Bolilla XV

Tema 1: La Burocracia: concepto. El principio de eficacia indiferente. La carrera
administrativa.
Burocracia. Concepto: La burocracia es un conjunto de funcionarios que se encuentran
enlazados mediante una jerarquía determinada, o forma de trabajo para llevar adelante los
fines del Estado.
El funcionamiento de la AP requiere una adecuada organización. Esta se concreta en la
estructura de órganos y en las atribuciones de competencia, es decir, en la asignación de
funciones ad ichos órganos.
El Estado y todas las personas públicas estatales, expresan su voluntad a través de
personas físicas que los integran.
El Estado se vale de éstas personas físicas para el cumplimiento de los fines públicos propios
de él. Esto justifica la existencia de funcionarios y empleados públicos.
La gran cantidad de empleados y funcionarios públicos han determinado una verdadera
clase social llamada Burocracia, que constituyen el órgano de ejecución de las políticas del
gobierno.
Pero a raíz de la forma de actuar o del comportamiento de funcionarios o empleados, el
significado de burocracia fue transformándose. Si bien “burocracia” no tendría que ser
considerada como una palabra despectiva, la opinión pública la ha consagrado como
sinónimo de ineptitud, reglamentarismo, papeleo inútil y esquemas mentales retrógrados.
El concepto de burocracia podrá recobrar su originaria acepción si el personal de la AP fuese
reducido al “indispensable”, si dicho personal, siendo “idóneo”, cumpliese con su deber de
actuar con eficiencia y si adquiere la convicción de que él está para servir al público y no a
la inversa. Para lograr todo ello es indispensable seleccionar al personal, darle estabilidad en
el cargo y remunerarlo adecuadamente.
El principio de eficacia indiferente consiste en que dichos funcionarios deben realizar sus
trabajo buscando la eficiencia y la eficacia, sin importar otras cuestiones (como las políticas,
cambios de gobierno, etc.). Esto se relaciona con la administración institucional y la
administración instrumental; es el instrumento de los políticos o es una institución que
posee sus propios fines, sus propias metas y sus propias reglas, lo que se vincula con el
principio de eficacia indiferente, se supone que los funcionarios públicos desarrollan una
tarea que no debería enlazarse con las cuestiones políticas o de gobierno.
La carrera administrativa: es uno de los derechos más importantes que tienen los
empleados públicos y consiste la posibilidad de progresar dentro de las clases, grupos y
categorías. Este ascenso implica una mayor retribución, pero también mayores deberes.
Otra definición de carrera administrativa la encontramos en el derogado estatuto para el
personal civil de la Administración Pub. Nacional, nº 6666/57 que decía: “La carrera
administrativa es el progreso del personal dentro de las clases, grupos y categorías, en
orden a las condiciones que se determinen”.
El personal de la administración pública puede responder a dos tipos:
a. El que ingresa para hacer de tal relación un medio normal y permanente de vida
b. El que llega para desempeñar un cargo determinado, sin intención de hacer ello su
medio habitaul de vida.

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cumplen funciones de producción. como cargo desocupado. es dar cierto privilegio. del presidente.A quien corresponde otorgar los ascenso es. o ya no es necesario. Las categorías son los sucesivos grados en que se dividen las clases y grupos. Diversos modos de ingresar regularmente a la función: Marienhoff habla de herencia. Personal técnico especializado. Personal superior que desempeña tareas principales de dirección. reparación. Lo expuesto es de fundamental importancia para el funcionario o empleado de la administración. pero no es herencia. No implica el haber ganado un concurso que se obtenga indefectiblemente el cargo. debido a que de eso depende su mayor o menor extensión de derechos. o puede ser que esa facultad la haya delegado a algún ministro. realiza funciones de naturaleza principal complementaria de los comprendidos en la clase 1 o 2. por ejemplo económicas. la autoridad jerárquica superior. ya se trate del gobernador. y se desempeña como tal. a veces el referido ascenso lo otorga algún ministro. comprende a los agentes que ejercen jefaturas o sub-jefatura de una dependencia directa o indirectamente. el hijo solo puede ingresar si es médico. porque el gobernador le delegó esa función. Personal jerarquizado. sea definitivamente por inexistencia de titular. por el principio de la competencia. Tipos de personal: 1. Lo que se hace generalmente. maquinarias y bienes en general. En el concurso. Personal profesional comprende al que poseyendo título universitario se desempeña en funciones de su especialidad 4. si fallece el padre que es médico. La típica forma de ingresar es el nombramiento. realizan tareas vinculadas con la atención del personal u otros agentes o al público. o del jefe de gabinete. puede ocurrir también que el cargo que se ofrecía no se concreta por diferentes razones. construcción y/o conservación de muebles. Personal de servicios auxiliares. pero tiene que demostrar la idoneidad. la administración no está obligada. fiscalización o asesoramiento 2. ejecución. En la carrera administrativa también se habla de vacantes. o temporalmente por licencia de éste último. como así también vigilancia y limpieza. el concurso es un medio de selección que tiene por ideal el seleccionar a la persona más idónea para ese cargo. Tema 2: Diversos modos de ingresar regularmente a la función. por ejemplo. Los grupos es el conjunto de personal que desempeñan funciones de naturaleza e importancia similares. El acceso a la función o al empleo públicos puede responder a dos formas distintas: voluntaria (c/consentimiento del administrado) o forzosa (s/consentimiento del administrado). el concurso no es el medio de ingreso a la función pública. El requisito de idoneidad. Personal de maestranza y obreros. 6. 3. El ingreso voluntario puede a su vez ser regular o irregular. 2 . 5. a veces la ley privilegia en determinadas situaciones a los familiares del de cuius. En las municipalidades serán los intendentes.

cuando el cuerpo electoral designa al funcionario. d) ACCESIÓN: se produce respecto de aquellos funcionaros que. determina una de las especies de carga pública o de prestación personal obligatoria (ejemplo: integrante de una mesa electoral). etc. el vicepresidente es el presidente del Senado. Una y otra situación dependen. Cuando algún o algunos funcionarios o empleados ingresan a la Administración Pública sin respetar o cumplir los requisitos establecidos al efecto por el derecho objetivo. en razón de sus cargos. 3 . Doctrinariamente se mencionan diversos supuestos: 1. e incluso. respectivamente. hoy están en desuso: es lo que ocurre.. de la compraventa. acuerdo senatorial. cuando la designación se hace por una asamblea elegida por aquél. cuando hay necesidades extraordinarias o para una tarea específica. condicionado (la designación está sujeta a ciertas formalidades: cualidades que debe tener el candidato. de la persona que actuará como funcionario o empleado en el ejercicio de un cargo. en el segundo supuesto se trataría del funcionario o del empleado de “facto”. por ejemplo. Hoy los medios que no están en desuso son: a) ELECCIÓN: ésta puede ser popular directa. Ingreso regular (funcionario o empleado de “jure”). por parte de la autoridad administrativa. No se debe confundir el funcionario de “facto” con el funcionario cuyo nombramiento es “nulo”.Designación de una persona que no reúne las respectivas condiciones legales. automáticamente integran otro u otros cargos: ej. Ingreso “irregular” (funcionario o empleado de “facto”). b) NOMBRAMIENTO: Consiste en la designación directa. elección dentro de una terna. Con esta expresión. Este último funcionario no es de “facto”. sino de “jure” hasta que el nombramiento sea legalmente extinguido. integran el consejo superior de la universidad. Muchos de los medios de ingresar regularmente a la función o al empleo públicos que se han ido utilizando a través del tiempo. El nombramiento puede responder a tres modalidades: discrecional (total libertad para la designación). o popular indirecta.). el sorteo. de que el acceso a la función o al empleo públicos se produzca o no de acuerdo y conforme a lo preceptuado por el ordenamiento jurídico vigente. Hay que aclarar que el funcionario de “facto” tanto puede existir en un gobierno de jure como en un gobierno de facto.En el primer caso se tratará del funcionario o del empleado de “jure”. El ingreso forzoso. estricto o reservado (designación que debe hacerse entre determinadas personas) c) CONTRATO AD-HOC: es un contrato celebrado por el Estado y un administrado que adquiere la categoría de funcionario o empleado público “contratado”. INGRESO VOLUNTARIO. generalmente son por tiempo determinado. Los decanos de las facultades. Es el procedimiento más común para el ingreso a la función o al empleo público. con los llamados sistemas de la herencia (utilizado en las monarquías para el título de rey). etc. y recién se convertirá en funcionario de “facto” si continúa ejerciendo las funciones después de la extinción de su nombramiento. concurso previo. se hace referencia a personas que figuran en los cuadros de la AP merced a un contrato distinto (contrato ad-hoc) del que rige a la generalidad de los funcionarios.

