Bolilla XV

Tema 1: La Burocracia: concepto. El principio de eficacia indiferente. La carrera
administrativa.
Burocracia. Concepto: La burocracia es un conjunto de funcionarios que se encuentran
enlazados mediante una jerarquía determinada, o forma de trabajo para llevar adelante los
fines del Estado.
El funcionamiento de la AP requiere una adecuada organización. Esta se concreta en la
estructura de órganos y en las atribuciones de competencia, es decir, en la asignación de
funciones ad ichos órganos.
El Estado y todas las personas públicas estatales, expresan su voluntad a través de
personas físicas que los integran.
El Estado se vale de éstas personas físicas para el cumplimiento de los fines públicos propios
de él. Esto justifica la existencia de funcionarios y empleados públicos.
La gran cantidad de empleados y funcionarios públicos han determinado una verdadera
clase social llamada Burocracia, que constituyen el órgano de ejecución de las políticas del
gobierno.
Pero a raíz de la forma de actuar o del comportamiento de funcionarios o empleados, el
significado de burocracia fue transformándose. Si bien “burocracia” no tendría que ser
considerada como una palabra despectiva, la opinión pública la ha consagrado como
sinónimo de ineptitud, reglamentarismo, papeleo inútil y esquemas mentales retrógrados.
El concepto de burocracia podrá recobrar su originaria acepción si el personal de la AP fuese
reducido al “indispensable”, si dicho personal, siendo “idóneo”, cumpliese con su deber de
actuar con eficiencia y si adquiere la convicción de que él está para servir al público y no a
la inversa. Para lograr todo ello es indispensable seleccionar al personal, darle estabilidad en
el cargo y remunerarlo adecuadamente.
El principio de eficacia indiferente consiste en que dichos funcionarios deben realizar sus
trabajo buscando la eficiencia y la eficacia, sin importar otras cuestiones (como las políticas,
cambios de gobierno, etc.). Esto se relaciona con la administración institucional y la
administración instrumental; es el instrumento de los políticos o es una institución que
posee sus propios fines, sus propias metas y sus propias reglas, lo que se vincula con el
principio de eficacia indiferente, se supone que los funcionarios públicos desarrollan una
tarea que no debería enlazarse con las cuestiones políticas o de gobierno.
La carrera administrativa: es uno de los derechos más importantes que tienen los
empleados públicos y consiste la posibilidad de progresar dentro de las clases, grupos y
categorías. Este ascenso implica una mayor retribución, pero también mayores deberes.
Otra definición de carrera administrativa la encontramos en el derogado estatuto para el
personal civil de la Administración Pub. Nacional, nº 6666/57 que decía: “La carrera
administrativa es el progreso del personal dentro de las clases, grupos y categorías, en
orden a las condiciones que se determinen”.
El personal de la administración pública puede responder a dos tipos:
a. El que ingresa para hacer de tal relación un medio normal y permanente de vida
b. El que llega para desempeñar un cargo determinado, sin intención de hacer ello su
medio habitaul de vida.

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el hijo solo puede ingresar si es médico. Las categorías son los sucesivos grados en que se dividen las clases y grupos. Diversos modos de ingresar regularmente a la función: Marienhoff habla de herencia. y se desempeña como tal. Personal de servicios auxiliares. puede ocurrir también que el cargo que se ofrecía no se concreta por diferentes razones. En el concurso. construcción y/o conservación de muebles. Personal superior que desempeña tareas principales de dirección. o puede ser que esa facultad la haya delegado a algún ministro. pero no es herencia. a veces la ley privilegia en determinadas situaciones a los familiares del de cuius. fiscalización o asesoramiento 2. ya se trate del gobernador. 3. En la carrera administrativa también se habla de vacantes. si fallece el padre que es médico. realizan tareas vinculadas con la atención del personal u otros agentes o al público. comprende a los agentes que ejercen jefaturas o sub-jefatura de una dependencia directa o indirectamente. por ejemplo. el concurso es un medio de selección que tiene por ideal el seleccionar a la persona más idónea para ese cargo. Lo que se hace generalmente. reparación. Tipos de personal: 1. maquinarias y bienes en general. En las municipalidades serán los intendentes. realiza funciones de naturaleza principal complementaria de los comprendidos en la clase 1 o 2. El acceso a la función o al empleo públicos puede responder a dos formas distintas: voluntaria (c/consentimiento del administrado) o forzosa (s/consentimiento del administrado). o temporalmente por licencia de éste último. 5. 2 . El ingreso voluntario puede a su vez ser regular o irregular. el concurso no es el medio de ingreso a la función pública. porque el gobernador le delegó esa función.A quien corresponde otorgar los ascenso es. 6. como así también vigilancia y limpieza. sea definitivamente por inexistencia de titular. Personal profesional comprende al que poseyendo título universitario se desempeña en funciones de su especialidad 4. ejecución. cumplen funciones de producción. Personal jerarquizado. Lo expuesto es de fundamental importancia para el funcionario o empleado de la administración. Los grupos es el conjunto de personal que desempeñan funciones de naturaleza e importancia similares. del presidente. o del jefe de gabinete. No implica el haber ganado un concurso que se obtenga indefectiblemente el cargo. o ya no es necesario. la administración no está obligada. por ejemplo económicas. El requisito de idoneidad. Personal de maestranza y obreros. por el principio de la competencia. La típica forma de ingresar es el nombramiento. es dar cierto privilegio. como cargo desocupado. la autoridad jerárquica superior. Personal técnico especializado. Tema 2: Diversos modos de ingresar regularmente a la función. pero tiene que demostrar la idoneidad. a veces el referido ascenso lo otorga algún ministro. debido a que de eso depende su mayor o menor extensión de derechos.

Ingreso regular (funcionario o empleado de “jure”).Designación de una persona que no reúne las respectivas condiciones legales. INGRESO VOLUNTARIO. El ingreso forzoso. se hace referencia a personas que figuran en los cuadros de la AP merced a un contrato distinto (contrato ad-hoc) del que rige a la generalidad de los funcionarios. automáticamente integran otro u otros cargos: ej. por ejemplo. o popular indirecta. sino de “jure” hasta que el nombramiento sea legalmente extinguido. de la persona que actuará como funcionario o empleado en el ejercicio de un cargo. Muchos de los medios de ingresar regularmente a la función o al empleo públicos que se han ido utilizando a través del tiempo. de la compraventa. Con esta expresión. estricto o reservado (designación que debe hacerse entre determinadas personas) c) CONTRATO AD-HOC: es un contrato celebrado por el Estado y un administrado que adquiere la categoría de funcionario o empleado público “contratado”. elección dentro de una terna. hoy están en desuso: es lo que ocurre. Este último funcionario no es de “facto”. cuando hay necesidades extraordinarias o para una tarea específica. Los decanos de las facultades.En el primer caso se tratará del funcionario o del empleado de “jure”. integran el consejo superior de la universidad. el vicepresidente es el presidente del Senado. por parte de la autoridad administrativa.. determina una de las especies de carga pública o de prestación personal obligatoria (ejemplo: integrante de una mesa electoral). etc. Una y otra situación dependen. Cuando algún o algunos funcionarios o empleados ingresan a la Administración Pública sin respetar o cumplir los requisitos establecidos al efecto por el derecho objetivo. con los llamados sistemas de la herencia (utilizado en las monarquías para el título de rey). acuerdo senatorial. Es el procedimiento más común para el ingreso a la función o al empleo público. b) NOMBRAMIENTO: Consiste en la designación directa. Hay que aclarar que el funcionario de “facto” tanto puede existir en un gobierno de jure como en un gobierno de facto. El nombramiento puede responder a tres modalidades: discrecional (total libertad para la designación). el sorteo. d) ACCESIÓN: se produce respecto de aquellos funcionaros que. respectivamente. en razón de sus cargos. Hoy los medios que no están en desuso son: a) ELECCIÓN: ésta puede ser popular directa. No se debe confundir el funcionario de “facto” con el funcionario cuyo nombramiento es “nulo”. condicionado (la designación está sujeta a ciertas formalidades: cualidades que debe tener el candidato. en el segundo supuesto se trataría del funcionario o del empleado de “facto”. generalmente son por tiempo determinado. concurso previo. Ingreso “irregular” (funcionario o empleado de “facto”). de que el acceso a la función o al empleo públicos se produzca o no de acuerdo y conforme a lo preceptuado por el ordenamiento jurídico vigente.). cuando la designación se hace por una asamblea elegida por aquél. 3 . etc. y recién se convertirá en funcionario de “facto” si continúa ejerciendo las funciones después de la extinción de su nombramiento. Doctrinariamente se mencionan diversos supuestos: 1. cuando el cuerpo electoral designa al funcionario. e incluso.

