2e/ao y el potencial de la cartera de proyectos


es de 3-5Mt CO2 e/ao, pero existen limitaciones de barreras de mercado.
Chile presenta buenas oportunidades para el desarrollo de proyectos MDL, pues es un pas
con bajo riesgo, tiene acuerdos comerciales con el mundo industrializado (Canad, Unin
Europea, Estados Unidos y otros), tiene acuerdos de entendimiento con Canad,
Dinamarca, Francia, y est en negociacin con Holanda, Italia y Austria.
Las oportunidades para el desarrollo de proyectos MDL en Chile se encuentran
fundamentalmente en los siguientes sectores: Eficiencia Energtica (mineria e industria),
Energa Renovables (pequea hidrulica, biomasa), transporte rellenos sanitarios y
forestales (suelos degradados).

9.17

Sector Energtico
La mayor parte del sector energtico en Chile est privatizado. Chile ha limitado los recursos
energticos autctonos excepto la hidroelectricidad. No obstante, el pas resolvi el casi
70% de su consumo de energa primaria total con los recursos energticos domsticos entre
1970 y mediados de los aos ochenta (vase el grfico "consumo de energa primaria total y
la produccin, 1970-2002").
A principios de los aos 90 la economa Chilena experiment una rpida expansin,
aumentando no solamente la demanda energtica sino tambin su dependencia externa a
travs de las importaciones de energa primaria. Mientras que la demanda energtica creci
con un ndice anual del 4,8% entre 1992 y 2002, la produccin energtica domstica total
descendi una 0.5% anual. En 2002 Chile un 29% de la demanda total de la energa
primaria fue atendida con energa hidrulica siendo esta el 75 % de la produccin energtica
domstica.
En abril de 2004 Argentina comenz a restringir la exportaciones de Gas Natural a Chile, lo
cual hizo que Chile introdujera algunos cambios en su poltica energtica, aumentando por
ejemplo en nmero de plantas de licuefaccin de gas natural importado, as como la
construccin de nuevas centrales hidrulicas.

Fuente: www.eia.doe.gov Country analysis Briefs Chile september 2004

9.18

Sector Ambiental
Las mayores amenazas ambientales para Chile son la contaminacin atmosfrica producida
por los vehculos y las emisiones de gases provenientes de las industrias, la contaminacin
del agua por aguas residuales no tratadas provenientes de las industrias, la tala de rboles y
la erosin del suelo.
La contaminacin atmosfrica en Santiago es el problema ambiental ms severo de Chile.
Las posibilidades para disminuir los riesgos ambientales se basan fundamentalmente en el
aumento del uso de combustibles alternativos en el sector industrial y el elctrico. Como es
el uso del gas natural y la generacin hidroelctrica.
En cuanto al desarrollo sostenible en Chile est cimentado en los siguientes aspectos:
Ley de bases del medio ambiente (1994) institucin: CONAMA (Comisin Nacional del
Medio Ambiente), instrumentos de gestin entre otros: Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental (calificacin ambiental), permisos Ambientales Sectoriales, Planes de
descontaminacin y normas ambientales.

9.19

Colombia
Indicadores Macroeconmicos y Ambientales
Poblacin (Millones)

43.73

PIB (Billones USD 1995)

99.78

Produccin de Energa (Mtoe)

72.27

Importaciones de Energa Netas (Mtoe)

-41.26

Total Energa Primaria (Mtoe)

27.4

Consumo de Electricidad (TWh)

35.89

Consumo de Electricidad per Cpita (kwh/cpita)

821

Emisiones de CO2 (Mt CO2)

55.26

Emisiones de CO2 per Cpita (tCO2/Cpita)

1.26

Fuente: IEA Statistics (2002)

Poltica y marco institucional del MDL


Colombia pertenece al grupo de Pases No Anexo I de la Convencin Marco de Naciones
Unidas para el Cambio Climtico que ratific en 1995. Colombia accedi al Protocolo de
Kioto en Noviembre de 2001.
El Consejo Nacional para el Medio Ambiente, estableci en 2002 el marco general para la
poltica de cambio climtico en el pas realzando la importancia del mercado global de
carbono como catalizador de las iniciativas locales de reduccin de emisiones de GEI.
En 2003 el Consejo Nacional para la Poltica Econmica y social acord la estrategia para la
promocin del MDL y de otras iniciativas de mitigacin del cambio climtico enfocadas al
mercado global de carbono.
En diciembre de 2002 el Parlamento de Colombia fij incentivos fiscales para los proyectos
generadores de RCEs en el campo de las energas renovables

AND Colombia
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Contacto
Ms. Martha Patricia Castillo
mpcastillo@minambiente.gov.co
http://www.minambiente.gov.co/
cambioclimatico

9.20

Actualmente, Colombia desarrolla numerosos proyectos MDL. La Oficina colombiana de


mitigacin del cambio climtico ha presentado recientemente una cartera de proyectos con
17 Notas de idea de proyecto y con la siguiente composicin:
Tipo de proyecto
Eficiencia Energtica (3.1MW)

N proyectos
1

Reducciones tonCO2eq/ao
12.875

Energa Hidrulica (29MW)


Recuperacin de metano
Captura de N2O
Forestacin

2
6
2
6

93.473
434.800 (1 no valorado)
542.400
1.247.899

Estado de proyectos (PIN) 17


Fuente: CDM project portafolio Republic of Colombia Ministry of Environment, Housing and Territorial
Development (Oficina Colombiana de Mitigacin del Cambio Climtico) mayo 2005

De los proyectos que actualmente est desarrollando Colombia, 1 de ellos est en proceso
de validacin y varias metodologas estn a la espera de aprobacin. Estas actividades de
proyectos MDL incluyen generacin de energa a travs de fuentes hidroelctricas as como
de fuentes renovables (e.g. elica) y estn financiados por la CAF y el PCF del Banco
Mundial. El nmero de proyectos MDL por tipo de tecnologa empleada as como las
reducciones de emisiones anuales en ktCO2eq/a se ilustran en la siguiente figura. Entre las
metodologas presentadas se encuentran por ejemplo el proyecto Transmilenio de
transporte urbano que llegara a reducir unos 2,5 millones de tCO2e y proyectos
hidroelctricos y elicos.
Segn lo publicado por la Autoridad Nacional Designada, ms de 40 actividades con
posibilidad de ser elegibles al MDL estn siendo evaluadas en este momento donde cabe
anotar que varias de estas actividades consideran un espectro ms amplio de tecnologas
como se puede observar en la siguiente grfica.

EE & SC P. MDL Aprob.; 420; 1%


Cogeneracin P. MDL Aprob.; 519; 1%
Nuevos proy. EE & SC; 676; 1%
Nuevos proy. Transporte; 2800; 4%
Nuevos Proy. Generacin de
Energa; 27572; 38%

Nuevos Proy. Aprov. Res.


Sol.; 5889; 8%
Generacin de
Energa P. MDL
Aprob.; 6727; 10%

Nuevos proy. Forestales


(elegibles MDL); 26100; 37%

Fuente: Presentacin AND Seminario Colombia Marzo 2005.

9.21

Colombia ha firmado varios memorandos de entendimiento (MoU) con Canad, Francia,


Espaa, Banco Japons JBIC, Austria y los Pases Bajos.
Actualmente est en validacin el siguiente proyecto en Colombia:
Title
Agua Fresca Multipurpose and environmental services project (7,49 MW)

Methodology

Type

ktCO2/yr

years

AMS-I.D

Hydro

30

Total CERs
31/12/2012
ktCO2
196

Status
At validation

Fuente: http:///cdm/unfccc.int/projects

Sector Energtico
Colombia posee numerosos recursos naturales y petroleros principalmente para uso
energtico. El pas cuenta con reservas petroleras productivas as como importantes
reservas de carbn siendo el productor ms grande de Sur Amrica, reservas significativas
de gas natural y una gran capacidad instalada y potencial hidroelctrico. El actual
crecimiento econmico reflejado en un incremento en la demanda de energa va a ser
cubierto en el corto plazo por el carbn y el gas natural pero se deben encontrar nuevas
recursos energticos en caso que el pas quiera evitar la importacin de petrleo en un
futuro. La grfica siguiente muestra las diversas fuentes de generacin de energa en
Colombia donde se observa que el carbn, el gas natural y el petrleo equivalen al 72% de
la generacin de energa y el restante 28% proviene del sector hidroelctrico as como de
fuentes renovables.

Carbn
Gasolina
Gas
Hydro
Comb. Renov
y residuos
Geotrmico/
solar/elico

Fuente: International Energy Agency 2005

Sector Ambiental
Colombia forma parte de varios acuerdos internacionales a nivel ambiental como el Tratado
de la Antrtica, Desertificacin, Convencin en Biodiversidad, Convencin marco de Cambio
Climtico y Protocolo de Kioto, especies en va de extincin, residuos peligrosos, Ley de los
mares, conservacin de la vida marina, proteccin de la capa de ozono entre las ms
importantes.
A nivel latinoamericano Colombia tiene las emisiones de dixido de carbono mas bajas
comparado con otros pases importantes en la regin. Por tipo de combustible la mayor

9.22

contribucin a las emisiones de dixido de carbono proviene del petrleo, gas natural y el
carbn. Las siguientes grficas ilustran mas informacin al respecto.

Emisiones de Dixido de Carbono

Emisiones de Dixido de Carbono per Cpita


450

8
400

Venezuela

Mxico

4
3

Chile

Brasil

1000 Ton CO2

[Ton CO2]

Mxico

350

300
250

Brasil

200

Venezuela

150
100

Colombia

50

Colombia

1980

1985

1990

1995

2000

2002

1985

1980

1990

1995

2000

2002

Fuente: International Energy Agency 2005

Consumo de Energa por Tipo de Combustible

Emisiones de Dixido de Carbono


Porcentaje por Combustible
19%

18%

9%

Fuente:21% International
Energy Agency 2005
20%
61%

Petrleo

Mxico

Gas Natural
Carbn

41%

Carbn
11%

Gas
Natural
Hydro
Petrleo
Renovables

Fuente: International Energy Agency 2005

9.23

Costa Rica
Indicadores Econmicos y Ambientales

Indicadores Econmicos y Ambientales


Poblacin (Millones)

3.94

PIB (Billones USD 1995)

15.52

Produccin de Energa (Mtoe)

1.76

Importaciones de Energa Netas (Mtoe)

1.9

Total Energa Primaria (Mtoe)

3.56

Consumo de Electricidad (TWh)

6.35

Consumo de Electricidad per Capita (kwh/capita)

1611

Emisiones de CO2 (Mt CO2)

5.1

Emisiones de CO2 per Capita (tCO2/Capita)

1.29

Fuente: IEA Statistics 2002

Cambio Climtico y Marco Institucional del MDL


Costa Rica pertenece al grupo de Pases No-Anexo I de la Convencin Marco de Cambio
Climtico ratificada por Costa Rica en 1994. Costa Rica el Protocolo de Kioto en 1998 y lo
ratific en agosto de 2002.

AND Costa Rica


Oficina Costarricense de Implementacin Conjunta(OCIC) Ministerio de Ambiente y Energa
(MINAE)
Contacto
Mr. Pablo Manso
ocicgm@racsa.co.cr

Costa Rica cuenta con un Programa Nacional de Cambio Climtico dentro del cual se llevan
a cabo investigaciones referentes a inventarios, estudios de vulnerabilidad, capa de ozono y
la comunicacin nacional, financiados principalmente por entidades externas.
En noviembre de 2000 el ministerio del Ambiente y Energa (MINAE) present la Primera
Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico que presenta el estado de las emisiones en
el pas, posibles impactos del cambio climtico y posibles medidas de mitigacin.

9.24

Entre 1990 y 1996 la emisiones per cpita disminuyeron debido a la estabilizacin en la tasa
de deforestacin, as como de a absorcin en bosque secundario y las plantaciones
forestales, que compensaron el crecimiento de las emisiones en los dems sectores.
Costa Rica no posee legislacin especfica con respecto a las transacciones de carbono.

Situacin de los proyectos MDL


Segn la informacin publicada en CDM Pipeline a junio 2005, Costa Rica posee un
proyecto MDL aprobado por la AND, en proceso de validacin sobre produccin de
electricidad a partir de gas de vertedero que supone una reduccin de emisiones de CO2
anuales de 219.000 tCO2e.
Title
Rio Azul landfill gas to energy project (3,7 MW)

Methodology

Type

ktCO2/yr

years

AM11

Landfill gas

219

10

Total CERs
31/12/2012
ktCO2
2028

Status
At validation

Sector Energtico
Costa Rica es casi autosuficiente la produccin de la energa. En 2002 el 99% de su
produccin elctrica fue generada a partir de fuentes de energa domsticas, siendo la
hidroelectricidad la fuente de energa ms grande, suponiendo en 2002 el 84% de la energa
total del pas.
Las energas renovables (principalmente geotrmicas) y la trmica aportaron el 15% y el
1%, respectivamente, de la energa total del pas en 2002. Un porcentaje pequeo de
energa se gener a partir de energa elica. Entre 1983 y 2002, la demanda elctrica de
Costa Rica creci a un ndice anual del 4.7%.
El Plan Oficial para la Extensin de la Generacin Elctrica en Costa Rica (2001-2016),
recoge estrategias de desarrollo de la generacin elctrica para satisfacer la demanda
futura. Incluye 10 potenciales proyectos hidroelctricos que podran contribuir con
aproximadamente 875 MW. Para energa geotrmica, adems de los 27.5 MW de otros
proyectos y otros 20 MW de un proyecto de energa elica.

9.25

Ecuador
Indicadores Econmicos y Ambientales

Indicadores Econmicos y Ambientales


Poblacin (Millones)

12.82

PIB (Billones USD 1995)

23.02

Produccin de Energa (Mtoe)

22.21

Importaciones de Energa Netas (Mtoe)

-12.26

Total Energa Primaria (Mtoe)

9.05

Consumo de Electricidad (TWh)

9.06

Consumo de Electricidad per Capita (kwh/capita)

707

Emisiones de CO2 (Mt CO2)

19.42

Emisiones de CO2 per Capita (tCO2/Capita)

1.52

Fuente: IEA Statistics2002

Cambio Climtico y Marco Institucional del MDL


Ecuador pertenece al grupo de Pases No-Anexo I de la Convencin Marco de Cambio
Climtico ratificada por Ecuador en noviembre de 1994. Ecuador ratific el Protocolo de
Kioto en diciembre de 1999.

El Ministerio del Ambiente, en su calidad de presidente del Comit Nacional sobre el Clima
(CNC), ha impulsado una institucionalidad para el mercado del carbono conformada por la
Autoridad Nacional para el Mecanismo de Desarrollo Limpio (AN-MDL) y la Corporacin
para la Promocin del Mecanismo de Desarrollo Limpio (CORDELIM).

AND Ecuador

Ministro de Ambiente del Ecuador


Contacto
Mr. Csar Narvez
Telf: (593)23563462
http://www.ambiente.gov.ec

9.26

Ecuador ha adoptado memorandos de entendimiento en el MDL con diversos pases como


Canada, y Holanda, y est en trmites con otros pases del Anexo 1.
Situacin de los proyectos MDL
Dos proyectos hidrulicos han sido aprobados por la AND y estn en proceso de validacin,
suponiendo una reduccin total anual de emisiones de CO2 de 191.000 tCO2e
Title

Methodology

Type

ktCO2/yr

years

ACM2
ACM2

Hydro
Hydro

128
63

7
7

Abanico (14,8 MW) Hydroelectric Project


Sibimbe (15 MW) Hydroelectric Project (NM54)

Total CERs
31/12/2012
ktCO2
896
502

Status
At validation
At validation

Fuente CDM pipeline junio 2005

Cartera de Proyectos MDL


Adems la AND de Ecuador dispone de una cartera de proyectos con la composicin que se
resume en la siguiente tabla:
Tipo de proyecto

N de proyectos

Energa Hidrulica
16
(245.76MW)
Energa Elica (32MW)
3
Biomasa (36MW)
2
Cambio de combustible (54MW)
1
Reforestacin y forestacin
8
Reabilitacin forestal
4
Recuperacin de metano vertederos 1
Captura de metano vertederos
1
transporte
1
Cambio de combustible
1
Estado proyectos PDD (9), PIN (15), en estudio (14)

Reduccin estimada de
emisiones tCO2 e/ao
1.154.406
64.561
84.372
No valorado
No valorados
No valorados
50.000
78.136
Por definir
Por definir

Fuente: www.cordelim.net CDM in Ecuador

Sector Energtico
Ecuador es uno de los grandes productores de crudo en Latino America. Las exportaciones
de petrleo del pas han aumentado perceptiblemente en pocos aos se est construyendo
el segundo gran oleoducto en el pas.
Ecuador produjo 11.5 mil millones kilowatios hora (Bkwh) de electricidad y consumi 10.8
Bkwh en 2002.Cerca del 63% de la produccin de electricidad de Ecuador es de origen
hidroelctrico, y el resto se completa con produccin trmica convencional.

9.27

9.28

El Salvador
Indicadores Econmicos y Ambientales

Indicadores Econmicos y Ambientales


Poblacin (Millones)

6.42

PIB (Billones USD 1995)

11.47

Produccin de Energa (Mtoe)

2.37

Importaciones de Energa Netas (Mtoe)

1.95

Total Energa Primaria (Mtoe)

4.3

Consumo de Electricidad (TWh)

3.95

Consumo de Electricidad per Capita (kwh/capita)

616

Emisiones de CO2 (Mt CO2)

5.37

Emisiones de CO2 per Capita (tCO2/Capita)

0.84

Fuente: IEA Statistics 2002

Cambio Climtico y Marco Institucional del MDL


El Salvador pertenece al grupo de Pases No-Anexo I de la Convencin Marco de Cambio
Climtico, que ratific en 1995. El Salvador firm el Protocolo de Kioto en 1998 y lo ratific
en noviembre de 1998.

En abril de 2002, se nombr ante la Secretara de la Convencin de Cambio Climtico al


Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) como Autoridad Nacional
Designada para el MDL en El Salvador, con el objetivo de apoyar y desarrollar actividades
orientadas a implementar el MDL en el pas.

AND El Salvador
Ministerio del Medioambiente y Recursos Naturales
Contacto
Mr. Maurio Ayala
ayalam@marn.gob.s

9.29

Recientemente el MARN finaliz con el apoyo del Fondo de Carbono del Banco Mundial, el
estudio de la Base de Referencia en el Sector elctrico en El Salvador, en el cual se
determin que para proyectos de pequea escala ( a 15 MW de capacidad) y proyecto
nuevos de eficiencia energtica de pequea escala ( a 15 GWh por ao en ahorro), el
factor de emisin es de 0.725 tCO2 por MWh. (fuente MARM , fondo de Carbono 2003).

Sector Energtico
El Salvador es mayor productor de energa geotrmica de America Central. En 2003, el pas
produjo 0.97 Bkwh de electricidad geotrmica, representando aproximadamente 21.9% de
electricidad total generada, segn estadstica del gobierno. Del total de la electricidad
generada en 2003 el 37.5% provino de la generacin trmica y el 33.1% de la generacin
hidrulica, el resto se complet con importaciones de electricidad de Guatemala y de
Honduras.
A fecha diciembre 2003 haba dos instalaciones geotrmicas en funcionamiento en El
Salvador, el 95-MW Ahuachapn, y el 66-MW Berln. La compaa propiedad del gobierno
LaGeo, antes Gesal , opera estas dos plantas mayoritarimente, dichas plantas se estn
ampliando en la actualidad, as como se est concluyendo el estudio de viabilidad para una
tercera planta, Cuyanausul. Se espera que los tres proyectos aumenten en 64 MW de
capacidad de generacin elctrica instalada para mediados del 2006. Junto con las dos
instalaciones geotrmicas, haba 7 plantas termicas y 4 plantas hidroelctricas en operacin.

El Gobierno de El Salvador, por medio del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales


(MARN), est gestionando ante el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), por medio
del PNUD, un proyecto nacional denominado: Electrificacin basada en recursos
energticos renovables. Este proyecto tiene como objetivo global la reduccin de emisiones
de GEI, producto de la generacin elctrica en El Salvador. (Fuente:Gua Centroamericana
de Financiamiento de Carbono 2004).

9.30

Guatemala
Indicadores Econmicos y Ambientales

Indicadores Econmicos y Ambientales


Poblacin (Millones)

11.99

PIB (Billones USD 1995)

18.61

Produccin de Energa (Mtoe)

5.41

Importaciones de Energa Netas (Mtoe)

2.1

Total Energa Primaria (Mtoe)

7.38

Consumo de Electricidad (TWh)

4.43

Consumo de Electricidad per Capita (kwh/capita)

370

Emisiones de CO2 (Mt CO2)

9.94

Emisiones de CO2 per Capita (tCO2/Capita)

0.83

Fuente: IEA Statistics 2002

Cambio Climtico y Marco Institucional del MDL


Guatemala pertenece al grupo de Pases No-Anexo I de la Convencin Marco de Cambio
Climtico ratificada por Guatemala en 1995. Guatemala firm el Protocolo de Kioto en 1998
y lo ratific en octubre de 1999.
Guatemala no cuenta con legislacin especfica sobre transacciones de carbono. A travs
de la Oficina de Cambio Climtico de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)
actualmente Ministerio del Ambiente, est preparando el inventario de GEI como primer
paso de su plan de accin para abordar el cambio climtico.
En 1996 se cre la Oficina Guatemalteca de Implementacin Conjunta (OIGC), tiene la
finalidad de promover la inversin den los proyectos de Accin Conjunta y MDL en
Guatemala estableciendo las condiciones legales, polticas, tcnicas y financieras
necesarias para este fin.

AND Guatemala
Ministerio de Ambiente y Recusos Naturales
Contacto
Mr. Juan Mario Dary Fuentes
mam@hotmail.com
http://www.marn.gob.gt

9.31

Proyectos en el Marco del MDL


Actualmente Guatemala posee tres proyectos de tipo hidroelctrico en fase de validacin,
que suponen una reduccin total de emisiones de CO2 anuales de 224.000 tCO2e.
Title
Hidrolectrica Candelaria (4.3 MW hydro)
Rio Hondo II hydroelectric project (32 MW)
Las Vacas hydrolectric project (45 MW)

Methodology

Type

ktCO2/yr

years

Total CERs
31/12/2012
ktCO2

Status

AMS-I.D.
AM5
AM5

Hydro
Hydro
Hydro

24
107
93

7
7
7

180
537
1111

At validation
At validation
At validation

fuente: CDM pipeline junio 2005

Sector Energtico
Guatemala inici el proceso de reforma del subsector elctrico con la promulgacin de la
Ley General de Electricidad del ao 1996.
La demanda de potencia elctrica ha crecido en los ltimos aos a un promedio del 7.7% y
la energa al 8.0% y se estima que para los prximos aos alcanzar un crecimiento
constante promedio del 5.0%.
En la generacin actual predominan las plantas trmicas. Segn datos del MEM, la
capacidad firme declarada en Guatemala se increment en el perodo 1991 a 2003 en
991MW de los cuales solamente 103 MW corresponden a la generacin hidroelctrica y
geotrmica. En diciembre 2002 el 46.2% de la produccin provino de fuentes de energa
renovable y el 53.8% correspondi a centrales termoelctricas.
Con la finalidad de cumplir con los fundamentos legales para promocionar las energas
renovables el Ministerio de Energa y Minas (MEN)en funcin de las estrategias de su Plan
de Trabajo se encuentra trabajando en distintos proyectos para concertar acciones en el
sector de las Energas Renovables.

