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IMPACTO DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA

DE VENEZUELA EN LA ECONOMÍA DE NORTE DE SANTANDER A PARTIR DEL
AÑO 1983 HASTA 2013

LEIDY PATRICIA CONTRERAS BOLIVAR

UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
PLAN DE ESTUDIOS DE CONTADURÍA PÚBLICA
SAN JOSÉ DE CÚCUTA
2014

IMPACTO DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA EN LA ECONOMÍA DE NORTE DE SANTANDER A PARTIR DEL
AÑO 1983 HASTA 2013

LEIDY PATRICIA CONTRERAS BOLIVAR

Tesis de Grado para obtener el título de
Contadora Pública

Directora
GLORIA NURY CHACÓN
Contadora Pública

UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
PLAN DE ESTUDIOS DE CONTADURÍA PÚBLICA
SAN JOSÉ DE CÚCUTA
2014

DEDICATORIA

A mi papá Eliecer, la fuerza;
a mi mamá Patricia, el fuego.

Él ha soldado la escalera
para que alcance mis sueños.
Ella ha tendido la estera
que le resta frío al suelo.

Él, mi carácter;
ella, mi temperamento.
A él, tierra firme;
a ella, mar adentro.

A los dos.
Los quiero.

AGRADECIMIENTOS

A mis papás, porque más que entenderme,
me han dejado ser.
A Jhoan, el reloj (yo, la brújula).
A los tres, sangre que hierve.

A mi directora de tesis: maestra, amiga y colega.
A ella, Gloria Nury Chacón,
por el afecto, el compromiso y la pasión que ha imprimido en mí.

A Armando Ortega y Luis Fernando González,
las bases de mi carrera, los monstruos que quise seguir.
Ya soy Contadora como Armando;
pronto, Abogada como Lufego.

A mis amigos de la comunidad virtual;
entre música y poesía, compañía en el desvelo.
A quienes han caminado a mi lado con el corazón en el pecho
y a todos aquellos que han aportado a mi formación integral.

A mis gatos, no concibo vida sin ellos.

RESUMEN
En esta investigación, se evaluó el impacto causado por las políticas económicas adoptadas por el
Gobierno Venezolano en la economía del departamento colombiano, Norte de Santander, entre
1983 y 2013. La problemática socioeconómica que se ha perpetuado durante 30 años, será el objeto
de este estudio que tendrá como punto de partida la hipótesis que señala una dependencia arraigada
a las decisiones políticas de Venezuela y la ineficiencia del Poder Ejecutivo y el órgano legislativo
de Colombia frente a la condición fronteriza de la región. El colapso del comercio y la ausencia
de un aparato productivo industrializado, convierten a la informalidad, el subempleo, el
contrabando, el narcotráfico y otras prácticas propias de la delincuencia común en las alternativas
de rebusque del Área Metropolitana de Cúcuta y demás municipios del departamento, impidiendo
el crecimiento de la economía formal.

Palabras clave: políticas económicas, crisis fronteriza, problemática socioeconómica,
devaluación del bolívar, tipo de cambio

ABSTRACT
In this research, it assessed the impact caused in the economy of the Colombian department of
Norte de Santander, by the economic policies adopted by the Venezuelan government between
1983 and 2013. The socioeconomic problem that has been perpetuated for 30 years, will be the
subject of this study which will have as its starting point the assumption about an entrenched
dependence to political decisions of Venezuela and inefficiency of the executive and the legislature
of Colombia against the border condition of the region. The collapse of trade and the absence of
an industrial production system, make informality, underemployment, smuggling, drug trafficking
and other practices of the common crime in alternative moonlighting in Cucuta and other
municipalities in the department, preventing the growth of the formal economy.

Key words: economic policies, border crisis, socioeconomic issues, devaluation of the
Venezuelan bolivar, exchange rate

de S.TABLA DE ABREVIATURAS Banrep Banco de la República de Colombia BCC bono cupón cero BCV Banco Central de Venezuela BM Banco Mundial BID Banco Interamericano de Desarrollo CAI conflicto armado interno CAV corporaciones de ahorro y vivienda EUA Estados Unidos de América FMI Fondo Monetario Internacional Fonden Fondo de Desarrollo Nacional IDB Impuesto Débito Bancario N. página pp punto porcentual TLC tratado de libre comercio ZLC zona de libre comercio . Norte de Santander OMA operaciones de mercado abierto OMC Organización Mundial del Comercio PC política cambiaria PE política económica PF política fiscal PSE política del sector externo p.

............................. 49 La política pública y el desarrollo local ............................... 21 Objetivo General ...................................................................................................................................................................................................................................................................................24 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................................................... 56 MARCO METODOLÓGICO ...............................................................................................................................................TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................................................................................58 TIPO DE INVESTIGACIÓN ........................................................... 34 Política Económica: concepto y conflictos entre objetivos......... 55 SISTEMA DE VARIABLES ................................. 23 MARCO REFERENCIAL ................................................................................................................ 18 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ...................................................................................... 53 SISTEMA DE HIPÓTESIS ............................................................................................................................................ 59 TÉCNICA DE ANÁLISIS DE DATOS .............. 18 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............ 36 El papel de la estructura financiera en la transmisión de la política monetaria. 23 LIMITACIONES ................................................................................ 28 MARCO CONCEPTUAL ............................... 58 DISEÑO METODOLÓGICO........................................................ 27 Material que contextualiza los hechos políticos en el marco de la relación económica entre Colombia y Venezuela .................................................................................................................................................................... 35 La economía rentística de Venezuela y la política fiscal ..................................... 39 Regímenes Cambiarios................................................................................................................................. 29 MARCO TEÓRICO .......................... 21 A Nivel de Programa ....................................................... 25 Material que describe el itinerario de la política económica de Venezuela entre 1983 y 2010..................................................................................................... 55 MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES ........................................................... 27 Material que describe la evolución de la economía nortesantandereana entre 2000-2010 ...................................................................... 58 ENFOQUE METODOLÓGICO................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 28 MARCO LEGAL............................................................... 21 A Nivel Institucional ........................................................................................... 21 JUSTIFICACIÓN ..................................................................................... 24 Material que emprende la determinación de una relación causa-efecto entre las políticas económicas de Venezuela y la economía colombiana....................................................................................................................................... 58 TÉCNICA DE RECOLECCIÓN DE DATOS ............................................ 22 A Nivel Personal................................... 45 Política sobre el sector externo ................................................................................................................................................ 23 ALCANCE ........................................................................................................................................................................................ 52 Desarrollo Fronterizo ................................................................................................................................................................................................................................................... 21 Objetivos Específicos ............ 60 .... Especulación Financiera y Fuga de Capitales .....................................................................................................................18 TÍTULO .......................................................................................16 EL PROBLEMA ......................................................... ..................................................

.................................................................................................................................................................156 CONTROL DE CAMBIOS (1983-1989) ..............................................................................................113 PRECEDENTES ......................................................................... TRAYECTORIA DE LA POLÍTICA ECONÓMICA VENEZOLANA (1983-2013) ............................................................................................. 167 DE CORTE RESTRICTIVO (1987-1999) ..................................................... 120 CRISIS FINANCIERA .................... 158 MINIDEVALUACIONES (1992-1994)..............................167 DE CORTE EXPANSIVO (1983-1986) .. 63 AGOTAMIENTO DEL MODELO ISI...........................................................................................82 VIERNES NEGRO DE 1983 ..................................................................................................................................................................................................................................................... 162 POLÍTICA MONETARIA ................................................................................................................................................................................................................................... .................................................. 103 CONTROL ESTATAL DE LA ECONOMÍA .................................................................... 116 CONSTITUCIÓN ECONÓMICA DE COLOMBIA ........................................... 105 VENEZUELA POSCHAVISTA ........................................... 97 REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2007 .................................................................................................................................................................................................. 156 FLOTACIÓN CAMBIARIA (1989-1992) ................................................................................................................ 66 SHOCK PETROLERO ........................................................................ 162 CONTROL DE CAMBIOS (2003-2013) ......................... 109 NEOLIBERALISMO EN COLOMBIA.................................................. 139 RELACIONES ENTRE COLOMBIA Y VENEZUELA .............................................................. 125 GOBIERNO DE ÁLVARO URIBE VÉLEZ .................................................................................................................................................................................................................................. 65 Modelo Mixto de Orientación Exportadora en Colombia..........................................................................................................................................................................144 CAPÍTULO II....................................................................................................................... 80 DEL NEOLIBERALISMO AL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI EN VENEZUELA..... 85 CRISIS FINANCIERA DE 1994 ............................ 160 FLOTACIÓN CAMBIARIA (2002-2003) .................... 95 PARO PETROLERO 2002-2003..............................CAPÍTULO I................................................................................................. 159 BANDAS CAMBIARIAS (1996-2002) ..............................................................................................................155 POLÍTICA CAMBIARIA ..................... 178 ..................................................................................................................................................................................................................................... 177 DE CORTE EXPANSIVO (2004-2013) ....................... 176 DE CORTE RESTRICTIVO (2001-2003) ..........................63 CONTEXTO MUNDIAL: RUPTURA DEL BRETTON WOODS .................................................................................................................................................... 90 CHÁVEZ LLEGA A LA PRESIDENCIA EN 1999....................................................62 ANTECEDENTES ................... 113 APERTURA ECONÓMICA .......................................................................................... 169 DE CORTE EXPANSIVO (2000) ................................................................................ 159 CONTROL DE CAMBIOS (1994-1996) ... 69 BONANZA CAFETERA Y LA VENTANILLA SINIESTRA ..... COLOMBIA Y VENEZUELA: CHOQUE DE MODELOS ECONÓMICOS EN LA FRONTERA ............................................................................. 130 AUTORITARISMO ECONÓMICO ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 82 PAQUETE ECONÓMICO DE 1989 ........................................................ 76 CONTEXTO MUNDIAL: CRISIS DE LA DEUDA.......................................... 136 REFORMA TRIBUTARIA DE 2012 ....

............. 206 ALBA-TCP.....................................................................221 NIVEL DE COMPETITIVIDAD DE NORTE DE SANTANDER ........... NORTE DE SANTANDER......................................................................................................................................................................... 212 INCORPORACIÓN A MERCOSUR Y RETIRO DE LA CAN Y EL G-3 .................... 193 POLÍTICA COMERCIAL O DEL SECTOR EXTERNO .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................245 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................POLÍTICA FISCAL.................................................................................. 215 INTEGRACIÓN ECONÓMICA (2007-2012) .................................................................................................................................................... 186 PERÍODO 1993-2002 .......................................................................................................................... 216 CAPÍTULO III......... 203 ÁREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMÉRICAS – ALCA.....................................................................248 .......................219 KM DE FRONTERA CON VENEZUELA ................................222 COLOMBIA: HETEROGENEIDAD EN 2......................................................................................186 PERÍODO 1983-1992 ......................................235 CONCLUSIONES .... 188 PERÍODO 2003-2012 ..................232 HISTORIA ECONÓMICA DEL DEPARTAMENTO ............................................................................203 APALANCAMIENTO FINANCIERO ............................

municipios y extensión de frontera 233 . Título Página 1. Operacionalización de Variable Interviniente 57 4. Operacionalización de Variable Dependiente 57 3. Desregulación Económica y Nuevos Mercados 1992-1998 122 9. Comparativo ALCA Vs. Cronología de reuniones presidenciales entre Venezuela y Colombia 151 11. TCP 214 13.LISTA DE CUADROS No. Población. Justificación del enfoque cualitativo dominante 59 5. Operacionalización de Variable Independiente 56 2. Estructura del IDC 2013 223 14. Reformas para la gestión de la crisis y el ajuste fiscal (1999-2004) 129 10. Constitución Económica de Colombia de 1991 121 8. Distribución de la LEEC-2011 por partidas 200 12. Radiografía de los cinco sectores productivos 96 6. Reformas estructurales (1990-1991) 117 7.

Problemática actual de Norte de Santander 12 2. Título Página 1.LISTA DE DIAGRAMAS No. Esquematización del mecanismo de transmisión de la política monetaria 34 .

Tasa de cambio 1961-2013 (pesos/BsF.LISTA DE GRÁFICOS No.) 237 4. Informalidad laboral de Cúcuta entre 2007-2013 228 3. Título Página 1. Tasa de crecimiento Colombia vs Norte de Santander 2013 239 . Desempleo de Cúcuta entre 2007-2013 227 2.

Línea de Tiempo de Colombia y Venezuela entre 1993 y 2003 243 6. 226 4. subpilares y variables de N. Título Página 1.LISTA DE INFOGRAFÍAS No. pilares. Línea de Tiempo de Colombia y Venezuela entre 1983 y 1993 242 5. Resultados IDC de Norte de Santander 225 2 Principales fortalezas y debilidades de Norte de Santander 225 3. de S. Resultados por factores. Línea de Tiempo de Colombia y Venezuela entre 2003 y 2013 244 .

LISTA DE TABLAS No. desempleo y pobreza 1960-2009 142 4. Evolución Macroeconómica de Norte de Santander 2003-2012 241 . Evolución Macroeconómica de Norte de Santander 1993-2002 241 6. regionales y municipales 2012 y 2013 112 3. Título Página 1. Crecimiento del PIB. Resultados electorales de elecciones presidenciales 2012 y 2013 111 2. Resultados electorales presidenciales. Evolución Macroeconómica de Norte de Santander 1983-1992 241 5.

considerando el modelo rentista petrolero que ha caracterizado la economía venezolana y su incidencia en el manejo de la política fiscal. seguidamente. locales comerciales y el incremento en la tasa de desempleo y de la informalidad. los fenómenos financieros que se desprenden de las crisis cambiarias. y el papel de la política pública en el desarrollo fronterizo. El problema fue definido alrededor de las recurrentes devaluaciones que ha sufrido el Bolívar y las sucesivas contracciones en el comercio y la industria. su finalidad y el conflicto entre los objetivos propuestos. las herramientas de las que se vale la política monetaria para influir en las decisiones financieras de los agentes económicos. ni se cuenta con una fuerte estrategia de potenciación de activos y patrones de especialización que posee el departamento (hipótesis 2). reflejadas en el cierre de empresas.INTRODUCCIÓN En este trabajo. ya que habrá que cualificar y medir las variables para comprender su comportamiento . situación que genera el debate en torno al contrabando como la causa y la consecuencia de la recesión económica en Norte de Santander. debido a que no existen políticas fronterizas efectivas definidas para el desarrollo socioeconómico de la región. de S. las ventajas y desventajas de uno y otro régimen cambiario y su afectación en la política comercial. y se concluyó qué rol tenían las variables independientes e intervinientes como determinantes del fenómeno socioeconómico actual. se determinó de qué manera las medidas adoptadas por las autoridades venezolanas han afectado a la situación económica y financiera del departamento. se evaluó el impacto de las políticas económicas de Venezuela en la economía de Norte de Santander entre 1983 y 2013. a las medidas macroeconómicas de Venezuela (hipótesis 1). En ese sentido. el vínculo entre las políticas económicas de Venezuela y la dinámica de la economía nortesantandereana. lo que motiva a iniciar la investigación como exploratoria y. El marco teórico de la investigación está orientado a la comprensión del comportamiento de la política económica. no se encuentra de manera expresa. una principal y otra complementaria: la existencia de una dependencia exagerada de la economía de N. A pesar de que la literatura sobre estas temáticas es abundante. como descriptiva. El desarrollo de la investigación giró alrededor de dos hipótesis.

de S. a nivel territorial y nacional. monetaria. teniendo en cuenta las condiciones sociopolíticas de cada país. pues el investigador deberá exponer los argumentos que confirmarán la hipótesis o la rechazarán por completo. comprende la identificación y caracterización ideológica y económica de ambas naciones. que no protege al departamento periférico de la patología denominada crisis. la investigación se tornará explicativa. El Capítulo II. fiscal y comercial durante dicho periodo en la República Bolivariana. y relata la historia económica en los puntos álgidos identificados en el Capítulo I. y de acuerdo al juicio investigativo del estudiante. económica y política en ejercicio de su responsabilidad social. Se hizo un análisis de toda la información obtenida. partiendo de los esquemas del pensamiento inductivo y deductivo. correspondiendo a su formación financiera.17 a lo largo de tres décadas. El Capítulo I. El desarrollo de la tesis consta de tres capítulos. Finalmente. El Capítulo III. evalúa el Nivel de Competitividad del departamento. . fiscal. el proyecto cierra con las conclusiones y sugerencias a partir del desglosamiento del contenido sistémico. para determinar si son las políticas económicas de Venezuela las que han repercutido en el giro ordinario de la economía regional o si es responsabilidad de la regulación y gestión colombiana. para conocer la dinámica de la economía de N. sustenta la necesidad de políticas públicas diferenciadas para las regiones fronterizas. Finalizando. abarca la descripción de los cambios realizados en las políticas cambiaria. en general a través del estudio de tres décadas de la misma.

que impactaría sobremanera las relaciones económicas de frontera colombovenezolanas a lo largo de tres décadas. La devaluación del bolívar con respecto al peso. 14. 40. según la fecha y las fuerzas de la oferta y la demanda en el mercado libre. se invierte el flujo del mercado de bienes entre los dos países.50 ó Bs. las condiciones del comercio se distorsionaron hasta el extremo en que el mejor negocio en Venezuela consistía en importar a la tasa sobrevaluada de Bs. siendo el impacto nefasto para Norte de Santander al alterar .50 por dólar. el Gobierno de Luis Herrera Campins implementó un programa de ajuste (devaluación y control de importaciones) en Venezuela. tuvo serias consecuencias para Colombia. pero con las crisis cambiaria del 1983. 7. del 75% en términos reales. colapsando las exportaciones procedentes de Colombia y repercutiendo tanto en las cuentas corrientes del país como en el comercio fronterizo. de acuerdo al control de cambios establecido para la importación de bienes. y reexportar la misma mercancía a la cotización subvaluada de Bs. 38 ó Bs. El 18 de febrero de 1983.18 EL PROBLEMA TÍTULO IMPACTO DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA EN LA ECONOMÍA DE NORTE DE SANTANDER A PARTIR DEL AÑO 1983 HASTA 2013. La Economía Colombiana no podría ser la excepción. Según Ortega (1989:4). PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Barrera (1989) decía que las economías nacionales tienden a presentar mayor vulnerabilidad a los cambios coyunturales de la economía mundial cuando comienzan a ser parte de ésta. Los años del 1973 al 1978 fueron años buenos para los exportadores colombianos dada la Revaluación del Bolívar causada por el aumento en los ingresos petroleros en su momento.

Cúcuta alcanzó a disfrutar de una tasa baja de desempleo con relación a la media nacional y la mayoría de las actividades económicas arrojaron utilidades en sus estados financieros.3 por dólar a Bs $ 6. La crisis.. generando a los cambistas una utilidad considerable. Entre el 2007 y 2008. que lo hacían cada vez más competitivo. producto de la incompatibilidad en la implementación de un sistema de tipo de cambio de flotación sucia. De acuerdo con Corredor (2013). la región vive el boom de las famosas “carpetas” (las remesas). dieron lugar a la bonanza en la zona de frontera. el diferencial cambiario y las prerrogativas otorgadas al agro. de S. estimularon el contrabando. se elevó la tasa de cambio oficial de Bs $4. ¿qué significó la entrada de los recursos que procedían de Venezuela al departamento? ¿Sólo sirvió para inflar el sector constructor y de finca raíz. aunque relativa. Pero la dicha. o sólo de capital represado. el control de precios de los productos básicos de consumo establecido por el Gobierno Venezolano. donde muchas personas se vieron beneficiadas del “juego cambiario” consistente en la conversión peso/bolívar. cuyo origen se remonta al año 2003. Entonces. estalló. la disparidad cambiaria. Fuera de eso. junto a dineros ilícitos. y por tanto. en el caso colombiano. el 8 de febrero vuelve a caer el bolívar frente al dólar. y los vacíos existentes en las políticas comerciales de ambas naciones. y control de cambios en el venezolano. dejando saldos en rojo para la ciudad y municipios limítrofes. bolívar/dólar y dólar/peso. en las carísimas edificaciones que han urbanizado la ciudad? En el 2013. Pero tan sólo podía confirmarse la existencia de una burbuja sin el respaldo de un sólido desempeño económico.3. organismo responsable de administrar la ejecución de la política cambiaria en Venezuela.19 considerablemente la estructura del comercio no registrado. y de nuevo las repercusiones en los flujos comerciales no se hicieron esperar: proceso de desindustrialización y contracciones en el comercio se vieron . fue de índole especulativa. se hizo costumbre local. fue cuando comprar artículos más barato en Venezuela. Creada CADIVI. alzar los costos de la vivienda en el Área Metropolitana de Cúcuta? ¿Cómo afectó esto a los demás sectores de la economía? ¿Es posible hablar de fuga de capitales en N.

La problemática perdió exclusividad económica y pasó a ser. de S.220 Km de límite internacional con el vecino país. la militarización de parte de Venezuela. ¿o será que la comunidad . el paso neurálgico en las relaciones colombo-venezolanas. además. también. En efecto. locales comerciales y el incremento en la tasa de desempleo y de la informalidad. debe considerarse seriamente: ¿hay una relación de causalidad implícita entre una y otra? ¿Los cambios en la política económica venezolana afectan la estabilidad económica del departamento? De ser así. el hecho de compartir cerca de 2. – Táchira. tanto formales como informales. la extorsión a comerciantes. a nivel nacional y/o territorial.20 reflejados en el cierre de empresas. si actualmente la economía nacional depende del comportamiento económico de Venezuela: en el contexto del comercio internacional y la globalización. sin embargo. Éste sería otro ángulo del problema a estudiarse en un trabajo de investigación a parte. el reclutamiento y desplazamiento forzado. sería absurdo y completamente irracional negar las implicaciones que traen los cambios de las políticas económicas del hermano país en la economía nortesantandereana. incapaz de definir una normativa que particularice la región del resto de la comunidad nacional? Porque Norte de Santander requiere de medidas que. no obstante. o dinamicen el comercio binacional a través de una relación interdependiente y en común acuerdo con el respectivo Ejecutivo/Legislativo de allá. y a puertas del aniversario de las bodas de plata de Colombia con el Neoliberalismo. no. empeorando la realidad. Un mal que durante 30 años se ha intensificado con las relaciones hostiles de los gobiernos nacionales (punto álgido en la dicotomía Uribe–Chávez). y siendo N. Cabe preguntarse. y el narcotráfico. ¿qué factores conducen a esto y cómo podría explicarse? Se cuestiona. es incuestionable. los grupos subversivos (guerrillas y bandas criminales) que cruzan la frontera a su conveniencia. de orden político y social. de igual modo. la efectividad de la regulación colombiana: ¿No existen instrumentos de Derecho que permitan otorgarle a la zona fronteriza un tratamiento especial? ¿Es acaso el Gobierno. situando a ambas comunidades en un cuadrilátero propio de la guerra fría. o se blinde de los estornudos de la economía Venezolana mediante la diversificación del mercado objeto.

podrá concluirse cuál ha sido el impacto de las políticas económicas adoptadas en Venezuela sobre la economía de Norte de Santander durante 1983 y 2013. binacionales e internacionales que hayan incidido. JUSTIFICACIÓN A Nivel Institucional.21 del N. Elaborar modelo explicativo con las variables de impacto identificadas en el análisis del fenómeno socioeconómico de Norte de Santander. Es tarea de la Universidad Francisco de Paula Santander asumir una posición frente a la crisis socioeconómica actual que afronta el departamento en su condición de . de manera directa o indirecta. Objetivos Específicos. Diagnosticar los hechos sociopolíticos nacionales. en la economía nortesantandereana desde 1983 hasta 2013. Evaluar el impacto de las políticas económicas de la República Bolivariana de Venezuela en la Economía Nortesantandereana. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN Objetivo General. a partir del año 1983 hasta 2013. Analizar las variables que han afectado la situación económica y financiera del departamento en el período de estudio. estará condenada a depender de la economía subterránea y las prácticas ilícitas derivadas del diferencial cambiario? Partiendo de las respuestas que se den a las inquietudes anteriores. de S.

y el golpe que le da el contrabando (y el lavado de activos) al Erario Público. puesto que no es ni legal ni ético declarar los ingresos de un contrabandista o de un narcotraficante. Así. . no solamente a las personas naturales o jurídicas vinculadas directamente a la empresa sino a la sociedad en general y naturalmente al estado”. A Nivel de Programa. de S. Lo anterior se sustenta en el objetivo misional de la institución. es acertado afirmar que la UFPS tiene el derecho y la obligación de iniciar y presidir el debate que permita a la comunidad académica actuar como el agente de transformación que representa para la sociedad.2 ¿Podrá el contador asesorar una empresa financiera o comercialmente desconociendo el contexto macroeconómico de la región en la cual esa empresa opera? Pues no. Tomado de www. 30 de la Ley 43/90: “[…] Su obligación es velar por los intereses económicos de la comunidad.?. 2 Art. ¿qué será del contador egresado de las universidades del N.1 constituyéndose éste en el primer eslabón de la exposición de motivos que justifican la realización de la investigación propuesta. y la modernización y democratización de la ciudad. entendiéndose por ésta. comprometidos con la solución de problemas del entorno. en busca del desarrollo sostenible de la región”.edu. ofrecen al Contador Público la oportunidad de liderar la discusión en ejercicio de su responsabilidad social. Sin lugar a duda. para abonar a la deuda de índole social. Es por esto que la economía de frontera es un tema a agendarse en el repertorio académico del profesional contable. es preciso orientar el juicio investigativo de los estudiantes en pro de una solución efectiva que contribuya al desarrollo económico y social.22 región fronteriza.co el 15 de enero de 2014. La aguda recesión económica que lesiona la industria y el comercio formal interno y externo de Norte de Santander. las heridas que supuran desempleo. ahora es cuando el estudiante de Contaduría Pública debe conocer la 1 El propósito fundamental de la UFPS es “la formación integral de profesionales. Entonces. subempleo e informalidad.ufps. ¿tendrán que irse a ciudades industrializadas en busca de un sueño profesional? La figura del contador público ha sido creada para la economía formal.

una necesidad y un imperativo de la época actual”. cambiaria. Asimismo. contribuya al desarrollo socioeconómico de la región a través de la solución de problemas. la investigación promoverá el desarrollo conciencia objetiva y crítica. obtenidos mediante otras fuentes. sirviendo de igual manera a lo que se propone la investigación. la participación en foros y congresos relacionados con la economía regional y de frontera (de los cuales se derivaron dos ponencias). debido a la delimitación temporal que es ciertamente amplia y a la información publicada por los órganos emisores. .23 realidad de la Zona de Frontera. como “una obligación. en su defecto. se ha concretado en el desarrollo del Capítulo III. su desarrollo comprende el estudio de tres décadas de la economía departamental. . se suplió la ausencia de información no registrada. tributaria. pensándose el servicio público. LIMITACIONES La limitación expuesta en el anteproyecto. y la realización de entrevistas a algunos representantes o miembros de los gremios económicos y profesionales relacionados. A Nivel Personal. habilidades y actitudes que le permitirán adquirir mayor confianza en sí mismo y en sus aptitudes para adentrarse en áreas de su carrera poco exploradas. en la medida que. comercial y/o financiera. Sin embargo. ALCANCE En cuanto a la delimitación espacio-temporal de la investigación se limita a Norte de Santander entre 1983 y 2013. con sus resultados. haciendo uso de datos cualitativos. El proceso investigativo generará al estudiante la satisfacción del deber cumplido. por consiguiente. es de uso privado (con costo). su contexto histórico y lo que deviene para ella de no superarse la crisis. con el objetivo de dinamizar la economía y mejorar la calidad de vida de la comunidad departamental. que data de años posteriores a 1983 o. según Monroy (2010). sólo así podrá presentar una propuesta fiscal.

las relaciones intergubernamentales a nivel nacional.24 MARCO REFERENCIAL ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN Impacto de las Políticas Económicas de la República Bolivariana de Venezuela en la Economía de Norte de Santander desde 1983 hasta 2013. y. Ahora. del aval académico de las universidades y el compromiso de la clase dirigente. de manera conjunta. se concluyó que la solución. surge la iniciativa de realizar el Primer Panel del Contexto Socioeconómico de la Región Fronteriza (Torres. con el objetivo de precisar las condiciones socioeconómicas con las que debe enfrentarse el investigador. El panel fue nutrido por el conocimiento y la experiencia de Torres. nace a partir de la crisis fronteriza que tantos titulares ha abarcado en los diarios y de la cual ha sido objeto de discusión en muchos seminarios. sintetizada en el Diagrama 1. finalmente. 2013) en la Universidad Francisco de Paula Santander. en la revisión de la literatura. De manera general se atribuyó la crisis a factores externos (la devaluación del Bolívar. la ausencia de políticas que orienten la administración pública de la metrópoli y la falta de voluntad política de ambas partes para consolidar la integración binacional. foros y talleres del sector académico sin consagrarse alguna solución que remedie en todo o en parte la situación del departamento. requiere de la participación de todos los sectores económicos de la región y del sector informal. Durán y Suárez. de índole administrativa (control) y/o fiscal. constituyendo. Durán y Suárez. se ha encontrado material investigativo que sugiere ideas relacionadas al problema planteado. un aporte . haciéndose énfasis en la brecha cambiara existente entre uno y otro país. se subrayó la alta informalidad que presenta la ciudad de Cúcuta y el desaprovechamiento de mecanismos institucionales para la protección y defensa de los derechos adquiridos en el ejercicio de una actividad económica formal. A la par de la idea de investigación. quienes esbozaron la problemática desde ópticas no muy diferentes. y la militarización de frontera por parte de Venezuela) e internos (conflicto armado interno y delincuencia común).

el autor realiza un análisis de la economía venezolana a 1988 y se refiere a las políticas monetarias. Seguidamente. fiscales y del sector externo implementadas en 1989. Material que emprende la determinación de una relación causa-efecto entre las políticas económicas de Venezuela y la economía colombiana.25 significativo en la construcción de la perspectiva teórica. y que en el corto plazo. era probable que el venezolano perdiera el poder adquisitivo de sus ingresos. desacelerándose el crecimiento económico nacional y por tanto la demanda de productos colombianos. Problemática actual de Norte de Santander. . estimularon el contrabando con pérdidas de mercado para la industria colombiana y el desabastecimiento en Venezuela. A continuación se ordena el material seleccionado de acuerdo a su contribución y se describe brevemente cada trabajo. CAMPO POLÍTICO Decisiones Políticas en Materia de Desarrollo Económico y Social ¿Eficacia/Efectividad? CAMPO IDEOLÓGICO CAMPO ECONÓMICO CAMPO ECOLÓGICO Corrupción Politiquería Clientelismo Prebendas Empresas en quiebra Cierre de locales comerciales Desempleo Informalidad Contrabando Reservas de petróleo Cultivos ilícitos Extracción de recursos minerales no sostenible Responsabilidad Social [?] Diagrama 1. Explica cómo la adopción del sistema de control de cambios y la aplicación de políticas sectoriales que beneficiaban a determinadas actividades económicas en 1983. Ortega (1989) se propone demostrar la importancia de las políticas macroeconómicas seguidas por Venezuela para la economía colombiana desde 1983. concluyendo que el desarrollo fronterizo pasaría a depender de la relación de los precios entre las dos economías.

favoreciendo las exportaciones colombianas de los productos especializados durante 5 años (2004-2009). investigadores del Centro Regional de Estudios Económicos de Bucaramanga. las políticas habían fomentado la especialización en ciertos bienes de consumo. Mojica y Paredes (2004). Sin embargo. evalúan la incidencia de las políticas comerciales tanto de Colombia y Venezuela en la evolución del comercio binacional entre 1995 y 2009. confirman el supuesto sobre el cual descansa la investigación al concluir que “las zonas de frontera están expuestas a cambios drásticos que suscitan las políticas macroeconómicas que se adoptan en uno u otro país”. si la ciudad se encuentra en una posición desfavorable en términos sociales. engendrado por el diferencial cambiario. estimulada por la burbuja de consumo producida por el auge de los precios petroleros. fue instrumentada para combatir la inflación. y lo más importante. Recientemente. Para el 2010. esto únicamente dio lugar a una dependencia inaceptable de la economía colombiana al nicho venezolano. la flexibilización salarial y un tipo de cambio estable que la respaldaran. por lo que redundaría en la devaluación del nuevo Bolívar Fuerte y llevaría a la caída de las exportaciones colombianas. es más vulnerable a crisis económicas. como el factor determinante del entorno económico de la región. hacen referencia al contrabando. . Mesa y Gómez (2008) analizan las posibles consecuencias que traería para la economía colombiana la reconversión de la moneda venezolana a partir del 1º de enero del 2008. El autor indaga sobre las causas de la crisis económica en Cúcuta. por lo que compara a Cúcuta con Bucaramanga. en el caso venezolano. que si bien. no fue acompañada de una reforma fiscal estrictamente restrictiva.26 En el mismo orden de ideas. Esguerra. Según Sánchez. dada la protección arancelaria que se otorgó a estos. aumentando la vulnerabilidad frente a las decisiones políticas del vecino país. En el caso colombiano. Sánchez (2014) publicó los resultados de su investigación. afectando seriamente el comercio binacional. Garavito y Pulido (2010). aduciendo que los efectos estarían aparejados a los resultados de la política antiinflacionaria. fuese porque cerrara la frontera o porque optara por abrirse a otros socios comerciales. partiendo de indicadores tanto económicos como sociales. el sistema de control de cambios funcionó como una barrera no arancelaria a partir del 2002.

El toque político lo agregan Jaiquel. Material que contextualiza los hechos políticos en el marco de la relación económica entre Colombia y Venezuela. encontrándola lejos de los niveles que presentan estas ciudades. Rodríguez Rojas (2010) relata el proceso sufrido por la sociedad venezolana en la transformación del modelo económico. Por lo que Sánchez sugiere la implementación de una política contracíclica en la zona fronteriza y la adopción de políticas públicas que contemplen las especificidades de la región como estrategias que podrían alentar la economía cucuteña. Más tarde. la tasa de informalidad (en Cúcuta) y las exportaciones (del N. y la unilateralidad en las políticas de fronteras de los Gobiernos Centrales impidieron la integración económica: suspensión de proyectos bilaterales. analizando la correlación entre ésta y el desempleo (en Cúcuta). . Luego examina el PIB nortesantandereano (no el de Cúcuta) y la evolución de la tasa de cambio peso/bolívar fuerte (1961-2013). la economía cucuteña se ve afectada. Jaiquel (2005) estudia las repercusiones económicas que trajo para la zona de frontera el caso de Rodrigo Granda. el cierre parcial o total de la frontera.). Economía y Diplomacia. desde 1999 hasta 2003. Las diferencias ideológicas fundamentadas en políticas de defensa y soberanía. quienes concatenan los conceptos de Frontera. de S. pasando por la crisis de los años 80 y la inserción del programa neoliberal hasta llegar a la construcción del socialismo del siglo XXI. Rodríguez y García.27 Medellín y Bogotá en tanto al NBI (Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas) y la Incidencia de la Pobreza. por lo que analizan las políticas monetaria y fiscal implementadas año a año durante el gobierno de Chávez. Material que describe el itinerario de la política económica de Venezuela entre 1983 y 2010. En su tesis de grado. deduciendo que cada vez que la tasa de cambio disminuye (el bolívar se devalúa). la expulsión del embajador de Colombia en Venezuela. entre otros hechos políticos que se abonaron a la crisis. los efectos de las disputas diplomáticas comprendidas entre 2007 y 2010 en el comercio binacional. rememorando la década de 1970. Vélez y Aristizábal (2005) asumen la tarea de examinar los rasgos populistas de la presidencia de Hugo Chávez. mientras que Rodríguez (2012) y García (2012).

proponiendo algunas medidas. Ley 191 de 1995 y modificaciones. La Decisión 501 de la CAN.28 Material que describe la evolución de la economía nortesantandereana entre 2000-2010. Por otra parte. industrialización de la economía. salud e infraestructura. Los autores emplean una metodología descriptiva que le permite al lector conocer la estructura económica del departamento a través de indicadores socioeconómicos y el análisis que se deriva de estos. “por la cual se dictan disposiciones sobre zonas de frontera”. “por la cual se provee al Gobierno de instrumentos para el manejo de la política de fronteras”. a la larga podría transformar las condiciones tanto económicas como sociales en las cuales vive la comunidad fronteriza: investigación y el compromiso arraigado de las universidades. MARCO LEGAL Constitución Política de 1991. 300. elaboran un documento titulado Caracterización Socioeconómica de Norte de Santander 2000-2010. no solucionan en el corto plazo. que si bien. Destacan la dinámica de las exportaciones en el período estudiado. Artículos 9. control político a los administradores públicos encargados y seguimiento a los planes de desarrollo municipales y departamental. 371. 189. 337. rematando con un análisis a las finanzas del departamento que no es para nada alentador. 372 y 373. . Concluyen que hay un fuerte condicionamiento para financiar y generar desarrollo en términos de educación. 289. examinan el mercado laboral nortesantandereano sin ser ajenos al comercio informal. Jiménez y otros (2013). 150. “por la cual se establece normas para tratamientos excepcionales para regímenes territoriales”. Ley 10 de 1983. Ley 677 de 2001.

