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FACULTAD DE INGENIERA

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

PROYECTO DE TESIS
ANLISIS DE LOS BENEFICIOS DE LA CONSTRUCCIN DE
UNA OBRA POR IMPUESTOS, A: EL ESTADO, LA EMPRESA Y
LA POBLACIN - 2014

AUTOR:
HARO VALERIO, Vctor Elmer.
ASESORA:
Mg. Rojas Silva Vctor Rolando
LNEA DE INVESTIGACIN:
Administracin y Seguridad de la Construccin.

NUEVO CHIMBOTE - PER


2015

I. GENERALIDADES

1.1.

TTULO
ANLISIS DE LOS BENEFICIOS DE LA CONSTRUCCIN DE UNA OBRA POR
IMPUESTOS, A: EL ESTADO, LA EMPRESA Y LA POBLACION - 2014

1.2.

AUTOR:
HARO VALERIO, Vctor Elmer.
FACULTAD DE INGENIERA
Escuela acadmico profesional de ingeniera civil.

1.3.

ASESOR
Nombre: Erika Mozo Castaeda.
Grado Acadmico: Ingeniero Civil.
Universidad: Universidad Nacional de Ingeniera

1.4.

TIPO DE INVESTIGACIN

1.4.1.

De acuerdo al fin que se persigue: Aplicada.

1.4.2.
1.4.3.
1.5.

De acuerdo a la tcnica de contrastacin: orientada a la comprensin

De acuerdo al rgimen de investigacin: libre.


LINEA DE INVESTIGACIN
Administracin y Seguridad de la Construccin.

1.6.

LOCALIDAD
Distrito: Coishco
Provincia: Santa
Regin: ncash

1.7.

DURACIN DEL PROYECTO:


Fecha de inicio: Abril 2015
Fecha de trmino: Julio 2015

II. PLAN DE INVESTIGACIN

2.1. REALIDAD PROBLEMTICA


En el Per uno de los problemas ms serios que vivimos es el incremento de los
niveles de corrupcin en las regiones, como: ncash, Tumbes, Pasco, Cusco y Junn
son los que acumulan la mayora de investigaciones fiscales o procesos judiciales,
debido principalmente a licitaciones amaadas, obras pblicas sin concluir o pagos
no autorizados, malversacin de fondos, entre otros.
Las obras por impuestos, bajo este mecanismo las empresas privadas pagan sus
impuestos al Estado a travs del financiamiento de proyectos de infraestructura que
permitan el desarrollo de una poblacin. Es decir, en vez pagar impuestos haces
obras pblicas por un monto similar: un puente, una posta mdica, una carretera, una
plaza, etc. En teora, esta modalidad permite ahorrar tiempo en la ejecucin y entrega
de una obra; o sea, le quitas un peso al Estado y adems ganas tiempo al no tener
que cruzar la kafkiana burocracia estatal para hacer un parque. Suena bonito, s. Sin
embrago, un reciente estudio de la ONG Participacin Ciudadana (2012) ha detectado
algunas fallas en este sistema que, al parecer, estaran favoreciendo intereses
empresariales nada menos que con dinero del Estado un reciente estudio de la ONG
Participacin Ciudadana ha detectado algunas fallas en este sistema que, al parecer,
estaran favoreciendo intereses empresariales nada menos que con dinero del Estado.
Las empresas privadas que participan en el mecanismo de Obra por Impuestos (Oxl)
incorporan este programa en sus programas de Responsabilidad Social Empresarial
(RSE). Qu tiene eso de negativo? Pues que no se ajusta a la verdad, dado que el
dinero con el que se desarrolla los proyectos de obras por impuestos es dinero del
Estado, no precisamente del privado. Recordemos que es el equivalente de los
impuestos, o sea, fondos que pertenecen al Estado. Al final, lo que genera esta
prctica es que el Estado termina financiando con el dinero de todos nosotros la
buena imagen institucional de una empresa privada.
Otro problema es que las empresas que participan de este mecanismo contratan a
sus compaas subsidiarias de manera directa para que ejecuten las obras pblicas.
Es decir, la empresa ejecutora de una carretera pertenece a la misma empresa que la
financia. Esto revela un claro conflicto de intereses. Dicho de otro modo: yo, empresa
privada, tengo este dinero para pagar impuestos al gobierno, pero mejor uso el

sistema OxI y hago una pista. Se contrata entonces a una empresa subsidiaria ma
para que haga la pista, y le pago. Pero es una empresa ma. Es como pagarme a m,
s.
Otro aspecto preocupante es que las empresas privadas proponen proyectos que no
estn contemplados en la cartera de los gobiernos nacional o subnacionales. Esto les
permite desarrollar en primer lugar los proyectos que las benefician y luego aquellos
que buscan un mayor beneficio social. Por ejemplo, una minera preferir hacer como
obra pblica una carretera de acceso a la mina en lugar de un colegio en una zona no
tan cercana. Es una obra pblica, s, pero no precisamente la que necesita la regin
en la que esta empresa opera.
Las cifras reflejan una preocupante incidencia de actos irregulares especialmente en
procesos de licitacin, adjudicacin de obras pblicas y contratos con empresas
privadas.
Esto revela la ineficiencia de las autoridades en la administracin de los recursos que
se perciben por parte del canon minero, canon pesquero, a fin de ejecutar obras de
infraestructura, que la poblacin necesita, anteponiendo interese particulares, a los
intereses de la poblacin, lo que generan obras sin concluir.
En el mbito regional, el caso de corrupcin ha tenido un auge tal que la autoridad
mxima

(presidente

Regional)

afronta

procesos

por

sobrevalorizaciones

en

expedientes y trabajos.
Originando que las obras a nivel de la regin se vean afectadas en su proceso de
ejecucin, que estn paralizadas, y a falta de obras, generando desempleo en la
poblacin del sector construccin civil y esto a su vez genera el aumento de la
delincuencia, cobro de cupos, extorciones, etc.
Por otro lado desde hace cuatro aos que est en vigencia la ley 29230 de Obras por
Impuestos, es una norma expedida por el Gobierno peruano que busca acelerar la
ejecucin de obras de infraestructura pblica prioritarias en todo el pas.

La Ley permite a una empresa privada, en forma individual o en consorcio, financiar y


ejecutar proyectos pblicos elegidos por los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales

y Universidades Pblicas para luego, con cargo a su impuesto a la renta de 3era


categora, recuperar el monto total de la inversin.
En Chimbote solo se ha logrado culminar 13 proyectos por un monto de treinta y seis
millones, ya que las empresas privadas, existe cierta incertidumbre en que si lograran
la recuperacin del total de su inversin, tal y como dice la norma, por otra parte se
reconoce la necesidad de difundir y promover ampliamente la norma.
Para el distrito de Coishco, actualmente se est ejecutando la obra mejoramiento
del servicio deportivo del estadio municipal de Coishco bajo esta modalidad, en la
cual existe ya un retraso en cuanto a los avances que debera presentar dicha obra,
por casos la inmersin de sindicatos de

construccin civil enfrentados, que

han

cambiado el badilejo por el revlver, la lampa por la escopeta. Las amenazas contra
dirigentes, cobro de cupos, personal presente en campo que est presente pero su
rendimiento no est dentro de los parmetros establecidos en la CAPECO (Cmara
Peruana de la Construccin), que no se les puede despedir porque estn impuestos
por el sindicato .
Despus de abordada esta realidad problemtica surgen las siguientes interrogantes
de investigacin:
Cmo las empresas privadas planifican y ejecutan obras por impuestos en la ciudad
de Chimbote?
Qu beneficios se obtienen de las obras por impuestos en la ciudad de Chimbote
para el Estado?
Qu beneficios se obtienen de las obras por impuestos en la ciudad de Chimbote
para las regionales o locales de construccin?
Qu beneficios se obtienen de las obras por impuestos en la ciudad de Chimbote
para la poblacin?
2.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA
Cmo analizar los beneficios de la construccin de una obra por impuestos, a: el
estado, la
empresa y la poblacin en la ciudad de Chimbote en el ao 2014?

2.3. OBJETIVOS
II.3.1 General
-

Analizar los beneficios que generan las obras ejecutadas, bajo la modalidad de
Obras por Impuesto, al Estado, a la Empresa que ejecuta y a la Poblacin
beneficiada por estas obras en la ciudad de Chimbote en el ao 2014.

II.3.2 Especficos
-

Analizar los procesos de planificacin y ejecucin de las obras por impuestos


en la ciudad de Chimbote-2014.

Caracterizar los beneficios que se obtienen de las obras por impuestos en la


ciudad de Chimbote para el Estado en el ao 2014.

Caracterizar los beneficios que se obtienen de las obras por impuestos en la


ciudad de Chimbote para las empresas regionales y locales de construccin en
el ao 2014.

Caracterizar los beneficios que se obtienen de las obras por impuestos en la


ciudad de Chimbote para la poblacin beneficiaria por estas obras en el ao
2014.

2.4.

ANTECEDENTES:
Antecedente.
Autor: Arturo Delgado Vizcarra
Ttulo: Anlisis y evaluacin de la legislacin sobre
Obras por impuestos
Objetivo General: evala la norma sobre obras por impuestos Desde un punto de
vista de gestin, observa sus resultados y plantea algunas medidas para mejorarlos
aprovechando las potencialidades del Sector Privado.
Conclusin: Es evidente que la norma sobre obras por impuestos no ha cumplido su
propsito, pero teniendo presente que la intencin de impulsar la inversin en
infraestructura es positiva, debe rescatarse la idea y reformar la Ley para que cumpla
su cometido.
La reforma se plantea bajo la ptica de conocer y reconocer el mercado, entendiendo
la diversidad de intenciones y empresas que existen en el mismo y utilizando sus
capacidades de innovacin.

