Bolilla XV

Tema 1: La Burocracia: concepto. El principio de eficacia indiferente. La carrera
administrativa.
Burocracia. Concepto: La burocracia es un conjunto de funcionarios que se encuentran
enlazados mediante una jerarquía determinada, o forma de trabajo para llevar adelante los
fines del Estado.
El funcionamiento de la AP requiere una adecuada organización. Esta se concreta en la
estructura de órganos y en las atribuciones de competencia, es decir, en la asignación de
funciones ad ichos órganos.
El Estado y todas las personas públicas estatales, expresan su voluntad a través de
personas físicas que los integran.
El Estado se vale de éstas personas físicas para el cumplimiento de los fines públicos propios
de él. Esto justifica la existencia de funcionarios y empleados públicos.
La gran cantidad de empleados y funcionarios públicos han determinado una verdadera
clase social llamada Burocracia, que constituyen el órgano de ejecución de las políticas del
gobierno.
Pero a raíz de la forma de actuar o del comportamiento de funcionarios o empleados, el
significado de burocracia fue transformándose. Si bien “burocracia” no tendría que ser
considerada como una palabra despectiva, la opinión pública la ha consagrado como
sinónimo de ineptitud, reglamentarismo, papeleo inútil y esquemas mentales retrógrados.
El concepto de burocracia podrá recobrar su originaria acepción si el personal de la AP fuese
reducido al “indispensable”, si dicho personal, siendo “idóneo”, cumpliese con su deber de
actuar con eficiencia y si adquiere la convicción de que él está para servir al público y no a
la inversa. Para lograr todo ello es indispensable seleccionar al personal, darle estabilidad en
el cargo y remunerarlo adecuadamente.
El principio de eficacia indiferente consiste en que dichos funcionarios deben realizar sus
trabajo buscando la eficiencia y la eficacia, sin importar otras cuestiones (como las políticas,
cambios de gobierno, etc.). Esto se relaciona con la administración institucional y la
administración instrumental; es el instrumento de los políticos o es una institución que
posee sus propios fines, sus propias metas y sus propias reglas, lo que se vincula con el
principio de eficacia indiferente, se supone que los funcionarios públicos desarrollan una
tarea que no debería enlazarse con las cuestiones políticas o de gobierno.
La carrera administrativa: es uno de los derechos más importantes que tienen los
empleados públicos y consiste la posibilidad de progresar dentro de las clases, grupos y
categorías. Este ascenso implica una mayor retribución, pero también mayores deberes.
Otra definición de carrera administrativa la encontramos en el derogado estatuto para el
personal civil de la Administración Pub. Nacional, nº 6666/57 que decía: “La carrera
administrativa es el progreso del personal dentro de las clases, grupos y categorías, en
orden a las condiciones que se determinen”.
El personal de la administración pública puede responder a dos tipos:
a. El que ingresa para hacer de tal relación un medio normal y permanente de vida
b. El que llega para desempeñar un cargo determinado, sin intención de hacer ello su
medio habitaul de vida.

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del presidente. cumplen funciones de producción. debido a que de eso depende su mayor o menor extensión de derechos. El acceso a la función o al empleo públicos puede responder a dos formas distintas: voluntaria (c/consentimiento del administrado) o forzosa (s/consentimiento del administrado). En la carrera administrativa también se habla de vacantes. o del jefe de gabinete. Personal técnico especializado. construcción y/o conservación de muebles. fiscalización o asesoramiento 2. la administración no está obligada. Personal de maestranza y obreros. comprende a los agentes que ejercen jefaturas o sub-jefatura de una dependencia directa o indirectamente. puede ocurrir también que el cargo que se ofrecía no se concreta por diferentes razones. o puede ser que esa facultad la haya delegado a algún ministro. Las categorías son los sucesivos grados en que se dividen las clases y grupos. El ingreso voluntario puede a su vez ser regular o irregular. ejecución. por el principio de la competencia. reparación. y se desempeña como tal. o ya no es necesario. como así también vigilancia y limpieza. Tipos de personal: 1. por ejemplo. ya se trate del gobernador. Personal profesional comprende al que poseyendo título universitario se desempeña en funciones de su especialidad 4. 6. Diversos modos de ingresar regularmente a la función: Marienhoff habla de herencia. Personal superior que desempeña tareas principales de dirección. sea definitivamente por inexistencia de titular. pero no es herencia. Personal jerarquizado. 2 . pero tiene que demostrar la idoneidad. como cargo desocupado. por ejemplo económicas. La típica forma de ingresar es el nombramiento. porque el gobernador le delegó esa función. El requisito de idoneidad. En el concurso. Los grupos es el conjunto de personal que desempeñan funciones de naturaleza e importancia similares. el concurso no es el medio de ingreso a la función pública. Personal de servicios auxiliares. 5. realiza funciones de naturaleza principal complementaria de los comprendidos en la clase 1 o 2. Tema 2: Diversos modos de ingresar regularmente a la función.A quien corresponde otorgar los ascenso es. maquinarias y bienes en general. Lo que se hace generalmente. a veces el referido ascenso lo otorga algún ministro. No implica el haber ganado un concurso que se obtenga indefectiblemente el cargo. En las municipalidades serán los intendentes. a veces la ley privilegia en determinadas situaciones a los familiares del de cuius. si fallece el padre que es médico. es dar cierto privilegio. o temporalmente por licencia de éste último. el hijo solo puede ingresar si es médico. 3. el concurso es un medio de selección que tiene por ideal el seleccionar a la persona más idónea para ese cargo. la autoridad jerárquica superior. Lo expuesto es de fundamental importancia para el funcionario o empleado de la administración. realizan tareas vinculadas con la atención del personal u otros agentes o al público.

e incluso. Muchos de los medios de ingresar regularmente a la función o al empleo públicos que se han ido utilizando a través del tiempo. integran el consejo superior de la universidad. y recién se convertirá en funcionario de “facto” si continúa ejerciendo las funciones después de la extinción de su nombramiento. El nombramiento puede responder a tres modalidades: discrecional (total libertad para la designación).). el vicepresidente es el presidente del Senado. sino de “jure” hasta que el nombramiento sea legalmente extinguido. d) ACCESIÓN: se produce respecto de aquellos funcionaros que. de la persona que actuará como funcionario o empleado en el ejercicio de un cargo. cuando la designación se hace por una asamblea elegida por aquél. Ingreso regular (funcionario o empleado de “jure”). b) NOMBRAMIENTO: Consiste en la designación directa. etc. Ingreso “irregular” (funcionario o empleado de “facto”). cuando el cuerpo electoral designa al funcionario. respectivamente. Hay que aclarar que el funcionario de “facto” tanto puede existir en un gobierno de jure como en un gobierno de facto. INGRESO VOLUNTARIO. Una y otra situación dependen.. determina una de las especies de carga pública o de prestación personal obligatoria (ejemplo: integrante de una mesa electoral). Los decanos de las facultades. 3 . de la compraventa. Este último funcionario no es de “facto”. automáticamente integran otro u otros cargos: ej. No se debe confundir el funcionario de “facto” con el funcionario cuyo nombramiento es “nulo”. o popular indirecta. con los llamados sistemas de la herencia (utilizado en las monarquías para el título de rey). cuando hay necesidades extraordinarias o para una tarea específica. etc. Con esta expresión. Doctrinariamente se mencionan diversos supuestos: 1. generalmente son por tiempo determinado. El ingreso forzoso. concurso previo. por parte de la autoridad administrativa. estricto o reservado (designación que debe hacerse entre determinadas personas) c) CONTRATO AD-HOC: es un contrato celebrado por el Estado y un administrado que adquiere la categoría de funcionario o empleado público “contratado”. en el segundo supuesto se trataría del funcionario o del empleado de “facto”. se hace referencia a personas que figuran en los cuadros de la AP merced a un contrato distinto (contrato ad-hoc) del que rige a la generalidad de los funcionarios. hoy están en desuso: es lo que ocurre. acuerdo senatorial. condicionado (la designación está sujeta a ciertas formalidades: cualidades que debe tener el candidato.Designación de una persona que no reúne las respectivas condiciones legales. elección dentro de una terna. Hoy los medios que no están en desuso son: a) ELECCIÓN: ésta puede ser popular directa. por ejemplo. de que el acceso a la función o al empleo públicos se produzca o no de acuerdo y conforme a lo preceptuado por el ordenamiento jurídico vigente. Es el procedimiento más común para el ingreso a la función o al empleo público. en razón de sus cargos. el sorteo.En el primer caso se tratará del funcionario o del empleado de “jure”. Cuando algún o algunos funcionarios o empleados ingresan a la Administración Pública sin respetar o cumplir los requisitos establecidos al efecto por el derecho objetivo.