MARCO CONCEPTUAL BALANZA COMERCIAL: la balanza comercial mide el saldo neto de las exportaciones de un país al resto del mundo menos sus importaciones del resto del mundo. se otorgan estímulos e incentivos para su desarrollo y se dictan otras disposiciones”. “por la cual se establece un régimen de concesiones de combustible en zonas de frontera”. Resico (2010: 181-182) concluye que una política de crecimiento orientada al largo plazo. “por el cual se determinan las Zonas de Frontera y las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo”. BIENES NO TRANSABLES: son aquellos bienes que por su naturaleza. “por el cual se establece un estatuto especial para las zonas fronterizas. no es posible sean intercambiados internacionalmente. “por el cual se dictan normas en materia de cambios internacionales”. tiene en cuenta tanto los elementos cuantitativos (el volumen de inversión y la formación de capital real) como los elementos cualitativos (fomento . BALANZA DE PAGOS: es el registro contable de todas las transacciones económicas efectuadas entre los residentes de un país y los residentes de otras naciones durante un período determinado. “por el cual se establecen condiciones y requisitos para la declaratoria de existencia de Zonas Francas Permanentes Especiales”. Decreto 2561 de 1997. Decreto 3448 de 1983. BIENES TRANSABLES: cualquier bien susceptible de ser comerciado internacional-mente. CRECIMIENTO ECONÓMICO: objetivo de la PE.29 Ley 681 de 2001. Decreto 1767 de 2013. Decreto 1735 de 1993.

. DÉFICIT FISCAL: se presenta un déficit fiscal cuando el Estado gasta más dinero del que recibe. EQUITATIVA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO: objetivo de la PE que consiste en la reducción progresiva de la brecha entre ricos y pobres de la sociedad respecto al ingreso percibido. en el interior de la economía nacional. EQUILIBRIO EXTERNO: objetivo de la PE. Según Resico (2010: 185). superávit o déficit excesivos de la misma. implica la neutralización o atenuación. resultantes de incertidumbres económicas o políticas en el país de origen. GASTO PÚBLICO: compras de bienes y servicios por parte del sector público. evitando tanto la inflación como la deflación. Se mide a través del ingreso per cápita. es decir. FUGA DE CAPITALES: fenómeno financiero asociado con salidas de capital privado a corto plazo para fines especulativos. Por otro parte. debe implementarse un esquema de PE “que no genere comportamientos dinámicos que alteren de manera sistemática la balanza de pagos (esquema que interrelaciona las cuentas de bienes y servicios con las financieras en las relaciones de una economía con el resto del mundo). de los ciclos tanto reales como financieros de la economía global”. ENCAJE BANCARIO: porcentaje de recursos que deben mantener congelados los intermediarios financieros que reciben captaciones del público. MARGEN DE INTERMEDIACIÓN: diferencia entre la tasa de interés activa y la pasiva. Este objetivo se mide a través de indicadores (Índice de Gini o similares) que señalan el porcentaje del ingreso distribuido entre los perceptores de distinto nivel económico.30 de la acumulación de capital humano y la promoción de las actividades de investigación). ESTABILIDAD DE PRECIOS: objetivo de la PE referente al mantenimiento del nivel general de precios en la economía.

experiencias y objetivos que pretenden alcanzar lo que debería ser la realidad económica. específicamente y de manera directa en las importaciones o las exportaciones por medio de los impuestos. POLÍTICA COMERCIAL (SOBRE EL SECTOR EXTERNO): política gubernamental que influye en el comercio. los subsidios. bajando los impuestos. También puede reducir sus ingresos. Se mide a través de la tasa de desempleo. POLÍTICA ECONÓMICA (PE): ofrece prescripciones para un sistema económico basado en juicios de valor personales. con el propósito . lo que implica la lucha contra el desempleo. a través de ella. POLÍTICA FISCAL EXPANSIONISTA: PF que consiste en aumentar el gasto público más que los impuestos a fin de estimular la demanda de la economía y. más o menos planificados anticipadamente. que acercan paulatinamente la paridad de la moneda nacional a los valores deseados. con el objetivo de regular el tipo de cambio de una moneda. POLÍTICA FISCAL (PF): decisiones del Gobierno respecto al gasto y a los impuestos. POLÍTICA ANTICÍCLICA: política que tiende a actuar de contrapeso durante la fase de expansión y como estímulo durante la contracción. POLÍTICA CAMBIARIA: implementación de instrumentos y medidas aplicadas por un gobierno. la generación de empleo y producción.31 MINIDEVALUACIONES: es una política cambiaria definida por ajustes continuados de la moneda local que descarta las devaluaciones o reevaluaciones bruscas como medio para ajustar la economía nacional ante los necesarios ajustes cambiarios. el subempleo y la informalidad. El crawling peg viene por pasos sucesivos. MODELO RENTÍSTICO PETROLERO: Modelo económico basado en la competencia por el reparto de las utilidades del petróleo. PLENO EMPLEO: objetivo de la PE consiste en la generación de empleo.

lo que incrementa su capacidad para gastar o destinar recursos al consumo y a la inversión. con el objetivo de disminuir el consumo y la inversión. a través de la emisión de dinero. El mismo efecto podría lograrse si aumenta sus ingresos manteniendo los gastos constantes. redescuento. El efecto negativo: puede reducir la producción y el empleo. puede originar una recesión. . aumentando el coste de pedir préstamos y disminuyendo la capacidad de gasto de los agentes. SHOCK EXTERNO: acontecimiento externo. de ese modo se incrementa la producción y se genera empleo. generalmente produciendo un efecto negativo. POLÍTICA PROCÍCLICA: política que profundiza los efectos del ciclo económico. como por ejemplo. El efecto negativo: puede subir la inflación. POLÍTICA MONETARIA EXPANSIONISTA: PM que consiste en bajar los tipos de interés y subir la oferta monetaria. que influye puntualmente en la misma. POLÍTICA MONETARIA (PM): decisiones del Banco Central respecto a los mecanismos que influyen de manera directa en el sector del dinero. inclusive por debajo del valor de sus ingresos. generando superávit. encaje bancario. en los casos de un alza brusca y duradera del precio del petróleo. de esta forma los precios decrecen.32 de ampliar el ingreso disponible del sector privado. POLÍTICA FISCAL RESTRICTIVA: PF que consiste en reducir el gasto público. POLÍTICA MONETARIA RESTRICTIVA: PM que consiste en subir los tipos de interés y bajar la oferta monetaria. operaciones de mercado abierto. con el objetivo de aumentar el consumo y la inversión. Si la situación persiste. independiente de la economía del país. y por tanto. y por ende. es decir que aceleran las expansiones y agravan las recesiones. disminuir la demanda agregada. la demanda agregada. disminuyendo el coste de pedir préstamos y aumentando la capacidad de gasto de los agentes.

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SISTEMA CAMBIARIO: modelo adoptado por la autoridad monetaria y cambiaria de un país,
que generalmente es el banco central, como el sistema según el cual se desarrollará la política de
tasa de cambio en dicho país.

TASA DE CAMBIO: el precio de una unidad de moneda extranjera, en unidades de moneda
interna. Indica la cantidad de una moneda que puede canjearse a cambio de otra.

TIPO DE CAMBIO BANDA CAMBIARIA: sistema de control que establece unos límites
dentro de los cuales se debe encontrar la tasa de cambio. El límite máximo se llama el “techo” de
la banda cambiaria y el límite mínimo se llama el “piso” de la banda cambiaria.

TIPO DE CAMBIO CONTROL DE CAMBIOS: intervención oficial en el mercado de divisas
consistente en un conjunto de restricciones cuantitativas y/o cualitativas de la entrada y salida de
cambio extranjero.

TIPO DE CAMBIO FIJO: sistema que tiene como objetivo mantener constante, a través del
tiempo, la relación de las dos monedas.

TIPO DE CAMBIO FLOTANTE: este régimen permite que el mercado, por medio de la oferta
y la demanda de divisas, sea el que determine el comportamiento de la tasa de cambio, sin embargo,
esta tasa no es completamente libre, porque en un punto determinado, buscando evitar cambios
repentinos y bruscos en el precio de la moneda, las autoridades pueden intervenir en el mercado.

TASA DE DESCUENTO: el principal mecanismo de intervención de política monetaria usado
por el Banco de la República para afectar la cantidad de dinero que circula en la economía, consiste
en modificar la tasa de interés mínima que cobra a las entidades financieras por los préstamos que
les hace, o la tasa de interés máxima que paga por recibirles dinero sobrante.

TASA DE INTERÉS: precio del dinero en el mercado financiero. Cuando hay más dinero, la tasa
baja y cuando hay escasez, sube. Cuando la tasa de interés sube, los demandantes desean comprar
menos, es decir, solicitan menos recursos en préstamo a los intermediarios financieros, mientras

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que los oferentes buscan colocar más recursos (en cuentas de ahorros, CDT, etc.). Lo contrario
sucede cuando baja la tasa, los demandantes del mercado financiero solicitan más créditos, y los
oferentes retiran sus ahorros.

TASA DE INTERÉS ACTIVA O DE COLOCACIÓN: la que reciben (cobran) los
intermediarios financieros de (a) los demandantes por los préstamos otorgados.

TASA DE INTERÉS PASIVA O DE CAPTACIÓN: la que pagan los intermediarios financieros
a los oferentes de recursos por el dinero captado.

MARCO TEÓRICO
Para evaluar el impacto de las políticas económicas de Venezuela en la economía de N. de S., se
requiere, en primer lugar, entender qué es una PE, cuáles son sus objetivos y qué conflictos pueden
presentarse entre estos; en segundo lugar, comprender en qué consiste una economía rentista
puesto que Venezuela ha adoptado un modelo rentístico petrolero que incide en gran medida en el
manejo de su PF. En tercer lugar, es importante conocer los instrumentos de la PM y su impacto
financiero en la economía; asimismo, es necesario distinguir ventajas y desventajas entre los
regímenes cambiarios existentes.

Considérese, también, que las economías tanto venezolana como colombiana son
economías abiertas, sujetas al proceso de globalización y de integración económica; así, de acuerdo
con Damill (2004), la eficacia y la viabilidad de las políticas macroeconómicas nacionales
dependerán del efecto que pueden causar en el intercambio comercial interno y externo, y más aún,
cuando se trata de regiones fronterizas interdependientes y sensibles al comportamiento económico
de una a la otra.

Entendido el funcionamiento de la PE en el contexto nacional e internacional, debe
señalarse las causas de los desequilibrios económicos, la afectación de fenómenos financieros
como la especulación cambiaria, la fuga de capitales y económicos como el contrabando en la
frontera, de manera que se esbocen las tentativas de solución para dinamizar el sector externo; para

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cerrar, finalmente, con el concepto de política pública en materia de desarrollo y, en el caso
concreto, desarrollo fronterizo.

Política Económica: concepto y conflictos entre objetivos. Según Jordán (1995:21), la política
económica es “la intervención deliberada del Gobierno en la actividad económica con el objeto de
conseguir ciertos fines u objetivos mediante la utilización de determinados medios o
instrumentos”. La política económica es una política pública consistente en la aplicación del
análisis a la resolución de los problemas económicos de una comunidad. Para el autor, resulta
imprescindible razonar la política económica desde la lógica política, “viéndola como un espacio
de conflictos de intereses en el que participan múltiples actores (agentes económicos y grupos
sociales) junto a los responsables públicos” (p. 22)

De acuerdo con los Scarone (2004: 12-13), toda política económica persigue unos fines y
objetivos; los fines están basados en la normativa existente de una nación y las orientaciones de la
ideología política del gobierno de turno, mientras que los objetivos implican la especificación y
cuantificación de dichos fines en metas concretas. Los autores clasifican los objetivos en
económicos y sociales. Los primeros pretenden el bienestar económico a través del crecimiento,
el pleno empleo, la estabilidad de los precios, el equilibrio externo y la equitativa distribución del
ingreso; los segundos se caracterizan por buscar el bienestar social de la comunidad en materia de
salud, educación, seguridad, defensa, protección del medio ambiente, etc. y por absorber una parte
importante de los recursos económicos de un país.

El pluralismo de objetivos plantea la imposibilidad de alcanzar todos los objetivos a la vez,
por lo que debe establecerse criterios de selección que permitan elegir entre distintas
combinaciones de objetivos. Las relaciones entre los objetivos pueden ser de compatibilidad o
incompatibilidad, siendo éste el caso más frecuente. Según los Scarone (2004: 14-15), estas
relaciones pueden trazarse con base en tres casos:

Conflictos de carácter teórico, relaciones de complementariedad o de independencia.
Dos objetivos son excluyentes cuando la obtención de uno de ellos impide alcanzar el segundo,
por ejemplo, cuando se pretende un aumento en el consumo y, simultáneamente, el ahorro en una

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economía con nulo crecimiento. La complementariedad entre objetivos se presenta cuando el
logro de uno de ellos implica la posibilidad de mejorar el segundo, como por ejemplo, el
crecimiento económico y la generación de empleo. Por su parte, los objetivos son independientes
cuando el logro de uno de ellos no afecta la realización de otro, lo cual es casi imposible suceda
en la realidad.

Los conflictos entre objetivos a corto y largo plazo. Cuando mejorar la calidad de vida
de la población de bajos recursos puede llevar a una tasa de inversión baja en obras públicas
dirigidas al fortalecimiento a futuro de la producción. En este caso, debe jerarquizarse los
problemas a solucionar (coyunturales y estructurales), de acuerdo a su importancia. También
existen conflictos entre los objetivos de corto plazo (por ejemplo, mantener el equilibrio externo
puede llevar a una política restrictiva en términos monetarios que dificulte el desarrollo de la
producción).

Los conflictos entre objetivos económicos y sociales. Se originan, principalmente, por el
uso de un volumen limitado de recursos (financieros, humanos y de gestión) que deben aplicarse
a ambos tipos de objetivos. Los objetivos sociales también presentan conflictos entre ellos por la
escasez de los recursos. En términos generales, se dice que el logro de los objetivos sociales
(educación, salud, seguridad, etc.) debe ir acompañado con los grandes equilibrios económicos
(externo, fiscal, estabilidad de precios, etc.) pues de lo contrario las mejoras sociales pueden no
concretarse o, incluso, revertirse si están parcialmente concretadas.

La economía rentística de Venezuela y la política fiscal. Palma (2011) considera que una
economía rentista como la venezolana no puede experimentar un desarrollo sostenible, ya que su
renta depende de una actividad económica exportadora (el petróleo) volátil y sujeta a realidades
externas que se salen de su control. El autor sugiere que la economía rentística suele aplicar
políticas procíclicas que generan bonanza en periodos de auge petrolero, pero recesión,
empobrecimiento e inflación en los periodos de bajos precios, ya que los gastos no pueden ser
disminuidos, originando grandes déficit fiscales.

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La moneda se aprecia en los años de bonanza y luego sufre masivas devaluaciones con
efectos devastadores, como efectivamente ha ocurrido. Varios economistas (PenV, 2014)
venezolanos sostienen que los desequilibrios económicos de la última década, manifestados en la
tasa de inflación anual desorbitada, el desabastecimiento, el déficit del sector público consolidado
excesivamente alto, el indebido e inconstitucional financiamiento monetario del BCV del déficit
público y el control de divisas presto a la corrupción, han sido promovidos por la misma política
de gasto público deficitario.

Zambrano, en palabras de Palma (2011: 38), ha realizado un estudio sobre la incidencia de
la política fiscal en la economía venezolana donde “demuestra que en los periodos de mayores
ingresos producidos por altos precios petroleros el gobierno se inclina por implantar políticas de
franca expansión de gasto público, mecanismo a través del cual se inyectan a la economía los
recursos externos adicionales del petróleo. En efecto, Zambrano demuestra que en los periodos
1974-1977, 1980-1981, 1990-1991 y año 2000 el sesgo de la política fiscal fue típicamente
expansivo, pudiendo catalogarse la misma como procíclica, ya que los gastos y los ingresos
fiscales se comportaron como factores que lejos de buscar la estabilización macroeconómica,
reforzaron las fases del ciclo, típicamente expansivas en esos años3. También puede decirse que
una situación similar se presentó en el periodo 2004-2008, cuando se implementó una política de
gasto francamente expansiva en respuesta a las altas y crecientes rentas externas de esos años”.

Fanelli (2009: 32) ha señalado que los objetivos que dirigen el diseño de la reglas de
responsabilidad fiscal en Latinoamérica son la reducción de la volatilidad macroeconómica y la
garantía de la sustentabilidad de la deuda pública, de manera que se determine un régimen de
política capaz de evitar tanto el pro-déficit de la política fiscal como el procíclico del gasto público.
Sin embargo, no se ha especificado cómo conjugar correctamente dichas directrices fiscales con
otros regímenes económicos de modo que se garantice un ancla nominal para los contratos
(régimen monetario); se preserve la competitividad de la economía (régimen cambiario); se maneje

3

Nota agregada por Palma: Una excepción a esta regla se dio en el periodo 1980-1981, cuando se
produjeron contracciones del producto a pesar de la política fiscal con sesgo expansivo que se implantó. La
explicación a este fenómeno se explica más abajo.

es altamente costoso para una economía afectada por una caída abrupta de la renta de la que depende. cuando el tipo de cambio es flexible. en lo que hace al tipo de cambio depreciado como instrumento para dinamizar el sector transable. 57-58) Como concluye al autor. masivas salidas netas de capital. (p. Además. De allí la importancia de crear fondos de estabilización macroeconómica con el ahorro de parte de la abundante renta obtenida durante los años de altas exportaciones. que generan situaciones muy críticas caracterizadas por recesión económica. Esto causa presiones inflacionarias que se ven agravadas por las intensas e inevitables devaluaciones. generada por la prolongada y creciente sobrevaluación. la reducción abrupta de los ingresos tiene efectos devastadores. transformándose en importadores de lo que antes producían. particularmente del consumo.38 los flujos de capital (régimen de la cuenta capital) y se proteja sectores vulnerables de la población (políticas sociales). Ello. y mermas del consumo debido a la caída del ingreso personal real. de estar disponible. la PF se vuelve necesaria en la medida que la PM quede anulada. verbigracia. el cual. específicamente. se le asigna a la PF un papel en relación con las políticas de crecimiento y. (p. como dice Palma (2011): la frecuente presencia del fenómeno de la enfermedad holandesa. produciéndose escasez pues el aparato productivo no puede sustituir las importaciones con producción local. 57) . eleva la dependencia del suministro externo y aumenta la vulnerabilidad de la economía. son seguidas por situaciones de crisis que se presentan cuando los precios bajan. la sustentabilidad fiscal aparece como un prerrequisito para poder hacer uso de la autonomía de la PM que tal régimen permitiría. eventualmente los lleva a cerrar sus plantas y a vender sus equipos. además de limitar la inversión y la creación de puestos de trabajo. que se caracterizan por intensos aumentos de la demanda. máxime si existen restricciones de producción petrolera. se limita la capacidad de importar. Al no contarse con recursos ahorrados durante los años de bonanza. ya que la brecha es difícilmente cubierta con financiamiento. para así contar con recursos que les permitan paliar la caída de ingresos en los periodos de menores precios. las bonanzas económicas generadas por las políticas fiscales de índole procíclica. puesto que. Es así como la PF cobra importancia en las decisiones de PM y PC. aplicadas en los periodos de auge petrolero son insostenibles. ya que cuando sobrevienen los años de menores exportaciones y escasean las divisas. característico del capitalismo rentístico. menor inversión. Éstas. mayor desempleo. pero si el tipo de cambio es fijo. lleva eventualmente a la materialización del modelo transables no-transables […] La pérdida de capacidad competitiva de los productores locales.

39 El papel de la estructura financiera en la transmisión de la política monetaria4. el rendimiento marginal de los préstamos y el costo promedio de los contratos existentes. lo cual tiene efectos sobre el costo marginal del capital. tasa de descuento y encaje bancario). Rojas y Rodríguez. por esto se dedica esta sección a la teoría respectiva. Efectos vías tasas de interés. que tiene dicha política sobre las variables objetivo. a través de sus instrumentos de PM (operaciones de mercado abierto. afectarán un grupo de variables económicas. con lo que. enlistados por los autores. del que hablan Rojas y Rodríguez (1997: 9). por siguiente.. (1997: 9-10) describen cómo los bancos centrales pueden afectar las tasas de interés del sistema financiero. sus variaciones modificarán tanto el patrón intertemporal de consumo de las familias (al hacer más o menos atractivo el ahorro) como las decisiones de inversión de empresas (al afectar la rentabilidad de los proyectos). de manera que permita orientar la interpretación de la trayectoria de la PM y sus efectos sobre el comportamiento económico de Venezuela y la toma de decisiones económicas interna o externa. . Esto es lo que se conoce como el mecanismo de transmisión de la política monetaria. 4 Es preciso describir cómo el sistema financiero reacciona a las decisiones de PM y las implicaciones que tiene sobre los demás agentes económicos. se afecta la demanda agregada (véase etapa A del Diagrama 2). Las medidas de PM que adopte el banco central. este efecto será el que determine la incidencia de tales acciones sobre la actividad económica y precios (las variables objetivo).C. A continuación se exponen los canales de influencia. Puesto que las tasas de interés de los activos y pasivos financieros son relevantes en las decisiones de consumo e inversión de los agentes económicos. P.

40 Diagrama 2. Tomado (Rojas y Rodríguez. 1997: 12) . Esquematización del mecanismo de transmisión de la política monetaria.

dado el mayor costo de financiamiento. la tasa de descuento. disminuye de nuevo el coeficiente reservas-depósitos. el costo que para ellos tiene el tomar depósitos. inicia procesos de renovación de créditos que se estén venciendo. Del mismo modo. En caso de que domine el efecto restrictivo sobre el consumo y la inversión. los bancos tienden a disminuir su demanda de fondos (toma de depósitos) y su oferta de préstamos. el banco central afecta la disponibilidad de reservas bancarias excedentes. (p. (2) Cuando la banca utiliza directamente sus reservas para adquirir títulos de deuda púbica. Entonces. lo cual. el resultado anterior se traduce en una menor inversión. producirá un reacomodo del portafolio de la banca y afectará las tasas de interés de sus instrumentos. los bancos optan por mantener una proporción mayor de su portafolio en forma de reservas excedentes. cuando se produce un aumento en la tasa de descuento y de los préstamos interbancarios. bajo la existencia de una proporción deseada de reservas en relación a los depósitos. y en una variación incierta del consumo. el banco central lograría una contracción de la demanda agregada y con ello una desaceleración del crecimiento de la actividad económica y de la inflación. Para efectos de ajustar el coeficiente al valor deseado. para canalizar su ahorro/inversión. de haberlo. 11) Así. operada por el banco central. de modo que. Una tasa de colocación alta. Por tanto. Así. afecta el costo marginal que deben pagar los bancos para financiarse con la banca central en caso de una escasez de liquidez. lo cual produce un aumento en la tasa activa y un descenso en la pasiva. lo que implica un mayor costo de transformación del dinero captado a préstamos e inversiones. cuando el porcentaje es alto. A través de las operaciones de mercado abierto (OMA). subirá la tasa de interés pasiva y caerá el coeficiente reservas-depósitos de la banca. pueden presentarse dos situaciones: (1) Si el público disminuye la oferta de fondos al sistema bancario para adquirir los títulos ofertados por el banco central. A nivel agregado. en consecuencia. la banca seleccionará una combinación entre reducir su oferta de préstamos (se ha sustituido los préstamos por inversión en los títulos ofertados por el banco central) y demandar . hará que los demandantes de préstamos recurran a otros mercados distintos al bancario. y que los oferentes de dinero se refugien en el mercado de bonos. para ajustarlo al nivel deseado.41 El encaje bancario determina la capacidad de los bancos para ofertar el dinero captado en préstamos y. el alza de la tasa de descuento produce un efecto similar al de un aumento del encaje bancario: un aumento de la tasa activa y un descenso en la tasa pasiva. en caso de una PM restrictiva.

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más depósitos para dirigirlos hacia la formación de reservas. Por consiguiente, se produce un alza
en la tasa de interés activa, al tiempo que la pasiva aumenta conforme los bancos demandan más
recursos.

A nivel macro, la intervención del banco central desalentará el consumo y la inversión,
debido a las altas tasas de interés que se producen en cada caso. Exactamente, un incremento en la
tasa de interés activa desestimulará la inversión y el consumo de bienes durables al hacer más
costoso su financiación; y un aumento de la tasa pasiva desestimulará el consumo al hacer más
rentable el ahorro. Los autores (p. 13) sugieren que la diferencia entre las dos situaciones posibles
es que en el primer caso el sistema bancario ve disminuir su activo, su pasivo y su participación
en la intermediación de recursos de la economía; mientras que en el segundo caso se verifica un
reacomodo del activo a favor de las inversiones en bonos (los de las OMA), un aumento de los
ingresos de la banca por este concepto, y un mayor volumen de depósitos.

La determinación de la tasa de descuento y la tasa resultante de las OMA, incide en la
capacidad del banco central de afectar las tasas de interés, puesto que aquellas:
son usualmente percibidas como un indicador mediante el cual el banco central comunica al sistema
financiero su opinión sobre la evolución actual de la actividad económica, pudiendo utilizarlas
como señalizadoras de las tasas de interés que considera apropiadas y, en caso de que la banca «lea»
ese mensaje, como un instrumento para modificar el comportamiento de ésta. Una vez que el banco
central logra modificar las tasas activas y pasivas a las que contrata el sistema financiero, la
estructura temporal de tasas de interés se verá también afectada, ya que para equiparar el
rendimiento al vencimiento de mantener un título de largo plazo con el de mantener un título de
corto plazo que sea renovado al vencimiento por otro título a corto plazo, será necesario que las
tasas de largo plazo también varíen. Finalmente, luego de recorrer los canales descritos
anteriormente, el banco central incide sobre la remuneración y costo de los activos y pasivos
financieros (etapa A), con ello sobre las decisiones de los agentes económicos de consumir e
invertir (etapas A y B), y consecuentemente, sobre la demanda agregada (etapas B y C). (p. 14)

Efectos vía tipo de cambio.
Cuando el tipo de cambio es flexible es afectado por cambios en las tasas de interés, ya que
modifican la rentabilidad de los activos financieros denominados en moneda doméstica en
comparación con la de los activos financieros denominados en moneda extranjera, y alteran los
incentivos a consumir e invertir. Tales variaciones del tipo de cambio incidirán sobre los precios
por dos vías: a través del costo de los bienes importados, y a través de la variación de la demanda
agregada por el cambio de la competitividad internacional de los bienes domésticos. El primero de
estos canales se refleja en el [Diagrama 2] por medio de la conexión que tiene el tipo de cambio

43

con el proceso de formación de precios y salarios de la economía, al tiempo que el segundo muestra
su influencia en la relación directa que existe entre el tipo de cambio y la demanda agregada.
Adicionalmente, las variaciones en el tipo de cambio pueden producir significativos efectos renta
y riqueza en la economía, fenómeno que estará íntimamente ligado con la posición financiera neta
de los agentes económicos. Si los agentes poseen más activos denominados en moneda extranjera
que pasivos, el efecto riqueza será positivo, lo que fomentará el consumo y facilitará el acceso al
crédito bancario. Por el contrario, si poseen más pasivos denominados en moneda extranjera que
activos, el efecto riqueza será negativo, y el resultado será un desestímulo al consumo y un menor
acceso al crédito bancario. Asimismo, los agentes económicos dispondrán de un flujo financiero
neto positivo (negativo) a través de ingresos (egresos) en moneda extranjera si su posición
financiera neta con el exterior es favorable (desfavorable). El proceso descrito se muestra a través
de la conexión entre el tipo de cambio y la posición financiera de los agentes (etapas A y B). (p.

14)
Efectos vía riqueza y efecto ingreso.
El gasto de los agentes económicos está determinado no sólo por el ingreso que perciben y las
expectativas sobre éste, sino también por la riqueza que poseen. En este sentido, los cambios en la
disponibilidad de crédito y en las tasas de interés pueden llevar a variaciones en el valor de mercado
del saldo neto de activos reales y financieros de los agentes, lo que afecta su riqueza y, por
consiguiente, sus patrones de gasto, así como la posibilidad de endeudarse y el deseo de prestar. El
efecto riqueza descrito puede ser muy fuerte cuando los activos sirven como colaterales, es decir,
garantía a los préstamos bancarios.
Paralelamente, las variaciones en las tasas de interés originarán cambios en las remuneraciones de
los activos financieros y en los costos de los pasivos financieros, lo cual producirá un efecto ingreso
en los agentes económicos, que dependerá de su posición financiera neta e influirá en sus decisiones
de gasto. En caso de que los agentes sean acreedores (deudores) netos, aumentos en la tasa de
interés producirán un efecto ingreso positivo (negativo), puesto que el incremento del flujo de
ingresos (egresos) asociado a su tenencia de activos (pasivos) superará al incremento de los egresos
(ingresos) relacionado con sus pasivos (activos). Una disminución de la tasa de interés tendrá un
efecto similar, sólo que ahora será beneficioso (perjudicial) para aquellos agentes que tengan una
riqueza financiera neta negativa (positiva).
Tal como se ilustra en el [Diagrama 2], los cambios en la remuneración y costo de los activos y
pasivos financieros (etapa A) interactúan con la posición financiera de los agentes (etapa B) para
determinar finalmente la dirección de los efectos ingreso y riqueza, y el impacto sobre la demanda
agregada (etapa C). (p. 15-16)

Efectos vía disponibilidad de crédito. La banca suele racionar la oferta de créditos vía
cantidad y no sólo vía precios (tasas de interés). Si a los bancos les resulta difícil distinguir entre
solicitantes con bajo y alto riesgo, podrían optar por no otorgar el crédito, aun cuando aquellos

44

potenciales prestatarios con elevado riesgo estén dispuestos a pagar una tasa de interés más alta y
existan proyectos rentables con un riesgo moderado que en otras circunstancias recibirían los
fondos solicitados. Ahora bien, puede que el crédito otorgado al prestatario funcione como un
estímulo al desarrollo de actividades indeseables (inmorales) desde el punto de vista del
prestamista, ya que esas actividades hacen menos probable que el préstamo sea devuelto; si el
banco decidiera conceder el crédito, lo haría por una cantidad menor a la solicitada por el
prestatario, a fin de reducir el incentivo de realizar tal actividad y por tanto el riesgo.

De esta manera, el banco puede solicitar una garantía de parte del prestatario y así reducir la
pérdida que tendría el prestamista en caso de insolvencia o desestimular el incumplimiento por
parte del prestatario al tener una buena parte de su patrimonio comprometido con la actividad.
Consecuentemente, si la PM afecta la riqueza de los agentes, alterará también su capacidad para
aplicar a préstamos bancarios. Como puede observarse en el Diagrama 2, las restricciones
establecidas por los bancos centrales sobre la cesión de crédito del sistema bancario influyen en
las condiciones de acceso y otorgamiento de crédito (etapa B del mecanismo de transmisión), lo
que afecta directamente a la demanda agregada al alterar los patrones de inversión y consumo de
los agentes.

Efectos vía expectativa de inflación.
El canal asociado al proceso de formación de precios y salarios tiene que ver, por una parte, con las
negociaciones entre empresarios y trabajadores de los contratos salariales, y, por otra, con las
decisiones de precios de los empresarios a fin de que la inflación esperada no los descapitalice. Las
percepciones que sobre la inflación futura tengan los agentes influirá en forma determinante en la
estabilidad de la economía, ya que el conflicto distributivo entre empresarios y trabajadores que se
origina ante la perspectiva de la inflación genera pugnas que tienden a dificultar la estabilidad de
precios y un normal desenvolvimiento de la actividad económica.
Por otra parte, la inflación esperada tendrá un efecto importante sobre las tasas de interés de largo
plazo, ya que los agentes imputarán a dichas tasas las pérdidas de capital que como consecuencia
de la inflación experimentará el principal de la deuda. La inflación esperada cobra, entonces, un
papel muy importante en el mecanismo de transmisión de la PM, el cual se manifiesta a través de
la variación en el precio de los activos, lo que produce efectos riqueza y altera el acceso al crédito
bancario, y a través de la modificación de las tasas reales de interés esperadas, que serán relevantes
en las decisiones de consumo e inversión de los agentes. Por tanto, el banco central debe asegurarse
de dar señales a los agentes sobre sus intenciones de lograr la estabilidad de precios.

45

Finalmente, la inflación esperada tendrá incidencia sobre el tipo de cambio, ya que al afectar las
expectativas de devaluación altera la rentabilidad esperada de los activos financieros denominados
en moneda doméstica y produce un reacomodo del portafolio de los agentes económicos. Dicho
reacomodo propiciará que el ajuste de la paridad cambiaria se produzca más rápidamente. Tal como
se señaló en el apartado relativo al canal de transmisión vía tipo de cambio, la modificación de éste
afectará la competitividad internacional de los bienes domésticos y desencadenará efectos renta y
riqueza, afectándose así las decisiones de gasto de los agentes y su posibilidad de acceso al crédito
bancario. (Rojas y Rodríguez, 1997: 18-19)

Regímenes Cambiarios, Especulación Financiera y Fuga de Capitales. En economías en
desarrollo, la elección de un régimen cambiario representa una decisión trascendental, dadas las
consecuencias y riesgos que puede acarrear su implementación. Es por esto el debate discurre
alrededor de la conveniencia de adoptar un sistema cambiario fijo, flotante o intermedio.

De acuerdo con la teoría de la trinidad imposible, García, C. (2003: 34) considera que si
hay un tipo de cambio fijo y movilidad de capital, la PM no es independiente, pues los tipos de
interés locales a corto plazo reflejan el comportamiento de los tipos de interés del país cuya moneda
se ha fijado la moneda local, con lo que no pueden manejarse esos tipos de interés locales para
gestionar la demanda agregada o para ajustar la balanza de pagos, pues como lo expresan Mesa y
Restrepo (2008: 99), se ha adquirido “un compromiso ineludible de defender un determinado nivel
de tipo de cambio, renunciando a los posibles objetivos internos que pueda tener el país”. Si bien,
el tipo de cambio limita la PM, FRIROCA (1999: 18) arguye que este régimen le brinda a la PF la
capacidad de incidir en la producción y en el nivel de empleo a través de la demanda agregada sin
afectar la tasa de inflación puesto que la circulación monetaria está regulada en el mediano y largo
plazo por la balanza de pagos.

En contraste, los autores exponen la ventaja de los tipos de cambio flotante. Estos ofrecen
la posibilidad de mantener una PM independiente y anticíclica: el tipo de interés se implementaría
para mantener el equilibrio interno (estabilidad de precios y nivel friccional de desempleo),
mientras que el tipo de cambio fluctuaría para conseguir el externo (equilibrio comercial y de
movilidad de capitales); además de que se podrían obtener metas de mayor crecimiento económico
y menos desempleo. No obstante, Hausman et al. (1999) y Calvo y Reinhart (2000), mencionados
por García, C. (2003: 34-35), señalan que la PM en países emergentes con sistemas flotantes no es

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tan independiente, lo que se denomina flotación sucia. Hay dos motivos para ello: primero, en
ocasiones la banca central se ve en la necesidad de utilizar instrumentos de la PM para mantener
la estabilidad cambiaria, dado que la existencia de un tipo de cambio flotante no aísla los precios
internos de los shocks externos; segundo, los tipos de interés tampoco están aislados de los shocks
externos, lo que asimismo afecta a la independencia de la PM.

Por su parte, los regímenes cambiarios intermedios muestran un mayor grado de
maniobrabilidad monetaria y permiten, en algunos casos, la consecución de metas internas,
aunque el manejo monetario puede verse complicado por la incompatibilidad entre los objetivos
externos e internos. Según FRIROCA (1999), estos sistemas:
procuran superar los problemas básicos de los tipos de cambio estrictamente fijos (i.e. ataques
especulativos motivados por el divorcio entre el tipo de cambio oficial y el tipo de cambio
fundamental de equilibrio) y de los tipos de cambio estrictamente flexibles (i.e. excesos de
movimientos transitorios e impredecibles, burbujas especulativas) con lo que se reduciría al
máximo los movimientos bruscos transitorios del tipo de cambio y se acomodarían los movimientos
permanentes o fundamentales en el mediano plazo. Sin embargo, también son más susceptibles de
dar cabida a su manipulación por el mayor poder discrecional de las autoridades para conseguir
otros objetivos de política. (pág. 19)

Ahora bien, Mata y Levy (2007) sostienen que la discusión gira en torno a “la credibilidad
y la independencia monetaria para hacer frente a los shocks especulativos con los distintos
esquemas cambiarios” (p. 152). Los autores afirman que hay una relación directa entre el tipo de
cambio, la tasa de interés y el déficit público que dificulta la formulación de la política económica
en una economía pequeña y abierta; de ahí la necesidad, arguyen Mata y Levy (2007: 160), de
definir las condiciones cambiarias que minimicen los efectos perversos de la interacción
financiera.

