Bolilla XV

Tema 1: La Burocracia: concepto. El principio de eficacia indiferente. La carrera
administrativa.
Burocracia. Concepto: La burocracia es un conjunto de funcionarios que se encuentran
enlazados mediante una jerarquía determinada, o forma de trabajo para llevar adelante los
fines del Estado.
El funcionamiento de la AP requiere una adecuada organización. Esta se concreta en la
estructura de órganos y en las atribuciones de competencia, es decir, en la asignación de
funciones ad ichos órganos.
El Estado y todas las personas públicas estatales, expresan su voluntad a través de
personas físicas que los integran.
El Estado se vale de éstas personas físicas para el cumplimiento de los fines públicos propios
de él. Esto justifica la existencia de funcionarios y empleados públicos.
La gran cantidad de empleados y funcionarios públicos han determinado una verdadera
clase social llamada Burocracia, que constituyen el órgano de ejecución de las políticas del
gobierno.
Pero a raíz de la forma de actuar o del comportamiento de funcionarios o empleados, el
significado de burocracia fue transformándose. Si bien “burocracia” no tendría que ser
considerada como una palabra despectiva, la opinión pública la ha consagrado como
sinónimo de ineptitud, reglamentarismo, papeleo inútil y esquemas mentales retrógrados.
El concepto de burocracia podrá recobrar su originaria acepción si el personal de la AP fuese
reducido al “indispensable”, si dicho personal, siendo “idóneo”, cumpliese con su deber de
actuar con eficiencia y si adquiere la convicción de que él está para servir al público y no a
la inversa. Para lograr todo ello es indispensable seleccionar al personal, darle estabilidad en
el cargo y remunerarlo adecuadamente.
El principio de eficacia indiferente consiste en que dichos funcionarios deben realizar sus
trabajo buscando la eficiencia y la eficacia, sin importar otras cuestiones (como las políticas,
cambios de gobierno, etc.). Esto se relaciona con la administración institucional y la
administración instrumental; es el instrumento de los políticos o es una institución que
posee sus propios fines, sus propias metas y sus propias reglas, lo que se vincula con el
principio de eficacia indiferente, se supone que los funcionarios públicos desarrollan una
tarea que no debería enlazarse con las cuestiones políticas o de gobierno.
La carrera administrativa: es uno de los derechos más importantes que tienen los
empleados públicos y consiste la posibilidad de progresar dentro de las clases, grupos y
categorías. Este ascenso implica una mayor retribución, pero también mayores deberes.
Otra definición de carrera administrativa la encontramos en el derogado estatuto para el
personal civil de la Administración Pub. Nacional, nº 6666/57 que decía: “La carrera
administrativa es el progreso del personal dentro de las clases, grupos y categorías, en
orden a las condiciones que se determinen”.
El personal de la administración pública puede responder a dos tipos:
a. El que ingresa para hacer de tal relación un medio normal y permanente de vida
b. El que llega para desempeñar un cargo determinado, sin intención de hacer ello su
medio habitaul de vida.

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y se desempeña como tal. Personal de servicios auxiliares. a veces el referido ascenso lo otorga algún ministro. por ejemplo. La típica forma de ingresar es el nombramiento. 3. como así también vigilancia y limpieza. Personal de maestranza y obreros. Tipos de personal: 1. No implica el haber ganado un concurso que se obtenga indefectiblemente el cargo. fiscalización o asesoramiento 2. reparación. debido a que de eso depende su mayor o menor extensión de derechos. por el principio de la competencia.A quien corresponde otorgar los ascenso es. del presidente. Personal profesional comprende al que poseyendo título universitario se desempeña en funciones de su especialidad 4. 5. ejecución. es dar cierto privilegio. la autoridad jerárquica superior. o del jefe de gabinete. la administración no está obligada. puede ocurrir también que el cargo que se ofrecía no se concreta por diferentes razones. o ya no es necesario. El requisito de idoneidad. como cargo desocupado. por ejemplo económicas. Personal superior que desempeña tareas principales de dirección. comprende a los agentes que ejercen jefaturas o sub-jefatura de una dependencia directa o indirectamente. sea definitivamente por inexistencia de titular. ya se trate del gobernador. el concurso no es el medio de ingreso a la función pública. En la carrera administrativa también se habla de vacantes. porque el gobernador le delegó esa función. Tema 2: Diversos modos de ingresar regularmente a la función. maquinarias y bienes en general. a veces la ley privilegia en determinadas situaciones a los familiares del de cuius. El acceso a la función o al empleo públicos puede responder a dos formas distintas: voluntaria (c/consentimiento del administrado) o forzosa (s/consentimiento del administrado). El ingreso voluntario puede a su vez ser regular o irregular. el hijo solo puede ingresar si es médico. Diversos modos de ingresar regularmente a la función: Marienhoff habla de herencia. o temporalmente por licencia de éste último. cumplen funciones de producción. 2 . Los grupos es el conjunto de personal que desempeñan funciones de naturaleza e importancia similares. En el concurso. Las categorías son los sucesivos grados en que se dividen las clases y grupos. realiza funciones de naturaleza principal complementaria de los comprendidos en la clase 1 o 2. Lo que se hace generalmente. pero no es herencia. si fallece el padre que es médico. Lo expuesto es de fundamental importancia para el funcionario o empleado de la administración. pero tiene que demostrar la idoneidad. realizan tareas vinculadas con la atención del personal u otros agentes o al público. Personal técnico especializado. Personal jerarquizado. En las municipalidades serán los intendentes. el concurso es un medio de selección que tiene por ideal el seleccionar a la persona más idónea para ese cargo. 6. construcción y/o conservación de muebles. o puede ser que esa facultad la haya delegado a algún ministro.

Ingreso “irregular” (funcionario o empleado de “facto”). condicionado (la designación está sujeta a ciertas formalidades: cualidades que debe tener el candidato. Cuando algún o algunos funcionarios o empleados ingresan a la Administración Pública sin respetar o cumplir los requisitos establecidos al efecto por el derecho objetivo. por parte de la autoridad administrativa. en el segundo supuesto se trataría del funcionario o del empleado de “facto”. o popular indirecta. Hoy los medios que no están en desuso son: a) ELECCIÓN: ésta puede ser popular directa. Doctrinariamente se mencionan diversos supuestos: 1. El ingreso forzoso. el sorteo. de la persona que actuará como funcionario o empleado en el ejercicio de un cargo. acuerdo senatorial. cuando hay necesidades extraordinarias o para una tarea específica. integran el consejo superior de la universidad. etc. INGRESO VOLUNTARIO. b) NOMBRAMIENTO: Consiste en la designación directa. elección dentro de una terna. por ejemplo.. generalmente son por tiempo determinado. hoy están en desuso: es lo que ocurre. No se debe confundir el funcionario de “facto” con el funcionario cuyo nombramiento es “nulo”. se hace referencia a personas que figuran en los cuadros de la AP merced a un contrato distinto (contrato ad-hoc) del que rige a la generalidad de los funcionarios. automáticamente integran otro u otros cargos: ej. cuando la designación se hace por una asamblea elegida por aquél. Es el procedimiento más común para el ingreso a la función o al empleo público.). e incluso. etc. Con esta expresión. Muchos de los medios de ingresar regularmente a la función o al empleo públicos que se han ido utilizando a través del tiempo. y recién se convertirá en funcionario de “facto” si continúa ejerciendo las funciones después de la extinción de su nombramiento. estricto o reservado (designación que debe hacerse entre determinadas personas) c) CONTRATO AD-HOC: es un contrato celebrado por el Estado y un administrado que adquiere la categoría de funcionario o empleado público “contratado”. Ingreso regular (funcionario o empleado de “jure”). en razón de sus cargos. Este último funcionario no es de “facto”. Una y otra situación dependen. d) ACCESIÓN: se produce respecto de aquellos funcionaros que. cuando el cuerpo electoral designa al funcionario. 3 .Designación de una persona que no reúne las respectivas condiciones legales. Los decanos de las facultades. respectivamente. de la compraventa.En el primer caso se tratará del funcionario o del empleado de “jure”. el vicepresidente es el presidente del Senado. El nombramiento puede responder a tres modalidades: discrecional (total libertad para la designación). sino de “jure” hasta que el nombramiento sea legalmente extinguido. determina una de las especies de carga pública o de prestación personal obligatoria (ejemplo: integrante de una mesa electoral). de que el acceso a la función o al empleo públicos se produzca o no de acuerdo y conforme a lo preceptuado por el ordenamiento jurídico vigente. con los llamados sistemas de la herencia (utilizado en las monarquías para el título de rey). Hay que aclarar que el funcionario de “facto” tanto puede existir en un gobierno de jure como en un gobierno de facto. concurso previo.

