La seguridad en Bogot

Las administraciones de la izquierda en la ciudad: gestin, concepcin y

resultados sobre seguridad. 2004-2014

Introduccin
El presente documento es resultado de una investigacin y consulta de las
cifras de los principales delitos que afectan la seguridad ciudadana en la
ciudad de Bogot. El primer antecedente y aspecto de comparacin como
referencia temporal fue el primer lustro de la dcada de los 90 ao 1991-1995
en el que la ciudad y el pas vean el final de la guerra contra el narcotrfico y
que elev los atentados terroristas y las muertes directas e indirectas por su
actividad delincuencial.
Una segunda referencia temporal fue el desempeo en el periodo de 19952003 que puede llamarse la dcada del resurgir en el que la gestin pblica
tuvo alta admiracin y el aporte ciudadano contribuy al cambio de la ciudad y
por consiguiente a una efectividad en la prevencin y reduccin de algunos
delitos. Estos dos primeros momentos fueron tratados a profundidad y con
buen rigor en el libro de la Construccin a la Destruccin.
En este informe efectuaremos un anlisis de lo sucedido en la seguridad de los
bogotanos del ao 2004 a 2014 y que incluye los tres alcaldes de la ciudad que
fueron elegidos por los ciudadanos bogotanos con programas y partidos de
izquierda1.
Para el mencionado anlisis se usaran como fuente principal las cifras
histricas de los delitos como el homicidio, las lesiones personales y el hurto
consolidadas por la Polica Nacional en la Revista CRIMINALIDAD y el Instituto
de Medicina Legal, en la revista FORENSIS 2. En el caso de la Polica Nacional de
Colombia es destacable que la revista desde el Estudio Criminalstico de 1958 3,
ao a ao procesa y publica tablas y estadsticas en cuadros amplios y
1 Luis Eduardo Garzn 2004-2007; Samuel Moreno-Clara Eugenia Lpez

2008-2011 y Gustavo Petro 2012-

2015

2 Diversas son las fuentes mas confiables sobre seguridad e inseguridad de Bogot. La referencia principal
es siempre la Polica Nacional y el Instituto de Medicina Legal. La encuesta de Victimizacin del Dane, La
encuesta de Victimizacin y Seguridad de la Cmara de Comercio de Bogot y el Centro de Altos Estudios de
Convivencia y seguridad de la Secretaria de Gobierno

completos en lo que suele incluir una parte de anlisis y comportamiento de

los delitos, as como investigacin y avance de la ciencia forense.
Tres captulos componen el informe referido: El primero la parte conceptual y
terica en la que se incluyen las definiciones de cada Plan de Desarrollo para
cada administracin. El segundo la presentacin de la cifras, las estadsticas y
las graficas de comportamiento y despliegue de los delitos en el tiempo
mencionado. Y el tercero un anlisis cuantitativo y valoracin de aciertos,
retrocesos y resultados. Y una parte final de conclusiones, referencias y
bibliografa y glosario.

Conceptos, definiciones y significados.

De qu hablamos cuando hablamos de seguridad 4 en Bogot?
Segn el socilogo ingls Frank Furedi el hombre moderno nunca haba estado
mas seguro que hoy, pero nunca haba estado mas temeroso que hoy. La
percepcin y la seguridad efectiva son dos definiciones que debemos precisar
para la mejor comprensin de lo que vamos a referir.
Seguridad viene de la palabra latina secrus bien guardado, no susceptible de
desaparecer, de ser robado.5 Segn Coraminas la seguridad es sin peligro. 6
La seguridad es a la vez la disposicin del alma y una tcnica, ambas frente al
peligro: se trata de afrontarlo con confianza, ya se crea poder triunfar sobre l,
ya sea procurando uno de los medios, por la mutualizacin de los riesgos, para
reducir su gravedad o sus efectos. Seguros estamos cuando podemos afrontar
peligros, y mas en el mundo actual, la labor a acentuar es educar y saber qu
hacer ante las inminentes amenazas o las probabilidades de ser afectados por
un incidente. A eso podemos llamar con certeza seguridad. Este concepto que
3 Ver http://oasportal.policia.gov.co/imagenes_ponal/dijin/revista_criminalidad/otras/vol1.pdf
4 Partimos de la conviccin de que la seguridad no es solamente un problema de la polica, ms aun, no es
solamente un problema del Estado. Aprender a resolver conictos pacficamente, hacerse responsable por la
seguridad personal y por la vida propia y la de los dems evitando incurrir en comportamientos que las
pongan en riesgo, y colaborar con otros ciudadanos o con las autoridades para detener actividades
criminales o terroristas son todas tareas que corresponden al ciudadano y que tienen un impacto grande en
trminos de proteccin a la vida. Antanas Mockus.