Yegres (2007: 413) asevera que “toda política cambiaria busca estabilizar la relación entre
los precios internos y los de los principales socios comerciales, lo cual brinda seguridad a los
inversionistas, que pueden competir con los de esos países”. En el caso venezolano, Schliesser
(2004), en palabras de Yegres (2007), considera que:
la importancia de la determinación de la política cambiaria se sustenta en diversos aspectos:
significativa exposición a shocks externos ante la dependencia de las variaciones en los precios
internacionales del barril de petróleo, pronunciadas tasas de inflación doméstica, crisis esporádicas

se provocarían situaciones de iliquidez. de rendimiento bolsístico y el tipo de cambio. El autor manifiesta la diferencia existente entre países ricos y países en desarrollo. a su vez.47 en instituciones financieras y sensibilidad de la distribución del ingreso nacional ante las variaciones en el tipo de cambio. “inevitablemente surge un mercado cambiario paralelo. considerar la aversión al riesgo. (p. Bajo la premisa del control de cambios como un mecanismo de discriminación de precios. mientras que en una economía emergente. El principal bastión de los primeros es la libre movilidad de capital (referido como un derecho innato de las personas) en el contexto de la globalización y la vertiente financiera. cabe preguntarse si puede ser provechosa la aplicación de una medida. 413-414) Yegres (2007: 414) considera que con el control de divisas. que pueda promover algún tipo de desigualdad de algunos agentes económicos frente a la Ley y que. en el desenvolvimiento normal de la economía. un diferencial que. Para explicar esto. (p. (p. las diferencias (márgenes) entre estos precios debe permitir la cancelación de los créditos. debería permitirse una redistribución impuesta de la riqueza. crédito y aversión al riesgo. 413) De acuerdo con Valdés (1989). en relación con la movilidad de capitales. valores nacionales y crédito bancario) que ofrecen al usuario: tres opciones de ganancia y riesgo y el mercado de divisas permite. mientras más amplio y persistente sea. la actuación precisa y oportuna de los prestamistas internacionales de última instancia y la figura de un Banco Central independiente de otros poderes públicos. que está adosada a estos controles. Quedan así vinculados todos los referentes financieros: especulación. Yegres (2007) discute que el control de cambios no es más eficaz para restringir la salida de capitales de un país y mejorar el perfil de la balanza de pagos –el propósito básico de su aplicación– que una combinación de herramientas como los mercados de futuros de divisas. 165). cuya cotización supera a la establecida oficialmente. el panorama es otro. . sólo en casos excepcionales. –Así–. El incremento anormal de la demanda de liquidez –retiro de fondos– o de divisas podrían observarse como detonantes de una crisis. la banca podría considerarse insolvente por moras y suspensiones de pago y esta percepción haría atractivo el refugiarse en el mercado de divisas. Si esa condición no se cumple. Los precios relativos por excelencia serán entonces las tasas de interés activa. Mata y Levy (2007) comienzan por distinguir tres mercados financieros (valores internacionales. mayores serán las probabilidades de que se presenten distorsiones en la economía e incentivos para la corrupción”. de carácter legal.

dos de los países latinos más afectados por esta problemática que se sale de las manos de las autoridades nacionales. García Armenteros (2010) menciona los mecanismos que permiten la proliferación de la fuga de capitales. lo que trae como consecuencia la evasión masiva de impuestos. una vez que se alcancen condiciones domésticas idóneas para afrontar cualquier crisis internacional”. siguiendo a Cox (2008. es el común denominador de las recurrentes crisis financieras. generando un proceso de contagio que causa incrementos en la tasa de interés y recesión generalizada”. poniendo en tela de juicio su capacidad para definir políticas económicas que le brinden tranquilidad al dueño del capital. justifica el control de cambios “sólo como parte de un plan coherente y armonizado de políticas económicas. Del mismo modo. y las condiciones internas desfavorables determinan el fenómeno financiero. Las variaciones del tipo de cambio. De lo expuesto. tendientes a recortar las diferencias con las naciones ricas. lo que ha motivado a muchos a sugerir la aplicación irrestricta de controles a los flujos de capitales. los factores. se “produce una corrida de capitales. pero la experiencia muestra que tales controles se pueden eludir mediante la subfacturación . las dificultades aumentan para los potenciales evasores. así lo ha planteado García Armenteros (2010). la rápida expansión monetaria y grandes déficit fiscales. La fuga de capitales encierra un peligro para algunos países de Latinoamérica. Yegres concluye que el retiro masivo de capitales e inversiones de países emergentes en procura de territorios más seguros y estables. Aun así. quien aborda tanto el comportamiento de la salida de capitales en Argentina y Venezuela hasta el cierre del primer semestre de 2010. la restricción del sector financiero de riesgo. citado por Yegres en 2007: 415). los residentes nacionales simplemente transfieren fondos al exterior al tipo de cambio vigente. y que implique la progresiva liberalización financiera. (2) Si hay controles de cambios.48 De ahí que Guzmán (2004) afirme que cuando la crisis se presenta en un país subdesarrollado. la erosión del presupuesto estatal y una progresiva violación de las leyes: (1) Si no existen controles de cambios o de capitales en funcionamiento.

(4) Otros métodos de transferencia de capitales al exterior muy difíciles de documentar comprenden las comisiones y remuneraciones a agentes pagadas por contratistas extranjeros directamente en cuentas bancarias en el exterior de residentes. como significa una disminución de entradas de capital financiero. (3) La existencia de mercados negros de monedas extranjeras en los países en vías de desarrollo que son utilizados para transferir fondos. en depreciación cambiaria o en una combinación de ambas. se complica el financiamiento de nuevos proyectos de inversión. propicia la devaluación de la moneda local. el rendimiento en bolsa de valores y el tipo de cambio son los factores que determinará el atractivo del sistema bancario. que la tasa de interés activa. o bien manteniendo parte de los préstamos tomados en el exterior en el extranjero. por lo que el Estado queda obligado a incrementar la tasa de interés y. suben las tasas de interés y se reduce el crédito. 2010) Es así como podría concluirse. que dé lugar a ingresos en moneda extranjera. influido por fuerzas económicas. políticas. ideológicas y . La salida de capitales se traduce en una caída de las reservas. con ello.49 de las exportaciones. por lo cual se contrae la liquidez bancaria. Por otra parte. generar una transferencia de los presupuestos destinados a la inversión pública hacia el pago de deuda pública. finalmente. los dueños del K se alojarán en el mercado de divisas en busca de mayores rendimientos. la sobrefacturación de las importaciones y/o el contrabando de monedas o de productos. la fuga de capitales origina una caída de los precios de los títulos financieros y empobrece a los ahorradores locales. en dependencia del régimen de cambio vigente. En el proceso se generan expectativas de nuevas devaluaciones. tanto a nivel local como internacional. produciendo la temida fuga de capitales. lo que reduce el crecimiento económico y la creación de empleos. con la consiguiente caída de los depósitos bancarios en el sistema financiero doméstico. (García Armenteros. la salida de inversiones en cartera de títulos gubernamentales provoca un problema de financiamiento del déficit público. El poder ejecutivo de cada Estado es el responsable de instrumentar la política comercial y condiciona el marco institucional en el cual se desenvuelve. si garantizan los intereses financieros de los dueños del K. estableciendo sucursales ficticias de compañías para transferir fondos al exterior. se refuerza la dolarización de los portafolios y la fuga de capitales. Política sobre el sector externo. empeoran las condiciones crediticias. que trae consigo el encarecimiento de las importaciones y genera presiones inflacionarias. de no ser así.

a su vez. supondrán un mayor bienestar. cambia la estructura de los bienes consumidos (efecto sustitución). 5) Steinberg (2006: 72) considera que los estados se resisten a la liberalización comercial tanto porque temen que los otros estados no cooperen como porque temen que sus socios . Si estos costes suceden en un entorno institucional frágil. especialmente cuando el proceso de apertura es abrupto y existe importantes rigideces en los mercados de bienes y de factores en la economía. al tiempo que. y lo más factible es que estos se resistan al cambio. pero también puede comportar importantes costes en el proceso de transición hacia el nuevo equilibrio. (p. tanto a nivel mundial como en cada uno de los países participantes en el mercado global. De acuerdo con Steinberg (2006: 67). ser sensible a las demandas de los grupos de interés que puedan verse vulnerados frente a la competencia extranjera. la liberalización comercial es el proceso que tiende a aminorar el efecto de discriminación que la política comercial general entre los mercados nacional y exterior. afectando a las condiciones de gobernabilidad de las reformas. Y unido a todo ello se producirá un cambio en la retribución de los factores productivos. Partiendo de esta definición. renta y sustitución. La apertura conduce a beneficios agregados derivados de la reasignación productiva que motiva. Ambos efectos. “en materia comercial. Para Alonso y Garcimartín (2005). por lo que genera potenciales ganadores y eventuales perdedores. una política librecambista (o aperturista) es casi siempre superior a una proteccionista”. pero para una economía real la senda de transición puede ser crucial. encareciéndose aquél que se utiliza intensamente en el bien en que el país tiende a especializarse. a este proceso: se producirá una reasignación de factores productivos del país. al poder acceder a las producciones internacionalmente más eficientes. pueden generar severas resistencias sociales frente a la apertura. El Gobierno debe ser consciente de las ventajas que trae la liberalización comercial y. se incrementan las posibilidades de gasto de los consumidores (efecto renta) y al alterarse los precios relativos. 4) Los autores exponen que la apertura comercial altera tanto el peso relativo de los sectores económicos como la distribución de la renta nacional. es fácil prever los efectos que la teoría económica atribuye. (p. todos los economistas coinciden en que. provocándose un desplazamiento desde el sector sustitutivo de la importación (en el que el país no es comparativamente eficiente) hacia el sector de bienes exportables (donde el país tiene ventaja comparativa).50 quienes son afectados por la misma. Acaso en el largo plazo ese problema se corrija. pero en el corto y medio plazo la economía debe soportar elevados costes asociados al proceso de apertura. En un análisis de estática comparada todo ello es irrelevante.

además. Los países desarrollados proponen el modelo para los países subdesarrollados. La propuesta pretende beneficiar al conjunto de consumidores de los países que la apliquen. en pro de objetivos nacionales de empleo y por razones de carácter sociopolítico. y en consecuencia. una economía abierta corre el riesgo de colapsar. el modelo propuesto genera una estructura productiva que atiende a una demanda efectiva –en términos de consumidores reales y no potenciales– y fundamenta su dinamismo en la producción de bienes que sólo son consumidos por los estratos de altos ingresos. por los menores precios de los productos de consumo. Agregado a esto. . Pues la libre operación del mercado facilita la concentración económica y la poca intervención del Estado limita las posibilidades de mejorar la distribución y entorpece la acción de los instrumentos de redistribución al afectar el salario real. la liberalización económica genera una distribución regresiva del ingreso. Paros y demás manifestaciones del descontento ciudadano. especialmente en casos de declive de la potencia hegemónica y en tiempos de recesión económica internacional. Curiel y Rodríguez (1981: 14) apunta que la definición de un modelo neoliberal “muestra la pérdida de objetivos nacionales. no garantiza tasas de crecimiento elevadas y. de soberanía. comercialización y subsidios. contribuye al desempleo y subempleo característico de este sistema. no les otorga efectivo poder de compra para satisfacer sus necesidades. por el contrario. pero sus relaciones de fuerzas internas impiden la aplicación del mismo dentro de sus fronteras”. Por el contrario. Curiel y Rodríguez consideran que el modelo aperturista no resuelve problemas de balance de pagos de los países emergentes. es también impopular para la masa de consumidores. y sobre todo afecta los mecanismos redistributivos a través del menor nivel del gasto público y el cambio en su estructura y de la menor ingerencia en los mecanismos de seguridad social. son herramientas para protegerse y aislarse de la asignación de recursos en función del mercado internacional. en la medida que las exportaciones se basan en la existencia de mano de obra barata. Sin embargo. (p. por su no participación en la fijación de precios.51 comerciales ganen más que ellos y se conviertan en naciones más poderosas. de poder autónomo de decisión e inclusive de seguridad nacional. 14) Por otra parte. en la medida que no les resuelve el problema esencial de empleo a cierto nivel de productividad. bienes a los cuales no pueden acceder las grandes masas de población. Afecta asimismo el poder de compra de los consumidores de menores ingresos.

es primordial la integración horizontal y vertical de los procesos tanto de formulación. en el largo plazo. ¿dónde queda la democracia participativa en la creación de políticas públicas? (p. penaliza las posibilidades dinámicas de una economía. salvo que vaya acompañada e interactúe con otro tipo de políticas. es dudoso que acelere el proceso de crecimiento de una economía. Victoria (2002: 4) encuentra que las corrientes administrativista y sistémica. En relación con lo local. mientras la sistémica. las define como una ruta crítica para identificar. . No obstante. la importancia radica en las etapas de diseño y formulación. Para los administrativistas. Consideran que lo que en realidad ocurre es que la apertura del comercio. procesar y convertir las demandas sociales en acciones estatales. 6). por lo que los procesos de elaboración de presupuestos públicos (política pública local) sean determinados por lo financiero. que permita incorporar elementos de signo contrario a los que caracterizan al esfuerzo liberalizador. lo que motivó la mutación institucional entre gobernantes y gerentes al unísono de los desequilibrios económicos y fiscales. y por tanto. la modernización del Estado puso de relieve una premisa conflictiva desvirtuada en el dilema de gobernar o administrar lo público. en los creadores de política. funciones y procedimientos para fundamentar y concretar procesos de decisión y dirección pública. seguimiento y control. para los sistémicos. en el supuesto del carácter dialógico de la política” (p. 16). Entonces. predominan en la revisión de literatura sobre políticas públicas. La administrativista asume que la clave de las políticas públicas subyace al estudio de estructuras. por sí misma. y los procesos políticos y técnicos que determinan la naturaleza de las políticas públicas. La política pública y el desarrollo local. La política comercial debe integrarse en una estrategia de desarrollo de mayor alcance. pues obliga “a las fuerzas políticas y los grupos de interés a discutir con el gobierno y a probar ante el público que sus oposiciones y contra propuestas son genuinas y justificables.52 Alonso y Garcimartín (2005: 8) aseveran que existen pruebas irrefutables de que el proteccionismo. como de ejecución. el autor considera que la descentralización emergió a partir del ajuste económico a fin de acercar el gobierno a los ciudadanos y de trasladar responsabilidades fiscales a las entidades territoriales para superar la crisis fiscal.

mientras lo local encuentra en este tipo de actividades.53 De acuerdo con Hernández (2001). regionales. que el objetivo de dicha política estuviese anclado a lo que demanda la comunidad. . “hacer de los municipios y sus habitantes verdaderas comunidades de ciudadanos y ciudadanas. 2002: 17). binacionales o internacionales. o (3) el desarrollo de planes binacionales. (2) la inserción de la economía fronteriza en el escenario nacional. no sólo deben encarar las dificultades que conciernen su localidad. locales. mediante políticas trianguladas en términos de bienestar. donde lo nacional la reduce a un límite. el contrabando y la inseguridad. pese a la descentralización de Colombia y Venezuela. que ésta establece. y un desfase entre lo nacional y lo binacional. o sea. El Gobierno Central suele ignorar la existencia de la periferia y las relaciones socio-antropológicas. la base del desarrollo fronterizo. esto es lo que ha venido ocurriendo. establecidos desde el nivel central que potencien las dinámicas de lado y lado de la frontera. promoción económica y hábitat” (Victoria. sino también la problemática sociopolítica y económica derivada de su vecindad con Venezuela. que debiera favorecer la evolución del concepto de frontera y las relaciones entre los centros políticos y su perímetro fronterizo. Hurtado (2012) considera que las zonas de frontera del lado colombiano. La autora confiere al desarrollo fronterizo tres alcances: (1) defensa de la soberanía nacional mediante el fortalecimiento de la institucionalidad del Estado. obviando la esfera económica y cultural de la localidad. nacionales. como sugieren Brugué y Gomá (1198). cuyo desarrollo está marcado por la ilegalidad. Desarrollo Fronterizo. Según Ramírez (2011). la deficiencia de la política pública en materia fronteriza reside en la existencia de un desfase entre lo local y lo nacional. mediante planes desde el nivel central. El segundo desfase consiste en la solución unilateral del problema sin considerar la visión del vecino país. partiendo del principio de interés general. Lo ideal sería. A juicio de García Fernández (2011). citados por el autor. Victoria concluye que la negociación corporativista desplaza al estamento civil (académico o gremial) en la toma de decisiones y el curso de la política pública local. El primer desfase consiste en la divergencia conceptual sobre frontera.

seguidamente. Parece existir una dicotomía entre el desarrollo de un municipio o departamento. genera una confrontación frecuente entre las fronteras y el centro. tratado y negociado desde el centro. 2011: 54). 2012) y. pero sin considerar los efectos perjudiciales para aquellas regiones en las cuales no se cuenta con una infraestructura y los recursos suficientes que permitan el aprovechamiento de intercambio comercial. pese a que involucra regiones periféricas. puesto que no basta el hecho de considerar los intereses comunes sino además concretar objetivos mutuamente beneficiosos”. Entonces.54 Este desconocimiento de las realidades fronterizas. debe identificarse las variables geográficas. aumentando el desempleo. derivando en la toma de decisiones y formulación de políticas que más que propiciar el desarrollo de las regiones fronterizas. finalmente.) sostienen que construir la integración regional “requiere de esfuerzos activos para adaptar políticas y satisfacer las demandas del otro. determinar el criterio de políticas públicas diferenciadas cimentadas en las especificidades y requerimientos de la frontera (Hurtado. impone restricciones y dificultades para su avance. la informalidad y la pobreza (p. se instrumentan estrategias a partir de intereses particulares de grupos determinantes. 55). por lo contrario. Para ello. dado que los intereses de este último –asumidos como intereses nacionales. lesionan la economía local. ubicado geográficamente en la frontera. mediante procesos de integración que obvian lo local. el Gobierno Central decide con base en el requerimiento neoliberal de articular la economía nacional con el resto del mundo. Rhi-Sausi y Oddone (s. en el marco de la Globalización. económicas y financieras propias de cada departamento. “reduciendo la integración a un asunto de apertura y liberalización comercial. Sin embargo. y el resto del territorio colombiano. administrativas. sin que haya una participación real de los actores locales implicados” (García Fernández. y en particular con las del centro político y administrativo del mismo. con el pretexto de que la relación costo-beneficio es positiva para el país. las cuales no siempre son coincidentes con las existentes en otras zonas del territorio nacional. vecino de Venezuela.en muchas ocasiones no convergen con los intereses de orden local correspondientes a las zonas de frontera. debido a que los intereses de .f. (p. trazar estrategias que respondan a la crisis. 52) En el mismo sentido.

por eso mismo. SISTEMA DE VARIABLES Tamayo (2004: 165) decía que una variable es “un aspecto o dimensión de un fenómeno que tiene como característica la capacidad de asumir distintos valores. Existen varias formas de clasificar las variables. dejando de lado los impactos obtenidos. pero la miopía política y el paradigma reinante. y por esto es que discurre el debate alrededor de la informalidad y el contrabando como las causas y las consecuencias de la recesión económica en Norte de Santander. a las medidas económicas de Venezuela. de ahí que se esgrime la tentativa de que el departamento no dispone de los mecanismos jurídicos para independizarse de las decisiones de la administración venezolana. (p. (p. centran su esfuerzo en los resultados respaldados por cifras. de S. inclinando la ecuación fuertemente a los aspectos económicos nacionales.55 las zonas fronterizas aún no convergen con los nacionales. Una variable es independiente cuando se presume que los cambios de valores de esta variable (supuesta causa) determinan cambios en los valores de otra variable que. De ahí que se cuestione la efectividad de la normativa colombiana para impedir que estos hechos afecten a la región. sustentada en la causalidad de los hechos que se han presentado a lo largo de 30 años. se denomina dependiente (supuesto efecto). el desarrollo local de las áreas de fronteras y el comercio internacional (de carácter nacional) que transcurre por ellas. El desarrollo local corresponde al compromiso del gobierno: para revertir las dinámicas actuales reconocidas de su condición particular. […] El concepto de variable interviniente supone que la relación entre dos variables está medida por otra (u otras) que transporta los posibles efectos de la primera. ya sea cualitativa o cuantitativamente”. variable interviniente y variable dependiente. 165 ss) . se ha venido afirmando la existencia de una dependencia exagerada de la economía de N. mostrando en extremos opuestos de la misma balanza. pero Tamayo (2004) considera que la más importante es la que hace la distinción entre variable independiente. 59) SISTEMA DE HIPÓTESIS En el desarrollo del anteproyecto.

y estos. hasta hacer posible alcanzar los referentes en la realidad y especificarlos. en referentes. A sea la variable independiente (el antecedente) y B la dependiente (el consecuente). un tratamiento especial a la zona de frontera. el impacto de A sobre B. se ha divido cada variable (A. MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES Para Ernest Greenwood (1973: 87). Cuadro 1. o sea. B y C) en sus componentes. Operacionalización de Variable Independiente. y de contar con una fuerte estrategia de potenciación económica endógena y geográfica. a su vez. como el objetivo general de la tesis es evaluar el impacto de las políticas económicas de la República Bolivariana de Venezuela (A) en la Economía Nortesantandereana (B) […]. Variable A Políticas económicas de Venezuela entre 1983 y 2013 Componentes Referentes Política Monetaria  Expansionista  Restrictiva Política Fiscal  Expansionista  Restrictiva Política Cambiaria       Política Sector Externo  Aperturista  Proteccionista  Mixta Tipo de Cambio Fijo Control de cambios Flotación cambiaria Minidevaluaciones Bandas cambiarias Otros modelos mixtos . En este caso.56 De ahí que. la operacionalización de una variable consiste en la reducción progresiva de un concepto relativamente abstracto a cierto número de componentes menos abstractos y más limitados en su alcance. puesto que de existir políticas fronterizas efectivas definidas para el desarrollo socioeconómico de la región. no habría razón para establecer la relación de causalidad que se pretende entre A y B. De este modo. la variable interviniente vendría siendo la política pública colombiana (C). una infraestructura que redujera costos de comercialización y una eficiente administración tanto nacional como local.

Referentes  Efectiva  No efectiva . Variable C Componentes Políticas Públicas Colombianas Uso o aplicación de los activos y singularidades del departamento: ubicación geográfica. potencialidad económica. gestión administrativa. Operacionalización de Variable Interviniente. a partir de 1983 hasta 2013 Componentes Referentes IPC % PIB $ Inflación % Exportaciones Netas USD Tasa de Desempleo % Tasa de Informalidad % Cuadro 3. Operacionalización de Variable Dependiente. de S. entre otras.57 Cuadro 2. Variable B Economía de N. infraestructura.

20). y los indicadores económicos (PIB. Continuará como descriptiva al medir y evaluar diversos aspectos y dimensiones del fenómeno socioeconómico. Lo que implica seleccionar un diseño de investigación y aplicarlo al contexto particular de su estudio. podrá observar las ventajas que justifican la implementación de ambos enfoques y la dominancia cualitativa a la cual se ha referido. exigiendo la prevalencia del enfoque cualitativo pero sin prescindir totalmente del enfoque cuantitativo. exportaciones e importaciones) de Norte de Santander e informes ya emitidos por las correspondientes entidades a cargo durante las tres décadas.58 MARCO METODOLÓGICO TIPO DE INVESTIGACIÓN La investigación que se pretende incluye tres tipos de estudio en las diferentes fases de su desarrollo. Y terminará. ENFOQUE METODOLÓGICO El trabajo investigativo oscila entre los esquemas del pensamiento inductivo y deductivo. debido a que no hay la literatura suficiente en términos de tiempo y espacio. por lo que debe construirse. tasa de desempleo. de acuerdo con la teoría metodológica de Hernández et al. iniciándose como exploratoria. (1991. puesto que el proceso investigativo sólo consistirá en el análisis de variables ya ocurridas bajo la luz del diseño longitudinal: los cambios en la relación entre las políticas económicas definidas en Venezuela por cada mandatario y su gabinete en el respectivo período presidencial. el investigador debe concebir la manera práctica y concreta de responder a las preguntas de investigación. como explicativa. por lo que se empleará un modelo dominante. DISEÑO METODOLÓGICO En este punto. pág. IPC. caracterizando cada una de las variables implicadas. pues el propósito es identificar las variables impacto y establecer una relación entre éstas y el fenómeno. El tipo de diseño adecuado para la propuesta es el no experimental. finalmente. y menos un marco teórico completo que le sirva de referencia para abordar el problema. . sometidas a un análisis posterior. En el Cuadro 4.

su estructura. el Departamento Nacional de Estadística. Se consultó la norma jurídica como fuente histórica o formal. boletines u otras publicaciones emitidos por el Banco de la República. la Cámara de Comercio de Cúcuta. ENFOQUE CUALITATIVO ENFOQUE CUANTITATIVO Centrada en la fenomenología y la comprensión de Comprensión explicativa y predicativa de la la realidad (fenómeno = crisis fronteriza) realidad Trata de identificar la naturaleza profunda de las Trata de determinar la fuerza de asociación entre realidades. también se acudió a libros. el Departamento Nacional de Planeación. congresos. Justificación del enfoque cualitativo dominante. (bases documentales) Tipo de investigación inductiva Tipo de investigación deductiva Estudia las relaciones entre variables en contextos situacionales TÉCNICA DE RECOLECCIÓN DE DATOS El investigador recurrió a fuentes de carácter documental. evolucionaria y recursiva Tipo de investigación exploratoria y descriptiva Tipo de investigación deductiva Observación naturista sin control (diseño no experimental) Método inductivo Método hipotético-deductivo Existe una hipótesis que deberá ser confirmada o rechazada al finalizar el proceso investigativo Observación participante estructuradas y entrevistas no Datos “ricos” y “profundos”: cambios en la Datos sólidos/estadísticos indicadores económicos normativa y hechos sociopolíticos durante 30 años. su variables dinámica Holista (fenómeno como un todo) Realista dinámica/cambiante Flexible. conferencias. sus relaciones. Los indicadores económicos se encontraron en bases de datos. simposios y otros eventos similares. observatorios económicos de la región. y las hemerotecas en los diferentes centros de acopio .59 Cuadro 4. entre otros. revistas científicas y ponencias o trabajos presentados en seminarios.

por lo que el investigador debió adoptar un formato de entrevista NO estructurada. solicitó aclaraciones o profundizó en algún aspecto de su interés. sin embargo. fue formulando preguntas de acuerdo a las respuestas dadas por el entrevistado y. recurre a la observación estadística. no es posible experimentar con la sociedad entera sin consecuencias nefastas para el medio social. tratando de aislar los aspectos cuantificables de los fenómenos económicos. Huelga la aclaración. Como sugiere Araneda (1993: 27). mediante una abstracción. con la realización de las mismas. además de los frutos de otros trabajos investigativos que sirvieron de fundamentación al presente trabajo. TÉCNICA DE ANÁLISIS DE DATOS En esta investigación. a su albedrío y valoración. el investigador debió realizar algunas entrevistas a representantes de los diferentes gremios económicos de Norte de Santander. una. en los términos que estimó convenientes. el tipo de apoyo que requiere y las perspectivas que tiene el sector a corto y largo plazo. para lo cual se dispondría de un guion que recogiera todos los puntos a tratar a lo largo de la entrevista. construye esquemas simplificados de la realidad sobre la base de supuestos predeterminados. . entre otras cosas. no es posible aislar los fenómenos económicos del contexto social en que se genera y dos. Se había previsto que las entrevistas se elaborarían bajo la metodología semiestructurada. Aun así. esto no representó problema alguno en la obtención de la información. y al método de los modelos. se complementaron. puesto que el entrevistador. la investigación económica presenta dos limitaciones. Por lo que el estudio económico. los factores que han conducido a tal situación. el guion fue omitido en la medida que las preguntas no eran pertinentes para el caso concreto. las estrategias a implementar para dinamizar su actividad en la región. en que. con el objetivo de obtener información que permitiera conocer la situación actual de los sectores de la economía. el método sintético y el analítico no se excluyeron.60 bibliográfico físicos o virtuales a los que se tuvo acceso.

61 La hipótesis fue planteada5 en el anteproyecto. Luego. a las medidas económicas de Venezuela (hipótesis 1). a partir de la observación realizada y el aporte de la información obtenida a través de las fuentes. de S. y se elaboró un modelo interpretativo del fenómeno. se construyeron nuevas hipótesis. no obstante. debido a que el departamento no dispone de los mecanismos jurídicos ni administrativos para blindarse de las decisiones de la administración venezolana (hipótesis 2). 5 Existe una dependencia exagerada de la economía de N. se extrajeron las conclusiones. .

dos modelos de desarrollo económico diametralmente opuestos confluyen e interactúan en la frontera colombo venezolana.CAPÍTULO I COLOMBIA Y VENEZUELA: CHOQUE DE MODELOS ECONÓMICOS EN LA FRONTERA Actualmente. de manera que se identifique hechos sociopolíticos nacionales. Así. escenario adecuado para exponer el contraste que se deriva de la instrumentación de políticas que polarizan la relación binacional: por un lado. No obstante. . 2008). los gobiernos de turno de Colombia y Venezuela han efectuado cambios y transformaciones al modelo económico respectivo. la economía de planificación endógena en Venezuela. constituye un relato descriptivo de la evolución de los modelos y su contexto desde 1983 hasta 2013. conforme a la directriz política y las fuerzas productivas del sistema (modo de producción) para organizar la actividad económica y definir su posición en relación con el exterior (Báez. binacionales e internacionales que hayan incidido de manera directa o indirecta en la economía nortesantandereana. dando respuesta a las problemáticas socioeconómicas de coyuntura nacional. la economía de enclave de corte neoliberal en Colombia. y por el otro. en los últimos 30 años. Colombia y Venezuela: choque de modelos económicos en la frontera6. 6 Téngase en cuenta que este capítulo ha sido desglosado por acontecimientos que servirán de punto de referencia en el tiempo.

Para esta primera mitad de la década. Al término de la Segunda Guerra Mundial. lo que trajo aparejado […] el desplazamiento del centro de dominación económica de Europa hacia EEUU” (Tondini y Bianchi. lo que combinado con la guerra del Vietnam. logró que las importaciones superaran las exportaciones y los costos se dispararon (Samuelson. EEUU era la única fuente de financiación internacional. las reservas de los bancos centrales estarían constituidas por oro y monedas reservas como el dólar y la libra esterlina. interviniendo “en los mercados de cambio en caso de que la cotización de la moneda se saliera del margen tolerado del 1% hacia ambos lados” (Arenas. 2010: 17). En 1960-65. se celebró la Conferencia de Bretton Woods de la cual se derivó la decisión de crear el FMI. el dólar presentó una notable mejoría. 785-786). hizo subir los salarios y costos monetarios más deprisa que los costos de la economía estadounidense que iba más lenta. 2010: 17). pues el alto nivel de empleo en el continente. razón por la cual el dólar norteamericano “cobró una posición preponderante como moneda de referencia con respecto a las restantes divisas del mercado. Los autores consideran que EEUU aprovechó su posición privilegiada para aplicar políticas en pro de la genera-ción de empleo y el crecimiento firme. 2005). que serían convertibles en oro al precio fijo de USD 35 la onza. favorecidas por el Plan Marshall. Alemania. EEUU redujo los tipos de interés para alcanzar la inversión de pleno empleo y estimular la acumulación de capital. pues no tenía que devaluar su moneda para responder a compromisos internacionales como sí debían hacer países que tenían que subsanar su déficit para emerger de la crítica situación económica y financiera por la que pasaban. A finales de los 60. 2008). 2005 citado por Brugger.63 ANTECEDENTES CONTEXTO MUNDIAL: RUPTURA DEL BRETTON WOODS En 1944. Holanda. y otros programas de ayuda exterior . Francia e Italia. el aumento de la productividad de las economías de Japón. el BIRD y la OMC (Toribio. y se estableció que “cada país fijaría la paridad de su moneda con respecto al oro o a otra moneda con paridad definida en éste” (Brugger. Así. Fue después del 65 cuando EEUU también alcanzó el pleno empleo. 1981: 782.

junto con los gastos que implicaba la Guerra Fría de EEUU. “decidió la flotación generalizada de las monedas. y “la creciente salida de inversiones extranjeras directas de las sociedades americanas con buenas posibilidades de rentabilidad. fueron factores que condujeron a una desaparición gradual de la escasez de dólares y una desviación hacia una situación de escasez de divisas extranjeras” (p. los Estados Unidos. En 1971. 1981: 788).25% teniendo en cuenta las nuevas paridades. el Reino Unido. 781). Sin embargo. Francia. 2008). o que su gobierno lo fijara. Alemania y Suecia. que se consagra en 1976 en Jamaica cuando acontece la primera gran crisis del petróleo y los movimientos de capital ya no dejan volver al sistema de paridades fijas” (p. 7 Grupo conformado por Bélgica. Japón. redujo el gasto militar y gravó la compra de títulos y valores extranjeros (Tondini y Bianchi: 2008). Italia. Latinoamérica y otras partes. Más tarde. revaluándose considerablemente el marco y el yen. “Así pasó la pelota a manos de los bancos centrales extranjeros. los países que accedieron participar en el Acuerdo General de Préstamos (GAB). fue cuando condicionó la ayuda externa. Según Arenas (2005). citado por Brugger (2010: 18). el déficit estadounidense fue tan elevado que el Presidente Nixon se vio obligado a suspender la convertibilidad del oro. El sistema quebró. O absorbían los dólares que se les venían encima o tendrían que dejar revalorizarse sus monedas con respecto al dólar” (Samuelson. y en el Acuerdo Smithsoniano se estableció “amplificar los parámetros de fluctuación de los tipos de cambio de 1% a 2. los Países Bajos. Consciente de su responsabilidad.64 en Asia. redujo el gasto público y congeló los precios/salarios por tres meses (Brugger. Canadá. Se devaluó el dólar a USD 38 la onza de oro. el Acuerdo resultó insuficiente para reestablecer la confianza” (Tondini y Bianchi: 2008). posteriormente. el Grupo de los Diez7. por lo que algunos países optaron por dejar flotar el tipo de cambio en el mercado libremente o entre bandas. esto provocó un continuo drenaje de oro hacia Europa occidental y una fuerte desconfianza en el futuro del dólar. 2010: 19-20). EEUU adoptó medidas para revertir la situación sin recurrir a políticas restrictivas. gravó al 10% las importaciones. se devaluó a USD 42 la onza. estimuló sus aportaciones. .

a presionar para que los países tomaran créditos. los bancos “[. La estrechez del mercado se convierte entonces. orientada principalmente a la sustitución de bienes de consumo donde los requerimientos de capital eran menores en proporción a la mano de obra empleada. La deuda externa creció de manera desorbitada en la década de los 70. 2007 citado por Brugger. lo que no permitió a Latinoamérica jugar un rol relevante en el sistema financiero internacional ni en los mercados de capital. al tiempo que requieren mayores escalas de producción. mientras que los gobiernos y los grupos económicos dominantes de América Latina aprovechaban para curar el crónico déficit de financiación. Entonces. Pero a medida que se fue pasando a la fase de industrialización de bienes intermedios y de capital. […] Este desajuste originario entre requerimientos tecnológicos y dotación de recursos factoriales era menos determinante en las fases iniciales de la industrialización. incluso. conjuntamente con la escasez de capitales.. los países latinos adoptaron un modelo económico consistente en la industrialización por sustitución de importaciones (modelo ISI). el FMI y el BID apoyaron el festín crediticio ya que representaba la solución a la crisis recesiva en los países centrales. pero esto cambió cuando los precios de las materias primas.65 AGOTAMIENTO DEL MODELO ISI Desde los años 30. 2010: 19). Los bancos no acostumbraban a otorgar préstamos a los países del Sur. el BM. 2010: 19). lo que obliga a recurrir a las empresas transnacionales. Del Búfalo (2002) consideraba que: el límite mayor del modelo basado en la sustitución de importaciones estaba en la rigidez tecnológica de la industria de bienes de consumo durables y. de todo el sistema industrial basado en el sistema coordinado de máquinas de la primera y segunda revolución industrial. crearon las condiciones para el endeudamiento insustentable de muchos países y contribuyeron a generar las causas de las posteriores crisis financieras” (Sevares. se dispararon en la década de los 70 y la liquidez aumentaba formidablemente (Brugger. todos los países confrontaron problemas.. No sólo porque los requerimientos de inversión se vuelven mayores rebasando la capacidad nacional. 130) . cuando terminó la fase de sustitución de bienes de consumo y el paso a la producción de bienes intermedios y de capital presentó dificultades. en un límite insuperable del proceso de industrialización. De este modo. (p. como el café y el petróleo.] comenzaron a admitir más riesgos e. en general. sino porque estas inversiones tienen un efecto menor en la expansión del mercado interno. Según Acosta (1998).

la primera fase del modelo ISI en Colombia pretendió consolidar la producción de bienes de consumo a través de medidas arancelarias elevadas y otras restricciones de tipo cuantitativo. Más tarde. por consiguiente. (p. lo que permitió impulsar la sustitución de importaciones en bienes de consumo e intermedios. el gobierno “optó por liberar las importaciones reduciendo los depósitos previos y trasladando las importaciones que aún estaban en el mercado preferencial al intermedio. equipo y algunos artículos de . la caída en las exportaciones y la presión que existía en la demanda de importaciones. A finales de los 50. el desarrollo del aparato industrial fue apoyado por una política de financiamiento por parte del Estado y de inversión extranjera. de los decretos conocidos como Plan Vallejo. por lo que decidió realizar un control de cambios y un control de las importaciones. especialmente bienes intermedios. que a su vez constituyó la primera política de promoción a las exportaciones. De ahí que el FMI condicionara un nuevo empréstito a la devaluación del peso. no satisficieron el monto mínimo de reservas internacionales requerido para asegurar la disponibilidad de divisas frente a la deuda. pero el gobierno se rehusó dadas las políticas antiinflacionarias. la actividad exportadora era marginal y la demanda del mercado doméstico absorbía casi toda la producción manufacturera del país. de saneamiento fiscal y de estímulos a la actividad productiva en marcha. Según Garay (1998). en el gobierno de la Junta Militar. A pesar de que Colombia había superado las etapas del modelo ISI. Resultaba más rentable ofrecer la producción industrial en los mercados domésticos que en el internacional. 456) Para finales de 1966. en los cuales se permitía las exención de impuestos y tarifas de aduana a productos importados que fueran incorporados en la producción de bienes que se destinarían al sector externo. pese a que ello aumentaba la demanda de divisas” (p. Lo anterior. fue mediante la creación. eran factores adversos para el crecimiento de las exportaciones finalizando los 50 y principiando los 60. El primer intento de corregir el sesgo antiexportador. Si bien. además de las recurrentes crisis cambiarias asociadas a un tipo de cambio rígido y la dependencia de la disponibilidad de divisas a la mono-exportación.66 Modelo Mixto de Orientación Exportadora en Colombia. el auge de los precios cafeteros contribuyó a generar encadenamientos con la demanda manufacturera. 324). las políticas proteccionistas empañaron la actividad exportadora de la producción nacional. aún la demanda se satisfacía con bienes importados.

