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GT 17 Tendncias no campo de polticas pblicas

O Processo Seletivo dos Beneficirios do Minha Casa, Minha Vida:


Avaliao com Base nos Critrios de Elegibilidade
Vinicius Souza Moreira
poool18@gmail.com
Universidade Federal de Viosa

Suely de Ftima Ramos Silveira


sramos@ufv.br
Universidade Federal de Viosa

Francimar Natlia Silva Cruz Reis


incorfran@yahoo.com.br
Universidade Federal de Viosa

Resumo: O Minha Casa, Minha Vida (MCMV), programa do governo federal lanado em 2009,
assumiu desde ento a maioria da proviso habitacional do pas. No mbito das polticas pblicas,
tem-se a anlise e avaliao de polticas, as quais so essenciais para sociedade, uma vez que,
as demandas so crescentes e os recursos, escassos. Com isso, este artigo traz a proposta de
avaliar o processo de seleo de beneficirios com base nos critrios de elegibilidade
estabelecidos, para o primeiro empreendimento construdo no mbito do MCMV com recursos do
Fundo de Arrendamento Residencial MCMV/FAR na cidade de Viosa, Minas Gerais. Para
tanto, coletou-se os dados das fichas de 209 famlias inscritas no processo seletivo do Programa.
Dessa forma, foi possvel estabelecer dois grupos: o primeiro, formado por 132 famlias,
correspondente as que foram selecionadas para o recebimento das unidades habitacionais; e o
segundo, que engloba 77 famlias, diz respeito quelas que se inscreveram e no foram
contempladas com as moradias. O tratamento estatstico baseou-se no teste de mdias, de modo
a permitir a constatao de diferenas entre os grupos em relao aos critrios de seleo.
Confirmado o pressuposto da no-normalidade da distribuio, atravs da utilizao do teste
Kolmogorov-Smirnov, optou-se por aplicar o teste no paramtrico U de Mann-Whitney. Verificouse, em linhas gerais, que o processo seletivo das famlias atendeu satisfatoriamente aos critrios
estabelecidos pelo Programa e pelo governo local. Assim, considera-se importante o processo de
avaliao das aes locais, como forma de estabelecer parmetros para tomada de deciso, alm
de subsidiar futuros projetos.
Palavras-Chave: Avaliao; Minha Casa, Minha Vida; Poltica Pblica.

1 Introduo
O Minha Casa, Minha Vida (MCMV), programa do governo federal
lanado em 2009, assumiu desde ento a maioria da proviso habitacional do
pas. Em parceria com estados e municpios, o Programa subsidia e apoia a
construo de moradias com vistas a reduzir o dficit habitacional brasileiro
estimado, no ano de 2011, em 5,4 milhes de moradias (IPEA, 2013).
No que tange parcela de interesse social, tem-se a modalidade Aquisio
e Alienao de Imveis, por meio da transferncia de recursos ao Fundo de
Arrendamento Residencial (FAR) a qual se destina a famlias com rendimentos
mensais de at trs salrios mnimos faixa que concentra a maior parte do
dficit.
O Ministrio das Cidades o agente gestor do Programa e delega a
estados, municpios e instituies financeiras oficiais federais, a execuo das
principais atividades do MCMV. Destaca-se, com isso, o papel do gestor
municipal, responsvel, dentre outras atribuies, pelo processo seletivo das
famlias a serem beneficiadas pelo Programa.
Para que o processo seletivo ocorra, o Governo Federal, segundo a
Portaria n140, de 05 de abril de 2010, estabeleceu dois critrios prioritrios,
sendo eles: famlias residentes ou que tenham sido desabrigadas de reas de
risco ou insalubres; e famlias com mulheres responsveis pela unidade familiar.
De forma complementar, deixa a cargo dos municpios a definio, conforme as
caractersticas locais, de at trs critrios.
No mbito das polticas pblicas, tem-se a anlise e avaliao de polticas,
as quais so essenciais para sociedade, uma vez que, as demandas so
crescentes e os recursos, escassos. Entretanto, a avaliao de programas sociais
ainda pouco utilizada no cotidiano da administrao pblica brasileira. Durante
anos, a produo de conhecimento esteve mais voltada para a formulao de
programas sociais do que para a implementao e avaliao (COSTA e
CASTANHAR, 2003; COTTA, 1998).
Nota-se, contudo, que avaliao de polticas pblicas representa uma rea
em ascenso na literatura (SCHOFIELD e SUAUSMAN, 2004). Heller e Castro
(2007) apontam-na como importante via para debate, seja no plano terico ou no
metodolgico, destacando o fato de que os pesquisadores possuem conscincia
da fragilidade conceitual e metodolgica para o estudo e desenvolvimento das
polticas pblicas.
Nos ltimos anos, tem-se observado a tendncia de ampliao dos gastos
sociais direcionados ao setor habitacional. Ressalta-se que, a simples utilizao