9.32

Honduras
Indicadores Econmicos y Ambientales

Indicadores Econmicos y Ambientales


Poblacin (Millones)

6.8

PIB (Billones USD 1995)

4.84

Produccin de Energa (Mtoe)

1.62

Importaciones de Energa Netas (Mtoe)

2.05

Total Energa Primaria (Mtoe)

3.43

Consumo de Electricidad (TWh)

3.67

Consumo de Electricidad per Capita (kwh/capita)

539

Emisiones de CO2 (Mt CO2)

5.4

Emisiones de CO2 per Capita (tCO2/Capita)

0.79

Fuente: IEA Statistics2002

Cambio Climtico y Marco Institucional del MDL


Honduras pertenece al grupo de Pases No-Anexo I de la Convencin Marco de Cambio
Climtico, que ratific en 1995. Honduras firm Protocolo de Kioto en 1999 y lo ratific en
julio de 2000.
Las acciones de Honduras relacionadas con el MDL para la energa estn a cargo de la
Direccin General de Energa (DGE) de la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente
(SERNA). La DGE tiene la misin de identificar proyectos energticos que podran ser
elegibles para el MDL. El pas tambin ha desarrollado un inventario nacional de GEI que
emplea como ao base 1995 para el clculo de la reduccin de emisiones.

AND Honduras
Secretaria de Estado en los Despachos de Recursos Naturarles y Ambiente
Contacto
Mr. Gerardo Antonio Salgado Ochoa
gsalgado@serna.gob.hn
http://www.rds.org.hn

9.33

Situacin de los Proyectos del MDL


Honduras posee nueve proyectos de tipo hidroelctrico en diferentes fases del ciclo de
proyecto MDL; 6 en fase de validacin, 1 registrado y 2 en revisin, que suponen una
reduccin total de emisiones de CO2 anuales de 157.223 tCO2e.

Title
Cececapa (2,9 MW) run of river Hydroelectric Project
Yojoa Small (0,6 MW) run of river Hydropower Project
Rio Blanco (5 MW) Small Scale Hydroelectric Project
Zacapa (0,5 MW) run of river Mini Hydro Station Project
La Esperanza Hydroelectric 12.7 MW small scale project
Cortecito (5.3MW) and San Carlos (4.0 MW) small-scale hydro project
Cuyamapa 12.2 MW Hydroelectric small scale project
La Gloria Hydroelectric project (5,8 MW)
Cuyamel Hydroelectric project (7,8 MW)

Methodology

Type

ktCO2/yr

years

AMS-I.D.
AMS-I.D.
AMS-I.D.
AMS-I.D.
AMS-I.D.
AMS-I.D.
AMS-I.D.
AMS-I.D.
AMS-I.D.

Hydro
Hydro
Hydro
Hydro
Hydro
Hydro
Hydro
Hydro
Hydro

2
1,2
18
1
34
37
36
23
28

10
10
10
10
7
10
10
7
7

Total CERs
31/12/2012
ktCO2
15
9,2
150
7,6
328
265
238
152
179

Status
At validation
At validation
Registered
At validation
Under review
Reg.request
Registered
At validation
At validation

fuente: CDM pipeline junio 2005

Sector Energtico
En 2003, Honduras gener el 57% de su electricidad a partir de fuentes trmicas, el 36% de
hidroelectricidad, y 0.33% de biomasa, segn la Empresa Nacional de Energa Elctrica
(ENEE), el resto de la energa elctrica se import de Costa Rica y de Panam.
En diciembre de 2003, haba 14 centrales elctricas trmicas, 9 plantas de la hidroelctricas,
y 4 plantas de biomasa en la operacin en Honduras, segn estadstica del gobierno.
El desarrollo actual del sector elctrico en Honduras est a cargo de la empresa nacional
ENEE, la Comisin Nacional de la Energa (CNE) y la Secretara de Recursos Naturales y
ambiente (SERNA) por medio de la direccin de Energa.

9.34

Mxico
Indicadores Macroeconmicos y Ambientales
Poblacin (Millones)

100.44

PIB (Billones USD 1995)

375.33

Produccin de Energa (Mtoe)

229.89

Importaciones de Energa Netas (Mtoe)

-70.78

Total Energa Primaria (Mtoe)

157.31

Consumo de Electricidad (TWh)

184.03

Consumo de Electricidad per Cpita (kwh/cpita)

1832

Emisiones de CO2 (Mt CO2)

365.15

Emisiones de CO2 per Cpita (tCO2/Cpita)

3.64

Fuente: IEA Statistics 2002

Cambio Climtico
Mxico pertenece al grupo de Pases No Anexo I de la Convencin Marco de Cambio
Climtico, que ratific en Marzo de 1993. Mxico firm el Protocolo de Kioto en 1998 y lo
ratific en Septiembre de 2000.
Actualmente, Mxico desarrolla varios proyectos MDL donde se tiene estimado que se
generarn entre 187 y 400 ktCO2eq/a anuales y con un potencial al 2012 entre 1.2 y 4
millones de toneladas de CO2eq/a. A nivel mundial Mxico contribuye con un porcentaje muy
pequeo, sin embargo, si su potencial es ampliamente utilizado su contribucin puede ser
ms significativa.

Reduccin de Emisiones y Potencial de Reduccin

Comisin Intersecretarial de Cambio


Climtico (CICC)

400

Mxico

Potencial 1244

Contacto
M. en C. Miguel Angel Cervantes
Snchez
(miguel.cervantes@semarnat.gob.mx)

4000

Mundo

15734

2000

AND Mxico

4000

6000

8000

http://www.semarnat.gob.mx
10000

12000

14000

16000

18000

[ktCO2eq/a]

Fuente: CDM Pipeline Abril 2005

9.35

Mxico est desarrollando varias actividades de proyecto MDL en etapa de validacin. Los
cuatro proyectos son hidroeltricos y estn financiados principalmente por el Fondo
Prototipo del Carbono PCF. El nmero de proyectos MDL por tipo de tecnologa usada as
como las reducciones de emisiones anuales en ktCO2eq/a se ilustran en la siguiente figura.
Mxico tiene Memorandos de Entendimiento con Austria, Canad, Dinamarca, Espaa,
Francia, Italia, Japn y los Pases Bajos.
Listado de proyectos MDL en curso
Title
Trojes 8 MW hydro project
Benito Juarez 15 MW hydro project
Chilatn 15 MW hydro project
El Gallo 30 MW hydro project (NM23)

Methodology

Type

ktCO2/yr

years

AMS-I.D.
AMS-I.D.
AMS-I.D.
AM5

Hydro
Hydro
Hydro
Hydro

23
41
52
71

7
7
7
7

Total CERs
31/12/2012
ktCO2
209
244
354
437

Status
At validation
At validation
At validation
At validation

Fuente: CDM Pipeline Abril 2005

Sector Energtico
Mxico tiene abundantes reservas petroleras y de gas natural y sus exportaciones a Estados
Unidos han hecho crecer el sector energtico considerablemente en los ltimos aos. Su
creciente desarrollo econmico ha generado un exceso en la demanda de energa el cual ha
saturado las posibilidades de oferta adicional y esto se ha visto en las recientes inversiones
en infraestructura energtica para reducir importaciones de fuentes energticas en el futuro.
Con respecto al gas natural, durante los ltimos dos aos, Mxico ha tenido que importar
gas natural desde Estados Unidos para cubrir la demanda del sector energtico el cual ha
incrementado su consumo considerablemente. La grfica siguiente ilustra las diversas
fuentes de generacin de energa en Mxico donde se observa que el gas natural y el
petrleo equivalen al mas del 80% de la generacin de energa.

Carbn
Gasolina
Gas
Hydro
Comb.
Renov
yGeotrmico/
residuos
solar/elico

Fuente: Generacin de Energa Primaria

9.36

Sector Ambiental
Mxico forma parte de varios acuerdos internacionales a nivel ambiental como la convencin
en biodiversidad, convencin marco de cambio climtico, desertificacin, especies en va de
extincin, residuos peligrosos, Ley de los mares, conservacin de la vida marina, proteccin
de la capa de ozono entre las ms importantes.
A nivel mundial Mxico contribuye solamente con un 1.5% de las emisiones de dixido de
carbono provenientes del sector energtico pero a nivel regional contribuye
considerablemente junto con Brasil, Venezuela y Chile en Latinoamrica. El consumo de
energa y las emisiones de dixido de carbono per cpita son importantes en comparacin
con otros pases latinoamericanos pero bajas en comparacin con pases industrializados.
Por tipo de combustible, la mayor contribucin de emisiones proviene del petrleo, carbn y
gas natural. Las siguientes grficas ofrecen ms informacin al respecto.

Emisiones de Dixido de Carbono

Emisiones de Dixido de Carbono per Cpita


450

400

1000 Ton CO2

Venezuela
[Ton CO2]

6
5

Mxico
4
3

Chile

Mxico

350
300
250

Brasil
200

Venezuela

150

Brasil

100

Chile

50

1980

1985

1990

1995

2000

2002

1980

1985

1990

1995

2000

2002

Fuente: Energy Information Administration 2005

Emisiones de Dixido de Carbono -Porcentaje por Combustible


Consumo de Energa por Tipo de Combustibl

1%

2%
4%

6%
23%

24%
65%

71%

Petrleo
Gas Natural
Carbn

Nuclear
Renovables
Carbn
Hydro
Gas Natural
Petrleo

9.37

Nicaragua
Indicadores Econmicos y Ambientales

Indicadores Econmicos y Ambientales


Poblacin (Millones)

5.34

PIB (Billones USD 1995)

2.65

Produccin de Energa (Mtoe)

1.66

Importaciones de Energa Netas (Mtoe)

1.23

Total Energa Primaria (Mtoe)

2.91

Consumo de Electricidad (TWh)

1.89

Consumo de Electricidad per Capita (kwh/capita)

353

Emisiones de CO2 (Mt CO2)

3.81

Emisiones de CO2 per Capita (tCO2/Capita)

0.71

Fuente: IEA Statistics 2002

Cambio Climtico y Marco Institucional del MDL


Nicaragua pertenece al grupo de Pases No Anexo I de la Convencin Marco de Cambio
Climtico, que ratific en 1995. Nicaragua firm el Protocolo de Kioto en 1998 y lo ratific en
noviembre de 1999.
Con el apoyo del PNUD/Nicaragua, la Oficina de Cambio Climtico y Desarrollo Limpio
(ONDL) fue creada en febrero de 2002, como un ente adscrito al Ministerio del Ambiente y
Recursos Naturales (MARENA). Esta entidad es gobernada por una junta directiva donde
participa tanto el sector pblico como la sociedad civil.
Esta Oficina fue acreditada como Entidad Nacional Designada para el MDL y se encarga de
dar el aval gubernamental que requieren los proyectos MDL. Uno de los objetivos prioritarios
de esta Oficina es facilitar la entrada de Nicaragua al mercado del carbono.

AND Nicaragua
Oficina Nacional de Desarrollo Limpio y Cambio Climatico Ministerio del Ambiente y Rrecursos
Naturales
Contacto
marinas@ibw.com.ni
http://www.marena.gob.ni

9.38

Nicaragua ha firmado memorandos de entendimiento para facilitar la transaccin de bonos


de carbono con los Pases Bajos, Finlandia, Canad y Dinamarca.
La Oficina nacional de desarrollo limpio y cambio climtico ha desarrollado un proceso
sencillo y rpido para otorgar el aval gubernamental que requieren los proyectos MDL.
Adicionalmente existe el Consejo Nacional de Cambio Climtico, rgano multisectorial
donde participan diversas instituciones y organizaciones del sector pblico, sociedad civil y
acadmico.
Con apoyo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM-GEF)a travs del Programa
de las Naciones Unidades para el Desarrollo (PNUD) Nicaragua ha completado su primer
inventario nacional de GEI. Este instrumento refleja la situacin del as emisiones, as como
la capacidad de absorcin de GEI del pas, utilizando como ao base e1994. El resultado
ms destacado de este estudio ha sido que sector forestal y de cambio de uso de la tierra
representa la mayor fuente de emisiones de CO2 y al mismo tiempo representa la mayor
capacidad de absorcin de GEI en el pas, por lo tanto establece que Nicaragua es un pas
sumidero de carbono principalmente debido a la generacin natural de la vegetacin.

Situacin de proyectos MDL


Nicaragua actualmente tiene un proyecto MDL en fase de validacin, de generacin elctrica
geotrmica (66MW), con reduccin de emisiones CO2 anuales de 311.000 tCO2e.
Title
San Jacinto Tizate (66 MWe) geothermal project

Methodology

Type

ktCO2/yr

years

ACM2

Geothermal

311

Total CERs
31/12/2012
ktCO2
2717

Status
At validation

fuente: CDM pipeline junio 2005

Sector Energtico
A partir de 1990, el gobierno de Nicaragua inici un proceso de reforma energtica para
asegurar el suministro confiable y eficiente de energa, promover la eficiencia econmica en
el sector energtico y atraer los recursos necesarios para la expansin de la infraestructura
elctrica, el proceso culmin en abril de 1998.
Nicaragua tiene un gran potencial de recursos energticos renovables y limpios. Entre estos
recursos se encuentran los siguientes: energa hidrulica, geotrmica, biomasa, energa
elica y solar.
El potencial hidroelctrico de proyectos mayores de 15 MW se estima en 5.582 MW basado
en una cartera de 78 proyectos de los cuales el 30% aproximadamente son los ms
atractivos econmicamente. Estos totalizan los 1.767 MW definidos en 13 proyectos. El
potencial estimado bruto de centrales hidrulicas de tamao medio (plantas de hasta 15MW)
es de cerca de 200MW. Se han identificado 30 lugares con potencial hidrulico para
generacin elctrica a pequea escala para un total de potencia instalada de 11.510 KW.
(Fuente: Gua Centroamericana de Financiamiento de Carbono septiembre 2004).
9.39

Panam
Indicadores Econmicos y Ambientales

Indicadores Econmicos y Ambientales


Poblacin (Millones)

2.94

PIB (Billones USD 1995)

10.05

Produccin de Energa (Mtoe)

0.74

Importaciones de Energa Netas (Mtoe)

2.13

Total Energa Primaria (Mtoe)

3.02

Consumo de Electricidad (TWh)

4.1

Consumo de Electricidad per Capita (kwh/capita)

1394

Emisiones de CO2 (Mt CO2)

5.29

Emisiones de CO2 per Capita (tCO2/Capita)

1.8

Fuente: IEA Statistics2002

Cambio Climtico y Marco Institucional del MDL


Panam pertenece al grupo de Pases No-Anexo I de la Convencin Marco de Cambio
Climtico, que ratific en 1995. Panam firm el Protocolo de Kioto en 1998 y lo ratific en
marzo de 1999.
La autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), adems de ser responsable de elaborar,
coordinar y fiscalizar la ejecucin de la poltica nacional de cambio climtico, cre en 2001 el
Programa Nacional de Cambio Climtico. Uno de los componentes fundamentales de este
programa es el subprograma de Inventarios Nacionales y Mitigacin de Gases de Efecto
Invernadero.
Adicionalmente, como una ONG con jurisdiccin legal la Fundacin Panamea de Servicios
Ambientales (FUPSA), se cre para ejecutar las actividades relacionas con las reducciones
de emisiones del pas.

AND Panam
Autoridad Nacional del Ambiente
Contacto
Mr. Eduardo Reyes
e.reyes@anam.gob.pa
http://www.anam.gob.pa

9.40

Situacin de proyectos MDL


Panam actualmente tiene un proyecto MDL en fase de validacin, de generacin
Hidrulica, con reduccin de emisiones CO2 anuales de 39.000 tCO2e.
Title
Los Algarrobos small scale hydroelectric (9,73)

Methodology

Type

ktCO2/yr

years

AMS-I.D

Hydro

39

Total CERs
31/12/2012
ktCO2
193

Status
At validation

fuente: CDM pipeline junio 2005

Hasta la fecha de la edicin de la gua Centro Americana de Financiamiento de carbono de


septiembre 2004, Panam contaba con una cartera de proyectos aptos para la reduccin de
emisiones de CO2 a travs del MDL en el sector de la energa, son proyectos considerados
de energa renovable, como se puede ver a continuacin.
Tipo de proyecto
Energa Hidrulica (384MW)
Energa Elica (45 MW)

N proyectos
13
4

Reducciones tonCO2eq/ao
668.040 (1 proyecto no valorado)
221.169 (1 proyecto no valorado)

Sector Energtico
En 2002, Panam gener 4.9 Bkwh de electricidad, de los cuales el 50.1% fueron generados
a partir de energa hidrulica, 49.5% de procedencia trmcia y el 0.4% procedentes de otras
energas renovables. Panam genera ms electricidad de la que consume, exportando su
electricidad a los pases vecinos, principalmente a Costa Rica.

9.41

Paraguay
Indicadores Econmicos y Ambientales

Indicadores Econmicos y Ambientales


Poblacin (Millones)

5.51

PIB (Billones USD 1995)

9.37

Produccin de Energa (Mtoe)

6.29

Importaciones de Energa Netas (Mtoe)

-2.38

Total Energa Primaria (Mtoe)

3.91

Consumo de Electricidad (TWh)

4.87

Consumo de Electricidad per Capita (kwh/capita)

884

Emisiones de CO2 (Mt CO2)

3.56

Emisiones de CO2 per Capita (tCO2/Capita)

0.65

uente: IEA Statistics 2002

Cambio Climtico y Marco Institucional del MDL


Paguay pertenece al grupo de Pases No-Anexo I de la Convencin Marco de Cambio
Climtico ratificada por Paraguay en el ao 1993. Paraguay ratific el Protocolo de Kioto en
1999.

AND Paraguay
Secretaria del Ambiente
Contacto
Mr. Alfredo Molinas
ministro@seam.gov.py

http://www.uninet.gov.py/seam/

La Comisin Nacional de cambio climtico de Paraguay es un rgano colegiado, de carcter


institucional como instancia deliberativa, consultiva y resolutoria de la poltica nacional
relacionados a los temas de Cambio Climtico. Est integrada por instituciones
gubernamentales, privadas, educativas, de investigacin, ONGs.

9.42

La Oficina Nacional de Cambio Climtico (ONCC) eslla instancia ejecutiva de la poltica


nacional sobre el Cambio Climtico. La Oficina y la Administracin Nacional estar a cargo
de un Director Nacional, el cual ser nombrado por el Secretario Ejecutivo del Ambiente, con
acuerdo de la Comisin Nacional.
Paraguay est en proceso de firma de memorandos de entendimiento en materia de MDL
con Austria, Espaa y Japn.

Acciones en materia de cambio climtico


Las principales acciones de Paraguay en materia de cambio climtico son las siguientes:
-

Inventario de gases de efecto invernadero. (1990 y 1994)


Perfil Nacional de Cambios Climticos. (2000)
Primera Comunicacin Nacional de Cambios Climticos. (2001)
Transferencia de Tecnologa (2002)

Proyectos MDL y oportunidades


Paraguay cuenta con dos Notas de idea de proyecto para los siguientes MDL:
- Secuestro de Carbono por sistema silvopastoril en el Chaco.
- Captura de Metano-Relleno Sanitario-Asuncin
Igualmente se han identificado como sectores de oportunidad la prroduccin de alcohol
carburante para su mezcla con combustibles fsiles y la produccin de biodiesel
mediante proyectos de forestacin con palmas Acrocomia totai.

9.43

Per
Indicadores Econmicos y Ambientales

Indicadores Econmicos y Ambientales


Poblacin (Millones)

26.75

PIB (Billones USD 1995)

63.65

Produccin de Energa (Mtoe)

9.23

Importaciones de Energa Netas (Mtoe)

2.95

Total Energa Primaria (Mtoe)

12.0.2

Consumo de Electricidad (TWh)

19.71

Consumo de Electricidad per Capita (kwh/capita)

737

Emisiones de CO2 (Mt CO2)

25.63

Emisiones de CO2 per Capita (tCO2/Capita)

0.96

Fuente: IEA Statistics 2002

Cambio Climtico y Marco Institucional del MDL


Per pertenece al grupo de Pases No-Anexo I de la Convencin Marco de Cambio
Climtico ratificada en Per en 1993. Per firm el Protocolo de Kioto en 1998 y lo ratific en
septiembre de 2002.

En Per, los temas relacionados con el cambio climtico, particularmente el Mecanismo de


Desarrollo Limpio, han sido manejados por dos instituciones, el Consejo Nacional del
Ambiente CONAM a nivel de polticas y, el Fondo Nacional del Ambiente FONAM como
el promotor de proyectos MDL en el pas.
AND Peru
Consejo Nacional del Ambiente(CONAM)
Contacto
Ms. Patricia Iturregi
conam@conam.gob.pe
http://www.conam.gob.pe

9.44

CONAM es el organismo que establece las polticas ambientales, el punto focal de la


Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico y la Autoridad Nacional
Designada (AND) del Mecanismo de Desarrollo Limpio. CONAM ha desarrollado e
implementado el procedimiento ISO P-34 para la evaluacin rpida de los proyectos MDL.
Tras la presentacin del proyecto a la AND, en los siguientes 45 das los proponentes del
proyecto obtienen un declaracin de aprobacin o desaprobacin de la actividad del
proyecto y se refiere exclusivamente a la contribucin del proyecto al desarrollo sostenible
del pas.
En cuanto al FONAM, fue creado por ley del Congreso y est regido bajo la ley privada. Es
una institucin pblica y de inters social. FONAM tiene como objetivos promover la
inversin pblica privada en proyectos ambientales. Entre las reas de trabajo de FONAM,
se ha enfocado en la promocin del Mecanismo de Desarrollo Limpio, siendo la entidad
oficial promotora de proyectos MDL y apoyando el financiamiento de los mismos.

