Bolilla XV

Tema 1: La Burocracia: concepto. El principio de eficacia indiferente. La carrera
administrativa.
Burocracia. Concepto: La burocracia es un conjunto de funcionarios que se encuentran
enlazados mediante una jerarquía determinada, o forma de trabajo para llevar adelante los
fines del Estado.
El funcionamiento de la AP requiere una adecuada organización. Esta se concreta en la
estructura de órganos y en las atribuciones de competencia, es decir, en la asignación de
funciones ad ichos órganos.
El Estado y todas las personas públicas estatales, expresan su voluntad a través de
personas físicas que los integran.
El Estado se vale de éstas personas físicas para el cumplimiento de los fines públicos propios
de él. Esto justifica la existencia de funcionarios y empleados públicos.
La gran cantidad de empleados y funcionarios públicos han determinado una verdadera
clase social llamada Burocracia, que constituyen el órgano de ejecución de las políticas del
gobierno.
Pero a raíz de la forma de actuar o del comportamiento de funcionarios o empleados, el
significado de burocracia fue transformándose. Si bien “burocracia” no tendría que ser
considerada como una palabra despectiva, la opinión pública la ha consagrado como
sinónimo de ineptitud, reglamentarismo, papeleo inútil y esquemas mentales retrógrados.
El concepto de burocracia podrá recobrar su originaria acepción si el personal de la AP fuese
reducido al “indispensable”, si dicho personal, siendo “idóneo”, cumpliese con su deber de
actuar con eficiencia y si adquiere la convicción de que él está para servir al público y no a
la inversa. Para lograr todo ello es indispensable seleccionar al personal, darle estabilidad en
el cargo y remunerarlo adecuadamente.
El principio de eficacia indiferente consiste en que dichos funcionarios deben realizar sus
trabajo buscando la eficiencia y la eficacia, sin importar otras cuestiones (como las políticas,
cambios de gobierno, etc.). Esto se relaciona con la administración institucional y la
administración instrumental; es el instrumento de los políticos o es una institución que
posee sus propios fines, sus propias metas y sus propias reglas, lo que se vincula con el
principio de eficacia indiferente, se supone que los funcionarios públicos desarrollan una
tarea que no debería enlazarse con las cuestiones políticas o de gobierno.
La carrera administrativa: es uno de los derechos más importantes que tienen los
empleados públicos y consiste la posibilidad de progresar dentro de las clases, grupos y
categorías. Este ascenso implica una mayor retribución, pero también mayores deberes.
Otra definición de carrera administrativa la encontramos en el derogado estatuto para el
personal civil de la Administración Pub. Nacional, nº 6666/57 que decía: “La carrera
administrativa es el progreso del personal dentro de las clases, grupos y categorías, en
orden a las condiciones que se determinen”.
El personal de la administración pública puede responder a dos tipos:
a. El que ingresa para hacer de tal relación un medio normal y permanente de vida
b. El que llega para desempeñar un cargo determinado, sin intención de hacer ello su
medio habitaul de vida.

1

construcción y/o conservación de muebles. debido a que de eso depende su mayor o menor extensión de derechos. Tipos de personal: 1.A quien corresponde otorgar los ascenso es. No implica el haber ganado un concurso que se obtenga indefectiblemente el cargo. como así también vigilancia y limpieza. Lo expuesto es de fundamental importancia para el funcionario o empleado de la administración. El requisito de idoneidad. Lo que se hace generalmente. pero no es herencia. Los grupos es el conjunto de personal que desempeñan funciones de naturaleza e importancia similares. la autoridad jerárquica superior. 2 . reparación. Personal jerarquizado. del presidente. o puede ser que esa facultad la haya delegado a algún ministro. El ingreso voluntario puede a su vez ser regular o irregular. o temporalmente por licencia de éste último. 6. a veces la ley privilegia en determinadas situaciones a los familiares del de cuius. comprende a los agentes que ejercen jefaturas o sub-jefatura de una dependencia directa o indirectamente. fiscalización o asesoramiento 2. La típica forma de ingresar es el nombramiento. el concurso no es el medio de ingreso a la función pública. Personal profesional comprende al que poseyendo título universitario se desempeña en funciones de su especialidad 4. ejecución. porque el gobernador le delegó esa función. Personal de servicios auxiliares. por el principio de la competencia. maquinarias y bienes en general. Tema 2: Diversos modos de ingresar regularmente a la función. el hijo solo puede ingresar si es médico. ya se trate del gobernador. Personal superior que desempeña tareas principales de dirección. En el concurso. 3. Personal técnico especializado. por ejemplo. Las categorías son los sucesivos grados en que se dividen las clases y grupos. En las municipalidades serán los intendentes. es dar cierto privilegio. Personal de maestranza y obreros. o del jefe de gabinete. o ya no es necesario. el concurso es un medio de selección que tiene por ideal el seleccionar a la persona más idónea para ese cargo. realiza funciones de naturaleza principal complementaria de los comprendidos en la clase 1 o 2. como cargo desocupado. El acceso a la función o al empleo públicos puede responder a dos formas distintas: voluntaria (c/consentimiento del administrado) o forzosa (s/consentimiento del administrado). si fallece el padre que es médico. Diversos modos de ingresar regularmente a la función: Marienhoff habla de herencia. En la carrera administrativa también se habla de vacantes. realizan tareas vinculadas con la atención del personal u otros agentes o al público. a veces el referido ascenso lo otorga algún ministro. por ejemplo económicas. y se desempeña como tal. cumplen funciones de producción. 5. pero tiene que demostrar la idoneidad. puede ocurrir también que el cargo que se ofrecía no se concreta por diferentes razones. sea definitivamente por inexistencia de titular. la administración no está obligada.

cuando el cuerpo electoral designa al funcionario. b) NOMBRAMIENTO: Consiste en la designación directa. d) ACCESIÓN: se produce respecto de aquellos funcionaros que. respectivamente. condicionado (la designación está sujeta a ciertas formalidades: cualidades que debe tener el candidato. El ingreso forzoso. de que el acceso a la función o al empleo públicos se produzca o no de acuerdo y conforme a lo preceptuado por el ordenamiento jurídico vigente. cuando hay necesidades extraordinarias o para una tarea específica. el vicepresidente es el presidente del Senado. en el segundo supuesto se trataría del funcionario o del empleado de “facto”. estricto o reservado (designación que debe hacerse entre determinadas personas) c) CONTRATO AD-HOC: es un contrato celebrado por el Estado y un administrado que adquiere la categoría de funcionario o empleado público “contratado”. de la persona que actuará como funcionario o empleado en el ejercicio de un cargo. etc. Muchos de los medios de ingresar regularmente a la función o al empleo públicos que se han ido utilizando a través del tiempo. e incluso.. Cuando algún o algunos funcionarios o empleados ingresan a la Administración Pública sin respetar o cumplir los requisitos establecidos al efecto por el derecho objetivo. integran el consejo superior de la universidad. Doctrinariamente se mencionan diversos supuestos: 1. Una y otra situación dependen. Hay que aclarar que el funcionario de “facto” tanto puede existir en un gobierno de jure como en un gobierno de facto. sino de “jure” hasta que el nombramiento sea legalmente extinguido. por ejemplo. el sorteo. 3 . determina una de las especies de carga pública o de prestación personal obligatoria (ejemplo: integrante de una mesa electoral). cuando la designación se hace por una asamblea elegida por aquél. por parte de la autoridad administrativa.En el primer caso se tratará del funcionario o del empleado de “jure”. Es el procedimiento más común para el ingreso a la función o al empleo público. de la compraventa. etc. Con esta expresión.). Hoy los medios que no están en desuso son: a) ELECCIÓN: ésta puede ser popular directa. generalmente son por tiempo determinado. o popular indirecta. Ingreso regular (funcionario o empleado de “jure”). hoy están en desuso: es lo que ocurre. No se debe confundir el funcionario de “facto” con el funcionario cuyo nombramiento es “nulo”. y recién se convertirá en funcionario de “facto” si continúa ejerciendo las funciones después de la extinción de su nombramiento. automáticamente integran otro u otros cargos: ej. se hace referencia a personas que figuran en los cuadros de la AP merced a un contrato distinto (contrato ad-hoc) del que rige a la generalidad de los funcionarios. en razón de sus cargos. acuerdo senatorial. Este último funcionario no es de “facto”. con los llamados sistemas de la herencia (utilizado en las monarquías para el título de rey). Los decanos de las facultades.Designación de una persona que no reúne las respectivas condiciones legales. Ingreso “irregular” (funcionario o empleado de “facto”). INGRESO VOLUNTARIO. concurso previo. elección dentro de una terna. El nombramiento puede responder a tres modalidades: discrecional (total libertad para la designación).

