Resenha / Review

Questo Social: particularidades no Brasil,

de Josiane Soares Santos
Michelly Ferreira Monteiro Elias1

O livro visa contribuir com o

debate sobre a questo social no
mbito da formao e do desenvolvimento do capitalismo brasileiro.
H uma abordagem dos pressupostos tericos e histricos acerca
da questo social, tendo como referncia os fundamentos marxianos. A
autora referencia-se em importantes
autores contemporneos do Servio
Social para conceber a questo social
enquanto expresses das desigualdades sociais que so intrnsecas
sociedade capitalista. Resgata o
determinante da lei geral de acumulao capitalista para situar que a
questo social em sua gnese, s pode ser explicada a partir do movimento de acumulao e reproduo do capital, sendo que sua constituio marcada pela emerso do pauperismo e dos processos scio-polticos de luta e organizao da classe trabalhadora durante a terceira
1 Assistente social, mestre em Polticas Pblicas pela Universidade Federal do Maranho
(UFMA) e doutoranda em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ). Docente do Departamento de Servio Social da Universidade Federal dos Vales do
Jequitinhonha e Mucuri (UFVJM).

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dcada do sculo XIX nos pases centrais do capitalismo. Historicamente, esse perodo de consolidao da existncia da relao capital x
trabalho foi marcado pelas lutas revolucionrias de 1848 que explicitaram o antagonismo entre as duas classes fundamentais do modo de
produo capitalista.
A autora avana em sua anlise, considerando o capitalismo
enquanto um modo de produo e reproduo das relaes sociais, em
que a economia e as demais dimenses da vida social se constituem em
uma totalidade. Argumenta que a existncia histrico-concreta dos
modos de produo ocorre no mbito das diferentes formaes sociais
existentes, que expressam as particularidades da existncia universal do
modo de produo capitalista. Por isso, busca em sua anlise, a mediao entre as categorias modo de produo e formao social para
analisar as relaes sociais e as manifestaes da questo social no
mbito da formao do capitalismo brasileiro.
O incio da formao social brasileira tem como marco a instaurao do Brasil colnia perdurada entre 1500 e 1822 sob o domnio da
Coroa portuguesa. A colonizao definida por trs principais fases: a
de instalao do Governo Geral em 1549, marcada por uma poltica de
ocupao do territrio; posteriormente, o perodo de predominncia
na minerao durante o sculo XVIII e, em seguida, o perodo de crise
deste modelo colonial, determinada principalmente pelas necessidades
de expanso da produo capitalista da poca. Esta lgica colonial teve
como principais caractersticas a existncia de uma economia sustentada nas grandes propriedades rurais, de uma agricultura predatria e
desigual, alm do extermnio da populao indgena e a construo de
uma prtica poltica respaldada na associao dos interesses pblicos
com os privados.
O desenvolvimento do perodo monrquico, entre 1822 e 1889,
teve como principais caractersticas a expanso da cafeicultura sob o
molde agroexportador e a utilizao da mo de obra negra escrava at
1850. A necessidade de expanso da fora de trabalho assalariada, aliada
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questo de ampliao da economia para outros setores, no sentido de

garantir expanso e acumulao de capital, a efervescncia das lutas e
resistncia negra no pas e a presso internacional exercida pela Inglaterra, do ponto de vista poltico e econmico, levaram abolio da
escravatura em 1888 e Proclamao da Repblica em 1889.
Com a constituio do capitalismo no Brasil atravs da introduo do trabalho assalariado, a autora concebe que a partir desse perodo
se conformou no pas trs momentos principais. Primeiramente se
constitui uma fase de predominncia da economia agroexportadora
durante a Repblica Velha (1889-1930), marcada pelo incio da superexplorao da fora de trabalho assalariada e por diversos conflitos
enquanto expresses da questo social nos centros urbanos, tratadas
pelo Estado com extrema represso e criminalizao. Posteriormente, a
fase da industrializao restringida, iniciada durante o primeiro
Governo Vargas (1930-1945) e que se estendeu at 1955, caracterizada
pela continuidade da valorizao da produo agroexportadora, associada ao desenvolvimento da indstria nacional, sustentada em bases
tcnicas ainda limitadas e em uma poltica cambial que valorizava a
substituio de importaes. A atuao do Estado nesse perodo no
mbito da questo social se modificou, associando os mecanismos de
represso, cooptao e de regulamentao de direitos trabalhistas e
sociais. Entre 1956 e 1961, se configurou a fase da industrializao
pesada, perodo de consolidao do capitalismo brasileiro em que a
burguesia hegemoniza seu poder poltico atravs do Estado, e o modelo
econmico se caracteriza pela integrao da economia nacional diviso internacional do trabalho, combinando o avano industrial com a
dependncia em relao ao capital internacional.
Aps esse perodo, ocorre no pas uma intensificao de disputas
polticas influenciadas por um acirrado contexto internacional de bipolarizao entre os projetos comunista e capitalista. Este fato, associado
defesa do ento presidente Joo Goulart s reformas de base, levou
constituio de uma base de sustentao formada por setores da bur-

