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DEDICATORIA

Este trabajo dedico Dios quien me ha dado fortaleza para continuar cada da
adelante. A mis padres, Julin y mi madre que est en el cielo, los quiero
inmensamente, son un modelo en mi vida. A mis hermanos David, esposa y mi hija
Dora que me de fuerzas para seguir adelante.

I INTRODUCCIN
El poder legislativo es el organismo que tiene la misin o la facultad de
hacer leyes, los parlamentos de las comunidades autnomas son asambleas
legislativas. El poder legislativo por definicin, es el poder que crea las leyes,
potestad que implica la posibilidad de regular, en nombre del pueblo,
los derechos y las obligaciones de sus ciudadanos en armona con las normas y
disposiciones constitucionales. Para ejercer tal facultad est otorgada de una
incuestionable autoridad que le concede la representacin de la voluntad popular.

II EL PODER LEGISLATIVO
El poder legislativo por definicin, es el poder que crea las leyes, facultad que
involucra de regular en nombre del pueblo, los derechos y las obligaciones de sus
habitantes en concordia con los mandatos legislativos. Para ejecutar dicha
facultad est investida de una incuestionable autoridad que le confiere la
representacin de la voluntad.
El cronista y pensador poltico francs Montesquieu propuso, en su clebre libro El
espritu de las leyes, que era necesario que las funciones del Estado se dividieran
entre diferentes poderes "legislativo, ejecutivo y judicial", para que mediante los
acomodos de las caractersticas el poder se auto controle, con la finalidad de
evitar la tirana. Las figuras presentes ms importantes son el senado y los
diputados.
El poder legislativo es uno de los tres poderes que nacen dentro del gobierno a
partir de la nocin de divisin manejada por varios filsofos en el siglo XVIII. De
acuerdo a esta nocin, el ejercicio del poder en un rgimen no deba estar
concentrado en una sola persona como suceda con las monarquas absolutistas
de la poca, si no que se deban crear instituciones concertadas por
representantes del pueblo que tuvieran a su cargo una actividad especfica y que
sirvieran de contrapeso entre s para evitar que alguna de ellas sobrepase a las
dems o concentre demasiado poder. Comnmente, los tres poderes que surgen a
partir de esta idea son:
El poder ejecutivo (encargado de tomar decisiones y ejecutarlas), el poder
legislativo (encargado de las funciones de legislar y establecer normativas legales)
y el poder judicial (encargado de controlar y juzgar que esas leyes sean puestas
en marcha y cumplidas).
El poder legislativo por lo general en la mayor parte de los pases del mundo se
compone de dos cmaras (es decir que es bicameral): la cmara de senadores y
la cmara de diputados.

Una de estas dos cmaras est compuesta por mayor cantidad de representantes
y tiene menos poder que la cmara con menor nmero de representantes. En el
caso de muchos de los pases occidentales, la cmara de diputados es la cmara
baja y la de senadores la cmara alta.
Comnmente, los tratados y proyectos de ley se inician en la cmara de diputados
donde se deben votar y aprobar para luego pasar a la cmara de senadores
donde tambin debern ser votados y aprobados para convertirse en ley. Si
casualmente la cmara de senadores decidiera no aceptar el proyecto de ley, el
mismo vuelve a su lugar de inicio para ser tratado en un perodo de tiempo futuro.
Es importante tener en cuenta que en muchos pases, para que la ley se efectivice
tiene que ser promulgada por el poder ejecutivo como sucede en el Per.
Se considera que el poder legislativo es quizs el que ms cerca se encuentra del
pueblo ya que todos los que all desempean sus cargos son elegidos por el
pueblo.
Adems, los senadores y diputados representan a todos los distritos y regiones de
un pas, por lo cual se razona que la proporcin es equitativa y en este espacio es
donde ms se discuten los temas a resolver en vez de ejercerse por decisin de
una sola persona como sucede en los otros dos poderes.

III HISTORIA DEL PODER LEGISLATIVO PERUANO


El

Per

nace

como

una nacin libre

independiente

luego

de

un

largo proceso emancipador, iniciado desde las primeras rebeliones de indgenas y


criollos. Ese proceso tuvo uno de sus momentos cumbres en la declaracin de
la independencia nacional el 28 de julio de 1821.
La primera convocatoria a congreso constituyente fue realizada por el general don
Jos de San Martn mediante el Decreto N 146, del 27 de diciembre de 1821.
Para dar cumplimiento al dispositivo mencionado se conform una comisin
encargada de preparar el reglamento de elecciones y se fij el nmero de

diputados -79 propietarios y 38 suplentes-, los cuales seran elegidos con arreglo
al clculo de la poblacin de cada departamento.
Los primeros diputados se reunieron el 20 de setiembre de 1822, a las 10 a.m., en
el palacio de gobierno. Desde all se dirigieron a la catedral a solicitar la asistencia
divina, mediante la misa votiva del Espritu Santo, que celebr el Den
Gobernador Eclesistico del arzobispado de Lima, doctor Francisco Javier de
Echage. Concluida esta se enton el himno Veni Sancte Spiritus; despus, el
Den hizo una exhortacin a los diputados sobre la protestacin de la fe y el
juramento que deban prestar. En seguida, el ministro de Estado y Relaciones
Exteriores, doctor. Francisco Valdivieso, pronunci la frmula de juramento:
Juris conservar la santa religin catlica, apostlica, romana, como propia del
Estado; mantener en su integridad el Per; no omitir medio para libertarlo de sus
opresores; desempear, fiel y legalmente, los poderes que os han confiado los
pueblos; y llenar los altos fines para que habis sido?"
Los diputados respondieron: "S, juramos".
Despus de ello pasaron de dos en dos a tocar el libro de los Santos Evangelios.
Para finalizar el acto, San Martn aadi:
"Si cumpliereis lo que habis jurado, Dios os premie; y, si no, l y la Patria os lo
demanden".
A continuacin, el gobernador eclesistico enton l Te Deum, seguido por el coro.
En ese momento reson en la plaza mayor una salva de 22 caonazos, repetida
en el Callao y en los buques de la armada. En la ciudad se produjo un repique
general de campanas hasta la llegada de los diputados al recinto de
la Universidad de San Marcos. El primer congreso constituyente se instal el 20 de
setiembre de 1822 en la capilla de la universidad, ubicada entonces en parte del
terreno que corresponde actualmente al Palacio del Congreso. Ante l renunci
San Martn para dejar a la nacin en libertad para decidir su destino. En aquella
oportunidad el Protector pronunci la siguiente alocucin:

Desde este momento queda instalado el Congreso Soberano y el pueblo reasume


el poder supremo en todas sus partes.
Una vez retirado San Martn de la sede del Congreso, los diputados eligieron
como Presidente y Secretario momentneos a los doctores Toribio Rodrguez de
Mendoza y Jos Faustino Snchez Carrin. En seguida, se procedi a realizar la
eleccin de la primera junta directiva del Congreso. Resultaron elegidos:
Presidente, el doctor Francisco Javier de Luna Pizarro; Vicepresidente,
don Manuel Salazar y Baqujano; Primer Secretario, el doctor Jos Faustino
Snchez Carrin; y Segundo Secretario, el doctor Francisco Javier Maritegui.
El primer Congreso inaugurado en 1822 fue un smbolo de una rebelin social
frente al sistema de base aristocrtico-estamental; es decir, implic formalmente el
desmantelamiento del antiguo rgimen, del Virreinato. Desde un punto de vista
terico, la burguesa criolla -acompaada por unos pocos y resignados
sobrevivientes de la antigua nobleza hereditaria, a la que se le haba escapado el
comando del proceso independentista- obtuvo el usufructo del poder poltico con
una cobertura liberal.
La promulgacin de leyes cuya finalidad era acabar con las llamadas
"vinculaciones" y especialmente con los mayorazgos (1838, 1848), y la dacin
del Cdigo Civil (1851), abrieron el camino hacia la titularidad personal de
la propiedad as como hacia la disminucin de las desigualdades hereditarias de
los hijos y destruyeron algunas de las bases econmicas que sustentaban a la
antigua aristocracia; de esta manera, se avanz ms hacia la igualdad que con la
legislacin antigua.
El primer Congreso Constituyente del Per (1822-1825) estuvo conformado -entre
titulares y suplentes- por 28 abogados, 26 eclesisticos, 8 mdicos, 9
comerciantes, 6 empleados, 5 militares y 5 propietarios. De estos, 14 eran
naturales de otros pases de Hispanoamrica: 9 de la llamada posteriormente
Gran Colombia (Venezuela, la actual Colombia y el futuro Ecuador), 3 de
Argentina, 1 de Chile y 1 de la actual Bolivia. En la primera mitad del siglo XIX