Igualmente, debe evitarse caer en los paradigmas de la gran empresa o la gran obra
para pasar a una apertura donde tengan cabida la empresa pequea y mediana y
proyectos que vayan ms all de la infraestructura. Finalmente, sin perjuicio de las
renovaciones planteadas el Estado deber apoyarse en el SNIP para efectos de las
revisiones de cada proyecto
Antecedente.
Autor: Aida Pacheco, Sub Directora Direccin de Inversiones Descentralizadas
Ttulo: Ley 29230 Tus impuestos Hacen Obras Aida Pacheco
Objetivo General: Dar la oportunidad a la empresa privada de ejecutar obras de
infraestructura pblica, descontando el monto de inversin del proyecto, de su
Impuesto a la Renta.
Conclusin: Adelanta recursos financieros, que le son descontados en varios aos al
culminarla obra.
Contribuye a simplificar procedimientos para ejecutar obras. Contribuye a aumentar
el

dinamismo

econmico

local,

Mejora

la

eficiencia

de

sus

programas

de

responsabilidad social y de imagen corporativa, Vincula directamente impuestos con


obras de impacto local, Acelera obras que podran elevar la competitividad local y de
la empresa.
2.5. JUSTIFICACIN
La finalidad de realizar esta investigacin es conocer cmo se da la ejecucin de
obras bajo la modalidad de obras por impuesto, los impuestos que constituyen los
ingresos, que se perciben, provenientes del canon: por impuesto a la renta, regalas,
derechos de pesca, derecho de aprovechamiento de recursos forestales. En realizar,
acelerar la ejecucin de obras de infraestructura que la sociedad necesita, se est
optando por ejecutar obras bajo la modalidad de obras por impuesto.
Con la finalidad de continuar avanzando en la promocin de la inversin privada en
beneficio de la poblacin para que se realicen obras de manera rpida y gil, sin
necesidad que los gobiernos regionales,

nacionales estn ejecutando obras de

manera directa o indirecta, ahora la presente investigacin se justifica por la


importancia de conocer el proceso que se sigue en la ejecucin de una obra por
impuesto, que empresas estn hbiles para realizarlas, que atribuciones se toman

estas empresas y los beneficios, en qu manera se benefician: el Estado,

la

Empresas y la Poblacin.
El campo de aplicacin se da a nivel del sector de construccin civil, permitiendo que
se acelere

la ejecucin de obras pblicas y a la vez se reduzcan los niveles de

corrupcin, y mejorar la inversin de los impuestos en obras acorde con la necesidad


de la poblacin beneficiaria.

2.6. MARCO TERICO


2.6.1.1.

EL ESTADO.

2.6.1.1.1. Definicin
Las definiciones de Estado son innumerables. La mayora de tericos reconocen
aquella que seala que existe Estado all donde se renen territorio, poblacin y
poder.
Por territorio se entiende el espacio fsico sobre el cual habita la poblacin. Puede
o no ser continuo geogrficamente, puede ser continental o insular, pero
necesariamente debe ser permanente. La poblacin es el conjunto de seres
humanos que compone el Estado.
En algunos casos se encuentra alguna homogeneidad tnica, racial o religiosa, sin
embargo sta no es condicin esencial de la poblacin de un Estado.
El elemento de poder es tal vez el que ms dificultades tericas presenta.
Algunos reemplazan la palabra poder por capacidad de autogobierno, soberana o
independencia. En cualquier caso, la idea central es que el Estado est en
capacidad -por lo menos jurdica, ms no siempre Prctica- de organizar a la
poblacin y el territorio, incluso mediante el uso de la fuerza, si fuera necesario.
Un Estado se considera soberano en la medida en que sea capaz de con vertirse
en destinatario de derechos y obligaciones jurdicas con otros Estados.
Hoy en da, el elemento de poder ya no implica solamente el mantenimiento del
orden como lo era en un inicio-, sino la persecucin de determinados objetivos
de inters pblico, como pueden ser la satisfaccin de necesidades de la

poblacin, la asignacin de derechos, la vigilancia del correcto funcionamiento del


mercado, etctera.
2.6.1.2.

Replanteamiento del papel del Estado: Que le corresponde y que no

le corresponde hacer
Existen diversos enfoques sobre cul debe ser el papel del Estado, con mayores o
menores grados de intervencin. Para nuestro propsito, partiremos de un
enfoque de economa institucional que concibe al Estado como un conjunto de
instituciones pblicas de la sociedad, las cuales conforman reglas de juego y los
mecanismos de imposicin correspondientes1
Estas reglas de juego pueden ser formales o informales. Las formales son las
leyes, reglas polticas y judiciales, reglas econmicas y todos los procedimientos
regulados de solucin de controversias. Las informales estn referidas ms bien a
actitudes y normas de conducta no escritas cuyo desarrollo est determinado por
la estructura de valores de la sociedad. Las instituciones (reglas de juego y sus
mecanismos de imposicin).
2.6.1.3.

Replanteamiento del papel del Estado: Que le corresponde y que no

le corresponde hacer.
Definen el conjunto de oportunidades al alcance de los individuos y de las
organizaciones de una sociedad. Desde este enfoque, las organizaciones son
todas las agrupaciones que son creadas por individuos que tienen algo en comn.
As, diversas instituciones coexisten en la sociedad e interactan desarrollando
una lucha permanente tanto a nivel interno como externo. En este segundo
mbito, pugnan por el poder poltico y econmico, es decir, por hacer prevalecer
los intereses de sus miembros o de quienes los representan.
La economa institucional plantea que la existencia de instituciones, si bien no
resuelve los problemas, los simplifica. Las interacciones entre las diferentes
organizaciones pueden generar un marco institucional estable, aunque no
necesariamente eficiente. Una vez establecidos los incentivos generales (marco

1 GUERRA -Garca, Gustavo. La reforma del Estado en el Per. Pautas para reestructurar el Poder Ejecutivo, Agenda
Per. Lima. Per, 1999, Pg. 27

legal), los resultados en la sociedad a nivel e asignacin de recursos, dependen


en gran medida de la calidad de la gerencia y de la cultura de las diferentes
organizaciones de la sociedad. En este contexto, cul es el rol que debe cumplir
el Estado en la sociedad? No existe uniformidad respecto de ello. Sin embargo,
existe concordancia respecto a las importantes limitaciones del sector privado
para satisfacer ciertas necesidades bsicas sociales, pero tambin se reconoce
que hay tareas que el Estado no debera ejecutar directamente y que ms bien, el
indicado es el sector privado al ser ms eficiente.
Desde esta perspectiva, se distinguen hasta tres reas de actuacin del Estado 2:
a) actividades exclusivas; b) servicios sociales y cientficos del Estado; y, c) la
produccin de bienes y servicios para el mercado. Para cada una de estas reas
se debe distinguir a la vez, cules son actividades
Principales (core activities) y cules son auxiliares o de apoyo. Para Pereira
(s.f.), la definicin de cules son exclusivas del Estado deriva de la propia
definicin de lo que sea esta institucin, es decir, tal y como se ha sealado,
polticamente es la organizacin burocrtica que ejerce
El poder externo sobre la sociedad civil existente en su territorio. En otras
palabras, es quien ostenta el poder para legislar, establecer sanciones e
impuestos, asegurar el orden interno, promover el desarrollo, etc. 3

2.6.1.4.

Roles del Estado en un mundo globalizado

Desde los inicios del Estado, ste ha pasado por diversas crisis (del mercado o del
Estado)9 que han conllevado a su redefinicin respecto a cul es la intervencin
que debe cumplir en la sociedad. Las grandes crisis por las que han pasado los
Estados en el ltimo siglo se han debido, ya sea por el mal funcionamiento del
mercado o por la disminucin en la capacidad del Estado para intervenir.

2 PEREIRA, Bresser. Reforma del Estado en los aos noventa: lgica y mecanismos de control, en Democracia de Dficit
(Cap. V)
3 PEREIRA, Bresser. Reforma del Estado en los aos noventa: lgica y mecanismos de control. En: Democracia de
Dficit (Cap. V). 2012.

10

La Gran Depresin de la dcada de los aos treinta se origin por el mal


funcionamiento del mercado. En ese momento, el mercado estaba en total
libertad mientras que se parta que el Estado deba garantizar los derechos de
propiedad y la ejecucin de los contratos, sin los cuales el mercado no poda
constituirse. El Estado fue incapaz de adoptar polticas econmicas viables luego
que cae el nivel de produccin agregada y se disparan los ndices de desempleo
con posterioridad a la primera guerra mundial.
La crisis del Estado Liberal da lugar al surgimiento del Estado social burocrtico:
social porque se reconoce que el Estado debe garantizar los derechos sociales y
el pleno empleo; y, burocrtico, porque ste cumple su funcin mediante la
contratacin directa de burcratas. Los Estados eran relativamente cerrados y
autrquicos en el sentido que cada quien produca lo que se consume a nivel
interno y, el Estado tiene una participacin amplia en el plano econmico y social,
siendo un prestador importante de servicios.
Los Estados, para poder sobrevivir deban ser competitivos y esto implicaba
mejorar la asignacin de recursos existentes y aumentar la eficiencia de la
produccin. Una consecuencia adicional que tuvo la globalizacin fue la prdida
relativa de autonoma del Estado, en la medida que su capacidad para formular
polticas macroeconmicas nacionales y proteger la economa del contexto
internacional se vio reducida.
En este marco se produjo una crisis fiscal al ser el Estado incapaz de ajustar sus
gastos y financiar las polticas pblicas. La respuesta a la crisis fue el
replanteamiento del rol que el Estado deba cumplir en la sociedad. Por ello se
plantean reformas neoliberales que implicaban privatizar, liberalizar, desregular,
flexibilizar mercados de trabajo y descargar del Estado todas aquellas funciones
vinculadas con intervenciones en el plano econmico y social.
Sin embargo, a finales del siglo XX se determina que no se trataba de volver al
Estado liberal de principios de siglo, sino de transitar a un Estado que actuara
como regulador y facilitador del desarrollo. El Estado debe ser social-liberal
porque debe continuar protegiendo los derechos sociales y promoviendo el
desarrollo econmico; a la vez que usa los controles del mercado y disminuye los

11

administrativos, promueve los servicios sociales y cientficos y flexibiliza los


mercados de trabajo. El Estado que surge est dirigido hacia la ciudadana. Se
busca que las personas sean ms conscientes de sus derechos individuales y que
Participen activamente. Esto se observa en la institucionalizacin de mecanismos
que permiten la participacin ciudadana, dndose una democracia ms directa.
2.6.1.4.1. ORGANIZACIN

DEL

ESTADO

PERUANO.