6. Estos no son funcionarios de “hecho”. e) Es intransferible e impermutable: no puede hacérsela cumplir por un tercero.Elección anulada después de que el funcionario asumió el cargo.. eligiendo y designando sus funcionarios sin intervención del Gob. b) La obligación que la carga pública o prestación personal obligatoria le impone al administrado implica una restricción a la libertad de éste. 5.2. Incluso el aspecto “económico” eventualmente puede integrar la idea de “idoneidad”. in fine de la CN establece: “la igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas”. no obstante. designación de un funcionario carente de la edad requerida. d) Debe ser igual para todos. es decir no es retribuida. el funcionario o empleado deben dar “fianza” por las consecuencias de su gestión en el cargo público.Funcionario que continúa ejerciendo las funciones luego de vencido el término por el cual fue nombrado. Art. El requisito de la idoneidad: Conforme lo establece la CN (art. 4.Designación mediante un acto inválido. tal obligación sólo puede resultar de una ley formal. o sin tener la antigüedad exigida cuando se trata de títulos profesionales habilitantes. por tanto. 16.Funcionario que posteriormente a su designación se inhabilita para el ejercicio del cargo y que. en ciertos casos. Idoneidad significa “aptitud necesaria para desempeñar empleos públicos” En un comienzo se creyó que el concepto de “idoneidad” se circunscribía al aspecto “técnico”.. que en nuestro país es nacional o provincial. Pero pronto quedó restringido este punto de vista..16). 3. Lo “moral” también integró entonces el concepto de idoneidad. sigue ejerciendo las respectivas funciones. c) Su duración es temporaria. o sin haber observado las “formas” establecidas. según el ámbito de aplicación de la norma. g) La prestación exigida al administrado debe corresponder a un servicio “cierto y determinado”. h) La prestación personal obligatoria debe ser de “naturaleza sencilla“. ocasional o accidental. pues. pues las provincias se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas. los siguientes serían ejemplos de funcionarios cuyas designaciones son nulas: nombramiento efectuado por autoridad “incompetente”. etc. si no se pudiere se admite la fianza de un tercero. Lo que caracteriza al funcionario de “facto” es su investidura “irregular”. circunstancial. o que continúa ejerciendo sus funciones no obstante haberse anulado su designación. para ocupar cargos o empleos públicos solo se requiere la condición de “idoneidad”. continúa ejerciéndolo. 4 . f) Es gratuita. INGRESO FORZOSO Las notas de este régimen son: a) El cargo o desempeñado con carácter forzoso excluye el aspecto contractual de la relación. Federal. o que habiendo sido separado del cargo.. que queda limitado a una relación reglamentaria o legal. breve.. Cabe recordar que los requisitos y condiciones para el ingreso a los funciones o empleos públicos se rigen por el derecho público. es decir que pueda ser prestada por la generalidad de los individuos. En cambio.Funcionario que habiéndosele aceptado la renuncia.

El consentimiento del administrado sólo vale como condición de perfección del acto de nombramiento (validez. Sostiene que la relación o función de empleo públicos no es legal o reglamentaria. para unos.Ser argentino . no son expresiones de una situación “reglamentaria”: sólo trasuntan el ejercicio razonable de facultades derivadas de un contrato administrativo en marcha. y dentro de éstos se trata de un contrato de “colaboración”. b) Teoría que distingue entre la formación del vínculo (acto de nombramiento y de aceptación de éste). porque tal relación no surge precisamente de la ley o del reglamento. Esta teoría es compartida por Marienhoff quien sostiene que la relación de función o empleo públicos implica un contrato “administrativo” stricto sensu. y desarrollo (ejecución o cumplimiento) de la relación de servicio. por un lado. para otros). pues el sostiene que los actos administrativos no son solo actos unilaterales. La polémica. Luego. También establece en su art. funcionarios honorados y ad honores Referido a la naturaleza jurídica del vínculo que hay entre la AP y el funcionario o empleado público en un primer momento se sostuvo que trasuntaban un contrato de derecho privado (mandato. con el predominio de las ideas del Estado Policía.Poseer condiciones de conducta e idoneidad. que aún perdura. En el primer aspecto sostiene que se trata de un “acto jurídico bilateral”.164) establece en su art. Marienhoff rechaza la teoría de que se trata de un acto “unilateral”.La ley de Empleo público (25. se sostuvo que ese vínculo era un acto unilateral del Estado y que el consentimiento que daba la persona era solo una consecuencia de su deber de servir. El personal contratado de la Administracion Pública. El consentimiento del administrado es esencial para la relación de función o de empleo públicos. susceptible de ser modificada por la AP. Pero con el advenimiento del Estado de Derecho. 8 que los procedimientos de selección deberán contemplar la aplicación de los principios de transparencia. asegurando el principio de igualdad en el acceso a la función pública .De esto se sostiene que la situación jurídica del agente público es simplemente legal o reglamentaria. propiamente dicho. Las “modificaciones” que la AP introduzca en la relación de función o de empleo públicos. por razón de su “objeto”. 4 que el ingreso a la AP Nacional estará sujeto a la previa acreditación de las siguientes condiciones: . contrato “administrativo”. sino del “consentimiento” de ambas partes: AP y administrado. en el segundo aspecto sostiene que se trata de una situación legal o reglamentaria. En base a esto se formularon 3 teorías: a) Se trata de un acto “unilateral” del Estado. es acerca de si ese vínculo es o no de carácter contractual. c) Teoría que sostiene que la relación de función o de empleo públicos constituye un “contrato de derecho público”. la relación de servicio entre el Estado y el funcionario o empleado públicos solo podía crearse en base al consentimiento del interesado. eficacia. y ya no cabe duda que la naturaleza del mismo es de derecho público. jurisprudencia. publicidad y mérito para determinar la idoneidad de la función a cubrir. por otro. 3) Tesis que sostienen en doctrina sobre la naturaleza de la relación de empleo público. 5 .Aptitud psicofísica. locación de obra o de servicios –pero no hay igualdad entre partes-).

