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[CHAVEZ ZAMBRANO, OTTO; DEL AGUILA BARTRA, AYRTON; PEREZ VARGAS, ROGER; RUIZ

GUAMANTA, WILDER; VSQUEZ TORRES, JORGE LUIS; VELA SANDOVAL, FLOR BERNALDITA]

[DERECHO DEL
CONSUMIDOR E
INSTITUCIONES
VINCULADAS]
[DERECHO DEL CONSUMIDOR]

DERECHO DEL CONSUMIDOR

Se alcanza el xito convirtiendo cada paso en una meta y cada meta en un paso.

Carlos Cortz

DERECHO DEL CONSUMIDOR

A todos los enamorados del Derecho, que suean con


profesionales acadmicos y probos.

DERECHO DEL CONSUMIDOR

AGRADECIMIENTO
A nuestros padres, quienes con su esfuerzo y apoyo
incondicional, nos muestran el camino y son una luz
constante en nuestro andar.

DERECHO DEL CONSUMIDOR

INDICE
I.

INTRODUCCIN...................................................................................................................................5

II.

DERECHO DEL CONSUMIDOR...........................................................................................................6

2.1.

IDEAS PRELIMINARES...................................................................................................................7

2.2.

CONTRATACIN DE CONSUMO....................................................................................................9

2.3.
DERECHO DEL CONSUMIDOR Y EL RGIMEN JURDICO DE LAS CLUSULAS GENERALES
DE CONTRATACIN Y DEL CONTRATO POR ADHESIN......................................................................10
2.4.

EL CONTRATANTE DBIL.............................................................................................................12

2.5.

RESPONSABILIDAD CIVIL EN EL MBITO DEL DERECHO DEL CONSUMIDOR.........15(wilder)

III.

ENTIDADES VINCULADAS AL DERECHO DEL CONSUMIDOR (INDECOPI).................................21

3.1.

CONSEJO DIRECTIVO..................................................................................................................22

3.2.

ORGANOS FUNCIONALES...........................................................................................................22

3.3.

ADMINISTRACIN..............................................................................................................22(roger)

3.4.

COMISIONES.................................................................................................................................22

3.4.1.

Comisin de defensa de la libre competencia............................................................................22

3.4.2.

Comisin de eliminacin de Barreras Burocrticas....................................................................26

3.4.3.

Comisin de Fiscalizacin del Dumping y Subsidios.................................................................26

3.4.4.

Comisin de Fiscalizacin de la Competencia Desleal..............................................................27

3.4.5.
4
3.4.6.

Comisin de Normalizacin y Fiscalizacin de Barrera comerciales no arancelarias...............28

3.4.7.

Comisin de Proteccin al Consumidor.......................................................................32(bernald)

3.5.

Comisin de Procedimientos Concursales.................................................................................30


DIRECCIONES...............................................................................................................................36

3.5.1.

Direccin del derecho de autor...................................................................................................37

3.5.2.

Direccin de invenciones y nuevas tecnologas.........................................................................38

3.5.3.

Direccin de Signos Distintivos..............................................................38(peluche de las bebes)

IV.

JURISPRUDENCIA.........................................................................................................................41

V.

BIBLIOGRAFA Y LINKOGRAFIA.......................................................................................................42

DERECHO DEL CONSUMIDOR

I.

INTRODUCCIN
Tal vez el origen o races del derecho del consumidor lo podemos encontrar en el
Derecho Romano, donde se protega al comprador de un bien adquirido contra vicios
ocultos.
El fenmeno de la globalizacin y el efecto producido por las modernas tecnologas,
sumado a otros factores econmicos, polticos, legales y sociales han ocasionado un
cambio significativo en las relaciones comerciales o de consumo, lo cual coloca
siempre de relieve la nocin del consumidor, el rol que este cumple como agente
econmico y social y la debida proteccin que debera gozar 1.
Es por ello que el Estado se ha visto en la necesidad de crear normas que regulen la
proteccin del consumidor, ya que este es agente indispensable en toda economa,
por ser considerado como el ltimo eslabn de la cadena de produccin 2.
En este contexto, llama particularmente la atencin, la contratacin de consumo,
como una nueva modalidad que tiene una gran relacin con el Derecho del

Consumidor, sobre todo en la preocupacin por el llamado contratante dbil que no


es una nocin individual sino una categora y una cualidad con la que se acude al
contrato. La contratacin de consumo es en cierto modo una contratacin derivada de
la contratacin masiva cuyas expresiones ms acabadas son el contrato por
adhesin y las clusulas generales de contratacin y donde la teora general de las
obligaciones ha perdido vigencia en muchos de sus principios basados en una
economa agraria y de pequeos comerciantes 3.

1 Exposicin de Motivos del Proyecto de Ley de Cdigo de Defensa del Consumidor y de Proteccin de
la Economia Popular.
2 CARBONELL OBRIEN, Esteban. Anlisis al Cdigo de Proteccin de Defensa del Consumidor. Jurista
Editores. Lima- 2010. Pg. 9
3 Disponible en:
http://www.derecho.usmp.edu.pe/sapere/sumario/edicion_2/articulos/Elderecho_del_consumidor_y_sus_e
fectos.pdf

DERECHO DEL CONSUMIDOR

II.
6

DERECHO DEL CONSUMIDOR

DERECHO DEL CONSUMIDOR

II.1. IDEAS PRELIMINARES


El Derecho del Consumidor y todo el movimiento pro consumerista mundial
desde hace buen tiempo viene ejerciendo cierta influencia en las normas
clsicas del Derecho Civil y en particular en materia contractual, la que se ha
visto seriamente afectada en sus principios, por la evolucin econmica y social
de nuestros tiempos y que han debilitado la permanencia e inmutabilidad
histrica de las reglas establecidas sobre la base del Derecho Romano y la
fuerte influencia del Cdigo Civil Francs de 1804, entre otros. Pero revisemos
en qu consiste en esencia esta nueva disciplina llamada Derecho del
Consumidor. En efecto, el Derecho del Consumidor constituye un sistema
global de normas, principios, instituciones e instrumentos consagrados por el
ordenamiento jurdico a favor del consumidor para garantizar en el mercado una
posicin de equilibrio con los empresarios proveedores, en una relacin de
consumo y como destinatario final de los bienes y servicios adquiridos.

El rgimen especial del Derecho del Consumidor tiene tres elementos


importantes: i) Consideracin especial del sujeto consumidor, dentro de un
determinado rol, ii) Funcin de tutela iii) Carcter imperativo en materia de
orden pblico. En este contexto, llama particularmente la atencin, la
contratacin de consumo, como una nueva modalidad que tiene una gran
relacin con el Derecho del Consumidor, sobre todo en la preocupacin por el
llamado contratante dbil que no es una nocin individual sino una categora y
una cualidad con la que se acude al contrato.
La contratacin de consumo es en cierto modo una contratacin derivada de la
contratacin masiva cuyas expresiones ms acabadas son el contrato por
adhesin y las clusulas generales de contratacin y donde la teora general de
las obligaciones ha perdido vigencia en muchos de sus principios basados en
una economa agraria y de pequeos comerciantes.
En el Derecho del Consumidor, la oferta, promocin y publicidad de los
productos o servicios deben ajustarse a su naturaleza y las garantas ofrecidas
darn lugar a obligaciones de los proveedores que sern exigibles por los
consumidores o usuarios aun cuando no figuren en el contrato celebrado, o en el
comprobante recibido.
De otro lado, la mayora de legislaciones de proteccin del consumidor de
Latinoamrica y en especial el Cdigo de proteccin y Defensa del Consumidor
del Per, que contemplan los derechos de los consumidores establecen, que
stos tienen derecho a recibir de los proveedores toda la informacin necesaria
para tomar una decisin o realizar una eleccin adecuada en la adquisicin de
productos. Asimismo, los consumidores tienen derecho a la proteccin contra
mtodos comerciales coercitivos o que impliquen desinformacin o informacin
equivocada de los productos o servicios.

DERECHO DEL CONSUMIDOR

Con las normas descritas anteriormente, podramos decir que las disposiciones
de carcter civil, presentes en casi todos los cdigos latinoamericanos y
europeos inclusive, estructurados sobre la base del Cdigo Civil Napolenico, se
estaran derogando tcitamente, porque ya no se permitira establecer clusulas
aprobadas administrativamente beneficiarias para la parte que la pre-redact sin
conocimiento de su contraparte. Es ms, podran quedar sin efecto aquellos
artculos de los cdigos referidos a las clusulas generales de contratacin por
los cuales se presume una publicidad adecuada, tericamente entendida, para
dar paso a una defensa real del propio consumidor que trasciende el contenido a
veces limitado e irreal, intencionalmente plasmado por el prototipo de hombre
contractual que busca siempre asumir menores riesgos y obtener mayores
beneficios.

As, ahora los consumidores pueden exigir el cumplimiento de las caractersticas


inherentes al bien o servicio especfico, teniendo derecho a una informacin
adecuada y proteccin frente a mecanismos coercitivos que reflejen
desinformacin o informacin equivocada. Para algunos tratadistas el Derecho
del Consumidor ha derogado y desplazado al Derecho Civil en materia de
contraccin de consumo; sin embargo, nosotros tenemos una lectura distinta y
en tal sentido creemos que el reciente Derecho del Consumidor ha
complementado al Derecho Civil en la regulacin de las complejas relaciones
derivadas del fenmeno del consumo.
En efecto, es preciso reconocer que el Derecho Civil cre figuras como el
Contrato por Adhesin y las Clusulas Generales de Contratacin para
facilitar el trfico comercial, as mismo estableci figuras como la buena fe, los
vicios de la voluntad, el saneamiento por los vicios ocultos, etc. y fueron estas
las normas de justicia contractual que se aplicaron en un primer momento para
resolver los eventuales problemas de informacin asimtrica que afectaban la
voluntad de las partes; no obstante el fenmeno de la produccin industrial, la
anonimizacin y despersonalizacin de los proveedores, la masificacin de los
consumidores y la proliferacin de los contratos por adhesin, dieron lugar a la
Contratacin de Consumo y al crecer el comercio, obviamente el Cdigo Civil
ya era insuficiente para regular las efectos jurdicos derivados de este tipo de
contratos, porque dicho cdigo estaba estructurado sobre otras bases, como la
de la autonoma de la voluntad, el principio pacta sunt servanda, entre otros.
Es en este contexto que surge el Derecho del Consumidor como una disciplina
jurdica que va ganando autonoma y que nace como una respuesta a este
fenmeno socio-jurdico propio del crecimiento del mercado y va construyendo
su propio contenido, su propio objeto de estudio, sus propios principios,
instituciones y procedimientos que de una u otra forma complementan el
Derecho Civil en el tratamiento jurdico del consumo. Podemos afirmar que el
Derecho del Consumidor ha hecho una construccin especializada sobre la base
de las instituciones que en su momento cre el Derecho Civil Clsico y que

