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Unidad I

Actividad interventora de la Administración: Poder de Policía y Fomento.

Concepto de Poder de Policía:
Es la facultad estatal de restringir de manera razonable derechos individuales con el objeto de mantener una armonía social para
un beneficio colectivo. Termina beneficiando también al individuo dentro de la sociedad.
El poder de policía debe ser establecido por ley formal; el ejercicio de poder de policía es una competencia exclusiva y excluyente
del poder legislativo (representante del pueblo). El estado tiene la facultad de retirar un servicio de la orbita del mercado, y
declararlo como servicio público en condiciones monopólicas.
El fundamento es imponer límites al obrar humano individual, para facilitar la convivencia social y bienestar general. También
para la seguridad, salubridad y moral pública, basándose en los principios de la Constitución Nacional, como lo enuncian los
artículos 14 y 28, donde establece un piso y un techo al obrar individual y al limitar los derechos.
En el Estado de Derecho, la intervención del Estado exige la forma de ley y por consiguiente, tanto el criterio de poder de policía
restringido como el amplio permiten afirmar que su naturaleza jurídica legislativa y que se concreta en la limitación de la libertad
y la propiedad individual.
Concepto de Policia:
Policia sería la noción referida a la potestad/facultad que tiene la administración federal, de acuerdo y subordinada a la ley y a la
Constitución Nacional, para preservar el bien común en pro de ciertos objetivos que pueden ser seguridad, salubridad, moralidad.
Incluso pueden ser más: La estética pública, la economía colectiva, el bienestar social, etc.
En definitiva, Policia, es el obrar/ejercicio del Poder de Policía.
Criterio Amplio y Restringido del Poder de Policia:
Los criterios que conocemos para delimitarlos son el poder de policía en sentido amplio y el poder de policía en sentido
restringido.
Poder de Policia en sentido Restringido: Se refiere a la facultad del Estado de proveer lo conducente a la seguridad, salubridad, y
moralidad pública. En principio es local. Sin embargo en ocasiones puede ser Federal cuando por razones de bien común los
Códigos deben proteger la seguridad general, etc.
Poder de Policia en sentido Amplio: Agrega a los fines enunciados en el criterio restringido el deber de proteger los intereses
económicos de la comunidad. Tiene base en el art. 75 inc. 18. Trajo muchos problemas ya que las reglamentaciones se
convirtieron en verdaderas regulaciones.
Nuestra Constitucion Nacional ha evolucionado en su criterio pasando de un concepto restringido (Fallo Saladeristas, donde la
Corte dice que nadie tiene derechos adquiridos de perjudicar la salud publica, y que los derechos están sujetos a leyes que
reglamentan su ejercicio) a un criterio amplio (Fallo: Avico, donde la corte encontró Constitucional el hecho de que la Ley 11.741
se debe aplicar para este caso donde había una emergencia económica en el país y salvaguardar el interés económico publico con
un fin legitimo).
Diferencias entre "Policía" y "Poder de Policía".
Poder de Policia es la facultad que posee el estado de restringir de manera razonable derechos individuales con el objeto de
mantener una armonía social para un beneficio colectivo. El fundamento es imponer límites al obrar humano individual, para
facilitar la convivencia social y bienestar general, asi como también para la seguridad, salubridad y moral pública, basándose en
los principios de la Constitución Nacional.
Mientras que Policia, es el obrar/ejercicio del Poder de Policía.
Limitaciones al Poder de Policia:
Podemos reconocer que la Constitucion Nacional, establece un piso y un techo al obrar del poder de Policia por el Estado.
En principio, la Ley reglamentaria a la que se refiere el Articulo N°14 es la emanada del Congreso Federal lo cual concuerda con
el Articulo 75 Inciso 12, que dice:
Art. 14.- “Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar; de
peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar
sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines
útiles; de profesar libremente su culto; de enseñar y aprender.”
Con este articulo, la Constitucion Nacional establece un Piso para los derechos del pueblo.
Luego podemos decir que como lo establece el Articulo 28 de la Constitucion Nacional, le establece un techo a los derechos y al
ejercico de los mismos cuando enuncia:
Art. 28.- “Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no podrán ser
alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.”
