Movimentos sociais,

Ongs e Terceiro setor*

Jos Eustquio Romo

Resumo

Este texto trata, sumariamente, tal como deve ser uma introduo, dos conceitos e das modificaes que sofreram ao
longo das dcadas, os movimentos sociais. Trata, tambm, das
organizaes no governamentais (ONGs) e do terceiro setor,
como uma espcie de integrao dos dois anteriores todos
considerados como novos atores no cenrio dos protagonismos
histrico-sociais e polticos.
Palavras-chave: Movimento social; ONGs; Terceiro setor.

Social movements, NGOs and third sector

Abstract

This text deals summarily as an introduction should do

with concepts about social movements and the modifications
they suffered through several decades. It deals also with NonGovernmental Organizations (NGOs) and those linked to the
third sector, as a kind of integration of the two preceding
ones, all of them considered as new actors in the scenario of
the social, historic and political leading forces.
Keywords: Social movement; NGOs; Third sector.

* Texto apresentado em Barcelona, no Seminrio Internacional sobre Educao Iberoamericana, organizado pela Universidade de Barcelona e pela Rede Ibero-americana
de Investigao em Polticas Educacionais.
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Movimientos sociales, ONGs y tercero sector

Resumen

Este texto trata, sumariamente, as como debe ser una introduccin, de los conceptos y de las modificaciones que sufrieron
con el paso de las dcadas los movimientos sociales. Trata
tambin de las organizaciones no gubernamentales (ONGs)
y del Tercero Sector, como una especie de integracin de los
dos primeros, todos considerados como nuevos actores en el
escenario de los protagonismos histrico-sociales y polticos.
Palabras-clave: Movimiento social; ONGs; Tercero sector.

Introduo

Este texto me foi encomendado pelo coordenador

da Rede Ibero-Americana de Investigao de Polticas
Educativas (RIAIPE), como uma espcie de introduo
discusso que se travou, e se trava, na rede, sobre indicadores educacionais formulados, especialmente, pelas agncias
multilaterais e pelos sistemas nacionais de educao. Na
busca da resistncia s concepes hegemnicas, a rede
iniciou uma discusso sobre a possibilidade e o sentido
de construo de indicadores contra-hegemnicos, ou at
mesmo se justifica-se falar em indicadores, no caso das
concepes contra-hegemnicas.
Ele se justifica em um dossi da rede cuja maioria dos
artigos trata da educao superior, uma vez que a discusso
sobre indicadores se trava, mormente, nas pesquisas que
vm investigando a educao neste grau.
Os temas dos movimentos sociais (MS), das organizaes no-governamentais (ONGs) e do Terceiro Setor
(TS), de certa maneira, se entrelaam sem se confundir.
o que se pretende demonstrar neste estudo introdutrio
sobre os trs temas.
Neste trabalho se analisa, de modo introdutrio, os
movimentos sociais e, de modo bastante sumrio, as ONGs
e o Terceiro Setor, como sucedneos necessrios da sobrevivncia dos primeiros.
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Antes, porm, de abord-los, convm lembrar que

a controvrsia prpria das abordagens de objetos que
so contemporneos s pessoas que sobre eles refletem e
escrevem. Os fenmenos contemporneos so mais suscetveis de polmicas, porque as pessoas que os abordam
carecem de um mnimo de distanciamento, que permita
uma melhor objetivao, e acabam elaborando concepes com forte carga emocional, especialmente se so por
eles impactados positiva ou negativamente. Sem qualquer
veleidade positivista, certa distncia, no tempo, potencializa uma relativa objetividade, necessria elaborao de
constructos, de teorias, ao invs de simples doxa. Um relativo
distanciamento tambm no que diz respeito s reflexes
que foram elaboradas em cima dos fatos dos movimentos sociais, permite enxerg-las mais cientificamente, ou
seja, possibilita compreend-las em suas determinaes
histrico-sociais. H que se enxergar a mata e as rvores,
nas suas dialticas inter-relaes fenomnicas e estruturais1,
bem como as anlises que sobre elas foram feitas, em seus
contextos especficos.

