IMAN - Das Handbuch

Livret ralis par Elsa

Ray

- Project manager

Intissar Kherigi - Human Rights Officer

et Najatte Kaaoiss - Project Management Advisor

Graphisme par

Spiral Multimdia

http://www.spiral-multimedia.fr
Avec le soutien du programme

Europen Droits Fondamentaux et Citoyennet

Les ides et opinions exprimes dans cette publication nengagent que leurs auteurs et ne
refltent pas ncessairement celles de la Commission Europenne ou de toute autre partie.

Copyright 2014 IMAN Tous droits rservs

Inhaltsbersicht
Einfhrung

NGOs
Seite 2

Ein Projekt vor Ort ..........................................................................................

Islamophobie, ein Problem in und fr Europa ...........................................

Das IMAN-Projekt

Seite 7

Vorgehensweisen und Handlungsfelder ..................................................

Die Opfer

Seite 11

Was ist Islamophobie? ..................................................................................

11

Empowerment .................................................................................................. 20
Die Zahlen sprechen fr sich ...................................................................... 23
Das Recht zu handeln Leitfaden zur Wahrung der eigenen Rechte ............................................. 25
Quiz - Kennen Sie Ihre Rechte? ................................................................... 28

Betroffenen Berufsgruppen

Seite 31

Islamophobie erkennen und benennen ................................................... 31

Was kann man zur Bekmpfung von Islamophobie tun? ....................... 35

Seite 38

Islamophobie als spezifische Form von Rassismus ..............................

38

Effiziente Partnerschaften auf regionaler und ........................................

nationaler Ebene

43

Des IMAN-Netzwerks

Seite 49

Legal Analysis - Deutschland

Seite 54

Legal overviews

Seite 61

Einfhrung

Ein Projekt vor Ort

NETZWERK...
Kein vorhandenes
europaweites Netzwerk fr den
Kampf gegen Islamophobie

ISLAMOPHOBIA
MONITORING and
ACTION NETWORK

Aufbau eines europaweiten

Netzwerks von Organisationen
gegen Islamophobie

MONITORING....
Entwicklung einer einheitlichen
Methodologie zur Datenerhebung
und einer Plattform zur Verzeichnung
islamophober Handlungen

Keine Daten zu
Islamophobie in Europa

ISLAMOPHOBIE...

as Projekt IMAN ist ein Projekt der Zivilgesellschaft. Konzept und Durchfhrung in Frankreich von CCIF (Kollektiv gegen Islamophobie in Frankreich) und
in Belgien von FEMYSO (Forum der islamischen Studentenorganisationen Europas).
Es wurde im Januar 2013 ins Leben gerufen und umfasst 8 europische Lnder
(Frankreich, Belgien, Deutschland, Schweden, Niederlande, Italien, Ungarn und
Grobritannien) und 15 Partnerorganisationen.

AKTION...

IMAN ist die erste europische Initiative gegen Islamophobie und das erste Projekt
dieser Art, das von der Europischen Kommission finanziell gefrdert wird.
IMAN hat eine Verbesserung der bisher sowohl auf nationalem wie auf europischem Niveau noch unzureichenden Manahmen gegen Islamophobie zum Ziel.

Entwicklung von Strukturen

und Anlaufstellen fr die Opfer
von Islamophobie

Opfer bleiben sich selbst

berlassen und erfahren kaum
rechtlichen Beistand

Im Kampf gegen
Islamophobie in Europa muss
all dies aufgebaut werden

Ein europaweites Netzwerk,

eine einheitliche Methodologie,
Frdermittelerwerb, Weiterbildung
von NGOs, Austausch von Best Pracitices, Frderung der Zusammenarbeit

Islamophobie, ein Problem in und fr Europa

Definition
Unter Islamophobie versteht man jegliche Art von diskriminierenden, gewaltttigen oder zurckweisenden Verhaltensweisen gegenber einer Person oder einer
Institution aufgrund derer tatschlichen oder angenommenen Zugehrigkeit zum
Islam.
Islamophobie bezeichnet auerdem eine Stimmungsmache in Politik und Medien,
die darauf abzielt, Muslime systematisch zu stigmatisieren und somit diskriminierende und gewaltttige Verhaltensweisen gegenber muslimischen Mitbrgerinnen
und Mitbrgern mitverursacht und untersttzt.

In Deutschland ist die Situation ebenfalls besorgniserregend. Es sei

an dieser Stelle an die schreckliche Tat von 2009 erinnert, die von
mehreren Medien als grtes islamophobes Verbrechen Deutschlands
bezeichnet wurde. Marwa El Sherbini, eine junge, schwangere gypterin, wurde in einem ffentlichen Gerichtssaal von einem auslnderfeindlichen und islamfeindlichen Deutschen ermordet.
Deutsche und europische Medien berichten immer wieder von Diskriminierungen
von muslimischen, insbesondere von trkisch-stmmigen Mitbrgern in Deutschland.
2013 hat ein trkischer Verband in Berlin1 ein Internetforum eingerichtet, um Klagen ber Diskriminierung zu sammeln. Innerhalb nur einer Woche gingen ca. 1800
Klagen auf der Webseite ein.
Mehrere Umfragen ergaben, dass 50% der Deutschen Immigranten muslimischer
Herkunft kritisch gegenberstehen.

Zahlen
Laut dem Jahresbericht von Muslim Rights Belgium (Verband gegen
Islamophobie mit Sitz in Brssel) ist die Situation in Belgien besorgniserregend, da von 2012 bis 2013 ein Anstieg um mehr als 25% von islamophoben Handlungen verzeichnet wurde.
http://www.mrb-online.be/rapportannuel2013.pdf

Jahresbericht des Kollektivs gegen Islamophobie in Frankreich (NGO

mit Sitz in Paris)
http://www.islamophobie.net/sites/default/files/CCIF-RAPPORT-2014.
pdf
(Englisch) http://www.islamophobie.net/sites/default/files/CCIF-Annual-Report-2014.pdf
Im Jahre 2013 hat der CCIF 691 islamophobe Handlungen insgesamt verzeichnet, davon richteten sich 640 gegen Individuen und 51 gegen Institutionen. Dies entspricht
einem Anstieg um 47% im Vergleich zu 2012.
2013 war davon mindestens eine Einrichtung pro Woche betroffen (Moscheen,
Schulen, Friedhfe). 482 islamophobe Handlungen waren Diskriminierungen und
56% dieser betrafen den ffentlichen Dienst.

Nichtsdestotrotz wird Islamophobie von den ffentlichen Behrden in Deutschland

noch immer nicht als Form von Rassismus anerkannt.

England ist ebenso regelmig Schauplatz von gewaltttigen Akten,

die sich gegen Muslime oder gegen islamische Institutionen richten.
Seit 2012 wurde mehrere Moscheen in Brand gesetzt. Vor kurzem wurde
eine saudi-arabische Studentin mit Kopftuch auf dem Weg zur Universitt totgeschlagen.
Organisationen vor Ort stellen einen signifikanten Anstieg diskriminierender Handlungen fest, sowie eine zunehmende Gewaltbereitschaft. Die East London Mosque,
eine der grten Moscheen Europas, im Londoner Stadtteil White Chapel gelegen,
widmet regelmig einen Teil ihrer intern verffentlichten Zeitschrift dem Problem
der Islamophobie.
Die Opfer von Islamophobie gehen noch nicht immer an die ffentlichkeit und die
zgerlichen Reaktionen der Politik und der Medien bleiben weit hinter der Dringlichkeit des Problems zurck.

Das Jahr 2013 wird von einem besorgniserregenden Anstieg an zunehmend

gewaltbereitem Verhalten und physischer Gewalt charakterisiert. Der CCIF hat
allein in den letzten 8 Monaten des vergangenen Jahres 27 solcher Handlungen
verzeichnet.
In Frankreich wird im Schnitt tglich mindestens eine Person Opfer von Islamophobie.

1 - Quelle: http://www.zamanfrance.fr/article/allemagne-discrimination-turcs-ne-reculepas-5422.html

Das IMAN-Projekt
Vorgehensweisen und Handlungsfelder

Das Handbuch IMAN ist als Bildungswerk und Informationsquelle im Kampf gegen
Islamophobie gedacht.
Alle enthaltenen Informationen basieren auf Erfahrungsberichten vor Ort, juristischem Fachwissen und einer 2-jhrigen Recherchearbeit (Januar 2013 - Dezember
2014) in Zusammenarbeit mit 15 Partnerorganisationen aus 8 europischen Lndern, die das Netzwerk IMAN bilden.
Es dient den Weiterbildungsangeboten von IMAN in Europa, die sich sowohl an die
Opfer als auch an Experten und Organisationen gegen Islamophobie richten.

IMAN: Den Fokus auf die Opfer legen

ie Untersttzung der Opfer und das empowerment der muslimischen

Gemeinden Europas sind die Schlsselfunktionen von IMAN2.
Von Januar 2013 bis Dezember 2014, whrend 23 Monaten, wurde alles daran gesetzt, diese Ziele zu erreichen und zahlreiche Manahmen wurden ins Leben gerufen.

Das Handbuch ist vor allem fr folgende drei Zielgruppen gedacht:

Opfer von Islamophobie: Brgerinnen und Brger muslimischen Glaubens, die
sich aufgrund ihrer Religionszugehrigkeit diskriminierenden und gewaltttigen
Handlungen ausgesetzt sehen.
Dieses Handbuch soll ihnen Kenntnisse ber die rechtlichen Grundlagen (mit einer
bersicht ber die Rechtslage im Anhang), sowie einfache jedoch effiziente Mittel
zur Verteidigung ihrer Rechte vermitteln. Weiterhin werden regionale und nationale Einrichtungen aufgezeigt, die gegen Rassismus und Islamophobie vorgehen
und die Opfer begleiten und untersttzen.
Betroffene Berufsgruppen (Polizisten, Rechtsanwlte, Verwaltungsbeamte, etc.):
Diese sollen das Problem der Islamophobie besser verstehen lernen, um den Opfern
angemessen begegnen, die Tter bestrafen und geeignete Manahmen ergreifen
zu knnen.
NGOs: Das Phnomen der Islamophobie muss global verstanden werden, um auf
geeignete und vielfltige Weise dagegen angehen zu knnen. Das Handbuch gibt
Anreize und Hinweise zur Vernetzung von NGOs mit weiteren lokalen Akteuren.

IMANET
IMANET ist das Kernstck des Projekts und ein innovatives Tool. Hierbei handelt
es sich um eine Plattform, die diverse Flle (Delikte, Hassverbrechen) verzeichnet
und verwaltet ein case management system und damit automatisch quantitative und qualitative Werte liefert.
Die Plattform wurde vom Team IMAN ins Leben gerufen und wird von allen Partnerorganisationen des Projekts (in 8 Lndern Europas) gemeinsam genutzt.
IMANET ist auf das Thema der Islamophobie spezialisiert, d.h., es werden alle betreffenden Daten verzeichnet, die den Partnerorganisationen direkt oder ber die
Medien bermittelt werden.
Die erfassten Daten und Fakten stehen in Zusammenhang mit islamfeindlichen Handlungen wie physischer und verbaler Gewalt, Diskriminierung, Hassreden, Entweihung religiser Sttten, etc.
Sie geben auch einen berblick bei Fragen, d.h., Muslime, die eventuellen Schwierigkeiten aufgrund ihrer Konfession vorbeugen wollen, finden hier Antworten und
Informationen ber ihre Rechte.

2 - Im Anhang finden Sie das Dokument Benachteiligung in Zahlen, das die Methodologie
des IMAN-Projekts erlutert.

Die Informationen beziehen sich auf drei Hauptthemen:

- Was ist Islamophobie (islamfeindliche Handlungen)?
- Wer sind die Akteure islamfeindlicher Handlungen?
- Was sind die Folgen fr die Opfer?
Diese Fakten sind von groer Bedeutung, um Islamophobie beschreiben, analysieren und verstehen zu knnen. Des Weiteren erlauben sie es, das Phnomen der
Islamophobie mit Zahlen zu untermauern.

Weiterbildungen im Rahmen von IMAN

Entsprechend der Kernziele von IMAN waren Weiterbildungsmanahmen mit den
Partner-NGOs whrend der 23 Monate eine Hauptaktivitt.
Die zielorientierten und breitgefcherten, von der Projektmanagerin durchgefhrten Fortbildungen sind unabdingbar fr ein effizientes Vorgehen gegen Islamophobie auf allen Ebenen.

Zusammenarbeit der
NGOs und Partnerorganisationen auf nationaler
und europischer Ebene

Sensibilisierungskampagnen

Anwendung von
IMANET als einheitliche
Methodologie zur
Datenerfassung

Case Management und

Untersttzung der Opfer

Lokale Strategien,
Networking und
Lobbyarbei

Frdermittelerwerb, Strkung der Arbeitsgruppen und der Strukturen

IMANET dient nicht allein dazu, Flle zu registrieren und Zahlen zu ermitteln. Die
Plattform soll ebenso einen besseren Umgang mit den Einzelfllen ermglichen.
IMANET gibt Juristen, Anwlten, aber auch Ehrenamtlichen, die mit den Opfern zu
tun haben, eine gute bersicht und verschafft ihnen Zugang zu allen notwendigen
Informationen, um der betroffenen Person zu ihrem Recht zu verhelfen.

Die Rechtslage
Das IMAN Projekt dient auch dazu, grundlegende Kenntnisse der Rechtslage zu
Hassdelikten in Europa zu vermitteln.
Um muslimische Mitbrger angemessen beraten und untersttzen zu knnen ist
es sowohl fr NGOs als auch fr spezielle Berufsgruppen (Anwlte, Juristen, Sozialarbeiter, Polizisten, etc.) notwendig, die geltende Rechtsprechung auf nationaler
Ebene im Bereich Hassdelikte gut zu kennen.
Das Team von IMAN, das aus Experten in Sachen Menschenrechte besteht, hat
zu diesem Zweck die Rechtslage in jedem der 8 Partnerlnder von IMAN zusammengestellt3.

3 - Im Anhang finden Sie eine bersicht ber die Rechtslage in Ihrem Land

Die Opfer

IMAN - ein Zukunftsprojekt

In weniger als zwei Jahren hat IMAN ein solides Fundament geschaffen, wo
vorher nur Brachland war.
Wie bereits in der Einleitung erwhnt, wurde das Projekt IMAN ins Leben gerufen,
um auf die eklatanten Lcken auf lokaler, nationaler und europischer Ebene im
Kampf gegen Islamophobie aufmerksam zu machen, einem Problem, das in den
letzten zehn Jahren signifikant zugenommen hat.
Dies ist darauf zurckzufhren, dass auf politischer, juristischer und ffentlicher
Seite das Problem bisher nur sehr zgerlich und wenig entschlossen angegangen
wurde.
Daher mssen die lokalen Vereine und Verbnde ihre Manahmen strken und effizienter gestalten, um die Opfer von Islamophobie besser zu untersttzen.
Das IMAN-Projekt hat Frdermittel der Europischen Kommission erhalten (Generaldirektion Justiz), die Frderung luft im Dezember 2014 aus.
IMAN ist jedoch eine Plattform gegen Islamophobie, die zukunftsweisend ist und auf
lokaler, nationaler und europischer Ebene an Bedeutung gewinnt.
2015-2016 werden der Konsolidierung und der weiteren Datenerfassung bzgl. Islamophobie dienen, sowie dem Aufbau von europaweiten Strukturen fr die Opfer.
Bis Ende 2015 soll die Datenerhebung das Erstellen eines Abschlussberichtes ermglichen, welcher quantitative und qualitative Aussagen zum Problem Islamophobie zulsst.

Was ist Islamophobie?

slamophobie ist keine Einstellung. Islamophobie ist ein Vergehen. Manchmal

ist es sogar eine Straftat.
Leider wird dies allzu oft vergessen. Die meisten Brger sind sich ihrer Rechte nur
unzureichend bewusst und erdulden daher manchmal Unrecht ohne zu wissen, dass
es sich um widerrechtliche Diskriminierungen handelt.
Die Kenntnisse der eigenen Grundrechte sowie der nationalen Rechtslage im Bereich der Religionsfreiheit ermglicht auch die Reichweite und mgliche Begrenzungen letzterer definieren zu knnen.
Wie kann man im konkreten Fall Islamophobie erkennen? Welche sind islamfeindliche Handlungen, die hufig vorkommen und die Sie vielleicht schon persnlich
erfahren haben oder die Sie mglicherweise erleiden knnten?

2015-2016 wird IMAN auerdem einen Schwerpunkt auf advocacy auf nationaler
und europischer Ebene legen, damit die staatlichen Einrichtungen das Phnomen
ernst nehmen und entschiedene Manahmen dagegen ergreifen.

Was bedeutet es, Opfer zu sein?

I
Frderer

m Lexikon findet man zwei Definitionen fr das Wort Opfer: 1. Jemand, der durch jemand
anderen Schaden erleidet. 2. Jemand, der unter einer Situation, einem Ereignis oder einer
Sache leidet.
Allzu oft denken wir leider bei Opfer an eine schwache, machtlose und weinerliche Person.
Wenn man Diskriminierung oder Gewalt erleidet, wird man de facto Opfer. Wenn man Beleidigungen, abwertende Blicke oder ein feindseliges gesellschaftliches Klima erleidet, wird man
de facto Opfer.
Dies zu leugnen macht weder stark noch bringt es Anerkennung. Es macht nur unsichtbar.
Wenn man dagegen als Opfer an die ffentlichkeit geht, fhrt das zu einer Strkung und
Achtung der Ihnen und Ihrer Religionsgemeinde geschuldeten Rechte.

10

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 Benachteiligung bei der Stellenvergabe

Hierbei handelt es sich leider um eine hufig vorkommende Form der Islamophobie. In Europa sind uere religise Zeichen in der Arbeitswelt zunehmend negativ
konnotiert. Dies gilt insbesondere fr muslimische Zeichen.
Arbeitgeber fhren hufig das Firmenimage, den Kundenkontakt oder die Integrationsfhigkeit des/ der muslimischen Angestellten im Team als Argumente an.
Daher werden Angestellte, die tatschlich oder nur angenommen Muslime sind, von
Seiten des Arbeitgebers nicht gleichbehandelt.

Beispiele

in Mann, dessen Aussehen und Nachname maghrebinischen Ursprungs sind. Beim Einstellungsgesprch fr den Posten eines kaufmnnischen Angestellten wird er gefragt, ob er fnfmal
tglich bete, sich halal ernhre und regelmig in die Moschee gehe.
Dies sind nach Rechtslage in den meisten europischen Lndern unzulssige Fragen. Die Religionsausbung fllt in die Privatsphre jedes einzelnen und darf in einem Einstellungsgesprch
nicht thematisiert werden. Dasselbe gilt fr die unzulssigen Fragen an eine junge Frau nach
einer geplanten Schwangerschaft.

ine Frau mit Kopftuch kommt zum Vorstellungsgesprch: Noch vor Gesprchsbeginn teilt
man ihr mit, das Tragen des Kopftuchs sei fr diesen Posten nicht gestattet, da sie das Unternehmen bei potentiellen Kunden und Partnern reprsentieren msse. Man stellt sie vor die Wahl,
das Kopftuch sofort abzunehmen und mit dem Interview zu beginnen oder aber gleich nach
Hause zu gehen.
Zunchst einmal ist es widerrechtlich zu verlangen, das Kopftuch whrend eines Vorstellungsgesprchs abzunehmen. Im Rahmen eines Vorstellungsgesprchs sind Sie als Bewerber/in noch nicht
Teil der Unternehmensstruktur. In diesem Fall gilt der Grundsatz der Glaubensfreiheit.
Der Fall insgesamt ist jedoch komplexer, denn er steht in Zusammenhang mit der jeweiligen
Rechtsprechung Ihres Landes. In Frankreich beispielsweise kann ein Arbeitgeber eine Bewerberin
mit Kopftuch ablehnen, wenn die Funktionen der Stelle die ffentliche Reprsentanz des Unternehmens beinhaltet. Informieren Sie sich aber unbedingt ber das gltige Arbeitsrecht in Ihrem
Land im Hinblick auf eine mgliche Einschrnkung der Religionsfreiheit.

Der Zugang zu Arbeit ist ein grundlegendes Brgerrecht, denn dadurch wird
die wirtschaftliche Lebensgrundlage des Einzelnen sichergestellt. Dieses Recht
darf nicht aufgrund der Hautfarbe, des Geschlechts oder der Religionszugehrigkeit eingeschrnkt werden. Die Religionsfreiheit ist mglicherweise in
der Arbeitswelt eingeschrnkt, aber immer auf Basis der gltigen Rechtsprechung und nicht aufgrund der persnlichen Meinung des Arbeitgebers.
Informieren Sie sich im Vorfeld eines Vorstellungsgesprchs ber Ihre
Rechte, um nicht benachteiligt zu werden.

ine Frau bewirbt sich auf eine Stelle als Software-Ingenieur. Bei dieser Stelle hat sie keinen
Kundenkontakt. Sie ist bestens geeignet fr die Stelle (Abschluss und Berufserfahrung). Am
Ende des Vorstellungsgesprchs signalisiert man ihr eine positive Rckmeldung und Sie hren
noch diese Woche von uns. Drei Tage spter jedoch teilt man ihr mit, dass sie die Stelle nicht bekommt. Ihr Kopftuch sei problematisch und mit den Werten des Unternehmens nicht vereinbar.
Es knne die anderen Angestellten stren.
Jemanden nur aufgrund seiner Religionszugehrigkeit nicht einzustellen ist ein Akt von Diskriminierung. Insbesondere wenn als Hauptargument die Unvereinbarkeit mit den Werten des Unternehmens angefhrt wird. Man stelle sich vor, das Gleiche werde im Bezug auf die Hautfarbe
gesagt: Dass ein Schwarzer die anderen Mitarbeiter oder die Kunden aufgrund seiner Hautfarbe
stren knne... Es handelt sich hierbei also zweifellos um eine unzulssige Form von Diskriminierung (die nach Rechtslage in den meisten Lndern Europas widerrechtlich ist).

