Bolilla XV

Tema 1: La Burocracia: concepto. El principio de eficacia indiferente. La carrera
administrativa.
Burocracia. Concepto: La burocracia es un conjunto de funcionarios que se encuentran
enlazados mediante una jerarquía determinada, o forma de trabajo para llevar adelante los
fines del Estado.
El funcionamiento de la AP requiere una adecuada organización. Esta se concreta en la
estructura de órganos y en las atribuciones de competencia, es decir, en la asignación de
funciones ad ichos órganos.
El Estado y todas las personas públicas estatales, expresan su voluntad a través de
personas físicas que los integran.
El Estado se vale de éstas personas físicas para el cumplimiento de los fines públicos propios
de él. Esto justifica la existencia de funcionarios y empleados públicos.
La gran cantidad de empleados y funcionarios públicos han determinado una verdadera
clase social llamada Burocracia, que constituyen el órgano de ejecución de las políticas del
gobierno.
Pero a raíz de la forma de actuar o del comportamiento de funcionarios o empleados, el
significado de burocracia fue transformándose. Si bien “burocracia” no tendría que ser
considerada como una palabra despectiva, la opinión pública la ha consagrado como
sinónimo de ineptitud, reglamentarismo, papeleo inútil y esquemas mentales retrógrados.
El concepto de burocracia podrá recobrar su originaria acepción si el personal de la AP fuese
reducido al “indispensable”, si dicho personal, siendo “idóneo”, cumpliese con su deber de
actuar con eficiencia y si adquiere la convicción de que él está para servir al público y no a
la inversa. Para lograr todo ello es indispensable seleccionar al personal, darle estabilidad en
el cargo y remunerarlo adecuadamente.
El principio de eficacia indiferente consiste en que dichos funcionarios deben realizar sus
trabajo buscando la eficiencia y la eficacia, sin importar otras cuestiones (como las políticas,
cambios de gobierno, etc.). Esto se relaciona con la administración institucional y la
administración instrumental; es el instrumento de los políticos o es una institución que
posee sus propios fines, sus propias metas y sus propias reglas, lo que se vincula con el
principio de eficacia indiferente, se supone que los funcionarios públicos desarrollan una
tarea que no debería enlazarse con las cuestiones políticas o de gobierno.
La carrera administrativa: es uno de los derechos más importantes que tienen los
empleados públicos y consiste la posibilidad de progresar dentro de las clases, grupos y
categorías. Este ascenso implica una mayor retribución, pero también mayores deberes.
Otra definición de carrera administrativa la encontramos en el derogado estatuto para el
personal civil de la Administración Pub. Nacional, nº 6666/57 que decía: “La carrera
administrativa es el progreso del personal dentro de las clases, grupos y categorías, en
orden a las condiciones que se determinen”.
El personal de la administración pública puede responder a dos tipos:
a. El que ingresa para hacer de tal relación un medio normal y permanente de vida
b. El que llega para desempeñar un cargo determinado, sin intención de hacer ello su
medio habitaul de vida.

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ejecución. Personal técnico especializado. El requisito de idoneidad. sea definitivamente por inexistencia de titular. o temporalmente por licencia de éste último. del presidente. construcción y/o conservación de muebles. comprende a los agentes que ejercen jefaturas o sub-jefatura de una dependencia directa o indirectamente. por ejemplo. No implica el haber ganado un concurso que se obtenga indefectiblemente el cargo. Diversos modos de ingresar regularmente a la función: Marienhoff habla de herencia. Tipos de personal: 1. 2 . si fallece el padre que es médico. Lo que se hace generalmente. Lo expuesto es de fundamental importancia para el funcionario o empleado de la administración. por ejemplo económicas. o ya no es necesario. reparación. o puede ser que esa facultad la haya delegado a algún ministro. porque el gobernador le delegó esa función. maquinarias y bienes en general. En las municipalidades serán los intendentes. La típica forma de ingresar es el nombramiento. cumplen funciones de producción. Personal superior que desempeña tareas principales de dirección. Las categorías son los sucesivos grados en que se dividen las clases y grupos. el hijo solo puede ingresar si es médico. a veces la ley privilegia en determinadas situaciones a los familiares del de cuius. El ingreso voluntario puede a su vez ser regular o irregular. Personal de servicios auxiliares. como así también vigilancia y limpieza. 5. pero no es herencia.A quien corresponde otorgar los ascenso es. por el principio de la competencia. Personal profesional comprende al que poseyendo título universitario se desempeña en funciones de su especialidad 4. a veces el referido ascenso lo otorga algún ministro. el concurso es un medio de selección que tiene por ideal el seleccionar a la persona más idónea para ese cargo. Tema 2: Diversos modos de ingresar regularmente a la función. Los grupos es el conjunto de personal que desempeñan funciones de naturaleza e importancia similares. fiscalización o asesoramiento 2. Personal de maestranza y obreros. y se desempeña como tal. Personal jerarquizado. En el concurso. es dar cierto privilegio. la administración no está obligada. el concurso no es el medio de ingreso a la función pública. como cargo desocupado. pero tiene que demostrar la idoneidad. El acceso a la función o al empleo públicos puede responder a dos formas distintas: voluntaria (c/consentimiento del administrado) o forzosa (s/consentimiento del administrado). o del jefe de gabinete. 3. realiza funciones de naturaleza principal complementaria de los comprendidos en la clase 1 o 2. En la carrera administrativa también se habla de vacantes. debido a que de eso depende su mayor o menor extensión de derechos. puede ocurrir también que el cargo que se ofrecía no se concreta por diferentes razones. ya se trate del gobernador. 6. realizan tareas vinculadas con la atención del personal u otros agentes o al público. la autoridad jerárquica superior.

elección dentro de una terna. Hoy los medios que no están en desuso son: a) ELECCIÓN: ésta puede ser popular directa. Una y otra situación dependen. el vicepresidente es el presidente del Senado. Cuando algún o algunos funcionarios o empleados ingresan a la Administración Pública sin respetar o cumplir los requisitos establecidos al efecto por el derecho objetivo. d) ACCESIÓN: se produce respecto de aquellos funcionaros que. Este último funcionario no es de “facto”. Ingreso “irregular” (funcionario o empleado de “facto”). Los decanos de las facultades. No se debe confundir el funcionario de “facto” con el funcionario cuyo nombramiento es “nulo”. determina una de las especies de carga pública o de prestación personal obligatoria (ejemplo: integrante de una mesa electoral). por parte de la autoridad administrativa. concurso previo. condicionado (la designación está sujeta a ciertas formalidades: cualidades que debe tener el candidato. estricto o reservado (designación que debe hacerse entre determinadas personas) c) CONTRATO AD-HOC: es un contrato celebrado por el Estado y un administrado que adquiere la categoría de funcionario o empleado público “contratado”.En el primer caso se tratará del funcionario o del empleado de “jure”. cuando la designación se hace por una asamblea elegida por aquél. e incluso. Ingreso regular (funcionario o empleado de “jure”).Designación de una persona que no reúne las respectivas condiciones legales. 3 . acuerdo senatorial. y recién se convertirá en funcionario de “facto” si continúa ejerciendo las funciones después de la extinción de su nombramiento. de que el acceso a la función o al empleo públicos se produzca o no de acuerdo y conforme a lo preceptuado por el ordenamiento jurídico vigente. de la compraventa. sino de “jure” hasta que el nombramiento sea legalmente extinguido. cuando hay necesidades extraordinarias o para una tarea específica. Doctrinariamente se mencionan diversos supuestos: 1. en el segundo supuesto se trataría del funcionario o del empleado de “facto”. respectivamente. se hace referencia a personas que figuran en los cuadros de la AP merced a un contrato distinto (contrato ad-hoc) del que rige a la generalidad de los funcionarios.. b) NOMBRAMIENTO: Consiste en la designación directa. de la persona que actuará como funcionario o empleado en el ejercicio de un cargo. generalmente son por tiempo determinado. con los llamados sistemas de la herencia (utilizado en las monarquías para el título de rey). el sorteo. El nombramiento puede responder a tres modalidades: discrecional (total libertad para la designación). cuando el cuerpo electoral designa al funcionario.). automáticamente integran otro u otros cargos: ej. Es el procedimiento más común para el ingreso a la función o al empleo público. integran el consejo superior de la universidad. etc. hoy están en desuso: es lo que ocurre. El ingreso forzoso. Hay que aclarar que el funcionario de “facto” tanto puede existir en un gobierno de jure como en un gobierno de facto. Con esta expresión. etc. por ejemplo. o popular indirecta. en razón de sus cargos. INGRESO VOLUNTARIO. Muchos de los medios de ingresar regularmente a la función o al empleo públicos que se han ido utilizando a través del tiempo.