325). 457) A través del Decreto Ley 444 de 1967 se crearon dos mecanismos para la negociación de las divisas.67 consumo no producidos en el país. […] Como resultado de la devaluación. se profundizaron y reforzaron incentivos de promoción a las exportaciones como el certificado de abono tributario -CAT -. servicios y transferencias y repatriación de utilidades del capital extranjero” (p. En este sentido. “La demanda interna tampoco era suficiente para estimular grandes inversiones en nuevas industrias. al menos a corto y mediano plazo. pues constituía el talón de Aquiles del desarrollo industrial colombiano. los incentivos a las exportaciones y la bonanza de la economía mundial. De 1967 al 1974. Se era consciente de que no se podía seguir dependiendo de las divisas provenientes por los ingresos cafeteros. en pro del equilibrio de la balanza comercial del país. Así. los sistemas especiales de importación-exportación Plan Vallejo. 457). 325). en el que se combinaba el modelo ISI. se adoptó: el sistema cambiario de devaluación gota a gota (crawling peg). . y se creó el Fondo de Promoción a las Exportaciones –Proexpo que tuvieron éxito en su objetivo de promover las exportaciones. se adoptó a partir de 1967 el denominado modelo mixto de orientación exportadora. encontraba las limitaciones propias de la alta dependencia del comportamiento de las exportaciones.0% anual en promedio. las divisas que se requerían para adquirir bienes de capital que permitieran continuar con el proceso de industrialización. con la promoción de sectores potencialmente exportadores. de los servicios y transferencias y de las importaciones de capital mediante el cual se pagaban los fletes de importación. cafeteras en gran mayoría. el certificado de cambios para las divisas provenientes de exportaciones y crédito externo. motivando la industria incipiente. la industria manufacturera registró una tasa de crecimiento del 7. las exportaciones manufactureras crecieron considerablemente” (p. En este contexto. (p. con los que se pagaban las importaciones y el servicio a la deuda externa. “impulsando a su vez el crecimiento agregado de la economía. Entonces. el cual evidenció tasas superiores al 6% anual. y las “provenientes de la compra de oro. por lo que se vio la necesidad de ampliar la base exportadora del país. los controles de carácter administrativo previstos para evitar la fuga de divisas debían acompañarse de medidas estructurales que superaran las limitaciones al desarrollo” (p.

pues “el diagnóstico oficial argumentaba la escasez de fondos para créditos a largo plazo debido a la ausencia de incentivos para el ahorro personal por ser el interés real negativo”. por ende. En contraposición. En 1973. De ese modo. se determinó que los ahorros se irían reajustando automáticamente con la inflación. 1998: 326). siguiendo el ritmo de la inflación. Se explicó que el sistema no tenía la intención de sustituir los programas de índole social. la crítica señaló que se estaba privilegiando el acceso al crédito al consumidor estrato medio y alto en perjuicio del estrato bajo. Esta estrategia propuesta no pudo llevarse a cabo porque primaban los intereses nacionales sobre los subregionales acordados. Por otra parte. a efectos de concentrar los recursos en la industria de la construcción. 326). con las CAV se buscaba establecer una red de intermediarios financieros entre ahorradores y prestatarios. Garay considera que con la suscripción del Acuerdo de Cartagena en 1969. 44).68 Cabe resaltar la creación de las corporaciones de ahorro y vivienda (CAV) y el sistema de ahorro UPAC. la crítica manifestó que se dificultaba disminuir la inflación a un solo dígito si se pretendía mantener el poder adquisitivo constante. Venezuela se integró al Acuerdo y en 1976. garantizando un interés real positivo a los ahorradores. de vivienda urbana. se reforzaba el proteccionismo habituado y se pretendía aprovechar las ventajas de un mercado ampliado mediante la ejecución de “programas sectoriales de desarrollo industrial. instrumentos para la captación de recursos destinados a créditos a largo plazo. especialmente de las manufacturas industriales y. cuyas fluctuaciones habían sido decisivas en las exportaciones industriales. 44). . “como sector jalonador de otros sectores. sin embargo. mediante los decretos 677 y 678 de 1972. Finalmente el modelo mixto fue cuestionado porque los instrumentos de protección y promoción cedían espacio en favor de la tasa de cambio. “lo que agudizó la falta de credibilidad y compromiso con los objetivos del Acuerdo” (p. Adicionalmente. sino complementarlos (p. el tratamiento restrictivo de la inversión extranjera y la creación de un área de libre comercio” (Garay. Chile se retiró. buscaba que este fuese un fuerte generador de empleos tanto directos como indirectos” (p.

6%. no obstante. Crazut (2010: 323) manifiesta que el alza de los precios del oro negro estimuló la inflación mundial y produjo trastornos en el SFI al incidir negativamente sobre las balanzas de pagos de los países industrializados y no industrializados que dependían de la importación del combustible. orientada a hacer retornar esos considerables flujos de divisas hacia el resto del mundo y. de manera racional y planificada cuando las condiciones fuesen más adecuadas. junto a una serie de embargos petroleros a Occidente y otros conflictos en el Medio Oriente. que paradójicamente agudizan la crisis de los países vecinos” (Rodríguez Rojas.f. 2010: 188). hicieron que los precios del petróleo pasaran de ≈ USD 2 por barril. del 167. entonces. 323) Es así como el gobierno de Carlos Andrés Pérez (1974-1979). a fin de restablecer así la continuidad de los pagos internacionales y el comercio mundial. Surgió. a comienzos de los 70. 2010: 322). se vivió en medio del desenfreno que produce el alza en los precios del petróleo. Más tarde surgió la idea “de represar transitoriamente esos recursos en un Fondo Anticíclico para invertirlos. que coincidió con el auge petrolero. Además. Sin embargo. después de .: 28). canceló anticipadamente parte del saldo de la deuda externa (Carrillo y Crazut. donde los ingresos fiscales presentaron un incremento del 162.69 SHOCK PETROLERO Mientras la crisis de agotamiento del modelo ISI era insostenible en los demás países. Venezuela no asumió una posición frente al conflicto. hacia los países deficitarios en balanza de pagos por causa del aumento de los precios del petróleo. lo que representaba fuertes superávits en las cuentas corrientes y una muy elevada acumulación de reservas internacionales. (p. posteriormente.5% en 1974 en relación al año anterior y las reservas internacionales. “en Venezuela. a cerca de USD 50 al finalizar la década. los países petroleros se inundaron de dólares. se favoreció considerablemente tanto por los aumentos en los precios como por ser un proveedor fijo de petróleo para Estados Unidos y demás países del continente (Crazut. s. especialmente. por el contrario. La crisis energética producto de la retaliación de los países árabes por el apoyo de EEUU a Israel durante la guerra del Yom Kippur. la tesis conocida como “reciclaje de los petrodólares” que plantea la necesidad de iniciar una acción económico-financiera.

70
numerosos estudios y debates, se decide destinarlos aceleradamente en planes de desarrollo”
(Crazut, 2010: 324).

Se autorizó al Presidente de la República para que legislara en materia económica y
financiera,

orientara

las

inversiones

(megaproyectos)

y

gestionara

su

financiación

(megaempréstitos); fue cuando la banca internacional consideró que Venezuela se encontraba en
la capacidad de adeudarse para financiar las megainversiones, por lo que estimuló la contratación
de crédito, fundamentándose en que los programas de inversión generarían suficiente medios
internos y externos de pago para cancelar los pasivos contraídos o que se contrajeran a futuro y
que las créditos adquiridos por Venezuela estaban respaldados por los precios sauditas que
crecerían ad infinitum, a una tasa aproximada del 10% anual y “que el mercado petrolero no estaría
sujeto a reajustes a corto o mediano plazo. Tales previsiones resultaron incorrectas y condujeron a
la toma de decisiones poco acertadas, tanto por los banqueros internacionales como por los
políticos y dirigentes económicos nacionales” (p. 325).

Las presiones internas y externas, y los problemas sociales que reclamaban atención,
condujeron al incremento en el gasto público, viéndose contrarrestado el impacto inflacionario por
la demanda de divisas que generaba la acción del GP. De esta manera, se cumplía el augurio del
FMI que consistía en que el gasto de los países petroleros crecería tanto como sus ingresos hasta
la balanza de pagos se volviera deficitaria.

En 1976, se nacionaliza la industria petrolera mediante ley que reserva al Estado la industria
y el comercio de hidrocarburos; empero, CAP modificó el proyecto original, desvirtuando el
propósito y la razón de ser de la ley al formular que el Ejecutivo Nacional podría celebrar
convenios de asociación con entes privados.
La nacionalización de la industria petrolera y la expansión de su renta, ocurrida tras el shock de
1974, sirvió para enmendar los clásicos problemas del capitalismo frente a la educación, el empleo,
la salud y la vivienda. El Estado actuó como empresario y realizó cuantiosas inversiones en
infraestructura, o se asoció en compañías de capital mixto en diversos sectores productivos. Como
si se tratara de un país del primer mundo, miles de ilegales colombianos pasaban la frontera para
desempeñar, a bajo salario, los oficios que los venezolanos ya no consideraban dignos. (Atehortúa
y Rojas, 2005: 261)

71
Palma (1989) resumía la trayectoria económica en el período de bonanza petrolera en el
Diagrama 3; mientras que Levine (2001) concluía en pocos renglones que la situación de
Venezuela era:
[…] en términos económicos, una moneda fuerte, baja inflación, crecimiento sostenido y un rol
dominante del Estado central como regulador y distribuidor del ingreso petrolero. En lo político,
un Estado centralizado, instituciones orientadas nacionalmente (incluidos los partidos), una clase
política profesional procedente de distintas partes del territorio nacional y, por supuesto, unas
fuerzas armadas subordinadas. En términos sociales, educación masificada, gran movilidad social
y geográfica así como gradual homogeneización de la vida cultural y organizacional del país.

De acuerdo con Carrillo y Crazut (s.f.: 29), la administración de Luis Herrera Campins
coincide con el segundo shock petrolero en 1979; los precios del combustible repuntan como
resultado de un nuevo conflicto político en el Medio Oriente8, incrementándose en un 45% para
ese año y para 1980, en un 50%, lo que significaba, otra vez, un aumento considerable en los
ingresos fiscales y la entrada de divisas que compensaba la presión que sobre estas variables ejercía
la deuda externa.

Como consecuencia de ello, los planes de reajuste se archivan; se estructuran nuevos
proyectos y se continúa la política de endeudamiento; vuelven los “megaproyectos” y “megaempréstitos”, pero en un plazo relativamente moderado los precios petroleros se debilitan y
comienza una tendencia decreciente con graves repercusiones para la economía. El autor sugiere
que los ingresos extraordinarios de capital no fueron absorbidos eficientemente, lo que distorsionó
la relación entre “las condiciones de equilibrio para el crecimiento, o sea, la necesaria adecuación
y armonía entre os factores de producción y el sistema social, capaz de permitir la óptima
combinación de recursos para lograr la mayor productividad y eficiencia” (Crazut, 2010: 327).

8

Esta vez con motivo del derrocamiento del sha de Irán y el establecimiento de un gobierno teocrático en
ese país.

72
Diagrama 3. Síntesis del acontecer económico de Venezuela entre 1974-1977.

= Aumento
Tomado (Palma, 1985: 174)

La sobrevaluación del bolívar venezolano dificultó la estimulación de exportaciones no
tradicionales, por lo cual la economía continuaba dependiendo del sector petrolero y se arraigaba
aún más el paradigma del parasitismo rentista de la Venezuela petrolera9; y sólo cuando el modelo
comenzó a dar síntomas de agotamiento, se abogó por el robustecimiento del aparato productor
pero no se logró.

9

Expresión usada por Uslar Prieti.

73
Las migraciones internas y la concentración de la población en núcleos urbanos, y atrajo gran
cantidad de inmigrantes no calificados de países vecinos, situación que alivió en parte la escasez
de mano de obra, pero contribuyó a crear una extraordinaria presión sobre los servicios públicos.
(p. 327).

Por otra parte, la deuda pública autorizada por el Congreso era de 70.713 millones de
bolívares, pero la deuda flotante elevaba el saldo real a 3,12 veces, aproximadamente (Carillo y
Crazut, s.f.: 32). Según los autores, en Venezuela se le llamaba deuda flotante al “conjunto de
obligaciones a corto plazo que contrae el sector público y, especial [sic], los entes descentralizados,
sin contar con disponibilidades para cancelarlas y, generalmente, al margen de la Ley de Crédito
Público” (p. 30).

Los autores (p. 31) consideraban que la deuda flotante se debía a la ineficacia de las leyes,
la indisciplina fiscal, la falta de planificación financiera, a una nómina explayada en el sector
público, al excesivo endeudamiento a corto plazo para concluir proyectos de los cuales sus costos
no habían sido previstos y al déficit operativo. Este tipo de deuda se desconocía hasta que no la
reportaban al Ministerio de Hacienda y sólo se sabía de ella cuando se volvía impagable y, por
tanto, la República debía absorberla.

Además del concepto de deuda pública total, que influye [sic] la contraída con base en la Ley de
Crédito Público mas [sic] la flotante, suele manejarse también el concepto de Deuda Consolidada
del Sector Público en el que se incluye, además de las anteriores, la deuda contraída por los bancos
e instituciones financieras del Estado, la cual alcanza a cifras de apreciable significación. (p. 32)

Se decía que Venezuela tenía el menor saldo de deuda externa en términos absolutos y
relativos, pues sus exportaciones eran mucho mayores, lo que creaba el imaginario de solvencia
económica para la contratación de nuevos créditos. Las cifras con las cuales concluían dicha
solvencia, adolecían de veracidad puesto que el saldo de deuda sólo comprendía el valor adeudado
dentro del marco de la Ley de Crédito Público y no incluía la deuda flotante ni el crédito contraídas
por las entidades financieras del estado venezolano.

Según las cifras del Ministerio de Hacienda, la deuda externa consolidada del sector
externo, alcanzaba los USD 27.500 millones, de los cuales, el 47.27% venció en el 83 y no
pudieron ser cancelados oportunamente. Esto debido, en primer lugar, a la caída de los precios petroleros,

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y en segundo, a que dichas obligaciones estaban constituidas a muy corto plazo por ser en gran parte, deuda
flotante. Cabe resaltar que este 47.27% correspondió al 100% de las exportaciones petroleras, lo que

hacía impagable el saldo ese año (Carrillo y Crazut, s.f.: 34-35).

La irresponsable contratación de empréstitos y la caída en los precios petroleros agudizaron
la situación por la cual atravesaba el país, asimismo, las demoras en la aplicación de los correctivos
correspondientes; pues desde 1977, se veía que el déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos
se compensaba con los saldos activos de la cuenta capital, que registraban los ingresos
provenientes de los créditos externos, pero poco se hizo al respecto, porque como ya se ha
expuesto, en el 79 los precios petroleros aumentaron y la falsa expectativa de que estos crecerían
ad infinitum y podría llegar a los USD 100 por barril en el corto plazo, seguía viva (p. 37).

La drástica disminución de los precios del petróleo impactó seriamente al sistema
financiero venezolano, afectando la capacidad de los prestatarios para cubrir deudas con la banca
nacional, y pese a que Venezuela logró posponer la crisis con una maxi-devaluación que lesionó
el valor real de los activos financieros, las medidas exigidas por el FMI y la implantación de un
nuevo modelo económico a partir del Consenso de Washington, comenzaron a afectar al sistema
venezolano en conjunto.

De la misma manera como el petróleo moldeó antes al Estado, ahora generó efectos
transformadores en sentido negativo. Venezuela estaba acostumbrada a una mejoría gradual en la
distribución factorial de un ingreso siempre creciente, a una pobreza moderada y, con Argentina, a
compartir los mejores indicadores de bienestar social en América Latina. El esquema de
industrialización por sustitución de importaciones, que pretendió imponerse como inversión para
las divisas petroleras, fracasó en un contexto en donde importar resultaba mucho más barato y más
fácil que producir, en donde la oferta de bienes no tradicionales se minimizó, y en donde el aparato
industrial, reducido e ineficiente, se convirtió en apéndice de la economía petrolera y parásito del
Estado. La estructura de consumo, las limitaciones tecnológicas y la concentración del ingreso,
tampoco favorecieron la construcción de una industria nacional diversificada. (Atehortúa y Rojas,
2005: 262)

El ingreso real venezolano se contrajo y el poder adquisitivo de los salario cayó en picada,
se deterioró la calidad de los servicios prestados por el Estado, el subsidio a la empresa privada y
la cobertura pública en salud. La clase política privilegiada acostumbrada a administrar en la

se venían ejecutando mecanismos de adaptación y de competencia para atraer fondos. en el sector financiero nacional privado. Esta bajísima tasa de crecimiento económico fue considerada una fuente de dificultades en el sistema financiero durante ese período. donde a un banco matriz se agregaban un banco hipotecario. La mediación del sistema financiero en la asignación de saldos aumentaba en el corto plazo. una sociedad financiera. el Banco de Desarrollo Agropecuario fue intervenido y a finales de 1982 el mayor banco del país. en palabras de Atehortúa y Rojas (2005: 262). mitigar los riesgos e incrementar las utilidades. se convirtió en un órgano burocrático del Estado. Cada institución desarrollaba su actividad regulada por la legislación vigente. Este episodio generó cierto clima de desconfianza alrededor de la solvencia del sistema financiero que sumado a las expectativas cambiarias existentes acentuó la salida de capitales. Según Karl (1996). el declive del petro-Estado “significó el derrumbe de la democracia: sin crecimiento económico y sin dinero. En todos estos casos el denominador común de los créditos sin garantía a empresas y grupos relacionados así como el manejo de carteras con fines políticos. desde finales de los 70. unidad básica del clientelismo y latrocinio al erario público. una compañía de seguros. un fondo de activos líquidos. “el sistema financiero tropezó con dificultades derivadas de la desaceleración de la actividad económica. el poder de los partidos descendió y las lealtades se debilitaron”. el Banco de los Trabajadores. 1997). En el año 1983 tres bancos de fomento del Estado fueron intervenidos: los bancos de Fomento Regional del Zulia y Comercial de Venezuela y el Banco Comercial de Maracaibo. se vio envuelta por la corrupción y la indolencia. etc. citado por Vera y González (1997). eje de la participación política y la descentralización pública. de las persistentes y continuas salidas de capital al exterior y del deterioro que presentaron ciertas instituciones financieras”. Se constituían grupos/conglomerados financieros.75 plétora. […] los bancos en manos del sector público se vieron seriamente afectados. 1997) Conforme al relato de los autores. En 1981. una arrendadora. Según Palma (1985: 46). cuya propiedad mayoritaria estaba en manos de la Confederación de Trabajadores de Venezuela. 1986 en Vera y González. (Vera y González. en la cual no había un marco normativo que regulara la intermediación consorciada. puso a las instituciones en una posición frágil. Entre 1979 y 1983. a pesar de que la estabilidad del mismo en su . el municipio. corrió con la misma suerte. el PIB decreció en -1% con una inflación promedio de 13.4% (Rodríguez.

los bancos encontraron una fuente de rentabilidad inédita hasta entonces en las operaciones de cambio comerciales y en las oportunidades de arbitraje. Además. lo que causó de inmediato su ascenso. Esta medida de política. 1997) BONANZA CAFETERA Y LA VENTANILLA SINIESTRA La administración de Alfonso López Michelsen (1974-1978) frenó el GP y liberó las tasas de interés para controlar la expansión monetaria que disparaba el índice de inflación. paralelamente.76 conjunto pudiera verse comprometida en el largo plazo por los cambios en la intermediación de la banca o por la ausencia de un marco regulatorio. de los Cuerpos de Paz enviados a Colombia. ante la salida masiva de capitales. al aumento de las exportaciones no tradicionales. En este contexto. y dice que el 80% de los agricultores cultivaba marihuana para 1974 y los salarios de los trabajadores rurales se sextuplicaban. estimuló las exportaciones menores a través de una devaluación acelerada para compensar la disminución de los subsidios a éstas (Garay. educación y salud. Puentes hace mención del informe de J.I. La Guajira y entre los agricultores de la costa norte colombiana. a finales de agosto de 1981. Lara. más tarde. los voluntarios norteamericanos. Por otra parte. por lo demás. 10 Según Puentes (2008). sería manejado por la mafia norteamericana con la colaboración de traficantes colombianos. a efectos de contener el comunismo y asistir las comunidades rurales en proyectos de construcción. asociada al auge del contrabando de telas de fibras sintéticas. descubrieron las cualidades de la marihuana en la Sierra Nevada de Santa Marta y se convirtieron en traficantes menores de un negocio que. tanto legales como ilegales10. con gran acogida en el Magdalena. permitió a los bancos transitar la turbulencia incrementando el spread entre la tasa de interés de los préstamos y el costo de los fondos. A esta época se le denominó la bonanza marimbera (1975-1985). 1998: 329). . Colombia enfrentó un fuerte ingreso de divisas asociado a las exportaciones de café. La coyuntura marimbera coincidió con la crisis de los cultivos de algodón. Finalmente con la implementación en 1983 del régimen de cambios múltiples. (Vera y González. y a la entrada de capitales atraídos por las altas rentabilidades del mercado de títulos en el país y un diferencial positivo de tasas de interés. Cesar. se decidió modificar el esquema de tasas de interés activas y pasivas vigente y se decidió liberalizarlas. jefe del DAS en La Guajira. buscaba la reducción de déficit fiscal y el reordenamiento del sistema financiero.

1998: 329-330). se suspendió la devaluación para el 77 y se adoptaron medidas de control a la tasa de interés y el crédito externo. se vio la necesidad de neutralizar el impacto monetario. . adoptando medidas para que pudiera incrementarse la producción de bienes lícitos. concentrando su cartera en este sector y haciéndose más vulnerable. entre otros conceptos (Labrousse. de los cuales más del 50% provenían del narcotráfico. remesas de trabajadores colombianos en el extranjero. crecieron hasta alcanzar 5 630 millones en 1981. 1993: 288). La importación de capitales logró reactivar la economía. 2012:5-6) La economía subterránea era clave en el sistema financiero de Colombia y la economía en general. 288-289) A causa del aumento de divisas. se elevó el encaje bancario y se hizo hincapié en la contracción del GP (Garay. el resto por turismo. El indulto fiscal.200 millones. el sistema financiero registró un fuerte dinamismo en términos de intermediación a través de canales formales e irregulares. sólo vino a reforzar esta legislación permisiva. (Fogafín. se había recuperado USD 1. (p. estimulando a propietarios que pusieron en venta sus bienes raíces a altos precios. rebajando los aranceles nominales y no arancelarios de algunos bienes con el fin de estimular la importación de bienes de capital. se institucionalizó el lavado de dólares producto de las exportaciones de marihuana. concedido por costumbre cada cuatro años al ocurrir la elección presidencial. por lo que se liberaron algunas importaciones. la dependencia de la economía colombiana al sector cafetero trascendió a la estructura del sector financiero. Adicionalmente. asimismo. no tenían relación alguna con el crecimiento de la economía. corredores de bolsa y empresarios que recibieron inversiones con bajos costos de capital para el respectivo lavado de activos. Para 1987. contrabando y cocaína (Puentes. a tal punto que el gobierno de López Michelsen creó la ventanilla siniestra. Estos últimos asociados a las innovaciones financieras y al surgimiento de grupos financieros que buscaban evadir las restricciones que se habían establecido para limitar la expansión secundaria de dinero. 2008). que en 1968 eran de 35 millones de dólares. De esa manera. un mecanismo que permitía al Banrep cambiar dólares por pesos obviando la procedencia de los dineros. Y si bien las reservas colombianas.77 Paralelo a este ambiente de crecimiento económico [sic]. Los gobiernos subsiguientes consintieron la situación del mismo modo.

trajo aparejado un aumento del déficit fiscal y del endeudamiento para financiar proyectos del PIN. crearon el imaginario de la existencia de medios de pago como soporte a la ampliación del GP (p. la economía colombiana se vio golpeada por la reducción de los precios del café a mediados de 1980 y.). financiados a través del GP y éste. el ciclo económico se revirtió cuando el sistema financiero colombiano se caracterizaba por bajos niveles de capitalización y de provisiones. Según Ocampo (1985: 11-12). . Sin embargo. originados por la ejecución de la política cambiaria. el impacto que podrían traer los recursos de crédito externo y la bonanza cafetera de 1978 sobre la inflación interna condujeron a mantener y profundizar la liberación de importaciones adelantada desde los primeros años de la década de los setenta. que se materializaron con la proliferación de autopréstamos entre las entidades que conformaban los grupos financieros. enmarcado en el Plan de Integración Nacional – PIN. Colombia gozaba de una posición externa formidable gracias a los precios elevados del café y a la posibilidad de exportar grandes volúmenes del grano cuando el Acuerdo Internacional del Café aún no estaba vigente. CEC. A esto se sumaba los serios problemas éticos al interior del sistema financiero.78 En la presidencia de Turbay (1978-1982). se reducía la cantidad de grano que se podía exportar en el marco del Acuerdo. la Cuenta Especial de Cambio. mediante crédito externo. parte de la política de crédito y parte de los egresos de la política monetaria. y por el marco normativo que favorecía la elusión de controles legales por parte de algunas entidades. era un mecanismo contable para el registro de ingresos/egresos corrientes y ganancias/pérdidas de capital. De acuerdo con Fogafín (2009). El plan económico de Turbay. 11 Según García Flórez (s. mediante la realización de grandes proyectos. por ende. específicamente en el desarrollo de las operaciones de mercado abierto OMAS. el objetivo era básicamente fortalecer la infraestructura para la ampliación del mercado interno. pues el margen de divisas dejado por la bonanza cafetera y los ingresos no esperados de la Cuenca Especial de Cambios11. y además a reforzar los controles a la emisión monetaria. 331) En un clima de recesión de la economía como el que se vivía en esos años.f.

700 millones de dólares. “Recién iniciado el Gobierno se incrementaron los subsidios directos a las exportaciones. 13) En el mismo sentido. no obstante. industrial y comercial. pues el Gobierno basaba su decisión en el margen de acción que le propinaba la situación sólida de las reservas. hubo mayor rigidez en los controles al endeudamiento externo. Los efectos de esta política externa no tardaron en manifestarse. rebajó los incentivos a las exportaciones. por lo que el país entró en una crisis que derivó en la liquidación y nacionalización de algunos bancos cuatro años después (Fogafín.700 millones de dólares y el cierre del mercado de capitales a raíz de la crisis mexicana. lo que beneficiaba en el largo plazo. Los déficit de 1981 y 1982 se cubrieron con cantidades extraordinarias de endeudamiento externo. se trasladaron a control algunas importaciones. Como lo expresó Ocampo. y devaluó la moneda anclándola al dólar justo cuando éste se revaluaba agresivamente en el mercado internacional. Para 1982 la situación extremadamente sana que caracterizaba al sector externo dos años antes había dado un . Asimismo. en especial. las entidades expuestas al sector exportador. 2009). lo que se consiguió fue la apreciación real del peso que se sumó a la revaluación generada por la política de estabilización en 1977. incluso la sólida posición de reservas amenazaba con erosionarse a un ritmo acelerado. presentaba deficiencias de capital y la información contable no era una representación fidedigna de su realidad económica y financiera. los indicadores de cartera del sector financiero reflejaban los problemas del sector real. Entre 1980 y 1982 el país pasó de tener un pequeño superávit en cuenta corriente con el exterior a un déficit de más de 2.vuelco total: con desequilibrios de 2. frenando la dinámica exportadora y de diversificación de la base exportable que traía la industria. De esta manera. se incrementaron los aranceles y se aceleró la . La administración de Belisario Betancur (1982-1986) tampoco concentró su atención en contrarrestar el desequilibrio externo. pero justo cuando las reservas internacionales amenazaban con mermar ante el déficit corriente y la escasa oferta de capitales en el mercado internacional. (p.79 Ocampo (1985: 12) consideraba que la administración Turbay reaccionó ante la situación con medidas desacertadas: incrementó levemente los estímulos a las exportaciones y continúo con la política aperturista a las importaciones. el país entró definitivamente dentro del patrón latinoamericano de financiar con endeudamiento externo los desequilibrios comerciales y las sobrevaluaciones crecientes de la moneda.

USD 40 mil millones de México y USD 27 mil millones de Venezuela (Girón. Ugarteche (2006) consideraba que entre 1998 y el 2004. Estos atrasos pusieron en dificultades a las entidades prestamistas.300 millones en deuda pública y privada a largo plazo e inversiones extranjeras. del desequilibrio económico que experimentaba la economía estadounidense y de la política económica restrictiva que se había adoptado. no se restringió globalmente la concesión de licencias.: 39-40). la crisis latinoamericana era producto. Latinoamérica había exportado flujos de capital por un total de USD 139. 1995 citado por Brugger. Por consiguiente.80 devaluación. mientras succionaba capitales latinos. Los gobiernos del Sur recurrieron a renegociaciones . estimándose alrededor de USD 16 mil millones fugados de Argentina entre el 80 y el 84.f. 2010: 22). 1985: 13). Todos los países latinos se retrasaron en el cumplimiento de sus pasivos financieros. s. debido a la baja en las exportaciones vinculada a la situación recesiva en la economía mundial. lo cual obligaba “a los países subdesarrollados endeudados a ajustar sus economías para sostener la creciente cantidad de recursos necesarios para servir la deuda”. EEUU se convertía en la economía más deudora del mundo. pero no había conciencia de la necesidad de un ajuste acelerado” (Ocampo. De acuerdo con Acosta. En cuanto a las licencias de importación. la adopción de eventuales acuerdos o medidas de reajuste convenidas con el FMI comenzó a jugar un papel relevante para lograr el refinanciamiento de la deuda de las naciones (Carrillo y Crazut. principalmente. CONTEXTO MUNDIAL: CRISIS DE LA DEUDA Según Acosta (1998). La revaluación del dólar provocó flujos de capital del Sur al Norte. acompañada de un incremento violento en las tasas de interés en el mercado internacional y la disminución de los créditos destinados a Latinoamérica. como manifiesta el autor. por lo que los países industrializados tomaron medidas para evitar que los bancos internacionales continuaran otorgando préstamos a los países en desarrollo sin avales que garantizaran el pago de las obligaciones. por el desequilibrio en sus balanzas de pagos. una vez más.

que ha dado lugar a la "deuda ecológica" en la cual el papel de acreedores y deudores es inverso al existente en la deuda externa financiera. los costos provocados por el neoproteccionismo de los países del Norte. de las altas tasas de interés internacionales y de los precios en baja de las materias primas que llevaban a los países subdesarrollados a la recesión. aplicó pañitos de agua tibia con tal de conseguir la estabilidad bancaria de los EEUU. . En esta sumatoria habría que añadir la repatriación de capitales y las remesas de utilidades de las inversiones extranjeras (superiores a los capitales invertidos). los precios del petróleo y de otras materias primas empezaron a debilitarse en los mercados internacionales. de ese modo se exigía. pero sus políticas no erradicaba la especulación que generaba la crisis en el SFI. la sangría de "cerebros" extraídos sistemáticamente de los países del Sur. una reducción masiva de las importaciones y a la vez. la fuga de capitales habría estado en un orden de magnitud que puede fluctuar entre los 100 mil y 300 mil millones dólares (dependiendo de su definición) y el deterioro de los términos de intercambio en alrededor de 250 mil millones de dólares. para rematar. el pago de regalías y otros derechos tecnológicos. la crisis de la deuda estalló con la suspensión de pagos por parte de México. como parte de la misma estrategia de reordenamiento del poder mundial con el fin de disminuir la brecha externa de la economía norteamericana. En 1982. 1998) El FMI pretendía mantener la estabilidad mundial. 2010: 23). (Acosta. así como los costos ambientales derivados de una ancestral relación de dominación del Norte sobre el Sur. además de que se les pedía a estos el cambio de modelo económico (Brugger. La región [Latinoamérica] financió una tremenda sangría de recursos: el servicio de la deuda externa alcanzó un monto neto negativo estimado en unos 210 mil millones de dólares en la década de los ochenta. la apertura paulatina de las economías endeudadas en función de las necesidades del capital financiero internacional. primero que nada. lo que también afectó el ambiente financiero internacional y. mas no abordaba los problemas de la libre circulación de los flujos de capital. en agosto.81 sucesivas con la banca internacional con ciertos condicionamientos que imponían los organismos multilaterales (cobradores). EEUU apoyó a Inglaterra en la guerra de las Malvinas en junio.

el cual contemplaba dos tipos fijos de cambio. Con el país endeudado y sin expectativas de crecimiento. lo que indica que la banca se vio afectada mínimamente por la PC vigente. el gobierno decidió recurrir a sus reservas para encarar la demanda de dólares. Vera y González (1997) afirman que los bancos hallaron una fuente de rentabilidad inédita en el arbitraje cambiario con la implementación del control de cambios en 1983. estuvo marcado por los ingresos extraordinarios por diferencia en cambio. el bolívar se desvalorizaría y esto les facilitaría la cancelación de las obligaciones contraídas.82 DEL NEOLIBERALISMO AL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI EN VENEZUELA VIERNES NEGRO DE 1983 Como lo expresa Toro (1990: 120). “ya que su posición de deudora neta en moneda . se previó que el gobierno no podría mantener el mismo nivel de gasto público ni responder a las obligaciones financieras. más conocido como el Viernes Negro. se inició la acción especulativa contra la moneda. otros financiaron dólares con el gobierno y se fueron con la idea acertada de que a futuro. si no recurría a inyectar más bolívares por USD 1 adquirido. Sin embargo. De esa forma. pese a que la balanza comercial entre 1974-1983 registraba saldos positivos. mal uso de la PF y PM. los autores consideran que el sesgo especulativo que tomó la banca a partir de ese año. Así. Se creó RECADI y se centralizó la reserva de la industria petrolera en el BCV. se suspendiera la libre convertibilidad y se concretara el diseño del nuevo régimen cambiario. las personas comenzaron a retirar sus recursos de la banca nacional para llevarlos a lugares más seguros. y lo referente a las importaciones.. la cual reflejaba una insostenible fuga de capitales. 1994: 36). los gastos en el exterior y el servicio a la deuda que crecían tanto como cesaban los medios de pago externo. Ello como consecuencia del deterioro de la imagen crediticia del país al observarse la erosión de las reservas internacionales. para impedir la fuga masiva de renta petrolera. posteriormente se endeuda para conseguir los dólares que le demandan (Domingo et al. llevando a que el 18 de febrero de 1983. llegando a representar más de la tercera parte de las utilidades. después. echó mano a las reservas de la empresa petrolera y. De acuerdo con Faraco y Suprani (1995). el problema fundamental se advirtió en la cuenta de capital.

el sector privado. La renta petrolera comenzó a agotarse y la economía venezolana entró en recesión en medio de desfases cambiarios. . El hecho de que los pasivos externos vencidos en 1983 constituyeran el 100% de los ingresos anuales de divisas. evidenciaba la necesidad de refinanciamiento o reprogramación de pagos acordes a su capacidad financiera. Según la opinión pública. y la ineficacia del gobierno para corregir el desequilibrio externo. correspondiendo a los desajustes y la incertidumbre en el mercado petrolero. intereses y garantías. y a que muchos de ellos se habían contraído al margen de la Ley de Crédito Público.: 41) Conocido el saldo total de la deuda. en el cual Venezuela se sometiera a un severo programa de ajustes fiscales y monetarios convenido con ese organismo. fiscales y de balanza de pagos. así como el financiero. s. a la práctica de algunos entes descentralizados de ocultar sus endeudamientos y no reportarlos al Gobierno Central. (Carrillo y Crazut. Sin embargo. Incluso. además de que sostenían el criterio de que el programa de refinanciamiento debería estar supeditado a un acuerdo con el FMI. a la elevada deuda externa. basados en proyecciones poco realistas. constituyó uno de los mayores condicionantes para el establecimiento de la política de cambios diferenciales”.83 extranjera. los bancos aspiraban lograr condiciones más favorables en cuanto a plazos.f. De acuerdo con los autores. si bien los últimos solicitaron los créditos para ejecutarlos de manera irracional. este proceso de negociación no rsultaba [sic] tan sencillo ni expedito ya que sólo después de la crisis cambiaria fue que pudo obtenerse una idea clara del complejo problema de la deuda externa por causa de la falta de registros apropiados. oportunidad en la cual la posición de la banca internacional no fue la más receptiva y respondió con una contrapropuesta difícil de aceptar. Venezuela pudo presentar la primera propuesta para la reprogramación de pagos en junio de 1983. fundamentalmente. acudieron a los convenios cambiarios para la amortización de su deuda externa a un tipo de cambio preferencial. los banqueros indujeron a las naciones a endeudarse por encima de su capacidad de pago. debido a la desorganización y anarquía exsitente [sic] en la contratación de la deuda y. tanto banqueros como gobernantes compartían la responsabilidad. La gente se oponía a la mera posibilidad de contratar empréstitos con el FMI o someterse a programas de ajustes impuestos o convenidos con la institución. como lo autorizó el Congreso Nacional en 1981 pero que no se llevó a cabo en aquella oportunidad.