Situacin de los proyectos MDL


Per posee dos proyectos hidrulicos y uno de biomasa que han sido aprobados por la AND
y estn en proceso de validacin suponen una reduccin total anual de emisiones de CO2 de
133.000 tCO2e.
Title
Paramonga CDM bagasse boiler projects (from fuel oil)
Poechos I ("The project") (15,4 MW)
Santa Rosa (1,1 MW + 1,5 MW + 1,5 MW)

Methodology

Type

ktCO2/yr

years

AMS-I.C.
ACM2
AMS-I.D

Biomass power
Hydro
Hydro

87
32
14

10
7
7

Total CERs
31/12/2012
ktCO2
607
223
114

Status
At validation
At validation
At validation

Fuente: CDM pipeline junio 2005

Cartera de proyectos MDL


Adems Per posee una cartera de proyectos MDL con la composicin que se resume en la
siguiente tabla:

Tipo de proyecto

N proyectos

Energa Hidrulica (875MW)


Biomasa
Energa Elica (20MW)
Residuos slidos -recuperacin de
metano
Transporte
Reforestacin y forestacin (8.339
Ha)
Reforestacin (15.200 Ha)
Forestacin (8.000 Ha)

17
5
1
4

Reducciones
tonCO2eq/ao
2.556.247
398.190
24.000
794.310

2
2

399.744
43.620

7
1

128.869
33.776

Fuente: www.fonamperu.org, CDM in Peru Good business with sustainable development

9.45

Fuente: fonam. Documento pdf volante-resumen MDL febrero2005

Sector Energtico
Per es el cuarto pas de mayor extensin en Sudamrica y tiene un PBI de US$ 61 mil
millones. La actividad econmica peruana ha registrado una tendencia creciente, sobre el
promedio registrado para Amrica Latina. En el 2003 el PBI creci en 4%, las inversiones
privadas se incrementaron en 5.7% y el consumo privado creci en un 3,3%.
Per es la cuarta reserva mayor de gas natural de toda Sudamrica. En 2002, el pas
produjo y consumi 15.5 mil millones pies cbicos (Bcf) de gas natural, producindose un
aumento del 18% respecto a los aos anteriores. En los prximos aos Per se convertir
probablemente en un uno de los paises exportadores de gas natural licuado de Suramrica,
(proyecto Camiseta).
Respecto al sector elctrico, Per privatiz la mayor parte del sector en los ao 90. En el
ao 2002 Per tena 6.0 gigawatios (GW) de capacidad de generacin instalada. En ese
ao, el pas gener 21.7 mil millones kilowatios (Bkwh) de energa elctrica mientras que
consuma 20.2 Bkwh. Aunque la capacidad instalada se divide uniformemente entre la
hidrulica y trmica convencional, 88% del suministro total de electricidad es de origen
hidrulico.

9.46

Uruguay
Indicadores Econmicos y Ambientales

Indicadores Econmicos y Ambientales


Poblacin (Millones)

3.36

PIB (Billones USD 1995)

18.47

Produccin de Energa (Mtoe)

1.24

Importaciones de Energa Netas (Mtoe)

1.37

Total Energa Primaria (Mtoe)

2.51

Consumo de Electricidad (TWh)

6.27

Consumo de Electricidad per Capita (kwh/capita)

1866

Emisiones de CO2 (Mt CO2)

4.18

Emisiones de CO2 per Capita (tCO2/Capita)

1.24

Fuente: IEA Statistics 2002

Cambio Climtico y Marco Institucional del MDL


Uruguay pertenece al grupo de Pases No-Anexo I de la Convencin Marco de Cambio
Climtico ratificada en Uruguay en 1994. Uruguay firm el Protocolo de Kioto en 2000 y lo
ratific en febrero de 2001.
El Ministerio de Vivienda, ordenamiento territorial y Medio Ambiente cre en el mbito de la
Direccin Nacional de Medio Ambiente, la Unidad de Cambio Climtico (UCC), por
Resolucin Ministerial N 505/94, del 29 de diciembre de 1994.

AND Uruguay
Unidad de Cambio Climtico(UCC)
Contacto
Mr. Luis Santos
lsantos@cabioclimatico.gub.uy
http://www.cambioclimatico.gub.uy

9.47

La Unidad de Cambio Climtico acta como rgano operativo y entre sus funciones se
encuentran:
organizacin, gestin y ejecucin de las actividades que emergen de la aplicacin de
la CMNUCC,
elaboracin y actualizacin de los Inventarios Nacionales de emisiones netas de
Gases de Efecto Invernadero (GEI),
identificacin, elaboracin y evaluacin de polticas y medidas de respuestas al
Cambio Climtico,
difusin y promocin de tecnologas, prcticas y procesos para la reduccin y
prevencin de emisiones de GEI,
promocin y desarrollo de actividades de capacitacin, difusin y sensibilizacin
pblica en materia de Cambio Climtico, y
desarrollo de las relaciones internacionales con los organismos, instituciones y
agencias de la CMNUCC o vinculados a ella.

Situaccin de los proyectos MDL


Uruguay ha presentado a la JE del MDL una metodologa de aforestacin de un total de
1000 hectreas y una reduccin de emisiones anuales de 180.000 tCO2 e.
Cartera de proyectos MDL
Adems la Autoridad Nacional designada de Uruguay tiene la siguiente cartera de proyectos
MDL:
Tipo de proyecto

N proyectos

Cambio de combustible
Eficiencia energtica en sector
industrial
Generacin elctrica con gas natural
Captura de metano
Biomasa
Biodiesel
Aforestacin (40.000 ha)

3
1

Reducciones
tonCO2eq/ao
57.720
10.312

1
2
2
1
2

215.469
388.787
19.000
117.000
470.833

Fuente: National Strategy Study for the Apllication of the CDM in Uruguay . March 2003 Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Direccin Nacional de Medio Ambiente Unidad
de Cambio Climtico

Sector Energtico
Uruguay posee una gran dependencia de fuentes de energa primaria del exterior. En 2002
el petrleo supuso un 42% del consumo total de energia primaria, mientras que el gas
natural y el carbn supusieron solamente el 0.5% y 0.04% respectivamente. La
hidroelectricidad sigue siendo hoy por hoy la principal fuente de de energa en Uruguay,
cubriendo el 60% de la demanda del pas en 2002. Desde 2004 Uruguay presenta una serie
de desafos respecto a las fuentes energticas primarias, debidas al aumento del precio del
petrleo, disminucin de los niveles de agua y en la disminucin de las importaciones de gas
y electricidad de Argentina. La actual sequia tiene a las plantas hidroelctricas por debajo de
9.48

su capacidad, lo cual ha obligado al gobierno ha recurrir al uso de centrales trmicas de fuel.


Las disminucin de importaciones de gas y electricidad de Argentina debido a la crisis que
sufri sta, ha incitado al gobierno de Uruguay a firmar contratos con Brasil de importacin
de electricidad y con Bolivia de importacin de gas natural para compensar el dficit.

Fuente: www.eia.doe.gov. Uruguay Country Analysis Brief decembre 2004

9.49

9.50

Venezuela
Indicadores Econmicos y Ambientales

Indicadores Econmicos y Ambientales


Poblacin (Millones)

25.09

PIB (Billones USD 1995)

74.73

Produccin de Energa (Mtoe)

210.15

Importaciones de Energa Netas (Mtoe)

-155.54

Total Energa Primaria (Mtoe)

54.01

Consumo de Electricidad (TWh)

65.31

Consumo de Electricidad per Capita (kwh/capita)

2603

Emisiones de CO2 (Mt CO2)

123.37

Emisiones de CO2 per Capita (tCO2/Capita)

4.92

Fuente: IEA Statistics2002

Cambio climtico y marco institucional del MDL


Venezuela es Parte tanto de la CNUCC, ratificada el 27 de diciembre de 1994, como del
Protocolo de Kioto desde febrero de 2005
Se han realizado numerosos estudios bsicos, incluyendo el primer Inventario Nacional de
Gases de Efecto Invernadero, realizado en A.L entre 1994 1997
Venezuela no dispone a junio de 2005 de una Autoridad Nacional Designada para el MDL
aunque existen ya propuestas de creacin de la misma integrada en el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales.

Emisiones de GEI
El aporte de emisiones mundiales de Venezuela es solo del 0,48% debido a: baja poblacin
24 mill. Sus abundantes recursos de hidroenergia le permite cubrir el 70% de sus
requerimientos de electricidad y significativo consumo de gas para satisfacer la demanda de
energa industrial, comercial y domestica
El 77% de las emisiones de GEI expresadas como emisiones de CO provienen del sector
energetico, repartidas en 55% quema de combustible fosiles y 22 venteos de gas a la
atmosfera. Las actividades agrcolas suponen un 15%, los procesos industriales 4,9% y el
manejo de desechos 3,3%.

9.51

Oportunidades en proyectos MDL


Venezuela ha identificado oportunidades para el desarrollo de proyectos MDL en los
siguientes campos:
-

Desarrollo y aplicacin de proyectos MDL energticos y no energticos (forestales,


transporte, venteos, desechos)

Los proyectos forestales para Venezuela, pueden ofrecer grandes oportunidades y


deben contribuir no solo a la disminucin efectiva de GEI sino tambin al logro de
beneficios colaterales como la proteccin de la biodiversidad, de los suelos, de las
cuencas hidrogrficas y propiciar la participacin de las comunidades locales. En el
sector forestal se cuenta con unos 8 mill ha de los bosques plantados con una absorcin
de 40.308 Gg de CO2 para el ao 1999 en base a la metodologia del IPCC.
Las reas para el desarrollo de plantaciones definas en base al decreto-ley de 1992
totalizan una superficie de 9.200.000 ha. La superficie total disponible para plantaciones
forestales poseera una capacidad terica de absorcin de hasta 506 mill. De toneladas
de carbono durante 15 a 20 aos, dependiendo del tipo de especie a ser plantadas

9.52

Adendas

Adenda I: El Mecanismo de Desarrollo Limpio y el Desarrollo


Sostenible

Adenda II: Seminarios de Trabajo realizados dentro del


Proyecto

Adenda I: El Mecanismo de Desarrollo Limpio y el Desarrollo


Sostenible

Como ya se ha indicado anteriormente, el Protocolo de Kyoto establece que el Mecanismo de


Desarrollo Limpio debe ayudar a los Pases anfitriones a alcanzar un desarrollo sostenible,
adems de facilitar a los pases Anexo I a cumplir con sus obligaciones de limitacin y/o
reduccin de las emisiones de GEI.
Asimismo en la Decisin 17-CP.7 se establece que corresponde a la Autoridad Nacional
Designada del Pas anfitrin aprobar los proyectos MDL en funcin de su contribucin al
desarrollo sostenible del mismo. Esta contribucin no es fcil de abordar de un modo general,
ya que cada pas tiene sus propias caractersticas y estructuras socioeconmicas.

1.

Criterios bsicos e Indicadores del Desarrollo Sostenible (DS)

El desarrollo sostenible de un pas es un tema muy estudiado y analizado a nivel internacional.


En el contexto del MDL, ha habido numerosos trabajos expertos en distintas disciplinas para
estandarizar en lo posible, los criterios bsicos, indicadores, u otros parmetros, que deben ser
utilizados para evaluar la contribucin de los proyectos MDL al desarrollo sostenible de un pais.
Hay diversas entidades internacionales que estn trabajando en este tema, como son la
Organizacin Mundial para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Centro Internacional de
Investigacin Forestal (CIFOR), Forest Stewardship Council, Canadian Council of Forests
Ministers, Helsinky Process, Montreal Process, The Nature Conservancy, World Research
Institute, World Wildlife Found, entre otras. Todas ellas buscan reducir el nivel de incertidumbre
en la elaboracin de estrategias y acciones adecuadas para el DS y el respeto al medio
ambiente de un pas, con el fin de permitir una mejor definicin de prioridades en cada una de
las actividades productivas de su sistema econmico. Por ejemplo, segn la FAO, los criterios
bsicos a utilizar para demostrar la contribucin de un proyecto al DS de un pas, deben estar
relacionados con las cuatro reas siguientes: medio ambiente, social, econmica y tecnolgica.
Naturalmente todos los proyectos MDL que se consideren, deben cumplir adems con toda la
normativa que tenga establecido el Pas anfitrin en su ordenamiento legal.

Adems de los criterios bsicos elegidos deben utilizarse una serie de parmetros cualitativos o
cuantitativos, que son los llamados indicadores, los cuales permiten cuantificar la contribucin
de un proyecto al DS de un pas o de un sistema econmico cualquiera, (regional o local).
La variacin en el tiempo de estos indicadores es un elemento clave para seguir la evolucin de
la sostenibilidad del sistema estudiado.

2.

Contribucin de un proyecto MDL al Desarrollo Sostenible

Cada Pas anfitrin puede desarrollar libremente los criterios y metodologas bsicas para
cuantificar la contribucin de un proyecto MDL al desarrollo sostenible del mismo. Por ello, la
metodologa que se resume a continuacin intenta orientar a los pases que todava no tienen
su propio protocolo en este tema.
En la Gua del proyecto Synergy Business Opportunities for CDM Project Development in the
Mediterranean, Versin 2, de junio 2004, se propone una metodologa para evaluar la
contribucin de un proyecto MDL a los objetivos de desarrollo sostenible de un Pas anfitrin.
Para mayor detalle se aconseja al lector que utilice esta fuente
En esta metodologa, que es de una gran sencillez, se consideran los criterios bsicos ms
importantes en las cuatro reas siguientes: Medio Ambiental, Social, Econmica y Tecnolgica.
Cada criterio bsico se analiza a travs de unos indicadores, tal y como se presenta en la Tabla
adjunta.
Estos indicadores se cuantifican, a su vez, a travs de las variables correspondientes que
permiten comparar los niveles alcanzados por estos parmetros en el proyecto MDL, con los
que se hubiesen obtenido en la base de referencia.
El valor numrico de algunos indicadores puede ser negativo, por lo que la contribucin de un
proyecto MDL al DS de un sistema, debe evaluarse a travs de la suma algebrica de los
valores de todos los indicadores cuantificables. Es decir, el saldo de todos ellos proporciona una
cuantificacin global de la contribucin del proyecto al Desarrollo sostenible del Pas anfitrin.
Por consiguiente, en principio solamente los proyectos que obtengan un resultado final positivo,
contribuirn al DS del pas o sistema analizado.

Adems habr algunos indicadores que podrn tener slo valores cualitativos, por lo que sern
los criterios bsicos del Pas analizado, los que permitirn su consideracin en el resultado final
de la evaluacin.

Tabla: Criterios bsicos e indicadores para cuantificar la aportacin de un proyecto


MDL al Desarrollo Sostenible del Pas anfitrin

CRITERIOS BSICOS

INDICADORES
AREA MEDIO AMBIENTAL

1.

Influencia en el cambio climtico

2.

Impacto en otros fenmenos de


degradacin atmosfrica

Reduccin de emisiones de GEI


Reduccin de emisiones de gases causantes de la lluvia cida
Reduccin de emisiones de gases que destruyen la capa de ozono

3.

Efectos sobre el suelo

- Acidificacin
- Cambio de uso
- Produccin de residuos
AREA SOCIAL

4.

Generacin de empleo

5.

Desarrollo de servicios sociales

Contribucin a la generacin de empleo en la zona de influencia del


proyecto
- Nuevos centros de educacin y sanidad
- Desarrollo de otros servicios sociales
AREA ECONMICA
Incremento del PIB en la regin

6.

Indicadores econmicos
Incremento de la tasa interna de retorno (TIR) de las inversiones
Contribucin a la mejora de balanza de pagos del pas (menores
importaciones)

7.

Desarrollo econmico local

- Desarrollo de infraestructuras
- Creaccin de pequeas empresas de servicios auxiliares
AREA TECNOLGICA

8.

Penetracin de fuentes de energa


renovable

Mayor utilizacin de energas renovables


Penetracin de tecnologas ms limpias
Mejora de la eficiencia energtica del sistema MDL

Fuente: Business Opportunities for CDM Project Development in the Mediterranean y


elaboracin propia

Como ejemplos de evaluaciones de la contribucin de los proyectos MDL al desarrollo


sostenible de un pas, se presentan a continuacin los procedimientos utilizados en Colombia y
Uruguay.

Recuadro n 1
Ejemplo de Evaluacin de la contribucin de los proyectos MDL al Desarrollo Sostenible
en Colombia(1)

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, designado como Autoridad Nacional


Designada para el MDL en Colombia, ha establecido mediante la Resolucin N 0453 de abril
de 2004 un procedimiento regulatorio, que incluye los requisitos y criterios para evaluar la
contribucin al desarrollo sostenible de los proyectos MDL, condicin necesaria para otorgar la
aprobacin estos proyectos.
El procedimiento, establece un sistema jerrquico de principios, requisitos, criterios e
indicadores, basndose en los trabajos realizados por numerosas instituciones internacionales
como la FAO.
En el caso de proyectos de reduccin de emisiones por fuentes, se emplean cuatro principios:
cumplimiento de la normativa sectorial vigente; contribucin, pertinencia y coherencia con la
poltica y planificacin estatal; contribucin a la mejora del bien estar social y econmico a largo
plazo de las comunidades locales y de la sociedad en general; e implementacin de sistemas
de produccin ms limpia.
Para evaluar estos cuatro principios se establecen requisitos y criterios determinados. Los
requisitos, son de obligado cumplimiento y estn relacionados con el acatamiento de la
legislacin y normativa aplicable a la actividad del proyecto. Los criterios hacen referencia a
aspectos concretos de tipo social, econmico y medioambiental.
El cumplimiento de un requisito o de un criterio se mide a travs de unos indicadores que en
este caso se denominan verificadores.
Los verificadores, son parmetros cualitativos o cuantitativos que pueden ser evaluados en
relacin con los criterios y requisitos, y cuya variacin en el tiempo es un elemento clave para la
evaluacin de sostenibilidad de un sistema. A estos verificadores se le otorga una calificacin
en trminos de cumple o no cumple, con cada requisito o criterio.
A continuacin se muestra un esquema jerrquico del proceso:

(1)

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de la Repblica de Colombia. Resoluciones 0453 abril 2004 y
04054 abril 2004 (www.minambiente.gov.co)

PRINCIPIOS

REQUISITOS
(cumplimiento legal)

verificadores

CRITERIOS
(evaluacin dimensin
social, econmica,
ambiental)

verificadores

Requisitos y Criterios para la aprobacin de proyectos de reduccin de Emisiones por


fuentes (Suministro de Energa, Demanda de Energa, Transporte y Residuos) que optan
al MDL.

Principio 1. Cumplimiento del proyecto de la normativa sectorial vigente


Requisitos

Verificadores

Certificado de registro de la cmara de


a) Cumple con el marco normativo sectorial comercio
vigente (no ambiental)
Declaracin de cumplimiento de toda la
normativa sectorial
Actos administrativos de la licencia, permisos,
b) Posee licencias, permisos, concesiones y concesiones y AA
autorizaciones ambientales (AA)
Permisos
c) Demostrar el derecho legal a usar,
aprovechar o afectar el recurso natural, el Derecho al uso del recurso
residuo o el elemento natural que emplee
d) Garanta del respeto de los derechos de los
Actas de consultas previas sobre el uso del
grupos
tnicos
y/o
comunidades
territorio.
tradicionales locales
e) Demostrar que se ha realizado la consulta
Consultas previas sobre el proyecto
por parte de los interesados locales

Principio 2. Contribucin, pertinencia y coherencia del proyecto con la poltica y


planificacin estatal
Criterios

Verificadores

a) Forma parte o es coherente con los planes,


Pertinencia y contribucin al logro de objetivos
programas
o
proyectos
nacionales,
de polticas planes, programas o proyectos
regionales, locales o sectoriales.

Principio 3. Contribucin del proyecto a la mejora del bienestar social y econmico a


largo plazo de las comunidades locales y de la sociedad en general
Criterios

Verificadores

a) Contribuye a la mejora del bienestar social


y econmico a largo plazo de las Obras de bienestar social y econmico
comunidades locales
b) La actividad del proyectos da prioridad a la Poltica laboral
participacin
laboral
de
personas Programas de capacitacin, entrenamiento o
provenientes de las comunidades locales
educacin
Poltica de aprovisionamiento de bienes y
c) Da apoyo y prioridad a la participacin y a servicios
la consolidacin de mercados locales
Capacitacin y apoyo para promover la
relacionados con el proyecto
creacin de micro empresas
d) Incide positivamente sobre la balanza
Bienes o servicios de exportacin
comercial del pas
e) Mecanismos para identificar los impactos Impactos sociales
sociales y definir las acciones para
prevenir y mitigar los negativos y potenciar Quejas y/o reclamaciones de las comunidades
los positivos

Principio 4 . Implementacin de sistemas de produccin ms limpia


Criterios

Verificadores

a) El proyecto emplea equipos tecnologas o Eficiencia de equipos, tecnologas y/o procesos


procesos ms limpios
Impactos de equipos, tecnologas, y/o procesos
b) Cuando aplique, el proyecto debe prever la
aplicacin de un programa de transferencia
Transferencia y apropiacin de tecnologa
de tecnologa o conocimiento de los
procesos

Recuadro n 2
Ejemplo de criterios de sostenibilidad para evaluar la contribucin al Desarrollo
Sostenible de proyectos MDL en Uruguay(2)
La Autoridad Nacional Designada de Uruguay junto con el Instituto de Tecnologa Federal Suizo
en Zurich (ETHZ), departamento de la fsica ambiental, desarrollaron una herramienta para la
evaluacin de la sostenibilidad en proyectos MDL, llamada MATA-CDM (Multi-Attributive
Assessment of CDM Projects).
En el procedimiento se establecen cuatro criterios fundamentales: polticos, sociales,
ambientales y econmicos, a los cuales se les asocia una serie de indicadores de cumplimiento.
Se asignan coeficientes de ponderacin a cada uno de los criterios de DS establecidos. Estos
criterios se emplearn como una herramienta primaria que se revisar peridicamente.
En el siguiente esquema se aprecian la relacin entre los criterios e indicadores:

Fuente: Luis Santos. Climate Chage Unit, Ministry of Housing, Territorial Regulation and
Environmet Uruguay (2003)

(2)

Fuente: Host Country Approbal for CDM Projects in Uruguay: Application of a Sustainability Assessment Tool. ETH and
Climate Change Unit Ministry of Housing, Territorial Regulation and Environmet Uruguay (August 2003)

Fuente: Luis Santos. Climate Chage Unit, Ministry of Housing, Territorial Regulation and
Environmet Uruguay (2003

Criterios polticos
1. Participacin ciudadana: indica el grado en que la ciudadana y la comunidad participa en la
formulacin y/o vigilancia del proyecto
2. Participacin de las autoridades locales: indica el grado en que las Juntas Departamentales,
Consejos Vecinales e Intendencias Departamentales que participan en la formulacin y/o
vigilancia del proyecto

Criterios Sociales
1. Generacin neta de empleo: indica el cambio en el nivel de empleo
2. Distribucin equitativa del ingreso: indica los efectos directos e indirectos sobre los recursos
de la poblacin de bajos ingresos
3. Generacin de capacidades: indica la generacin de oportunidades para el desarrollo de
capacidades
4. Autosuficiencia tecnolgica: indica la aplicacin de tecnologas innovadoras que son
mantenidas y manejadas localmente
5. Afectacin de la poblacin local: indica la afectacin al sustento y a los hbitos
10

Criterios Ambientales
1.
2.
3.
4.

