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Facultad de Ingeniera Agraria

Carrera Profesional: Ingeniera Ambiental

Sostenibilidad Financiera de las reas Naturales


Protegidas
Fondos Pblicos, Servicios y Cooperacin

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Carrera Profesional: Ingeniera Ambiental

Antecedentes del Establecimiento de las ANP, en Per


En la dcada de los 90, se consolid en el Per, el marco legal e
institucional para la proteccin de la diversidad biolgica en reas
naturales

En 1992, se cre el Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por


el Estado (PROFONANPE);
En 1996, se aprob el primer Plan Director de un Sistema de reas
Naturales Protegidas;
En 1997, se promulg la Ley de reas Naturales Protegidas y en el 2001
su Reglamento. El establecimiento del SINANPE, tiene como finalidad
de planificar y gestionar las ANP como parte de un contexto mayor,
reforzar la participacin local, fortalecer capacidades para gestionar las
ANP , as como la base financiera de las ANP.

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El Financiamiento de las reas Naturales Protegidas

En mayo del 2008, se cre la entidad rectora del SINANPE , cuyo ente
rector es el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
(SERNANP), instalado sobre la base de la Intendencia de reas
Naturales Protegidas, en virtud del Decreto Legislativo N 1013.

El SERNANP es un organismo pblico tcnico especializado, con


personera jurdica de derecho pblico interno y que constituye un
pliego presupuestal independiente adscrito al MINAM
La gestin econmica y financiera sostenible de las reas naturales
protegidas es un aspecto vital del Sistema que debe ser operatizado
con un plan financiero ambicioso pero a la vez realista en
concordancia con los lineamientos del Plan Director del Sistema.

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Carrera Profesional: Ingeniera Ambiental

El Financiamiento de las reas Naturales Protegidas


Objetivo Estratgico 4.

Asegurar el
financiamiento
necesario para el
desarrollo del Sistema

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Sucesin del Financiamiento de las reas naturales Protegidas


1.

Inicialmente, las
reas naturales protegidas reciban atencin de
organizaciones no gubernamentales conservacionistas internacionales y
nacionales.

2.

Al fondo patrimonial se sumaron posteriormente, operaciones de canje de


deuda y otras donaciones provenientes de organizaciones internacionales de
asistencia bilateral, donaciones multilaterales y de organizaciones no
gubernamentales

3.

Progresivamente, el presupuesto pblico comenz a transferir fondos a la


operacin del Sistema.

4.

El 2002, ao en que se prepara un informe por parte de FAO y del Banco


Mundial de 54 reas naturales protegidas reconocidas hasta entonces y que
conformaban el SINANPE, 39 reciban poco o ningn financiamiento

5.

En 2004, se realiz el primer gran esfuerzo por estimar las necesidades de


financiamiento del SINANPE. Para ese ao, el presupuesto ejecutado para 36
ANP era en promedio, US$ 207,885 por rea.

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6.

En ese mismo estudio se seal que, con los recursos ordinarios (RO) y los
recursos directamente recaudados (RDR) administrados por la Intendencia,
tuvo una efectividad del 100% de capacidad de gasto, mientras que las
donaciones y transferencias manejadas por PROFONANPE, presentaban una
ejecucin promedio de 84%.

7.

Las investigaciones reportan que en los ltimos 10 aos, el presupuesto del


Sistema se multiplic por seis pasando de 3 a 18 millones de dlares. Los
recursos ordinarios (RO) y los recursos directamente recaudados (RDR) por las
reas naturales protegidas son parte del presupuesto pblico a cargo del
SERNANP.
Hasta el 2008, este presupuesto era parte del pliego del INRENA, entidad a la
que perteneca la Intendencia. A partir del 2009, el SERNANP es un pliego
independiente del MINAM.

8.

9.

Hace diez aos, el principal soporte del Sistema era el Fondo Patrimonial de
PROFONANPE, que aportaba ms de la mitad del presupuesto de
administracin e inversin por cuenta del Estado. Actualmente, continua siendo
el PROFONANPE pero a travs de proyectos destinados a reas especficas.

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Causas que han determinado que el Ente rector del Sistema


no haya alcanzado la sostenibilidad financiera
1. Su presupuesto es insuficiente para cumplir al menos con sus
responsabilidades fundamentales de autoridad, lo que sera el
umbral de sostenibilidad; y
2. La estructura de financiamiento actual de la gestin de las
reas del Sistema tiene un desproporcionado componente
externo al pas bajo la forma de proyectos y una muy limitada
contribucin de los actores locales y la sociedad nacional en su
conjunto

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Fuente: MINAM

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Ao 2014

Fuente: MINAM

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Fuente: MINAM

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Fuente: MINAM

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Objetivo Estratgico 4:Asegurar el financiamiento


necesario para el desarrollo del Sistema
La bsqueda de la sostenibilidad
financiera se entiende como la
habilidad para asegurar en forma
estable y suficiente recursos
financieros de largo plazo para:
Asignarlos en forma oportuna y
apropiada, para cubrir todos los
costos de las ANP y el Sistema,
Asegurar que stas sean
gestionadas
eficiente
y
eficazmente con respecto a la
conservacin y otros objetivos.

