Derecho Administrativo

Bolilla XV

Tema 1: La Burocracia: concepto. El principio de eficacia indiferente. La carrera
administrativa.
Burocracia. Concepto: La burocracia es un conjunto de funcionarios que se encuentran
enlazados mediante una jerarquía determinada, o forma de trabajo para llevar adelante los
fines del Estado.
El funcionamiento de la AP requiere una adecuada organización. Esta se concreta en la
estructura de órganos y en las atribuciones de competencia, es decir, en la asignación de
funciones ad ichos órganos.
El Estado y todas las personas públicas estatales, expresan su voluntad a través de
personas físicas que los integran.
El Estado se vale de éstas personas físicas para el cumplimiento de los fines públicos propios
de él. Esto justifica la existencia de funcionarios y empleados públicos.
La gran cantidad de empleados y funcionarios públicos han determinado una verdadera
clase social llamada Burocracia, que constituyen el órgano de ejecución de las políticas del
gobierno.
Pero a raíz de la forma de actuar o del comportamiento de funcionarios o empleados, el
significado de burocracia fue transformándose. Si bien “burocracia” no tendría que ser
considerada como una palabra despectiva, la opinión pública la ha consagrado como
sinónimo de ineptitud, reglamentarismo, papeleo inútil y esquemas mentales retrógrados.
El concepto de burocracia podrá recobrar su originaria acepción si el personal de la AP fuese
reducido al “indispensable”, si dicho personal, siendo “idóneo”, cumpliese con su deber de
actuar con eficiencia y si adquiere la convicción de que él está para servir al público y no a
la inversa. Para lograr todo ello es indispensable seleccionar al personal, darle estabilidad en
el cargo y remunerarlo adecuadamente.
El principio de eficacia indiferente consiste en que dichos funcionarios deben realizar sus
trabajo buscando la eficiencia y la eficacia, sin importar otras cuestiones (como las políticas,
cambios de gobierno, etc.). Esto se relaciona con la administración institucional y la
administración instrumental; es el instrumento de los políticos o es una institución que
posee sus propios fines, sus propias metas y sus propias reglas, lo que se vincula con el
principio de eficacia indiferente, se supone que los funcionarios públicos desarrollan una
tarea que no debería enlazarse con las cuestiones políticas o de gobierno.
La carrera administrativa: es uno de los derechos más importantes que tienen los
empleados públicos y consiste la posibilidad de progresar dentro de las clases, grupos y
categorías. Este ascenso implica una mayor retribución, pero también mayores deberes.
Otra definición de carrera administrativa la encontramos en el derogado estatuto para el
personal civil de la Administración Pub. Nacional, nº 6666/57 que decía: “La carrera
administrativa es el progreso del personal dentro de las clases, grupos y categorías, en
orden a las condiciones que se determinen”.
El personal de la administración pública puede responder a dos tipos:
a. El que ingresa para hacer de tal relación un medio normal y permanente de vida
b. El que llega para desempeñar un cargo determinado, sin intención de hacer ello su
medio habitaul de vida.

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Diversos modos de ingresar regularmente a la función: Marienhoff habla de herencia. maquinarias y bienes en general. por ejemplo económicas. reparación. el concurso es un medio de selección que tiene por ideal el seleccionar a la persona más idónea para ese cargo. Los grupos es el conjunto de personal que desempeñan funciones de naturaleza e importancia similares. como cargo desocupado. la administración no está obligada. ejecución. La típica forma de ingresar es el nombramiento. Personal de maestranza y obreros. sea definitivamente por inexistencia de titular. pero no es herencia. y se desempeña como tal. No implica el haber ganado un concurso que se obtenga indefectiblemente el cargo. construcción y/o conservación de muebles. Lo expuesto es de fundamental importancia para el funcionario o empleado de la administración. 5. a veces el referido ascenso lo otorga algún ministro. fiscalización o asesoramiento 2. Tipos de personal: 1. el concurso no es el medio de ingreso a la función pública. o temporalmente por licencia de éste último. del presidente. porque el gobernador le delegó esa función. 3.A quien corresponde otorgar los ascenso es. puede ocurrir también que el cargo que se ofrecía no se concreta por diferentes razones. a veces la ley privilegia en determinadas situaciones a los familiares del de cuius. si fallece el padre que es médico. pero tiene que demostrar la idoneidad. 2 . debido a que de eso depende su mayor o menor extensión de derechos. Las categorías son los sucesivos grados en que se dividen las clases y grupos. o puede ser que esa facultad la haya delegado a algún ministro. como así también vigilancia y limpieza. El requisito de idoneidad. En la carrera administrativa también se habla de vacantes. En el concurso. Personal técnico especializado. por el principio de la competencia. comprende a los agentes que ejercen jefaturas o sub-jefatura de una dependencia directa o indirectamente. cumplen funciones de producción. El acceso a la función o al empleo públicos puede responder a dos formas distintas: voluntaria (c/consentimiento del administrado) o forzosa (s/consentimiento del administrado). la autoridad jerárquica superior. 6. ya se trate del gobernador. realiza funciones de naturaleza principal complementaria de los comprendidos en la clase 1 o 2. El ingreso voluntario puede a su vez ser regular o irregular. Personal jerarquizado. Personal profesional comprende al que poseyendo título universitario se desempeña en funciones de su especialidad 4. el hijo solo puede ingresar si es médico. Lo que se hace generalmente. Personal superior que desempeña tareas principales de dirección. Tema 2: Diversos modos de ingresar regularmente a la función. o ya no es necesario. es dar cierto privilegio. realizan tareas vinculadas con la atención del personal u otros agentes o al público. o del jefe de gabinete. Personal de servicios auxiliares. En las municipalidades serán los intendentes. por ejemplo.

cuando el cuerpo electoral designa al funcionario. integran el consejo superior de la universidad. generalmente son por tiempo determinado.. de la persona que actuará como funcionario o empleado en el ejercicio de un cargo. el sorteo. cuando hay necesidades extraordinarias o para una tarea específica. el vicepresidente es el presidente del Senado. condicionado (la designación está sujeta a ciertas formalidades: cualidades que debe tener el candidato. acuerdo senatorial. de que el acceso a la función o al empleo públicos se produzca o no de acuerdo y conforme a lo preceptuado por el ordenamiento jurídico vigente. por parte de la autoridad administrativa. Es el procedimiento más común para el ingreso a la función o al empleo público. etc. Con esta expresión. determina una de las especies de carga pública o de prestación personal obligatoria (ejemplo: integrante de una mesa electoral). d) ACCESIÓN: se produce respecto de aquellos funcionaros que. INGRESO VOLUNTARIO. con los llamados sistemas de la herencia (utilizado en las monarquías para el título de rey). Hay que aclarar que el funcionario de “facto” tanto puede existir en un gobierno de jure como en un gobierno de facto. cuando la designación se hace por una asamblea elegida por aquél. estricto o reservado (designación que debe hacerse entre determinadas personas) c) CONTRATO AD-HOC: es un contrato celebrado por el Estado y un administrado que adquiere la categoría de funcionario o empleado público “contratado”. El nombramiento puede responder a tres modalidades: discrecional (total libertad para la designación). Doctrinariamente se mencionan diversos supuestos: 1. elección dentro de una terna. Este último funcionario no es de “facto”. Los decanos de las facultades. Cuando algún o algunos funcionarios o empleados ingresan a la Administración Pública sin respetar o cumplir los requisitos establecidos al efecto por el derecho objetivo. en el segundo supuesto se trataría del funcionario o del empleado de “facto”. o popular indirecta. Hoy los medios que no están en desuso son: a) ELECCIÓN: ésta puede ser popular directa. concurso previo.En el primer caso se tratará del funcionario o del empleado de “jure”. respectivamente. El ingreso forzoso. e incluso. Ingreso “irregular” (funcionario o empleado de “facto”). No se debe confundir el funcionario de “facto” con el funcionario cuyo nombramiento es “nulo”. 3 . en razón de sus cargos. Ingreso regular (funcionario o empleado de “jure”). sino de “jure” hasta que el nombramiento sea legalmente extinguido.Designación de una persona que no reúne las respectivas condiciones legales.). b) NOMBRAMIENTO: Consiste en la designación directa. Muchos de los medios de ingresar regularmente a la función o al empleo públicos que se han ido utilizando a través del tiempo. etc. se hace referencia a personas que figuran en los cuadros de la AP merced a un contrato distinto (contrato ad-hoc) del que rige a la generalidad de los funcionarios. de la compraventa. por ejemplo. automáticamente integran otro u otros cargos: ej. Una y otra situación dependen. y recién se convertirá en funcionario de “facto” si continúa ejerciendo las funciones después de la extinción de su nombramiento. hoy están en desuso: es lo que ocurre.