Uso de energas renovables: mide el cambio en el uso de energas renovables


Eficiencia energtica: indica el impacto sobre el consumo de energa
Calidad del aire: indica el impacto sobre la calidad del aire en el mbito local
Recursos hdricos: indica el impacto en la calidad, cantidad y eficiencia de uso de los
recursos hdricos
5. Uso del suelo: evala los cambios en la calidad del suelo y el impacto en los procesos de
erosin y degradacin.
6. Proteccin de la biodiversidad: evala el efecto sobre la biodiversidad
7. Riesgo de emergencias ambientales: indica posibles emergencias ambientales

Criterios econmicos
1. Sostenibilidad microeconmica: indica la viabilidad del proyecto y su sostentabilidad de largo
plazo
2. Sostenibilidad econmica: indica la contribucin en trminos de bienes y servicios del
proyecto a la economa en su conjunto
3. Sostenibilidad del balance de pagos: indica los saldos netos de los movimientos en moneda
extranjera
4. Sostenibilidad fiscal: indica el cambio en las finanzas pblicas

A continuacin se muestran los indicadores cualitativos y cuantitativos ms usados


frecuentemente en Uruguay:

Indicador Cualitativo

Indicador Cuantitativo
Calidad del aire (am)
Recursos hdircos (am)
Uso del suelo (am)
Proteccin de la biodiversidad (am)
Capacidad de desarrollo (soc)
Afectacin de la poblacin local
(soc)

Escala relativa a la
base de referencia

- Uso de energas renovables


(am)
- Eficiencia energtica (am)
- Generacin de empleo(soc)
- Distribucin equitativa del
ingreso (soc)
- Sostenibilidad de la balanza
de pagos (ec)
- Sostenibilidad fiscal (ec)

Escala Absoluta

- Eficiencia micro econmica


(eco)
- Eficiencia econmica (eco)

- Riesgo de emergencia ambiental


(am)
- Autosuficiencia tecnolgica (soc)
- Participacin ciudadana (poli)
- Participacin de las autoridades
locales (poli)

11

12

Adenda II: Seminarios de Trabajo realizados dentro del


Proyecto
Como ya se ha indicado anteriormente, la segunda fase del proyecto se inici a principios de
2005, y en ella se realizaron cuatro Seminarios de trabajo celebrados en Mxico DF (Mxico),
Medelln (Colombia), Buenos Aires (Argentina) y Madrid (Espaa).
En estos Seminarios se ha presentado la Gua a las Autoridades Nacionales Designadas de
numerosos pases Latinoamericanos, asistiendo ms de 600 especialistas e interesados en el
mecanismo del MDL.
A continuacin se hace un resumen de cada uno de estos Seminarios.
Seminario de Mxico DF El Mecanismo de Desarrollo Limpio. Fue impartido en la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), los das 21 y 22 de
febrero de 2005; en el mismo se dedic aproximadamente un 70% a la presentacin y
discusin de los principales temas presentado en la Gua desarrollada en el Proyecto y
entregada a los participantes. Asimismo, un representante de la Autoridad Nacional
Designada de Mxico, expuso la cartera de proyectos MDL de Mxico. La Leccin Inaugural
fue expuesta por el Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Seminario de Medelln Seminario Andino sobre el MDL. Fue celebrado en la sede de
Empresas Pblicas de Medelln (EEPM), los das 1 al 3 de marzo de 2005; se dedic del
orden del 30% a la presentacin y discusin de los principales temas de la Gua desarrollada
en el Proyecto y entregada a los participantes. El estado actual y portafolio de proyectos de
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela fueron expuestos por representantes de las
Autoridades Nacionales Designadas. Tambin se presentaron ponencias sobre el clculo de
bases de referencia y hubo una mesa redonda sobre fondos multilaterales, bilaterales y
agentes para la compra de reducciones certificadas de emisiones. El seminario fue
inaugurado por el Ministro de Energa y Minas de Colombia.
Seminario de Buenos Aires Oportunidades del Mecanismo de Desarrollo Limpio para
el Sector Energtico Sudamericano. Fue impartido en Buenos Aires en el Hotel Coln, los
das 18 y 19 de abril de 2005. Se dedic aproximadamente un 50% a la presentacin y
discusin de los principales temas de la Gua desarrollada en el Proyecto y entregada a los
participantes. Asimismo, el estado actual y portafolio de proyectos de Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay y Amrica Central, fueron expuestos por los representantes
de las Autoridades Nacionales Designadas. Se presentaron tambin casos prcticos de MDL
en el Cono Sur. El Seminario fue inaugurado por el Subsecretario de Desarrollo Sustentable
de Argentina y la conferencia inaugural fue expuesta por el Presidente del Comit Director
del Proyecto.
Seminario de Madrid Metodologa para la implantacin del Mecanismo de Desarrollo
Limpio en Latinoamrica y el Caribe. Fue impartido en las oficinas de UNESA, los das 26
y 27 de abril de 2005. El Seminario tuvo dos partes: la primera, estuvo dedicada a los
avances tcnicos y econmicos habidos en el mbito del MDL, y la segunda a la
presentacin de las actividades del proyecto Synergy, principalmente la Gua
Latinoamericana elaborada. La apertura del Acto fue inaugurado por el Presidente de
UNESA, y fue clausurado por el Secretario General para la Prevencin de la Contaminacin
13

y del Cambio Climtico. Asistieron tambin el Coordinador del Programa Synergy de la


Comisin Europea, y los miembros del Comit Director del Proyecto.
A continuacin se incluye una lista de las ponencias expuestas en estos Seminarios,
excluyendo las presentaciones realizadas por los autores de los captulos de la Gua.

Mxico (Mxico D.F.) (23-24 Abril 2005)


Cervantes Snchez, Miguel ngel. COMEGEI. (Mxico)
El Mecanismo para un Desarrollo (MDL) Limpio en Mxico.
Martnez Fernndez, Julia y Guzmn Perdomo, Aquileo. INE/SEMARNAT. (Mxico)
Proyectos forestales de captura de carbono.
Ubaldo Incln, Gallardo. SENER. (Mxico)
El Mecanismo de Desarrollo Limpio desde la perspectiva del sector Energa.

Medelln (Colombia) (1-3 Marzo 2005)


Arango, Carlos. Iniciativa My climate. (Suiza)
Actividades de esta organizacin en el Cambio Climtico.
Avendao Ugaz, Francisco M. CONAM. (Per)
El Mecanismo de Desarrollo Limpio en el Per: Estado Actual y Cartera de Proyectos.
Bonilla, Juan Pablo. Miembro de la Junta Ejecutiva del MDL.
Actividades de la Junta Ejecutiva del MDL.
Castillo, Martha. Autoridad Nacional Designada. (Colombia)
La CMNUCC y el Protocolo de Kioto: COP 10 y Futuros desarrollos.
Caycedo G., Juan Carlos. Centro Andino para la Economa en el Medio Ambiente
(CAEMA).
El MDL desde la perspectiva de los pases andinos.
Concha, Ismael. Unidad de Planeacin Minero Energtica. (Colombia)
Metodologia Simplificada para el clculo de la Lnea Base en Proyectos de Pequea Escala
conectados a la red. Caso Colombiano.
F. Cadavid R., Carlos. Centro Nacional de Produccin Ms Limpia y Tecnologas
Ambientales.
Mercados de Fijacin de Carbono Oportunidades y Posibilidades para Desarrolladores de
Proyectos.

14

Flrez Piedrahita, Carlos Arturo. UPME (Colombia)


Conclusiones del Seminario Andino sobre utilizacin del MDL.
Gaioli, Fabin y H. Ospina, Carlos. MGM International.
Utilizacin del MDL en proyectos de generacin elctrica con fuentes renovables conectados
a la red.
Gmez, Mary. Corporacion Andina de Fomento. (CAF)
Programa Latinoamericano del Carbn. (PLAC). Proyectos MDL en desarrollo.
Gracia, Juan Alberto. ICONTEC International. (Colombia)
Actividades de las Entidades Operacionales.
Len, Jhon. INCAUCA S.A.
Proyecto de Cogeneracin y Sustitucin de Combustible.
Mir, Jaume. Gas Natural. (Espaa)
Proyecto Sombrilla de Sustitucin de Combustible.
Mochida, Kenji. Japan Bank for International Cooperation (JBIC). (Japn)
The Role of JBIC in Support of Overseas Projects Related to Kyoto Mechanisms.
Neira, David. Oficina Ecuatoriana de Promocin del MDL CORDELIM. (Ecuador)
Metodologa consolidada ACM002: Generacin elctrica conectada a red basada en
energas renovables. Aplicacin en las circunstancias ecuatorianas.
Palacio, Teresa. Autoridad Nacional Designada & Oficina de Promocin del MDL /
CORDELIM. (Ecuador)
Institucionalidad del MDL & Portafolio indicativo de proyectos.
Rojas, Camilo y Castillo, Martha. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Grupo de Mitigacin del Cambio Climtico. (Colombia)
Implementacin del MDL y portafolio de proyectos en Colombia.
Rubiano Ortegon, Luis Carlos. Empresas Pblicas de Medelln EE.PP.M. (Colombia)
Experiencia de los EE.PP.M. en el MDL
Salgado, Luis. Fondoamricas. (Per)
Metodologas de Linea de Base en Proyectos de Forestacin y Reforestacin.
Villalobos, Ileana. Organizacin para el Cambio Climtico. (Venezuela)
Actividades del MDL en Venezuela.
William A., Pazos. Ecoinvest Carbon S.A.
Carbon Credit Market. A Sellers Guide.

15

Buenos Aires (Argentina) (18-20 Abril 2005)


Americano, Branca. Autoridad Nacional Designada. Ministerio de Ciencia y Tecnologa.
(Brasil)
Situacin y Proyectos de MDL en Brasil.
Carlino, Hernn. Autoridad Nacional Designada. Ministerio de Salud y Ambiente. (Argentina)
Oportunidades de Proyectos MDL en la Argentina
Faras E., Fernando. Autoridad Nacional Designada. Comisin Nacional del Medio
Ambiente. CONAMA. (Chile)
Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto: Oportunidades para el sector
energtico sudamericano, CIER.
Gaioli, Fabin. MGM International.
Experiencias en la aprobacin de proyectos MDL.
Gauto, Diana. Autoridad Nacional Designada. Programa Nacional de Cambio Climtico.
PNCC (Paraguay)
Perspectivas en Paraguay ante el MDL.
Gomez Torres, Mary. Corporacin Andina de Fomento. (CAF)
Desarrollo de proyectos MDL en Latinoamrica.
Kasprzyk, Mariana. Autoridad Nacional Designada. Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente. (Uruguay)
Aplicacin del MDL en Uruguay.
Rojas, Camilo. Ministerio de Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. (Colombia)
Conclusiones del Seminario Andino sobre el MDL. (Medelln)
Stadthagen, Marina. Autoridad Nacional Designada. Ministerio del Ambiente y Recursos
Naturales. (Nicaragua)
Oportunidades del MDL en Nicaragua y Centroamrica.
Ulloa, Gisela. ODL. Oficina Nacional del MDL. (AND)
Potencial Energtico del MDL en Bolivia.

16

Otros Apartados complementarios

Lista de Tablas
Lista de Grficos
Lista de Recuadros (Ejemplos prcticos)
Acrnimos
Unidades
Glosario de Trminos
Lista de Autoridades Nacionales Designadas

Lista de Tablas
1.1. Pases incluidos en el Anexo I de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico
1.2. Pases incluidos en el Anexo II de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico
1.3. Situacin de la ratificacin del Protocolo de Kioto, y distribucin de las emisiones de
1990 (Febrero 2005)
2.1. Actores del ciclo del proyecto MDL y funciones desarrolladas
2.2 Requisitos de Elegiblidad para los tipos de proyectos MDL
3.1. Gases de Efecto Invernadero y sus Potenciales de Calentamiento Atmosfrico.
3.2 Valores de los Factores de Emisin de dixido de carbono ms representativos
3.3 Valores del poder calorfico de combustibles refinados
3.4 Fraccin de oxidacin
4.1 Principales caractersticas del proyecto El Gallo
4.2 Perfil de la produccin del proyecto El Gallo
4.3 Reducciones de emisiones producidas por el proyecto El Gallo
4.4 Datos de emisiones del proyecto MDL Central Hidroelctrica El Gallo
4.5 (D.2.1) Datos necesarios para determinar la base de referencia de las emisiones
antropgenas de GEI por fuentes en el mbito del proyecto, cmo se muestrean y
archivan
5.1 Tipo I: Actividades de Proyectos de energas renovables de Pequea Escala (< 15
Mwe) Categoras y Ejemplos de proyectos.
5.2 Tipo II: Actividades de Proyectos de mejora de la eficiencia energtica (lmite: 15
GWh/ao) Categoras y Ejemplos de proyectos.
5.3 Tipo III: Actividades de Proyectos que reduzcan las emisiones antropognicas y
emitan < 15 kt CO2e/ao Categoras y Ejemplos de proyectos
5.4 Partes del Documento de un Proyecto MDL de pequea escala
5.5 Test de adicionalidad
5.6 Factores de emisin para un generador diesel moderno (en kgCO2e/kWh*) para tres
niveles con distinto factor de carga
6.1 Estimacin de los Costos de Transaccin del ciclo de aprobacin de un proyecto MDL
6.2 Pases considerados como menos desarrollados
6.3 Estimacin de los Costos de Transaccin por etapas del ciclo en Proyectos de
Pequea Escala
6.4 Caractersticas de proyectos tipo energticos
6.5. Estimacin de los Costos de Transaccin en % s/Coste Total del proyecto
7.1. Algunas de las caractersticas de la Directiva 87/2003/EC sobre el Comercio Europeo
de Derechos de Emisin
7.2. Situacin de los programas nacionales de compras adicionales de RCE en la UE 15
(Febrero 2005)
7.3 Compaas Europeas en Proyectos MDL y AC
7.4 Proyectos que contribuyen a fondos de Carbono y Programas Gubernamentales

Lista de Grficos
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
5.1
5.2
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
8.1
8.2
8.3
9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6

Principales instituciones de apoyo de la Convencin Marco sobre Cambio Climtico


(CMNUCC)
Portafolio Global MDL 2004. Distribucin por Generacin de RCEs
Volmenes Anuales negociados mediante Proyectos de RCEs
Emisiones de CO2 en el mundo y en Amrica Latina y el Caribe
Emisiones de CO2 en 1990 y en 2000 para Amrica Latina y otros Pases
Los diez principales pases emisores de CO2 en Latinoamrica y el Caribe
Demanda de RCEs en el Mercado Internacional de Carbono
Esquema del ciclo de un Proyecto MDL
Esquema sobre la Adicionalidad de un Proyecto MDL
Pruebas de la Adicionalidad de proyectos MDL
Esquema de Validacin de un Proyecto MDL (EOD)
Esquema del Registro de un Proyecto MDL
Esquema de Expedicin de las RCE
Condiciones de admisibilidad de las actividades de proyectos de Tipo II
Condiciones de admisibilidad de los Proyectos del Tipo III.
Modelo de Comercializacin Unilateral
Modelo de Comercializacin Bilateral
Modelo de Comercializacin Multilateral
Situacin de las Emisiones de GEI de los pases de la UE15 a Diciembre de 2004
(en % s/ao base)
Situacin actual y evoluciones futuras para la UE15 basado en las proyecciones de
los Estados miembros
Porcentaje de reducciones por medio de MDL y AC en la Unin Europea. Reducciones
desde el ao base 2002 (MtCO2e)
Ciclo Global del Carbono en la Tierra
Areas susceptibles de plantacin en Latinoamrica
Curva de oferta de carbono capturado a travs de proyectos A&R en Latinoamrica
para el perodo 2010 al 2020.
Volumen de Ventas de RCE por Regiones 2004
Porcentaje de Reduccin de Emisiones por Tipo de Proyecto 2004
Ton CO2eq en Cartera por Pas PLAC CAF 2004
Ton CO2eq en Cartera por Tipo de Proyecto PLAC CAF 2004
Proyectos MDL en Latinoamrica (CDM Pipeline, junio 05)
Nmero de Proyectos por Tipo de Tecnologa (CDM Pipeline 2005)

Lista de Recuadros (Ejemplos prcticos)


3.1:
3.2:
3.3:
3.4:
3.5:
3.6:
3.7:
4.1:
4.2:
4.3:
4.4:
4.5:
5.1:

5.2:
6.1:
8.1:
8.2:

Estudios del Impacto Ambiental de un proyecto MDL


Ejemplo de procedimiento de consulta a los interesados en un proyecto MDL
Ejemplo de aprobacin nacional de Proyectos MDL. Brasil
Clculo de las emisiones de una caldera auxiliar
Ejemplo de metodologas aprobadas de base de referencia y de vigilancia.
Metodologas AM 0001/Versin 02
Ejemplo de clculo de la base de referencia en una red elctrica. Ecuador (2003)
Posibilidad de que una lnea de Transporte elctrica sea considerada como proyecto
MDL
Categoras de actividades de proyectos MDL
Ejemplo de propuesta de nueva metodologa de la base de referencia no aprobada:
Caso NM0008
Ejemplo de falta de demostracin de adicionalidad: Caso NM0008
Mtodos de clculo de las emisiones de gases de efecto invernadero
Resumen de las Principales Caractersticas del Proyecto Hidroelctrico El Gallo
Metodologa Simplificada para el clculo de la base de referencia en proyectos de
pequea escala de generacin elctrica con energa renovable para sistemas
interconectados. Colombia
Proyecto Hidroelctrico de pequea escala Ro Blanco. Honduras
Ejemplo de clculo de los Costos de transaccin para tres parques elicos: de pequea
escala, de media potencia y de gran potencia.
Ejemplo de proyecto de reforestacin, y mantenimiento de plantaciones en
ecosistemas daados por el fuego
Ejemplo de proyecto de reforestacin de pastizales utilizando especies nativas

(*)

Acrnimos
AC (JI)

Aplicacin conjunta (Joint Implementation)

ALC

Amrica Latina y el Caribe

AND (DNA)
A&R

Autoridad Nacional Designada (Designated National Authority)

BAU

BussinessAsUsual (Escenarios habituales)


Banco Interamericano de Desarrollo

BID
BR (BL)

Base de Referencia (Base Line)

CAF

Corporacin Andina de Fomento

CE

Comisin Europea

CDCF

Community Development Carbon Fund (Banco Mundial)

CFB

Certified Emission Reduction Unit Procurement Tender (Senter


International, Pases Bajos)
Carbon Finance Business (Entidad del Banco Mundial)

CMNUCC
(UNFCCC)

Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico


(United Nations Frame Convection Change Climate)

CERUPT

CP (COP)
CP/RP
(COP/MOP)

Conferencia de las Partes (Conference of the Parties)

DG TREN

Direccin General para la Energa y el Transporte de la CE

DDP (PDD)

Documento del Proyecto (Project Design Document)

EIA

Evaluacin de Impacto Ambiental

EOD (DOP)

Entidad Operacional Designada (Designated Operative Entity)

PCF

Prototype Carbon Fund (Fondo del Banco Mundial)

GEI (GHG)

Gas de Efecto Invernadero (Greenhouse Effect Gases)

IETA

International Emissions Trading Association (Asociacin Internacional del


Comercio de Emisiones)

JE (EB)
MP
MDL (CDM)
PCA (GWP)

(*)

Forestacin y Reforestacin (Afforestation & Reforestation)

Conferencia de las Partes en calidad de Reunin de las Partes

Junta Ejecutiva (Executive Board)


Modalidades y Procedimientos del MDL
Mecanismo de Desarrollo Limpio (Clean Development Mechanism)
Potencial de Calentamiento Atmosfrico (Global Warming Potential)

IPCC

International Panel of Climate Change (Grupo Internacional de Expertos


sobre el Cambio Climtico)

PK
PNA
PP
UE (EU)

Protocolo de Kioto
Plan Nacional de Asignacin (Derechos de emisin)
Participantes del proyecto MDL
Unin Europea (European Union)

En algunos acrnimos se han respetado las siglas en ingls dado su alto grado de utilizacin

10

Unidades
a) Generales
kg:
t:
kt:
Mt:
tCO2e:
tGEI:
km:
a:
s:
m3:
J:
TJ:
W:
kW:
MW:
GW:
kWh:
MWh:
GWh:

kilogramo
tonelada mtrica
miles de toneladas mtricas
Millones de toneladas mtricas
tonelada mtrica de dixido de carbono equivalente
tonelada mtrica de gases de efecto invernadero
kilmetro
ao
segundo
metro cbico
Julio
Terajulio (1012 J)
Vatio
kilovatio (103 W)
Megavatio (106 W)
Gigavatio (109 W)
kilovatio-hora
Megavatio-hora (miles de kWh)
Gigavatio-hora (millones de kWh)

(EUR)
US$

Euro
Dlar (USA)

b) Unidades del Protocolo de Kioto(*)


UCA
AAU

Unidad de Cantidad Asignada (equivalente a un derecho de emisin en la U.E)


Assigned Amount Unit

RCE
CER

Reduccin Certificada de Emisiones (MDL)


Certified Emission Reducction (CDM)

URE
ERU

Unidad de Reduccin de Emisiones (AC)


Emisions Reducction Unit (JI)

UDA
RMU

Unidad de Absorcin (Forestacin y Reforestacin)


Removal Unit (Afforestation & Forestation A&F)

RCEt
tCER

Reduccin Certificada de Emisiones temporales (Forestacin y Reforestacin)


Temporary Certified Emission Reduction (A&F)

RCEl

Reduccin Certificada de Emisiones de larga duracin (Forestacin y


Reforestacin)
Long term Certified Emission Reduction (A&F)

lCER

(*)

Una unidad equivale a una tCO2e

11

12

Glosario de Trminos
Espaol

Ingls

Concepto

Project activity

En el contexto del MDL, una actividad de proyecto es una


medida, operacin o actuacin que tiene como fin reducir las
emisiones o aumentar las absorciones de gases de efecto
invernadero (GEI). En el Protocolo de Kioto y en las
Modalidades y Procedimientos del MDL se utiliza el trmino
"actividad de proyecto" con significado ms restrictivo al de
"proyecto". Por tanto una actividad de proyecto podra ser
idntica a un proyecto iniciado o planificado, o ser solamente
un componente o aspecto de ste.

Aplicacin
Conjunta (AC)

Joint
Implementation
(JI)

Es un mecanismo del Protocolo de Kioto (Artculo 6) que


facilita que toda Parte del Anexo I pueda transferir a
cualquiera otra de esas Partes, o adquirir de ella, las Unidades
de Reduccin de Emisiones (URE) resultantes de proyectos
implementados y cuyo objetivo sea reducir las emisiones
antropgenas de GEI, o incrementar la absorcin de las
mismas por sumideros.

Acuerdo de
compra de
Reducciones de
Emisiones

Emission
Reduction
Purchase
Agreement
(ERPA)

Acuerdo entre comprador y vendedor de Reducciones de


Emisiones de gases de efecto invernadero en el cual se
definen las condiciones que rigen la compra-venta.

Acuerdos de
Marrakech (AM)

Marrakech
Accords (MA)

Conjunto de decisiones adoptadas en la sptima sesin de la


Conferencia de las Partes de la Convencin Marco UN para
CC, celebrada en Marrakech, en octubrenoviembre de 2001,
que desarrollan el Acuerdo Poltico alcanzado en Bonn en la
COP 6 Bis, en Julio de 2001. Constituye el ncleo esencial de
la normativa para la interpretacin y aplicacin de los
mecanismos del Protocolo de Kioto.

mbito del
proyecto

El mbito del proyecto abarca todas las emisiones


antropgenas de gases de efecto invernadero que estn bajo
Project boundary el control de los participantes en el proyecto, que sean adems
significativas, y que puedan atribuirse razonablemente a la
actividad de proyecto del MDL.

