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POLTICAS EN EL SECTOR MINERO

1.- POLTICA AMBIENTAL: TIPOLOGA


1.1.- Medidas Basadas en la Normativa
a) Estndares sobre productos: Segn la Resolucin Ministerial N 011-96EM/VMM, establece los siguientes valores para los lmites mximos permisibles en
la Minera.
PARMETRO
pH
Slidos suspendidos (mg/l)
Plomo (mg/l)
Cobre (mg/l)
Zinc (mg/l)
Fierro (mg/l)
Arsnico (mg/l)
Cianuero total (mg/l)

VALOR EN CUALQUIER
MOMENTO
Mayor que 6 y Menor que 9
50
0.4
1.0
3.0
2.0
1.0
1.0

VALOR PROMEDIO
ANUAL
Mayor que 6 y Menor que 9
25
0.2
0.3
1.0
1.0
0.5
1.0

b) Normas sobre utilizacin de Recursos Naturales:


1. Marco Internacional
Uno de los principios fundamentales en derecho ambiental internacional es la obligacin
de LOS ESTADOS DE NO DAAR EL AMBIENTE Y DE VELAR POR SU
PROTECCIN. Esta obligacin est consagrada en la Declaracin de Estocolmo, en el
Principio 2 de la Declaracin de Ro de 1992, y en el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (CDB) de 1992, entre otros. Especficamente, el Principio 17 de la Declaracin
de Ro exige que deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad
de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente
haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est
sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente
2. Marco Nacional
Ley General del Ambiente, Ley N 28611:
- Artculo VII.- Del principio precautorio; seala que cuando haya peligro de dao
grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn
para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la
degradacin del ambiente.
-

Artculo 98, Respecto a la conservacin de los ecosistemas frgiles seala que la


conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos
ecolgicos, a prevenir procesos de su fragmentacin por actividades antrpicas y
a dictar medidas de recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas
especiales o frgiles.

Ley de Recursos hdricos, Ley N 29338, en el Art. 75: Proteccin del agua, menciona;
el Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las cabeceras de cuenca
donde se originan las aguas. La Autoridad Nacional, con Aguas subterrneas, para
efectos de la Ley y el Reglamento, se consideran aguas subterrneas las que dentro del
ciclo hidrolgico, se encuentran en la etapa de circulacin o almacenadas debajo de la
superficie del terreno y dentro del medio poroso, fracturas de las rocas u otras
formaciones geolgicas, que para su extraccin y utilizacin se requiere la realizacin de
obras especficas.
Ley General de Flora y Fauna Silvestre: Se eligieron 7 especies clave de flora, tomando
en cuenta su estado de conservacin y endemismo, estas especies son: Sauroglossum
schweinfurthianum, Alnus acuminata, Otholobium munyensis, Ephedra rupestris, Buddleja
longifolia, Buddleja incana y Polylepis racemosa, sin embargo se encontr que se
excluyen a especies de flora endmica como Laccopetalum giganteum (Wedd.) Ulbrich., y
Ascidiogyne sanchezvegae Cabrera categorizadas en Peligro Critico, y en estado
vulnerable segn UICN. Adems de Distichia acicularis, la cual se encuentra en estado
vulnerable segn UICN. El EIA presentado por el Proyecto Conga no presenta un mapa
de vegetacin de la zona de estudio ni un mapa de hbitats. Esto es importante para la
cuantificacin de la prdida de hbitats.
Aprueban Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera
DECRETO SUPREMO N 020-2008-EM
Artculo 11.- Proteccin de bofedales o humedales: Ninguna actividad de exploracin
podr atravesar bofedales o humedales, con caminos de acceso, u originar la colocacin
de materiales, residuos o cualquier otra materia o sustancia sobre ellos.
La evaluacin de los ecosistemas frgiles, (humedales, bofedales, paramos y lagunas
altoandinas) en el EIA del Proyecto Conga no ha sido efectuada desde un punto de vista
ecosistmico, tal como lo indica la Ley General del Ambiente, Ley 28611, que considera a
los humedales como ecosistemas frgiles, entre ellos las lagunas altoandinas y bofedales.
Dicho aspecto es concordante con lo estipulado en la Convencin Internacional sobre
Humedales Ramsar, ratificada por el Estado Peruano.
c) Estndares que regulan procesos productivos
Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos
Esta norma contiene una disposicin especfica para los residuos generados por la
actividad minera (artculo 36), mediante la cual establece que el manejo de dichos
residuos al interior de las concesiones mineras deber ceirse a la normatividad y
especificaciones tcnicas que disponga la autoridad competente (Ministerio de Energa
y Minas).