Funcionario que posteriormente a su designación se inhabilita para el ejercicio del cargo y que. 4 . no obstante. el funcionario o empleado deben dar “fianza” por las consecuencias de su gestión en el cargo público.. designación de un funcionario carente de la edad requerida. ocasional o accidental. INGRESO FORZOSO Las notas de este régimen son: a) El cargo o desempeñado con carácter forzoso excluye el aspecto contractual de la relación. Lo que caracteriza al funcionario de “facto” es su investidura “irregular”.. que queda limitado a una relación reglamentaria o legal. 6. pues. 3. Lo “moral” también integró entonces el concepto de idoneidad. El requisito de la idoneidad: Conforme lo establece la CN (art. Pero pronto quedó restringido este punto de vista. 16. o sin tener la antigüedad exigida cuando se trata de títulos profesionales habilitantes. es decir que pueda ser prestada por la generalidad de los individuos. Estos no son funcionarios de “hecho”. f) Es gratuita.Designación mediante un acto inválido.16). g) La prestación exigida al administrado debe corresponder a un servicio “cierto y determinado”.2. pues las provincias se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas. o que continúa ejerciendo sus funciones no obstante haberse anulado su designación. in fine de la CN establece: “la igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas”. 5. c) Su duración es temporaria. sigue ejerciendo las respectivas funciones.. h) La prestación personal obligatoria debe ser de “naturaleza sencilla“. eligiendo y designando sus funcionarios sin intervención del Gob. en ciertos casos. que en nuestro país es nacional o provincial.Funcionario que continúa ejerciendo las funciones luego de vencido el término por el cual fue nombrado. breve. Cabe recordar que los requisitos y condiciones para el ingreso a los funciones o empleos públicos se rigen por el derecho público. En cambio. si no se pudiere se admite la fianza de un tercero. 4.Funcionario que habiéndosele aceptado la renuncia.. por tanto. Federal. Art. Incluso el aspecto “económico” eventualmente puede integrar la idea de “idoneidad”. etc. o que habiendo sido separado del cargo. e) Es intransferible e impermutable: no puede hacérsela cumplir por un tercero. circunstancial. los siguientes serían ejemplos de funcionarios cuyas designaciones son nulas: nombramiento efectuado por autoridad “incompetente”. es decir no es retribuida. continúa ejerciéndolo. o sin haber observado las “formas” establecidas. para ocupar cargos o empleos públicos solo se requiere la condición de “idoneidad”. b) La obligación que la carga pública o prestación personal obligatoria le impone al administrado implica una restricción a la libertad de éste.Elección anulada después de que el funcionario asumió el cargo. según el ámbito de aplicación de la norma. Idoneidad significa “aptitud necesaria para desempeñar empleos públicos” En un comienzo se creyó que el concepto de “idoneidad” se circunscribía al aspecto “técnico”.. d) Debe ser igual para todos. tal obligación sólo puede resultar de una ley formal.

la relación de servicio entre el Estado y el funcionario o empleado públicos solo podía crearse en base al consentimiento del interesado. Pero con el advenimiento del Estado de Derecho. contrato “administrativo”. Marienhoff rechaza la teoría de que se trata de un acto “unilateral”. El personal contratado de la Administracion Pública. con el predominio de las ideas del Estado Policía. no son expresiones de una situación “reglamentaria”: sólo trasuntan el ejercicio razonable de facultades derivadas de un contrato administrativo en marcha. Esta teoría es compartida por Marienhoff quien sostiene que la relación de función o empleo públicos implica un contrato “administrativo” stricto sensu. funcionarios honorados y ad honores Referido a la naturaleza jurídica del vínculo que hay entre la AP y el funcionario o empleado público en un primer momento se sostuvo que trasuntaban un contrato de derecho privado (mandato. Luego. jurisprudencia. en el segundo aspecto sostiene que se trata de una situación legal o reglamentaria. El consentimiento del administrado sólo vale como condición de perfección del acto de nombramiento (validez. 5 .De esto se sostiene que la situación jurídica del agente público es simplemente legal o reglamentaria. para unos.La ley de Empleo público (25. La polémica. En base a esto se formularon 3 teorías: a) Se trata de un acto “unilateral” del Estado. se sostuvo que ese vínculo era un acto unilateral del Estado y que el consentimiento que daba la persona era solo una consecuencia de su deber de servir. publicidad y mérito para determinar la idoneidad de la función a cubrir. asegurando el principio de igualdad en el acceso a la función pública . porque tal relación no surge precisamente de la ley o del reglamento. que aún perdura. En el primer aspecto sostiene que se trata de un “acto jurídico bilateral”. b) Teoría que distingue entre la formación del vínculo (acto de nombramiento y de aceptación de éste). propiamente dicho. Sostiene que la relación o función de empleo públicos no es legal o reglamentaria. pues el sostiene que los actos administrativos no son solo actos unilaterales. 8 que los procedimientos de selección deberán contemplar la aplicación de los principios de transparencia. y dentro de éstos se trata de un contrato de “colaboración”. y ya no cabe duda que la naturaleza del mismo es de derecho público.Ser argentino . Las “modificaciones” que la AP introduzca en la relación de función o de empleo públicos. sino del “consentimiento” de ambas partes: AP y administrado. También establece en su art.164) establece en su art. 4 que el ingreso a la AP Nacional estará sujeto a la previa acreditación de las siguientes condiciones: . c) Teoría que sostiene que la relación de función o de empleo públicos constituye un “contrato de derecho público”. eficacia. susceptible de ser modificada por la AP. locación de obra o de servicios –pero no hay igualdad entre partes-). para otros). por razón de su “objeto”. y desarrollo (ejecución o cumplimiento) de la relación de servicio. es acerca de si ese vínculo es o no de carácter contractual. por otro.Poseer condiciones de conducta e idoneidad.Aptitud psicofísica. 3) Tesis que sostienen en doctrina sobre la naturaleza de la relación de empleo público. El consentimiento del administrado es esencial para la relación de función o de empleo públicos. por un lado.