Actividad de
proyecto

Anexo A (PK)

Anexo B (PK)

Anexo I
(CMNUCC)

Annex A (KP)

En l se definen los gases de efecto invernadero y los sectores


econmicos que son objeto de control por el Protocolo de
Kioto. Los gases de GEI son: Dixido de Carbono (CO2),
Metano (CH4), Oxido Nitroso (N2O) Hidrofluorocarbonos (HFC),
Perfluorocarbonos (PFC) Hexafluoruro de azufre(SF6). Los
sectores econmicos considerados son: energticos, procesos
industriales, utilizacin de disolventes y otros productos,
agricultura y residuos.

Annex B (KP)

Para el primer perodo de compromiso del Protocolo de Kioto,


en l se establece el compromiso cuantificado de limitacin o
reduccin de emisiones de GEI de las Partes incluidas en el
Anexo I de la Convencin, en relacin con el ao base.

Annex I
(UNFCCC)

En l se establecen los Estados y agrupaciones de Estados


que, en caso de ratificar la Convencin, tienen compromisos
especficos (Artculo 4.2) suplementarios a los generales del
Artculo 4.1 de la misma. Bsicamente estn includos los
pases desarrollados y pases en proceso de transicin a una
economa de mercado (pases de la antigua Europa del Este).

13

Annex II
(UNFCCC)

En l se establecen los Estados y agrupaciones de Estados


incluidos en el Anexo I de la Convencin que, en caso de
ratificar la misma, tienen compromisos adicionales (Artculos
4.3 a 4.5) sobre asistencia a los pases en desarrollo, bien a
travs de recursos financieros, bien mediante el apoyo a la
lucha contra los efectos adversos del cambio climtico. Estn
incluidos los Pases Anexo I de la Convencin, salvo las
economas en transicin.

Ao Base

Base Year

Es el ao que se utiliza como referencia para determinar los


objetivos futuros de reduccin, estabilizacin o limitacin del
crecimiento de las emisiones de GEI. En el caso del CO2 es
1990, mientras que para algunos GEIs secundarios puede
utilizarse 1995 como ao base.

Autoridad
Nacional
Designada
(AND)

Designated
National
Authority (DNA)

Es la autoridad designada por una Parte del Protocolo de Kioto


para la revisin y aprobacin nacional de los proyectos
propuestos bajo el mecanismo de flexibilidad MDL. Sus
funciones estn reguladas en los Acuerdos de Marrakech.

Ayuda Oficial al
Desarrollo

Official
Development Aid
(ODA)

Trmino acuado por el Comit de Ayuda al Desarrollo


(OCDE) en 1969, para identificar las transferencias de fondos
pblicos destinadas a promover el desarrollo econmico y
social de los pases en desarrollo, cuyas condiciones
financieras tienen una base concesional.

Baseline (BL)

La Base de Referencia o Lnea Base de una actividad de un


proyecto MDL, es el escenario que representa -de manera
razonable- las emisiones antropgenas de GEI que se
produciran de no realizarse la actividad de proyecto
propuesta. La base de referencia comprender las emisiones
de todos los gases, sectores y categoras de las fuentes
enumeradas en el Anexo A del Protocolo de Kioto, incluidas en
el mbito del proyecto. Se considerar que una base de
referencia representa razonablemente las emisiones
antropgenas que se produciran de no realizarse la actividad
de proyecto, cuando se haya utilizado la metodologa de base
de referencia mencionada en los prrafos 37 y 38 de las
Modalidades y Procedimientos del MDL.

Climate Change

Variacin climtica que se produce en intervalos de tiempo


entre diez mil y un milln de aos debido a cambios en la
emisin de la radiacin solar o en los parmetros orbitales. Sin
embargo, en este contexto se hace referencia generalmente a
la alteracin que las actividades humanas pueden provocar en
el clima (cambio climtico antropognico).

Certification

La certificacin es la garanta escrita dada por la Entidad


Operacional Designada (EOD) de que, durante el perodo de
acreditacin, una actividad de proyecto ha conseguido las
reducciones de emisiones antropgenas en las fuentes de
gases de efecto invernadero correspondientes.

Combustibles
Fsiles

Fossil Fuels

Son combustibles derivados de compuestos orgnicos que


contienen carbono e hidrgeno. Entre ellos se encuentran el
carbn, el petrleo y el gas natural, siendo el carbn el que
libera ms CO2 por unidad de energa generada al quemarse,
seguido del petrleo y, por ltimo, del gas natural.

Comercio de
Emisiones

Emissions
Trading

Mecanismo del Protocolo de Kioto (Artculo 17) que faculta a


las Partes Anexo I a realizar operaciones de compra-venta de
los derechos de emisin (UCA), a los efectos de cumplir sus
compromisos.

Anexo II
(CMNUCC)

Base de
Referencia (BR)
o
Lnea Base (LB)

Cambio
Climtico

Certificacin

14

Compromiso de
Reduccin o
Limitacin
Cuantificada de
Emisiones de
GEI (CRLCE)

Quantified
Emission
Limitation and
Reduction
Commitment
(QELRC)

Compromiso cuantitativo de Reduccin o Limitacin de


Emisiones de GEIs, que aparecen enumerados en el Anexo B
del Protocolo de Kioto. El CRLCE se expresa como un valor
porcentual que establece el nivel promedio de emisiones
anuales que cada pas tiene permitido durante el perodo de
compromiso, definido en relacin a sus emisiones del ao
base.

Conferencia de
las Partes
/Conferencia de
las Partes en
calidad de
Reunin de las
Partes (CP/RP)

Conference of
the Parties/
Meeting of the
Parties
(COP/MOP)

La CP es el rgano supremo de la Convencin cuyas sesiones


se celebran de forma ordinaria una vez por ao, y en el que
estn representadas todas las Partes de la misma; tiene
encomendada la supervisin de la aplicacin de la Convencin
y de la normativa jurdica conexa que sta adopte. En este
sentido actuar tambin como Reunin de las Partes (RP) del
Protocolo de Kioto.

Convencin
Marco de las
Naciones Unidas
sobre el Cambio
Climtico
(CMNUCC)

United Nations
Framework
Convention on
Climate Change
(UNFCCC)

La Convencin Marco se adopt el 9 mayo de 1992 en Nueva


York, y ms de 150 pases y la Comunidad Europea la
firmaron en la Cumbre sobre la Tierra de 1992 celebrada en
Ro de Janeiro. Su objetivo es la estabilizacin de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la
atmsfera a un nivel que impida interferencias antropognicas
peligrosas para el sistema climtico. Entr en vigor el 21 de
marzo de 1994.

Dixido de
Carbono (CO2)

Carbon Dioxide
(CO2)

Es un gas inodoro, incoloro y no venenoso, que se produce de


forma natural, y tambin como subproducto de la combustin
de combustibles fsiles y biomasa, cambios en el uso de las
tierras y otros procesos industriales.

Project Design
Document (PDD)

Es un documento del proyecto requerido en la normativa del


MDL, que permite a la Entidad Operacional Designada
determinar si el proyecto ha sido aprobado por las Partes
implicadas, si da lugar a reducciones de emisiones de GEI
adicionales y si tiene una base de referencia y un plan de
vigilancia apropiados.

Efecto
Invernadero

Greenhouse
Effect (GHE)

Calentamiento de las capas bajas de la atmsfera que se


produce cuando ciertos gases presentes en ella, llamados de
efecto invernadero, impiden que una parte del espectro de
radiacin emitido por la Tierra y la atmsfera se transmita al
espacio exterior.

Escenario
tendencial o
inercial

Business as
Usual (BAU)

Escenario que contempla la implantacin de actividades


habitualmente previstas.

Estudio de
Impacto
Ambiental (EIA)

Environmental
Impact
Assessment
(EIA)

Documento tcnico que describe las caractersticas de un


proyecto o actividad que proporciona informacin adecuada
para la prediccin, identificacin e interpretacin de su impacto
ambiental, describiendo las acciones que se tomarn para
impedir o minimizar sus efectos adversos.

Documento del
Proyecto (DDP)

Entidad
Operacional
Designada
(EOD)

Designated
Operational
Entity (DOE)

Entidad designada por la CP/RP -basndose en las


recomendaciones de la Junta Ejecutiva-, y que le faculta para
validar propuestas de proyectos MDL, as como para verificar y
certificar las reducciones de emisiones antropgenas de los
GEIs.
Una Entidad Operacional Designada se ocupar bien de la
validacin de la actividad del proyecto, o bien de su
verificacin y certificacin, salvo en el caso de actividades de
proyecto de pequea escala que puede ser la misma entidad
para los dos procesos.

15

La expedicin de Reducciones Certificadas de las Emisiones


(RCEs) es el requerimiento de la Junta Ejecutiva al
Administrador del registro del MDL, para que expida una
cantidad determinada de RCEs correspondiente a una
actividad de un proyecto MDL, depositndola en una cuenta de
transicin de la Junta Ejecutiva dentro del Registro del MDL.

Expedicin de
Reducciones
Certificadas de
las Emisiones
(RCEs)

Issuance of
Certified
Emission
Reductions
(CERs)

Fuente

Source

Proceso o actividad que libera a la atmsfera un gas de efecto


invernadero, un aerosol, o un precursor de gas efecto
invernadero.

Fuga

Leakage

Es el cambio neto de las emisiones antropgenas en fuentes


de GEIs que se produce fuera del mbito del proyecto, es
mensurable y es debido a la actividad del mismo.

Gases de Efecto
Invernadero
(GEI)

Greenhouse
Gases (GHG)

Son los gases integrantes de la atmsfera de origen natural o


antropognicos, responsables del calentamiento global del
planeta y del cambio climtico. Los GEI mayoritarios son: el
dixido de carbono (CO2), el metano (CH4) y el xido nitroso
(N20); los menos frecuentes, pero de mayor efecto, son los
hidrofluorocarbonos(HFCs), los perfluorocarbonos (PFCs) y el
hexafluoruro de azufre (SF6). Estos seis GEI son los que se
quieren controlar a travs del Protocolo de Kioto (Anexo A).

Junta Ejecutiva
del MDL (JE)

Executive
Board for the
CDM (EB)

Es el rgano encargado de la supervisin del funcionamiento


del MDL y est sujeto a la autoridad y direccin de la
Conferencia de las Partes en calidad de Reunin de las Partes
(PK). Sus funciones y composicin estn reguladas por los
Acuerdos de Marrakech.

Clean
Development
Mechanism
(CDM)

Instrumento del Protocolo de Kioto (Artculo 12) cuyo objetivo


es ayudar a las Partes no Anexo I a logar un desarrollo
sostenible, y a las Partes Anexo I a cumplir sus compromisos
cuantificados de limitacin y/o reduccin de emisiones. Las
Partes Anexo I podrn utilizar las Reducciones Certificadas de
Emisisones resultantes de proyectos implantados en Partes no
Anexo I, y que estn orientados a reducir las emisiones
antropgenas de GEI o a incrementar la absorcin de estos
gases por sumideros.

Mecanismos del
Protocolo de
Kioto

Kyoto Protocol
Mechanisms

Son los procedimientos establecidos en el Protocolo de Kioto


con la finalidad de aumentar la flexibilidad y disminuir los
costes de la reduccin de las emisiones de gases de efecto
invernadero. Incluyen los Mecanismos de Desarrollo Limpio
(MDL), Aplicacin Conjunta (AC), y el Comercio Internacional
de Emisiones

rgano
Subsidiario de
Asesoramiento
Cientfico y
Tecnolgico
(OSACT)

Subsidiary
Body for
Scientific and
Technical
Advice (SBSTA)

rgano Subsidiario de la CP establecido con carcter


permanente para asesorar a la CP en temas cientficos,
tecnolgicos y metodologgicos. Adems, hace de nexo con
otros organismos tcnicos externos a la Conveccin, como es
el caso del IPCC.

Mecanismo de
Desarrollo
Limpio (MDL)

Al expedir las RCEs, el Administrador del registro del MDL


transferir de inmediato las RCE a las cuentas de los registros
de los participantes en el proyecto, segn lo especificado en su
solicitud, tras deducir la cantidad correspondiente para
sufragar los gastos administrativos de la Junta Ejecutiva, y
para contribuir al fondo de adaptacin (2%) de los pases
menos desarrollados.

16

rgano
Subsidiario de
Implementacin
(OSI)

Subsidiary
Body for
Implementation
(SBI)

rgano Subsidiario de la CP establecido con carcter


permanente para asesorar a la CP sobre los aspectos relativos
a la implantacin de la CMNUCC.

Host Party

Es una Parte no incluida en el Anexo I de la Convencin en


cuyo territorio tiene lugar fsicamente la actividad del proyecto
MDL. Debe cumplir con una serie de requisitos de elegibilidad
para poder participar en el MDL.

Panel
Intergubername
ntal de Expertos
sobre el Cambio
Climtico

Intergovernment
al Panel on
Climate Change
(IPCC)

Grupo de expertos que realiza estudios rigurosos sobre temas


cientficos y tcnicas mundiales, publicando informes de
evaluacin considerados como las fuentes de informacin ms
fiables sobre cambio climtico. Adems elabora metodologas
y responde a peticiones especficas de los Organos
Subsidiarios de la Convencin. Establecido en 1988 por la
Organizacin Meteorolgica Mundial y el Programa de las
Naciones Unidas para Medio Ambiente.

Parte

Party

Estado (u organizacin econmica regional, como la UE) que


ha acordado ser parte de un tratado internacional.

Project
Participants

Segn se usa el trmino en las Modalidades y Procedimientos


del MDL, un participante en el proyecto es, bien una Parte que
interviene en la implementacin del mismo, o bien una entidad
privada y/o pblica autorizada por la Parte correspondiente a
participar -bajo la responsabilidad de la Parte- en las
actividades del proyecto MDL.

Pas anfitrin

Participantes en
el Proyecto

El perodo de acreditacin de una actividad de un proyecto


MDL, es el tiempo durante el cual una Entidad Operacional
Designada puede verificar y certificar las RCEs que se
generan como consecuencia de la implementacin de dicha
actividad.
Los participantes en el proyecto pueden determinar la duracin
del perodo de acreditacin de dos formas distintas:
Perodo de
Acreditacin

Crediting period

i) Fijar un perodo de acreditacin fijo: la duracin y la fecha


de comienzo del perodo se determinan una sola vez para
cada actividad de proyecto. La duracin puede ser de un
mximo de diez aos.
ii) Fijar un perodo de acreditacin variable: que puede durar
un mximo de 7 aos, renovable como mximo 2 veces,
(duracin total mxima de 21 aos), siempre que, antes de
cada renovacin, una Entidad Operacional Designada
determine si todava es vlida la base de referencia original
del proyecto, o si ha sido actualizada cuando proceda.

Periodo de
Compromiso

Potencial de
Calentamiento
Atmosfrico
Global (PCAG)

Commitment
Period

Plazo de tiempo que sirve de referencia para evaluar el


cumplimiento de las obligaciones de limitacin o reduccin de
emisiones de GEI establecidas en el Protocolo de Kioto. El
primer perodo de compromiso corresponde a 2008-2012.

Global Warming
Potential (GWP)

Indice que describe las caractersticas radiactivas de los gases


de efecto invernadero, es decir representa el efecto combinado
de los diferentes tiempos que estos gases permanecen en la
atmsfera, y su eficiencia relativa en la absorcin de la
radiacin infrarroja saliente.

17

Protocolo de
Kioto (PK)

Kyoto Protocol
(KP)

Instrumento legal internacional desarrollado en la tercera


Conferencia de las Partes de la CMNUCC en 1997, con el fin
de reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero.
En virtud del artculo 3.1 de este Protocolo, los pases
desarrollados y los pases en proceso de transicin a una
economa de mercado (Partes incluidas en el Anexo I),
asumen el compromiso de reducir -individual o conjuntamente,
durante el quinquenio 2008-2012- al menos un 5% sobre las
emisiones antropgenas de los seis GEIs que tuvieron en el
ao 1990.
Son proyectos MDL para los que se han simplificado algunos
procedimientos y metodologas, y que engloban los siguientes
tipos de actividades:

Proyectos de
pequea escala

Small Scale
Projects

i)

Actividades de proyectos de energa renovable con una


capacidad mxima instalada de 15 megavatios (o un
equivalente apropiado).

ii)

Actividades de proyectos de mejora de la eficiencia


energtica que reduzcan el consumo de energa, del lado
de la oferta y de la demanda, hasta un equivalente a 15
gigavatios-hora por ao.

iii)

Actividades de proyectos que reduzcan las emisiones


antropgenas por las fuentes y emitan directamente
menos de 15 kilo toneladas de dixido de carbono
equivalente por ao.

Certified
Emission
Reductions
(CERs)

Son unidades expedidas de conformidad con el Artculo 12 del


PK, que cumple con los requisitos que contiene este artculo,
as como con las disposiciones pertinentes de las Modalidades
y Procedimientos del MDL. Equivale a una tonelada mtrica de
dixido de carbono.

Registration

El Registro es la aceptacin oficial por la Junta Ejecutiva de un


proyecto validado como actividad de un proyecto MDL. El
Registro es un requisito previo para la verificacin, certificacin
y expedicin de los RCEs generados con esa actividad de
proyecto.

National
Registry

Es una base de datos informatizada que contiene la


informacin correspondiente a la expedicin, posesin,
transferencia, adquisicin, cancelacin y retirada de las
distintas unidades generadas en el marco del Protocolo de
Kioto (URE, RCE, UCA, UDA).

Registro del
MDL

CDM Registry

Registro establecido por la Junta Ejecutiva para llevar una


contabilidad exacta de la expedicin, posesin, transferencia y
adquisicin de RCEs por las Partes no Anexo I. La Junta
Ejecutiva designar a un Administrador del registro para
mantener la gestin bajo su supervisin.

Reservorio de
Carbono

Carbon
Reservoirs

En el mbito de los acuerdos de Marrakech, los reservorios de


carbono pueden ser cinco: biomasa sobre el suelo, biomasa
bajo el suelo, detritus, carbono orgnico del suelo y madera
muerta.

Sinks

Cualquier proceso que elimine los gases de efecto invernadero


de la atmsfera. En el mbito del Protocolo de Kioto, se refiere
a las actividades de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra
y silvicultura, contempladas en los prrafos 3 y 4 del Artculo 3
de dicho protocolo.

Reducciones
Certificadas de
Emisiones
(RCEs)

Registro /
Inscripcin de
Proyectos

Registro
Nacional

Sumideros

18

Unidades De
Absorcin (UDA)

Removal Units
(RMU)

Unidad equivalente a una tonelada de CO2 que ha sido


absorbida de la atmsfera por un sumidero.

Unidad de
Cantidad
Asignada (UCA)

Assigned
Amount Unit
(AAU)

Son unidades inicialmente asignadas a cada Parte del


Protocolo de Kioto para cumplir con el objetivo de reduccin o
limitacin de emisiones; cada unidad equivale a una tonelada
mtrica de dixido de carbono.

Unidades de
Reduccin de
las Emisiones
(URE)

Emission
Reduction Unit
(ERU)

Son unidades expedidas de conformidad con los requisitos del


Artculo 6 del Protocolo de Kioto, as como con las
disposiciones pertinentes de las Modalidades y Procedimientos
del Proyecto de AC; cada unidad equivale a una tonelada
mtrica de dixido de carbono.

Validation

La validacin es el proceso de evaluacin independiente de


una actividad de proyecto realizada por una Entidad
Operacional Designada, en el que se comprueba si el
documento del proyecto se ajusta a los requisitos establecidos
en el MDL.

Verification

La verificacin es el examen peridico independiente y la


determinacin, a posteriori, de las reducciones de emisiones
antropgenas de GEI que se hayan producido como resultado
de una actividad de un proyecto MDL registrado. Es realizada
por una Entidad Operacional Designada.

Validacin

Verificacin

19

20

Lista de Autoridades Nacionales Designadas


ANDs en Pases Latinoamericanos
Pas

Persona de contacto

Argentina

Lic. Nazareno Castillo

www.medioambiente.gov.ar

(oamdl@medioambiente.gov.ar,
amb@mrecic.gov.ar)

Oficina argentina del Mecanismo para un Desarrollo


Limpio
Direccin:
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
San Martn 459, Piso 1, oficina 130
C1004AAI, Buenos Aires, Argentina

Telfono: (5411)4348-8648,
(5411) 4348-8200, (5411) 4348-866

Belice

Mr. Carlos Fuller (cfuller@btl.net)

www.hydromet.gov.bz

Servicio Nacional Metereolgico


Telfono: (501) 225 2012
Fax: (501) 225 2101

Servicio Nacional Metereolgico


Direccin:
Philip Goldson International Airport,
P. O. Box 717, Belize City, Belice

Bolivia
www.odl.gov.bo/hom.htm

Ms. Gisela Ulloa

National Program on Climate Change-National CDM


Office
Direccin:
Ministerio para el Desarrollo Sustentable
Viceministerio para Recursos Naturales y Medio
Ambientales,
Programa Nacional del Cambio Climtico
Oficina Nacional del Desarrollo Limpio
Mercado Street 1328, Mariscal Ballivian Building,
Mezzanine, La Paz, Bolivia
(telfono mvil)

(odl@mds.gov.bo,
giselau@mail.megalink.pncc.bol@mds.gov.bo)

Brasil

Mr. Jos Domingos Gonzlez Miguez


(miguez@mct.gov.br)

www.mct.gov.br

Responsable
Telfono: (591)2-2200206/ (591) 719 78 343
Fax: (591)2-2200206

Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima Telfono: (55-61)317-7923


Fax: (55-61)317-7657
Direccin:
Esplanada dos Ministrios, Bloco E - 2 andar - sala
242
70.067-900, Brasilia DF, Brasil

Chile
www.concma.cl
Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)
Direccin:
Calle Obispo Donoso 6, Providencia, Santiago, Chile

Sr. Javier Garca


(jgarcia@conama.cl,
and-chile@conama.cl)
Telfono: (56-2) 241 1814, (56-2) 241 1885
Fax: (56-2) 244 3437

21

Colombia
Colombia Ministry of the Environment, Housing and
Territorial Development
Direccin:
Calle 37 # 8-40, piso 2
Bogot. Colombia

Costa Rica
Oficina Costarricense de Implementacin Conjunta
(OCIC), Ministerio de Ambiente y Energia (MINAE)
Direccin:
Calle 25 y Avenida 8,
Barrio Gonzalez Lahman,
Apartado 10104-1000. Costa Rica

Cuba
www.cubagov.cu
Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente
(CITMA)

Ms. Martha Patricia Castillo


(mpcastillo@minambiente.gov.co)
Phone: (57-1) 332 3400 Ext. 107/173
Fax: (57-1)288-9540

San Jos
ocicgm@racsa.co.cr (ocicgm@racsa.co.cr)
Phone: (506) 222 4290
Fax: (506) 222 7426

omar@citma.cu,orlando@citma.cu
(omar@citma.cu,orlando@citma.cu)
Telfono: (537)867-0598
Fax: (537)867-0615

Direccin:
Capitolio Nacional
Avenida Prado y San Jos
12400, Ciudad de La Habana Cuba

Ecuador

Ing. Csar Narvez

www.ambiente.gov.ec

Telfono: (593) 2 35 63 462, (593) 2 25 63 462


Fax: (593) 2 25 00 041

Ministro de Ambiente del Ecuador


Direccin:
Av. amazonas y Eloy Al faro; Edf. MAG, Piso 7

El Salvador
www.mam.go.sv
Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales

Mr. Mauricio Ayala (ayalam@marn.gob.sv)


Fax: (503)275-9864

Guatemala

Juan Mario Dary Fuentes (mam@hotmail.com)

www.marn.gob.gt

Telfono: (502-597) 80 884/ (502-242) 30 500


Ext. 104-259/
Fax: (502-242) 30472/ (502) 520 52677 (Mobile)

Ministro de Ambiente y Recursos Naturales

Rita Mishaan Rossell (rmishaan@mam.gob.gt)


Directora de Cooperacin Internacional
Telfono: (502-242) 3436/30 500 Ext. 438-481
Fax: (502-242) 30479/ (502) 597 80 722 (Mobile)

22

Honduras
www.rds.org.hn

Ing. Gerardo Antonio Salgado Ochoa


(gsalgado@serna.gob.hn)

Secretara de Estado en los Despachos de Recursos


Naturales y Ambiente

Subsecretario de Recursos Naturales y Energia


Telfono: (504) 231 1918, (504) 232 58

Direccin:
Apartado Postal 1389 47 10

Mxico

M. en C. Miguel Angel Cervantes Snchez

Autoridad nacional Competente

(miquel.cervantes@semarnat.gob.mx)

Direccin:
Blvd. Adolfo Ruiz Cortrines 4209, 4 piso
Fracc. Jardines en la Montana
Del. Tlalpan
C.P. 14210. Mxico, D.F.