o sin tener la antigüedad exigida cuando se trata de títulos profesionales habilitantes. es decir que pueda ser prestada por la generalidad de los individuos.16). por tanto.. según el ámbito de aplicación de la norma. h) La prestación personal obligatoria debe ser de “naturaleza sencilla“.2. los siguientes serían ejemplos de funcionarios cuyas designaciones son nulas: nombramiento efectuado por autoridad “incompetente”. es decir no es retribuida.Funcionario que habiéndosele aceptado la renuncia.. si no se pudiere se admite la fianza de un tercero. Art. c) Su duración es temporaria. d) Debe ser igual para todos. pues las provincias se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas. Lo que caracteriza al funcionario de “facto” es su investidura “irregular”. Pero pronto quedó restringido este punto de vista. El requisito de la idoneidad: Conforme lo establece la CN (art.Funcionario que posteriormente a su designación se inhabilita para el ejercicio del cargo y que. INGRESO FORZOSO Las notas de este régimen son: a) El cargo o desempeñado con carácter forzoso excluye el aspecto contractual de la relación. no obstante. designación de un funcionario carente de la edad requerida.. eligiendo y designando sus funcionarios sin intervención del Gob. en ciertos casos. que en nuestro país es nacional o provincial.. Lo “moral” también integró entonces el concepto de idoneidad. En cambio. Estos no son funcionarios de “hecho”. 4 . ocasional o accidental. breve. que queda limitado a una relación reglamentaria o legal. circunstancial. 6.Elección anulada después de que el funcionario asumió el cargo. sigue ejerciendo las respectivas funciones.. f) Es gratuita. Cabe recordar que los requisitos y condiciones para el ingreso a los funciones o empleos públicos se rigen por el derecho público. Incluso el aspecto “económico” eventualmente puede integrar la idea de “idoneidad”. para ocupar cargos o empleos públicos solo se requiere la condición de “idoneidad”. o sin haber observado las “formas” establecidas. e) Es intransferible e impermutable: no puede hacérsela cumplir por un tercero.Designación mediante un acto inválido. pues. Federal. o que habiendo sido separado del cargo. Idoneidad significa “aptitud necesaria para desempeñar empleos públicos” En un comienzo se creyó que el concepto de “idoneidad” se circunscribía al aspecto “técnico”. 5. 3.Funcionario que continúa ejerciendo las funciones luego de vencido el término por el cual fue nombrado. continúa ejerciéndolo. 16. in fine de la CN establece: “la igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas”. tal obligación sólo puede resultar de una ley formal. b) La obligación que la carga pública o prestación personal obligatoria le impone al administrado implica una restricción a la libertad de éste. etc. el funcionario o empleado deben dar “fianza” por las consecuencias de su gestión en el cargo público. 4. o que continúa ejerciendo sus funciones no obstante haberse anulado su designación. g) La prestación exigida al administrado debe corresponder a un servicio “cierto y determinado”.

El consentimiento del administrado sólo vale como condición de perfección del acto de nombramiento (validez. locación de obra o de servicios –pero no hay igualdad entre partes-). asegurando el principio de igualdad en el acceso a la función pública . contrato “administrativo”. En el primer aspecto sostiene que se trata de un “acto jurídico bilateral”. Sostiene que la relación o función de empleo públicos no es legal o reglamentaria. eficacia. y desarrollo (ejecución o cumplimiento) de la relación de servicio. publicidad y mérito para determinar la idoneidad de la función a cubrir. b) Teoría que distingue entre la formación del vínculo (acto de nombramiento y de aceptación de éste). por razón de su “objeto”. 8 que los procedimientos de selección deberán contemplar la aplicación de los principios de transparencia.La ley de Empleo público (25. y ya no cabe duda que la naturaleza del mismo es de derecho público. se sostuvo que ese vínculo era un acto unilateral del Estado y que el consentimiento que daba la persona era solo una consecuencia de su deber de servir. propiamente dicho. susceptible de ser modificada por la AP. con el predominio de las ideas del Estado Policía. En base a esto se formularon 3 teorías: a) Se trata de un acto “unilateral” del Estado. El personal contratado de la Administracion Pública. por otro. que aún perdura. para otros). en el segundo aspecto sostiene que se trata de una situación legal o reglamentaria. funcionarios honorados y ad honores Referido a la naturaleza jurídica del vínculo que hay entre la AP y el funcionario o empleado público en un primer momento se sostuvo que trasuntaban un contrato de derecho privado (mandato. sino del “consentimiento” de ambas partes: AP y administrado. por un lado. Luego. porque tal relación no surge precisamente de la ley o del reglamento. y dentro de éstos se trata de un contrato de “colaboración”. para unos. es acerca de si ese vínculo es o no de carácter contractual. Pero con el advenimiento del Estado de Derecho. Marienhoff rechaza la teoría de que se trata de un acto “unilateral”. Esta teoría es compartida por Marienhoff quien sostiene que la relación de función o empleo públicos implica un contrato “administrativo” stricto sensu. jurisprudencia.Poseer condiciones de conducta e idoneidad.164) establece en su art.Ser argentino .De esto se sostiene que la situación jurídica del agente público es simplemente legal o reglamentaria. c) Teoría que sostiene que la relación de función o de empleo públicos constituye un “contrato de derecho público”. El consentimiento del administrado es esencial para la relación de función o de empleo públicos. 3) Tesis que sostienen en doctrina sobre la naturaleza de la relación de empleo público. pues el sostiene que los actos administrativos no son solo actos unilaterales. Las “modificaciones” que la AP introduzca en la relación de función o de empleo públicos. 5 . 4 que el ingreso a la AP Nacional estará sujeto a la previa acreditación de las siguientes condiciones: . la relación de servicio entre el Estado y el funcionario o empleado públicos solo podía crearse en base al consentimiento del interesado.Aptitud psicofísica. no son expresiones de una situación “reglamentaria”: sólo trasuntan el ejercicio razonable de facultades derivadas de un contrato administrativo en marcha. También establece en su art. La polémica.