de critrios equivocados, divergentes ou pouco consistentes com os objetivos da


poltica pode alterar os resultados esperados (FJP, 2005). Falhas na
implementao e controle dos programas sociais podem gerar ineficincia no
gasto e deslocar recursos de outros investimentos pblicos (FARIA et al., 2007).
Assim, torna-se necessrio conhecer a efetividade, em seus diversos aspectos,
das intervenes.
Portanto, a proposta deste artigo avaliar o processo de seleo dos
beneficirios, com base nos critrios de elegibilidade estabelecidos, para o
primeiro empreendimento construdo e entregue no mbito do MCMV/FAR na
cidade de Viosa, Minas Gerais. Espera-se, com isso, verificar se tais critrios
foram efetivos na delimitao do pblico alvo local do Programa.
Este artigo encontra-se subdivido em cinco sees. Alm desta introduo,
apresenta-se a fundamentao terica, que norteou a elaborao deste estudo;
os procedimentos metodolgicos que foram necessrios para atender ao objetivo
proposto; os resultados e suas discusses; e, por fim, as consideraes finais.
2 Fundamentao Terica
2.1 Avaliao de Polticas Pblicas
A poltica envolve um conjunto de aes e procedimentos com o propsito
de promover resoluo pacfica de conflitos em torno da alocao de bens e
recursos pblicos (MATIAS-PEREIRA, 2008). De forma semelhante, Rua (1998)
acrescenta que a poltica consiste no conjunto de procedimentos formais e
informais que expressam relaes de poder e que se destinam resoluo
pacfica dos conflitos quanto a bens pblicos.
Na esfera pblica, ao inserir a figura governamental, surgem s polticas
pblicas, que se direcionam ao controle de reas especficas (tais como sade,
educao, cultura, economia, dentre outras). Com isso, as polticas pblicas
representam um conjunto de diretrizes elaboradas pelo Estado que visam
enfrentar um problema de carter pblico (SECHI, 2010). Pode-se consider-las,
ento, como estratgias direcionadas a diversos fins, sendo eles, de alguma
forma, propsitos dos grupos que participam do processo decisrio (SARAVIA,
2006).
Os personagens envolvidos nestes contextos so denominados atores
polticos, que podem ser pblicos e privados (MATIAS-PEREIRA, 2008). O ator
em uma dada situao pode ser definido como um nico indivduo ou como um
grupo funcionando como um ator corporativo (OSTROM, 2007).

As polticas pblicas, depois de desenhadas e formuladas, desdobram-se


em planos, programas e projetos (SOUZA, 2006). O plano constituiu a soma de
programas e ordena os objetivos gerais das intervenes. O programa o
conjunto de projetos que perseguem os mesmos objetivos. O projeto, por sua vez,
consiste num empreendimento planejado composto por atividades
interrelacionadas, coordenadas e dirigidas ao alcance de objetivos especficos
(COHEN e FRANCO, 2008). O foco deste estudo na unidade mais operativa
deste processo, o projeto (empreendimento construdo no municpio de ViosaMG).
O Estado responsvel por amplo nmero de programas e projetos
sociais. Alm disso, em qualquer que seja o nvel governamental, deve-se almejar
a melhor aplicao possvel dos recursos pblicos disponibilizados.
De tal modo, ao considerar a importncia das aes de governo no
desenvolvimento do pas, fundamental a construo e a utilizao de medidas
de desempenho que expressem o grau de alcance dos objetivos estabelecidos.
Logo, faz-se necessria a quantificao ou qualificao de parmetros que
permitam s equipes gerenciais, dirigentes, polticos e cidados conhecer e
decidir acerca dos arranjos governamentais (BRASIL, 2004).
Dessa forma, o processo de avaliao se faz necessrio frente s aes
governamentais. Cohen e Franco (2008, p. 77) definem avaliao como uma
atividade que tem como objetivo maximizar a eficcia dos programas na obteno
de seus fins e a eficincia na alocao de recursos para a consecuo dos
mesmos.
Costa e Castanhar (2003) apontam que o propsito da avaliao guiar os
tomadores de deciso, e assim, orient-los quanto continuidade, a necessidade
de correes nos rumos, ou mesmo suspenso de uma determinada poltica ou
programa.
Desse modo, a avaliao compreende o processo de medio sistemtica
da operao e/ou dos resultados de um projeto, programa ou poltica, em relao
ao desempenho, eficcia e impacto (ambos esperados ou no) tendo em vista os
objetivos predeterminados (implcitos ou explcitos), como forma de contribuir para
o aprimoramento das aes (MORRA-IMAS e RIST, 2009; OED, 1996; WEISS,
1998).
Assim, a avaliao mede o desempenho com base em diferentes critrios,
que podem variar de acordo com os objetivos das aes, sendo eles: eficincia,
eficcia, impacto (ou efetividade), sustentabilidade, satisfao do beneficirio e
equidade (COSTA e CASTANHAR, 2003).