Estado

Unitario

descentralizado: Poderes y niveles de gobierno


La organizacin del Estado en general responde al principio de divisin de
poderes. Ante el poder absoluto y total del soberano, con Montesquieu como
vocero, se sostiene que la nica forma de controlar el poder es con otro poder
de igual dimensin y naturaleza (solo el poder detiene al poder) y, por tanto
se afirma que el poder del Estado tiene que dividirse en tres: el Legislativo, que
es el que da las normas generales; el Ejecutivo, que es el que aplica las normas
y conduce la accin del gobierno; y, el Judicial, que est orientado a resolver
los
Conflictos que se presentan en la sociedad entre individuos, y entre ellosy el
Estado mismo. Estos poderes adems deben controlarse entre s. La divisin de
poderes en el Estado Peruano es de dos tipos: horizontal en el que se
establecen tres poderes que se controlan entre s (Legislativo, Ejecutivo y
Judicial); y, vertical en donde el poder se redistribuye en tres niveles de
gobierno (Central, Regional y Municipal).
La indivisibilidad del poder estatal se mantiene a pesar de la distincin entre
las actividades estatales y la existencia de varias competencias polticas y
administrativas (descentralizacin, desconcentracin) que no alteran la unidad
funcional.
Adems, la organizacin estructural del Estado se torna ms compleja al
incorporarse

rganos

constitucionalmente

autnomos

que

cumplen

importantes funciones y ejercen control en forma recproca.


El Poder Ejecutivo es la organizacin del gobierno nacional puesta al servicio de
los intereses de la Nacin y que ejerce las funciones de gobierno del pas: est

12

conformado por la Presidencia de la Repblica, el Consejo de Ministros,


Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados, proyectos, programas,
empresas de propiedad del gobierno nacional. Adems, estn los organismos
constitucionalmente autnomos y los reguladores.
2.6.1.5.

Poder Legislativo
rgano poltico colegiado integrado por 120 personas elegidas democrticamente
por un perodo de 5 aos. Consta de una Cmara nica. El Congreso es el lugar
principal y pblico del debate poltico en el que las opiniones y actuaciones de los
representantes trascienden a la sociedad civil para que los electores estn
suficientemente informados y as se formen opinin y voten con criterio propio y
conocimiento de causa. Es un rgano deliberante porque no solo discuten y
debaten opiniones, posiciones o incluso las formas fundamentales de organizacin
de los grupos humanos, sino que adems, permiten la posibilidad real de su
implementacin a travs de decisiones polticas. El Congreso cuenta con diversos
instrumentos para servir de contrapeso poltico y fiscalizar a la administracin
pblica.4
Les est prohibido desempear cualquier cargo o ejercer Cualquier profesin u
oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso. Su mandato es
incompatible con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica, excepto la de
Ministro de Estado y
El desempeo, previa autorizacin del Congreso, de comisiones extraordinarias de
carcter internacional.
El Estado en el Per ha seguido una lgica centralista, sea bajo un modelo primario
exportador o bajo el proteccionismo industrial, sustitutivo de importaciones. Los
cambios en la sociedad peruana han puesto en tela de juicio la capacidad del
Estado para enfrentar las diferencias sociales, los mercados internos pequeos, la
existencia de mercados empresariales poco competitivos, entre otros, que si bien

4 Entre los instrumentos de fiscalizacin del Congreso se encuentran: i) Investidura del Primer Ministro; ii)
Interpelacin a los miembros del Consejo de Ministros; iii) Estacin de preguntas y respuestas; iv) Mocin de
censura y cuestin de confianza; v) Procedimiento de investigacin; vi) Procedimiento de acusacin
constitucional; vii) Procedimiento de control sobre la legislacin delegada, entre otros. Constitucin Poltica
del Per. Edicin oficial (1993) y Reglamento del Congreso de la Repblica. Edicin oficial (2001).

13

requiere de una intervencin estatal importante no es suficiente para alcanzar el


desarrollo sostenido del pas.
La escasez de los recursos pblicos que se asignan en un presupuesto con
rigideces5 plantea la necesidad de priorizar y redimensionar las obras conforme a
las posibilidades del Estado, es por ello que la participacin de la sociedad civil en
la toma de decisiones para la formulacin del presupuesto respecto a donde se
deben invertir los recursos constituye un paso importante. Sin embargo, tambin
se requiere un rol ms dinmico del Estado en la promocin de competitividad que
impulse la promocin de inversiones privadas y la integracin econmica, cadenas
de valor, entre otras, en regiones ms all de Lima. La reforma planteada que
implica la convergencia de un gobierno nacional con nuevos centros de ejercicio
del poder poltico y administrativo (gobiernos regionales y municipales) tiene como
un objetivo ir superando el enfoque centralista, para dar curso a una disminucin
de brechas en el desarrollo urbano y rural, una mejora en la oferta de servicios
pblicos y de la actividad econmica para superar los niveles de pobreza
concentrados en la actualidad en poblaciones regionales y locales, especialmente
las rurales; as como una Desconcentracin de poder poltico y econmico.
2.6.1.6.

Poder Judicial
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder
Judicial a travs de sus rganos jerrquicos. El Poder Judicial est integrado por
rganos jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la Nacin y por
rganos que ejercen su gobierno y administracin. Los rganos jurisdiccionales
son: la Corte Suprema de Justicia y las dems cortes y juzgados que determine su
ley orgnica.
No son revisables en sede judicial las resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones en materia electoral ni las del Consejo Nacional de la Magistratura en
materia de evaluacin y ratificacin de jueces. Las autoridades de las comunidades
campesinas y nativas, con el apoyo de las rondas campesinas, pueden ejercer las
funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el

5 Aproximadamente de la totalidad del presupuesto pblico, el 23% es para la deuda externa, el 65% para el
pago de sueldos y pensiones, lo que dejan un espacio de poco ms de 10% para toda la inversin pblica.
Zavala, Vernica (2003). Ciudadanos por un buen gobierno. La descentralizacin: una oportunidad para el
desarrollo y la gobernabilidad. Lima, Per.

14

derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la


persona.
2.6.1.7.

Organismos Autnomos
La Constitucin de la Repblica establece rganos autnomos 6 , que no son parte
de ningn poder del Estado, cuyos titulares responden directamente ante el
Congreso y a la opinin pblica. En la mayor parte de estos organismos, los
procedimientos de designacin contemplan la intervencin del Poder Ejecutivo,
Legislativo y, en algunos casos, el Poder Judicial. Una vez designado, los titulares o
directores son inamovibles por perodos de tiempo o condiciones (edad)
predeterminadas. As son rganos constitucionalmente autnomos el Tribunal
Constitucional, la defensora del Pueblo entre otros.

2.6.1.8.

Gobiernos Regionales y Locales


El Per cuenta con 24 Departamentos o circunscripciones poltico administrativas,
gobernados por 26 gobiernos regionales (Lima cuenta con dos Gobiernos
Regionales, Lima Metropolitana y Lima Provincias, y la Provincia Constitucional del
Callao cuenta con un Gobierno Regional propio). Los Departamentos estn
conformados por 195 provincias y stas, a su vez, por 1.634 distritos.
El Gobierno Regional es ejercido por el Presidente Regional, de acuerdo a las
competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitucin, la Ley de
Bases de Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Cuentan
con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. El Alcalde es el representante legal de la Municipalidad y su mxima
autoridad administrativa. Los Gobiernos Locales cuentan con el mismo nivel de
autonoma

que

el

de

las

Regiones

de

acuerdo

la

Ley

Orgnica

de

Municipalidades.
2.6.1.9.

Descentralizacin
El objeto de la descentralizacin es lograr un Estado en el que las decisiones
polticas, y especialmente de gasto, se tomen lo ms cerca posible a la poblacin

6 Los rganos constitucionalmente autnomos son: Banco Central de la Reserva, Superintendencia de Banca
y Seguros, Tribunal Constitucional, Ministerio Pblico, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensor del
Pueblo, Sistema Electoral (Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales y Registro
de Identificacin) y Contralora General de la Repblica.

15

Que se va a beneficiar de ellas. El estilo de gestin actual tiende a la participacin


ciudadana, para lo cual es necesario descentralizar, crear transparencia de los
actos pblicos, desburocratizar, favorecer todas las formas de cogestin con la
ciudadana, activar igualmente instituciones de participacin permanente como los
referndum, ir hacia sistemas polticos que hagan madurar crecientemente a la
ciudadana y favorezcan la organizacin y expresin de la sociedad civil por tanto,
las metas que trae consigo un proceso de descentralizacin son las siguientes:
Profundizar la democracia: La descentralizacin combina la democracia
representativa y la participativa para reconocer las prioridades locales de los
ciudadanos y estimular su voluntad de contribucin a la provisin de servicios
pblicos. Ello se da a travs de: o elecciones locales y regionales o mayor
participacin ciudadana o mejor respuesta a las demandas ciudadanas
Prestacin de servicios pblicos ms eficientes: se refiere a la eficiencia en
la asignacin de recursos y en la produccin de los servicios.
Equidad inter-regional y entre personas: La descentralizacin puede
acentuar las diferencias entre regiones ricas y regiones pobres. Para prevenir este
resultado

conseguir

redistribucin

inter-regional

se

pueden

introducir

transferencias compensatorias. La descentralizacin busca tambin la distribucin


inter-individual, generalmente con transferencias condicionadas o de destinacin
especial.
Estabilidad macroeconmica: Para poder cumplir con dichas metas es
necesario que al momento de establecer la distribucin de tareas entre niveles de
gobierno se sigan los siguientes principios y criterios: Asimismo, para el xito de un
proceso de descentralizacin es necesario que se defina cmo se debe desarrollar
el mismo, encontrndonos en este caso ante la descentralizacin administrativa.
sta supone no un simple cambio de autoridad, sino tambin la redistribucin de
responsabilidad y financiamiento para proveer servicios pblicos entre diferentes
niveles de gobierno.