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tuvieron su aplicacin en un momento dado y que hoy ya no son aplicables


porque la contratacin de consumo exige un tratamiento distinto que supera lo
establecido en el Cdigo Civil, por lo que resulta saludable que la normatividad
elaborada posteriormente efectivice el cumplimiento de disposiciones
declarativas y se delimite en forma clara y taxativa los alcances de la proteccin
al consumidor.
Es tarea ahora de legisladores, tcnicos y especialistas, concordar y actualizar
las normas sustantivas civiles; sobre todo ahora que la comunidad jurdica en
general propone una modificacin del cdigo. Es pertinente ahora hacer un
balance de lo favorable o desfavorable del mismo. El ordenamiento civil clsico,
no puede seguir manteniendo estructuras jurdicas atrasadas, sobre todo en la
parte contractual y especficamente en los Contratos por Adhesin, donde las
clusulas generales deben ceder a las nuevas connotaciones del Derecho del
Consumidor que han ido ganando terreno gracias a los modelos econmicos
imperantes, caso contrario la norma civil de contratos perder vigencia social por
estar desarraigada del contexto socio econmico que paradjicamente regula,
generando con ello conflictos de inters que precisamente el Derecho tiende hoy
a evitar. En este contexto es preciso analizar algunos temas relacionados con la
contratacin de consumo y su influencia en la contratacin civil clsica.
9

II.2. CONTRATACIN DE CONSUMO


Legislativa, jurisprudencial y doctrinariamente est reconocida la contratacin
de consumo no como un tipo contractual, sino como una modalidad de
contratacin con caracteres propios. Se trata de transacciones que se realizan
en el mercado, que por sus caractersticas no pueden ser dejadas simplemente
bajo la esfera de las normas contractuales comunes, es decir las normas del
Derecho Privado incorporadas en el Cdigo Civil o Cdigo de Comercio, menos
an en el estado en el que se encuentran estas normas, anquilosadas por los
aos e inmutables a los nuevos fenmenos y la dinmica del mercado
creciente; por ello se han incorporado normas especiales que reclaman su
aplicacin cuando se trata de esta modalidad de contratar.
En contra de la necesidad de la existencia de esta normatividad especial,
podra argirse que en el Derecho comn ya existen soluciones al problema de
la asimetra informativa entre las partes, motivo por el cual la necesidad de un
sistema legal de esta naturaleza deviene en innecesario.
De esta manera, figuras como el error, el dolo o el saneamiento por vicios
ocultos podran ser utilizadas por quien se hubiese visto afectado por un
problema de informacin asimtrica entre las partes, en la medida que se vea
afectada su manifestacin de voluntad. La existencia de un rgimen diferente
se justifica plenamente, pues la legislacin civil, como hemos visto, ha revelado
su impotencia ante estas situaciones. Las razones son varias. En primer lugar,

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los principios en los que se basa la contratacin clsica no se aplican


linealmente a la contratacin de consumo, la libertad se halla recortada, la
igualdad no existe y la manifestacin de voluntad no es expresin plena del
querer. Adicionalmente, el excesivo carcter burocrtico de la jurisdiccin civil
ordinaria desalienta la posibilidad de denunciar los abusos y disfunciones en la
relacin de consumo.
II.3. DERECHO DEL CONSUMIDOR Y EL RGIMEN JURDICO DE LAS
CLUSULAS GENERALES DE CONTRATACIN Y DEL CONTRATO POR
ADHESIN
Antes se crea que hablar de un sistema de proteccin del consumidor
implicaba necesariamente conjugar bajo un mismo marco normativo, es decir
unificado, las reglas que establecieran los derechos de los consumidores, las
obligaciones de los proveedores y el control de las modernas tcnicas de
contratacin: entindase clusulas generales de contratacin y los contratos por
adhesin.
En Europa, existe por ejemplo la Directiva del Consejo de la Comunidad
Econmica Europea del 5 de Abril de 1993, sobre las clusulas abusivas en los
contratos estipulados con los consumidores, incorporadas a la legislacin interna
de algunos pases como es el caso de Italia en su Cdigo Civil. Consideramos
que existen vinculaciones entre ambos, pero son diferentes.
10

El Derecho Del Consumidor tiende a proteger a los destinatarios finales de los


bienes y servicios de los efectos dainos de la asimetra informativa existente en
el mercado; en cambio el objeto de las clusulas generales de contratacin es
agilizar el trfico comercial, es decir viabilizar mejor la comercializacin de los
bienes y servicios, reduciendo los costos de transaccin y las discusiones o
tratativas contractuales, dada la identidad de los productos colocados en el
mercado. El hecho de que exista una relacin entre ambos temas, no quiere
decir que las disposiciones del Cdigo Civil sobre dichas modalidades de
contratacin masiva tienen una inspiracin nica y exclusiva en el principio pro
consumidor.
La figura del consumidor no gravit en la regimentacin de las clusulas
generales de contratacin, posiblemente lo determinante fue la idea de tutelar a
la parte dbil, entendiendo a sta como aqulla que no participaba en la
predisposicin del clausulado. Existe una confusin derivada quizs del hecho
de que antes de la vigencia del Cdigo Proteccin y Defensa del Consumidor del
Per, el Cdigo Civil Peruano de 1984, introdujo diversos niveles de control al
contrato por adhesin y a las clusulas generales de contratacin al advertir que
en el mercado en aquel entonces, los proveedores de bienes y servicios
contaban con el poder suficiente para imponer sus condiciones a los usuarios y
en tal sentido decidi darles proteccin haciendo uso de la frmula favor
debitoris, identificando a lo que hoy entendemos como consumidor con la parte
deudora de la relacin obligatoria.

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El favor debitoris era, asimismo, una opcin del legislador, al estimar que la parte
dbil de las relaciones obligatorias masivas era aquella que no predispona o
prerredactaba las condiciones generales de contratacin o el contrato por
adhesin. Por lo tanto el control relativo al contrato por adhesin y a las
clusulas generales de contratacin se debi a la aplicacin de aquella
orientacin y no a la figura del consumidor como algunos autores creen.
El derecho del consumidor ya se vena reclamando por parte de la doctrina, y
nace con la puesta en vigencia de diversas legislaciones promotoras y
defensoras de los Derechos del Consumidor en la regin , como el Cdigo de
Proteccin y Defensa del Consumidor del Brasil , el reciente Cdigo de
Proteccin y Defensa del Consumidor y la Ley de Competencia Desleal del Per,
la Ley de Defensa del Consumidor de Argentina, Ley Federal de Defensa del
Consumidor del Mxico, la legislacin especial de Colombia, entre otras,
gestadas todas en la dcada del noventa, hasta dar paso ahora a una disciplina
jurdica autnoma, con su propio contenido, sus propias reglas de interpretacin,
sus principios, criterios y lneas de pensamiento moderna en materia de
contratacin de consumo que van ms all del clsico Derecho Civil y que estn
destinadas a generar transparencia en las relaciones de mercado entre
proveedores y consumidores para generar eficiencia contractual y por ende
respetar los derechos de los consumidores.
11

El maestro Manuel de la Puente y Lavalle 4 seala que al momento de su


redaccin las clusulas generales de contratacin tienen, por definicin, carcter
abstracto, es decir que al redactarlas no se toma en consideracin la
personalidad de las futuras contrapartes en los contratos particulares que se van
a celebrar en base a ellas, por lo cual dichas clusulas no pueden ser
consideradas como una oferta contractual, ya que sta es una declaracin
recepticia, o sea est destinada a ser reconocida por un destinatario
determinado.
De la Puente y Lavalle en torno a las clausulas generales de contratacin
expresa: Se ha elaborado mucho, y quiz irreflexivamente he participado en esa
lnea de pensamiento, respecto a que la regulacin legal de las clusulas
generales de contratacin tienen por objeto fundamental proteger al contratante
dbil. Es cierto que esta proteccin ha jugado un rol importante, porque
generalmente el cliente o consumidor se encuentra en una situacin de
inferioridad con relacin al empresario predisponente de las clusulas, lo que ha
llevado a pensar que, a semejanza del contrato por adhesin, existe en la
contratacin a base de dichas clusulas una debilidad del consentimiento
asimilable a un vicio de la voluntad. Se ha dicho no sin razn que el aparato

4 DE LA PUENTE Y LAVALLE, Manuel. El Contrato en General, Comentarios a la Seccin Primera del Libro VII del
Cdigo Civil. Palestra Editores. Tomo III. Segunda edicin. Lima- 2003. Pg. 48

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publicitario de los suministradores de bienes y servicios ha creado en los


consumidores un complejo de inferioridad, un estado psicolgico de
dependencia, que los lleva a aceptar sumisamente las clusulas generales de
contratacin.
El trfico moderno ha puesto de manifiesto algo que quiz haba escapado
inicialmente a la perspicacia del legislador, preocupado por garantizar el
equilibrio contractual. Lo cierto es que no se trata de un problema de proteccin
al cliente o consumidor sino de atencin a las necesidades impostergables de
dicho trfico, que requieren de un sistema legal que permita concertar
simultneamente una gran cantidad de negocios con gentes que se encuentran
en similares condiciones en lo que respecta a la provisin masiva de bienes y
servicios.