con el cocontratante que. Hay que tener en cuenta que la falta de retribución puede acarrear que la función no se cumpla adecuadamente. reglamentada por leyes. sino cocontratante de la AP respecto a un contrato administrativo (sería un contrato de locación de servicios adhonorem). 4) Las relaciones de derecho entre el Estado y el empleado público nacen de un acto de imperio o de mando. reglamentada por leyes. de la función pública. pero el desenvolvimiento de esta jurisprudencia ha sido lento. por oposición a las categorías de carácter “profesional”. No debe confundirse el funcionario público ad-honorem. en virtud del cual. La designación de funcionarios honorarios es una forma de estimular a los ciudadanos a que sus comportamientos sean dignos de reconocimiento. Evolución. vida digna. etc. el Estado inviste al empleado nombrado de la función pública. 6 . sino una mera “distinción” efectuada espontáneamente por el Estado. De las decisiones del Tribunal se deducen las siguientes conclusiones: 1) Todo ello es materia ajena al derecho común. El personal contratado de la Administración Pública: funcionarios honorarios y ad honorem. con carácter de ad-honorem. En este punto es donde mayor desorientación existe en los pronunciamientos de la Corte. en virtud del cual inviste al empleado nombrado. pero sin que la índole de ésta permita considerarlo funcionario o empleado público. atribuciones y derechos y que constituyen en su conjunto el derecho administrativo que le es aplicable. Constituyen una categoría ética. 2) No constituye un contrato entre la Nación y dichos empleados. realiza una labor para el Estado. como premio o reconocimiento a los antecedentes o conducta del funcionario. No implica una vinculación de “servicio” ni contractual. el jurista que acepta redactar un proyecto de código. Así por ejemplo. 5) Con arreglo a la jurisprudencia de esta Corte las relaciones de derecho entre el Estado y el empleado público no nacen de un contrato civil de locación de servicios. en base a un contrato administrativo propiamente dicho. etc. excepto que reditúe de otra forma como podría ser mediante honor. 3) Dicha materia está regida por el D. El Tribunal ha calificado a la relación de función o de empleo públicos como “contrato de empleo público”. no es funcionario ni empleado público. debe en cambio cumplir con algún cometido o trabajo. sin ningún acuerdo previo. decretos y disposiciones del superior que le marcan sus deberes.La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. etc. El funcionario “honorario” es también un funcionario de “jure”. y con carácter de ad-honorem. Administ. El contenido de esa relación no exige del funcionario honorario prestación alguna a favor del Estado: solo se reconoce o se premia al funcionario o empleado por su conducta intachable. sino de un acto de imperio o de mando. 4) El perfeccionamiento del vínculo. El funcionario “ad honorem” se diferencia del anterior porque el funcionario. que acepta su designación. si bien no recibe retribución. prestigio.

la designación puede ser anterior o posterior a la conformidad del administrado.. el nombrado asume de inmediato el ejercicio de sus funciones. por lo tanto. El nombramiento “anómalo” es aquél que altera dichos caracteres o alguno de ellos pero que no siempre significa su nulidad. Marienhoff distingue entre funcionario y empleado público no solo conceptualmente sino también desde su proyección jurídica. la AP realiza nombramientos que pueden considerarse anormales. ocupando los grados más bajos de la jerarquía. art. La voluntad y consentimiento del administrado que actuará como funcionario o empleado público. 5) La distinción entre funcionario público y empleado público. Bielsa no realiza distinción alguna entre funcionario y empleado público y directamente unifica la denominación en el término “agente público”. no le corresponden los derechos ni los deberes inherentes a un funcionario o empleado público. el que ejecuta las decisiones que toma el funcionario. 268 prim. con el correspondiente consentimiento. seg. El empleado solo sería el que concreta. Pues el derecho nacional y supranacional no hace diferenciación entre funcionarios y empleados (art. y ter C. y otra muy distinta es desde cuando nacen o comienzan los derechos del funcionario o empleado público. Mientras que la persona designada para desempeñar un cargo público no haya aceptado el nombramiento. siendo éste el principio rector. Lamoglia: ¿cuándo se perfecciona el vínculo? Cuando me notifican del nombramiento. El funcionario de hecho yo con investidura irregular. Gordillo sostiene que tal distinción carece de fundamento real pues no nos permite diferenciar distintos tipos de agentes del Estado sino a lo sumo distintos tipos de actuación de ellos.Civil. porque traducen una práctica ajena al normalmente seguido para nombrar a los agentes públicos. Una cosa es cuando queda perfeccionada la relación jurídica entre Estado y agente público. Caracteres del nombramiento: es anterior al momento en que el nombrado empieza a prestar servicios. Convención Interamericana Contra la Corrupción) y por el contrario establecen que todos los agentes de la administración tienen la misma calificación jurídica. es decir. pero produce efectos cuando tomo posesión del cargo.Penal. 1112 C.El perfeccionamiento del vínculo se produce por el acuerdo de voluntades entre partes. pero la generalidad de la doctrina no comparte este criterio: mientras que el funcionario tiene las facultades decisorias (toma las medidas que representan la voluntad del Estado coupando los grados más altos de la escala jerárquica).. En ocasiones. 77. retroactivos y para cargos no vacantes. opiniones doctrinarias. El Código Penal define al funcionario o empleado público como aquel queu participa accidental o permanentemente del ejercicio de funciones públicas. puede resultar tanto del hecho de solicitar el cargo o empleo. el cargo respectivo se encuentra vacante. estos últimos nacen desde que el agente toma posesión de su empleo y comienza a ejercer las respectivas funciones. 6) consideraciones sobre nombramientos anticipados. 7 . dicha persona no integra la AP. sea por elección popular o por nombramiento de autoridad competente. retroactivos y para cargos no vacantes. Se trata de los llamados nombramientos anticipados. El usurpador. como de aceptar el nombramiento.

