CONCESION DE OBRA PUBLICA.

REGIMEN JURIDICO DE APLICACIN

RESUMEN SINTTICO.

FELIPE RODRIGUEZ

Concepto
Diferencias entre

C. Obra Pblica ********* 2 partes

C. C. O. ******* 3 partes

Legislacin
Nacional

Ley 17.520, Ley 23.696 arts. 11 57 y 58

Decreto 1105/89
Peaje P. Proporcionalidad

Justo
Razonable

Contribucin por mejoras

Principios

Modalidades
de pago

La ley y sus decretos reglamentarios

Concesin de
Obra Pblica

Rgimen Jurdico

La titularidad del dominio es siempre del Estado

1- El privado solicita la concesin
2- El Estado llama a iniciativas

Procedimiento

Modalidades

Opciones:
- Contratacin directa (con entes pblicos o
sociedades de capital estatal)
Por iniciativa privada. El Estado opta por:
a) Llamado a licitacin pblica;
b) Llamado a concurso de proyectos integrales

Onerosa
Gratuita
Subvencionada

Constitucionalidad Arts. 9 10 11 y 12
Plazo: Trmino fijo

SERVICIO PBLICO
Nocin: Actividad del Estado que debe ser asegurada, reglada y controlada.
Carcter: Es una necesidad de inters general
Criterio funcional
Clases

Propios: prestados por el Estado o terceros

Impropios: particulares

Es un hecho una realidad.

Usuarios

Determinados  reciben utilidad concreta, singular

Indeterminados  utilidad genrica

Diferencia

Servicio pblico: Es lo concreto y particular inmediato

Fun Pub: Abstracto y general. Legisl, Justicia, Admin., Mediato

Caracteres

Continuidad
Regularidad Ritmo (acompasado)
Uniformidad Igualdad
Generalidad Derecho de uso
Obligatoriedad (Marienhoff)

Servicio pblico propio: Acto formal (decisin expresa) o Hecho

Administrativo (decisin tcita)
Servicio pblico impropio: Surge espontneamente, virtualmente
del hecho mismo de su presencia.
rgano creador: a) Administracin Pblica (PE. Art. 99 inc. 1 de
Constitucin Nacional); b) Legis (Art. 75 inc. 18 de Ley Formal)

Creacin

Organizacin

Adecuar medios normativos y materiales (econmicos, financieros,

tcnicos)

Modificacin

La Supresin puede ser Formal o De hecho

Clasificacin

Esenciales
Secundarios
Obligatorios
Facultativos
Determinados
Indeterminados
Nacionales
Provinciales
Municipales

Retribucin

Gratuita, onerosa, subvencionada

Resarcimiento Impuestos tarifas tasas precio contribucin por mejoras.

Principios

Tarifa
o peaje

De proporcionalidad

(De estimacin subjetiva)

Justa
Razonable
Equitativa

Compensatoria

Justicia conmutativa

Legales

Justicia distributiva
Legtima (Requisito de juricidad)
Razonable
Proporcionada

Vigencia

1) Desde su aprobacin para adelante  Es la regla siempre

 ******
2) Para atrs  Es la excepcin  *******

Naturaleza
Jurdica

Son actos administrativos reglamentarios; tambin constituyen

normas de sustancia impositiva

Eficacia
jurdica

Si estn establecidas o aprobadas por la autoridad pblica

correspondiente
Es un acto jurdico unilateral no contractual que requiere
publicidad, requisito esencial para la eficacia de la ley formal
y del reglamento

CONCESIN DE OBRA PBLICA: Rgimen Jurdico

En general no es orgnico, por ello el fundamento y su rgimen dependen de la
doctrina y la jurisprudencia.
1) Ante la carencia de un rgimen legal orgnico se debe recurrir segn corresponda:
a los principios que regulan el contrato de Obra Pblica, de ******** de Obra Pblica
o C. de uso del Dominio Pblico.
2) El Dominio de la obra construida es siempre del Estado.
3) La entrega de la obra se efecta segn el sistema de financiacin o retribucin
elegido:
a) Contribucin por mejoras: al fin de la ******.
b) Peaje al momento de finalizar el pago por los usuarios.
La ley 23.696 agiliza el rgimen de la ley 17.52 de Obra Pblica por peaje y
privatiza la concesin de la Obra Pblica a travs del sistema de la iniciativa privada
al transferir responsabilidades en lo que concierne a ejecucin, explotacin y riesgo
del contrato.
Otorga mayor seguridad a las empresas (normativa, poltica, econmica).