Na prtica, esses tipos de avaliao podem ser operacionalizados em


conjunto e podem ocorrer antes, durante, ou aps a implementao dos
programas. Quanto ao momento em que se realiza a avaliao, pode-se
classific-la como ex-ante, avaliao de processo e ex-post.
A avaliao ex-ante realizada antes de se iniciar a elaborao do
programa (COHEN e FRANCO, 2008), visa subsidiar o processo decisrio,
apontando a convenincia ou no de se realizar o projeto (COTTA,1998). A
avaliao de processo, realizada durante a execuo, tambm denominada de
gesto contnua, concorrente, monitorao ou concomitante, levanta informaes
sobre o andamento do programa.
As avaliaes ex-ante e de processo compreendema a avaliao formativa,
uma vez que, estas avaliam os processos de implementaodo programa, poltica
ou projeto e so capazes de comprovar se as atividades esto sendo
desenvolvidas de acordo com o planejado, alm de documentar os processos e
apontar sucessos e fracassos (VILAROSA e ABIKO, s.d; MORRA-IMAS e RIST,
2009).
A avaliao ex-post, por sua vez, requer que o programa ou uma etapa do
mesmo tenha sido concludo para se poder avali-lo (COSTA e CASTANHAR,
2003); tambm dita avaliao ps-deciso e o que objetiva olhar para trs,
responder se o projeto funcionou ou no, e descobrir as causas. Refere-se
avaliao sumativa, sendo que, compreende a avaliao realizada no final de
uma interveno para determinar a extenso a que alcanaram os resultados
desejados (VILAROSA e ABIKO, s.d; MORRA-IMAS e RIST, 2009).
Assim compreendida, a avaliao capaz de identificar processos,
resultados, impactos e, assim, comparar desempenhos, julgar, informar e propor
alternativas para os programas, projetos e polticas.
3 Habitao como objeto de Polticas Pblicas
A trajetria da poltica habitacional no pas, ao longo do sculo XX, foi
marcada por momentos contraditrios. Os parcos recursos destinados
populao de baixa renda e o volume de financiamento a elas concedido refletiam
uma poltica habitacional irregular, tratada de modo clientelista e assistencialista
(CASTRO, 2001). E, alm disso, acrescentam Valena e Bonates (2009) que as
propostas de poltica habitacional eram voltadas ao mercado, de forma a criar
condies favorveis para que a iniciativa privada promovesse habitaes sociais.
O governo, por sua vez, reconhecia em seus documentos a necessidade de
concesso de subsdios aos mais pobres, porm nenhuma proposta ou ao foi
feita nesse sentido, ao menos no mbito nacional.

O processo de redemocratizao do Estado Brasileiro (1985-1988) e a


promulgao da Constituio Federal de 1988 trouxeram novos panoramas
Administrao Pblica e consequncias importantes para a temtica habitacional.
Estabeleceu-se, assim, a redefinio de competncias, que transferiu aos
Estados e Municpios a atribuio de gerir e executar os programas sociais, e
dentre eles o de habitao.
Os anos 1990 e 2000 foram marcados por acontecimentos advindos da
Constituio Cidad, com destaque para as mobilizaes pelo Estatuto da Cidade
e a aprovao do Projeto de Emenda Constitucional, em 2000, que introduziu a
habitao como um direito social constitucional (BONDUKI, 2004).
Todo esse processo culminou na criao do Ministrio das Cidades no ano
de 2003, cuja principal funo seria encarregar-se de coordenar em nvel nacional
uma nova poltica urbana, envolvendo polticas setoriais, como habitao,
saneamento e transporte urbano, que abriram novos horizontes para garantir
direito habitao.
Entre 2004 e 2007 foram concebidas a Poltica Nacional de Habitao
(PNH); o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e o Plano
Nacional de Habitao (PlanHab), bases importantes para a articulao entre os
trs entes da federao e a consolidao da nova proposta da PNH (BONDUKI,
2012).
No entanto, no segundo semestre de 2008, a crise econmica internacional
chegou ao Brasil, gerando incertezas e paralisia do setor imobilirio. Em meio a
essa conjuntura econmica desfavorvel, o Governo Federal decidiu investir com
vigor no setor habitacional criando o Programa Minha Casa, Minha Vida em abril
de 2009. A proposta teve origem como uma ao emergencial anticclica de apoio
ao setor privado para evitar o aprofundamento do desemprego, ameaa concreta
na virada de 2009 (BONDUKI e ROSSETTO, 2009).
Com isso, o MCMV assumiu, desde ento, a maior parte da proviso
habitacional de interesse social no pas e, em suas variadas modalidades, uma
das que se destina referida temtica a modalidade com recursos transferidos
pelo Fundo de Arrendamento Residencial (FAR).
As principais diretrizes do MCMV/FAR visam promover a melhoria da
qualidade de vida das famlias beneficiadas; prover habitaes que garantam a
sustentabilidade social, econmica e ambiental aos projetos e integr-los a outras
intervenes ou programas governamentais; criar novos postos de trabalho,
especialmente por meio da cadeia produtiva da construo civil; executar o
Trabalho Social; reservar, no mnimo, 3% das unidades habitacionais para
atendimento aos idosos, dentre outras.