El contenido de esa relación no exige del funcionario honorario prestación alguna a favor del Estado: solo se reconoce o se premia al funcionario o empleado por su conducta intachable. el jurista que acepta redactar un proyecto de código. si bien no recibe retribución. sino cocontratante de la AP respecto a un contrato administrativo (sería un contrato de locación de servicios adhonorem). y con carácter de ad-honorem. con carácter de ad-honorem. reglamentada por leyes. en virtud del cual inviste al empleado nombrado. sino de un acto de imperio o de mando. no es funcionario ni empleado público. De las decisiones del Tribunal se deducen las siguientes conclusiones: 1) Todo ello es materia ajena al derecho común. realiza una labor para el Estado. 6 .La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. sin ningún acuerdo previo. 4) El perfeccionamiento del vínculo. en virtud del cual. el Estado inviste al empleado nombrado de la función pública. etc. Hay que tener en cuenta que la falta de retribución puede acarrear que la función no se cumpla adecuadamente. por oposición a las categorías de carácter “profesional”. pero sin que la índole de ésta permita considerarlo funcionario o empleado público. El funcionario “honorario” es también un funcionario de “jure”. 3) Dicha materia está regida por el D. vida digna. debe en cambio cumplir con algún cometido o trabajo. No debe confundirse el funcionario público ad-honorem. Así por ejemplo. Evolución. 5) Con arreglo a la jurisprudencia de esta Corte las relaciones de derecho entre el Estado y el empleado público no nacen de un contrato civil de locación de servicios. Administ. Constituyen una categoría ética. en base a un contrato administrativo propiamente dicho. etc. No implica una vinculación de “servicio” ni contractual. etc. decretos y disposiciones del superior que le marcan sus deberes. con el cocontratante que. El funcionario “ad honorem” se diferencia del anterior porque el funcionario. pero el desenvolvimiento de esta jurisprudencia ha sido lento. excepto que reditúe de otra forma como podría ser mediante honor. En este punto es donde mayor desorientación existe en los pronunciamientos de la Corte. prestigio. La designación de funcionarios honorarios es una forma de estimular a los ciudadanos a que sus comportamientos sean dignos de reconocimiento. 4) Las relaciones de derecho entre el Estado y el empleado público nacen de un acto de imperio o de mando. reglamentada por leyes. sino una mera “distinción” efectuada espontáneamente por el Estado. que acepta su designación. 2) No constituye un contrato entre la Nación y dichos empleados. atribuciones y derechos y que constituyen en su conjunto el derecho administrativo que le es aplicable. El personal contratado de la Administración Pública: funcionarios honorarios y ad honorem. de la función pública. como premio o reconocimiento a los antecedentes o conducta del funcionario. El Tribunal ha calificado a la relación de función o de empleo públicos como “contrato de empleo público”.

dicha persona no integra la AP. pero la generalidad de la doctrina no comparte este criterio: mientras que el funcionario tiene las facultades decisorias (toma las medidas que representan la voluntad del Estado coupando los grados más altos de la escala jerárquica). ocupando los grados más bajos de la jerarquía. estos últimos nacen desde que el agente toma posesión de su empleo y comienza a ejercer las respectivas funciones. como de aceptar el nombramiento. el que ejecuta las decisiones que toma el funcionario. El empleado solo sería el que concreta. Convención Interamericana Contra la Corrupción) y por el contrario establecen que todos los agentes de la administración tienen la misma calificación jurídica. con el correspondiente consentimiento. Una cosa es cuando queda perfeccionada la relación jurídica entre Estado y agente público. seg. el nombrado asume de inmediato el ejercicio de sus funciones. Lamoglia: ¿cuándo se perfecciona el vínculo? Cuando me notifican del nombramiento. siendo éste el principio rector. Bielsa no realiza distinción alguna entre funcionario y empleado público y directamente unifica la denominación en el término “agente público”. 6) consideraciones sobre nombramientos anticipados. y ter C.Penal.. la designación puede ser anterior o posterior a la conformidad del administrado. retroactivos y para cargos no vacantes. Pues el derecho nacional y supranacional no hace diferenciación entre funcionarios y empleados (art. 7 .. y otra muy distinta es desde cuando nacen o comienzan los derechos del funcionario o empleado público. pero produce efectos cuando tomo posesión del cargo. por lo tanto. la AP realiza nombramientos que pueden considerarse anormales. art. retroactivos y para cargos no vacantes. El usurpador. el cargo respectivo se encuentra vacante. Gordillo sostiene que tal distinción carece de fundamento real pues no nos permite diferenciar distintos tipos de agentes del Estado sino a lo sumo distintos tipos de actuación de ellos. Se trata de los llamados nombramientos anticipados. Mientras que la persona designada para desempeñar un cargo público no haya aceptado el nombramiento. 1112 C. Marienhoff distingue entre funcionario y empleado público no solo conceptualmente sino también desde su proyección jurídica. porque traducen una práctica ajena al normalmente seguido para nombrar a los agentes públicos. 77.Civil. Caracteres del nombramiento: es anterior al momento en que el nombrado empieza a prestar servicios. es decir. puede resultar tanto del hecho de solicitar el cargo o empleo. El funcionario de hecho yo con investidura irregular.El perfeccionamiento del vínculo se produce por el acuerdo de voluntades entre partes. En ocasiones. opiniones doctrinarias. sea por elección popular o por nombramiento de autoridad competente. 5) La distinción entre funcionario público y empleado público. El nombramiento “anómalo” es aquél que altera dichos caracteres o alguno de ellos pero que no siempre significa su nulidad. La voluntad y consentimiento del administrado que actuará como funcionario o empleado público. 268 prim. no le corresponden los derechos ni los deberes inherentes a un funcionario o empleado público. El Código Penal define al funcionario o empleado público como aquel queu participa accidental o permanentemente del ejercicio de funciones públicas.