o sin tener la antigüedad exigida cuando se trata de títulos profesionales habilitantes. f) Es gratuita.Funcionario que continúa ejerciendo las funciones luego de vencido el término por el cual fue nombrado. o que continúa ejerciendo sus funciones no obstante haberse anulado su designación.16). etc. para ocupar cargos o empleos públicos solo se requiere la condición de “idoneidad”. El requisito de la idoneidad: Conforme lo establece la CN (art. sigue ejerciendo las respectivas funciones. 4..2. Pero pronto quedó restringido este punto de vista. Lo que caracteriza al funcionario de “facto” es su investidura “irregular”. b) La obligación que la carga pública o prestación personal obligatoria le impone al administrado implica una restricción a la libertad de éste. o sin haber observado las “formas” establecidas. por tanto. es decir no es retribuida. INGRESO FORZOSO Las notas de este régimen son: a) El cargo o desempeñado con carácter forzoso excluye el aspecto contractual de la relación. 16. Estos no son funcionarios de “hecho”. según el ámbito de aplicación de la norma. in fine de la CN establece: “la igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas”. h) La prestación personal obligatoria debe ser de “naturaleza sencilla“. los siguientes serían ejemplos de funcionarios cuyas designaciones son nulas: nombramiento efectuado por autoridad “incompetente”. 4 . Federal. pues. g) La prestación exigida al administrado debe corresponder a un servicio “cierto y determinado”. Lo “moral” también integró entonces el concepto de idoneidad. Art. ocasional o accidental. el funcionario o empleado deben dar “fianza” por las consecuencias de su gestión en el cargo público.Elección anulada después de que el funcionario asumió el cargo. en ciertos casos.. designación de un funcionario carente de la edad requerida.. 6. continúa ejerciéndolo. 3. En cambio. si no se pudiere se admite la fianza de un tercero. 5. pues las provincias se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas..Funcionario que posteriormente a su designación se inhabilita para el ejercicio del cargo y que. eligiendo y designando sus funcionarios sin intervención del Gob. Cabe recordar que los requisitos y condiciones para el ingreso a los funciones o empleos públicos se rigen por el derecho público. c) Su duración es temporaria. que queda limitado a una relación reglamentaria o legal. circunstancial.. breve. Incluso el aspecto “económico” eventualmente puede integrar la idea de “idoneidad”. tal obligación sólo puede resultar de una ley formal. Idoneidad significa “aptitud necesaria para desempeñar empleos públicos” En un comienzo se creyó que el concepto de “idoneidad” se circunscribía al aspecto “técnico”. que en nuestro país es nacional o provincial. e) Es intransferible e impermutable: no puede hacérsela cumplir por un tercero. d) Debe ser igual para todos.Designación mediante un acto inválido. es decir que pueda ser prestada por la generalidad de los individuos.Funcionario que habiéndosele aceptado la renuncia. o que habiendo sido separado del cargo. no obstante.

locación de obra o de servicios –pero no hay igualdad entre partes-). la relación de servicio entre el Estado y el funcionario o empleado públicos solo podía crearse en base al consentimiento del interesado. 3) Tesis que sostienen en doctrina sobre la naturaleza de la relación de empleo público. En el primer aspecto sostiene que se trata de un “acto jurídico bilateral”. y desarrollo (ejecución o cumplimiento) de la relación de servicio. jurisprudencia.164) establece en su art. por razón de su “objeto”. En base a esto se formularon 3 teorías: a) Se trata de un acto “unilateral” del Estado. 8 que los procedimientos de selección deberán contemplar la aplicación de los principios de transparencia. publicidad y mérito para determinar la idoneidad de la función a cubrir. El personal contratado de la Administracion Pública.De esto se sostiene que la situación jurídica del agente público es simplemente legal o reglamentaria. propiamente dicho. El consentimiento del administrado es esencial para la relación de función o de empleo públicos.La ley de Empleo público (25. pues el sostiene que los actos administrativos no son solo actos unilaterales. en el segundo aspecto sostiene que se trata de una situación legal o reglamentaria. sino del “consentimiento” de ambas partes: AP y administrado.Aptitud psicofísica. se sostuvo que ese vínculo era un acto unilateral del Estado y que el consentimiento que daba la persona era solo una consecuencia de su deber de servir. con el predominio de las ideas del Estado Policía. c) Teoría que sostiene que la relación de función o de empleo públicos constituye un “contrato de derecho público”. Esta teoría es compartida por Marienhoff quien sostiene que la relación de función o empleo públicos implica un contrato “administrativo” stricto sensu. Marienhoff rechaza la teoría de que se trata de un acto “unilateral”. funcionarios honorados y ad honores Referido a la naturaleza jurídica del vínculo que hay entre la AP y el funcionario o empleado público en un primer momento se sostuvo que trasuntaban un contrato de derecho privado (mandato. 5 .Ser argentino . El consentimiento del administrado sólo vale como condición de perfección del acto de nombramiento (validez. contrato “administrativo”.Poseer condiciones de conducta e idoneidad. También establece en su art. no son expresiones de una situación “reglamentaria”: sólo trasuntan el ejercicio razonable de facultades derivadas de un contrato administrativo en marcha. por un lado. Luego. b) Teoría que distingue entre la formación del vínculo (acto de nombramiento y de aceptación de éste). susceptible de ser modificada por la AP. eficacia. que aún perdura. La polémica. porque tal relación no surge precisamente de la ley o del reglamento. Pero con el advenimiento del Estado de Derecho. para unos. 4 que el ingreso a la AP Nacional estará sujeto a la previa acreditación de las siguientes condiciones: . asegurando el principio de igualdad en el acceso a la función pública . y ya no cabe duda que la naturaleza del mismo es de derecho público. para otros). por otro. Sostiene que la relación o función de empleo públicos no es legal o reglamentaria. Las “modificaciones” que la AP introduzca en la relación de función o de empleo públicos. es acerca de si ese vínculo es o no de carácter contractual. y dentro de éstos se trata de un contrato de “colaboración”.