sin ningún acuerdo previo. sino de un acto de imperio o de mando. De las decisiones del Tribunal se deducen las siguientes conclusiones: 1) Todo ello es materia ajena al derecho común. decretos y disposiciones del superior que le marcan sus deberes. atribuciones y derechos y que constituyen en su conjunto el derecho administrativo que le es aplicable. etc. La designación de funcionarios honorarios es una forma de estimular a los ciudadanos a que sus comportamientos sean dignos de reconocimiento. 6 . El contenido de esa relación no exige del funcionario honorario prestación alguna a favor del Estado: solo se reconoce o se premia al funcionario o empleado por su conducta intachable. con el cocontratante que. como premio o reconocimiento a los antecedentes o conducta del funcionario. excepto que reditúe de otra forma como podría ser mediante honor. no es funcionario ni empleado público. el Estado inviste al empleado nombrado de la función pública. El personal contratado de la Administración Pública: funcionarios honorarios y ad honorem. reglamentada por leyes. 5) Con arreglo a la jurisprudencia de esta Corte las relaciones de derecho entre el Estado y el empleado público no nacen de un contrato civil de locación de servicios. etc. reglamentada por leyes. el jurista que acepta redactar un proyecto de código. 4) Las relaciones de derecho entre el Estado y el empleado público nacen de un acto de imperio o de mando. en virtud del cual. debe en cambio cumplir con algún cometido o trabajo. Hay que tener en cuenta que la falta de retribución puede acarrear que la función no se cumpla adecuadamente. 3) Dicha materia está regida por el D. El Tribunal ha calificado a la relación de función o de empleo públicos como “contrato de empleo público”. Constituyen una categoría ética. pero el desenvolvimiento de esta jurisprudencia ha sido lento. No debe confundirse el funcionario público ad-honorem. de la función pública. que acepta su designación. Administ. en base a un contrato administrativo propiamente dicho. En este punto es donde mayor desorientación existe en los pronunciamientos de la Corte. en virtud del cual inviste al empleado nombrado. pero sin que la índole de ésta permita considerarlo funcionario o empleado público. sino una mera “distinción” efectuada espontáneamente por el Estado. vida digna. Evolución. El funcionario “ad honorem” se diferencia del anterior porque el funcionario. si bien no recibe retribución. con carácter de ad-honorem. 2) No constituye un contrato entre la Nación y dichos empleados. prestigio. por oposición a las categorías de carácter “profesional”.La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. etc. El funcionario “honorario” es también un funcionario de “jure”. sino cocontratante de la AP respecto a un contrato administrativo (sería un contrato de locación de servicios adhonorem). y con carácter de ad-honorem. realiza una labor para el Estado. 4) El perfeccionamiento del vínculo. No implica una vinculación de “servicio” ni contractual. Así por ejemplo.

opiniones doctrinarias. Convención Interamericana Contra la Corrupción) y por el contrario establecen que todos los agentes de la administración tienen la misma calificación jurídica. 7 . Pues el derecho nacional y supranacional no hace diferenciación entre funcionarios y empleados (art. art. retroactivos y para cargos no vacantes. sea por elección popular o por nombramiento de autoridad competente.Civil.El perfeccionamiento del vínculo se produce por el acuerdo de voluntades entre partes. puede resultar tanto del hecho de solicitar el cargo o empleo. El usurpador. no le corresponden los derechos ni los deberes inherentes a un funcionario o empleado público. dicha persona no integra la AP. es decir. la designación puede ser anterior o posterior a la conformidad del administrado. seg. porque traducen una práctica ajena al normalmente seguido para nombrar a los agentes públicos. El empleado solo sería el que concreta.. 77. Caracteres del nombramiento: es anterior al momento en que el nombrado empieza a prestar servicios. con el correspondiente consentimiento. pero produce efectos cuando tomo posesión del cargo. 6) consideraciones sobre nombramientos anticipados. y ter C. En ocasiones. Se trata de los llamados nombramientos anticipados.. pero la generalidad de la doctrina no comparte este criterio: mientras que el funcionario tiene las facultades decisorias (toma las medidas que representan la voluntad del Estado coupando los grados más altos de la escala jerárquica). y otra muy distinta es desde cuando nacen o comienzan los derechos del funcionario o empleado público. la AP realiza nombramientos que pueden considerarse anormales. Una cosa es cuando queda perfeccionada la relación jurídica entre Estado y agente público. Lamoglia: ¿cuándo se perfecciona el vínculo? Cuando me notifican del nombramiento. El nombramiento “anómalo” es aquél que altera dichos caracteres o alguno de ellos pero que no siempre significa su nulidad.Penal. siendo éste el principio rector. El Código Penal define al funcionario o empleado público como aquel queu participa accidental o permanentemente del ejercicio de funciones públicas. El funcionario de hecho yo con investidura irregular. Mientras que la persona designada para desempeñar un cargo público no haya aceptado el nombramiento. Gordillo sostiene que tal distinción carece de fundamento real pues no nos permite diferenciar distintos tipos de agentes del Estado sino a lo sumo distintos tipos de actuación de ellos. el que ejecuta las decisiones que toma el funcionario. ocupando los grados más bajos de la jerarquía. como de aceptar el nombramiento. el cargo respectivo se encuentra vacante. 1112 C. por lo tanto. Bielsa no realiza distinción alguna entre funcionario y empleado público y directamente unifica la denominación en el término “agente público”. 268 prim. Marienhoff distingue entre funcionario y empleado público no solo conceptualmente sino también desde su proyección jurídica. estos últimos nacen desde que el agente toma posesión de su empleo y comienza a ejercer las respectivas funciones. retroactivos y para cargos no vacantes. La voluntad y consentimiento del administrado que actuará como funcionario o empleado público. el nombrado asume de inmediato el ejercicio de sus funciones. 5) La distinción entre funcionario público y empleado público.