12

En este contexto se entiende que las clusulas generales de contratacin para


que puedan cumplir eficientemente su rol de permitir la celeridad en el comercio
masivo de bienes y servicios, necesitan de una especial aptitud para facilitar y
promover la contratacin. Ello es posible otorgndoles determinadas
caractersticas que giran sobre la base de tres elementos: Predisposicin,
Generalidad e Inmutabilidad. Manuel de la Puente y Lavalle tambin ha
expresado al respecto que: Los consumidores no son necesariamente los nicos
que contratan sobre la base de dichas condiciones generales. Si lo hacen nadie
duda que en ese caso la reglamentacin de las clusulas generales de
contratacin tendr algunos puntos de contacto con el Derecho de los
Consumidores.
Coincidimos con De la Puente y Lavalle en el sentido de que en el sistema
peruano y creo que en general en todos los sistemas jurdicos que tiene como
base del derecho Privado un Cdigo Civil, el rol de las clusulas generales de
contratacin y del contrato de adhesin, es fundamentalmente permitir la
contratacin masiva para la provisin de bienes y servicios, jugando un papel
secundario, aunque no menos efectivo, la proteccin de los intereses de las
partes, especialmente los del consumidor, no porque no sean importantes sino
porque estas sujetos a otro tipo de regulacin jurdica.
II.4. EL CONTRATANTE DBIL
La figura del consumidor como el contratante dbil es un tema que tambin ha
generado varias posiciones al respecto. Antes y an despus de considerar al
consumidor como destinatario final de bienes y servicios se asumi que ste era
en el mercado y en toda relacin contractual de consumo la parte dbil. Sin
embargo la idea de la parte dbil en una relacin responde a una circunstancia
histrica cuando existan abusos como consecuencia del capitalismo que
desconoci algunos postulados de la libre competencia y que motiv la
intervencin del Estado en esta materia. Una inicial concepcin inadecuada de la
nocin de parte dbil condujo a que se le identificara as al deudor de la relacin

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obligatoria en la configuracin de un contrato, lo cual se evidencia con las


normas que consagran la opcin del favor debitoris.
A esta orientacin responde el estudio de Arias Schereiber 5. Ripert establece
que esta opcin legislativa no siempre responde a la verdad de los hechos
porque tambin el acreedor de una relacin obligatoria puede ser considerado
como parte dbil, en consecuencia esta nocin de contratante dbil se fue
abriendo para dar paso a otra tendencia para favorecer a la parte privada de
poder econmico para disear el esquema negocial bajo la gida del principio
favor debilis.
Cuando surgen los consumidores como protagonistas del mercado, la doctrina y
la legislacin tuvieron la tendencia de considerar al consumidor como parte dbil
invocando por error, algunos el principio favor debitoris no obstante tuvo mayor
acogida el principio favor de bilis establecido por Ripert. En otras palabras la
parte dbil de un contrato es aquella que no tiene el poder suficiente para
establecer el esquema contractual o, que tiene un dficit considerable de
informacin respecto del objeto del contrato y que lo pone en una situacin de
desventaja frente a la otra parte.

13

De manera que la nocin de parte dbil no solamente est presente en los


contratos de consumo masivo o en la contratacin estandarizada o por
adhesin, sino tambin puede estar presente en una relacin contractual
Interindividual e inclusive una empresa puede en una determinada relacin
contractual tener el carcter de parte dbil si es que desconociera ciertos
aspectos que posee el otro contratante. En consecuencia la nocin de parte
dbil no necesariamente est ligada directamente a la dimensin econmica o
patrimonial de un contratante sino a su situacin en determinado contrato.
Es obvio que en el consumo masivo el consumidor no siempre tiene el
conocimiento apropiado respecto de los bienes y servicios que consume y no
est adecuadamente informado y generalmente se le ve en la disyuntiva de
adquirir o no el producto sin ninguna posibilidad de negociacin o reflexin y
ante este dficit informativo que la doctrina moderna llama asimetra informativa,
evidentemente est en una situacin de contratante dbil frente al proveedor
que goza de una situacin ventajosa en cuanto a informacin sobre los bienes y
servicios que ofrece y las condiciones contractuales que generalmente l
preestablece.
Para solucionar esta situacin las legislaciones de proteccin y defensa de los
consumidores insisten reiteradamente en el deber de los proveedores de
informar y de informar adecuadamente a los consumidores y esto no debe ser

5 SCHREIBER PEZET, Max Arias. Exegesis del Cdigo Civil peruano de 1984. Editorial Gaceta Jurdica S.A. Lima2006.

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interpretado como una carga sino como el principio favor debilis que recoge
dichas normas. Por lo general se sostiene que el consumidor es la parte dbil
porque carece en principio, de informacin as como tambin de capacidad para
negociar el contrato debido a diferencias econmicas con la otra parte
contratante.
El deber de informacin aun cuando no se encontrase debidamente legislado es
una de las reglas de juego del mercado conjuntamente con el precio y las
garantas y en efecto nadie comprar nada si no recibe informacin o si no sabe
absolutamente nada de aquello que va a adquirir. Tambin se sostiene que el
consumidor tiene una debilidad estructural en el mercado o que es la parte dbil
en los contratos por adhesin o en los celebrados de acuerdo a clusulas
generales de contratacin por no participar en su predisposicin, ello es evidente
por eso el Cdigo Civil Peruano de 1984 estableci una serie de normas a fin de
limitar a los contratos por adhesin y a las clusulas generales de contratacin.

14

No obstante, no siempre el que suscribe este tipo de contratos es un


consumidor, puede tambin un proveedor, sea empresa o no aceptar las
condiciones establecidas previamente por otro empresario. Lo mismo puede
decirse de las personas jurdicas que adquieren bienes o servicios como
consumidores. Coincidimos con De la Puente y Lavalle cuando expresa que: Si
pueden ser consumidores tanto las personas fsicas como las jurdicas, no es
extrao que un consumidor no sea parte dbil de la negociacin contractual,
tanto ms si el proveedor no ostenta el monopolio del bien o servicio.
En efecto, el consumidor que puede satisfacer su necesidad de un cierto bien o
servicio de varios proveedores, no se ve compelido a celebrar el contrato de
adquisicin con un determinado proveedor, sino, que puede recurrir
indistintamente a varios de ellos, con lo cual el proveedor elegido por el
consumidor no tiene la condicin de parte fuerte en la negociacin contractual.
Adems, consumidor y no consumidor, slo pueden ser parte dbil en la
negociacin contractual si se encuentran en estado de necesidad respecto de la
provisin de un bien y servicio y consideran que nicamente a travs de un
determinado contrato a celebrarse, con persona cierta pueden satisfacer tal
necesidad. Las normas que tutelan el derecho del consumidor no parten de esta
presunta debilidad y tal como expresa De la Puente y Lavalle, la proteccin de
los derechos del consumidor no es necesariamente contra los actos del
proveedor, sino que est orientada en realidad, a garantizar que los bienes y
servicios que adquiera el consumidor sean idneos para su consumo final por
ste. Cabe, por tanto, afirmar que no debe identificarse la condicin de
consumidor o usuario con la de parte dbil. Es, en rigor, la parte que carece o
puede carecer de informacin y que no siempre podr negociar las condiciones
de comercializacin, cuando no tenga ninguna otra alternativa de eleccin. El
consumidor es un contratante ocasional que acude al mercado no como
profesional, sino diramos como amateur que adquiere bienes y servicios no

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para reingresarlos al mercado sino para su propio consumo o el de su entorno


familiar o social, por lo tanto el concepto de consumidor como contratante dbil
no es una nocin individual, sino una categora; es decir la cualidad o condicin
con la que se acude a celebrar un contrato. Gutirrez Camacho (2004) sostiene
que se es contratante dbil principalmente porque se adolece de un dficit de
informacin y de capacidad para procesar toda la informacin existente en el
mercado, lo que a su vez genera una desigualdad manifiesta en la negociacin
cuando la hay y en la conclusin y ejecucin del contrato.
En conclusin podemos establecer que el Derecho del Consumidor ha hecho
una construccin emprica especializada sobre la base las instituciones que en
su momento creo el Derecho Civil y que hoy ya no son aplicables para
determinado tipo de contratacin, como es la contratacin de consumo que hoy
desborda inevitablemente los alcances normativos que estableci el Derecho
Civil. Por ello es preciso sealar que no existe un desplazamiento del Derecho
Civil por parte del Derecho del Consumidor, sino que existe una relacin de
complemento y desarrollo del Derecho del Consumidor respecto de los efectos
jurdicos que traen aparejados los modernos mecanismos de contratacin de
consumo.

15

II.5. RESPONSABILIDAD CIVIL EN EL MBITO DEL DERECHO DEL


CONSUMIDOR
En el caso peruano, el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, estipula
una serie de normas que de una u otra manera establecen disposiciones de
responsabilidad civil por los daos que el empresario proveedor cause a los
consumidores en la comercializacin de sus bienes y servicios.
En efecto del artculo 100 pueden eventualmente derivarse responsabilidad civil
por haber generado falsas expectativas respecto a la promocin u oferta
publicitada de determinado bien o servicio o por los daos ocasionados por el
incumplimiento de la oferta publicitaria; el artculo obliga a reponer el producto
devolver la cantidad pagada en exceso cuando exista discrepancia entre la
cantidad supuestamente vendida y la cantidad efectivamente entregada; el
mismo razonamiento tienen los artculos 101, 102, 103 La norma ha efectuado
un tratamiento riguroso del tema de la responsabilidad civil en su titulo De las
Responsabilidades frente a los Consumidores, y en este sentido la ley aborda la
responsabilidad civil por productos defectuosos estableciendo que el proveedor
es responsable de los daos y perjuicios causados a la integridad fsica de los
consumidores o a sus bienes por los defectos de sus productos y se considera
que un producto es defectuoso cuando no ofrece la seguridad a que las
personas tienen derecho, tomando en consideracin todas las circunstancias,
como el diseo del producto; la manera como ha sido puesto en el mercado, su
apariencia, su marca, la publicidad referida a la misma o el empleo de

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advertencias o instrucciones; el uso previsible del producto; los materiales, el


contenido y la condicin del producto, entre otros.
La ley establece tambin el carcter omnicomprensivo de la responsabilidad civil
y en tal sentido expresa que la indemnizacin comprende todas las
consecuencias causadas por el defecto, incluyendo el lucro cesante, el dao a la
persona y el dao moral y que la responsabilidad de los diversos proveedores de
un producto es solidaria, sin perjuicio obviamente de que cada proveedor tiene el
derecho de repetir contra aquel que le suministr el producto defectuoso
causante de los daos; de manera que la omisin de informacin por parte del
proveedor, en especial de las instrucciones o advertencias, determinan
responsabilidad civil en tanto que el producto defectuoso se constituye en la
causa adecuada de los daos que eventualmente sufre el consumidor, en cuyo
caso no es necesario analizar la culpa del proveedor, quien debe responder
objetivamente por el dao causado.
La Autoridad Nacional de Proteccin del Consumidor en el Per (Indecopi) a
travs de su Comisin de Proteccin del Consumidor y de su actual Sala de
Proteccin del Consumidor del Tribunal del Indecopi, no tena facultades para
pronunciarse sobre la pretensin de medidas correctivas solicitadas por un
consumidor afectado, porque se entenda que estas tenan un carcter
indemnizatorio y esta facultad es propia del poder Judicial.
16