etc. breve. si no se pudiere se admite la fianza de un tercero. 4. Incluso el aspecto “económico” eventualmente puede integrar la idea de “idoneidad”.. según el ámbito de aplicación de la norma. f) Es gratuita. 4 . in fine de la CN establece: “la igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas”. h) La prestación personal obligatoria debe ser de “naturaleza sencilla“. d) Debe ser igual para todos. en ciertos casos. designación de un funcionario carente de la edad requerida. para ocupar cargos o empleos públicos solo se requiere la condición de “idoneidad”. Cabe recordar que los requisitos y condiciones para el ingreso a los funciones o empleos públicos se rigen por el derecho público. que queda limitado a una relación reglamentaria o legal.. c) Su duración es temporaria.Designación mediante un acto inválido.Elección anulada después de que el funcionario asumió el cargo. b) La obligación que la carga pública o prestación personal obligatoria le impone al administrado implica una restricción a la libertad de éste. pues las provincias se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas. por tanto. sigue ejerciendo las respectivas funciones. Idoneidad significa “aptitud necesaria para desempeñar empleos públicos” En un comienzo se creyó que el concepto de “idoneidad” se circunscribía al aspecto “técnico”. e) Es intransferible e impermutable: no puede hacérsela cumplir por un tercero.Funcionario que habiéndosele aceptado la renuncia. o que continúa ejerciendo sus funciones no obstante haberse anulado su designación. es decir no es retribuida. o sin tener la antigüedad exigida cuando se trata de títulos profesionales habilitantes. Pero pronto quedó restringido este punto de vista. o sin haber observado las “formas” establecidas. ocasional o accidental. Estos no son funcionarios de “hecho”. Lo que caracteriza al funcionario de “facto” es su investidura “irregular”. tal obligación sólo puede resultar de una ley formal.Funcionario que posteriormente a su designación se inhabilita para el ejercicio del cargo y que. g) La prestación exigida al administrado debe corresponder a un servicio “cierto y determinado”..2. o que habiendo sido separado del cargo. eligiendo y designando sus funcionarios sin intervención del Gob.Funcionario que continúa ejerciendo las funciones luego de vencido el término por el cual fue nombrado. INGRESO FORZOSO Las notas de este régimen son: a) El cargo o desempeñado con carácter forzoso excluye el aspecto contractual de la relación. no obstante. 3. Lo “moral” también integró entonces el concepto de idoneidad. pues. El requisito de la idoneidad: Conforme lo establece la CN (art. circunstancial. los siguientes serían ejemplos de funcionarios cuyas designaciones son nulas: nombramiento efectuado por autoridad “incompetente”. En cambio. continúa ejerciéndolo. 6. el funcionario o empleado deben dar “fianza” por las consecuencias de su gestión en el cargo público. Art..16). Federal. que en nuestro país es nacional o provincial. 16.. es decir que pueda ser prestada por la generalidad de los individuos. 5.

susceptible de ser modificada por la AP. por razón de su “objeto”.164) establece en su art.Aptitud psicofísica. b) Teoría que distingue entre la formación del vínculo (acto de nombramiento y de aceptación de éste). por un lado. por otro. locación de obra o de servicios –pero no hay igualdad entre partes-).Poseer condiciones de conducta e idoneidad.Ser argentino . y ya no cabe duda que la naturaleza del mismo es de derecho público.De esto se sostiene que la situación jurídica del agente público es simplemente legal o reglamentaria. El consentimiento del administrado es esencial para la relación de función o de empleo públicos. contrato “administrativo”. El consentimiento del administrado sólo vale como condición de perfección del acto de nombramiento (validez. es acerca de si ese vínculo es o no de carácter contractual.La ley de Empleo público (25. no son expresiones de una situación “reglamentaria”: sólo trasuntan el ejercicio razonable de facultades derivadas de un contrato administrativo en marcha. En base a esto se formularon 3 teorías: a) Se trata de un acto “unilateral” del Estado. Pero con el advenimiento del Estado de Derecho. con el predominio de las ideas del Estado Policía. 3) Tesis que sostienen en doctrina sobre la naturaleza de la relación de empleo público. para otros). para unos. Luego. 8 que los procedimientos de selección deberán contemplar la aplicación de los principios de transparencia. funcionarios honorados y ad honores Referido a la naturaleza jurídica del vínculo que hay entre la AP y el funcionario o empleado público en un primer momento se sostuvo que trasuntaban un contrato de derecho privado (mandato. sino del “consentimiento” de ambas partes: AP y administrado. La polémica. pues el sostiene que los actos administrativos no son solo actos unilaterales. en el segundo aspecto sostiene que se trata de una situación legal o reglamentaria. c) Teoría que sostiene que la relación de función o de empleo públicos constituye un “contrato de derecho público”. asegurando el principio de igualdad en el acceso a la función pública . 4 que el ingreso a la AP Nacional estará sujeto a la previa acreditación de las siguientes condiciones: . En el primer aspecto sostiene que se trata de un “acto jurídico bilateral”. que aún perdura. porque tal relación no surge precisamente de la ley o del reglamento. jurisprudencia. 5 . También establece en su art. y desarrollo (ejecución o cumplimiento) de la relación de servicio. y dentro de éstos se trata de un contrato de “colaboración”. El personal contratado de la Administracion Pública. Sostiene que la relación o función de empleo públicos no es legal o reglamentaria. Marienhoff rechaza la teoría de que se trata de un acto “unilateral”. se sostuvo que ese vínculo era un acto unilateral del Estado y que el consentimiento que daba la persona era solo una consecuencia de su deber de servir. la relación de servicio entre el Estado y el funcionario o empleado públicos solo podía crearse en base al consentimiento del interesado. Las “modificaciones” que la AP introduzca en la relación de función o de empleo públicos. publicidad y mérito para determinar la idoneidad de la función a cubrir. Esta teoría es compartida por Marienhoff quien sostiene que la relación de función o empleo públicos implica un contrato “administrativo” stricto sensu. eficacia. propiamente dicho.