Movimentos Sociais

A expresso movimentos sociais tem sido usada em dois

sentidos: amplo e estrito. No sentido amplo, eles se confundem
com toda e qualquer ao coletiva; no estrito, eles se referem s
mobilizaes reivindicativas da sociedade civil contempornea.
No primeiro, alguns autores, como Ilse Scherer-Warren (1993),
consideram que movimento social toda e qualquer mobilizao
de massas humanas que reivindicam algo do Estado e/ou de
determinados segmentos da prpria sociedade civil. Neste caso,
chegam a incluir no seu universo at mesmo o movimento operrio. Neste texto, o sentido conferido expresso movimentos
1

Uso, aqui, o termo estrutural, no sentido de que a gnose necessita deter o fluxo
processual da realidade para compreend-la e, por isso, constri estruturas estticas
explicativas que, na verdade, podem captar apenas instantneos dessa realidade em
permanente fluxo mutante. Se na realidade concreta no existem estruturas, mas
processos de estruturao, a teoria, pelo contrrio, constri estruturas gnosiolgicas
e epistemolgicas, por mais dialticas que sejam.

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sociais estrito, ou seja, seu objeto so os movimentos mais

recentes da sociedade civil, organizada ou no, que emergiram,
inicialmente, nos meios urbanos, na segunda metade do sculo
XX, reivindicando habitao, transporte coletivo, educao, emprego, em suma, reivindicando incluso no modo de produo
capitalista, no usufruto das polticas pblicas (estatais) e, mais
raramente, no processo de tomada de decises.
A constituio do campo temtico dos movimentos sociais nas cincias histrico-sociais 2 data de meados da dcada
de 70 do sculo XX. Nessa poca, como muito bem observou
Eder Sader (1988), as matrizes tericas que vinham atendendo
satisfatoriamente, at ento, s necessidades de anlise dos fenmenos da sociedade industrial, passaram a no mais dar conta
do que estava acontecendo, especialmente no que diz respeito
s tenses do tecido social e emergncia de novos sujeitos
no campo das lutas sociais. Foi ento que se constatou que as
velhas formas institucionais tradicionais de representao social
(partidos e sindicatos) vinham se desgastando e sendo substitudas por novos protagonistas e que as matrizes analticas no
mais davam conta da explicao do que estava se passando no
processo histrico-social.
A reao inicial foi a tpica de momentos em que a empiria
escapa s teorias disponveis: orfandade gnosiolgica e epistemolgica e tentao da nostalgia terica, isto , dificuldades
explicativas sob o enfoque da cincia normal, para usar a expresso de Kuhn (1995)3, e a insistncia na utilizao anacrnica
das categorias e instrumentos de anlise dessas matrizes. Para
citar um exemplo, mesmo reconhecendo a crise gnosiolgica de
determinada matriz marxista, seus seguidores, embora no escondendo uma relativa orfandade terico-metodolgica, buscavam
Chamaremos de cincias histrico-sociais as que tm por objeto todos os fenmenos
dos processos histrico-sociais, ou seja, aqueles que se referem s relaes dos seres
humanos entre si.
3
Thomas S. Kuhn, em a Estrutura das revolues cientficas, define cincia normal como
os fundamentos, as metodologias e os procedimentos aceitos como os mais eficientes
para o desvendamento cientfico das questes e os problemas, no sem uma relativa
tentativa de forar a natureza a encaixar-se dentro dos limites pr-estabelecidos e
relativamente inflexveis fornecidos pelo paradigma (KUHN, 1995, p. 45).
2

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explicar os movimentos sociais como uma nova configurao da