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 Diskriminierung am Arbeitsplatz
Manchmal werden Mitarbeiter muslimischen Glaubens bei der Arbeit mit Schwierigkeiten konfrontiert. Hierbei handelt es sich ebenfalls um eine verbreitete Form
von Islamophobie.
Auch in diesem Fall handelt es sich um eine widerrechtliche Form von Diskriminierung, wenn Angestellte aufgrund ihrer Hautfarbe, ihres Geschlechts oder ihrer Religion benachteiligt werde.

in muslimischer Betriebstechniker will whrend der gesetzlich vorgeschriebenen, krzeren

Pausen beten (20-30 Minuten ber den Tag verteilt, auerhalb der Mittagspause). Dies wird
vom Arbeitgeber verweigert.
In Europa sind die Arbeitszeiten per Gesetz relativ streng geregelt. Arbeitgeber wie Arbeitnehmer mssen diese Regelungen einhalten. Sofern der Angestellte nichts Widerrechtliches macht
und niemandem schadet, darf er in seinen Pausen machen, was er will. D.h., jeder hat das Recht,
in seinen Pausen zu beten.
Dies darf lediglich nicht die Arbeit der Kollegen beeintrchtigen oder die zulssige Pausenzeit
berschreiten. Das Gebet darf auch nicht den Arbeitsort negativ beeintrchtigen.

Beispiele

in Moslem arbeitet im Lieferservice einer Firma. Er beschliet, sich den Bart wachsen zu lassen. Nach einigen Wochen wird er zu seinem Vorgesetzten bestellt, welcher ihn bittet, den Bart
abzurasieren, weil dieser dem Firmenimage schade. Als der Mann das ablehnt, droht man ihm
mit Kndigung.
Ab diesem Zeitpunkt drngt der Arbeitgeber ihn mit allen Mitteln zur Kndigung: Drohungen,
Mobbing, Urlaubsverweigerung, etc.

Informieren Sie sich ber das gltige Arbeitsrecht in Ihrem Land im Hinblick auf die Einrichtung
eines Raums zur freien Religionsausbung am Arbeitsplatz. In den meisten Fllen ist der Arbeitgeber nicht verpflichtet, einen solchen Raum zur Verfgung zu stellen. Dennoch darf er Ihnen
nicht vorschreiben, wie Sie Ihre Pausen verbringen. Sie sollten also einen diskreten Ort fr Ihr
Gebet whlen, um die Mitarbeiter nicht in ihrer Arbeit zu beeintrchtigen.

Diskriminierung in Schule und Ausbildung

Es ist natrlich widerrechtlich, einen Angestellten aufgrund seines Aussehens zu diskriminieren.

Laut Gesetz gilt ein Bart nicht als provozierende Zurschaustellung der religisen berzeugungen.
Daher muss der Arbeitgeber substantielle Beweise erbringen, dass der Bart des Angestellten diesen in seinen Funktionen beeintrchtigt oder dem Firmenimage schadet.

ine Beamtin muslimischen Glaubens beantragt seit Jahren ihre Versetzung. Sie ist eine hoch
qualifizierte und vorbildliche Mitarbeiterin. Ihr einziger Makel ist ihr muslimischer Glaube. Sie
trgt kein Kopftuch, aber sie ernhrt sich halal, trinkt keinen Alkohol bei Umtrunken unter Kollegen und nimmt sich (im erlaubten Rahmen der Urlaubsregelungen, zwei- dreimal pro Jahr) zu
religisen Festen frei.
In ihrer Abteilung wird sie aufgrund ihres Glaubens kalt gestellt. Ihre Antrge auf Befrderung
werden systematisch abgelehnt, genau wie ihre Beantragungen von Urlaub.

In Europa sind die Freiheit des Glaubens und der Religionsausbung zwei
Grundrechte, die auf nationaler und europischer Ebene fest verankert sind.
Leider wird Europa seit mehreren Jahren von islamophoben Tendenzen vergiftet,
die sich schleichend verfestigen und mittlerweile sogar auf nationaler Ebene Rckhalt finden. Mehrere Lnder haben bereits Gesetze erlassen, die die Glaubensfreiheit, vor allem im Bereich der Schule und Ausbildung, einschrnken.
Dies betrifft insbesondere muslimische Mitbrger. Beispielsweise in Frankreich ist
das Tragen des Kopftuchs in Primar- und Sekundarschulen verboten. Auch in Flandern (Belgien) ist das Kopftuch an ffentlichen Schulen verboten.
Insgesamt ist die Glaubensausbung jedoch kein Hindernis beim Bildungszugang.
Im universitren Bereich ist die Glaubensfreiheit ein Grundrecht, das den Studenten
erlaubt, Religion und Studium problemlos zu verbinden.
Jegliche Form der Benachteiligung oder des moralischen Drucks auf Studenten
aufgrund ihrer Religion ist widerrechtlich und unzulssig.

Hierbei handelt es sich um widerrechtliche Benachteiligung.

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 Benachteilugung beim Zugang zu

Dienstleistungen
Hierbei handelt es sich um eine besonders schwerwiegende Art von Diskriminierung, und zwar aus zwei Grnden:
1. Es wird deutlich, wie sehr Islamophobie bereits ein ffentlich hingenommenes Phnomen ist.
2. Es ist geht hierbei um eine Form extremer Ausgrenzung der muslimischen Mitbrger.

Beispiele

ine Kopftuch tragende Frau geht mit ihrer Freundin in eine Pizzeria. Als sie sich setzen, kommt
der Restaurantchef und bittet sie zu gehen: Er bediene keine verschleierten Frauen.
Dies ist eine widerrechtliche und abscheuliche Handlung. In solch einem Fall sollte man sofort
Anzeige erstatten.
Eine junge Frau mchte sich im Fitness-Studio anmelden. Der Mitarbeiter am Empfang teilt ihr
mit, sie knne aus Sicherheitsgrnden und weil Kopfbedeckungen gegen die Hausordnung
seien, nicht am Sport teilnehmen.
Natrlich mssen Sportvereine auf die Sicherheit ihrer Mitglieder achten. Wenn Sie also einen
sehr langen Schleier oder ein Jilbab tragen, ist es verstndlich, dass Sie mglicherweise gebeten
werden, die Kleidung der Aktivitt anzupassen, um Unfllen vorzubeugen.
Darber hinaus darf man Ihnen keinesfalls jegliche Kopfbedeckung verbieten.
Wenn man Ihnen den Zutritt zur Sporteinrichtung kategorisch verweigert, sollten Sie Anzeige
erstatten.

ffentliche Hasstiraden
Dies ist vermutlich die hufigste Form von Islamophobie und die Art von Diskriminierung, mit der alles begann.
ffentliche Reden wurden am Anfang des neuen Jahrtausends zunehmend radikal
und eindimensional. Dieses Phnomen wurde zustzlich verstrkt von der laissezfaire Mentalitt seitens Politik und Rechtsprechung angesichts der immer hufiger
auftretenden Hasstiraden und Aufwiegelungen der Bevlkerung.
Genau wie gegen Diskriminierung und physische Aggression muss auch gegen islamophobe Reden entschieden angegangen werden. In diesem Kampf spielen die
Opfer eine besondere Rolle. Nur wenn solch ffentliche Verunglimpfungen zur Anzeige und vor Gericht gebracht werden, kann einerseits die eigene Wrde gewahrt und andererseits auch ein wichtiger Beitrag zum Kampf gegen Islamophobie
geleistet werden, denn dadurch wird letztere politisch und juristisch als spezifische
Form von Rassismus anerkannt (genau wie Antisemitismus).
Was genau ist nun eine Hassrede? Was ist eine islamophobe Aussage?
Als solche bezeichnet man jegliche Inhalte (Worte, Tontrger, Videos, Bilder), die
die muslimische Gemeinde als Ganzes, oder auch ein einziges Mitglied derselben
stigmatisiert, indem der Hass auf Moslems geschrt wird.
Dies betrifft sowohl Inhalte, die einem privaten Kontext zuzuordnen sind (bei der
Arbeit, Arzt- oder Lehreruerungen) als auch Inhalte ffentlicher Natur (soziale
Netzwerke, politische Reden, Fernsehdiskussionen, etc.)

Beispiel einer politischen Rede, die Hass schrt:

Marine Le Pen, Parteivorsitzende des Front National in Frankreich, verglich die legale Sperrung einiger Straen in Frankreich zum Zwecke des muslimischen Gebets
(in Folge von Platzmangel in den Moscheen) mit der Besetzung Frankreichs durch
die Nazis4.

Stigmatisierung der muslimischen Gemeinde als Ganzes

Die Verweigerung einer Dienstleistung gegenber einem Kunden aufgrund

dessen religiser berzeugungen ist widerrechtlich und eine Form von Diskriminierung. Es handelt sich hierbei sogar um eine Straftat, die eine Geldbue
oder Haftstrafe auf Bewhrung nach sich ziehen kann. Darum ist es wichtig,
Anzeige zu erstatten.

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4 - CCIF hat gegen Marine Le Pen Anzeige erstattet und konnte am 13.07.2013 die Aufhebung
ihrer parlamentarischen Immunitt erwirken. Sie wird sich fr ihre ffentlichen Reden rechtlich
verantworten mssen.

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Beispiel eines islamfeindlichen Beitrags auf Facebook:

delte es sich um physische Aggression) sondern um moralische Integritt.

Beispiele verbaler Aggression:

In der Metro beschimpft ein Mann eine Kopftuch tragende Frau: Verpiss dich
mit deinem schei Kopftuch!
Im Mietshaus droht ein Nachbar: Mach, dass du hier raus kommst, du dreckiger
Moslem, sonst bring ich dich um! Bei diesem Beispiel handelt es sich sogar um eine
Morddrohung.
Genau wie bei Hassreden und islamophoben Aussagen sollte auch in diesem Fall
unbedingt Anzeige erstattet werden, damit der Schuldige bestraft wird und sich
nicht erneut so, oder gar schlimmer, verhlt.

Physische Aggression
Sobald die krperliche Integritt durch eine Berhrung jedweder Art beeintrchtigt wird (und sei es nur ein Schubser oder hnliches), handelt es sich um
physische Aggression.
Von leichten bis hin zu schweren Fllen physischer Aggression wird deutlich,
inwieweit sich Islamophobie verschrft hat und zunehmend gewaltttig wird.
Im Falle einer physischen Aggression ist es unabdingbar, Anzeige zu erstatten, sodass eventuelle physische oder psychische Folgen festgestellt werden knnen.

Beispiel einer islamophoben Aussage gegenber einer Einzelperson:

Folgende Bemerkung machte ein Vorgesetzter vor allen Kollegen gegenber einer jungen Angestellten, die bei der Arbeit zwar kein Kopftuch trgt, wohl aber
auerhalb und die sich auch halal ernhrt:
Dann bitten wir eben Fatima (sie hie nicht einmal so), dass sie hier putzt und uns
den Kaffee bringt, als gutes Beispiel einer unterwrfigen Frau mit Burka!

Eine Aussage dieser Art ist strafbar und sollte zur Anzeige gebracht werden.

Islamophobe Handlungen sollten in jedem Falle systematisch zur Anzeige gebracht

werden.

Verschandlung/ Entweihung
Dies kann sowohl ffentliche Einrichtungen (Moscheen, Friedhfe, etc.) wie auch
den privaten Raum betreffen (Autos, Haustren, etc.)
Es geht also hierbei um die Verschandlung eines Gutes, das einem muslimischen
Mitbrger oder der muslimischen Gemeinde gehrt.

Verbale Aggression
Diese Form gleicht den zuvor beschriebenen Hassreden, allerdings ist sie noch
extremer. Eine ffentliche Rede, selbst wenn sie Hass schrt, wird nicht zwangslufig als Beleidigung gewertet und rechtlich verfolgt.
Unter einer islamophoben, verbalen Aggression versteht man eine Form der persnlichen Beleidigung im privaten Bereich, z.B. auf der Strae, aufgrund der Religionszugehrigkeit. Hierbei geht es nicht um die physische Integritt (sonst han-

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Beispiele:
Eine mit Graffitti beschmierte Moschee: Islam raus aus Europa
Eine Mutter (muslimischen Glaubens, mit Kopftuch) lsst wie immer den Kinderwagen im Eingangsbereich des Mietshauses stehen. Am nchsten Morgen liegt ein
Schweinekopf darin.
Ein entweihter Friedhof, wo die Grber mit Hakenkreuzen beschmiert wurden.

Empowerment

In einem Rechtsstaat hat jeder Brger und jede Brgerin die Freiheit zu denken,
was er/ sie will und zu leben, wie er/sie will, solange dies nicht die Freiheit oder die
Sicherheit eines anderen Brgers beschrnkt.
Wenn also Ihre Freiheit auf dem Spiel steht, seien Sie unnachgiebig! Verteidigen
Sie entschlossen Ihre Rechte. Bei einem Vorstellungsgesprch, im Restaurant oder
an der Sicherheitskontrolle am Flughafen kann Sie niemand zwingen, das Kopftuch
abzunehmen. Kein Vorgesetzter kann Ihnen vorschreiben, die Fastenzeit whrend
des Ramadan zu unterbrechen. Dies gilt fr viele weitere Flle

Den Dialog suchen

Islamophobie hat zugegebenermaen viel mit Ignoranz zu tun. Unkenntnis des
Islams und seiner Anhnger, verstrkt durch eine einseitige und den Fokus auf
Gewalt legende mediale Berichterstattung, fhrt zu Rassismus und Intoleranz.

unchst muss eines ganz klar sein: Islamophobie ist nicht Ihre Schuld. Vorurteile, Stigmatisierung, Diskriminierung und Gewalt werden nicht durch Sie verursacht, sondern durch diejenigen, die von Ideologien und Indoktrinierung gegen
Moslems aufgestachelt werden. Islamophobie ist genau wie Antisemitismus, Homophobie und Rassismus strafbar.

Wenn Sie mit Islamophobie konfrontiert werden, sei es durch diskriminierende

uerungen oder Handlungen, ist es von groer Bedeutung, mit dem Akteur der
Diskriminierung in einen Dialog zu treten. Natrlich gesetzten Falls, dass ein Dialog
mglich ist.

Als Opfer fhlt man sich manchmal schuldig. Zu seiner Identitt zu stehen und diese
zu verteidigen heit, aktiv zu werden.

Manchmal kann Kommunikation bei den Akteuren der Diskriminierung zum Nachdenken und Umdenken und somit zu einer anderen Verhaltensweise fhren.
Damit kann Dialog zur Vermeidung von Diskriminierung beitragen.

4 Mglichkeiten des Handelns

Die eigenen Werte und berzeugungen entschieden verteidigen
Den Dialog suchen
Die eigenen Rechte kennen
Gegen Unrecht vorgehen

Die eigenen Werte und berzeugungen entschieden

verteidigen
Die persnlichen berzeugungen sind genau wie Hautfarbe und Geschlecht Teil
der Identitt.
Ebenso wenig wie man Beeintrchtigungen aufgrund von Hautfarbe oder Geschlecht
hinnimmt, so ist auch niemand gezwungen, die eigenen Werte und berzeugungen
hinten anzustellen.

Beispiel

ine junge Frau bewirbt sich bei einer Vermittlungsagentur fr private Kinderbetreuung. Beim
Vorstellungsgesprch trgt sie kein Kopftuch. Ein paar Tage spter wird sie an eine Familie mit
zwei Kindern vermittelt. Die Frau trifft die Eltern und unterzeichnet den Vertrag.
Bevor sie die Stelle antritt, beschliet sie, von nun an Kopftuch zu tragen. Jedoch ist sie besorgt,
dass dies die Eltern stren knnte und diese den Vertrag aufheben.
Daher wendet sie sich zunchst an die Vermittlungsagentur. Man erklrt ihr, sie drfe in der Familie kein Kopftuch tragen, dies verstoe gegen den Vertrag. Dies ist widerrechtlich.
Die Frau sucht daraufhin Rat bei einem Verband gegen Islamophobie und wendet sich dann
direkt an die Eltern. Sie erklrt ihnen, dass die Entscheidung, Kopftuch zu tragen eine persnliche
Entscheidung sei und ihre Arbeit nicht beeintrchtigen werden.
Die Eltern nehmen ihre Offenheit sehr positiv auf und wollen den Arbeitsvertrag nicht kndigen.

Wer hat das Recht Ihnen vorzuschreiben, was Sie glauben oder denken? Wer hat
das Recht Ihnen vorzuschreiben, wie Sie sich kleiden oder ernhren?

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21

 Die eigenen Rechte kennen

Es ist sehr wichtig, sich ber die eigenen Rechte zu informieren. Einerseits wissen
Sie dann, wo in diesem Bereich die Grenzen der Legalitt sind und andererseits hilft
es Ihnen, die eigenen Rechte zu verteidigen.
Je besser Sie die Rechtslage kennen, desto besser knnen Sie sich gegen rechtswidriges Verhalten zur Wehr setzen.

Handeln: berichten, anzeigen, sich helfen lassen

Die Zahlen sprechen fr sich

s ist von grter Bedeutung, dass islamophobe Straftaten und Diskriminierungen angezeigt werden. Dies verhilft den Opfern dazu, aus der reinen Opferrolle
herauszukommen und die Situation selbst in die Hand zu nehmen.
Aber dies hilft auch den anderen: der muslimischen Gemeinde und der Gesellschaft
als Ganzes.
Weshalb?

Wie wir sehen, kann sich Islamophobie in verschiedenen Formen uern. Darunter ist keine Form weniger schlimm als eine andere. Sie alle beeintrchtigen Ihren
Alltag und Ihre Rechte werden zum Teil mit Fen getreten.

Es hilft anderen

Islamophobie darf in keinem Falle ungeahndet bleiben. Zuallererst muss die zustndige Anlaufstelle ber den Tatbestand in Kenntnis gesetzt werden.

Nehmen wir ein konkretes Beispiel:

Der Vorgesetzte muss informiert, Anzeige erstattet und die Medien einbezogen
werden. Diese Reaktionen tragen dazu bei, Islamophobie im Alltag zu bekmpfen.
Es ist zugegebenermaen fr den normalen Brger nicht immer einfach, all dies zu
tun.
Aus diesem Grund mssen geeignete Strukturen und Einrichtungen (Vereine und
NGOs) den Opfern von Islamophobie zur Seite stehen und vor Ort einen Beitrag zur
Sensibilisierung fr das Problem leisten5.
Zgern Sie nicht, sich an diese Organisationen zu wenden, die Ihnen persnlich und
kompetent helfen knnen. Sie knnen Ihnen falls ntig auch einen Anwalt vermitteln.
Das IMAN-Projekt vereinigt darauf spezialisierte Organisationen aus den 8 europischen Partnerlndern6. Im Rahmen von IMAN wurden die Partner-NGOs in
Fortbildungen zu einer einheitlichen Vorgehensweise darauf vorbereitet, Sensibilisierungskampagnen vor Ort durchzufhren, die Opfer moralisch und juristisch zu
untersttzen und Lobbyarbeit auf institutioneller Ebene zu leisten.
Diese NGOs stehen per Internet oder per Telefonhotline jedem Opfer und jedem
Zeugen von Islamophobie schnell und einfach als erste Anlaufstelle zur Verfgung.

as Restaurant Memphis in Marseille (Frankreich) hatte seit einiger Zeit verschleierten Frauen
den Zutritt verweigert, man berief sich auf die Hausordnung, die angeblich Kopfbedeckungen
untersagte. Folglich wurden mehrere Frauen aufgrund ihres Glaubens abgewiesen, gedemtigt
und ausgegrenzt. Keine jedoch hat Anzeige erstattet. Also gingen die Diskriminierungen mehrere
Monate lang so weiter.
Schlielich hrten zwei junge Musliminnen von der Sache und entschieden, sich selbst ein Bild zu
machen. Sie gingen also verschleiert und mit einem Aufnahmegert ausgestattet zum Restaurant, um zu sehen, was dort tatschlich geschah und um etwas dagegen in der Hand zu haben.
Sie wurden genau wie die anderen zuvor am Eingang abgewiesen. Aber sie haben das gesamte
Gesprch mit dem Kellner und dem Restaurantchef aufgezeichnet, aus dem klar hervorging,
dass verschleierten Frauen generell der Zutritt zum Restaurant verwehrt wurde.
Dank dieser einfachen Aktion der beiden Frauen konnte Anzeige erstattet werden und eine
groe ffentliche Diskussion wurde ausgelst. Mehrere berregionale Medien haben von diesem
Fall berichtet und das Restaurant geriet dadurch in groe Schwierigkeiten. Der Fall hatte natrlich auch rechtliche Folgen und das Restaurant war letztendlich gezwungen, die Hausordnung
und die Zutrittsregeln zu ndern.