Concesin por iniciativa privada

1) Por el privado: el privado solicita la concesin de una obra
declarada por la autoridad competente de inters pblico

El Estado puede optar por:

Llamado a Licitacin Pblica

Llamado a concurso de proyectos integrales

2) Por el Estado
En el caso de llamado a Concurso de Proyectos Integrales, compiten los iniciadores y
quienes se presenten como consecuencia del llamado a concurso:
1) Llamado a mejorar la propuesta entre el iniciador y una oferta ms conveniente
2) Si despus de mejorada las ofertas resultaren de equivalente conveniencia, se
prefiere la iniciadora.
Modalidades

Onerosas para el Estado

Gratuitas para el Estado
Subvencionada por el Estado

Lo es en tanto ha sido establecido para solventar gastos de

Constitucionalidad del
construccin, uso o mantenimiento en el marco de lo
rgimen de Concesin
establecido en los arts. 9, 10, 11 y 12 de la Constitucin
de Obra Pblica
Nacional

LEY 17.520 CONCESIN DE OBRA PBLICA

por Sociedades
Construccin,
conservacin
y
1- Concesin
explotacin de Obras Pblicas mediante
trmino fijo a:
privadas
(Se hace por decreto
el cobro de tarifas o peaje
del Poder ejecutivo; Sociedades mixtas
Ley 23.696, art. 58,
2 prrafo nuevo)
Entes pblicos

2- Modalidad de la
concesin

a) Ttulo oneroso

Se impone al concesionario una

contribucin determinada (canon) o
participacin en los beneficios a favor del
Estado

b) Gratuita

No hay canon a favor del Estado

c) Subvencionada
por el Estado

Ley 23.696 incorpora la concesin sobre

obra existente por este mero hecho no
ser considerada subvencin

3- Para definir la a) Que el nivel medio de tarifas no exceda el valor econmico

modalidad de la
medio del servicio ofrecido
concesin
el b) La rentabilidad de la obra
Poder Ejecutivo
debe considerar

4- Procedimiento

a) Licitacin Pblica
b) Contratacin directa con entes pblicos o sociedades de
capital estatal
c) Nuevo art. 58 de Ley 23.696: contratacin con sociedades
privadas o mixtas; iniciativa privada; decreto 1105/89

5- Creacin de entes pblicos segn Ley 17.318  sin aplicacin

6- Facilidades impositivas (Ley 21.691)  sin aplicacin
7- El contrato debe Modalidad plazo bases tarifarias garantas procedimientos
definir:
control obligaciones recprocas causales y bases de
valuacin crditos para financiamiento disposiciones que
aseguren la amortizacin y el servicio de la deuda
8- Fondo para estudio y control de concesiones
9- Uso por el concesionario de facultades de emisin y colocacin de valores y contraer
deudas con garanta estatal
10- Declaracin de utilidad pblica de inmuebles para concesin
11- Incorpora al art. 11 de Ley 17.272, competencia a la Secretara de Obras Pblicas
12- De forma

SERVICIOS PBLICOS
Nocin: Toda actividad del Estado cuyo cumplimiento debe ser asegurado, reglado y
controlado por los gobernantes.
Lo pueden realizar:
a) El Estado
b) Los particulares
Se lo identifica segn dos criterios:

1) Orgnico
2) Funcional, material o substancial

El criterio orgnico es el que considera el Servicio Pblico en razn del prestador. Pone
atencin en el ente o persona que lo satisface o realiza.
Adscribimos al criterio funcional, que considera al Servicio Pblico en mrito a la
necesidad que se satisface.
Servicio Pblico es el realizado por el Estado directa o indirectamente.
Servicios Pblicos Propios e Impropios
Servicio Pblico Propio: Son prestados por el estado directa o indirectamente por
intermedio de concesionarios.
Servicio Pblico Impropio: Es la actividad ejercida por particulares o administrados con
el objeto de satisfacer necesidades de carcter general. Ej: taxis panaderos
farmacuticos productos alimenticios de primera necesidad, etc.
Son Servicios Pblicos virtuales, por su carcter objetivo. Es una actividad privada
situada entre la actividad pblica y el comercio privado puro y simple.
El Servicio Pblico no es simplemente un concepto jurdico, es ante todo un hecho, una
realidad.
Carcter de la
necesidad a
satisfacer

De inters
1) Servicio
Pblico
Propio

Modo de
reconocimiento
del Servicio
2) Servicio
Pblico
Pblico
Impropio
Sistema
Jurdico
aplicable al
Servicio Pblico

a)
b)

Colectivo (parte de la poblacin)

General
Pblico
Satisfaccin de un inters general
Decisin de la Administracin Pblica que
establece la prestacin y se comporta como
prestador

a) Satisfaccin de un inters general

b) La prestacin se basa en una autorizacin o
permiso de la Administracin Pblica para que se
realice la actividad

Se necesita que la actividad pertinente se desarrolle y sujete al

DERECHO PBLICO que significa someter dicha actividad a normas
de SUBORDINACIN. La Administracin Publica puede hacer uso
de sus prerrogativas de poder:
a) Potestad imperativa;
b) Poder de Polica
c) Expropiar, etc.

Servicios Pblicos
Propios

Control
Estatal

Servicios Pblicos

Impropios

Monopolizados
No Monopolizados
Poder de polica: por principio se realiza respecto de
actividades que no salen de la rbita privada.
No hay monopolio
El Estado debe evitar que se dae el inters general.
Subordinacin.

Servicio Pblico y funcin pblica

Servicio Pblico
No se acepta

Los destinatarios
determinables

son

individualizables

Funcin Pblica

La actividad de la Administracin Pblica no

individualiza a
los beneficiarios, no son
determinables o lo son y en ste caso es toda la
comunidad

Servicio Pblico

Es lo concreto y particular
Es un concepto que se desenvuelve dentro de
la administracin, es INMEDIATO

Funcin Pblica

Es lo abstracto y general (Bielsa)

Se refiere a las funciones esenciales del
Estado (legislacin, justicia, administracin)

Determinados

Reciben una utilidad concreta o particular, se

benefician individualmente con la prestacin UTI
SINGULI

Indeterminados

Cuando la utilidad que reporta sea genrica. Ej:

Defensa nacional, polica de seguridad UTI
UNIVERSI

Distincin

Usuarios del
Servicio Pblico

Definicin: Servicio Pblico es toda actividad de la Administracin Pblica o de los

particulares o administrados que tienda a satisfacer necesidades o intereses de
carcter general cuya ndole ************** en el supuesto de actividades de los
particulares o administrados requiera el control de la autoridad estatal. (Marienhoff)

CARACTERES JURDICOS
Continuidad

No debe ser interrumpido

Depende de la ndole de la necesidad, por ello
puede ser absoluta o relativa

Realizado con sumisin o de conformidad a

reglas, normas positivas o condiciones
preestablecidas
Conserva un ritmo acompasado

Regularidad

Esenciales

Uniformidad
o igualdad

Generalidad

Como deben ser tratados los usuarios

Todos tienen derecho a exigir y recibir un
servicio pblico en iguales condiciones

Todos los habitantes tienen DERECHO DE

USAR los Servicios Pblicos conforme las
normas que lo regulan

Obligacin de
su prestacin

Es el deber que pesa sobre el prestador. Es

inherente a todo tipo de Servicio Pblico

Complementarios
Onerosa  Costo sobre el beneficio
Forma de
Gratuita  Costeado por la comunidad a travs de un impuesto
Prestacin del
Servicio Pblico
Lucrativa  Costo ms beneficio (Servicio elctrico, telefnico)