que en nuestro país es nacional o provincial.. o sin tener la antigüedad exigida cuando se trata de títulos profesionales habilitantes. Pero pronto quedó restringido este punto de vista. Lo “moral” también integró entonces el concepto de idoneidad. Idoneidad significa “aptitud necesaria para desempeñar empleos públicos” En un comienzo se creyó que el concepto de “idoneidad” se circunscribía al aspecto “técnico”. d) Debe ser igual para todos. Cabe recordar que los requisitos y condiciones para el ingreso a los funciones o empleos públicos se rigen por el derecho público. si no se pudiere se admite la fianza de un tercero. El requisito de la idoneidad: Conforme lo establece la CN (art. Federal. no obstante. 6.Funcionario que habiéndosele aceptado la renuncia. Lo que caracteriza al funcionario de “facto” es su investidura “irregular”. INGRESO FORZOSO Las notas de este régimen son: a) El cargo o desempeñado con carácter forzoso excluye el aspecto contractual de la relación. Art. g) La prestación exigida al administrado debe corresponder a un servicio “cierto y determinado”. en ciertos casos. o que continúa ejerciendo sus funciones no obstante haberse anulado su designación. c) Su duración es temporaria. sigue ejerciendo las respectivas funciones. los siguientes serían ejemplos de funcionarios cuyas designaciones son nulas: nombramiento efectuado por autoridad “incompetente”. in fine de la CN establece: “la igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas”.Funcionario que continúa ejerciendo las funciones luego de vencido el término por el cual fue nombrado.. Incluso el aspecto “económico” eventualmente puede integrar la idea de “idoneidad”. continúa ejerciéndolo.Elección anulada después de que el funcionario asumió el cargo. Estos no son funcionarios de “hecho”. 3. 5. que queda limitado a una relación reglamentaria o legal.Designación mediante un acto inválido.Funcionario que posteriormente a su designación se inhabilita para el ejercicio del cargo y que. pues. el funcionario o empleado deben dar “fianza” por las consecuencias de su gestión en el cargo público. f) Es gratuita. es decir no es retribuida. 4 . pues las provincias se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas. para ocupar cargos o empleos públicos solo se requiere la condición de “idoneidad”..2. 16. designación de un funcionario carente de la edad requerida. circunstancial. b) La obligación que la carga pública o prestación personal obligatoria le impone al administrado implica una restricción a la libertad de éste. etc. por tanto. tal obligación sólo puede resultar de una ley formal... según el ámbito de aplicación de la norma. h) La prestación personal obligatoria debe ser de “naturaleza sencilla“. o sin haber observado las “formas” establecidas. 4. En cambio. breve. o que habiendo sido separado del cargo. eligiendo y designando sus funcionarios sin intervención del Gob. ocasional o accidental.16). e) Es intransferible e impermutable: no puede hacérsela cumplir por un tercero. es decir que pueda ser prestada por la generalidad de los individuos.

Sostiene que la relación o función de empleo públicos no es legal o reglamentaria. 4 que el ingreso a la AP Nacional estará sujeto a la previa acreditación de las siguientes condiciones: . por otro.164) establece en su art. pues el sostiene que los actos administrativos no son solo actos unilaterales. que aún perdura. por un lado. por razón de su “objeto”. jurisprudencia. susceptible de ser modificada por la AP.Poseer condiciones de conducta e idoneidad. porque tal relación no surge precisamente de la ley o del reglamento. se sostuvo que ese vínculo era un acto unilateral del Estado y que el consentimiento que daba la persona era solo una consecuencia de su deber de servir. Esta teoría es compartida por Marienhoff quien sostiene que la relación de función o empleo públicos implica un contrato “administrativo” stricto sensu. 8 que los procedimientos de selección deberán contemplar la aplicación de los principios de transparencia. y dentro de éstos se trata de un contrato de “colaboración”. El consentimiento del administrado es esencial para la relación de función o de empleo públicos. Marienhoff rechaza la teoría de que se trata de un acto “unilateral”. y desarrollo (ejecución o cumplimiento) de la relación de servicio.De esto se sostiene que la situación jurídica del agente público es simplemente legal o reglamentaria. La polémica. También establece en su art. eficacia. Las “modificaciones” que la AP introduzca en la relación de función o de empleo públicos. para unos. El consentimiento del administrado sólo vale como condición de perfección del acto de nombramiento (validez. no son expresiones de una situación “reglamentaria”: sólo trasuntan el ejercicio razonable de facultades derivadas de un contrato administrativo en marcha. El personal contratado de la Administracion Pública. la relación de servicio entre el Estado y el funcionario o empleado públicos solo podía crearse en base al consentimiento del interesado.La ley de Empleo público (25. con el predominio de las ideas del Estado Policía. b) Teoría que distingue entre la formación del vínculo (acto de nombramiento y de aceptación de éste). En el primer aspecto sostiene que se trata de un “acto jurídico bilateral”. Luego. y ya no cabe duda que la naturaleza del mismo es de derecho público. en el segundo aspecto sostiene que se trata de una situación legal o reglamentaria. publicidad y mérito para determinar la idoneidad de la función a cubrir. asegurando el principio de igualdad en el acceso a la función pública . funcionarios honorados y ad honores Referido a la naturaleza jurídica del vínculo que hay entre la AP y el funcionario o empleado público en un primer momento se sostuvo que trasuntaban un contrato de derecho privado (mandato.Ser argentino . 5 . es acerca de si ese vínculo es o no de carácter contractual. c) Teoría que sostiene que la relación de función o de empleo públicos constituye un “contrato de derecho público”. sino del “consentimiento” de ambas partes: AP y administrado. contrato “administrativo”. Pero con el advenimiento del Estado de Derecho. En base a esto se formularon 3 teorías: a) Se trata de un acto “unilateral” del Estado. para otros).Aptitud psicofísica. propiamente dicho. locación de obra o de servicios –pero no hay igualdad entre partes-). 3) Tesis que sostienen en doctrina sobre la naturaleza de la relación de empleo público.