De ambas disposiciones se sigue que los derechos no son absolutos sino adquiridos ya que lo contrario implicaría un uso antisocial
de las facultades constitucionales.
Con esto podemos decir que estos artículos son la base que sostienen la facultad de ejercer el poder de policía. Puede restringir
derechos individuales para protección de derechos colectivos, sin desnaturalizar los anteriores que importen su desaparición.
Unidad II - La Actividad administrativa de prestación: Los servicios públicos.

el criterio delimitaror del derecho administrativo y se ha potenciado. dichos vínculos no son siempre directos y precisos. para convertirla en monopolio. Aclaramos que el Estado retira dicha actividad del mercado. en cuanto a la naturaleza de las relaciones y posición de sujetos que intervienen en la relación jurídica. por Empresas Publicas o Sociedad Capital Estatal mayoritario. provincial o municipal. CQue la actividad quede sujeta a un régimen de especial sujeción jurídica. en cuanto que está sometida en todo a la reglamentación publica del servicio y esta puesta bajo vigilancia y protección de la administración. continuidad. de la misma manera. uniformidad. Regularidad: Sometido a reglas. el derecho administrativo se articula con normas y principios que derivan de la posición preeminente del Estado y de los intereses comunes que el debe proteger y promover. . De este triangulo se visualizan conexiones jurídicas. su naturaleza jurídica. una parte tiene naturaleza publica. agua. directa e inmediatamente. en el caso de los revicios industriales y comerciales. mientras el derecho privado se inspira en ideas de autonomía. Concepto de Servicio Publico: Es una actividad monopólica realizada en forma directa o indirecta por el Estado destinada a satisfacer necesidades primordiales de la población. generalidad. y los Usuarios. Para que haya servicios públicos es necesario: AQue la actividad se retire del ámbito del mercado.Tesis de naturaleza jurídica-privada: ha encontrado su apoyo en la vieja doctrina que establecia la distinción entre los actos de la autoridad y los actos de gestión. . ya que la situación del usuario no es contractual sino reglamentaria. controlar y dirigir dicha actividad en pos del bien común.Los ejecutados luego de la Reforma del Estado. sino que se basa fundamentalmente en una profunda y sustancial distinción entre los principios que inspiran ambos ordenamientos. sin perder el estado la titularidad del servicio Publico. La utilización de estas técnicas generan regímenes jurídicos diferentes. luz. donde se entremezclan tanto el derecho público como el privado. ocurre que en esta situación reglamentaria. ejemplo: se lo puede obligar a tener red cloacal. Principios generales del servicio público: Continuidad: No se admite interrupción de ninguna especie.Tesis Mixta: Podemos señalar que nos encontramos ante una relación djuridica de carácter mixto. por una organización publica o por un concesionario. teniendo dos formas de ejecución. igualdad y limitación de poderes que el ordenamiento otorga a las personas. que debe ser prestada en condiciones de regularidad. mediante una ley formal. Que diferencia Existe entre ellos? Existen diferencias entre las actividades prestadas en régimen de Concesión y de Licencia. por lo que resulta dificultoso establecer con claridad en cada caso. y la otra por concesión a los particulares que se encargan de su gestión.Tesis de naturaleza jurídica-publica: ha establecido que el derecho publico debe aplicarse a la actividad de todos los servicios públicos. nacional. Las posiciones doctrinarias de la relación jurídica entre concedente. Describa las posiciones doctrinarias. en régimen de policía bajo un modelo de regulación como en los EEUU. concesionario o licenciatario y el usuario. Que relaciones jurídicas se entremezclan entre los 3 sujetos intervinientes en la prestación del Servicio Publico? Observamos que existen 3 sujetos intervinientes: Concedente. Obligatoriedad: Que el Estado puede obligar al usuario a recibir el servicio. Sean industriales o comerciales. La primera (servicio Publico Estatal o Concesión) responde al concepto estricto del servicio publico. asi hay que entenderlo. . por empresas privadas. En efecto. y que debe ser regulada por el derecho público.Los ejecutados antes de la reforma del Estado. y todos aquellos aspectos que no afecten la situación reglamentaria. Una plenamente por parte del Estado. . Uniformidad o igualdad: Tiene que llegar a todos por igual. del servicio público es regulado y debe ser prestado en forma en que fue regulado. otorgadas mediante licencia.En que se basan las desemejanzas entre derecho administrativo y el privado? La desemejanza entre el derecho administrativo y el privado no se apoya en el ámbito subjetivo de la aplicación de las normas de uno y otro. y su revisión viene atribuida a los tribunales contenciosos-adminsitrativos. Ambos son medios del derecho publico. Generalidad: Debe ser prestado para todos los administrados. mientras que la segunda (Licencia) a un modelo de regulación similar al existente en EEUU. Son aquellas actividades despublificadas que forman parte de la actividad privada. sino que son parcialmente interdependientes entre si. se entra mediante un contrato entre dos partes (ambas privadas) que como tal es el orden civil. las podemos identificar como: . Que tipos de servicios públicos conviven en el Estado Argentino? En el Estado Argentino conviven los siguientes tipos de servicio Publico: . BQue el único titular sea el Estado. por otra parte.. asumiendo la titularidad de la misma y asi gestionar. Concesionario o Licenciatario.