predominaron abogados y religiosos; a partir de 1870 figuran con una tendencia


creciente catedrticos, ingenieros, rentistas, profesores, etc.
Conforme seala el artculo 102 de la Constitucin Poltica del Per, son
atribuciones del Congreso: Dar leyes y resoluciones legislativas, as como
interpretar, modificar o derogar las existentes.
Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.
Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
Ejercer el derecho de amnista.
Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.
Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.
Ejercer las dems atribuciones que le sealan la Constitucin y las que son
propias de la funcin legislativa.
Periodificacin de la historia del Congreso. Realizar una Periodificacin de la
historia del Congreso de la Repblica del Per presupone enfrentarse a enormes
dificultades provenientes de nuestra historia poltica; en particular, a la
preponderancia de los gobiernos militares, las continuas rupturas del orden
constitucional, las diferencias doctrinarias y programticas entre las diversas
tendencias que han predominado al interior del Parlamento, etc. A pesar de tales
obstculos, por la enorme importancia que tiene el Congreso para la vigencia de
la democracia, tal tarea resulta necesaria. Entender el sentido histrico de

la evolucin del Congreso nos ayudar a alcanzar una imagen objetiva y clara de
la democracia peruana.
Democracia nominal (1822-1895). La denominamos as porque durante este
perodo los procesos electorales, de tales, solo tenan el nombre. Los comicios, en
lneas generales, se desarrollaban segn el siguiente procedimiento:
Las autoridades locales preparaban los registros electorales.
Los ciudadanos con derecho a voto acudan a or la misa votiva del Espritu Santo,
despus de lo cual elegan a los miembros de las mesas.
Constituida cada mesa, se designaba a los respectivos electores, quienes, en
cada distrito, formaban el colegio electoral.
Los electores, en las capitales de provincia, deban elegir entre los candidatos a
senaduras, diputaciones y a la presidencia de la Repblica. Estos actos eran
verdaderas batallas campales en las que se enfrentaban grupos de mercenarios
para tomar a la fuerza el control de las mesas. Los sectores desplazados
presentaban ante el Congreso las denominadas "dualidades" o "trialidades".
La nica instancia de control del proceso era el Congreso. Cada una de las
cmaras calificaba las credenciales de los elegidos para integrarlas y resolva los
casos de las "dualidades" y "trialidades" presentadas. Estas decisiones se
basaban principalmente en criterios de carcter poltico, vicio que se vio agudizado
por la Constitucin de 1860 en la que se dispuso la renovacin del Congreso por
tercios ya que, por medio de este mecanismo, la mayora en ejercicio buscaba
mantener el control sobre su respectiva cmara.
Democracia censataria (1896-1931).Las irregularidades del sistema electoral
llevaron al desprestigio de los comicios y de las credenciales realizadas por las
cmaras.
Sesin conmemorativa de Centenario de la Independencia del Per. Este perodo
abarca desde la denominada, por Basadre, Repblica aristocrtica hasta la

culminacin del oncenio legusta. La hemos denominado democracia censataria


porque se establecieron, como base del mecanismo de sufragio, los censos o
padrones de contribuyentes.
As, para cada eleccin general, la Junta Electoral Nacional deba formar - por
orden de cuotas, segn los censos del Ministerio de Hacienda- una lista de
veinticinco mayores contribuyentes con residencia en la capital de cada provincia.
Luego, deba designar, mediante sorteo entre los mayores contribuyentes, a las
personas que constituiran las juntas de registro provinciales. Estas procedan a la
eleccin de los ciudadanos para las juntas distritales, el registro cvico general de
la provincia y las comisiones receptoras del sufragio.
Las atribuciones otorgadas en las Juntas de Registro a los mayores
contribuyentes obedecieron, segn se asever, a que entre ellos viva
la ciudadana de mayor cultura en un pas de tantos desniveles y porque se
presuma que haban de ser amantes del orden y de la juridicidad. Resulta obvio
observar ahora que era un modo de consolidar el predominio de quienes
ostentaban mayor fuerza econmica.
A pesar de las mencionadas limitaciones, en esta etapa destacaron, entre otros
parlamentarios, Guillermo Billinghurst, Antonio Mir Quesada, Julio C. Tello y
Mariano H. Cornejo.
Democracia masculina alfabeta (1931-1955)
Despus de la cada de Legua, la Junta Nacional de Gobierno, presidida por
David Samanez Ocampo, design una comisin para que formulase el proyecto de
ley de elecciones sobre las siguientes bases: el establecimiento de un poder
electoral autnomo; la representacin de las minoras; el voto secreto y obligatorio;
y la organizacin cientfica del registro electoral. La reforma electoral llevada a
cabo otorg a los comicios garantas hasta entonces desconocidas, sobre la base
de la organizacin de un verdadero registro electoral y la eliminacin de los
privilegios de los grandes contribuyentes.

Sin embargo, mantuvo excluidos del juego democrtico a las mujeres y a los
analfabetos. En este perodo tuvieron destacada actuacin, entre otros, los
parlamentarios Jos Glvez Barrenechea, Julio de la Piedra, Emilio Romero
Padilla, Fernando Belande Terry y Manuel Seoane Corrales.
Democracia mixta alfabeta (1956-1978). A partir de la segunda mitad del siglo XX,
bajo el impulso de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) y de
las nuevas ideas en torno a la igualdad de derechos y deberes de las personas de
ambos sexos, se reconoce a las mujeres el goce pleno del derecho al sufragio y a
participar como candidatas en los procesos electorales.
As, el 7 de setiembre de 1955, durante el gobierno del general Manuel A. Odra, el
Congreso de la Repblica, mediante la Ley N 12391, otorg la ciudadana a las
mujeres mayores de edad que supiesen leer y escribir. De este modo, a travs de
dicha ley, el Congreso modific la Constitucin Poltica entonces vigente. Con ello
se ampli la participacin del electorado -el cual se duplic- y as el Congreso
alcanz una mayor y mejor representatividad.
Las primeras representantes femeninas fueron elegidas en 1956:
En el Senado Nacional:
Irene Silva Linares de Santolalla.
En la Cmara de Diputados:
Mara Mercedes Colina Lozano de Gotuzzo;
Mara Eleonora Silva y Silva;
Juana Ubilluz de Palacios;
Lola Blanco Montesinos de La Rosa Snchez;
Alicia Blanco Montesinos de Salinas;

Manuela C. Billinghurst Lpez;


Matilde Prez Palacio Carranza; y
Carlota Ramos de Santolaya.
A esta relacin debemos agregar los nombres de algunos parlamentarios varones
que destacaron en este perodo: Hctor Boza, Eduardo Miranda, Ral Porras
Barrenechea, Armando Villanueva del Campo, Alberto Arca Parr, Ramiro Prial y
Carlos Manuel Cox.
Democracia universal (1979-hasta la actualidad)
La primera Constitucin Poltica del Per que reconoci plenamente el derecho de
los analfabetos a participar en los procesos electorales fue la de 1979, al disponer
que:
Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el ejercicio de la
ciudadana se requiere estar inscrito en el registro electoral.
Tienen derecho de votar todos los ciudadanos que estn en el goce de su
capacidad civil.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es
facultativo despus de esta edad.
Con esta disposicin, los legisladores suprimieron todo tipo de discriminacin,
fortaleciendo la legitimidad de los procesos electorales como producto de la
decisin libre y soberana de todos los peruanos mayores de edad.
Adicionalmente, nuestra actual Constitucin Poltica, aprobada por el Congreso
Constituyente Democrtico en 1993, ampli la participacin de los ciudadanos en
los asuntos pblicos mediante el referndum, la iniciativa legislativa, la remocin o
revocacin de autoridades y la demanda de rendicin de cuentas.