Constituyen una categoría ética. 6 . Hay que tener en cuenta que la falta de retribución puede acarrear que la función no se cumpla adecuadamente. etc. prestigio. el Estado inviste al empleado nombrado de la función pública. pero sin que la índole de ésta permita considerarlo funcionario o empleado público. el jurista que acepta redactar un proyecto de código. En este punto es donde mayor desorientación existe en los pronunciamientos de la Corte. atribuciones y derechos y que constituyen en su conjunto el derecho administrativo que le es aplicable. no es funcionario ni empleado público. El funcionario “honorario” es también un funcionario de “jure”. debe en cambio cumplir con algún cometido o trabajo. en virtud del cual inviste al empleado nombrado. 3) Dicha materia está regida por el D. que acepta su designación. etc. La designación de funcionarios honorarios es una forma de estimular a los ciudadanos a que sus comportamientos sean dignos de reconocimiento. Administ. No debe confundirse el funcionario público ad-honorem. si bien no recibe retribución. sino cocontratante de la AP respecto a un contrato administrativo (sería un contrato de locación de servicios adhonorem). en virtud del cual.La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. por oposición a las categorías de carácter “profesional”. El funcionario “ad honorem” se diferencia del anterior porque el funcionario. vida digna. reglamentada por leyes. El Tribunal ha calificado a la relación de función o de empleo públicos como “contrato de empleo público”. con el cocontratante que. sin ningún acuerdo previo. reglamentada por leyes. 2) No constituye un contrato entre la Nación y dichos empleados. sino una mera “distinción” efectuada espontáneamente por el Estado. El contenido de esa relación no exige del funcionario honorario prestación alguna a favor del Estado: solo se reconoce o se premia al funcionario o empleado por su conducta intachable. El personal contratado de la Administración Pública: funcionarios honorarios y ad honorem. etc. De las decisiones del Tribunal se deducen las siguientes conclusiones: 1) Todo ello es materia ajena al derecho común. 4) Las relaciones de derecho entre el Estado y el empleado público nacen de un acto de imperio o de mando. 4) El perfeccionamiento del vínculo. como premio o reconocimiento a los antecedentes o conducta del funcionario. decretos y disposiciones del superior que le marcan sus deberes. de la función pública. sino de un acto de imperio o de mando. Evolución. No implica una vinculación de “servicio” ni contractual. en base a un contrato administrativo propiamente dicho. excepto que reditúe de otra forma como podría ser mediante honor. Así por ejemplo. realiza una labor para el Estado. pero el desenvolvimiento de esta jurisprudencia ha sido lento. con carácter de ad-honorem. 5) Con arreglo a la jurisprudencia de esta Corte las relaciones de derecho entre el Estado y el empleado público no nacen de un contrato civil de locación de servicios. y con carácter de ad-honorem.

sea por elección popular o por nombramiento de autoridad competente. Se trata de los llamados nombramientos anticipados. por lo tanto. 1112 C. pero produce efectos cuando tomo posesión del cargo. Mientras que la persona designada para desempeñar un cargo público no haya aceptado el nombramiento. 6) consideraciones sobre nombramientos anticipados. El funcionario de hecho yo con investidura irregular. el que ejecuta las decisiones que toma el funcionario. siendo éste el principio rector. art.. Lamoglia: ¿cuándo se perfecciona el vínculo? Cuando me notifican del nombramiento. la AP realiza nombramientos que pueden considerarse anormales. el nombrado asume de inmediato el ejercicio de sus funciones. retroactivos y para cargos no vacantes. pero la generalidad de la doctrina no comparte este criterio: mientras que el funcionario tiene las facultades decisorias (toma las medidas que representan la voluntad del Estado coupando los grados más altos de la escala jerárquica). El usurpador. 5) La distinción entre funcionario público y empleado público. Caracteres del nombramiento: es anterior al momento en que el nombrado empieza a prestar servicios. Una cosa es cuando queda perfeccionada la relación jurídica entre Estado y agente público. El empleado solo sería el que concreta. y ter C. 7 . Convención Interamericana Contra la Corrupción) y por el contrario establecen que todos los agentes de la administración tienen la misma calificación jurídica. seg. es decir. opiniones doctrinarias. como de aceptar el nombramiento. puede resultar tanto del hecho de solicitar el cargo o empleo. con el correspondiente consentimiento. Gordillo sostiene que tal distinción carece de fundamento real pues no nos permite diferenciar distintos tipos de agentes del Estado sino a lo sumo distintos tipos de actuación de ellos.El perfeccionamiento del vínculo se produce por el acuerdo de voluntades entre partes.. El Código Penal define al funcionario o empleado público como aquel queu participa accidental o permanentemente del ejercicio de funciones públicas.Civil. Pues el derecho nacional y supranacional no hace diferenciación entre funcionarios y empleados (art. no le corresponden los derechos ni los deberes inherentes a un funcionario o empleado público. La voluntad y consentimiento del administrado que actuará como funcionario o empleado público. la designación puede ser anterior o posterior a la conformidad del administrado. dicha persona no integra la AP. el cargo respectivo se encuentra vacante.Penal. retroactivos y para cargos no vacantes. Marienhoff distingue entre funcionario y empleado público no solo conceptualmente sino también desde su proyección jurídica. 268 prim. ocupando los grados más bajos de la jerarquía. Bielsa no realiza distinción alguna entre funcionario y empleado público y directamente unifica la denominación en el término “agente público”. y otra muy distinta es desde cuando nacen o comienzan los derechos del funcionario o empleado público. 77. El nombramiento “anómalo” es aquél que altera dichos caracteres o alguno de ellos pero que no siempre significa su nulidad. En ocasiones. estos últimos nacen desde que el agente toma posesión de su empleo y comienza a ejercer las respectivas funciones. porque traducen una práctica ajena al normalmente seguido para nombrar a los agentes públicos.