Coordinador del Comit Mexicano para


Proyectos de Reduccin de Emisiones y captura
de Gases de Efect

Nicaragua

marinas@ibw.com.ni (marinas@ibw.com.ni)

www.marena.gob.ni

Telfono: (505)233-1868
Fax: (505)263-2596

Oficina Nacional de Desarrollo Limpio y Cambio


Climtico, Ministerio del Ambiente y Recursos
Naturales

Phone: (52-55) 5490 0987 (52-55) 5490 2100


Ext. 12056
Fax: (52-55) 5628 0794

Direccin:
Apartado Postal 5123 Managua,
Nicaragua

Paraguay
www.uninet.com.py
Secretara del Ambiente

Ing. Agr. Alfredo Molinas (Political Level),


Lic. Diana Gauto (Operational Level)
(ministro@seam.gov.py,
gabinete@seam.gov.py, dgauto@seam.gov.py,
dgauto@telesurf.com.py)

Direccin:
Av. Madame Lycnhy 3.500 casi Primer Presidente,
Asuncion, Paraguay

Telfono: (595-21) 615 803/4 int. 269


Fax: (595-21) 615 807/615 814

Per

Ms. Patricia Iturregui

www.conam.gob.pe
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
Direccin:
Avenida San Borja Norte 226
San Bonja,
Lima, Per

(conam@conam.gop.pe)
Telfono: (51-1) 225-5370
Fax: (51-1) 225-5369

23

Uruguay

Mr. Luis Santos

www.cambioclimatico.gub.uy

(lsantos@cambioclimatico.gub.uy)

Unidad de Cambio Climtico (UCC)

Telfono: 598- 2) 917 0710 Ext. 4306


Fax: (598-2) 917 0710 Ext. 4321

Direccin:
Rincn 422, Piso 3,
Montevideo, Uruguay

ANDs en Espaa y Alemania

Espaa
Oficina Espaola de Cambio Climtico, Ministerio de
Medio Ambiente

Phone: (34-91) 59 76 126/6238


Fax: (34-91) 59 75 982

Direccin:
Plaza de San Juan de la Cruz s/n,
28071 MADRID
Espaa

Alemania
Federal Ministry for the Environment, Nature
Conservation and Nuclear Safety

Mr. Franzjosef Schafhausen, Mr. Thomas Forth


(Franzjosef.Schafhausen@bmu.bund.de,
Thomas.Forth@bmu.bund.de)

Direccin:
11055 Berlin Germany

24

Anexos Tcnicos
Anexo 1:

Preguntas
orientadoras
adicionalidad

sobre

indicadores

Anexo 2:

Procedimiento
consolidado
para
adicionalidad de proyectos MDL

Anexo 3:

Formato del Documento de Diseo de un Proyecto MDL

demostrar

de
la

(PDD CDM)
Anexo 4:

Propuesta de Nueva Metodologa: Base de Referencia


(CDM NMB)

Anexo 5:

Propuesta de Nueva Metodologa: Vigilancia (CDM


NMM)

Anexo 6:

Documento de Diseo simplificado de un Proyecto MDL


de pequea escala (SSC PDD)

Anexo 1: Preguntas orientadoras sobre indicadores de


adicionalidad

Anexo 1: Preguntas orientadoras sobre indicadores de


adicionalidad(1)
Indicador de inversin
1. Este proyecto hubiera sido realizado bajo las directrices normales de la entidad
inversora, y en ausencia de cualquier asignacin de valor a las RCE producidas?
A. Existen estudios o informes pblicos que comparen los costos y beneficios de las
tecnologas o procedimientos escogidos y de otras alternativas existentes? En caso
afirmativo, proveer las fuentes y los resultados (Ej. estimacin de costos basados en
diversos supuestos con respecto a precios y tasas de descuento).
(Los participantes en el proyecto de una planta de generacin elica podran referirse a las
estimaciones de costos del IPCC para aerogeneradores y plantas de gas natural y/o a los
estudios en los que se basan las estimaciones del IPCC)
B. Se necesit una seal financiera interna, como la premisa de un cierto valor financiero
por la reduccin de emisiones de GEI, para que se implantara el proyecto? En caso
afirmativo, cmo se incorpor este valor financiero en el proceso de decisin de la
inversin?
(Una compaa que aplicase un cargo interno a la tCO2e podra describir esta seal interna,
e indicar si era o no necesaria para la viabilidad del proyecto)
C. Si la tecnologa o actividad del proyecto involucra costos de capital ms altos combinados
con ahorros de costos a ms largo plazo (en comparacin con tecnologas o
procedimientos alternos), Cul es el periodo de recuperacin de la inversin? O bien,
qu tasa de descuento es necesaria para hacer atractivo financieramente el proyecto?
Cul es el periodo (o tasa de descuento) mnimo utilizado por las entidades inversoras
en el proyecto en relacin a inversiones que no tienen beneficios por la reduccin de
emisiones de GEI?
(Cuando el negocio prioritario de los participantes es la adquisicin de crditos de reduccin
de emisiones para clientes, se deber proporcionar informacin sobre las compensaciones o
tasas de descuento utilizadas en las industrias del cliente.
Se hace notar que cuando se utilizan tasas relativamente bajas, puede invertirse en una
instalacin propiedad de una entidad que usa tasas relativamente altas, lo que se
considerar como factor en la adicionalidad de eliminacin de barrera.
Algunas compaas proporcionan informacin sobre costos de capital y ahorros de costos
en inversiones de eficiencia energtica en sus informes pblicos. Esta informacin no
confidencial podra combinarse con los criterios de inversin de la compaa)
D. Existen razones para la aplicacin de un requerimiento de recuperacin ms rpida o de
tasa de descuento ms alta a este proyecto que a otras inversiones? En caso afirmativo,
cules son?
(Los participantes podran referirse a informacin de adicionalidad tecnolgica, haciendo
notar el riesgo asociado con una tecnologa nueva, refirindose a los factores de riesgo
(1)

Fuente: GERT (Greenhouse gas Emission Reduction Trading pilot) 2002

que pudieran haber conducido a una decisin negativa en ausencia de consideraciones


climticas)
Indicadores tecnolgicos
2. Involucra el caso de reduccin de emisiones, tecnologas o prcticas que van ms
all de la prctica habitual en la industria o sector correspondiente con respecto a
la intensidad de emisin (e.g. tasa de emisin por unidad de produccin) de sus
actividades?
A. Qu tecnologas o prcticas alternas se consideraron?
B. Existen estudios recientes o informacin impresa que identifiquen las tecnologas o
prcticas estndar en la industria o sector econmico en la regin de aplicacin? En caso
afirmativo, proveer fuente y resultados. Representan estos estudios las prcticas
habituales?
(Los informes del IPCC identifican a veces las distintas tecnologas como de demostracin,
establecidas y convencionales)
C. Existe alguna informacin reciente que indique la fraccin de mercado para la
tecnologa o procedimiento escogido, y para las tecnologas o prcticas alternas que son
ms o menos energticamente eficientes o intensivas en emisiones? Si esta informacin
existe, proveer fuente y resultados. Si esta informacin no est disponible para el
mercado en el cual se ha propuesto el proyecto, dar la informacin disponible sobre el
porqu de las diferentes tasas de penetracin entre las tecnologas adoptadas y las
alternas en el mercado descrito. Si no existe informacin, argumentar porqu se cree que
pueda haber una tasa de penetracin distinta.
D. Si el proyecto involucra modificacin o acondicionamiento, dar cualquier dato que se
conozca sobre la tasa de modificaciones o acondicionamientos semejantes en el sector
econmico de que se trate.
E. Se ha considerado utilizar la tecnologa o procedimiento elegido en una aplicacin
semejante en el pas o regin anfitrin?
(Ntese que lo que constituye una tecnologa establecida o nueva depender de dnde y
cuando se est adoptando la tecnologa. Cuando el proyecto involucra invertir en
equipamiento nuevo, la tecnologa establecida quedar determinada generalmente por las
inversiones recientes en ese tipo de equipamiento)

Indicador de remocin de barrera(2)

3. El proyecto elimina o supera cualquier barrera de informacin, institucional u otra


que persistira en el caso de referencia?
A. Se necesitaron algunas autorizaciones, exenciones o cambios reglamentarios
especiales para permitir que el proyecto se aprobar, que no hubieran sido necesarios si
los participantes hubieran usado la tecnologa o prctica del caso de referencia? Explicar.
B. Fueron ms difciles las autorizaciones reglamentarias para la tecnologa o
procedimiento elegido como consecuencia de la seleccin de tecnologa o
procedimiento? Explicar.
C. Involucra el proyecto algunos procedimientos que reducen o eliminan los costos de
financiacin al dueo u operador de la instalacin que adopta por una tecnologa de
reduccin de emisiones? Explicar.
(Cuando el generador de las RCE no es el dueo de la instalacin que ha adoptado la
tecnologa, ha financiado el proyecto un inversor con acceso a menores costos de
financiamiento a cambio de los ahorros en costos resultantes?)
D. Involucra el proyecto cualquier cambio de prctica que asegura que la persona o la
entidad que financia la inversin de capital o el cambio de procedimiento, recibe los
ahorros en costos que resultan de la inversin o el cambio de procedimiento? Explicar.
(En el caso de un programa de reacondicionamiento residencial para alquiler de vivienda,
los participantes pueden referirse a acuerdos en este mbito que permitan a los propietarios
beneficiarse de los costos energticos reducidos)
E. Involucra el proyecto prcticas que disminuyen o eliminan costos de informacin para el
propietario u operador de la instalacin que adopta una tecnologa de bajas emisiones?
Los participantes han adoptado actuaciones inusuales para demostrar o dar informacin
nueva sobre los beneficios de la tecnologa o procedimiento? Explicar.
F. Ha habido cambio en los procedimientos institucionales de los participantes que hayan
permitido o facilitado que se desarrolle el proyecto? Explicar.

(2)

Nota: Segn MANGING RISK DNV:


La evaluacin de las barreras para la inversin o tecnolgicas ha probado ser la mejor manera de verificar la
adicionalidad de un proyecto
Las barreras de inversin son verificadas comparando la tasa de retorno sobre inversiones (TRI) o la tasa interna de
retorno (TIR), con o sin ingresos provenientes de las Reducciones Certificadas de Emisiones para las diferentes
alternativas tecnolgicas

Anexo 2: Procedimiento consolidado para demostrar la


adicionalidad de proyectos MDL

Anexo 2: Procedimiento consolidado para demostrar la


adicionalidad de proyectos MDL
Este procedimiento fue aprobado por la Junta Ejecutiva en su reunin 16. En la COP 10 se
determina que el uso de esta herramienta es voluntario y se pide su revisin a la Junta
Ejecutiva y la presentacin de las conclusiones en la primera reunin de las Partes del
Protocolo de Kioto.
En este apndice se incluye la traduccin al espaol del documento Tool for demostration
and assessment of additionality de 22 de octubre de 2004.
Procedimiento para la demostracin y determinacin de la adicionalidad
1. Este documento prev una serie de etapas para demostrar y determinar la adicionalidad.
Estas etapas incluyen:
a)
b)
c)
d)
e)

Identificacin de alternativas a la actividad del proyecto;


Anlisis de inversin para determinar que la actividad de proyecto propuesta no es la
ms atractiva econmicamente ni financieramente;
Anlisis de barreras;
Anlisis de Los procedimientos ordinarios; e
Impacto del registro de la actividad del proyecto propuesta como actividad de
proyecto MDL

De acuerdo con la informacin sobre las actividades similares a la actividad propuesta del
proyecto, el anlisis de la prctica comn es complementar y reforzar la inversin y el
anlisis de las barreras. Estas etapas se resumen en el organigrama situado al final de este
documento.
2. El documento proporciona un marco general para demostrar y determinar la adicionalidad
y as poderse aplicar a una amplia gama de tipos de proyectos. Algunos proyectos en
particular pueden necesitar determinados ajustes.
3. El uso de esta herramienta para demostrar y determinar la adicionalidad no sustituye la
necesidad del uso de una metodologa de la lnea base. Los participantes de proyecto
que propongan nuevas metodologas para la lnea base debern asegurar la consistencia
entre la determinacin de la adicionalidad de la actividad del proyecto y la determinacin
del escenario de referencia.
4. Los participantes del proyecto que proponen nuevas metodologas de la lnea base
pueden incorporar esta herramienta en su propuesta. Los participantes del proyecto
tambin pueden proponer a la Junta Ejecutiva del MDL otras herramientas para la
demostrar la adicionalidad.

Etapa 0. Investigacin preliminar basada en la fecha de


comienzo de la actividad de proyecto
SI

Etapa1. Identificacin de proyectos alternativos a la actividad del


proyecto congruente con las leyes y reglamentos aplicables

SI

Etapa 2: Anlisis de la inversin

Etapa3: Anlisis de barreras

SI

Etapa 4: Anlisis de los procedimientos ordinarios

SI

Etapa 5: Impacto del registro MDL

LA ACTIVIDAD DEL PROYECTO ES


ADICIONAL

Etapa 0. Investigacin preliminar basada en la fecha de comienzo de la actividad de


proyecto
Los acuerdos de Marrakech y la decisin 18/CP.9 proporcionan una gua para decidir sobre
la elegibilidad de una actividad de proyecto que se inici antes de su registro como MDL.
1. Si los participantes del proyecto desean que el perodo de acreditacin comience antes
del registro de la actividad de su proyecto deben:
a) proporcionar la evidencia de que la fecha de comienzo de la actividad del proyecto
MDL recaiga entre el primero de enero de 2000 y la fecha de registro de la primera
actividad de proyecto MDL, considerando que solamente las actividades de proyectos
MDL sometidas para su registro antes del 31 de diciembre de 2005 pueden solicitar
que el perodo de acreditacin comience antes de la fecha de su registro.
b) Proporcionar la evidencia de que los incentivos del MDL fueron considerados
seriamente en la decisin para proceder con la actividad del proyecto. Esta evidencia
se basar en documentacin (preferiblemente oficial) que estar disponible a terceros
antes de comenzar la actividad del proyecto.
Etapa 1. Identificacin de proyectos alternativos a la actividad del proyecto,
congruentes con las leyes y reglamentos aplicables.
Defina alternativas realistas y crebles a la actividad de proyecto que pueden ser parte del
escenario de referencia a travs de las siguientes subetapas:
Sub-Etapa 1a. Definicin de alternativas a la actividad del proyecto:
1. Identifique alternativas realistas y crebles que proporcionen productos o servicios
comparables con los proporcionados por la actividad de proyecto. Estas alternativas
deben incluir:

La actividad de proyecto no considerada como proyecto MDL.

Todas las alternativas razonables a la actividad de proyecto, que proporcionen productos


o servicios similares, comparables en calidad y reas de aplicacin.

La continuacin de la situacin actual (sin considerar la actividad de proyecto ni alguna


otra alternativa).

Sub-Etapa 1b. Cumplimiento de las leyes y reglamentos aplicables:.


2. Las alternativas deben cumplir con todos los reglamentos y leyes aplicables aun cuando
esas leyes y reglamentos tengan un objetivo diferente a la reduccin de GEI, como por
ejemplo, la mitigacin de la contaminacin local. (En esta etapa no se deben considerar
polticas nacionales o locales que no tengan rango legal).
3. Si alguna alternativa no cumple con todos lo reglamentos y leyes aplicables entonces
demuestre, en base a un examen de los procedimientos ordinarios en el pas o regin en
donde el reglamento o ley se debe aplicar, que su incumplimiento es una prctica
generalizada. Proporcione evidencia documental. Si no puede demostrar que el
incumplimiento es generalizado, elimine la alternativa

4. Si la actividad de proyecto es la nica alternativa que cumple con todas las regulaciones
de cumplimiento generalizado, entonces la actividad de proyecto propuesta no es
adicional.
Proceda a la Etapa 2 (Anlisis de la inversin) o a la Etapa 3 (Anlisis de barreras). (Los
participantes pueden completar las etapas 2 y 3 si as lo deciden).
Etapa 2. Anlisis de la Inversin.
Si se usa esta etapa, determine si la actividad de proyecto es econmica o financieramente
atractiva sin la ganancia obtenida al vender las RCE. Siga las siguientes subetapas para
efectuar el anlisis de la inversin:
Sub-Etapa 2a. Determine el mtodo de anlisis apropiado:
1. Determine si se debe aplicar un anlisis de costes simple, una comparacin de
alternativas de inversin o un anlisis de inversin con respecto a una referencia (subetapa 2b). Si la actividad de proyecto MDL no genera otros beneficios econmicos o
financieros adems de la ganancia relacionada con el MDL, aplique un anlisis de costes
simple (Opcin I). De no ser as, utilice una comparacin de alternativas de inversin
(Opcin II) o use un anlisis de inversin con respecto a una referencia (Opcin III).
Sub-Etapa 2b. Opcin I. Aplicacin de un anlisis de costes simple:
2. Documente los costes asociados con la actividad de proyecto MDL y demuestre que esta
actividad no produce ninguna ventaja econmica con excepcin de la renta relacionada
con el MDL.
Si se concluye que la actividad propuesta del proyecto MDL no es financieramente
atractiva, entonces proceda a la Etapa 4 (anlisis de los procedimientos ordinarios)
Sub-Etapa 2b. Opcin II. Aplicacin de una comparacin de alternativas de inversin:
3. Identifique el indicador financiero ms apropiado para el tipo de proyecto y el contexto de
la toma de decisin (el indicador puede ser la tasa interna de retorno (TIR), el valor
presente neto (VPN), la relacin costo beneficio o el valor unitario de un servicio (por
ejemplo, el costo nivelado de la produccin de energa en $/kWh o el costo nivelado de la
energa calorfica entregada en $/GJ).
Sub-Etapa 2b. Opcin III. Aplicacin de un anlisis de inversin con respecto a una
referencia (benchmark):
4. Identifique el indicador financiero ms apropiado para el tipo de proyecto y el contexto de
la toma de decisin (el indicador puede ser la TIR, el VPN, la relacin costo beneficio o el
valor unitario de un servicio - por ejemplo, el costo nivelado de la produccin de energa
en $/kWh o el costo nivelado de la energa calorfica entregada en $/GJ -). Identifique un
valor de referencia relevante, tal como la tasa requerida de retorno para los accionistas.
La referencia debe representar tasas de retorno normales en el mercado, considerando el
riesgo especfico del tipo de proyecto, pero no debe relacionarse con la expectativa
subjetiva de ganancia o el perfil de riesgo de un promotor de proyecto en particular. El
valor de referencia puede derivarse de:

La tasa de los bonos gubernamentales, incrementada con una prima de riesgo que refleje
la inversin privada y/o el tipo de proyecto, avalada por un asesor financiero
independiente, o
6

Estimaciones del costo de financiamiento y del retorno de capital requerido (por ejemplo,
tasas de inters de prstamos comerciales y garantas requeridas por el pas y tipo de
proyecto), con base en la informacin bancaria y las tasas de retorno requeridas por los
accionistas o los fondos privados en proyectos comparables.
La referencia interna de una compaa (coste de capital medio cargado a la empresa) si
hay un solo promotor del proyecto (por ejemplo cuando la actividad de un proyecto
aumenta un proceso existente). Los promotores del proyecto demostrarn que esta
referencia ha sido utilizada constantemente en el pasado, es decir, las actividades del
proyecto desarrolladas en condiciones similares para la compaa, utilizan la misma
referencia.
Sub-Etapa 2c. Clculo y comparacin de los indicadores financieros (solo aplicable a las
opciones II y III:
5. Calcule el indicador financiero conveniente para la actividad del proyecto MDL y, en el
caso de la Opcin II, para las otras alternativas. Incluya todos los costes relevantes
(incluyendo, por ejemplo, los costes de inversin, los costes de operacin y los costes de
mantenimiento) y todas las ganancias (excluyendo las ganancias de las RCE, pero
incluyendo los subsidios o los incentivos fiscales cuando sea apropiado), y, cuando
resulte adecuado, los costos y beneficios no mercantiles para las inversiones pblicas.
6. Presente el anlisis de la inversin de manera transparente y proporcione todas las
suposiciones relevantes en el DDP-MDL, de manera que cualquier lector pueda
reproducir el anlisis y obtener los mismos resultados. Presente claramente los
parmetros tcnico econmicos y las suposiciones (tal como los costos de capital, los
precios de los combustibles, los tiempos de vida til del proyecto y la tasa de descuento o
el costo del capital). Justifique y/o cite las hiptesis de manera tal que pueda ser validada
por la Entidad Operativa Designada. Al calcular el indicador financiero, los riesgos del
proyecto deben incluirse a travs de los patrones del cash flow, sujetos a las expectativas
y suposiciones especficas del proyecto (por ejemplo las primas de seguros se pueden
utilizar en el clculo para reflejar riesgos especficos equivalentes.
7. Las hiptesis y los datos necesarios para el anlisis de la inversin no deben diferir entre
el proyecto MDL y sus alternativas, a menos que las diferencias puedan sustentarse.
8. En el documento de diseo de proyecto de MDL debe haber una comparacin clara del
indicador financiero para la actividad de proyecto MDL y, adems:
a. Las alternativas, si se us la Opcin II (anlisis comparativo de la inversin). Si una de
las alternativas tiene el mejor indicador financiero (por ejemplo la TIR ms alta),
entonces la actividad de proyecto MDL no puede considerarse la ms atractiva
financieramente.
b. La referencia financiera, si se us la Opcin III (anlisis de inversin con respecto a
una referencia). Si la actividad de proyecto MDL tiene peor indicador (por ejemplo una
menor TIR) que la referencia financiera, entonces la actividad de proyecto no puede
considerarse como financieramente atractiva.