pues la designación dejaría de ser ficticia para convertirse en el reconocimiento de una situación efectivamente acaecida..la preexistencia de funciones de “jure”. el derecho al sueldo no tendría causa jurídica. Habitualmente. aa Nombramientos “retroactivos”: son aquellos que se efectúan con la inserción de una cláusula que dispone que se considerará al funcionario como designado en una fecha anterior a su nombramiento real. ejerce funciones públicas como si fuera verdadero funcionario. pues carecen del elemento causa o motivo. En los distintos estatutos del personal de la Administración Pública no se haya contemplada esta figura. aa Nombramientos para cargos no vacantes: la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha dicho que es válido.Para Marienhoff este nombramiento es válido. Además ese efecto puede perjudicar a otros agentes públicos. ya que no es conciliable la existencia de dos titulares en el mismo empleo. El Consejo de Estado Francés los ha declarado nulos. El cargo debe estar vigente. El funcionario público (el que actualmente ocupa el cargo) queda “virtualmente separado” de su cargo si se designa a otra persona (funcionario nombrado para el cargo no vacante) para desempeñar sus funciones. La antigüedad en el empleo que tiene importancia para el ascenso. Para que exista funcionario “de facto” deben concurrir simultáneamente los siguientes requisitos: 1. Si la función no existe no puede hablarse de funcionario. aa Funcionario de hecho o con investidura irregular: el funcionario o empleado de iure es el que ingresa a la AP respetando o cumpliendo todos lso requisitos establecidos por el derecho objetivo. es decir aquellas establecidas normativamente. queda desnaturalizada y por otra parte. ello no autoriza a que sea funcionario de facto todo quel cuya investidura tenga alguna falla por violación de la ley. puede determinar alguno de los supuestos que la doctrina denomina “funcionario de facto”. pues esto implica confundir funcionario de facto con funcionario cuyo nombramiento es nulo. pues no existe la situación de hecho. sino asegurarse el cargo para cuando éste quede vacante. Generalmente eran actos de favoritismo político. Si bien la nota esencial que caracteriza al funcionario de hecho es la irregularidad de la investidura. Cosa distinta es si la persona designada prestó efectivamente los correspondientes servicios. 8 . se denomina funcionario de facto a la persona que sin título o con título irregular. en éste el agente recién nombrado pretende asumir de inmediato el ejercicio del empleo. porque la cláusula que dispone la retroactividad implica que el nombrado ha tenido durante el pasado los deberes. derechos y responsabilidades del empleo. Este último no es funcionario de facto sino de iure hasta que el nombramiento sea legalmente extinguido y recién se convertirá en funcionario de facto si continúa ejerciendo las funciones después de la extinción de su nombramiento. Es decir hay una anticipación sustancial a fin de asegurar a un candidato un cargo que aún no está vacante.aa Nombramientos “anticipados”: estas designaciones son muy raras. Consideró como revocación tácita la incompatibilidad sucesiva de dos actos administrativos de nombramiento para un mismo cargo. en los anticipados no pretende eso. sea de “jure” o de “facto”. hay que diferenciarlos respecto de nombramientos para cargos no vacantes. El nombramiento con carácter retroactivo deja de ser anómalo para convertirse en el medio de terminar con una situación anómala (casi nunca sucede). es decir la vacante. Estos nombramientos se los consideran nulos. lo cual es falso. Si dichos requisitos o alguno de ellos no son respetados por quien ingresa a la función pública.

en tanto concurran determinadas condiciones: 1. 2. 3. El “usurpador” ejerce el cargo “sin apariencia alguna de legitimidad”. El reconocimiento de la validez de sus actos en favor de 3ros es de interés público. guerras. por lo tanto. la doctrina acepta la validez y eficacia de los actos.. o sea desempeñándolo. al observar la falta de investidura o que ésta no sea admisible (plausible). pues es de interés público que la actividad de la AP se desarrolle respetando todo aquello que tienda a la seguridad jurídica . ¿Son válidos y eficaces los actos de los funcionarios de facto? Como los funcionarios de facto actúan sin nombramiento o designación efectuados por el Estado..2. Que el funcionario detente el cargo con apariencia de legitimidad. cuyos actos pueden ser válidos si concurren las condiciones que en general se exigen para la validez de los actos de los funcionarios de “hecho”. Al carecer de título se halla revestido con la apariencia exterior de ser el ocupante legítimo del cargo y tal apariencia no puede existir si está fuera de su cargo. debe considerar que está frente a un usurpador. o sin estar vigente dichos nombramientos. o éste está en posesión de otra persona.el funcionario de “facto” debe estar efectivamente en posesión del cargo. sea por dolo o por violencia. Probado que quien ejerció la función o el cargo público es un “usurpador” los actos que realizó son nulos. esta es su nota característica. en este caso estamos en presencia de un funcionario de “facto”. 4. El fundamento es el enriquecimiento sin causa. Con el apoderamiento del cargo el “usurpador” persigue la satisfacción de intereses personales. El “usurpador” responderá civilmente por las consecuencias dañosas de sus actos y criminalmente por la actitud asumida. y sin ser necesario y sin aprobación colectiva. La actividad ha de haberse llevado a cabo en interés público y no en beneficio propio (si no se trataría de un usurpador). los actos que realicen carecerán de validez.No tiene derecho a reclamar sueldo. Pública.El pretendido funcionario de “facto” debe detentar el cargo bajo la apariencia de legitimidad (investidura plausible). Pero podría reclamar una indemnización al Estado por los beneficios que éste recibió como consecuencia de su actuación. . terremotos. ya que no detenta nombramiento y al no percibir sueldo no realizan los aportes ni contribuciones. Carece de investidura. 3. situación que no se da cuando creyó o ha creído razonablemente que la investidura del individuo que ejerció la función era regular y por consiguiente admisible. El usurpador: Es aquella persona que llega al cargo público por decisión propia. Es necesario que los 3ros hayan podido creer razonablemente y de buena fe que el autor del acto está regularmente investido de la función. etc. Hay unanimidad doctrinal al respecto. Ante situaciones de urgente necesidad y ante la desaparición de las respectivas autoridades regulares del Estado (épocas de tragedia. Sin embargo. El respectivo acto del funcionario de facto ha de haberse realizado dentro de los límites de la competencia de la autoridad pública que dicho funcionario pretende obtener. No le cabe responsabilidad disciplinaria (administrativa) pues no pertenece al personal de la Adm.) existen personas que asumen el ejercicio de un cargo administrativo que no por ello son usurpadoras sino funcionarios de “facto”. cuestión esta de hecho a determinarse en cada caso.Ese tiempo no se computa a los efectos de la jubilación. El administrado. los actos jurídicos que exteriormente se presentan deben producir respecto de 3ros efectos jurídicos propios de los actos que emanan de agentes verdaderamente regulares. 9 .