Estos derechos tienden a beneficiar a los sectores tradicionalmente marginados


de nuestra poblacin, haciendo posible la intervencin de los ciudadanos en el
proceso de toma de decisiones e integrndolos as a la conduccin del destino
nacional.
Entre los principales congresistas de este perodo podemos sealar a Vctor Ral
Haya de la Torre, Presidente de la Asamblea Constituyente de 1978; Luis Alberto
Snchez; Manuel Ulloa Elas; Andrs Arambur Menchaca; Hctor Cornejo
Chvez y Roberto Ramrez del Villar.

IV ORGANIZACIN DEL PODER LEGISLATIVO O CONGRESO DE


LA REPBLICA
IV.I EL PLENO DEL CONGRESO
El Pleno es la mxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo constituyen todos
los congresistas incorporados y funciona conforme con las reglas de qurum y de
procedimiento que establecen la Constitucin y el presente Reglamento. All se
debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los actos que prevn las
normas constitucionales, legales y reglamentarias.
Al inicio del perodo anual de sesiones, los grupos parlamentarios y el Consejo de
Ministros presentan una propuesta, donde se detalla los proyectos de ley que
consideren necesario debatir y aprobar durante dicho perodo. El pleno del
Congreso votar la inclusin de estos proyectos en la agenda legislativa, en la que
se incluye solo a los que obtengan mayora simple. El debate de estos proyectos
de ley tiene prioridad, tanto en comisiones como en el pleno del Congreso, salvo lo
dispuesto por el artculo 105 de la Constitucin Poltica del Estado, que no impide
que puedan dictaminarse y debatirse otros proyectos.

IV, 2 EL CONSEJO DIRECTIVO


El Consejo Directivo est compuesto por los miembros de la Mesa Directiva y los
representantes de los grupos parlamentarios, que se denominan DirectivosPortavoces, elegidos por su respectivo grupo. A cada Directivo Portavoz titular
corresponder un suplente elegido por cada grupo parlamentario. En la
conformacin del Consejo Directivo se procurar guardar similar proporcionalidad
a la que exista entre los grupos parlamentarios en la distribucin de escaos en el
Pleno del Congreso. Tiene las siguientes funciones y atribuciones:
1. Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el correcto proceso de las
actividades del Congreso.
2. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso primitivamente de su
presentacin al Pleno del Congreso por el Presidente.
3. Recibir informes peridicos de la Mesa Directiva, Oficiala Mayor y de
la Oficina de Auditora

Interna,

respecto

el desarrollo de

los

procesos

parlamentarios, la administracin y el estado de la economa del Congreso.


4. Recibir

informes

sobre

las polticas de administracin

de

personal y recursos econmicos y los reglamentos administrativos necesarios, as


como la ejecucin de licitaciones pblicas para la realizacin de obras o la
adquisicin de bienes y servicios.
5. Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno, definiendo los proyectos que se
tratarn en el orden del da de la sesin, ponindolas en conocimiento de los
congresistas veinticuatro horas antes del inicio de la sesin.
6. Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la sesin
del Pleno. Si la sesin no agota la agenda, el Consejo Directivo elabora una nueva
agenda.

7. Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y cualquier


otro plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y
el buen funcionamiento del Congreso.
8. Acordar el otorgamiento de distinciones especiales.
9. Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje que
soliciten los congresistas, cuidando que en todo momento el nmero de
congresistas licenciados no exceda del 10% y, solo en casos especiales y
extraordinarios debidamente justificados, no exceda del 20% del nmero legal de
miembros del Congreso. Esta regla no comprende las hiptesis a que se refiere el
segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica.
10. Acordar las autorizaciones de licencia para desempear las funciones a que se
refiere el segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica.
11. Acordar el nombramiento del Oficial Mayor, a propuesta del Presidente, dando
cuenta al Pleno.
12. Las dems contenidas en otros artculos del presente Reglamento y aquellas
que le encargue el pleno del Congreso.
IV, 3 JUNTA DE PORTAVOCES
La Junta de Portavoces est conformada por la Mesa Directiva y por un portavoz
por cada grupo parlamentario, quien tiene un voto proporcional al nmero de
miembros que conforman su bancada. Le corresponde:
1. La elaboracin del cuadro de comisiones para su aprobacin por el Consejo
Directivo y, posteriormente, por el pleno del Congreso.
2. La exoneracin, con la aprobacin de los tres quintos de los miembros del
Congreso all representados, de los trmites de envo a comisiones y pre
publicacin. En caso de proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con carcter de

urgente, estas exoneraciones son aprobadas por la mayora del nmero legal de
los miembros del Congreso all representados.
3. La ampliacin de la agenda de la sesin y la determinacin de prioridades en el
debate; todo ello con el voto aprobatorio de la mayora del nmero legal de los
miembros del Congreso all representados.
4. Las dems atribuciones que le seale el presente Reglamento. (Artculo
adicional. Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13
de octubre de 2001) (Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N
025-2005-CR, publicada el 21 de julio de 2006).
IV, 4 LA MESA DIRECTIVA
La Mesa Directiva tiene a su cargo la direccin administrativa del Congreso y de
los debates que se realizan en el Pleno del mismo, de la Comisin Permanente,
del Consejo Directivo y de la representacin oficial del Congreso en los actos
protocolares. Est compuesta por el Presidente y tres Vicepresidentes. (Prrafo
modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 002-2001-CR, publicada el 10
de agosto de 2001) (Prrafo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N
022-2005-CR, publicada el 8 de julio de 2006)
La Mesa Directiva fiscaliza la administracin del Congreso bajo las polticas
administrativas y financieras que establece, de acuerdo con los lineamientos
adoptados por el Pleno y el Consejo Directivo del Congreso.
Decide el nombramiento de los funcionarios de ms alto nivel del Congreso, a
propuesta del Oficial Mayor, dando cuenta al Consejo Directivo.
Tambin autoriza la contratacin de servicios, la realizacin de concursos y el
nombramiento y contrato de los profesionales, tcnicos y auxiliares que se
requieran para el normal desarrollo de las actividades parlamentarias. Aprueba el
Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de su presentacin al pleno
del Congreso por el Presidente.

IV, 5 PRESIDENCIA DEL CONGRESO


Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a su investidura
Presidir las sesiones del pleno del Congreso, de la Comisin Permanente, y de la
Mesa Directiva, concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar el orden y
dirigiendo el curso de los debates y las votaciones, conforme a las normas
procesales constitucionales, legales y reglamentarias.
Cumplir el ordenamiento jurdico de la nacin y este Reglamento, as como
proteger los derechos y atribuciones de los congresistas y los diversos grupos
parlamentarios, facilitar los consensos y acuerdos, respetar y hacer respetar la
organizacin y funcionamiento del Congreso, como una entidad dialogante y
esencialmente deliberante, que encarna el pluralismo poltico de la nacin.
Firmar, con uno de los vicepresidentes, las autgrafas de las leyes, para ser
enviadas al Presidente de la Repblica para su promulgacin, as como ejercer la
facultad de promulgar las leyes a que se refiere el primer prrafo in fine del artculo
108 de la Constitucin Poltica. Tambin firman el Reglamento del Congreso, las
autgrafas de las resoluciones legislativas, los acuerdos del Congreso y las
normas reglamentarias para su publicacin, como las resoluciones administrativas
que le correspondan en su calidad de titular del pliego presupuestal y
los documentos oficiales a que haya lugar
Someter a consideracin del pleno del Congreso los proyectos de Presupuesto y
Cuenta General del Congreso, e informar al Consejo Directivo sobre los procesos
de licitacin de obras y adquisicin de bienes y servicios por cuenta de los
recursos presupuestales asignados al Congreso.
Someter a consideracin del Consejo Directivo la agenda de las sesiones del
Pleno y de la Comisin Permanente, el cuadro de conformacin de las comisiones
y de la Comisin Permanente y cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o
mejorar el desarrollo de las sesiones y la productividad del Congreso.