Para que haya servicios públicos es necesario: AQue la actividad se retire del ámbito del mercado. ejemplo: se lo puede obligar a tener red cloacal. provincial o municipal. Régimen jurídico. Son notas esenciales del servicio que no se trasladan al prestador. Publicatio – Publificacion y despublificacion El servicio público va a tener que ver con la necesidad social de declararse esa actividad como servicio público. Luz. Le interesa a toda la población. para convertirla en monopolio. Regularidad: Sometido a reglas. igualdad y obligatoriedad.Los actores de los servicios públicos: 1Estado: (nacional. Servicios públicos propios e impropios. Servicio Público y Mercado Aclaramos que el Estado retira la actividad que solicita y define como servicio publico del mercado. Monopolio Natural: Naturalmente el servicio puede ofrecerse por un solo prestador. Requiere un titulo jurídico que lo habilite. Monopolio Legal: El Estado establece las condiciones de este mercado. Principios de continuidad. también este acto lo debe autorizar el congreso. es el acto por el cual el estado titulariza para si la actividad económica. El servicio público cuenta con 4 elementos por parte del titular (Estado): Regulación – planificación – gestión – control. provincial o municipal) como único titular del servicio. BQue el único titular sea el Estado. El servicio impropio no es brindado ni directa ni indirectamente por el Estado (lo hacen particulares). Uniformidad o igualdad: Tiene que llegar a todos por igual. controlar y dirigir dicha actividad en pos del bien común. Obligatoriedad: Que el Estado puede obligar al usuario a recibir el servicio. gas. son denominadas también actividades individuales de interés público. Las necesidades sociales val cambiando. luz. El acto contrario es la DESPUBLIFICACION. Ejemplo: aguas cloacales. del servicio público es regulado y debe ser prestado en forma en que fue regulado. agua. asumiendo la titularidad de la misma y asi gestionar. debe brindar el servicio en la forma que el Estado establece para brindarlo. todo en el norte del país y Telefónica en el sur. esa ley la llamamos PUBLICATIO publificacion. telefonía básica). regularidad. El origen del servicio público está en una ley formal que lo declara como tal. ser publica. Regulacion Economica Cuatro grados de regulación en orden a la intensidad que el Estado efectúa a una actividad económica: 1. CQue la actividad quede sujeta a un régimen de especial sujeción jurídica. todo lo que está relacionado a esa actividad va a estas sujeto a un régimen especial que llamamos REGIMEN DE ESPECIAL SUJECION JURIDICA los actores que se relacionan con el servicio publico van a quedar sujeto a este régimen especial que indica el Estado. Las actividades de interés general. Principios generales del servicio público: Continuidad: No se admite interrupción de ninguna especie. por lo cual lo reglamento (por ejemplo farmacias o taxis). el estado devuelve la actividad al mercado. Las Actividades de Interes General. son aquellas que comprenden a toda la población. pero sin embargo es de interés para él. licenciatario (indirectamente). sujeto a un régimen de especial sujeción jurídica. 3Receptor del servicio público (usuario): Tiene una serie de derechos y obligaciones. Generalidad: Debe ser prestado para todos los administrados. en caso de ser un pirvado. No se acepta compartimento de la titularidad. los servicios públicos también. vamos a denominar la actividad como “interés público”. es una necesidad de todos.Interes Publico: Puede ocurrir que ese grado no alcance. 2Prestador del servicio público: Tambien denominado gestor. con el objeto de satisfacer necesidades de interés general (EJ. estamos en Poder de Policía (cada grado incorpora al anterior) 3. El propio es prestado por el Estado directamente o un concesionario. nacional. Regimen de especial sujeción jurídica La declaración de una actividad como servicio público va a generar estatutos especiales. Lleva a cabo las acciones del servicio publico. ejemplo: las telefónicas son servicio público Internet no lo es. no solo a los interesados. de la misma manera.Poder de Policia: Cuando la mera regulación normativa no alcanza. lo mismo rige para el receptor. ninguna de estas actividades va a decaer en los particulares. y resulta necesario establecer restricciones. . Él prestador está condicionado a los parámetros que establece el Estado.Regulacion Normativa: Nivel más bajo: Mera regulación normativa 2. Ejemplo: Telecom.