8 . El cargo debe estar vigente.la preexistencia de funciones de “jure”. pues no existe la situación de hecho. Consideró como revocación tácita la incompatibilidad sucesiva de dos actos administrativos de nombramiento para un mismo cargo. pues carecen del elemento causa o motivo. el derecho al sueldo no tendría causa jurídica. aa Nombramientos para cargos no vacantes: la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha dicho que es válido. Este último no es funcionario de facto sino de iure hasta que el nombramiento sea legalmente extinguido y recién se convertirá en funcionario de facto si continúa ejerciendo las funciones después de la extinción de su nombramiento. aa Nombramientos “retroactivos”: son aquellos que se efectúan con la inserción de una cláusula que dispone que se considerará al funcionario como designado en una fecha anterior a su nombramiento real. El Consejo de Estado Francés los ha declarado nulos. Además ese efecto puede perjudicar a otros agentes públicos. en los anticipados no pretende eso. El nombramiento con carácter retroactivo deja de ser anómalo para convertirse en el medio de terminar con una situación anómala (casi nunca sucede). puede determinar alguno de los supuestos que la doctrina denomina “funcionario de facto”. es decir aquellas establecidas normativamente.. Estos nombramientos se los consideran nulos. La antigüedad en el empleo que tiene importancia para el ascenso. hay que diferenciarlos respecto de nombramientos para cargos no vacantes.Para Marienhoff este nombramiento es válido. derechos y responsabilidades del empleo. En los distintos estatutos del personal de la Administración Pública no se haya contemplada esta figura. Si bien la nota esencial que caracteriza al funcionario de hecho es la irregularidad de la investidura. El funcionario público (el que actualmente ocupa el cargo) queda “virtualmente separado” de su cargo si se designa a otra persona (funcionario nombrado para el cargo no vacante) para desempeñar sus funciones. ello no autoriza a que sea funcionario de facto todo quel cuya investidura tenga alguna falla por violación de la ley. pues la designación dejaría de ser ficticia para convertirse en el reconocimiento de una situación efectivamente acaecida. Cosa distinta es si la persona designada prestó efectivamente los correspondientes servicios. es decir la vacante. sino asegurarse el cargo para cuando éste quede vacante. porque la cláusula que dispone la retroactividad implica que el nombrado ha tenido durante el pasado los deberes. Generalmente eran actos de favoritismo político. Para que exista funcionario “de facto” deben concurrir simultáneamente los siguientes requisitos: 1. pues esto implica confundir funcionario de facto con funcionario cuyo nombramiento es nulo. queda desnaturalizada y por otra parte. Habitualmente. ejerce funciones públicas como si fuera verdadero funcionario. ya que no es conciliable la existencia de dos titulares en el mismo empleo. sea de “jure” o de “facto”. Si la función no existe no puede hablarse de funcionario. aa Funcionario de hecho o con investidura irregular: el funcionario o empleado de iure es el que ingresa a la AP respetando o cumpliendo todos lso requisitos establecidos por el derecho objetivo. Es decir hay una anticipación sustancial a fin de asegurar a un candidato un cargo que aún no está vacante. lo cual es falso. se denomina funcionario de facto a la persona que sin título o con título irregular. en éste el agente recién nombrado pretende asumir de inmediato el ejercicio del empleo.aa Nombramientos “anticipados”: estas designaciones son muy raras. Si dichos requisitos o alguno de ellos no son respetados por quien ingresa a la función pública.

Es necesario que los 3ros hayan podido creer razonablemente y de buena fe que el autor del acto está regularmente investido de la función. El respectivo acto del funcionario de facto ha de haberse realizado dentro de los límites de la competencia de la autoridad pública que dicho funcionario pretende obtener.No tiene derecho a reclamar sueldo. guerras. 3. 2. los actos jurídicos que exteriormente se presentan deben producir respecto de 3ros efectos jurídicos propios de los actos que emanan de agentes verdaderamente regulares.el funcionario de “facto” debe estar efectivamente en posesión del cargo. El “usurpador” responderá civilmente por las consecuencias dañosas de sus actos y criminalmente por la actitud asumida. El fundamento es el enriquecimiento sin causa. . etc. o éste está en posesión de otra persona. en este caso estamos en presencia de un funcionario de “facto”. No le cabe responsabilidad disciplinaria (administrativa) pues no pertenece al personal de la Adm. Al carecer de título se halla revestido con la apariencia exterior de ser el ocupante legítimo del cargo y tal apariencia no puede existir si está fuera de su cargo. o sea desempeñándolo.Ese tiempo no se computa a los efectos de la jubilación. ya que no detenta nombramiento y al no percibir sueldo no realizan los aportes ni contribuciones. Que el funcionario detente el cargo con apariencia de legitimidad. Hay unanimidad doctrinal al respecto. El reconocimiento de la validez de sus actos en favor de 3ros es de interés público. ¿Son válidos y eficaces los actos de los funcionarios de facto? Como los funcionarios de facto actúan sin nombramiento o designación efectuados por el Estado.) existen personas que asumen el ejercicio de un cargo administrativo que no por ello son usurpadoras sino funcionarios de “facto”. cuyos actos pueden ser válidos si concurren las condiciones que en general se exigen para la validez de los actos de los funcionarios de “hecho”. y sin ser necesario y sin aprobación colectiva. 4. debe considerar que está frente a un usurpador. sea por dolo o por violencia. pues es de interés público que la actividad de la AP se desarrolle respetando todo aquello que tienda a la seguridad jurídica . los actos que realicen carecerán de validez. Con el apoderamiento del cargo el “usurpador” persigue la satisfacción de intereses personales. El administrado. Pública. Probado que quien ejerció la función o el cargo público es un “usurpador” los actos que realizó son nulos. situación que no se da cuando creyó o ha creído razonablemente que la investidura del individuo que ejerció la función era regular y por consiguiente admisible. o sin estar vigente dichos nombramientos. terremotos. Carece de investidura. 3. cuestión esta de hecho a determinarse en cada caso. El “usurpador” ejerce el cargo “sin apariencia alguna de legitimidad”. esta es su nota característica. El usurpador: Es aquella persona que llega al cargo público por decisión propia.. en tanto concurran determinadas condiciones: 1.. Sin embargo. por lo tanto. 9 . Pero podría reclamar una indemnización al Estado por los beneficios que éste recibió como consecuencia de su actuación. Ante situaciones de urgente necesidad y ante la desaparición de las respectivas autoridades regulares del Estado (épocas de tragedia. La actividad ha de haberse llevado a cabo en interés público y no en beneficio propio (si no se trataría de un usurpador). al observar la falta de investidura o que ésta no sea admisible (plausible).El pretendido funcionario de “facto” debe detentar el cargo bajo la apariencia de legitimidad (investidura plausible). la doctrina acepta la validez y eficacia de los actos.2.