ello no autoriza a que sea funcionario de facto todo quel cuya investidura tenga alguna falla por violación de la ley. puede determinar alguno de los supuestos que la doctrina denomina “funcionario de facto”. ejerce funciones públicas como si fuera verdadero funcionario. Para que exista funcionario “de facto” deben concurrir simultáneamente los siguientes requisitos: 1. El nombramiento con carácter retroactivo deja de ser anómalo para convertirse en el medio de terminar con una situación anómala (casi nunca sucede). Además ese efecto puede perjudicar a otros agentes públicos. Si bien la nota esencial que caracteriza al funcionario de hecho es la irregularidad de la investidura. hay que diferenciarlos respecto de nombramientos para cargos no vacantes. en éste el agente recién nombrado pretende asumir de inmediato el ejercicio del empleo. El Consejo de Estado Francés los ha declarado nulos. pues carecen del elemento causa o motivo. El funcionario público (el que actualmente ocupa el cargo) queda “virtualmente separado” de su cargo si se designa a otra persona (funcionario nombrado para el cargo no vacante) para desempeñar sus funciones. Este último no es funcionario de facto sino de iure hasta que el nombramiento sea legalmente extinguido y recién se convertirá en funcionario de facto si continúa ejerciendo las funciones después de la extinción de su nombramiento. Consideró como revocación tácita la incompatibilidad sucesiva de dos actos administrativos de nombramiento para un mismo cargo. Cosa distinta es si la persona designada prestó efectivamente los correspondientes servicios. Si dichos requisitos o alguno de ellos no son respetados por quien ingresa a la función pública..la preexistencia de funciones de “jure”. es decir la vacante. queda desnaturalizada y por otra parte. Estos nombramientos se los consideran nulos. El cargo debe estar vigente. sino asegurarse el cargo para cuando éste quede vacante. se denomina funcionario de facto a la persona que sin título o con título irregular. La antigüedad en el empleo que tiene importancia para el ascenso. Habitualmente. el derecho al sueldo no tendría causa jurídica. En los distintos estatutos del personal de la Administración Pública no se haya contemplada esta figura.aa Nombramientos “anticipados”: estas designaciones son muy raras. en los anticipados no pretende eso. pues no existe la situación de hecho. 8 . lo cual es falso. Es decir hay una anticipación sustancial a fin de asegurar a un candidato un cargo que aún no está vacante. aa Nombramientos “retroactivos”: son aquellos que se efectúan con la inserción de una cláusula que dispone que se considerará al funcionario como designado en una fecha anterior a su nombramiento real. sea de “jure” o de “facto”. es decir aquellas establecidas normativamente. aa Funcionario de hecho o con investidura irregular: el funcionario o empleado de iure es el que ingresa a la AP respetando o cumpliendo todos lso requisitos establecidos por el derecho objetivo. pues la designación dejaría de ser ficticia para convertirse en el reconocimiento de una situación efectivamente acaecida. pues esto implica confundir funcionario de facto con funcionario cuyo nombramiento es nulo. Si la función no existe no puede hablarse de funcionario.Para Marienhoff este nombramiento es válido. aa Nombramientos para cargos no vacantes: la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha dicho que es válido. porque la cláusula que dispone la retroactividad implica que el nombrado ha tenido durante el pasado los deberes. derechos y responsabilidades del empleo. ya que no es conciliable la existencia de dos titulares en el mismo empleo. Generalmente eran actos de favoritismo político.

No le cabe responsabilidad disciplinaria (administrativa) pues no pertenece al personal de la Adm. 9 . Al carecer de título se halla revestido con la apariencia exterior de ser el ocupante legítimo del cargo y tal apariencia no puede existir si está fuera de su cargo. etc. al observar la falta de investidura o que ésta no sea admisible (plausible). Que el funcionario detente el cargo con apariencia de legitimidad. ya que no detenta nombramiento y al no percibir sueldo no realizan los aportes ni contribuciones. El administrado. El respectivo acto del funcionario de facto ha de haberse realizado dentro de los límites de la competencia de la autoridad pública que dicho funcionario pretende obtener.. esta es su nota característica. en este caso estamos en presencia de un funcionario de “facto”. y sin ser necesario y sin aprobación colectiva. La actividad ha de haberse llevado a cabo en interés público y no en beneficio propio (si no se trataría de un usurpador). 2. los actos que realicen carecerán de validez. pues es de interés público que la actividad de la AP se desarrolle respetando todo aquello que tienda a la seguridad jurídica . 3. Es necesario que los 3ros hayan podido creer razonablemente y de buena fe que el autor del acto está regularmente investido de la función. Carece de investidura. o sea desempeñándolo. o éste está en posesión de otra persona.. 4. Sin embargo. los actos jurídicos que exteriormente se presentan deben producir respecto de 3ros efectos jurídicos propios de los actos que emanan de agentes verdaderamente regulares. la doctrina acepta la validez y eficacia de los actos. .Ese tiempo no se computa a los efectos de la jubilación. Hay unanimidad doctrinal al respecto. Ante situaciones de urgente necesidad y ante la desaparición de las respectivas autoridades regulares del Estado (épocas de tragedia. cuestión esta de hecho a determinarse en cada caso. Probado que quien ejerció la función o el cargo público es un “usurpador” los actos que realizó son nulos. terremotos. El “usurpador” ejerce el cargo “sin apariencia alguna de legitimidad”. o sin estar vigente dichos nombramientos. debe considerar que está frente a un usurpador. Pública.el funcionario de “facto” debe estar efectivamente en posesión del cargo. El “usurpador” responderá civilmente por las consecuencias dañosas de sus actos y criminalmente por la actitud asumida. Con el apoderamiento del cargo el “usurpador” persigue la satisfacción de intereses personales. ¿Son válidos y eficaces los actos de los funcionarios de facto? Como los funcionarios de facto actúan sin nombramiento o designación efectuados por el Estado. El usurpador: Es aquella persona que llega al cargo público por decisión propia. El fundamento es el enriquecimiento sin causa. El reconocimiento de la validez de sus actos en favor de 3ros es de interés público. en tanto concurran determinadas condiciones: 1.2. Pero podría reclamar una indemnización al Estado por los beneficios que éste recibió como consecuencia de su actuación. cuyos actos pueden ser válidos si concurren las condiciones que en general se exigen para la validez de los actos de los funcionarios de “hecho”. guerras.No tiene derecho a reclamar sueldo.) existen personas que asumen el ejercicio de un cargo administrativo que no por ello son usurpadoras sino funcionarios de “facto”. sea por dolo o por violencia.El pretendido funcionario de “facto” debe detentar el cargo bajo la apariencia de legitimidad (investidura plausible). 3. por lo tanto. situación que no se da cuando creyó o ha creído razonablemente que la investidura del individuo que ejerció la función era regular y por consiguiente admisible.