hay que devolverlo. través del cual el Estado otorga la facultad a un privado para que preste el servicio técnico que corresponde a ese servicio público que se trate. es un mecanismo de exención impositiva. Unidad III . -Titulo Juridico Habilitante: Establecido por el estado para la entrada y salida. se busca la mejora económica. que se realiza con bienes del Estado. Ayudas Sociales: Subvención: Es cuando el Estado o un particular que actúa por delegación del poder público entrega sumas de dinero a un particular a efecto de apoyar una actividad económica determinada. más típico. La diferencia es que en la licencia. se va a optar por el concurso. Interés general: Comprende a toda la población. entonces la debe titularizar el Estada para sí. En forma previa el Estado desarrolla las condiciones y el particular debe acreditar el cumplimiento de esas condiciones. Como se elige al prestador: Hay dos sistemas generales para la elección de un prestador: el Concurso y la licitación.4. la actividad se retira del mercado. Concesión: es el título jurídico más relevante. Reintegros impositivos: Previamente el beneficiario pago los tributos. de hecho a veces se la confunde. Concurso: Depende del objetivo del Estado. Licencia: en la concesión el titular del servicio entrega al prestador el derecho y los bienes para ejecutar el servicio (EJ trenes) cuando finaliza el plazo el particular tiene que devolver los bienes. Podemos distinguir entre interés colectivo y general: Interés colectivo: Ataña a un conjunto de personas. ejecuta el servicio con bienes Propios. lo decide el que lo recibe. en el subsidio. EJ puestos de diarios. Si o si hay que establecer el lapso/tiempo de consesion. el que acredite mejores antecedentes. Entrega la facultad y bienes para la actividad. Es una necesidad de todos. usual en nuestro régimen. etc. La mayoría de los elementos necesarios.Concesión de servicios públicos Concepto de Concesión de Servicio Publico: La concesión es un titulo jurídico mas relevante del régimen jurídico francés. Tienen que constar los siguientes elementos: -Zona geográfica: donde se desarrollara. Concepto de Interes Publico: Es un concepto que legitima la actividad del Estado. Es el interés de una determinada porción de la población o una población determinada.) Notas esenciales del servicio que no se trasladan al prestador. sin intereses) se diferencia de los anteriores en que el traspaso de dinero es reintegrable. declararla servicio público. -Lapso/Tiempo: en el cual se tomará el servicio publico. la característica principal especifica que va a tener la declaración de esa actividad es que el Estado es el único titular. Hay tres principios en la elección: . La licencia: Similar a la concesión. -Regimen Sancionatorio: Debe ser establecido. No solo a los interesados. Siempre tiene que haber traslado de dinero. Ayudas indirectas: No hay translación económica. Licitacion: Si se busca aquel que va a realizar una inversión considerable (el que más plata va a poner) va a utilizar la licitación. Tiene que ser dado a un particular. realza las características de un servicio publico: (Regulación – planificación – gestión – control. El objetivo es el fomento de una determinada actividad. los distintos títulos jurídicos que habilitan a prestar un servicio público son: Habilitación: autorización que concede el Estado para que un particular desarrolle una actividad específica.Servicio Publico: Puede ocurrir que el grado de regulación interés público no alcance para garantizar esa prestación. En la subvención y subsidio no hay devolución. el prestador (Privado) del servicio publico. lo definimos como la suma de intereses individuales. Subsidio: La diferencia con la subvención está dada en que la subvención tiene que ser utilizada en algo específico. ninguna de estas actividades va a decaer en los particulares. La concesión a Un privado. son similares a la concesión. restricciones para la importación que generen que una actividad se incentive. florerías. Titulos Juridicos Habilitantes: La prestación del servicio exige por parte del Estado un título jurídico habilitante. sino que establecemos políticas para la producción. -Calidad: Las condiciones deben ser establecidas. el estado le otorga la facultad a un privado para que preste el servicio publico que se trata. ferias. si se va a buscar el mejor postulante. -Regimen Tarifario: Establecido por el Estado. en ocasiones el Estado cree que es necesario utilizar un espacio determinado porque va a resultar útil para la comunidad. a diferencia de la concesión. Permiso: es una autorización para ocupar un espacio público. si lo hace tiene derecho a habilitación. -Regimen de Monopolio/Exclusividad: Esto mientras dure la consesion. Préstamo: Un préstamo como fomento a la actividad (blando.