Constituyen una categoría ética. el Estado inviste al empleado nombrado de la función pública. Así por ejemplo. No implica una vinculación de “servicio” ni contractual. El contenido de esa relación no exige del funcionario honorario prestación alguna a favor del Estado: solo se reconoce o se premia al funcionario o empleado por su conducta intachable. vida digna. En este punto es donde mayor desorientación existe en los pronunciamientos de la Corte. sin ningún acuerdo previo. El funcionario “honorario” es también un funcionario de “jure”. 4) El perfeccionamiento del vínculo. el jurista que acepta redactar un proyecto de código. no es funcionario ni empleado público. atribuciones y derechos y que constituyen en su conjunto el derecho administrativo que le es aplicable. 3) Dicha materia está regida por el D. pero sin que la índole de ésta permita considerarlo funcionario o empleado público. de la función pública. Hay que tener en cuenta que la falta de retribución puede acarrear que la función no se cumpla adecuadamente. decretos y disposiciones del superior que le marcan sus deberes. que acepta su designación. excepto que reditúe de otra forma como podría ser mediante honor. por oposición a las categorías de carácter “profesional”. etc. sino una mera “distinción” efectuada espontáneamente por el Estado. El funcionario “ad honorem” se diferencia del anterior porque el funcionario. sino de un acto de imperio o de mando. con carácter de ad-honorem. 4) Las relaciones de derecho entre el Estado y el empleado público nacen de un acto de imperio o de mando. como premio o reconocimiento a los antecedentes o conducta del funcionario. 2) No constituye un contrato entre la Nación y dichos empleados. reglamentada por leyes. y con carácter de ad-honorem. si bien no recibe retribución. pero el desenvolvimiento de esta jurisprudencia ha sido lento. debe en cambio cumplir con algún cometido o trabajo. realiza una labor para el Estado. sino cocontratante de la AP respecto a un contrato administrativo (sería un contrato de locación de servicios adhonorem). con el cocontratante que.La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. etc. prestigio. en base a un contrato administrativo propiamente dicho. El Tribunal ha calificado a la relación de función o de empleo públicos como “contrato de empleo público”. No debe confundirse el funcionario público ad-honorem. El personal contratado de la Administración Pública: funcionarios honorarios y ad honorem. La designación de funcionarios honorarios es una forma de estimular a los ciudadanos a que sus comportamientos sean dignos de reconocimiento. etc. reglamentada por leyes. 6 . en virtud del cual inviste al empleado nombrado. en virtud del cual. 5) Con arreglo a la jurisprudencia de esta Corte las relaciones de derecho entre el Estado y el empleado público no nacen de un contrato civil de locación de servicios. Evolución. De las decisiones del Tribunal se deducen las siguientes conclusiones: 1) Todo ello es materia ajena al derecho común. Administ.

El nombramiento “anómalo” es aquél que altera dichos caracteres o alguno de ellos pero que no siempre significa su nulidad. Marienhoff distingue entre funcionario y empleado público no solo conceptualmente sino también desde su proyección jurídica. 268 prim. porque traducen una práctica ajena al normalmente seguido para nombrar a los agentes públicos. pero produce efectos cuando tomo posesión del cargo. el que ejecuta las decisiones que toma el funcionario. sea por elección popular o por nombramiento de autoridad competente. En ocasiones. Lamoglia: ¿cuándo se perfecciona el vínculo? Cuando me notifican del nombramiento. El funcionario de hecho yo con investidura irregular. puede resultar tanto del hecho de solicitar el cargo o empleo. El usurpador. El empleado solo sería el que concreta. 7 . Caracteres del nombramiento: es anterior al momento en que el nombrado empieza a prestar servicios. como de aceptar el nombramiento. 77. el cargo respectivo se encuentra vacante. Bielsa no realiza distinción alguna entre funcionario y empleado público y directamente unifica la denominación en el término “agente público”. Pues el derecho nacional y supranacional no hace diferenciación entre funcionarios y empleados (art. ocupando los grados más bajos de la jerarquía. 5) La distinción entre funcionario público y empleado público. el nombrado asume de inmediato el ejercicio de sus funciones.. estos últimos nacen desde que el agente toma posesión de su empleo y comienza a ejercer las respectivas funciones. con el correspondiente consentimiento. y otra muy distinta es desde cuando nacen o comienzan los derechos del funcionario o empleado público. pero la generalidad de la doctrina no comparte este criterio: mientras que el funcionario tiene las facultades decisorias (toma las medidas que representan la voluntad del Estado coupando los grados más altos de la escala jerárquica). Convención Interamericana Contra la Corrupción) y por el contrario establecen que todos los agentes de la administración tienen la misma calificación jurídica. La voluntad y consentimiento del administrado que actuará como funcionario o empleado público. no le corresponden los derechos ni los deberes inherentes a un funcionario o empleado público.. y ter C.Civil. Mientras que la persona designada para desempeñar un cargo público no haya aceptado el nombramiento. El Código Penal define al funcionario o empleado público como aquel queu participa accidental o permanentemente del ejercicio de funciones públicas. dicha persona no integra la AP. seg. Se trata de los llamados nombramientos anticipados. la AP realiza nombramientos que pueden considerarse anormales. opiniones doctrinarias.Penal. por lo tanto. Gordillo sostiene que tal distinción carece de fundamento real pues no nos permite diferenciar distintos tipos de agentes del Estado sino a lo sumo distintos tipos de actuación de ellos. retroactivos y para cargos no vacantes. art. la designación puede ser anterior o posterior a la conformidad del administrado. retroactivos y para cargos no vacantes. 1112 C. siendo éste el principio rector.El perfeccionamiento del vínculo se produce por el acuerdo de voluntades entre partes. es decir. 6) consideraciones sobre nombramientos anticipados. Una cosa es cuando queda perfeccionada la relación jurídica entre Estado y agente público.