se abona en una suma fija mensual. el sueldo es “inembargable”. Es de advertir que. Respecto a la inamovilidad. Marienhoff al considerar que la relación de empleo es de naturaleza contractual concluye que la naturaleza jurídica del “sueldo” es una “contraprestación en dinero” a cargo del Estado y a favor del agente público. puede no haber “sueldo”. debemos decir que en la AP no existe. Estabilidad. es hasta 2007 que se declara inconstitucional el convenio colectivo (57/92) con MADORRÁN C/ ADM. Estabilidad no es lo mismo que inamovilidad. estabilidad. privación o separación que se concretan en la “cesantía” del funcionario o del empleado. entre otras asignaciones que son “accesorias” de la retribución percibida por el agente. Ésta no existe en nuestro derecho. pues de no ser así. Este derecho el funcionario o empleado lo tiene cuando ejerce efectivamente la función. SAC. pues es facultad de la AP el traslado de sus agentes. Por su carácter alimentario. pero sí “retribución”. sino que están sujetos a las leyes que reglamenten su ejercicio pero éstas no pueden alterar el espíritu de la CN. carrera administrativa. el pago carecería de causa jurídica. La “estabilidad impropia” o “relativa” es la que puede ser reemplazada por una indemnización (OJO ESTO NO ES ACTUAL. 14 bis) y por lo tanto. Existen dos tipos de “estabilidad”: la “propia” (o absoluta) y la “impropia” (o relativa). en tanto y en cuanto tiene carácter “alimentario”. Otras veces se puede pagar en “comisiones” o “porcentajes” por trabajos efectuados. licencias. 10 . Cargas de Familia (subsidio familiar o asignaciones familiares). Sueldo: “es la retribución en dinero que el Estado abona periódicamente al funcionario o al empleado por la tarea que se le ha encomendado”. La absoluta es aquella que no puede ser reemplazada por una indemnización. El “sueldo” está compuesto principalmente por: una Asignación Básica de acuerdo a la función. Marienhoff no considera al sueldo como un elemento esencial en la relación de función o empleo públicos. y que sólo desaparece por las causas que la ley menciona. cuando la labor o actividad del funcionario o empleado. su cobro judicial procede por la vía “contencioso-administrativa” (Marienhoff). GENERAL DE ADUANAS) La “estabilidad” es un derecho reconocido por la Constitución Nacional (art. esa retribución o sueldo. aunque su existencia es decisiva para el funcionario o empleado. La estabilidad se refiere a la “permanencia” en el cargo o empleo. Viáticos. La acción del agente público para obtener el pago de sus sueldos no es imprescriptible. Es el derecho que tiene el agente público a no ser privado o separado del empleo o cargo. que carezcan de sueldo específico. como todos los derechos. no es “absoluto”. En caso de incumplimiento por parte del Estado en el pago de los sueldos. muy por el contrario prescribe a los 2 años. vacaciones o cuando la no prestación no es imputable al agente sino a la AP. fue útil para la AP. Inamovilidad se refiere principalmente al “lugar” donde la función o empleo debe ejercerse. “sueldo” y “retribución” no son la misma cosa. cargo o empleo y por Asignaciones Complementarias como Gastos de Representación. Esta afirmación tiene algunas excepciones: ciertos casos de suspensión del agente. sueldo. Por principio general.7) Derechos de los agentes públicos. jubilación. Antigüedad. Beneficios o Servicios sociales. Vivienda (alquiler). Así. técnicamente. Otros doctrinarios consideran pertinente gestionarlo ante tribunales civiles.

Es este un derecho fundamental del agente público que consiste en la “posibilidad de progresar dentro de las clases. pues a medida que las categorías vayan teniendo más importancia. el personal que constituya el “Gabinete del Ministerio y Secretaría de la Presidencia de la Nación. La jubilación. Los fundamentos del instituto jubilatorio se deben considerar desde dos puntos de vista: jurídicos y positivos. el funcionario o empleado “suplente” o “interino”. éste no tendrá derecho a percibir ningún tipo de indemnización. Este tema de las causales tiene su importancia porque de ello dependerá si el empleado o funcionario tiene derecho a “indemnización” o no. 3) mal comportamiento o mala conducta. habiéndole servido durante determinado lapso. aunque el cargo que ocupe siga siendo el mismo. Puede definirse como “la retribución periódica y vitalicia que otorga el Estado a quienes. 11 . El empleado durante su período “activo” está protegido por la “estabilidad” la que le permitirá cumplir con todos los requisitos exigidos (años de servicio. edad) para que pueda cesar en el empleo y gozar del haber jubilatorio. en cambio si la causa es imputable a la Administración. jurídicamente. 2) a la asignación de una nueva remuneración. así es que no gozan de estabilidad: el personal que no haya cumplido el lapso mínimo de ejercicio efectivo de su cargo o empleo requerido por las normas. aunque ubicada en otro plano: el de la pasividad. Si la causa es imputable al funcionario o empleado. en tanto dicha Cámara no haya prestado su “acuerdo”. Marienhoff es partidario del “merito” para llevar a cabo los ascensos. etc. el de “ascender” que puede incluso comprender el de ser “trasladado” para llegar. producen la cesación en el empleo. 2) supresión de agentes públicos por motivos de racionalización. finalmente. dejan el servicio por haber llegado a la edad establecida – o por haberse imposibilitado físicamente – y han cumplido con los aportes respectivos”. los agentes designados “en comisión” durante el receso del Senado. a la “jubilación” en condiciones satisfactorias. no todos los agentes la tienen. el funcionario o empleado deberá percibir la correspondiente indemnización. que en tanto sean razonables y sinceras. Puede referirse: 1) a la asignación de un empleo superior en la misma función. pues lo considera superador y más eficiente para el desempeño de la actividad. los cargos serán desempeñados por personas más idóneas. La Jubilación: El instituto jubilatorio contempla la relación de empleo en su aspecto pasivo. A través de la jubilación continúa la relación de función o de empleo públicos. Existen variadas causales que afectan la estabilidad del funcionario o empleado. Es comprensivo de otros derechos como el de estar constantemente bien “encasillado” o ubicado en el escalafón. a saber: 1) cuando el empleo o cargo es “suprimido”. Los criterios que han de seguirse para efectuar los “ascensos” son principalmente el de la “antigüedad” y el del “mérito”. El agente tiene el indiscutible derecho a ser “encasillado” correctamente dentro del escalafón. pago de aportes. Carrera Administrativa.Si bien la “estabilidad” es un derecho reconocido constitucionalmente. grupos y categorías”. indebido desempeño de funciones. si así no se hiciere tiene el derecho a ocurrir a la justicia para que se ponga orden en las cosas. es la proyección del sueldo una vez que el agente pasó de la actividad a la pasividad.

indemnizaciones y subsidios .compensaciones. El principio general es que las órdenes dadas por el superior deben ser cumplidas por el inferior.N. pues. cuestión que 12 .higiene y seguridad en el trabajo 8) Deberes y obligaciones del agente público. deberes cuya índole guardan armonía con el objeto o contenido del contrato de función o de empleo públicos. Este deber del agente o empleado público trae aparejado: a) Concurrir a la oficina o lugar de trabajo. dedicarse al cargo en cuestión.igualdad de oportunidades en la carrera . puede traer aparejada responsabilidad civil y también penal. de lo contrario al hacer abandono del cargo o empleo se estaría dañando a la AP y como directa consecuencia estaría incurriendo en un delito. Sin “obediencia” no puede concebirse el principio jerárquico. El art. 23) Los funcionarios y los empleados públicos tienen deberes que cumplir. pero también. La jubilación tiende a conservar los valores humanos (físicos y espirituales) de la Nación. Cumplir horario y justificar las inasistencias.interposición de recursos . salvo que la administración lo traslade a otro lugar. Pública. también existe el “derecho a la desobediencia”. Pero así como existe el deber de obediencia.S. Debe. en determinadas condiciones y circunstancias. Icompatibilidades.libre afiliación sindical y negociación colectiva . (VER ART. las relaciones que surgen entre agentes que se encuentran en los distintos niveles deben ser de “respeto” hacia el superior y de “consideración” hacia los iguales y hacia los inferiores. De acuerdo a lo sostenido por la C. la obediencia y sus límites jurídicos: distintas teorías. Dicha obligación está sujeta a la concurrencia de determinados requisitos. según los supuestos. b) Continuidad de las funciones hasta que le sea aceptada la renuncia. Positivos.Jurídicos. c) Prestar los servicios en el lugar mismo para el cual se hizo su nombramiento. prestación del servicio. El agente que sin excusa válida no cumpla con ese deber incurrirá en responsabilidad administrativa. la desobediencia. Esto está vinculado con los “límites del deber de obediencia”. 16 de la ley de empleo público también habla de otros derechos tales como: .renuncia .J. Como consecuencia de la “jerarquía” imperante en la Adm. ¿Cuáles son esos límites? Hay dos criterios dispares: el de la obediencia absoluta y el que admite. La obediencia y sus límites jurídicos: el deber de obediencia es la obligación del agente público de cumplir las órdenes de sus superiores.asistencia social para sí y para su familia . Pero esas “leyes” tienen expresa y concreta ascendencia constitucional. Prestación del servicio: El deber básico de todo agente público es “cumplir personalmente la función o empleo que se le ha encomendado”. los regímenes jubilatorios provienen de la ley y entran en vigencia con ella. en este último supuesto el problema consiste en determinar cuándo procede la desobediencia. Lo que quiere decir que no siempre el inferior debe obedecer en forma incondicional una orden de su superior. sirviendo ello de estímulo para que las generaciones nuevas y venideras trabajen al servicio del Estado con la seguridad de que su vejez estará asegurada.capacitación permanente .