en base a un contrato administrativo propiamente dicho. No implica una vinculación de “servicio” ni contractual. 4) Las relaciones de derecho entre el Estado y el empleado público nacen de un acto de imperio o de mando. Así por ejemplo. etc. de la función pública. el Estado inviste al empleado nombrado de la función pública. La designación de funcionarios honorarios es una forma de estimular a los ciudadanos a que sus comportamientos sean dignos de reconocimiento. prestigio. reglamentada por leyes. en virtud del cual inviste al empleado nombrado. vida digna. etc. debe en cambio cumplir con algún cometido o trabajo. sino cocontratante de la AP respecto a un contrato administrativo (sería un contrato de locación de servicios adhonorem). si bien no recibe retribución. por oposición a las categorías de carácter “profesional”. 3) Dicha materia está regida por el D. 6 . decretos y disposiciones del superior que le marcan sus deberes.La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. reglamentada por leyes. y con carácter de ad-honorem. realiza una labor para el Estado. con el cocontratante que. no es funcionario ni empleado público. Administ. con carácter de ad-honorem. pero el desenvolvimiento de esta jurisprudencia ha sido lento. El funcionario “honorario” es también un funcionario de “jure”. sino una mera “distinción” efectuada espontáneamente por el Estado. pero sin que la índole de ésta permita considerarlo funcionario o empleado público. 4) El perfeccionamiento del vínculo. atribuciones y derechos y que constituyen en su conjunto el derecho administrativo que le es aplicable. En este punto es donde mayor desorientación existe en los pronunciamientos de la Corte. sin ningún acuerdo previo. 2) No constituye un contrato entre la Nación y dichos empleados. El Tribunal ha calificado a la relación de función o de empleo públicos como “contrato de empleo público”. Hay que tener en cuenta que la falta de retribución puede acarrear que la función no se cumpla adecuadamente. Constituyen una categoría ética. El contenido de esa relación no exige del funcionario honorario prestación alguna a favor del Estado: solo se reconoce o se premia al funcionario o empleado por su conducta intachable. 5) Con arreglo a la jurisprudencia de esta Corte las relaciones de derecho entre el Estado y el empleado público no nacen de un contrato civil de locación de servicios. excepto que reditúe de otra forma como podría ser mediante honor. en virtud del cual. sino de un acto de imperio o de mando. etc. De las decisiones del Tribunal se deducen las siguientes conclusiones: 1) Todo ello es materia ajena al derecho común. No debe confundirse el funcionario público ad-honorem. el jurista que acepta redactar un proyecto de código. que acepta su designación. Evolución. El personal contratado de la Administración Pública: funcionarios honorarios y ad honorem. como premio o reconocimiento a los antecedentes o conducta del funcionario. El funcionario “ad honorem” se diferencia del anterior porque el funcionario.

La voluntad y consentimiento del administrado que actuará como funcionario o empleado público.El perfeccionamiento del vínculo se produce por el acuerdo de voluntades entre partes. Gordillo sostiene que tal distinción carece de fundamento real pues no nos permite diferenciar distintos tipos de agentes del Estado sino a lo sumo distintos tipos de actuación de ellos. la AP realiza nombramientos que pueden considerarse anormales. ocupando los grados más bajos de la jerarquía. El empleado solo sería el que concreta.Penal. el que ejecuta las decisiones que toma el funcionario. Pues el derecho nacional y supranacional no hace diferenciación entre funcionarios y empleados (art. el cargo respectivo se encuentra vacante. Caracteres del nombramiento: es anterior al momento en que el nombrado empieza a prestar servicios. Convención Interamericana Contra la Corrupción) y por el contrario establecen que todos los agentes de la administración tienen la misma calificación jurídica. puede resultar tanto del hecho de solicitar el cargo o empleo. no le corresponden los derechos ni los deberes inherentes a un funcionario o empleado público. y otra muy distinta es desde cuando nacen o comienzan los derechos del funcionario o empleado público. 6) consideraciones sobre nombramientos anticipados. sea por elección popular o por nombramiento de autoridad competente. art. retroactivos y para cargos no vacantes. Se trata de los llamados nombramientos anticipados.. 77. 268 prim. siendo éste el principio rector. la designación puede ser anterior o posterior a la conformidad del administrado. Marienhoff distingue entre funcionario y empleado público no solo conceptualmente sino también desde su proyección jurídica. con el correspondiente consentimiento. En ocasiones. opiniones doctrinarias. 1112 C. pero produce efectos cuando tomo posesión del cargo. es decir. Bielsa no realiza distinción alguna entre funcionario y empleado público y directamente unifica la denominación en el término “agente público”.Civil. 5) La distinción entre funcionario público y empleado público. pero la generalidad de la doctrina no comparte este criterio: mientras que el funcionario tiene las facultades decisorias (toma las medidas que representan la voluntad del Estado coupando los grados más altos de la escala jerárquica). 7 . como de aceptar el nombramiento. El nombramiento “anómalo” es aquél que altera dichos caracteres o alguno de ellos pero que no siempre significa su nulidad. dicha persona no integra la AP. El Código Penal define al funcionario o empleado público como aquel queu participa accidental o permanentemente del ejercicio de funciones públicas. El funcionario de hecho yo con investidura irregular. seg. Una cosa es cuando queda perfeccionada la relación jurídica entre Estado y agente público. estos últimos nacen desde que el agente toma posesión de su empleo y comienza a ejercer las respectivas funciones. por lo tanto. El usurpador. Mientras que la persona designada para desempeñar un cargo público no haya aceptado el nombramiento. porque traducen una práctica ajena al normalmente seguido para nombrar a los agentes públicos. Lamoglia: ¿cuándo se perfecciona el vínculo? Cuando me notifican del nombramiento. retroactivos y para cargos no vacantes. el nombrado asume de inmediato el ejercicio de sus funciones.. y ter C.