El Consejo de Estado Francés los ha declarado nulos. Si dichos requisitos o alguno de ellos no son respetados por quien ingresa a la función pública. El nombramiento con carácter retroactivo deja de ser anómalo para convertirse en el medio de terminar con una situación anómala (casi nunca sucede). pues la designación dejaría de ser ficticia para convertirse en el reconocimiento de una situación efectivamente acaecida. Estos nombramientos se los consideran nulos. queda desnaturalizada y por otra parte.. el derecho al sueldo no tendría causa jurídica. hay que diferenciarlos respecto de nombramientos para cargos no vacantes. En los distintos estatutos del personal de la Administración Pública no se haya contemplada esta figura. El funcionario público (el que actualmente ocupa el cargo) queda “virtualmente separado” de su cargo si se designa a otra persona (funcionario nombrado para el cargo no vacante) para desempeñar sus funciones. Para que exista funcionario “de facto” deben concurrir simultáneamente los siguientes requisitos: 1. Es decir hay una anticipación sustancial a fin de asegurar a un candidato un cargo que aún no está vacante. en los anticipados no pretende eso. Generalmente eran actos de favoritismo político. Habitualmente. sea de “jure” o de “facto”. es decir aquellas establecidas normativamente. es decir la vacante. Si la función no existe no puede hablarse de funcionario. se denomina funcionario de facto a la persona que sin título o con título irregular. Este último no es funcionario de facto sino de iure hasta que el nombramiento sea legalmente extinguido y recién se convertirá en funcionario de facto si continúa ejerciendo las funciones después de la extinción de su nombramiento. Consideró como revocación tácita la incompatibilidad sucesiva de dos actos administrativos de nombramiento para un mismo cargo. derechos y responsabilidades del empleo. 8 . El cargo debe estar vigente. sino asegurarse el cargo para cuando éste quede vacante. puede determinar alguno de los supuestos que la doctrina denomina “funcionario de facto”. ejerce funciones públicas como si fuera verdadero funcionario.aa Nombramientos “anticipados”: estas designaciones son muy raras. en éste el agente recién nombrado pretende asumir de inmediato el ejercicio del empleo. pues esto implica confundir funcionario de facto con funcionario cuyo nombramiento es nulo.la preexistencia de funciones de “jure”. Si bien la nota esencial que caracteriza al funcionario de hecho es la irregularidad de la investidura. porque la cláusula que dispone la retroactividad implica que el nombrado ha tenido durante el pasado los deberes. aa Nombramientos para cargos no vacantes: la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha dicho que es válido. La antigüedad en el empleo que tiene importancia para el ascenso. ya que no es conciliable la existencia de dos titulares en el mismo empleo. Además ese efecto puede perjudicar a otros agentes públicos. lo cual es falso. aa Nombramientos “retroactivos”: son aquellos que se efectúan con la inserción de una cláusula que dispone que se considerará al funcionario como designado en una fecha anterior a su nombramiento real. aa Funcionario de hecho o con investidura irregular: el funcionario o empleado de iure es el que ingresa a la AP respetando o cumpliendo todos lso requisitos establecidos por el derecho objetivo. pues carecen del elemento causa o motivo. Cosa distinta es si la persona designada prestó efectivamente los correspondientes servicios. ello no autoriza a que sea funcionario de facto todo quel cuya investidura tenga alguna falla por violación de la ley. pues no existe la situación de hecho.Para Marienhoff este nombramiento es válido.

cuestión esta de hecho a determinarse en cada caso. los actos que realicen carecerán de validez. Que el funcionario detente el cargo con apariencia de legitimidad. la doctrina acepta la validez y eficacia de los actos. terremotos.. Ante situaciones de urgente necesidad y ante la desaparición de las respectivas autoridades regulares del Estado (épocas de tragedia.Ese tiempo no se computa a los efectos de la jubilación. Con el apoderamiento del cargo el “usurpador” persigue la satisfacción de intereses personales. cuyos actos pueden ser válidos si concurren las condiciones que en general se exigen para la validez de los actos de los funcionarios de “hecho”. por lo tanto. situación que no se da cuando creyó o ha creído razonablemente que la investidura del individuo que ejerció la función era regular y por consiguiente admisible. Sin embargo. No le cabe responsabilidad disciplinaria (administrativa) pues no pertenece al personal de la Adm. al observar la falta de investidura o que ésta no sea admisible (plausible). 2. Carece de investidura. ya que no detenta nombramiento y al no percibir sueldo no realizan los aportes ni contribuciones. y sin ser necesario y sin aprobación colectiva. los actos jurídicos que exteriormente se presentan deben producir respecto de 3ros efectos jurídicos propios de los actos que emanan de agentes verdaderamente regulares. o éste está en posesión de otra persona. 3. . o sin estar vigente dichos nombramientos. Probado que quien ejerció la función o el cargo público es un “usurpador” los actos que realizó son nulos. La actividad ha de haberse llevado a cabo en interés público y no en beneficio propio (si no se trataría de un usurpador). 4. El fundamento es el enriquecimiento sin causa. sea por dolo o por violencia. El respectivo acto del funcionario de facto ha de haberse realizado dentro de los límites de la competencia de la autoridad pública que dicho funcionario pretende obtener.el funcionario de “facto” debe estar efectivamente en posesión del cargo. Pero podría reclamar una indemnización al Estado por los beneficios que éste recibió como consecuencia de su actuación. Pública. Es necesario que los 3ros hayan podido creer razonablemente y de buena fe que el autor del acto está regularmente investido de la función. en tanto concurran determinadas condiciones: 1. o sea desempeñándolo.2. debe considerar que está frente a un usurpador. El reconocimiento de la validez de sus actos en favor de 3ros es de interés público. El “usurpador” responderá civilmente por las consecuencias dañosas de sus actos y criminalmente por la actitud asumida.El pretendido funcionario de “facto” debe detentar el cargo bajo la apariencia de legitimidad (investidura plausible).No tiene derecho a reclamar sueldo. pues es de interés público que la actividad de la AP se desarrolle respetando todo aquello que tienda a la seguridad jurídica . esta es su nota característica. Hay unanimidad doctrinal al respecto..) existen personas que asumen el ejercicio de un cargo administrativo que no por ello son usurpadoras sino funcionarios de “facto”. 9 . en este caso estamos en presencia de un funcionario de “facto”. Al carecer de título se halla revestido con la apariencia exterior de ser el ocupante legítimo del cargo y tal apariencia no puede existir si está fuera de su cargo. ¿Son válidos y eficaces los actos de los funcionarios de facto? Como los funcionarios de facto actúan sin nombramiento o designación efectuados por el Estado. El administrado. El “usurpador” ejerce el cargo “sin apariencia alguna de legitimidad”. etc. 3. El usurpador: Es aquella persona que llega al cargo público por decisión propia. guerras.