Reglamento del Ttulo Dcimo Quinto del Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera, sobre el medio ambiente.
Este reglamento de la Ley General de Minera establece el marco general de proteccin
del medio ambiente en las actividades minero-metalrgicas. Especficamente respecto de
residuos, esta norma seala la obligacin de que las operaciones de beneficio cuenten
con un sistema de coleccin y drenaje de residuos.
OBLIGACIONES DE LOS GENERADORES (OPERADORES MINEROS).
A modo referencial, a continuacin se detallan algunas de las obligaciones establecidas
por la legislacin peruana aplicables a la gestin y manejo de residuos slidos:
Presentar anualmente la Declaracin de manejo de residuos slidos
Presentar anualmente el Informe sobre generacin de emisiones y/o vertimientos de
residuos de la industria minero metalrgica, presentar mensualmente un Manifiesto de
manejo de residuos slidos peligrosos, elaborar un Plan de minimizacin de residuos del
mbito no municipal, contar con un Plan de cierre que considere los efectos adversos al
medio ambiente producidos por los residuos slidos, lquidos o gaseosos, contar con un
Plan de contingencia para el transporte de residuos peligrosos, o exigir dicho documento
de la empresa prestadora del servicio. Entre otros.
El Proyecto conga:
-

DEPSITO DE MATERIALES PRODUCIDOS POR LAS EXCAVACIONES

Est previsto que; para depositar todos los materiales sobrantes de las excavaciones; se
necesita ocupar las zonas donde estn actualmente ubicadas las dos lagunas AZUL Y
CHICA; por este motivo; estas lagunas tambin desapareceran definitivamente; sin
posibilidad de recuperacin; es decir se trata de la destruccin total de dichas lagunas.
Sobre las dos lagunas seran colocados todos los materiales y minerales de baja Ley;
procedentes de las excavaciones; el espacio a ocupar es de 289 Has; estas quedaran
sepultadas eternamente bajo las CUATROCIENTAS OCHENTA MILLONES DE
TONELADAS de materiales; que alcanzaran una altura de aproximadamente noventa
metros.
Es importante sealar que cuando el proyecto habla de minerales de baja Ley; se refiere a
los siguientes minerales: Mercurio, arsnico, plomo, cadmio y otros; todos ellos
catalogados como minerales de alta contaminacin. Por los grandes perjuicios que
ocasionan en la salud Humana y animal.
Estos minerales sern llevados por aproximadamente TRES MILLONES
CUATROCIENTOS MIL METROS CBICOS de aguas de lluvias que caern en la zona;

cada ao; hacia los cursos de aguas subterrneas y/o superficiales. Trayendo consigo la
contaminacin de puquiales y cursos de agua.
2.- INSTRUMENTOS ECONMICOS
-

Instrumentos basados en la actuacin va precios

Nacimiento de la Obligacin Tributaria: La obligacin del pago del Impuesto nace al


cierre de cada trimestre, considerando los trimestres calendarios siguientes: Enero-marzo,
abril-junio, julio-setiembre y octubre-diciembre.
3.- EL PROBLEMA DE LA INFORMACIN
a) Informacin necesaria
En el Per, la mayora de problemas que provoca la minera son de tipo ambiental y
social. En cuanto a la contaminacin y salud de los ciudadanos. El Estado en conjunto
con las empresas mineras, dan soluciones, ya que estos deben asumir los pasivos
ambientales y sociales en el desarrollo de sus actividades mineras. En cuanto a lo
poltico, el Ministerio de Energa y Minas debe ser regulador de la poltica minera y
fiscalizador del cumplimiento de las normas ambientales para el desarrollo de la actividad
minera, mientras que las comunidades (sociedad civil) debern realizar un rol de vigilancia
ambiental y social al sector minero y al Estado.
4.- NORMATIVIDAD AMBIENTAL
IMPUESTOS DE LA MINERA
a) Impuesto a la Renta: Es el pago que realizan todas las empresas que trabajan en
el Per y que al final del ao registran utilidades. En el caso minero las empresas
que pagan impuestos son aquellas que estn produciendo, ya que, aquellas que
an estn explorando, al no tener produccin, no tienen qu vender y por lo tanto
no tienen ganancias. Este monto es recaudado por la Superintendencia Nacional
de Administracin Tributaria (SUNAT).
b) Regalas: La Regala Minera es una contraprestacin econmica establecida por
ley, mediante la cual los titulares (tambin cesionarios) de concesiones mineras
estn obligados a pagar mensualmente al Estado por la explotacin de los
recursos minerales metlicos y no metlicos. Durante el segundo trimestre de
2004, el gobierno del Per promulg una ley para establecer una regala minera
escalonada de hasta 3% en funcin del volumen de la produccin minera. La
regala se calcula sobre los ingresos de las ventas del producto menos ciertos
gastos de refinacin y transporte. Aunque la regala peruana entr en vigencia
durante el segundo trimestre de 2004, sta no se aplica a aquellos proyectos que
tenan convenios de estabilidad en vigencia, previos a la adopcin de la ley de
regalas.