Aus diesem Grund ist es unerlsslich, Islamophobie anzuzeigen.. Das verhilft

den Opfern zu ihrem Recht und trgt dazu bei, dass andere nicht Opfer hnlicher Situationen werden.

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5 - Im Anhang finden Sie eine Liste der Mitgliedsorganisationen von IMAN.

6 - S. Anhang

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 Es hilft der muslimischen Gemeinde

Die muslimische Gemeinde Europas macht mehr als 6% aller EU-Brger aus. Insbesondere in Frankreich und in Grobritannien ist sie sehr prsent. Sie ist nicht nur
zahlenmig ernstzunehmen, sondern auch in kultureller und wirtschaftlicher Hinsicht.
Dennoch findet sie von Seiten der Politik und der Medien kaum Beachtung. Es bleibt
noch viel zu tun, sodass Muslime sich mehr politisch aktivieren und ffentlich das
Wort ergreifen.
Was jeder tun kann, ist unrechtes Verhalten, unter dem der Einzelne aber auch die
gesamte Gemeinde zu leiden hat, anzuzeigen und auch andere Mitglieder der Gemeinde dazu anzuregen. Gewohnheitsmig sind die Menschen eher dazu bereit,
selbst Anzeige zu erstatten, wenn sie bereits gesehen haben, das ein anderer damit
erfolgreich war.

Friedliche Zusammenleben der Kulturen

as von Politikern aller Couleur so oft zitierte friedliche Zusammenleben der Kulturen muss
vor allem von der Politik und vom Staat ermglicht und angestrebt werden. Derzeit sieht man
allerdings deutlich, dass gerade von Seiten der Politik die Hausaufgaben nicht gemacht wurden
und das Problem vage und im Dunkeln bleibt. Gleichzeitig steigt die Zahl gewaltsamer Aktionen
und damit die Zahl der realen Opfer und die daraus resultierenden Spannungen und Enttuschungen verschrfen sich. Diese Situation wiederum fhrt zu einer zunehmenden Spaltung der
Gesellschaft.
Wenn man als Opfer an die ffentlichkeit geht, leistet man also einen wichtigen Beitrag im
Kampf gegen die soziale Spaltung und fr mehr Gerechtigkeit und Gleichberechtigung aller
Brger.

Das Recht zu handeln

Es sei an dieser Stelle angemerkt, dass nach dem Vorfall des Restaurants in Marseille zahlreiche weitere Flle hnlicher Art ans Licht kamen.
Individuelles empowerment fhrt zu gemeinschftlichem empowerment. Und
umgekehrt. Man bezeichnet dies als community organizing. Das persnliche
Anliegen (nicht diskriminiert zu werden und einen Rechtsstreit zu gewinnen)
dient auch den Interessen der Gemeinde insgesamt.

Es hilft der Gesellschaft als Ganzes

Wenn islamophobe Handlungen ffentlich angezeigt und einer zustndigen Einrichtung gemeldet werden, trgt das auerdem zur zahlenmigen Erfassung des
Problems bei.
Das IMAN-Projekt hat sich genau das zum Ziel gesetzt: Tendenzen und Statistiken
quantitativ zu untermauern.
Konkrete Zahlen sind von groer Bedeutung fr Lobbyarbeit , denn sie ermglichen
einen objektiven Blick auf die Situation. Quantitative und qualitative Werte helfen
dabei, das Phnomen Islamophobie zu verdeutlichen. Wie hoch ist die Zahl der Opfer? Um welche Delikte handelt es sich? Wer sind die Tter? In welchem Kontext
stehen die Taten?
Quantitative Werte verhelfen zu einer greren Legitimation im Kampf gegen Islamophobie, auch in Hinsicht auf die Lobbyarbeit auf institutioneller Ebene, wo entschiedene Manahmen ergriffen werden mssen.
Die Zahlen werden nicht erfunden oder grob geschtzt. Um Zahlen liefern zu knnen, brauchen wir Ihren Beitrag.

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Leitfaden zur Wahrung der eigenen Rechte

ls Opfer von Islamophobie haben Sie folgende Handlungsoptionen, um

Ihre Rechte zu schtzen:

Bei der Polizei Anzeige erstatten

Selbst wenn Sie der Polizei misstrauisch gegenberstehen, sollten Sie also Opfer
von Diskriminierung oder einer gewaltttigen Handlung aufgrund Ihrer Religionszugehrigkeit unbedingt Anzeige erstatten.
Daraufhin wird ein polizeiliches Ermittlungsverfahren eingeleitet, Ihnen ein Anwalt
vermittelt und der Tter rechtlich zur Verantwortung gezogen. Des Weiteren wird
somit eine erneute Strafflligkeit des Tters vermieden.
Der Mantel des Schweigens wird gebrochen, der die Islamophobie umhllt und damit verstrkt. Von ffentlicher Seite knnen dadurch auerdem konkrete Zahlen zu
Vergehen und Straftaten gegenber Moslems ermittelt werden.

NGOs/ Verbnde informieren

Wie bereits zuvor erwhnt, ist es von groer Bedeutung fr den Kampf gegen
Rassismus und Islamophobie, zustndige NGOs oder Verbnde ber Straftaten, de-

25

ren Opfer oder Zeuge Sie geworden sind, zu informieren.

Einerseits ermglicht dies auch den zustndigen Einrichtungen, das Phnomen Islamophobie mit konkreten Zahlen zu untermauern und somit Politik und Medien
handfeste Argumente liefern zu knnen. Diese Zahlen sind in ihrer berzeugungskraft fr ffentliche Institutionen von nicht zu unterschtzender Bedeutung.
Andererseits untersttzen die Einrichtungen Sie in auch in rechtlichen Fragen. Sie
setzen Sie gegebenenfalls mit einem Anwalt in Verbindung, der Ihre Klage vor Gericht bringt.

Sensibilisierung im persnlichen Umfeld

Es liegt nicht zuletzt auch in Ihrer Verantwortung, das eigene Umfeld fr das
Thema zu sensibilisieren und ber die Handlungsoptionen zu informieren, sodass
sich jeder Einzelne dazu aufgefordert fhlt, aktiv zu werden, Unrecht anzuzeigen
und die eigenen Rechte zu verteidigen.
Gemeinsames Handeln ist effizienter und nachhaltiger als Alleingnge.

Mediation
Erfolgsgeschichten
Islamophobie ist vor allem durch Diskriminierung gekennzeichnet. In den meisten
Fllen ist es nicht ntig, vor Gericht zu gehen. Ein Schlichtungsverfahren zwischen
Tter und Opfer kann von einem kompetenten Anwalt oder sogar von Ihnen selbst
mit Untersttzung einer zustndigen Einrichtung durchgefhrt werden.

in Flughafenangestellter, der entlassen wurde, weil er einen Arbeitskollegen mit salam

alaykoum begrt hat. Dies wird vom Prfekt als religise Radikalisierung bezeichnet.

Zur Schlichtung sollte man sich im Allgemeinen zunchst an den Vorgesetzten richten und den Fall erlutern, mit dem Ziel, dass die Diskriminierung unterbunden wird.
Man kann auch den Tter auf die Rechtslage hinweisen, sodass dieser sein Verhalten unterlsst und Sie kein weiteres Unrecht erleiden.

Der junge Mann wendet sich umgehend an CCIF (Kollektiv gegen Islamophobie in Frankreich)
und bekommt einen Anwalt.
Der Anwalt erwirkt durch einstweilige Verfgung am Verwaltungsgericht (die Prfektur hatte
den Fall an die nchste Instanz weitergegeben) den Freispruch des Angeklagten.
Der junge Mann kann daraufhin zu seinem Arbeitsplatz zurckkehren und die Prfektur muss
zuknftig Diskriminierungen aufgrund von Religionszugehrigkeit unterlassen.

Im Falle des Scheiterns der Schlichtung knnen Sie mit Ihrem Anwalt vor Gericht
ziehen.

Die eigenen Rechte einfordern

Als Opfer von Diskriminierung entschdigt Sie ein gewonnener Prozess fr alle
zuvor unternommenen Mhen. Die positiven Konsequenzen sind umso grer, als
dass dadurch auch zuknftigen Opfern in hnlichen Fllen geholfen ist.

Eine Studentin, die die Aufnahmeprfung zur Handelshochschule mit Bravour bestanden
hat: Man verweigert ihr die Aufnahme aufgrund ihres Kopftuchs mit der Begrndung jegliche
Kopfbedeckung sei an der Hochschule verboten. Diese Regelung widerspricht dem Grundsatz der
Glaubensfreiheit und ist rechtswidrig.
Die Studentin erklrt daraufhin, von einem kompetenten Anwalt untersttzt, dem Hochschuldirektor, weshalb diese Regelung eine rechtswidrige Form von Diskriminierung ist.
Aufgrund der Rechtslage muss der Direktor daraufhin die Regelung abndern und die junge
Frau darf ohne Probleme ihr Studium an der Hochschule aufnehmen.

Nur die Festsetzung und Bestrafung des Tters erlaubt den Opfern eine Wiederherstellung ihrer Wrde und gewhrleistet die Unversehrtheit ihrer Identitt und ihrer
Brgerrechte.
Dies alles ist nur mglich, wenn Sie entschieden fr Ihre Rechte kmpfen.
Durch Ihren muslimischen Glauben machen Sie sich nicht schuldig. Die Schuld liegt
bei demjenigen, der widerrechtlich handelt und Ihre Rechte verletzt.

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27

QUIZ

Antworten

KENNEN SIE IHRE RECHTE?

1 - In einem Vorstellungsgesprch werden Sie gefragt, ob

Sie regelmig beten. Das ist legal.

Richtig / Falsch

2 - Der Fahrprfer fordert Sie dazu auf, whrend der

Fhrerscheinprfung das Kopftuch abzunehmen, da dieses
Ihre Sicht beeintrchtige. Also mssen Sie es abnehmen.

Richtig / Falsch

3 - Auf der Strae werden Sie beleidigt, geschubst und als

dreckiger Moslem beschimpft. Anzeige zu erstatten bringt
nichts, weil diese Handlungen nicht strafbar sind.

Richtig / Falsch

4 - Es verstt nicht gegen das Gesetz, wenn man an der

Universitt oder Fachhochschule ein sichtbares religises
Zeichen trgt.

Richtig / Falsch

5 - Ein Arzt ist berechtigt, die Behandlung aufgrund Ihrer

Kleidung (Kopftuch, Jilbab,...) zu verweigern.

Richtig / Falsch

6 - Eine Hausordnung in einem Restaurant oder einem

Fitness-Studio, die Kopfbedeckungen oder religise Zeichen verbietet, ist rechtswidrig.

Richtig / Falsch

7 - Bei der Sicherheitskontrolle am Flughafen mssen Sie Ihr

Kopftuch abnehmen, falls der Sicherheitsbeamte Sie dazu
auffordert.

Richtig / Falsch

8 - Ihr Arbeitgeber ist dazu berechtigt, Sie zum Rasieren

Ihres Bartes aufzufordern, da es sich dabei um ein offensichtliches religises Zeichen handelt.

Richtig / Falsch

9 - Als Angestellte/r haben Sie das Recht, von Ihrem Unternehmen zu fordern, dass ein Gebetsraum zur Verfgung
steht.

Richtig / Falsch

10 - Bei einem Vorstellungsgesprch hat der Arbeitgeber

das Recht, das Gesprch abzubrechen, wenn Sie sich weigern, das Kopftuch abzunehmen.

Richtig / Falsch

11 - Islamophobe und/ oder rassistische uerungen im Internet knnen nicht geahndet werden, da sie in den Bereich
der Meinungsfreiheit fallen.

Richtig / Falsch

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1. Falsch Es ist rechtswidrig, bei einem Vorstellungsgesprch dem Kandidaten

Fragen diskriminierender Art zu stellen. Also sind Fragen zu Religion, Sexualitt,
Geschlecht oder kulturellen Sitten nicht zulssig.
2. Falsch Das klassische islamische Kopftuch bedeckt nicht das ganze Gesicht
und lsst die Augenpartie frei. Selbst der Niquab gilt nicht als Beeintrchtigung
beim Autofahren. Also darf der Fahrprfer Sie nicht dazu auffordern, das Kopftuch
abzunehmen. Informieren Sie sich ber die Details der betreffenden Rechtslage in
Ihrem Land.
3. Dies ist abhngig von der Rechtslage in Ihrem Land. In einigen Lndern, wie z.B.
in Grobritannien, gilt eine Beleidigung nicht als Straftat. In anderen Lndern dagegen, kann dies rechtlich verfolgt werden. Insbesondere wenn die Beleidigung rassistischer Art ist. Informieren Sie sich und nehmen Sie solche Diskriminierungen
nicht einfach hin!
4. Richtig Im Bereich der Hochschulen gilt der Grundsatz der Glaubensfreiheit. Daher drfen Sie Ihre Religion zum Ausdruck bringen, sofern Sie niemanden
bekehren wollen.
5. Falsch Ein Arzt darf Ihnen nicht die Behandlung verweigern, nur weil er Ihre
Kleidung oder Muslime generell nicht mag. Dies ist eine Form von Diskriminierung
und ein Versto gegen die Berufsethik der rzte. Sie sollten den rztebund Ihres
Landes ber das widerrechtliche Verhalten des betreffenden Mediziners informieren.
6. Richtig Die Verweigerung einer Dienstleistung oder des Zutritts zu einer Einrichtung gegenber einem Kunden aufgrund dessen religiser berzeugungen ist
widerrechtlich und kann rechtlich verfolgt werden.
7. Falsch Aus Sicherheitsgrnden ist ein Flughafenangestellter berechtigt, Sie bei
der Personenkontrolle zu bitten, das Kopftuch oder andere Kleidungsstcke abzulegen. Dennoch haben Sie das Recht, darum zu bitten, dass die Kontrolle von einer
Frau und in einem abgeschirmten Raum durchgefhrt wird. Man kann nicht von
Ihnen verlangen, den Schleier vor allen Leuten direkt an der Sicherheitsschranke
abzulegen. Dieses Recht haben im brigen alle Fluggste.
8. Falsch Ein Bart gilt laut Gesetz nicht als religises Zeichen. Es handelt sich vielmehr um ein ueres Merkmal, das im Privaten mit einer religisen Sitte assoziiert
werden kann. Aus rechtlicher Sicht kann ein Arbeitgeber also nicht verlangen, dass
Sie sich den Bart abrasieren.
9. Dies ist abhngig von der Rechtslage in Ihrem Land. Beispielsweise in Frankreich
haben Sie nicht das Recht, vom Arbeitgeber einen Gebetsraum zu fordern. In anderen Lndern Europas ist das dagegen mglich. Informieren Sie sich ber Ihre

29

Betroffenen Berufsgruppen

Rechte am Arbeitsplatz.
10. Falsch Ein Vorstellungsgesprch zu verweigern oder damit zu drohen, es
abzubrechen, wenn ein religises Zeichen nicht abgelegt wird, ist widerrechtlich
und kann rechtlich verfolgt werden.
11. Falsch in den meisten Fllen. Auch hier ist die Situation abhngig von der
Rechtslage in Ihrem Land. Normalerweise knnen diskriminierende Aussagen, die
zu Hass gegen eine bestimmte Bevlkerungsgruppe anstacheln, rechtlich verfolgt
werden. Es ist wichtig, auch im Internet darauf zu achten, dass Meinungen, die zu
Hass und Gewalt aufrufen, keine Verbreitung finden.

Islamophobie erkennen und benennen

Islamophobie ist ein Hassdelikt, welches in den meisten europischen Lndern

bisher nicht offiziell anerkannt wird.
Nur in England ist man hier, dank des Einsatzes der NGOs vor Ort, einen Schritt
weiter, denn zumindest wurde von der Metropolitan Police in London eine offizielle
Kategorie Islamophobie eingerichtet fr Straftaten und Delikte, die sich gegen
muslimische Mitbrger richten.
Offiziell anerkannt oder nicht, Islamophobie ist ein ernstzunehmendes Problem fr
die Gesellschaft, welches zu zahlreichen Hassdelikten, Straftaten und Spannungen
fhrt.
Der Mangel an Information und Weiterbildung fr Beamte (insbesondere im Polizeidienst und bei Gericht) fhrt zu einem schlechten Case Management der Opfer.
Das Problem wird nicht nur unterschtzt (d.h. die offiziell vorgelegten Zahlen, wenn
berhaupt welche vorliegen, entsprechen bei Weitem nicht dem realen Ausma).
Auch die Opfer bleiben sich selbst berlassen und zgern allzu oft, rechtliche
Schritte einzuleiten um ihre Rechte zu verteidigen.
Das Kollektiv gegen Islamophobie in Frankreich (CCIF), welches bereits seit 10 Jahren Daten zu islamophoben Handlungen verzeichnet und Opferhilfe bietet, hat
festgestellt, dass die eigenen Zahlen deutlich ber denen des Innenministeriums
liegen und dass gerade einmal 30% der Opfer bei der Polizei Anzeige erstatten7.
Dies hat zur Folge, dass einerseits die Tter ungeahndet bleiben und sich geradezu
zu neuen Taten ermutigt sehen, und dass andererseits die Spannungen zwischen
Brgern und Staatsvertretern zugenommen haben.
Wenn Staatsbeamte (bei Justiz, Polizei und Behrden) besser weitergebildet und
fr das Thema sensibilisiert wrden, knnten zahlreiche Delikte vermieden oder
angemessen geahndet werden.
Das heit, es bleibt sowohl auf institutioneller Ebene im nationalen und europischen Bereich als auch auf Seiten der NGOs viel zu tun: Sensibilisierungskampagnen
mssen durchgefhrt werden, damit die muslimischen Mitbrgerinnen und Mitbrger ihren rechtmigen Platz in der Gesellschaft erhalten.

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7 - Collectif Contre lIslamophobie en France, Webseite http://www.islamophobie.net/rapport-annuel

31

 Um welche Delikte handelt es sich?

Im Prinzip sind alle Formen von Islamophobie strafbar: von Diskriminierung und
Beleidigung ber Aufstachlung zu Hass bis hin zu physischer Aggression. Eine verbale oder physische Aggression, die durch die religise oder ethische Zugehrigkeit des Opfers motiviert ist, ist eine Straftat und wird rechtlich verfolgt.
Islamophobie ist in Europa, neben dem sich gegen Sinti und Roma richtenden Rassismus, seit einigen Jahren die hufigste und am strksten ausgeprgte Form von
Rassismus. Die Straftaten hufen sich und gewinnen an Radikalitt und Brutalitt.
Die schwachen Reaktionen von Seiten der Politik, Justiz und staatlicher Einrichtungen vermitteln den Eindruck, dass derlei Taten nicht geahndet werden und dies
bestrkt die Tter in ihrem Verhalten.
Und die unverkennbar islamophoben Delikte, die berall zu beobachten sind, werden immer erschreckender: Verweigerung von Dienstleistungen (Frauen, die in
Sport- und Freizeitsttten oder in Restaurants abgewiesen werden), Diskriminierung bei der Stellenvergabe, ffentliche Hasstiraden (in den Medien und sozialen
Netzwerken), Gewalt gegen muslimische Frauen, usw8.

Islamophobie ist mrderisch

m 1. Juli 2009 wird Marwa El Sherbini (31, schwanger) vor den Augen ihres Mannes und ihres
3-jhrigen Sohnes von einem islamophoben Fanatiker in Deutschland ermordet.
Am 13. Juni 2013 wird in Frankreich die schwangere Leila von einer Gruppe gewaltttiger Mnner
auf der Strae niedergeschlagen und verliert daraufhin das Kind.
Am 19. Juni 2014 wird in Grobritannien eine Studentin aus Saudi-Arabien auf dem Weg zur
Universitt ermordet. Sie trug einen Hidschab und eine Abaya, was die Polizei sofort auf ein
islamophobes Verbrechen schlieen lsst.

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8 - Quellen: Jahresbericht von CCIF http://www.islamophobie.net/rapport-annuel, Berichte

der lokalen NGOs, medienwirksame Flle in Frankreich und England 2013/2014

Wer sind die Opfer?

Man knnte irrtmlicherweise annehmen, dass sich Islamophobie gegen eine spezielle Ethnie oder Kultur richtet. Dabei richtet sie sich vielmehr gegen die Menschen
muslimischen Glaubens generell, insbesondere wenn dieser uerlich erkennbar ist.
Genau wie beim als Hassdelikt anerkannten Antisemitismus wird auch bei Islamophobie nicht nach Hautfarbe oder Herkunft unterschieden. Ebenso wie das Tragen
der Kippa bedauerlicherweise zu antisemitischen Aggressionen gegen Menschen
jdischen Glaubens fhrt, so lsst die traditionelle Kleidung muslimischer Frauen
(Kopftuch, Schleier, Jilbab, etc.) ebendiese zu Opfern von islamfeindlichen Hassdelikten werden.
Vor allem Frauen werden Opfer von Islamophobie (80% aller Opfer und beinahe
die Gesamtheit der Opfer physischer Gewalt9). Dies ist ein Phnomen, welches bei
Antisemitismus nicht zu beobachten ist und das als spezielle Form von Sexismus
gelten kann. Die europische Gesellschaft grenzt mit ihrem einseitigen und eingeschrnkten, angeblich modernen Frauenbild ganz bewusst muslimische Frauen aus.