Por su carácter alimentario. Cargas de Familia (subsidio familiar o asignaciones familiares). “sueldo” y “retribución” no son la misma cosa. Otras veces se puede pagar en “comisiones” o “porcentajes” por trabajos efectuados. no es “absoluto”. técnicamente. En caso de incumplimiento por parte del Estado en el pago de los sueldos. Marienhoff al considerar que la relación de empleo es de naturaleza contractual concluye que la naturaleza jurídica del “sueldo” es una “contraprestación en dinero” a cargo del Estado y a favor del agente público. cuando la labor o actividad del funcionario o empleado. Respecto a la inamovilidad. GENERAL DE ADUANAS) La “estabilidad” es un derecho reconocido por la Constitución Nacional (art. entre otras asignaciones que son “accesorias” de la retribución percibida por el agente. Así. jubilación. Por principio general. Sueldo: “es la retribución en dinero que el Estado abona periódicamente al funcionario o al empleado por la tarea que se le ha encomendado”. La absoluta es aquella que no puede ser reemplazada por una indemnización. el sueldo es “inembargable”. cargo o empleo y por Asignaciones Complementarias como Gastos de Representación. 10 . Marienhoff no considera al sueldo como un elemento esencial en la relación de función o empleo públicos. La estabilidad se refiere a la “permanencia” en el cargo o empleo. Existen dos tipos de “estabilidad”: la “propia” (o absoluta) y la “impropia” (o relativa). el pago carecería de causa jurídica. licencias. carrera administrativa. es hasta 2007 que se declara inconstitucional el convenio colectivo (57/92) con MADORRÁN C/ ADM. en tanto y en cuanto tiene carácter “alimentario”. Ésta no existe en nuestro derecho. pues es facultad de la AP el traslado de sus agentes. fue útil para la AP. Viáticos. privación o separación que se concretan en la “cesantía” del funcionario o del empleado. Esta afirmación tiene algunas excepciones: ciertos casos de suspensión del agente. Es de advertir que. Es el derecho que tiene el agente público a no ser privado o separado del empleo o cargo. Inamovilidad se refiere principalmente al “lugar” donde la función o empleo debe ejercerse. Estabilidad no es lo mismo que inamovilidad. aunque su existencia es decisiva para el funcionario o empleado. Beneficios o Servicios sociales. puede no haber “sueldo”. y que sólo desaparece por las causas que la ley menciona. La acción del agente público para obtener el pago de sus sueldos no es imprescriptible. pero sí “retribución”. Antigüedad. 14 bis) y por lo tanto. que carezcan de sueldo específico. estabilidad. sueldo. Vivienda (alquiler). El “sueldo” está compuesto principalmente por: una Asignación Básica de acuerdo a la función. vacaciones o cuando la no prestación no es imputable al agente sino a la AP. se abona en una suma fija mensual. Otros doctrinarios consideran pertinente gestionarlo ante tribunales civiles. Estabilidad. Este derecho el funcionario o empleado lo tiene cuando ejerce efectivamente la función. muy por el contrario prescribe a los 2 años. como todos los derechos. su cobro judicial procede por la vía “contencioso-administrativa” (Marienhoff). debemos decir que en la AP no existe. sino que están sujetos a las leyes que reglamenten su ejercicio pero éstas no pueden alterar el espíritu de la CN. SAC. La “estabilidad impropia” o “relativa” es la que puede ser reemplazada por una indemnización (OJO ESTO NO ES ACTUAL. esa retribución o sueldo.7) Derechos de los agentes públicos. pues de no ser así.

dejan el servicio por haber llegado a la edad establecida – o por haberse imposibilitado físicamente – y han cumplido con los aportes respectivos”. jurídicamente. Es este un derecho fundamental del agente público que consiste en la “posibilidad de progresar dentro de las clases. producen la cesación en el empleo. 11 . Este tema de las causales tiene su importancia porque de ello dependerá si el empleado o funcionario tiene derecho a “indemnización” o no. en tanto dicha Cámara no haya prestado su “acuerdo”. El empleado durante su período “activo” está protegido por la “estabilidad” la que le permitirá cumplir con todos los requisitos exigidos (años de servicio. A través de la jubilación continúa la relación de función o de empleo públicos. finalmente. así es que no gozan de estabilidad: el personal que no haya cumplido el lapso mínimo de ejercicio efectivo de su cargo o empleo requerido por las normas. a saber: 1) cuando el empleo o cargo es “suprimido”. Los criterios que han de seguirse para efectuar los “ascensos” son principalmente el de la “antigüedad” y el del “mérito”. Puede definirse como “la retribución periódica y vitalicia que otorga el Estado a quienes. Es comprensivo de otros derechos como el de estar constantemente bien “encasillado” o ubicado en el escalafón. los agentes designados “en comisión” durante el receso del Senado. aunque el cargo que ocupe siga siendo el mismo. el personal que constituya el “Gabinete del Ministerio y Secretaría de la Presidencia de la Nación. Carrera Administrativa. edad) para que pueda cesar en el empleo y gozar del haber jubilatorio. pues a medida que las categorías vayan teniendo más importancia. Marienhoff es partidario del “merito” para llevar a cabo los ascensos. La jubilación. 3) mal comportamiento o mala conducta. grupos y categorías”. El agente tiene el indiscutible derecho a ser “encasillado” correctamente dentro del escalafón. en cambio si la causa es imputable a la Administración. etc. no todos los agentes la tienen. a la “jubilación” en condiciones satisfactorias. Puede referirse: 1) a la asignación de un empleo superior en la misma función. éste no tendrá derecho a percibir ningún tipo de indemnización. Si la causa es imputable al funcionario o empleado. La Jubilación: El instituto jubilatorio contempla la relación de empleo en su aspecto pasivo. Existen variadas causales que afectan la estabilidad del funcionario o empleado. 2) a la asignación de una nueva remuneración.Si bien la “estabilidad” es un derecho reconocido constitucionalmente. habiéndole servido durante determinado lapso. Los fundamentos del instituto jubilatorio se deben considerar desde dos puntos de vista: jurídicos y positivos. el funcionario o empleado “suplente” o “interino”. pues lo considera superador y más eficiente para el desempeño de la actividad. los cargos serán desempeñados por personas más idóneas. el de “ascender” que puede incluso comprender el de ser “trasladado” para llegar. es la proyección del sueldo una vez que el agente pasó de la actividad a la pasividad. 2) supresión de agentes públicos por motivos de racionalización. que en tanto sean razonables y sinceras. aunque ubicada en otro plano: el de la pasividad. el funcionario o empleado deberá percibir la correspondiente indemnización. indebido desempeño de funciones. pago de aportes. si así no se hiciere tiene el derecho a ocurrir a la justicia para que se ponga orden en las cosas.

salvo que la administración lo traslade a otro lugar. Lo que quiere decir que no siempre el inferior debe obedecer en forma incondicional una orden de su superior. 16 de la ley de empleo público también habla de otros derechos tales como: . El art. deberes cuya índole guardan armonía con el objeto o contenido del contrato de función o de empleo públicos. La jubilación tiende a conservar los valores humanos (físicos y espirituales) de la Nación. pero también. según los supuestos. en determinadas condiciones y circunstancias. La obediencia y sus límites jurídicos: el deber de obediencia es la obligación del agente público de cumplir las órdenes de sus superiores. Debe. indemnizaciones y subsidios . la desobediencia. de lo contrario al hacer abandono del cargo o empleo se estaría dañando a la AP y como directa consecuencia estaría incurriendo en un delito. Como consecuencia de la “jerarquía” imperante en la Adm.compensaciones. dedicarse al cargo en cuestión.J. Pero así como existe el deber de obediencia. los regímenes jubilatorios provienen de la ley y entran en vigencia con ella. la obediencia y sus límites jurídicos: distintas teorías.capacitación permanente . sirviendo ello de estímulo para que las generaciones nuevas y venideras trabajen al servicio del Estado con la seguridad de que su vejez estará asegurada. Esto está vinculado con los “límites del deber de obediencia”. Pública. Sin “obediencia” no puede concebirse el principio jerárquico. ¿Cuáles son esos límites? Hay dos criterios dispares: el de la obediencia absoluta y el que admite. puede traer aparejada responsabilidad civil y también penal. Positivos.higiene y seguridad en el trabajo 8) Deberes y obligaciones del agente público. Cumplir horario y justificar las inasistencias. también existe el “derecho a la desobediencia”. 23) Los funcionarios y los empleados públicos tienen deberes que cumplir. b) Continuidad de las funciones hasta que le sea aceptada la renuncia.libre afiliación sindical y negociación colectiva . El principio general es que las órdenes dadas por el superior deben ser cumplidas por el inferior. Icompatibilidades.Jurídicos. en este último supuesto el problema consiste en determinar cuándo procede la desobediencia. pues.asistencia social para sí y para su familia . las relaciones que surgen entre agentes que se encuentran en los distintos niveles deben ser de “respeto” hacia el superior y de “consideración” hacia los iguales y hacia los inferiores. prestación del servicio. c) Prestar los servicios en el lugar mismo para el cual se hizo su nombramiento.interposición de recursos . cuestión que 12 . El agente que sin excusa válida no cumpla con ese deber incurrirá en responsabilidad administrativa. Este deber del agente o empleado público trae aparejado: a) Concurrir a la oficina o lugar de trabajo. (VER ART.S. Dicha obligación está sujeta a la concurrencia de determinados requisitos.renuncia .igualdad de oportunidades en la carrera . De acuerdo a lo sostenido por la C.N. Pero esas “leyes” tienen expresa y concreta ascendencia constitucional. Prestación del servicio: El deber básico de todo agente público es “cumplir personalmente la función o empleo que se le ha encomendado”.