. sigue ejerciendo las respectivas funciones. Lo que caracteriza al funcionario de “facto” es su investidura “irregular”. Federal. Lo “moral” también integró entonces el concepto de idoneidad.Elección anulada después de que el funcionario asumió el cargo. h) La prestación personal obligatoria debe ser de “naturaleza sencilla“. designación de un funcionario carente de la edad requerida.Funcionario que posteriormente a su designación se inhabilita para el ejercicio del cargo y que. breve. 4.. por tanto.. es decir no es retribuida. o sin haber observado las “formas” establecidas. para ocupar cargos o empleos públicos solo se requiere la condición de “idoneidad”. pues las provincias se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas. En cambio. o que habiendo sido separado del cargo. o sin tener la antigüedad exigida cuando se trata de títulos profesionales habilitantes. si no se pudiere se admite la fianza de un tercero. según el ámbito de aplicación de la norma. no obstante. o que continúa ejerciendo sus funciones no obstante haberse anulado su designación. 6. los siguientes serían ejemplos de funcionarios cuyas designaciones son nulas: nombramiento efectuado por autoridad “incompetente”. ocasional o accidental.16). que en nuestro país es nacional o provincial. etc. eligiendo y designando sus funcionarios sin intervención del Gob. 4 . Estos no son funcionarios de “hecho”. que queda limitado a una relación reglamentaria o legal. INGRESO FORZOSO Las notas de este régimen son: a) El cargo o desempeñado con carácter forzoso excluye el aspecto contractual de la relación. Art. f) Es gratuita. 16. es decir que pueda ser prestada por la generalidad de los individuos.Designación mediante un acto inválido. Cabe recordar que los requisitos y condiciones para el ingreso a los funciones o empleos públicos se rigen por el derecho público. 3. d) Debe ser igual para todos...Funcionario que habiéndosele aceptado la renuncia. circunstancial.Funcionario que continúa ejerciendo las funciones luego de vencido el término por el cual fue nombrado. in fine de la CN establece: “la igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas”. 5. tal obligación sólo puede resultar de una ley formal.2. El requisito de la idoneidad: Conforme lo establece la CN (art. en ciertos casos. Idoneidad significa “aptitud necesaria para desempeñar empleos públicos” En un comienzo se creyó que el concepto de “idoneidad” se circunscribía al aspecto “técnico”. continúa ejerciéndolo. e) Es intransferible e impermutable: no puede hacérsela cumplir por un tercero. el funcionario o empleado deben dar “fianza” por las consecuencias de su gestión en el cargo público. Pero pronto quedó restringido este punto de vista. Incluso el aspecto “económico” eventualmente puede integrar la idea de “idoneidad”. c) Su duración es temporaria. g) La prestación exigida al administrado debe corresponder a un servicio “cierto y determinado”. pues. b) La obligación que la carga pública o prestación personal obligatoria le impone al administrado implica una restricción a la libertad de éste.

sino del “consentimiento” de ambas partes: AP y administrado. Esta teoría es compartida por Marienhoff quien sostiene que la relación de función o empleo públicos implica un contrato “administrativo” stricto sensu.Ser argentino . susceptible de ser modificada por la AP. En el primer aspecto sostiene que se trata de un “acto jurídico bilateral”. pues el sostiene que los actos administrativos no son solo actos unilaterales. por un lado. asegurando el principio de igualdad en el acceso a la función pública . es acerca de si ese vínculo es o no de carácter contractual. y dentro de éstos se trata de un contrato de “colaboración”. Luego. La polémica. con el predominio de las ideas del Estado Policía. por otro. Pero con el advenimiento del Estado de Derecho.Poseer condiciones de conducta e idoneidad. El consentimiento del administrado es esencial para la relación de función o de empleo públicos. se sostuvo que ese vínculo era un acto unilateral del Estado y que el consentimiento que daba la persona era solo una consecuencia de su deber de servir. locación de obra o de servicios –pero no hay igualdad entre partes-). no son expresiones de una situación “reglamentaria”: sólo trasuntan el ejercicio razonable de facultades derivadas de un contrato administrativo en marcha. 8 que los procedimientos de selección deberán contemplar la aplicación de los principios de transparencia. funcionarios honorados y ad honores Referido a la naturaleza jurídica del vínculo que hay entre la AP y el funcionario o empleado público en un primer momento se sostuvo que trasuntaban un contrato de derecho privado (mandato. propiamente dicho. 4 que el ingreso a la AP Nacional estará sujeto a la previa acreditación de las siguientes condiciones: . para unos. Sostiene que la relación o función de empleo públicos no es legal o reglamentaria. contrato “administrativo”. publicidad y mérito para determinar la idoneidad de la función a cubrir. que aún perdura. b) Teoría que distingue entre la formación del vínculo (acto de nombramiento y de aceptación de éste). En base a esto se formularon 3 teorías: a) Se trata de un acto “unilateral” del Estado. También establece en su art. 5 .De esto se sostiene que la situación jurídica del agente público es simplemente legal o reglamentaria. la relación de servicio entre el Estado y el funcionario o empleado públicos solo podía crearse en base al consentimiento del interesado. El consentimiento del administrado sólo vale como condición de perfección del acto de nombramiento (validez. por razón de su “objeto”. y ya no cabe duda que la naturaleza del mismo es de derecho público.Aptitud psicofísica. 3) Tesis que sostienen en doctrina sobre la naturaleza de la relación de empleo público. jurisprudencia. y desarrollo (ejecución o cumplimiento) de la relación de servicio. eficacia.La ley de Empleo público (25. para otros). El personal contratado de la Administracion Pública. Las “modificaciones” que la AP introduzca en la relación de función o de empleo públicos.164) establece en su art. Marienhoff rechaza la teoría de que se trata de un acto “unilateral”. c) Teoría que sostiene que la relación de función o de empleo públicos constituye un “contrato de derecho público”. en el segundo aspecto sostiene que se trata de una situación legal o reglamentaria. porque tal relación no surge precisamente de la ley o del reglamento.