organizao dos trabalhadores na luta contra o capital.
A partir da dcada de 70 do sculo passado, os movimentos
sociais desafiaram os poderes constitudos e as teorias em voga.
Emergindo como novos personagens 4 da histria, pegaram
as organizaes estatais, as lideranas partidrio-sindicais e as
elites socioeconmicas de surpresa, assim como explicitaram o
despreparo dos meios cientfico-acadmicos para a abordagem e
compreenso do fenmeno, aparentemente indito no processo
histrico-social mundial, latino-americano e brasileiro.
No universo dos novos movimentos sociais assim passaram a ser denominados, por oposio aos antigos, representados pelo movimento operrio, por exemplo os movimentos
sociais urbanos (MSU) foram os primeiros a se constituir como
tema de uma sociologia europeia, mais especificamente francoespanhola, que teve em Manuel Castells (1986, 1987, 1988) seu
mais eminente terico5.
Logo se multiplicaram os estudiosos do fenmeno e surgiram tantas e to variadas interpretaes que as polmicas se
multiplicaram e se radicalizaram. Nascimento (1988) no hesita
em atribuir a inexistncia de consenso, gerando toda sorte de
imprecises conceituais, na Amrica Latina e no Brasil, a dois
fatores de naturezas diferentes. O primeiro, de carter poltico,
seria o fracasso das revolues abortadas da Amrica Latina6,
que acabaram por contrariar a corrente marxista, que via na
luta de classes o motor da histria, evidentemente com a vitria do proletariado. O segundo fator seria a crise dessa mesma
corrente da matriz marxista (Leninismo), que acabou cedendo
lugar a outra corrente da mesma matriz: a desenvolvida por
Antonio Gramsci, especialmente por causa de sua valorizao
4 Eder Sader usou esta expresso no ttulo da obra que, primeiramente, sistematizou
as reflexes antes esparsas sobre o que Marilena Chau, ao prefaci-la, considerou
como um novo sujeito social e histrico (SADER, 1998, p. 10)
5
Dentre os brasileiros, merecem destaque Jos lvaro Moiss, com seus estudos
emprico-analticos sobre os movimentos sociais urbanos (MSU), especialmente
com sua tese de doutorado, Classes Populares e Protesto Urbano, defendida na
Universidade de So Paulo, em 1978 (fotocpia).
6
Ver BORDA (s/d).
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da sociedade civil como Estado ampliado. Com o modismo

gramsciano entre ns, a sociedade civil passa a ser o espao
privilegiado de observao e interesse, surge, aos nossos olhos,
repleta de potencialidades, rica de nuances (NASCIMENTO,
1998, p. 32).
Enquanto a controvrsia grassava nas teorizaes, o fenmeno minava as formas institucionais clssicas de representao
social (partidos e sindicatos) e suas lideranas se davam conta
da prpria fragilizao e da perda de legitimidade de sua representao, desautorizadas que eram pelos novos sujeitos sociais,
desconfiados com relao s instituies polticas e com os
sistemas polticos de mediaes (CHAU, 1988, p. 12).
Recentes na histria brasileira e mais recentes ainda como
campo temtico, os movimentos sociais, no Brasil, como no resto
do subcontinente e no mundo, longe do questionamento terico
ao avano do Capitalismo, buscavam, na prtica, o acesso aos
bens e servios coletivos e participao nos processos decisrios, enfim, a negao da excluso sob todas as suas formas,
a busca da universalizao da cidadania burguesa.
Mesmo que no explicitassem ruptura mais profunda com
o Capitalismo, a realizao concreta dos objetivos desses movimentos ameaaria (e ameaa) a espinha dorsal deste Modo de
Produo, na medida em que implicaria (e implica) a socializao
de bens, de servios e at mesmo, embora mais raros, de processos de tomada de decises, o que diametralmente oposto a um
sistema que se prima pelo compromisso com a concentrao da
riqueza, com a desigualdade na distribuio de bens e servios
e com a elitizao do processo decisrio.
Se o significado objetivo dos fatos nem sempre corresponde inteno subjetiva dos agentes, no caso especfico dos
movimentos sociais, a no-explicitao de sua ruptura com o
Capitalismo no autoriza a concluso que fossem (e sejam) novos
movimentos do prprio Capitalismo, uma espcie de mobilizao
reformista popular neoliberal. O alerta se justifica, porque,
apesar da impreciso conceptual e terminolgica que caracteriza
a abordagem dos movimentos sociais, seja por seu aparecimento
recente, seja pela polissemia prpria de teorias muito prximas
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da militncia, analistas que os estudaram sugerem, s vezes, que

eles manifestam uma espcie de ingenuidade poltica cooptada. Nesta interpretao, os movimentos sociais no seriam
portadores de ideologias de ruptura, que caracterizam no os
movimentos sociais, mas os movimentos histricos, ou polticos
(WIEVIORKA, 2006, p. 21).
Mais que uma contestao ao sistema capitalista existia por trs
de suas manifestaes concretas, extremamente diversificadas, o
repdio excluso daquele mesmo sistema, e donde, o desejo de
ingresso, reformando-o. No se tratava de acabar com o capitalismo, mas antes de nele ingressar ampliando-o (NASCIMENTO,
1988, p. 33).