determinó el fin del pacto. Entre los aspectos positivos más relevantes de esta negociación puede citarse la inclusión de una cláusula de contingencia y el no sometimiento a convenios formales de ajuste con el Fondo Monetario Internacional. aludiendo a la deficiencia en la supervisión financiera. El objetivo era la sostenibilidad de la recién instaurada democracia. Más aún. en 1984 se llegó a un acuerdo para refinanciar un total de USA $ 21. Comité de Organización Política Electoral Independiente (Copei) y Unión Republicana Democrática (URD). las autoridades gubernamentales lejos de llenar el vacío normativo. la llegada de Chávez a la presidencia en 1999. crearon el Fondo de Garantía de Depósitos (FOGADE) en marzo 20 del mismo año. evidenciaba un problema de riesgo moral como lo expresaron Vera y González (1997): “La disciplina bancaria es difícil de establecer si tanto los bancos como los depositantes asumen implícitamente que el gobierno garantizará las obligaciones a como dé lugar”. Pero esta reedición del viejo esquema de desarrollo se emprende en un contexto donde las finanzas públicas estaban siendo gravemente afectadas por el pesado servicio de la deuda externa y por la aguda caída de los precios petroleros. a tipos de interés relativamente satisfactorios y con numerosas precisiones en defensa del interés nacional. el Gobierno de Lusinchi manifestó el agotamiento del Pacto de Punto Fijo12 e invitó al entendimiento 12 Acuerdo celebrado en octubre 31 de 1958. (p. (Vera y González. 1997) Empecinado en las exigencias neoliberales de parte del FMI y la banca mundial. entre los partidos políticos venezolanos Acción Democrática (AD).203 millones en un plazo de 14 años comprendidos entre 1985 y 1997 con un pago inicial de USA $750 millones y pagos sucesivos de mayor orden con montos de amortización más elevados en el lapso 1992-1995.84 Una vez superadas estas dificultades o la mayoría de ellas. tres instituciones financieras son intervenidas y el Banco de Comercio es intervenido y cerrado. meses después del derrocamiento de Marcos Pérez Jiménez. (Diario La Nación. sin embargo. En 1986. 2012) . donde se excluyó al Partido Comunista de Venezuela. la administración del presidente Jaime Lusinchi emprende una fuerte expansión fiscal con el fin de arremeter contra el entorno fuertemente recesivo que había prevalecido en la primera parte de la década de los años ochenta y que se había acentuado con el severo ajuste fiscal emprendido en 1984. siendo su militancia perseguida posteriormente. mediante la participación equitativa de todos los partidos en el gabinete ejecutivo del partido triunfador. auditorías externas realizadas a los bancos dieron cuenta de la extrema inmovilidad de cartera y de la existencia de una cantidad considerable de créditos otorgados sin garantías. la reacción de las autoridades venezolanas frente a la quiebra del banco comercial. 44) Para 1985.

al desmonte del descontento con la participación política de nuevos sectores. de carácter coyuntural que no pretendían cambios estructurales en el modelo rentístico petrolero del país. en la distribución que aún podía realizar el Estado con las rentas del petróleo. En estos años ya se evidenciaba la renuencia aceptar la crisis del rentismo y populismo (Rodríguez Rojas. la década de los 80. la situación se hizo insostenible. “ni el masivo gasto público.1 en 1989. “Su propósito apuntaba. . Mago y Rodríguez (2005: 32). se aplicaron medidas cortoplacistas. (3) eliminar duplicaciones y fortalecer las facultades individuales de los organismos responsables de la regulación y supervisión financiera.85 nacional a través de un nuevo Pacto Social. 263). A juicio de los autores. ante todo. 2010: 189). El déficit fiscal generaba inflación y ésta. se pretendía: (1) promover un marco normativo más simple. que trajo con su ejecución una serie de reformas estructurales. y (4) impulsar el desarrollo de una estructura financiera de largo plazo mediante el fortalecimiento del mercado de capitales. donde el Producto Nacional Bruto (PNB) cayó de -5. y no a soluciones de fondo en los problemas estructurales” (Atehortúa y Rojas. Para 1988. vivía la llamada década pérdida. ni las millonarias transferencias de divisas” (p. la devaluación ampliaba la brecha fiscal. menos aún el desequilibrio básico entre la demanda y la oferta real de producción nacional de bienes y servicios. por lo que el gobierno de turno diseñó un programa de ajustes cambiarios a mediano plazo. Disminuyeron las reservas sin corregirse la organización del mercado. devaluaba el bolívar. PAQUETE ECONÓMICO DE 1989 Entre 1983 y 1988. como el resto de Latinoamérica. Según Cabello. el círculo se hacía vicioso. ágil y transparente que permitiera una estructura reguladora más equilibrada y eficiente. Venezuela. en lugar de proveer flujos al Estado. y propagaba la inflación. en el plano financiero. 2005: 263).6 en 1983 a -7. (2) reducir gradualmente la simetría creada por la participación directa del sector público en las actividades financieras. a su vez.

crecimiento del gasto social. . aumentos salariales. créditos agrícolas. En la campaña. liberación de los precios. sin embargo. Sólo la represión y la matanza indiscriminada lograron poner fin a este suceso único en la historia contemporánea del país” (Rodríguez Rojas.. antineoliberal. y (3) el exagerado involucramiento de los intermediarios bancarios en el proceso de financiamiento (Cabello et al. eliminación del control de cambios. permitiendo a las bancas comerciales adquirir valores bursátiles para su cartera de inversiones. paradójicamente. apertura comercial. que generó un incremento de los costos del transporte colectivo. el paquete económico consistente en la privatización. con el objetivo de equilibrar la economía y hacerla más productiva y competitiva. lo que dio lugar a compras desenfrenadas de empresas de las más diversas índoles. disminución del gasto público. puso en marcha un plan económico radicalmente opuesto a lo que esgrimía en su discurso populista. congelación de salarios y de las regulaciones cambiarias. desgravación arancelaria.86 Esto trajo aparejado la ampliación de la libertad operativa de los intermediarios. reconversión industrial. En 1989. 2010). pero a favor de la hegemonía venezolana. eliminación de subsidios. (Salamanca. 1994) Pérez fue elegido con la expectativa de reproducir la bonanza de los 70 y la ilusión del pleno empleo. subsidios. 2005: 32). el 2 de febrero anunció los acuerdos con la banca internacional y el 16 del mismo mes. en contra del FMI y los abusos de la banca internacional. entre otros (Rodríguez Rojas. 2010: 191). Este hecho llevó imperceptiblemente a un eslabonamiento de situaciones de violencia que al cabo de varias horas cubrió gran parte de la capital y alcanzaría a otras regiones del país. se vendió como un líder tercermundista. profundizar el proceso de insolvencia mediante (1) la determinación de barreras entre el sector financiero y el sector real de la economía. nacionalismo económico. permitiendo ocultar y. y su paralización por parte de los conductores al considerar que el aumento decretado por el gobierno era insuficiente. y a los 15 días de asumir el cargo. la justicia social. El paquete de medidas de liberación económica produjo el Caracazo¸ el “rechazo popular que en rebelión tomo [sic] las calles durante el 27 y 28 de febrero. La medida puntual que desencadenó el Caracazo fue el aumento de la gasolina. fue reelecto presidente Carlos Andrés Pérez. (2) la separación de la frontera entre la banca de depósito y la banca de inversión. sin que las fuerzas armadas del Estado pudieran controlarlos.

uno relleno del otro. . 1994).3% entre 1990 y 1993. 1994 citados por Vera y González. Los ingresos petroleros no presupuestados. “la dinámica económica se vio afectada por ciertas omisiones estratégicas en el plan de ajuste: la ausencia de una reforma impositiva. condenó socialmente el reajuste económico y marcó al gobierno de Pérez como insensible ante la problemática de pobreza creciente que envolvía a amplios sectores mientras disminuía a la clase media. Escasamente compensatorios frente al deterioro sufrido en las condiciones de vida de los más pobres por efecto de la inflación y la devaluación. 2001: 55). según los autores. promediando 36. 1997). las empresas pudieron hacer frente a los pasivos contratados con elevado costo (Borgucci. Mientras que en materia de bienestar es casi unánime el acuerdo acerca del deterioro de los salarios reales y de las condiciones de vida. y altamente cuestionables en lo social. se liberaron las tasas de interés reguladas desde 1984. la reestructuración de los fondos y bancos del Estado y la reforma del marco legal que regulaba al sector” (Vera y González. 1994) En relación con el sistema financiero. El dualismo entre lo económico y lo social. los bancos comerciales en poder del BCV se privatizaron y se flexibilizó la participación de los bancos foráneos en el mercado financiero doméstico. pero en términos compensatorios y transitorios. fue contrarrestado más tarde mediante OMAS. razón por la cual llegó a ser criticado estimulando la más alta tasa de protesta y conflictividad social en todo el período democrático. Los resultados socioeconómicos más importantes del quinquenio fueron contradictorios en lo económico. el exceso de liquidez. El fracaso del programa de ajuste instrumentado se reflejó en el 81% que alcanzó la inflación para 1989.9% en 1992. y también financiera. Las exportaciones petroleras cayeron 18. de ese modo. a fin de incrementar el flujo de ahorro. aumentar el stock de riqueza mantenido en forma de activos financieros y hacerlos disponibles para la inversión.87 La política social vendría un poco después. producto de la crisis del Golfo Pérsico. la separación de ambos aspectos. En lo económico puede decirse que no llegó a estabilizarse un patrón de comportamiento de la economía que permita una lectura clara de los éxito [sic] del ajuste. Por consiguiente. Lo anterior. apoyaron la dinamización de la demanda a través del gasto público entre 1990 y 1991 (Niculescu y Puente. que permitiera la entrada de la banca extranjera de cara a una más estricta competencia” (Salamanca. 1997). no como una propuesta orgánica. hasta 1992. (Salamanca. El BM y el BID apoyaron “un programa para el fortalecimiento de la capacidad de supervisión de los órganos regulatorios. se suprimió la cartera de crédito destinada a sectores prioritarios. con respecto al año 1990 y los ingresos fiscales. cuyo efecto.

la inestabilidad macroeconómica y la ineficiente supervisión financiera (Borgucci. pues su aplicación se llevó a cabo de manera violenta y acelerada. agudizando la posición deficitaria del Gobierno Central. 2001: 55). Así. citado por los autores. el BCV aumentó la emisión de los bonos cupón cero (BCC)13 “para esterilizar el incremento de los agregados monetarios y servir de alternativa de colocación de recursos captados por la banca con bajo riesgo y atractivas tasas de interés” (Borgucci. En consecuencia. 13 El bono cupón cero fue un bono emitido por el BCV entre 1989 y 1994. el volumen de estos con una caída en la demanda de créditos. 1991: 9). razón por la cual. el BCV removió los controles sobre las tasas de interés (que eran reales negativas). el pago de servicio de la deuda. la desintermediación financiera (relación entre colocaciones y captaciones) incrementó.88 en 5 puntos del PIB. Venezuela se encontraba delimitada y cada vez más estrecha entre la naturaleza e inestabilidad de la renta petrolera. Estos tres elementos existían desde décadas anteriores. preocupadas sólo por el buen funcionamiento de los mecanismos del mercado y garantizar el orden social (Rodríguez Rojas. fue acompañado por la mala administración de estos recursos y el afán de asumir un elevado endeudamiento internacional en condiciones perjudiciales para el país” (Garnica. 2001: 43). y la mala administración y la corrupción en el manejo de los recursos. según Moreno (1997). el uso continuo de los petrodólares “sin contraprestación productiva y sujeto además a los vaivenes del comercio internacional. mientras la consolidación del neoliberalismo reducía la presencia institucional del Estado en el plano económico y convertía el aparato político en instituciones pragmáticas. 2010: 191). vendido por un precio inferior al de su valor nominal (con descuento) y en el momento del vencimiento se amortiza por su valor nominal. . Paralelo a esto. La emisión de los bonos conllevó a incrementos en las tasas de interés en medio de la desregulación financiera. a su vez. Las medidas macroeconómicas de ajuste fueron tomadas sin percatarse de los costos sociopolíticos. el modelo rentístico fue perdiendo la legitimidad que la distribución de la renta petrolera le había otorgado y comenzó a desempeñar un papel más de represor que de conciliador. lo que estimuló el aumento de las tasas de interés para depósitos y.

De ese modo. participaciones y fondos activos líquidos (p. Cada vez. La diferencia entre ambos conceptos originaba tasas de interés reales negativas y las consecuentes distorsiones en los mercados financieros. deben pagar los intereses y poca gente pide créditos pues no pueden pagar los altos intereses (alrededor del 30% en 1989 y 1990. a partir de 1989. para evitar la fuga de divisas. verbigracia. concentrados. no obstante. etc. las tasas de interés nominales se habían mantenido oficialmente congeladas mientras la tasa de inflación aumentaba apreciablemente.89 RECADI era un ejemplo de corrupción y clientelismo político. Les pide prestado a interés alto y con devolución rápida para repetir el préstamo. entre 40% y 50% en 1991 y 1992. bienes de consumo. ya que resultaba más lucrativo tener el dinero en el sistema financiero venezolano. Los bancos. corriéndose el riesgo de descapitalización. La nueva táctica del BCV. el dólar subió. Se frenó la salida de dólares. mercado inmobiliario. Debido a la alta demanda para importar y retirar las ganancias que ya no se podían invertir en el país. atiborrados de depósitos. que motivaba la especulación y la dolarización de la economía y ejercía presión sobre el tipo cambiario. Esto originó un mercado (extra) bancario en donde la tasa de interés efectiva duplicaba a la oficial. agravadas por las expectativas de creciente inflación y mayores tasas de cambio. Es la transferencia del .. 16) La situación planteada con tasas reales de interés negativas. más del 50% en 1993). Sin embargo. fue subir los intereses que se pagaban a los depósitos bancarios. las colocaciones a muy corto plazo en mesas de dinero. pero apenas cumplen su función esencial que es recolectar ahorros dispersos y prestarlos. demanda no totalmente satisfecha por el sistema bancario. otros instrumentos financieros no tradicionales incursionaron en el mercado al ofrecer tasas de interés más atractivas que las oficiales. 16-17). la eliminación de RECADI. acumulación de inventarios. a unos pocos inversores. el organismo de control de cambios funcionaba como un selector de quiénes adquirirían dólares a una tasa de cambio más baja. no solucionó el problema. que se hacía evidente por la escasez. en 1989. Desde 1985 y hasta 1988. (p. esta solución originó otros problemas. se veía que el sistema distributivo operaba el reparto bajo un criterio discriminatorio. desestimulaba el ahorro e incentivaba la demanda de créditos con fines diversos: compra de dólares. El gobierno debe intervenir continuamente para mantener funcionando el sistema financiero.Los bancos diversifican sus negocios.

ni siquiera garantizan el bienestar de su propia clientela. que puso en aprietos a la industria nacional. 1994). al cual se unieron ocho bancos más que entraron en el sistema de asistencia financiera del Estado venezolano” (Salamanca. entonces. como dimensiones fundamentales de su decadencia y crisis. Además. La erosión de la legitimidad. otra parte. el sistema financiero deja de ser un factor adecuado para el desarrollo económico debido a los altos intereses. la banca pasó de ser intermediario financiero a inversionista. enriquecía el sector financiero. Ahora son maquinarias corruptas. creando. sólo podía financiarse a través de la deuda externa. la disciplina partidista que caracterizó a los . Los partidos ya no son agentes del cambio. para impedir el alza del dólar y la descapitalización. Muchos bancos comienzan a invertir en el exterior. el inmovilismo y la ineficacia institucional se erigen. el pago de impuestos del sector financiero es casi nulo. por tanto. se traduce en abstención y rechazo. producto de las tasas de intereses agresivas para préstamos bancarios. mediante bonos y letras del sector público. impactaba en lo político al resquebrajarse la economía que soportaba el sistema. En esta transferencia los beneficios de los bancos crecen vertiginosamente. La cohesión y el sentido de pertenencia que existía con respecto a ellos. el retorno de una parte de los capitales fugados y el mantenimiento. Una parte considerable del ingreso se gastaba en pago de la deuda. en el país. el segundo del país. Pero. CRISIS FINANCIERA DE 1994 Atehortúa y Rojas (2005: 268) califican de caótica la situación económica de Venezuela en 1992. ya no quedaba duda sobre el agotamiento del modelo. Así. la subvaluación del bolívar o el endeudamiento de la industria petrolera. de los capitales generados no producen más inversión en el sector productivo. “cuadros de liquidez bancaria que finalmente estallaron en enero de 1994 con la intervención oficial del Banco Latino. electoreras y gerontocráticas. (Domingo et al.90 ingreso del Estado (petrolero en 75%) al sector financiero y a los que tienen grandes depósitos en él. para el país. Pero la persistencia del modelo distributivo mantuvo el crecimiento del gasto público y. A lo anterior se sumó el alto costo del dinero. al no aumentar el ingreso petrolero. concluyendo que el país se encontraba en un estado crítico. renta petrolera. que a su vez. En ese sentido.. 1994: 3738) Esta forma del sistema distributivo ya no producía crecimiento económico ni bienestar social para la mayoría de la población en pobreza crítica. Se exporta pues.

sin el tiempo ni los recursos para encarar la crisis (Navas.91 venezolanos. junto al agotamiento de los efectos favorables de la crisis del Golfo Pérsico. de la banca pública y las sociedades financieras pequeñas a partir de 1984 y del Banco de Comercio en 1985. su coherencia y estabilidad se llena de fisuras. los fantasmas golpistas amenazaron con deponer a CAP de la presidencia. combinado con la evolución macroeconómica que le era desfavorable. al tiempo que la exclusión política y social de los sectores más empobrecidos prepara nuevos escenarios. empieza a relajarse. del BTV en 1982. particularmente frente a AD y COPEI. resultando electa. A éste se le acusaba de malversación de fondos y peculado por apropiación indebida de Bs. 250 millones (≈ USD 17 millones) de un rubro correspondiente a los fondos reservados por ley para gastos del Ministerio de Relaciones Interiores. 269) Para febrero 4 y noviembre 27 de 1992. fue el juicio iniciado por el Fiscal General de la República. además de la campaña electoral de políticos extranjeros afines a Pérez (Noielli. El sistema bancario nacional colapsó debido a los altos costos operativos. para febrero de 1989. 2000: 55). como la quiebra de bancos como el BND en 1978. 2008). (p. 2009: 151). los sistemas de información contable y la deficiente supervisión bancaria que generaron problemas como “la tenencia de activos de baja calidad y alto riesgo. la reducida capitalización y la baja rentabilidad” (Amieva y Urriza. Ramón Escobar Salom. Cartay (1996) considera que algunos antecedentes se avistaban desde años pretéritos a 1983. quien completó el período presidencial hasta 1994. durante la rectificación presupuestaria y a fin de financiar el servicio de escoltas de la nicaragüense Violeta Barrios de Chamorro y su campaña presidencial. La escasez de los valores alcanzados se vuelca en contra de los factores que los aseguraban: el modelo ya no es respetado ni deseado. Las encuestas develan una valoración negativa de los ciudadanos frente a los partidos y sus afiliados se esfuman. la concentración excesiva de los créditos en empresas relacionadas. Según Borgucci (2001: 43). los partidos pierden el control sobre las organizaciones de masas y las élites se fracturan o defeccionan. el hecho político impactó negativamente la gestión presupuestaria del país. . lo que puso fin al Gobierno de Pérez. sin embargo. Dr. La Corte Suprema de Justicia aprobó el antejuicio de mérito a CAP y abrió un período de transición bajo las presidencias provisionales de Octavio Lepage y Ramón Velásquez.

naturaleza global de la crisis social manifestada. si continuaban con ellas el resultado sería la iliquidez a mediano plazo. un pacto de . citado por Borgucci (p. Tal es el caso de un eficiente control bancario por parte del Estado. 2001: 54). según Aglietta (1979: 310). mediante los cuales se evadían los controles de las autoridades bancarias. con la adquisición de nueva tecnología y más recursos humanos. sobre todo en materia de capital propio. renunciar a ellas hubiera implicado perder posiciones en el mercado y todo lo que eso conlleva. citando el ejemplo inglés-luxemburgués. participaciones en empresas financieras o no financieras. o lo que Wittgen (1977) denominó. y. lo que significó la “expresión de una crisis social. pues la producción está comprendida en el capitalismo. de las políticas públicas y hasta de los valores de la sociedad venezolana”. Desde la óptica microeconómica. sus accionistas y los depositantes. éste reacciona ante los síntomas de crisis.92 Para Borgucci (2001:52). el crack financiero se debió a la confluencia de factores microeconómicos de empresa y macroeconómico de negocios. la carencia de un seguimiento de principios implícitos o explícitos de directrices del órgano que agrupa al sector bancario. mediante el control exclusivo del sistema crediticio y el manejo de una PM restrictiva. Sin embargo. por otro. demoradas o en cobro jurídico. A pesar de tal disyuntiva. entonces. la prórroga consecutiva. inversiones. incluido el ser absorbido. muchos bancos apostaron por la primera vía. debido a que desde el punto de vista institucional se daban una serie de condiciones que les permitió ganar tiempo. contratados a altas tasas de interés de colocación (Borgucci. la necesidad de crear nuevos servicios y a mejores tasas de interés. condujo a prácticas gerenciales inadecuadas en el sistema bancario (intermediación a corto plazo) y prácticas de procedimientos administrativos y financieros que aparentemente sí eran adecuadas pero que en definitiva afectarían los intereses del banco. 54). etcétera. direccionando esas corrientes con el objetivo de amortiguar la presión en la producción. posterior renovación y la venta a filiales no financieras de los créditos vencidos por parte del banco comercial. y el financiamiento del vencimiento de nuevos depósitos a mayores tasas de interés captación. liquidez. las perspectivas no podrían ser nada alentadoras: por un lado. en las corrientes monetarias. puesto que estos estaban inmovilizados en operaciones activas vencidas. la emisión de certificado por cada depósito al percatarse que los depositantes no recurrirían a sus haberes simultáneamente y que tampoco notarían la diferencia entre las monedas en las bóvedas y los certificados. política. la falta de ética del banquero y la desorganización operativa y funcional. Entre dichas prácticas.

lo que trae como consecuencia que se produzca una demanda de crédito. en detrimento de la actividad industrial. aunque la dinámica financiera generó una nueva modalidad de rentismo individualista: el bancario. (4) el incremento en la incertidumbre. que legalmente es a corto plazo. 2001: 55). la crisis del modelo rentístico. los fallidos golpes de febrero 4 y noviembre 27 de 1992 (militares). pues castigó la demanda de crédito en el largo plazo. (2) el declive del mercado de capitales. a su vez. distinto del estatal/social. los precios perdieron su efectividad como herramienta en la toma de decisiones (Hayek. la morosidad de la banca incrementó ante la imposibilidad de cumplir con las obligaciones financieras. 14 La percepción que el banco tiene del demandante de fondos (asimetría de la información) se presenta antes de otorgar un crédito (selección adversa) y luego de otorgar un crédito (moral hazard o riesgo moral). 2001: 54). en el cual Venezuela padeció de todo tipo de desarticulaciones: el reajuste neoliberal (socioeconómico). . además. pero en esencia es a largo plazo” (Borgucci. que languidece desde años atrás (culturales) y. 56). Concluye el quinquenio de CAP. citado por Borgucci (2001: 55). las fluctuaciones en el índice general de precios nunca fueron menores a dos dígitos. Mishkin (1997). lo cual empeoró los problemas de riesgo moral” (p. impactó el aparato industrial. 1994).93 caballeros entre la banca central. En el caso venezolano. a pesar de mantenerse constante la tasa de interés real. Desde la óptica macroeconómica. los órganos de control bancario y los bancos del sistema. promoviendo más las actividades de comercio y servicios. y “la inflación aceleró la amortización efectiva. Años después de la caída de los precios petroleros. y (5) declinaciones no anticipadas en el nivel agregado de precios. según Dreizzen (1985). (Borgucci. (3) los pánicos bancarios. el desplome relativo de las organizaciones partidistas conocidas en el país desde 1974 (Salamanca. finalmente. lo que aumentó los problemas de selección adversa y riesgo moral14 y. la remoción del Presidente Pérez (judiciales). lo que repercutía de manera perversa en el país. sugiere que las causas de la crisis financiera en Venezuela se debió a: (1) el incremento de las tasas de interés. 1945). De ahí que “los bancos acudieran a las autocarteras para atender el mercado de depósitos contratados a elevadas tasas pasivas. por lo que se concentró en el corto plazo.

“con lo cual la distorsión del mercado de intermediarios financieros se trasladó al mercado cambiario y el de capitales.94 En enero de 1994. el apoyo de los medios de comunicación y de la coalición de grupos y sectores políticos. habiéndose válido de la desintegración política. “junto a sus aliados civiles y militares. Caldera acordó una Carta de Intención con el FMI en la cual adoptaba las orientaciones básicas de la agenda neoliberal que tanto había cuestionado. En febrero de 1996. las consecuencias más profusas fueron a raíz de la reforma laboral. las fuerzas armadas perturbadas y amenazantes aún desde su composición interna y con el excomandante Chávez preparándose desde prisión. . En febrero de 1994. la intervención del Banco Latino generó la angustia entre los depositantes de ese grupo financiero y. Con las nuevas olas intervencionistas. lo que comprometía la viabilidad de cerca del 50% de las empresas de seguros y eliminaba a. Rafael Caldera ganó la contienda electoral con un precario respaldo electoral. las crisis internas de AD y COPEI. 2001: 56). para aprovechar a fondo la onda política que se venía levantando desde 1992. los problemas de selección adversa se agravan. que se tradujo en la eliminación del cálculo retroactivo de las prestaciones sociales de los trabajadores y la reforma petrolera consistente en la apertura e internacionalización de la industria petrolera. la crisis afectó al sistema financiero en su conjunto” (Borgucci. es decir. Faraco y Suprani (1995). la especulación del bolívar condujo al control de cambios en 1994. estiman que la crisis financiera de Venezuela había arrastrado al 27% de las instituciones bancarias hasta enero 31 de 1995. Asumió la presidencia con una minoría parlamentario. y luego el Grupo Latinoamericana-Progreso y el tradicional Banco de Venezuela. Consolidado. quiebran los bancos Metropolitano. 2009: 152). Particularmente. aproximadamente. para lo cual las opciones partidistas tradicionales se encontraban francamente incapacitadas y postradas” (Navas. por ende. cae la actividad económica y se promueve los ataques especulativos contra el bolívar. dueña del 58% de los activos registrados en los libros del sistema a junio 30 de 1993. una oposición débil. El costo de esta crisis financiera durante 1994 se aprecia en un monto equivalente al 18% del PIB. La Guaira Internacional. las 2/3 partes de las casas bursátiles del país. Para mayo de los corrientes. Hipotecario de Occidente y Fiveca. citados por Cartay (1996).

y que una renta petrolera expansiva había parcialmente ocultado y/o atenuado. Chávez (1998). que se resumía en la frase “tanto mercado como sea posible y tanto Estado como sea necesario”. AD y COPEI decidieron quitarle el apoyo a sus respectivos candidatos y unir sus esfuerzo entorno a Henrique Salas Römer. en la cual se definieron cinco sectores productivos que establecían el carácter público/privado del modelo económico propuesto (ver Cuadro 5). En primer lugar. 2009: 44) CHÁVEZ LLEGA A LA PRESIDENCIA EN 1999 Desde 1994. MVR se inscribió como partido en el Consejo Supremo Electoral y participó en las elecciones de 1998. constituyendo el Movimiento V República (MVR). que captaría el descontento social y lo convertiría en voluntad electoral (Navas. estos dos asuntos constituyen los ejes en torno a los cuales se articula lo fundamental del discurso de Chávez: lo popular y la autonomía nacional.95 La aplicación de las políticas de ajuste estructural les da particular visibilidad a dos características interrelacionadas que la democracia venezolana comparte con la de los otros países del continente. autogestionario y competitivo. del cual partiría el modelo de desarrollo humanista. Según Lander y Navarrete (2009). 2009). En segundo lugar. la Agenda Alternativa Bolivariana de 1996 era la oferta más sistémica de un modelo productivo alternativo. para impedir la victoria de Chávez. sin embargo. El núcleo político-militar de Hugo Chávez absorbió las minorías izquierdistas restantes. Precisamente.2% de la votación en diciembre de 1998 (Lander y Navarrete. la opción emergente del Chavismo venía organizando dentro de la legalidad democrática. en Una revolución democrática: la propuesta de Hugo Chávez para transformar Venezuela¸ enfatizó en el carácter mixto de la economía. 2009). (Lander y Navarrete. . éste gana con el 56. el carácter de élite –profundamente excluyente e insensible a las demandas de la mayoría de la población– que tenía el régimen político existente. el carácter severamente acotado de los márgenes de decisión autónoma del sistema político debido a los condicionamientos económicos y geopolíticos forzados por los organismos financieros internacionales.

Mixto III Servicios esenciales y Gobierno. No transable. a la salud. generadora de bienes y servicios no esenciales. Mixto IV Banca y Finanzas. Radiografía de los cinco sectores productivos. Sector Caracterización Régimen de Propiedad I Empresas básicas y estratégicas. además de un sector no productivo del Gobierno. turismo. Orientado hacia la intermediación financiera. y le asigna un papel rector en el desarrollo de una agricultura sustentable y la seguridad alimentaria (artículo 305). dando al Banco Central de Venezuela (BCV) autonomía para la formulación y el ejercicio de la política monetaria (artículos 311 y 318). Industria de la construcción. Estatal II Bienes de consumo esenciales. y consagra el equilibrio fiscal señalando que éste se equilibrará en el marco plurianual del presupuesto. la educación y la seguridad social. Sectores productivos como educación y salud. define claras y centrales responsabilidades del Estado en lo que respecta a la política comercial y la defensa de las industrias nacionales (artículo 301). generador de servicios esenciales no transables.47) Los autores consideran que la Constitución concede una garantía fundamental a los derechos económicos y sociales. el derecho de propiedad (artículo 115). además. A la vez. Lander y Navarrete (2009) sintetizan lo más significativo de la Constitución de 1999 así: El nuevo texto constituyente garantiza la libertad económica (artículo 112). PYMI. sobremanera. agroindustria. reserva para el Estado la actividad petrolera y otras de carácter estratégico (artículo 302). el 88% de los votantes aprobó la nueva constitución de Venezuela. Mixto. que el cambio más significativo podría ser el equilibro político que se buscaba al definir un régimen político que combinaba formas tradicionales de la democracia representativa . Chávez anunció la realización de un referendo a efectos de convocar la Asamblea Constituyente. (p. posteriormente. Minería. le confiere un rol a la iniciativa privada para generar crecimiento de la economía y fuentes de empleo (artículo 299). Fundamentalmente privado Chávez (2006) en Lander y Navarrete (2009: 45). El referendo fue aprobado por el 71% de la votación. pero regulado y controlado por el Estado V La gran industria.96 Cuadro 5. empresas básicas. Conformada fundamentalmente por la gran industria importadora. Sector petrolero. El día de su posesión como Presidente de la República. alta tecnología militar. sugieren.

7% como porcentaje del gasto público en el mismo período (SISOV. la Ley de Pesca. “hasta ese momento el proyecto de gobierno no estaba claramente definido. Sin embargo. de los cuales destacaron tres: la Ley Orgánica de Hidrocarburos. y la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. el gasto público pasó de 23. la Asamblea Nacional facultó al Presidente Chávez. Para noviembre de 2000. (Ministerio Público. que imponía restricciones a la pesca de arrastre y comercial en beneficio de los pescadores artesanales.3%). 2006 citado por Lander y Navarrete. mientras el gasto social aumentó un 10. incremento destinado a la seguridad social y la educación. que incrementaba a 30% la tributación de las transnacionales en las actividades de extracción petrolífera. a través de estos.97 liberal (separación de poderes. se incrementó tanto el gasto público como el social. Entonces. se le restringe al neoliberalismo el dominio sobre la economía venezolana y. Es hasta abril de 2005. que sistematizó la . pese a los avances en reforma social.7% del PIB en 1998 a 31. con formas de democracia directa. participativa y protagónica (p. estatales y nacionales). a pesar del discurso nacionalista y las reformas legales. todavía se trataba de una constitución de corte capitalista. cuando por primera vez. áreas consideradas prioritarias. aprobara un paquete de instrumentos legales a fin de converger el discurso político con la propuesta económica.6% en 2001 (un aumento del 33. y fijaba en 51% la participación mínima del Estado en sociedades mixtas. 2009). había ya un discurso anticapitalista pero no estaba constituido el proyecto de país” (Rodríguez Rojas. y la elección de autoridades ejecutivas y legislativas en los niveles municipales. mediante ley habilitante. el Ejecutivo promulgó 49 decretos. Chávez habló de la posibilidad de dirigir a Venezuela por la senda del Socialismo del Siglo XXI. 2009: 5) Fue presentado el primer plan estructurado de acción del Gobierno Bolivariano titulado el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007 (Plades). para que expidiera decretos con fuerza de ley y.47). PARO PETROLERO 2002-2003 En los primeros años de Gobierno de Chávez. la cual permitía expropiar latifundios y beneficiaba a campesinos que cultivaban pequeñas extensiones de tierra. 2010: 196).

detuvo el giro ordinario de las actividades económicas en gran parte del país y cohesionó un bloque opositor (Fedecámaras. 2009: 59). en el cual se avocó a una marcha en contra del gobierno para el día 11 de abril. “Esta política de la oposición venezolana encontró un creciente apoyo extranjero. reducir el ingreso fiscal petrolero. El 8 y 9 de abril. El gobierno usaba las reservas internacionales para defender el bolívar. llamó a un paro cívico nacional que no hizo mella en el gobierno oficialista. En diciembre de 2001. respaldada por la Central de Trabajadores de Venezuela (CTV). sin embargo. Chávez fue depuesto. particularmente por parte del Gobierno de George W. la alianza opositora convocó a un segundo paro general e indefinido. su erosión fue tan acelerada. conllevó a una serie de devaluaciones de la moneda nacional y una tasa de inflación disparada en 6. la mayoría de los medios de comunicación y partidos políticos) dispuesto a implementar métodos legales y extralegales con tal de derrocar a Chávez.9% en el primer trimestre de 2002 (INE. 2009: 7). cuyas relaciones con el Gobierno Venezolano se deterioraban rápidamente” (Lander y Navarrete. la CTV. 2009). 2010: 2902). Bush en los Estados Unidos. Se pretendía acabar con la dirección neoliberal que se habían escapado al control estatal y desarrollaron una política de apertura petrolera que buscó “distanciar al país de la OPEP. Los opositores acudieron al llamado y. propiciar el retorno de capitales foráneos petroleros y posiblemente privatizar la industria” (Ministerio Público. Cabe resalta que. Al día siguiente. el Fiscal Isaías Rodríguez alertó al país sobre el Golpe de Estado e informó que Chávez se . que prescindió de esta estrategia. En febrero. Esto acarreó una disminución de la inversión y un aumento en la tasa de desempleo de más de 25% entre noviembre de 2001 y enero de 2002.98 propuesta política y económica del Presidente Chávez. 2006 citado por Lander y Navarrete. aunque se declaraba en transición hacia la Revolución Bolivariana¸ su contenido combinaba aspectos continuistas y de ruptura (Mateo y Sánchez. en medio de una asonada militar. Fedecámaras. Gastón Parra es nombrado presidente de PDVSA y una nueva junta directiva es designada con el objetivo de gerenciar la empresa petrolera en función de los intereses del Estado venezolano. La polarización de intereses creó el clima de incertidumbre que propició la creciente fuga de capitales.

en menos de 48 horas. 61) La producción petrolera cayó de un promedio diario de 2. […] Como resultado de los cortes al suministro de electricidad y combustible. petroquímica. 2009: 61). Después de un tercer paro en octubre 21. Estado y Mercado. 1.9 millones de barriles diarios (b/d) en noviembre a 707. El paro se concentra en las industrias estratégicas de la economía. la CTV y ejecutivos de PDVSA.000 b/d. como energía.000 b/d. entre otras (Ministerio Público. mientras se instauraba en el país un gobierno de facto a la cabeza del empresario Carmona Estanga. el promedio de enero se estimó en 738. hicieran parte del gabinete. 2009: 11). Chávez inició conversaciones con sectores de la oposición y tanto él como quienes lo apoyaban. la polarización de la sociedad venezolana se mantuvo. en su aspecto económico. consideradas más aceptables por la oposición. en el cual se propuso una opción de Cuarta Vía. lograron que Chávez retornara al poder. y ya para finales de marzo se había recuperado los niveles normales alcanzando 2. el gobierno pretendía aplacar al bloque opositor. haciendo una serie de concesiones para que personas. Aun cuando el régimen golpista había sido auspiciado por algunos países extranjeros y organizaciones multilaterales como el FMI. junto a Fedecámaras. El paro petrolero ocasionó pérdidas por más de USD18 mil millones. en diciembre del mismo año. La inestabilidad continuó. Con lo anterior. Tras el fallido golpe de abril. transporte y distribución de alimentos.000 b/d (Lander.865. de los cuales 12 mil millones 750 mil fueron por la disminución de las ventas. lo cual afecta de forma significativa el transporte de personas y bienes y la actividad económica del país en general. (p. y añade un tercero. moderaron su discurso en relación con la economía. El nuevo equipo publicó el documento Propuesta para el consenso. durante febrero. basada en un modelo social que combinaba. 204 millones en daños a instalaciones y equipos. 504 millones por compra de gasolina importada. empresas en diversos sectores de la economía se ven forzadas a cerrar. 2004). manifestaciones de sectores populares que apoyaban al Presidente cautivo y militares oficialistas. Ésta convoca un paro nacional para diciembre 2. . la coalición opositora. sin embargo. los dos mecanismos tradicionales de asignación de recursos.000 b/d en diciembre de 2001. que se prolonga por 62 días hasta febrero de 2003. conformaron la Coordinadora Democrática.99 encontraba preso ilegalmente. la Solidaridad (Lander y Navarrete.672.