derechos y responsabilidades del empleo. aa Nombramientos para cargos no vacantes: la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha dicho que es válido. pues la designación dejaría de ser ficticia para convertirse en el reconocimiento de una situación efectivamente acaecida. en éste el agente recién nombrado pretende asumir de inmediato el ejercicio del empleo. La antigüedad en el empleo que tiene importancia para el ascenso. pues esto implica confundir funcionario de facto con funcionario cuyo nombramiento es nulo. Este último no es funcionario de facto sino de iure hasta que el nombramiento sea legalmente extinguido y recién se convertirá en funcionario de facto si continúa ejerciendo las funciones después de la extinción de su nombramiento. sino asegurarse el cargo para cuando éste quede vacante. Para que exista funcionario “de facto” deben concurrir simultáneamente los siguientes requisitos: 1. queda desnaturalizada y por otra parte. pues no existe la situación de hecho.la preexistencia de funciones de “jure”. Habitualmente. hay que diferenciarlos respecto de nombramientos para cargos no vacantes. El nombramiento con carácter retroactivo deja de ser anómalo para convertirse en el medio de terminar con una situación anómala (casi nunca sucede). Si bien la nota esencial que caracteriza al funcionario de hecho es la irregularidad de la investidura. Generalmente eran actos de favoritismo político. ejerce funciones públicas como si fuera verdadero funcionario. El cargo debe estar vigente. lo cual es falso. Estos nombramientos se los consideran nulos. Es decir hay una anticipación sustancial a fin de asegurar a un candidato un cargo que aún no está vacante. es decir aquellas establecidas normativamente. Si dichos requisitos o alguno de ellos no son respetados por quien ingresa a la función pública. Consideró como revocación tácita la incompatibilidad sucesiva de dos actos administrativos de nombramiento para un mismo cargo. porque la cláusula que dispone la retroactividad implica que el nombrado ha tenido durante el pasado los deberes. pues carecen del elemento causa o motivo.aa Nombramientos “anticipados”: estas designaciones son muy raras. es decir la vacante. Cosa distinta es si la persona designada prestó efectivamente los correspondientes servicios. 8 .Para Marienhoff este nombramiento es válido. ya que no es conciliable la existencia de dos titulares en el mismo empleo. puede determinar alguno de los supuestos que la doctrina denomina “funcionario de facto”. El Consejo de Estado Francés los ha declarado nulos. se denomina funcionario de facto a la persona que sin título o con título irregular. Además ese efecto puede perjudicar a otros agentes públicos. sea de “jure” o de “facto”. El funcionario público (el que actualmente ocupa el cargo) queda “virtualmente separado” de su cargo si se designa a otra persona (funcionario nombrado para el cargo no vacante) para desempeñar sus funciones. el derecho al sueldo no tendría causa jurídica. Si la función no existe no puede hablarse de funcionario. en los anticipados no pretende eso. ello no autoriza a que sea funcionario de facto todo quel cuya investidura tenga alguna falla por violación de la ley. aa Funcionario de hecho o con investidura irregular: el funcionario o empleado de iure es el que ingresa a la AP respetando o cumpliendo todos lso requisitos establecidos por el derecho objetivo. aa Nombramientos “retroactivos”: son aquellos que se efectúan con la inserción de una cláusula que dispone que se considerará al funcionario como designado en una fecha anterior a su nombramiento real. En los distintos estatutos del personal de la Administración Pública no se haya contemplada esta figura..

y sin ser necesario y sin aprobación colectiva. ¿Son válidos y eficaces los actos de los funcionarios de facto? Como los funcionarios de facto actúan sin nombramiento o designación efectuados por el Estado. Hay unanimidad doctrinal al respecto.el funcionario de “facto” debe estar efectivamente en posesión del cargo. La actividad ha de haberse llevado a cabo en interés público y no en beneficio propio (si no se trataría de un usurpador). Que el funcionario detente el cargo con apariencia de legitimidad. en este caso estamos en presencia de un funcionario de “facto”.No tiene derecho a reclamar sueldo. o sea desempeñándolo. Ante situaciones de urgente necesidad y ante la desaparición de las respectivas autoridades regulares del Estado (épocas de tragedia. Con el apoderamiento del cargo el “usurpador” persigue la satisfacción de intereses personales. 9 .. Pública. o éste está en posesión de otra persona. El administrado.El pretendido funcionario de “facto” debe detentar el cargo bajo la apariencia de legitimidad (investidura plausible). cuyos actos pueden ser válidos si concurren las condiciones que en general se exigen para la validez de los actos de los funcionarios de “hecho”. 2. Probado que quien ejerció la función o el cargo público es un “usurpador” los actos que realizó son nulos. El usurpador: Es aquella persona que llega al cargo público por decisión propia. la doctrina acepta la validez y eficacia de los actos. debe considerar que está frente a un usurpador. en tanto concurran determinadas condiciones: 1. Carece de investidura. El reconocimiento de la validez de sus actos en favor de 3ros es de interés público. . los actos jurídicos que exteriormente se presentan deben producir respecto de 3ros efectos jurídicos propios de los actos que emanan de agentes verdaderamente regulares. los actos que realicen carecerán de validez. por lo tanto. El fundamento es el enriquecimiento sin causa. El “usurpador” ejerce el cargo “sin apariencia alguna de legitimidad”. esta es su nota característica. 3.2. o sin estar vigente dichos nombramientos.. Sin embargo. El respectivo acto del funcionario de facto ha de haberse realizado dentro de los límites de la competencia de la autoridad pública que dicho funcionario pretende obtener. 4.) existen personas que asumen el ejercicio de un cargo administrativo que no por ello son usurpadoras sino funcionarios de “facto”. guerras. situación que no se da cuando creyó o ha creído razonablemente que la investidura del individuo que ejerció la función era regular y por consiguiente admisible. Es necesario que los 3ros hayan podido creer razonablemente y de buena fe que el autor del acto está regularmente investido de la función. No le cabe responsabilidad disciplinaria (administrativa) pues no pertenece al personal de la Adm. ya que no detenta nombramiento y al no percibir sueldo no realizan los aportes ni contribuciones. Al carecer de título se halla revestido con la apariencia exterior de ser el ocupante legítimo del cargo y tal apariencia no puede existir si está fuera de su cargo. Pero podría reclamar una indemnización al Estado por los beneficios que éste recibió como consecuencia de su actuación. pues es de interés público que la actividad de la AP se desarrolle respetando todo aquello que tienda a la seguridad jurídica .Ese tiempo no se computa a los efectos de la jubilación. El “usurpador” responderá civilmente por las consecuencias dañosas de sus actos y criminalmente por la actitud asumida. cuestión esta de hecho a determinarse en cada caso. etc. terremotos. 3. sea por dolo o por violencia. al observar la falta de investidura o que ésta no sea admisible (plausible).