Como ampliar (e aprofundar) o Capitalismo seno pela

expanso da excluso? Ora, o movimento contrrio de incluso
ampliada fragiliza, objetivamente, este modo de produo.
Pode-se dizer que, no sculo XIX, com a ascenso e expanso da acumulao capitalista, a reao se deu com o movimento
operrio, com vistas ampliao do salrio direto. Os movimentos
sociais do sculo seguinte voltaram-se muito mais para a defesa do
salrio indireto, isto , dos bens e servios geralmente administrados pelo Estado, cujo provimento compensa aquilo que o salrio
direto no pode comprar. Por isso, como as carncias relativas a
esses bens e servios atingem, indiscriminadamente, outras camadas sociais, inclusive as mdias, especialmente nos contextos de
recesso e crise, a mobilizao e o recrutamento para esses movimentos acabam por tomar um carter policlassista desafiando,
aparentemente, as teorias marxistas da luta de classes.
Muitos autores tm se precipitado em concluir sobre a obsolescncia das teorias marxistas, exatamente porque esses novos
sujeitos configurariam entes histrico-sociais inditos, no inscritos na configurao classista, caindo por terra a luta de classes,
a potencialidade revolucionria do proletariado e a sociedade
socialista/comunista vislumbradas por essa matriz terica.
Antes de contestarmos este tipo de concluso, devemos
avanar na tentativa de uma melhor caracterizao dos movi24

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mentos sociais, de modo a construir, nem que seja apenas por

aproximao, sua tipologia. A maioria deles, ao se voltar para
demandas de bens e servios pblicos, acabou por ver no Estado e nos seus aparelhos o seu grande adversrio. Da pode-se
deduzir, teoricamente, uma srie de implicaes que acabaram
por se comprovar na verificao emprica.
Primeiramente, diante das reaes do Estado, a desmobilizao e a ineficcia poltica foram predominantes. O carter
pontual e reivindicativo dos movimentos, ou era respondido
com o atendimento das demandas, ou com a manipulao, ou
ainda, em casos extremos, com a represso. No primeiro caso,
como a solidariedade, a coeso, a mobilizao e o mpeto da
ao se construam diretamente proporcionais aos graus de
carncia, o atendimento funcionava como um freio, como um
arrefecimento do nimo solidrio e motor. No segundo caso,
mormente com o envolvimento e cooptao das principais
lideranas dos movimentos, quer pelos aparatos estatais, quer
pelos canais institucionais e tradicionais de representao social,
os movimentos se absorvem em outras entidades e perdem suas
identidades especficas. Finalmente, no caso de movimentos
mais radicais mais expressivos em termos de denncia do
que de anncio de um novo projeto social , no foi difcil
ao Estado justificar a represso, inclusive aos representantes
das oposies institucionalizadas. Por exemplo, as exploses
de quebra-quebra de veculos de transporte coletivo e de
invases de supermercados so geralmente lidas como atos
de vandalismo, de perturbao da ordem pblica e de ameaa
legalidade (propriedade). Sua represso imediata aplaudida
pela sociedade, geralmente condescendente com a interpretao
oficial infiltrao de desordeiros com outros objetivos e
benevolente com a penria das massas, que tm alguma razo
e esto se deixando, ingenuamente, se levar, por uma forma de
ao que no a mais correta e adequada.
Ao ganharem maior visibilidade, certamente por causa
do aprofundamento da dominao e explorao capitalista, na
segunda metade do sculo XX, que os movimentos sociais
passaram a constituir um campo temtico. Antes disso, quando
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a expresso era usada, no parecia ter maiores pretenses de