jubilación. como todos los derechos. en tanto y en cuanto tiene carácter “alimentario”. En caso de incumplimiento por parte del Estado en el pago de los sueldos. técnicamente. muy por el contrario prescribe a los 2 años. “sueldo” y “retribución” no son la misma cosa. 10 . Otras veces se puede pagar en “comisiones” o “porcentajes” por trabajos efectuados. Es el derecho que tiene el agente público a no ser privado o separado del empleo o cargo. SAC. Marienhoff no considera al sueldo como un elemento esencial en la relación de función o empleo públicos. Existen dos tipos de “estabilidad”: la “propia” (o absoluta) y la “impropia” (o relativa). cargo o empleo y por Asignaciones Complementarias como Gastos de Representación. que carezcan de sueldo específico. sueldo. y que sólo desaparece por las causas que la ley menciona. El “sueldo” está compuesto principalmente por: una Asignación Básica de acuerdo a la función. 14 bis) y por lo tanto.7) Derechos de los agentes públicos. licencias. Cargas de Familia (subsidio familiar o asignaciones familiares). Ésta no existe en nuestro derecho. Así. carrera administrativa. La “estabilidad impropia” o “relativa” es la que puede ser reemplazada por una indemnización (OJO ESTO NO ES ACTUAL. el pago carecería de causa jurídica. La estabilidad se refiere a la “permanencia” en el cargo o empleo. Es de advertir que. no es “absoluto”. Sueldo: “es la retribución en dinero que el Estado abona periódicamente al funcionario o al empleado por la tarea que se le ha encomendado”. GENERAL DE ADUANAS) La “estabilidad” es un derecho reconocido por la Constitución Nacional (art. privación o separación que se concretan en la “cesantía” del funcionario o del empleado. La absoluta es aquella que no puede ser reemplazada por una indemnización. Estabilidad. debemos decir que en la AP no existe. puede no haber “sueldo”. Por principio general. pues de no ser así. Marienhoff al considerar que la relación de empleo es de naturaleza contractual concluye que la naturaleza jurídica del “sueldo” es una “contraprestación en dinero” a cargo del Estado y a favor del agente público. fue útil para la AP. Inamovilidad se refiere principalmente al “lugar” donde la función o empleo debe ejercerse. Esta afirmación tiene algunas excepciones: ciertos casos de suspensión del agente. estabilidad. Vivienda (alquiler). La acción del agente público para obtener el pago de sus sueldos no es imprescriptible. sino que están sujetos a las leyes que reglamenten su ejercicio pero éstas no pueden alterar el espíritu de la CN. Otros doctrinarios consideran pertinente gestionarlo ante tribunales civiles. es hasta 2007 que se declara inconstitucional el convenio colectivo (57/92) con MADORRÁN C/ ADM. Estabilidad no es lo mismo que inamovilidad. pues es facultad de la AP el traslado de sus agentes. Por su carácter alimentario. cuando la labor o actividad del funcionario o empleado. vacaciones o cuando la no prestación no es imputable al agente sino a la AP. su cobro judicial procede por la vía “contencioso-administrativa” (Marienhoff). se abona en una suma fija mensual. esa retribución o sueldo. Beneficios o Servicios sociales. Viáticos. entre otras asignaciones que son “accesorias” de la retribución percibida por el agente. Respecto a la inamovilidad. aunque su existencia es decisiva para el funcionario o empleado. Antigüedad. Este derecho el funcionario o empleado lo tiene cuando ejerce efectivamente la función. pero sí “retribución”. el sueldo es “inembargable”.

El empleado durante su período “activo” está protegido por la “estabilidad” la que le permitirá cumplir con todos los requisitos exigidos (años de servicio. 2) a la asignación de una nueva remuneración. jurídicamente. La jubilación. es la proyección del sueldo una vez que el agente pasó de la actividad a la pasividad. habiéndole servido durante determinado lapso. grupos y categorías”. Este tema de las causales tiene su importancia porque de ello dependerá si el empleado o funcionario tiene derecho a “indemnización” o no.Si bien la “estabilidad” es un derecho reconocido constitucionalmente. indebido desempeño de funciones. El agente tiene el indiscutible derecho a ser “encasillado” correctamente dentro del escalafón. que en tanto sean razonables y sinceras. 2) supresión de agentes públicos por motivos de racionalización. A través de la jubilación continúa la relación de función o de empleo públicos. el personal que constituya el “Gabinete del Ministerio y Secretaría de la Presidencia de la Nación. Carrera Administrativa. Si la causa es imputable al funcionario o empleado. en cambio si la causa es imputable a la Administración. Los fundamentos del instituto jubilatorio se deben considerar desde dos puntos de vista: jurídicos y positivos. Puede definirse como “la retribución periódica y vitalicia que otorga el Estado a quienes. Existen variadas causales que afectan la estabilidad del funcionario o empleado. Los criterios que han de seguirse para efectuar los “ascensos” son principalmente el de la “antigüedad” y el del “mérito”. etc. producen la cesación en el empleo. los cargos serán desempeñados por personas más idóneas. así es que no gozan de estabilidad: el personal que no haya cumplido el lapso mínimo de ejercicio efectivo de su cargo o empleo requerido por las normas. éste no tendrá derecho a percibir ningún tipo de indemnización. el funcionario o empleado “suplente” o “interino”. el de “ascender” que puede incluso comprender el de ser “trasladado” para llegar. aunque el cargo que ocupe siga siendo el mismo. no todos los agentes la tienen. finalmente. 3) mal comportamiento o mala conducta. La Jubilación: El instituto jubilatorio contempla la relación de empleo en su aspecto pasivo. Marienhoff es partidario del “merito” para llevar a cabo los ascensos. los agentes designados “en comisión” durante el receso del Senado. Es este un derecho fundamental del agente público que consiste en la “posibilidad de progresar dentro de las clases. pago de aportes. a la “jubilación” en condiciones satisfactorias. dejan el servicio por haber llegado a la edad establecida – o por haberse imposibilitado físicamente – y han cumplido con los aportes respectivos”. edad) para que pueda cesar en el empleo y gozar del haber jubilatorio. en tanto dicha Cámara no haya prestado su “acuerdo”. a saber: 1) cuando el empleo o cargo es “suprimido”. Puede referirse: 1) a la asignación de un empleo superior en la misma función. pues a medida que las categorías vayan teniendo más importancia. si así no se hiciere tiene el derecho a ocurrir a la justicia para que se ponga orden en las cosas. el funcionario o empleado deberá percibir la correspondiente indemnización. Es comprensivo de otros derechos como el de estar constantemente bien “encasillado” o ubicado en el escalafón. aunque ubicada en otro plano: el de la pasividad. 11 . pues lo considera superador y más eficiente para el desempeño de la actividad.

asistencia social para sí y para su familia . Pero así como existe el deber de obediencia. según los supuestos. salvo que la administración lo traslade a otro lugar. deberes cuya índole guardan armonía con el objeto o contenido del contrato de función o de empleo públicos. también existe el “derecho a la desobediencia”. Positivos. Pero esas “leyes” tienen expresa y concreta ascendencia constitucional. prestación del servicio. c) Prestar los servicios en el lugar mismo para el cual se hizo su nombramiento. sirviendo ello de estímulo para que las generaciones nuevas y venideras trabajen al servicio del Estado con la seguridad de que su vejez estará asegurada.J. Icompatibilidades. El art. Como consecuencia de la “jerarquía” imperante en la Adm.higiene y seguridad en el trabajo 8) Deberes y obligaciones del agente público.N. puede traer aparejada responsabilidad civil y también penal. Pública.renuncia . cuestión que 12 . la obediencia y sus límites jurídicos: distintas teorías. las relaciones que surgen entre agentes que se encuentran en los distintos niveles deben ser de “respeto” hacia el superior y de “consideración” hacia los iguales y hacia los inferiores. Sin “obediencia” no puede concebirse el principio jerárquico. ¿Cuáles son esos límites? Hay dos criterios dispares: el de la obediencia absoluta y el que admite. pues. los regímenes jubilatorios provienen de la ley y entran en vigencia con ella. El principio general es que las órdenes dadas por el superior deben ser cumplidas por el inferior. Este deber del agente o empleado público trae aparejado: a) Concurrir a la oficina o lugar de trabajo. (VER ART. indemnizaciones y subsidios . dedicarse al cargo en cuestión. la desobediencia. pero también.Jurídicos.libre afiliación sindical y negociación colectiva . en este último supuesto el problema consiste en determinar cuándo procede la desobediencia.interposición de recursos . 23) Los funcionarios y los empleados públicos tienen deberes que cumplir. Esto está vinculado con los “límites del deber de obediencia”. en determinadas condiciones y circunstancias.capacitación permanente . Debe.igualdad de oportunidades en la carrera . 16 de la ley de empleo público también habla de otros derechos tales como: . El agente que sin excusa válida no cumpla con ese deber incurrirá en responsabilidad administrativa. Lo que quiere decir que no siempre el inferior debe obedecer en forma incondicional una orden de su superior. De acuerdo a lo sostenido por la C. Dicha obligación está sujeta a la concurrencia de determinados requisitos. de lo contrario al hacer abandono del cargo o empleo se estaría dañando a la AP y como directa consecuencia estaría incurriendo en un delito. La obediencia y sus límites jurídicos: el deber de obediencia es la obligación del agente público de cumplir las órdenes de sus superiores. Prestación del servicio: El deber básico de todo agente público es “cumplir personalmente la función o empleo que se le ha encomendado”.S. b) Continuidad de las funciones hasta que le sea aceptada la renuncia. Cumplir horario y justificar las inasistencias.compensaciones. La jubilación tiende a conservar los valores humanos (físicos y espirituales) de la Nación.