4 Procedimentos Metodolgicos
4.1 Caracterizao da Pesquisa
Esta pesquisa constitui-se em um estudo de caso, pois objetivou analisar o
processo de seleo dos beneficirios para o primeiro empreendimento
construdo e entregue no Municpio de Viosa-MG, no mbito do MCMV/FAR.
Quanto natureza, a pesquisa classifica-se como quantitativa, uma vez
que, caracterizada pelo emprego de quantificao nos dados coletados e no
tratamento dos mesmos por meio de tcnicas estatsticas (RICHARDSON, 1999).
Quanto aos fins, enquadra-se como descritiva, pois possui objetivos bem
definidos e procedimentos formais e a finalidade foi descrio das
caractersticas de determinada populao (CERVO e BERVIAN, 2002).
Em relao ao tipo de avaliao, realizou-se a avaliao de processo, pois o foco
do estudo foi avaliar uma etapa do processo de implementao do Programa, a
seleo dos beneficirios.
4.2 Operacionalizao da Pesquisa
Foram digitalizadas e tabuladas fichas de 209 famlias, que se inscreveram
no processo seletivo do Programa Minha Casa, Minha Vida. A Secretaria de
Ao Social da Prefeitura Municipal de Viosa baseou a seleo em critrios de
elegibilidade municipais e federais. Posteriormente, as informaes dos
candidatos selecionados foram verificadas pela Caixa Econmica Federal no
cadastro de participantes do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), na
Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), no Cadastro de Muturios
(CADMUT), no Cadastro de Inadimplncia (CADIN) e no Sistema Integrado de
Administrao da Carteira Imobiliria (SIACI). Depois do cruzamento de dados, as
famlias no elegveis ou com irregularidades cadastrais foram excludas da
seleo. Ao final desse processo, 132 famlias foram contempladas como
beneficirias do Programa Minha Casa, Minha Vida, ao passo que 77 famlias
no foram selecionadas.
Dessa forma, foi possvel estabelecer dois grupos: o primeiro, que
corresponde aos que foram selecionados para o recebimento das unidades
habitacionais; e o segundo, que engloba aqueles que se inscreveram e no foram
contemplados com as moradias. O grupo beneficirio, por sua vez, foi formado
por 132 famlias, enquanto o grupo no-beneficirio foi composto por 77 famlias.
O Governo Federal, por sua vez, estabeleceu dois critrios de elegibilidade,
segundo a Portaria n140, de 05 de abril de 2010, sendo eles: famlias residentes
ou que tenham sido desabrigadas de reas de risco ou insalubres; e famlias com

mulheres responsveis pela unidade familiar. De forma complementar, deixou a


cargo dos municpios a definio, conforme as caractersticas locais, de at trs
critrios, no caso, tempo de moradia da famlia no municpio, nmero de pessoas
na famlia e faixa etria do chefe da famlia.
Ressalta-se que, alm desses critrios, estudo optou por analisar outras
duas variveis, renda familiar e o fato de possuir ou no imvel. A renda familiar
trata-se de uma condio que enquadra a famlia na modalidade MCMV/FAR e
um fator determinante para a correta destinao dos recursos do Programa.
Possuir imvel uma condio que torna a famlia no elegvel (exceto imvel em
rea de risco) na modalidade estudada. Portanto, ambos os critrios foram
utilizado para avaliar o processo seletivo.
No Quadro 1 explicita-se todos os critrios considerados pelo estudo e
suas respectivas descries, mbito de competncia, e caracterstica prioritria.
Quadro 1 Descrio dos Critrios analisados
Critrio

Definio

mbito de
Competncia

Caracterstica
Prioritria

Famlias residentes ou
que
tenham
sido
desabrigadas de reas
de risco ou insalubres

Famlia
residente
em,
ou
desabrigada rea considerada de
risco pelo Departamento de
Defesa Civil.

Federal

Famlias
que
encontram-se na
situao descrita.

Famlias com mulheres


responsveis
pela
unidade familiar

Gnero do chefe ou responsvel


pela unidade familiar.

Federal

Famlias
que
tenham a mulher
como a chefe da
unidade familiar

Federal

Ordem
de
priorizao: at 01
s.m; mais que 01
s.m at 02 s.m;
mais do que 02 s
m. at 03 s.m.

Federal

Famlias que no
possuem imveis

Municipal

Quanto maior o
tempo
de
residncia
no
Municpio, maior a
priorizao
da
famlia.

Municipal

Quanto maior o
nmero
de
pessoas
residncia, maior
a priorizao da
famlia.