rigor cientfico, exatamente porque no se percebia sua importncia poltica.
H uma variada gama de interpretaes dos movimentos
sociais. Entendemos que, no caso das mobilizaes populares
reivindicatrias, um fenmeno do Capitalismo Desenvolvido,
no qual o capital repassa ao Estado o nus crescente do salrio
indireto, traduzido em bens e servios necessrios reproduo
da mo de obra. Assim, com a concentrao de renda possibilitada pela nova acumulao capitalista, o salrio direto compra,
cada vez menos, os bens e servios de consumo coletivo sade, educao, saneamento, transporte, lazer etc. necessrios
reproduo do trabalho. Como o salrio indireto est nas mos
do Estado, h uma transferncia de obrigaes e do campo de
conflito. E, embora o Estado seja a organizao da acumulao e
de sua reproduo, ele tambm a arena dos embates polticos.
Ora, se os conflitos de interesses econmico-sociais so transferidos para a arena do Estado, corre-se o risco de sua maior
politizao, porque, se anteriormente despolitizados no interior
das relaes capital/trabalho, pelas j conhecidas manobras da
individualizao contratual, no campo estatal no h como manter
a despolitizao (partidarizao) das posies entrincheiradas.
No caso brasileiro, a estrutura do Estado, com suas instncias de governo, a maior parte do conflito repassada
instncia local, que no tm poderes para intervenes na
estrutura da acumulao.
Basta apenas um exemplo para melhor ilustrar esta afirmao: Os governos municipais brasileiros no tm qualquer
ingerncia na definio dos componentes de custo do transporte
(preo de veculos, combustvel, peas de reposio, poltica
salarial etc.). No entanto, as tarifas do transporte coletivo so
decretadas pela autoridade municipal. Ora, em um governo
municipal sensibilizado com a questo da economia popular
e com o oferecimento de um servio de qualidade, a nica
atuao possvel dos prefeitos, no sentido de amenizar o bolso
do trabalhador sem inviabilizar o servio, auxiliar os concessionrios na racionalizao de seus custos e fiscalizar, com
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rigor, o servio prestado. H um permanente conflito entre as

administraes municipais, a populao e os concessionrios, no
caso dos transportes coletivos. As presses dos ltimos sobre os
governantes locais chegam ao limite da corrupo. Por seu lado,
as administraes municipais se veem impotentes diante da sua
no competncia para interferir na composio da qualidade dos
insumos e de seus respectivos custos, e estes repercutem, imediatamente, na composio das tarifas. Uma greve de motoristas,
por exemplo, imediatamente transformada em um conflito
entre a populao e o poder pblico, tanto pela momentnea
paralisao dos transportes coletivos, quanto pela repercusso,
na tarifa, do aumento salarial eventualmente concedido. Os
concessionrios gozam de relativo conforto ao repassarem o
problema administrao municipal, pois, para eles, no h
problemas em cederem aos grevistas, desde que o custo seja
repassado, pelo prefeito, ao preo da passagem do usurio do
transporte coletivo, que a maioria da populao.
Em suma, estruturalmente, a descentralizao das polticas
pblicas significa a transferncia da responsabilidade pelo salrio
indireto para as administraes locais, que no participam das
decises no campo das polticas estruturais. O risco da politizao histrico-social dos conflitos pela exportao das tenses
reprodutivas do capital para o interior do Estado, via polticas
sociais transferido para as instncias locais, onde se pulveriza a percepo do todo, onde fica mais difcil a recuperao da
categoria de totalidade. E, neste espao de ocultao das pautas
da explorao que os movimentos sociais, as ONGs, o Terceiro
Setor, enfim, podem exercer um papel importante, se perderem
seu carter boy-scoutista de defesa despolitizada dos direitos
e interesses dos mais desvalidos.
Mas, retornemos aos movimentos sociais. Os primeiros analistas dos novos movimentos sociais perceberam imediatamente
o carter fragmentado, mas a diversidade deles foi imediatamente
capitalizada como identidade singular e no como sinal de
uma carncia (SADER, 1988, p. 199). claro que a disperso
derivava tambm das variadas carncias (habitao, transporte,
alimentao, escola, creche etc.), exacerbadas pela crise capitalista
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dos anos 70 do sculo passado e pela reconfigurao do processo