la existencia de tres teorías: la de la reiteración. una excepción. la orden dada debe referirse a asuntos o actos de “servicio”. la orden debe observar las formas pertinentes. es decir a materia propia de la función que desempeña el funcionario o empleado que recibe la orden. La doctrina es unánime en este punto. la orden dada por autoridad incompetente no debe ser cumplida. La orden debe revestir carácter oficial. También en esto la doctrina es unánime. quedando excluida toda comunicación puramente personal y privada. Si al examinar el “contenido” de la orden surge manifiestamente su ilegalidad. La ilegalidad del contenido de la orden debe ser “manifiesta”. En tercer lugar.se concreta en el llamado “derecho de examen”. En segundo lugar. En materia de delitos penales hay unanimidad en el sentido de que no procede la eximente de “obediencia debida”. Su valor es meramente práctico. el inferior tiene el deber y el derecho de desobediencia. la ejecución de órdenes ilegítimas lleva a la total irresponsabilidad del inferior. El “derecho de examen” determinó. dándole la oportunidad de modificarla o suprimirla. quedando a salvo su responsabilidad civil o penal con la insistencia. en tanto sirve para llamar la atención del superior sobre la ilegalidad de la orden. 13 . Teoría de la “reiteración”: Si el funcionario o empleado considera que la orden es contraria a la ley. si él a su vez es competente para cumplirla y si ésta fue emitida observando la forma correspondiente. sino “dudosa”. debe ser dada también por escrito: así lo requiere el principio del “paralelismo de las formas”. aquélla. sea irregular por su contenido. En la teoría de la obediencia absoluta la voluntad del agente aparece prácticamente aniquilada por la del superior. pues el derecho a desobedecer es siempre excepcional. Teoría de la legalidad formal. pues el derecho de examen admitido por la teoría en cuestión sólo se refiere a la “legalidad formal”. si la ilegalidad no fuere “manifiesta”. la de la legalidad formal y la de la legalidad formal y material. Si la orden dada fuere la consecuencia de una decisión “escrita”. y como tal debe ser considerado. aún siendo formalmente correcta. a su vez. a que hace referencia el Código Penal en el artículo 34 inc. Pero el derecho a “desobedecer” es. siempre. Por último. 5º. La orden verbal no procede cuando se trate de algo que tenga mucha trascendencia. el inferior deberá ejecutarla. debe señalárselo al superior que la impartió. etc. Menos aún procede en estos supuestos la obediencia jerárquica. En consecuencia. Cuál es el fundamento del “derecho de examen”? El deber de obediencia debe ser obra de la “razón” y desde que en este aspecto no puede prescindirse de la “conciencia” del agente subordinado. Esta teoría fue objetada porque no contempla la posibilidad de incumplimiento de la orden que. o extrínseca: El funcionario únicamente está habilitado para examinar si la orden emana de autoridad competente. No serían actos atinentes al “servicio” cuando se da una orden al inferior para que realice servicios domésticos. El inferior responde al superior en forma casi mecánica. la orden debe ser cumplida. Si éste la reitera. Teoría de la legalidad formal y material: esta teoría vino a subsanar la falla de la mencionada anteriormente pues extiende el derecho de examen al “contenido” mismo de la orden. Incompatibilidades: Es el deber de no acumular en un mismo agente dos o más empleos inconciliables y el deber de no ejercer simultáneamente con el empleo alguna actividad o profesión inconciliable con éste. Existen algunas reglas para tener en cuenta cuando una orden debe ser obedecida y cuando no: En primer lugar. Esta posición doctrinaria es la que actualmente prevalece. por principio.

.Distribuir convenientemente el ejercicio de las funciones En nuestro país las “incompatibilidades” se hallan establecidas en diversos textos positivos: Constitución Nacional y Constituciones de provincias.Evitar abusos en la provisión de cargos . Las relativas son aquellas que no se oponen con el contenido del empleo. evitando que el agente diversifique o divida su actividad en dos o más empleos. Si ellas se establecen después que el funcionario o empleado ingresa a la AP. El problema de la responsabilidad surge cuando el agente público ejerce sus atribuciones en forma “irregular”. Las incompatibilidades se clasifican en absolutas y relativas. el cual determinará su existencia o inexistencia. Existe responsabilidad “penal” cuando el acto irregular del funcionario o empleado constituye un delito previsto y penado en el código respectivo o en leyes especiales. que se diferencian por los bienes o valores jurídicos que tienden a proteger. Efectos: Si las incompatibilidades están establecidas con anterioridad al nombramiento o designación del agente.Lograr que el agente público dedique su actividad con carácter exclusivo al desempeño de la función. y a cuyo efecto ab-initio no pesaba esa incompatibilidad? La respuesta debe ser afirmativa. Son absolutas las que: a) denotan oposición material entre un cargo y otro. expresas y virtuales. leyes formales y decretos del Poder Ejecutivo. b) cuando exista repugnancia entre el ejercicio de una actividad particular y el de la función pública. 14 . ¿Puede establecerse una nueva causa de incompatibilidad para funcionarios o empleados públicos ya en funciones. 9) Responsabilidad del agente público con la administración y terceros. La responsabilidad “civil” aparece cuando la conducta del agente produce un daño a la AP o a terceros (particulares u otros empleados públicos). Las “virtuales” requieren un examen de la situación. también. Incompatibilidades “expresas”: están establecidas por una norma expresa. Su responsabilidad podrá ser “política”. éste debe cesar en uno de los cargos o en el ejercicio de la actividad que produce ese estado. impide la designación del agente. “civil” y “administrativa”. Lo dicho se funda en una razón de carácter práctico en el sentido de lograr mayor eficiencia en la prestación de los servicios.Las incompatibilidades están directamente relacionadas con los “deberes” del agente público. pues algunas actividades o profesiones pueden no ser conciliables con el ejercicio de la función o empleos públicos. en una cuestión de orden ético. “penal”. se funda. pues está vinculado con el deber de desempeñar eficazmente el cargo por parte del funcionario o empleado. pero su desempeño puede perjudicar el cumplimiento de la función administrativa. Fundamento: . ¿Cuáles son esas consecuencias? El Estado debe indemnizar al funcionario por los perjuicios que le produzca el abandono de uno de esos cargos. Un mismo hecho puede dar lugar a varias de ellas. todo ello sin perjuicio de las consecuencias que produzca esa actitud del Estado. al punto que no puedan ejercerse ambos empleos.