Tarifas

Son actos administrativos

reglamentarios

Deben ser legales (fijadas

por autoridad competente)
Resarcimiento

Tasas
Precio
Contribucin
(Plusvala)
Canon

por

mejoras

Compensatorio (Justicia,
Conmutativa)
Proporcionalidad
Justas, razonables

CREACIN - ORGANIZACIN MODIFICACIN

Y SUPRESIN DE SERVICIOS PBLICOS
A- Creacin: Depende de la ndole del Servicio Pblico. No es unvoco.
Para la creacin del Servicio Pblico Propio, debe existir:
a) Decisin formal y expresa de la Administracin Pblica (Acto Administrativo), o
b) Decisin tcita de la Administracin Pblica (Hecho Administrativo)  propio
propiamente dicho.
Para el caso del Servicio Pblico Impropio, surge virtualmente del hecho mismo de su
prestacin y debe estar consentido por la Administracin Pblica.
Poder Ejecutivo
Acto Administrativo

Cuando no constituya un monopolio y se preste por

concesin. Art. 99, inc. 1 de la Constitucin Nacional

rgano
Poder Legislativo
1) En la esfera de accin de los particulares
Creador
Ley Formal
afectando su libertad de propiedad, etc.
Art. 75 inc. 18, cuando 2) Cuando puede ser monopolio
su creacin incide:
3) Cuando implique un nuevo gasto pblico
B- Organizacin: Es el segundo paso porque primero fue creado por la autoridad que
corresponde.
Adecua los medios necesarios para el funcionamiento efectivo del servicio.

Medios necesarios Materiales

(para los Servicios

Pblicos Propios)
Normativos

Econmicos
Financieros
Tecnolgicos

C- Modificacin: Es un corolario de la potestad de crear para organizar un servicio:

a) En la estructura del rgano prestador
b) En la forma de funcionar el Servicio Pblico
DSupresin: Es disponer que en lo sucesivo la respectiva necesidad o el
respectivo inters general no ser satisfecho por el sistema jurdico del Servicio
Pblico.
Corresponde la supresin a la misma autoridad que dispuso su creador.

Supresin

Formal
de un
servicio

Si es creado por ley, corresponde otra ley

Si lo es por Acto Administrativo, requiere otro Acto
Administrativo

De hecho

Deriva de que es un hecho, una realidad. Cuando

desaparece el inters, la necesidad a que obedeca.

Creacin

Por concesin que apareje algn privilegio, es atribucin del

Poder Legislativo.
Cuando es sin privilegios, le corresponde al Poder Ejecutivo

Adecuar los medios para el funcionamiento efectivo del

Servicio
Organizacin Servicio Pblico.
Pblico
Puede ser de ndole material o normativa (Poder Ejecutivo)
Modificacin
Supresin
Clasificacin de los Servicios Pblicos
a) Segn la trascendencia Esenciales
del servicio en la
subsistencia del
individuo del Estado
No esenciales
o secundarios
b) Segn la entidad o
persona que lo presta

Subsistencia fsica del individuo

Influencia fundamental en la vida
comunitaria

La conveniencia de contar con ellos

es discutible, opinable

Propios

Prestados por el Estado en forma directa

o indirecta

Impropios

Prestado por privados

c) Segn ***********

Obligatorios

Obligacin del Estado de prestarlo y

del administrado de utilizarlo
(Educacin)
Surge de la Constitucin Nacional

Facultativos
Indeterminados

Utilidad genrica.
UTI UNIVERSI

Determinados

Utilidad especfica.
UTI SINGUILI

d) Por su utilidad

Nacionales
e) Por su jurisdiccin

Provinciales
Municipales

LEY 23.696 (70 artculos y 2 anexos)

Interesa el programa de privatizaciones. Art. 9 - Sujeta a privatizacin
1- El status jurdico al someterla a un proceso de privatizacin
Es una calificacin
2- El Poder Ejecutivo dicta el DECRETO PLAN que
legal que afecta:
establece alternativas, modalidades y procedimientos de
cada privatizacin en concreto
Se refiere a
cualquiera de las
formas de
privatizacin, o sea:

a) Total

Art. 10

b) Parcial

Contenido del Plan

Es la regla de conducta que imperativamente debe llevar a cabo el Poder Ejecutivo.
1234567-

Recuperacin del riesgo empresario.