Ésta no existe en nuestro derecho. Vivienda (alquiler). debemos decir que en la AP no existe. Estabilidad. Es de advertir que. entre otras asignaciones que son “accesorias” de la retribución percibida por el agente. esa retribución o sueldo. Beneficios o Servicios sociales. Marienhoff no considera al sueldo como un elemento esencial en la relación de función o empleo públicos. Otras veces se puede pagar en “comisiones” o “porcentajes” por trabajos efectuados. El “sueldo” está compuesto principalmente por: una Asignación Básica de acuerdo a la función. Por principio general. Esta afirmación tiene algunas excepciones: ciertos casos de suspensión del agente.7) Derechos de los agentes públicos. Viáticos. Otros doctrinarios consideran pertinente gestionarlo ante tribunales civiles. que carezcan de sueldo específico. GENERAL DE ADUANAS) La “estabilidad” es un derecho reconocido por la Constitución Nacional (art. Por su carácter alimentario. jubilación. privación o separación que se concretan en la “cesantía” del funcionario o del empleado. muy por el contrario prescribe a los 2 años. puede no haber “sueldo”. como todos los derechos. La absoluta es aquella que no puede ser reemplazada por una indemnización. La “estabilidad impropia” o “relativa” es la que puede ser reemplazada por una indemnización (OJO ESTO NO ES ACTUAL. Cargas de Familia (subsidio familiar o asignaciones familiares). Antigüedad. La estabilidad se refiere a la “permanencia” en el cargo o empleo. se abona en una suma fija mensual. Estabilidad no es lo mismo que inamovilidad. carrera administrativa. en tanto y en cuanto tiene carácter “alimentario”. pero sí “retribución”. cuando la labor o actividad del funcionario o empleado. Marienhoff al considerar que la relación de empleo es de naturaleza contractual concluye que la naturaleza jurídica del “sueldo” es una “contraprestación en dinero” a cargo del Estado y a favor del agente público. pues de no ser así. cargo o empleo y por Asignaciones Complementarias como Gastos de Representación. “sueldo” y “retribución” no son la misma cosa. Así. La acción del agente público para obtener el pago de sus sueldos no es imprescriptible. aunque su existencia es decisiva para el funcionario o empleado. pues es facultad de la AP el traslado de sus agentes. y que sólo desaparece por las causas que la ley menciona. el sueldo es “inembargable”. el pago carecería de causa jurídica. es hasta 2007 que se declara inconstitucional el convenio colectivo (57/92) con MADORRÁN C/ ADM. En caso de incumplimiento por parte del Estado en el pago de los sueldos. sueldo. fue útil para la AP. su cobro judicial procede por la vía “contencioso-administrativa” (Marienhoff). técnicamente. sino que están sujetos a las leyes que reglamenten su ejercicio pero éstas no pueden alterar el espíritu de la CN. Inamovilidad se refiere principalmente al “lugar” donde la función o empleo debe ejercerse. Sueldo: “es la retribución en dinero que el Estado abona periódicamente al funcionario o al empleado por la tarea que se le ha encomendado”. Existen dos tipos de “estabilidad”: la “propia” (o absoluta) y la “impropia” (o relativa). Este derecho el funcionario o empleado lo tiene cuando ejerce efectivamente la función. Es el derecho que tiene el agente público a no ser privado o separado del empleo o cargo. Respecto a la inamovilidad. SAC. 10 . licencias. 14 bis) y por lo tanto. estabilidad. no es “absoluto”. vacaciones o cuando la no prestación no es imputable al agente sino a la AP.

Carrera Administrativa. dejan el servicio por haber llegado a la edad establecida – o por haberse imposibilitado físicamente – y han cumplido con los aportes respectivos”. no todos los agentes la tienen. producen la cesación en el empleo. Si la causa es imputable al funcionario o empleado. Existen variadas causales que afectan la estabilidad del funcionario o empleado. es la proyección del sueldo una vez que el agente pasó de la actividad a la pasividad. indebido desempeño de funciones. El agente tiene el indiscutible derecho a ser “encasillado” correctamente dentro del escalafón. grupos y categorías”. el funcionario o empleado “suplente” o “interino”. jurídicamente. pago de aportes. La Jubilación: El instituto jubilatorio contempla la relación de empleo en su aspecto pasivo. La jubilación. 3) mal comportamiento o mala conducta. edad) para que pueda cesar en el empleo y gozar del haber jubilatorio. El empleado durante su período “activo” está protegido por la “estabilidad” la que le permitirá cumplir con todos los requisitos exigidos (años de servicio. que en tanto sean razonables y sinceras. habiéndole servido durante determinado lapso. pues a medida que las categorías vayan teniendo más importancia. 2) a la asignación de una nueva remuneración. aunque ubicada en otro plano: el de la pasividad. Puede referirse: 1) a la asignación de un empleo superior en la misma función. Marienhoff es partidario del “merito” para llevar a cabo los ascensos. finalmente. A través de la jubilación continúa la relación de función o de empleo públicos. a saber: 1) cuando el empleo o cargo es “suprimido”. a la “jubilación” en condiciones satisfactorias. los agentes designados “en comisión” durante el receso del Senado. Puede definirse como “la retribución periódica y vitalicia que otorga el Estado a quienes. si así no se hiciere tiene el derecho a ocurrir a la justicia para que se ponga orden en las cosas. Este tema de las causales tiene su importancia porque de ello dependerá si el empleado o funcionario tiene derecho a “indemnización” o no. etc. el personal que constituya el “Gabinete del Ministerio y Secretaría de la Presidencia de la Nación.Si bien la “estabilidad” es un derecho reconocido constitucionalmente. el funcionario o empleado deberá percibir la correspondiente indemnización. así es que no gozan de estabilidad: el personal que no haya cumplido el lapso mínimo de ejercicio efectivo de su cargo o empleo requerido por las normas. aunque el cargo que ocupe siga siendo el mismo. 11 . Los criterios que han de seguirse para efectuar los “ascensos” son principalmente el de la “antigüedad” y el del “mérito”. pues lo considera superador y más eficiente para el desempeño de la actividad. Es este un derecho fundamental del agente público que consiste en la “posibilidad de progresar dentro de las clases. Los fundamentos del instituto jubilatorio se deben considerar desde dos puntos de vista: jurídicos y positivos. el de “ascender” que puede incluso comprender el de ser “trasladado” para llegar. los cargos serán desempeñados por personas más idóneas. éste no tendrá derecho a percibir ningún tipo de indemnización. 2) supresión de agentes públicos por motivos de racionalización. en cambio si la causa es imputable a la Administración. en tanto dicha Cámara no haya prestado su “acuerdo”. Es comprensivo de otros derechos como el de estar constantemente bien “encasillado” o ubicado en el escalafón.

Lo que quiere decir que no siempre el inferior debe obedecer en forma incondicional una orden de su superior. c) Prestar los servicios en el lugar mismo para el cual se hizo su nombramiento. la desobediencia. La obediencia y sus límites jurídicos: el deber de obediencia es la obligación del agente público de cumplir las órdenes de sus superiores. sirviendo ello de estímulo para que las generaciones nuevas y venideras trabajen al servicio del Estado con la seguridad de que su vejez estará asegurada. puede traer aparejada responsabilidad civil y también penal. cuestión que 12 . 16 de la ley de empleo público también habla de otros derechos tales como: . también existe el “derecho a la desobediencia”.N.igualdad de oportunidades en la carrera . El principio general es que las órdenes dadas por el superior deben ser cumplidas por el inferior. salvo que la administración lo traslade a otro lugar. los regímenes jubilatorios provienen de la ley y entran en vigencia con ella. Pero esas “leyes” tienen expresa y concreta ascendencia constitucional. Este deber del agente o empleado público trae aparejado: a) Concurrir a la oficina o lugar de trabajo. ¿Cuáles son esos límites? Hay dos criterios dispares: el de la obediencia absoluta y el que admite. Debe. indemnizaciones y subsidios . pues.interposición de recursos . Esto está vinculado con los “límites del deber de obediencia”. El agente que sin excusa válida no cumpla con ese deber incurrirá en responsabilidad administrativa. en este último supuesto el problema consiste en determinar cuándo procede la desobediencia.S. según los supuestos.J. b) Continuidad de las funciones hasta que le sea aceptada la renuncia.higiene y seguridad en el trabajo 8) Deberes y obligaciones del agente público. Pero así como existe el deber de obediencia. Sin “obediencia” no puede concebirse el principio jerárquico. (VER ART. Icompatibilidades.Jurídicos. Dicha obligación está sujeta a la concurrencia de determinados requisitos.compensaciones. las relaciones que surgen entre agentes que se encuentran en los distintos niveles deben ser de “respeto” hacia el superior y de “consideración” hacia los iguales y hacia los inferiores. prestación del servicio.renuncia . pero también. De acuerdo a lo sostenido por la C. La jubilación tiende a conservar los valores humanos (físicos y espirituales) de la Nación. dedicarse al cargo en cuestión. la obediencia y sus límites jurídicos: distintas teorías. deberes cuya índole guardan armonía con el objeto o contenido del contrato de función o de empleo públicos. Cumplir horario y justificar las inasistencias. Pública. El art. 23) Los funcionarios y los empleados públicos tienen deberes que cumplir.asistencia social para sí y para su familia .libre afiliación sindical y negociación colectiva . Prestación del servicio: El deber básico de todo agente público es “cumplir personalmente la función o empleo que se le ha encomendado”. en determinadas condiciones y circunstancias. Como consecuencia de la “jerarquía” imperante en la Adm.capacitación permanente . Positivos. de lo contrario al hacer abandono del cargo o empleo se estaría dañando a la AP y como directa consecuencia estaría incurriendo en un delito.