1%. médicos. de aseo y servicios) y el tipo de cambio implementado (sólo las empresas que demostraran haber abonado los impuestos y que verdaderamente necesitaran importar. además de la gran concentración existente en el procesamiento y en la distribución de los mismos y de otros productos básicos. en febrero 5 de 2003. razón por la cual el gobierno instauró. 2013: 2). para lo cual resultaron ideales las restricciones cambiarias y las regulaciones de precios (Guerra. De acuerdo con información estadística emitida por INE. A mediados de 2003. en relación con el mismo período del año anterior.100 Estas pérdidas. Por otra parte. las reservas internacionales cayeron el 12. la pobreza en 30. Esto condujo al empeoramiento de los indicadores socioeconómicos. 64) La escasez de alimentos producida durante el paro petrolero. sobre la cual se cimentarían las políticas públicas que conducirían a Venezuela al mejoramiento de la calidad de vida de los venezolanos (p.179 millones durante 1999-2002 (Lope Mendoza). se establecieron con el objeto de detener el agotamiento de las reservas internacionales del BCV y las expectativas de devaluación. El control de precios (sobre productos de consumo masivo. que ascendió a USD33. los autores calculan que el desempleo aumentó en un 5%. contribuyeron a la caída del PIB en un 26. puso de relieve la deficiencia que presentaba la economía nacional y su dependencia a la importación de alimentos.7% en el primer trimestre del 2003. a través del Ministerio de Energía y Petróleo. lo que dejaba vulnerable a la economía venezolana a manipulaciones. podían acceder a divisas).3% entre noviembre de 2002 y enero de 2003. El gobierno logró reactivar la industria petrolera y pasó a impulsar políticas de carácter ofensivo dirigidas a consolidar su base políticosocial. en el comercio internacional y quedaba a la deriva de la voluntad de los sectores . un control de cambios y de precios (Lander y Navarrete. de precios y acceso. sumadas a la continua fuga de capitales. PDVSA comenzó a sintonizarse con los cambios políticos efectuados y el Ejecutivo Nacional recuperó tanto el control político de la empresa como de la política petrolera.6% en el mismo período. la extrema pobreza en 8. Esto representó el cierre de espacios importantes para la actividad económica privada y significó un gran avance en el establecimiento de un esquema de control económico y político sobre el sector privado. 2009: 62).

Es para el primer semestre de 2004. para 2004. el PIB aumentó un 26. contribuir a la derrota del paro (p. Nuevamente. En razón de lo anterior. 2009). cogestión empresarial y empresas de producción social. el bloque opositor concentró sus esfuerzos en la recolección de firmas para solicitar un referendo consultivo presidencial. esto se constituyó en la expansión sin precedentes del gasto corriente (gasto social). implementada por Hugo Chávez desde el 2003. al tiempo que comenzaba a repuntar la economía venezolana.6%. en materia de educación. cuyo pilar era la economía social. una serie de programas extraordinarios que dieran respuesta a las necesidades socioeconómicas identificadas como críticas y urgentes. dando lugar a cambios importantes en las condiciones de vida de gran parte de la población. Fue gracias a las reservas internacionales que pudo suplirse la emergencia y. de acuerdo con el artículo 72 de la Constitución de 15 Política de programas sociales. lo que representa el aumento más grande de cualquiera de los países en el hemisferio occidental (Lander y Navarrete. Con base en lo anterior.7% respecto de 2002.101 empresariales oligopólicos. el PIB aumentó 18. por ende. avanzar hacia un nuevo modelo socio-productivo endógeno que condujera al desarrollo económico con inclusión social y el equilibrio territorial (Mateo y Sánchez. medidas de carácter revolucionario que pretendían modificar las relaciones sociales de producción y el proceso de acumulación capitalista. promoción de cooperativas. 2010: 2906).8% con respecto al trimestre inmediatamente anterior. que la tasa de crecimiento económico se recupera y alcanza un promedio de 24. lo que no impidió que el PIB de 2003 cayera 7. De ese modo. incentivando el consumo (demanda). éste pudo diseñar estrategias que dieran respuesta a la coyuntura político-económica. . el gobierno orientó sus esfuerzos a reducir la informalidad. salud y producción económica. En el segundo trimestre de 2003. se tomaron medidas en el corto plazo (generación de empleo) y se dio impulso a un modelo de desarrollo endógeno. 64) Con PDVSA en poder del Estado. Según Brewer (2014). el gobierno aceleró la puesta en marcha las misiones15. La economía social incluía programas de redistribución. creación de núcleos de desarrollo endógeno.3% respecto 2003.

estableció vínculos políticos y comerciales con Rusia. Se retiró de la Comunidad Andina y dobló sus esfuerzos para incorporarse a MERCOSUR (López Maya. e hizo un llamado a adoptar. en 2004. Para diciembre del mismo año. con el objetivo de revocar a Chávez. En sintonía con la política internacional bolivariana formulada. perteneciente al Ministerio del Poder Popular para las Finanzas. La articulación de estas tres áreas permitió. que los indicadores socioeconómicos del país cedieran después de dos décadas. 2010: 2915). Se firmó el acuerdo de Petrosur con la empresa pública argentina ENARSA. en rechazo al capitalismo como modelo para Venezuela. la política internacional bolivariana16 se fundamentó en dichas áreas.102 la República Bolivariana de Venezuela. China. y (3) la economía social y el desarrollo endógeno. entre otros convenios cooperativos en diversas materias (salud. paulatinamente. completado. Respaldada por el creciente ingreso fiscal petrolero. se ubicó en Bs. el proceso concluyó con la victoria política de éste en 2004. de préstamos bilaterales con ciertos países. A juicio de Lander y Navarrete. en 2007. orientada al panamericanismo en Latinoamérica y hacia el mundo multipolar en el ámbito internacional. con Petrobrás de Brasil y la ANCAP de Uruguay. No obstante. Venezuela logró desvincularse del Sistema Financiero Internacional (FMI y BM). y la creación de mecanismos que facilitaran cambios estructurales en la economía. el gobierno centró su accionar en (1) la industria petrolera. seguridad). a partir de 2005. el Socialismo del Siglo XXI. saldando. 1. así como fondos con terceros creados en los últimos” (Mateo y Sánchez. propuesta de integración económica opuesta al ALCA. Bielorrusia y amplió iniciativas previas como la Alternativa Bolivariana de las Américas (ALBA). De ese modo. la cual fue del 12% para la venta y el tipo de cambio quedó fijado en 16 Venezuela estableció con Cuba un acuerdo de cooperación energética. posteriormente. (2) la integración latinoamericana y la búsqueda de la multipolaridad en el ámbito internacional. Firmó el acuerdo de Petrocaribe con 14 países caribeños. Chávez manifestó públicamente la necesidad de retomar el concepto de socialismo. 2008: 67). educación. En materia cambiaria. tomó iniciativas de cooperación interamericana permitidas por la holgura financiera. Irán.920 por dólar y otra devaluación se produjo en marzo 3 de 2005. todos los pasivos que había contraído con estos organismos. financiándose “a partir de los recursos del Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden). confrontó verbalmente al gobierno de los EUA y denunció su actuación en el golpe de Estado de 2002. . lo que él denominó. propiciada por EUA.

en la reducción de los índices de pobreza y pobreza extrema. El 2 de diciembre de 2007. Y es que. democracia protagónica y revolucionaria. modelo productivo socialista y nueva geopolítica nacional. el movimiento revolucionario obtuvo la victoria electoral en las presidenciales. 104).150 por dólar.103 Bs. cambios que el bloque bolivariano sustentaba en las dos victorias electorales precedentes: el referendo revocatorio de 2004 y las elecciones de 2006.150 por dólar. 2. 2008: 67-68). Entre 2005 y 2009. acompañado por un creciente gasto fiscal en múltiples políticas sociales novedosas y participativas.8% frente a un bloque opositor profundamente desprestigiado. mediante un referéndum. Viciano y Martínez (2008) consideran que “entre una y otra cita con el electorado se incorporaron elementos” (p. presentada y apoyada por el Presidente Chávez y una parte relevante de los partidos y movimientos. y por consiguiente. así como la tasa de desocupación (López Maya. con el 62. El PPS fue estructurado sobre cinco ejes fundamentales: nueva ética socialista. 2. suprema felicidad social. produciéndose mayor claridad en la política de la Revolución Bolivariana. período en el cual rige un tipo de cambio fijo y único. 2013: 2). . Sin embargo. La expresión política del PPS fue la propuesta de reforma constitucional promovida desde mediados de 2007. el pueblo venezolano decidió no admitir los cambios solicitados a la Constitución de la República. que se denominaría socialismo bolivariano. lo cual se reflejó en el Proyecto Nacional Simón Bolívar o Primer Plan Socialista (PPS) de Desarrollo Económico y Social de la Nación para el sexenio 2007-2013 (MPD. cesaron las devaluaciones. 2007 en Mateo y Sánchez. que se apuntalaban en la experiencia bolivariana de gobierno. REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2007 De un proyecto nacional-popular. pese a los costos socioeconómicos del período 2001-2004. El modelo propuesto se encaminaría a la satisfacción de las necesidades humanas antes que a la reproducción del capital (Guerra. En el 2006. 2010). Bs. esto se traducía en un mayor crecimiento económico desde 2004. el gobierno se había fortalecido al recuperar el control de PDVSA y gestionar la recuperación de los precios del petróleo de los años 2005 a 2007. se pasa a otro de transición al socialismo.

fundado en los valores humanísticos de la cooperación y la preponderancia de los intereses comunes sobre los individuales […]”. a fin de crear “las mejores condiciones para la construcción de una economía socialista”. el sector social. A juicio de Guerra (2013). intermedio. y (3) esbozar una base legal para un nuevo modelo más equitativo de desarrollo y democracia. 2013: 3).  La propiedad colectiva. aquella que pertenece al pueblo en su conjunto y las futuras generaciones.  La propiedad social.  La propiedad mixta. el mercado de capitales y la hacienda pública.f. (2) descentralizar el poder político para otorgar a los ciudadanos mayor decisión en sus asuntos. el régimen cambiario. Según la Embajada de la República Bolivariana de Venezuela en EUA (s. a saber:  La propiedad pública. diversificado e independiente. el sistema financiero. se pretendía autorizar al Presidente de la República para regular y administrar el sistema monetario. En particular. la conformada entre el sector público. el sector colectivo o el sector privado. .104 Con esta reforma.). donde se establecían distintas: modalidades de propiedad. En cuanto al manejo macroeconómico del país. se derogarían postulados básicos de buen manejo económico que habían sido establecidos en la etapa presocialista de la revolución bolivariana y que resultaban incompatibles con el nuevo ordenamiento que intenta consolidar Hugo Chávez” (Guerra. el cambio de modelo alteraría la estructura de la propiedad y eso fue lo que se propuso en el artículo 115 de la Reforma Constitucional. aquella que pertenece a los entes del Estado. se pretendía institucionalizar un sistema socialista en Venezuela. los propósitos de las reformas eran tres: (1) acelerar la redistribución de los recursos de Venezuela para beneficiar a los pobres. la perteneciente a grupos sociales o personas. el artículo 112 del proyecto planteaba que el Estado promovería “el desarrollo de un modelo económico productivo. “De esta manera.

como se ha justificado. como ocurrió con el texto de 1999. ni contrario a los principios y valores de la democracia. Los autores concluyen lo siguiente: se trataba de un proyecto que no cumplía con las expectativas de profundización del cambio del modelo económico y social. 128) CONTROL ESTATAL DE LA ECONOMÍA Guerra (2013) afirma que lo que se ha llamado modelo económico en Venezuela. Simplemente. . sino que endurecía varias condiciones para su aplicación. al menos en la propuesta de reforma. era un proyecto de reforma inadecuado para el momento histórico en que se daba. ni en los mecanismos concretos de transformación del modelo de producción. que se tratara de un proyecto totalitario. por último. lo cual suponía un grave error.105 ¿Por qué no fue aprobado el proyecto de reforma constitucional por la mayoría de los venezolanos? Viciano y Martínez (2008: 127) sugieren que pudo deberse a la inoportunidad de la forma y el fondo del proyecto. Pues. […] el proyecto no sólo no profundizaba en la democracia participativa. (p. no estaban suficientemente concretados. los cuales consideró como sectores estratégicos de la economía nacional. Todo ello no significa. 1). aparecían muchos conceptos que. sino también como propietario de los medios de producción” (p. para obtener la victoria del sí. por lo que debió haberse procurado mayor claridad sin que representara el detrimento de la calidad jurídica. no avanzó suficientemente en las garantías de los derechos económicos y sociales. “Ese año resulta clave para comprender la reconfiguración de la economía venezolana en la medida en que el gobierno optó de forma clara por aumentar su papel no solamente como regulador de la actividad económica. año en el que se dio inicio a una serie de nacionalizaciones en sectores privatizados antes de 1999 y en otros. al mecanismo adecuado para la realización de los cambios: la asamblea constituyente. Era necesaria la apropiación por parte del pueblo de la Constitución. se pudo haber apelado. especialmente cuando la diferencia entre el proceso de cambio venezolano y otros procesos sociales ha sido justamente la legitimidad que proporciona la participación. y no se hizo. Y. aunque se consideraba necesaria la introducción de modificaciones para avanzar en el proceso de cambio. con especial énfasis en 2007. la propuesta presentada incorporaba elementos demasiado complejos e impropios de un cambio de avanzada. no es más que un conjunto de medidas adoptadas por la administración de Chávez entre 1999 y 2012.

se presentan los nombres de empresas. . El Frío y Piñero). Se nacionalizaron 32 campos petroleros de la Faja del Orinoco y 76 empresas del lago de Maracaibo que proporcionaban servicios a las actividades pertenecientes a las ramas del sector primario de hidrocarburos. sector siderúrgico (SIDOR) y fábricas de cerámica. el Banco Bicentenario.  Cadenas de almacenes. Nacionalización de transporte interno de combustible. franceses y suizos) y varias compañías del sector briquetero.  Expropiación Agroisleña. Con influencia determinante en estas industrias. surgido de la fusión de varios bancos intervenidos tras la mini crisis financiera de 2009.  Telecomunicaciones. Banco del Tesoro. Electricidad de Valencia y SENECA de Margarita. El Estado ganó una posición monopólica con la expropiación de la Compañía Anónima Teléfonos de Venezuela (CANTV) y Movilnet.  Sector financiero. supermercados CADA y Éxito. actividades económicos y sectores fundamentales que fueron expropiados o nacionalizados a partir de 2007:  Sector servicios eléctricos. el Banco Agrícola y. El gobierno pasó a controlar el suministro de insumos básicos para la producción agroalimentaria y la vez cortó una fuente de financiamiento a los productores independientes que ahora pasaban a depender de los créditos gubernamentales.  Producción de alimentos.106 A continuación.  Sector primario. Lácteos Los Andes. Expropiación de la empresa Friosa. Electricidad de Caracas.  Transporte. con el propósito de garantizar la soberanía alimentaria. el gobierno ganó una presencia determinante en el mercado financiero. Nacionalización de la mina de oro Las Cristinas. frigoríficos de carnes (hatos La Marqueseña. Con la adquisición del Banco de Venezuela. Procesadoras de arroz (empresas Diana). con la intención de acabar con el desabastecimiento y el control ejercido por las grandes cadenas sobre la red de comercialización de productos alimenticios. Nacionalización de cementeras (de capitales mexicanos.  Sector de hidrocarburos. posteriormente. el gobierno tuvo en su poder el sector de la construcción.

no es acertado afirmar qué le depara a Venezuela en el largo plazo. Rusia. Integración vertical de la economía en el medio plazo y un desarrollo autocentrado en el largo plazo.107 Mateo y Sánchez (2010: 2908) consideran que el proceso de nacionalizaciones emprendido en Venezuela. Objetivo de política internacional. 2007:22). el sector estatal (empresas nacionalizadas) y el privado (cooperativas y empresas privadas) (PPS. En 2009. Por otra parte. Ahora bien. Equilibrio entre los sectores de economía social (empresas de producción social). Dada la disputa entre el bloque opositor y el bloque bolivariano. Objeto de estudio en investigación aparte. Según la Confederación Venezolana de Industriales. Constitución de empresas mixtas con potencias energéticas emergentes (China. el Gobierno Nacional intervino 1. era clara la tendencia de Chávez. sin embargo. Bielorrusia e India). en 2010. entre 2002 y 2013. de reducir la presencia de firmas extranjeras en Venezuela. Para Ronald Rodríguez. 2013). Irán. se reconfiguró la estructura económica del país y se fortaleció el capitalismo de Estado. 2. y en 2011. la disminución de las inversiones extranjeras pueden lesionar el mercado venezolano en el corto plazo. perfilando el modelo . Las cifras de Conindustria revelan que entre 2009 y 2011. Objetivo ideológico. En consecuencia. investigador del Observatorio de Venezuela en la Universidad del Rosario de Colombia (citado en El Economista. 4. entre marzo de 2008 y diciembre de 2010. el Presidente Chávez aprobó. se concentraron la mayoría de las intervenciones. 2014). Objetivo económico. más de treinta decretos que concretaban por vía legislativa lo que había sido rechazado en el referendo de reforma constitucional. fueron 498 registra (El Universal. Objetivo político. la cifra ascendió a 318 compañías.284 empresas. mediante leyes habilitantes. dada la realidad sociopolítica que vive el país. 3. con las que Venezuela ha pretendido diversificar la exportación de crudo y romper la concentración de su oferta en EUA. fue fundamentado en los siguientes objetivos: 1. se registran 191 empresas afectadas.

se trata de una devaluación parcial que establece un tipo de cambio dual. 2. . En julio de 2008. reformada en febrero de 2010. y para 2009.60 por dólar para sectores prioritarios y de BsF. derecho a la vida y a la salud del pueblo). mediante un proceso de reconversión monetaria. que le permitiría de ahí en adelante. en el marco de la ley habilitante. se autorizó la adquisición forzosa. En febrero de 2007.30 por dólar para el resto. el Ejecutivo Nacional expidió un decreto-ley. 4. sólo varía su denominación. los delitos y su penalización. cuando existan motivos de seguridad agroalimentaria podrá decretar la adquisición forzosa. la moneda bolivariana volvió a devaluarse tras la crisis financiera de los EUA. se introduce el Bolívar Fuerte (BsF. tomar medidas contra el acaparamiento. el resarcimiento delos daños sufridos […]” e igualmente “[…]regular su aplicación por parte del Poder Público con la participación activa y protagónica de las comunidades”. Según Pérez (2014). se promulgó el decreto-ley de defensa de las personas en el acceso a los bienes y servicios.5 por dólar. el boicot y toda actividad que afectara el consumo de los alimentos o productos sometidos a control de precios. de calidad y en cantidad suficiente a la población.). a partir de enero 1 de 2008. BsF. cuyo objeto es “[…] la defensa.108 económico objetivo y otorgándole un papel determinante al Estado en la economía (Guerra. la usura. el tipo de cambio se mantuvo. En agosto de 2008. En 2010. 2. protección y salvaguarda de los derechos e intereses individuales y colectivos en el acceso de las personas a los bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades […]” lo que pretende realizar “[…] estableciendo los ilícitos administrativos. requeridos para el aseguramiento de la disponibilidad y acceso oportuno a los alimentos. coloquialmente. mediante justa indemnización y pago oportuno de la totalidad de los bienes que se hayan declarado de utilidad pública e interés social. con la ley de seguridad y soberanía agroalimentaria. se le quitaron tres ceros a la moneda. 2013: 4). posteriormente. sus procedimientos y sanciones. Por otra parte. Un tipo de cambio de BsF. en atención de los intereses tutelados (paz social.

por la población para algunas operaciones (López y Trapani. La Enciclopedia Libre). Y para 2011. para agentes económicos excluidos de CADIVI.30 por dólar para importaciones no prioritarias y que podía ser utilizada. No obstante. Por el bloque bolivariano. el candidato de la oposición. era quien debía asumir la presidencia interina del país (Wikipedia. respaldado por la sentencia emitida por el Tribunal Supremo de Justicia.3 por dólar. representó el comienzo de un período trastocado por dudas e incertidumbres. Hugo Chávez Frías es. entró en vigencia el Sistema de Transacciones con Títulos en Moneda Extranjera (SITME). los actores políticos procedieron a oficializar sus candidaturas. Para diciembre 16. Maduro asume la jefatura de Estado y de Gobierno como Presidente Encargado de Venezuela hasta la celebración de elecciones presidenciales. Al morir éste en marzo 5 de 2013. ante bochornosas denuncias de irregularidades. se cierra el 2012 con la consolidación del Chavismo (Bolivarianismo) en el poder regional. dando paso al Sistema Cambiario de Divisas (SICAD) y a un sistema de cambio múltiple. 2013). algunos medios de comunicación internacionales manifestaron que. VENEZUELA POSCHAVISTA El 17 de octubre de 2012. nuevamente. se unificó el tipo de cambio en BsF. no pudo posesionarse en el poder mediante el acto de juramentación. Presidente de la Asamblea Nacional. es eliminada. Ante el hecho. que fija otra tasa oficial de BsF. al conquistar 21 de las 24 gobernaciones (Uzcátegui.6 millones de votos frente a Henrique Capriles. 4. de forma muy limitada. la tasa SITME se mantuvo sin variaciones hasta febrero de 2013 que. . de acuerdo al artículo 233 de la Constitución Venezolana. aun así. A raíz de los problemas de salud que venía padeciendo Chávez. dio continuidad a su mandato basado en el principio de continuidad administrativa (Sagarzazu. reelegido para un tercer período presidencial en Venezuela al obtener el 55% del total de la votación y una diferencia de casi 1. 5. 2013). lo que parecía la consolidación de la hegemonía del proyecto político bolivariano. Convocadas las elecciones por el Consejo Nacional Electoral (CNE). Diosdado Cabello. 2014: 316) Nicolás Maduro asumió las funciones administrativas y económicas de Venezuela durante la enfermedad del Presidente Chávez.109 En junio del mismo año.

sin atacar directamente a Chávez. La oposición también recurrió a la figura de Chávez para atacar de forma intensa a Maduro. sino también con una situación económica necesaria de ser atendida. la economía del país no cuenta con una estructura y dinámica productiva. El 2013 no solo empezó con un gobierno cuyo Presidente reelegido estaba muy enfermo como para poder asistir a su investidura. y en abril de 2013 ya la inflación mensual alcanzaba 6%. Maduro ha manifestado que la situación crítica de Venezuela se deriva de la guerra económica desatada por los sectores empresariales del bloque opositor. a su vez. ponía de relieve una pérdida considerable de votos para el bloque oficialista. a tal punto. la Mesa de la Unidad decidió presentar. Estos problemas económicos se vieron reflejados también en la devaluación del bolívar. La inyección de recursos en la economía. La mayor parte de las empresas venezolanas han cerrado. con unos índices de inflación mensual de más de 2% en los últimos tres meses (según las cifras oficiales del BCV). encareció los precios. en un mes.110 se presentó Nicolás Maduro. aunque esto resultó un poco difícil. el contrabando en la frontera que ha contribuido al agotamiento de los productos escasos. 2014: 317-318). Las finanzas públicas de Venezuela devienen del rentismo. pasa de un promedio de 60% hasta cerca del 50% (Sagarzazu. otras las ha nacionalizado el Estado. (IEGAP. además. 321-322) Para Socorro Ramírez (citada por IEGAP. La devaluación. pese a la secuela positiva que pudo haber tenido el fallecimiento de Hugo Chávez. a Henrique Capriles. los problemas económicos de Venezuela se deben al modelo que se ha intentado construir en los 15 años que lleva el Chavismo en el poder y en las políticas implementadas para ello. 2014).30 bolívares por dólar). (p. y la especulación (IEGAP. 2014) Ahora bien. incluida la propia industria petrolera que ha entrado en crisis debido a que es prácticamente la única fuente de recursos para financiar al Estado y sus políticas. lo que les permitía hablarle al electorado chavista sin atacar a su líder. el oficialismo utilizó la figura de Chávez para reforzar la asociación entre Maduro y Chávez. por el bloque opositor. La evolución de la intención de voto.30 a 6. como parte de la campaña electoral presidencial de 2012. . comenzó a mostrar sus efectos a finales del 2012. Durante la campaña. lo que ha generado corrupción y burocracia. ya que Maduro carecía del carisma de su predecesor. nuevamente. que la mayoría de los alimentos básicos se importan. que el gobierno aprobó en febrero de 2013 (pasando de 4. Las políticas socialistas de los últimos 15 años han conducido a que Venezuela se convirtiera en un país importador neto.

12% 15. “había logrado perder un porcentaje importante de votos. Resultados electorales de elecciones presidenciales 2012 y 2013.057.07% Henrique Capriles 44. lo que dificultó el control que Maduro podría ejercer sobre las diferentes facciones del chavismo. Sin embargo. Naturalmente.61% Henrique Capriles 49. de los índices de delincuencia y la sensación de inseguridad que aumentaron. generó la sensación de que Maduro había malgastado el legado de su líder. y la presión ejercida por los medios de comunicación internacionales. Sagarzazu afirma que el decremento de 10% en el resultado electoral.480 79. directamente. de manera directa o indirecta. pese al escenario político y socio-económico que se cocía para el oficialismo. los niveles de aprobación de la gestión del gobierno. Tabla 1. además.289 80. en el clima sociopolítico del país. aunque la mayoría dio por ganador de la contienda electoral. incidían. Estos factores de carácter interno.111 2014). combinados con factores de carácter externo.160. Chavismo Oposición Participación Octubre 2012 Abril 2013 Hugo Chávez 55. . los resultados favorecieron a Nicolás Maduro. nacionales y transnacionales. 319). al intentar solucionar la creciente problemática social. ya que con una tasa de participación similar. esto redundó en un problema de legitimidad durante los primeros meses de gobierno de Maduro. A su vez. la diferencia era de menos de dos puntos porcentuales (ver Tabla 1).49% Nicolás Maduro 50. como los intereses políticos y económicos. Cabe resaltar que en esta oportunidad. el aumento de los problemas afectó. particularmente. Maduro obtuvo cinco puntos porcentuales menos que Hugo Chávez” (p.68% Sagarzazu (2014: 320) De acuerdo con Corrales (2013).31% 15.

sin elecciones por dos años. el gobierno recuperó el apoyo que había acumulado en 2012. y se empezó un nuevo período.12% 43. es que con las elecciones municipales se culminó un ciclo bastante cargado electoralmente (con cuatro elecciones en dos años).78% Participación 80. atípico.92% .61% 53.94% Sagarzazu (2014: 325) Presidenciales Municipales abril 2013 diciembre 2013 50. el oficialismo recurrió a las políticas públicas de intervención económica. Tabla 2. con 10 puntos porcentuales a nivel nacional (ver Tabla 2).112 Así.07% 54. finalmente.26% 79. Presidenciales octubre 2012 Regionales diciembre Chavismo 55.31% 44.5% Oposición 44.68% 58.49% 53. obteniendo los frutos esperados en las elecciones municipales. Resultados electorales presidenciales.87% 49. regionales y municipales 2012 y 2013. El autor destaca que lo más importante.

1985: 13). Frente al debilitamiento de las reservas internacionales. El Gobierno de Betancur optó por lo primero para no afectar la reactivación del aparato industrial ni los proyectos de inversión pública con altos componentes importados. a partir de la devaluación venezolana. De nuevo. “la rápida erosión de las reservas internacionales. tanto por parte de las autoridades monetarias como de analistas económicos. “el control de cambios y la devaluación venezolana de febrero de 1983 redujeron significativamente los ingresos de divisas del país. condujo a la adopción de una política fiscal restrictiva en el 84. se hizo cada vez más frontal. Se aceleró la devaluación para evitar la especulación y desestimular la salida de capitales. el peso colombiano se vio envuelto en una especulación masiva fundada en la expectativa de que el gobierno abandonaría el régimen de devaluación gradual. Por otro lado.113 NEOLIBERALISMO EN COLOMBIA PRECEDENTES A juicio de Ocampo (1985: 12). o era un ajuste gradual a las compras externas o era un control drástico a las importaciones. . contrayendo el comercio legal e ilegal. Aunque la deuda colombiana no alcanzaba las proporciones de las de otros países latinoamericanos. la presión por un presupuesto de divisas más estricto. mejorar la balanza comercial y restablecer las relaciones con la banca comercial para apalancar la economía nacional. el gobierno se encontraba ante una disyuntiva. la política del sector externo se hizo más activa. se decidió trasladar masivamente los artículos de importación libre (97% del universo arancelario) a los de previa licencia y prohibir la compra de bienes en el exterior. sin embargo. el excesivo endeudamiento externo al que se recurrió para frenar el agotamiento de las reservas. conduciendo finalmente a un control estricto desde marzo de 1984” (Ocampo. la opinión se encontraba dividida entre quienes abogaban por la devaluación acelerada y los que preferían el régimen de minidevaluaciones. las ventas fronterizas y las transferencias de los emigrantes”. constituía un flagelo para las finanzas públicas del país. el Gobierno de Betancur optó por dar continuidad al régimen cambiario (Ocampo. 1985: 14).

1998: 34). por lo que el gobierno consideró conveniente una desgravación y liberalización gradual del comercio. Finalmente. el contrato de crédito fresco por mil millones de dólares se firmó en diciembre de 1985. Las condiciones favorables de la deuda colombiana. Esta consistía en montar un esquema de monitoría sobre la evolución trimestral de los principales agregados económicos por parte del FMI. Las medidas de liberación se concentraron en bienes en los que el país tuviera una ventaja competitiva en el mercado internacional. bienes no producidos localmente y para los que existiera una demanda apremiante y bienes no comercializables. la medida no buscó un mayor impacto sobre el nivel de importaciones sino la disminución en el volumen de trámites requeridos para el otorgamiento de licencias de importación en manos de la Junta de Importaciones. se aceptó la propuesta colombiana. el BM le concedió a Colombia préstamos condicionados a la ejecución de programas macroeconómicos de ajuste. pero el Gobierno Colombiano no accedió a un acuerdo del tipo stand by con el FMI. En 1985. (Garay.114 Para ello. En este sentido. servicios y de capital. y sobre la política de comercio exterior por parte del Banco Mundial.5%. una minibonanza cafetera a finales de 1985. después de intensas negociaciones. en términos de plazos amplios e intereses fijos y el no haber afrontado crisis cambiaria lograron que no hubiese necesidad de adoptar soluciones similares a las de los países vecinos latinoamericanos. 1998: 337) . En consecuencia. ni de entrar en la reestructuración de la deuda. y fortalecer el sector externo a través de estos. el acceso al crédito internacional y las expectativas de exportación ante la devaluación real de la moneda en un 28. la banca internacional le exigía a Colombia un aval que garantizara los repagos de las amortizaciones de la deuda. logrando el objetivo de recuperar credibilidad y el status de país buen deudor ante la banca internacional. pues con éste los recursos no podían ser convertibles en moneda local y sólo podía disponerse de los dólares para pagos al exterior de bienes. los créditos estaban destinados a financiar la política comercial y la promoción de exportaciones. Colombia no tuvo necesidad de suspender el pago de amortizaciones o intereses. y tampoco tuvo que nacionalizar buena parte de la deuda privada externa. así como también los programas de ajuste 1985-1986 bajo el acuerdo de co-monitoría con el FMI. (Garay. reflejados en la reducción del déficit comercial. De esta forma. cuando se requería financiamiento para invertir en el sector petrolero y carbonero. Así. se vieron mejoras en el sector externo de la economía colombiana.

el agotamiento del modelo ISI.115 Garay (1998: 338) manifestó que a pesar de la liberación de importaciones en marcha. y las presiones externas. A finales de los 80. la tendencia proteccionista era aún fuerte pues el 90% de los bienes no duraderos y duraderos todavía se encontraba sujeto a licencia previa o prohibida importación. No obstante. Entonces. adicionalmente. con esto. Al término de la década y bajo la administración de Virgilio Barco. Sin embargo. además de los obstáculos de índole política que impedían la corrección de desequilibrios sectoriales. Aunque desde 1989 el programa de apertura se había planteado bajo un esquema gradual. Los modestos resultados del crecimiento económico de la década. el BM (1989) consideraba que el proceso de apertura económica de Colombia. que solicitaba mayor celeridad en la reforma económica. al compararse con los países vecinos. 1998: 338). se planteó un programa de desgravación gradual para adoptar un nuevo modelo económico basado en la internacionalización de la economía. Con ello se pretendía lograr mayores niveles de competitividad internacional de la industria manufacturera colombiana. tanto desde el punto de vista . se veía obstruido por un excesivo proteccionismo a la industria local y la ausencia de modernización de algunas actividades del sector público. su participación en la formulación de política económica del país. el organismo multilateral garantizaba. contribuyeron al consenso en torno a la necesidad de adoptar el nuevo modelo de desarrollo cuyos pilares fueran la liberación del comercio exterior y la desregulación de otros mercados como el financiero. la adopción de modelos de liberalización en países vecinos. para desmontar el proteccionismo habido. entre 1984 y 1986 se desmontó el control cuasi prohibitivo de las importaciones establecido en el período de agudo desajuste cambiario entre 1982 y 1984. el gobierno avanzó en el diseño de una propuesta que permitiera el desmonte del régimen restrictivo para-arancelario y sustituirlo por un mecanismo que tradujese la protección otorgada a los sectores de manera más transparente vía precios: los aranceles (Garay. En el mismo sentido. el ajuste macroeconómico requería una nueva inyección de recursos de libre disponibilidad pero el financiamiento por parte del BM quedaba sujeto a las evaluaciones que hiciera el mismo sobre la evolución de las políticas a reformar. en especial por parte del BM. se inició el debate que abordaba la necesidad de reestructurar el modelo productivo.