Wie kann einem Opfer von Islamophobie geholfen werden?

unchst muss die Straftat klar als islamophobes Vergehen eingestuft werden.
Genau wie bei Sexualstraftaten ist dies fr die Opfer von grter Bedeutung. Opfer suchen oft
die Schuld bei sich selbst. Opfer von Hassdelikten geben typischerweise nicht nur sich selbst die
Schuld, sondern stellen sogar die eigene Identitt in Frage. Die Aggression wurde schlielich durch
die persnlichen berzeugungen und Werte ausgelst.
Daher sehen die Opfer zunchst als einzige Lsung fr das Problem, jemand anderes zu sein.
Das Hassdelikt muss also von staatlicher Seite unbedingt als solches anerkannt und rechtlich verfolgt werden. Nicht die Identitt des Opfers sondern die des Tters muss in Frage gestellt werden,
sodass die physische und psychische Unversehrtheit des Opfers wiederhergestellt werden kann.

9 - Zahlen vom Collectif Contre lIslamophobie en France (2013), besttigt von lokalen NGOs
und IMAN-Partnern. Bislang waren alle Opfer von islamophober, physischer Gewalt Frauen mit
Kopftuch. Eines der dramatischsten Beispiele ist Marwa El Sherbini, eine junge, schwangere
Frau, die im Juli 2009 in Deutschland von einem islamfeindlichen Fanatiker ermordet wurde.

33

 Wer sind die Tter?

Schwerwiegende Konsequenzen fr den gesellschaftlichen Zusammenhalt

Genau wie bei der Opferanalyse darf man auch bei der Untersuchung des Tterprofils keine Fehlschlsse ziehen. Es handelt sich keineswegs ausschlielich um
Personen aus der extrem rechten Szene. Diese treten hier sogar eher selten auf.
Es handelt sich vielmehr um ganz normale Durchschnittsbrger aus der Arbeiter-,
Mittel- oder Oberschicht.

Die zunehmende Akzeptanz und die steigende Zahl der Flle von Islamophobie
und die gleichzeitige Tatsache, dass der Staat die Augen davor verschliet, haben
schwerwiegende Auswirkungen auf das friedliche und demokratische Zusammenleben in Europa.

Das Kollektiv CCIF in Frankreich verzeichnet bereits seit 10 Jahren eine stetig ansteigende Zahl islamophober Handlungen10. Seit 10 Jahren berichtet CCIF, dass Islamophobie keineswegs nur der extrem rechten Szene zugeordnet werden kann,
sondern dass vielmehr in allen politischen Lagern anti-muslimische und stigmatisierende Reden gehalten werden.

Die Finanzkrise, die nunmehr schon mehrere Jahre andauert, hat Europas Wirtschaft hart getroffen und stimmt die Brger verdrielich. Arbeitslosigkeit, Einkommensverluste, Schwierigkeiten bei der Arbeitssuche fr Berufseinsteiger, steigende
Mieten, etc. Zu diesen Phnomenen gesellen sich typischerweise in Krisenzeiten
faschistische und auslnderfeindliche Ideologien, die durch politische Meinungsmache noch gestrkt werden.

Die zunehmende Akzeptanz dieser Reden fhrt gleichzeitig zur Akzeptanz antimuslimischen Verhaltens auf allen Ebenen, einschlielich von staatlicher Seite. Die
Daten des CCIF belegen, dass eine Vielzahl der Diskriminierungen ffentlichen Einrichtungen und Staatsbeamten zuzuordnen sind11.

Europaweit zeigen sich Vereine und Verbnde gegen Rassismus sehr besorgt ber
den Anstieg von Hassdelikten, die sich gegen Einwanderer oder auslndische Mitbrger und gegen Menschen anderer Hautfarbe oder anderer Religionszugehrigkeit
richten.

Die zunehmend gewaltsamen Ausschreitungen gegen Moslems, vor allem gegen

Kopftuch tragende muslimische Frauen, werden genhrt von einer insgesamt feindseligen und islamfeindlichen Stimmung. Es gibt kein typisches Tterprofil, denn es
handelt sich um Frauen und Mnner jeden Alters mit verschiedenem sozialen und
kulturellen Hintergrund. Das einzige Merkmal, das sie alle gemein haben, ist ihr Hass
und ihre Wut auf muslimische Mitbrger. Und dieser Hass wird genhrt von politischen und medialen islamfeindlichen Diskursen.

Die Spannungen und die feindselige Stimmung in der Gesellschaft sind deutlich
sprbar. Aggressionen, Beleidigungen, Hasstiraden im Internet: Der Frust wird an
einer bestimmten Gruppe ausgelassen. In den meisten Fllen handelt es sich bei
den Opfern um Moslems (aber auch die Sinti und Roma haben unter dieser Stimmung stark zu leiden).

Die Beweggrnde der Tter verstehen und benennen

Diese Stimmung fhrt wiederum zu einer zunehmenenden Abschottung der muslimischen Gemeinden, im Bestreben Schutz und Sicherheit zu finden.
Das friedliche Zusammenleben droht zu scheitern
.

s ist von grter Bedeutung, dass vor allem Polizeibeamte und Anwlte die Tter nach ihren
Beweggrnden fragen. Nur wenn die Motive fr islamophobe Gewaltverbrechen, Diskriminierungen oder Verweigerungen von Dienstleistungen verstanden werden, kann es gelingen, Islamophobie als Ganzes besser zu verstehen. Nur so knnen auch die zustndigen Stellen in Kenntnis gesetzt werden und notwendige Manahmen gegen das Problem getroffen werden.
Die Tatsache, dass in Grobritannien das Problem der Islamophobie mittlerweile ernst genommen wird, hngt auch damit zusammen, dass die Polizie der Regierung przise Informationen zu
islamophoben Delikten weiterleitet.
Dieses Vorgehen ist unerlsslich im Kampf gegen Islamophobie.

34

10 - Collectif Contre lIslamophobie en France http://www.islamophobie.net/rapport-annuel

11 - Laut Zahlen von CCIF fallen 56% aller Diskriminierungen in den ffentlichen Bereich
(Behrden, staatliche Einrichtungen)

Immer hufiger kommt es zu Auseinandersetzungen zwischen Polizei und Brgern.

Und es gibt mehrere tragische Flle von Selbstjustiz. immer mehr Angriffe auf Einzelpersonen, Spaltungen sogar in den Schulen (junge muslimische Mdchen werden ausgegrenzt).

Was kann man zur Bekmpfung von Islamophobie tun?

Gemeinschaftliches Vorgehen
Im Kampf gegen Rassismus und Hassdelikte ist ein gemeinschaftlichen Vorgehens selbstverstndlich von grter Bedeutung. Eine offene und effiziente Zusammenarbeit zwischen staatlichen und nicht-staatlichen Einrichtungen vor Ort
muss angestrebt werden.
Am Beispiel von London wird deutlich, wie eine gute Zusammenarbeit zwischen Polizei und muslimischen Verbnden (in diesem Fall iENGAGE, jetzt MEND) aussehen

35

kann: Eine spezifische Einrichtung der Kategorie Islamophobie fr islamophobe

Straftaten ist dank dieser Kooperation entstanden.
In Frankreich hat sich das Kollektiv Stop le Contrle au Facis , gemeinsam mit
Gewerkschaften erfolgreich gegen ethnisch motivierte Polizeikontrollen eingesetzt.
Es wurde auerdem gemeinsam mit Anwlten ein Anlaufstelle eingerichtet, die
bermig hufig von der Polizei kontrollierten Brger zu ihren Rechten verhilft.
12

Der regelmige Kontakt sowie gemeinsame Arbeitsgruppen und Weiterbildungen

fr Polizei und lokale Akteure sind also von groer Bedeutung. Hierbei handelt es
sich auch um eines der Kernziele von IMAN, nmlich, dass Treffen und Fortbildungen
fr die betreffenden NGOs, Verbnde und Einrichtungen etabliert werden.

Unsere Partner

Diskriminierungen, Verweigerungen von Dienstleistungen

Verteilung von Infobroschren, um die ffentlichkeit auf das
Problem hinzuweisen (nach dem Vorbild der Sensibilisierungskampagnen zu huslicher Gewalt)
Sich ein Bild vor Ort machen
Einrichtungen mit diskriminierender Hausordnung verwarnen
und nicht warten, bis eine konkrete Diskriminierung erfolgt

Diskriminierungen auf institutioneller Ebene

Regelmige Fortbildungen fr Staatsbeamte, um diese fr
das Problem zu sensibilisieren
Klarstellung der religisen Fakten (Schule, Behrden, etc.)

Lokale Vereine und Verbnde

Gute Kenntnis der Lage vor Ort und von der Zielgruppe anerkannt
Knnen direkt auf die Erlebnisse und Emotionen der Opfer
eingehen
Knnen die Tter besser charakterisieren

Reprsentanten der Gemeinden

Iman
Vertreter von Bildungseinrichtungen oder von religisen Einrichtungen

Falls ntig, von Fachleuten verfasste Rundschreiben13

Informationsmaterial zur Sensibilisierung von Beamten

Diskriminierungen am Arbeitsplatz
Private Unternehmen jeglicher Gre sollten sich von einem
Fachanwalt beraten lassen
Gezielt die Medien nutzen (soziale Netzwerke, Fernsehen,
etc.)

Aggressionen
Hassreden im Internet und in den Medien genau verfolgen
Eine bessere Opferbetreuung

Eine Balance zwischen Gewaltprvention und

rechtlicher Verfolgung
Im Kampf gegen Hassdelikte wie Islamophobie reicht es nicht aus, die Tter
rechtlich zur Verantwortung zu ziehen. Es muss vor allem auch die Prvention verbessert werden, um das bel an der Wurzel zu greifen. Dennoch ist die rechtliche
Verfolgung von Islamophobie im Hinblick auf die abschreckende und symbolische
Wirkung fr die Gesellschaft als Ganzes essentiell.

36

12 - Collectif Stop le Contrle au Facis (Collective Against Stop and Frisk) http://stoplecontroleaufacies.fr/slcaf/

Detaillierte polizeiliche Untersuchungen und Weiterleitung

des Tatbestands an die Regierung

Rassismus und Diskriminierung im Internet

Einrichtung von berwachungsmechanismen (wie zur Bekmpfung von Pdophilie)

13 - Nachdem mehrere Lehrkrfte Kopftuch tragende Frauen vom Unterricht ausschlieen

wollten, verffentlichte die Bildungssttte GRETA (Frankreich) im Juni 2014 ein Rundschreiben, in dem erlutert wurde, dass das Tragen des Kopftuchs keineswegs rechtswidrig ist.

37

NGOs
Islamophobie als spezifische Form von Rassismus

er Kampf gegen Islamophobie darf nicht als bloe Angelegenheit der Moslems angesehen werden. Ganz im Gegenteil. Das Problem betrifft viele verschiedene Brger, unabhngig von ethnischer, kultureller, sozialer oder politischer Zugehrigkeit.
Daher mssen alle Akteure in diesem Kampf Hand in Hand agieren.

Die Vielschichtigkeit von Islamophobie

Wie in diesem Handbuch bereits mehrfach aufgezeigt, darf Islamophobie keinesfalls nur als Rassismus gegen Araber verstanden werden.
Einerseits darf man die groe Vielfalt der muslimischen Gemeinde nicht vergessen.
In Frankreich beispielsweise bilden Moslems arabischer und maghrebinischer Herkunft die Mehrheit der muslimischen Gemeinde. In Grobritannien dagegen gibt es
auch eine groe Zahl Moslems asiatischer Herkunft.

Islamophobie, eine Form von Sexismus

or allem Frauen werden Opfer von Islamophobie (70-80% aller Opfer und beinahe die Gesamtheit der Opfer physischer Gewalt).
Man denke nur an den Fall von Marwa El-Sherbini (31-jhrige schwangere Muslimin), die 2009
in Deutschland in einem vollen Gerichtssaal ermordet wurde. Man denke nur an die Serie von
Gewalt gegen verschleierte Musliminnen im Sommer 2013 im Pariser Raum, wobei eine Frau ihr
Kind verlor. Man denke an die Ermordung einer muslimischen Studentin aus Saudi-Arabien in
England 2014; auch diese trug Kopftuch.
Diese tragischen Vorflle zeigen, dass immer wieder muslimische Frauen zur Zielscheibe von
Gewalt und Hass gegen Moslems werden.
Generell sind all diese Angriffe auf muslimische Frauen immer auch Angriffe auf ihre Persnlichkeit. Dieser Sexismus trifft sie alle gleichermaen, egal ob sie Kopftuch tragen oder nur lange
Gewnder.
Aus diesem Grund mssen hier der Kampf fr die Gleichberechtigung der Frau und der Kampf
gegen Islamopobie auf der gleichen Linie gefhrt werden.

Aktiv werden vor Ort

Islamophobie ist ein Problem, zu dessen Lsung vielerlei Akteure gameinsam beitragen mssen.

Andererseits richtet sich Islamophobie vor allem gegen die Religionszugehrigkeit.

In Europa gibt es immer mehr Menschen, die zum Islam konvertieren und die trotz
ihres europischen Aussehens Opfer von Diskriminierung und Gewalt werden.

Frauen

Als Moslem vereinigt man oftmals gleich mehrere Merkmale, die zu Diskriminierungen fhren. Z.B. eine schwarze, verschleierte Muslimin wird gleich in mehrerlei Hinsicht Zielscheibe fr Angriffe. Gleiches gilt fr einen muslimischen Mann arabischer
Abstammung.
Auf die Vielschichtigkeit von Islamophobie muss also eine umfassende und gemeinsame Antwort aller Akteure gefunden werden.
Glcklicherweise existieren bereits Vereine und Verbnde, die sich in diesem Bereich kompetent engagieren. Dies ermglicht eine strukturierte und effiziente Vorgehensweise. Gleichzeitig sollten aber auch weitere, weniger spezialisierte Vereine
und Verbnde einbezogen werden, denn auch diese knnen mit ihren Erfahrungen
und Kompetenzen einen wichtigen Beitrag leisten.
Nur durch ein gemeinsames Vorgehen aller beteiligten Akteure und durch die Bndelung der Einzelinteressen knnen im Kampf gegen Islamophobie konkrete Fortschritte erzielt werden.

38

Araber
Schwarze

Juden
Moslems

Jugendliche
Soziale
Brennpunkte

Kultur
Politik

39

Die drei zentralen Handlungsfelder betreffen:

Islamophobie ist auch ein Problem, das viele Teilbereiche umfasst.

- Vereine und Verbnde

- Staatliche Einrichtungen
- Medien und ffentlichkeitsarbeit

Diskriminierung am
Arbeitsplatz

Gewalt
gegen
Frauen

Diskriminierung im Schul/
Hochschulbereich

Sexismus

Der
Gesellschaftliche Zusammenhalt

Verstsse
gegen
Gleichbehandlung

Religion

Alle Formen der Kommunikation sollten immer diese drei Bereiche miteinbeziehen:

Vereine und
Verbnde

Staatliche
Einrichtungen

Islamophobie benennen und charakterisieren knnen

Engagement auf allen Ebenen

Den Saat und seine Vertreter mit ins

Boot holen
Konkrete Manahmen fordern

Medien und
ffentlichkeitsarbeit

Bitte nehmen Sie Kontakt zu den betreffenden Vereinen und Verbnden vor Ort
auf, sodass eine Zusammenarbeit auf verschiedenen Ebenen angeregt wird.
Eine fruchtbare Zusammenarbeit mit ffentlichen Einrichtungen und Behrden ist
ebenfalls notwendig. Dies ist Thema des 2. Teils.

Sensibilisierungskampagnen organisieren
Neben konkreten Handlungsfeldern in Kooperation mit Vereinen und Verbnden
ist auch die Kommunikation von grter Bedeutung.
Bei dieser steht Information und Sensibilisierung im Vordergrund.

40

Die ffentlichkeit fr das Problem sensibilisieren:

Empathie und Emprung hervorrufen
Darauf achten, dass Stellungnahmen gegen Islamophobie
in den Medien mehr Gehr finden als islamfeindliche Reden

Islamophobie ist ein schwerwiegendes Problem mit fatalen Auswirkungen auf die
Gesellschaft; dennoch findet es auf Seiten von Politik und Medien kaum Beachtung.
Sensibilisierungskampagnen mssen daher wirkungsvoll sein und das Problem und
seine Opfer ans Licht bringen.

41

Nicht sichtbares Unrecht ist die gefhrlichste Art von Unrecht.

Solange dieser Kampf nur im Halbdunkeln gefhrt und das Problem nicht offiziell
anerkannt wird, leiden die Opfer doppelt. Sie leiden einerseits unter der erlittenen
Diskriminierung oder Aggression und andererseits auch darunter, dass ihre Opferrolle bei Justiz und Medien keine Beachtung findet.

Effiziente Partnerschaften auf regionaler und

nationaler Ebene

Sensibilisierungskampagnen tragen dazu bei, den Kampf gegen Islamophobie zu

legitimieren und den Opfern zu ihrem rechtmigen Platz zu verhelfen.
Nur dann knnen diese aus der Opferrolle heraustreten und aktiv und selbstbewusst
die eigenen Rechte verteidigen.

ie bereits erwhnt, ist fr ein effizientes Vorgehen gegen Islamophobie auf allen Ebenen der Aufbau von soliden und vertrauensvollen Partnerschaften
notwendig.

Sensibilisierungskampagnen verhelfen auch den Vereinen und Verbnden zu einer

greren ffentlichkeitswirksamkeit.
Eine gut organisierte Kampagne fhrt zu einer verstrkten Wahrnehmung Ihres
Vereins/ Verbandes seitens der oben genannten Hauptakteure.

Die verschiedenen Akteure mssen nicht unbedingt in allen Bereichen auf einer
Linie sein, teilweise scheinen sie vielleicht sogar berhaupt keine Gemeinsamkeiten
aufzuweisen.
Dennoch knnen sie im Kampf gegen Islamophobie zusammengefhrt werden. Und
dies kann ganz im jeweiligen Eigeninteresse geschehen.

Community leaders
Staatliche
Einrichtungen

Vereine und
Verbnde

Diese sind die erste Anlaufstelle vor Ort, die in den Kampf gegen Islamophobie einbezogen werden mssen.
Die Gemeindereprsentanten kennen gut die lokalen Gegebenheiten und ihre Gemeinde. Sie sind vor Ort eine groe Hilfe.
Sie leiten die betreffende Gemeinde, oder zumindest nehmen sie in der Gemeinde
einen wichtigen Platz ein und werden geachtet.

Legitimitt und Sichtbarkeit

Mehr Mglichkeiten fr ein
gemeinsames Vorgehen

Legitimitt und Sichtbarkeit

Sich auf ffentlicher Ebene mehr
Gehr verschaffen

Medien und
ffentlichkeitsarbeit

Die Gemeindevorsteher
Moscheen und Kulturzentren sind wichtige Einrichtungen im Alltag vieler Moslems.
Die Sensibilisierung fr das Problem sollte genau an diesen Orten des Dialogs und
des Austauschs beginnen. Die religisen Anfhrer der Gemeinden (oder der Imam)
sind die wichtigsten Partner in diesem Kampf. Sie knnen Ihnen erlauben, vor oder
nach dem Freitagsgebet Informationsmaterial zu verteilen, oder eine kurze Rede
zu halten, oder in der Moschee und im Kulturzentrum Materialien auszulegen.
Sie knnen Sie auch mit weiteren lokalen Akteuren in Verbindung bringen.
Durch sie erhalten Sie auch Untersttzung bei der Ermittlung von Daten und der
Rekrutierung von Freiwilligen.

Legitimitt: sich Vertrauen sichern

Die Opfer fhlen sich angemessen vertreten und wenden sich somit bei
Bedarf an Sie.
Sichtbarkeit: bei den Medien mehr Gehr finden
Die Medien kommen hufiger auf Sie zu und Sie erhhen Ihre Medienprsenz

42

Die Moscheevorsteher wissen auch genau, worber sich die Gemeindemitglieder

sorgen. Daher sind sie mit groer Wahrscheinlichkeit bereits ber das Problem der
Islamophobie im Bilde, da viele Moslems fast tglich darunter zu leiden haben.
Die muslimische Gemeinde Europas ist sehr vielschichtig und gliedert sich hufig in
verschiedene Gruppierungen je nach Herkunft und Kultur.

43

Knpfen Sie Kontakte zu verschiedenen Gruppen und Reprsentanten, damit Sie

ein greres Publikum erreichen und sich nicht auf eine Glaubensgemeinschaft
beschrnken.
Beziehen Sie in jedem Fall die community leaders ein, denn diese sind der Drehund Angelpunkt im Kontrakt mit der Zielgruppe. Auerdem knnen auch diese zur
Sensibilisierung der ffentlichkeit beitragen, was zu mehr Effizienz im Ganzen fhrt.

Warum sollten sie sich im Kampf gegen Islamophobie

engagieren?
Es ist im Sinne der religisen Anfhrer, dass der Zusammenhalt der Gemeinde
gestrkt wird. Wenn sich verschiedene Gemeindemitglieder fr das gleiche Thema engagieren und ihre Erfahrungen teilen, strkt dies den Zusammenhalt. Auch
wenn die muslimische Gemeinde keineswegs heterogen ist, so betrifft das Thema
Islamophobie doch alle in gleichen Maen. D.h., hier geht es um ein Thema, das
alle betrifft.
Die Glubigen wenden sich sehr hufig mit Fragen und Problemen an die Gemeindevorsteher; diese Fragen betreffen auch Rassismus und Islamophobie.
Es ist also nur von Vorteil, wenn den Opfern qualifizierte Ansprechpartner zur
Verfgung stehen oder diese vermittelt werden knnen.
Schlielich darf nicht auer Acht gelassen werden, dass die Gemeindevorsteher und ihre Institution (Moschee, Schule, Friedhof, etc.) auch selbst Zielscheibe
von islamophoben Handlungen werden knnen.
In Frankreich wurde allein im Jahr 2013 im Durchschnitt eine Institution pro
Woche Zielscheibe von islamfeindlichen Angriffen, wie z.B. Graffiti, vor der Tr
deponierte Schweinekpfe, verschandelte Grber, etc.
Daher ist der Kampf gegen Islamophobie mit Sicherheit eine Prioritt der Gemeindevorsteher.