pero sí “retribución”. Respecto a la inamovilidad. La estabilidad se refiere a la “permanencia” en el cargo o empleo. y que sólo desaparece por las causas que la ley menciona. Es de advertir que. no es “absoluto”. que carezcan de sueldo específico. Este derecho el funcionario o empleado lo tiene cuando ejerce efectivamente la función. esa retribución o sueldo. sino que están sujetos a las leyes que reglamenten su ejercicio pero éstas no pueden alterar el espíritu de la CN. técnicamente.7) Derechos de los agentes públicos. debemos decir que en la AP no existe. el pago carecería de causa jurídica. pues es facultad de la AP el traslado de sus agentes. carrera administrativa. estabilidad. cargo o empleo y por Asignaciones Complementarias como Gastos de Representación. Viáticos. entre otras asignaciones que son “accesorias” de la retribución percibida por el agente. 14 bis) y por lo tanto. vacaciones o cuando la no prestación no es imputable al agente sino a la AP. privación o separación que se concretan en la “cesantía” del funcionario o del empleado. El “sueldo” está compuesto principalmente por: una Asignación Básica de acuerdo a la función. Esta afirmación tiene algunas excepciones: ciertos casos de suspensión del agente. Cargas de Familia (subsidio familiar o asignaciones familiares). se abona en una suma fija mensual. pues de no ser así. muy por el contrario prescribe a los 2 años. como todos los derechos. Marienhoff al considerar que la relación de empleo es de naturaleza contractual concluye que la naturaleza jurídica del “sueldo” es una “contraprestación en dinero” a cargo del Estado y a favor del agente público. GENERAL DE ADUANAS) La “estabilidad” es un derecho reconocido por la Constitución Nacional (art. La “estabilidad impropia” o “relativa” es la que puede ser reemplazada por una indemnización (OJO ESTO NO ES ACTUAL. sueldo. fue útil para la AP. En caso de incumplimiento por parte del Estado en el pago de los sueldos. Beneficios o Servicios sociales. Marienhoff no considera al sueldo como un elemento esencial en la relación de función o empleo públicos. Por su carácter alimentario. Es el derecho que tiene el agente público a no ser privado o separado del empleo o cargo. el sueldo es “inembargable”. La absoluta es aquella que no puede ser reemplazada por una indemnización. Otros doctrinarios consideran pertinente gestionarlo ante tribunales civiles. SAC. Ésta no existe en nuestro derecho. Inamovilidad se refiere principalmente al “lugar” donde la función o empleo debe ejercerse. Otras veces se puede pagar en “comisiones” o “porcentajes” por trabajos efectuados. su cobro judicial procede por la vía “contencioso-administrativa” (Marienhoff). Existen dos tipos de “estabilidad”: la “propia” (o absoluta) y la “impropia” (o relativa). Estabilidad no es lo mismo que inamovilidad. Así. “sueldo” y “retribución” no son la misma cosa. Estabilidad. La acción del agente público para obtener el pago de sus sueldos no es imprescriptible. puede no haber “sueldo”. 10 . Por principio general. aunque su existencia es decisiva para el funcionario o empleado. jubilación. Vivienda (alquiler). es hasta 2007 que se declara inconstitucional el convenio colectivo (57/92) con MADORRÁN C/ ADM. cuando la labor o actividad del funcionario o empleado. Antigüedad. en tanto y en cuanto tiene carácter “alimentario”. licencias. Sueldo: “es la retribución en dinero que el Estado abona periódicamente al funcionario o al empleado por la tarea que se le ha encomendado”.

11 . Los criterios que han de seguirse para efectuar los “ascensos” son principalmente el de la “antigüedad” y el del “mérito”. es la proyección del sueldo una vez que el agente pasó de la actividad a la pasividad. pago de aportes. los agentes designados “en comisión” durante el receso del Senado. los cargos serán desempeñados por personas más idóneas. El empleado durante su período “activo” está protegido por la “estabilidad” la que le permitirá cumplir con todos los requisitos exigidos (años de servicio. La Jubilación: El instituto jubilatorio contempla la relación de empleo en su aspecto pasivo. el funcionario o empleado “suplente” o “interino”. 2) supresión de agentes públicos por motivos de racionalización. grupos y categorías”. aunque ubicada en otro plano: el de la pasividad. el de “ascender” que puede incluso comprender el de ser “trasladado” para llegar. Es comprensivo de otros derechos como el de estar constantemente bien “encasillado” o ubicado en el escalafón. Si la causa es imputable al funcionario o empleado. producen la cesación en el empleo. finalmente. etc. no todos los agentes la tienen. pues lo considera superador y más eficiente para el desempeño de la actividad. Carrera Administrativa. en tanto dicha Cámara no haya prestado su “acuerdo”. el personal que constituya el “Gabinete del Ministerio y Secretaría de la Presidencia de la Nación. A través de la jubilación continúa la relación de función o de empleo públicos. a la “jubilación” en condiciones satisfactorias. jurídicamente. aunque el cargo que ocupe siga siendo el mismo. dejan el servicio por haber llegado a la edad establecida – o por haberse imposibilitado físicamente – y han cumplido con los aportes respectivos”. pues a medida que las categorías vayan teniendo más importancia. habiéndole servido durante determinado lapso. 3) mal comportamiento o mala conducta. indebido desempeño de funciones. si así no se hiciere tiene el derecho a ocurrir a la justicia para que se ponga orden en las cosas. 2) a la asignación de una nueva remuneración. Los fundamentos del instituto jubilatorio se deben considerar desde dos puntos de vista: jurídicos y positivos. Puede definirse como “la retribución periódica y vitalicia que otorga el Estado a quienes. éste no tendrá derecho a percibir ningún tipo de indemnización. El agente tiene el indiscutible derecho a ser “encasillado” correctamente dentro del escalafón. a saber: 1) cuando el empleo o cargo es “suprimido”. Marienhoff es partidario del “merito” para llevar a cabo los ascensos. Puede referirse: 1) a la asignación de un empleo superior en la misma función. que en tanto sean razonables y sinceras. Es este un derecho fundamental del agente público que consiste en la “posibilidad de progresar dentro de las clases. el funcionario o empleado deberá percibir la correspondiente indemnización. así es que no gozan de estabilidad: el personal que no haya cumplido el lapso mínimo de ejercicio efectivo de su cargo o empleo requerido por las normas. edad) para que pueda cesar en el empleo y gozar del haber jubilatorio. en cambio si la causa es imputable a la Administración. La jubilación. Este tema de las causales tiene su importancia porque de ello dependerá si el empleado o funcionario tiene derecho a “indemnización” o no.Si bien la “estabilidad” es un derecho reconocido constitucionalmente. Existen variadas causales que afectan la estabilidad del funcionario o empleado.

(VER ART.Jurídicos. Pero esas “leyes” tienen expresa y concreta ascendencia constitucional. pues. también existe el “derecho a la desobediencia”.compensaciones. Dicha obligación está sujeta a la concurrencia de determinados requisitos. prestación del servicio.S. De acuerdo a lo sostenido por la C. cuestión que 12 . El principio general es que las órdenes dadas por el superior deben ser cumplidas por el inferior. Cumplir horario y justificar las inasistencias. Esto está vinculado con los “límites del deber de obediencia”. Icompatibilidades. de lo contrario al hacer abandono del cargo o empleo se estaría dañando a la AP y como directa consecuencia estaría incurriendo en un delito. Este deber del agente o empleado público trae aparejado: a) Concurrir a la oficina o lugar de trabajo. La jubilación tiende a conservar los valores humanos (físicos y espirituales) de la Nación. Positivos. Como consecuencia de la “jerarquía” imperante en la Adm.igualdad de oportunidades en la carrera . sirviendo ello de estímulo para que las generaciones nuevas y venideras trabajen al servicio del Estado con la seguridad de que su vejez estará asegurada. Pública. Sin “obediencia” no puede concebirse el principio jerárquico. 23) Los funcionarios y los empleados públicos tienen deberes que cumplir. los regímenes jubilatorios provienen de la ley y entran en vigencia con ella. El agente que sin excusa válida no cumpla con ese deber incurrirá en responsabilidad administrativa. según los supuestos. La obediencia y sus límites jurídicos: el deber de obediencia es la obligación del agente público de cumplir las órdenes de sus superiores.capacitación permanente . pero también. El art. puede traer aparejada responsabilidad civil y también penal. en determinadas condiciones y circunstancias. Pero así como existe el deber de obediencia.libre afiliación sindical y negociación colectiva . b) Continuidad de las funciones hasta que le sea aceptada la renuncia. indemnizaciones y subsidios .J. c) Prestar los servicios en el lugar mismo para el cual se hizo su nombramiento. deberes cuya índole guardan armonía con el objeto o contenido del contrato de función o de empleo públicos. Debe.asistencia social para sí y para su familia .higiene y seguridad en el trabajo 8) Deberes y obligaciones del agente público. 16 de la ley de empleo público también habla de otros derechos tales como: . la desobediencia. las relaciones que surgen entre agentes que se encuentran en los distintos niveles deben ser de “respeto” hacia el superior y de “consideración” hacia los iguales y hacia los inferiores. dedicarse al cargo en cuestión.N. la obediencia y sus límites jurídicos: distintas teorías. Prestación del servicio: El deber básico de todo agente público es “cumplir personalmente la función o empleo que se le ha encomendado”. ¿Cuáles son esos límites? Hay dos criterios dispares: el de la obediencia absoluta y el que admite.renuncia . salvo que la administración lo traslade a otro lugar. en este último supuesto el problema consiste en determinar cuándo procede la desobediencia. Lo que quiere decir que no siempre el inferior debe obedecer en forma incondicional una orden de su superior.interposición de recursos .