Renda Familiar

Possuir Imvel

Tempo de Moradia no
Municpio
de
Viosa/MG

Nmero de Pessoas na
Famlia

A
Renda
Familiar
traz
o
rendimento de todo o grupo
familiar. subdividida pelas
seguintes faixas: at 01 salrio
mnimo (s.m); mais que 01 s.m at
02 s.m; mais do que 02 s.m at 03
s.m.
Possuir Imvel permite verificar se
o chefe da famlia ou seu cnjuge
(companheiro) possui imvel.
Tempo de Moradia no Municpio
tem como objetivo indicar a
quantos anos a famlia reside no
municpio de Viosa. subdividida
pelos seguintes perodos: abaixo
de 05 anos; de 05 a 10 anos; de
11 a 15 anos; de 16 a 20 anos; ou
acima de 21 anos.
Nmero de Pessoas na Famlia
contempla o nmero de pessoas
que integram o grupo familiar ou
quantas pessoas vivem naquela
residncia. subdividida pelos
seguintes nmeros de integrantes:

at 02 pessoas; de 03 a 05
pessoas; ou acima de 06 pessoas.
Idade do Chefe da Famlia
corresponde aos anos de vida do
Quanto maior a
provedor da famlia. subdividida
Idade do Chefe da
idade do chefe de
pelas seguintes faixas etrias: de
Municipal
Famlia
famlia, maior a
18 a 20 anos; de 21 a 35 anos; de
prioridade.
36 a 45 anos; de 46 a 55 anos; ou
acima de 56 anos.
Fonte: Elaborado pelos autores com base na Portaria n140, de 05 de abril de 2010.

4.3 Tratamento dos Dados


A fim de atingir o objetivo proposto por este estudo, o tratamento estatstico
dos dados baseou-se no teste de mdias, de modo a permitir a constatao de
diferenas entre os grupos definidos para a pesquisa beneficirios e no
beneficirios em relao aos critrios estabelecidos para seleo.
Inicialmente, fez-se uso do teste Kolmogorov-Smirnov (K-S). O teste K-S
serve para analisar o ajustamento ou aderncia normalidade da distribuio de
uma varivel de nvel ordinal ou superior, atravs da comparao das frequncias
relativas acumuladas observadas com as frequncias relativas acumuladas
esperadas (PESTANA e GAGEIRO, 2008).
Caso o teste K-S indique aderncia normal, devem ser utilizados testes
paramtricos. Por outro lado, se for uma distribuio no-normal, deve-se optar
por testes no paramtricos.
Confirmado o pressuposto da no-normalidade da distribuio, optou-se
por aplicar o teste no paramtrico U de Mann-Whitney para amostras
independentes. A tcnica estatstica de Mann-Whitney o teste no paramtrico
adequado para comparar as funes de distribuio de uma varivel pelo menos
ordinal medida medidas em duas amostras independentes (MAROCO, 2007,
p.219) e permite ao pesquisador testar mesmo que um dos grupos possua
tamanho amostral pequeno ou que no possua dados normalmente distribudos
(FVERO et al., 2009). Os grupos estabelecidos para estudo foram considerados
amostras independentes pelo fato de cada indivduo participar apenas de uma
das amostras.
Foi realizado, ento, um teste bilateral, com nvel de significncia = 0,05,
tendo adotado as seguintes hipteses estatsticas:
H0: os dois grupos possuem caractersticas iguais.
H1: os dois grupos possuem caractersticas distintas.

A deciso de rejeio ou no das hipteses testadas foi tomada com base


no p valor, que indica a probabilidade estimada de rejeio da hiptese nula.
Como se admitiu um nvel de significncia 0,05, qualquer p valor abaixo desse
rejeita-se H0.
Ressalta-se que tambm se utilizou da Anlise Exploratria de Dados
(AED), que segundo Triola (2005) trata-se do processo de uso de ferramentas
estatsticas (grficos, medidas de centro e medidas de variao, outliers), para
investigar um conjunto de dados com o objetivo de compreender suas
caractersticas importantes. Especificamente, fez-se uso da Distribuio de
Frequncias, mtodo para agrupar dados em classes, de modo a fornecer a
quantidade (e/ou a percentagem) de dados em cada classe. Com isso, pode-se
resumir e visualizar o conjunto de dados disponveis.
5 Resultados e Discusses
Devido ao fato da confirmao da no-normalidade da distribuio, atravs
da aplicao do teste K-S, procedeu-se, assim, a aplicao do teste U de MannWhitney, de modo a identificar diferenas ou no, entre os grupos em cada um
dos critrios de seleo e elegibilidade ao MCMV. Na Tabela 1, apresenta-se o
resultado do teste U de Mann-Whitney para todos os critrios estabelecidos.
Tabela 1 Teste U de Mann-Whitney para os Critrios de Seleo ao MCMV
Hiptese Nula
A distribuio de rea de Risco a mesma entre os dois
grupos
A distribuio de Sexo do chefe de famlia a mesma
entre os dois grupos
A distribuio de Renda Familiar a mesma entre os
dois grupos
A distribuio de Possuir Imvel a mesma entre os
dois grupos
A distribuio de Tempo de Moradia no Municpio a
mesma entre os dois grupos
A distribuio de Nmero de Pessoas na Famlia a
mesma entre os dois grupos
A distribuio de Faixa Etria do Chefe de Famlia a
mesma entre os dois grupos
Fonte: Resultados da pesquisa.