aa Funcionario de hecho o con investidura irregular: el funcionario o empleado de iure es el que ingresa a la AP respetando o cumpliendo todos lso requisitos establecidos por el derecho objetivo. en éste el agente recién nombrado pretende asumir de inmediato el ejercicio del empleo. ya que no es conciliable la existencia de dos titulares en el mismo empleo. En los distintos estatutos del personal de la Administración Pública no se haya contemplada esta figura.. Para que exista funcionario “de facto” deben concurrir simultáneamente los siguientes requisitos: 1. Además ese efecto puede perjudicar a otros agentes públicos. en los anticipados no pretende eso. porque la cláusula que dispone la retroactividad implica que el nombrado ha tenido durante el pasado los deberes. Si bien la nota esencial que caracteriza al funcionario de hecho es la irregularidad de la investidura. puede determinar alguno de los supuestos que la doctrina denomina “funcionario de facto”. La antigüedad en el empleo que tiene importancia para el ascenso. Consideró como revocación tácita la incompatibilidad sucesiva de dos actos administrativos de nombramiento para un mismo cargo.Para Marienhoff este nombramiento es válido.la preexistencia de funciones de “jure”. El nombramiento con carácter retroactivo deja de ser anómalo para convertirse en el medio de terminar con una situación anómala (casi nunca sucede). es decir aquellas establecidas normativamente. Si dichos requisitos o alguno de ellos no son respetados por quien ingresa a la función pública. sea de “jure” o de “facto”. pues no existe la situación de hecho. sino asegurarse el cargo para cuando éste quede vacante. El Consejo de Estado Francés los ha declarado nulos. pues la designación dejaría de ser ficticia para convertirse en el reconocimiento de una situación efectivamente acaecida. ejerce funciones públicas como si fuera verdadero funcionario. 8 . se denomina funcionario de facto a la persona que sin título o con título irregular. Si la función no existe no puede hablarse de funcionario. El funcionario público (el que actualmente ocupa el cargo) queda “virtualmente separado” de su cargo si se designa a otra persona (funcionario nombrado para el cargo no vacante) para desempeñar sus funciones. pues carecen del elemento causa o motivo. lo cual es falso. es decir la vacante. aa Nombramientos para cargos no vacantes: la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha dicho que es válido. Generalmente eran actos de favoritismo político. Estos nombramientos se los consideran nulos. Es decir hay una anticipación sustancial a fin de asegurar a un candidato un cargo que aún no está vacante. Cosa distinta es si la persona designada prestó efectivamente los correspondientes servicios. hay que diferenciarlos respecto de nombramientos para cargos no vacantes. Habitualmente. pues esto implica confundir funcionario de facto con funcionario cuyo nombramiento es nulo. queda desnaturalizada y por otra parte.aa Nombramientos “anticipados”: estas designaciones son muy raras. El cargo debe estar vigente. Este último no es funcionario de facto sino de iure hasta que el nombramiento sea legalmente extinguido y recién se convertirá en funcionario de facto si continúa ejerciendo las funciones después de la extinción de su nombramiento. derechos y responsabilidades del empleo. aa Nombramientos “retroactivos”: son aquellos que se efectúan con la inserción de una cláusula que dispone que se considerará al funcionario como designado en una fecha anterior a su nombramiento real. ello no autoriza a que sea funcionario de facto todo quel cuya investidura tenga alguna falla por violación de la ley. el derecho al sueldo no tendría causa jurídica.

3.. Sin embargo. . pues es de interés público que la actividad de la AP se desarrolle respetando todo aquello que tienda a la seguridad jurídica . Es necesario que los 3ros hayan podido creer razonablemente y de buena fe que el autor del acto está regularmente investido de la función. cuestión esta de hecho a determinarse en cada caso. Ante situaciones de urgente necesidad y ante la desaparición de las respectivas autoridades regulares del Estado (épocas de tragedia. situación que no se da cuando creyó o ha creído razonablemente que la investidura del individuo que ejerció la función era regular y por consiguiente admisible. cuyos actos pueden ser válidos si concurren las condiciones que en general se exigen para la validez de los actos de los funcionarios de “hecho”. No le cabe responsabilidad disciplinaria (administrativa) pues no pertenece al personal de la Adm. esta es su nota característica. al observar la falta de investidura o que ésta no sea admisible (plausible). El reconocimiento de la validez de sus actos en favor de 3ros es de interés público. sea por dolo o por violencia. Pública. 2. El usurpador: Es aquella persona que llega al cargo público por decisión propia.El pretendido funcionario de “facto” debe detentar el cargo bajo la apariencia de legitimidad (investidura plausible). Con el apoderamiento del cargo el “usurpador” persigue la satisfacción de intereses personales. Que el funcionario detente el cargo con apariencia de legitimidad.No tiene derecho a reclamar sueldo. etc. terremotos. Hay unanimidad doctrinal al respecto. en tanto concurran determinadas condiciones: 1. El “usurpador” responderá civilmente por las consecuencias dañosas de sus actos y criminalmente por la actitud asumida. Probado que quien ejerció la función o el cargo público es un “usurpador” los actos que realizó son nulos. El administrado. y sin ser necesario y sin aprobación colectiva. ¿Son válidos y eficaces los actos de los funcionarios de facto? Como los funcionarios de facto actúan sin nombramiento o designación efectuados por el Estado. El respectivo acto del funcionario de facto ha de haberse realizado dentro de los límites de la competencia de la autoridad pública que dicho funcionario pretende obtener. por lo tanto. la doctrina acepta la validez y eficacia de los actos. 3. 4.Ese tiempo no se computa a los efectos de la jubilación. Pero podría reclamar una indemnización al Estado por los beneficios que éste recibió como consecuencia de su actuación. guerras. 9 . El fundamento es el enriquecimiento sin causa. en este caso estamos en presencia de un funcionario de “facto”. La actividad ha de haberse llevado a cabo en interés público y no en beneficio propio (si no se trataría de un usurpador).el funcionario de “facto” debe estar efectivamente en posesión del cargo. o sea desempeñándolo. los actos jurídicos que exteriormente se presentan deben producir respecto de 3ros efectos jurídicos propios de los actos que emanan de agentes verdaderamente regulares. o sin estar vigente dichos nombramientos. o éste está en posesión de otra persona. Al carecer de título se halla revestido con la apariencia exterior de ser el ocupante legítimo del cargo y tal apariencia no puede existir si está fuera de su cargo. los actos que realicen carecerán de validez.2. Carece de investidura. debe considerar que está frente a un usurpador.) existen personas que asumen el ejercicio de un cargo administrativo que no por ello son usurpadoras sino funcionarios de “facto”. El “usurpador” ejerce el cargo “sin apariencia alguna de legitimidad”. ya que no detenta nombramiento y al no percibir sueldo no realizan los aportes ni contribuciones..