También en esto la doctrina es unánime. aún siendo formalmente correcta. Cuál es el fundamento del “derecho de examen”? El deber de obediencia debe ser obra de la “razón” y desde que en este aspecto no puede prescindirse de la “conciencia” del agente subordinado. En tercer lugar. si la ilegalidad no fuere “manifiesta”. El inferior responde al superior en forma casi mecánica. si él a su vez es competente para cumplirla y si ésta fue emitida observando la forma correspondiente. La doctrina es unánime en este punto. es decir a materia propia de la función que desempeña el funcionario o empleado que recibe la orden. el inferior tiene el deber y el derecho de desobediencia. Teoría de la “reiteración”: Si el funcionario o empleado considera que la orden es contraria a la ley. la ejecución de órdenes ilegítimas lleva a la total irresponsabilidad del inferior.se concreta en el llamado “derecho de examen”. la orden dada por autoridad incompetente no debe ser cumplida. La ilegalidad del contenido de la orden debe ser “manifiesta”. la orden debe ser cumplida. siempre. Si éste la reitera. quedando a salvo su responsabilidad civil o penal con la insistencia. Por último. por principio. Esta teoría fue objetada porque no contempla la posibilidad de incumplimiento de la orden que. Teoría de la legalidad formal y material: esta teoría vino a subsanar la falla de la mencionada anteriormente pues extiende el derecho de examen al “contenido” mismo de la orden. una excepción. Teoría de la legalidad formal. la de la legalidad formal y la de la legalidad formal y material. la orden debe observar las formas pertinentes. la orden dada debe referirse a asuntos o actos de “servicio”. En materia de delitos penales hay unanimidad en el sentido de que no procede la eximente de “obediencia debida”. sino “dudosa”. La orden debe revestir carácter oficial. sea irregular por su contenido. En la teoría de la obediencia absoluta la voluntad del agente aparece prácticamente aniquilada por la del superior. Esta posición doctrinaria es la que actualmente prevalece. La orden verbal no procede cuando se trate de algo que tenga mucha trascendencia. dándole la oportunidad de modificarla o suprimirla. Existen algunas reglas para tener en cuenta cuando una orden debe ser obedecida y cuando no: En primer lugar. En segundo lugar. debe señalárselo al superior que la impartió. Si la orden dada fuere la consecuencia de una decisión “escrita”. El “derecho de examen” determinó. y como tal debe ser considerado. 13 . el inferior deberá ejecutarla. En consecuencia. Si al examinar el “contenido” de la orden surge manifiestamente su ilegalidad. Incompatibilidades: Es el deber de no acumular en un mismo agente dos o más empleos inconciliables y el deber de no ejercer simultáneamente con el empleo alguna actividad o profesión inconciliable con éste. 5º. a que hace referencia el Código Penal en el artículo 34 inc. pues el derecho a desobedecer es siempre excepcional. aquélla. Menos aún procede en estos supuestos la obediencia jerárquica. la existencia de tres teorías: la de la reiteración. a su vez. No serían actos atinentes al “servicio” cuando se da una orden al inferior para que realice servicios domésticos. o extrínseca: El funcionario únicamente está habilitado para examinar si la orden emana de autoridad competente. Su valor es meramente práctico. debe ser dada también por escrito: así lo requiere el principio del “paralelismo de las formas”. en tanto sirve para llamar la atención del superior sobre la ilegalidad de la orden. pues el derecho de examen admitido por la teoría en cuestión sólo se refiere a la “legalidad formal”. quedando excluida toda comunicación puramente personal y privada. Pero el derecho a “desobedecer” es. etc.

y a cuyo efecto ab-initio no pesaba esa incompatibilidad? La respuesta debe ser afirmativa. Son absolutas las que: a) denotan oposición material entre un cargo y otro. al punto que no puedan ejercerse ambos empleos. pues algunas actividades o profesiones pueden no ser conciliables con el ejercicio de la función o empleos públicos. el cual determinará su existencia o inexistencia.Las incompatibilidades están directamente relacionadas con los “deberes” del agente público. pero su desempeño puede perjudicar el cumplimiento de la función administrativa.Distribuir convenientemente el ejercicio de las funciones En nuestro país las “incompatibilidades” se hallan establecidas en diversos textos positivos: Constitución Nacional y Constituciones de provincias. también. evitando que el agente diversifique o divida su actividad en dos o más empleos. 9) Responsabilidad del agente público con la administración y terceros. El problema de la responsabilidad surge cuando el agente público ejerce sus atribuciones en forma “irregular”. Las “virtuales” requieren un examen de la situación. leyes formales y decretos del Poder Ejecutivo.Lograr que el agente público dedique su actividad con carácter exclusivo al desempeño de la función. se funda. Efectos: Si las incompatibilidades están establecidas con anterioridad al nombramiento o designación del agente. en una cuestión de orden ético. Las relativas son aquellas que no se oponen con el contenido del empleo. La responsabilidad “civil” aparece cuando la conducta del agente produce un daño a la AP o a terceros (particulares u otros empleados públicos). Las incompatibilidades se clasifican en absolutas y relativas. Lo dicho se funda en una razón de carácter práctico en el sentido de lograr mayor eficiencia en la prestación de los servicios.Evitar abusos en la provisión de cargos . Un mismo hecho puede dar lugar a varias de ellas. impide la designación del agente. que se diferencian por los bienes o valores jurídicos que tienden a proteger. Incompatibilidades “expresas”: están establecidas por una norma expresa. éste debe cesar en uno de los cargos o en el ejercicio de la actividad que produce ese estado. Existe responsabilidad “penal” cuando el acto irregular del funcionario o empleado constituye un delito previsto y penado en el código respectivo o en leyes especiales. expresas y virtuales. 14 . todo ello sin perjuicio de las consecuencias que produzca esa actitud del Estado. Si ellas se establecen después que el funcionario o empleado ingresa a la AP. . ¿Puede establecerse una nueva causa de incompatibilidad para funcionarios o empleados públicos ya en funciones. “civil” y “administrativa”. Su responsabilidad podrá ser “política”. ¿Cuáles son esas consecuencias? El Estado debe indemnizar al funcionario por los perjuicios que le produzca el abandono de uno de esos cargos. pues está vinculado con el deber de desempeñar eficazmente el cargo por parte del funcionario o empleado. “penal”. Fundamento: . b) cuando exista repugnancia entre el ejercicio de una actividad particular y el de la función pública.