Die Polizei

zeige erstatten und die Taten somit nicht rechtlich verfolgt werden.
Polizeibeamte haben daher generell eine beschrnkte Wahrnehmung der Tatsachen und unterschtzen das Problem.

n manchen Fllen wird ein Antrag auf Anzeigenerstattung von Seiten der Polizei abgelehnt
(z.B. bei einer Verweigerung von Dienstleistungen), wenn diese Form von Diskriminierung
nicht anerkannt wird. Teilweise werden Aggressionen gegen einen muslimischen Mitbrger auch als verbale Entgleisung abgetan, obwohl es sich um eine klare Diskriminierung
aufgrund der religisen Zugehrigkeit des Opfers handelt.

Im Kampf gegen Rassismus und Islamophobie muss die Polizei aber, ungeachtet
mglicher persnlicher Einwnde, als wichtiger Partner vor Ort einbezogen werden.
Ihr Ziel sollte sein, dass die Polizei auf regionaler und nationaler Ebene Islamophobie als eine Form des Hassdelikts und somit auch den Status der Opfer offiziell
anerkennt.
Nur durch diese offizielle Anerkennung kann den Opfern besser geholfen werden,
denn diese werden als Folge weniger oft zgern, Anzeige zu erstatten und die polizeilichen Ermittlungen werden sorgfltiger den Tatbestand untersuchen.

Warum sollte sich die Polizei im Kampf gegen

Islamophobie engagieren?
Die Zusammenarbeit ermglicht eine klarere Sicht auf die Lage vor Ort und die Ausschreitungen und hilft dabei, die Gewalt einzudmmen.
Die Ermittlungen im betreffenden Stadtteil werden erleichtert.

Das Verhltnis zwischen Polizei und Brgern ist in manchen europischen Lndern
nicht besonders gut. Aufgrund von bertrieben hufigen Polizeikontrollen, rassistischen Bemerkungen oder polizeilichen Ausschreitungen gibt es in speziellen Gegenden groe Spannungen.
Zahlreiche Vereine und Verbnde setzen sich fr eine Wiederherstellung des gegenseitigen Vertrauens ein. Dazu muss Wut und Misstrauen schrendes Verhalten
auf beiden Seiten bekmpft werden.
Im Kontext der Islamophobie haben viele Opfer leider aufgrund von negativen Erfahrungen wenig Vertrauen in die Polizei.
Zudem fhrt die Tatsache, dass Islamophobie in den meisten Lndern Europas
bisher nicht als Form von Rassismus anerkannt wird dazu, dass die Opfer keine An-

44

Sowohl auf institutioneller als auch auf lokaler Ebene ist der Kontakt zu Anti-RassismusVerbnden eine wichtige Vorsichtsmanahme.
Strafrckflligkeit und andere Szenarien wie z.B. Selbstjustiz knnen vermieden werden14.

14 - In Frankreich wurde am Stadtrand von Paris am 13. Juni ein 13-jhriger Romajunge totgeschlagen, nachdem er Schmuck aus einer Wohnung gestohlen hatte. Es handelte sich dabei
um einen Akt von Selbstjustiz der Jugendlichen aus der Nachbarschaft, die blind vor Hass und
Wut davon ausgingen, die Polizei werde ohnehin nichts unternehmen.

45

Reprsentanten von Vereinen und Verbnden

rung zu wehren und ihre Rechte zu verteidigen. MTE organisiert Demonstrationen

und verffentlicht Informationsmaterial.

Im ersten Teil wurde bereits erwhnt, dass die Zusammenarbeit mit anderen Vereinen und Verbnden gegen Rassismus von zentraler Bedeutung ist.

CCIF und MTE erarbeiten ein gemeinsames Kommunikationskonzept und ein

beschlieen ein gemeinsames Vorgehen zur Sensibilisierung der ffentlichkeit und
der Politik.

Nehmen Sie daher unbedingt Kontakt zu diesen Einrichtungen auf, denn diese kennen die Lage vor Ort und die Zielgruppe.

Ein Beispiel einer gelungenen Zusammenarbeit

CCIF (Kollektiv gegen Islamophobie in Frankreich) und MTE
(Verband Alle Mtter sind gleich, frz.: Mamans Toutes Egales)

Zusammenarbeit mit anderen Gemeinden

Wie bereits deutlich wurde, ist der Kampf gegen Islamophobie ein Kampf auf
vielen Ebenen. Hierbei mssen verschiedene Akteure auf lokaler und institutioneller
Ebene zusammengefhrt werden.
Alle Handlungsfelder und Handlungsoptionen, die hier aufgezeigt wurden, sind bereits von anderen Gruppierungen und Gemeinden erprobt worden - insbesondere
von der jdischen Gemeinde, die sich schon seit Langem und weit vor der muslimischen Gemeinde organisiert hat.
In vielerlei Hinsicht geht der Kampf gegen Islamophobie in Europa Hand in Hand
mit dem Kampf gegen Antisemitismus. Aus diesem Grund sind Partnerschaften mit
anderen Verbnden und Strukturen gegen Rassismus fruchtbar und notwendig, um
Erfahrungen, Kontakte und bewhrte Vorgehensweisen auszutauschen und das eigene Anliegen voranzutreiben.

Das Problem:

Im Rahmen von IMAN wurde beispielsweise eine gemeinsame Arbeitsgruppe mit

CEJI (Contribution Juive pour une Europe Inclusive) ins Leben gerufen, einer Organisation mit Sitz in Brssel,die sich ebenfalls im Kampf gegen Rassismus und Hassdelikte in Europa engagiert.
Das Projekt Facing Facts !, dessen Methodologie und Zielsetzung IMAN gleicht,
wurde von CEJI durchgefhrt.

Immer mehr muslimische, Kopftuch tragende Mtter werden von Schulaktivitten

ausgeschlossen und knnen somit nicht am schulischen Leben der Kinder teilhaben.
CCIF wird von mehreren dieser Mtter um Rat gebeten und sieht sich gezwungen,
vor Ort einzugreifen und eine juristische Lsung zu suchen. Dazu wird die Untersttzung vieler Mtter gebraucht.
Bei MTE handelt es sich um ein Kollektiv von engagierten muslimischen Mttern im
Pariser Raum, das sich gegen die Ausgrenzung verschleierter Frauen einsetzt.

CEJI - A Jewish Contribution to an Inclusive Europe

Telefon: + 32 (0)2 - 344 34 44
Fax: + 32 (0)2 - 344 67 35
Webseite: www.ceji.org
Facing Facts ! Projekt - http://www.ceji.org/facingfacts/

Zusammenarbeit:
CCIF widmet sich dem juristischen Aspekt des Problems, kontaktiert das Rektorat und bereitet eine Klage vor Gericht vor. CCIF sammelt auch alle weiteren Flle
hnlicher Art.
MTE engagiert sich vor Ort: Sensibilisierung der Eltern und der Lehrer und Bildung
eines Kollektivs. Dieses wiederum ruft alle Mtter dazu auf, sich gegen Diskriminie-

46

47

Des IMAN-Netzwerks
http://iman-project.org/fr/network/organisations-partenaires/

Schweden

Moslems fr Frieden und Gerechtigkeit

http://muslimerforfred.org

iman-project.org
Zentrum gegen Rassismus
www.centrummotrasism.nu

Kontakt
Elsa Ray Projekttmanagerin
Elsa.ray@iman-project.org

Italien

CAIM - Coordinamento Associazioni Islamiche

di Milano e Monza e Brianza

With the support of EU Fundamental Rights & Citizenship Programme

Fr die hier verffentlichten Meinungen haften ausschlielich die Autoren und die dargelegten
Positionen stimmen nicht zwangslufig mit der Position der Europischen Kommission oder
Dritter berein.

48

GMI Giovani Musulmani dItalia

http://www.giovanimusulmani.it/GMI

49

Deutschland

Frankreich

CCIF - Collectif contre lislamophobie en France

www.islamophobie.net

Federation against Injustice and Racism FAIR

info@fair-int.de

EMF Etudiants musulmans de France

www.emf-asso.com

Grobritannien

Federation of Student Islamic Societies

www.fosis.org.uk

Ungarn

1963 - 2013

Mend ex iENGAGE
www.iengage.org.uk

Organization of Muslims in Hungary

http://iszlam.com

Muslim Council of Britain

http://www.mcb.org.uk

50

51

Belgien

Forum Europens des Organisations

Etudiantes Musulmanes
http://www.femyso.org

Kif Kif (organisation flamande)

http://www.kifkif.be

Collectif Contre lIslamophobie

en Belgique
http://www.islamophobia.be

52

Legal Analysis

Deutschland

n Deutschland ist der Schutz vor Diskriminierung im Grundgesetz, im Allgemeinen Gleichbehandlungsgesetz und im Betriebsverfassungsgesetz rechtlich verankert.
Vor dem Gesetz sind alle Menschen gleich, ungeachtet der Religion und niemand
darf aufgrund seiner tatschlichen oder angenommenen Religionszugehrigkeit
benachteiligt werden1.

ffentliche Einrichtungen
Benachteiligungen aufgrund der Religionszugehrigkeit sind unzulssig in Bezug
auf:
den Zugang zu Dienstleistungen von Behrden2.
den Zugang zu und der Versorgung mit ffentlichen Gtern oder Dienstleistungen von privaten Unternehmen (z.B. Wasser, Strom und Gas).
den Zugang zu oder der Versorgung mit Gtern oder Dienstleistungen,
die der ffentlichkeit zur Verfgung stehen (z.B. Restaurants, Geschfte,
Transportmittel, etc3.
(Die Vorschriften dieses Abschnitts finden keine Anwendung auf zivilrechtliche Schuldverhltnisse,
bei denen ein besonderes Nhe- oder Vertrauensverhltnis der Parteien oder ihrer Angehrigen
begrndet wird4.)

den Sozialschutz und die sozialen Vergnstigungen, einschlielich der

sozialen Sicherheit und der Gesundheitsdienste5.
den Zugang zu oder die Vermittlung von Wohnraum durch private oder
staatliche Parteien.
(Dieser Abschnitt findet keine Anwendung, wenn der Vermieter insgesamt nicht mehr als 50 Wohnungen vermietet6.)

54

1 - Grundgesetz, Artikel 3.1, Artikel 3.3

2 - Grundgesetz, Artikel 3.1, Artikel 3.3
3 - Gleichbehandlungsgesetz, Abs. 19.1 (1).
4 - Gleichbehandlungsgesetz, Abs. 19.5 (1)
5 - Sozialgesetzbuch I, Abs. 33c & Gleichbehandlungsgesetz, Artikel 1, 1.Teil 2
6 - Gleichbehandlungsgesetz, Abs. 19.5 (3)

Ausnahmeregelungen
Bei der Vermietung von Wohnraum ist eine unterschiedliche Behandlung im Hinblick auf die Schaffung und Erhaltung sozial stabiler Bewohnerstrukturen und ausgewogener Siedlungsstrukturen sowie ausgeglichener wirtschaftlicher, sozialer
und kultureller Verhltnisse zulssig.
Eine unterschiedliche Behandlung wegen der Religion ist zulssig, wenn diese dem
Bedrfnis nach Schutz der Intimsphre oder der persnlichen Sicherheit Rechnung
trgt und wenn diese auf anerkannten Prinzipien risikoadquater Kalkulation beruht, insbesondere auf einer versicherungsmathematisch ermittelten Risikobewertung unter Heranziehung statistischer Erhebungen7.

Beschftigung
Das Diskriminierungsverbot findet in allen Bereichen der Beschftigung Anwendung, einschlielich dem Privatsektor, dem ffentlichen Dienst und der Selbststndigkeit.

Indirekte Diskriminierung
Arbeitgeber sind verpflichtet, das Grundrecht der Religionsfreiheit zu achten;
z.B. sollten einem Angestellten Gebetspausen genehmigt werden, sofern diese nicht
den Produktionsprodzess des Unternehmens beeintrchtigen8.
Wird ein Angestellter entlassen, weil er aufgrund seiner Religion den Umgang mit
alkoholischen Getrnken verweigert, ist dies seitens des Arbeitgebers dann zu
rechtfertigen, wenn ihm keine andere sinnvolle Aufgabe zugewiesen werden kann9.

Direkte Diskriminierung
Benachteiligungen aufgrund der Religionszugehrigkeit sind unzulssig in Bezug
auf:
den Zugang zu Erwerbsttigkeit (dies umfasst Stellenausschreibungen,
Auswahl der Kandidaten, Vorstellungsgesprche, Auswahlkriterien bei der
Stellenbesetzung und Definition der Einstellungsvoraussetzungen)10.
den Arbeitsvertrag (dies umfasst die Arbeitsbedingungen, das Gehalt,
Lohnzulagen und betriebliche Sozialleistungen).
Befrderung und Karrierechancen (dies umfasst Aufstiegsmglichkeiten,
Versetzung, Zuweisung neuer Verantwortungsbereiche)
7 - Gleichbehandlungsgesetz, Abs. 19.3 und 20.2
8 - Landesarbeitsgericht Hamm, 18.01.2002, 5 Sa 1782/01
9 - Bundesarbeitsgericht, BAG 2 AZR 636/09
10 - Gleichbehandlungsgesetz, Abs. 11

55

 Kndigung eines Angestellten11.

den Zugang zu Beschftigung im ffentlichen Dienst12.
die Mitgliedschaft in , Beteiligung bei und Privilegien von Gewerkschaften, Arbeitnehmerverbnden, Betriebsrten u..13.
den Zugang zu betrieblicher Altersvorsorge.

Pflicht zum aktiven Schutz vor Diskriminierung

Arbeitgeber14, Betriebsrat15 und Unternehmensleitung16 sind verpflichtet, darauf
zu achten, dass alle Angestellten dem Gleichbehandlungsgesetz gem ungeachtet
ihrer Religion fair behandelt werden.
Werden Beschftigte bei der Ausbung ihrer Ttigkeit durch Dritte benachteiligt,
so hat der Arbeitgeber die im Einzelfall geeigneten, erforderlichen und angemessenen Manahmen zum Schutz der Beschftigten zu ergreifen. Der Arbeitgeber ist
verpflichtet, die erforderlichen Manahmen zum Schutz vor Benachteiligungen zu
treffen. Dieser Schutz umfasst auch vorbeugende Manahmen. Der Arbeitgeber ist
verpflichtet, seine Beschftigten in geeigneter Weise zum Zwecke der Verhinderung von Benachteiligung zu schulen17.

Berufsberatung und berufliche Weiterbildung

Benachteiligungen aufgrund der Religionszugehrigkeit sind unzulssig in Bezug
auf den Zugang zu allen Formen und allen Ebenen der Berufsberatung, der Berufsbildung einschlielich der Berufsausbildung, der beruflichen Weiterbildung und der
Umschulung sowie der praktischen Berufserfahrung20.

ffentliches Beten in Schulen

Eine schulische Einrichtung ist berechtigt, die Einrichtung eines Gebetsraums fr
Schler abzulehnen, sofern dadurch der Schulfrieden gestrt wird und wenn das
ffentliche Beten eines Schlers bereits zu Konflikten gefhrt hat21.

Hassverbrechen
Wenn eine Straftat sich gegen die tatschliche oder angenommene Religionszugehrigkeit einer Person oder Einrichtung richtet, so erhht dieses Motiv das Strafma.

Ausnahmeregelungen
Eine unterschiedliche Behandlung ist zulssig, wenn diese der Vermeidung von
Gefahren und der Verhtung von Schden dient, oder dem Bedrfnis nach Schutz
der Intimsphre oder der persnlichen Sicherheit Rechnung trgt.
Eine unterschiedliche Behandlung ist zulssig, wenn der Grund wegen der Art der
auszubenden Ttigkeit oder der Bedingungen ihrer Ausbung eine wesentliche
und entscheidende berufliche Anforderung darstellt, sofern der Zweck rechtmig
und die Anforderung angemessen ist (z.B. darf bei der Besetzung einer Priesteroder Pastorenstelle darauf bestanden werden, dass der Bewerber Christ ist)18.

Bildung
Benachteiligungen aufgrund der Religionszugehrigkeit sind unzulssig in Bezug
auf den Zugang zu Bildung (dies umfasst staatliche und private Bildungstrger)19.

56

11 - Kndigungsschutzgesetz
12 - Bundesbeamtengesetz Abs. 9, Bundespersonalvertretungsgesetz, Abs. 67
13 - Gleichbehandlungsgesetz, Abs. 18.2
14 - Bundespersonalvertretungsgesetz, Abs. 67
15 - Betriebsverfassungsgesetz, Abs. 75.1
16 - Sprecherausschussgesetz, Abs. 27.1
17 - Gleichbehandlungsgesetz, Abs. 12.4, 12.1, 12.5
18 - Gleichbehandlungsgesetz, Abs. 20.1, 8, 9
19 - Gleichbehandlungsgesetz, Abs. 2.1 (7)

Straftat

Strafmass

Rechtsgrundlage

Zerstrung von Gegenstnden der Verehrung einer

im Staat bestehenden Religionsgesellschaft oder
Sachen, die dem Gottesdienst gewidmet sind,
oder Grabmlern.

Freiheitsstrafe
bis zu drei
Jahren oder
Geldstrafe

Strafgesetzbuch,
Abs. 27, 304

Absichtliche und grobe Strung des Gottesdienstes

oder einer gottesdienstlichen Handlung einer im
Inland bestehenden Religionsgesellschaft.

Freiheitsstrafe
bis zu drei
Jahren oder
Geldstrafe

Beschimpfender Unfug an einem Ort, der dem

Gottesdienst einer solchen Religionsgesellschaft
gewidmet ist.

Freiheitsstrafe
bis zu drei
Jahren oder
Geldstrafe

Diebstahl einer Sacher, die dem Gottesdienst

gewidmet ist oder der religisen Verehrung dient,
aus einem der Religionsausbung dienenden
Gebude oder Raum.

Freiheitsstrafe
von 3 Monaten bis zu 10
Jahren

20 - Sozialgesetzbuch IV, Abs. 19a

21 - Bundesverwaltungsgericht, 6 C 20.10, 30.11.2011

Strafgesetzbuch,
Abs. 11, 167

Strafgesetzbuch,
Abs. 11, 243 (4)

57

Straftat

Strafmass

Verbreitung von Schriften, die zum Hass gegen

Teile der Bevlkerung oder gegen eine religise
Gruppe aufstacheln, zu Gewalt- oder Willkrmanahmen gegen sie auffordern oder ihre Menschenwrde dadurch angreifen, dass sie beschimpft, bswillig verchtlich gemacht oder verleumdet
werden.

Freiheitsstrafe
von 3 Monaten
bis zu 5 Jahren

Wer derlei Inhalte verbreitet, ffentlich ausstellt,

anschlgt, vorfhrt oder sonst zugnglich macht,
einer Person unter achtzehn Jahren anbietet,
berlsst oder zugnglich macht oder diese herstellt, bezieht, liefert, vorrtig hlt, anbietet, ankndigt, anpreist, einzufhren oder auszufhren
unternimmt, um sie oder aus ihnen gewonnene
Stcke zu verwenden oder einem anderen eine
solche Verwendung zu ermglichen, macht sich
strafbar.

Rechtsgrundlage

IMAN-Organisationen

IslamischeGemeinschaftMilliGrs, Rechtsabteilung
Tel.: (0049) 0221/ 9422400,
Fax: (0049) 0221/942240119
Address: Merheimerstr. 229, 50733 Kln
Email: recht@igmg.de
Strafgesetzbuch,
Abs. 7, 130,
Volksverhetzung

Freiheitsstrafe
bis zu drei
Jahren oder
Geldstrafe

Federation against Injustice and Racism FAIR e.V.

Address: Luxemburger Str. 19, 50674 Kln
Email: baltas@fair-int.de, info@fair-int.de

Eine Verbreitung und Darbietung dieser Inhalte

durch Rundfunk, Medien- oder Teledienste.
Wer ffentlich oder durch Verbreiten von Schriften ( 11 Abs. 3) den Inhalt des religisen oder
weltanschaulichen Bekenntnisses anderer in einer
Weise beschimpft, die geeignet ist, den ffentlichen Frieden zu stren, macht sich strafbar.