Sig.

Deciso

0,378

Reter a hiptese nula

0,049

Rejeitar a hiptese nula

0,008

Rejeitar a hiptese nula

0,000

Rejeitar a hiptese nula

0,013

Rejeitar a hiptese nula

0,149

Reter a hiptese nula

0,082

Reter a hiptese nula

O primeiro critrio analisado de determinao do Governo Federal e


privilegia as famlias residentes ou que tenham sido desabrigadas de reas de
risco ou insalubres. Verificou-se, com base na Tabela 1, que atravs do nvel de
significncia de 0,378 a hiptese de igualdade entre os dois grupos deve ser
aceita (H0). Com isso, constata-se que ambos os grupos possuam caractersticas
bem prximas.

10

Para o caso estudado, somente 10 famlias que estavam sob essa


condio se inscreveram. Portanto, este critrio teve baixa representatividade
entre os inscritos, o que explica a igualdade entre os grupos. Nota-se, tambm,
que metade dos inscritos sob esse critrio foi selecionado. Logo, as outras cinco
famlias que tambm moravam em rea de risco no foram contempladas pelo
MCMV em Viosa-MG. Nesse particular, percebe-se que o processo seletivo no
privilegiou esse critrio de seleo. Tais resultados constam na Tabela 2.
Tabela 2 Distribuio de Frequncia do Critrio reas de risco ou
insalubres
Grupo beneficirio
No
Sim
Total
Grupo no-beneficirio
No
Sim
Total
Fonte: Resultados da pesquisa.

Frequncia
127
05
132
Frequncia
72
05
77

Percentual
96,21%
3,79%
100,00%
Percentual
93,51%
6,49%
100,00%

Percentual Acumulado
96,21%
100%
Percentual Acumulado
93,51%
6,49%

Outro critrio determinado pelo Governo Federal diz respeito s famlias


com mulheres responsveis pela unidade familiar. De acordo com o nvel de
significncia de 0,049 (expresso na Tabela 1), deve-se rejeitar a hiptese de
igualdade entre os grupos, ou seja, h diferenas entre ambos os grupos.
Nota-se, com base na Tabela 3, que o nmero de inscries com mulheres
chefes de famlias foi elevado tanto no grupo beneficirio, quanto no grupo nobeneficirio (181 mulheres se inscreveram, no total). Porm, no grupo nobeneficirio percebe-se que participao do nmero de homens o dobro em
relao ao primeiro grupo o que contribuiu para diferenciar entre os dois grupos.
Ressalta-se, dessa forma, a utilizao adequada do critrio, ao preterir famlias
chefiadas por mulheres s comandadas por homens.
Tabela 3 Distribuio de Frequncia do Critrio Sexo do Chefe de Famlia
Grupo beneficirio
Masculino
Feminino
Total
Grupo no-beneficirio
Masculino
Feminino
Total
Fonte: Resultados da pesquisa.

Frequncia
13
119
132
Frequncia
15
62
77

Percentual
9,85%
90,15%
100,00%
Percentual
19,48%
80,52%
100,00%

Percentual Acumulado
9,85%
100%
Percentual Acumulado
19,48%
100%

A renda familiar um aspecto que enquadra as famlias na modalidade do


Programa, ou seja, famlias com renda mensal superior a trs salrios mnimos
no devem ser enquadradas na faixa de atendimento aqui estudada (Habitao
de Interesse Social). Verificou-se, tendo em vista os resultados da Tabela 1, que a
hiptese nula deva ser rejeitada, o que indica para a diferenciao entre os
grupos.

11

Ao analisar a distribuio de frequncias da Renda Familiar, observou-se, a


partir da Tabela 4, que no grupo beneficirio houve o predomnio de famlias com
rendimentos de at 02 salrios mnimos faixa com menor rendimento. No grupo
no-beneficirio tambm houve o predomnio dessa faixa. Todavia, constatou-se
uma participao superior de famlias com rendimentos entre 02 e 03 salrios
mnimos. Verificou-se, tambm, que o processo seletivo excluiu devidamente 03
famlias que se inscreveram e declararam possuir renda familiar superior a 03
salrios mnimos.
Tabela 4 Distribuio de Frequncia do Critrio Renda Familiar
Grupo beneficirio
At 01 Salrio Mnimo
Mais que 01 Salrio Mnimo at 02 Salrios Mnimos
Mais que 02 Salrios Mnimos at 03 Salrios Mnimos
Total
Grupo no-beneficirio

Frequncia

Percentual

86
42
04
132

65,15%
31,82%
3,03%
100,00%

Frequncia

Percentual

39
25
10
03
77

50,65%
32,47%
12,98%
3,90%
100,00%

At 01 Salrio Mnimo
Mais que 01 Salrio Mnimo at 02 Salrios Mnimos
Mais que 02 Salrios Mnimos at 03 Salrios Mnimos
Mais de 03 Salrios Mnimos
Total
Fonte: Resultados da pesquisa.