Sub-Etapa 2d. Anlisis de sensibilidad (solo aplicable a las opciones II y III):


9. Incluya un anlisis de sensibilidad que muestre que la conclusin relativa a la
conveniencia financiera es robusta con respecto a cambios razonables en las
suposiciones crticas. El anlisis de inversiones proporciona un argumento vlido a favor
de la adicionalidad slo si demuestra de forma consistente (para un intervalo realista de
7

hiptesis) la conclusin de que el proyecto MDL no es el ms atractivo financieramente


(etapa 2(c)8(a), o no es financieramente atractivo (etapa 2(c)8(b).
Si despus del anlisis de sensibilidad se concluye que la actividad de proyecto MDL no
es financieramente la ms atractiva (etapa 2(c)8 a), o no es financieramente atractiva con
respecto a una referencia (etapa 2(c)8b), proceda a la Etapa3 (anlisis de barreras) o a la
Etapa 4 (anlisis de los procedimientos ordinarios).
De lo contrario, a menos que se efecte el anlisis de barreras y ste indique que la
actividad de proyecto se enfrenta barreras que slo permiten el desarrollo del escenario
de referencia, el proyecto se considera no adicional.
Etapa 3. Anlisis de Barreras.
Si se efecta esta etapa, determine si la actividad de proyecto propuesta se enfrenta a
barreras que:
(a) permiten la implementacin de la actividad de proyecto propuesta.
(b) Si no permiten la implantacin de al menos una de las alternativas.
Siga las siguientes Sub-etapas:
Sub-Etapa 3a. Identifique las barreras que evitan que se lleve a cabo la actividad de
proyecto propuesta:
1. Establezca las barreras que pueden evitar el desarrollo de la actividad propuesta de
proyecto si no se registra como actividad MDL. Esas barreras pueden ser, entre otras:
Barreras a la inversin diferentes a las analizadas en la Etapa 2, por ejemplo:

La financiacin de la deuda no est disponible para este tipo de actividades de proyecto


innovadoras.
Ningn acceso a los mercados de capitales internacionales debido a los riesgos
verdaderos o percibidos se asoci a la inversin directa domstica o extranjera en el pas
donde se vaya a ejecutar la actividad del proyecto.
Barreras tecnolgicas, por ejemplo:

No se tiene disponible mano de obra cualificada y experimentada para operar y mantener


el tipo de tecnologa del proyecto en el Pas anfitrin, lo que lleva a su mal
funcionamiento y la degradacin del equipo.
Carencia de la infraestructura para la puesta en prctica de la tecnologa.

Barreras debidas a los procedimientos habituales, por ejemplo:


El proyecto es el primero de su clase: No hay actividad de proyecto de este tipo
actualmente operacional en el pas o regin anfitrin
Las barreras identificadas son motivo suficiente para la demostracin de adicionalidad,
solamente si evitan el desarrollo de la actividad de proyecto cuando ste no se registra
como actividad MDL.

2. Proporcione evidencia documentada, transparente y conservadora para demostrar la


existencia y magnitud de las barreras identificadas. Se puede incluir evidencia
anecdtica, pero por si sola no es suficiente prueba de la existencia de barreras. El tipo
de evidencia que se proporcionar puede incluir:
(a) Legislacin relevante, informacin reguladora o normas de la industria.
(b) Estudios o exmenes (sectoriales) relevantes (e.g. encuestas sobre mercado,
estudios de la tecnologa, etc) emprendidos por las universidades, las instituciones
de investigacin, las asociaciones de la industria, las compaas, las instituciones
bilaterales/multilaterales, etc.
(c) Datos estadsticos relevantes de la estadstica nacional o internacional
(d) Documentacin de los datos relevantes del mercado (e.j. precios de mercado, tarifas,
reglas)
(e) Documentacin escrita de la compaa o la institucin que desarrolla o que pone la
actividad del proyecto en ejecucin de CDM o el promotor del proyecto de CDM, tal
como actas de reuniones del Consejo, estudios de viabilidad, informacin financiera
o presupuestaria, etc.
(f) Los documentos preparados por el promotor del proyecto, los contratistas o los
socios del proyecto en el contexto de la actividad propuesta del proyecto o de las
puestas en prctica anteriores similares del proyecto.
(g) Documentacin escrita de juicios de expertos independientes de la industria, de
instituciones educativas (e.j. universidades, escuelas tcnicas, centros de
entrenamiento), de asociaciones de la industria y de otras.
Sub- Etapa 3b. Demuestre que las barreras identificadas no evitan que se lleven a cabo las
alternativas identificadas en al menos una de las alternativas (exceptuando la actividad de
proyecto):
3. Si las barreras identificadas tambin afectan a otras alternativas, demuestre que las
afecta en menor medida que a la actividad de proyecto MDL. En otras palabras, explique
cmo las barreras identificadas no son prohibitivas para el desarrollo de las alternativas.
Cualquier alternativa que pueda ser detenida por las barreras identificadas en la etapa
3(a) no es viable y debe eliminarse. Al menos se debe identificar una alternativa viable.
Si se satisfacen las etapas 3(a) y 3(b) proceda a la Etapa 4.
Si alguna de las etapas 3(a) y 3(b) no se satisface la actividad del proyecto no es
adicional.

Etapa 4. Anlisis de los Procedimientos Ordinarios


La prueba de adicionalidad genrica realizada en las etapas anteriores debe completarse
con un anlisis de la medida en la que una actividad de proyecto propuesta (por ejemplo,
una tecnologa o un procedimiento) ya se ha difundido en el sector econmico o en una
regin geogrfica relevante. Esta prueba es una verificacin de credibilidad para
complementar el anlisis de la inversin (Etapa 2) o el anlisis de barreras (Etapa 3).
Identifique y discuta las prcticas comunes existentes siguiendo las siguientes subetapas:
Sub-Etapa 4a. Analice otras actividades similares a las del proyecto propuesto:
1. Proporcione un anlisis de cualquier otra actividad, implantada previamente o en
desarrollo actual, similar a la actividad de proyecto MDL. Los proyectos son considerados
similares si se desarrollan en el mismo pas y/o con tecnologa genricamente similar,
son de tamao parecido y se desarrollan en un ambiente similar con respecto al marco
legal, ciclo de inversin, acceso a la tecnologa, acceso al financiamiento, etc. No debe
9

de incluirse en este anlisis otras actividades del proyecto CDM. Proporcione informacin
cuantitativa cuando sea relevante.
Sub-Etapa 4b. Discuta cualquier opcin similar que est ocurriendo:
2. Si se observan y son realizadas comnmente actividades similares a las del proyecto
MDL, es dudosa la conclusin de que ste es financieramente no atractivo (como se
contempla en la Etapa 2) o se enfrenta a barreras (como las contempladas en la Etapa
3). Por lo tanto, si se identifican actividades similares es necesario demostrar porqu la
existencia de stas no contradice la conclusin de que la actividad de proyecto MDL es
financieramente no atractiva o se enfrenta a barreras .
Esto puede realizarse comparando el proyecto propuesto con otras actividades similares,
enfatizando y documentando las distinciones esenciales entre ellos, distinciones que
expliquen porqu las actividades similares disfrutan de ciertos beneficios que las hacen
atractivas financieramente (por ejemplo subsidios o recursos para el desarrollo), o no se
enfrentan a las barreras a la actividad de proyecto MDL.
3. Las distinciones esenciales pueden incluir un cambio serio en las circunstancias bajo las
cuales el proyecto MDL ser implantado, cuando se comparan con las circunstancias
bajo las cuales se desarrollaron proyectos similares. Por ejemplo, pueden surgir nuevas
barreras o pueden finalizar algunas polticas de promocin, llevando a una situacin en la
cual la actividad de proyecto MDL propuesta no puede implantarse sin el incentivo
proporcionado por el MDL. El cambio de circunstancias debe ser fundamental y
verificable.
Si se satisfacen las etapas 4(a) y 4(b,), la actividad de proyecto MDL no es el escenario
de referencia.
Si no se satisfacen las etapas 4(a) y 4(b), la actividad de proyecto MDL no es adicional.

Etapa 5. Impacto del Registro MDL


Explique cmo la aprobacin y registro del proyecto como actividad MDL, con los
consiguientes beneficios e incentivos derivados de este reconocimiento, atenuar las
dificultades econmicas y financieras (Etapa 2) o eliminar otras barreras (Etapa 3),
permitiendo que el proyecto se desarrolle. Los beneficios e incentivos pueden ser de varios
tipos, tales como:

Reduccin de las emisiones antropognicas de GEI;


Los beneficios financieros derivados de la venta de las RCE,
La incorporacin de nuevos inversionistas que no estn expuestos a las mismas barreras
o pueden aceptar TIR menores (por ejemplo, debido a que tienen acceso a capital ms
barato),
La incorporacin de nuevos socios con la capacidad de implantar nuevas tecnologas, y
La reduccin de los riesgos por inflacin y tasa de cambio que afectan las ganancias
esperadas y no atraen inversionistas.

Si la Etapa 5 se cumple, la actividad del proyecto MDL propuesta no es el escenario de


referencia
Si la Etapa 5 no se cumple, la actividad de proyecto MDL propuesta no es adicional

10

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CDM Executive Board

page 1

Anexo 3: Formato del Documento de Diseo de un Proyecto MDL


(PDD MDL)
(Project Design Document Form (PDD-CDM)
Version 02- in effect as off: 1 July 2004)
(http://cdm.unfccc.int/Reference/Documents)

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page 2

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page 3

CLEAN DEVELOPMENT MECHANISM


PROJECT DESIGN DOCUMENT FORM (CDM-PDD)
Version 02 - in effect as of: 1 July 2004)

CONTENTS
A.

General description of project activity

B.

Application of a baseline methodology

C.

Duration of the project activity / Crediting period

D.

Application of a monitoring methodology and plan

E.

Estimation of GHG emissions by sources

F.

Environmental impacts

G.

Stakeholders comments

Annexes
Annex 1: Contact information on participants in the project activity
Annex 2: Information regarding public funding
Annex 3: Baseline information
Annex 4: Monitoring plan

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page 4

SECTION A. General description of project activity


A.1

Title of the project activity:

>>

A.2.

Description of the project activity:

>>
A.3.
>>

Project participants:

A.4.

Technical description of the project activity:


A.4.1. Location of the project activity:

>>
A.4.1.1.

Host Party(ies):

A.4.1.2.

Region/State/Province etc.:

A.4.1.3.

City/Town/Community etc:

>>

>>

>>
A.4.1.4.
Detail of physical location, including information allowing the unique
identification of this project activity (maximum one page):
>>
A.4.2. Category(ies) of project activity:
>>
A.4.3. Technology to be employed by the project activity:
>>
A.4.4. Brief explanation of how the anthropogenic emissions of anthropogenic greenhouse gas
(GHGs) by sources are to be reduced by the proposed CDM project activity, including why the emission
reductions would not occur in the absence of the proposed project activity, taking into account national
and/or sectoral policies and circumstances:
>>
A.4.4.1.

Estimated amount of emission reductions over the chosen crediting

period:
>>
A.4.5. Public funding of the project activity:
>>
SECTION B.

B.1.
>>

Application of a baseline methodology

Title and reference of the approved baseline methodology applied to the project activity:

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B.1.1.

page 5

Justification of the choice of the methodology and why it is applicable to the project

activity:
>>

B.2.

Description of how the methodology is applied in the context of the project activity:

>>
B.3.
Description of how the anthropogenic emissions of GHG by sources are reduced below those that
would have occurred in the absence of the registered CDM project activity:
>>
B.4.
Description of how the definition of the project boundary related to the baseline methodology
selected is applied to the project activity:
>>
Details of baseline information, including the date of completion of the baseline study
and the name of person (s)/entity (ies) determining the baseline:
>>
B.5.

SECTION C.

C.1

Duration of the project activity / Crediting period

Duration of the project activity:


C.1.1.

Starting date of the project activity:

>>

C.1.2. Expected operational lifetime of the project activity:


>>
C.2

Choice of the crediting period and related information:


C.2.1.

Renewable crediting period


C.2.1.1.

Starting date of the first crediting period:

C.2.1.2.

Length of the first crediting period:

>>

>>
C.2.2.

Fixed crediting period:


C.2.2.1.

Starting date:

C.2.2.2.

Length:

>>

>>
SECTION D. Application of a monitoring methodology and plan
D.1.
>>

Name and reference of approved monitoring methodology applied to the project activity:

PROJECT DESIGN DOCUMENT FORM (CDM PDD) - Version 02


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D.2.
>>

page 6

Justification of the choice of the methodology and why it is applicable to the project activity:

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page 7

D.2. 1. Option 1: Monitoring of the emissions in the project scenario and the baseline scenario

D.2.1.1. Data to be collected in order to monitor emissions from the project activity, and how this data will be archived:
ID number
(Please use
numbers to
ease crossreferencing
to D.3)

Data
variable

Source of
data

Data
unit

Measured (m),
calculated (c)
or estimated (e)

Recording
frequency

Proportion
of data to
be
monitored

How will the


data be
archived?
(electronic/
paper)

Comment

D.2.1.2. Description of formulae used to estimate project emissions (for each gas, source, formulae/algorithm, emissions units of CO2 equ.)
>>
D.2.1.3. Relevant data necessary for determining the baseline of anthropogenic emissions by sources of GHGs within the project boundary and
how such data will be collected and archived :
ID number
(Please use
numbers to
ease crossreferencing
to table
D.3)

Data
variable

Source of
data

Data
unit

Measured (m),
calculated (c),
estimated (e),

Recording
frequency

Proportion
of data to
be
monitored

How will the data be


archived? (electronic/
paper)

Comment

D.2.1.4. Description of formulae used to estimate baseline emissions (for each gas, source, formulae/algorithm, emissions units of CO2 equ.)
>>
D. 2.2. Option 2: Direct monitoring of emission reductions from the project activity (values should be consistent with those in section E).
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page 8

D.2.2.1. Data to be collected in order to monitor emissions from the project activity, and how this data will be archived:
ID number
(Please use
numbers to
ease crossreferencing
to table
D.3)

Data
variable

Source of
data

Data
unit

Measured (m),
calculated (c),
estimated (e),

Recording
frequency

Proportion
of data to
be
monitored

How will the data


be archived?
(electronic/
paper)

Comment

D.2.2.2. Description of formulae used to calculate project emissions (for each gas, source, formulae/algorithm, emissions units of CO2 equ.):
>>
D.2.3. Treatment of leakage in the monitoring plan
D.2.3.1. If applicable, please describe the data and information that will be collected in order to monitor leakage effects of the project activity
ID number
(Please use
numbers to
ease crossreferencing
to table
D.3)

Data
variable

Source of
data

Data
unit

Measured (m),
calculated (c)
or estimated (e)

Recording
frequency

Proportion
of data to
be
monitored

How will the data


be archived?
(electronic/
paper)

Comment

D.2.3.2. Description of formulae used to estimate leakage (for each gas, source, formulae/algorithm, emissions units of CO2 equ.)
>>
This template shall not be altered. It shall be completed without modifying/adding headings or logo, format or font.

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page 9

D.2.4. Description of formulae used to estimate emission reductions for the project activity (for each gas, source, formulae/algorithm, emissions units of
CO2 equ.)
>>
D.3.

Quality control (QC) and quality assurance (QA) procedures are being undertaken for data monitored

Data
(Indicate table and
ID number e.g. 3.-1.;
3.2.)

Uncertainty level of data


(High/Medium/Low)

Explain QA/QC procedures planned for these data, or why such procedures are not necessary.

D.4
Please describe the operational and management structure that the project operator will implement in order to monitor emission reductions
and any leakage effects, generated by the project activity
>>

D.5

Name of person/entity determining the monitoring methodology:

>>

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SECTION E.

Estimation of GHG emissions by sources

E.1.
>>

Estimate of GHG emissions by sources:

E.2.
>>

Estimated leakage:

E.3.

The sum of E.1 and E.2 representing the project activity emissions:

>>
E.4.
>>

Estimated anthropogenic emissions by sources of greenhouse gases of the baseline:

E.5.
Difference between E.4 and E.3 representing the emission reductions of the project
activity:
>>
E.6.
>>

Table providing values obtained when applying formulae above:

SECTION F.

Environmental impacts

F.1.
Documentation on the analysis of the environmental impacts, including transboundary
impacts:
>>

F.2.
If environmental impacts are considered significant by the project participants or
the host Party, please provide conclusions and all references to support documentation of
an environmental impact assessment undertaken in accordance with the procedures as
required by the host Party:
>>
SECTION G.
>>

Stakeholders comments

G.1.
>>

Brief description how comments by local stakeholders have been invited and compiled:

G.2.
>>

Summary of the comments received:

G.3.
>>

Report on how due account was taken of any comments received:

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CDM Executive Board

Annex 1
CONTACT INFORMATION ON PARTICIPANTS IN THE PROJECT ACTIVITY
Organization:
Street/P.O.Box:
Building:
City:
State/Region:
Postfix/ZIP:
Country:
Telephone:
FAX:
E-Mail:
URL:
Represented by:
Title:
Salutation:
Last Name:
Middle Name:
First Name:
Department:
Mobile:
Direct FAX:
Direct tel:
Personal E-Mail:

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CDM Executive Board

Annex 2

INFORMATION REGARDING PUBLIC FUNDING

ANNEX 3
BASELINE INFORMATION

Annex 4
MONITORING PLAN

-----

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Anexo 4: Propuesta de Nueva Metodologa:


Base de Referencia (CDM NMB)
(Proposed New Methodology: Baseline (CDM-NMB),
(Version 01 in effect as off: 1 July 2004)
(http://cdm.unfccc.int/Reference/Documents)

CLEAN DEVELOPMENT MECHANISM


PROPOSED NEW METHODOLOGY: BASELINE (CDM-NMB)
Version 01 - in effect as of: 1 July 2004

CONTENTS
A. Identification of methodology
B. Overall summary description
C. Choice of and justification as of baseline approach
D. Explanation and justification of the proposed new baseline methodology

E. Data sources and assumptions


F. Assessment of uncertainties
G. Explanation of how the baseline methodology allows for the development of baselines in a
transparent and conservative manner

SECTION A. Identification of methodology


A.1. Proposed methodology title:
>>

A.2. List of category(ies) of project activity to which the methodology may apply:
>>
A.3. Conditions under which the methodology is applicable to CDM project activities:
>>
A.4. What are the potential strengths and weaknesses of this proposed new methodology?
>>

SECTION B. Overall summary description:


>>

SECTION C. Choice of and justification as to why one of the baseline approaches listed in
paragraph 48 of CDM modalities and procedures is considered to be the most appropriate:
>>

C.1. General baseline approach:

Existing actual or historical emissions, as applicable;

Emissions from a technology that represents an economically attractive course of action, taking
into account barriers to investment;

The average emissions of similar project activities undertaken in the previous five years, in
similar social, economic, environmental and technological circumstances, and whose performance is among the
top 20 per cent of their category.
C.2. Justification of why the approach chosen in C.1 above is considered the most appropriate:
>>
SECTION D.

Explanation and justification of the proposed new baseline methodology:

D.1. Explanation of how the methodology determines the baseline scenario (that is, indicate the scenario
that reasonably represents the anthropogenic emissions by sources of greenhouse gases (GHG) that would
occur in the absence of the proposed project activity):
>>

D.2. Criteria used in developing the proposed baseline methodology:


>>

D.3. Explanation of how, through the methodology, it can be demonstrated that a project
activity is additional and therefore not the baseline scenario (section B.3 of the CDM-PDD):
>>
D.4. How national and/or sectoral policies and circumstances can been taken into account by the
methodology:
>>

D.5. Project boundary (gases and sources included, physical delineation):


>>

D.6. Elaborate and justify formulae/algorithms used to determine the baseline scenario.
Variables, fixed parameters and values have to be reported (e.g. fuel(s) used, fuel consumption
rates):
>>

D.7. Elaborate and justify formulae/algorithms used to determine the emissions from the project
activity. Variables, fixed parameters and values have to be reported (e.g. fuel(s) used, fuel
consumption rates):
>>

D.8. Description of how the baseline methodology addresses any potential leakage of the project
activity:
>>
D.9. Elaborate and justify formulae/algorithms used to determine the emissions reductions from the
project activity. Variables, fixed parameters and values have to be reported (e.g. fuel(s) used, fuel
consumption rates):
>>

SECTION E. Data sources and assumptions:


E.1. Describe parameters and or assumptions (including emission factors and activity levels):
>>

E.2. List of data used indicating sources (e.g. official statistics, expert judgement, proprietary
data, IPCC, commercial and scientific literature) and precise references and justify the
appropriateness of the choice of such data:
>>
E.3. Vintage of data (e.g. relative to starting date of the project activity):
>>
E.4. Spatial level of data (local, regional, national):
>>
SECTION F. Assessment of uncertainties (sensitivity to key factors and assumptions):
>>
SECTION G. Explanation of how the baseline methodology allows for the development of baselines in a
transparent and conservative manner:
>>

-----

Anexo 5: Propuesta de Nueva Metodologa: Vigilancia (CDM NMM)


(Proposed New Methodology: Monitoring (CDM-NMM)
(Version 01 in effect as off: 1 July 2004)
(http://cdm.unfccc.int/Reference/Documents)

UNFCCC/CCNUCC Page 2

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UNFCCC/CCNUCC Page 3

CLEAN DEVELOPMENT MECHANISM


PROPOSED NEW METHODOLOGY: MONITORING (CDM-NMM)
Version 01 - in effect as of: 1 July 2004

CONTENTS
A. Identification of methodology
B. Proposed new monitoring methodology

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UNFCCC/CCNUCC Page 4

SECTION A. Identification of methodology


A.1. Title of the proposed methodology:
>>
A.2. List of category(ies) of project activity to which the methodology may apply:
>>
A.3. Conditions under which the methodology is applicable to CDM project activities:
>>
A.4. What are the potential strengths and weaknesses of this proposed new methodology?
>>
SECTION B.

Proposed new monitoring methodology

B.1. Brief description of the new methodology:


>>
B.2. Option 1: Monitoring of the emissions in the project scenario and the baseline scenario:
>>
B.2.1. Data to be collected or used in order to monitor emissions from the project activity, and how this data
will be archived:
ID number
(Please use
numbers to ease
crossreferencing to
table B.7)

Data
variable

Source
of data

Data
unit

Measured (m),
calculated (c) or
estimated (e)

Recording
frequency

Proportion
of data to
be
monitored

How will
the data be
archived?
(electronic/
paper)

Comment

B.2.2. Description of formulae used to estimate project emissions (for each gas,
source, formulae/algorithm, emissions units of CO2 equ.):
>>
B.2.3. Relevant data necessary for determining the baseline of anthropogenic emissions by sources of
greenhouse gases (GHG) within the project boundary and how such data will be collected and archived:
ID number
Data
Source of Data Measured (m),
Recording
Proportion of
How will
Comment
(Please use variable
data
unit
calculated (c),
frequency
data to be
the data be
numbers to
estimated (e),
monitored
archived?
ease cross(electronic/
referencing
paper)
to table
B.7)

B.2.4. Description of formulae used to estimate baseline emissions (for each gas, source,
formulae/algorithm, emissions units of CO2 equ.):
>>

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UNFCCC/CCNUCC Page 5

B.3. Option 2: Direct monitoring of emission reductions from the project activity:
>>

B.3.1. Data to be collected or used in order to monitor emissions from the project activity, and
how this data will be archived:
ID number
(Please use
numbers to
ease crossreferencing
to table
B.7)

Data
variable

Source of
data

Data
unit

Measured (m),
calculated (c),
estimated (e),

Recording
frequency

Proportion
of data to
be
monitored

How will the


data be
archived?
(electronic/
paper)

Comment

B.3.2. Description of formulae used to calculate project emissions (for each gas, source,
formulae/algorithm, emissions units of CO2 equ.):
>>
B.4. Treatment of leakage in the monitoring plan:
>>
B.4.1. If applicable, please describe the data and information that will be collected in order to monitor
leakage effects of the project activity:
ID number
(Please use
numbers to
ease crossreferencing
to table B.7)

Data
variable

Source
of data

Data
unit

Measured (m),
calculated (c) or
estimated (e)

Recording
frequency

Proportion
of data to
be
monitored

How will
the data be
archived?
(electronic/
paper)

B.4.2. Description of formulae used to estimate leakage (for each gas, source,
formulae/algorithm, emissions units of CO2 equ.):
>>
B.5. Description of formulae used to estimate emission reductions for the project activity (for each
gas, source, formulae/algorithm, emissions units of CO2 equ.):
>>
B.6. Assumptions used in elaborating the new methodology:
>>

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Comment

UNFCCC/CCNUCC Page 6

B.7. Please indicate whether quality control (QC) and quality assurance (QA) procedures are being undertaken
for the items monitored:
Data
(Indicate table and
ID number e.g. 3.-1.;
3.2.)