pues es facultad de la AP el traslado de sus agentes. carrera administrativa. Vivienda (alquiler). Antigüedad. se abona en una suma fija mensual. Otros doctrinarios consideran pertinente gestionarlo ante tribunales civiles. el pago carecería de causa jurídica. La acción del agente público para obtener el pago de sus sueldos no es imprescriptible. Inamovilidad se refiere principalmente al “lugar” donde la función o empleo debe ejercerse. debemos decir que en la AP no existe. vacaciones o cuando la no prestación no es imputable al agente sino a la AP. Cargas de Familia (subsidio familiar o asignaciones familiares). sino que están sujetos a las leyes que reglamenten su ejercicio pero éstas no pueden alterar el espíritu de la CN. En caso de incumplimiento por parte del Estado en el pago de los sueldos. es hasta 2007 que se declara inconstitucional el convenio colectivo (57/92) con MADORRÁN C/ ADM. El “sueldo” está compuesto principalmente por: una Asignación Básica de acuerdo a la función. Así.7) Derechos de los agentes públicos. Estabilidad. privación o separación que se concretan en la “cesantía” del funcionario o del empleado. puede no haber “sueldo”. Este derecho el funcionario o empleado lo tiene cuando ejerce efectivamente la función. esa retribución o sueldo. Esta afirmación tiene algunas excepciones: ciertos casos de suspensión del agente. como todos los derechos. aunque su existencia es decisiva para el funcionario o empleado. licencias. el sueldo es “inembargable”. cargo o empleo y por Asignaciones Complementarias como Gastos de Representación. Otras veces se puede pagar en “comisiones” o “porcentajes” por trabajos efectuados. cuando la labor o actividad del funcionario o empleado. estabilidad. La “estabilidad impropia” o “relativa” es la que puede ser reemplazada por una indemnización (OJO ESTO NO ES ACTUAL. su cobro judicial procede por la vía “contencioso-administrativa” (Marienhoff). no es “absoluto”. Es de advertir que. SAC. Es el derecho que tiene el agente público a no ser privado o separado del empleo o cargo. Sueldo: “es la retribución en dinero que el Estado abona periódicamente al funcionario o al empleado por la tarea que se le ha encomendado”. Existen dos tipos de “estabilidad”: la “propia” (o absoluta) y la “impropia” (o relativa). que carezcan de sueldo específico. jubilación. Estabilidad no es lo mismo que inamovilidad. 10 . y que sólo desaparece por las causas que la ley menciona. Ésta no existe en nuestro derecho. en tanto y en cuanto tiene carácter “alimentario”. “sueldo” y “retribución” no son la misma cosa. La estabilidad se refiere a la “permanencia” en el cargo o empleo. entre otras asignaciones que son “accesorias” de la retribución percibida por el agente. 14 bis) y por lo tanto. técnicamente. Por su carácter alimentario. Marienhoff no considera al sueldo como un elemento esencial en la relación de función o empleo públicos. pero sí “retribución”. pues de no ser así. Respecto a la inamovilidad. sueldo. muy por el contrario prescribe a los 2 años. Beneficios o Servicios sociales. Por principio general. La absoluta es aquella que no puede ser reemplazada por una indemnización. fue útil para la AP. GENERAL DE ADUANAS) La “estabilidad” es un derecho reconocido por la Constitución Nacional (art. Marienhoff al considerar que la relación de empleo es de naturaleza contractual concluye que la naturaleza jurídica del “sueldo” es una “contraprestación en dinero” a cargo del Estado y a favor del agente público. Viáticos.

aunque ubicada en otro plano: el de la pasividad. Carrera Administrativa. edad) para que pueda cesar en el empleo y gozar del haber jubilatorio. el funcionario o empleado “suplente” o “interino”. Marienhoff es partidario del “merito” para llevar a cabo los ascensos. el personal que constituya el “Gabinete del Ministerio y Secretaría de la Presidencia de la Nación. a la “jubilación” en condiciones satisfactorias. etc. 3) mal comportamiento o mala conducta. aunque el cargo que ocupe siga siendo el mismo. Este tema de las causales tiene su importancia porque de ello dependerá si el empleado o funcionario tiene derecho a “indemnización” o no. Los criterios que han de seguirse para efectuar los “ascensos” son principalmente el de la “antigüedad” y el del “mérito”. pues lo considera superador y más eficiente para el desempeño de la actividad. Es comprensivo de otros derechos como el de estar constantemente bien “encasillado” o ubicado en el escalafón. no todos los agentes la tienen. A través de la jubilación continúa la relación de función o de empleo públicos. los agentes designados “en comisión” durante el receso del Senado. Puede definirse como “la retribución periódica y vitalicia que otorga el Estado a quienes. 2) supresión de agentes públicos por motivos de racionalización. producen la cesación en el empleo. el de “ascender” que puede incluso comprender el de ser “trasladado” para llegar. La jubilación. a saber: 1) cuando el empleo o cargo es “suprimido”.Si bien la “estabilidad” es un derecho reconocido constitucionalmente. indebido desempeño de funciones. finalmente. jurídicamente. si así no se hiciere tiene el derecho a ocurrir a la justicia para que se ponga orden en las cosas. El agente tiene el indiscutible derecho a ser “encasillado” correctamente dentro del escalafón. los cargos serán desempeñados por personas más idóneas. Los fundamentos del instituto jubilatorio se deben considerar desde dos puntos de vista: jurídicos y positivos. éste no tendrá derecho a percibir ningún tipo de indemnización. en cambio si la causa es imputable a la Administración. grupos y categorías”. Puede referirse: 1) a la asignación de un empleo superior en la misma función. El empleado durante su período “activo” está protegido por la “estabilidad” la que le permitirá cumplir con todos los requisitos exigidos (años de servicio. pago de aportes. habiéndole servido durante determinado lapso. el funcionario o empleado deberá percibir la correspondiente indemnización. que en tanto sean razonables y sinceras. Si la causa es imputable al funcionario o empleado. 11 . en tanto dicha Cámara no haya prestado su “acuerdo”. La Jubilación: El instituto jubilatorio contempla la relación de empleo en su aspecto pasivo. pues a medida que las categorías vayan teniendo más importancia. es la proyección del sueldo una vez que el agente pasó de la actividad a la pasividad. dejan el servicio por haber llegado a la edad establecida – o por haberse imposibilitado físicamente – y han cumplido con los aportes respectivos”. 2) a la asignación de una nueva remuneración. así es que no gozan de estabilidad: el personal que no haya cumplido el lapso mínimo de ejercicio efectivo de su cargo o empleo requerido por las normas. Existen variadas causales que afectan la estabilidad del funcionario o empleado. Es este un derecho fundamental del agente público que consiste en la “posibilidad de progresar dentro de las clases.

pues. pero también. de lo contrario al hacer abandono del cargo o empleo se estaría dañando a la AP y como directa consecuencia estaría incurriendo en un delito. b) Continuidad de las funciones hasta que le sea aceptada la renuncia. Dicha obligación está sujeta a la concurrencia de determinados requisitos. sirviendo ello de estímulo para que las generaciones nuevas y venideras trabajen al servicio del Estado con la seguridad de que su vejez estará asegurada. la desobediencia. en determinadas condiciones y circunstancias. puede traer aparejada responsabilidad civil y también penal. las relaciones que surgen entre agentes que se encuentran en los distintos niveles deben ser de “respeto” hacia el superior y de “consideración” hacia los iguales y hacia los inferiores.igualdad de oportunidades en la carrera . Pública. 16 de la ley de empleo público también habla de otros derechos tales como: . El agente que sin excusa válida no cumpla con ese deber incurrirá en responsabilidad administrativa. también existe el “derecho a la desobediencia”. Sin “obediencia” no puede concebirse el principio jerárquico. La obediencia y sus límites jurídicos: el deber de obediencia es la obligación del agente público de cumplir las órdenes de sus superiores.asistencia social para sí y para su familia . los regímenes jubilatorios provienen de la ley y entran en vigencia con ella. prestación del servicio.capacitación permanente . la obediencia y sus límites jurídicos: distintas teorías.higiene y seguridad en el trabajo 8) Deberes y obligaciones del agente público. Cumplir horario y justificar las inasistencias. La jubilación tiende a conservar los valores humanos (físicos y espirituales) de la Nación. El principio general es que las órdenes dadas por el superior deben ser cumplidas por el inferior. Positivos. Como consecuencia de la “jerarquía” imperante en la Adm. El art. Debe.J. dedicarse al cargo en cuestión.renuncia . Icompatibilidades. Esto está vinculado con los “límites del deber de obediencia”. indemnizaciones y subsidios . De acuerdo a lo sostenido por la C. Prestación del servicio: El deber básico de todo agente público es “cumplir personalmente la función o empleo que se le ha encomendado”. deberes cuya índole guardan armonía con el objeto o contenido del contrato de función o de empleo públicos. cuestión que 12 . Pero así como existe el deber de obediencia.libre afiliación sindical y negociación colectiva .N. (VER ART. ¿Cuáles son esos límites? Hay dos criterios dispares: el de la obediencia absoluta y el que admite. Lo que quiere decir que no siempre el inferior debe obedecer en forma incondicional una orden de su superior.Jurídicos.interposición de recursos . c) Prestar los servicios en el lugar mismo para el cual se hizo su nombramiento. Pero esas “leyes” tienen expresa y concreta ascendencia constitucional.S. en este último supuesto el problema consiste en determinar cuándo procede la desobediencia. Este deber del agente o empleado público trae aparejado: a) Concurrir a la oficina o lugar de trabajo.compensaciones. salvo que la administración lo traslade a otro lugar. 23) Los funcionarios y los empleados públicos tienen deberes que cumplir. según los supuestos.