Exigir u ordenar a los rganos del gobierno y de la administracin en general para


que respondan los pedidos de informacin remitidos por los congresistas, de
conformidad con lo que dispone el artculo 96 de la Constitucin Poltica. De no
recibirse respuesta, a los quince das de remitido el pedido, dispone que uno de
los vicepresidentes lo reitere, en la forma prevista en el artculo 87 del presente
Reglamento. Disponer la expedicin del pasaporte que corresponda a los seores
congresistas a que se refiere la Ley N 23274, modificada por el Decreto
Legislativo N 832, e igualmente a quienes han presidido el Congreso y no tengan
impedimento alguno.
Supervisar

el

funcionamiento

de

los

rganos

parlamentarios

del servicio parlamentario, as como disponer lo necesario para la correcta


administracin de los recursos fsicos y humanos al servicio del Congreso.
Publicar en el diario oficial "El Peruano", y otros de mayor circulacin, la relacin
de congresistas que llegan tarde o no asisten a las sesiones o no permanecen en
ellas, salvo se encuentren en sesin de comisin.
Las dems que le encargue el pleno del Congreso o que se encuentren sealadas
en otros artculos de este Reglamento.
IV, 6 COMISIONES ORDINARIAS
. Encargadas del estudio y dictamen de los contenidos ordinarios de la agenda del
Congreso, con prioridad en la funcin legislativa y de fiscalizacin. El presidente
del Congreso, en coordinacin con los grupos parlamentarios o previa consulta al
Consejo Directivo del Congreso, propone el nmero de comisiones ordinarias
teniendo en cuenta la estructura del Estado. Sin embargo, deben conformarse por
lo menos las siguientes comisiones ordinarias:
1. Agraria.
2. Comercio Exterior y Turismo
3. Constitucin y Reglamento.

4. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Pblicos.


5. Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las
Drogas.
6. Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de
la Gestin del Estado.
7. Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.
8. Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura, Patrimonio
Cultural, Juventud y Deporte.
9. Energa y Minas.
10. Fiscalizacin y Contralora.
11. Inteligencia.
12. Justicia y Derechos Humanos.
13. Mujer y Desarrollo Social.
14. Presupuesto y Cuenta General de la Repblica.
15. Produccin y Micro y Pequea Empresa
16. Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa.
17. Relaciones Exteriores.
18. Salud, Poblacin, Familia y Personas con Discapacidad.
19. Seguridad Social.
20. Trabajo.
21. Transportes y Comunicaciones.

22. Vivienda y Construccin.


Las dems comisiones ordinarias se conforman procurando homologar su
especialidad con las materias que correspondan a las carteras a cargo de los
ministros de Estado y a los asuntos ms relevantes para el pas.
IV, 7 COMISIN PERMANENTE
La Comisin Permanente del Congreso se instala a ms tardar dentro de los
quince das tiles posteriores a la instalacin del primer perodo ordinario de
sesiones. Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento
ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive en el interregno
parlamentario derivado de la disolucin del Congreso.
La Comisin Permanente est presidida por el Presidente del Congreso y est
conformada por no menos de veinte congresistas elegidos por el Pleno,
guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario.
El Presidente somete a consideracin del pleno del Congreso la nmina de los
congresistas propuestos para conformar la Comisin Permanente, a ms tardar
dentro de los cinco das hbiles posteriores a la instalacin del primer perodo
anual de sesiones. La eleccin se realiza dentro de los cinco das hbiles
posteriores.

Los

vicepresidentes

de

la

Comisin

Permanente

son

los

vicepresidentes del Congreso.


IV, 8 LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
Los grupos parlamentarios son conjuntos de congresistas que comparten ideas o
intereses comunes o afines y se conforman de acuerdo con las siguientes reglas:
1. Los partidos o alianzas de partidos que logren representacin al Congreso de la
Repblica constituyen grupo parlamentario siempre que cuenten con un nmero
mnimo de seis congresistas.
2. Si no lograran llegar al nmero de representantes a que se refiere el inciso
anterior, sern considerados como Grupo Parlamentario Especial solo para los

efectos de presentacin de proyectos de ley, salvo que se junten dos o ms


agrupaciones representadas en el Congreso para constituir grupo parlamentario.3.
En ningn caso pueden constituir grupo parlamentario separado los congresistas
que pertenezcan a un mismo partido.
4. Cada grupo parlamentario aprueba su reglamento interno que obliga a todos
sus integrantes.
Los grupos parlamentarios son registrados en la Oficiala Mayor. Tienen derecho a
contar con personal, recursos y ambientes para el desarrollo de sus funciones, en
proporcin al nmero de sus miembros.
Cada grupo parlamentario elegir a sus representantes, titulares y suplentes, ante
los rganos directivos que establezca el Reglamento, dando cuenta por escrito de
tales nombramientos a la Oficiala Mayor.
Tambin propondrn a sus candidatos a los cargos de la Mesa Directiva y para
conformar las comisiones y canalizarn la presentacin de propuestas legislativas
de acuerdo con lo que seala el artculo 76 del presente Reglamento. Los
documentos mediante los que se d cuenta de la eleccin de los referidos
representantes deben estar firmados por no menos de la mitad ms uno del
nmero de miembros que conforman el grupo parlamentario.
IV, 9 LIGAS PARLAMENTARIAS
Las ligas parlamentarias funcionan en relacin a los congresistas que las integran,
reactivndose durante los perodos legislativos subsiguientes. Quiere decir,
entonces, que cada una de las ligas parlamentarias se reactivar de acuerdo con
la solicitud de sus nuevos miembros.
La relacin de integrantes que aparece en cada una de las ligas parlamentarias
variar en cuanto cesen sus funciones o cuando las inicien los nuevos
congresistas.

La Oficina de Asuntos Interparlamentarios pondr en conocimiento de cada


congresista la existencia de las ligas y los invitar a formar parte de las que sean
de su preferencia.

V SERVICIOS PARLAMENTARIOS
V, 1 oficiala mayor
La Oficiala Mayor es el mximo rgano del servicio parlamentario del Congreso.
Est a cargo de un funcionario denominado Oficial Mayor del Congreso, quien
responde ante el Presidente por la marcha y los resultados de las dependencias y
el personal del servicio parlamentario. Le corresponde, con este fin, la
direccin, supervisin y control, directos o por delegacin, de todas las actividades
del servicio parlamentario dedicadas a preparar, asistir, apoyar y facilitar las tareas
orgnicas y funcionales de los congresistas.
El Oficial Mayor tiene la representacin legal de la administracin, es jefe de todo
el personal y cuenta con competencia disciplinaria. Por delegacin del Presidente,
y con cargo a dar cuenta, puede celebrar los contratos necesarios para garantizar
el normal funcionamiento del Congreso y del servicio parlamentario. Es nombrado
y su nombramiento revocado por acuerdo del Consejo Directivo.
Sus atribuciones y responsabilidades as como las que les corresponden a los
rganos y el personal del servicio parlamentario se establecen en el Estatuto del
Servicio Parlamentario. Cesa en el cargo por dimisin, prdida de su condicin de
funcionario, retiro o jubilacin, imposibilidad para el desempeo del cargo, cese
o revocatoria de su designacin. En caso de ausencia o impedimento temporal es
reemplazado por el Director General Parlamentario.
(Artculo modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2003-CR,
publicada el 21 de febrero de 2004)