También en esto la doctrina es unánime. a que hace referencia el Código Penal en el artículo 34 inc. Esta teoría fue objetada porque no contempla la posibilidad de incumplimiento de la orden que. la orden dada por autoridad incompetente no debe ser cumplida. la existencia de tres teorías: la de la reiteración. debe señalárselo al superior que la impartió. No serían actos atinentes al “servicio” cuando se da una orden al inferior para que realice servicios domésticos. 13 . pues el derecho de examen admitido por la teoría en cuestión sólo se refiere a la “legalidad formal”. Por último. la de la legalidad formal y la de la legalidad formal y material. a su vez. es decir a materia propia de la función que desempeña el funcionario o empleado que recibe la orden. sea irregular por su contenido. debe ser dada también por escrito: así lo requiere el principio del “paralelismo de las formas”. Teoría de la legalidad formal y material: esta teoría vino a subsanar la falla de la mencionada anteriormente pues extiende el derecho de examen al “contenido” mismo de la orden. En segundo lugar. Teoría de la legalidad formal. si él a su vez es competente para cumplirla y si ésta fue emitida observando la forma correspondiente. 5º. En consecuencia. por principio. Menos aún procede en estos supuestos la obediencia jerárquica. aquélla. el inferior tiene el deber y el derecho de desobediencia. quedando a salvo su responsabilidad civil o penal con la insistencia. El “derecho de examen” determinó. En la teoría de la obediencia absoluta la voluntad del agente aparece prácticamente aniquilada por la del superior. etc. el inferior deberá ejecutarla. Si éste la reitera. o extrínseca: El funcionario únicamente está habilitado para examinar si la orden emana de autoridad competente. Su valor es meramente práctico. En materia de delitos penales hay unanimidad en el sentido de que no procede la eximente de “obediencia debida”. La ilegalidad del contenido de la orden debe ser “manifiesta”. Esta posición doctrinaria es la que actualmente prevalece. sino “dudosa”. y como tal debe ser considerado. la ejecución de órdenes ilegítimas lleva a la total irresponsabilidad del inferior. una excepción. El inferior responde al superior en forma casi mecánica. Incompatibilidades: Es el deber de no acumular en un mismo agente dos o más empleos inconciliables y el deber de no ejercer simultáneamente con el empleo alguna actividad o profesión inconciliable con éste. dándole la oportunidad de modificarla o suprimirla. en tanto sirve para llamar la atención del superior sobre la ilegalidad de la orden. En tercer lugar. La orden debe revestir carácter oficial. Teoría de la “reiteración”: Si el funcionario o empleado considera que la orden es contraria a la ley. Cuál es el fundamento del “derecho de examen”? El deber de obediencia debe ser obra de la “razón” y desde que en este aspecto no puede prescindirse de la “conciencia” del agente subordinado. Si al examinar el “contenido” de la orden surge manifiestamente su ilegalidad. La orden verbal no procede cuando se trate de algo que tenga mucha trascendencia. Pero el derecho a “desobedecer” es. siempre. la orden debe ser cumplida. Si la orden dada fuere la consecuencia de una decisión “escrita”.se concreta en el llamado “derecho de examen”. aún siendo formalmente correcta. la orden debe observar las formas pertinentes. La doctrina es unánime en este punto. Existen algunas reglas para tener en cuenta cuando una orden debe ser obedecida y cuando no: En primer lugar. pues el derecho a desobedecer es siempre excepcional. quedando excluida toda comunicación puramente personal y privada. si la ilegalidad no fuere “manifiesta”. la orden dada debe referirse a asuntos o actos de “servicio”.

Las incompatibilidades están directamente relacionadas con los “deberes” del agente público. Las incompatibilidades se clasifican en absolutas y relativas. Son absolutas las que: a) denotan oposición material entre un cargo y otro. Incompatibilidades “expresas”: están establecidas por una norma expresa.Evitar abusos en la provisión de cargos . expresas y virtuales. ¿Puede establecerse una nueva causa de incompatibilidad para funcionarios o empleados públicos ya en funciones. Las “virtuales” requieren un examen de la situación. que se diferencian por los bienes o valores jurídicos que tienden a proteger. también. La responsabilidad “civil” aparece cuando la conducta del agente produce un daño a la AP o a terceros (particulares u otros empleados públicos). “penal”. impide la designación del agente. Un mismo hecho puede dar lugar a varias de ellas. pues algunas actividades o profesiones pueden no ser conciliables con el ejercicio de la función o empleos públicos.Distribuir convenientemente el ejercicio de las funciones En nuestro país las “incompatibilidades” se hallan establecidas en diversos textos positivos: Constitución Nacional y Constituciones de provincias. éste debe cesar en uno de los cargos o en el ejercicio de la actividad que produce ese estado. y a cuyo efecto ab-initio no pesaba esa incompatibilidad? La respuesta debe ser afirmativa. Si ellas se establecen después que el funcionario o empleado ingresa a la AP. leyes formales y decretos del Poder Ejecutivo. ¿Cuáles son esas consecuencias? El Estado debe indemnizar al funcionario por los perjuicios que le produzca el abandono de uno de esos cargos. . “civil” y “administrativa”. Las relativas son aquellas que no se oponen con el contenido del empleo. 14 . Su responsabilidad podrá ser “política”. pero su desempeño puede perjudicar el cumplimiento de la función administrativa. Lo dicho se funda en una razón de carácter práctico en el sentido de lograr mayor eficiencia en la prestación de los servicios. el cual determinará su existencia o inexistencia. Fundamento: . en una cuestión de orden ético. El problema de la responsabilidad surge cuando el agente público ejerce sus atribuciones en forma “irregular”. Efectos: Si las incompatibilidades están establecidas con anterioridad al nombramiento o designación del agente. Existe responsabilidad “penal” cuando el acto irregular del funcionario o empleado constituye un delito previsto y penado en el código respectivo o en leyes especiales. al punto que no puedan ejercerse ambos empleos. todo ello sin perjuicio de las consecuencias que produzca esa actitud del Estado.Lograr que el agente público dedique su actividad con carácter exclusivo al desempeño de la función. pues está vinculado con el deber de desempeñar eficazmente el cargo por parte del funcionario o empleado. 9) Responsabilidad del agente público con la administración y terceros. evitando que el agente diversifique o divida su actividad en dos o más empleos. se funda. b) cuando exista repugnancia entre el ejercicio de una actividad particular y el de la función pública.