16

En tal sentido, se trata ms bien de un cambio de centros de poder y toma de


decisiones, con el fin de adecuar los servicios del Estado a las necesidades
regionales. Esto conlleva la modificacin de las formas en que se prestan dichos
Servicios, cambios en las prioridades polticas de asignacin de recursos, etc. De
No incorporarse estos elementos en el diseo e implementacin de los procesos De
transferencia de funciones, el Estado se acerca ms y ms a la posibilidad de 14 La
descentralizacin administrativa es la transferencia de responsabilidades sede el
nivel central hacia otras agencias (dependientes, semi autnomas, autnomas),
territorialmente organizadas, o autoridades autnomas.
Caer en un sistema de prestacin de bienes y servicios pblicos costoso e
ineficiente, siendo eso lo que se esperaba evitar con los principios de gradualidad,
provisin, neutralidad fiscal y separacin de funciones, incorporados en la
legislacin. 15 A la fecha se han trasladado.
La

descentralizacin

es

el

proceso

mediante

el

cual

se

traslada

la

responsabilidad de ejercer la rendicin de cuentas desde el gobierno nacional hacia


los constituyentes locales.
La desconcentracin consiste en trasladar las facultades de decisin a algunos
organismos de la administracin, pero mantenindose la relacin jerrquica entre
el rgano que transfiere la facultad y el que la ejecuta. La descentralizacin se
inici con la reforma de la Constitucin y con la publicacin de la ley de Bases de
Descentralizacin en el ao 2001. Con ello, el gobierno del Per ha pasado a
dividirse en tres niveles:
-

Nacional
regional, y
local.

A cada uno se le han asignado funciones y competencias especficas, las cuales


estn siendo transferidas del gobierno central al respectivo gobierno regional o
local conforme a un cronograma.
2.6.2.EMPRESA
2.6.2.1.

Definicin de empresa

17

Los rganos constitucionalmente autnomos son: Banco Central de la Reserva,


Superintendencia de Banca y Seguros, Tribunal Constitucional, Ministerio Pblico,
Consejo Nacional de la Magistratura, Defensor del Pueblo, Sistema Electoral
(Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales y
Registro de Identificacin) y Contralora General de la Repblica.
Existen diversos conceptos acerca de la empresa: el literal, el administrativo, el
jurdico, el contable y el econmico, entre otros; desde el punto de vista
administrativo:
La empresa es la unidad econmico-social en la cual a travs del capital, el
trabajo y la coordinacin de recursos se producen bienes y servicios para
satisfacer las necesidades de la sociedad. 7
Partiendo del hecho de que la empresa es una comunidad de trabajo, se deducen
las siguientes caractersticas de la empresa:
- asociacin de personas;
- unidad de propsitos;
- lealtad entre los integrantes de la empresa;
- subordinacin de los valores econmicos a los de orden moral y humano.

A partir de estos elementos, la empresa se puede definir como una comunidad de


trabajo que cumple con la finalidad de proveer de riqueza al pas y de hacer que
los hombres vivan en las mejores condiciones posibles.
Sintticamente, estas caractersticas se pueden simplificar as:
Empresa = Capital + Direccin + Trabajo

7 MNCH, Lourdes. Administracin, Escuelas, proceso administrativo, reas funcionales y desarrollo emprendedor.
Mxico: Pearson Educacin, 2007.

18

La empresa es una manifestacin de trabajo colectivo, un conjunto de esfuerzos


armonizados para la realizacin de un fin comn.

2.6.2.2.
Los

Los elementos de la empresa

principales

elementos

integrantes

de

la

empresa

son:

financieros,

econmicos, tcnicos y humanos. 8

a) Los elementos financieros. La financiacin tiene por objeto dotar a la


empresa de los capitales necesarios para su creacin y funcionamiento. De
acuerdo a las caractersticas fundamentales de la empresa, existen diferentes
formas de financiacin:
-

las empresas privadas o pblicas pueden apelar a la autofinanciacin, al


aumento de capital o a crditos a medio y largo plazo; Los organismos
semipblicos son financiados por subvenciones (recursos otorgados a
estas instituciones con el fin de compensar o fomentar una actividad
determinada);

Los organismos pblicos pueden recurrir a los impuestos o a la inflacin de


tasas para financiar determinados servicios pblicos as como a la emisin
de emprstitos (crditos);

Las pequeas empresas, al ser los propietarios los que aportan el dinero,
pueden financiarse con el propio capital o tambin en parte con crdito
bancario.

8 AMARU, Antonio. Fundamentos de Administracin. Teora general y proceso administrativo. Mxico: Pearson
Educacin, 2009. ISBN: 978-970-26-1511-8

19

As pues, se deduce que las fuentes de financiacin de la empresa pueden ser


ajenas o propias.
El objetivo de la financiacin es el siguiente:
1) adquisicin de los fondos necesarios para obtener los bienes de equipo,
elementos bsicos y servicios que necesita la empresa para poder funcionar;
2) con todos los bienes adquiridos, llegar a obtener una rentabilidad;
3) ejercer un control de la gestin financiera para poder llegar a tener una
independencia financiera y autonoma frente a terceros (acreedores, bancos,
etc.).

b) Los elementos econmicos. El elemento econmico debe analizar toda la


gama de bienes, derechos y obligaciones que aparecen en la empresa, tanto de
los bienes que se adquieren y de los medios para su transformacin y distribucin
como de los recursos financieros que lo hacen posible.

Los elementos econmicos tienen tambin otra funcin, que es la de implantar


una estructura que adems de dar resultados positivos, ayude a detectar
situaciones externas que puedan influir en la empresa (nuevas polticas,
tecnologas, y evolucin del mercado, etc.) y detectar las amenazas del entorno
para que no influyan negativamente en las llamadas debilidades del potencial de
la empresa. En definitiva, la empresa debe poder elaborar unas estrategias
ofensivas (aprovechar oportunidades del entorno) y defensivas (contrarrestar las
amenazas).

20

Para obtener un beneficio y sacar el mejor provecho de la actividad empresarial,


el funcionamiento de todos los elementos tiene que ser igualmente eficaz, porque
el fallo de alguno de stos afectara al resultado final, que es el beneficio.
Esto significa que debe existir una investigacin constante, tanto de la parte
interna de la empresa como de su entorno externo, que puede incidir
directamente en sus resultados.

c) Los elementos tcnicos. Los elementos tcnicos de la empresa siempre se


asimilan con la productividad, porque constituyen el instrumento principal de cara
a conseguir el objetivo de la empresa, que es el beneficio.

La tecnologa cada da requiere una mayor especializacin y por este motivo las
empresas deben estar ms informadas y adoptar constantemente los mejores
medios tcnicos, los que generan una mayor productividad.

La divisin del trabajo permite dividir las operaciones que se realizan en una
empresa por secciones, en las que participan las mquinas, los operarios y los
materiales necesarios para convertir una materia prima en un producto final.
Al hablar de productividad se debe hacer mencin de otros condicionantes del
producto final entre los que merecen destacarse calidad, precio y coste.

Deben existir unos controles para poder obtener un buen resultado: control de
materiales, control de calidad, mantenimiento, reparacin de instalaciones,
desarrollo del producto, estudio del producto, planificacin de la produccin, etc.
Las personas que tienen la responsabilidad de hacer cumplir las anteriores
actividades dentro de un rea de produccin en donde participan los medios

21

tcnicos son el director de fbrica, el director de ingeniera y el director de


investigacin, cuyas funciones son plantear y dirigir las actividades, fijar las
directrices y caminos a seguir, y formular los programas de investigacin y
desarrollo.

d) Los elementos humanos. Al hablar de elementos humanos en una empresa, se


habla en realidad de una estructura organizativa de la empresa. sta nunca se
considera como esttica, sino de tipo dinmico, porque exige continuos cambios
humanos para asegurar la estabilidad de la empresa.

Las caractersticas bsicas que estn presentes en una estructura humana


pueden ser:
-

facilitar el desarrollo de las actividades de la empresa;

adaptarse al continuo cambio que sufre la empresa;

dar a conocer y hacer partcipes de los objetivos y polticas en su conjunto a


todos los miembros de la empresa;

respeto a las autoridades jerrquicas y cumplimiento del reglamento de


trabajo.

Toda estructura empresarial implica unas personas que la integran. stas forman
un grupo de trabajo guiado por unas reglas y normas que regulan su
funcionamiento, su actitud y su responsabilidad, y cuya actuacin reflejar la
situacin social de la empresa.
La vida laboral de una persona en la empresa atraviesa por tres etapas. La
primera, comprendida entre los 16 aos (edad mnima en Espaa para poder
trabajar) y los 21, es de aprendizaje. La segunda etapa comprende desde los 22

22

aos hasta los 45, en donde se adquieren plenamente los conocimientos de la


profesin u oficio. Y la tercera etapa, comprendida entre los 46 y los 65 aos, es
considerada como la fase en la que se realiza la plena aplicacin de los
conocimientos adquiridos.

2.6.2.3.

Clasificacin de las empresas

Las empresas pueden clasificarse en funcin de distintas caractersticas: 9


Por su aspecto jurdico pueden ser individuales o sociales; stas a su vez
pueden ser colectivas, comanditarias, de responsabilidad limitada, annimas o
cooperativas.
Por su carcter econmico, es decir, por la propiedad del capital, pueden ser
pblicas o privadas.
Por su actividad econmica se clasifican en productivas, comerciales y de
servicios.
Por su finalidad pueden ser lucrativas o no lucrativas,

Las empresas segn su aspecto jurdico


Por su naturaleza jurdica las empresas pueden ser individuales y sociales.

9 AMARU, Antonio. Fundamentos de Administracin. Teora general y proceso administrativo. Mxico: Pearson
Educacin, 2009. ISBN: 978-970-26-1511-8

23

Empresas individuales. Pertenecen a un solo empresario y ste asume toda la


responsabilidad de su gestin con todo su patrimonio. Mantiene un capital
limitado, est sujeto a las leyes del comercio y del Estado y debe llevar una
identificacin de responsabilidad propia bien definida.

Empresas sociales. La sociedad permite reunir un grupo de personas con una


finalidad comn: la explotacin de una empresa. De esta forma es posible
repartir el capital, el riesgo y la actividad entre varias personas o socios. Estas
sociedades se clasifican en:
-Personalistas, en las cuales los socios llevan personalmente la gestin social y
responden

de

forma

personal

de

las

deudas

(sociedades

colectivas

comanditarias);
-

Capitalistas, que limitan la responsabilidad de los socios a lo efectivamente


aportado o comprometido (sociedades annimas, sociedades de responsabilidad
limitada);

Cooperativas, que se constituyen por la mutua ayuda entre sus socios.