Percentual
Acumulado
65,15%
96,97
100%
Percentual
Acumulado
50,65%
83,12%
96,10%
100%

O fato de Possuir Imvel torna a famlia inelegvel. A exceo desta


condio refere-se a imveis localizados em rea de risco. O teste U de MannWhitney, por sua vez, apontou que h diferenas entre os dois grupos para o
referido critrio.
Nota-se que quase a totalidade dos selecionados (98,48%) no possua
imvel e, justamente, devido condio de exceo, 02 famlias foram
selecionadas e possuam imvel. Observa-se, tambm, que entre os no
selecionados, representativo nmero de famlias (40,26%) possua imvel, o que
contribuiu para a diferenciao entre os grupos e indicou correta aplicao do
critrio para essa varivel. A Tabela 5 apresenta os resultados.
Tabela 5 Distribuio de Frequncia do Critrio Possuir Imvel
Grupo beneficirio
Sim
No
Total
Grupo no-beneficirio
Sim
No
Total
Fonte: Resultados da pesquisa.

Frequncia
02
130
132
Frequncia
31
46
77

Percentual
1,52%
98,48%
100,00%
Percentual
40,26%
59,74%
100,00%

Percentual Acumulado
1,52%
100%
Percentual Acumulado
40,26%
100%

12

Conforme a legislao do Programa, os municpios tm a autonomia de


estabelecer at trs critrios, conforme as caractersticas de cada localidade, para
eleger as famlias a serem beneficiadas. No caso do municpio de Viosa-MG
foram determinados trs critrios, Tempo de Moradia no Municpio, Nmero de
Pessoas na Famlia e Faixa Etria do Chefe de Famlia.
No critrio tempo de moradia no municpio, a lgica privilegiar as famlias
que h mais tempo residam em Viosa. O teste de mdias no paramtrico de
Mann-Whitney (Tabela 1) indicou que h diferenas entre os grupos beneficirio e
no-beneficirio.
Ao proceder distribuio de frequncias da respectiva varivel, percebese que 78,78% das famlias selecionadas residiam no municpio h mais de 16
anos e no grupo dos no selecionados as famlias, com mesma condio,
tambm era maioria (58,44%). Entretanto, verificou-se que a proporo de
famlias com tempo de moradia no municpio inferior a 15 anos foi superior no
grupo no beneficirio. Dessa forma, de acordo com os resultados expostos na
Tabela 6, pode-se inferir que o critrio atendeu satisfatoriamente a sua
caracterstica de interesse.
Tabela 6 Distribuio de Frequncia do Critrio Tempo de Moradia no
Municpio
Grupo beneficirio
At 5 anos
De 05 a 10 anos
De 11 a 15 anos
De 16 a 20 anos
Mais de 21 anos
Total
Grupo no-beneficirio
At 5 anos
De 05 a 10 anos
De 11 a 15 anos
De 16 a 20 anos
Mais de 21 anos
Total
Fonte: Resultados da pesquisa.

Frequncia
02
09
17
19
85
132
Frequncia
05
15
12
04
41
77

Percentual
1,52%
6,82%
12,88%
14,39%
64,39%
100,00%
Percentual
6,49%
19,48%
15,58%
5,19%
53,25%
100,00%

Percentual Acumulado
1,52%
8,34%
21,22%
35,61%
100%
Percentual Acumulado
6,49%
25,97%
41,55%
46,74%
100%

O nmero de pessoas na famlia foi outro critrio determinado pelo


Municpio de Viosa-MG, o qual privilegiava famlias com maior nmero de
integrantes. O nvel de significncia apontado pelo teste U de Mann-Whitney foi
de 0,149 sendo que a deciso por aceitar a hiptese de igualdade entre os
grupos.
Observa-se na Tabela 7, que tanto o grupo dos selecionados quanto no
das no selecionados a maioria das famlias eram formadas por 03 a 05 pessoas
(70,45% e 57,14%, respectivamente). Em comparao com o nmero total de
famlias inscritas, verifica-se o predomnio nessa faixa de integrantes, o que

13

permite inferir a que a caracterstica de interesse desse critrio de seleo foi


atendida satisfatoriamente.
Tabela 7 Distribuio de Frequncia do Critrio Nmero de Pessoas na
Famlia
Grupo beneficirio
At 02 pessoas
De 03 pessoas at 05 pessoas
Mais de 06 pessoas
Total
Grupo no-beneficirio
At 02 pessoas
De 03 pessoas at 05 pessoas
Mais de 06 pessoas
Total
Fonte: Resultados da pesquisa.