en tanto sirve para llamar la atención del superior sobre la ilegalidad de la orden. Teoría de la legalidad formal y material: esta teoría vino a subsanar la falla de la mencionada anteriormente pues extiende el derecho de examen al “contenido” mismo de la orden. En consecuencia. En la teoría de la obediencia absoluta la voluntad del agente aparece prácticamente aniquilada por la del superior. debe ser dada también por escrito: así lo requiere el principio del “paralelismo de las formas”. 5º. la de la legalidad formal y la de la legalidad formal y material. es decir a materia propia de la función que desempeña el funcionario o empleado que recibe la orden. el inferior deberá ejecutarla. 13 . aquélla. Cuál es el fundamento del “derecho de examen”? El deber de obediencia debe ser obra de la “razón” y desde que en este aspecto no puede prescindirse de la “conciencia” del agente subordinado. a su vez. Existen algunas reglas para tener en cuenta cuando una orden debe ser obedecida y cuando no: En primer lugar. La orden debe revestir carácter oficial. En segundo lugar. siempre. El “derecho de examen” determinó. la orden dada debe referirse a asuntos o actos de “servicio”. o extrínseca: El funcionario únicamente está habilitado para examinar si la orden emana de autoridad competente. la existencia de tres teorías: la de la reiteración. Si la orden dada fuere la consecuencia de una decisión “escrita”. Su valor es meramente práctico. y como tal debe ser considerado. Menos aún procede en estos supuestos la obediencia jerárquica. debe señalárselo al superior que la impartió.se concreta en el llamado “derecho de examen”. si la ilegalidad no fuere “manifiesta”. En tercer lugar. En materia de delitos penales hay unanimidad en el sentido de que no procede la eximente de “obediencia debida”. una excepción. Incompatibilidades: Es el deber de no acumular en un mismo agente dos o más empleos inconciliables y el deber de no ejercer simultáneamente con el empleo alguna actividad o profesión inconciliable con éste. Teoría de la “reiteración”: Si el funcionario o empleado considera que la orden es contraria a la ley. etc. La doctrina es unánime en este punto. la orden dada por autoridad incompetente no debe ser cumplida. pues el derecho de examen admitido por la teoría en cuestión sólo se refiere a la “legalidad formal”. Teoría de la legalidad formal. la orden debe observar las formas pertinentes. dándole la oportunidad de modificarla o suprimirla. pues el derecho a desobedecer es siempre excepcional. Por último. el inferior tiene el deber y el derecho de desobediencia. Si éste la reitera. La orden verbal no procede cuando se trate de algo que tenga mucha trascendencia. No serían actos atinentes al “servicio” cuando se da una orden al inferior para que realice servicios domésticos. La ilegalidad del contenido de la orden debe ser “manifiesta”. sino “dudosa”. Pero el derecho a “desobedecer” es. Esta posición doctrinaria es la que actualmente prevalece. la orden debe ser cumplida. si él a su vez es competente para cumplirla y si ésta fue emitida observando la forma correspondiente. aún siendo formalmente correcta. El inferior responde al superior en forma casi mecánica. Si al examinar el “contenido” de la orden surge manifiestamente su ilegalidad. También en esto la doctrina es unánime. la ejecución de órdenes ilegítimas lleva a la total irresponsabilidad del inferior. sea irregular por su contenido. por principio. quedando a salvo su responsabilidad civil o penal con la insistencia. a que hace referencia el Código Penal en el artículo 34 inc. Esta teoría fue objetada porque no contempla la posibilidad de incumplimiento de la orden que. quedando excluida toda comunicación puramente personal y privada.

leyes formales y decretos del Poder Ejecutivo. pues está vinculado con el deber de desempeñar eficazmente el cargo por parte del funcionario o empleado. Si ellas se establecen después que el funcionario o empleado ingresa a la AP. y a cuyo efecto ab-initio no pesaba esa incompatibilidad? La respuesta debe ser afirmativa.Lograr que el agente público dedique su actividad con carácter exclusivo al desempeño de la función.Evitar abusos en la provisión de cargos . también. que se diferencian por los bienes o valores jurídicos que tienden a proteger. Las incompatibilidades se clasifican en absolutas y relativas. pero su desempeño puede perjudicar el cumplimiento de la función administrativa. evitando que el agente diversifique o divida su actividad en dos o más empleos. Efectos: Si las incompatibilidades están establecidas con anterioridad al nombramiento o designación del agente. todo ello sin perjuicio de las consecuencias que produzca esa actitud del Estado. 9) Responsabilidad del agente público con la administración y terceros. impide la designación del agente. Su responsabilidad podrá ser “política”. Existe responsabilidad “penal” cuando el acto irregular del funcionario o empleado constituye un delito previsto y penado en el código respectivo o en leyes especiales. Las “virtuales” requieren un examen de la situación. Son absolutas las que: a) denotan oposición material entre un cargo y otro. éste debe cesar en uno de los cargos o en el ejercicio de la actividad que produce ese estado. en una cuestión de orden ético. se funda. el cual determinará su existencia o inexistencia. “civil” y “administrativa”.Distribuir convenientemente el ejercicio de las funciones En nuestro país las “incompatibilidades” se hallan establecidas en diversos textos positivos: Constitución Nacional y Constituciones de provincias. expresas y virtuales. Fundamento: .Las incompatibilidades están directamente relacionadas con los “deberes” del agente público. Incompatibilidades “expresas”: están establecidas por una norma expresa. El problema de la responsabilidad surge cuando el agente público ejerce sus atribuciones en forma “irregular”. . 14 . La responsabilidad “civil” aparece cuando la conducta del agente produce un daño a la AP o a terceros (particulares u otros empleados públicos). ¿Cuáles son esas consecuencias? El Estado debe indemnizar al funcionario por los perjuicios que le produzca el abandono de uno de esos cargos. “penal”. Un mismo hecho puede dar lugar a varias de ellas. al punto que no puedan ejercerse ambos empleos. pues algunas actividades o profesiones pueden no ser conciliables con el ejercicio de la función o empleos públicos. ¿Puede establecerse una nueva causa de incompatibilidad para funcionarios o empleados públicos ya en funciones. Las relativas son aquellas que no se oponen con el contenido del empleo. Lo dicho se funda en una razón de carácter práctico en el sentido de lograr mayor eficiencia en la prestación de los servicios. b) cuando exista repugnancia entre el ejercicio de una actividad particular y el de la función pública.