Respecto a terceros (particulares y otros funcionarios o empleados públicos). 2) excluyendo esos funcionarios. como de la responsabilidad política pueden derivar otros tipos de responsabilidad (penal y civil). Presidente. Solo lo están los mencionados al efecto por la Constitución Nacional. 45 de la Const. Esta responsabilidad del agente es de “derecho penal” substantivo y su conocimiento le corresponde a la justicia ordinaria. Estamos en presencia de esta responsabilidad cuando cierta actividad de los agentes o funcionarios públicos ocasiona un daño. El agente público incurre en este tipo de responsabilidad cuando sus actos o comportamientos constituyen “delitos” tipificados por el Código Penal o leyes especiales. son comprendidos en las disposiciones de este Título”. pero es de derecho público cuando la acción la promueva el Estado contra el funcionario como consecuencia de la relación de empleo. en forma directa. Nac. La responsabilidad “política” pertenece esencialmente al derecho público. La responsabilidad “civil” es de derecho privado. Tales principios están en nuestra Constitución Nacional. por pertenecer a ese ámbito el derecho administrativo. La encontramos expresamente en el art. ¿Cuál es el fundamento jurídico de la responsabilidad de los agentes públicos? Marienhoff sostiene que el fundamento de la responsabilidad de los funcionarios públicos lo constituyen los principios propios del Estado de Derecho. 15 . Se efectiviza a través del poder disciplinario de la Adm. pero esa responsabilidad podría tener consecuencias regidas por el derecho privado (acción de daños y perjuicios iniciada por un administrado). Se trata de un particular o específico supuesto de responsabilidad que el Código Civil prevé en el art. La responsabilidad “penal” es de derecho público. sea a los administrados. hay inobservancia de los deberes inherentes a la calidad de agente público. Vice y Ministros. e incluso la aplicación de la gravísima sanción de no poder ocupar ningún empleo de honor. sino al derecho constitucional. 1112 que dice: “Los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones. lesionado por la conducta de los funcionarios mencionados en la Const. a la responsabilidad “civil” o “penal”. esto sin perjuicio de las posibles consecuencias “civiles” de la infracción. por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les están impuestas. La responsabilidad “administrativa” es de derecho público.. Pública. Esta responsabilidad no es materia cuyo estudio le corresponda al derecho administrativo. No obstante. en los que tiene cabida todo aquello que permita afianzar la seguridad jurídica y las libertades públicas.La responsabilidad “administrativa” sanciona conductas que lesionan el buen funcionamiento de la AP. a otros funcionarios e incluso al propio Estado. Responsabilidad civil. tal responsabilidad puede ser civil y penal. de confianza o a sueldo en la Nación (inhabilitación que trasunta también una sanción “administrativa”) es preciso aclarar algunas cuestiones: 1) no todo funcionario administrativo está sujeto a responsabilidad política. La responsabilidad “política” surge cuando está en juego el interés general de la sociedad. Nacional y en las constituciones provinciales. Esto último es así por tratarse de una acción emergente de un contrato administrativo stricto sensu. Responsabilidad política. Responsabilidad penal. Es importante determinar si la responsabilidad está regida por el derecho público o por el derecho privado al efecto de establecer que jurisdicción entenderá en la acción que se promueva. cuando se trate de una acción promovida por particulares o administrados. todos los demás están sujetos.

es necesario penarla por medio de las sanciones disciplinarias que traen aparejada la aplicación de las penas. con los lapsos de prescripción de las acciones. Este tipo de responsabilidad se hace efectiva a través de la “potestad disciplinaria” de la Adm. por ser ésta la naturaleza jurídica de dicha relación. sino también de su comportamiento en la vida privada (la ucal constituye una cuestión de hecho que depende de cada caso concreto). por ese solo hecho. como ocurriría cuando el administrado demanda al superior jerárquico responsable de la conducta o comportamiento de sus subordinados. Las faltas: técnicas de cláusula general. puede ser objeto de un llamado de atención. aparece cuando el agente comete una “falta de servicio”. Responsabilidad administrativa. Las faltas: técnicas de cláusula general. la responsabilidad del funcionario público es “contractual”. en primer lugar. y en segundo lugar a la manera o a los medios posibles de hacerlas efectivas. Es necesario evitar que esa circunstancia se produzca. si viola el deber de discreción.La naturaleza jurídica de la responsabilidad civil del agente público no es unívoca: La responsabilidad del agente público hacia “terceros” es “extracontractual”. 10) Potestad disciplinaria de la Administración. Marienhoff piensa que también puede ser “indirecta”. si abandona el cargo. afectar la regularidad del servicio y de los intereses generales que tiene a su cargo la administración. sin perjuicio de la posterior acción regresiva de repetición contra el agente). que viole los deberes funcionales (por ejemplo. es decir al margen de la función o cargo. de catálogo o mixtas. Un aspecto de la responsabilidad civil de los funcionarios públicos es determinar si la misma es “directa” o “indirecta”. Las sanciones. ya que pertenece a los cuadros pasivos de la administración. tienen carácter “represivo” y no “preventivo”. Para que 16 . El administrado podrá demandar tanto al agente como al propio Estado (1113 CC. en caso de producida. incumpliendo o transgrediendo reglas propias de la función pública. Si el funcionario deja de cumplir alguno de sus deberes puede. El personal jubilado puede ser pasible de sanciones disciplinarias pero no puede ser declarado cesante ni exonerado. si rehúsa obedecer. etc. Se ha dicho que ella es “directa”. Pública.). La falta susceptible de sanción disciplinaria es todo acto u omisión del funcionario. Las sanciones disciplinarias tienen un fundamento jurídico: es una manifestación del poder de la AP para lograr la ejecución y el cumplimiento de un contrato administrativo y un fundamento positivo: las faltas y sanciones están consagradas positivamente en un texto. en cambio. Todos los agentes de la Administración pública son susceptibles de responsabilidad administrativa. como consecuencia y con motivo de la relación de empleo. intencional o culposo. si distrae fondos públicos. La importancia de la naturaleza de los tipos de responsabilidad se vincula. Extinción del poder disciplinario. entonces. La responsabilidad “administrativa”. de catálogo o mixta. y. La potestad disciplinaria de la Administración: El cumplimiento de los deberes de los funcionarios públicos constituye una condición primordial para el regular funcionamiento de los servicios administrativos y la consiguiente realización de los intereses generales. Con relación al Estado. Esa “falta de servicio” no solo puede resultar del ejercicio del cargo o función por parte del agente. incluso los que puedan ser sometidos a juicio político.