A continuacin se describe ms detenidamente cada una de estas sociedades:


- Sociedad colectiva. Acta en nombre colectivo y bajo el principio de
responsabilidad personal e limitada. La participacin en las ganancias es de
acuerdo a las aportaciones de cada socio. La persona a quien se confiere la
administracin de la sociedad ser quien debe llevar a cabo todo tipo de
gestiones y contratos con terceros. La razn social puede ser el nombre y
apellidos seguidos de y Compaa S.C.

24

- Sociedad comanditaria. En ella existen dos tipos de socios: los colectivos, que
responden en forma limitada, y los comanditarios, que lo hacen en forma
limitada. La sociedad acta, bajo nombre colectivo. Es una sociedad de carcter
personalista. Los socios comanditarios no tienen derecho a participar en la
gestin de la sociedad, sta la realizan los socios colectivos.

- Sociedad annima. Es una sociedad capitalista que, teniendo un capital propio


dividido en acciones, funciona democrticamente y bajo el principio de no
responsabilidad limitada de los socios. Los socios tienen derecho a participar en
las ganancias (dividendos) fijadas por la junta de accionistas y tienen la
obligacin de realizar la aportacin de capital (dividido en acciones). Los socios
tampoco participan directamente en la gestin de la sociedad. En la razn social
el nombre de la compaa va seguido de las siglas S.A.

- Sociedad limitada. En ella, el capital no puede ser superior a una cantidad


determinada (50 millones, en Espaa), est dividido en participaciones y sus
socios no pueden ser ms de un nmero determinado (50 en Espaa). Tampoco
responden de forma limitada por las deudas. Es una sociedad tpica de pequeas
y medianas empresas. Los socios tienen derecho a un dividendo proporcional a
su participacin. En el momento de constituirse la sociedad, se debe hacer la
aportacin total del capital. La razn social es el nombre de la compaa seguido
de Soc. Lima.

- Sociedad cooperativa. Se constituye por la mutua asociacin de sus socios


para satisfacer sus necesidades econmicas.

Las empresas segn su carcter econmico

25

Segn este apartado las empresas pueden ser pblicas y privadas. La empresa
puede estar formada por personas particulares o privadas o estar constituida por
un grupo de personas o entidades de carcter pblico.

Empresas pblicas. En lneas generales las empresas pblicas son aquellas que
pertenecen al Estado, Comunidad Autnoma, Ayuntamientos, Diputaciones o a
algn otro tipo de organismo pblico. En la mayora de los pases esta figura de
empresa pertenece a numerosos sectores productivos: actividades agrarias e
industriales (siderurgia, minera), servicios, comunicaciones, finanzas (cajas y
bancos), servicios pblicos (gas y electricidad). La existencia de la empresa
pblica es una necesidad de la economa de un pas para garantizar el
crecimiento econmico, mediante la actuacin en sectores estratgicos, la
consecucin de un estable nivel de empleo y precios y una equitativa distribucin
de renta. La experiencia ha demostrado que las empresas pblicas suelen ser
menos competitivas que las privadas, ya que presentan debilidades organizativas
derivadas de su situacin monopolista en el mercado.
Empresas privadas. Estn integradas por personas particulares o privadas, y
poseen la caracterstica fundamental de la existencia de un estmulo, que es el
inters privado o beneficio.

Las empresas segn su actividad y su finalidad econmicas


Segn la actividad las empresas se pueden clasificar en productivas, comerciales
y de servicios. Estas actividades se describen al tratar de los sectores
productivos.
Por su finalidad, pueden ser lucrativas y no lucrativas. Las primeras persiguen la
obtencin de un beneficio para sus socios. Las segundas no persiguen el lucro,
como, por ejemplo, las fundaciones, las cajas de ahorro, cuyos excedentes o
ganancias estn destinados a obras de carcter social.

26

Organigrama empresarial
El organigrama empresarial es la representacin grfica de la estructura
organizativa de una empresa. Los organigramas pueden confeccionarse de forma
vertical, representando los puestos de trabajo de la organizacin de arriba abajo
en funcin del nivel de mando; de forma horizontal, en que aquellos estn
representados de izquierda a derecha; y, circularmente, cuando el mando se
coloca en el centro. Las principales ventajas de los organigramas son que definen
las funciones y relaciones de los distintos rganos de la empresa. Sin embargo,
tambin

presentan

algn

inconveniente,

como

puede

ser

la

excesiva

simplificacin de la informacin que contienen. Dado que las empresas suelen


estar siempre en un continuo proceso de cambio a fin de adaptarse a las
modificaciones del entorno, los organigramas han de ser revisados de forma
peridica.

Definicin, objetivo y funciones


Los organigramas se pueden definir como una representacin grfica de la
estructura de una organizacin; muestran de una forma clara y resumida la
manera en que se comunica la estructura de la misma. Los organigramas son la
simple representacin grfica de la realidad; no son ni la organizacin en s ni su
estructura. Los organigramas empresariales sern aquellos que se refieren a la
organizacin de las empresas.
Los organigramas empresariales se pueden comparar a un mapa ilustrativo o a un
plano geogrfico, en donde es posible detectar las comunicaciones entre las
distintas poblaciones, sus capitales principales y las comunidades autnomas que
dependen de un gobierno central.

27

El objetivo principal de los organigramas empresariales radica en mostrar la


articulacin de las distintas funciones dentro de la estructura de la empresa. O
sea, que por medio de lneas, se pueden detectar las diferentes comunicaciones
entre las reas de la empresa.
Adems de esta finalidad el organigrama plasma los puestos de trabajo y su
posicin en la empresa, o sea los diferentes niveles y categoras.
Finalmente, muestra tambin las relaciones formales, o sea los niveles de
autoridad,

las

diferentes

relaciones

de

consulta

que

puede

tener

un

departamento o direccin con otro.

Las funciones que cumplen los organigramas pueden ser de dos tipos:
- Esttica: cuando se utiliza el organigrama como instrumento para saber cmo
fue la empresa en cierta poca y tambin para mirar los cambios que ha dado la
empresa en los aos de vida de sta;

- Dinmica: cuando se quiere hacer cambios, ya que la empresa est en


constantes variaciones, se parte de una base slida, o sea de la realidad que est
viviendo la empresa.

Al ser los organigramas el reflejo de una estructura organizativa, sta tiende a


asumir la forma de una pirmide desde el punto de vista jerrquico y de ella se
desprende la base para desarrollar los organigramas.

2.6.3.POBLACIN
2.6.3.1.

Definicin.

28

Al 30 de junio de 2014, en el Per somos 30 millones 814 mil 175 personas,


crecemos anualmente en 339 mil personas y residimos en 24 departamentos, una
Provincia Constitucional, 195 provincias y 1 mil 845 distritos. La poblacin
mundial alcanz los 7 mil 244 millones de habitantes, aumentando anualmente
en 82 millones de personas.10
El Per es el octavo pas ms poblado de Amrica, con 30 millones 814 mil
habitantes. La superficie el territorio Peruano es de 1 milln 285 mil 216 Km2. El
Per es uno de los 19 pases ms extensos el Mundo.
La Costa es la regin ms densamente poblada, tiene 11,7% del territorio y
alberga al 52,6% de la poblacin.
2.6.4.OBRAS POR IMPUESTOS
2.6.4.1.

Base legal.

Ley N 29230, Ley que Impulsa la Inversin Pblica Regional y Local con
Participacin del Sector Privado, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 20
de mayo de 2008, denominada Ley de Obras por Impuestos. 11
El objetivo de la presente Ley es impulsar la ejecucin de proyectos de inversin
pblica de impacto regional y local, con la participacin del sector privado,
mediante la suscripcin de convenios con los gobiernos regionales y/o locales. En
el marco de lo establecido en la presente Ley, las empresas privadas que firmen
convenios, conforme a lo establecido en el artculo 4 de la presente Ley, podrn
financiar y/o ejecutar proyectos de inversin pblica en infraestructura que
debern estar en armona con las polticas y planes de desarrollo nacional,
regional y/o local, y contar con la declaratoria de viabilidad, que especifique la
valorizacin implcita del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP.
Los gobiernos regionales y/o locales que se acojan a lo establecido en la presente
Ley remitirn a la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (ProInversin) una

10 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Poblacin mundial y en el Per. 2011. [Fecha de


consulta: 20 de mayo de 2013]. Disponible en:
http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1157/libro.pdf
11 Diario Oficial El Peruano. Ley N 29230, Ley que Impulsa la Inversin Pblica
Regional y Local con Participacin del Sector Privado.

29

lista priorizada con los proyectos de inversin pblica a financiar y/o ejecutar, en
un plazo de treinta (30) das calendario contado desde la publicacin del
reglamento de la presente Ley Pro Inversin deber publicar en su portal web la
lista sealada en el prrafo precedente, dentro de los tres (3) das calendario
siguiente de su recepcin.
La lista priorizada con los proyectos de inversin a financiar y/o desarrollar en el
marco de la presente Ley deber ser actualizada peridicamente. Autorizase a
los gobiernos regionales y/o locales a firmar convenios de inversin pblica
regional y local con las empresas seleccionadas, de conformidad con lo
establecido en el artculo 5 de la presente Ley para financiar y/o ejecutar uno o
ms proyectos de inversin, en el marco de lo establecido en el artculo 2 de la
presente Ley. La empresa privada se
Los CIPRL emitidos al amparo de la presente Ley sern financiados con cargo al
presupuesto de la Fuente de Financiamiento Recursos Determinados provenientes
del Canon y Sobre canon, Regalas, Renta de Aduanas y Participaciones que
perciba el gobierno regional y/o local respectivo.
El avance y calidad de las obras del proyecto sern supervisados por una entidad
privada supervisora, contratada por el gobierno regional y/o local respectivo. Las
caractersticas de dicha entidad privada y el procedimiento para su contratacin
sern establecidos por el reglamento de la presente Ley. El costo de supervisin
se financiar con cargo al presupuesto institucional de los gobiernos regionales
y/o locales respectivos.
Esta ley, fue modificada por el Decreto de Urgencia N 081-2009, publicado
en el Diario Oficial El Peruano el 18 de julio de 2009, as como por la Ley N
30056 Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversin, impulsar el
desarrollo productivo y el crecimiento empresaria y la Ley N 30138 Ley que
dicta medidas complementarias para la ejecucin de proyectos en el marco de la
Ley N 29230, publicadas en el Diario Oficial El Peruano, con fecha 02 de julio y
27 de diciembre de 2013 , respectivamente.