PAS

Impuesto a
la Renta

PER
30 %

Regalas

Dividendos

Intereses

IVA (Impuesto
al
Valor
Agregado)

Utilidades
para
Trabajadores

4,10%

30%

19%

8%

1-3% de
ventas
brutas

Sector Minero en Cajamarca

Canon minero

El Canon Minero es la transferencia a los Gobiernos Regionales y Locales del 50%


del Impuesto a la Renta (IR) que el Estado recibe por la explotacin econmica de los
recursos mineros.

Segn ley, el canon debe ser utilizado por los gobiernos locales y provinciales para
obras exclusivamente de mejoramiento de infraestructura. As, con este aporte anual
minero podran hacerse diversas obras como carreteras, hospitales, electrificacin,
canales, reservorios, etc.

Oportunidades como las que brinda el canon minero deben ser aprovechados al
mximo por las autoridades cajamarquinas.

Mientras ms baje la produccin minera en la regin, ms baja el canon minero.


Cada onza menos es menos canon para Cajamarca.
2007: 56 millones 609 mil dlares
2008: 103 millones 800 mil dlares
2009: 169 millones 45 mil dlares
Total acumulado (1993 2009): 812 millones 442 mil dlares

Impuesto a la renta

2007: 113 millones 218 mil dlares


2008: 207 millones 600 mil dlares
2009: 338 millones 89 mil dlares
Total acumulado (1993 2009): Mil 779 millones 999 mil dlares

Inversin social

Desde el inicio de sus operaciones, Yanacocha ha buscado invertir en proyectos de


desarrollo sostenible que favorezcan a la calidad de vida de la poblacin rural y urbana.
Es as que durante todo este tiempo la empresa ha venido apoyando en temas de salud,
educacin, crditos rurales, desarrollo forestal, desarrollo concertado con las
comunidades y usuarios de canales; infraestructura vial, urbana y rural; desarrollo de
capacidades empresariales; entre otros.
2007: 24 millones 595 mil dlares
2008: 70 millones 419 mil dlares
2009: 67 millones 968 mil dlares
Total acumulado (1993 2009): 268 millones 732 mil dlares.

Inversin ambiental

Es poltica de Yanacocha cumplir sistemticamente con las leyes y reglamentos tanto


nacionales como internacionales, creando activos ambientales y estableciendo un
adecuado cierre de minas.
2007: 33 millones 922 mil dlares
2008: 56 millones 505 mil dlares
2009: 57 millones 518 mil dlares
Total acumulado (1993 2009): 503 millones 665 mil dlares.
Valoracin econmica del Proyecto Conga
-La valoracin econmica ambiental ha priorizado las estimaciones de valor de uso
directo, y no muestra claramente las estimaciones asociados a la valoracin de los
servicios ambientales de los ecosistemas a ser impactados. En tal sentido, se hace
necesaria una identificacin ms profunda de los bienes y servicios ambientales, e incluir
un mayor detalle de las metodologas empleadas. Asimismo, la estimacin del valor
econmico de la biodiversidad es insuficiente, pues en la lnea base del estudio se
presenta una gran variedad de especies de flora y fauna que se han identificado en la
zona y que no ha sido valorada.
-De otro lado, los US$ 86000,000 de valor de reposicin estimados en el EIA estn
subestimados; as, al eliminarse las lagunas y construirse un reservorio en su reemplazo
no se est mitigando el impacto sino compensando slo el servicio de provisin hdrico,
dejando de lado la compensacin de los otros servicios ambientales perdidos.