No obstante. El agente público incurre en este tipo de responsabilidad cuando sus actos o comportamientos constituyen “delitos” tipificados por el Código Penal o leyes especiales. Nac. Responsabilidad civil. Estamos en presencia de esta responsabilidad cuando cierta actividad de los agentes o funcionarios públicos ocasiona un daño. Respecto a terceros (particulares y otros funcionarios o empleados públicos). de confianza o a sueldo en la Nación (inhabilitación que trasunta también una sanción “administrativa”) es preciso aclarar algunas cuestiones: 1) no todo funcionario administrativo está sujeto a responsabilidad política. Se efectiviza a través del poder disciplinario de la Adm. sea a los administrados. pero es de derecho público cuando la acción la promueva el Estado contra el funcionario como consecuencia de la relación de empleo.. Responsabilidad política. La responsabilidad “política” surge cuando está en juego el interés general de la sociedad. La responsabilidad “administrativa” es de derecho público. Tales principios están en nuestra Constitución Nacional. lesionado por la conducta de los funcionarios mencionados en la Const. todos los demás están sujetos. 45 de la Const. Esto último es así por tratarse de una acción emergente de un contrato administrativo stricto sensu. Solo lo están los mencionados al efecto por la Constitución Nacional. 2) excluyendo esos funcionarios. tal responsabilidad puede ser civil y penal. Es importante determinar si la responsabilidad está regida por el derecho público o por el derecho privado al efecto de establecer que jurisdicción entenderá en la acción que se promueva. 1112 que dice: “Los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones. Responsabilidad penal. Nacional y en las constituciones provinciales. Presidente. La responsabilidad “civil” es de derecho privado. La responsabilidad “penal” es de derecho público. a otros funcionarios e incluso al propio Estado. pero esa responsabilidad podría tener consecuencias regidas por el derecho privado (acción de daños y perjuicios iniciada por un administrado). Pública. ¿Cuál es el fundamento jurídico de la responsabilidad de los agentes públicos? Marienhoff sostiene que el fundamento de la responsabilidad de los funcionarios públicos lo constituyen los principios propios del Estado de Derecho. Se trata de un particular o específico supuesto de responsabilidad que el Código Civil prevé en el art. son comprendidos en las disposiciones de este Título”. cuando se trate de una acción promovida por particulares o administrados. a la responsabilidad “civil” o “penal”. por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les están impuestas. e incluso la aplicación de la gravísima sanción de no poder ocupar ningún empleo de honor. esto sin perjuicio de las posibles consecuencias “civiles” de la infracción.La responsabilidad “administrativa” sanciona conductas que lesionan el buen funcionamiento de la AP. Esta responsabilidad del agente es de “derecho penal” substantivo y su conocimiento le corresponde a la justicia ordinaria. en los que tiene cabida todo aquello que permita afianzar la seguridad jurídica y las libertades públicas. en forma directa. hay inobservancia de los deberes inherentes a la calidad de agente público. La encontramos expresamente en el art. sino al derecho constitucional. La responsabilidad “política” pertenece esencialmente al derecho público. 15 . Vice y Ministros. como de la responsabilidad política pueden derivar otros tipos de responsabilidad (penal y civil). Esta responsabilidad no es materia cuyo estudio le corresponda al derecho administrativo. por pertenecer a ese ámbito el derecho administrativo.

Todos los agentes de la Administración pública son susceptibles de responsabilidad administrativa. es necesario penarla por medio de las sanciones disciplinarias que traen aparejada la aplicación de las penas. incumpliendo o transgrediendo reglas propias de la función pública. incluso los que puedan ser sometidos a juicio político. Es necesario evitar que esa circunstancia se produzca. sin perjuicio de la posterior acción regresiva de repetición contra el agente). tienen carácter “represivo” y no “preventivo”. de catálogo o mixta. con los lapsos de prescripción de las acciones. si abandona el cargo. Se ha dicho que ella es “directa”. 10) Potestad disciplinaria de la Administración. de catálogo o mixtas. Un aspecto de la responsabilidad civil de los funcionarios públicos es determinar si la misma es “directa” o “indirecta”. y en segundo lugar a la manera o a los medios posibles de hacerlas efectivas. Marienhoff piensa que también puede ser “indirecta”. aparece cuando el agente comete una “falta de servicio”. Este tipo de responsabilidad se hace efectiva a través de la “potestad disciplinaria” de la Adm. La responsabilidad “administrativa”. Las sanciones. que viole los deberes funcionales (por ejemplo. por ese solo hecho. El administrado podrá demandar tanto al agente como al propio Estado (1113 CC. en primer lugar. y. El personal jubilado puede ser pasible de sanciones disciplinarias pero no puede ser declarado cesante ni exonerado. Con relación al Estado. La falta susceptible de sanción disciplinaria es todo acto u omisión del funcionario. si rehúsa obedecer. si viola el deber de discreción. La potestad disciplinaria de la Administración: El cumplimiento de los deberes de los funcionarios públicos constituye una condición primordial para el regular funcionamiento de los servicios administrativos y la consiguiente realización de los intereses generales. ya que pertenece a los cuadros pasivos de la administración.). Si el funcionario deja de cumplir alguno de sus deberes puede. sino también de su comportamiento en la vida privada (la ucal constituye una cuestión de hecho que depende de cada caso concreto). Las faltas: técnicas de cláusula general. es decir al margen de la función o cargo. afectar la regularidad del servicio y de los intereses generales que tiene a su cargo la administración. si distrae fondos públicos. Pública. Las sanciones disciplinarias tienen un fundamento jurídico: es una manifestación del poder de la AP para lograr la ejecución y el cumplimiento de un contrato administrativo y un fundamento positivo: las faltas y sanciones están consagradas positivamente en un texto. en cambio.La naturaleza jurídica de la responsabilidad civil del agente público no es unívoca: La responsabilidad del agente público hacia “terceros” es “extracontractual”. Para que 16 . La importancia de la naturaleza de los tipos de responsabilidad se vincula. la responsabilidad del funcionario público es “contractual”. como ocurriría cuando el administrado demanda al superior jerárquico responsable de la conducta o comportamiento de sus subordinados. en caso de producida. puede ser objeto de un llamado de atención. Las faltas: técnicas de cláusula general. intencional o culposo. Esa “falta de servicio” no solo puede resultar del ejercicio del cargo o función por parte del agente. Responsabilidad administrativa. por ser ésta la naturaleza jurídica de dicha relación. como consecuencia y con motivo de la relación de empleo. etc. Extinción del poder disciplinario. entonces.