Derecho a la iniciativa privada.
Desarticulacin de la burocracia estatal.
Fin de los anales estatales.
Estmulo a la inversin privada.
Revalorizacin del trabajo.
Eliminacin del privilegio.

Nueva cultura
del trabajo

PLANIFICACIN
Indica
El proceso idneo

Determina
los medios

Fija
las herramientas

Naturaleza Jurdica del Instituto de Emergencia y su justificacin constitucional

Razn de estado

Temporalidad

Causa eficiente

Lo transitorio de la
situacin
que
la
motiva. Art. 1 - Ley
23.696: No podr
exceder de un ao y
se podr prorrogar
por una sola vez por
igual trmino

Es el resultado de un conjunto
de
hechos
que
pueden
configurar una grave amenaza
para las necesidades bsicas
de la comunidad o para la
estabilidad de las instituciones
Requiere la adopcin
medidas
preventivas
correctivas

de
y/o

Pueden ser:
a) Generales
b) Particulares
c) Sectoriales
d) Regionales

Restriccin
de Derechos

Debe tender al
beneficio de toda
la comunidad o
de un grupo de
individuos en ella

Es el comn
denominador.
Enasancha
los poderes
pblicos

CONTRATO DE SUMINISTRO
Nocin: Hay Contrato de Suministro o de abastecimiento o de provisin cuando la
Administracin Pblica conviene con una persona o entidad en que estas le provean
cierto o ciertos elementos mediante un precio que les abonara.

Jurdicamente

Puede ser un

Contrato Administrativo

El Estado
El proveedor

Fungible
No fungible

Consumible
No consumible

Propios

De colaboracin
Substancialmente es compraventa

Generales

Bilateral / sinalagmtico
Oneroso / conmutativo
No aleatorio
Consensual
No formal

Partes

Objeto materia
Cosas muebles
del contrato

Caracteres

Rgimen
Jurdico

Por su objeto
Por contener clusulas exhorbitantes

Decreto ley 23.354/56

Decreto 5720/72

Simples o Todos los actos y acciones tpicos de una Administracin y

mltiples
necesarios para el cumplimiento de sus funciones
I- Autorizacin
II- Aprobacin
III- Dispensa

Actos Administrativos

IV- Admisin
V- Orden
VI- Renuncia
VII- Registro, certificacin y notificacin
Especiales

Disciplinarias

Correctivas
Expulsivas

Contravencional

De finanzas
De polica

Obras Pblicas
Servicios Pblicos
Suministro
Emprstito

VIII- Sancin
Administrativa

IX- Permiso
Unilateral o constitutiva
X- Concesin
Bilateral o traslativa

Actos Administrativos Especiales

I- Autorizacin

Declaracin de voluntad Administrativa Constitutiva, de

remocin de obstculos para superar los lmites que el
orden jurdico pone al libre desenvolvimiento de la
actividad estatal.
Es un Acto Administrativo de control ex ante

II- Aprobacin

Acto administrativo de control que se produce con

posterioridad al dictado del acto controlado.
Ex post

III- Dispensa

Se descarta la aplicacin de una norma general en un

caso concreto, eximiendo de las obligaciones.

IV- Admisin

Incorpora a una persona en una actividad de inters

pblico atribuyndole derechos y obligaciones que
establece el rgimen jurdico propio. No es Discresional

IV- Orden

Es una decisin que la Administracin Pblica impone

directamente a los administrados o funcionarios la
obligacin de hacer o su prohibicin. Acto de Mando.

VI- Renuncia

Extingue unilateralmente una obligacin en su favor

liberando a la persona obligada (condonaciones).

VII- Registro, certificacin y notificacin

Disciplinarias

Correctivas
Expulsivas

Contravencional

De finanzas
De polica

VIII- Sancin
Administrativa

IX- Permiso

Es una exencin especial respecto de una prohibicin

general en beneficio exclusivo de quien lo pide. Con el se
tolera, se permite.

X- Concesin

Acto Administrativo donde la Administracin Pblica en

virtud de las atribuciones o del ordenamiento positivo
confieren a una persona un derecho o un poder que antes
no tena.
La Administracin Pblica no transfiere ni transmite nada;
no limita sus atribuciones, ni su patrimonio.
Art. 45 del Cdigo Civil: Concesiones de Personalidad
Jurdica.