30

Decreto Supremo N 147-2008-EF, Reglamento de la Ley N 29230, Ley que


Impulsa la Inversin Pblica Regional y Local con Participacin del Sector Privado,
publicado en el Diario Oficial El Peruano el 09 de diciembre de 2008.
Decreto Supremo N 248-2009-EF, Texto nico Ordenado del Reglamento de la
Ley N 29230, aprobado el 07 de noviembre del 2009, modificado por el Decreto
Supremo N 220-2010-EF de fecha 30 de octubre de 2010.
Con la finalidad de continuar avanzando en la promocin de la inversin privada
en beneficio de la poblacin para que se realicen obras de manera rpida y gil,
sin necesidad que los gobiernos sub nacionales estn ejecutando obras de
manera directa o indirecta, se aprob un nuevo Reglamento de la Ley N 29230, a
travs del Decreto Supremo N 133-2012-EF, publicado en el Diario Oficial El
Peruano, el 27 de julio de 2012.
Con las modificatorias introducidas al Rgimen de Obras por Impuestos, se ha
generado desde su creacin hasta la fecha, S/.l,039.8 millones de Nuevos Soles
en compromisos de inversin, convirtindolo en un mecanismo eficaz y dinmico
para la rpida ejecucin de obras pblicas, bajo la idea de colaboracin entre el
sector pblico y privado.
En ese sentido, se requera de mayores esfuerzos y lineamientos agiles para
facilitar la inversin privada que contribuya a mejorar la productividad y
competitividad del pas. Es entonces, que se ha aprobado el nuevo Reglamento
de la Ley N 29230, mediante Decreto Supremo N 005-2014-EF, publicado en
el Diario Oficial El Peruano el 14 de enero de 2014, cuya finalidad es promover y
dinamizar la ejecucin de proyectos pblicos con participacin del sector privado.
Seleccin de la empresa privada
La empresa privada que suscriba un convenio de inversin pblica regional y/o
local deber cumplir con los requisitos que se establezcan en el reglamento de la
presente Ley.
Los gobiernos regionales y/o locales realizan el proceso de seleccin de la
empresa privada, de considerarlo necesario, con la asistencia tcnica de Pro
Inversin. Dicho proceso podr ser encargado, en su integridad, a Pro Inversin.

31

Los procesos de seleccin a que se refiere el presente artculo se regirn por lo


establecido en el reglamento de la presente Ley. Asimismo, son de aplicacin los
principios

de

moralidad,

libre

competencia,

imparcialidad,

eficiencia,

transparencia, economa, vigencia tecnolgica y trato justo e igualitario,


recogidos en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 34 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, y en el artculo 35 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales.
Definicin del Certificado Inversin Pblica Regional y Local Tesoro
Pblico
El Certificado Inversin Pblica Regional y Local Tesoro Pblico (CIPRL) es un
documento emitido por el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la
Direccin Nacional del Tesoro Pblico, que tiene por finalidad la cancelacin del
monto que invierta la empresa privada en la ejecucin de los proyectos de
inversin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2 de la presente Ley. Los
CIPRL tendrn carcter de no negociable y tendrn una vigencia de diez (10) aos
contados a partir de su emisin.
Emisin de los CIPRL
Autorizase a la Direccin Nacional del Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas a emitir los CIPRL hasta por el monto total de la inversin que haya
asumido la empresa privada, de acuerdo con lo establecido en el convenio de
inversin pblica regional y local respectivo.
Los CIPRL sern utilizados por la empresa privada nica y exclusivamente para su
aplicacin contra los pagos a cuenta y de regularizacin del Impuesto a la Renta
de tercera categora a su cargo, hasta por un porcentaje mximo de cincuenta por
ciento (50%) de dicho Impuesto correspondiente al ejercicio anterior.
Los proyectos en los cuales se puede aplicar la Ley de Obras por
Impuestos.
Salud.- Construccin y/o mejoramiento de la capacidad resolutiva de hospitales y
centros de salud, postas mdicas, clnicas municipales o regionales y/o unidades

32

maternas infantiles. De acuerdo al tamao del proyecto, se podra considerar la


construccin de una o varias etapas.
Educacin.-

Proyectos

de

infraestructura

educativa

como

instituciones

educativas, aulas, bibliotecas, laboratorios e institutos. Estos proyectos podran


incluir el equipamiento respectivo.
Saneamiento y agua.- Proyectos de construccin, rehabilitacin, mejoramiento
y ampliacin de sistemas de agua potable y alcantarillado, y plantas de
tratamiento de aguas residuales. Los proyectos pueden ser de cualquier
dimensin de acuerdo al tamao de la poblacin.
Infra estructura vial local.- Obras de infraestructura vial que involucran la
construccin, rehabilitacin o pavimentacin de pistas y veredas, intercambios
viales, puentes peatonales, entre otros.
Infraestructura de transporte regional.- Referido a carreteras asfaltadas,
puentes, caminos y/o trochas carrozables, y caminos vecinales. Estos proyectos
podran involucrar a dos o ms distritos o a dos o ms regiones.
Infraestructura de riego.- En este rubro se pueden ejecutar pequeos
proyectos de irrigacin, como por ejemplo pozas de regulacin, canales de
regado, bocatomas, entre otros. Incluso se podra incluir equipamiento de riego
tecnificado..
Limpieza pblica.- Se podran considerar pequeos y medianos proyectos
integrales de gestin de residuos slidos, incluyendo la construccin de plantas
de tratamiento y/o rellenos sanitarios.
Energa y telecomunicaciones.- Incluye la construccin, rehabilitacin y
equipamiento de pequeos sistemas elctricos y proyectos de electrificacin
rural. Asimismo, se puede construir sistemas de telefona (fija, celular e internet)
en pequeos poblados o en localidades rurales.

33

Turismo.- Est referido a infraestructura de servicios que le otorguen valor al


recurso turstico, que permitan transformar un recurso turstico en un atractivo
turstico.

Dotando

de

servicios

de

accesos,

interpretacin,

orientacin

informacin, accesos, entre otros.


Esparcimiento.- En este rubro se pueden ejecutar centros cvicos, parques
temticos, centros recreacionales, entre otros. Asimismo, se pueden consideran
proyectos de infraestructura deportiva como, canchas deportivas, polideportivos,
entre otros.
En qu consiste el mecanismo de Obras por Impuestos
Es una forma de pago de impuesto a la renta por el que las empresas pueden optar
(Ley N 29230), y consiste en que en lugar de pagar en efectivo, el impuesto se
paga a travs de la ejecucin de un proyecto de obra pblica en una localidad
municipal o regional, sin que el gobierno regional, gobierno local o universidad
pblica deban movilizar hoy fondos pblicos.
As, la empresa privada financia la obra hoy con cargo al impuesto a la renta que
deber pagar el ao fiscal siguiente a la SUNAT hasta por un 50%. Por su parte, los
gobiernos regionales, gobiernos locales y universidades pblicas se financian hoy y
empiezan a pagar al ao siguiente de terminada la obra y hasta por diez aos sin
intereses con cargo a sus recursos del canon, sobre-canon, regalas, rentas de
aduana y participaciones.
Quines pueden aplicar al mecanismo de Obras por Impuestos? Tanto los
gobiernos regionales, gobiernos locales como universidades pblicas que reciban
recursos provenientes del canon, sobre-canon, regalas, rentas de aduana y
participaciones. Adicionalmente, desde julio del 2013, la Ley permite que las
regiones que no reciben canon tambin puedan aprovechar el mecanismo
utilizando los recursos que estn asignados a los fondos que el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF) ha creado. A la fecha, esto ltimo est pendiente de ser
reglamentado.

34

Cul es el primer paso para hacer una Obra por Impuestos?- Lo primero es
que los gobiernos regionales, gobiernos locales o universidades pblicas acuerden
en sesin de consejo regional, concejo municipal o concejo universitario, segn
corresponda una lista de proyectos priorizada para ser ejecutada a travs de este
mecanismo. Dichos proyectos debern enmarcarse en la definicin de Proyecto de
Inversin Pblica establecida en la normatividad del SNIP. El Acuerdo y la lista
debern ser remitidos a PROINVERSION, como entidad encargada de la promocin
y asistencia tcnica a los gobiernos sub-nacionales y universidades con relacin al
uso de este mecanismo, para ser publicados en su portal web, de manera que el
proyecto pueda ser promovido entre las empresas privadas interesadas.
La empresa puede tener una iniciativa de proyecto o siempre deben ser
escogidos de la lista de priorizacin que hace el gobierno regional o
municipal? La empresa privada financia el proyecto de su inters. Dicho proyecto
puede ser seleccionado de la lista priorizada por los gobiernos regionales,
gobiernos locales o universidades pblicas o tambin puede formular un proyecto y
presentarlo al gobierno regional, gobierno local o universidad pblica para ser
priorizado. De esta manera, la empresa lleva una iniciativa privada que debe
coincidir con una prioridad identificada por la autoridad local, regional o
universitaria para su comunidad. Las propuestas de priorizacin de proyectos que
son presentadas por el sector privado ante el gobierno regional, gobierno local o
universidad pblica, tienen el carcter de peticin de gracia y no debern coincidir,
total o parcialmente, con proyectos de inversin en formulacin o viables.
Se puede financiar el mantenimiento de las obras con impuestos o slo
infraestructura? Desde julio de 2013, la Ley les da la oportunidad a los gobiernos
regionales, gobiernos locales y universidades pblicas de incluir el mantenimiento
de la obra y no slo la construccin o rehabilitacin de la infraestructura.
Actualmente, esta posibilidad est pendiente de ser reglamentada.
Cul es la secuencia normal del uso del mecanismo de obras por
impuestos?.- De manera simplificada, sea porque la empresa privada elige un
proyecto de la cartera priorizada por acuerdo de concejo municipal, consejo
regional o concejo universitario o porque propone un proyecto especfico de inters
para dicho gobierno, este ltimo tiene que llevar a cabo un proceso de seleccin