Sin embargo la Ley 27311 del ao 2003 otorg a la Comisin la facultad de


ordenar, entre otras medidas la reposicin y reparacin de productos, la
devolucin de la contraprestacin pagada por el consumidor o cualquier otra
medida que tenga por objeto el reponer el estado de las cosas hasta antes de la
produccin del dao.
Algunos autores consideran a estas medidas como un resarcimiento del dao
dadas las expectativas econmicas del consumidor y las consideran como
eventuales indemnizaciones por especie para resarcir el dao emergente y
propugnan una corriente de opinin para otorgarles este carcter; sin embargo
creemos que en el actual contexto normativo, las medidas correctivas no tienen
ese carcter, porque las indemnizaciones responden otros criterios y solo
pueden ser fijadas por mandato judicial, caso contrario deber modificarse toda
la dogmtica civil sobre la responsabilidad para trasladar este tema a los
rganos administrativos.
Pero cul es la naturaleza de la responsabilidad civil que contempla la Ley de
Proteccin del Consumidor Al respecto el artculo 101 del Cdigo en referencia
seala que los proveedores son objetivamente responsables por infringir las
disposiciones contenidas en la ley y que los proveedores infractores podrn ser
sancionados con una amonestacin o multa de hasta 500 Unidades Impositivas
Tributarias (US 500,000 aproximadamente), sin perjuicio de las medidas
correctivas que correspondan para revertir los efectos que las conductas

DERECHO DEL CONSUMIDOR

infractoras hubieran ocasionado o para evitar que stas se produzcan


nuevamente en el futuro. El debate es si se trata de responsabilidad civil objetiva
o de responsabilidad administrativa.
En nuestra opinin la ley contempla un principio de responsabilidad objetiva y en
tal sentido un proveedor infractor responder administrativamente por la
infraccin las normas de proteccin del consumidor, pero a su vez responder
tambin objetivamente si a consecuencia de la infraccin administrativa ha
causado daos al consumidor en cualquiera de sus dimensiones, es decir daos
materiales o patrimoniales y daos personales.
El Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor del Per, en esta materia es
innovadora y marca la pauta en las legislaciones de la regin y en ese sentido
est a la vanguardia, al estatuir normas tanto de responsabilidad civil
contractual, como extracontractual y en el caso de productos defectuosos la
responsabilidad extracontractual permite dirigirse contra el comerciante o
distribuidor, el proveedor, el fabricante o importador.

17

No obstante creemos que la responsabilidad civil es una sola, dado que el


denominador comn de ambos tipos de responsabilidad estriba en la
antijuridicidad, la obligacin legal de indemnizar los daos, la relacin de
causalidad y los factores de atribucin, con diferencias de matiz en su regulacin
legal. La actual regulacin del Cdigo Civil peruano no es impedimento para
estudiar el sistema de responsabilidad civil desde una ptica unitaria, en la
medida en que se respeten las diferencias de orden legal existentes. El artculo
100 de la
El Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor del Per es una norma
especial, de aplicacin a las relaciones de consumo que establece la
responsabilidad civil por productos defectuosos en tanto que los productos no
ofrezcan las garantas de seguridad y pongan en riesgo la integridad fsica del
consumidor por falta de informacin sobre instrucciones de uso o advertencias,
lo que se relaciona con el artculo 9 de la ley que seala que los productos
puestos a disposicin del consumidor no deben conllevar riesgo injustificado o
no advertido para su salud o seguridad la de sus bienes, agregando que los
riesgos previsibles deben advertirse, as como sealarse el correcto modo de
utilizacin del producto.
Es decir, si el producto conlleva un riesgo y no se informa, ste es defectuoso, si
el producto tiene determinada forma de uso y no se informa, ste es defectuoso
porque se torna inseguro , he aqu donde radica el acto antijurdico como uno de
los elementos de la responsabilidad civil. La responsabilidad es objetiva en tanto
que no se requiere demostrar la culpa del proveedor, sino solamente el riesgo
creado como factor atributivo de la responsabilidad civil, en virtud del cual se
atribuye el dao al proveedor que oferta los productos en el mercado y que
potencialmente pueden causar dao por deficiencias de informacin, uso

DERECHO DEL CONSUMIDOR

inadecuado o falta de advertencias, prescindiendo de la subjetividad del agente,


centrando el debate en la reparacin del dao causado.
Probado el defecto de informacin y el nexo causal, responde el proveedor. La
relacin causal debe ser de causa adecuada es decir de una conducta que sea
capaz de producir el dao, donde entran en juego factores como la naturaleza
del defecto, las instrucciones o advertencias, la intensidad del riesgo creado, la
previsibilidad del uso inadecuado, et tipo de lenguaje empleado, etc. El
consumidor debe probar que el dao sufrido es a consecuencia del defecto y
que hay un nexo causal entre el defecto y los daos, por lo que se debe
demostrar que si el defecto no hubiera existido, el dao no se hubiera producido,
porque la causalidad adecuada supone que el dao es resultado esperado en
circunstancias normales del defecto, es decir que el defecto es idneo para
producir daos.

18

Lo importante en esta materia es que las normas sobre responsabilidad civil por
productos defectuosos contenida en la ley, sea interpretada en armona con las
dems disposiciones sobre proteccin del consumidor, de la mano del trabajo de
aplicacin legal de los rganos encargados de resolver los conflictos de
consumo, los que debern atender a desincentivar la produccin de daos
derivados de productos defectuosos en el mercado, a travs de resoluciones
que se ajusten a la ley y que tiendan a crear conciencia de cultura de consumo
en el pas. En 1916 la Corte de Aplicaciones de New York estableci el
precedente de Responsabilidad Civil por productos defectuosos en el clebre
caso Brow vs Buick Motor Company
El incumplimiento de las disposiciones legales establecidas al respecto en la
normas de consumidor determina la responsabilidad administrativa del
proveedor, sin embargo para que el sistema de proteccin del consumidor
funcione adecuadamente y pueda ser eficiente y eficaz es necesario no solo la
aplicacin de sanciones administrativas a cargo de las autoridades como en el
caso del Per, el Indecopi, sino tambin de normas de responsabilidad civil a
cargo del Poder Judicial y que otorguen indemnizaciones para reparar de
manera integral los daos y perjuicios sufridos por los consumidores a
consecuencia de la oferta de productos y servicios defectuosos, de manera que
la tutela jurdica del consumidor no solo quede en la esfera del rgano
administrativo, sino que tambin se traslade al mbito judicial donde un trabajo
idneo de los jueces en esta materia sin duda complementara el sistema de
proteccin.
Existe una falta de aplicacin por parte de los rganos jurisdiccionales peruanos
del artculo 100 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor , sobre
responsabilidad civil por productos defectuosos, toda vez que los jueces a pesar
de ser esta norma idnea y especializada, prefieren aplicar las regulaciones
contenidas en el Cdigo Civil, generando a veces debates inocuos sobre el
tema, afectando los derechos de los consumidores, quienes a veces

DERECHO DEL CONSUMIDOR

paradjicamente han obtenido ya una resolucin favorable en la va


administrativa.
Al respecto, no obstante la existencia de un rgimen especial de responsabilidad
del productor como el que contempla el artculo 100 del Cdigo de Proteccin y
Defensa del Consumidor, ste no ha tenido aplicacin hasta el momento por
parte de la jurisprudencia peruana, la que ms bien, ha continuado aplicando a
los poqusimos casos sobre la materia la disciplina general de la responsabilidad
civil. Woolcoot Oyague (2001) sostiene que resulta palmario que los casos de
responsabilidad del proveedor por productos defectuosos son propios de
economas desarrolladas, lo que explicara la escasa aplicacin de la normativa
en el Per. La jurisprudencia administrativa del Tribunal del Indecopi en el Per,
revela que existen muchos casos que involucran daos causados a los
consumidores y que deberan ser objeto de procesos por responsabilidad civil,
sin embargo la realidad nos demuestra que los consumidores no tienen
incentivos para demandar judicialmente indemnizaciones por los daos sufridos;
quizs porque no saben defender sus derechos, por los altos costos procesales,
por la lentitud de los procesos , por el difcil acceso a los rganos
jurisdiccionales, etc.

19

Esto explica el porque no existe en nuestro medio un desarrollo jurisprudencial


permanente y sostenido sobre responsabilidad civil de los empresarios
proveedores por daos causados en las relaciones de consumo, por ello
podemos sealar sin temor a equivocarnos que estos temas an son extraos a
los jueces peruanos. Es preciso sealar que esta escasa jurisprudencia sobre el
tema demuestra tambin la falta de mecanismos procesales idneos respecto de
las indemnizaciones por daos derivados de la violacin de los derechos del
consumidor y tal como lo hemos expuesto es preciso proponer figuras como la
inversin de la carga de la prueba, los procesos sumarios especiales para este
tipo de debates Anteriormente la responsabilidad civil por defectos de los
productos se fundamentaba en el artculo 1970 del Cdigo Civil Peruano sobre
daos causados por bienes riesgosos o peligrosos que estatua la
responsabilidad civil objetiva, sin embargo, dadas las caractersticas de la
sociedad moderna, como la produccin masiva y la contratacin de consumo,
motivaron que el tratamiento de la responsabilidad civil objetiva se vaya
especializando en materia de consumidor, por ello ahora ya no es necesario
recurrir a la norma del cdigo, toda vez que existe una norma especial que se
aplica a todos los casos en que existen daos a los consumidores ocasionados
por defectos de los productos comercializados en el mercado, aunque es obvio
que los grandes principios de la teora general de la responsabilidad civil,
estarn siempre inmersos en todo razonamiento sobre el tema.
El Derecho del Consumidor tambin persigue la prevencin de los posibles
daos a los consumidores, de ah que existen leyes y directivas que apuntan a
ese objetivo como es el caso de las medidas correctivas que el Indecopi est

DERECHO DEL CONSUMIDOR

facultado a otorgar y que en el fondo buscan desincentivar conductas


generadoras de daos a los consumidores.
La doctrina actual acepta que la responsabilidad civil no puede estudiarse y
analizarse solamente como un problema de dos actores, un causante de un
dao y la victima, sino que se necesita de una visin integral del fenmeno, es
decir una visin totalizadora de las relaciones de consumo en el mercado,
porque los daos derivados de ellas, por el riesgo difuso en toda la sociedad,
pueden afectar a toda la comunidad de consumidores en general.