En nuestro país el estatuto para el personal civil de la Adm. 2. 3. Llamado de atención: es una advertencia. Extinción del Poder Disciplinario: las sanciones disciplinarias pueden extinguirse por diversas causas: . Supone la efectiva existencia de la falta disciplinaria y la regularidad del acta que lo hubiere sancionado. previendo causales específicas que se complementan con cláusulas formuladas con un margen de vaguedad en cuanto a su determinación. no una sanción que se le hace al funcionario. Será una cesantía pero no una sanción. Si la extinción la dispone la administración. 5.550 (Estatuto de la Policía bonaerense) que prevé como causal de exoneración “a quien afectare gravemente el decoro de la institución”. Sanciones expulsivas: corresponden la cesantía. pero no corresponde sustanciar sumario para disponer la separación de un agente que ingresó a la AP en forma ilegítima. Traslado: puede responder a una sanción disciplinaria o a razón de servicio. el acto administrativo será una revocación.Muerte del responsable . el acto éste implicará una anulación. la ineptitud física.Cumplimiento de la sanción: modo normal de extinción que puede ser a través del pago si la sanción fue una multa . salvo cuando la separación del agente se deba a incumplimiento reiterado del horario. el art 79 de la ley 9. Suspensión: es la es la prohibición al agente de ejercer la función. inasistencias injustificadas. Pero podemos decir que en general los estatutos utilizan un sistema mixto. .el órgano administrativo pueda perseguir a un funcionario es preciso que éste haya incurrido en una falta concreta. Los hechos determinantes de “faltas” disciplinarias dependen de la índole de la conducta de los agentes. es una hipótesis de textura abierta formulada para que sea posible subsumir la mayor cantidad de conductas. Dan como resultado la extinción de la relación.Perdón o condonación: depende de la voluntad discrecional de la administración. Pública Nacional establecía taxativamente qué hechos o actos constituyen faltas disciplinarias. Para determinar que hipótesis constituyen faltas se utilizan dos técnicas: la del catálogo: viene de los tiempos del derecho romano. En cuanto a las sanciones. es una especie de vademécum (listado) exhaustivo de conductas que pueden ser sancionadas. según que tiendan a la enmienda del responsable o su exclusión de los cuadros de la AP. éstas pueden ser correctivas y expulsivas.Declaración de ilegitimidad de la sanción: puede deberse a la inexistencia material o jurídica de la falta imputada o a la irregularidad del acto que la castiga. La insuficiencia profesional. exoneración o expulsión. con la correlativa privación del sueldo. la de cláusula general. y si lo dispone la autoridad judicial. independiente de la voluntad del agente y no son faltas disciplinarias. por ejemplo. constituyen estado permanente. Apercibimiento: es un llamado de atención calificado por el cual se le hcen saber al agente las consecuencias que seguirán a la reiteración de los mismos hechos. la incapacidad legal. 4.Prescripción 17 . Sanciones correctivas: 1. . Requieren una instrucción de sumario. Multa.

Además se pueden dictar medidas precautorias como el traslado del agente a otra repartición o la puesta en disponibilidad relativa (suspensión. Así se inicia la etapa de instrucción. pues es además el instituto que garantiza el derecho a la estabilidad del agente público dispuesto por el art. El acto es irrecurrible y se notifica al agente en el domicilio que figura en su legajo.). escrita u oral (en este último caso se levanta un acta) que debe ratificarse en el plazo de tres días. Sobre estas bases la Junta de Disciplina –un organismo representativo de los cuadros de los empleados administrativos. Garantías del agente imputado para su defensa. A partir del fin de la etapa probatoria el agente debe presentar su alegato en 5 días. con 6 agentes elegidos por el Poder Ejecutivo y 6 elegidos por las entidades gremiales con personería que son designados por dos años y que deben acreditar una 18 . los hechos a investigar y los agentes presuntamente involucrados (debe tratarse de un funcionario de alta jerarquía. debe resguardar el “derecho de defensa” y las normas del “debido proceso”. en el proceso el agente sólo podrá ser sancionado por esas faltas y no por otras. Se inicia de oficio o por medio de una denuncia de agente público o tercero. b) idoneidad e imparcialidad del órgano instructor . En la etapa de instrucción el proceso es secreto. el lapso por el que esta situación se prolongue se computa a los efectos de la sanción). El instructor debe ser un profesional del derecho (abogado o procurador) con el mismo rango o mayor que el agente que se va a investigar.y c) consideración expresa en la resolución definitiva de la opinión vertida por la junta de disciplina en su dictamen.). con la previa aclaración de que puede negarse a declarar o responder a determinadas preguntas. También puede. produciría indefensión en el inculpado. testimonial. al no haber sido objeto de discusión.11) El procedimiento disciplinario: el sumario administrativo. 14 bis ( por eso se requiere proceso solo para sanciones graves y no. informativa. debe ser citado e invitado a prestar declaración sobre los hechos que se investigan. y el instructor debe presentar un informe indicando los méritos de la acusación y la sanción solicitada. Esto fija irrevocablemente las faltas a probar. Se rige por tres principios esenciales: a) como todo proceso. Su función es recopilar las pruebas de cargo (instrumental. indicándole las faltas que se le imputan. etc. por lo menos un director general que es quien va a aplicar la sanción). Producida la prueba de cargo y dictado el auto de imputación comienza la etapa de la defensa: en el plazo de diez días el agente debe realizar el descargo con las defensas que estime pertinentes y la prueba de descargo que quiera producir (testimonial. También debe requerir de la vista del Fiscal de Estado cuando estén en juego los intereses patrimoniales de la provincia. etc. El agente que supuestamente puede ser imputado o existiera a su respecto estado de sospecha. si lo desea. para el llamado de atención). informativa. sin que ello implique presunción en su contra. ampliar su declaración hasta el vencimiento de este plazo. pericial. Constituye una sucesión de hechos y de actos que tienen por finalidad investigar la conducta de un agente público y eventualmente sancionarlo. Si el funcionario encuentra mérito suficiente dicta la orden de instrucción de sumario que debe contener las normas violadas. y culmina en un auto de sobreseimiento (dictaminando que no hay mérito suficiente) o en un auto de imputación del que debe darse traslado al agente sumariado. instrumental. Si se trata de una sanción expulsiva debe intervenir la Asesoría General de Gobierno por medio de un dictamen. de lo contrario. por ejemplo. pericial.

) 12) Régimen Nacional y Provincial del empleo: principales contenidos. Así se llega a la etapa de decisión. 19 . que no implica que se vaya a exigir directamente los salarios caídos (el monto de los sueldos dejados de percibir es sólo un parámetro a los efectos de fijar el quantum de la indemnización. si la autoridad que va a aplicar la sanción encuentra probados los cargos del auto de imputación. El trámite de estos recursos importa el agotamiento de la instancia administrativa.emite un dictamen obligatorio pero no vinculante para la autoridad que va a decidir. en el caso de falta de proporción entre la falta y la sanción). deberá aplicar la sanción que prevea el ordenamiento. que puede derivar en una absolución que se puede dar a través de un sobreseimiento provisorio (si no están acreditados los hechos o la autoría) o definitivo (si los hechos no configuran falta o no existe responsabilidad del agente). También puede conjuntamente exigirse una indemnización por la cesantía. Si la decisión es tomada por el gobernador deberá sustanciarse el recurso de revocatoria. Estas sanciones pueden ser recurridas mediante la vía recursiva en el ámbito de la administración.antigüedad de 5 años en la función pública. si fue tomada por una autoridad de menor rango deberá sustanciarse el recurso jerárquico ante la autoridad superior. En cambio. que debe decidirse de acuerdo a las circunstancias del caso. Si la administración se ha expedido en contra de las pretensiones del agente le queda abierta la posibilidad de entablar (dentro de los 30 días) la demanda contenciosoadministrativa ante la Suprema Corte de la provincia persiguiendo la anulación por ilegitimidad e incluso por arbitrariedad (por ejemplo. paso previo ineludible para perseguir la revisión judicial.

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