35

para elegir a la empresa privada que financiar y/o ejecutar la obra, al trmino
del cual se suscribir un convenio para el inicio de la fase de inversin del
proyecto. Al recibir la obra el gobierno regional, gobierno local o universidad
pblica solicitar al MEF la emisin del Certificado Inversin Pblica Regional y
Local (CIPRL).
Qu es el Certificado de Inversin Pblica Regional y Local (CIPRL)?.- El
Certificado Inversin Pblica Regional y Local (CIPRL) es la constancia que emite el
(MEF) a la empresa privada que financi una obra con su impuesto a la renta. Esta
constancia es utilizada por la empresa privada al siguiente ao fiscal, y hasta por
diez aos sucesivos, para descontar su impuesto frente a la SUNAT por el monto
equivalente al monto financiado en la obra.
Hasta qu monto se pueden financiar por Obras por Impuestos? Existen
montos mnimos y mximos por regin o por tipo de proyecto de
inversin? El MEF calcula todos los aos el tope para emisin de CIPRL de todos
los gobiernos regionales y locales que reciben asignacin de canon. El tope est
compuesto de la suma de las transferencias de canon, sobre-canon, regalas,
rentas de aduanas y participaciones, de los dos aos anteriores al ao del clculo,
ms la proyeccin de las transferencias para el mismo. Por ejemplo, de acuerdo a
la tabla siguiente, si un gobierno regional o local ha recibido de estas fuentes en
los tres ltimos aos lo consignado en ella, entonces su tope ser la sumatoria de
esos aos, es decir 155 millones de soles.
En el caso de gobiernos regionales, gobiernos locales y universidades pblicas que
hayan firmado convenios con la empresa privada para la ejecucin de obras por
impuestos, el tope sufre la disminucin en los montos de las obras que haya
efectuado bajo esta modalidad y aumentar en la medida que el gobierno regional,
gobierno local y universidad pblica vaya cancelando los CIPRL emitidos.
Cules son los pasos para que la empresa pueda obtener el CIPRL? Una
vez culminada la obra, y dentro de los veinte das hbiles siguientes, se debe
otorgar a la empresa privada la conformidad de la calidad y la conformidad de
recepcin del proyecto.

36

Luego de esto, en un plazo mximo de tres das hbiles, el gobierno regional,


gobierno local o universidad pblica deber solicitar a la Direccin General de
Endeudamiento y Tesoro Pblico (DGETP), la emisin del CIPRL, indicando en la
solicitud, la razn social y RUC de la empresa, el valor en Nuevos Soles de la obra,
y adjuntando el documento sustentatorio del registro realizado en el Sistema de
Informacin de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) de la
afectacin presupuestal y financiera.
En caso el gobierno regional, gobierno local o universidad pblica no hubiese
solicitado la emisin de los CIPRL, conforme a lo anterior, la empresa privada podr
solicitar a la DGETP la emisin de los CIPRL indicando que ha cumplido con todos
los requisitos previos para dicho fin e informar, paralelamente, de ello al gobierno
regional, gobierno local o universidad pblica local para que en un plazo no mayor
de dos das hbiles realice el registro en el SIAF-SP de la afectacin presupuestal y
financiera.
Los CIPRL tambin pueden ser emitidos trimestralmente siempre que el proyecto
tenga un periodo de ejecucin mayor a seis meses. De ser el caso, el gobierno
regional, gobierno local y universidad pblica debe comunicar a la empresa
privada, desde el inicio del proceso, que puede solicitar la emisin trimestral de los
mismos. Para ello, en las bases del proceso de seleccin, el Comit debe hacer
mencin que este cronograma ser la referencia para el trmite del CIPRL
trimestral.
Para todos los casos, el trmite de un CIPRL trimestral comienza con la solicitud de
la empresa privada, ante la Gerencia de Obras o quien haga sus veces,
acompaada de la certificacin y valorizacin por parte del supervisor, respecto del
avance de obra. Con ello la Gerencia, mediante una resolucin aprueba el monto
especificado por dicho avance y gestiona ante la DGETP, la emisin del CIPRL para
la empresa privada, la cual debe emitirlo en un plazo de tres das hbiles.
Cules son los requisitos que debe cumplir la empresa privada para
participar en el proceso de seleccin? Pueden participar en los procesos de
seleccin las personas jurdicas nacionales o extranjeras, incluidas aqullas que

37

hayan suscrito contratos o convenios de estabilidad, que cumplan con los


requisitos legales, tcnicos y econmicos que se establezcan en las bases del
proceso de seleccin correspondiente, debiendo todas ellas tributar en el Per.
Asimismo, pueden participar empresas privadas en consorcio, sin que ello implique
crear una persona jurdica diferente. Para tal efecto, ser necesario acreditar la
existencia de una promesa formal de consorcio, la que se perfeccionar antes de la
suscripcin del Convenio.
Estn impedidas de participar en el proceso de seleccin todas aquellas personas
jurdicas que se encuentren comprendidas en alguno de los impedimentos para ser
postor y/o contratista establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado y sus
modificatorias.
Cul es la participacin de ProInversin en el financiamiento de Obras
por Impuestos? ProInversin cumple un rol importante para el mecanismo de
Obras por Impuestos:
- Promueve el conocimiento y entendimiento del mecanismo para que ms
gobiernos regionales, gobiernos locales, universidades pblicas y empresas lo
apliquen.
- Articula y facilita el encuentro entre la empresa privada que desea financiar una
obra y los gobiernos regionales, gobiernos locales o universidades pblicas que
quieren ejecutar una obra y as cubrir una necesidad de la poblacin.- Provee
asistencia tcnica a los gobiernos regionales, gobiernos locales, universidades
pblicas y a la empresa privada a travs de la asesora y acompaamiento en todo
el proceso de seleccin, desde la identificacin del proyecto, la bsqueda de la
empresa, la revisin de los aspectos normativos y administrativos hasta la
adjudicacin e inicio de ejecucin de las obras. La asistencia tcnica de
ProInversin en el proceso de seleccin puede ser bajo la modalidad de asesora o
encargo, y se requiere del acuerdo previo del consejo regional, concejo municipal o
concejo universitario respectivo. En dichos casos, ProInversin suscribir los
convenios de asistencia tcnica respectivos con los gobiernos regionales y/o
gobiernos locales y/o universidades pblicas.

38

Cul es la participacin de la Contralora General de la Repblica (CGR)


en el proceso de Obras por Impuestos? La CGR participa en el proceso en dos
momentos:
Antes de la firma del convenio con la empresa privada: la CGR debe emitir
un informe previo, con el fin de verificar que el gobierno regional, gobierno local,
o universidad pblica cuente con los recursos que les permita cubrir con todas las
actividades vinculadas al proceso de seleccin, as como la operacin y el
mantenimiento

del

proyecto.

Despus

de

que

Contralora

apruebe

sin

observaciones el informe previo, se podr convocar al concurso para la seleccin


de la empresa.
Luego de culminada la obra: la CGR contratar una sociedad

auditora

encargada de la verificacin del monto total invertido para el desarrollo del


proyecto y para operacin y mantenimiento del mismo.
Cunto puede demorar la emisin del informe previo? Segn establece el
Reglamento (Resolucin de Contralora N 052-2010-CG) el plazo establecido para
la emisin del Informe Previo de la Contralora General de la Repblica es de diez
(10) das hbiles, contados a partir de la recepcin de toda la documentacin.
De existir observaciones a la documentacin presentada, el plazo para atender el
requerimiento es de quince (15) das hbiles, contados a partir del da siguiente de
su notificacin. Este plazo puede ser prorrogado por una sola vez, hasta por diez
(10) das hbiles, a pedido de la entidad que inici el trmite. Contestado el
requerimiento, el plazo para la emisin del Informe Previo es de cinco (05) das
hbiles.
Para la adjudicacin de una obra se deber llevar a cabo un concurso pblico
segn las reglas que establece la Ley de Contrataciones del Estado? No. La Ley
considera un proceso de seleccin independiente y simplificada, el mismo que est
detallado en el Reglamento vigente de la Ley. Es importante sealar que el proceso
es ms expedito en tiempos, e incluso la Ley permite adjudicar de manera directa,
en caso que se presente un nico postor con tan slo la manifestacin de inters
de la empresa.

39

Si una empresa no tiene utilidades, y por tanto no tributa impuesto a la renta,


puede financiar Obras por Impuestos? S, dado que los fondos invertidos podrn
ser recuperados cuando la empresa tenga utilidades y empiece a declarar su
impuesto a la renta de tercera categora. La empresa puede cancelar con el CIPRL
otorgado hasta el 50% de lo declarado el ao anterior.
En caso que la empresa adjudicataria de una obra por impuestos no sea la
constructora, Qu requisitos debe cumplir la empresa constructora que contrate
la adjudicataria?. Ser suficiente que la empresa constructora se encuentre
registrada en el Registro de Empresas Ejecutoras de Obras del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, y que cumpla los
requerimientos planteados en las bases del concurso.
Cul es el procedimiento para la contratacin de la entidad privada supervisora de
la obra?- La contratacin de la entidad privada supervisora estar a cargo del
gobierno regional, gobierno local o universidad pblica y se regir conforme a los
procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado.
El procedimiento para la contratacin de la Entidad Privada Supervisora se llevar
a cabo de manera paralela al proceso de seleccin de la empresa privada que
suscribir el Convenio, y podr ser realizado por PROINVERSIN en caso de
encargo.
La Entidad Privada Supervisora no podr estar vinculada a la empresa privada que
financia y/o ejecuta el proyecto y, deber tener una experiencia total como
supervisor de cuatro (4) aos como mnimo en proyectos similares.
Cul es el procedimiento para que la empresa entregue al gobierno
regional, gobierno local o universidad pblica una obra por impuestos
culminada? Culminada la obra, la entidad procede a designar un comit de
recepcin que estar integrado por un representante de la entidad y por el
inspector/supervisor. El comit de recepcin junto con el contratista, proceder a
verificar el fiel cumplimiento de lo establecido en los planos y especificaciones
tcnicas y efectuar las pruebas necesarias para comprobar el funcionamiento de
las instalaciones y los equipos. Culminada la verificacin, de no existir observacin,

40

se proceder a la recepcin de la obra. El acta de recepcin deber ser suscrita por


el comit y el contratista. El resultado de la evaluacin para el otorgamiento de
conformidad de recepcin del proyecto y la conformidad de la calidad del proyecto
se deber realizar de manera coordinada en un plazo mximo de 20 das hbiles.
Cmo paga el gobierno regional, gobierno local o universidad pblica el monto
invertido por la empresa privada una vez terminada la obra?.- De acuerdo al
reglamento de la Ley, el MEF deducir al ao siguiente de culminada la obra un
porcentaje equivalente al 30% del monto anual que se transfiera a un gobierno
regional, gobierno local y universidades pblicas en el presupuesto proveniente del
canon y sobre-canon, regalas, rentas de aduanas y participaciones efectuada a
favor del gobierno regional, local o universidad pblica, hasta completar el monto
total del CIPRL emitido a favor de la empresa. En ste sentido, al gobierno regional,
gobierno local o universidad pblica le quedar el 70% del presupuesto para
continuar haciendo obras priorizadas en su presupuesto participativo.