si bien no recibe retribución. atribuciones y derechos y que constituyen en su conjunto el derecho administrativo que le es aplicable. el jurista que acepta redactar un proyecto de código. reglamentada por leyes. vida digna. sin ningún acuerdo previo. No debe confundirse el funcionario público ad-honorem. 3) Dicha materia está regida por el D. Evolución. 5) Con arreglo a la jurisprudencia de esta Corte las relaciones de derecho entre el Estado y el empleado público no nacen de un contrato civil de locación de servicios. sino de un acto de imperio o de mando. prestigio. Hay que tener en cuenta que la falta de retribución puede acarrear que la función no se cumpla adecuadamente. en virtud del cual inviste al empleado nombrado. En este punto es donde mayor desorientación existe en los pronunciamientos de la Corte. y con carácter de ad-honorem. pero el desenvolvimiento de esta jurisprudencia ha sido lento. 4) Las relaciones de derecho entre el Estado y el empleado público nacen de un acto de imperio o de mando.La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Constituyen una categoría ética. por oposición a las categorías de carácter “profesional”. etc. de la función pública. De las decisiones del Tribunal se deducen las siguientes conclusiones: 1) Todo ello es materia ajena al derecho común. decretos y disposiciones del superior que le marcan sus deberes. el Estado inviste al empleado nombrado de la función pública. etc. El funcionario “ad honorem” se diferencia del anterior porque el funcionario. con carácter de ad-honorem. El funcionario “honorario” es también un funcionario de “jure”. realiza una labor para el Estado. etc. La designación de funcionarios honorarios es una forma de estimular a los ciudadanos a que sus comportamientos sean dignos de reconocimiento. con el cocontratante que. reglamentada por leyes. El contenido de esa relación no exige del funcionario honorario prestación alguna a favor del Estado: solo se reconoce o se premia al funcionario o empleado por su conducta intachable. excepto que reditúe de otra forma como podría ser mediante honor. 4) El perfeccionamiento del vínculo. que acepta su designación. No implica una vinculación de “servicio” ni contractual. El Tribunal ha calificado a la relación de función o de empleo públicos como “contrato de empleo público”. sino una mera “distinción” efectuada espontáneamente por el Estado. debe en cambio cumplir con algún cometido o trabajo. en base a un contrato administrativo propiamente dicho. en virtud del cual. como premio o reconocimiento a los antecedentes o conducta del funcionario. Administ. sino cocontratante de la AP respecto a un contrato administrativo (sería un contrato de locación de servicios adhonorem). no es funcionario ni empleado público. Así por ejemplo. 6 . 2) No constituye un contrato entre la Nación y dichos empleados. El personal contratado de la Administración Pública: funcionarios honorarios y ad honorem. pero sin que la índole de ésta permita considerarlo funcionario o empleado público.

. 6) consideraciones sobre nombramientos anticipados. retroactivos y para cargos no vacantes. art. Lamoglia: ¿cuándo se perfecciona el vínculo? Cuando me notifican del nombramiento.El perfeccionamiento del vínculo se produce por el acuerdo de voluntades entre partes. El usurpador. Marienhoff distingue entre funcionario y empleado público no solo conceptualmente sino también desde su proyección jurídica. pero produce efectos cuando tomo posesión del cargo. y ter C. Se trata de los llamados nombramientos anticipados.Civil. seg. como de aceptar el nombramiento. Una cosa es cuando queda perfeccionada la relación jurídica entre Estado y agente público. estos últimos nacen desde que el agente toma posesión de su empleo y comienza a ejercer las respectivas funciones. dicha persona no integra la AP. el nombrado asume de inmediato el ejercicio de sus funciones. no le corresponden los derechos ni los deberes inherentes a un funcionario o empleado público. 7 . 5) La distinción entre funcionario público y empleado público. la AP realiza nombramientos que pueden considerarse anormales. retroactivos y para cargos no vacantes. El empleado solo sería el que concreta. El nombramiento “anómalo” es aquél que altera dichos caracteres o alguno de ellos pero que no siempre significa su nulidad. 268 prim. El funcionario de hecho yo con investidura irregular. 77. pero la generalidad de la doctrina no comparte este criterio: mientras que el funcionario tiene las facultades decisorias (toma las medidas que representan la voluntad del Estado coupando los grados más altos de la escala jerárquica).Penal. ocupando los grados más bajos de la jerarquía. opiniones doctrinarias. y otra muy distinta es desde cuando nacen o comienzan los derechos del funcionario o empleado público. El Código Penal define al funcionario o empleado público como aquel queu participa accidental o permanentemente del ejercicio de funciones públicas. Caracteres del nombramiento: es anterior al momento en que el nombrado empieza a prestar servicios.. es decir. el que ejecuta las decisiones que toma el funcionario. con el correspondiente consentimiento. la designación puede ser anterior o posterior a la conformidad del administrado. porque traducen una práctica ajena al normalmente seguido para nombrar a los agentes públicos. por lo tanto. Convención Interamericana Contra la Corrupción) y por el contrario establecen que todos los agentes de la administración tienen la misma calificación jurídica. siendo éste el principio rector. Pues el derecho nacional y supranacional no hace diferenciación entre funcionarios y empleados (art. Mientras que la persona designada para desempeñar un cargo público no haya aceptado el nombramiento. sea por elección popular o por nombramiento de autoridad competente. puede resultar tanto del hecho de solicitar el cargo o empleo. 1112 C. Gordillo sostiene que tal distinción carece de fundamento real pues no nos permite diferenciar distintos tipos de agentes del Estado sino a lo sumo distintos tipos de actuación de ellos. Bielsa no realiza distinción alguna entre funcionario y empleado público y directamente unifica la denominación en el término “agente público”. el cargo respectivo se encuentra vacante. La voluntad y consentimiento del administrado que actuará como funcionario o empleado público. En ocasiones.