Estrada (2006) y Tejedor (2012) concluyen que la apertura económica llegó a su plenitud en los años 90. APERTURA ECONÓMICA Castaño (2002). a la privatización de instituciones públicas. En febrero de 1990. fundamentada en la “la minimización del papel del Estado en su intervención social. 2012: 57). 1998: 341-342).116 de la reducción del arancel efectivo promedio como del desmonte de otros mecanismos de protección y de subsidios. tras el debilitamiento de la estructura económica cafetera. bajo la administración Gaviria. Estrada (2006) manifiesta que las principales reformas. realizadas en la administración de César Gaviria. la ineficiencia de algunos sectores de la industria. se ha evidenciado que el modelo neoliberal demanda una fuerte . concretando la transformación que venía sufriendo el formato económico tras la insuficiencia del modelo mixto adoptado a partir de 1967. cuando el capitalismo transnacionalizado exige a la economía colombina su internacionalización y los grupos económicos dominantes sugieren y pugnan por la reestructuración del modelo de desarrollo en el país. se decidió abandonar el gradualismo (Garay. 2009 en Tejedor. propendían por la desregulación de la economía. al auge del poder del mercado y al fortalecimiento de la propiedad y la empresa privada” (Londoño. el nacimiento de la economía del narcotráfico y el papel creciente de las actividades monetario-financieras. El Gobierno de Virgilio Barco (1986-1990) orientó la política de apertura de la economía nacional a los mercados internacionales. se inició la reforma neoliberal con el Programa de Modernización. de manera que fuesen las fuerzas del mercado libre las que organizaran la actividad económica (ver Cuadro 6). La administración de Barco realizó los preparativos del proceso de apertura económica ajustándolos a un plan de gobierno que fue consolidado en la proclamación de la Constitución de 1991 y ejecutado en el período de Gaviria. el cual definía los lineamientos para la política de apertura de conformidad con las reformas del Consenso de Washington. el atraso de la agricultura capitalista. en 1991. a lo largo de las últimas décadas. Sin embargo.

creación del “salario integral” para quienes devengan diez o más salarios mínimos legales. 2006 y Tejedor. definiendo las nuevas relaciones entre lo público y lo privado (privatización de lo público) en instancia de las transformaciones del Estado. del Consejo Superior de Política Fiscal (Confis). En Colombia. Mercado de trabajo 17 Ley 50 de 1990 (Reforma laboral) Esta norma avanza hacia la flexibilización laboral y la reducción del precio del contrato laboral a través de: a) la eliminación de la retroactividad de las cesantías. de la creación de nuevos mercados. 251). adicionalmente. Reformas estructurales (1990-1991). asumió la organización mercantil de la sociedad. encargada de definir los principios y fines del neoliberalismo económico en el país. e) legalización de la contratación a término por períodos menores a un año. el diseño y la implantación de la política neoliberal es responsabilidad del Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes). cuyo valor es depositado a nombre del trabajador en un fondo de cesantías. de la promoción de la competencia (Estrada. la planeación ha trazado e implementado estrategias y ha formulado la política económica en el corto. 2012). festivo o dominical (aunque con descansos compensatorios remunerados para estos últimos). y de la Junta Directiva del Banco de la República (Estrada. pasando a su liquidación definitiva cada año. especialmente para las nuevas empresas que operasen de forma continua. entre otros. Cuadro 6. c) la supresión de la pensión sanción –b) y c) eran protección contra el despido para trabajadores con más de diez años de antigüedad. . b) la eliminación de la acción de reintegro. d) redefinición de las condiciones de remuneración al establecer el “acuerdo libre entre las partes” sobre los factores constitutivos del salario. 2006: 251). con rendimientos por lo menos iguales a la tasa de captación de dinero del sector financiero. sin agotarse en los planes de desarrollo aun cuando estos constituyan una pieza clave. De ahí que Estrada se refiera a una triada de orden constitucional. del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. mediano y largo plazo. cuyo desarrollo legal se haya contenido en los regímenes de planeación.117 dirección centralizada del proceso económico y de la política económica17. En el proyecto neoliberal. presupuesto y la banca central (p. del Departamento Nacional de Planeación (DNP). establecimiento de la jornada alternativa de 36 horas a la semana sin recargos por trabajo nocturno.

telemática y el valor agregado por parte de Telecom. planeación. se permite la prestación del servicio de telecomunicaciones por parte de particulares a través del sistema de concesión. así como el establecimiento del régimen de derechos para operadores y usuarios.118 Mercado de bienes y servicios Ley 7 de1991 (Ley marco de comercio exterior). mediante contratos o licencias y el pago de derechos. libertad a la competencia y la iniciativa privada. servicios y tecnología. se define a las telecomunicaciones como un servicio público. Ley 1 de 1991 Liquidación de Colpuertos y de Ferrocarriles nacionales. Ley 9 de1991 (Estatuto cambiario) La ley marco de comercio exterior juridizó la política de exposición de la economía al libre juego de las fuerzas del mercado. Mercado de capitales Ley 9 de 1991 (Estatuto cambiario) Con esta reforma se eliminó el monopolio estatal sobre el control de cambios y se privatizó el mercado de divisas. Ley 49 de1990 (Reforma tributaria). . Ley 45 de 1990 (Reforma financiera) La reforma tenía como propósito estimular el mercado de capitales mediante: a) el tránsito de un régimen de banca especializada hacia un régimen de banca múltiple. establecimiento del régimen de contratación por concesión para la explotación portuaria. y se crearon el Consejo Superior de Comercio Exterior. entre otros. estimuló la repatriación de capitales (del narcotráfico) y creó incentivos al mercado accionario al determinarse que las utilidades provenientes de la venta de acciones no constituirían renta ni ganancia ocasional y que las pérdidas por ese concepto no serían deducibles. d) el levanta-miento de las restricciones a la inversión extranjera en el sector financiero. fusión. Infraestructura Ley 72 de 1989 Se suprime el control sobre los servicios de informática. escisión o liquidación de instituciones financieras. al tiempo que se consagró allí que las políticas de comercio exterior se orientarían con base en los principios de fomento del libre comercio de mercancías. Telecomunicaciones Ley 49 de1990 (Reforma tributaria) La reforma estableció incentivos a la inversión extranjera. se abre paso a la inversión extranjera. Ministerio de Comercio Exterior y el Banco de Comercio Exterior. se establece el libre acceso al sector y la prestación del servicio por el Estado o los particulares. b) el establecimiento de mecanismos para facilitar la organización de la propiedad a través de la absorción. c) el inicio de la privatización de bancos estatales o nacionalizados. regulación y control de las telecomunicaciones. mayor vinculación del sector privado a los proyectos de infraestructura ferroviaria y de carreteras. tasas o tarifas. e) la capitalización de intereses para créditos a largo plazo. Decreto 1900 de 1991 Se otorga al Ministerio de Comunicaciones la potestad del ordenamiento. y apoyo a los procesos de integración internacional. Se sentaron las bases para el tránsito hacia un régimen de libre importación. entre otros. se impuso la desgravación arancelaria y la homogeneización de las tarifas.

la seguridad nacional) para la producción capitalista como la infraestructura y el marco normativo requerido para la rentabilidad del capital. Asimismo. otorgándole nuevas funciones a éste. la apertura económica se fundamentó en tres pilares: la apertura de capitales. Banrep ha estimulado un modelo económico especulativo a través de la construcción y consolidación de la política de desregulación financiera. 2006: 252-253). el Estado Colombiano.119 Tributación Ley 49 de 1990 (Reforma tributaria) Aumento en la participación de los impuestos indirectos a la actividad económica interna a través de la ampliación de la base gravable del impuesto al valor agregado y elevación de la tasa del 10 al 12% para la mayoría de los productos gravados con este impuesto. y a la vez ha defendido el control inflacionario. así. las instituciones han modelado los lineamientos de la PF y el presupuesto. guarda relación con la PM y PC en función de la estabilización y provisión de seguridad macroeconómica. y de gastos del Estado (Estrada. La función de la banca central es la regulación técnica del dinero y la tasa de cambio. Por otra parte. entendidas en términos de control monetario y estabilidad cambiaria. En cuanto al presupuesto. la apertura comercial y la política de inversión extranjera. la autonomía del Banrep obligó al Estado a buscar recursos de crédito a precios de mercado para financiar el gasto público. 2006: 260). durante los 90. orientados a la disciplina y la austeridad selectiva. Con este régimen. La técnica de la PF se ha convertido en la base argumentativa tanto de la redefinición del papel del Estado. instrumentando una PM a favor del proyecto político de la economía de libre mercado. Tomado de Estrada (2006: 256-257) Según Díaz (2009: 216). De ese modo. y se concretó en las reformas realizadas. constituyéndose en un factor explicativo del crecimiento vertiginoso de la deuda pública” (Estrada. como de la reformulación de la política de ingresos y de financiación. . el aparato estatal se ocuparía de las condiciones generales (verbigracia. La PF tiene que ver con la planeación en tanto que planes y programas deben concretarse en presupuestos. comenzó a trasladar las actividades productivas del sector público al privado.

por ende. pero no para garantizar una vida digna a todos los colombianos. los cuales se han orientado a mitigar los efectos laterales de la política económica y a evitar los conflictos sociales. la creación de la red de solidaridad. expedida en la Presidencia de Gaviria. (Díaz. este último ya se encontraba en un proceso de deslegitimación y crisis. Lo primero. concedió al poder político la potestad de configurar y desarrollar el modelo económico liberal. permitiendo una determinación económica de la política pública. mayor participación del sector privado en la economía. mediante la liberación de la tasa de cambio. al desprenderse el sistema económico del sistema político. fue entonces cuando Colombia logró ingresar a la OMC y. la canalización de recursos financieros hacia la inversión privada y la promoción de la IED. Se legisló para reducir/suprimir paulatinamente la acción de las principales instituciones de bienestar a fin de proteger el sistema económico de efectos autodestructivo e ineficientes. programas de apoyo dirigidos a mujeres cabeza de hogar. defensa de la libertad individual y propiedad privada. aunque. con ello se pretendió modernizar la economía y racionalizar el comercio exterior. pese a reconocer principios que iban en contra del modelo como los eran el reconocimiento de los derechos económicos y sociales a los . el régimen subsidiado de salud o del fondo de solidaridad pensional. como fueron: programas para desplazados. Paralelamente a estas reformas se implementaron políticas de tipo asistencialista. de manera que se desvirtuó el papel del Estado como interventor. Lo segundo. a través de la reducción de artículos con licencia previa y la disminución de aranceles y de controles a las importaciones. entre otros. por lo que se implementó la reforma laboral en 1990 y la reforma a la salud y a la seguridad social en 1993. la implementación de una PM que redujera el déficit fiscal orientada a reducir el déficit fiscal. 2009: 217) Evidentemente. lo que expuso la producción nacional a la competencia exterior.120 A juicio del autor. a la economía internacional y el contexto de las crisis económicas. según Díaz. CONSTITUCIÓN ECONÓMICA DE COLOMBIA Es así como la Constitución Política de 1991. la apertura económica adoptó los principios del modelo económico neoliberal: Estado mínimo.

Planeación Se definió un régimen de planeación con participación subordinada. cuya preocupación central ha descansado en la protección de los derechos de propiedad de las transnacionales y de los grupos económicos (Estrada. el pago del servicio de la deuda pública se encuentra blindado. salud y otros rubros sociales). el presupuesto puede ser expedido por decreto si no es aprobado por el Congreso).121 individuos (Tejedor. Transferencias Institución clave de la financiación del proceso de descentralización. se reforzó el poder presidencial (iniciativa de la ley del plan en manos del Ejecutivo. señala prioridad al gasto social (focalizado hacia los más pobres). 2006: 262). Presupuesto Refuerza el poder presidencial (iniciativa del ley de presupuesto en manos del Ejecutivo. con la política de seguridad democrática del gobierno de Álvaro Uribe Vélez. se establecieron unos alcances de la materia de la ley del plan que promueven desarrollos de la política neoliberal en diversos campos. establece posibilidades de injerencia del Poder Ejecutivo. limitar las posibilidades para operaciones de financiamiento a favor del gobierno –salvo decisión unánime de la junta–). no es necesario expedir leyes posteriores). . Cuadro 7. prevé presupuestos desbalanceados. 18 Actualmente. al mismo tiempo se determinó la “dirección estatal de la economía”. Dirección estatal. Banca Central Establece la autonomía de la banca central. expedida la ley del plan. Sin embargo. Constitución Económica de Colombia de 1991. abre el paso para una política monetarista de control de la inflación (preservar el poder adquisitivo de la moneda. 2012: 60). porcentaje de participación de los entes territoriales sobre los ingresos corrientes de la Nación con destinación específica (para financiación de la educación. se prohibió la existencia de monopolios estatales (salvo los rentísticos) y se abrió de esa manera paso a las privatizaciones. el plan puede ser expedido por decreto si no es aprobado por el Congreso. Servicios públicos Se abrió paso a la privatización al establecerse que éstos pueden ser prestados por el Estado y los particulares. los derechos patrimoniales primaban (y priman) sobre los derechos fundamentales en gran parte como resultado de la tendencia del proceso político18. En el Cuadro 7 se aprecian los principales aspectos de la textura constitucional en materia económica. mercado y privatización Se constitucionalizó el concepto de libertad económica (libertad de empresa y derecho a la competencia).

así como por la expedición de una serie de normas (algunas de carácter orgánico. debido a las reiteradas críticas al programa neoliberal diseñado y los efectos de su ejecución. banca central. creación de nuevos intermediarios financieros como: a) las Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP). c) administradoras del régimen subsidiado (ARS) en salud. transmisión. organización del mercado de la energía en un mercado libre para grandes consumidores y otro regulado para el consumo residencial. incorporación de criterios de funcionamiento . Salud y seguridad social Servicios públicos domiciliarios Ley 100 de 1993 Creación de un régimen mixto de pensiones. distribución y comercialización de energía. “zonas francas”. transferencias. separación de las actividades del sector en varios negocios como generación. entre otros (Estrada. inicio del proceso de desmonte de subsidios. llegó a declarar que demostraría que sí se podía hacer política económica con criterios sociales y política social con criterios económicos. compuesto por el régimen de prima media (conservaba el principio de solidaridad del estatal Instituto del Seguro Social) y el régimen del ahorro individual. El Gobierno de Ernesto Samper (1994-1998) era concebido como una opción de revisión y de reorientación de la política de apertura económica. Pero su administración representó la continuidad del proceso de liberalización de la economía. Reforma del Estado Se concedieron (mediante normatividad transitoria) facultades extraordinarias al presidente para reestructurar el Estado. En su discurso de posesión. por la extensión a otros campos y por la creación de nuevos mercados por parte del Estado. que funcionan como compañías de aseguramiento en la eventualidad de un accidente de trabajo. En el Cuadro 8. otras ordinarias) con las cuales regularían en materia de planeación. Tomado de Estrada (2006: 261). etc. creación de los fondos de pensiones privados para el régimen de ahorro individual. Ley 143 de 1994 (Ley eléctrica) Reorientación del papel del Estado en el sector eléctrico. Desregulación Económica y Nuevos Mercados 1992-1998.). presupuesto.122 Transnacionalización Se sentaron las bases para continuar con el proceso de apertura (neoliberal) a los mercados internacionales (internacionalización. se observan las principales reformas entre 1992 y 1998. b) empresas prestadoras de salud (EPS). 2006: 262-263). Cuadro 8.

Gases de la Guajira. definición de la telefonía celular como servicio público. marchitamiento de entidades consideradas no viables como Banco Central Hipotecario. Gas natural. consolidación de la organización de un mercado privado de la educación superior. participación accionaria de la Nación en la Empresa de Energía del Pacífico S. Banco del Estado y Uconal.A (EPSA). Decreto 930 de 1992 Reglamentación del establecimiento de redes privadas de telecomunicaciones. Educación superior Ley 30 de 1992 Desregulación del sector educativo en el nivel superior.123 según enfoques de rentabilidad capitalista. Terpel Antioquía. creación de la Comisión de Regulación de Energía y Gas. privatización de “entidades viables” como Bancafé. Cerromatoso S. imposición a las empresas de servicios para transformar su naturaleza jurídica y organizarse como entes de derecho privado (sociedades por acciones). Granahorrar y FES.A. Privatizaciones Ley 226 de 1995 (Ley de privatizaciones) Autorización de venta de activos en el sector minero-energético: siete plantas de generación eléctrica.A. Carbocol S. Ley 37 de 1993 Regulación de la prestación del servicio y de la celebración de contra-tos de sociedad y de asociación. régimen de libertad que posibilitó el surgimiento de numerosos “operadores del servicio” de carácter privado. Promigas. subordinación a la vigilancia y control de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Electrificadoras de Santander y Tolima. reglamentación de la utilización del espectro radioeléctrico. Asimismo en el sector financiero: Corporación financiera de Caldas y Santander. Colgas. Decreto 2123 de 1992 Transformación de Telecom en una empresa industrial y comercial del Estado. Surtigas. inicio de la organización mercantil de los servicios públicos domiciliarios. Telecomunicaciones Decreto 2824 de 1991 Reglamentación de la telefonía celular. Decreto 2122 de 1992 Reglamentación para la operación de nuevos operadores de larga distancia internacional. Ley 142 de 1994 Debilitamiento de la presencia del Estado en el campo económico de los servicios públicos. estipulación de las condiciones de las concesiones a los operadores privados interesados. Ley 35 de 1993 Dicta normas generales y señala los objetos y criterios a los cuales debe sujetarse el gobierno nacional al regular la actividad financiera. participación de Ecopetrol en Invercolsa. levantamiento de las restricciones para la inversión de capital extranjero. bursátil y aseguradora y .

ley 179 de 1994. que regula el flujo de capitales productivos y el comercio de bienes y servicios. y el gobierno para señalar el régimen de cambio internacional. fusión. apreciándose desde 1997. Inversión extranjera y acuerdo con la OMC Ley 31 de 1992 Dicta normas a las que debe sujetarse el Banco de la República para el cumplimiento de sus funciones.124 Mercado de capitales y organización empresarial cualquier otra relación con el manejo de dineros en poder público. suscrito en Marruecos el 15 de abril de 1994. refuerza el concepto de liberalización. Ley 60 de 1993 Dicta normas orgánicas en materias de distribución de recursos y de competencias. ley 225 de 1995). autoriza a los fondos institucionales extranjeros la adquisición de títulos provenientes de un proceso de titularización inmobiliaria. la tendencia a la crisis se acentuó. profundiza el régimen de autonomía y establece el marco de actuación de la política monetaria como política anti-inflacionaria. la salud y otras formas de inversión social. Decreto 111 de 1996 Compila en un solo cuerpo normativo las normas existentes en materia presupuestal (ley 38 de 1989. Tomado de Estrada (2006: 264-266) Durante la presidencia de Samper. adquisición. Ley 22 de 1995 (Reforma al Código del comercio) Creación de nuevas formas jurídicas de la organización de la propiedad empresarial para responder a los procesos de absorción. dicta normas para flexibilizar la inversión de portafolio (Consejo Nacional de Política Económica y Social. desarrolla las reglas de juego para la transferencia de recursos a los entes territoriales con el fin de financiar la educación. que posteriormente derivaría en una aguda . una desaceleración del crecimiento económico. alianzas estratégicas y formación de (nuevos) grupos y conglomerados económicos a los que llevan los procesos de apertura económica y modernización empresarial. Ley 152 de 1994 Establece la ley orgánica del plan de desarrollo. Decreto 517 de 1995 y 1295 de 1996 Acentúa la tendencia aperturista a la inversión extranjera al eliminar las autorizaciones previas que requerían las inversiones tanto en servicios públicos como en hidrocarburos y minería. 1998) Ley 172 de 1994 Aprobó el acuerdo por el cual se establece la OMC. permite la remisión de capital suplementario a las sucursales de empresas extranjeras. que conforman el estatuto orgánico del presupuesto.

Con el aumento de la desocupación y la caída de los ingresos. 2006: 266). y a los choques adversos externos (Caballero y Urrutia. Estrada (2006) señala que el crecimiento de los años 90: estuvo asociado al aumento del endeudamiento de los hogares (créditos de vivienda y de consumo). habían permitido impulsar la apertura comercial y mejorar el 19 Nota agregada por el autor: El cambio en la forma de calcular el UPAC (inflación más DTF). “la crisis del final de la década de los noventa ha sido catalogada por los economistas e historiadores como la peor del siglo XX. Según Fogafín (2012: 6). de los empresarios (inversiones de innovación o de especulación) y del Estado (financiamiento del déficit fiscal). amén de la expansión inusitada del gasto público (no contrarrestada con las sucesivas reformas tributarias). acompañado de un sensible aumento de la desocupación y de la pobreza. La Corte Constitucional consideró (siete años después) en las sentencias C700 y C-747. la incertidumbre política. En la segunda mitad del decenio. 2011: 7). . (p. Los problemas de las Finanzas Públicas se agravaron y adquirieron los rasgos de un déficit fiscal en ascenso (Estrada. Y a pesar de que las reformas estructurales de 1991. mediante la cual –con la creación de la UVR en lugar del UPAC– se salvaguardó el negocio financiero. el deterioro persistente en sus cuentas fiscales y el desequilibrio externo. Debido a ello.125 recesión económica durante el Gobierno de Andrés Pastrana (1998-2002). frente a lo cual los defensores del modelo neoliberal adujeron la crisis como producto de un proceso inconcluso de reformas estructurales. el gobierno se vio obligado a tramitar en la segunda legislatura una nueva ley de vivienda (ley 546 de 1999). que la nueva fórmula violaba la constitución de 1991 pues contemplaba la capitalización de intereses. la revaluación sostenida y la consecuente pérdida de competitividad de un aparato productivo expuesto a la competencia. hicieron particularmente vulnerable a la economía ante cualquier cambio en la percepción de inversionistas nacionales y extranjeros. tanto por sus costos fiscales y económicos como por sus implicaciones sociales”. de 1999. CRISIS FINANCIERA Los críticos del Neoliberalismo consideraron que la crisis era consecuencia directa de la adopción de las políticas de apertura económica y sus efectos sobre el aparato productivo. se convirtió en uno de los factores explicativos de tal situación. el crecimiento de la deuda en vivienda de manera más acelerada que la valorización de los activos19. el estímulo a la especulación financiera y el crecimiento del servicio a la deuda pública. según decisión de la junta directiva del Banco de la República tomada en 1992. 267). el modelo de crecimiento al debe se reventó. 2006 citados por Fogafín. lo cual habría generado una especie de prosperidad al debe.

y después adquirió permanencia a la tasa del 4x1. (ANIF.000 (Ley 863 de 2003). durante el período 1993-1997.000 a partir de la Ley 1111 de 2006. donde los usuarios temían indexaciones amañadas hacia el futuro (a pesar de la protección que otorgaba la Ley 546 de 1999) y el sector financiero temía reclamaciones y reliquidaciones más allá de las ordenadas por la Ley. tras el descubrimiento de yacimientos en Caño Limón en 1983. incluyendo la expansión crediticia de la banca pública hacia el sector hipotecario. experimentaba un auge de inversión extrajera. en los años 1996-1997 la economía mostraba cambios en la composición de su sector productivo a favor de los commodities y algo de desaceleración económica. 2011: 5) Lo anterior prestó las condiciones para que se inflara una burbuja especulativa centrada en el sector hipotecario. 14) Por otra parte. ii) El contencioso jurídico que dejaron los pleitos hipotecarios. De esta manera. en 1998. sobre el negocio hipotecario. 1986 citado por Uribe. (p. por lo que buena parte de la liquidez existente se volvió sobre el sector de no transables. dado el “activismo judicial” vía tutelas y malas interpretaciones de algunos jueces. confecciones y el calzado. Estos dos fenómenos produjeron la caída del ingreso y dificultó al gobierno la consecución de recursos del exterior. y la declaración de moratoria en la deuda externa rusa. especialmente. 2011: 5).000. el cual se elevó a la tasa del 3x1. Este episodio estuvo liderado por el aumento en la producción del crudo. lo cual intentó ser contrarrestado impulsando el gasto público (en medio de una profunda crisis política y de gobernabilidad). tras las importantes reformas estructurales del período 1991-1994. que afectaba negativamente la confianza de los inversionistas. que ocasionaba la caída de los precios de los principales productos básicos. se encareció el pago de la deuda y ocasionó la salida masiva . pues desde hacía años que los constructores y banqueros venían trabajando en un sector sobreapalancado con riesgos de descalce entre fondeo y crédito (Anif. 2011). hicieron menos rentables los negocios de exportaciones no tradicionales como las flores. La moneda se apreció por esos años y la carencia de una infraestructura adecuada para contrarrestar la situación. además. Cusiana en 1988 y Cupiagua en 1993 (Bianchi. textiles. El manejo de esta crisis dejó secuelas resumidas a continuación. i) La permanencia del Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF). y iii) El estancamiento en la profundización financiera de Colombia (antes comentada) como resultado de todos estos factores. propiciada por el otorgamiento del grado de inversión al país en 1995.126 desempeño del sector público (tras importantes privatizaciones y cierres de entidades corruptas e ineficientes). el auge petrolero del momento (1991-1997) dejaba avizorar síntomas de la enfermedad holandesa (ANIF. 2011: 5-6). la vulnerabilidad de la economía colombiana se hizo evidente con la crisis asiática. conocido inicialmente como el 2x1. La economía colombiana.

la fuga de capitales y los ataques especulativos contra la banda cambiaria propiciaron la devaluación de la tasa de cambio. quedando únicamente el Banco Agrario. debido a que el gobierno había administrado mal el negocio y los créditos otorgados eran considerados por los adquirentes como favor político y no como una obligación financiera. 2011: 7) De acuerdo con Arango (2006). El autor sugiere no olvidar que “los factores macroeconómicos tienen una estrecha relación con el sector financiero. que asignó mal los recursos públicos. Las finanzas públicas se deterioraron y el resultado fue. impactaron seriamente la economía e hicieron decrecer el PIB del sector. y desencadenen la Crisis financiera de finales de siglo en Colombia. lo que causó contracciones en la inversión. una carga tributaria más pesada. más burocratizado. El sector financiero estaba altamente expuesto y vulnerable a los choques externos. entonces. que se encaminaron a suplir la deficiente regulación existente antes de la crisis y que . 2010). (Fogafín. pero con menos funciones que las consagradas en la Constitución reformada de 1886. pero que tuvo problemas constitucionales. en el mediano y en el largo plazo” (p. el aumento en la tasa de interés y la disminución de la liquidez en el mercado.127 de capitales de los mercados emergentes. de nuevo con tendencias centralistas y de concentración de poder (Kalmanovitz. con el fin de apoyar el sistema hipotecario y cooperativo y reforzar los mecanismos de gestión de Fogafín. Fue una reacción oportuna que aportó recursos para el sector hipotecario y cooperativo. verbigracia. La Constitución Política de 1991 había conducido al debilitamiento del aparato industrial y financiero del Estado. la 546 del sistema hipotecario y la 454 del sector cooperativo. por lo que su interrelación debe ser oficialmente monitoreada en forma preventiva. El Estado aumentó en cuanto a tamaño. se expidieron las leyes 510 de ajuste del Estatuto Orgánico. Posteriormente. paralela al deterioro de los términos de intercambio y los precios de los activos en la economía y el incremento de la tasa de interés del Banrep durante 1998. las CAV y los bancos cooperativos. la producción y el consumo. 38). la súbita interrupción de ingreso de capitales que sufrió el país entre 1997 y 1998 que. Así. la crisis del sector financiero no fue homogénea. lo que llevó a la quiebra a un número importante de entidades financieras. La crisis de 1998-1999 acabó con los bancos públicos. Los más afectados fueron el sector público. Las medidas adoptadas para enfrentar la crisis iniciaron con el establecimiento de la emergencia económica en 1998.

Esta norma constitucional era “necesaria en caso de que el Estado decidiera realizar la reforma agraria o urbana. puesto que. por vía legislativa. como la salud y la educación. sin indemnización” (Camargo. También se redujeron las transferencias a los departamentos y municipios y se incorporó en el ordenamiento constitucional criterios de asignación de recursos basados en la demanda. y que por razones de equidad pública o de interés social. en razón de equidad. desde la perspectiva neoliberal. la educación o la salud” (p. con lo cual se afectó el empleo público de las entidades territoriales. A juicio de Estrada. o revertir la privatización de los servicios públicos (agua. Según Estrada (2006: 267). la orientación del gasto local. Por su parte.128 facilitó su propagación. de utilidad pública o de interés social. luz. 2006: 38) En julio 30 de 1999. el sector privado solo usó líneas de crédito de capitalización disponibles para los socios de las entidades y no recibió del Estado ningún recurso a fondo perdido. 2011: 209). (Arango. financiadas con dichos recursos. o adelantar obras públicas de servicio general. tales acuerdos incluyeron una agenda legislativa consistente en una política de saneamiento A las finanzas del Estado con el fin de reducir el déficit fiscal (véase el Cuadro 9). la administración de Pastrana eliminó los incisos del artículo 58 de la Constitución Política. las políticas de la administración Pastrana se centraron en el ajuste territorial. a fin de estimular la organización mercantil y la privatización de actividades sociales. Pastrana tomó las medidas para la gestión de la crisis bajo parámetros neoliberales. . el régimen de transferencias del Gobierno Central a los entes territoriales (también a las universidades públicas y la seguridad social)”. 209). sin ser controvertidos judicialmente. respondiendo a los acuerdos firmados por el Gobierno Colombiano con el FMI en los meses de diciembre de 1999 y de 2002. transporte). mediante Acto Legislativo No. 1. reconcentrando. con el cual se produjo un golpe certero a la política de descentralización. se afectara la propiedad privada por expropiación. que amenazaban el capital nacional e internacional con “la posibilidad jurídico-constitucional de que el interés privado cediera ante el interés público o social. las instituciones de la Constitución de 1991 comprometían las finanzas públicas: “los efectos fiscales de las acciones de tutela y del control de constitucionalidad por parte de la Corte Constitucional.

Ajuste territorial Reforma al régimen de transferencias Ley 617 de 2000 Establece límites a la expansión del gasto de los entes territoriales al determinar topes máximos al crecimiento de los servicios personales y de gastos generales. desaparece la figura de situado fiscal y de participaciones municipales para dar lugar al “sistema general de participaciones”. exceptuando el Banco Agrario. más unos puntos adicionales. presentación ante el Congreso de cambios en el código de presupuesto (ley orgánica) –redefinición hacia la baja del gasto social. aprobación por parte del Conpes del plan de sostenibilidad financiera del Instituto de Seguro Social (ISS) en salud. siendo calculadas a partir de la suma base incrementada anualmente de acuerdo a la inflación causada en el año inmediatamente anterior. ampliación de la base gravable del impuesto de renta y del impuesto al valor agregado (reforma tributaria nacional). atendiendo estándares internacionales. aumento de las provisiones establecidas en la ley de reforma financiera decretada en julio de 1999. revisión de la ley 80 para redefinir la contratación estatal y . reforma tributaria local (aplazada) tendiente a la mayor generación de recursos propios. fortalecimiento de las entidades territoriales mediante la limitación de sus gastos corrientes (ajuste territorial). reforma constitucional que desvincule las transferencias a los gobiernos locales de los ingresos corrientes del gobierno central. aprobación por parte del Congreso de la ley de responsabilidad fiscal (“legalización del ajuste fiscal”). reforma al régimen de loterías y juegos para incrementar los ingresos públicos.129 Cuadro 9. Reformas por mandato del FMI (acuerdo 1999) Acuerdo extendido con el FMI (3 de diciembre de 1999) Reforma de segunda generación de la seguridad social (modificando la ley 10 de 1993). Reformas para la gestión de la crisis y el ajuste fiscal (1999-2004). Lo anterior se une a metas para reducción del déficit fiscal y el control de la inflación. orienta hacia la municipalización. Reformas por mandato FMI (acuerdo 2002) Acuerdo stand by con el FMI (2 de diciembre de 2002) Expedición del decreto gubernamental para eliminar los puestos vacantes existentes en el servicio público. creación de fondos de pensiones de los gobiernos locales. Acto legislativo 01 de 2001 (Reforma constitucional) Reducción del monto de las transferencias del gobierno central a los entes territoriales con el propósito de producir un ahorro fiscal. se desliga el crecimiento de las transferencias de los ingresos corrientes de la Nación. desinversión total de los bancos públicos remanentes. provoca despidos masivos de servidores públicos. asignación de recursos basada en la demanda. estimula la organización mercantil de la salud y la educación. Inversión extranjera Decreto 2080 de 2000 Mejora las condiciones de la inversión extranjera y de rentabilidad de las compañías multinacionales petroleras al crear nuevos incentivos. Ley 715 de 2001 Desarrolla el acto legislativo.

El acuerdo stand by con el FMI contemplaba la reducción de los costos labores al extender la jornada diurna laboral cuatro horas más y minimizar los costos por concepto de pago por horas extras e indemnizaciones por despido (FMI & MinHacienda. división de Ecopetrol (debilitamiento de su injerencia en la política petrolera). privatización de Bancafé. Con la reforma laboral se flexibilizó el mercado de trabajo. prorrogado hasta abril de 2005 y. Reestructuración del Estado Facultades extraordinarias otorgadas por el Congreso. GOBIERNO DE ÁLVARO URIBE VÉLEZ En 2002. a través de la estricta aplicación de lo establecido en el acuerdo stand by de diciembre del mismo año. a efectos de enfrentar las altas tasas de desempleo y devolver empleos al sector formal de la economía. implementación completa del plan Conpes para eliminar el déficit del sistema de salud del ISS en 2007. reduce el costo laboral por concepto de pago de horas extras. diseñada completamente por el FMI. conclusión de un documento Conpes para fortalecer la defensa jurídica del Estado e implementación de dicho plan. estimula la “empleabilidad”. En el acuerdo se definió la orientación de la PE y el orden jurídico-económico neoliberal hasta finales de 2004. incrementa el monto de las contribuciones. precariza el empleo (elimina la remuneración en contratos de aprendizaje). liquidación de Telecom. 2006: 269). dominicales. reforzamiento de tendencias privatizadoras. extendido hasta fines de 2006. refuerza la deslaboralización del trabajo. pero más barato y precarizado (Estrada. Todo ello acompañado de la definición de metas de reducción del déficit fiscal y de control inflacionario. posteriormente. Granahorrar y otras entidades públicas. Álvaro Uribe Vélez llegó a la presidencia para darle continuidad a la política neoliberal. 2002). creación de una nueva sociedad anónima con el mismo nombre de Telecom. festivos e indemnizaciones por despido.130 adecuarla a escenarios de transnacionalización. Reforma laboral Ley 789 de 2002 Prolonga la jornada de trabajo. . Reforma pensional Ley 797 de 2002 Aumenta el número de semanas a cotizar. Tomado de Estrada (2006: 271-272).

en un soporte para profundizar el ajuste e imponer las reformas al ordenamiento que aquí se han formulado. La ayuda estadounidense se constituye. exige una mayor financiación internacional. iniciado durante la administración Pastrana y prolongado durante el Gobierno de Uribe. 2012). el consenso político de las élites dominantes quedó expresado en la reforma constitucional que aprobó la reelección de Álvaro Uribe. con lo cual se pretendió reducir el valor presente neto de los pasivos pensionales del sector público en un 52% del PIB y de ese modo. la ley de responsabilidad fiscal y la flexibilización presupuestal asistían el afianzamiento de la política fiscal restrictiva. redujo el empleo público. con miras a su privatización completa. pues no puede afectar los gastos para financiar la guerra. generar ahorros fiscales en un 0. En ese sentido. 2003). A raíz de las facultades extraordinarias que el Congreso concedió al Presidente Uribe expidió más de cien decretos a fin de proseguir con la reestructuración neoliberal y la disminución de la presencia institucional del Estado en la economía. desatendiendo la responsabilidad social del Estado (Estrada. Lo más relevante fue el aumento en el número de semanas a cotizar y el incremento en el monto de las contribuciones. Por otra parte. (Estrada. concebida como parte fundamental del paquete de ajuste fiscal estructural.96% del PIB de 2003 a 2010 en el momento que la transición al nuevo régimen tuviese lugar. despojó a Ecopetrol de la posibilidad de incidir sobre el diseño de la política petrolera. se trata de reformas que afectan claramente las condiciones y medios de financiación de derechos fundamentales. figura con la cual se impulsaron proyectos de reforma del régimen de transferencias. La apuesta por una salida militar al conflicto social y armado en Colombia demanda la disposición creciente de recursos de presupuesto: en presencia de un ajuste fiscal el ajuste se torna selectivo. 2006: 271) . Consecuentemente. pero garantizan el pago de la deuda pública y el proyecto autoritario de la seguridad democrática en el mediano y largo plazo. liquidó a Telecom. de pensiones y de la administración de justicia a fin de incrementar el ahorro fiscal y dirigir estos recursos al servicio de la deuda pública en el contexto de la guerra contra el narcotráfico y el terrorismo (Tejedor. cuya respuesta más emblemática ha sido el Plan Colombia. al mismo tiempo. Evidentemente.131 Otra reforma de segunda generación fue la realizada al régimen de pensiones (ley 797 de 2002). en ese aspecto.

su efecto revaluó el peso. cuando se ha registrado una tendencia divergente entre la dinámica productiva y la generación de empleo. Un auge de esa naturaleza hubiese podido sanear el déficit fiscal por medio de un aumento en el recaudo impositivo y la disminución del gasto público por debajo de la tasa de crecimiento a fin de obtener superávit (o ahorro). la privatización. pedía que se les aplicara la deducción del 30% del art. 2011). alcanzó el 7. registró el 7% para 2006 y en el 2007. La Corte Constitucional declaró exequible la ley en la sentencia C-242 de 2006 y avaló el ardid financiero y tributario. le permitía al inversionista decirle al Estado qué tipo de normas quería que le aplicaran (sólo normas del impuesto de renta o del patrimonio. lo cual no puede considerarse desarrollo y. 158-3 por compras de activos fijos productivos. 2010: 335). la PF fue procíclica. En 2003. Sin embargo. no aplicará para ellos y seguirán conservándolos por el tiempo pactado. elevó la inflación y neutralizó la PM. que se hizo restrictiva desde 2006 para reducir la inflación (Kalmanovitz. mas no del IVA ni GMF).132 El modelo económico colombiano institucionalizado en la Constitución de 1991 se reafirmaba aún más a través de la desnacionalización. Los inversionistas que lograron celebrar este tipo de contratos. 20 La ley 963 de 2005. mediante ley 963. la concentración en grandes grupos económicos y multinacionales. Por ejemplo. el crecimiento de la economía colombiana logró el 4%. pues el menor gasto público y el prepago de la deuda externa moderaría la revaluación de la moneda que generan los procesos de alto crecimiento económico. bandera del Gobierno de Uribe.7%. En el 2005. argumentando que la gran inversión generaría desarrollo y trabajo. encontrándose la economía en un declive (Sarmiento. No obstante. porque iba a invertir un capital considerable en cierto sector de la economía. la ley 963 de 200520 fue derogada por el artículo 166 de la ley 1607 de 2012. y llegado el caso de que una reforma tributaria les reste beneficios. que no podía modificar aun cuando cambiara el ordenamiento jurídico interno. menos aún.500 smlmv debían ser protegidas por el Estado a través de cláusulas tributarias favorables por un período de tres años mínimo y de 20 máximo. convirtiéndose en un modelo rentista de especulación financiera basado en la expoliación de la naturaleza y la explotación laboral. se aprobó la celebración de contratos de estabilidad jurídica que garantizarían la confianza inversionista en el marco de los Tratados de Protección de Inversión (TPI) de la OMC. la cual establecía que las inversiones superiores a 7. rondó el 5% en el 2004 y 2005. se verán beneficiados por 20 o 30 años. .

de nuevo una política fiscal procíclica deterioró la sostenibilidad del crecimiento colombiano. el sistema colapsó.6% del PIB en 2006. Para ese año. lo que representó un nuevo crédito para financiar los intereses del saldo ya adeudado. pues se aumentan los costos de producción de los exportadores. que terminaron siendo otra fuente de financiamiento externo o del Gobierno. de tal manera que su actividad desplazó exportaciones. el crecimiento obtenido en 2008 fue de sólo 2. La confianza inversionista logró su objetivo y la revaluación del peso permitió acrecentar la tasa de inversión en tecnología. capital humano e informatización de la sociedad. lo cual tiende a incrementar las tasas de interés de la economía y de los propios bonos del Gobierno. Este colapso arrastró a los valores bursátiles y la capacidad de consumo y ahorro de la población. Aun con la experiencia fresca de los enormes costos que dejó la crisis de 1999. “Una oportunidad que se perdió lastimosamente fue la . auspiciada por la política expansiva de la Reserva Federal y la regulación financiera flexible. abaratando los saldos de las deudas soberanas. el exceso de dólares en el mundo. si se produce algún faltante de su financiamiento hacia el futuro. la tasa de cambio se revaluó por los dólares que traía el Gobierno por deuda y por privatizaciones. riesgos que debían asumir las entidades financieras. alimentó las inversiones en los mercados emergentes. la inflación de por sí revalúa todavía más la tasa de cambio real. Tras varios meses de debilidad y desempleo. por último.5% y el presupuesto para 2009 insistía en un gasto público demasiado grande con un crecimiento real de 8%. 336-337) A finales de diciembre de 2007. El Gobierno Central mantenía un déficit del 4. Uribe devolvió impuestos a las empresas (ricos) e insistió en aumentar las exenciones tributarias por sus inversiones de capital. se redujo a 2. pero con el problema de que está lejos de garantizar su financiamiento. no obstante. ya sea con préstamos externos o recurriendo a la emisión de TES en pesos. la economía de Estados Unidos colapsó en medio de la crisis crediticia e hipotecaria. lo que dio lugar a que muchas personas. Los bancos centrales se vieron avocados a intervenir e inyectarle liquidez al sistema bancario. adquirieran créditos que excedían su capacidad de pago. a fin de incrementar la productividad. al tiempo que la economía se inflaba para 2007. Los efectos del déficit fiscal se manifestaron en muchos frentes: la inflación comenzó a separarse de las metas del Banco de la República.8%. tanto naturales como jurídicas.133 Según el autor. había déficits presupuestarios importantes. Sobre el supuesto de que el aumento del recaudo se mantendría constante. lo cual puede provocar una devaluación calamitosa. incluida la de Colombia. En efecto. causando la quiebra de medio centenar de bancos y entidades financieras. (p. se atiza el déficit en cuenta corriente porque crecen más las importaciones de bienes y servicios que las respectivas exportaciones.