Nacional y en las constituciones provinciales. Respecto a terceros (particulares y otros funcionarios o empleados públicos). La responsabilidad “penal” es de derecho público. Tales principios están en nuestra Constitución Nacional. e incluso la aplicación de la gravísima sanción de no poder ocupar ningún empleo de honor. El agente público incurre en este tipo de responsabilidad cuando sus actos o comportamientos constituyen “delitos” tipificados por el Código Penal o leyes especiales. Se trata de un particular o específico supuesto de responsabilidad que el Código Civil prevé en el art. Vice y Ministros. Nac. La encontramos expresamente en el art. lesionado por la conducta de los funcionarios mencionados en la Const. esto sin perjuicio de las posibles consecuencias “civiles” de la infracción. Responsabilidad política. a la responsabilidad “civil” o “penal”. 1112 que dice: “Los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones.. La responsabilidad “administrativa” es de derecho público. La responsabilidad “política” pertenece esencialmente al derecho público. Estamos en presencia de esta responsabilidad cuando cierta actividad de los agentes o funcionarios públicos ocasiona un daño. Es importante determinar si la responsabilidad está regida por el derecho público o por el derecho privado al efecto de establecer que jurisdicción entenderá en la acción que se promueva. La responsabilidad “civil” es de derecho privado. La responsabilidad “política” surge cuando está en juego el interés general de la sociedad. de confianza o a sueldo en la Nación (inhabilitación que trasunta también una sanción “administrativa”) es preciso aclarar algunas cuestiones: 1) no todo funcionario administrativo está sujeto a responsabilidad política. Esta responsabilidad del agente es de “derecho penal” substantivo y su conocimiento le corresponde a la justicia ordinaria. Esto último es así por tratarse de una acción emergente de un contrato administrativo stricto sensu. sino al derecho constitucional. Presidente. por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les están impuestas. Se efectiviza a través del poder disciplinario de la Adm. Responsabilidad penal. No obstante. 45 de la Const. sea a los administrados. 15 . Pública. 2) excluyendo esos funcionarios. tal responsabilidad puede ser civil y penal. en forma directa. son comprendidos en las disposiciones de este Título”. Esta responsabilidad no es materia cuyo estudio le corresponda al derecho administrativo. Responsabilidad civil. todos los demás están sujetos. hay inobservancia de los deberes inherentes a la calidad de agente público. por pertenecer a ese ámbito el derecho administrativo. Solo lo están los mencionados al efecto por la Constitución Nacional. en los que tiene cabida todo aquello que permita afianzar la seguridad jurídica y las libertades públicas. como de la responsabilidad política pueden derivar otros tipos de responsabilidad (penal y civil). a otros funcionarios e incluso al propio Estado. ¿Cuál es el fundamento jurídico de la responsabilidad de los agentes públicos? Marienhoff sostiene que el fundamento de la responsabilidad de los funcionarios públicos lo constituyen los principios propios del Estado de Derecho.La responsabilidad “administrativa” sanciona conductas que lesionan el buen funcionamiento de la AP. cuando se trate de una acción promovida por particulares o administrados. pero es de derecho público cuando la acción la promueva el Estado contra el funcionario como consecuencia de la relación de empleo. pero esa responsabilidad podría tener consecuencias regidas por el derecho privado (acción de daños y perjuicios iniciada por un administrado).

si rehúsa obedecer. Esa “falta de servicio” no solo puede resultar del ejercicio del cargo o función por parte del agente. en primer lugar. Se ha dicho que ella es “directa”. por ser ésta la naturaleza jurídica de dicha relación. Todos los agentes de la Administración pública son susceptibles de responsabilidad administrativa. incumpliendo o transgrediendo reglas propias de la función pública. etc. afectar la regularidad del servicio y de los intereses generales que tiene a su cargo la administración. Es necesario evitar que esa circunstancia se produzca. sin perjuicio de la posterior acción regresiva de repetición contra el agente). como ocurriría cuando el administrado demanda al superior jerárquico responsable de la conducta o comportamiento de sus subordinados. por ese solo hecho. de catálogo o mixtas. Para que 16 . Extinción del poder disciplinario. es necesario penarla por medio de las sanciones disciplinarias que traen aparejada la aplicación de las penas. la responsabilidad del funcionario público es “contractual”. El administrado podrá demandar tanto al agente como al propio Estado (1113 CC. con los lapsos de prescripción de las acciones. Si el funcionario deja de cumplir alguno de sus deberes puede. como consecuencia y con motivo de la relación de empleo.). Con relación al Estado. Un aspecto de la responsabilidad civil de los funcionarios públicos es determinar si la misma es “directa” o “indirecta”.La naturaleza jurídica de la responsabilidad civil del agente público no es unívoca: La responsabilidad del agente público hacia “terceros” es “extracontractual”. Este tipo de responsabilidad se hace efectiva a través de la “potestad disciplinaria” de la Adm. Responsabilidad administrativa. La responsabilidad “administrativa”. La falta susceptible de sanción disciplinaria es todo acto u omisión del funcionario. de catálogo o mixta. intencional o culposo. Las sanciones. Las sanciones disciplinarias tienen un fundamento jurídico: es una manifestación del poder de la AP para lograr la ejecución y el cumplimiento de un contrato administrativo y un fundamento positivo: las faltas y sanciones están consagradas positivamente en un texto. puede ser objeto de un llamado de atención. entonces. Las faltas: técnicas de cláusula general. El personal jubilado puede ser pasible de sanciones disciplinarias pero no puede ser declarado cesante ni exonerado. si distrae fondos públicos. La importancia de la naturaleza de los tipos de responsabilidad se vincula. La potestad disciplinaria de la Administración: El cumplimiento de los deberes de los funcionarios públicos constituye una condición primordial para el regular funcionamiento de los servicios administrativos y la consiguiente realización de los intereses generales. aparece cuando el agente comete una “falta de servicio”. en cambio. y en segundo lugar a la manera o a los medios posibles de hacerlas efectivas. es decir al margen de la función o cargo. 10) Potestad disciplinaria de la Administración. incluso los que puedan ser sometidos a juicio político. si abandona el cargo. sino también de su comportamiento en la vida privada (la ucal constituye una cuestión de hecho que depende de cada caso concreto). si viola el deber de discreción. y. ya que pertenece a los cuadros pasivos de la administración. tienen carácter “represivo” y no “preventivo”. en caso de producida. Marienhoff piensa que también puede ser “indirecta”. que viole los deberes funcionales (por ejemplo. Las faltas: técnicas de cláusula general. Pública.