es decir a materia propia de la función que desempeña el funcionario o empleado que recibe la orden. En materia de delitos penales hay unanimidad en el sentido de que no procede la eximente de “obediencia debida”. sea irregular por su contenido. El “derecho de examen” determinó. En la teoría de la obediencia absoluta la voluntad del agente aparece prácticamente aniquilada por la del superior. la de la legalidad formal y la de la legalidad formal y material. También en esto la doctrina es unánime. aún siendo formalmente correcta. Esta posición doctrinaria es la que actualmente prevalece. la orden debe ser cumplida. debe señalárselo al superior que la impartió. o extrínseca: El funcionario únicamente está habilitado para examinar si la orden emana de autoridad competente. Su valor es meramente práctico. la orden dada por autoridad incompetente no debe ser cumplida. y como tal debe ser considerado. una excepción. Si éste la reitera. El inferior responde al superior en forma casi mecánica. En segundo lugar. Cuál es el fundamento del “derecho de examen”? El deber de obediencia debe ser obra de la “razón” y desde que en este aspecto no puede prescindirse de la “conciencia” del agente subordinado. Teoría de la legalidad formal y material: esta teoría vino a subsanar la falla de la mencionada anteriormente pues extiende el derecho de examen al “contenido” mismo de la orden. Incompatibilidades: Es el deber de no acumular en un mismo agente dos o más empleos inconciliables y el deber de no ejercer simultáneamente con el empleo alguna actividad o profesión inconciliable con éste. En tercer lugar. Por último. pues el derecho de examen admitido por la teoría en cuestión sólo se refiere a la “legalidad formal”. la existencia de tres teorías: la de la reiteración. Si al examinar el “contenido” de la orden surge manifiestamente su ilegalidad. en tanto sirve para llamar la atención del superior sobre la ilegalidad de la orden. En consecuencia. Menos aún procede en estos supuestos la obediencia jerárquica. quedando excluida toda comunicación puramente personal y privada.se concreta en el llamado “derecho de examen”. Pero el derecho a “desobedecer” es. Teoría de la legalidad formal. La doctrina es unánime en este punto. a que hace referencia el Código Penal en el artículo 34 inc. pues el derecho a desobedecer es siempre excepcional. el inferior deberá ejecutarla. Existen algunas reglas para tener en cuenta cuando una orden debe ser obedecida y cuando no: En primer lugar. la orden dada debe referirse a asuntos o actos de “servicio”. No serían actos atinentes al “servicio” cuando se da una orden al inferior para que realice servicios domésticos. quedando a salvo su responsabilidad civil o penal con la insistencia. a su vez. dándole la oportunidad de modificarla o suprimirla. 13 . debe ser dada también por escrito: así lo requiere el principio del “paralelismo de las formas”. sino “dudosa”. la ejecución de órdenes ilegítimas lleva a la total irresponsabilidad del inferior. Esta teoría fue objetada porque no contempla la posibilidad de incumplimiento de la orden que. si la ilegalidad no fuere “manifiesta”. la orden debe observar las formas pertinentes. el inferior tiene el deber y el derecho de desobediencia. La ilegalidad del contenido de la orden debe ser “manifiesta”. La orden verbal no procede cuando se trate de algo que tenga mucha trascendencia. si él a su vez es competente para cumplirla y si ésta fue emitida observando la forma correspondiente. Si la orden dada fuere la consecuencia de una decisión “escrita”. 5º. Teoría de la “reiteración”: Si el funcionario o empleado considera que la orden es contraria a la ley. por principio. La orden debe revestir carácter oficial. etc. aquélla. siempre.

se funda. impide la designación del agente. ¿Puede establecerse una nueva causa de incompatibilidad para funcionarios o empleados públicos ya en funciones. ¿Cuáles son esas consecuencias? El Estado debe indemnizar al funcionario por los perjuicios que le produzca el abandono de uno de esos cargos. Su responsabilidad podrá ser “política”. todo ello sin perjuicio de las consecuencias que produzca esa actitud del Estado. El problema de la responsabilidad surge cuando el agente público ejerce sus atribuciones en forma “irregular”. Las incompatibilidades se clasifican en absolutas y relativas. Las “virtuales” requieren un examen de la situación. también. Fundamento: . éste debe cesar en uno de los cargos o en el ejercicio de la actividad que produce ese estado.Evitar abusos en la provisión de cargos . “civil” y “administrativa”. Efectos: Si las incompatibilidades están establecidas con anterioridad al nombramiento o designación del agente. Incompatibilidades “expresas”: están establecidas por una norma expresa. Si ellas se establecen después que el funcionario o empleado ingresa a la AP. leyes formales y decretos del Poder Ejecutivo. La responsabilidad “civil” aparece cuando la conducta del agente produce un daño a la AP o a terceros (particulares u otros empleados públicos). Lo dicho se funda en una razón de carácter práctico en el sentido de lograr mayor eficiencia en la prestación de los servicios. pues está vinculado con el deber de desempeñar eficazmente el cargo por parte del funcionario o empleado. el cual determinará su existencia o inexistencia. expresas y virtuales. . b) cuando exista repugnancia entre el ejercicio de una actividad particular y el de la función pública. Son absolutas las que: a) denotan oposición material entre un cargo y otro.Lograr que el agente público dedique su actividad con carácter exclusivo al desempeño de la función. pues algunas actividades o profesiones pueden no ser conciliables con el ejercicio de la función o empleos públicos. 9) Responsabilidad del agente público con la administración y terceros.Distribuir convenientemente el ejercicio de las funciones En nuestro país las “incompatibilidades” se hallan establecidas en diversos textos positivos: Constitución Nacional y Constituciones de provincias. pero su desempeño puede perjudicar el cumplimiento de la función administrativa. Un mismo hecho puede dar lugar a varias de ellas. 14 . Existe responsabilidad “penal” cuando el acto irregular del funcionario o empleado constituye un delito previsto y penado en el código respectivo o en leyes especiales. que se diferencian por los bienes o valores jurídicos que tienden a proteger. “penal”. evitando que el agente diversifique o divida su actividad en dos o más empleos. Las relativas son aquellas que no se oponen con el contenido del empleo. y a cuyo efecto ab-initio no pesaba esa incompatibilidad? La respuesta debe ser afirmativa.Las incompatibilidades están directamente relacionadas con los “deberes” del agente público. al punto que no puedan ejercerse ambos empleos. en una cuestión de orden ético.