CONCESIN
La Administracin Pblica ejercita poderes conferidos por las leyes sin menoscabar en
nada sus facultades.
El acto crea una capacidad, un derecho que ************* solamente del ordenamiento
jurdico.
Ej: concede nacionalidad a un extranjero, es un acto de concesin potestativo. Otorga
premios al mrito medallas al *********** ttulos, honorarios.
Unilateral
Tipo I

Tipo II
(***************)

Bilateral

Contrato administrativo (Obras Pblicas, Servicios

Pblicos).
Transfiere el ejercicio de funciones.

Translativas

Transfiere el ejercicio de funciones.

Son los unilaterales (Art. 45 otorgamiento de

personera jurdica y 2642 desvo de ******** del
Constitutivas
Cdigo Civil).
Crea un poder jurdico especial. Es un derecho de uso.

CONCESIONES. DEFINICIN. CONCEPTO. CARACTERES. TRASLATIVAS O

BILATERALES

Generalmente son la resultante de un contrato, de un contrato Administrativo

propiamente dicho en el caso en que interviene el Estado como poder concedente.
En el campo del Derecho Privado ser tambin un Contrato, pero del Derecho
privado y regido por el Cdigo Civil.
En ambos casos existen dos partes, el concedente y el concesionario.

Concedente: el quien cede a favor de otro, el concesionario, la realizacin de una

actividad que le es propia, a cambio de un precio que ser pagado en forma indirecta
segn las modalidades que se adopten.
Concesionario: es quien recibe una cosa mueble o inmueble para ejecutar una
actividad a favor de terceros por un precio que le ser abonado segn las modalidades
que se convengan en el contrato.
La concesin puede ser pblica o privada, interesa la primera, veamos sus
caractersticas:
1) Elemento subjetivo: una de las partes debe ser el estado u otra persona jurdica
estatal; la otra parte un particular.
2) Elemento objetivo: explicita quien puede ser materia del contrato. Pueden ser
materia del Contrato de Concesin las cosas inmuebles, muebles y dems objetos
inmateriales. No sern objeto del contrato las cosas consumibles o las fungibles, si
as fuera estaramos en frente de un contrato de suministro.
Las cosas muebles pueden ser objeto:
a) Cuando fsicamente se incorpore a un inmueble (inmueble por accesin);
b) Cuando no sea consumible, ni fungible;
c) Al ser incorporadas a un inmueble le permiten cumplir con su destino formando
una universalidad pblica, sera una accesin moral.
3) Elemento ************ o finalista: la finalidad puede ser la construccin de una obra o
la prestacin de un servicio y tendremos el Contrato de Concesin de Obra Pblica
o Contrato de Concesin de Servicio Pblico. En ambos casos es un Contrato
Administrativo porque cumple o facilita el cumplimiento de funciones esenciales o
especficas del Estado o fines pblicos que le son propios.
Caracteres
A) Propios: en especial aquel que define la modalidad del pago, el cual siempre se
realiza por intermedio de un tercero, o sea se utiliza la va indirecta para el pago.
B) Generales: los propios de los ************ - Contratos Administrativos y ******** los
generales de los Contratos del Cdigo Civil.

CONCESIN DE OBRA PBLICA

Es un contrato de derecho pblico entre el Estado y un tercero donde este se obliga a
realizar una obra (trabajo pblico) cuyo pago se realizar indirectamente por parte de
algunos ciertos administrados.
Peaje
Modalidades
de pago

 Explotacin

La obra pasa al Estado a la

recuperacin del precio

La obra pasa al Estado a su

Contribucin
 No hay explotacin finalizacin. El pago se gestiona
por mejoras
con posterioridad.

Diferencias entre Concesin de Obra Pblica y Contrato de Concesin de Obra

Pblica
Concesin de Obra Pblica: es res inter alios acta  la relacin vincula slo a la
Administracin Pblica y el cocontratante quien ejecuta la obra y cobra el precio con lo
que se extingue el vnculo contractual.
Contrato de Concesin de Obra Pblica
1) El vnculo jurdico excede el mbito Administrador Concesionario y se extiende a
ciertos administrados (usuarios) quienes pagan en determinadas formas el precio.
2) Surte efectos jurdicos con relacin a terceros.