20

En este sentido la doctrina italiana entiende que la responsabilidad civil debe ser
estudiada desde dos perspectivas: una microeconmica, que permita comprobar
la forma como se manifiestan los elementos de la responsabilidad civil en una
vinculacin intersubjetiva; y una macroeconmica, a partir de la cual se analice
las funciones de la responsabilidad civil. Creemos que sea cual fuere el modelo
econmico social en el que opere la norma sobre proteccin de los
consumidores, un adecuado sistema de responsabilidad civil en esta materia es
aquel que es capaz de articular armnicamente la funcin preventiva de daos y
perjuicios en el mercado, la funcin compensatoria y reparadora de los daos
para beneficio de las vctimas, la funcin represora o punitiva para sancionar
adecuadamente a quienes incumplen la ley y desincentivar las conductas ilcitas.
Algunos autores proponen una visin moderna de la responsabilidad civil y
aluden a una visin econmica propia de la corriente del Anlisis Econmico del
Derecho, cuyo propulsor, Guido Calabresi, establece que adems de la
compensacin a las vctimas y la desincentivacin de conductas, lo ms
importante es la reduccin de los costos administrativos inherentes a todo
sistema de responsabilidad civil.
En efecto, creemos que lo importante es tener una visin sistmica que sea
capaz de nuclear los principios de la teora de la responsabilidad civil objetiva en
relacin con los fenmenos derivados de las relaciones de consumo, donde se
busque reparar a los consumidores por los daos causados, prevenir las
conductas infractoras y promover un mercado transparente para una eficiente
asignacin de recursos en la sociedad.
En este contexto, la doctrina del Derecho Civil ha iniciado una revisin sus
instituciones contrastndolas con la realidad econmica donde opera la norma y
a pesar de que existen frondosas legislaciones sobre proteccin al consumidor
en el mbito administrativo, la doctrina seala que se requiere contar con una
legislacin civil que responda a las complejas situaciones que se presentan en
las relaciones de consumo, por ello creemos que es innegable la transformacin
o en todo caso la complementacin del Derecho Civil a consecuencia de las
normas de proteccin del consumidor cuya vigencia en todo el sistema jurdico
viene provocando una especie de revolucin en el campo del Derecho
contractual.

DERECHO DEL CONSUMIDOR

21

DERECHO DEL CONSUMIDOR

III.

ENTIDADES VINCULADAS AL DERECHO DEL CONSUMIDOR (INDECOPI)

III.1.
22

CONSEJO DIRECTIVO

El Consejo Directivo es el rgano mximo de la administracin. Es conducido


por el Presidente, quien ejerce la representacin institucional del INDECOPI. Su
labor es establecer las polticas generales, administrar la imagen de la
institucin y liderar la labor de difusin y comunicacin.
Este rgano cuenta con el apoyo de un Consejo Consultivo integrado por
destacados y prestigiosos miembros de los diversos sectores de los mbitos
pblicos y privados vinculados con el rol del INDECOPI. Los resultados de esta
permanente labor, constituyen los insumos para el trabajo diario de las
Comisiones, Direcciones y Salas del Tribunal del INDECOPI y permiten
elaborar la agenda de temas de poltica institucional.
III.2.

ORGANOS FUNCIONALES

Promueven las normas que permiten el correcto desenvolvimiento de los


agentes econmicos en el mercado, garantizando que su actuacin se oriente
hacia el respeto de los derechos de los consumidores, las normas de la leal y
honesta competencia y todas las formas de propiedad intelectual
III.3.

ADMINISTRACIN

La funcin administrativa es desarrollada directamente por una Gerencia


General y las dems Gerencias. El diseo institucional cuida, sin embargo, de
preservar la autonoma de los rganos funcionales respecto de la
Administracin. Esta concepcin refuerza significativamente el carcter tcnico
y autnomo de las decisiones que se adoptan.

DERECHO DEL CONSUMIDOR

III.4.

COMISIONES
III.4.1. Comisin de defensa de la libre competencia

23

Se encarga de velar por el cumplimiento del Decreto Legislativo N


1034, Ley de Represin de Conductas Anticompetitivas, y de la Ley N
26876, Ley Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Elctrico, con
competencia exclusiva.
CLASES DE PROCEDIMIENTOS
Procedimiento Administrativo Sancionador sobre Conductas
Anticompetitivas
Es el procedimiento a cargo de la Secretara Tcnica y de la Comisin
de Defensa de la Libre Competencia, destinado a sancionar las
conductas de abuso de posicin de dominio, las prcticas colusorias
horizontales y las prcticas colusorias verticales, de conformidad con
lo establecido por el Decreto Legislativo No 1034, Ley de Represin de
Conductas Anticompetitivas, con la finalidad de promover la eficiencia
econmica en los mercados para el bienestar de los consumidores.
Postulacin
El procedimiento administrativo sancionador sobre conductas
anticompetitivas se inicia siempre de oficio, bien por iniciativa de la
Secretara Tcnica de la Comisin de Defensa de la Libre
Competencia o por denuncia de parte. Antes de la emisin de la
resolucin sobre admisin a trmite de una denuncia de parte, la
Secretara Tcnica podr realizar actuaciones previas con el fin de
reunir informacin o identificar indicios razonables de la existencia de
conductas anticompetitivas. Luego de verificar el cumplimiento de los
requisitos correspondientes, la Secretara Tcnica emitir la resolucin
sobre admisin a trmite
El denunciado o denunciados podrn contestar los cargos imputados
en un plazo de treinta das hbiles, presentando los argumentos que
estimen convenientes y ofreciendo las pruebas correspondientes.
Durante este plazo, terceros con inters legtimo pueden apersonarse
al procedimiento, expresando los argumentos y ofreciendo las pruebas
que resulten relevantes, previo cumplimiento de los requisitos para
formular una denuncia de parte.
Medidas cautelares
Antes o durante el procedimiento sancionador, la Comisin de Defensa
de la Libre Competencia podr dictar, a solicitud de la Secretara
Tcnica o a pedido de parte, una medida cautelar destinada a
asegurar la eficacia de la decisin definitiva. Si la medida cautelar se
otorga antes de iniciarse el procedimiento sancionador, caducar si
ste no se inicia dentro de los quince das hbiles siguientes a su
notificacin. La Comisin tiene un plazo de treinta das hbiles,
prorrogable por una sola vez y por el mismo plazo, para aceptar o

DERECHO DEL CONSUMIDOR

desestimar las solicitudes de parte. No es exigible la presentacin de


medidas de aseguramiento civil como contracautela o similares.
Asimismo, de oficio o a instancia de parte se podr suspender,
modificar o revocar las medidas cautelares.

24

Instruccin
La Secretara Tcnica cuenta con un periodo de prueba para realizar
de oficio cuantas actuaciones probatorias resulten necesarias para el
examen de los hechos, recabando los documentos, informacin u
objetos que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia
o no de la infraccin administrativa que se imputa.
Si, como consecuencia de la instruccin, resultase modificada la
determinacin inicial de los hechos o de su posible calificacin, la
Secretara Tcnica emitir una nueva resolucin de imputacin que
sustituir como pliego de cargos a la resolucin sobre inicio del
procedimiento.

Conclusin del procedimiento en primera instancia


Finalizado el periodo de prueba, la Secretara Tcnica cuenta con un
plazo mximo de treinta das hbiles para emitir su Informe Tcnico. Si
no se encuentran pruebas de la existencia de una conducta
anticompetitiva, la Secretara Tcnica propondr a la Comisin la
declaracin de inexistencia de infraccin administrativa.
El Informe Tcnico ser notificado a las partes del procedimiento,
quienes contarn con un plazo de quince das hbiles para formular
alegaciones y presentar escritos solicitando el uso de la palabra ante la
Comisin. Excepcionalmente, la Comisin dispondr la actuacin de
medios probatorios adicionales si, a su juicio, resultan pertinentes para
el esclarecimiento de los hechos denunciados.
La Comisin tendr un plazo de treinta das hbiles, contados a partir
del vencimiento del plazo que tienen las partes para presentar alegatos
finales, para emitir su pronunciamiento.
La resolucin final de la Comisin es apelable por el imputado, por
quien haya presentado la denuncia de parte y por los terceros con
inters legtimo que se hayan apersonado al procedimiento ante la
Sala de Defensa de la Competencia No 1, en el plazo de quince das
hbiles. La Secretara Tcnica podr apelar la resolucin que exculpa
a los investigados, as como la multa impuesta.
Procedimiento Sobre Autorizacin Previa de Operaciones de
Concentracin Empresarial en el Sector Elctrico.
Es el procedimiento de autorizacin previa de las concentraciones de
tipo vertical u horizontal que se produzcan en las actividades de
generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, de
conformidad con lo establecido por la Ley No 26876, Ley
Antimonopolio y Antioligopolio en el Sector Elctrico, con el objeto de

DERECHO DEL CONSUMIDOR

25

evitar que los actos de concentracin tengan el efecto de disminuir,


daar o impedir la competencia.
Notificacin
Deber solicitarse a la Comisin de Defensa de la Libre Competencia
la autorizacin previa respecto de los actos de concentracin que
involucren, directa o indirectamente, a empresas que desarrollan
actividades de generacin, transmisin o distribucin de energa
elctrica que posean previa o posteriormente al acto que origin la
solicitud de autorizacin, de manera conjunta o separada, un
porcentaje igual o mayor al 15% del mercado, en los actos de
concentracin horizontal, y 5%, en los actos de concentracin vertical,
de cualquiera de los mercados involucrados. En los casos de fusin,
de conformacin de una empresa en comn o de una toma de control
conjunto, la notificacin deber ser realizada conjuntamente por las
empresas que participan en la operacin. Cuando se trate de una
adquisicin por parte de una persona o empresa respecto de la
totalidad o parte de una o ms empresas, la notificacin deber ser
presentada por el adquiriente.
Evaluacin de la operacin
Dentro del plazo de cinco das hbiles posteriores a la presentacin de
la notificacin, la Secretara Tcnica de la Comisin definir si la
informacin que se acompaa a la solicitud se encuentra completa.
Cuando constate que no se ha presentado toda la informacin
requerida, notificar a las personas o empresas que presentaron la
solicitud para que en el plazo mximo de cinco das hbiles completen
la informacin faltante, bajo apercibimiento de tener por no presentada
la solicitud. Vencido el plazo para la verificacin de la notificacin o
satisfecha la presentacin de la informacin faltante, la Comisin o la
Secretara Tcnica podrn solicitar datos o documentos adicionales
que consideren necesarios para la evaluacin de la operacin
notificada, los que debern ser proporcionados por los interesados
dentro de un plazo mximo de diez das hbiles. Despus de ese
periodo, la Comisin tendr un plazo de treinta das hbiles para emitir
su decisin. Para tal efecto, dentro de los primeros veinte das hbiles,
la Secretara Tcnica deber presentar a la Comisin su opinin sobre
los efectos de la operacin en el mercado y, de ser el caso,
recomendar las medidas o sanciones correspondientes. En cualquier
etapa del procedimiento, la Comisin ofrecer a las personas,
empresas o asociaciones de empresas que notificaron la operacin, la
oportunidad de expresar sus puntos de vista.
En cualquier estado del procedimiento y antes de que se adopte la
decisin final, la Comisin podr proponer a las personas o empresas
que efectuaron la notificacin las modificaciones a la operacin de
concentracin que, a su juicio, remuevan los elementos que ocasionan