V, 2 auditoras interna
La Oficina de Auditora Interna del Congreso es el rgano especializado que,
aplicando tcnicas y

normas

de

auditora,

realiza

el

control

sobre

la contabilidad del Congreso, la aplicacin de los recursos presupuestales y la


gestin de las dependencias que conforman el servicio parlamentario. Est a
cargo de un auditor general del Congreso, nombrado por acuerdo de la Mesa
Directiva, a propuesta del Presidente.
El auditor general del Congreso puede recabar informacin de cualquier
dependencia del servicio parlamentario. En forma peridica y cuando se le solicite
informa a la Mesa Directiva y al Consejo Directivo sobre el desarrollo de sus
funciones y, en forma obligatoria, al trmino de cada ejercicio presupuestal.
V, 2, Direccin general parlamentaria
V, 2,1 Departamento de relatora interna, Agenda y Actas es un rgano de lnea
dependiente de la Direccin General Parlamentaria.
Este departamento, mediante el Acuerdo de Mesa Directiva N 011-20082009/MESA-CR, tiene bajo su estructura orgnica las reas de Relatora y
Agenda, de Redaccin de Actas, de Trmite Documentario y de Despacho
Parlamentario.
V, 2,2 departamento de comisiones
El Departamento de Comisiones pone a disposicin de la ciudadana este
espacio web, dentro del marco de la poltica de transparencia desarrollada por el
Congreso de la Repblica.
Este espacio que se actualizar peridicamente, contiene las principales funciones
del Departamento de Comisiones; las guas metodolgicas que utiliza;
las sntesis de las labores parlamentarias que se desarrollan en las comisiones;
los cuadros de conformacin de las comisiones ordinarias, investigadoras y

especiales; los dictmenes y actas emitidos por las comisiones ordinarias; los
informes elaborados por las comisiones.
VI, 3 Direccin general de administracin
La Direccin General de Administracin es un rgano dependiente de la Oficiala
Mayor del Congreso.
Tiene como responsabilidades la administracin de los recursos fsicos, humanos
y tecnolgicos, los servicios, el control patrimonial, la contabilidad y la ejecucin
presupuestal del Congreso, as como la organizacin y el desarrollo de las
licitaciones y los concursos pblicos de precios y mritos.
Est a cargo de un Director General, nombrado por la Mesa Directiva, a propuesta
del Oficial Mayor.
VII Funciones del Poder Legislativo. Es el rgano representativo de la nacin y
tiene como funciones principales la representacin de la nacin, la dacin de
leyes, la permanente fiscalizacin y control poltico, orientados al desarrollo
econmico, poltico y social del pas, as como la eventual reforma de la
Constitucin y otras funciones especiales.
VII, 1 Funcin legislativa
La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas de la
Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su interpretacin,
modificacin y derogacin, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la
Constitucin Poltica y el Reglamento del Congreso.
VII, 2 Funcin de control poltico
La funcin de control poltico comprende la investidura del Consejo de Ministros, el
debate, la realizacin de actos e investigaciones y la aprobacin de acuerdos
sobre la conducta poltica del Gobierno, los actos de la administracin y de las
autoridades del Estado, el ejercicio de la delegacin de facultades legislativas, el

dictado de decretos de urgencia y la fiscalizacin sobre el uso y la disposicin de


bienes y recursos pblicos, el cumplimiento por el Presidente de la Repblica del
mensaje anual al Congreso de la Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que la
Constitucin Poltica y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.

VII, 3 Funciones especiales


Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la
Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, as como a los miembros del Tribunal
Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva, y ratificar al Presidente
del Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le
corresponde tambin la remocin en los casos previstos en la Constitucin.
El Poder Legislativo tiene 3 funciones principales:
1.-De Representacin.
2.- Legislativa.
3.- De Control.
1) Funcin de Representacin: Es la principal funcin del poder legislativo pues
por medio del voto directo elegimos a un representante de nuestro distrito
electoral local y/federal que estar encargado de plantear nuestros intereses ante
el Congreso de la Unin y las asambleas Locales.
2) Funcin Legislativa: Est confiada a un rgano denominado Congreso o
Parlamento

consiste

en

la

formulacin

o produccin,

travs

de

un proceso determinado por la Constitucin, de normas jurdicas que se aplican a


los habitantes de un Estado.

Los productos de

esta

funcin

(leyes o

decretos)

pueden

ser

de

tres

tipos: procedimiento ordinario, de reforma o constitucional y especial.


El procedimiento ordinario se compone de los siguientes pasos: Iniciativa,
discusin, aprobacin, sancin, promulgacin, publicacin y finalmente fecha de
inicio de vigencia.
El procedimiento de reforma Constitucional se refiere a que la Constitucin no
debe ser una institucin inmutable, por lo que se contempla la necesidad de un
rgano

permanente

Constituyente

con

facultades

Permanente.

Su

constituyentes
justificacin

para
es

modificarla:
la

el

adaptacin

del texto constitucional a la cambiante realidad poltica y la correccin de las


lagunas que pueda tener.
3) Funcin de control : El Congreso de la unin desempea esta funcin de
manera preponderante (tambin la pueden ejercer tanto el poder Ejecutivo como
el Poder Judicial), pues cuenta con facultades para inspeccionar, analizar,
comprobar, examinar, registrar, revisar intervenir y verificar el funcionamiento de
la administracin pblica, es decir, del Ejecutivo.
Esta funcin la ejerce en 4 rubros generales delos que abundaremos ms
adelante en un siguiente texto y ellos son Presupuestario o financiero, Poltico,
Jurisdiccional y Administrativo

VI FUNCIONES
De acuerdo al artculo 102, son atribuciones del congreso:
Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las
existentes.
Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.

Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.


Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
Ejercer el derecho de amnista.
Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.
Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.
Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son propias
de la funcin legislativa.

VII SEDES
Durante el siglo XIX, el parlamento tuvo dos sedes: la Cmara de Diputados
sesionaba en el antiguo local virreinal de la Universidad de San Marcos, y la
Cmara de Senadores sesionaba en la sede del extinto Tribunal de la
Santa Inquisicin, ambos en la llamada Plaza de las Tres Virtudes, conocida luego
como del Congreso, de la Inquisicin o Plaza Bolvar. Tras la demolicin del
antiguo local sanmarquino y la construccin del Palacio Legislativo actual, ambas
cmaras del parlamento comienzan a sesionar juntas en dicha sede.
Durante la historia del pas, el congreso se convoc en varios lugares e incluso,
durante la Guerra con Chile lo hizo de incgnito.
En el siglo XX el Congreso de la Repblica se traslad a su actual local
del Palacio Legislativo del Per en el centro de la ciudad de Lima frente a la Plaza
Bolvar a escasas cinco cuadras al este del Palacio de Gobierno.

Recientemente ha sido inaugurado, una nueva sede legislativa con instalaciones


ex profeso para cada una de las comisiones de trabajo y otras para el
cumplimiento de otras labores del Parlamento. El edificio ha recibido el nombre del
lder aprista "Vctor Ral Haya de la Torre

VIII PROPUESTAS DE REFORMAS


Como

ya

se

ha

mencionado,

el Congreso era

hasta 1992 un

Parlamento bicameral, poca en que gozaba de una baja aprobacin popular. sa


fue una de las razones por las que se dio el autogolpe y la subsecuente disolucin
del Congreso - "hasta la aprobacin de una nueva estructura orgnica del Poder
Legislativo" (A. Fujimori, 5 de abril de 1992) " - autogolpe y disolucin que gozaron
de un masivo apoyo popular bordeando el 80 % de la poblacin. Hoy, sin
embargo, a ms de 13 aos de haberse instalado la unicameralidad, la sensacin
general es que el Parlamento es cada vez ms corrupto y sobre todo mediocre: es
por ello que distintos analistas, constitucionalistas, y agrupaciones polticas han
propuesto diversas reformas para el Parlamento; algunas de ellas iban a ser
discutidas por el Pleno del Congreso en junio de 2008 (finalmente el debate se
frustr y fue postergado). Los dos puntos principales a los que dichas propuestas
de reforma suelen referirse son a la estructura del Poder Legislativo y al modo de
eleccin de sus miembros.
Entre las propuestas ms modestas se cuentan la renunciabilidad del cargo para
los parlamentarios reelectos -propuesta impulsada por Javier Valle Riestra-, y la
vacancia en el cargo para los que falten reiterada e injustificadamente a las
sesiones del Pleno -impulsada por el otrora presidente de la Cmara Luis
Gonzales Posada-; esto ltimo con el fin de asegurar un amplio quorum para tales
sesiones, en donde normalmente apenas si se cumple el reglamentario. Otra
propuesta renovadora, planteada por el ex presidente del Parlamento Henry
Pease, es sancionar severamente el transfuguismo al interior del hemiciclo.