Freiheitsstrafe
bis zu drei
Jahren oder
Geldstrafe

Strafgesetzbuch,
Abs. 11, 166

Kontakt
Sind Sie Opfer von Benachteiligungen oder Mobbing am Arbeitsplatz? Kontaktieren Sie bitte die zustndige Stelle in Ihrem Unternehmen oder einen Gewerkschaftsvertreter. Bitte beachten Sie, dass zur Einklage von Schadensersatz im Arbeits- oder Privatrecht ein Vorfall innerhalb von zwei Monaten zur Anzeige gebracht
werden muss. Gehen Sie daher zeitnah zu der zustndigen Stelle.
Fr Rechtsberatung und generelle Informationen steht Ihnen die Antidiskriminierungsstelle zur Verfgung. Diese Anlaufstelle bietet Opfern kostenlose, uneingeschrnkte und umfassende Hilfe und Untersttzung. Sie ist per Telefon, E-Mail, Post
oder Fax erreichbar.
Es kann auch ein persnlicher Termin mit einem Berater vereinbart werden.
Telefon: 0301 8555 1865
https://www.antidiskriminierungsstelle.de/DE/Service/Kontakt/beratungsformular_node.html

58

59

LEGAL
OVERVIEWS

60

61

1. Introduction
2. France
The bans on discrimination in the Labour Code
Prohibition of the discriminations in the Penal Code
Direct discrimination
Hate speech
Criminal offences: attacks on property or individuals
Physical attacks
Property crimes
Verbal assault
Indirect discrimination: French prohibitive legislation towards Muslim women citizens.
How to defend yourself against discrimination?
Contacts

3. The United Kingdom

Discrimination in Provision of Services

Employment
Education
Associations
Political Parties
Public sector equality duty
Criminal Offences
Who to contact?

4. Germany
Services
Employment
Indirect discrimination
Direct discrimination
Positive duty
Exceptions
Education
Hate crimes
Who to contact?

5. Belgium

62

Services
Employment
Recruitment and dismissal
Working conditions
Harassment
Positive discrimination
Exceptions
How to complain

Education
Associations
Hate crimes
Interferences in religious practice
Hate speech
Harassment
Who to contact?

6. The Netherlands

Services
Employment
Education
Associations
Political Parties
Criminal Offences
Who to contact?

7. Sweden
Services
Employment
Education
Financial Aid
Positive duty
Hate crimes
Where to get help?

8. Hungary
Introduction: the Fundamental Law
Services
Employment
Education
Criminal Offences
How to get a legal protection?
Access to counselling and/or legal assistance
Who to contact?

9. Italy
Introduction
Services
Education
Employment
Criminal offences / Hate crimes
How to undertake a legal action?
Who to contact?

63

Introduction
Islamophobia, noun, /zlamfb/: any act of discrimination or act of violence,
verbal or physical, concerning individuals (or institutions) due to their supposed
membership to Islam.

ince 9/11, Muslims towards the world have witnessed an increase of islamophobia which got even more alarming in the European continent in the last
couple of years. Far right parties are achieving scores records and assaults against
Muslims have become commonplace. Also, many persons (either public or private)
abuse their position to discriminate against the citizens, often breaching their national law when doing so.
On the other hand, many NGOs have been created to fight against this dangerous
wave and with the help of partners from eight different European countries, the
IMAN project was born at this aim. We noticed that because of recurring islamophobic speeches from public figures, the Muslim citizens often tend to believe that they
have less right than they actually do and this is the reason why we believed that
these legal overviews can be really helpful. Knowing what is written in your legislation about discrimination can help you defend yourself against discrimination at
work, in the provision of services and even for your access to education. Knowledge
is a weapon especially when it comes to your rights and this documentation will
introduce you to the basic information.

Victimization
It is where you feel you have been treated unfairly because you have brought a
discrimination claim previously.
The key sources of legislative protection in the EU are the Council Directive 2000/43/
EC of 29 June 2000 implementing the principle of equal treatment between persons irrespective of racial or ethnic origin1 and on a higher level the article 9 of the
European Convention of Human Rights which also bounds the EU.
Article 9 of the ECHR reads as follows:
1. Everyone has the right to freedom of thought, conscience and religion; this right
includes freedom to change his religion or belief and freedom, either alone or in
community with others and in public or private, and to manifest his religion or belief, in worship, teaching, practice and observance.
2. Freedom to manifest ones religion or beliefs shall be subject only to such limitations as are prescribed by law and are necessary in a democratic society in the
interests of public safety, for the protection of public order, health or morals, or for
the protection of the rights and freedoms of others.
As we tried to sum up the most important legal sources and the clearest ones, these
legal overviews may not be exhaustive; but the institutions and organisations that
can help you to know more about your rights are numerous and we tried to gather
a maximum of contacts. Do not hesitate to contact them if you have any doubt.

As all the IMAN partner countries are members of the EU, many pieces of legislation
are from European sources and are similar in that sense. For example, we notice
that in every country, the definition of discrimination is multi-faceted, there are different forms of discrimination and all of them are forbidden:
Direct Discrimination:
A person suffers direct discrimination when he or she is treated less favourably than
someone else is treated, has been treated or would have been treated in a comparable situation, if this disadvantaging is associated with sex, transgender identity
or expression, ethnicity, religion or other belief, disability, sexual orientation or age.
Indirect Discrimination
It occurs wheresomeone is disadvantaged by the application of a provision, a criterion or a procedure that appears neutral but that may put people of a certain
religion or belief at a particular disadvantage.
Harassment
Harassment is conduct that violates a persons dignity and that is associated with
one of the grounds of discrimination, including having a certain religion or other
belief.

64

1 - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32000L0043:en:HTML

65

France

he Act of 1st July 1972 dealing with the fight against racism introduced into
our legal system the repression of racially-motivated offences and other racist behaviours. This legal arsenal has been reinforced and completed on a regular basis
by new legislative reforms over the years.
This framework consists in two parts: offences specifically related to racism and offences committed with the aggravating circumstance of having a racist motivation,
thus making the penal sanction stricter.

Prohibition of the discriminations in the Penal Code

Offences specific to islamophobic acts referred to and penalized in the Penal
Code are twofold: on one hand, press offences committed because of peoples affiliation or non-affiliation to a particular religion; and on the other hand, discriminations because of the same motives.

Direct discriminations
The following acts of discrimination based on the actual or assumed membership
or lack of membership of a particular religion are punished to three years of prison
and by a fine of 45 000 euros (articles 225-1 and 225-2 of the PenalCode) :
Refusing to supply goods or services (access to a restaurant, to a sports club,
to a bank),
Restricting the exercise of an economic activity,
Refusing to hire, sanction, dismissal,
Subordinating the supplying of a good or a service,
Subordinating an offer of employment, an internship application or a training
period (e. g., subordinating access to a traineeship to the removal of the hijab).
Refusing to accept someone in one of the internships provided for in the
2nd paragraph of the article L.412-8 in the Social Security Code (internships
carried out by pupils and/or students of the secondary, technical and higher
education),
Discriminatory refusal to supply a good or a service committed in a public
space (restaurant, sports club, bowling) or aiming at prohibiting its access, is
punished by imprisonment of 5 years and a fine of 75.000 .

Concerning the fight against islamophobia, we will focus on the offences specific
to anti-Muslim acts and on the offences committed with the aggravating circumstance of targeting people because of their religion.

The bans on discrimination in the Labour Code

In the field of employment, there also exists a legislation which protects individuals against islamophobic behaviours through provisions which both guarantee
the religious expression within the company subject to certain limitations, and
prohibit an penalize discriminatory acts.
Article L1121-1 and articleL1133-1 of the Labour Code provide that only the differences
in treatment and the restrictions on the right justified by the nature of the work and
proportional to the aim sought are valid.
Article L1132-1 deals with the prohibition of discriminations in recruitment and in
hiring, but also the prohibition of sanctions, dismissals and any other discriminatory measure whether it is direct or indirect and lastly discriminations within your
career development.

Some discriminatory acts based on the actual or assumed membership or lack of

membership of a particular religion committed by representatives of the public
authority or in charge of a public service mission committed in the performance of
their official duties are punished by imprisonment of five years and a fine of 75.000
.

Article L1132-3 specifies that no employee can be sanctioned, dismissed or subject

of a discriminatory measure for having reported discriminatory acts or for having
recounted them.
Article L1321-3 recalls that the internal rules of companies or institutions cannot
contain provisions that contradict laws and regulations in force; neither can they
contradict conventions and collective labour agreements applicable in the undertaking or establishment or any other obstacle to the individual freedoms as protected
by the French law.

66

67

 The prohibition against hate speech by the Act of 29 July 1881

Abuses of freedom of expression at the expense of a religious group forbidden by
the Penal Code are as followed:

Offence
Incitement
to
discrimination,
to
hatred or to
violence

Penalty

Not-Public

Public

Not-Public

Insult
Public

Imprisonment of one
year and/or a fine of
45.000

Article R.625-7 of the

Penal code

Article 24 paragraph 8
of the Act of 29 July 1881

A fine of 750

Article R.624-4 of the

Penal code

Article 33 paragraph 3
of the Act of 29 July 1881

Not-Public

Imprisonment of one
year and/or a fine of
45.000

Article 32 paragraph 2
of the Act of 29 July 1881

Public

A fine of 750

Article R.624-3 of the

Penal code

Defamation

Criminal offences: attacks on property or individuals

The offences enumerated in the Penal code, where they are committed with the
aggravating circumstance of targeting one or several persons on ground of their
assumed or actual affiliation or non-affiliation to a specific religion have their penalties increased.

68

Offence

Penalty

Manslaughter

Life imprisonment instead of 30 years

Torture and acts of barbarity

Imprisonment of 20 years instead of 15

years

Assault and battery involuntarily resulting in death

Imprisonment of 20 years instead of 15

years

Acts of violence resulting in mutilation

or permanent disability

Imprisonment of 15 years instead of 10

years and a fine of 150.000 instead
of 75.000

Acts of violence resulting in a complete work disability of more than 8

days

Imprisonment of 5 years and a fine

of 75.000 instead of 3 years and
45.000

Acts of violence resulting in a complete work disability of less than or

equal to 8 days

Imprisonment of 3 years and a fine of

45.000 instead of 1.500

Legislation

Imprisonment of one
year and/or a fine of
45.000

Imprisonment of 6
months and/or a fine of
22.500

Physical attacks

Property crimes

Criminal damage to
private property

Imprisonment of 3 years instead of 2

years and a fine of 45.000 instead
of 30.000

Criminal damage to a place

of worship

The penalty is increased to imprisonment of 5 years and a fine of 75.000

69

 Verbal assault

How to defend yourself against discrimination?

Threats of committing a crime

against people

Imprisonment of 2 years instead of 6

months and a fine of 3.000 instead
of 7.500

Deaththreats

Imprisonment of 5 years instead of 3

years and a fine of 75.000 instead
of 45.000

Threats of committing a crime with

the order to satisfy a condition

Imprisonment of 5 years instead of 3

years and a fine of 75.000 instead
of 45.000

Death threats with the obligation

to satisfy a condition

Imprisonment of 7 years instead of 5

years and a fine of 100.000 instead
of 75.000

When someone gets discriminated against, they have to communicate the facts
which suggest the existence of a direct or indirect discrimination, as defined in the
1st article of theAct of 27 May 20084. Then, the person accused of discrimination will
have to prove with objective elements that their decision was justified.

Contacts
In case of discrimination experienced in the working environment, whether
you are a candidate, in a training period, an employee or an intern, you may turn to:
- Trade union organisations,
- Associations regularly constituted for at least five years aiming at
fighting discriminations.
The Humanrights defender :

For more information, please refer to the detailed articles on Legifrance website2.

Indirect discrimination: French prohibitive legislation

towards Muslim women citizens
The Act of 15 March 2004 governing, in pursuance to the principle of secularism
(lacit), the wearing of symbols or clothing denoting a religious belonging in primary and secondary schools, which came into force in September 2004.

www.defenseurdesdroits.fr/contacter-votre-delegue
7 rue Saint-Florentin
75409 Paris Cedex 08
09 69 39 00 00
IMAN organisations

The Act of 11 October 2010 prohibiting the concealment of the face in public space,
which came into force on 11 April 2011.

CCIF - Collectif contre lislamophobie en France

www.islamophobie.net
BP 70233
75 463 Paris Cedex 10
09.54.80.25.93
contact@islamophobie.net

The Chatel circular of 27 March 2012 concerning the guidelines and instructions for
the preparation of the back-to-school season 2012 which contains a recommendation to prohibit the wearing of religious signs for the chaperoning parents and
which can be viewed on the website of the Ministry of National Education3. It has no
intrinsic legislative value and only serves as a recommendation to the primary and
secondary public education staff.

EMF Etudiants musulmans de France

www.emf-asso.com
www.emf-asso.com/index.php/contact-us

These three texts were written following polemics about the Islamic veil and clearly target Muslim women citizens.

70

2 - http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?idArticle=LEGIARTI000006417561&idSectionTA=LEGISC
TA000006165276&cidTexte=LEGITEXT000006070719&dateTexte=20100209
3 - http://www.education.gouv.fr/pid25535/bulletin_officiel.html?cid_bo=59726

4 - http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000018877783

71

The United Kingdom

t is mainly covered under the Equality Act (2010) which prohibits discrimination based on religion or belief5.
The law prohibits different types of discrimination, including:
Direct discrimination6 or harassment7
Indirect discrimination8
Victimisation9

Discrimination in Provision of Services

It is illegal for a person to refuse to provide a service to you when you require
that service, because you are of a particular religion or appear to be of a particular
religion. It is also illegal for them to give the service to you on different terms than
another person, or to terminate the service, because of your religion10. It includes
the case of housing and protects people from possible acts of discrimination from
their lessor.
It also protects employees from discriminations from part of their employers with
regards of the terms of their employment contract and the arrangements they
make for deciding who to offer employment to for instance (for further information,
please visit: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2010/15/section/39).

Employment
It is also prohibited for your employer to instruct, cause or induce another person to discriminate against, harass or victimise you in your employment, based on
your religion or belief11. Moreover, during your employment, your employer has a
duty to take reasonable steps to prevent colleague, client, or other third party from
harassing you, as long as the employer has knowledge of the occurrence of previous harassment on at least two occasions (either by the same person or different
people)12. Such acts may make your employer liable.

72

5- Section 4 of the Act enlists protected characteristics, which include race and religion. Section 9 and
10 define race and religion or belief.
6 - Section 13 of the Equality Act 2010.
7 - Section 26 of the Act.
8 - Section 19 of the Act.
9 - Section 27 of the Act.
10 - Section 29 and 30 of the Act (extending to immigration control).
11 - Section 111 of the Act.
12 - Section 40 of the Act.

In addition, an employer must not discriminate, victimise or harass an employee in

relation to an occupational pension scheme (unless they have the power to make
the necessary alterations).13

Exceptions
A person does not contravene the above provisions that apply to employment
if they require employees to be of a particular religion due to the nature of the
work or the employment is for the purpose of an organised religion (e.g. a church
requires that a priest must be Christian), as long as the application of this requirement is a proportionate means of achieving a legitimateaim or the requirement is
applied so as to avoid conflicting with the strongly held religious convictions of a
significant number of the religions followers.

Education
The responsible body of a school to which this section applies must not discriminate against or victimise a pupil or even an applicant in the way they choose to
admit a person as a pupil14.
Also, they must not harass a pupil or a person applying to be admitted as a pupil
and these people must not be victimised for the acts of parents or siblings15. The
same prohibitions apply for students in higher education.

Associations16
An association is prohibited from discriminating against or victimising you when
applying for membership:
- when deciding on the arrangements for choosing who to admit to the
association,
- when deciding the terms of whether to accept you as a member, or
- by deciding not to admit you as a member17.

13 - Sections 61 and 62 of the Act.

14 - Sections 85(2) and 85(5) of the Act.&Sections 85(1) and 85(4) of the Act. School includes state
schools and independent schools (section 85(8)).
15 - Section 85(3) of the Act.&Section 86 of the Act.
16 - The definition of association is an association of persons with at least 25 members section 107.
17 - Section 101 of the Act.

73

If you are a member of an association, it is prohibited from discriminating against

or victimising you18:
- in the way it gives you access, or by not giving you access, to a benefit,
facility or service;
- by depriving you of membership or varying your terms of membership;
- by subjecting you to any other detriment19.

Political parties
A political party must not refuse membership to you, or grant membership to you
on less favourable terms (e.g. charging you a higher membership rate), because of
your religion or belief.
A political party must not offer membership terms, benefits and services that are
discriminatory (e.g. if the party imposed a condition on you which is harder for you
to comply with because of your religion or belief, for example, compelling you to
attend a set number of meetings taking place during the time of Friday prayer, this
would be indirect discrimination unless the party can show that the condition is
objectively justified).
Political parties must not discriminate in allowing members to participate in their
activities e.g. if the political party tells a member who is Muslim that the party
does not want them to campaign on its behalf by knocking on doors gathering
peoples views, this would probably be direct discrimination20.

Public sector equality duty

Public authorities and individuals exercising public functions have a duty to take
steps to advance equality21. Advancing equality means taking steps to remove or
minimise disadvantages suffered by persons who share a protected characteristic,
to meet the needs of these persons and to encourage them to participate in public
life or in any other activity in which participation by such persons is disproportionately low.

Criminal offences
Physical or verbal abuse because of religion or belief:
Its a criminal offence to attack you because of your religion or belief, or because
of your lack of religion. This includes both physical and verbal abuse.
A religiously aggravated hate crime is a criminal offense committed against persons or property that is motivated, in whole or in part, by the offenders hostility to
the victims religion or perceived religion22.
An offence is religiously aggravated if:
(a) at the time of committing the offence, or immediately before or after doing so,
the offender demonstrates towards the victim of the offence hostility based on the
victims membership (or presumed membership) of a religious group; or
(b) the offence is motivated (wholly or partly) by hostility towards members of a
religious group based on their membership of that group.
In addition to standard physical violent attacks, these offences can be considered
as aggravated offences:
Threatening behaviour (including verbal or written threats or abuse
abusive or threatening emails, leaflets, text messages, mass mailings, posters), hoax bombs, etc.
Harassment and stalking
Causing fear of violence or distress
Property damage
Stirring up religious hatred23
The Racial and Religious Hatred Act, 2006 lists a number of acts that are prohibited
where the person has the intention to stir up religious hatred.
Please note there are exceptions for criticism of religious beliefs or sexual conduct.
For more details about the content of the Equality act (2010), please visit:
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2010/15/contents

Who to Contact?
If you think you have suffered discrimination or hate crime, we recommend you
to contact one of the following:

74

18 - Sections 101(2) and (6) of the Act.

Please visit http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2010/15/part/7/crossheading/membership-etc for further information about association membership
19 - Sections 101(2) and (6) of the Act.
20 - The law applies to parties at a national, regional, constituency and local level and to people working for them or taking decisions regarding the partys membership and activities. Please visit http://
www.equalityhumanrights.com/your-rights/employment/guidance-workers for further information.
21 - Part 11, section 149.

22 - Religious group is defined in Section 28(5) of the Crime and Disorder Act 1998.
23 - Racial and Religious Hatred Act, 2006.

75

Equality Advisory Support Service:

0808 800 0082
http://www.equalityadvisoryservice.com

Germany

rotection against discrimination in Germany is mainly provided under the

Basic Rights, General Law on Equal Treatment and the Work Constitution Act.
Citizens Advice Bureau
http://www.citizensadvice.org.uk

Inter Faith Network:

Promoting good relations between people of different
faiths.
www.interfaith.org.uk
Telephone: 020 7931 7766
Fax: 020 7931 7722
Email: ifnet@interfaith.org.uk
IMAN organisations

1963 - 2013

Federation Of Student Islamic Societies:

www.fosis.org.uk
38 Mapesbury Road
London
NW2 4JD
02084524493
info@fosis.org.uk

Services
It is prohibited to discriminate on the basis of religion:
in the provision of public services by public authorities25.
in the provision of goods or services by public authorities, such as water,
electricity, gas or transport through private companies.
in all provision of goods and services to the public involving legal transactions, such as restaurants, shops, transport, etc26.
(However, this prohibition does not apply to legal relations of a personal kind or if there is a special
relation of confidence between the parties concerned27.)

in providing social advantages and protection, including social welfare

benefits and health care28.
in transactions involving housing either by public or private bodies.
(However, this does not apply to landlords or landladies who rent out fewer than 50 flats29.)

Mend UK:
www.iengage.org.uk
http://iengage.uk.net/contact-us
info@mend.org.uk

Muslim Council of Britain:

http://www.mcb.org.uk
The Muslim Council of Britain
PO Box 57330, London E1 2WJ, United Kingdom
0845 26 26 786 | E: admin@mcb.org.uk

76

All individuals have the right to equality before the law, regardless of religious belief, and the right to freedom of discrimination on the basis of religion or presumed
religion24.

Exceptions
Differences in treatment in housing is permissible where it is necessary in order
to create and maintain socially stable structures of inhabitants and balanced structures of settlement and balanced economic, social and cultural relations.
Difference in treatment on the ground of religion in the provision of private insurance is admissible if it is based on acknowledged principles of calculations adequate to the risks, especially on actuarial evaluation based on statistical data30.
24 - Basic Law (Grundgesetz), Article 3.1, Article 3.3.
25 - Basic Law (Grundgesetz), Article 3.1, Article 3.3.
26 - General Law on Equal Treatment, Section 19.1(1).
27 - General Law on Equal Treatment, Section 19.5(1).
28 - Social Code I (Sozialgesetzbuch I), Section 33c.&General Law on Equal Treatment, Article 1 Part 1 2
29 - General Law on Equal Treatment, Section 19.5(3)
30 - General Law on Equal Treatment, Section 19.3 and Section 20.2.

77

 Employment
The prohibition on discrimination applies to all sectors of employment, including
private sector, public sector, civil service and self- employment.