aa Nombramientos para cargos no vacantes: la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha dicho que es válido. Generalmente eran actos de favoritismo político. se denomina funcionario de facto a la persona que sin título o con título irregular. En los distintos estatutos del personal de la Administración Pública no se haya contemplada esta figura. pues la designación dejaría de ser ficticia para convertirse en el reconocimiento de una situación efectivamente acaecida. Si dichos requisitos o alguno de ellos no son respetados por quien ingresa a la función pública. el derecho al sueldo no tendría causa jurídica. El nombramiento con carácter retroactivo deja de ser anómalo para convertirse en el medio de terminar con una situación anómala (casi nunca sucede). Consideró como revocación tácita la incompatibilidad sucesiva de dos actos administrativos de nombramiento para un mismo cargo.aa Nombramientos “anticipados”: estas designaciones son muy raras. El funcionario público (el que actualmente ocupa el cargo) queda “virtualmente separado” de su cargo si se designa a otra persona (funcionario nombrado para el cargo no vacante) para desempeñar sus funciones. Cosa distinta es si la persona designada prestó efectivamente los correspondientes servicios. porque la cláusula que dispone la retroactividad implica que el nombrado ha tenido durante el pasado los deberes.. El Consejo de Estado Francés los ha declarado nulos. Este último no es funcionario de facto sino de iure hasta que el nombramiento sea legalmente extinguido y recién se convertirá en funcionario de facto si continúa ejerciendo las funciones después de la extinción de su nombramiento.Para Marienhoff este nombramiento es válido. es decir aquellas establecidas normativamente. en los anticipados no pretende eso. Si bien la nota esencial que caracteriza al funcionario de hecho es la irregularidad de la investidura. sino asegurarse el cargo para cuando éste quede vacante. pues carecen del elemento causa o motivo. pues esto implica confundir funcionario de facto con funcionario cuyo nombramiento es nulo. ya que no es conciliable la existencia de dos titulares en el mismo empleo. La antigüedad en el empleo que tiene importancia para el ascenso. El cargo debe estar vigente. aa Funcionario de hecho o con investidura irregular: el funcionario o empleado de iure es el que ingresa a la AP respetando o cumpliendo todos lso requisitos establecidos por el derecho objetivo. ejerce funciones públicas como si fuera verdadero funcionario. sea de “jure” o de “facto”. Además ese efecto puede perjudicar a otros agentes públicos. puede determinar alguno de los supuestos que la doctrina denomina “funcionario de facto”.la preexistencia de funciones de “jure”. queda desnaturalizada y por otra parte. derechos y responsabilidades del empleo. Es decir hay una anticipación sustancial a fin de asegurar a un candidato un cargo que aún no está vacante. aa Nombramientos “retroactivos”: son aquellos que se efectúan con la inserción de una cláusula que dispone que se considerará al funcionario como designado en una fecha anterior a su nombramiento real. Para que exista funcionario “de facto” deben concurrir simultáneamente los siguientes requisitos: 1. Habitualmente. lo cual es falso. Estos nombramientos se los consideran nulos. es decir la vacante. en éste el agente recién nombrado pretende asumir de inmediato el ejercicio del empleo. Si la función no existe no puede hablarse de funcionario. ello no autoriza a que sea funcionario de facto todo quel cuya investidura tenga alguna falla por violación de la ley. pues no existe la situación de hecho. hay que diferenciarlos respecto de nombramientos para cargos no vacantes. 8 .

Con el apoderamiento del cargo el “usurpador” persigue la satisfacción de intereses personales. Hay unanimidad doctrinal al respecto. El “usurpador” responderá civilmente por las consecuencias dañosas de sus actos y criminalmente por la actitud asumida. El “usurpador” ejerce el cargo “sin apariencia alguna de legitimidad”. etc. Al carecer de título se halla revestido con la apariencia exterior de ser el ocupante legítimo del cargo y tal apariencia no puede existir si está fuera de su cargo. al observar la falta de investidura o que ésta no sea admisible (plausible). Que el funcionario detente el cargo con apariencia de legitimidad. cuestión esta de hecho a determinarse en cada caso. pues es de interés público que la actividad de la AP se desarrolle respetando todo aquello que tienda a la seguridad jurídica . Pero podría reclamar una indemnización al Estado por los beneficios que éste recibió como consecuencia de su actuación.) existen personas que asumen el ejercicio de un cargo administrativo que no por ello son usurpadoras sino funcionarios de “facto”. El fundamento es el enriquecimiento sin causa. los actos que realicen carecerán de validez. Pública. situación que no se da cuando creyó o ha creído razonablemente que la investidura del individuo que ejerció la función era regular y por consiguiente admisible. Carece de investidura. 3. Es necesario que los 3ros hayan podido creer razonablemente y de buena fe que el autor del acto está regularmente investido de la función. El administrado. ¿Son válidos y eficaces los actos de los funcionarios de facto? Como los funcionarios de facto actúan sin nombramiento o designación efectuados por el Estado. esta es su nota característica. Ante situaciones de urgente necesidad y ante la desaparición de las respectivas autoridades regulares del Estado (épocas de tragedia. ya que no detenta nombramiento y al no percibir sueldo no realizan los aportes ni contribuciones. por lo tanto.El pretendido funcionario de “facto” debe detentar el cargo bajo la apariencia de legitimidad (investidura plausible). o sin estar vigente dichos nombramientos. El usurpador: Es aquella persona que llega al cargo público por decisión propia. y sin ser necesario y sin aprobación colectiva. los actos jurídicos que exteriormente se presentan deben producir respecto de 3ros efectos jurídicos propios de los actos que emanan de agentes verdaderamente regulares.Ese tiempo no se computa a los efectos de la jubilación.No tiene derecho a reclamar sueldo. El reconocimiento de la validez de sus actos en favor de 3ros es de interés público. El respectivo acto del funcionario de facto ha de haberse realizado dentro de los límites de la competencia de la autoridad pública que dicho funcionario pretende obtener. la doctrina acepta la validez y eficacia de los actos. o éste está en posesión de otra persona. 2. . terremotos. guerras.. cuyos actos pueden ser válidos si concurren las condiciones que en general se exigen para la validez de los actos de los funcionarios de “hecho”.el funcionario de “facto” debe estar efectivamente en posesión del cargo.2. 9 . 3. en tanto concurran determinadas condiciones: 1. 4. No le cabe responsabilidad disciplinaria (administrativa) pues no pertenece al personal de la Adm.. Sin embargo. debe considerar que está frente a un usurpador. sea por dolo o por violencia. o sea desempeñándolo. en este caso estamos en presencia de un funcionario de “facto”. La actividad ha de haberse llevado a cabo en interés público y no en beneficio propio (si no se trataría de un usurpador). Probado que quien ejerció la función o el cargo público es un “usurpador” los actos que realizó son nulos.