El RÉGIMEN TARIFARIO LA TARIFA EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS Por su propia naturaleza. d) justo retorno o suficiencia. Requisitos de las tarifas. la tarifa constituye el centro alrededor del cual gira todo el contrato. Asimismo. b) igualdad y no discriminación: La regla de la igualdad no impide que existan diferentes categorías de usuarios. Rescate: el Estado decide por razones de oportunidad. conveniencia.o bien indirecta. tienen origen reglamentario. Lo que se exige es que no haya una arbitraria discriminación. o diferentes tipos de servicios prestados a precios diferentes. Igualdad: establece la igualdad de condiciones de los postulantes. Tampoco se podría objetar la existencia de una tarifa diferencial para entidades de bien público. en consecuencia. d) justo retorno y suficiente retorno.Publicidad: público y abierto. pero asegurada. Revocación. es el medio de asegurar la obligatoriedad debida al usuario. . (Le es aplicable su reglamento) Debe en teoría ser suficiente para cumplir con tres propósitos: a) brindar el servicio en las condiciones establecidas. el prestador del servicio queda colocado en una relación especial cuya característica fundamental es el ejercicio de FACULTADES EXORBITANTES por parte del Estado. Caracterización y alcances. de una doble naturaleza. puede intervenir para garantizar la regularidad del servicio. Recibe también el nombre de cuadro tarifario (5). Recisión: la caducidad o recisión es declarada por el Poder Ejecutivo. económicas. Los requisitos que debe tener una tarifa son: a) razonabilidad. subsidiariamente. al concesionario o licenciatario. es el poder de policía del Estado. a) Razonabilidad: La tarifa debe ser justa y razonable. Unidad IV . Pero como no todos los usuarios son iguales. en su caso. Resolución: es cuando hay acuerdo entre las partes y se decide dejar sin efecto el contrato. El servicio público es. Entre concedente y concesionario el vínculo es contractual y la tarifa es parte de ese contrato. g) irretroactividad. Estas facultades. exceden el marco contractual. invocado por un Estado que no debe renunciar a su función gestora del bien común. Rescisión y Rescate. Ejecución del contrato: Derechos y obligaciones de las partes. A diferencia dela caducidad no hay incumplimiento. debe existir un equilibrio entre los derechos de usuarios y concesionarios. a los usuarios. independiente de las clausúlalas del contrato.: Ligados a dos factores: El riesgo del negocio. etc. c) proporcionalidad: La proporcionalidad de la tarifa está en relación directa con la cantidad y calidad del servicio recibido y el costo de ese servicio. a través del control y la regulación policial o. la tarifa es aprobada por lo general mediante un acto administrativo de alcance general e integra al mismo tiempo un contrato. c) proporcionalidad. y puesto el gestor a efectuar la prestación del servicio. por el Estado. Esa lista o catálogo (3) de precios es la tarifa (4). Van a ser facultades de: Dirección: vana a estar dadas por cuanto el Estado va a emitir instrucciones de la forma en que se va a prestar el servicio (instrucciones técnicas. Prestación debida por el privado. Sanción: el Estado puede sancionar al particular por incumplimientos contractuales. queda (el gestor) sujeto a un régimen de especial sujeción jurídica.) y el prestador va a estar obligado a cumplirlas. contables. pues. y los estándares habituales de la industria. b) igualdad. en el régimen público sí. ya que constituye uno de los principales elementos vinculantes de todos los sujetos que componen esta compleja relación jurídica que nuclea al concedente. es cuando se deja sin efecto el contrato por incumplimiento del prestador. Son cierto tipo de atribuciones particulares que no serían aceptadas en el régimen d derecho común. No se rige por las reglas del mercado. Participa. Extinción del contrato. y c) permitir al concesionario la obtención de una utilidad razonable. La tarifa representa el precio que el usuario debe pagar por el servicio prestado. y a los órganos de control. f) certeza. hay diferentes precios que se colocan en una lista. b) cubrir los costos de