de acumulao capitalista.
Na dcada subsequente, os novos movimentos sociais entraram em crise e, no ltimo decnio do sculo XX, emergiram
com fora, o que se poderia denominar de novssimos movimentos sociais, como resposta reconfigurao globalizada da
acumulao capitalista.
Fora do quadro do Estado-Nao, os movimentos sociais
ganham novssima configurao, at porque, muitos deles,
apresentam-se com uma cara esquerdista retocada, tambm por
causa da dbcle do socialismo real.
Movimentos sociais de dimenses planetrias surgem no
limiar do novo sculo, potencializando reivindicaes que haviam
emergido antes, mas que, somente com a tendncia formao
de redes, puderam ganhar maior visibilidade, como o caso do
movimento das mulheres e dos movimentos negros e indgenas.
Estas redes acabaram por dar o tom das lutas antiglobalizao,
quando o fenmeno da globalizao ganhou avassaladora hegemonia. No entanto, vale lembrar que toda luta anti reducionista e fragiliza quem a defende. Afinal, neste caso, a referncia
continua a ser a realidade contestada. Cabe aqui a observao
de Wieviorka (2006, p. 24):
Quando as identidades culturais no so concebidas como espaos
de criatividade e de inveno, quando no se apresentam como
tais e limitam-se a priorizar a herana do passado e a simples recusa da destruio, no so absolutamente capazes de projetar-se
de maneira dinmica e inventiva para o futuro, constituem uma
fora regressiva para o movimento ao qual se integram e torna-se
difcil articular sua promoo s perspectivas democrticas.

Inspirado em Alain Touraine, Wieviorka desenvolve, na

mesma obra, o sugestivo conceito de antimovimento social,
fenmeno tpico do final do sculo XX e incio do sculo XXI,
constituindo uma espcie de figura invertida do movimento
social e cujo melhor exemplo seria o terrorismo. Diz este socilogo franco-polons:
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O movimento social quando existe, traz um princpio de conflitualidade que estrutura a vida coletiva; quando ele declina, este
princpio desaparece e desenvolvem-se, em seu lugar, condutas de
uma outra ordem, como a delinqncia, a qual devem (sic) muito
ao vazio que deixa atrs de si, mesmo se elas no falam mais como
um movimento social e so o resultado da atividade de atores que
no tm nada a ver com ele (WIEVIORKA, 2006, p. 110).

Wieviorka (2006) atribui prpria dinmica dos movimentos sociais a possibilidade de sua transformao em antimovimentos sociais, o que me parece questionvel, se atentarmos para
o fato de que, primeiramente, este conceito de algum que est
fora do prprio movimento e, em segundo lugar, parece ser a
prpria reconfigurao do processo de acumulao capitalista
que engendrou seus monstros, que so o racismo, o terrorismo
e a delinquncia. Penso que no possvel, por exemplo, atribuir a globalizao do narcotrfico e do crime deturpao de
movimentos sociais autnticos. Mas isso outra discusso,
que escapa aos limites deste trabalho.

Organizaes No-Governamentais
e Terceiro Setor

Para alimentar a continuidade da prxis de seus militantes,

as lideranas dos movimentos sociais acabaram por construir
um novo ente e formular, simultaneamente, concepes sobre
ele, acabando por desembocar no que ficou conhecido como
organizaes no-governamentais (ONGs). Elas surgiram, com a
mesma mstica dos movimentos sociais, evitando a ingerncia
poltica de partidos e sindicatos e, ao mesmo tempo, proclamando sua autonomia em relao ao Estado, embora, na maioria das
vezes, dele dependam financeiramente.
claro que a emergncia deste novo sujeito ou ator social
se deu no fogo cruzado das concepes, agora mais consolidadas
e densas, direita e esquerda do espectro politolgico.
De um lado, os defensores das ONGs e do Terceiro Setor,
como novos instrumentos da conquista da cidadania pelos discriminados e, no limite, ameaados de excluso. O Terceiro Setor,
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por oposio ao primeiro setor (Estado) e ao segundo setor