5 Mara Moliner Diccionario de uso del espaol. GREDOS, 2007, Madrid pag. 2.680
6 La seguridad es la base de un ser humano comprende el sentimiento de su existencia y el de su identidad,
su creencia en la existencia de un mundo exterior. Diccionario Akal de psicologa 2007, Madrid.

tiene que ver con la subjetividad de los individuos y las comunidades tiene
indicadores objetivos que son los que trataremos en el segundo captulo.
Qu tan segura o insegura es una sociedad?
Puede ser visto de mltiples maneras. Al ser la seguridad una sensacin
subjetiva, esta suele ser percibida. Si una persona sale de un aeropuerto a un
entorno urbano que conoce por primera vez tiende por sus mecanismos
subjetivos a percibir seguridad si la observa en el entono: el saludo, la sonrisa,
la limpieza, el mantenimiento, el buen uir del trafico, el diseo urbano, la
calidad del aire, la moderacin del ruido, la escasa publicidad en el paisaje, las
seales de trnsito limpias, el cumplimiento de normas, la presencia de la
polica debidamente uniformada y con la actitud corporal dispuesta, en fin un
conjunto de indicadores que le refuerzan su percepcin. Esta misma persona
puede desconocer o conocer los indicadores objetivos de la inseguridad sobre
los principales delitos7 y no variar su percepcin.
La Percepcin de Inseguridad suele ser mayor a los indicadores de los
principales delitos. Esta hiptesis se explica mejor de la siguiente manera: si
los delitos como el homicidio y el hurto bajan consistentemente por acciones
de control y prevencin de los mismos por parte de la autoridades de polica, la
percepcin puede mantenerse igual o incluso aumentar pues se siguen
presentando delitos.
Adems de los medios de comunicacin y las redes sociales, el voz a voz de las
personas y el miedo puede mantener elevados ndices de percepcin de
inseguridad8 se insiste y se oye hablar en medios de comunicacin y personas
de la sensacin de seguridad o sensacin de inseguridad 9.

La seguridad como componente de los Planes de Desarrollo de los alcades de

izquierda en Bogot.

7 El Cdigo Penal colombiano ley 599 de 2000 tiene 19 ttulos que agrupan los delitos contra la vida, el
patrimonio hasta el rgimen constitucional entre otros.

8 Percepcin: cuando se habla de seguridad o inseguridad suele referirse en la mayora de los caso a una
percepcin. La percepcin se encuentra del lado de la conciencia: suministra la materia ala que la
percepcin dar forma. Por eso es una abstraccin, que nunca existe sola. Solo tratamos con sensaciones
plurales , vinculadas

9 La sensacin es una percepcin elemental, o el elemento de una percepcin posible. Hay sensacin
cuando una modificacin fisiolgica, la mayora de las veces de origen externo, excita uno cualquiera de
nuestros sentidos, por ejemplo la accin de la luz en la retina. Diccionario filosfico Pardos, 2005 pag 473.

Bogot sin Indiferencia, Acuerdo Distrital 119 de 2004 10 Luis Eduardo Garzn
gobern y prioriz en la agenda publica el tema de la seguridad alimentaria y
el de la seguridad social. La seguridad ciudadana estaba vinculada a la
corresponsabilidad ciudadana y motivo la resistencia civil contra actos que
atentaran contra la integridad y bienes de la personas. Promovi el vinculo
estado ciudadana mediante la conformacin de Frentes Ciudadanos de
Seguridad y su gestin era concebida de manera descentralizada dentro del Eje
Urbano Regional.
Bogot Positiva, Acuerdo Distrital 308 de junio de 2008 11 Samuel Moreno y
Clara Eugenia Lpez estructuraron la seguridad ciudadana como derecho. La
convivencia y la inclusin de sectores marginados formaba parte de la
estrategia de Derecho a la Ciudad. La reconciliacin, la bsqueda de la paz y
la prevencin eran las acciones de poltica mas destacadas. Se conceba la
seguridad como un bien pblico tanto en la esfera comunitaria como en la vida
privada. El fortalecimiento de las instituciones y la focalizacin de la gestin
as como la atencin de emrgencias fueron los aspectos complementarios.
Bogot Humana, Acuerdo Distrital 489 de 2012 Gustavo Petro toma el concepto
de Seguridad Humana esbozado por las Naciones Unidas en los aos ochenta.
Incluye aspectos como el cambio climtico, mitigacin de riesgos ambientales,
superacin de la segregacin social mediante la mezcla de grupos diversos. La
extiende a nios y nias y la vincula a la convivencia ciudadana y a la
conictividad que resulta de la marginalidad, la segregacin espacial y la
concentracin de la riqueza. La seguridad en salud y educacin especialmente
para los mas vulnerables es la mxima de su discurso de seguridad humana.

Competencias institucionales; El Alcalde Mayor es la primera autoridad de

polica, en tal sentido le corresponde garantizar la convivencia y seguridad en
su jurisdiccin.
El comportamiento estadstico de los principales delitos que afectan la vida, la
integridad y la seguridad de las personas, cuales son: los homicidios y
Feminicidios, las lesiones personales, el hurto

10 http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=13607
11 http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=30681

1992-1994 Jaime Castro

1995-1997 Antanas Mockus
1998-2000 Enrique Pealosa
2001-2003 Antanas Mockus
2004-2007 Luis Garzon
2008-2011 Samuel Moreno Clara
Eugenia
2012-2015 Gustavo petro

Prioridad Social
Formar Ciudad
Por la Bogot que
queremos
Bogota para vivir
Bogota sin Hambre
Bogota Positiva
Bogot Humana

Normas consultadas

Constitucin poltica de Colombia. Articulo 218 Policia cuerpo armado de

naturaleza civil y 300 numeral 8 El poder de Polica.
Ley 599 de 2002. Codigo penal colombiano.
Decreto 1355 de 1970. Por el cual se sanciona el Codigo Nacional de Policia,
aun vigente.
Proyecto de ley 202 de 2012, radicado en la Camara de Representantes. Nuevo
cdigo de polica
Acuerdo 79 del 20 de enero de 2003 Codigo de Policia de Bogot.