explotación. y representa así el monto de la retribución que el concesionario o licenciatario recibe por la prestación de los servicios. e) realidad. etc extinguir la concesión y asumir la prestación directa del servicio. Control: el estado puede controlas la actividad del particular. Servicio Publico como titulo Exorbitante El servicio público como título jurídico exorbitante propio del derecho administrativo. La función de la regla de proporcionalidad es esencialmente evitar que una categoría de usuarios subvencione a otra. exorbitancia (excesivo). la prestación directa -con titularidad o sin ella. Una vez elevado el contrato. Concurrencia: garantizar que el Estado pueda contar con la mayor cantidad de oferentes. y ello se logra nuevamente con el empleo de la razonabilidad en la clasificación de los usuarios o de los servicios. Prerrogativa y garantía. respecto de los usuarios participa de la naturaleza jurídica de los actos de alcance general.

pues con ello automáticamente se generaban mayores ganancias como consecuencia de aplicarse la tasa de retorno estipulada sobre una mayor base de capital invertido. Este sistema no generaba incentivos para la eficiencia del prestador del servicio en la medida en que. y 2) "pricecap". los usuarios abarcados y otro. el horario de consumo. Históricamente se han dado dos sistemas de fijación de las tarifas: 1) "rate of return". pero no tiene asegurada de por sí la tasa de retorno justa. Ventajas: * Reducción de las tarifas * Desvincula los costos del concesionario de la determinación de su tasa de retorno * El regulador se libera de los problemas generados por la necesidad de contar con información de la empresa en cuestión. El sistema tarifario está montado. y eso quiere decir que debe estar adecuadamente publicada y objetivada en forma tal que impida alteraciones en ella perjudiciales a los usuarios. sobre estos principios generales: 1) tarifas justas y razonables 2) razonable rentabilidad en una empresa eficiente 3) ingresos suficientes para cubrir costos operativos y rentabilidad 4) ser similares.La medida del retorno como principio debe ser la adecuada para permitir la prestación del servicio en los términos establecidos por parte de una empresa eficiente. como fue el caso de los servicios de agua potable en el Reino Unido en 1986. El prestador de un servicio público no puede pretender el volumen de ganancias que obtiene quien ejecuta una actividad privada sujeta a las leyes del mercado e) Certeza: La tarifa debe tener certeza. aun innecesariamente. y proveer una ganancia equiparable a otros emprendimientos de riesgo similar. Sistemas tarifarios. atraer el capital necesario para el desarrollo del servicio. EL RATE OF RETURN. 2) El concesionario de servicios públicos está protegido contra la arbitrariedad regulatoria. a las de otras actividades de riesgo equivalente 5) revisión de los precios . 3) Toda tasa de retorno debe tender a: mantener la integridad financiera de la compañía. la aplicación de una tarifa que imponga en forma retroactiva nuevos precios o tasas sería un acto inconstitucional Fijación de la tarifa y estructura tarifaria. Ya no es un porcentaje. En el proceso de análisis de la tarifa se ha de distinguir dos aspectos diferentes: La determinación de la tarifa: determinar el precio del contrato o ingreso que recibirá en forma conjunta el concesionario o licenciatario durante el período considerado La estructura o composición de la tarifa: consiste en determinar qué tasa o precio unitario se aplicará a cada usuario por el servicio o los servicios que reciba. Se produce la apertura y discriminación de ese precio básicamente en función de: los servicios prestados. Este sistema consiste esencialmente en fijar al prestador del servicio un límite razonable en sus ganancias a fin de: evitarle beneficios indebidos derivados de su posición monopólica. que supone generar una competencia indirecta agregando al factor de reducción X un factor K de metas de calidad. o el caso del gas en la Argentina. Así. como promedio de la industria. y permitirle recuperar las inversiones efectuadas con más la aludida ganancia razonable. A ello se