Pública. pero esa responsabilidad podría tener consecuencias regidas por el derecho privado (acción de daños y perjuicios iniciada por un administrado). Se trata de un particular o específico supuesto de responsabilidad que el Código Civil prevé en el art. La encontramos expresamente en el art. Esto último es así por tratarse de una acción emergente de un contrato administrativo stricto sensu. 45 de la Const. Estamos en presencia de esta responsabilidad cuando cierta actividad de los agentes o funcionarios públicos ocasiona un daño. Solo lo están los mencionados al efecto por la Constitución Nacional. Nacional y en las constituciones provinciales. Esta responsabilidad del agente es de “derecho penal” substantivo y su conocimiento le corresponde a la justicia ordinaria. en los que tiene cabida todo aquello que permita afianzar la seguridad jurídica y las libertades públicas. e incluso la aplicación de la gravísima sanción de no poder ocupar ningún empleo de honor. Tales principios están en nuestra Constitución Nacional. Se efectiviza a través del poder disciplinario de la Adm. sea a los administrados. 2) excluyendo esos funcionarios. Responsabilidad penal. Es importante determinar si la responsabilidad está regida por el derecho público o por el derecho privado al efecto de establecer que jurisdicción entenderá en la acción que se promueva. 1112 que dice: “Los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones. El agente público incurre en este tipo de responsabilidad cuando sus actos o comportamientos constituyen “delitos” tipificados por el Código Penal o leyes especiales. Esta responsabilidad no es materia cuyo estudio le corresponda al derecho administrativo. 15 . a otros funcionarios e incluso al propio Estado. Vice y Ministros. tal responsabilidad puede ser civil y penal. sino al derecho constitucional. en forma directa. a la responsabilidad “civil” o “penal”. esto sin perjuicio de las posibles consecuencias “civiles” de la infracción. La responsabilidad “penal” es de derecho público. Respecto a terceros (particulares y otros funcionarios o empleados públicos). La responsabilidad “civil” es de derecho privado. La responsabilidad “política” pertenece esencialmente al derecho público. hay inobservancia de los deberes inherentes a la calidad de agente público. todos los demás están sujetos. como de la responsabilidad política pueden derivar otros tipos de responsabilidad (penal y civil). por pertenecer a ese ámbito el derecho administrativo. son comprendidos en las disposiciones de este Título”. ¿Cuál es el fundamento jurídico de la responsabilidad de los agentes públicos? Marienhoff sostiene que el fundamento de la responsabilidad de los funcionarios públicos lo constituyen los principios propios del Estado de Derecho.. de confianza o a sueldo en la Nación (inhabilitación que trasunta también una sanción “administrativa”) es preciso aclarar algunas cuestiones: 1) no todo funcionario administrativo está sujeto a responsabilidad política. pero es de derecho público cuando la acción la promueva el Estado contra el funcionario como consecuencia de la relación de empleo. lesionado por la conducta de los funcionarios mencionados en la Const. Presidente. Responsabilidad política.La responsabilidad “administrativa” sanciona conductas que lesionan el buen funcionamiento de la AP. La responsabilidad “política” surge cuando está en juego el interés general de la sociedad. No obstante. La responsabilidad “administrativa” es de derecho público. por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les están impuestas. Nac. cuando se trate de una acción promovida por particulares o administrados. Responsabilidad civil.

intencional o culposo. tienen carácter “represivo” y no “preventivo”. El administrado podrá demandar tanto al agente como al propio Estado (1113 CC. con los lapsos de prescripción de las acciones. en caso de producida. etc. Las sanciones. El personal jubilado puede ser pasible de sanciones disciplinarias pero no puede ser declarado cesante ni exonerado. si distrae fondos públicos. Con relación al Estado. sino también de su comportamiento en la vida privada (la ucal constituye una cuestión de hecho que depende de cada caso concreto). por ese solo hecho. como consecuencia y con motivo de la relación de empleo. Esa “falta de servicio” no solo puede resultar del ejercicio del cargo o función por parte del agente. y en segundo lugar a la manera o a los medios posibles de hacerlas efectivas. La importancia de la naturaleza de los tipos de responsabilidad se vincula. de catálogo o mixtas. de catálogo o mixta. incluso los que puedan ser sometidos a juicio político. es necesario penarla por medio de las sanciones disciplinarias que traen aparejada la aplicación de las penas. Un aspecto de la responsabilidad civil de los funcionarios públicos es determinar si la misma es “directa” o “indirecta”. en primer lugar.La naturaleza jurídica de la responsabilidad civil del agente público no es unívoca: La responsabilidad del agente público hacia “terceros” es “extracontractual”. ya que pertenece a los cuadros pasivos de la administración. por ser ésta la naturaleza jurídica de dicha relación. Las sanciones disciplinarias tienen un fundamento jurídico: es una manifestación del poder de la AP para lograr la ejecución y el cumplimiento de un contrato administrativo y un fundamento positivo: las faltas y sanciones están consagradas positivamente en un texto. Si el funcionario deja de cumplir alguno de sus deberes puede. aparece cuando el agente comete una “falta de servicio”. entonces. Las faltas: técnicas de cláusula general. 10) Potestad disciplinaria de la Administración. como ocurriría cuando el administrado demanda al superior jerárquico responsable de la conducta o comportamiento de sus subordinados. Es necesario evitar que esa circunstancia se produzca. Pública. es decir al margen de la función o cargo. Extinción del poder disciplinario. incumpliendo o transgrediendo reglas propias de la función pública. Marienhoff piensa que también puede ser “indirecta”. y. si viola el deber de discreción. La falta susceptible de sanción disciplinaria es todo acto u omisión del funcionario. La responsabilidad “administrativa”.). Se ha dicho que ella es “directa”. sin perjuicio de la posterior acción regresiva de repetición contra el agente). Responsabilidad administrativa. La potestad disciplinaria de la Administración: El cumplimiento de los deberes de los funcionarios públicos constituye una condición primordial para el regular funcionamiento de los servicios administrativos y la consiguiente realización de los intereses generales. Este tipo de responsabilidad se hace efectiva a través de la “potestad disciplinaria” de la Adm. la responsabilidad del funcionario público es “contractual”. en cambio. puede ser objeto de un llamado de atención. si abandona el cargo. afectar la regularidad del servicio y de los intereses generales que tiene a su cargo la administración. que viole los deberes funcionales (por ejemplo. si rehúsa obedecer. Para que 16 . Todos los agentes de la Administración pública son susceptibles de responsabilidad administrativa. Las faltas: técnicas de cláusula general.