Legislacin Nacional

Ley 17.520
Ley 23.696 art. 11, 57 y 58.
Decreto Reglamentario 1105/89 art.57 y 58

Del pago
Peaje:
1) Es la contribucin o pago que el concesionario de Obra Pblica tiene derecho a
exigir a las Administrados que utilizan esa obra.
2) Dicho cobro depende de lo que se haya establecido ab initio con el Estado.
3) Son obras destinadas al uso pblico directo e inmediato.
4) El monto de la suma a pagar debe fijarlo la Administracin Pblica segn el principio
de proporcionalidad justo, razonable y establece el tiempo en que el
concesionario obtendr el reintegro de su capital ms intereses.
5) El monto debe ser uniforme segn los principios de igualdad y uniformidad que es la
esencia.
6) Es un rgimen semejante al de la Anticresis del derecho privado (Cdigo Civil
art.3239).
Contribucin por mejoras:
1) Principios:
a) Es el tributo a la plusvala que confiere la obra a las propiedades privadas
aledaas a ella.
b) Se constituyen esas propiedades en un distrito impositivo ocasional.

2)
3)
4)
5)

c) Tiene la misma ******* que el impuesto en general y se justifica por el beneficio

especial que confiere.
La obra es de beneficio local.
El beneficio no es excedido por la contribucin.
Los crditos que origina la obra son de carcter personal y no real.
Es una figura jurdica especfica con modalidades propias.

CONCESIN DE SERVICIO PBLICO

Es el modo en que el estado satisface necesidades generales a travs de la
colaboracin de los administrados.
- Colaboracin por participacin voluntaria.
- Se trata de los Servicios Pblicos.
Concesin: es el acto mediante el cual el Estado encomienda a una persona por
tiempo determinado, la organizacin y el funcionamiento de un servicio pblico.
Concedente
Partes

Concesionario: acta a su propia

costa y riesgo por una retribucin
1- La Organizacin

Comprende

2- El Funcionamiento

Son inseparables

Fundamento Jurdico: art. 75, inc. 18 in fine, Constitucin Nacional.

Principios

Inters pblico
A pesar de ser concedido sigue siendo un Servicio Pblico
Contrato Administrativo strictu sensu en razn de su objeto y de
Colaboracin
El concesionario no es funcionario ni empleado pblico, es un
cocontratante por medio de un Contrato Administrativo al de funcionario
pblico o de empleo pblico.
Es un rgano de la Administracin Pblica

Forma: de los Contratos Administrativos en general. Escrita.

Duracin: depende de la actividad de que se trate. Existen distintos criterios:
Perpetuidad
Tiempo indeterminado
Plazo fijo / temoporario (mximo 99 aos No existe una norma fija)
Propios
Caracteres

Generales

Bilateral / sinalagmtico
Oneroso / conmutativo
Formal
Intuitu personae

Ley 23.696

Art. 15: El Poder ejecutivo podr:

inc 7: Otorgar permisos, licencias o
concesiones para la explotacin de los
servicios Pblicos o de Inters Pblico
inc. 8: Acordar beneficios tributarios no
mayores *********
inc. 9: Autorizar diferimentos, ****, esperas,
etc.

Art. 15, inc. 7 a) Los ........ o concesiones de

SERVICIOS Pblicos que se otorguen
Rgimen legal de
debern contemplar:
la Concesin de
ILos servicios incluidos
Servicios Pblicos
IIEl plazo
IIIEl mbito geogrfico
IVLas obligaciones impuestas
Decreto 1105/89,
VLos derechos comprendidos
reglamentario de
VIEl rgimen tarifario
la ley 23.096
VII- El rgimen sancionatorio
VIII- El rgimen indemnizatorio
IXLa informacin tcnica, econmica y
financiera
b) Se aplicar tambin para los requisitos del
artculo 17