Indirect Discrimination
Employers have to pay due consideration to the fundamental right to freedom
of religion for example, an employer should allow employees a break for prayers,
unless it would cause disruption to the process of production31.
However, if an employer dismisses an employee because of his or her refusal to
handle alcoholic beverages on grounds of religious convictions, this might be justified if the employee cannot be usefully occupied in other tasks without great difficulties32.

Direct Discrimination
It is prohibited to:
discriminate on the basis of religion in the provision of access to employment, including job advertisements, application procedures, job interviews, selection criteria and conditions of recruitment33.
discriminate on the basis of religion when negotiating employment
contracts terms and conditions (of employment and working conditions,
earnings, fringe benefits, social security benefits).
discriminate on the basis of religion in connection with questions of career advancement, including promotion, transfer to another post for a
longer period of time or assignment of new functions within the same job.
dismiss an employee based on his religion or religious practice34.
discriminate in access to civil service employment on the grounds of
religion35.
discriminate in access to membership of, and involvement in, an organisation of workers or employers, or any organisation whose members
carry on a particular profession, including the benefits provided for by
such organisations36.
discriminate in access to and the terms of occupational pension schemes.

78

31 - Land Labour Court (Landesarbeitsgericht) Hamm, 18 January 2002, 5 Sa 1782/01.

32 - Federal Labour Court (Bundesarbeitsgericht), BAG 2 AZR 636/09.
33 - General Law on Equal Treatment, Section 11.
34 - Law on Protection against Dismissal (Kndigungsschutzgesetz).
35 - Section 9 Federal Law on the Civil Service (Bundesbeamtengesetz), Section 67 Federal Employee
Representation Law.
36 - General Law on Equal Treatment, Section 18.2.

Positive Duty to Protect against Discrimination

Employers37, work councils38 and executives39 must ensure that all employees are
treated in conformity with the principles of law and fairness, and in particular that
nobody is discriminated against because of religion.
Employers have the duty to take the appropriate measures to protect employees
against discrimination by third parties.They are also under a duty to provide appropriate measures of protection against and prevention of discrimination. They
have to educate employees as to principles of non-discrimination40.

Exceptions
Discrimination may be justified on the basis of the avoiding of dangers, the prevention of damage, or protection of the intimate sphere or personal security.
Discrimination may be justifiable where, by reason of the nature of the particular
occupational activities concerned or of the context in which they are carried out, a
characteristic constitutes a genuine and determining occupational requirement
e.g. a church requires that a priest must be Christian (provided that the objective
is legitimate and the requirement is proportionate)41.

Education
It is prohibited to discriminate on the basis of religion in the provision of education42, both for public education and education provided on the basis of a private
contract.

Vocational Education and Training

It is prohibited to discriminate on the grounds of religion in giving benefits concerning the access to all forms and levels of vocational guidance, vocational training,
vocational advanced training, vocational retraining including practical work experience43.

37 - Section 67 Federal Employee Representation Law (Bundespersonalvertretungsgesetz).

38 - Section 75.1 Work Constitution Act (Betriebsverfassungsgesetz).
39 - Section 27.1 Law on Bodies of Executives (Sprecherausschussgesetz).
40 - General Law on Equal Treatment, Section 12.4, Section 12.1 &Section 12.5
41 - General Law on Equal Treatment, Section 20.1, Sections 8 and 9.
42 - General Law on Equal Treatment, Section 2.1(7).
43 - Social Code IV (Sozialgesetzbuch IV), Section 19a.

79

Prayer in Schools
A school may legally refuse to provide a prayer space for pupils where it feels doing so may constitute a breach of the peace of the school, where religious
conflicts have previously been the consequence of the prayer of the pupil44.

Hate crimes
When criminal offense committed against persons or property are motivated, in
whole or in part, by the offenders hostility to the victims religion or perceived religion then the degree of penalty might increase.

Criminal Offence

Penalty

Disseminate written materials which incite hatred

against segments of the population or a religious
group, which call for violent or arbitrary measures
against them, or which assault the human dignity
of others by insulting, maliciously maligning or
defaming segments of the population or a
religious group.

3 months to
5 years

Disseminate such written materials, publicly

display, post, present, or otherwise make them
accessible, offer, supply or make them accessible
to a person under eighteen years; or produce,
announce, commend or undertake to import or
export them, in order to use them or copies
obtained from them or facilitate such use by
another.

Legal Source

German Criminal Code,

Chapter 7, Section 130 Agitation of the People
3 years or a
fine

Disseminate a presentation of such materials

by radio, media services, or telecommunication
services.

Criminal Offence

Penalty

Legal Source

Destroy objects of veneration of a

religious society existing in the state or
property dedicated to religious service,
or tombstones.

3 years or a
fine

German Criminal Code,

Chapter 27, Section 304

Intentionally and in a gross manner disturb

a religious service or an act of a religious service
of a religious society located in Germany.

3 years or a
fine

Commit insulting mischief at a place

dedicated to the religious services of a
religious society located in Germany.

3 years or a
fine

Steal property that is used in religious

services or for religious veneration from
a building or space used for the practice of
religion.

3 months to
10 years

Publicly or through dissemination of writings

insult the content of others religious faith or
faith related to a philosophy of life in a manner
that is capable of disturbing the public peace.

3 years or a
fine

GermanCriminal Code,
Chapter 11, Section 166

Who to Contact ?
German Criminal Code,
Chapter 11, Section 167
If you experience discrimination or harassment in your workplace, contact the
competent body within your enterprise, or a trade union representative. Please
note there is a time limit of two months for claiming damages in labour or civil law
so you should contact them promptly after any incident of discrimination.
German Criminal Code,
Chapter 11, Section 243 4

For legal advice, counselling and information you can contact the Federal AntiDiscrimination Agency. This service is not subject to any prior conditions, fees, or
time limits. People affected by discrimination can contact the agency by telephone,
e-mail, letter or fax.
It is also possible to arrange a private meeting with counsellors.
Phone: 030185551865
https://www.antidiskriminierungsstelle.de/DE/Service/Kontakt/beratungsformular_node.html

80

44 - Federal Administrative Court (Bundesverwaltungsgericht), 6 C 20.10, 30.11.2011.

81

Belgium

IMAN organisations

IslamischeGemeinschaftMilliGrs, Rechtsabteilung
Tel.: (0049) 0221/ 9422400,
Fax: (0049) 0221/942240119
Address: Merheimerstr. 229, 50733 Kln
Email: recht@igmg.de
Federation against Injustice and Racism FAIR e.V.
Address: Luxemburger Str. 19, 50674 Kln
Email: baltas@fair-int.de, info@fair-int.de

s Belgium is a federalist state, the legal framework for non-discrimination

is divided between federal laws and a variety of laws enacted by Belgiums territorial Regions and linguistic Communities.
Article 11 of the Belgian Constitution sets out a general principle of non-discrimination. Protection against discrimination under Belgian law is mainly set out in three
Acts adopted on 10 May 2007. First, the Federal Act amending the Act of 30 July
1981 (the Racial Equality Federal Act), the Federal Act pertaining to fighting certain forms of discrimination, (the General Anti-discrimination Federal Act) and
the Law Against Racism and Xenophobia 1981 (Moureaux Law) amended in 1994.
The General Anti-Discrimination Law forbids discrimination on the basis of faith or
personal belief45.

Religious Dress in Public Spaces

The Act of 23 July 2011 prohibits covering the forehead, the cheeks, the eyes, the
ears, the nose and the chin in public. Consequently, the niqab or burka is forbidden.
The penalty ranges from a fine to up to seven days imprisonment.

Services
Provision of Goods or Services
It is prohibited for any person to discriminate on the basis of religion or belief in
the provision of goods or services available to the public46.
It is also prohibited to discriminate on the basis of religion or belief:
in the provision of housing.
in the provision of health care, social security and social benefits.
in access to participation in economic, social, cultural, or political activities open to the public47.

82

45 - Article 3, General Anti-Discrimination Law.

46 - General Anti-Discrimination Law.
47 - General Anti-Discrimination Law.

83

In the Walloon region, discrimination in the areas of vocational guidance, socio-professional integration, the placement of workers, the allocation of aid for the promotion of employment and vocational training in both the public and the private sectors is forbidden48. For example, a caf that refused to serve a customer because
she was wearing a headscarf was found guilty of discrimination49.
In the region of Brussels-capital, its required that both public employment offices
and private employment agencies respect a general requirement of non-discrimination50.

Employment
The following are prohibited under Belgian federal law, in both the private and
the public sectors:

direct discrimination
indirect discrimination
harassment or intimidation
an instruction to discriminate.51

Recruitment & Dismissal

It is prohibited for an employer to discriminate on the basis of religion or belief
during the recruitment process.
An employer is prohibited from dismissing an employee on the grounds of religion
or belief. An employer cannot dismiss an employee or unilaterally change his or her
working conditions on the basis that he or she has filed a complaint, or appeared
in Court (either in person or as a witness) in relation to a claim of discrimination
under the Anti-Discrimination Acts (unless the termination or unilateral change is
unrelated to the complaint or court action).

The City of Charleroi has banned teachers from wearing visible religious, political
or philosophical symbols including Islamic headscarves on school property on the
grounds that it violates the principle of neutrality towards religion and impeded
pupils freedom of thought. The Council of State ruled that this did not constitute
discrimination.

Harrassment
Victims of harassment must have recourse to the Act of August 4 1996, which covers the welfare of employees while undertaking their professional activity.

Positive discrimination
Affirmative action is permitted if the following conditions are fulfilled:
there must be an apparent inequality;
the abandonment of this inequality must be the objective of the affirmative action;
the positive action must be temporary and must stop when the objective (i.e. equality) is reached;
the positive action must not harm another individuals rights.

Exceptions
Organisations based on religion or belief can make a distinction on the ground
of religion or belief if that is necessary in regard to the context or the nature of the
activity.

How to complain
Working Conditions

Employees may file a complaint with the Social Inspection Services or the Center
for the Equal Opportunities and Opposition to Racism.

It is prohibited for an employer to discriminate with respect to promotion opportunities or working conditions.
The Labor Court of Tongres held that a woman who had been dismissed by the
Hema store in Flanders after customers complained about her headscarf had been
discriminated against. The court awarded her six months salary in compensation.

84

48 - Decree of 27 May 2004 on Equal Treatment in Employment and Professional Training.

49 - Brussels Court, 25.01.11.
50 - Ordinance on the Joint Management of the Labour Market in the Region of Brussels-Capital26/06/2003.
51 - General Anti-Discrimination Law.

Education
It is illegal to discriminate in the provision of primary or secondary education
based on religion or belief. It is also illegal to discriminate in the provision of access
to all types and to all levels of vocational guidance, vocational training, advanced
vocational training and retraining, including practical work experience.

85

In public schools in Flanders, teachers of Islam in religious classes may wear the
headscarf during class and also outside the classroom as long as they are exercising their function of religion teacher.

Associations
It is prohibited to discriminate on the basis of religion or belief with regards tomembership of or other involvement in a trade union, federation of employers or
other organization based on professional status, including the benefits offered by
such organizations.

Hate crimes
Physical violence
Where the following acts of violence against persons or property are perpetuated with the motivation, by the offenders hostility to the victims religious convictions, judges are permitted to either double the minimum penalty or add two years
of prison time:52

indecent assault
rape
murder
manslaughter
intentional injury
non-assistance to a person in danger
violation of the personal liberty and of the inviolability of private property
harassment
violation of tombs or burial
arson
destruction of personal possessions or property.

Interference in Religious Practice

It is prohibited to interfere in religious practice through violence, threats, property destruction, or other disruptions53. The punishment is a fine or up to 3 months
imprisonment. If the offense causes serious physical harm, up to 5 years imprisonment.

86

52 - Anti-Discrimination Law, arts. 33-42 (Belgium, 2007).

53 - Criminal Code, art. 142 (Belgium, 1867).

Hate Speech
Incitement to discrimination, segregation, hatred or violence against a person
or group on account of his or her religion is prohibited54. It applies to speech or
conduct that occurs in a public meeting or place, or in the presence of several
people, or in a non-public place where people are entitled to meet, in the presence
of an offended person and before witnesses, or in documents that have been displayed, distributed or disseminated to several people.
There must be an intention to stir up hatred, discrimination or segregation and the
speech has to have a disdainful or hateful range55.

Harassment
Harassment - unwanted conduct related to a protected criterion, taking place
with the purpose or effect of violating the dignity of a person and of creating an intimidating environment - is a criminal offence56. Complaints can only be prosecuted
if lodged by the person claiming to be the victim.
It is a criminal offence to participate in organisations that promote and incite to
racial discrimination57. The member of the association or group advocating for racial discrimination has to know that the activity of the association or group is to
advocate for racial discrimination, and has to have the will to participate in those
activities58.

Who to contact?
Walloon Region and French Community
The Centre for Equal Opportunities and Opposition to Racism is a public institution that aims to promote equality of opportunity and to combat all forms of discrimination, exclusion, restriction or preferential treatment.
The Centre receives discrimination complaints, provides information and support
to victims of discrimination; provides advice to organizations or individuals upon
request, and monitors and reports on discrimination issues. It can file a civil or criminal complaint against the alleged offender, with the consent of the alleged victim.

54 - Criminal Code, art. 444 (Belgium, 1867).

55 - Decision no. 17/2009, para. B.74.5; decision no. 40/2009, para. B.70.2.
56 - Art. 442bis penal code (inserted 1998).
57 - Article 22, Racial Equality Federal Act.
58 - Decision no. 17/2009, para. B.82.7; decision no; 40/2009, para. B.44.3.

87

The Netherlands

You can also find 13 Equal Treatment Offices in the larger cities of Flanders.
Website: http://www.diversiteit.be/?setLanguage=3
Phone: +32 (0)2/212 30 00
IMAN organisations
KIF KIF
http://www.kifkif.be
Algemeen secretariaat Kif Kif
TIMMERWERFSTRAAT 40
2000 ANTWERPEN
Tel: 03/667.69.33
Mail: info@kifkif.be
Bank: 001-3569457-30
FEMYSO
Forum of European Muslim Youth and Student Organisations
Rue Archimde 50, 1000 Bruxelles, Belgium
Tel: +32 2 280 69 21
http://www.femyso.org/

rotection against discrimination under Dutch law is mainly provided under the General Equal Treatment Act of 2 March 1994 (GETA)59 which guarantees
Equal treatment of persons irrespective of their religion, belief, political opinion,
race, sex, nationality, [] 60. Discrimination under the Act includes direct and indirect discrimination61.
In addition, the new Dutch Constitution adopted in 1983 states that All persons in
the Netherlands shall be treated equally in all circumstances. Discrimination on the
grounds of religion, belief, political opinion, race, or sex or on any other grounds
whatsoever shall not be permitted.62

Services
It is unlawful to discriminate in offering goods or services, in concluding, implementing or terminating agreements relating to provision of goods or services, and
in providing educational or careers guidance if such acts of discrimination are committed:
a. in the course of carrying on a business or practising a profession;
b. by the public sector;
c. by institutions which are active in the fields of housing, social services,
health care, cultural affairs or education, or
d. by private persons not engaged in carrying on a business or practising
a profession, insofar as the offer is made publicly63.

Employment
Section 5 of the General Equal Treatment Act 1994Act states that it is unlawful to
discriminate in or with regards to:
a. advertisements for job vacancies and procedures leading to the filling
of vacancies;
b. job placement;
c. the commencement or termination of an employment relationship;
d. the appointment and dismissal of civil servants;

88

59 - As amended in 2004.
60 - Chapter 1 of GETA.
61 - Section 1a of GETA.
62 - Article 1 of the Dutch Criminal Code.
63 - Section 6 of GETA.

89

e. terms and conditions of employment;

f. permitting staff to receive education or training during or prior to employment;
g. promotion;
h. working conditions.
If an employer terminates an employees contract of employment in contravention
of section 5 of GETA or on the grounds that the employee has invoked section 5, the
termination may be void.
The right of an employee to void the termination of employment lapses two months
after the termination of the employment relationship and the right to institute legal
proceedings in connection with voidance lapses six months after the date on which
the employment relationship was terminated64.
Employers also have a positive obligation to prevent and combat discrimination65.
Employment under the various Acts must be understood broadly: it covers both
public and private sector employment; it ranges from the recruitment stage to dismissal and covers self-employment.

Education
It is unlawful to discriminate in or with regard to the conditions for and access to
the professions and opportunities to pursue such professions or for development
within them66.

Associations
It is unlawful to discriminate with regard to membership of or involvement in an
employers organisation or trade union, or a professional association, or with regard to the benefits which arise fromsuch membership or involvement67.
There are some exceptions to this prohibition such as the freedom of an organisation or association founded on religious or ideological principles to impose requirements which, having regard to its purpose, are necessary to meet its founding
principles; and the freedom of an organisation or association founded on political
principles to impose requirements which, having regard to its purpose, are necessary to meet its founding principles68. Such requirements may not however lead to
discrimination on the sole ground of race, sex, nationality, heterosexual or homosexual orientation or civil status.

90

64 - Section 8(1) of GETA.

65 - The Act on Working Conditions (Arbeidsomstandighedenwet).
66 - Section 6 of GETA.
67 - Section 6a(1) of GETA.
68 - Section 6a(2) of GETA.

Political parties
Whilst in general, the law on anti-discrimination prevents discrimination on the
ground of political opinion, requirements governing political opinion may reasonably be imposed in connection with appointments to administrative or advisory
bodies69. Requirements governing political opinion may also reasonably be imposed
in connection with appointments to confidential posts70.

Criminal offences
Penalty
Criminal Offence

Imprisonment

Other

Preventing by violence or by threat

of violence either a lawful public gathering
intended to profess a religion or a belief,
or a lawful ceremony for the professing of
a religion or a belief, or a lawful funeral
service from taking place.

Up to
one
year

(or a) fine
of the 3rd
category

Incitement against a communitypublicly,

orally or in writing or image.
Violence against person or property on the
grounds of their race, religion or beliefs []

Up to
one
year

(or a) fine
of the 3rd
category

When making it their profession or habit.

Where two or more people act in asso
ciation.

Up to 2
years

(or a)fine
of 4th
category

Publicly, verbally or in writing or image,

deliberately expressing oneself in a way
insulting of a group of people because of
their race, their religion or belief []

Up to
one
year

(or a) fine
of the 3rd
category

When making it their profession or habit

Where two or more people act in asso
ciation

Up to 2
years

(or a) fine
of 4th
category

69 - Section 5(4) of GETA.

70 - Section 5(5) of GETA.

Legal Source

Article 145 of
the Dutch Penal
Code

Article 137(c) of
the Dutch Penal
Code

Article 137(c) of
the Dutch Penal
Code

91

Sweden

Who to contact?
In the event that you feel you have been subject to discrimination, you should
write to the Netherlands Institute for Human Rights which is responsible for examining cases of direct and indirect discrimination in employment, education and
the provision of goods and services (and working hours in employment). It may, in
response to a request in writing, conduct an investigation to determine whether
discrimination has taken or is taking place71.
Postal address: Kleinesingel 1-3, 3572 CG Utrecht, The Netherlands
Telephone: +31 (0) 30 888 38 88
General email address: info@mensenrechten.nl
Website: http://www.mensenrechten.nl
There are also 35 local anti-discrimination bureaus (ADBs) in Dutch cities which focus on racial discrimination.
The Dutch National Bureau against Racism (LBR)

he main source of legal protection against religious discrimination is the

Discrimination Act (SFS 2008:567), which prohibits discrimination related to a persons actual or presumed religion or other belief, or related to a persons association with persons of a particular religion or belief. Different forms of discrimination
are prohibited:
Direct Discrimination
Indirect Discrimination
Harassment
Victimization (It is prohibited to undertake any act, statement or omission to act, based on an individuals religion or belief, which leads to a
damage or a sense of discomfort for that individual.)72

IMAN organisations
Moslimvrouwenorganisatie AL NISA
http://www.alnisa.nl
Postbus 9
3500 AA Utrecht
Telefoon: 06-26 23 29 88
info@alnisa.nl
EMCEMO
www.emcemo.nl
EersteWeteringplantsoen 2c
1017 SJ
Amsterdam
info@emcemo.nl
0031 (0)20-4288825
0031 (0)20 463 62 22
SPIOR
Stichting Platform Islamitische Organisaties Rijnmond
http://www.spior.nl
Teilingerstraat 122
3032 AW Rotterdam
010 466 6989
info@spior.nl

92

71 - Section 12(1), (2) of GETA.

Services
It is prohibited for anyone (individual, company, association, etc.), whether public
or private, who supplies goods, services or housing to the general public (outside
the private and family sphere) to discriminate against a person on grounds of that
persons religious belief by not dealing with that person under the terms and conditions normally applied by the person in the course of his or her business with other
persons.
This includes health, medical care, housing, social insurance, unemployment insurance, social services, public transport, leisure facilities and state financial aid for
studies73.
In the case of a private business or public administration, it is a criminal offence to
treat customers unfavourably because of their religion74.
However, a private person can lawfully discriminate in the provision of services as
long as the provision stays within a small group of people.
For example, where an individual is selling an apartment and they have two possible buyers, the seller can chose the lower bid for religious reasons. As long as it is
the sellers decision and the real estate agent treats both buyers equally, there is no
unlawful discrimination under Swedish law.

72 - Discrimination Act, Chapter 2, Sections 18 and 19.

73 - Discrimination Act, Chapter 2, Sections 12, 13 and 14.
74 - Swedish Penal Code. Chapter 16, Section 9.