DERECHO DEL CONSUMIDOR

26

o pudieran ocasionar una limitacin a la competencia en las


actividades de generacin, transmisin o distribucin de energa
elctrica o en los mercados relacionados. Si las personas o empresas
que efectuaron la notificacin estuvieran de acuerdo con la propuesta,
la Comisin adoptar una decisin declarando que dicha operacin es
compatible con el mercado, estableciendo adems las condiciones
destinadas a garantizar que los interesados cumplan con los
compromisos que hubieran contrado con miras a modificar el proyecto
inicial de la operacin.
Decisin de la Comisin e impugnacin
Antes del vencimiento del plazo de treinta das hbiles, la Comisin
podr adoptar, alternativamente, cualquiera de las siguientes
decisiones:
Declarar improcedente la solicitud de autorizacin presentada por no
encontrarse la operacin notificada dentro del mbito de aplicacin de
la Ley.
Autorizar la operacin de concentracin, en los casos en que
compruebe que la operacin notificada, pese a encontrarse en el
mbito de aplicacin de la Ley, no plantea serias dudas en cuanto a su
compatibilidad con el mercado.
Ampliar el plazo para la decisin de la Comisin hasta por treinta das
hbiles, en los casos en que sea necesario profundizar el anlisis a
efectos de determinar la compatibilidad de la operacin con el
mercado. En caso la Comisin no emitiera un pronunciamiento dentro
del referido plazo, la solicitud de autorizacin se entender denegada,
entendindose, sin admitir prueba en contrario, que la operacin de
concentracin notificada no es compatible con el mercado.
La decisin de la Comisin podr supeditar la autorizacin al
cumplimiento de ciertas condiciones que considere necesarias para
evitar que la operacin de concentracin tenga el efecto de disminuir,
daar o impedir la competencia y la libre concurrencia en los mercados
de las actividades de generacin, transmisin o distribucin de energa
elctrica o en los mercados relacionados.
Contra las resoluciones dictadas por la Comisin, podr interponerse
recurso de apelacin ante la Sala de Defensa de la Competencia,
quien resolver el recurso en un plazo mximo improrrogable de treinta
das hbiles de remitido el expediente por la Secretara Tcnica de la
Comisin.

III.4.2. Comisin de eliminacin de Barreras Burocrticas


Vela por la eliminacin de los actos y las disposiciones de la
Administracin Pblica que constituyan barreras burocrticas que
obstaculicen o impidan irracionalmente el acceso o la permanencia de
los agentes econmicos en el mercado y; contribuye a la simplificacin

DERECHO DEL CONSUMIDOR

administrativa mediante el control posterior de las normas y


disposiciones a favor de los ciudadanos.
III.4.3. Comisin de Fiscalizacin del Dumping y Subsidios
Vigila el cumplimiento de las normas destinadas a evitar y corregir las
distorsiones de la competencia generadas por importaciones de
productos a precio dumping o subsidiados, conforme a lo dispuesto en
los Acuerdos de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), el
Decreto Supremo N 006-2003-PCM y el Decreto Supremo N 13391-EF.
Procedimiento por prcticas de dumping o subvenciones

27

El procedimiento de investigacin por prcticas de dumping (o


procedimiento antidumping) es un procedimiento administrativo a
travs del cual se determina si existen importaciones de mercancas
en condiciones de discriminacin de precios que causen dao,
amenaza de dao o retraso a una rama de produccin nacional en un
periodo determinado. Si este es el caso, el procedimiento concluye con
la aplicacin de un derecho antidumping. El procedimiento por
subvenciones tambin es un procedimiento administrativo, sin
embargo, tiene por finalidad determinar la existencia de una
subvencin y si sta caus dao a la rama de produccin nacional. Si
este es el caso, el procedimiento concluye con la aplicacin de una
medida compensatoria.
Procedimiento de salvaguardias
Este procedimiento de investigacin tiene por finalidad determinar si
las importaciones de un producto, independientemente del pas del
cual procedan, aumentan en tal cantidad y se realizan en condiciones
que causen o amenazan causar dao grave a la rama de produccin
nacional que produce productos similares o directamente
competidores. Al finalizar la investigacin, la Comisin de Fiscalizacin
de Dumping y Subsidios que acta exclusivamente como autoridad
investigadora emitir un Informe Tcnico junto con sus
recomendaciones para la aplicacin o no de la medida de
salvaguardia, las cuales sern puestas en conocimiento de una
Comisin Multisectorial conformada por los Ministros de Comercio
Exterior y Turismo, Economa y Finanzas y del sector al que
pertenezca la rama de produccin nacional afectada, quienes, en
conjunto, finalmente decidirn si se deben aplicar o no las medidas de
salvaguardia.
Procedimiento de Reclamos
Procedimientos que tienen por finalidad cuestionar el cobro de
derechos antidumping o compensatorios efectuado por la
Administracin Aduanera (Aduanas) o solicitar la devolucin de los

DERECHO DEL CONSUMIDOR

derechos antidumping o
indebidamente o en exceso.

compensatorios

definitivos

pagados

III.4.4. Comisin de Fiscalizacin de la Competencia Desleal


Se encarga de velar por el cumplimiento de las normas que reprimen
la competencia desleal entre los agentes econmicos que concurren
en el mercado, siendo el rgano facultado para la aplicacin del
Decreto Legislativo N 1044 (Ley de Represin de la Competencia
Desleal), el cual prohbe y sanciona los actos de competencia desleal,
as como las infracciones a las normas que regulan la publicidad
comercial. Asimismo, la Comisin de Fiscalizacin de la Competencia
Desleal es el nico organismo del Estado con facultades para evaluar
la legalidad de un anuncio publicitario e imponer sanciones en esta
materia.
Etapas del procedimiento
El procedimiento administrativo aplicable a una denuncia por la
comisin de actos de competencia desleal se encuentra regulado por
el Decreto Legislativo N 1044, Ley de Represin de la Competencia
Desleal. Al respecto cabe sealar lo siguiente:

28

Una vez presentada la denuncia de parte y con anterioridad a la


admisin a trmite de la misma, la Secretara Tcnica de la Comisin
podr realizar, hasta por un mximo de treinta (30) das hbiles,
actuaciones previas con el fin de reunir informacin o identificar
indicios razonables de la existencia de actos de competencia desleal.
El plazo para efectuar los descargos es de diez (10) das hbiles.
Luego de vencido el plazo para la presentacin de los descargos, se
inicia el perodo de prueba, en el cual se realiza la actuacin de los
medios probatorios pertinentes para la resolucin del procedimiento.
Este perodo de prueba no ser menor de treinta (30) das hbiles y no
podr exceder los cien (100) das hbiles.
Culminado el perodo de prueba, se notifica a las partes que el
expediente ha sido puesto a disposicin de la Comisin para que emita
un pronunciamiento sobre los hechos denunciados.
Requisitos
Los requisitos para presentar una denuncia ante la Comisin de
Fiscalizacin de la Competencia Desleal de acuerdo al Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA), son los siguientes:

La denuncia, consignando los datos de identificacin, RUC o DNI, y


domicilio del denunciante. De ser el caso, los poderes y los
documentos que acrediten la existencia de la persona jurdica.
La descripcin y tipificacin de la presunta infraccin.

DERECHO DEL CONSUMIDOR

El nombre y domicilio del imputado.


Los medios probatorios en los que sustenta la denuncia.
Medidas cautelares solicitadas, de ser el caso.
Copia de la denuncia y recaudos segn el nmero de imputados.
La presentacin de la tasa administrativa de denuncia y, en caso de
solicitarlo, la tasa de medidas cautelares y visitas inspectivas.

III.4.5. Comisin de Normalizacin y Fiscalizacin de Barrera


comerciales no arancelarias
Es responsable del desarrollo de las actividades de normalizacin en
el mbito nacional, en su calidad de Organismo Nacional de
Normalizacin. Tiene bajo su supervisin el control posterior y
eliminacin de barreras comerciales no arancelarias, conforme a los
compromisos contrados en el marco de la Organizacin Mundial de
Comercio, los acuerdos de libre comercio y
las normas
supranacionales y nacionales correspondientes. Asimismo, tiene
asignada la administracin de la infraestructura oficial de firma
electrnica.
Normalizacin

29

La Comisin de Normalizacin y de Fiscalizacin de Barreras


Comerciales No Arancelarias del INDECOPI, en su calidad de
Organismo Peruano de Normalizacin, tiene por funcin aprobar las
Normas Tcnicas Peruanas (NTP) recomendables para todos los
sectores, con el objetivo de ponerlas a disposicin de los interesados.
La elaboracin de las NTP es desarrollada por los Comits Tcnicos
de Normalizacin, lo cual garantiza la participacin pluralista de las
partes involucradas en este mbito. Dentro del campo de la
normalizacin nacional el INDECOPI, como Organismo Peruano de
Normalizacin, aprueba normas en todos los sectores de la actividad
econmica y en diversas especialidades. En ese sentido, cuenta en la
actualidad con ms de cuatro mil normas aprobadas.
Con respecto al Sistema Peruano de Normalizacin, corresponde a la
Comisin de Normalizacin y Fiscalizacin de Barreras Comerciales
No Arancelarias la autoridad y competencia para su administracin, de
acuerdo con el Decreto Legislativo N 1030. Las Normas Tcnicas
Peruanas son elaboradas por los Comits Tcnicos de Normalizacin
a travs de un proceso por el cual se elabora un documento tcnico
llamado Proyecto de Norma Tcnica. ste es desarrollado con la
participacin colectiva de representantes de los productores,
consumidores y la academia. Todos ellos aportan su experiencia y
conocimientos para establecer soluciones a problemas reales o
potenciales. El Proyecto de Norma Tcnica Peruana es aprobado

DERECHO DEL CONSUMIDOR

como Norma Tcnica Peruana por la Comisin, luego de un proceso


de discusin pblica.
Proceso de Normalizacin
Etapa de propuesta
Es la que comprende todas las acciones realizadas para proponer la
elaboracin o revisin de una Norma Tcnica Peruana en el plan de
trabajo del Comit Tcnico.
La iniciativa para proponer la normalizacin de cualquier materia
puede provenir de:
Los Comits Tcnicos.
La Comisin.
Diagnsticos sectoriales: entidades representativas con inters en el
tema, por ejemplo: gremios, ministerios, etc.
Etapa de formulacin