LEY 7850
Primera Parte
Ttulo I: Reforma
Administrativa

Captulo I
Disposiciones generales (arts. 1
al 5)
1- Reestructuracin funcional y
control
4- Control legislativo
Captulo II
Descentralizacin y reforma de
niveles centrales (Arts. 6 al 17)
Captulo III
Privatizacin (Art. 18
Procedimientos y alcance al
art. 28)

Segunda Parte
Ttulo II: Personal
del Estado

Arts. 29 al 37

Ttulo III: Reforma

econmica

Captulo I
Disposiciones
econmicas y financieras
(Arts. 30 al 56)
Captulo II
Contrataciones en los
trabajos pblicos (Arts.
57 al 63)
Captulo III
Obligaciones exigibles
(Arts. 64 al 69)

Ttulo IV:
Disposiciones
complementarias

Arts. 70 al 81

Anexos A y B
(privatizaciones)

LEY 7850 Ttulo I: Reforma Administrativa Captulo III: Privatizacin

Art. 18

Art. 19-20

Art. 21

Art. 22

Preferencias

Modalidades

1- Prop. parte capital social

2- Empleados ente
organizados en
cooperativas
3- Usuarios titulares de
servicios prestados por
el ente organizados en
cooperativas u otras
entidades intermedias
4- Productores de materia
prima

1- Venta de activo
2- Venta de acciones
3- Locacin por plazo
determinado con o
sin opcin de compra
4- Administracin por un
plazo determinado
5- Concesin, permiso o
licencia

Procedimiento
Alcance
Declaracin del
servicio,
funcin, obra
sujeto a
privatizacin.
Requiere
aprobacin del
Poder Legislativo

Art. 23

Art. 24

Art. 25

Procedimiento
de seleccin

Concesin
Procedencia

Obra Pblica

1- Licitacin
2- Concurso
3- Remate pblico
4- Concurso subasta
5- Oferta al pblico
Contratacin directa (inc. 1 y 2, art. 21)
Principios a asegurar:
a) Mxima transparencia
b) Mxima publicidad
c) Estimular la concurrencia de la mayor
cantidad posible de interesados

1) Obras
2) Servicios
3) Otras actividades

Trmino fijo por medio de procedimiento del art. 23

-

Construccin
Explotacin
Administracin
Reparacin
Ampliacin
Conservacin
Preservacin
Mantenimientos
existentes o en
curso
de
ejecucin

Art. 26

Art. 27

Art. 28

Modalidades

Determinacin
de tarifas

Casos
especiales

1- A ttulo oneroso
a) Canon
b) Participacin al Estado en los
beneficios
2- Gratuito
3- Subvencionada con aportes
parciales o no

Peaje o tarifas. Condiciones:

1) Razonabilidad
2) Sobre la base de:
a) Inters del usuario
b) Naturaleza de la prestacin
c) Beneficio del concesionario

Declara sujeto a
privatizacin los
entes, servicios,
obras, func. Del
anexo B

LEY 7850 Prorrogada por Ley 8104

Ttulo I Captulo III Privatizacin
Art. 18 Procedimiento alcance declaracin de sujeto a privatizacin.
Art. 20 Reserva El Poder Ejecutivo fija la poltica.
Art. 21 Preferencias.
Art. 22 - Modalidades.
Art. 23 Procedimiento de seleccin.
1) Decreto 6455/89 regulatorio de capital privado (art. 3, inc. 1 y 2. Concurso,
iniciativa privada (por un particular o por el Estado).
Garanta de mantenimiento (2% +/- 30 % de tolerancia).
Lineamientos generales.

Identificacin func., serv. u obra

Naturaleza

Bases de factibilidad econmica y tcnica

Antecedentes del oferente

Capacidad registrada de contratacin.

2) Decreto 4715/91: Incorpora al final de los art. 3, inc. 1 y 2
Equivalencia de oferta: diferencia de hasta 7 % entre oferta iniciadora y mejor
calificada.
Si es mayor al 7 % se llama a mejora de oferta entre la iniciadora y la mejor
calificada y las que se encuentren en hasta 5 5 de esta ltima.
Oferta mejor calificada y contratada paga hasta el 3 % al autor de la iniciativa.