debe agregar que en los mercados monopólicos. también llamado "retail price index". al computarse la ganancia permitida sobre el total de capital invertido. hay una autoridad que pone un precio máximo. se aplica la llamada "yardstick regulation" . poco importaba si dicho capital era o no utilizado eficientemente por la empresa. La tarifa bajo este sistema es calculada sumando una serie de precios. PRICE-CAP Es el más común y extendido en la práctica de los sistemas basados en la fijación de un precio tope o máximo en la tarifa. llamado también "cost-plus". Incluso era frecuente que se tendiera a incrementar el capital. f) Irretroactividad: Siendo la tarifa la retribución de un servicio ya prestado no podría ser retroactiva. lo que encarecía las tarifas La Corte Suprema en los Estados Unidos ha confeccionado una lista no muy extensa de lo que se puede considerar como los principios básicos de una tasa de retorno. aunque para ello es necesario que el índice de precios se base en factores exígenos a ella * Impide a la compañía subsidiar cruzadamente su accionar paralelo en un mercado libre. por ejemplo. la fórmula es: RPI — X + K. con el fin de generar estímulos análogos a los de la competencia. a los cuales se aplica luego un factor de corrección (factor X) basado en el índice de precios minoristas. Ellos son: 1) Ninguna tasa de retorno en sí es justa. sino que depende de múltiples circunstancias. ya que se evita el efecto Averch y Johnson en el mercado regulado Desventajas: * La falta de incentivos de la empresa en la inversión de capital * La reducción del ámbito de control del ente regulador * Su concentración en controlar la eficiencia de la empresa en un momento muy determinado como es la fijación de la nueva tarifa.

Contribución: Es el tributo que tiene que pagar el contribuyente por una actividad realizada por el Estado que tuvo por consecuencia mejorar su patrimonio. Respetar el principio de proporcionalidad. solo existen dos formas de despojar a la población de sus bienes: expropiación (art. El impuesto no va a una persona determinada. Las relaciones entre concedente y concesionario se rigen no solo por contrato si no también por lo que establece el marco regulatorio en el cual se detallan las condiciones del contrato. salubridad y moralidad publica. Por eso podemos decir que la diferencia entre ambos casos. Espacio S. La determinación del fuero que debía atender se vincula con la relación entre concedente y concesionario. Tasa: Es un monto que se paga por una prestación dada en favor del contribuyente. por la particular condición jurídica en relación al titular del servicio que es el Estado. En cambio. el Estado puede utilizar la tarifa con fines recaudatorio. Los cargos específicos tienen una estructura tarifaria (según el profesor) Los cargos específicos son impuestos (según la mayoría de los tribunales) FALLOS: Referente a los Fallos Saladeristas y Avico En que se diferencia el Fallo de los Saladeristas. ¿Por qué el Estado puede aplicar este mecanismo? Por qué el usuario está bajo el régimen de especial sujeción jurídica. El usuario va a recibir la prestación compulsivamente. el caso de Avico. el caso de Saladeristas. tal como lo establece el poder de policía en sentido Amplio. La relación es reglamentaria. existe entonces una relación de contraprestación. Facultades recaudatorias que tiene el Estado: De acuerdo a la C. or lo tanto el Fallo de Saladeristas protege la Salubridad. pero no se la van a poder cobrar si no se la dan. se basa en los criterios del Poder de Policia. . mientas que el caso de Avico tiene que ver con el poder de Policia en sentido Amplio. o sea debe ser sancionado por ley. La corte falla en su contra.A. c. ganancia razonable para el gestor. De acuerdo al nivel del precio que paga el usuario podemos distinguir distintas tarifas en el concepto tarifario. es que. Se dirige en forma indeterminada. si dañan a terceros. tiene que ver con el poder de policía en sentido restringido. grava la existencia de un hecho y no hay contraprestación si calificas al hecho imponible debes pagar. amortización. o sea un precio mayor al que correspondería por los