Un punto que se ha tocado es el voto preferencial en las elecciones congresales:


su existencia "focaliza la poltica en el congresista y no en el partido como actor
principal en el juego democrtico " (Alberto Adrianzn), y genera graves conflictos
y pugnas intestinas que desgarran los partidos polticos y las bancadas
congresales. Cada congresista debe pelear su curul con su propio correligionario y
cuando llegan al Congreso, el individualismo reina. Sin embargo, para la
eliminacin de dicho mecanismo -propuesta que ha encontrado eco en las voces
de polticos como Felipe Osterling, Susana Villarn y Henry Pease -, se requerira
implementar una verdadera democracia interna en los partidos polticos, para lo
que han sido presentados sendos proyectos de reforma ante el Congreso con el
fin de que la ONPE organice las elecciones internas y sea el JNE quien administre
la justicia electoral en esos casos.
"(El) voto preferencial que pudo haber tenido un sentido democrtico en su
momento pero que se ha convertido en una competencia salvaje entre candidatos
de una misma lista. Si histricamente tuvo sentido para romper el control de
los partidos en el orden de las listas para permitir que los ciudadanos tuvieran
una palabra,

ahora

resulta

contraproducente.

Muchas de estas decisiones dependen de los tiempos. (...) En Paraguay, (...)


(donde un) partido que viene gobernando hace sesenta aos el partido Colorado,
creacin del dictador Stroessner, (...) el voto preferencial podra tener muchsimo
sentido. El control de la cpula partidaria es frreo y la democracia interna muy
discutible.
El caso paraguayo ilustra bien las diferentes necesidades de reforma poltica que
tienen nuestros pases. En el Per la supresin del voto preferencial es vital;
en Paraguay su instauracin podra significar un gran cambio. "
Pepi Patrn, docente de la PUCP.
Otro asunto propuesto es la restitucin de la bicameralidad, reforma que en
el Congreso ha

sido impulsada

por el Partido Aprista, el Partido Popular

Cristiano y Accin Popular, principalmente. La propuesta, sin embargo, no goza de


mucha simpata en la poblacin, principalmente porque se cree que implicara un

mayor presupuesto. A favor de la propuesta se encuentran distintos argumentos,


como el que dos cmaras legislativas representaran mejor a la poblacin por su
nmero y su diferencia de naturalezas, y que asimismo ellas viabilizaran leyes
mejor analizadas y de mayor calidad jurdica. Muchos juristas coinciden en que si
se implementaran ambas cmaras, con claras diferencias en atribuciones y
naturaleza -una reflexiva (el Senado) y otra ms poltica (la Diputacin), como el
hecho de que las iniciativas legislativas se tramiten nicamente en la segunda-,
esto sera positivo.
"Lo que hoy tenemos es un congreso unicameral de 120 miembros, que no
corresponde a un pas como el nuestro. La bicameralidad permite una mejor
representacin (poblacional, territorial), un mejor control de las leyes a travs de la
revisin, una mejor eleccin de altos funcionarios del Estado, entre otras cosas.
En trminos comparados, las democracias ms estables y modernas son
bicamerales. Adems del criterio histrico, el tamao del pas ha sido importante.
Es por eso que entre los 10 pases ms poblados del mundo, casi todos son
bicamerales, mientras que en la lista de los ms pequeos, casi todos son
unicamerales.
Los congresos unicamerales --como el nuestro-- se encuentran generalmente en
pases pequeos (los de Centroamrica, Bhutan, Namibia, etc.), nrdicos de
monarquas constitucionales (Suecia, Noruega, Dinamarca, Finlandia), socialistas
(China, Cuba), ex socialistas (Georgia, Hungra, Lituania, Albania) o reformados
por gobiernos autoritarios (Venezuela con Chvez y Per, con Fujimori). El resto,
salvo excepciones, son bicamerales. "
Fernando Tuesta Soldevilla, ex jefe de la ONPE, director del Instituto de Opinin
Pblica de la PUCP.
"Luego de ms de 11 aos de Congreso Unicameral, el cambio ms importante
que contiene esta propuesta es que se opta por el retorno a la bicameralidad.(...)
Es preciso sealar que el rgimen de cmara nica conlleva el peligro de la
Dictadura o el despotismo de asamblea. Esa es la verdadera razn que justifica la

existencia del Senado, el cual, de alguna manera equilibre al peso de la Cmara


de Diputados.
A manera de parangn podemos sindicar que en el modelo federal de los Estados
Unidos, el Senado representa a los Estados, en tanto que la Cmara Baja
representa directamente a la poblacin.(...) Pero el Senado no es exclusivo del
rgimen federal. Tambin existe en el Rgimen Unitario por excelencia, que es el
de Francia.(...)
En el Per, salvo la Constitucin de 1823, la bolivariana o vitalicia de 1826, la de
1867 y la de Fujimori de 1993, nuestras Constituciones han consagrado
uniformemente el rgimen bicameral. Si el Senado y la Cmara de Diputados
tienen el mismo origen y si desempean idntica funcin, entonces una cmara no
viene a ser sino duplicacin de la otra. En el texto constitucional de 1979 se
despleg un gran esfuerzo para que el Senado y la Cmara de Diputados tengan
diversa procedencia electoral y para que desempeen funciones distintas si bien
comparten inevitablemente la misin esencial del Congreso, que es la de dar
leyes. Esta misma visin es la que recogemos en el presente proyecto (...);
posibilitando que la Cmara de Diputados sea eminentemente poltica y de
iniciativa y el Senado se desempee propiamente como Cmara de reflexin y
revisin. "
EXPOSICIN

DE

MOTIVOS,

Proyecto

de

Ley

00589/2006-CR, Clula

Parlamentaria Aprista.
Con respecto al modo de eleccin de las eventuales cmaras, hay consenso en
que la Cmara baja heredara el modo de eleccin del actual Congreso; mientras
tanto, en el caso del Senado, se han propuesto el distrito electoral nico nacional,
y la existencia de un nmero igual de senadores -dos o tres- para cada regin del
pas.
Otro punto importante es la reduccin del mandato parlamentario: renovacin por
tercios del Parlamento unicameral o, ya en la bicameralidad, un Senado elegido

cada cinco aos y una Diputacin que se renueve por mitades cada dos aos -un
mandato de cuatro aos de cada diputado. Asimismo, se ha propuesto trasladar la
simultaneidad de las elecciones presidenciales y congresales, a la segunda vuelta
electoral con la finalidad de asegurarle mayora al nuevo presidente; otros, por el
contrario, estaran a favor de desligar completamente la eleccin presidencial y la
congresal.
Otras propuestas son: la incorporacin los partidos y movimientos regionales a
la poltica nacional; el financiamiento estatal de los partidos polticos en el Per; la
adopcin de la institucin del ombuds o "Defensor de la Poltica" en la Ley de
Partidos, para que cautele la tica poltica y reciba las quejas ciudadanas de
quienes son representantes o funcionarios de confianza, etctera.