2.7. MARCO CONCEPTUAL.


EL ESTADO.
Es la sociedad poltica y jurdicamente organizada capaz de imponer la autoridad
de la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a las
similares del exterior. Los Estados pasan, las naciones, quedan; ya que hubo
Estado esclavista, feudal, etc., en una misma Nacin. En un Estado puede haber
varias naciones, pero no se concibe una nacin que contenga varios Estados. 12
LA EMPRESA.

12 NARANJO Vladimiro, Teora Constitucional E Instituciones Polticas, Bogot, Colombia: Ed.


Temis S.A., 2000, pg. 72). Disponible en: :
http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/12/estado.html#_Toc358971795
41

Es la unidad econmico-social en la cual a travs del capital, el trabajo y la


coordinacin de recursos se producen bienes y servicios para satisfacer las
necesidades de la sociedad13

OBRAS POR IMPUESTOS


La Ley N 29230, llamada Ley de Obras por Impuestos, es una norma expedida
por el Gobierno peruano que busca acelerar la ejecucin

de

obras de

infraestructura pblica prioritarias en todo el pas. La Ley permite a una empresa


privada, en forma individual o en consorcio, financiar y ejecutar proyectos pblicos
elegidos

por

los

Gobiernos

Regionales,

Gobiernos Locales

Universidades Pblicas para luego, con cargo a su impuesto a la renta de 3era


categora, recuperar el monto total de la inversin. A su vez, los Gobiernos
Regionales, Gobierno Locales y Universidades Pblicas pagan el financiamiento SIN
INTERESES a cuenta de sus recursos de canon, sobre canon, regalas, rentas de
aduana y participaciones, hasta diez aos despus de culminada la obra.

Los gobiernos regionales y/o locales que se acojan a lo establecido en la presente


Ley remitirn a la Agencia de Promocin de la Inversin Privada (Pro Inversin 14)
una lista priorizada con los proyectos de inversin pblica a financiar y/o ejecutar,
en un plazo de treinta (30) das calendario contado desde la publicacin del
reglamento de la presente Ley Pro Inversin deber publicar en su portal web la
lista sealada en el prrafo precedente, dentro de los tres (3) das calendario
siguiente de su recepcin.15

13

MNCH, Lourdes. Administracin, Escuelas, proceso administrativo, reas funcionales y desarrollo emprendedor. Mxico: Pearson
Educacin, 2007.

14 PRO INVERSIN, Agencia de la Inversin Privada en el Per, La Ley N 29230, llamada Ley de Obras por Impuestosobras
impuestos.

15 La Ley N 29230, llamada Ley de Obras por Impuestos.

Per.

42

por

III.

METODOLOGA

3.1.

TIPO DE ESTUDIO

Estudio descriptivo, porque busca especificar las propiedades, las caractersticas y


los perfiles de personas, grupos, comunidades, procesos, objetos o cualquier otro
fenmeno que se someta a un anlisis (Danhke, 1989, citado por Hernndez, R.,
Fernndez, C. y Baptista, M., 2010).
En el caso de la presente investigacin se analizar documentos, leyes que el estado
formula, las entidades que regulan y hacen que se respeten estos documentos afines
a las obras por impuestos.
Es longitudinal
periodos,

para

por cuanto recolecta datos a travs del tiempo en puntos o


hacer

inferencias

respecto

al

cambio,

sus

determinantes

consecuencias. (Hernndez, R. et al 2010, p. 158). En el caso del presente estudio se


recoger informacin a lo largo del tiempo.
3.2. DISEO DE INVESTIGACION
A esta investigacin le corresponde el Diseo No Experimental que

implica la

observacin del hecho en su condicin natural sin intervencin del investigador, el


mismo que

no va a manipular ninguna variable para buscar efecto en otra.

(Hernndez, R., et al., 2010).


En el caso de la presente investigacin es No experimental, descriptivo porque se
analizar leyes y documentacin de un tema que no ha sido abordado antes como
son las obras por impuestos, que est dndose de manera ms frecuente.

M1

Xi

Oi

Mi: Obras por impuestos


Xi: Beneficios al Estado, a La Empresa y a la Poblacin.
O1: ..
3.3. Hiptesis

43

Hernndez, R., et al., (2010, p. 92) aduce que, no todas las investigaciones
descriptivas plantean hiptesis. El hecho de que se formule o no hiptesis depende
de un factor esencial: el alcance inicial del estudio. Las investigaciones cuantitativas
que formulan hiptesis son aquellas cuyo planteamiento define que su alcance ser
correlacional o explicativo, o las que tienen un alcance descriptivo, pero que intentan
pronosticar una cifra o un hecho.
3.4.

IDENTIFICACIN DE VARIABLES.
Variable dependiente: Beneficios del Estado, la Empresa y la Poblacin cuando se
ejecuta una obra bajo la modalidad de obra por impuestos.

3.4.1 OPERACIONALIZACION DE VARIABLES.


VARIABLE
S

DEFINICI
N
CONCEPTU
AL

Beneficio

Constituy

Conjunto

de

s del

procedimientos

de

Estado, la

analizar

evaluacin de una

los

obra por impuestos

beneficios

en

que

Procedimiento

Empresa
y la
Poblaci
n.

el

se

obtiene
de

DEFINICIN
OPERACIONAL

INDICADORES

ejecucin.,
de

Recolecci
n de datos,
proceso de
adjudicaci
n.

(seleccin,
la

comparacin

una

de

Nominal
Estudio de

licitacin),

realizaci

obra

con
de

proceso

impuesto

convencional

s.

anlisis

de

y
la

norma que contiene


los parmetros que
regula la realizacin
de

las

la ley
29230, ley
que

obras por

obras

ESCALA
DE
MEDICIN

por

impulsa la
inversin
pblica
regional y
local con la
participaci
n del

impuestos

sector

44

privado.

3.5

POBLACIN, MUESTRA Y MUESTREO.

La poblacin estar conformada por los documentos que nos permitirn realizar el
Anlisis de los beneficios de la construccin de una obra por impuestos, a: el estado,
la empresa y la poblacin 2014, como lo constituyen principalmente:

DECRETO SUPREMO N005-2014-EF: Reglamento de la Ley N 29230, Ley que


Impulsa la Inversin Pblica Regional y Local con Participacin del Sector Privado.

LINEAMIENTOS BSICOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN


PBLICA CON ENFOQUE TERRITORIAL Y ESTABLECE DISPOSICIONES PARA PIP
MEDIANTE EL MECANISMO PREVISTO EN EL CAPTULO II DEL REGLAMENTO DE LA
LEY N 29230, APROBADO POR DECRETO SUPREMO N 133-2012-EF

Legislacin de obras por impuestos, en el caso de consorcios.

LEY QUE IMPULSA LA INVERSIN PBLICA REGIONAL Y LOCAL CON PARTICIPACIN


DEL SECTOR PRIVADO LEY N 29230

45

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
LIBROS
AMARU,

Antonio.

Fundamentos

de

Administracin.

Teora

general

proceso

administrativo. Mxico: Pearson Educacin, 2009.


ISBN: 978-970-26-1511-8
GUERRA -Garca, Gustavo. La reforma del Estado en el Per. Pautas para reestructurar el
Poder Ejecutivo, Agenda Per. Lima. Per, 1999.
HERNNDEZ, Roberto, FERNNDEZ, Csar y BAPTISTA, Lucio. Metodologa de la
investigacin. 5 edicin. Mxico: Mc Graw Hill.
ISBN: 978-607-15-5753-7
MNCH, Lourdes. Administracin, Escuelas, proceso administrativo, reas funcionales y
desarrollo emprendedor. Mxico: Pearson Educacin, 2007.
OTROS DOCUMENTOS
Diario Oficial El Peruano. Ley N 29230, Ley que Impulsa la Inversin Pblica Regional
y Local con Participacin del Sector Privado.
Ley N 29230. Ley de Obras por Impuestos. Per.
PAGINAS WEB
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Poblacin mundial y en el Per. 2011.
[Fecha

de

consulta:

20

de

mayo

de

2013].

Disponible

en:

http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1157/libro.pdf
NARANJO Vladimiro, Teora Constitucional E Instituciones Polticas, Bogot, Colombia: Ed.
Temis

S.A.,

2000,

pg.

72).

Disponible

en:

http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/12/estado.html#_Toc358971795
PEREIRA, Bresser. Reforma del Estado en los aos noventa: lgica y mecanismos de
control. En: Democracia de Dficit (Cap. V). 2012.

46

PRO INVERSIN, Agencia de la Inversin Privada en el Per. La Ley N 29230, llamada


Ley de Obras por Impuestosobras

por impuestos.

PROINVERSION. Obras por impuestos. Fecha de consulta: 8 de abril 2015.Disponible en:


http://www.obrasporimpuestos.pe/RepositorioAPS/0/0/JER/PUBLICACIONES/file/16_02_15/Tr
iptio%20proceso%20Obras%20por%20Impuestos.pdf

47