costos. se protege lo referente a los intereses económicos de la sociedad. Ferrocarriles Argentinos En este fallo el contratista reclama el pago de devolución de impuestos ya que estaba exento. En el caso de los saladeristas. Cuando el usuario paga una tarifa similar a la que pagaría por la contraprestación del servicio dado decimos que está en presencia de una tarifa comercial o industrial. Al contrario. el cual provee lo conducente a seguridad. etc. 19) y cobro de impuestos. como le establece el sentido de poder de policía Restringido. con el Fallo de Avico? La diferencia entre el Fallo Saladeristas y el Fallo Avico. Solamente puede fijar el impuesto el poder legislativo.N. En el fallo la minoría dice que la relación es reglamentaria y no es contractual. Davaro Saul c. la ley determina las condiciones bajo las cuales podrán establecerse los saladeros y retira las autorizaciones. Ejemplo: si te pavimentan la calle tu propiedad mejora el valor. a pesar del costo de retribución por el servicio acordado debería ser mayor. Puede ocurrir que el estado determine la existencia de tarifas que se encuentran por debajo de esos valores decimos que estamos frente a una tarifa social. el Estado pone un precio y mantiene la diferencia por ejemplo a través de subsidios. Tiene alguna característica de impuestos y otras distintas: también va a ser fijada por ley. TELECOM SA Se plantea una discusión acerca de cuál es el fuero competente. Tipos de tarifas La tarifa es el precio que paga el usuario por el servicio técnico que le presta el gestor. En este caso (Saladeristas) dañan a la salud publica. Estamos en presencia de una tarifa fiscal con un fin recaudatorio. Impuestos: Es la capacidad que tiene el Estado de imponer un tributo a una persona. el contrato es un elemento complementario. según el gobierno nacional. Nadie puede hacer uso de la propiedad o de sus derechos. ya que el ejercicio de la industria licita esta sujeto a las leyes que reglamenten su ejercicio. Características:La característica principal es la ausencia de contraprestación.6) reducción progresiva de precios 7) prohibición de subsidios cruzados 8) delegación de la cuestión tarifaria en el ente regulador. Cargos específicos: Son una nueva categoría autónoma que tiene su propio régimen. Unánimemente la jurisprudencia no está convencida de la legalidad: ¿Es un impuesto o una tarifa? ¿Es constitucional o no? Estas cuestiones son las que tienen que discutir la corte. Esto determina relación entre gestor y usuario. la tasa se relaciona con una prestación efectiva que el particular va a recibir del Estado. La mayoría adopta la tesis jurídico privada es decir que debe intervenir el juzgado civil y comercial.

en este caso estaba en juego si el usuario puede acceder a una mejor tarifa internacional.Ciancio. Automáticamente es culpable el prestador. 2-el segundo de los casos es referente a las obligaciones de resultados: está obligado a dar resultados específicos (ej. José M. el cual tiene como obligación atender a un paciente pero esto no implica resultados concretos). Comisión Nacional de Telecomunicaciones. En este fallo se observa el alcance de la concesión. o sea que privilegie los intereses del usuario y represente los más favorable. la idea de que los privilegios otorgados a un concesionario de un servicio público deben ser interpretada en sentido restrictivo. C. TELINTAR SA y Otros c. . En caso de duda se privilegia los derechos del usuario/consumidor. Enargas En este caso se destacan dos puntos fundamentales: 1-el primero de ellos hace referencia las obligaciones de medio: es cuando el obligado se compromete a realizar la actividad pero no garantiza su resultado (ej: un médico. Este fallo va a sentar precedente en las relaciones entre usuario y prestador del servicio público.: un médico cirujano tiene que mostrar cierto resultado ante un paciente). El gestor del servicio público tiene una obligación objetiva no importa el motivo por el cual no se prestó el servicio. El concesionario no puede invocar a un derecho que no está establecido en un contrato se debe privilegiar el mejor derecho al usuario. Ley de defensa del consumidor.