93

It is prohibited for any organiser of a public gathering, or any collaborator of such

an organiser, to discriminate against a person on grounds of his or her religious
belief by refusing him or her access to the public assembly or gathering under the
terms and conditions normally applied to other persons75.

Employment
Employers are prohibited from discriminating against, victimizing or harassing
an employee based on his or her religion or belief76. A general rule which has a
particularly negative impact on employees from a specific religion or belief may
constitute indirect discrimination. For example, if the headscarf is prohibited in the
work environment by a general health and safety rule, it may be indirect discrimination - a proportionality test will be applied to determine whether this restriction
is justified or not.

Positive Duties of Employers

Employers have a duty to actively promote equal rights and opportunities in working life regardless of religion or other belief77.
Employers have a duty to implement measures to ensure that working conditions
are suitable for all employees regardless of religion or other belief78.
However, there is no specific requirement for an employer to provide reasonable
accommodation in relation to religion or belief e.g. no law requires an employer
to accomodate a group of Muslims who ask for a place to pray in their workplace.
An employer who has knowledge of the fact that an employee feels that she or
he has suffered harassment related to their religion or belief, has the duty to investigate the matter and, where appropriate, to take action to prevent such harassment from continuing79. Employees who are subjected to victimization shall be
given speedy access to help or support. Employers have a duty to establish special
mechanisms for this80.
They also have a duty to work to ensure that people have the opportunity to apply
for vacant positions regardless of their religion or other belief81.

Discrimination or harassment by colleagues is not prohibited. However, your employer may be liable if he or she has been negligent by, for example, not taking action promptly when they are informed of harassment or by giving authority to the
colleague to undertake such conduct.

Professional associations and trade unions

It is prohibited to discriminate against an employee based on his or her religion
or belief in relation to membership or participation in an association of employees
(i.e. a labour union), an association of employers or a professional organisation, and
the benefits awarded by such organisations to their members82.

Self-Employed
Professional organisations are prohibited from discriminating against the selfemployed as well as the employed83. Public authorities are prohibited from discriminating against the self-employed in the provision of permits, approvals certification and financial support.

Exceptions
Treating religious groups differently may be justified if for reasons of the nature
of the work or the context in which the work is carried out or if religion is a genuine
and determining occupational requirement that has a legitimate purpose and the
requirement is appropriate and necessary to achieve that purpose. For example, a
Muslim organisation has the right to demand that an imam be of Muslim faith, but
has no right to insist that a cleaner be Muslim.

Education
Education providers are prohibited from discriminating against, victimizing or
harassing a pupil or student based on his or her religion or belief.
This prohibition applies to all sorts of education providers from day care, schools to
universities and vocational training institutions.

94

75 - Discrimination Act, Chapter 2, Section 12.

76 - Discrimination Act, Chapter 2, Section 1.
77 - Swedish Code of Statutes, Discrimination Act, Chapter 3.
78 - Subject to their resources and other circumstances - Swedish Code of Statutes, Discrimination Act,
Chapter 3, section 4.
79 - Swedish Code of Statutes, Discrimination Act, Chapter 3, section 6.
80 - Ordinance of the Swedish National Board of Occupational Safety and Health containing Provisions
on measures against Victimization at Work the Adopted 21st September 1993, section 6.
81 Swedish Code of Statutes, Discrimination Act, Chapter 3, section 7.

82 - Discrimination Act, Chapter 2, Section 11.

83 - Discrimination Act, Chapter 2, Section 11.

95

An education provider has the duty to take measures to prevent any child, pupil or
student who is participating in or applying for its activities from being subjected to
harassment associated with religion or other belief84. If the educational institution
has knowledge of the fact that a student feels that she or he has suffered harassment related to any protected ground, it has a duty to investigate the matter and,
when appropriate, to take action to prevent such harassment from continuing.

Financial Aid
It is prohibited for the state to discriminate against a person on grounds of that
persons religious belief in providing state financial aid for studies85.

Offence

Penalty
Imprisonment

Assault: inflicting bodily injury,

illness or pain upon another or
renders him or her powerless or in
a similar helpless state

Up to 2 years

if the crime is petty,

Up to 6
months

However, there is no specific requirement for an education provider to provide

reasonable accommodation in relation to religion or belief e.g. no law requires
a school to accommodate a group of Muslims who ask for a place to pray in that
school.
An education provider has the duty to draw up a plan each year containing an
overview of the measures needed to promote equal rights and opportunities for the
children, pupils or students participating in or applying for its activities, regardless
of religion or other belief. An account of how the measures planned have been implemented is to be included in the following years plan87.

Hate crimes

Legal Source

The Swedish
Penal Code; PART 2;
Chapter 3; Section 5
(Law 1998:393)
Or a fine

The Swedish
Penal Code; PART 2;
Chapter 3;
Section 6
(Law 1998:393)

if the assault is considered gross

From 1 year
to 10 years

Threatening or hateful statements

Up to 2 years

A fine
(if the crime
is petty)

Section 8, Law
1988:835

Defacing Graves or Corpses

Up to 6
months

Or a fine

Section 10, Law

1993:207

Insulting behaviour

Up to 6
months

Or a fine

Swedish Penal Code,

chapter 5, section 3

Positive Duty
An education provider conducting education or other activities under the Education Act has the duty to take steps to actively promote equal rights and opportunities for the children, pupils or students participating in or applying for its activities,
regardless of religion or other belief86.

Other

Where to get Help?

At work
If you are a member of a trade union and you think you have suffered discrimination, harassment or victimisation at work, speak to your trade union representative.
Equality Ombudsman(DO)

Where the motive for the crime is to aggrieve a person, ethnic group or some
other similar group of people by reason of religious belief, this can make the punishment for the offender more serious88.

It is a government agency that seeks to combat discrimination and promote

equal rights and opportunities. You can file a complaint with the Ombudsman by
filling in one of the claim forms that can be downloaded from www.do.se
The Equality Ombudsman will investigate the claim. The person or institution that
has been reported is given the opportunity to give their version of the events. The
Equality Ombudsman will then assess if and how the case should be pursued. This
does not cost you anything, and the Equality Ombudsman must cover the costs
even if the case is lost.

96

84 - Discrimination Act, Chapter 3, Section 15.

85 - Discrimination Act, Chapter 2, Section 14.
86 - Discrimination Act, Chapter 3, Section 14.
87 - Discrimination Act, Chapter 3, Section 16.
88 - Law 1994:306.

97

Hungary

Parliamentary Ombudsmen (Riksdagensombudsmn)

A complaint to the Parliamentary Ombudsman (Riksdagensombudsmn) can
be made by anybody who feels that he or she or someone else has been treated
wrongly or unjustly by a public authority or an official employed by the civil service
or local government. It is not necessary for you to be a Swedish citizen. Your complaint does not have to be about something that has affected you personally.

The Fundamental Law

IMAN organisations

ccording to article 22, the following shall not constitute a violation of the
requirement of equal treatment:
a) if the discrimination is proportional, justified by the characteristics
or nature of the work and is based on all relevant and lawful terms and
conditions considered during the employment, or
MUSLIMER FOR FRED (SMFR)
http://muslimerforfred.org
+4676 065 07 89
kanslichef@muslimerforfred.org

Besksadress:
Dalslandsgatan 2,
118 58 Stockholm
Postadress:
PO Box 11158,
10061 Stockholm

b) if the discrimination is based on religious or other ideological convictions, or national or ethnic origin, which stem directly from the intellectual
underpinnings that fundamentally shape the organisations character, if
the discrimination is justified on the basis of the substance or nature of
the given position, and if it is proportional and based on genuine work
requirements.

Services
CENTRUM MOT RASISM(CMR)
www.centrummotrasism.nu
08-661 14 64
info@cmr.nu
Hallonbergsplan 5
174 52 Sundbyberg

(e.g. in shops, hotels, hospitals, restaurants, etc.)

The Equal Treatment and Promotion of Equal Opportunities

Act in December 2003
According to articles 4 and 5:
The principle of equal treatment shall be observed by:
organisations performing public services,
persons and institutions providing social care and child protection services, and child welfare service,
those who make a proposal to persons not previously selected to enter
into contract or invite such persons for tender,
those who provide services or sell goods at their premises open to customers.

98

99

 Article 30
It is forbidden to neglect or deny the provision of services or sale of goods or not
selling the goods of the same quality as those normally available at the particular
premises where premises are open to customers, particularly in catering, commercial, cultural and entertainment establishments based on your religion or belief.

Act on Health Care No. CLIV of 1997

According to 7 of the Act every patient is entitled - within the boundaries defined by law - to health care services, that is warranted by the state of health, appropriate, accessible continuously and without any discrimination.

Employment
The Equal Treatment and Promotion of Equal Opportunities Act in December
2003 enacts in its article XII the right for everyone to freely choose their work, occupation and to engage in entrepreneurial activities and the obligation of the state
to strive to create the conditions ensuring that everyone who is able and willing to
work has the opportunity to do so.

Act I of 2012 on the Labor Code (Adopted by Parliament on 13 December

2011)
Section 231
(1) In accordance with the conditions prescribed by law, employees and
employers shall have the right to establish together with others, without
any form of discrimination whatsoever, interest representation organizations for the promotion and protection of their economic and social interests, and, at their discretion, to join or not to join an organization of their
choice, depending exclusively on the regulations of such organization.
(2) Interest representation organizations shall be entitled to establish associations or to join such, including international federations as well.
(3) Employees shall be entitled to set up trade unions at their place of
employment.
Trade union shall be entitled to set up organs at the employers, and to
involve their members in the operation of such.

100

Education
THE FUNDAMENTAL LAW OF HUNGARY 25 April 2011; Article XI
(1) Every Hungarian citizen shall have the right to education.
(2) Hungary shall ensure this right by extending and generalising public
education, by providing free and compulsory primary education, free and
generally accessible secondary education, and higher education accessible to everyone according to his or her abilities, and by providing financial support as provided for by an Act to those receiving education.

Criminal offences
Criminal offence

Penalty
Imprisonment

Other

Legal Source

Violation of the Freedom of

Conscience and Religion

Up to 3 years

Section 174/A; Act IV

of 1978; Criminal Code

Violence Against a Member

of a National, Ethnic, Racial or
Religious Group

Up to 5 years.
From 2 years to
8 years in particular situations

Section 174/B;
Act IV of 1978;
Criminal Code

Incitement against a community

Up to 3 years

Section 269; Act IV of

1978; Criminal Code

Deterioration:
graves, burial sites or objects placed
in memory of the dead in cemeteries
and other burial sites

From 1 to 10
years

if it causes smaller damage

Up to 1 year

if it causes especially great

damage

2 to 8 years

if it results in particularly
substantial damage

5 to 10 years

Commitment of a homicide

5 to 15 years

Homicide committed for a base,

reason or purpose

10 to 20 years,
or life
imprisonment

Labour in the
public interest,
or fine

Section 324
Deterioration;
Act IV of 1978;
Criminal Code

Article 166, Section 1

& 2c; Act IV of 1978; of
the Criminal Code

101

 How to get a legal protection?

In a case of discrimination, depending partly on the field where discrimination
has occurred, victims can turn to:
the civil court;
the labour court (if discrimination occurs in connection with employment);
the Equal Treatment Authority (since 1 February 2005);
the administrative bodies authorized to sanction discrimination in their
specific fields (e.g. the Consumer Protection Inspectorate in the field of
access to goods and services or the Labour Inspectorate in the field of
employment);
to the local notary (in order to initiate a petty offence procedure in a
number of fields, such as health care or employment).

Act IV of 1959 on the Civil Code of the Republic of Hungary; Section 84

(1) A person whose inherent rights have been violated may have the following options under civil law, depending on the circumstances of the
case:
a) demand a court declaration of the occurrence of the infringement,
b) demand to have the infringement discontinued and the perpetrator restrained from further infringement;
c) demand that the perpetrator make restitution in a statement or
by some other suitable means and, if necessary, that the perpetrator,
at his own expense, make an appropriate public disclosure for restitution;
d) demand the termination of the injurious situation and the restoration of the previous state by and at the expense of the perpetrator
and, furthermore, to have the effects of the infringement nullified or
deprived of their injurious nature;
e) file charges for punitive damages in accordance with the liability
regulations under civil law.
(2) If the amount of punitive damages that can be imposed is insufficient
to mitigate the gravity of the actionable conduct, the court shall also be
entitled to penalize the perpetrator by ordering him to pay a fine to be
used for public purposes.

Decision of indictment

In Hungary, the initial decision-makers on the legal classification of the offence

are police officers. Once the police finish the investigation, they decide based on
the information, data and facts collected whether the case is suitable for indictment. After [that], the prosecutor examining the case decides whether to bring
charges or discontinue the case. The final decision on the indictment of the defendant is within the discretion of the prosecutor, but according to an analyst, he/she
usually follows the polices determination of the nature of the criminal offence in
question. (Amnesty International)

Access to counselling and/or legal assistance

The Equal Treatment Authority (ETA) conducts proceedings if the principle of
equal treatment might have been violated either at the request of the injured party or upon its own motion (ex officio) in cases set forth by law in order establish
whether any discrimination occurred.
The Hungarian Civil Liberties Union (HCLU) is a non-profit human rights watchdog
NGO established in 1994. It is a law reform and legal defence public interest NGO
in Hungary. HCLUs aim is to promote the case of fundamental rights and principles laid down by the Constitution of the Republic of Hungary and by international
conventions.
Also, The Hungarian Helsinki Committee (HHC) has been monitoring whether rights
that are assured by domestic law can be effectively exercised, and whether Hungarian legislation guarantees the rights that it should under either international
treaties or the general principles of human rights since its establishment in 1989. It
offers legal assistance.
According to AI: The law in Hungary (Act on Crime Victim Support and State Compensation) provides for legal aid to individuals who are acknowledged as victims
by the victims support service and who apply for such service within six months of
the date of the crime. Legal aid is provided free of charge to those whose income
falls below 480.
The aid involves legal advice and assistance to help the victim to get the remedy
for the crime . Although lets note that it is not easily accessible.

(3) The above provisions shall also apply if the infringement occurred
through the publication of an illegal advertisement.

102

103

Italy

Who to contact?
IMAN organisations
Organization of Muslims in Hungary
http://iszlam.com
Budapest Mosque
1119, Fehrvri 41st
Tel: + 36-1-208-4040
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Introduction

rticle 3 of the 1948 Constitution recognises equal dignity and equality under the law without distinction on the grounds of religion among others. It also
establishes (Article 8, section 1) that All religious beliefs are equally free before
the law, and (Article 19) that [all] shall be entitled to profess their religious beliefs
freely in any form, individually or in association with others, to promote them, and
to celebrate their rites in public or in private, provided that they are not offensive
to public morality.
The first enactment of advanced anti-discrimination rules took place with the 1998
Immigration Decree. This law provides a set of remedies against racial, ethnic and
religious discrimination.
Article 44 of Legislative Decree 286/1998 contains a specific civil action against discrimination based on race, colour, descent, national or ethnic origin and religious
belief in all instances where either a private entity or a public body has caused
discrimination.
International Conventions
Italy is party to the major international treaties and conventions against discrimination, including the Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, ILO Convention No. 111 on Discrimination, which have all been transposed
into domestic law.

Services
The 1998 Immigration Decree prohibits discrimination in the provision of social
services, such as health care, housing and social security, on the basis of religion.
It also applies to discrimination on the basis of religion in the provision of goods and
services.

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A case decided in 2013, Muhammadiah v. Comune di Brescia, Muhammadiah, an

Islamic association based in Brescia appealed against a Plan of Local Governance
adopted by the Brescia Municipality, which it argued disregarded the needs of reli-

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gious communities other than the Catholic community. The Regional Administrative
Tribunal of Lombardia concluded that the Brescia Municipality has a duty to plan
the citys public services taking into account the religious communities based in the
area. The Tribunal ordered the amendment of its content.

Education
The 1998 Immigration Decree applies to discrimination on the basis of religion in
the provision of education. This applies to all schools that wish to issue State-recognised qualifications.

Employment
Article 15 of the Workers Act 1970 prohibits discriminatory acts against workers
on the basis of religion. This rule applies to both sectors of public and private employment.
Italian law has not implemented a duty to provide reasonable accommodation in
respect of religion and belief, so employers have no legal duty to take reasonable
measures to ensure the effective enjoyment of the right to manifest or practice
ones religion or belief.
As regards penalties, the law provides for damages, the invalidity of any discriminatory act as well as measures against unlawful dismissal (including compulsory
reinstatement in the work place).

Exceptions
Differences in treatment based on religion or belief and enacted within churches
and other public or private organisations do not constitute discriminatory acts
where, because of the nature of the particular occupational activity carried out by
that organisation or the context in which they are carried out, being a follower of a
particular religion or belief is a genuine, legitimate and justified occupational requirement (Legislative Decree 216/2003, art. 3 5).
Law 108/1990 limits the remedies available in the case of unfair dismissal of an
employee by an employer of a non-entrepreneurial character that perform on a
non-profit basis political, trade unionist, cultural instruction or religious or cult activities. A worker unfairly dismissed by an organisation covered by the 1990 act will
be entitled only to damages and not to reinstatement by order of the judge as in
ordinary cases.

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Criminal offences / Hate crimes

The 1993 Act provides that there can be an increase in the penalties available under criminal law in response to a rise in racial violence, intolerance and xenophobia.
Incitement to commit or the commission of violent acts or provocation for racial, ethnic, national or religious reasons is prohibited under Act 122/1993 (the 1993
Act)section 3(1)(b).

Incitement to violence
Associations, organisations, groups or movements, the purpose of which is incitement to racial discrimination or hatred are prohibited under 1993 Act section 3(2).
Participating in or giving assistance to, such an association or organisation is prohibited. The penalty is increased for those who promote or act as leaders of such
an organisation or group.
Spreading ideas rooted in racial hatred or superiority is prohibited under 1993 Act
section 3(1)(b).

Victimisation
Article 4-bis, Decree 216/2003 protects from victimisation (see introduction).

How to undertake a legal action?

Article 28 of Legislative Decree 150/2011 applies the general fast track procedure
(provided by Article 702-bis of the Civil Procedure Code) to non-discrimination
claims.
Under the fast track procedure, a victim of discrimination can apply, even in person (i.e. without assistance by a lawyer), to the judge in an ordinary civil courtwith
jurisdiction over the place of his/her residence. The judge can issue a judgment
ordering cessation of the discriminatory activity as well as damages (including for
non-pecuniary losses, ordinarily excluded in civil cases). The judge can order an
anti-discrimination plan to be drafted.
In the case of collective discrimination, the judge decides whether an anti-discrimination plan is needed after hearing the opinion of the association which introduced
the complaint. The judgment can be appealed to the Court of Appeal (second instance) within thirty days; the decision on appeal can be challenged before theSupreme Court(third instance). Pre-trial mediation is now mandatory in anti-discrimi-

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nation cases.
In especially urgent cases, the judge can issue an interim order, the violation of
which is a criminal offence. The judge can order the production of a plan for the
rectification of discrimination.
Time limits are the same as applicable to ordinary liability in tort, that is, five years
(Article 2947 of the Civil Code).

Standing
In cases concerning religion and belief and other grounds of discrimination, Article 5 of Legislative Decree 216/2003 entitles Trade unions, associations and legal
persons to act in support or on behalf of victims of discrimination, with no special
register.
The Decrees allow associations to engage in civil and administrative proceedings.
Standing to litigate in criminal cases is possible in order to claim for pecuniary
redress: representatives are allowed to stand if they are a victim or in support of
crime victims.
The entities that have standing to litigate must have a power of attorney provided
by the victim in written form (under seal). Associations having standing to litigate
can bring a case to court in the event of collective discrimination where victims
cannot be identified in a direct and immediate way.
In employment cases, trade unions have legal standing on behalf or in support of
victims of discrimination (Article 43, paragraph 10, Legislative Decree 1998/286; Article 18, Legislative Decree 1970/300).

advice and can contact the alleged discriminator to see whether the discrimination
can be stopped without further action. However, UNAR has no standing to litigate
on behalf of victims of discrimination, and can only provide external assistance before and during litigation.
It can be contacted through three contact centres with a toll-free number and operators speaking several languages (Italian, English, French, Arabic, etc.).
UNAR also organises dissemination and training activities for lawyers and NGOs.
Legal information (as well as a handbook for practitioners) is available on its website.
OSCAD receives reports of discriminatory actsrelating to the activity of the police
and other bodies charged with ensuring public security from institutions, professional or trade associations and private individuals, in order to monitor discrimination,
and prepares modules to train police officers in conducting anti-discrimination activity and participates in training programmes with public and private institutions;
and it putsforward appropriate measures to prevent and fight discrimination.
NGOs
Co-operation for the Development of Emerging Countries is an NGO that provides
anti-racism training.
IMAN partners
CAIM - CoordinamentoAssociazioniIslamiche
di Milano e Monza e Brianza
Viale Monza 50, 20127
Milano - Italia
Tel.: (+39) 0287187624
Fax: (+39) 0287163937
Email: info@cai-milano.it

Burden of proof
Article 28 of Legislative Decree 150/2011 provides that once the claimant produces evidence that can precisely and consistently establish a presumption of the
existence of discriminatory acts, agreements or behavior, the person accused of
discrimination will have to prove with objective elements that their decision was
justified.

GMI Giovani Musulmani dItalia

http://www.giovanimusulmani.it/GMI/
Viale Monza,50 - Mlano 20127

Who to contact?
Official Organisations

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UNAR provides assistance in litigation to victims of discrimination it offers legal

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