Por último. si la ilegalidad no fuere “manifiesta”. el inferior tiene el deber y el derecho de desobediencia. La orden debe revestir carácter oficial. en tanto sirve para llamar la atención del superior sobre la ilegalidad de la orden. Teoría de la legalidad formal. Si la orden dada fuere la consecuencia de una decisión “escrita”. la existencia de tres teorías: la de la reiteración. La orden verbal no procede cuando se trate de algo que tenga mucha trascendencia. sea irregular por su contenido. debe ser dada también por escrito: así lo requiere el principio del “paralelismo de las formas”. el inferior deberá ejecutarla. El “derecho de examen” determinó. por principio. a que hace referencia el Código Penal en el artículo 34 inc. una excepción. El inferior responde al superior en forma casi mecánica. aquélla. 13 . quedando a salvo su responsabilidad civil o penal con la insistencia. Incompatibilidades: Es el deber de no acumular en un mismo agente dos o más empleos inconciliables y el deber de no ejercer simultáneamente con el empleo alguna actividad o profesión inconciliable con éste. Teoría de la “reiteración”: Si el funcionario o empleado considera que la orden es contraria a la ley. la orden dada debe referirse a asuntos o actos de “servicio”. También en esto la doctrina es unánime. Pero el derecho a “desobedecer” es. a su vez. la orden dada por autoridad incompetente no debe ser cumplida.se concreta en el llamado “derecho de examen”. dándole la oportunidad de modificarla o suprimirla. Esta teoría fue objetada porque no contempla la posibilidad de incumplimiento de la orden que. aún siendo formalmente correcta. pues el derecho a desobedecer es siempre excepcional. si él a su vez es competente para cumplirla y si ésta fue emitida observando la forma correspondiente. La ilegalidad del contenido de la orden debe ser “manifiesta”. la orden debe ser cumplida. siempre. es decir a materia propia de la función que desempeña el funcionario o empleado que recibe la orden. En la teoría de la obediencia absoluta la voluntad del agente aparece prácticamente aniquilada por la del superior. La doctrina es unánime en este punto. Esta posición doctrinaria es la que actualmente prevalece. la orden debe observar las formas pertinentes. o extrínseca: El funcionario únicamente está habilitado para examinar si la orden emana de autoridad competente. y como tal debe ser considerado. 5º. Si al examinar el “contenido” de la orden surge manifiestamente su ilegalidad. Cuál es el fundamento del “derecho de examen”? El deber de obediencia debe ser obra de la “razón” y desde que en este aspecto no puede prescindirse de la “conciencia” del agente subordinado. No serían actos atinentes al “servicio” cuando se da una orden al inferior para que realice servicios domésticos. Teoría de la legalidad formal y material: esta teoría vino a subsanar la falla de la mencionada anteriormente pues extiende el derecho de examen al “contenido” mismo de la orden. En tercer lugar. En materia de delitos penales hay unanimidad en el sentido de que no procede la eximente de “obediencia debida”. Menos aún procede en estos supuestos la obediencia jerárquica. debe señalárselo al superior que la impartió. pues el derecho de examen admitido por la teoría en cuestión sólo se refiere a la “legalidad formal”. la de la legalidad formal y la de la legalidad formal y material. quedando excluida toda comunicación puramente personal y privada. etc. Existen algunas reglas para tener en cuenta cuando una orden debe ser obedecida y cuando no: En primer lugar. En consecuencia. la ejecución de órdenes ilegítimas lleva a la total irresponsabilidad del inferior. Su valor es meramente práctico. Si éste la reitera. En segundo lugar. sino “dudosa”.

impide la designación del agente.Evitar abusos en la provisión de cargos . El problema de la responsabilidad surge cuando el agente público ejerce sus atribuciones en forma “irregular”. 9) Responsabilidad del agente público con la administración y terceros. Si ellas se establecen después que el funcionario o empleado ingresa a la AP. “civil” y “administrativa”. Fundamento: . todo ello sin perjuicio de las consecuencias que produzca esa actitud del Estado. pero su desempeño puede perjudicar el cumplimiento de la función administrativa. se funda.Lograr que el agente público dedique su actividad con carácter exclusivo al desempeño de la función. al punto que no puedan ejercerse ambos empleos. éste debe cesar en uno de los cargos o en el ejercicio de la actividad que produce ese estado. Incompatibilidades “expresas”: están establecidas por una norma expresa. 14 . que se diferencian por los bienes o valores jurídicos que tienden a proteger.Las incompatibilidades están directamente relacionadas con los “deberes” del agente público. Las incompatibilidades se clasifican en absolutas y relativas. . Lo dicho se funda en una razón de carácter práctico en el sentido de lograr mayor eficiencia en la prestación de los servicios. La responsabilidad “civil” aparece cuando la conducta del agente produce un daño a la AP o a terceros (particulares u otros empleados públicos). Son absolutas las que: a) denotan oposición material entre un cargo y otro. evitando que el agente diversifique o divida su actividad en dos o más empleos. “penal”. también.Distribuir convenientemente el ejercicio de las funciones En nuestro país las “incompatibilidades” se hallan establecidas en diversos textos positivos: Constitución Nacional y Constituciones de provincias. en una cuestión de orden ético. pues algunas actividades o profesiones pueden no ser conciliables con el ejercicio de la función o empleos públicos. Las “virtuales” requieren un examen de la situación. b) cuando exista repugnancia entre el ejercicio de una actividad particular y el de la función pública. Efectos: Si las incompatibilidades están establecidas con anterioridad al nombramiento o designación del agente. Su responsabilidad podrá ser “política”. Existe responsabilidad “penal” cuando el acto irregular del funcionario o empleado constituye un delito previsto y penado en el código respectivo o en leyes especiales. ¿Cuáles son esas consecuencias? El Estado debe indemnizar al funcionario por los perjuicios que le produzca el abandono de uno de esos cargos. Las relativas son aquellas que no se oponen con el contenido del empleo. Un mismo hecho puede dar lugar a varias de ellas. pues está vinculado con el deber de desempeñar eficazmente el cargo por parte del funcionario o empleado. el cual determinará su existencia o inexistencia. y a cuyo efecto ab-initio no pesaba esa incompatibilidad? La respuesta debe ser afirmativa. ¿Puede establecerse una nueva causa de incompatibilidad para funcionarios o empleados públicos ya en funciones. expresas y virtuales. leyes formales y decretos del Poder Ejecutivo.