Suspensión: es la es la prohibición al agente de ejercer la función. Sanciones expulsivas: corresponden la cesantía. previendo causales específicas que se complementan con cláusulas formuladas con un margen de vaguedad en cuanto a su determinación.Prescripción 17 . constituyen estado permanente. La insuficiencia profesional. . la ineptitud física. inasistencias injustificadas. Para determinar que hipótesis constituyen faltas se utilizan dos técnicas: la del catálogo: viene de los tiempos del derecho romano. es una especie de vademécum (listado) exhaustivo de conductas que pueden ser sancionadas. Sanciones correctivas: 1. exoneración o expulsión.Cumplimiento de la sanción: modo normal de extinción que puede ser a través del pago si la sanción fue una multa . Supone la efectiva existencia de la falta disciplinaria y la regularidad del acta que lo hubiere sancionado. con la correlativa privación del sueldo. Llamado de atención: es una advertencia. pero no corresponde sustanciar sumario para disponer la separación de un agente que ingresó a la AP en forma ilegítima. En nuestro país el estatuto para el personal civil de la Adm. es una hipótesis de textura abierta formulada para que sea posible subsumir la mayor cantidad de conductas. salvo cuando la separación del agente se deba a incumplimiento reiterado del horario. Multa. éstas pueden ser correctivas y expulsivas. el art 79 de la ley 9. Pero podemos decir que en general los estatutos utilizan un sistema mixto. Extinción del Poder Disciplinario: las sanciones disciplinarias pueden extinguirse por diversas causas: . Pública Nacional establecía taxativamente qué hechos o actos constituyen faltas disciplinarias. 2. Será una cesantía pero no una sanción. Dan como resultado la extinción de la relación. Si la extinción la dispone la administración.550 (Estatuto de la Policía bonaerense) que prevé como causal de exoneración “a quien afectare gravemente el decoro de la institución”. según que tiendan a la enmienda del responsable o su exclusión de los cuadros de la AP. la de cláusula general. la incapacidad legal. y si lo dispone la autoridad judicial. 3. . por ejemplo. Requieren una instrucción de sumario.Muerte del responsable . 4. el acto administrativo será una revocación. Los hechos determinantes de “faltas” disciplinarias dependen de la índole de la conducta de los agentes. Traslado: puede responder a una sanción disciplinaria o a razón de servicio. independiente de la voluntad del agente y no son faltas disciplinarias. no una sanción que se le hace al funcionario. Apercibimiento: es un llamado de atención calificado por el cual se le hcen saber al agente las consecuencias que seguirán a la reiteración de los mismos hechos.el órgano administrativo pueda perseguir a un funcionario es preciso que éste haya incurrido en una falta concreta.Declaración de ilegitimidad de la sanción: puede deberse a la inexistencia material o jurídica de la falta imputada o a la irregularidad del acto que la castiga.Perdón o condonación: depende de la voluntad discrecional de la administración. el acto éste implicará una anulación. 5. En cuanto a las sanciones.

El instructor debe ser un profesional del derecho (abogado o procurador) con el mismo rango o mayor que el agente que se va a investigar. También puede. debe resguardar el “derecho de defensa” y las normas del “debido proceso”. por lo menos un director general que es quien va a aplicar la sanción). Se rige por tres principios esenciales: a) como todo proceso. pericial. ampliar su declaración hasta el vencimiento de este plazo.). el lapso por el que esta situación se prolongue se computa a los efectos de la sanción). en el proceso el agente sólo podrá ser sancionado por esas faltas y no por otras. pues es además el instituto que garantiza el derecho a la estabilidad del agente público dispuesto por el art.).11) El procedimiento disciplinario: el sumario administrativo. por ejemplo. para el llamado de atención). testimonial. El acto es irrecurrible y se notifica al agente en el domicilio que figura en su legajo. de lo contrario. indicándole las faltas que se le imputan. pericial. En la etapa de instrucción el proceso es secreto. Esto fija irrevocablemente las faltas a probar. etc. produciría indefensión en el inculpado. Su función es recopilar las pruebas de cargo (instrumental. informativa. y culmina en un auto de sobreseimiento (dictaminando que no hay mérito suficiente) o en un auto de imputación del que debe darse traslado al agente sumariado. al no haber sido objeto de discusión. Así se inicia la etapa de instrucción. Si se trata de una sanción expulsiva debe intervenir la Asesoría General de Gobierno por medio de un dictamen. si lo desea.y c) consideración expresa en la resolución definitiva de la opinión vertida por la junta de disciplina en su dictamen. informativa. Constituye una sucesión de hechos y de actos que tienen por finalidad investigar la conducta de un agente público y eventualmente sancionarlo. A partir del fin de la etapa probatoria el agente debe presentar su alegato en 5 días. sin que ello implique presunción en su contra. Producida la prueba de cargo y dictado el auto de imputación comienza la etapa de la defensa: en el plazo de diez días el agente debe realizar el descargo con las defensas que estime pertinentes y la prueba de descargo que quiera producir (testimonial. debe ser citado e invitado a prestar declaración sobre los hechos que se investigan. instrumental. Garantías del agente imputado para su defensa. y el instructor debe presentar un informe indicando los méritos de la acusación y la sanción solicitada. con 6 agentes elegidos por el Poder Ejecutivo y 6 elegidos por las entidades gremiales con personería que son designados por dos años y que deben acreditar una 18 . Se inicia de oficio o por medio de una denuncia de agente público o tercero. los hechos a investigar y los agentes presuntamente involucrados (debe tratarse de un funcionario de alta jerarquía. con la previa aclaración de que puede negarse a declarar o responder a determinadas preguntas. Sobre estas bases la Junta de Disciplina –un organismo representativo de los cuadros de los empleados administrativos. b) idoneidad e imparcialidad del órgano instructor . etc. Si el funcionario encuentra mérito suficiente dicta la orden de instrucción de sumario que debe contener las normas violadas. escrita u oral (en este último caso se levanta un acta) que debe ratificarse en el plazo de tres días. 14 bis ( por eso se requiere proceso solo para sanciones graves y no. El agente que supuestamente puede ser imputado o existiera a su respecto estado de sospecha. También debe requerir de la vista del Fiscal de Estado cuando estén en juego los intereses patrimoniales de la provincia. Además se pueden dictar medidas precautorias como el traslado del agente a otra repartición o la puesta en disponibilidad relativa (suspensión.

emite un dictamen obligatorio pero no vinculante para la autoridad que va a decidir.antigüedad de 5 años en la función pública. También puede conjuntamente exigirse una indemnización por la cesantía. Si la decisión es tomada por el gobernador deberá sustanciarse el recurso de revocatoria. deberá aplicar la sanción que prevea el ordenamiento. 19 .) 12) Régimen Nacional y Provincial del empleo: principales contenidos. en el caso de falta de proporción entre la falta y la sanción). que debe decidirse de acuerdo a las circunstancias del caso. El trámite de estos recursos importa el agotamiento de la instancia administrativa. que no implica que se vaya a exigir directamente los salarios caídos (el monto de los sueldos dejados de percibir es sólo un parámetro a los efectos de fijar el quantum de la indemnización. Si la administración se ha expedido en contra de las pretensiones del agente le queda abierta la posibilidad de entablar (dentro de los 30 días) la demanda contenciosoadministrativa ante la Suprema Corte de la provincia persiguiendo la anulación por ilegitimidad e incluso por arbitrariedad (por ejemplo. Estas sanciones pueden ser recurridas mediante la vía recursiva en el ámbito de la administración. que puede derivar en una absolución que se puede dar a través de un sobreseimiento provisorio (si no están acreditados los hechos o la autoría) o definitivo (si los hechos no configuran falta o no existe responsabilidad del agente). si la autoridad que va a aplicar la sanción encuentra probados los cargos del auto de imputación. Así se llega a la etapa de decisión. si fue tomada por una autoridad de menor rango deberá sustanciarse el recurso jerárquico ante la autoridad superior. paso previo ineludible para perseguir la revisión judicial. En cambio.