Frequncia
25
93
14
132
Frequncia
24
44
09
77

Percentual
18,94%
70,45%
10,61%
100,00%
Percentual
31,17%
57,14%
11,69%
100,00%

Percentual Acumulado
18,94%
89,39%
100%
Percentual Acumulado
31,17%
88,31%
100%

O ltimo critrio estabelecido pelo governo municipal foi faixa etria do


chefe de famlia, sendo que o teste U de Mann-Whitney indicou que no h
diferenas entre os grupos (Sig. = 0,082).
Constata-se que 71,97% dos chefes das famlias selecionadas apresentam
idade entre 21 a 45 anos. De forma semelhante, 64,94% dos chefes das famlias
no selecionadas tambm apresentavam idade entre 21 a 45 anos. Entretanto
pela anlise conjunta dos grupos, constata- se que houve poucas inscries por
chefes de famlia com idades maiores e, apesar disso, o processo seletivo
cumpriu uma das diretrizes do Programa ao destinar, no mnimo, 3% das
unidades para chefes de famlia idosos. Os resultados so apresentados na
Tabela 8.
Tabela 8 Distribuio de Frequncia do Critrio Faixa Etria do Chefe de
Famlia
Grupo beneficirio
De 18 anos a 20 anos
De 21 anos a 35 anos
De 36 anos a 45 anos
De 46 anos a 55 anos
56 anos ou mais
Total
Grupo no-beneficirio
De 18 anos a 20 anos
De 21 anos a 35 anos
De 36 anos a 45 anos
De 46 anos a 55 anos
56 anos ou mais
Total
Fonte: Resultados da pesquisa.

Frequncia
01
62
33
22
14
132
Frequncia
03
18
32
19
05
77

Percentual
0,76%
46,97%
25,00%
16,67%
10,61%
100,00%
Percentual
3,90%
23,38%
41,56%
24,68%
6,49%
100,00%

Percentual Acumulado
0,76%
47,73%
72,73%
89,40%
100%
Percentual Acumulado
3,90%
27,28%
68,84%
93,52%
100%

Assim, a inferncia que se faz que o processo de seleo, atendeu


satisfatoriamente o critrio, uma vez que, embora a caracterstica de interesse

14

privilegie chefes de famlias com idades mais avanadas, poucas foram s


inscries que corroboravam com tal determinao.
Fazendo uma anlise global dos sete critrios, foi possvel inferir que e o
critrio de residir em reas de risco ou insalubres teve baixa representatividade
entre os inscritos, e o processo seletivo no privilegiou esse critrio de seleo.
J em relao aos critrios renda familiar, sexo do chefe de famlia, possuir
imvel, tempo de moradia no municpio e nmero de pessoas nos domiclio e
faixa etria do chefe de famlia, todos preteriram, de modo geral, as
caractersticas de interesse.
6 Consideraes Finais
Com cerca de quatro anos de atuao, o Minha Casa, Minha Vida
assumiu a maioria da proviso de habitaes populao considerada de
interesse social, segmento representativo no dficit habitacional do pas.
A relevncia e notoriedade alcanadas pelo Programa, bem como a
abrangncia de sua atuao, indicam para a necessidade de lanar olhares para
os projetos de interveno.
O programa do governo federal atua em parceria com estados e
municpios, e no governo local que as principais atividades de execuo do
Programa se desenvolvem. Com isso, este artigo ao propor a avaliao do
processo de seleo do Programa Minha Casa, Minha Vida, na cidade de ViosaMG, apresenta uma medida de desempenho da ao pblica e experincia para
orientar o MCMV.
Avaliaes em mbito local tm a potencialidade de contribuir para a
formao de um sistema integrado de avaliao, uma vez que ao se agregar e
documentar processos como este, tem-se a possibilidade de formar uma base
maior de informaes.
Em linhas gerais, constatou-se que o processo seletivo das famlias
beneficirias, competncia do governo municipal de Viosa-MG, atendeu
satisfatoriamente aos critrios de elegibilidade estabelecidos pelo Programa e
pelo governo local. Acredita-se que, por se tratar de programa em expanso e
ser o primeiro empreendimento analisado do MCMV em Viosa-MG, h a
possibilidade do atendimento de um nmero maior nmero de famlias. E, para
que haja nmero expressivo de inscries, considera-se essencial amplo
processo de divulgao que seja capaz de chegar s famlias alvo do Programa.
Ressalta-se, ainda, que interessante verificar se os critrios
estabelecidos pela administrao local refletem as caractersticas da demanda

15

habitacional de interesse social do Municpio de Viosa. Para tanto, seria


necessrio acompanhar os demais processos seletivos e replicar aes
avaliativas como essa, ou ainda, valer-se de outros estudos avaliativos das
principais atividades do Programa.
Dessa forma, considera-se importante o processo de avaliao das aes
locais, como forma de estabelecer de parmetros para tomada de deciso, alm
de subsidiar futuros projetos e adequar as atividades para os prximos
empreendimentos a serem contratados.

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