30

Es la que comprende todas las acciones realizadas por el Comit


Tcnico (recopilacin de antecedentes, investigaciones, ejecucin de
validaciones de acuerdo con las directivas establecidas por la CNB,
etc.) y la Comisin, cuando sta acte de oficio, para la preparacin
del documento de trabajo inicial denominado Esquema o Anteproyecto
de Norma Tcnica. En el caso de adopcin de normas tcnicas, esta
etapa comprende la traduccin de la norma tcnica a ser adoptada.
Etapa de comit
Es la que comprende la discusin del Esquema o Anteproyecto de
Norma Tcnica en el Comit Tcnico hasta su aprobacin como
Proyecto de Norma Tcnica y su remisin a la Comisin para su
aprobacin.
Etapa de discusin pblica
En esta etapa se somete el proyecto de Norma Tcnica Peruana a una
amplia consideracin de las partes interesadas, con el fin de garantizar
el cumplimiento de los principios de transparencia e imparcialidad del
proceso de normalizacin.
A travs del diario oficial El Peruano se publicita que el Proyecto de
Norma Tcnica est en discusin pblica. Se establecen plazos para la
presentacin de observaciones al Proyecto de Norma Tcnica. Se
debe indicar que los plazos rigen a partir del primer da de publicacin
y culminan al cese del mismo:

DERECHO DEL CONSUMIDOR

Etapa de edicin
Abarca desde la aprobacin como Norma Tcnica Peruana hasta su
publicacin definitiva.
Etapa de difusin
Se realizan actividades de divulgacin mediante canales de
comunicacin electrnicos, foros y charlas tcnicas, con el propsito
de que los documentos y las publicaciones lleguen a los diferentes
sectores productivos y acadmicos. Esta labor es realizada en
conjunto por el INDECOPI, las secretaras de los Comits y los
miembros activos.
III.4.6. Comisin de Procedimientos Concursales
Se responsabiliza de la tramitacin de los procedimientos a travs de
los cuales se busca generar un ambiente adecuado para que se
realice una negociacin entre los acreedores y el deudor comn a
todos ellos, sometida a concurso. El objetivo de este proceso es
alcanzar soluciones eficientes para que los primeros puedan recuperar
sus obligaciones.
PROCEDIMEINTOS
Las etapas de los procedimientos concursales ordinario y preventivo
se encuentran reguladas en la Ley General del Sistema Concursal y
sus modificatorias.

31

Inicio del Procedimiento


Procedimiento concursal ordinario

A pedido del deudor: cualquier deudor podr solicitar el inicio del


Procedimiento Concursal Ordinario siempre que acredite encontrarse
en, cuando menos, alguno de los siguientes casos:
- Que ms de un tercio del total de sus obligaciones se encuentren
vencidas e impagas por un perodo mayor a treinta (30) das
calendario;
-Que tenga prdidas acumuladas, deducidas las reservas, cuyo
importe sea mayor al tercio del capital social pagado.

A pedido del acreedor:


Uno o varios acreedores impagos cuyos crditos exigibles se
encuentren vencidos, no hayan sido pagados dentro de los treinta (30)
das calendario siguientes a su vencimiento y que, en conjunto,
superen el equivalente a cincuenta (50) Unidades Impositivas

DERECHO DEL CONSUMIDOR

Tributarias vigentes a la fecha de presentacin, podrn solicitar el inicio


del Procedimiento Concursal Ordinario de su deudor.
Procedimiento concursal preventivo
- Que la solicitud sea presentada por el deudor.
- Que no ms de un tercio del total de sus obligaciones se encuentren
vencidas e impagas por un perodo mayor a treinta (30) das
calendario.
Evaluacin y publicacin
Declarado el concurso del deudor, la Comisin procede a publicar
dicha situacin en el diario oficial El Peruano. Con dicha publicacin,
se convoca a los acreedores a fin que se apersonen y soliciten el
reconocimiento de los crditos. El aviso en mencin establece una
fecha lmite para la presentacin oportuna de los acreedores.
Reconocimiento de crditos
Los acreedores podrn solicitar a la Comisin el reconocimiento de los
crditos u obligaciones que el deudor mantiene frente a ellos, debiendo
acreditar el origen, existencia, cuanta, legitimidad y titularidad de
dichos crditos.
32

Tipos de Crditos
Laborales, ejemplo:
- Trabajadores y/o ex trabajadores.
Previsionales, ejemplo:
- Oficina de Normalizacin Previsional.
- Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
- Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador
Convocatoria a instalacin de Junta de Acreedores
Convocatoria a Junta de Acreedores
La Comisin dispondr la convocatoria a Junta de Acreedores
poniendo a disposicin de la persona que solicit el inicio del
procedimiento concursal un aviso que se publicar por una sola vez en
el diario oficial El Peruano. La citacin a Junta deber sealar el lugar,
da y hora en que sta se llevar a cabo en primera y segunda
convocatoria.

Atribuciones de la Junta de Acreedores

DERECHO DEL CONSUMIDOR

Son atribuciones de la Junta de Acreedores, entre otras, las siguientes:


- Decidir el destino del deudor, pudiendo optar entre cualquiera de las
siguientes:

La reestructuracin patrimonial.
La disolucin y liquidacin.
Aprobar el Plan de Reestructuracin, Convenio de Liquidacin
o Acuerdo Global de Refinanciacin, segn el caso y sus
modificatorias.
Designar al administrador o liquidador, segn el caso, y
solicitar la elaboracin de informes del proceso.
Designar de entre sus miembros a un Comit en el cual podr
delegar en todo o en parte las atribuciones (no es delegable la
decisin del destino del deudor).

III.4.7. Comisin de Proteccin al Consumidor

33

Tiene como funcin tutelar el cumplimiento de la Ley de Proteccin al


Consumidor y de las leyes que, en general, protegen a los
consumidores de la falta de idoneidad de los bienes y servicios, de las
deficiencias o falta de informacin y de la discriminacin en el
consumo, as como de aquellas normas que complementen o
sustituyan dichas disposiciones, salvo en aquellos casos en los que su
competencia sea negada por norma expresa con rango de Ley.
Procedimientos

Requisitos para presentar denuncias:


Se deber presentar un escrito conteniendo la siguiente informacin,
de acuerdo a lo establecido en la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley N 27444, y en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos:
Datos del denunciante: nombre o razn social, RUC o DNI, de ser el
caso, domicilio real y domicilio procesal donde se deseen recibir las
notificaciones (en caso de ser distinto al domicilio real), direccin de
correo electrnico y telfono del denunciante y/o de su Representante.
Datos del denunciado: nombre o razn social y domicilio del
proveedor del bien o servicio. En el caso que el denunciante
desconozca el domicilio actual del proveedor, deber adjuntar una
Declaracin Jurada sealando que ha agotado las gestiones
destinadas a conocer el domicilio del mismo. Asimismo, deber

DERECHO DEL CONSUMIDOR

declarar que asumir el costo de las notificaciones que correspondan


realizar por Edicto.
Peticin: Expresin concreta de lo pedido, los fundamentos claros y
precisos de hecho que lo apoyen y, cuando le sea posible, los de
derecho, especificando el bien o servicio por el cual se denuncia,
haciendo expresa referencia a la fecha en la que se produjeron los
hechos.
Pruebas: Adjuntar o mencionar las pruebas que acreditaran la
infraccin que se denuncia.
Medidas Correctivas: Indicar expresamente aquello que solicita como
medida correctiva luego de la infraccin denunciada.
Costas y Costos del procedimiento: Indicar expresamente si solicita
el pago de costas y costos.
Reincidencias: Precisar casos anteriores en los que se haya
sancionado al denunciado por casos similares.
Documentacin que deber adjuntarse en los siguientes
supuestos:
34

Poderes de representacin: En los casos en los que el denunciante


cuente con un representante. Si fueron presentados en un expediente
anterior, deber precisar el nmero del mismo.
Documentos que demuestren la existencia de la persona jurdica: De
ser el caso, copia de los documentos que acrediten la existencia y
representacin de la microempresa o asociacin de consumidores
solicitante, o sealar el expediente administrativo en el cual fueron
adjuntados. En el caso de las microempresas, adjuntar la
documentacin que acredite el nmero de trabajadores y el monto al
que ascienden sus ventas anuales.
Asociaciones de Consumidores:
En caso la denuncia sea presentada por una asociacin de
consumidores en representacin de los intereses individuales de uno o
ms de sus asociados, se deber presentar copia de los documentos
que acrediten que los representados son miembros de la Asociacin o
que acrediten su representacin, o indicar el nmero de expediente
administrativo donde obran dichos documentos.
En caso la denuncia sea presentada por una asociacin de
consumidores en representacin de intereses colectivos y/o difusos de
los consumidores, se deber presentar copia simple de la Escritura de
su estatuto con los datos de su inscripcin y Declaracin Jurada que

DERECHO DEL CONSUMIDOR

se encuentre debidamente inscrita en el registro respectivo. En caso


que se encuentren registradas ante el INDECOPI no ser necesario
dicho registro.
Requisitos para denunciar el incumplimiento de acuerdos
conciliatorios
Se debe realizar una denuncia por incumplimiento de acuerdo
conciliatorio ante los rganos Resolutivos de Procedimientos
Sumarsimos de Proteccin al Consumidor, deber presentar un
escrito conteniendo la siguiente informacin, de acuerdo a lo
establecido en la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N
27444, y en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA):
Datos del denunciante: nombre o razn social, RUC o DNI, de ser el
caso, domicilio real y domicilio procesal donde se deseen recibir las
notificaciones (en caso de ser distinto al domicilio real), direccin de
correo electrnico y telfono del denunciante y/o de su Representante.

35

Datos del denunciado: nombre o razn social y domicilio del


proveedor del bien o servicio. En el caso que el denunciante
desconozca el domicilio actual del proveedor, deber adjuntar una
Declaracin Jurada sealando que ha agotado las gestiones
destinadas a conocer el domicilio del mismo. Asimismo, deber
declarar que asumir el costo de las notificaciones que correspondan
realizar por Edicto.
Acuerdo conciliatorio: Precisar en qu consiste el incumplimiento del
acuerdo conciliatorio.
Documentacin que deber adjuntarse en los siguientes
supuestos:

Poderes de representacin: En los casos en los que el denunciante


cuente con un representante. Si fueron presentados en un expediente
anterior, deber precisar el nmero del mismo.
Documentos que demuestren la existencia de la persona jurdica: De
ser el caso, copia de los documentos que acrediten la existencia y
representacin de la microempresa o asociacin de consumidores
solicitante, o sealar el expediente administrativo en el cual fueron
adjuntados. En el caso de las microempresas, adjuntar la
documentacin que acredite el nmero de trabajadores y el monto al
que ascienden sus ventas anuales.
Asociaciones de Consumidores:

DERECHO DEL CONSUMIDOR

En caso la denuncia sea presentada por una asociacin de


consumidores en representacin de los intereses individuales de uno o
ms de sus asociados, se deber presentar copia de los documentos
que acrediten que los representados son miembros de la Asociacin o
que acrediten su representacin, o indicar el nmero de expediente
administrativo donde obran dichos documentos.
En caso la denuncia sea presentada por una asociacin de
consumidores en representacin de intereses colectivos y/o difusos de
los consumidores, se deber presentar copia simple de la Escritura de
su estatuto con los datos de su inscripcin y Declaracin Jurada que
se encuentre debidamente inscrita en el registro respectivo. En caso
que se encuentren registradas ante el INDECOPI no ser necesario
dicho registro.
Requisitos para denunciar el incumplimiento de medidas
correctivas