IX DESCRIPCION
La

fachada

principal

es

de

estilo acadmico

francs,

obra

del

arquitecto polaco Ricardo de Jaxa Malachowski y presenta en su parte alta y


central una escultura alegrica compuesta de tres figuras femeninas, siendo la
figura central la que representa a la Patria Victoriosa.
HEMICICLO DE SESIONES DEL CONGRESO
El hemiciclo de sesiones del Congreso de la Repblica del Per, es el ambiente
donde se celebran las sesiones plenarias del parlamento. Segn el Reglamento
del Congreso, estas sesiones se deben celebrar, cuando menos, semanalmente.
Este recinto fue inaugurado en 1908durante la ceremonia de transmisin de
mando presidencial de Jos Pardo y Barreda a Augusto Legua. Sin embargo, su
construccin total demor hasta 1912, tiempo en el cual los diputados sesionaban
en el Palacio de la Exposicin. La primera sesin ordinaria de la Cmara de
Diputados en este hemiciclo se instal el 13 de julio de 1912 aunque el ntegro del
Palacio an se encontraba inconcluso.

En esa poca, a parte del hemiciclo, slo se haba terminado la construccin del
Hall de los Pasos Perdidos y el pasadizo izquierdo que conduce al despacho de la
Presidencia del Congreso. Desde su construccin, este recinto sirvi como saln
de sesiones de las distintas Cmaras de Diputados que se instalaron durante
el siglo XX. Sin embargo, en 1993, con la instalacin en el Per de un sistema
unicameral, el hemiciclo dej de acoger a la cmara de diputados y fue dispuesta
para servir de hemiciclo de sesiones de la nica cmara con la que cuenta el
congreso.
DECORACIN
El

techo

de

la bveda del hemiciclo fue

decorada

mano

por

el artista italiano Vctor Altissimo. Esta obra pictrica del bolos qued terminada
en 1919. Las decoraciones de esta sala
...se realizaron sobre pasta de yeso asentado en spanded metal, clavado
convenientemente en bastidores de madera, con mezcla de cemento en la parte
del techo contigua a la gran farola y en contacto con la intemperie, para evitar,
posiblemente filtraciones de lluvia. En el hemiciclo haba slo cuatro grandes
gradas en las que ubicaban las carpetas y los escaos de los representantes,
formando cuatro amplias filas. Los pasillos laterales del gran saln estaban
separados por ocho mampareles de madera con cristales, cuya estructura tomaba
toda la arcada, de pilar a pilar, lo que contribua a robustecer las condiciones
acsticas de la sala que no contaba con micros para la ampliacin del sonido. En
la parte alta de los pilares se ubican escudos bronceados correspondientes a los
departamentos existentes al momento de construirse el Congreso.
La bveda contiene adems un vitral, que se conserva hasta hoy y que representa
al sol irradiando sus luces hacia cuatro puntos: arte, paz, ley y justicia. Entre las
varias remodelaciones que se hicieron al recinto, se reemplazaron las mamparas
por cortinajes que tambin fueron retirados. Luego, con la instalacin del sistema
elctrico de iluminacin, se construy una nueva bveda con el mismo estilo

original aunque sin las decoraciones de Altissimo. Tambin se retiraron los


escudos de los departamentos.
MESA DIRECTIVA
Se encuentra ubicada en la parte central frente al hemiciclo formado por las
curules de los congresistas, en la mesa directiva se ubican el Presidente del
Congreso y los respectivos vicepresidentes as como el Oficial Mayor, el Director
General Parlamentario y los relatores (estos ltimos cargos estn ocupados por
personas de carrera que no son congresistas). Esta mesa directiva es la que dirige
las sesiones del congreso. La mesa es una estructura de cedro en forma de
estrado que est compuesta por varias piezas. A la espaldas de la mesa principal
se ubica un conjunto de enchapes que cubren la parte baja del muro posterior.
Cada pieza tiene un pequeo Escudo Nacional tallado en la madera.
La segunda pieza es la mesa propiamente dicha, cuyo frente se extiende hasta el
piso bajo del hemiciclo, mide 1,55 cm de alto y est formado por once paneles. De
largo, la mesa mide 5 metros y es complementada a cada lado con dos mdulos
donde se ubican, en uno, el Oficial Mayor del Parlamento y el Director General
Parlamentario. En el otro extremo se ubican los relatores. La tercera pieza est
compuesta por dos escalinatas ubicadas en cada extremo de la mesa directiva.
Cada una tiene seis escalones y tres columnetas de estilo neoclsico.
Adicionalmente, esta mesa tiene dos accesos directos que conducen hacia la
galera de los Presidentes de la Cmara de Diputados.
CURULES
Durante la historia del hemiciclo, sta ha sufrido modificaciones y ampliaciones
debido al aumento del nmero de diputados. Hasta la actualidad se ha construido
una hilera adicional de escaos en el centro del hemiciclo y una hilera adicional en
la parte posterior, debajo de los portales. Actualmente existen cuatro hileras de
curules dispuestas en forma semicircular y que son ocupados por los Congresistas

de la Repblica y eventualmente, cuando son citados por el Congreso, por


los Ministros de Estado.
En total suman 134 curules, distribuidos en dos lados y cuatro filas, en cada lado
la primera fila cuenta con diez curules en primera fila, trece en la segunda, veinte
en la tercera y veinticuatro en la ltima fila. Cada curul est provisto de una
conexin para computadoras porttiles e internet, adems de un telfono y un
sistema digital para la emisin del voto electrnico. Finalmente, cada curul cuenta
con un sistema de audio (micrfono) para las intervenciones del parlamentario.
GALERAS
El hemiciclo cuenta adems con tres niveles de galeras. En el primer nivel para
galeras se ubican, en el extremo derecho, el palco para los invitados
del Presidente del Congreso, el palco para el cuerpo diplomtico acreditado en
el Per, y las ubicaciones destinadas a la prensa. El segundo y tercer nivel de
galeras son para la utilizacin del pblico visitante y los asesores de cada
congresista que pueden acceder a las sesiones. Estas sesiones no son pblicas
limitndose el ingreso de pblico slo a los invitados y nicamente a las sesiones
que no tienen carcter confidencial. En el segundo nivel se clausuraron dos
ubicaciones para la instalacin de las pantallas electrnicas que muestran la
presencia de los congresistas y el voto electrnico de stos.
CURUL DE MIGUEL GRAU
En el piso bajo del hemiciclo, ubicado en la parte central de la mesa directiva y
frente a todo el hemiciclo se encuentra una rplica del escao que ocup en
el siglo XIX el Almirante Miguel Grau Seminario quien fue diputado nacional. Grau,
siendo parlamentario, solicit licencia para servir al Per en la Guerra del
Pacfico como capitn del Monitor Huscar. Miguel Grau falleci en la guerra el 8
de octubre de 1879 durante el Combate de Angamos por lo que jams se reintegr
al parlamento. Como una seal de respeto y un homenaje al hroe, una rplica de

su escao ocupa ese lugar de honor y el nombre de Miguel Grau es el primero que
se llama al momento de pasar lista a los congresistas.
FRONTIS DEL HEMICICLO
Detrs de la mesa directiva se encuentra el muro frontal del hemiciclo que cuenta
con tres esculturas, dos placas y dos lienzos.