Por su carácter alimentario. como todos los derechos. Sueldo: “es la retribución en dinero que el Estado abona periódicamente al funcionario o al empleado por la tarea que se le ha encomendado”. “sueldo” y “retribución” no son la misma cosa. sueldo. el pago carecería de causa jurídica. La estabilidad se refiere a la “permanencia” en el cargo o empleo. fue útil para la AP. privación o separación que se concretan en la “cesantía” del funcionario o del empleado. jubilación. Antigüedad. sino que están sujetos a las leyes que reglamenten su ejercicio pero éstas no pueden alterar el espíritu de la CN. Esta afirmación tiene algunas excepciones: ciertos casos de suspensión del agente. que carezcan de sueldo específico. pues es facultad de la AP el traslado de sus agentes. estabilidad. En caso de incumplimiento por parte del Estado en el pago de los sueldos. y que sólo desaparece por las causas que la ley menciona. puede no haber “sueldo”. Respecto a la inamovilidad. La absoluta es aquella que no puede ser reemplazada por una indemnización. su cobro judicial procede por la vía “contencioso-administrativa” (Marienhoff). aunque su existencia es decisiva para el funcionario o empleado. Es de advertir que. es hasta 2007 que se declara inconstitucional el convenio colectivo (57/92) con MADORRÁN C/ ADM. no es “absoluto”.7) Derechos de los agentes públicos. La acción del agente público para obtener el pago de sus sueldos no es imprescriptible. Existen dos tipos de “estabilidad”: la “propia” (o absoluta) y la “impropia” (o relativa). licencias. Marienhoff no considera al sueldo como un elemento esencial en la relación de función o empleo públicos. El “sueldo” está compuesto principalmente por: una Asignación Básica de acuerdo a la función. cargo o empleo y por Asignaciones Complementarias como Gastos de Representación. técnicamente. Otros doctrinarios consideran pertinente gestionarlo ante tribunales civiles. Por principio general. GENERAL DE ADUANAS) La “estabilidad” es un derecho reconocido por la Constitución Nacional (art. entre otras asignaciones que son “accesorias” de la retribución percibida por el agente. 10 . Beneficios o Servicios sociales. Otras veces se puede pagar en “comisiones” o “porcentajes” por trabajos efectuados. Ésta no existe en nuestro derecho. en tanto y en cuanto tiene carácter “alimentario”. Estabilidad no es lo mismo que inamovilidad. Es el derecho que tiene el agente público a no ser privado o separado del empleo o cargo. La “estabilidad impropia” o “relativa” es la que puede ser reemplazada por una indemnización (OJO ESTO NO ES ACTUAL. Cargas de Familia (subsidio familiar o asignaciones familiares). Viáticos. cuando la labor o actividad del funcionario o empleado. Inamovilidad se refiere principalmente al “lugar” donde la función o empleo debe ejercerse. el sueldo es “inembargable”. Estabilidad. 14 bis) y por lo tanto. SAC. esa retribución o sueldo. Marienhoff al considerar que la relación de empleo es de naturaleza contractual concluye que la naturaleza jurídica del “sueldo” es una “contraprestación en dinero” a cargo del Estado y a favor del agente público. pero sí “retribución”. muy por el contrario prescribe a los 2 años. se abona en una suma fija mensual. Vivienda (alquiler). Este derecho el funcionario o empleado lo tiene cuando ejerce efectivamente la función. carrera administrativa. Así. pues de no ser así. vacaciones o cuando la no prestación no es imputable al agente sino a la AP. debemos decir que en la AP no existe.

no todos los agentes la tienen. Si la causa es imputable al funcionario o empleado. A través de la jubilación continúa la relación de función o de empleo públicos. edad) para que pueda cesar en el empleo y gozar del haber jubilatorio. pues a medida que las categorías vayan teniendo más importancia. La Jubilación: El instituto jubilatorio contempla la relación de empleo en su aspecto pasivo. 2) supresión de agentes públicos por motivos de racionalización. Puede definirse como “la retribución periódica y vitalicia que otorga el Estado a quienes. etc. a saber: 1) cuando el empleo o cargo es “suprimido”. aunque ubicada en otro plano: el de la pasividad. habiéndole servido durante determinado lapso. el personal que constituya el “Gabinete del Ministerio y Secretaría de la Presidencia de la Nación. los agentes designados “en comisión” durante el receso del Senado. grupos y categorías”. a la “jubilación” en condiciones satisfactorias. que en tanto sean razonables y sinceras. Existen variadas causales que afectan la estabilidad del funcionario o empleado. pago de aportes. el funcionario o empleado “suplente” o “interino”. pues lo considera superador y más eficiente para el desempeño de la actividad. Es comprensivo de otros derechos como el de estar constantemente bien “encasillado” o ubicado en el escalafón. indebido desempeño de funciones. producen la cesación en el empleo. en cambio si la causa es imputable a la Administración. Los fundamentos del instituto jubilatorio se deben considerar desde dos puntos de vista: jurídicos y positivos. Puede referirse: 1) a la asignación de un empleo superior en la misma función. El agente tiene el indiscutible derecho a ser “encasillado” correctamente dentro del escalafón. así es que no gozan de estabilidad: el personal que no haya cumplido el lapso mínimo de ejercicio efectivo de su cargo o empleo requerido por las normas. el de “ascender” que puede incluso comprender el de ser “trasladado” para llegar. éste no tendrá derecho a percibir ningún tipo de indemnización. dejan el servicio por haber llegado a la edad establecida – o por haberse imposibilitado físicamente – y han cumplido con los aportes respectivos”. los cargos serán desempeñados por personas más idóneas. aunque el cargo que ocupe siga siendo el mismo. el funcionario o empleado deberá percibir la correspondiente indemnización. jurídicamente. Marienhoff es partidario del “merito” para llevar a cabo los ascensos. Carrera Administrativa. Este tema de las causales tiene su importancia porque de ello dependerá si el empleado o funcionario tiene derecho a “indemnización” o no. 11 . La jubilación. El empleado durante su período “activo” está protegido por la “estabilidad” la que le permitirá cumplir con todos los requisitos exigidos (años de servicio. en tanto dicha Cámara no haya prestado su “acuerdo”. finalmente. Los criterios que han de seguirse para efectuar los “ascensos” son principalmente el de la “antigüedad” y el del “mérito”. es la proyección del sueldo una vez que el agente pasó de la actividad a la pasividad. Es este un derecho fundamental del agente público que consiste en la “posibilidad de progresar dentro de las clases. 3) mal comportamiento o mala conducta.Si bien la “estabilidad” es un derecho reconocido constitucionalmente. si así no se hiciere tiene el derecho a ocurrir a la justicia para que se ponga orden en las cosas. 2) a la asignación de una nueva remuneración.

la obediencia y sus límites jurídicos: distintas teorías. puede traer aparejada responsabilidad civil y también penal. en este último supuesto el problema consiste en determinar cuándo procede la desobediencia.libre afiliación sindical y negociación colectiva .igualdad de oportunidades en la carrera . en determinadas condiciones y circunstancias. Esto está vinculado con los “límites del deber de obediencia”.asistencia social para sí y para su familia . Icompatibilidades. (VER ART.S. deberes cuya índole guardan armonía con el objeto o contenido del contrato de función o de empleo públicos. Positivos. Cumplir horario y justificar las inasistencias. El principio general es que las órdenes dadas por el superior deben ser cumplidas por el inferior.compensaciones. la desobediencia.interposición de recursos . Pero así como existe el deber de obediencia. De acuerdo a lo sostenido por la C. indemnizaciones y subsidios . El agente que sin excusa válida no cumpla con ese deber incurrirá en responsabilidad administrativa. La obediencia y sus límites jurídicos: el deber de obediencia es la obligación del agente público de cumplir las órdenes de sus superiores. Lo que quiere decir que no siempre el inferior debe obedecer en forma incondicional una orden de su superior.renuncia .higiene y seguridad en el trabajo 8) Deberes y obligaciones del agente público. Prestación del servicio: El deber básico de todo agente público es “cumplir personalmente la función o empleo que se le ha encomendado”. cuestión que 12 . sirviendo ello de estímulo para que las generaciones nuevas y venideras trabajen al servicio del Estado con la seguridad de que su vejez estará asegurada. Dicha obligación está sujeta a la concurrencia de determinados requisitos. los regímenes jubilatorios provienen de la ley y entran en vigencia con ella. de lo contrario al hacer abandono del cargo o empleo se estaría dañando a la AP y como directa consecuencia estaría incurriendo en un delito. 16 de la ley de empleo público también habla de otros derechos tales como: . La jubilación tiende a conservar los valores humanos (físicos y espirituales) de la Nación. las relaciones que surgen entre agentes que se encuentran en los distintos niveles deben ser de “respeto” hacia el superior y de “consideración” hacia los iguales y hacia los inferiores. dedicarse al cargo en cuestión.J. pues. Como consecuencia de la “jerarquía” imperante en la Adm. El art. Pública. según los supuestos. salvo que la administración lo traslade a otro lugar. Pero esas “leyes” tienen expresa y concreta ascendencia constitucional. c) Prestar los servicios en el lugar mismo para el cual se hizo su nombramiento.Jurídicos. 23) Los funcionarios y los empleados públicos tienen deberes que cumplir. b) Continuidad de las funciones hasta que le sea aceptada la renuncia.N.capacitación permanente . también existe el “derecho a la desobediencia”. ¿Cuáles son esos límites? Hay dos criterios dispares: el de la obediencia absoluta y el que admite. pero también. Debe. Este deber del agente o empleado público trae aparejado: a) Concurrir a la oficina o lugar de trabajo. prestación del servicio. Sin “obediencia” no puede concebirse el principio jerárquico.