45 de la Const. todos los demás están sujetos. Esto último es así por tratarse de una acción emergente de un contrato administrativo stricto sensu. sino al derecho constitucional. Se efectiviza a través del poder disciplinario de la Adm. Vice y Ministros. La responsabilidad “administrativa” es de derecho público. cuando se trate de una acción promovida por particulares o administrados. ¿Cuál es el fundamento jurídico de la responsabilidad de los agentes públicos? Marienhoff sostiene que el fundamento de la responsabilidad de los funcionarios públicos lo constituyen los principios propios del Estado de Derecho. Responsabilidad penal. tal responsabilidad puede ser civil y penal. en forma directa. La responsabilidad “civil” es de derecho privado. pero esa responsabilidad podría tener consecuencias regidas por el derecho privado (acción de daños y perjuicios iniciada por un administrado).La responsabilidad “administrativa” sanciona conductas que lesionan el buen funcionamiento de la AP. La responsabilidad “política” surge cuando está en juego el interés general de la sociedad. Respecto a terceros (particulares y otros funcionarios o empleados públicos). Responsabilidad civil. a otros funcionarios e incluso al propio Estado. La encontramos expresamente en el art. lesionado por la conducta de los funcionarios mencionados en la Const. 2) excluyendo esos funcionarios. La responsabilidad “penal” es de derecho público. como de la responsabilidad política pueden derivar otros tipos de responsabilidad (penal y civil). Responsabilidad política. de confianza o a sueldo en la Nación (inhabilitación que trasunta también una sanción “administrativa”) es preciso aclarar algunas cuestiones: 1) no todo funcionario administrativo está sujeto a responsabilidad política. hay inobservancia de los deberes inherentes a la calidad de agente público. La responsabilidad “política” pertenece esencialmente al derecho público. Esta responsabilidad no es materia cuyo estudio le corresponda al derecho administrativo. Nacional y en las constituciones provinciales. Pública. por pertenecer a ese ámbito el derecho administrativo. Estamos en presencia de esta responsabilidad cuando cierta actividad de los agentes o funcionarios públicos ocasiona un daño. por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les están impuestas. 15 . esto sin perjuicio de las posibles consecuencias “civiles” de la infracción. Presidente. Nac. 1112 que dice: “Los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones. pero es de derecho público cuando la acción la promueva el Estado contra el funcionario como consecuencia de la relación de empleo. a la responsabilidad “civil” o “penal”. Esta responsabilidad del agente es de “derecho penal” substantivo y su conocimiento le corresponde a la justicia ordinaria. son comprendidos en las disposiciones de este Título”.. Es importante determinar si la responsabilidad está regida por el derecho público o por el derecho privado al efecto de establecer que jurisdicción entenderá en la acción que se promueva. en los que tiene cabida todo aquello que permita afianzar la seguridad jurídica y las libertades públicas. Tales principios están en nuestra Constitución Nacional. e incluso la aplicación de la gravísima sanción de no poder ocupar ningún empleo de honor. Se trata de un particular o específico supuesto de responsabilidad que el Código Civil prevé en el art. No obstante. El agente público incurre en este tipo de responsabilidad cuando sus actos o comportamientos constituyen “delitos” tipificados por el Código Penal o leyes especiales. sea a los administrados. Solo lo están los mencionados al efecto por la Constitución Nacional.

Se ha dicho que ella es “directa”. La responsabilidad “administrativa”. si abandona el cargo. Si el funcionario deja de cumplir alguno de sus deberes puede. El personal jubilado puede ser pasible de sanciones disciplinarias pero no puede ser declarado cesante ni exonerado. que viole los deberes funcionales (por ejemplo. de catálogo o mixta. como consecuencia y con motivo de la relación de empleo. la responsabilidad del funcionario público es “contractual”. sino también de su comportamiento en la vida privada (la ucal constituye una cuestión de hecho que depende de cada caso concreto). Las faltas: técnicas de cláusula general. Con relación al Estado. Las faltas: técnicas de cláusula general. Extinción del poder disciplinario. puede ser objeto de un llamado de atención. aparece cuando el agente comete una “falta de servicio”. tienen carácter “represivo” y no “preventivo”. Un aspecto de la responsabilidad civil de los funcionarios públicos es determinar si la misma es “directa” o “indirecta”. en caso de producida. Pública.). La importancia de la naturaleza de los tipos de responsabilidad se vincula. es decir al margen de la función o cargo. y en segundo lugar a la manera o a los medios posibles de hacerlas efectivas. La potestad disciplinaria de la Administración: El cumplimiento de los deberes de los funcionarios públicos constituye una condición primordial para el regular funcionamiento de los servicios administrativos y la consiguiente realización de los intereses generales. en primer lugar. Este tipo de responsabilidad se hace efectiva a través de la “potestad disciplinaria” de la Adm. Es necesario evitar que esa circunstancia se produzca. La falta susceptible de sanción disciplinaria es todo acto u omisión del funcionario. incumpliendo o transgrediendo reglas propias de la función pública. como ocurriría cuando el administrado demanda al superior jerárquico responsable de la conducta o comportamiento de sus subordinados. Para que 16 . con los lapsos de prescripción de las acciones. y. entonces. etc. sin perjuicio de la posterior acción regresiva de repetición contra el agente). es necesario penarla por medio de las sanciones disciplinarias que traen aparejada la aplicación de las penas. ya que pertenece a los cuadros pasivos de la administración. si rehúsa obedecer. incluso los que puedan ser sometidos a juicio político. Marienhoff piensa que también puede ser “indirecta”. Todos los agentes de la Administración pública son susceptibles de responsabilidad administrativa. por ese solo hecho. por ser ésta la naturaleza jurídica de dicha relación. si distrae fondos públicos. afectar la regularidad del servicio y de los intereses generales que tiene a su cargo la administración. en cambio. de catálogo o mixtas. Las sanciones. intencional o culposo. si viola el deber de discreción. Esa “falta de servicio” no solo puede resultar del ejercicio del cargo o función por parte del agente. 10) Potestad disciplinaria de la Administración. El administrado podrá demandar tanto al agente como al propio Estado (1113 CC. Las sanciones disciplinarias tienen un fundamento jurídico: es una manifestación del poder de la AP para lograr la ejecución y el cumplimiento de un contrato administrativo y un fundamento positivo: las faltas y sanciones están consagradas positivamente en un texto.La naturaleza jurídica de la responsabilidad civil del agente público no es unívoca: La responsabilidad del agente público hacia “terceros” es “extracontractual”. Responsabilidad administrativa.