son comprendidos en las disposiciones de este Título”. La responsabilidad “política” surge cuando está en juego el interés general de la sociedad. tal responsabilidad puede ser civil y penal. a otros funcionarios e incluso al propio Estado. esto sin perjuicio de las posibles consecuencias “civiles” de la infracción. por pertenecer a ese ámbito el derecho administrativo. Responsabilidad política. en forma directa. Se trata de un particular o específico supuesto de responsabilidad que el Código Civil prevé en el art. Vice y Ministros. Nac. Solo lo están los mencionados al efecto por la Constitución Nacional. sino al derecho constitucional. La responsabilidad “penal” es de derecho público. Es importante determinar si la responsabilidad está regida por el derecho público o por el derecho privado al efecto de establecer que jurisdicción entenderá en la acción que se promueva. Esta responsabilidad del agente es de “derecho penal” substantivo y su conocimiento le corresponde a la justicia ordinaria. Se efectiviza a través del poder disciplinario de la Adm. pero es de derecho público cuando la acción la promueva el Estado contra el funcionario como consecuencia de la relación de empleo. Presidente. ¿Cuál es el fundamento jurídico de la responsabilidad de los agentes públicos? Marienhoff sostiene que el fundamento de la responsabilidad de los funcionarios públicos lo constituyen los principios propios del Estado de Derecho. 45 de la Const. Tales principios están en nuestra Constitución Nacional. La responsabilidad “administrativa” es de derecho público. lesionado por la conducta de los funcionarios mencionados en la Const. Responsabilidad civil. Esta responsabilidad no es materia cuyo estudio le corresponda al derecho administrativo. hay inobservancia de los deberes inherentes a la calidad de agente público. como de la responsabilidad política pueden derivar otros tipos de responsabilidad (penal y civil). a la responsabilidad “civil” o “penal”. La responsabilidad “civil” es de derecho privado. La responsabilidad “política” pertenece esencialmente al derecho público. pero esa responsabilidad podría tener consecuencias regidas por el derecho privado (acción de daños y perjuicios iniciada por un administrado). sea a los administrados. No obstante. todos los demás están sujetos. en los que tiene cabida todo aquello que permita afianzar la seguridad jurídica y las libertades públicas. Responsabilidad penal. cuando se trate de una acción promovida por particulares o administrados. El agente público incurre en este tipo de responsabilidad cuando sus actos o comportamientos constituyen “delitos” tipificados por el Código Penal o leyes especiales. e incluso la aplicación de la gravísima sanción de no poder ocupar ningún empleo de honor. de confianza o a sueldo en la Nación (inhabilitación que trasunta también una sanción “administrativa”) es preciso aclarar algunas cuestiones: 1) no todo funcionario administrativo está sujeto a responsabilidad política. Respecto a terceros (particulares y otros funcionarios o empleados públicos). 2) excluyendo esos funcionarios. Nacional y en las constituciones provinciales. Estamos en presencia de esta responsabilidad cuando cierta actividad de los agentes o funcionarios públicos ocasiona un daño. La encontramos expresamente en el art. por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les están impuestas. 15 . 1112 que dice: “Los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones. Pública.La responsabilidad “administrativa” sanciona conductas que lesionan el buen funcionamiento de la AP.. Esto último es así por tratarse de una acción emergente de un contrato administrativo stricto sensu.

de catálogo o mixtas. Las sanciones disciplinarias tienen un fundamento jurídico: es una manifestación del poder de la AP para lograr la ejecución y el cumplimiento de un contrato administrativo y un fundamento positivo: las faltas y sanciones están consagradas positivamente en un texto. por ese solo hecho. Marienhoff piensa que también puede ser “indirecta”. Esa “falta de servicio” no solo puede resultar del ejercicio del cargo o función por parte del agente. la responsabilidad del funcionario público es “contractual”. 10) Potestad disciplinaria de la Administración. incumpliendo o transgrediendo reglas propias de la función pública. si distrae fondos públicos. Un aspecto de la responsabilidad civil de los funcionarios públicos es determinar si la misma es “directa” o “indirecta”. afectar la regularidad del servicio y de los intereses generales que tiene a su cargo la administración. como ocurriría cuando el administrado demanda al superior jerárquico responsable de la conducta o comportamiento de sus subordinados. Todos los agentes de la Administración pública son susceptibles de responsabilidad administrativa. sino también de su comportamiento en la vida privada (la ucal constituye una cuestión de hecho que depende de cada caso concreto).La naturaleza jurídica de la responsabilidad civil del agente público no es unívoca: La responsabilidad del agente público hacia “terceros” es “extracontractual”. puede ser objeto de un llamado de atención. Pública. si viola el deber de discreción.). incluso los que puedan ser sometidos a juicio político. en cambio. en primer lugar. Si el funcionario deja de cumplir alguno de sus deberes puede. entonces. y. aparece cuando el agente comete una “falta de servicio”. es decir al margen de la función o cargo. La importancia de la naturaleza de los tipos de responsabilidad se vincula. como consecuencia y con motivo de la relación de empleo. La responsabilidad “administrativa”. Las faltas: técnicas de cláusula general. Las faltas: técnicas de cláusula general. Extinción del poder disciplinario. con los lapsos de prescripción de las acciones. tienen carácter “represivo” y no “preventivo”. Las sanciones. en caso de producida. intencional o culposo. si rehúsa obedecer. Responsabilidad administrativa. Para que 16 . ya que pertenece a los cuadros pasivos de la administración. y en segundo lugar a la manera o a los medios posibles de hacerlas efectivas. El personal jubilado puede ser pasible de sanciones disciplinarias pero no puede ser declarado cesante ni exonerado. Este tipo de responsabilidad se hace efectiva a través de la “potestad disciplinaria” de la Adm. es necesario penarla por medio de las sanciones disciplinarias que traen aparejada la aplicación de las penas. que viole los deberes funcionales (por ejemplo. sin perjuicio de la posterior acción regresiva de repetición contra el agente). Es necesario evitar que esa circunstancia se produzca. si abandona el cargo. Con relación al Estado. de catálogo o mixta. La potestad disciplinaria de la Administración: El cumplimiento de los deberes de los funcionarios públicos constituye una condición primordial para el regular funcionamiento de los servicios administrativos y la consiguiente realización de los intereses generales. etc. Se ha dicho que ella es “directa”. El administrado podrá demandar tanto al agente como al propio Estado (1113 CC. por ser ésta la naturaleza jurídica de dicha relación. La falta susceptible de sanción disciplinaria es todo acto u omisión del funcionario.