debe señalárselo al superior que la impartió. debe ser dada también por escrito: así lo requiere el principio del “paralelismo de las formas”. a su vez. sino “dudosa”. aquélla. Su valor es meramente práctico. En consecuencia. En la teoría de la obediencia absoluta la voluntad del agente aparece prácticamente aniquilada por la del superior. La orden verbal no procede cuando se trate de algo que tenga mucha trascendencia. el inferior deberá ejecutarla. Incompatibilidades: Es el deber de no acumular en un mismo agente dos o más empleos inconciliables y el deber de no ejercer simultáneamente con el empleo alguna actividad o profesión inconciliable con éste. la orden debe ser cumplida. Esta teoría fue objetada porque no contempla la posibilidad de incumplimiento de la orden que. Teoría de la legalidad formal y material: esta teoría vino a subsanar la falla de la mencionada anteriormente pues extiende el derecho de examen al “contenido” mismo de la orden. 5º. una excepción. Pero el derecho a “desobedecer” es.se concreta en el llamado “derecho de examen”. quedando a salvo su responsabilidad civil o penal con la insistencia. el inferior tiene el deber y el derecho de desobediencia. en tanto sirve para llamar la atención del superior sobre la ilegalidad de la orden. Cuál es el fundamento del “derecho de examen”? El deber de obediencia debe ser obra de la “razón” y desde que en este aspecto no puede prescindirse de la “conciencia” del agente subordinado. la orden dada por autoridad incompetente no debe ser cumplida. En materia de delitos penales hay unanimidad en el sentido de que no procede la eximente de “obediencia debida”. etc. Teoría de la “reiteración”: Si el funcionario o empleado considera que la orden es contraria a la ley. es decir a materia propia de la función que desempeña el funcionario o empleado que recibe la orden. No serían actos atinentes al “servicio” cuando se da una orden al inferior para que realice servicios domésticos. la ejecución de órdenes ilegítimas lleva a la total irresponsabilidad del inferior. la orden dada debe referirse a asuntos o actos de “servicio”. Existen algunas reglas para tener en cuenta cuando una orden debe ser obedecida y cuando no: En primer lugar. quedando excluida toda comunicación puramente personal y privada. El “derecho de examen” determinó. Si éste la reitera. 13 . la existencia de tres teorías: la de la reiteración. pues el derecho a desobedecer es siempre excepcional. la orden debe observar las formas pertinentes. Teoría de la legalidad formal. En segundo lugar. sea irregular por su contenido. siempre. Si la orden dada fuere la consecuencia de una decisión “escrita”. dándole la oportunidad de modificarla o suprimirla. El inferior responde al superior en forma casi mecánica. si la ilegalidad no fuere “manifiesta”. La doctrina es unánime en este punto. y como tal debe ser considerado. la de la legalidad formal y la de la legalidad formal y material. si él a su vez es competente para cumplirla y si ésta fue emitida observando la forma correspondiente. También en esto la doctrina es unánime. a que hace referencia el Código Penal en el artículo 34 inc. por principio. o extrínseca: El funcionario únicamente está habilitado para examinar si la orden emana de autoridad competente. Menos aún procede en estos supuestos la obediencia jerárquica. Esta posición doctrinaria es la que actualmente prevalece. Si al examinar el “contenido” de la orden surge manifiestamente su ilegalidad. La orden debe revestir carácter oficial. En tercer lugar. La ilegalidad del contenido de la orden debe ser “manifiesta”. aún siendo formalmente correcta. pues el derecho de examen admitido por la teoría en cuestión sólo se refiere a la “legalidad formal”. Por último.

Las incompatibilidades están directamente relacionadas con los “deberes” del agente público. Lo dicho se funda en una razón de carácter práctico en el sentido de lograr mayor eficiencia en la prestación de los servicios. éste debe cesar en uno de los cargos o en el ejercicio de la actividad que produce ese estado. Incompatibilidades “expresas”: están establecidas por una norma expresa. Las relativas son aquellas que no se oponen con el contenido del empleo. Si ellas se establecen después que el funcionario o empleado ingresa a la AP. 14 . se funda. Son absolutas las que: a) denotan oposición material entre un cargo y otro. Efectos: Si las incompatibilidades están establecidas con anterioridad al nombramiento o designación del agente. . en una cuestión de orden ético. ¿Puede establecerse una nueva causa de incompatibilidad para funcionarios o empleados públicos ya en funciones. 9) Responsabilidad del agente público con la administración y terceros. La responsabilidad “civil” aparece cuando la conducta del agente produce un daño a la AP o a terceros (particulares u otros empleados públicos). Fundamento: . Su responsabilidad podrá ser “política”. al punto que no puedan ejercerse ambos empleos. El problema de la responsabilidad surge cuando el agente público ejerce sus atribuciones en forma “irregular”. evitando que el agente diversifique o divida su actividad en dos o más empleos. “civil” y “administrativa”. el cual determinará su existencia o inexistencia. ¿Cuáles son esas consecuencias? El Estado debe indemnizar al funcionario por los perjuicios que le produzca el abandono de uno de esos cargos. expresas y virtuales. pues algunas actividades o profesiones pueden no ser conciliables con el ejercicio de la función o empleos públicos. que se diferencian por los bienes o valores jurídicos que tienden a proteger. b) cuando exista repugnancia entre el ejercicio de una actividad particular y el de la función pública. pero su desempeño puede perjudicar el cumplimiento de la función administrativa. Un mismo hecho puede dar lugar a varias de ellas.Lograr que el agente público dedique su actividad con carácter exclusivo al desempeño de la función. y a cuyo efecto ab-initio no pesaba esa incompatibilidad? La respuesta debe ser afirmativa.Distribuir convenientemente el ejercicio de las funciones En nuestro país las “incompatibilidades” se hallan establecidas en diversos textos positivos: Constitución Nacional y Constituciones de provincias. también. impide la designación del agente.Evitar abusos en la provisión de cargos . pues está vinculado con el deber de desempeñar eficazmente el cargo por parte del funcionario o empleado. todo ello sin perjuicio de las consecuencias que produzca esa actitud del Estado. Las incompatibilidades se clasifican en absolutas y relativas. Existe responsabilidad “penal” cuando el acto irregular del funcionario o empleado constituye un delito previsto y penado en el código respectivo o en leyes especiales. Las “virtuales” requieren un examen de la situación. “penal”. leyes formales y decretos del Poder Ejecutivo.