En nuestro país el estatuto para el personal civil de la Adm. 2. pero no corresponde sustanciar sumario para disponer la separación de un agente que ingresó a la AP en forma ilegítima. y si lo dispone la autoridad judicial. por ejemplo. 5.Declaración de ilegitimidad de la sanción: puede deberse a la inexistencia material o jurídica de la falta imputada o a la irregularidad del acto que la castiga. Sanciones expulsivas: corresponden la cesantía. La insuficiencia profesional. 3. Para determinar que hipótesis constituyen faltas se utilizan dos técnicas: la del catálogo: viene de los tiempos del derecho romano. Será una cesantía pero no una sanción. según que tiendan a la enmienda del responsable o su exclusión de los cuadros de la AP. éstas pueden ser correctivas y expulsivas. Apercibimiento: es un llamado de atención calificado por el cual se le hcen saber al agente las consecuencias que seguirán a la reiteración de los mismos hechos. Pero podemos decir que en general los estatutos utilizan un sistema mixto.550 (Estatuto de la Policía bonaerense) que prevé como causal de exoneración “a quien afectare gravemente el decoro de la institución”. inasistencias injustificadas. constituyen estado permanente. no una sanción que se le hace al funcionario. Los hechos determinantes de “faltas” disciplinarias dependen de la índole de la conducta de los agentes. con la correlativa privación del sueldo. es una especie de vademécum (listado) exhaustivo de conductas que pueden ser sancionadas. Llamado de atención: es una advertencia. independiente de la voluntad del agente y no son faltas disciplinarias. Traslado: puede responder a una sanción disciplinaria o a razón de servicio. 4. el art 79 de la ley 9. Extinción del Poder Disciplinario: las sanciones disciplinarias pueden extinguirse por diversas causas: . Pública Nacional establecía taxativamente qué hechos o actos constituyen faltas disciplinarias.Muerte del responsable . Si la extinción la dispone la administración. la ineptitud física. salvo cuando la separación del agente se deba a incumplimiento reiterado del horario. es una hipótesis de textura abierta formulada para que sea posible subsumir la mayor cantidad de conductas. Sanciones correctivas: 1.Perdón o condonación: depende de la voluntad discrecional de la administración. el acto administrativo será una revocación.Cumplimiento de la sanción: modo normal de extinción que puede ser a través del pago si la sanción fue una multa . la de cláusula general. En cuanto a las sanciones.Prescripción 17 .el órgano administrativo pueda perseguir a un funcionario es preciso que éste haya incurrido en una falta concreta. . Suspensión: es la es la prohibición al agente de ejercer la función. el acto éste implicará una anulación. Multa. Dan como resultado la extinción de la relación. Supone la efectiva existencia de la falta disciplinaria y la regularidad del acta que lo hubiere sancionado. . previendo causales específicas que se complementan con cláusulas formuladas con un margen de vaguedad en cuanto a su determinación. exoneración o expulsión. Requieren una instrucción de sumario. la incapacidad legal.

informativa. para el llamado de atención). escrita u oral (en este último caso se levanta un acta) que debe ratificarse en el plazo de tres días. pericial. pues es además el instituto que garantiza el derecho a la estabilidad del agente público dispuesto por el art. Se inicia de oficio o por medio de una denuncia de agente público o tercero. El agente que supuestamente puede ser imputado o existiera a su respecto estado de sospecha. por ejemplo. 14 bis ( por eso se requiere proceso solo para sanciones graves y no. el lapso por el que esta situación se prolongue se computa a los efectos de la sanción). ampliar su declaración hasta el vencimiento de este plazo. con 6 agentes elegidos por el Poder Ejecutivo y 6 elegidos por las entidades gremiales con personería que son designados por dos años y que deben acreditar una 18 . testimonial. b) idoneidad e imparcialidad del órgano instructor . También debe requerir de la vista del Fiscal de Estado cuando estén en juego los intereses patrimoniales de la provincia. si lo desea. pericial. Si el funcionario encuentra mérito suficiente dicta la orden de instrucción de sumario que debe contener las normas violadas. informativa. También puede. sin que ello implique presunción en su contra. Garantías del agente imputado para su defensa.). El instructor debe ser un profesional del derecho (abogado o procurador) con el mismo rango o mayor que el agente que se va a investigar. Si se trata de una sanción expulsiva debe intervenir la Asesoría General de Gobierno por medio de un dictamen. En la etapa de instrucción el proceso es secreto.y c) consideración expresa en la resolución definitiva de la opinión vertida por la junta de disciplina en su dictamen. El acto es irrecurrible y se notifica al agente en el domicilio que figura en su legajo. los hechos a investigar y los agentes presuntamente involucrados (debe tratarse de un funcionario de alta jerarquía. produciría indefensión en el inculpado. Su función es recopilar las pruebas de cargo (instrumental. etc. Así se inicia la etapa de instrucción. al no haber sido objeto de discusión. A partir del fin de la etapa probatoria el agente debe presentar su alegato en 5 días. con la previa aclaración de que puede negarse a declarar o responder a determinadas preguntas. Esto fija irrevocablemente las faltas a probar. de lo contrario. y el instructor debe presentar un informe indicando los méritos de la acusación y la sanción solicitada. etc. en el proceso el agente sólo podrá ser sancionado por esas faltas y no por otras. Se rige por tres principios esenciales: a) como todo proceso. Producida la prueba de cargo y dictado el auto de imputación comienza la etapa de la defensa: en el plazo de diez días el agente debe realizar el descargo con las defensas que estime pertinentes y la prueba de descargo que quiera producir (testimonial. Sobre estas bases la Junta de Disciplina –un organismo representativo de los cuadros de los empleados administrativos.). y culmina en un auto de sobreseimiento (dictaminando que no hay mérito suficiente) o en un auto de imputación del que debe darse traslado al agente sumariado. Además se pueden dictar medidas precautorias como el traslado del agente a otra repartición o la puesta en disponibilidad relativa (suspensión. debe resguardar el “derecho de defensa” y las normas del “debido proceso”. Constituye una sucesión de hechos y de actos que tienen por finalidad investigar la conducta de un agente público y eventualmente sancionarlo.11) El procedimiento disciplinario: el sumario administrativo. por lo menos un director general que es quien va a aplicar la sanción). instrumental. indicándole las faltas que se le imputan. debe ser citado e invitado a prestar declaración sobre los hechos que se investigan.

19 . En cambio.) 12) Régimen Nacional y Provincial del empleo: principales contenidos. paso previo ineludible para perseguir la revisión judicial. Estas sanciones pueden ser recurridas mediante la vía recursiva en el ámbito de la administración. que debe decidirse de acuerdo a las circunstancias del caso. El trámite de estos recursos importa el agotamiento de la instancia administrativa. si la autoridad que va a aplicar la sanción encuentra probados los cargos del auto de imputación.antigüedad de 5 años en la función pública. Si la administración se ha expedido en contra de las pretensiones del agente le queda abierta la posibilidad de entablar (dentro de los 30 días) la demanda contenciosoadministrativa ante la Suprema Corte de la provincia persiguiendo la anulación por ilegitimidad e incluso por arbitrariedad (por ejemplo. Así se llega a la etapa de decisión. en el caso de falta de proporción entre la falta y la sanción). deberá aplicar la sanción que prevea el ordenamiento. También puede conjuntamente exigirse una indemnización por la cesantía. que no implica que se vaya a exigir directamente los salarios caídos (el monto de los sueldos dejados de percibir es sólo un parámetro a los efectos de fijar el quantum de la indemnización.emite un dictamen obligatorio pero no vinculante para la autoridad que va a decidir. Si la decisión es tomada por el gobernador deberá sustanciarse el recurso de revocatoria. que puede derivar en una absolución que se puede dar a través de un sobreseimiento provisorio (si no están acreditados los hechos o la autoría) o definitivo (si los hechos no configuran falta o no existe responsabilidad del agente). si fue tomada por una autoridad de menor rango deberá sustanciarse el recurso jerárquico ante la autoridad superior.

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