Llamado de atención: es una advertencia. 2. Extinción del Poder Disciplinario: las sanciones disciplinarias pueden extinguirse por diversas causas: . 5.Muerte del responsable . Sanciones correctivas: 1. Pública Nacional establecía taxativamente qué hechos o actos constituyen faltas disciplinarias. independiente de la voluntad del agente y no son faltas disciplinarias. Traslado: puede responder a una sanción disciplinaria o a razón de servicio. y si lo dispone la autoridad judicial.550 (Estatuto de la Policía bonaerense) que prevé como causal de exoneración “a quien afectare gravemente el decoro de la institución”. Sanciones expulsivas: corresponden la cesantía. . En nuestro país el estatuto para el personal civil de la Adm. pero no corresponde sustanciar sumario para disponer la separación de un agente que ingresó a la AP en forma ilegítima. es una especie de vademécum (listado) exhaustivo de conductas que pueden ser sancionadas. Para determinar que hipótesis constituyen faltas se utilizan dos técnicas: la del catálogo: viene de los tiempos del derecho romano.Prescripción 17 . constituyen estado permanente. la incapacidad legal. el art 79 de la ley 9. no una sanción que se le hace al funcionario. 3. Los hechos determinantes de “faltas” disciplinarias dependen de la índole de la conducta de los agentes. previendo causales específicas que se complementan con cláusulas formuladas con un margen de vaguedad en cuanto a su determinación. Dan como resultado la extinción de la relación. es una hipótesis de textura abierta formulada para que sea posible subsumir la mayor cantidad de conductas. Pero podemos decir que en general los estatutos utilizan un sistema mixto. salvo cuando la separación del agente se deba a incumplimiento reiterado del horario. 4. la de cláusula general.Cumplimiento de la sanción: modo normal de extinción que puede ser a través del pago si la sanción fue una multa . con la correlativa privación del sueldo. La insuficiencia profesional. Suspensión: es la es la prohibición al agente de ejercer la función. Supone la efectiva existencia de la falta disciplinaria y la regularidad del acta que lo hubiere sancionado. inasistencias injustificadas. por ejemplo. Multa. . el acto administrativo será una revocación.Declaración de ilegitimidad de la sanción: puede deberse a la inexistencia material o jurídica de la falta imputada o a la irregularidad del acto que la castiga. según que tiendan a la enmienda del responsable o su exclusión de los cuadros de la AP. el acto éste implicará una anulación. Será una cesantía pero no una sanción. En cuanto a las sanciones. éstas pueden ser correctivas y expulsivas. Si la extinción la dispone la administración.Perdón o condonación: depende de la voluntad discrecional de la administración. la ineptitud física. Requieren una instrucción de sumario. exoneración o expulsión.el órgano administrativo pueda perseguir a un funcionario es preciso que éste haya incurrido en una falta concreta. Apercibimiento: es un llamado de atención calificado por el cual se le hcen saber al agente las consecuencias que seguirán a la reiteración de los mismos hechos.

Garantías del agente imputado para su defensa. b) idoneidad e imparcialidad del órgano instructor . de lo contrario. si lo desea. Se rige por tres principios esenciales: a) como todo proceso. indicándole las faltas que se le imputan. Así se inicia la etapa de instrucción. A partir del fin de la etapa probatoria el agente debe presentar su alegato en 5 días. Se inicia de oficio o por medio de una denuncia de agente público o tercero. con la previa aclaración de que puede negarse a declarar o responder a determinadas preguntas. debe resguardar el “derecho de defensa” y las normas del “debido proceso”. pericial. testimonial. Su función es recopilar las pruebas de cargo (instrumental. para el llamado de atención). Sobre estas bases la Junta de Disciplina –un organismo representativo de los cuadros de los empleados administrativos. El instructor debe ser un profesional del derecho (abogado o procurador) con el mismo rango o mayor que el agente que se va a investigar. También puede. sin que ello implique presunción en su contra. etc.11) El procedimiento disciplinario: el sumario administrativo. Si el funcionario encuentra mérito suficiente dicta la orden de instrucción de sumario que debe contener las normas violadas.y c) consideración expresa en la resolución definitiva de la opinión vertida por la junta de disciplina en su dictamen. informativa. y el instructor debe presentar un informe indicando los méritos de la acusación y la sanción solicitada. informativa. 14 bis ( por eso se requiere proceso solo para sanciones graves y no.).). los hechos a investigar y los agentes presuntamente involucrados (debe tratarse de un funcionario de alta jerarquía. En la etapa de instrucción el proceso es secreto. con 6 agentes elegidos por el Poder Ejecutivo y 6 elegidos por las entidades gremiales con personería que son designados por dos años y que deben acreditar una 18 . produciría indefensión en el inculpado. pericial. por ejemplo. Esto fija irrevocablemente las faltas a probar. Producida la prueba de cargo y dictado el auto de imputación comienza la etapa de la defensa: en el plazo de diez días el agente debe realizar el descargo con las defensas que estime pertinentes y la prueba de descargo que quiera producir (testimonial. Además se pueden dictar medidas precautorias como el traslado del agente a otra repartición o la puesta en disponibilidad relativa (suspensión. al no haber sido objeto de discusión. en el proceso el agente sólo podrá ser sancionado por esas faltas y no por otras. debe ser citado e invitado a prestar declaración sobre los hechos que se investigan. el lapso por el que esta situación se prolongue se computa a los efectos de la sanción). escrita u oral (en este último caso se levanta un acta) que debe ratificarse en el plazo de tres días. El acto es irrecurrible y se notifica al agente en el domicilio que figura en su legajo. instrumental. por lo menos un director general que es quien va a aplicar la sanción). etc. También debe requerir de la vista del Fiscal de Estado cuando estén en juego los intereses patrimoniales de la provincia. El agente que supuestamente puede ser imputado o existiera a su respecto estado de sospecha. Si se trata de una sanción expulsiva debe intervenir la Asesoría General de Gobierno por medio de un dictamen. Constituye una sucesión de hechos y de actos que tienen por finalidad investigar la conducta de un agente público y eventualmente sancionarlo. ampliar su declaración hasta el vencimiento de este plazo. pues es además el instituto que garantiza el derecho a la estabilidad del agente público dispuesto por el art. y culmina en un auto de sobreseimiento (dictaminando que no hay mérito suficiente) o en un auto de imputación del que debe darse traslado al agente sumariado.

si fue tomada por una autoridad de menor rango deberá sustanciarse el recurso jerárquico ante la autoridad superior. que debe decidirse de acuerdo a las circunstancias del caso. paso previo ineludible para perseguir la revisión judicial. en el caso de falta de proporción entre la falta y la sanción). si la autoridad que va a aplicar la sanción encuentra probados los cargos del auto de imputación. Si la decisión es tomada por el gobernador deberá sustanciarse el recurso de revocatoria. Si la administración se ha expedido en contra de las pretensiones del agente le queda abierta la posibilidad de entablar (dentro de los 30 días) la demanda contenciosoadministrativa ante la Suprema Corte de la provincia persiguiendo la anulación por ilegitimidad e incluso por arbitrariedad (por ejemplo. que puede derivar en una absolución que se puede dar a través de un sobreseimiento provisorio (si no están acreditados los hechos o la autoría) o definitivo (si los hechos no configuran falta o no existe responsabilidad del agente). En cambio. También puede conjuntamente exigirse una indemnización por la cesantía. que no implica que se vaya a exigir directamente los salarios caídos (el monto de los sueldos dejados de percibir es sólo un parámetro a los efectos de fijar el quantum de la indemnización.) 12) Régimen Nacional y Provincial del empleo: principales contenidos. Estas sanciones pueden ser recurridas mediante la vía recursiva en el ámbito de la administración.antigüedad de 5 años en la función pública. El trámite de estos recursos importa el agotamiento de la instancia administrativa. deberá aplicar la sanción que prevea el ordenamiento. Así se llega a la etapa de decisión. 19 .emite un dictamen obligatorio pero no vinculante para la autoridad que va a decidir.