ALTORRELIEVE DE LA JURA DE LA INDEPENDENCIA


La

escultura

que

domina

el

muro

frontal

del

hemiciclo

corresponde

al artista peruano Luis Agurto y se ubica en el centro de dicho frontis sobre el


enchapado del conjunto que constituye la Mesa Directiva del Congreso. Esta
escultura de seis metros de ancho y 5 metros de altura muestra la figura de
don Jos de San Martn, quien fuera Protector del Per, en el momento que sube
al tabladillo junto con otros personajes de la poca y realiza la proclama de la
independencia del Per. La escultura fue develada el 28 de julio de 1917, siendo
presidente de la cmara de diputados el seor Juan Pardo Ibarreda.
LIENZOS DE LOS LIBERTADORES
Al costado izquierdo del Altorrelieve de la Jura de la Independencia se encuentra
un lienzo pintado por el artista peruano Daniel Hernndez con la imagen del
libertador Jos de San Martn de pie, con el cuerpo de frente y con la cabeza
girada girada hacia la derecha del observador, su mirada fija hacia ese mismo
lado. Ataviado con uniforme y espada al cinto, lleva una capa de abrigo y un
sombrero de general. Como fondo se encuentra un paisaje de los andes del Per.
Al costado derecho del mismo altorrelieve, se encuentra otro lienzo, tambin del
mismo artista Daniel Hernndez, mostrando al libertador Simn Bolvar de pie.
Parado de perfil, mirando hacia el lado izquierdo del observador, tiene el cuerpo
ligeramente echado hacia atrs con la pierna derecha ligeramente adelantada y
elevada, apoyada en un poyo. El libertador est ataviado con uniforme entorchado

y apoyado en su espada, lleva capa. Como fondo se presenta tambin un paisaje


de los andes del Per.
ESTATUA DE LA LEY
Al lado izquierdo del frontis, entre el lienzo del libertador Jos de San Martn y el
altorrelieve

de

la

Jura

de

la

Independencia

se

encuentra

en

una hornacina una escultura en bronce que representa a la ley.


ESTATUA DE LA JUSTICIA
Al lado derecho del frontis, entre el lienzo del libertador Simn Bolvar y el
altorrelieve

de

la

Jura

de

la

Independencia

se

encuentra

en

una hornacina una escultura en bronce que representa a la justicia.


PLACAS DE LAS CUATRO LIBERTADES ROOSEVELTIANAS
Est ubicada a los costados de la mesa directiva, debajo de los lienzos con las
efigies de los libertadores, se encuentran estas placas de bronce esculpidas por
el artista peruano Joaqun Roca Rey en los talleres de la fundacin Campaiola de
Lima. Las placas fueron colocadas en virtud del pedido realizado en 1946 por Luis
Alberto Snchez, quien fuera primer vicepresidente de la Cmara de Diputados de
ese entonces. Segn el pedido se buscaba saludar la gestin de Franklin
Roosevelt, Presidente de los Estados Unidos, durante la etapa final de la Segunda
Guerra Mundial. El 13 de julio de 1947, siendo presidente de la cmara de
diputados don Pedro Muiz, se procedi a develar ambas placas. Las placas
muestran una pareja de mujeres en actitud de entregar ofrendas, la que se
encuentra en primer plano est arrodillada y la del segundo plano se encuentra
parada. La placa ubicada a la izquierda de la Mesa Directiva lleva la siguiente
leyenda:
FRANKLIN D. ROOSEVELT, DIJO: En los das futuros que tratamos de asegurar,
anhelamos un Mundo fundado en las cuatro libertades humanas:
La placa ubicada a la derecha de la Mesa Directiva contina:

Libertad de palabra y expresin, Libertad de creencias, Libertad de la miseria,


Libertad de temor. 6 de enero de 1941
HALL DE LOS PASOS PERDIDOS
El Hall de los Pasos Perdidos es la principal va de acceso del palacio. Se inicia en
la portada del Palacio Legislativo que da a la Plaza Bolvar y conduce hasta el
hemiciclo de sesiones del Congreso y a las oficinas de la Presidencia del
Congreso. En su recorrido se encuentran catorce bustos de importantes
personajes de la poltica peruana. Los bustos de Andrs Townsend Ezcurra, quien
fuera fundador del Parlamento Latinoamericano y de Ramiro Prial, primer
presidente del Parlamento Latinoamericano. Tambin se aprecian los bustos del
hroe peruano Juan Ros y de los once presidentes de los congresos
constituyentes desde el ao 1882 hasta el ao 1979.
HEMICICLO RAL PORRAS BARRENECHEA
El hemiciclo Ral Porras Barrenechea es lo que antiguamente serva como el
recinto de sesiones de la Cmara de Senadores. Su construccin sobre los
terrenos que antiguamente correspondan a la Iglesia, el Colegio y el hospital de
Santa Mara de la Caridad, termin en 1938 y desde 1939 sirvi para las sesiones
ordinarias del Senado. Desde 1993, debido al sistema unicameral que adopt
el Estado Peruano y ante la eleccin del hemiciclo de la cmara de diputados
como recinto de sesiones de la cmara nica, este saln es utilizado para varias
actividades, desde la sesin de comisiones parlamentarias, hasta la presentacin
de conferencias de prensa y dems actividades. Fue nombrado en memoria del
historiador y diputado peruano Ral Porras Barrenechea quien tambin fuera en
alguna ocasin Ministro de Relaciones Exteriores del Per.

X CONCLUSIONES
Es el grupo de representantes populares que se ocupan tanto de proponer,
estudiar, discutir, votar y aprobar o rechazar las iniciativas de Ley que presente el
propio Poder Legislativo, las legislaciones de los estados, el ejecutivo y hasta
cierto punto la ciudadana. Pero tambin el Legislativo tiene la funcin de resolver
algunos otros asuntos esenciales de la vida pblica como la vigilancia
del desempeo del Ejecutivo dentro del marco legal, o bien la ratificacin de las
elecciones populares de funcionarios pblicos, comenzando por el Presidente de
la repblica.
Mediante la emisin de decretos y leyes, el Poder Legislativo se ocupa de crear y
recrear constantemente un marco de accin para las principales relaciones
econmicas, polticas y sociales del pas, como son las leyes que determinan
la propiedad, algunos mecanismos econmicos o polticos que influyen en
la distribucin de la riqueza (como pueden ser los presupuestos de ingresos y
egresos de las dependencias del gobierno), el uso del suelo, la administracin de
los recursos, las garantas individuales, los tratados y relaciones con otros pases.

XI BIBLIOGRAFA
Poder Legislativo https://es.wikipedia.org/wiki/Poder_legislativo
https://es.wikipedia.org/wiki/Congreso_de_la_Rep%C3%BAblica_del_Per%C3%
http://www.congreso.gob.pe/organizacion/congreso.htm
http://www.congreso.gob.pe/transparencia/normas/MOF.pdf
http://www.monografias.com/trabajos99/organizacion-y-funciones-del-poderlegislativo-peruano/organizacion-y-funciones-del-poder-legislativoperuano2.shtml#ixzz382eMZi7G
http://www.monografias.com/trabajos99/organizacion-y-funciones-del-poderlegislativo-peruano/organizacion-y-funciones-del-poder-legislativoperuano.shtml#ixzz382df84Rp

XII INDICE

CARATULA

PAG 1

DEDICETORIA

PAG 2

I INTRODUCCIN

PAG 3

II EL PODER LEGISLATIVO

PAG 4

III HISTORIA DEL PODER LEGISLATIVO PERUANO

PAG 5

IV ORGANIZACIN DEL PODER LEGISLATIVO

PAG 13

O CONGRESO DE LA

REPBLICA

IV.I EL PLENO DEL CONGRESO


IV, 2 EL CONSEJO DIRECTIVO
IV, 3 JUNTA DE PORTAVOCES
IV, 4 LA MESA DIRECTIVA
IV, 5 PRESIDENCIA DEL CONGRESO
IV, 6 COMISIONES ORDINARIAS
IV, 7 COMISIN PERMANENTE
IV, 8 LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
IV, 9 LIGAS PARLAMENTARIAS
V SERVICIOS PARLAMENTARIOS

PAG 21

VI FUNCIONES

PAG 26

VII SEDES

PAG 27

VIII PROPUESTAS DE REFORMAS

PAG 28

IX DESCRIPCION

PAG 32

X CONCLUSIONES

PAG 39

XI BIBLIOGRAFA

PAG 40

XII INDICE

PAG41