Uncertainty level of data


(High/Medium/Low)

Explain QA/QC procedures planned for these data, or why


such procedures are not necessary.

B.8. Has the methodology been applied successfully elsewhere and, if so, in which circumstances?
>>

-----

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Anexo 6: Documento de Diseo Simplificado de un Proyecto


MDL de Pequea Escala (SSC PDD)
(Versin 01, en vigor desde 21/01/2003)
(http://cdm.unfccc.int/Reference/Documents/SSC_PDD/Spanish/SSCPDD_es.pdf )

Apndice A1 de las modalidades y procedimientos simplificados


para actividades de proyectos del MDL en pequea escala
DOCUMENTO DE PROYECTO SIMPLIFICADO PARA ACTIVIDADES
DE PROYECTOS EN PEQUEA ESCALA DEL MECANISMO
PARA UN DESARROLLO LIMPIO (DP-APE)
Versin 01 (21 de enero de 2003)

Nota introductoria
1.

Se presenta aqu el documento de proyecto para actividades de proyectos en pequea

escala del mecanismo para un desarrollo limpio (DP-APE). En l se ampla la informacin


esbozada en el apndice B (Documento de proyecto) de las modalidades y procedimientos
del MDL (anexo de la decisin 17/CP.7, documento FCCC/CP/2001/13/Add.2) y se
recogen las modalidades y procedimientos simplificados (en adelante "los MP
simplificados") para actividades de proyectos del MDL en pequea escala (anexo II de la
decisin 21/CP.8, documento FCCC/CP/2002/7/Add.3).
2.

En la pgina correspondiente al MDL del sitio web de la Convencin Marco

(http:/unfccc.int/cdm/ssc.htm) puede obtenerse el DP-APE, que tambin puede solicitarse a


la secretara en versin electrnica (correo electrnico: cdm-info@unfccc.int) o impresa
(fax: +49-228-8151999).
3.

Las instrucciones a los participantes figuran en cursiva (por ejemplo: explicacin).

4.

La Junta Ejecutiva puede revisar el DP-APE de ser necesario. Las revisiones no

afectarn a las actividades de proyectos del MDL en pequea escala validadas antes de la
fecha en la que entre en vigor la nueva versin revisada del DP-APE. Las versiones
posteriores del DP-APE se fecharn y numerarn consecutivamente. El DP-APE podr
1

El presente apndice se ha redactado de conformidad con las modalidades y procedimientos


simplificados para actividades de proyectos en pequea escala del MDL (anexo II de la
decisin 21/CP.8, documento FCCC/CP/2002/7/Add.3) y constituye el apndice A de ese
documento. Vase el texto completo del anexo II de la decisin 21/CP.8, en
htpp://unfccc.int/cdm/ssc.htm).
FCCC/INFORMAL/66
GE.03-60336 (S) 130303 140303

-2-

posteriores del DP-APE se fecharn y numerarn consecutivamente. El DP-APE podr


consultarse en las pginas web sobre el MDL en los seis idiomas oficiales de las
Naciones Unidas.
5.

De conformidad con las modalidades y procedimientos del MDL, el idioma de

trabajo de la Junta ser el ingls. Por consiguiente, los DP-APE completados debern
presentarse a la Junta Ejecutiva en ese idioma.
6.

Cuando se trate de actividades en pequea escala que se presenten agrupadas, de

conformidad con el apartado a) del prrafo 9 y el prrafo 19 de los MP simplificados para


las actividades de proyectos del MDL en pequea escala, podr presentarse un solo
DP-APE siempre que se proporcione la informacin relativa a las secciones A.3
(Participantes en el proyecto) y A.4.1 (Ubicacin de la actividad de proyecto) respecto de
cada actividad de proyecto, y que en el apartado D se exponga un plan general de
vigilancia.
7.

Cuando se trate de una actividad de proyecto en pequea escala con distintos

componentes que pueda proponerse 2 como actividad de proyecto en pequea escala del
MDL podr presentarse un DP-APE, siempre que la informacin relativa a las
subsecciones A.4.2 (Tipo y categora(s) y tecnologa de la actividad de proyecto) y A.4.3
(Breve explicacin del modo en que se prev reducir las emisiones andropgenas de gases
de efecto invernadero (GEI) por las fuentes mediante la actividad de proyecto del MDL
propuesta) y los apartados B (Metodologa de la base de referencia) y E (Clculo de las
emisiones de GEI por las fuentes) se facilite por separado en relacin con cada
componente de la actividad de proyecto.

En el prrafo 7 de los MP simplificados para actividades de proyectos del MDL en pequea


escala, relativo a las aclaraciones de la Junta Ejecutiva sobre las actividades de proyectos en
pequea escala del MDL, la Junta acord que cuando se tratase de una actividad de proyecto con
ms de un componente en el que se aplicasen las modalidades y procedimientos simplificados
del MDL, cada componente debera cumplir el criterio mnimo para cada tipo aplicable, por
ejemplo, si se trataba de un proyecto con componentes de energa renovable y eficiencia
energtica, el componente de energa renovable debera satisfacer el criterio de "energa
renovable" y el componente de eficiencia energtica el de "eficiencia energtica".

-3-

8.

Si la actividad de proyecto no corresponde a ninguna de las categoras del

apndice B de los MP simplificados para actividades de proyectos en pequea escala del


MDL, los iniciadores del proyecto podrn proponer otras categoras de proyectos para su
examen por la Junta Ejecutiva, de conformidad con los prrafos 15 y 16 de los MP
simplificados para actividades de proyectos en pequea escala del MDL. Sin embargo, el
documento de proyecto slo podr presentarse a la Junta Ejecutiva para su examen despus
de que sta haya enmendado el apndice B como corresponda.
9.

Puede obtenerse un glosario de trminos descargndolo de las pginas web sobre el

MDL, o bien solicitndolo en versin electrnica (correo electrnico: cdm-info@unfccc.int )


o impresa (fax: +49-228-8151999).

-4-

NDICE
Pgina
A. Descripcin general de la actividad de proyecto ........................................................

B. Metodologa para la base de referencia ......................................................................

C. Duracin de la actividad de proyecto y perodo de acreditacin................................

10

D. Plan y metodologa de vigilancia................................................................................

11

E. Clculo de las reducciones de las emisiones de GEI por las fuentes..........................

14

F. Repercusiones ambientales .........................................................................................

15

G. Observaciones de los interesados ...............................................................................

16

Anexos
1.

Informacin sobre los participantes en la actividad de proyecto................................

17

2.

Informacin sobre la financiacin pblica .................................................................

17

-5-

A.

Descripcin general de la actividad de proyecto

A.1 Ttulo de la actividad de proyecto


A.2 Descripcin de la actividad de proyecto:
(Inclyase en la descripcin:
-

el objetivo de la actividad de proyecto;

la opinin de los participantes en el proyecto sobre la contribucin de la actividad de


proyecto al desarrollo sostenible (una pgina como mximo).)

A.3 Participantes en el proyecto:


(Enumrense las Partes y entidades pblicas y/o privadas que participen en la actividad
de proyecto e indquense sus seas en el anexo 1 del presente documento.)
(Debe designarse a una de las entidades mencionadas para que acte como contacto para
tratar de la actividad de proyecto del MDL.)
A.4 Descripcin tcnica de la actividad de proyecto:
A.4.1

Ubicacin del proyecto:


A.4.1.1

Parte o Partes que acogen el proyecto

A.4.1.2

Regin/Estado/provincia, etc.

A.4.1.3

Ciudad/pueblo/comunidad, etc.

A.4.1.4

Descripcin detallada sobre la ubicacin fsica, con informacin que


permita la identificacin precisa de esta actividad de proyecto
(una pgina como mximo).

-6-

A.4.2

Tipo y categora(s) y tecnologa de la actividad de proyecto

(Especifquense el tipo y la categora de la actividad de proyecto empleando la


clasificacin del apndice B de los MP simplificados para actividades de proyectos en pequea
escala del MDL (en adelante, "el apndice B"). Obsrvese que el apndice B puede ser revisado
en el futuro y que la versin ms reciente podr consultarse en las pginas web del MDL.
En esta seccin debe explicarse el modo en que la actividad propuesta se ajusta al tipo y
categora de proyecto elegido (en aras de la simplicidad, en el resto del presente documento se
dir "categora del proyecto" en vez de "tipo y categora del proyecto").
Si la actividad de proyecto no corresponde a ninguna de las categoras del apndice B
pueden proponerse otras categoras de proyectos para su examen por la Junta Ejecutiva, de
conformidad con los prrafos 15 y 16 de los MP simplificados para actividades de proyectos en
pequea escala del MDL. Sin embargo, el DP-APE final slo podr presentarse a la Junta
Ejecutiva para su examen despus de que sta haya enmendado el apndice B como
corresponda.)
(En esta seccin debe incluirse una descripcin sobre el modo en que se transferirn la
tecnologa y los conocimientos ecolgicamente inocuos a la Parte de acogida si la transferencia
es parte del proyecto.)
A.4.3

Breve explicacin del modo en que se prev reducir las emisiones


antropgenas de gases de efecto invernadero (GEI) por las fuentes mediante
la actividad de proyecto del MDL propuesta

(Explquese brevemente de qu forma se prev lograr la reduccin de las emisiones


antropgenas de gases de efecto invernadero (se darn ms detalles en la seccin B) e indquese
la estimacin total de las reducciones que se espera lograr en toneladas de CO2 equivalente
como se determina en la seccin E.)
A.4.4

Financiacin pblica del proyecto

(Indquese si se cuenta con fondos pblicos de Partes incluidas en el anexo I para la


actividad de proyecto propuesta. Si se cuenta con fondos pblicos de una o ms Partes
incluidas en el anexo I, proporcinese informacin sobre las fuentes de financiacin pblica

-7-

para el proyecto en el anexo 2, incluida la declaracin de que esa financiacin no entraar la


desviacin de recursos de asistencia oficial para el desarrollo y ser independiente y no contar
a efecto de cumplir las obligaciones financieras de esas Partes.)
A.4.5

Confirmacin de que la actividad de proyecto en pequea escala no es un


componente desagrupado de una actividad de proyecto mayor

(Consltense en el apndice C de los MP simplificados para actividades de proyectos en


pequea escala del MDL las instrucciones sobre la forma de determinar si la actividad de
proyecto propuesta no es un componente desagrupado de una actividad de proyecto mayor.)

-8-

B.

Metodologa para la base de referencia

B.1 Ttulo y referencia de la categora de proyecto aplicable a la actividad de proyecto


(Srvase consultar en las pginas web del MDL la lista ms reciente de las categoras de
actividades de proyectos en pequea escala del MDL que figura en el apndice B de los MP
simplificados para actividades de proyectos en pequea escala del MDL.)
B.2 Categora de proyecto aplicable a la actividad de proyecto
(Justifquese la eleccin del clculo de la base de referencia aplicable para la categora de
proyecto enumerada en el apndice B de los MP simplificados para actividades de proyectos en
pequea escala del MDL.)
B.3 Descripcin de la forma en que las emisiones antropgenas de GEI por las fuentes se
reducen respecto de las que se produciran en la ausencia de la actividad de proyecto
del MDL propuesta (es decir, explicacin de que esta actividad de proyecto es adicional
y por consiguiente no idntica al escenario de referencia)
(Justifquese que la actividad de proyecto propuesta cumple los requisitos para usar
metodologas simplificadas y que es adicional, usando para ello el anexo A del apndice B de
los MP simplificados para actividades de proyectos en pequea escala del MDL.)
(Debern resumirse tambin en esta seccin las polticas y circunstancias nacionales
pertinentes a la base de referencia de la actividad de proyecto propuesta.)
B.4 Descripcin del mbito del proyecto
(Defnase el mbito del proyecto correspondiente a la actividad siguiendo las
instrucciones de la categora correspondiente del apndice B de los MP simplificados para
actividades de proyectos en pequea escala del MDL.)
B.5 Detalles y establecimiento de la base de referencia:
B.5.1

Especifquese la base de referencia de la actividad de proyecto propuesta usando


una metodologa especificada en la categora correspondiente del apndice B de
los MP simplificados para actividades de proyectos en pequea escala del MDL.

-9-

B.5.2

Fecha de finalizacin del texto final de esta seccin de la base de referencia


(DD/MM/AAAA).

B.5.3

Nombre de la persona/entidad que determina la base de referencia.

(Proporcinese la direccin e indquese si la persona o entidad es tambin uno de los


participantes que se enumeran en el anexo 1 del presente documento.)

-10-

C.

Duracin de la actividad de proyecto y perodo de acreditacin

C.1 Duracin de la actividad de proyecto:


C.1.1

Fecha de comienzo de la actividad de proyecto.


(La definicin del trmino "fecha de comienzo", figura en las pginas web del MDL.)

C.1.2

Perodo operacional estimado de la actividad de proyecto (en aos y meses, por


ejemplo, "dos aos y cuatro meses" se expresara: "2a-4m").

C.2 Seleccin del perodo de acreditacin e informacin conexa: (subryese la opcin


elegida (C.2.1 o C.2.2) y proporcinese la informacin correspondiente a esa opcin)
(Obsrvese que el perodo de acreditacin slo podr comenzar despus de la fecha de
registro de la actividad propuesta como actividad de proyecto del MDL. En casos excepcionales
la fecha de comienzo del perodo de acreditacin puede ser anterior a la fecha de registro de la
actividad de proyecto tal como se dispone en los prrafos 12 y 13 de la decisin 17/CP.7 y en
las orientaciones de la Junta Ejecutiva, que pueden consultarse en las pginas web del MDL.)
C.2.1

Perodo de acreditacin renovable (como mximo (7) aos por perodo de


acreditacin):
C.2.1.1 Fecha de comienzo del primer perodo de acreditacin (DD/MM/AAAA).
C.2.1.2 Duracin del primer perodo de acreditacin: (en aos y meses, por
ejemplo, "dos aos y cuatro meses" se expresara: "2a-4m").

C.2.2

Perodo de acreditacin fijo (cmo mximo (10) aos):


C.2.2.1 Fecha de comienzo (DD/MM/AAAA).
C.2.2.2 Duracin (mximo 10 aos): (en aos y meses, por ejemplo, "dos aos y
cuatro meses" se expresara: "2a-4m").

-11-

D.

Plan y metodologa de vigilancia


(El plan de vigilancia incluir una de las metodologas de vigilancia especificadas para la

categora aplicable de actividades de proyectos en pequea escala del MDL enumeradas en el


apndice B de los MP simplificados para actividades de proyectos en pequea escala del MDL y
representar buenas prcticas de supervisin adecuadas al tipo de actividad de proyecto.
En el plan de vigilancia se proporcionar tambin informacin sobre la recopilacin y el
archivo de los datos especificados en el apndice B de los MP simplificados para actividades de
proyectos en pequea escala del MDL para:
-

estimar o medir las emisiones que se producen dentro del mbito del proyecto;

determinar la base de referencia, segn proceda;

estimar las fugas cuando deban tenerse en cuenta.

Los participantes en el proyecto aplicarn el plan de vigilancia registrado y


proporcionarn datos, con arreglo al plan, por medio de sus informes de vigilancia.
Las entidades operacionales verificarn que la metodologa y plan de vigilancia se han
aplicado debidamente y comprobarn la informacin de conformidad con las disposiciones
sobre verificacin. En esta seccin se describir en detalle el plan de vigilancia, e incluir la
identificacin de los datos que deban recopilarse y su calidad con respecto a la precisin,
comparabilidad, exhaustividad y validez, teniendo en cuenta las orientaciones que figuren en la
metodologa, y el archivo de los datos recopilados.
Obsrvese que los datos de vigilancia necesarios para la verificacin y expedicin deben
guardarse durante dos aos despus de la fecha en que termine el perodo de acreditacin o de
la fecha de la ltima expedicin de RCEs para la actividad de proyecto, si sta es posterior.
Cuando se trate de actividades de proyectos agrupadas podr proponerse un plan general
de vigilancia basado en muestras de las actividades. Si las actividades de proyectos agrupadas
se registran junto con un plan general de vigilancia, deber aplicarse el plan y cada verificacin

-12-

o certificacin de las reducciones de emisiones logradas deber abarcar todos los proyectos
agrupados.)
D.1 Nombre y referencia de la metodologa aprobada aplicada a la actividad de proyecto
(En las pginas web del MDL puede obtenerse la versin ms reciente de la lista
indicativa de actividades de proyectos en pequea escala del MDL que figura en el apndice B
de los MP simplificados para actividades de proyectos en pequea escala del MDL.)
(Si debe aplicarse una norma nacional o internacional para la vigilancia de ciertos
aspectos del proyecto, identifquese esa norma e indquese el lugar en el que puede encontrarse
una descripcin detallada.)
D.2 Justificacin de la eleccin de la metodologa y razn por la que es aplicable al
proyecto
(Justifquese la eleccin de la metodologa de vigilancia aplicable a la categora de
proyectos del apndice B.)

D.3. Datos que deben vigilarse


(En el cuadro siguiente se indica la informacin mnima que debe proporcionarse en relacin con los datos supervisados.
Compltese el cuadro correspondiente a la metodologa de vigilancia elegida de entre las metodologas simplificadas que figuran en el
apndice B de los MP simplificados para actividades de proyectos en pequea escala del MDL.
Obsrvese que al usar ciertas categoras de proyectos puede ser necesario supervisar la aplicacin de la actividad de proyecto
y/o los niveles de actividad para el clculo de las reducciones de emisiones logradas.
Pueden aadirse al cuadro las filas que sean necesarias.)

D.4. Nombre de la persona o entidad que determinar la metodologa de vigilancia


(Nombre y direccin, e indicacin de si la persona o entidad es tambin uno de los participantes que se enumeran en el anexo 1
del presente documento.)

-13-

Obtenido por
Proporcin
Cunto tiempo
Frecuencia
Medio de archivo
Nmero de
Tipo
medicin (m),
de los
se guardarn
Variable Unidad
del registro
de los datos
Comentario
identificacin de dato
clculo (c) o
datos por
los datos
de los datos
(electrnico/papel)
estimacin (e)
supervisar
archivados?

-14-

E.

Clculo de las reducciones de las emisiones de GEI por las fuentes

E.1 Frmulas utilizadas


(Srvase exponer en el apartado E.1.1 las frmulas utilizadas para calcular las
reducciones de emisiones de GEI por las fuentes con arreglo a la categora aplicable del
apndice B de los MP simplificados para actividades de proyectos en pequea escala del MDL.
En caso de que la categora del apndice B no indique una frmula concreta para calcular
las reducciones de emisiones de GEI por las fuentes, compltese el apartado E.1.2.)
E.1.1 Algunas frmulas del apndice B
(Descrbase el clculo de las reducciones de emisiones de GEI con arreglo a la frmula
especificada para la categora aplicable del apndice B de los MP simplificados para
actividades de proyectos en pequea escala del MDL.)
E.1.2 Descripcin de las frmulas que no figuren en el apndice B:
E.1.2.1 Descrbanse las frmulas utilizadas para estimar las emisiones
antropgenas por las fuentes de GEI debidas a la actividad de proyecto
dentro del mbito del proyecto (respecto de cada gas, fuente,
frmula/algoritmo, emisiones en unidades de CO2 equivalente).
E.1.2.2 Descrbanse las frmulas ut ilizadas para estimar las fugas debidas a la
actividad de proyecto, cuando proceda, para la categora aplicable de
proyecto del apndice B de los MP simplificados para actividades de
proyectos en pequea escala del MDL (respecto de cada gas, fuente,
frmula/algoritmo, emisiones en unidades de CO2 equivalente).
E.1.2.3 La suma de E.1.2.1 y E.1.2.2 representa las emisiones de la actividad de
proyecto.
E.1.2.4 Descrbanse las frmulas utilizadas para estimar las emisiones
antropgenas por las fuentes de GEI en la base de referencia usando la
metodologa correspondiente a la categora aplicable del apndice B de los

-15-

MP simplificados para actividades de proyectos en pequea escala del


MDL (respecto de cada gas, fuente, frmula/algoritmo, emisiones en
unidades de CO2 equivalente).
E.1.2.5 La diferencia entre E.1.2.4 y E.1.2.3 representa las reducciones de
emisiones debidas a la actividad de proyecto durante un perodo concreto.
E.2. Cuadro con los valores obtenidos al aplicar las frmulas arriba mencionadas

F.
F.1

Repercusiones ambientales
Si as lo requiere el pas de acogida, documentacin sobre el anlisis del impacto
ambiental de la actividad de proyecto: (adjntese un breve resumen y la
documentacin indicada)

-16-

G.
G.1

Observaciones de los interesados


Breve descripcin del procedimiento que se haya seguido para solicitar y recopilar
los comentarios de los interesados locales

G.2 Resumen de los comentarios recibidos


G.3 Informe sobre la forma en que se han tenido en cuenta los comentarios recibidos

-17-

Anexo 1
INFORMACIN SOBRE LOS PARTICIPANTES
EN LA ACTIVIDAD DE PROYECTO
(Srvase copiar y pegar el cuadro las veces que sea necesario)
Organizacin:
Calle/apartado de correos:
Edificio:
Ciudad:
Regin/Estado:
Cdigo postal:
Pas:
Telfono:
Fax:
Correo electrnico:
URL (sitio web):
Representada por:
Cargo:
(Sr./Sra./...):
Apellido:
Nombre:
Departamento/seccin:
Telfono mvil/celular:
Fax directo:
Telfono directo:
Correo electrnico personal:

Anexo 2
INFORMACIN SOBRE LA FINANCIACIN PBLICA
-----

Bibliografa

2.

Bibliografa
ABOGADOS ESTUDIO GRAU (2004):. Naturaleza Jurdica de los Certificados de Carbono.
Lima, Per.
AGENCIA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE (2004): Greenhouse gas emission trends and
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Taller Nacional de Dilogo Lineamientos para promover la insercin nacional en el
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