(mercado), a soluo para a luta organizada dos setores populares. que a fragilidade de alguns movimentos e a efemeridade
de seus resultados levaram seus prprios militantes a rever os
processos de sua mobilizao e estruturao, caminhando para
organizaes mais permanentes, que buscavam preservar aquela
identidade diferenciada, aquela distino em relao ao Estado
e ao mercado. O principal fundamento da defesa das ONGs se
estribava na ideia de meios privados com finalidades pblicas.
Trabalho comunitrio, redes de solidariedade, filantropia,
voluntarismo etc. so as expresses mais comuns presentes
nessa concepo de ONG e Terceiro Setor.
De outro lado, ainda fortemente fundamentados na teoria
marxista-leninista, os que consideram que as ONGs e o terceiro
Setor so instrumentos do novo padro capitalista e burgus
de interveno social, portanto, mecanismos da acumulao
globalizada neoliberal. Montao assim se exprimiu em sua tese
de doutoramento, numa espcie de sntese do pensamento dessa
corrente a respeito das ONGs e do Terceiro Setor:
A tese aqui defendida procura, portanto, explicitar o fenmeno
real encoberto pelo conceito (ideolgico e mistificado) de terceiro setor. Assim, numa perspectiva crtica e de totalidade, o que
chamado de terceiro setor refere-se na verdade a um fenmeno
real inserido na e produto a reestruturao do capital, pautado
nos (ou funcional aos) princpios neoliberais: um novo padro
(nova modalidade fundamentos e responsabilidades) para a funo social de resposta s seqelas da questo social, seguindo
os valores da solidariedade voluntria e local, da auto-ajuda e da
ajuda mtua (MONTAO, 2002, p. 22).

Em suma, as ONGs e o Terceiro Setor constituiriam a

estratgia do projeto hegemnico neoliberal, na medida em
que se configuram como mecanismos de facilitao da desresponsabilizao pblica pelas polticas sociais, garantindo a
concepo liberal de Estado Mnimo. A questo social , assim,
privatizada e atendida por medidas paliativas, compensatrias,
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focalizadas, camuflando a verdadeira desregulao das relaes

capital/trabalho. Portanto, a falcia de superar as deficincias
da mquina governamental e de reduo de custos no passaria
de um motivo
[...] fundamentalmente poltico-ideolgico: retirar e esvaziar a
dimenso de direito universal do cidado quanto a polticas sociais (estatais) de qualidade; criar uma cultura de autoculpa pelas
mazelas que afetam a populao, e de auto-ajuda e ajuda mtua
para seu enfrentamento; desonerar o capital de tais responsabilidades, criando, por um lado, uma imagem de transferncia de
responsabilidades e, por outro, a partir da precarizao e focalizao (no-universalizao) da ao social estatal e do terceiro
setor, uma nova e abundante demanda lucrativa para o setor
empresarial (MONTAO, 2002, p. 23).

Este autor pe a expresso Terceiro Setor sempre entre

aspas, inclusive, porque o considera como primeiro setor.
Aqui cabe um comentrio, no mnimo, curioso: os defensores desta ltima posio, acabam desdiabolizando o Estado
Burgus, que tanto satanizaram em passado no muito distante.
De qualquer forma, apresentam uma perspectiva analtica menos
descritiva e menos autorreferenciada.
Em concluso, parece-nos que o tema dos movimentos
sociais, das ONGs e do Terceiro Setor merece estudos empricos
mais exaustivos e mais aprofundados, numa perspectiva dialtica.
Ou seja, cada movimento, cada organizao, cada sujeito, cada
ator seria levantado e identificado e explicado a partir dos nexos
profundos com seus contextos especficos. Seria construdo,
portanto o estado da arte desses fenmenos, identificando seus
perfis e caractersticas, a partir de suas determinaes sociohistricas. O mesmo teria que ser feito em relao s diversas
concepes que sobre eles foram formuladas, tambm numa
perspectiva de sua contextualizao.

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Endereo para correspondncia:
Universidade Nove de Julho UNINOVE
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E-mail: jer@terra.com.br - jer@uninove.br)

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