La responsabilidad “política” surge cuando está en juego el interés general de la sociedad. Se efectiviza a través del poder disciplinario de la Adm. en forma directa. e incluso la aplicación de la gravísima sanción de no poder ocupar ningún empleo de honor. No obstante. Estamos en presencia de esta responsabilidad cuando cierta actividad de los agentes o funcionarios públicos ocasiona un daño. como de la responsabilidad política pueden derivar otros tipos de responsabilidad (penal y civil). hay inobservancia de los deberes inherentes a la calidad de agente público. a otros funcionarios e incluso al propio Estado. Responsabilidad penal. Esta responsabilidad del agente es de “derecho penal” substantivo y su conocimiento le corresponde a la justicia ordinaria. por pertenecer a ese ámbito el derecho administrativo. El agente público incurre en este tipo de responsabilidad cuando sus actos o comportamientos constituyen “delitos” tipificados por el Código Penal o leyes especiales. Nacional y en las constituciones provinciales. en los que tiene cabida todo aquello que permita afianzar la seguridad jurídica y las libertades públicas. 1112 que dice: “Los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones. todos los demás están sujetos. lesionado por la conducta de los funcionarios mencionados en la Const. tal responsabilidad puede ser civil y penal. 15 . La encontramos expresamente en el art. Tales principios están en nuestra Constitución Nacional. sino al derecho constitucional. cuando se trate de una acción promovida por particulares o administrados. son comprendidos en las disposiciones de este Título”. sea a los administrados. esto sin perjuicio de las posibles consecuencias “civiles” de la infracción. Vice y Ministros.. Responsabilidad política. Nac. a la responsabilidad “civil” o “penal”. Es importante determinar si la responsabilidad está regida por el derecho público o por el derecho privado al efecto de establecer que jurisdicción entenderá en la acción que se promueva.La responsabilidad “administrativa” sanciona conductas que lesionan el buen funcionamiento de la AP. de confianza o a sueldo en la Nación (inhabilitación que trasunta también una sanción “administrativa”) es preciso aclarar algunas cuestiones: 1) no todo funcionario administrativo está sujeto a responsabilidad política. Presidente. La responsabilidad “civil” es de derecho privado. La responsabilidad “política” pertenece esencialmente al derecho público. por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les están impuestas. 2) excluyendo esos funcionarios. Se trata de un particular o específico supuesto de responsabilidad que el Código Civil prevé en el art. 45 de la Const. La responsabilidad “penal” es de derecho público. pero es de derecho público cuando la acción la promueva el Estado contra el funcionario como consecuencia de la relación de empleo. Respecto a terceros (particulares y otros funcionarios o empleados públicos). Pública. Esta responsabilidad no es materia cuyo estudio le corresponda al derecho administrativo. ¿Cuál es el fundamento jurídico de la responsabilidad de los agentes públicos? Marienhoff sostiene que el fundamento de la responsabilidad de los funcionarios públicos lo constituyen los principios propios del Estado de Derecho. Solo lo están los mencionados al efecto por la Constitución Nacional. pero esa responsabilidad podría tener consecuencias regidas por el derecho privado (acción de daños y perjuicios iniciada por un administrado). Responsabilidad civil. La responsabilidad “administrativa” es de derecho público. Esto último es así por tratarse de una acción emergente de un contrato administrativo stricto sensu.

Esa “falta de servicio” no solo puede resultar del ejercicio del cargo o función por parte del agente. Todos los agentes de la Administración pública son susceptibles de responsabilidad administrativa. como consecuencia y con motivo de la relación de empleo. puede ser objeto de un llamado de atención.). Las sanciones. tienen carácter “represivo” y no “preventivo”. Pública. Responsabilidad administrativa. por ser ésta la naturaleza jurídica de dicha relación. en cambio. intencional o culposo. El administrado podrá demandar tanto al agente como al propio Estado (1113 CC. si rehúsa obedecer. entonces. y. como ocurriría cuando el administrado demanda al superior jerárquico responsable de la conducta o comportamiento de sus subordinados. y en segundo lugar a la manera o a los medios posibles de hacerlas efectivas. Para que 16 . afectar la regularidad del servicio y de los intereses generales que tiene a su cargo la administración. La falta susceptible de sanción disciplinaria es todo acto u omisión del funcionario. es necesario penarla por medio de las sanciones disciplinarias que traen aparejada la aplicación de las penas. con los lapsos de prescripción de las acciones. en primer lugar. es decir al margen de la función o cargo. la responsabilidad del funcionario público es “contractual”. de catálogo o mixtas. Un aspecto de la responsabilidad civil de los funcionarios públicos es determinar si la misma es “directa” o “indirecta”. Extinción del poder disciplinario. que viole los deberes funcionales (por ejemplo. La importancia de la naturaleza de los tipos de responsabilidad se vincula. La potestad disciplinaria de la Administración: El cumplimiento de los deberes de los funcionarios públicos constituye una condición primordial para el regular funcionamiento de los servicios administrativos y la consiguiente realización de los intereses generales. de catálogo o mixta. aparece cuando el agente comete una “falta de servicio”.La naturaleza jurídica de la responsabilidad civil del agente público no es unívoca: La responsabilidad del agente público hacia “terceros” es “extracontractual”. por ese solo hecho. sin perjuicio de la posterior acción regresiva de repetición contra el agente). Las faltas: técnicas de cláusula general. La responsabilidad “administrativa”. incumpliendo o transgrediendo reglas propias de la función pública. Este tipo de responsabilidad se hace efectiva a través de la “potestad disciplinaria” de la Adm. 10) Potestad disciplinaria de la Administración. etc. si abandona el cargo. si distrae fondos públicos. si viola el deber de discreción. Es necesario evitar que esa circunstancia se produzca. Las faltas: técnicas de cláusula general. Se ha dicho que ella es “directa”. El personal jubilado puede ser pasible de sanciones disciplinarias pero no puede ser declarado cesante ni exonerado. sino también de su comportamiento en la vida privada (la ucal constituye una cuestión de hecho que depende de cada caso concreto). Las sanciones disciplinarias tienen un fundamento jurídico: es una manifestación del poder de la AP para lograr la ejecución y el cumplimiento de un contrato administrativo y un fundamento positivo: las faltas y sanciones están consagradas positivamente en un texto. Marienhoff piensa que también puede ser “indirecta”. ya que pertenece a los cuadros pasivos de la administración. Si el funcionario deja de cumplir alguno de sus deberes puede. Con relación al Estado. incluso los que puedan ser sometidos a juicio político. en caso de producida.