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guesia e das classes mdias em favor da realizao do Golpe Militar, que

se manteve como regime poltico de 1964 a1985. Neste perodo, se
destacou a represso e criminalizao das lutas sociais e dos diversos
segmentos de esquerda; o aumento da burocracia estatal como uma
estratgia de dominao de classe atravs do Estado; crescimento das
desigualdades sociais e regionais; aprofundamento do poder econmico
de grupos monoplicos e financeiros, atrelados de forma dependente
ao capital internacional.
Enquanto particularidades da formao do capitalismo brasileiro, a autora destaca o carter conservador do seu processo de modernizao, baseado em uma lgica de desenvolvimento que no rompeu
com diversas condies de atraso; em que a permanncia do latifndio,
o papel de pas agroexportador, exportador de matrias-primas, o poder
poltico exercido pelas oligarquias rurais e o carter autrquico da burguesia brasileira, se tornaram expresses significativas desta realidade.
Outra particularidade foi a permanente excluso das classes trabalhadoras dos processos polticos decisrios no pas, demonstrando a ao
dos setores burgueses e do Estado de se anteciparem e conduzirem os
processos de mudanas, sem provocar alteraes estruturantes no modelo
econmico, no padro de acumulao e na lgica do poder poltico.
Nesse sentido, a existncia de uma frgil e dbil experincia democrtica
do Estado republicano brasileiro um importante exemplo.
destacado tambm o papel central do Estado no mbito da
formao do capitalismo brasileiro, que se estabeleceu como o principal
agente econmico e poltico desse processo, papel que no liberalismo
clssico coube burguesia. Com isso, a utilizao do espao pblico
para viabilizar os interesses privados das fraes burguesas, atreladas de
forma subalterna ao capital internacional, se tornou uma das principais
caractersticas da realidade poltica brasileira.
Diante desses aspectos que permeiam as particularidades da
constituio da questo social na formao social brasileira, a autora

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analisa as caractersticas que envolvem o mercado e o regime de trabalho a partir da fase denominada de industrializao pesada. Resgata os
elementos sobre a formao da classe trabalhadora brasileira, caracterizada historicamente pela condio de superexplorao, pela ausncia de
garantia de direitos, pela cultura da subservincia e do autoritarismo
por parte do Estado e da burguesia, os quais ocasionaram diversas dificuldades organizao sindical autnoma.
Desde este perodo, principalmente a partir do Governo de
Juscelino Kubitschek, se explicita enquanto marca da relao capital
x trabalho no pas, a predominncia de um contexto antidemocrtico; a segmentao entre trabalho rural e urbano, formal e informal;
o aprofundamento das desigualdades sociais; a contnua desvalorizao salarial; a fragilidade e focalidade das polticas de proteo social
e das leis trabalhistas, sob uma lgica de cidadania regulada. Nesse
sentido, a autora aponta que desde esse perodo, a flexibilidade e a
precariedade se tornaram caractersticas estruturantes do regime de
trabalho no pas, as quais foram aprofundadas durante o perodo do
fordismo brasileira.
Diante disso, a autora analisa o desemprego enquanto uma
caracterstica estrutural da constituio da questo social brasileira,
uma vez que o regime de trabalho no pas se caracterizou historicamente pela precariedade, instabilidade, excesso de fora de trabalho
disponvel para o capital, assim como, pela sua segmentao e desvalorizao salarial.
Com a reestruturao produtiva do capital a partir de 1970, se
alterou em nvel internacional a organizao dos processos de trabalho
e a forma de regulao estatal, visando preservar a acumulao do capital em detrimento dos direitos e conquistas da classe trabalhadora.
A realidade brasileira, marcada historicamente por um regime
de trabalho flexvel, precrio e instvel, que se aprofundou desde

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1964, sofreu um agravamento dessas condies durante o perodo de

1980 e 1990.
Com a crise do padro desenvolvimentista na dcada de 1980, o
Estado redimensiona seu papel na economia, deixando de ser sua principal fora propulsora. As principais consequncias disso foram o
aumento da instabilidade nos empregos, diminuio dos postos de trabalho no setor industrial e aumento no tercirio, queda da mdia salarial. No mbito das lutas sociais, este um perodo de avano na organizao e lutas do movimento sindical, que se caracterizou pela
articulao entre as lutas econmicas e polticas.
A partir dos anos de 1990, com a predominncia da ideologia
neoliberal, nos marcos da reestruturao produtiva, a realidade brasileira se caracteriza pela existncia do desemprego de forma massiva,
atingindo diferentes segmentos de classe; predominncia de empregos
informais, com regimes instveis e alta rotatividade; contnua diminuio da remunerao salarial; descenso da luta e organizao sindical;
expanso de medidas assistenciais em detrimento das polticas de proteo social. Nesse sentido, enfatizado que esse processo intensifica e
expande a flexibilidade e a precariedade, enquanto caractersticas estruturais do mercado de trabalho do Brasil.
Com esta anlise do desemprego como expresso da questo
social, apontado que na essncia esses traos permanecem na contemporaneidade, principalmente devido continuidade da poltica
econmica durante os Governos do PT. Alm disso, afirmado com
base em dados atuais, que os empregos gerados esto em sua maioria no
setor de servios, no adquiriram ganho salarial real e no alteraram o
quadro de rotatividade e precariedade.
destacado pela autora que desde a dcada de 1990 o discurso
da modernidade to promulgado pela ideologia neoliberal, tem sido na
verdade, uma estratgia que atualiza os traos histricos de atraso do
regime de trabalho brasileiro.

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A fecundidade da anlise desenvolvida neste livro demonstra a

importncia de se construir mediaes que situam e desvelam as expresses da mltipla e complexa questo social diante das particularidades das formaes sociais no modo de produo capitalista. Alm disso,
expressa o rigor do mtodo marxiano na anlise do real, contribuindo
para a identificao de alguns dos principais desafios que a classe trabalhadora vem se deparando historicamente no contexto da relao capital x trabalho no Brasil.

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