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Objetivo Estratgico 4:Asegurar el financiamiento


necesario para el desarrollo del Sistema
Las ANP brindan un
valor intrnseco de su
diversidad biolgica
y cultural

Bienes y servicios
ambientales que
brindan las ANP

Adecuada
valoracin de la
contribucin de
las ANP al
bienestar
humano

Finalidad: Fortalecer la capacidad financiera de las ANP.

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Perspectiva Econmica
para la Sostenibilidad Financiera

Valoracin de las reas Naturales Protegidas

Valoracin
del ANP
Bienes y
Servicios
Ambientales

Valor
intrnseco
de las ANP

Puesta en valor para la


captacin de fondos.

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Perspectiva Econmica para las ANP.


Bienes Pblicos: Los ANP s son bienes pblicos, algunas de estas tienen
dificultad en su administracin. Esta situacin genera que queden
excluidos pues no cumple con los objetivos para los cuales fueron
establecidas poniendo en riesgo su provisin y su puesta en valor para la
captacin de fondos.
Opcin para su desarrollo: Abordar la valoracin de las ANP desde una
perspectiva econmica para la sostenibilidad financiera.
Finalidad: Establecer o asignar derechos sobre la gestin de los recursos,
en base a esquemas de pagos por servicios ambientales, convenios de
gestin de recursos en propiedad comn o grupos de manejo, etc.
El proceso de valoracin requiere previamente identificar y cuantificar los
valores del ANP.

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Fuente: PDANP

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Misin y Funciones del PROFONANPE


El PROFONANPE, de acuerdo a su
misin, contribuir en la bsqueda de
los recursos financieros necesarios
para promover el establecimiento y
gestin eficaz de las ANP del Sistema,
independientemente de su nivel,
entendindose que los diversos entes
administradores son los responsables
primarios por la gestin eficaz de las
ANP de su competencia.

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Misin y Funciones del PROFONANPE

El PROFONANPE; en el perodo
1995 - 2005, ha canalizado US$
93.200.000 que han financiado
buena parte del sistema de
reas naturales protegidas. Sin
embargo, este monto es an
insuficiente para cubrir las
demandas del sistema

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Funciones del PROFONANPE

Acompaar iniciativas, transfiriendo experiencias que puedan


servir a los entes administradores regionales y locales, y a los
propietarios privados para apalancar y buscar fondos.

Privilegiar el fortalecimiento de los fondos patrimoniales del


Sistema de reas Naturales Protegidas del Per que permitan
garantizar el pago de los costos centrales de su gestin

Reforzar el desempeo del personal del Sistema y los espacios de


participacin.

Identificar en los portafolios de inversin de los fondos de ANP


empresas cuyo desempeo ambiental y social sean contrarios a los
objetivos del Sistema de ANP , para no incorporalos como
donantes.

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El Plan Financiero
El plan financiero es una
herramienta que ayuda a
determinar los requerimientos de
fondos de las ANP
(en cantidad y oportunidad) y las
diferentes fuentes de ingresos
que
empatan
con
esas
necesidades de acuerdo a
sus caractersticas.
El plan financiero debe ser parte
del Plan Maestro.

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Consideraciones a tener para Elaborar el Plan Financiero


Debe estructurase en base a diferentes escenarios, definidos
a partir de supuestos institucionales
Deben evaluarse los criterios para seleccionar las actividades
requeridas, con miras a alcanzar la conservacin y controlar
las amenazas y en trminos de los valores que se genera
para atraer recursos.
Debe establecer una correspondencia entre las fuentes de
provisin de fondos, los valores que genera el ANP, y los
mecanismos empleados para su retribucin.

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Consideraciones a tener para Elaborar el Plan Financiero


Los pagos por el aprovechamiento comercial de recursos
naturales deben contribuir con la manutencin de los
servicios ambientales bsicos.
Debe entrenarse al personal del ANP, en vincular
oportunidades financieras con los requerimientos de las
reas.
Este plan debe describir los esquemas institucionales que
permitan su aplicacin de manera efectiva, brindando la
flexibilidad que cada situacin demanda.

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Mecanismos de Generacin de Fondos


Pagos o
tasas por
usos de
recursos

Donaciones

Recargos al
turismo

Atraccin de
fondos
externos

Pagos por
servicios
ambientales

Presupuesto
del gobierno

Contratos

Fondos
Especiales

Franquicias

Canjes de
Deuda

Convenios

Concesiones

Legados

Recursos
directamente
recaudados

Sanciones
impuestas por
infracciones en
el ANP

Ver anexo fondos