36

En los casos en los que usted desee realizar una denuncia por
incumplimiento de medidas correctivas ante los rganos Resolutivos
de Procedimientos Sumarsimos, deber presentar un escrito
conteniendo la siguiente informacin, de acuerdo a lo establecido en la
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, y en el
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA):
Datos del denunciante: Nombre o razn social, RUC o DNI, de ser el
caso, direccin de correo electrnico y telfono del denunciante y/o de
su Representante.
Datos del denunciado: Nombre o razn social y domicilio del proveedor
del bien o servicio. El domicilio del proveedor solo ser precisado si es
que fuera diferente al consignado en el procedimiento administrativo
original.
En el caso que el denunciante desconozca el domicilio actual del
proveedor, deber adjuntar una Declaracin Jurada sealando que ha
agotado las gestiones destinadas a conocer el domicilio del mismo.
Asimismo, deber declarar que asumir el costo de las notificaciones
que correspondan realizar por Edicto.
Medida correctiva: Precisar en qu consiste el incumplimiento de la
medida correctiva.
Nmero de expediente en el cual se dict la medida correctiva.
Asociaciones de Consumidores:
En caso la denuncia sea presentada por una asociacin de
consumidores en representacin de los intereses individuales de uno o

DERECHO DEL CONSUMIDOR

ms de sus asociados, se deber presentar copia de los documentos


que acrediten que los representados son miembros de la Asociacin o
que acrediten su representacin, o indicar el nmero de expediente
administrativo donde obran dichos documentos.
En caso la denuncia sea presentada por una asociacin de
consumidores en representacin de intereses colectivos y/o difusos de
los consumidores, se deber presentar copia simple de la Escritura de
su estatuto con los datos de su inscripcin y Declaracin Jurada que
se encuentre debidamente inscrita en el registro respectivo. En caso
que se encuentren registradas ante el INDECOPI no ser necesario
dicho registro
Requisitos para la presentacin de escritos
Nmero de expediente.
Nombre de las partes.
Petitorio claro y preciso.
Relacin de documentos y anexos que se acompaan, de ser el caso.
Fecha y firma.
Tasas

37

Al presentar su denuncia ante la Comisin de Proteccin al


Consumidor u rganos Resolutivos de Procedimientos Sumarsimos,
adjuntar el comprobante del pago de la tasa correspondiente.
El monto a ser cancelado por el consumidor para la presentacin de
cada denuncia es de S/.36.00

III.5.

DIRECCIONES
III.5.1. Direccin del derecho de autor
Es responsable de proteger los derechos de autor y los derechos
conexos. Resuelve en primera instancia las causas contenciosas y no
contenciosas que son sometidas a su jurisdiccin, por denuncia de
parte o de oficio. Administra el Registro Nacional de Derecho de Autor
y Derechos Conexos, as como los actos constitutivos o modificatorios
correspondientes a las sociedades de gestin colectiva.
Descripcin
La Direccin de Derecho de Autor pone a disposicin de los usuarios
los distintos procedimientos a los cuales pueden acceder para solicitar
el registro de sus creaciones.

DERECHO DEL CONSUMIDOR

- Actualizaciones y modificaciones de datos de las partidas registrales.


- Autorizacin de funcionamiento para las sociedades de gestin
colectiva del derecho de autor, derechos conexos y/o recaudadoras.
- Certificado de gravamen.
- Denuncia por infraccin de derechos de autor y derechos conexos y/o
infraccin a la legislacin sobre el Derecho de Autor.
- Procedimiento de ejecucin de acuerdos conciliatorios,
incumplimiento de medidas cautelares o de resoluciones finales.
- Registro de autores, editores productores (de fonogramas o
grabaciones musicales u otros sonidos; de obras o producciones
audiovisuales, y/o de software o programas de ordenador).
- Registro de base de datos, compilaciones, antologas y dems.
- Registro de fonograma o grabacin de obras musicales u otros
sonidos.
- Registro de licencias, cesin de derecho y dems actos de
transferencia del derecho de autor y los derechos conexos.
38

- Registro mltiple de obras o producciones (colecciones, catlogos,


lbumes y similares).
- Registro de obras artsticas y obras de arte aplicado (pinturas,
canciones, fotografas, planos, juegos, lemas, grabados, litografas,
coreografas, artesanas, esculturas, dibujos, etc.)
- Registro de obras literarias (inditas y publicadas).
- Registro de obras y producciones audiovisuales (cinematogrficas,
televisivas, videos, pginas web y dems grabaciones de imgenes en
movimiento).
- Registro de software o programa de computacin.
Requisitos
El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) presenta los
requisitos necesarios para la realizacin de cualquier trmite ante la
Direccin de Derecho de Autor (DDA), as como las diferentes etapas
de los procedimientos que administra esta instancia. Adems, precisa,
en cada caso, la base legal, los plazos mximos de tramitacin y los
costos de las tasas respectivas.
III.5.2. Direccin de invenciones y nuevas tecnologas

DERECHO DEL CONSUMIDOR

Tiene como funcin conocer y resolver, en primera instancia


administrativa, las solicitudes de patentes de invencin, patentes de
modelo de utilidad, diseos industriales, certificados de proteccin,
conocimientos colectivos de pueblos indgenas, circuitos integrados y
certificados de obtentor de nuevas variedades vegetales. Adems, se
encarga de resolver los procesos contenciosos derivados de los
registros que administra.
Procedimientos
La Direccin de Invenciones y Nuevas Tecnologas (DIN) del
INDECOPI es la encargada de recibir y resolver los procedimientos
relacionados con el registro de patentes. En caso de que los
solicitantes presenten un recurso de apelacin o adhesin, ser la Sala
de Propiedad Intelectual la responsable de su resolucin.
III.5.3. Direccin de Signos Distintivos
Se encarga del registro de marcas, nombres, lemas comerciales y
denominaciones de origen; asi como de resolver, en primera instancia
administrativa, los procedimientos de oposicin al registro, cancelacin
y nulidad de registro, como las denuncias por infraccin a los derechos
de propiedad industrial.

39

Procedimiento
Descripcin
Es en la Direccin de Signos Distintivos donde se inician y resuelven
todos los procedimientos administrativos para el registro de marcas,
nombres comerciales, lemas comerciales, marcas colectivas y marcas
de certificacin. Dentro de la Direccin, es la Comisin de Signos
Distintivos la que se pronuncia con respecto de las solicitudes de
registro con oposicin de terceros as como de las cancelaciones y
nulidades de registro. La segunda instancia administrativa es la Sala
de Propiedad Intelectual del Tribunal del INDECOPI.
Registro de Marca y Otros Signos
El registro de marcas est a cargo de la Direccin de Signos
Distintivos del INDECOPI.
Para el registro de marcas, nombres comerciales, lemas comerciales,
marcas colectivas y marcas de certificacin, debe tenerse en cuenta
los siguientes requisitos:

Presentar tres ejemplares del formato de la solicitud correspondiente


(uno de los cuales servir de cargo). Se debe indicar los datos de

DERECHO DEL CONSUMIDOR

40

identificacin del solicitante (incluyendo su domicilio para que se le


remitan las notificaciones).
En caso de contar con un representante, se deber indicar sus datos
de identificacin y su domicilio ser considerado para efecto de las
notificaciones. Consecuentemente, ser obligatorio adjuntar los
poderes* correspondientes.
Indicar cul es el signo que se pretende registrar. Si ste posee
elementos grficos, se deber adjuntar su reproduccin (tres copias de
aproximadamente 5 cm de largo y 5 cm de ancho y a colores, si se
desea proteger los colores).
Determinar expresamente cules son los productos, servicios o
actividades econmicas que se desea registrar, as como la clase o
clases a la que pertenecen (Clasificacin de Niza).
En caso de tratarse de una solicitud multiclase, los productos o
servicios se deben indicar agrupados por clase, precedidos por el
nmero de clase correspondiente y en el orden estipulado por la
Clasificacin de Niza.
De ser necesario, se deber manifestar la prioridad que se reivindica.
En esta situacin particular, se adjuntar la copia de la solicitud cuya
prioridad se invoca, certificada por la autoridad que la expidi, de ser el
caso, traducida al espaol.
Adjuntar la constancia de pago del derecho de trmite, cuyo costo es
equivalente al 14.46% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) por una
clase solicitada. El monto (S/. 534.99 nuevos soles) se cancelar en la
Caja del INDECOPI. Por cada clase adicional, el pago del derecho de
trmite ser de S/. 533.30, cuyo costo es equivalente al 14.46% de la
Unidad Impositiva Tributaria (UIT).
Se deber tener en cuenta, adems, ciertos requisitos adicionales en
los siguientes supuestos:

Nombre comercial: se sealar fecha de primer uso y se acompaar


los medios de prueba que la acrediten para cada una de las
actividades que se pretenda distinguir.
Lema comercial: se indicar el signo al cual se asociar el lema
comercial, indicando el nmero de certificado o, en su caso, el
expediente de la solicitud de registro en trmite.
El usuario deber considerar que existen ciertos requisitos mnimos
que debe cumplir una solicitud de registro para que se le asigne fecha
de presentacin. As, si en la solicitud no se consigna alguna de las
siguientes informaciones:

Los datos de identificacin del solicitante, o de la persona que


presenta la solicitud, que permitan efectuar las notificaciones
correspondientes.

DERECHO DEL CONSUMIDOR

La marca cuyo registro se solicita.


La indicacin expresa de los productos o servicios para los cuales se
solicita el registro o;
El pago de las tasas respectivas.

41

IV.

JURISPRUDENCIA

DERECHO DEL CONSUMIDOR

42

V.

BIBLIOGRAFA Y LINKOGRAFIA
CARBONELL OBRIEN, Esteban. Anlisis al Cdigo de Proteccin de Defensa
del Consumidor. Jurista Editores. Lima- 2010.
DE LA PUENTE Y LAVALLE, Manuel. El Contrato en General, Comentarios a la
Seccin Primera del Libro VII del Cdigo Civil. Palestra Editores. Tomo III.
Segunda edicin. Lima- 2003
SCHREIBER PEZET, Max Arias. Exegesis del Cdigo Civil peruano de 1984.
Editorial Gaceta Jurdica S.A. Lima-2006.
http://www.derecho.usmp.edu.pe/sapere/sumario/edicion_2/articulos/Elderecho_
del_consumidor_y_sus_efectos.pdf
www.indecopi.gob.pe