según que tiendan a la enmienda del responsable o su exclusión de los cuadros de la AP. Para determinar que hipótesis constituyen faltas se utilizan dos técnicas: la del catálogo: viene de los tiempos del derecho romano. 2.Declaración de ilegitimidad de la sanción: puede deberse a la inexistencia material o jurídica de la falta imputada o a la irregularidad del acto que la castiga. Multa. no una sanción que se le hace al funcionario. exoneración o expulsión. éstas pueden ser correctivas y expulsivas. Llamado de atención: es una advertencia. 5.550 (Estatuto de la Policía bonaerense) que prevé como causal de exoneración “a quien afectare gravemente el decoro de la institución”. . el acto éste implicará una anulación. La insuficiencia profesional. constituyen estado permanente.Muerte del responsable . En nuestro país el estatuto para el personal civil de la Adm. la de cláusula general. 4. el acto administrativo será una revocación. Requieren una instrucción de sumario.Perdón o condonación: depende de la voluntad discrecional de la administración. Sanciones expulsivas: corresponden la cesantía. Si la extinción la dispone la administración. la incapacidad legal. En cuanto a las sanciones. y si lo dispone la autoridad judicial. pero no corresponde sustanciar sumario para disponer la separación de un agente que ingresó a la AP en forma ilegítima. por ejemplo. Traslado: puede responder a una sanción disciplinaria o a razón de servicio. Supone la efectiva existencia de la falta disciplinaria y la regularidad del acta que lo hubiere sancionado. Pero podemos decir que en general los estatutos utilizan un sistema mixto. Apercibimiento: es un llamado de atención calificado por el cual se le hcen saber al agente las consecuencias que seguirán a la reiteración de los mismos hechos. el art 79 de la ley 9. con la correlativa privación del sueldo.el órgano administrativo pueda perseguir a un funcionario es preciso que éste haya incurrido en una falta concreta. inasistencias injustificadas. Suspensión: es la es la prohibición al agente de ejercer la función. Extinción del Poder Disciplinario: las sanciones disciplinarias pueden extinguirse por diversas causas: . salvo cuando la separación del agente se deba a incumplimiento reiterado del horario. es una especie de vademécum (listado) exhaustivo de conductas que pueden ser sancionadas. Pública Nacional establecía taxativamente qué hechos o actos constituyen faltas disciplinarias. 3. Dan como resultado la extinción de la relación. previendo causales específicas que se complementan con cláusulas formuladas con un margen de vaguedad en cuanto a su determinación.Prescripción 17 . . es una hipótesis de textura abierta formulada para que sea posible subsumir la mayor cantidad de conductas. independiente de la voluntad del agente y no son faltas disciplinarias. Será una cesantía pero no una sanción. Sanciones correctivas: 1. la ineptitud física. Los hechos determinantes de “faltas” disciplinarias dependen de la índole de la conducta de los agentes.Cumplimiento de la sanción: modo normal de extinción que puede ser a través del pago si la sanción fue una multa .

También debe requerir de la vista del Fiscal de Estado cuando estén en juego los intereses patrimoniales de la provincia. al no haber sido objeto de discusión. Se rige por tres principios esenciales: a) como todo proceso. Se inicia de oficio o por medio de una denuncia de agente público o tercero. Sobre estas bases la Junta de Disciplina –un organismo representativo de los cuadros de los empleados administrativos. informativa.y c) consideración expresa en la resolución definitiva de la opinión vertida por la junta de disciplina en su dictamen. en el proceso el agente sólo podrá ser sancionado por esas faltas y no por otras. También puede. Así se inicia la etapa de instrucción. testimonial. etc. Además se pueden dictar medidas precautorias como el traslado del agente a otra repartición o la puesta en disponibilidad relativa (suspensión. produciría indefensión en el inculpado. b) idoneidad e imparcialidad del órgano instructor . etc. debe resguardar el “derecho de defensa” y las normas del “debido proceso”. ampliar su declaración hasta el vencimiento de este plazo. de lo contrario. con la previa aclaración de que puede negarse a declarar o responder a determinadas preguntas. Si el funcionario encuentra mérito suficiente dicta la orden de instrucción de sumario que debe contener las normas violadas. y el instructor debe presentar un informe indicando los méritos de la acusación y la sanción solicitada. el lapso por el que esta situación se prolongue se computa a los efectos de la sanción). A partir del fin de la etapa probatoria el agente debe presentar su alegato en 5 días. pues es además el instituto que garantiza el derecho a la estabilidad del agente público dispuesto por el art. 14 bis ( por eso se requiere proceso solo para sanciones graves y no. indicándole las faltas que se le imputan. instrumental. informativa. El acto es irrecurrible y se notifica al agente en el domicilio que figura en su legajo. escrita u oral (en este último caso se levanta un acta) que debe ratificarse en el plazo de tres días. si lo desea. debe ser citado e invitado a prestar declaración sobre los hechos que se investigan. con 6 agentes elegidos por el Poder Ejecutivo y 6 elegidos por las entidades gremiales con personería que son designados por dos años y que deben acreditar una 18 . Producida la prueba de cargo y dictado el auto de imputación comienza la etapa de la defensa: en el plazo de diez días el agente debe realizar el descargo con las defensas que estime pertinentes y la prueba de descargo que quiera producir (testimonial. En la etapa de instrucción el proceso es secreto. El instructor debe ser un profesional del derecho (abogado o procurador) con el mismo rango o mayor que el agente que se va a investigar. El agente que supuestamente puede ser imputado o existiera a su respecto estado de sospecha.). Esto fija irrevocablemente las faltas a probar. por lo menos un director general que es quien va a aplicar la sanción). y culmina en un auto de sobreseimiento (dictaminando que no hay mérito suficiente) o en un auto de imputación del que debe darse traslado al agente sumariado. sin que ello implique presunción en su contra. para el llamado de atención). los hechos a investigar y los agentes presuntamente involucrados (debe tratarse de un funcionario de alta jerarquía. pericial. por ejemplo. Si se trata de una sanción expulsiva debe intervenir la Asesoría General de Gobierno por medio de un dictamen.11) El procedimiento disciplinario: el sumario administrativo. Constituye una sucesión de hechos y de actos que tienen por finalidad investigar la conducta de un agente público y eventualmente sancionarlo. Su función es recopilar las pruebas de cargo (instrumental. Garantías del agente imputado para su defensa. pericial.).

en el caso de falta de proporción entre la falta y la sanción). 19 . Estas sanciones pueden ser recurridas mediante la vía recursiva en el ámbito de la administración. En cambio. deberá aplicar la sanción que prevea el ordenamiento. si la autoridad que va a aplicar la sanción encuentra probados los cargos del auto de imputación.) 12) Régimen Nacional y Provincial del empleo: principales contenidos. paso previo ineludible para perseguir la revisión judicial. El trámite de estos recursos importa el agotamiento de la instancia administrativa. que puede derivar en una absolución que se puede dar a través de un sobreseimiento provisorio (si no están acreditados los hechos o la autoría) o definitivo (si los hechos no configuran falta o no existe responsabilidad del agente). Si la decisión es tomada por el gobernador deberá sustanciarse el recurso de revocatoria. que debe decidirse de acuerdo a las circunstancias del caso.antigüedad de 5 años en la función pública.emite un dictamen obligatorio pero no vinculante para la autoridad que va a decidir. Si la administración se ha expedido en contra de las pretensiones del agente le queda abierta la posibilidad de entablar (dentro de los 30 días) la demanda contenciosoadministrativa ante la Suprema Corte de la provincia persiguiendo la anulación por ilegitimidad e incluso por arbitrariedad (por ejemplo. si fue tomada por una autoridad de menor rango deberá sustanciarse el recurso jerárquico ante la autoridad superior. Así se llega a la etapa de decisión. que no implica que se vaya a exigir directamente los salarios caídos (el monto de los sueldos dejados de percibir es sólo un parámetro a los efectos de fijar el quantum de la indemnización. También puede conjuntamente exigirse una indemnización por la cesantía.

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