según que tiendan a la enmienda del responsable o su exclusión de los cuadros de la AP. el acto administrativo será una revocación. éstas pueden ser correctivas y expulsivas.el órgano administrativo pueda perseguir a un funcionario es preciso que éste haya incurrido en una falta concreta. pero no corresponde sustanciar sumario para disponer la separación de un agente que ingresó a la AP en forma ilegítima. salvo cuando la separación del agente se deba a incumplimiento reiterado del horario. 5. Sanciones expulsivas: corresponden la cesantía. Dan como resultado la extinción de la relación. exoneración o expulsión.Prescripción 17 . la de cláusula general. Llamado de atención: es una advertencia. 2. Si la extinción la dispone la administración. es una hipótesis de textura abierta formulada para que sea posible subsumir la mayor cantidad de conductas. Sanciones correctivas: 1. Requieren una instrucción de sumario. previendo causales específicas que se complementan con cláusulas formuladas con un margen de vaguedad en cuanto a su determinación. Apercibimiento: es un llamado de atención calificado por el cual se le hcen saber al agente las consecuencias que seguirán a la reiteración de los mismos hechos. inasistencias injustificadas. es una especie de vademécum (listado) exhaustivo de conductas que pueden ser sancionadas. y si lo dispone la autoridad judicial. el acto éste implicará una anulación.Perdón o condonación: depende de la voluntad discrecional de la administración. la incapacidad legal. por ejemplo. la ineptitud física. En cuanto a las sanciones.550 (Estatuto de la Policía bonaerense) que prevé como causal de exoneración “a quien afectare gravemente el decoro de la institución”.Muerte del responsable . Extinción del Poder Disciplinario: las sanciones disciplinarias pueden extinguirse por diversas causas: . 3. Pública Nacional establecía taxativamente qué hechos o actos constituyen faltas disciplinarias. independiente de la voluntad del agente y no son faltas disciplinarias. Traslado: puede responder a una sanción disciplinaria o a razón de servicio. . Pero podemos decir que en general los estatutos utilizan un sistema mixto. el art 79 de la ley 9. no una sanción que se le hace al funcionario. Será una cesantía pero no una sanción. La insuficiencia profesional. constituyen estado permanente.Declaración de ilegitimidad de la sanción: puede deberse a la inexistencia material o jurídica de la falta imputada o a la irregularidad del acto que la castiga.Cumplimiento de la sanción: modo normal de extinción que puede ser a través del pago si la sanción fue una multa . Suspensión: es la es la prohibición al agente de ejercer la función. con la correlativa privación del sueldo. Los hechos determinantes de “faltas” disciplinarias dependen de la índole de la conducta de los agentes. 4. . Multa. Supone la efectiva existencia de la falta disciplinaria y la regularidad del acta que lo hubiere sancionado. Para determinar que hipótesis constituyen faltas se utilizan dos técnicas: la del catálogo: viene de los tiempos del derecho romano. En nuestro país el estatuto para el personal civil de la Adm.

escrita u oral (en este último caso se levanta un acta) que debe ratificarse en el plazo de tres días.11) El procedimiento disciplinario: el sumario administrativo. El acto es irrecurrible y se notifica al agente en el domicilio que figura en su legajo. En la etapa de instrucción el proceso es secreto. Producida la prueba de cargo y dictado el auto de imputación comienza la etapa de la defensa: en el plazo de diez días el agente debe realizar el descargo con las defensas que estime pertinentes y la prueba de descargo que quiera producir (testimonial. El instructor debe ser un profesional del derecho (abogado o procurador) con el mismo rango o mayor que el agente que se va a investigar. informativa. indicándole las faltas que se le imputan. Su función es recopilar las pruebas de cargo (instrumental. sin que ello implique presunción en su contra. Si se trata de una sanción expulsiva debe intervenir la Asesoría General de Gobierno por medio de un dictamen. Además se pueden dictar medidas precautorias como el traslado del agente a otra repartición o la puesta en disponibilidad relativa (suspensión. testimonial. El agente que supuestamente puede ser imputado o existiera a su respecto estado de sospecha. el lapso por el que esta situación se prolongue se computa a los efectos de la sanción). debe resguardar el “derecho de defensa” y las normas del “debido proceso”. con 6 agentes elegidos por el Poder Ejecutivo y 6 elegidos por las entidades gremiales con personería que son designados por dos años y que deben acreditar una 18 . y el instructor debe presentar un informe indicando los méritos de la acusación y la sanción solicitada. Esto fija irrevocablemente las faltas a probar. pericial.). Se inicia de oficio o por medio de una denuncia de agente público o tercero. También debe requerir de la vista del Fiscal de Estado cuando estén en juego los intereses patrimoniales de la provincia. b) idoneidad e imparcialidad del órgano instructor . pericial. A partir del fin de la etapa probatoria el agente debe presentar su alegato en 5 días. Se rige por tres principios esenciales: a) como todo proceso. instrumental. ampliar su declaración hasta el vencimiento de este plazo. etc. por ejemplo. con la previa aclaración de que puede negarse a declarar o responder a determinadas preguntas. Constituye una sucesión de hechos y de actos que tienen por finalidad investigar la conducta de un agente público y eventualmente sancionarlo.). También puede. Sobre estas bases la Junta de Disciplina –un organismo representativo de los cuadros de los empleados administrativos. etc. al no haber sido objeto de discusión. los hechos a investigar y los agentes presuntamente involucrados (debe tratarse de un funcionario de alta jerarquía. informativa. y culmina en un auto de sobreseimiento (dictaminando que no hay mérito suficiente) o en un auto de imputación del que debe darse traslado al agente sumariado.y c) consideración expresa en la resolución definitiva de la opinión vertida por la junta de disciplina en su dictamen. produciría indefensión en el inculpado. de lo contrario. debe ser citado e invitado a prestar declaración sobre los hechos que se investigan. en el proceso el agente sólo podrá ser sancionado por esas faltas y no por otras. si lo desea. Así se inicia la etapa de instrucción. para el llamado de atención). Garantías del agente imputado para su defensa. Si el funcionario encuentra mérito suficiente dicta la orden de instrucción de sumario que debe contener las normas violadas. 14 bis ( por eso se requiere proceso solo para sanciones graves y no. pues es además el instituto que garantiza el derecho a la estabilidad del agente público dispuesto por el art. por lo menos un director general que es quien va a aplicar la sanción).

emite un dictamen obligatorio pero no vinculante para la autoridad que va a decidir. si la autoridad que va a aplicar la sanción encuentra probados los cargos del auto de imputación. paso previo ineludible para perseguir la revisión judicial. Si la administración se ha expedido en contra de las pretensiones del agente le queda abierta la posibilidad de entablar (dentro de los 30 días) la demanda contenciosoadministrativa ante la Suprema Corte de la provincia persiguiendo la anulación por ilegitimidad e incluso por arbitrariedad (por ejemplo. deberá aplicar la sanción que prevea el ordenamiento. Si la decisión es tomada por el gobernador deberá sustanciarse el recurso de revocatoria.) 12) Régimen Nacional y Provincial del empleo: principales contenidos. También puede conjuntamente exigirse una indemnización por la cesantía. si fue tomada por una autoridad de menor rango deberá sustanciarse el recurso jerárquico ante la autoridad superior.antigüedad de 5 años en la función pública. En cambio. Así se llega a la etapa de decisión. que debe decidirse de acuerdo a las circunstancias del caso. 19 . en el caso de falta de proporción entre la falta y la sanción). que no implica que se vaya a exigir directamente los salarios caídos (el monto de los sueldos dejados de percibir es sólo un parámetro a los efectos de fijar el quantum de la indemnización. Estas sanciones pueden ser recurridas mediante la vía recursiva en el ámbito de la administración. El trámite de estos recursos importa el agotamiento de la instancia administrativa. que puede derivar en una absolución que se puede dar a través de un sobreseimiento provisorio (si no están acreditados los hechos o la autoría) o definitivo (si los hechos no configuran falta o no existe responsabilidad del agente).

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