por ejemplo. . la incapacidad legal. con la correlativa privación del sueldo. En cuanto a las sanciones. Supone la efectiva existencia de la falta disciplinaria y la regularidad del acta que lo hubiere sancionado. inasistencias injustificadas. constituyen estado permanente. salvo cuando la separación del agente se deba a incumplimiento reiterado del horario. previendo causales específicas que se complementan con cláusulas formuladas con un margen de vaguedad en cuanto a su determinación. Llamado de atención: es una advertencia. exoneración o expulsión. Multa. Apercibimiento: es un llamado de atención calificado por el cual se le hcen saber al agente las consecuencias que seguirán a la reiteración de los mismos hechos. el acto éste implicará una anulación. pero no corresponde sustanciar sumario para disponer la separación de un agente que ingresó a la AP en forma ilegítima. Suspensión: es la es la prohibición al agente de ejercer la función. no una sanción que se le hace al funcionario. Pública Nacional establecía taxativamente qué hechos o actos constituyen faltas disciplinarias. Traslado: puede responder a una sanción disciplinaria o a razón de servicio. la ineptitud física. . es una especie de vademécum (listado) exhaustivo de conductas que pueden ser sancionadas. según que tiendan a la enmienda del responsable o su exclusión de los cuadros de la AP. la de cláusula general.Muerte del responsable . es una hipótesis de textura abierta formulada para que sea posible subsumir la mayor cantidad de conductas. Si la extinción la dispone la administración. Los hechos determinantes de “faltas” disciplinarias dependen de la índole de la conducta de los agentes. Para determinar que hipótesis constituyen faltas se utilizan dos técnicas: la del catálogo: viene de los tiempos del derecho romano.Declaración de ilegitimidad de la sanción: puede deberse a la inexistencia material o jurídica de la falta imputada o a la irregularidad del acto que la castiga.Cumplimiento de la sanción: modo normal de extinción que puede ser a través del pago si la sanción fue una multa . 2. Sanciones expulsivas: corresponden la cesantía. En nuestro país el estatuto para el personal civil de la Adm. Dan como resultado la extinción de la relación.el órgano administrativo pueda perseguir a un funcionario es preciso que éste haya incurrido en una falta concreta. 4.550 (Estatuto de la Policía bonaerense) que prevé como causal de exoneración “a quien afectare gravemente el decoro de la institución”. el art 79 de la ley 9.Prescripción 17 . independiente de la voluntad del agente y no son faltas disciplinarias. Extinción del Poder Disciplinario: las sanciones disciplinarias pueden extinguirse por diversas causas: . Requieren una instrucción de sumario. Será una cesantía pero no una sanción. y si lo dispone la autoridad judicial. 5. Sanciones correctivas: 1. Pero podemos decir que en general los estatutos utilizan un sistema mixto.Perdón o condonación: depende de la voluntad discrecional de la administración. 3. éstas pueden ser correctivas y expulsivas. el acto administrativo será una revocación. La insuficiencia profesional.

sin que ello implique presunción en su contra.11) El procedimiento disciplinario: el sumario administrativo. Se inicia de oficio o por medio de una denuncia de agente público o tercero. pues es además el instituto que garantiza el derecho a la estabilidad del agente público dispuesto por el art. Si el funcionario encuentra mérito suficiente dicta la orden de instrucción de sumario que debe contener las normas violadas. con la previa aclaración de que puede negarse a declarar o responder a determinadas preguntas. Sobre estas bases la Junta de Disciplina –un organismo representativo de los cuadros de los empleados administrativos. y el instructor debe presentar un informe indicando los méritos de la acusación y la sanción solicitada. informativa. por lo menos un director general que es quien va a aplicar la sanción). de lo contrario. Si se trata de una sanción expulsiva debe intervenir la Asesoría General de Gobierno por medio de un dictamen. El instructor debe ser un profesional del derecho (abogado o procurador) con el mismo rango o mayor que el agente que se va a investigar. pericial. También debe requerir de la vista del Fiscal de Estado cuando estén en juego los intereses patrimoniales de la provincia.y c) consideración expresa en la resolución definitiva de la opinión vertida por la junta de disciplina en su dictamen. indicándole las faltas que se le imputan. el lapso por el que esta situación se prolongue se computa a los efectos de la sanción). Constituye una sucesión de hechos y de actos que tienen por finalidad investigar la conducta de un agente público y eventualmente sancionarlo. También puede. Esto fija irrevocablemente las faltas a probar. para el llamado de atención).). 14 bis ( por eso se requiere proceso solo para sanciones graves y no. Garantías del agente imputado para su defensa. por ejemplo. A partir del fin de la etapa probatoria el agente debe presentar su alegato en 5 días. escrita u oral (en este último caso se levanta un acta) que debe ratificarse en el plazo de tres días. debe resguardar el “derecho de defensa” y las normas del “debido proceso”. instrumental. Su función es recopilar las pruebas de cargo (instrumental. si lo desea. Así se inicia la etapa de instrucción. pericial.). b) idoneidad e imparcialidad del órgano instructor . Además se pueden dictar medidas precautorias como el traslado del agente a otra repartición o la puesta en disponibilidad relativa (suspensión. al no haber sido objeto de discusión. Producida la prueba de cargo y dictado el auto de imputación comienza la etapa de la defensa: en el plazo de diez días el agente debe realizar el descargo con las defensas que estime pertinentes y la prueba de descargo que quiera producir (testimonial. Se rige por tres principios esenciales: a) como todo proceso. informativa. etc. produciría indefensión en el inculpado. testimonial. y culmina en un auto de sobreseimiento (dictaminando que no hay mérito suficiente) o en un auto de imputación del que debe darse traslado al agente sumariado. El agente que supuestamente puede ser imputado o existiera a su respecto estado de sospecha. El acto es irrecurrible y se notifica al agente en el domicilio que figura en su legajo. etc. debe ser citado e invitado a prestar declaración sobre los hechos que se investigan. los hechos a investigar y los agentes presuntamente involucrados (debe tratarse de un funcionario de alta jerarquía. ampliar su declaración hasta el vencimiento de este plazo. con 6 agentes elegidos por el Poder Ejecutivo y 6 elegidos por las entidades gremiales con personería que son designados por dos años y que deben acreditar una 18 . en el proceso el agente sólo podrá ser sancionado por esas faltas y no por otras. En la etapa de instrucción el proceso es secreto.

si fue tomada por una autoridad de menor rango deberá sustanciarse el recurso jerárquico ante la autoridad superior. paso previo ineludible para perseguir la revisión judicial. El trámite de estos recursos importa el agotamiento de la instancia administrativa. También puede conjuntamente exigirse una indemnización por la cesantía. En cambio. si la autoridad que va a aplicar la sanción encuentra probados los cargos del auto de imputación. en el caso de falta de proporción entre la falta y la sanción).emite un dictamen obligatorio pero no vinculante para la autoridad que va a decidir. que no implica que se vaya a exigir directamente los salarios caídos (el monto de los sueldos dejados de percibir es sólo un parámetro a los efectos de fijar el quantum de la indemnización. 19 . deberá aplicar la sanción que prevea el ordenamiento. Si la administración se ha expedido en contra de las pretensiones del agente le queda abierta la posibilidad de entablar (dentro de los 30 días) la demanda contenciosoadministrativa ante la Suprema Corte de la provincia persiguiendo la anulación por ilegitimidad e incluso por arbitrariedad (por ejemplo.antigüedad de 5 años en la función pública. Así se llega a la etapa de decisión. Estas sanciones pueden ser recurridas mediante la vía recursiva en el ámbito de la administración. que puede derivar en una absolución que se puede dar a través de un sobreseimiento provisorio (si no están acreditados los hechos o la autoría) o definitivo (si los hechos no configuran falta o no existe responsabilidad del agente). que debe decidirse de acuerdo a las circunstancias del caso.) 12) Régimen Nacional y Provincial del empleo: principales contenidos. Si la decisión es tomada por el gobernador deberá sustanciarse el recurso de revocatoria.

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