2010: 338). permite justificar la restricción de derechos constitucionales cuando el fallo de una sentencia implique gasto público.134 modernización y ampliación de la infraestructura de transporte del país. disipando escasos recursos públicos en corrupción. 3 de 2011. En relación con la política social. y el manejo estricto de las finanzas públicas (mediante la Ley de Sostenibilidad Fiscal a partir de 2011). proyecto presentado por el gobierno de Uribe a través de su ministro de Hacienda y Crédito Público. Las perspectivas económicas se deterioraron con la caída de los precios internacionales de las materias primas en el segundo semestre de 2008. lo cual le resta competitividad al país” (Kalmanovitz. Venezuela se negaba al comercio bilateral y Ecuador compraba sólo petróleo nacional (p. El Acto Legislativo No. La figura de la sostenibilidad fiscal se fundamenta en la colaboración armónica entre las ramas y órganos del Estado. lo que desaceleró la economía para el 2009. contribuyendo muy poco a subsanar la brecha socioeconómica existente en el país. desconociendo los . haciendo constitucional el principio presupuestal de sostenibilidad fiscal. El crecimiento de la economía colombiana se vio frenado ante la crisis económica mundial y el deterioro de los tipos cambiarios (factores externos) y una PM restrictiva y un gasto público disminuido en 2008 por las reformas efectuadas en las administraciones territoriales. Oscar Iván Zuluaga. que continuó siendo precaria […] y eleva los costos del comercio exterior. una nueva ley de contratación bastante confusa y el clientelismo en Invías (factores internos). Por otra parte. 338). La reducción de la demanda debió encararse con un incremento en el gasto público pero una vez más. sin embargo. en julio 20 de 2010. esto redujo los ingresos de Ecopetrol y los del gobierno. Familias en Acción y Agro Ingreso Seguro). fundamentaron la política social en el gasto militar (15% del PIB). el barril de petróleo había alcanzado los USD 140 y descendió a menos de la mitad de su precio. modificó el artículo 339 de la Carta Magna. generadores de cooptación clientelista y dependencia política en las comunidades en condición de miseria (verbigracia. el gobierno implementó una PF procíclica. la corrupción en el sistema de salud (favorece los intermediarios financieros con márgenes de utilidad cercanos al 50% anual). los programas asistencialistas. tanto el gobierno de Uribe como el de Juan Manuel Santos.

entre otros. no se pueden hacer efectivos ninguno de los derechos fundamentales. citado por Tejedor (2012). particularmente. el voto. Razón por la cual.135 elementos que definen el Estado Social de Derecho. perpetrados por paramilitares. Y cuando un gobierno prioriza el pago de la deuda externa. la libertad de expresión o movimiento. para la ejecución total del proyecto político neoliberal en el país (p. y las multinacionales que operan en el país. La flexibilización laboral no sólo ha ocurrido por vía legal. han sido factores diferenciadores en la construcción del ordenamiento neoliberal en Colombia con respecto a otros países de Latinoamérica. los principios de separación de podres. Los derechos humanos y los derechos fundamentales clásicos. como el de la libertad. incluyendo el de la supervivencia. y la mayoría resulta víctima de los derechos económicos. entre otros como los derechos de los desplazados o de las víctimas a la reparación. considera que uno de los efectos sociales del neoliberalismo. vulnerando los derechos socioeconómicos y culturales de indígenas y campesinos que han sido desplazados y subvalorados por este modelo. ha sido el desplazamiento forzado y el despojo de la tierra. de autonomía o independencia judicial y la no regresividad en materia de derechos humanos (Arango. una condición. en marginalidad y la desigualdad. (Camargo. dando lugar a considerar la derrota militar de la insurgencia como una necesidad y. reflejado en la pérdida de biodiversidad en los distintos ecosistemas. el profesor Sarmiento. a la vez. 2011: 211) Por otra parte. El vínculo entre el neoliberalismo y la guerra interna se estrecha cada vez más. la protección a los derechos de propiedad privada se ha concretado en las reformas ya mencionadas y la disposición creciente de gasto militar para esos efectos. la clase política. La restricción irradiaría cualquier derecho constitucional. siendo los derechos sociales afectados seriamente ya que requieren gasto público para su goce efectivo. la militarización de la política y la influencia de los grupos al margen de la ley. 279). sobre el bienestar económico y social de la mayoría de la población. 2011: 71). y graves violaciones de sus derechos civiles y políticos. también mediante la vulneración de . La tendencia autoritaria del régimen político. sociales y culturales. no se pueden a entrar a disfrutar por las mayorías cuando están sumidas en pobreza. además del impacto ambiental que ha causado la presencia de las multinacionales y la expoliación de recursos. o la seguridad. militares y funcionarios corruptos del Estado. terratenientes regionales.

De esto se infiere que la resistencia social. se inició la negociación de un TLC con Estados Unidos. (2) La transformación de la guerra social de las clases dominantes en un proyecto nacional. es estigmatizada como brazo largo de la subversión armada y. por ende. reprimida. en mayo de 2005. de modo el nuevo ciclo de la reestructuración del Estado y la ampliación de la base de tributación (indirecta) se justifiquen per se. EUA. AUTORITARISMO ECONÓMICO Terminando el primer cuatrienio de Álvaro Uribe Vélez.136 derechos sindicales. de 3% a 0). (4) La formulación de una política de ajuste fiscal que desvía la crítica de la situación fiscal del país a la corrupción y la politiquería. justificando ésta como condición sine qua non para pensar la política y el desarrollo económico. fue hasta octubre de 2011 que el Congreso de los EUA aprobó el acuerdo comercial con Colombia. de sustentar la creciente disposición de recursos del presupuesto público para el financiamiento de la guerra y de justificar la creciente intervención estadounidense en el país. el cual debe ser provisto con una base social estable. 279 ss. no obstante. . el cual el Congreso Colombiano ya había aprobado y la Corte Constitucional. consideró que el TLC agravaría la situación ya que el acuerdo contenía una reforma arancelaria asimétrica. declarado su exequibilidad. Según el autor (p. el país de menor desarrollo que debió haber requerido mayor protección (Colombia redujo el arancel del 13% a 0. que llevaron al debilitamiento de la clase obrera y al asesinato y desaparición de líderes sindicales. Camargo (2011). (3) La construcción de una relación entre seguridad y economía. que es buscada afanosamente en sectores medios de la población y entre los más pobres de los pobres. pues la mayor reducción se dio para Colombia. entre movimientos sociales y políticos.). el Gobierno de Uribe se caracterizó por cuatro particularidades: (1) La militarización de la política del Estado y el discurso en torno a la seguridad democrática. con el triple propósito de argumentar en favor de la guerra contrainsurgente. luchas obreras y populares contra el neoliberalismo. durante la administración Uribe.

Los subsidios se han demostrado como una distorsión de largo plazo que continuará teniendo fuerza en las discusiones y negociaciones de los . nacionales. y demás acuerdos comerciales. De ese modo. rigen la actividad socioeconómica en el contexto globalizado. De acuerdo con aquella. los TLC se erigen como un proyecto antidemocrático y autoritario. sin embargo. el investigador se ha basado en lo siguiente. no evalúan la capacidad competitiva de los productores sino la capacidad degasto público de las economías involucradas. La concesión de subsidios lleva subyacente una lógica social y política muy arraigada. el cual se fundamenta en dos presupuestos de la organización económica capitalista: propiedad privada y libertad económica (de empresa y de competencia). La esfera política de la negociación de acuerdos comerciales. el derecho interno y cualquier desarrollo legislativo en materia económica. porque anula toda posibilidad de reformar en materia económica con independencia. concedidos por los países industrializados. 2006: 276). en presencia de subsidios. para lo cual. admitiendo excepciones o períodos dilatados de transición (Grossman & Helpman. 1993). con el objetivo de instituir un orden jurídico-económico supranacional. Las comparaciones de precios. debido a que el contenido del acuerdo constituye ley para las partes (estados firmantes) y éstas reconocen la normatividad de los TLC como norma superior (Estrada.137 La conveniencia o no de la negociación. haciendo anodino el derecho nacional. En consecuencia. extranjeras o transnacionales imponga la viabilidad de los tratados a expensas del bienestar social agregado. concierne un estudio que puede verse sesgado por la posición ideológica del autor. es debido asumir una. los subsidios se justifican pues compensan a los productores por las externalidades positivas generadas que el mercado no paga y la lógica política lleva a favorecer. Estrada (2003) considera que la negociación de tratados de libre comercio constituye el punto álgido del ordenamiento jurídico-económico neoliberal. suscripción y vigencia de los diferentes acuerdos comerciales (no sólo del TLC con los EUA). deben orientar su producción dentro del marco supranacional. Según Palacio y Castro (2013): El tema general mas [sic] sensible de economía política de los acuerdos para países como Colombia pasa por los subsidios a los precios agropecuarios internacionales. conduce a que el poder de las burocracias privadas. Ambos presupuestos cimientan la base teórica sobre la cual los TLC. ex-colonias de las metrópolis y grupos rurales vulnerables.

Colombia cuenta con 13 acuerdos vigentes. esto comprendido en el marco de los acuerdos comerciales pactados y mencionados anteriormente. Colombia y Perú. TLC con los Estados AELC (EFTA). se encuentran las negociaciones para celebrar acuerdo comercial con Turquía. TLC con Corea y acuerdo comercial con Costa Rica. el Triángulo del Norte (Guatemala. 59 CAN – MERCOSUR. Actualmente. Industria y Turismo. el acuerdo de alcance parcial suscrito con Nicaragua.gov. Ha fortalecido sus lazos económicos y diplomáticos con EUA y la Unión Europa (UE) en razón de su objetivo de derrotar a los movimientos guerrilleros. el acuerdo de la Comunidad Andina (CAN). Guatemala y Honduras. En curso. el acuerdo de alcance parcial de naturaleza comercial con Venezuela.138 acuerdos futuros. con 21 Acuerdos Vigentes. Israel y Panamá. Chile. Colombia ha instrumentado una estrategia de desarrollo e inserción internacional. con reglas claras y respeto por los derechos de propiedad privados. el país ha celebrado acuerdos internacionales de inversión. (p. adicionalmente. con políticas económicas pro mercado y abiertas a la recepción del capital extranjero. El Salvador y Honduras). Esta es por lo tanto. una cuestión crucial que requiere de inteligencia y prudencia por parte de los negociadores colombianos del TLC y el ALCA. el acuerdo de complementación económica No. Min Comercio. Industria y Comercio21: TLC con México. Consultado el 13 de noviembre de 2014 en www. un acuerdo de asociación económica con Japón y un acuerdo sobre el comercio de servicios – Trade in Services Agreement (TiSA). el acuerdo de promoción comercial con Canadá. 12) Según Gutiérrez (2013: 91). entre dichos: Alianza del Pacífico. de acuerdo a la página web del Ministerio de Comercio. entre los vigentes: con México. el AELC (vigente con Suiza y Lietchtenstein). Se han suscrito 5 acuerdos hasta la fecha. TLC con los Estados Unidos. y el acuerdo comercial entre la Unión Europea. Colombia continúa siendo país miembro de la CAN y de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). el acuerdo principal sobre comercio y cooperación económica y técnica con la Comunidad del Caribe (CARICOM). el acuerdo de complementación económica No. 49 con Cuba. TLC con Chile.tlc. Canadá y Estados Unidos. Por otra parte.co . TLC con El Salvador.

la ausencia de políticas públicas. en palabras textuales. se ha precisado a quiénes beneficia y a quiénes perjudica. entre otras fortalezas y oportunidades. En concordancia con los autores. indispensables para materializar los beneficios y ventajas que ha vendido el gobierno en el proceso de apertura comercial. un aspecto muy particular de su administración ha sido la reforma tributaria implementada mediante ley 1607 de 2012. se tienen con la AELC (pendiente por ratificarse con Islandia y Noruega). afirmó: "Le puedo firmar sobre piedra o mármol. prometió en su discurso de campaña electoral de 2010 que no incrementaría los impuestos. Palacio y Castro afirman que la suscripción y ratificación de un acuerdo de libre comercio. tanto regionales como nacionales. razonables y eficientes. Reunido y Japón. se justifica única y exclusivamente en la medida que la evaluación de la relación costo-utilidad conduzca a resultados netos potencialmente positivos. en cuanto a infraestructura. incluso. la Unión Europea. instituciones gubernamentales fuertes y transparentes. de investigaciones en curso y ya efectuadas muy someramente. capital humano cualificado y suficiente. que no voy a incrementar las tarifas de los impuestos durante mi Gobierno". Entre los acuerdos internacionales de inversión suscritos. “Hay mucho para argumentar. Suiza. elegido presidente de la República de Colombia en 2010 y reelegido para el período inmediato en 2014. cuyo objetivo era impulsar la generación de empleo formal y la reducción de la inequidad en el país. que velen por el acondicionamiento socioeconómico de las regiones colombianas. un sector financiero sostenible que le brinde soporte al desarrollo económico. REFORMA TRIBUTARIA DE 2012 Juan Manuel Santos. se ha determinado que ningún tratado podría suplir por sí mismo. En la discusión sobre la (des) favorabilidad de la reforma tributaria para determinados actores de la economía. Sin embargo. si es necesario. Perú China e India. no obstante. tanto a nivel de teoría .139 España. este es otro objeto de análisis en el marco de una nueva investigación. con quienes se ha celebrado acuerdos bilaterales a fin de promover y proteger las inversiones.

Un trabajador de clase media. los beneficios tributarios exclusivos de las multinacionales o grandes empresas. equivalente al 13. la Reforma es fiel al mandato bíblico expresado por el evangelista Mateo: “Al que tiene más. Este impuesto reemplazará una parte de los impuestos a la nómina que pagan las empresas. uno de los puntos que se hundió en ambas cámaras. trabaja 5 años dedicado únicamente para alimentar la voracidad del fisco (sin contar los impuestos que paga por ser propietario de una vivienda o un vehículo). fue de gravar dividendos de compañías con el 5% a los accionistas que obtuvieran ganancias anuales superiores a $200 millones. y para demostrar el poder de lobby de la oligarquía nacional. tanto de guerra (500. En resumen. a lo largo de su vida laboral (unos 40 años). congelados desde el gobierno de Uribe al amparo de la ley 963 de 2005. seguirán pagando parafiscales). permitiéndole a los sectores fuertes en la generación de empleo. Verbigracia. SENA y salud por sus trabajadores de menos de diez salarios mínimos legales vigentes. se le dará más”. no fueron modificados por la reforman para 65 grandes sociedades que tienen contratos vigentes. la reforma mantiene la tradición tributaria colombiana consistente en que: la clase media trabajadora sostiene la hacienda pública y con sus impuestos financia los subsidios que van. salud. 2013). acerca de los efectos de la reforma tributaria sobre el empleo nacional” (Farné. Sarmiento considera que ahora “los contribuyentes con mayor capacidad contributiva pagan menos o no pagan lo que les corresponde y en consecuencia tienen tarifas efectivas de tributación más bajas”. Además. Es decir. disminuyeron los impuestos directos (bajó la tarifa del imporrenta aplicable a las personas jurídicas) y aumentaron los impuestos indirectos (más bienes y servicios fueron gravados con el IVA). . Las empresas que pagaban el 33% de impuesto de renta.000 funcionarios en armas) como a la fronda burocrática (otros 700.000 funcionarios) y a la clase política (el promedio salarial y de pensiones de un congresista supera los 20 millones de pesos).140 económica como de impacto empírico. vía redistribución. lo cual generó el descontento del Consejo Gremial y una élite empresarial que argumentó la imposición de doble tributación. vivienda o servicios domiciliarios). el empleador dejará de pagar los aportes al ICBF. al aparato estatal. De tal manera que la carga que llevaba la nómina pasa a ser un impuesto a las utilidades. sin recibir subsidio alguno de éste (para educación.5% de dicha nómina (quienes perciban salarios superiores a $10 millones. Sarmiento (2013) afirma que la reforma tributaria es regresiva. a ricos y pobres (más a los primeros). por ende. pagarán sólo el 25% y el 8% restante se sustituirá por el Impuesto para la Equidad (CREE).

“los efectos de la reforma tributaria sobre el empleo serán nulos o marginales. 10% de la población se encuentra en situación de pobreza absoluta. Entonces. En materia del impuesto sobre la renta y complementarios se establece una clasificación de personas naturales en empleados y trabajadores por cuenta propia. ¿quiénes son los perjudicados con la ley 1607 de 2012? Sarmiento responde: los mismos de siempre. 2013) En razón de lo anterior.La [sic] causa principal del hambre y la desnutrición se explican por la desigualdad económica. no han hecho más que precarizar y generar mayor inestabilidad en la fuerza de trabajo del país y lo seguirán haciendo. (Sarmiento. entre los puntos aprobados. no se les aplicará retención en la fuente. ahora clasificados por la Reforma en empleados y trabajadores por cuenta propia. la especulación financiera y la adquisición de la mayor parte de bienes agrícolas e industriales del extranjero (registrándose un desplome en las actividades del sector real. Además. Esto como consecuencia de un modelo económico que se fue arraigando desde los años 70 hasta la fecha: la especialización en la actividad extractiva. lo que en conjunto ha consolidado el desempleo como un problema estructural. esto es. el cual es el principal generador de empleo formal). en consecuencia su solución requiere de políticas redistributivas progresivas y de una buena ingeniería en la inversión social. según Farnet (2013). las reformas laborales gestadas principiando la década de los 90.5 millones. donde las disminuciones a los impuestos sobre la nómina no han reducido significativamente la tasa de empleo informal”. se determinó que las madres comunitarias serán vinculadas laboralmente y devengarán 1 smlmv. Además crea dos sistemas presuntivos de determinación de la base gravable de renta conocidos como Impuesto Mínimo Alternativo -IMAN e Impuesto Mínimo Alternativo Simple IMAS. tal como han sido en otros países de la región. . incompatible con la dignidad de los seres humanos y con la igualdad de oportunidades a que tienen derecho. la reforma busca beneficiar a los más pobres al establecer que quienes devenguen menos de $3.141 crear más puestos de trabajo formales mediante la reducción de costos laborales. Esta precarización del empleo y los ingresos de los trabajadores se traducen en situaciones tan inhumanas como que cerca de cinco millones de personas en Colombia padecen hambre. si los ricos pagarán menos impuestos y los pobres no tributan. Incluso. pese al crecimiento de la economía y la disminución de la pobreza absoluta (ver Tabla 3). la clase media. sin embargo. La persistencia del hambre y de la mala nutriciones [sic] intolerable ética y socialmente.

Otro impacto negativo en contra de los intereses de la clase media. 1960’s % Pobreza 1970’s 1980’s 1990’s 2000’s 70. de manera que un trabajador independiente que tenga ingresos anuales superiores a 1. se dispone del 17% del gato público.300 UVT a 1. Los servicios del Estado orientados a regular su relación con la sociedad se llevan el 14 del Presupuesto. Para apalancar la acumulación del capital privado. el servicio de expendio de comidas y bebidas preparadas.400 UVT queda obligado a declarar.8 50. pago de pensiones y los asistencialistas). Ahora bien. Crecimiento del PIB. vía subvenciones e infraestructura. es la que menos se beneficia. en particular los trabajadores por cuenta propia. de 3.0 % Desempleo 7.8 3.0 5. En el caso de los restaurantes.400 UVT.9 4.2 60. corresponde al pago del servicio de la deuda. principalmente de los estratos socioeconómicos 1 a 3.4 2. pero los empresarios aprovecharon para aumentar su margen de utilidad. la reforma afecta negativamente a los consumidores finales con la grabación del tributo al consumo en la prestación del servicio de telefonía móvil.3 11. 27%.1 Sarmiento (2011: 65) En cuanto al consumo. .7 10. siendo la clase media la que mayor tributa.142 Tabla 3. En el análisis del gasto público. su servicio pasó al renglón de los bienes y servicios excluidos pero fue gravado con el 8% de Impuesto al Consumo.2 14. mediante la política social (educación. se concluyó que el 36% se orienta a la reproducción de la fuerza de trabajo. lo que impide la transferencia del beneficio a los consumidores. por una parte.2 11. disminuyó la tasa impositiva de bienes y servicios como la gasolina. lo que representó la disminución en 8 puntos porcentuales de tributación y aun así.1 55. Para el sostenimiento de la guerra y control ciudadano. los usuarios han reportado que siguen pagando IVA del 16%. la venta de bienes corporales muebles. El segundo rubro en importancia.1 60.4 % Crecimiento PIB 5. la medicina prepagada y el alimento concentrado para animales. pues el artículo 18 de la ley 1607 de 2012 bajó el tope para declarar. desempleo y pobreza 1960-2009 (promedio por décadas). Por la otra. salud.

143 va otro 6. además de erosionar la moral de la comunidad y distorsionar la economía y la asignación de recursos. El gasto para proteger y regular el ambiente es casi inexistente en Colombia. (Sarmiento. ética y justicia. .3%. la desigualdad. comprometiendo el desarrollo sostenible y el imperio de la ley. apropia sólo 0.1% del Presupuesto General de la Nación –PGN. la corrupción y estructuras fiscales regresivas constituyen un serio problema que amenaza la estabilidad y seguridad de la sociedad. 2013) Sarmiento concluye que la violencia. pues quebranta las instituciones y los valores de democracia.

El Gobierno de Venezuela no estaba conforme con el Plan Colombia ni las alianzas de Washington con Bogotá. A su vez. argumentando que esa estrategia agravaría el problema social. 2005: 32-33. Sin lugar a dudas. 38). su aprobación generó cierto descontento en Europa y los países vecinos. Ocurrido el 11-S en los EUA. ésta atravesó. 2012: 13). 2005 en García Carrillo. la llegada al poder de Samper. No obstante. dado el uso de la violencia y la “ausencia de gestos creíbles por parte de las guerrillas para alcanzar la paz” (Guáqueta. muertos y desaparecidos. la agenda doméstica y el resultado es lo que se conoce como política interméstica. . ya que ésta representaba una amenaza de intervención militar para frenar el proyecto político de la Revolución Bolivariana. la Unión Europea no patrocinó la alianza militar. Venezuela. el Plan Colombia representaba un proyecto interesante para un país agobiado por la incesante violación de los derechos humanos. esa alianza trajo consecuencias para Colombia. convirtiéndose en el eje de la política exterior. el ascenso de Pastrana a la presidencia y el proceso de desprestigio de las FARC durante su gobierno. representó la derrota política del grupo armado. en aras de combatir el narcotráfico en Colombia (Jaiquel. el conflicto armado interno fue visto por los EUA como una oportunidad para incidir directamente en los asuntos latinoamericanos por medio del Plan Colombia y la Iniciativa Regional Andina. 2012). aumentando el número de desplazados. el Gobierno Colombiano logra declarar a las FARC como grupo terrorista. A partir de ese momento. Por otra parte.144 RELACIONES ENTRE COLOMBIA Y VENEZUELA Si bien. sin embargo. El conflicto armado interno (CAI) colombiano determinó las relaciones de Colombia con los países del mundo. EUA se convirtió en el principal aliado de la seguridad colombiana. entre dichos. De ese modo. transversalmente. con la posibilidad de extenderse hacia los países colindantes (García Carrillo. aumentó el nivel de desconfianza y peligrosidad con el cual la comunidad internacional percibía al país. financiado por dineros de la mafia.

Los países vecinos advirtieron un posible desequilibrio militar y político en la región. extendió la guerra hacia la periferia: las guerrillas atravesaban la frontera en busca de nuevos territorios para cultivar coca y amapola. para lograr acuerdos comerciales como el Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos. La persecución del gobierno a los grupos ilegales. segundo. el aislamiento político de Colombia en la región. 17-18). 2012: 20) Chávez se declaró neutro frente al CAI y su negativa de coadyuvar con el Plan Colombia. Bush. Y. quien afirmó que la guerra en Colombia no podía ser tratada como un conflicto interno. Y en cuanto a la guerra en Irak. la repercusión del CAI en países vecinos. De allí que Venezuela rechazara de plano el Plan Colombia. Esto le costó al gobierno colombiano declararse aliado incondicional con Estados Unidos. 2005: 33). condenó los abusos cometidos en territorio iraquí por las tropas estadounidenses en contra de la sociedad civil. apareció en escena política Álvaro Uribe Vélez. secuestrar.145 Primero. El primero. El segundo. Uribe llegó a la presidencia y logró la destinación de recursos del Plan Colombia hacia el aniquilamiento de las guerrillas por la vía militar (Jaiquel. argumentando que la firma de ese tratado profundizaría los niveles de pobreza y exclusión social derivados de las políticas neoliberales adelantadas por el FMI (Jaiquel. la seguridad. A pesar que la agenda interméstica colombiana contemplara temas económicos. Chávez ejerció. (García Carrillo. ocasionando la postergación de los procesos de toma de decisiones de los países latinos frente al mismo. 2005). la confianza inversionista y la negociación del TLC con los EUA. el objetivo principal de la política exterior fue vincular el conflicto armado colombiano a la cruzada internacional de las guerras preventivas contra el terrorismo. una presión significativa sobre el proceso de negociación del ALCA. sino como una lucha entre el pueblo colombiano y el terrorismo de los grupos insurgentes. . y en marzo del 2003 la alianza quedó sellada luego que el Presidente Uribe respaldara la guerra en Irak. Uribe propuso trabajar dos aspectos fundamentales. junto con el Gobierno de Brasil. fueron suficientes para que Colombia se alejara políticamente del Gobierno Bolivariano. En ese contexto. liderada por George W. robar y extorsionar (p. Con este discurso. en la cual debía hacerse uso de la fuerza pública.

generó malestar entre los países suramericanos. encabezada por el Presidente George Bush. que fue respondida por Chávez (p. Chávez le apostó al multilateralismo entre los estados de la región. reflejándose en diversos episodios: . En efecto. Venezuela. declarando estos. llevó a la desconfianza de lado y lado. Razón por la cual. Álvaro Uribe aumentó el pie de fuerza militar y policial en las zonas de frontera (Norte de Santander y Arauca) debido al desplazamiento de los grupos subversivos que buscaban refugio militar. lo que ocasionó el descontento en el gobierno colombiano y estadounidense. el posible desequilibrio que generaría la cercanía económica para negociar el acuerdo de libre comercio. Venezuela incrementó su aparato militar por medio de la compra de armamento militar a España. A raíz de lo anterior. Por lo contrario. Si Colombia apostaba a la bilateralización con EUA. que tal adquisición era injustificada. crea el Plan Patriota con el objetivo de recuperar las zonas dominadas por grupos guerrilleros. EUA le brindaba apoyo a Uribe para el enfrentamiento militar contra el terrorismo. Rusia y Brasil. el Gobierno Venezolano realizó alianzas estratégicas con varios países de la región. El distanciamiento gubernamental entre Colombia y Venezuela. y reestructuró sus Fuerzas Armadas. 35). desconociendo la posibilidad de encarar los problemas derivados del CAI a través de políticas de desarrollo económico orientadas hacia la integración de la frontera colombo–venezolana (p. especialmente. EUA inició una campaña de desprestigio en contra del mandatario venezolano. En el año 2003. entre las cuales se encuentra la alineación y cooperación con el régimen cubano de Fidel Castro. 37). el gobierno chavista preparó a la sociedad venezolana para una posible confrontación militar con EUA. que no sólo repudió el vínculo militar. su discurso beligerante no tuvo acogida en el vecindario. no obstante. encaminadas a proteger la soberanía nacional. sino también. los gobiernos de Colombia y Venezuela manifestaron la necesidad de incrementar la seguridad en las fronteras por medio del control militar. Adicionalmente.146 En respuesta al ALCA y en miras de lograr la integración latinoamericana.

La idea venezolana de solventar el problema por medio del diálogo. es capturado en Caracas y llevado a su país de origen. máxime cuando las luchas son por la igualdad social y contra la corrupción política (García Carrillo. asegura que la captura de Granda no fue realizada en territorio venezolano. y acusa a Colombia de violar su soberanía nacional y dc infringir los acuerdos que deben regir las relaciones entre los dos países. se dio con el caso Granda. de que altos funcionarios del gobierno lo habían acogido y facilitado el proceso de su nacionalización. acusa a Venezuela de facilitar la acción de los insurgentes y de dar albergue y apoyo a terroristas en su territorio. que crearon dos momentos de incertidumbre política en Colombia y que llevó a crear más suspicacia entre los mandatarios: (1) el respaldo de Venezuela para mediar en el conflicto interno. para Chávez. para evitar la confrontación militar. lo que sacudió las economías de ambos países y acarreó fuertes protestas por parte de la comunidad fronteriza de lado y lado. sino también el pago de “soborno” a sus funcionarios. Rodrigo Granda. En diciembre de 2OO4 un ciudadano colombiano. Tal afirmación es reforzada por el señalamiento colombiano de que Granda tenía documentos que lo acreditaban como venezolano e. no sólo la violación de su territorialidad por parte de la Policía de Colombia. 2006: 100) El 14 de enero. durante el mes de enero. el gobierno venezolano denuncia. puede ser considerado como soborno el programa de pago de recompensas practicado por Colombia con el fin de capturar a personas que practican el terrorismo en su territorio. tiene lugar un intercambio de comunicados oficiales que plantean los puntos dc vista de cada gobierno sobre tan delicada situación’. Incluso. “El progresivo agravamiento de la situación condujo a que los países amigos de cada una de las partes intervinieran de manera muy activa en pro de la conciliación” (p. supuesto integrante de las FARC. por su parte. sin embargo. El gobierno colombiano. En respuesta. no fue bien vista por el mandatario colombiano. fue posterior al atentado al Club El Nogal en febrero del 2003. el gobierno colombiano señala que Granda fue entregado en Cúcuta por “colaboradores” y que. el gobierno de Venezuela califica el hecho como secuestro. cumpliendo órdenes. (Ramírez y Cárdenas. Chávez anuncia ante la Asamblea Nacional la decisión de suspender los lazos comerciales y todo tipo de acuerdo o negocio con Colombia. las FARC no debían ser denominadas como tal porque eran un grupo con proyectos políticos válidos. incluso. (2) El rechazo de Caracas a declarar al grupo guerrillero como terrorista. . Otro episodio de tensión entre los dos Estados. En lo sucesivo. Los hechos que originaron el impasse diplomático que dio lugar a la interacción dialogal que estudiamos pueden resumirse de esta manera. En tal sentido.147 El primer episodio de distanciamiento entre el Uribe y Chávez. en ningún caso. Seguidamente. 100). 2012: 21-22). penetraron sin autorización en territorio venezolano para realizar la detención. El gobierno venezolano afirma que quienes lo detuvieron eran policías colombianos que.

La propuesta de Chávez de alejarse de países que compartieran la ideología neoliberal. el Presidente Uribe decidió retirar al mandatario venezolano (y a Piedad Córdoba). 2012: 22). Esto se debió a que Chávez realizó a una llamada telefónica al ex general del ejército Mario Montoya Uribe. perjudicando los intereses del comercio colombiano. en la zona de frontera. desacerbó las relaciones políticas con Colombia a tal punto de llevar las tensiones al plano presidencial (p. pues el retiro unilateral dejaría el comercio binacional a la deriva arancelaria de la normativa venezolana.79% entre 2005 y 2006. la integración estaba orientada a la esfera sociopolítica. 24). Venezuela debía esperar cinco años para la salida administrativa del grupo andino. Para Venezuela. anunció el retiro de la Comunidad Andina de Naciones (CAN).148 Tras haber llegado a una solución pacífica de la controversia en el caso Granda. distaba del modelo neoliberal estadounidense el cual proponía la supresión arancelaria (García Carrillo. El hecho político no afectó las relaciones comerciales binacionales. 89%. desfavorecedora de las masas empobrecidas. sin autorización del Gobierno Colombiano. además. por tanto. esto representó una acción ofensiva que le restaba credibilidad política frente a los venezolanos. la decisión de Venezuela acarrearía dificultades para el comercio binacional en el largo plazo. Las exportaciones colombianas hacia el país vecino aumentaron en un 28. Las diferencias ideológicas impidieron la constitución de la Zona de Integración Fronteriza (ZIF) que se venía promoviendo. producto de los altercados ideológicos (p. Manifestó su enojo insultando a Uribe por falta de seriedad y advirtió que era imposible relacionar los países cuando los gobiernos no cumplían con su palabra. exactamente. Sin embargo. como mediadores del intercambio humanitario con las FARC. 31). elitista y excluyente. La desvinculación de Venezuela a la CAN. tuvo repercusiones positivas y negativas en la integración colombo-venezolana. . Para Chávez. Venezuela. ni siquiera los cierres de la frontera. Mientras las importaciones realizadas aumentaron en 22. Posteriormente. más que a la económica. tenía que seguir cumpliendo con las normas de la CAN hasta abril de 2011 (p. debido a que Perú aprobó el TLC con EUA y Colombia inició la negociación del acuerdo en 2004. 23). en abril de 2006.

las exportaciones venezolanas hacia Colombia bajaron a 1. las exportaciones de Colombia hacia Venezuela aumentaron en 16.198 millones en el 2008.7% y 73. Chávez rechazó la iniciativa colombiana que se proponía . Este hecho significó la violación al Derecho Internacional. congeló las relaciones diplomáticas. no afectó las ventas cucuteñas hacia Venezuela. El Gobierno Venezolano declaró. El equipo era de fabricación sueca. lo que se tradujo en un quiebre comercial del país bolivariano. Adicionalmente. Ecuador. Más tarde. el Ejército Colombiano halló unos lanzacohetes en un campamento del ELN. la explicación al hecho fue que había sido robado al Puente Fronterizo de Carabobo por el grupo guerrillero en 1995. éste fue acusado de colaborar con las FARC. por el Gobierno Colombiano.33). No obstante. 35). Paradójicamente. A mediados de 2009. en Angostura. cuando el Ejército Colombiano abatió a Raúl Reyes. el desempleo y la informalidad llegó a tasas de 10. el hallazgo era prueba de que Chávez estaba ayudando a las guerrillas. posteriormente. su repudio ante los hechos acontecidos y pidió un minuto de silencio para homenajear la muerte de un gran revolucionario. el acuerdo sobre el uso de las siete bases militares estadounidenses en Colombia causa la discordia entre los presidentes. sin embargo.2% respectivamente (p. La tensión política no se hizo esperar. La tensión aumentó. El cierre de la frontera Cúcuta-San Antonio. con refugio y suministro de armamento. Seguidamente. manifestando que los grupos subversivos cruzaban las fronteras en búsqueda de refugio ante la persecución militar en territorio nacional y las autoridades ecuatorianas toleraban tal cosa. al realizar una incursión militar a Ecuador sin previo aviso. Para el Gobierno Colombiano. lo cual fue informado al Gobierno Venezolano. y cerró y militarizó la frontera en todos sus puntos como medida preventiva ante una posible agresión por parte de Colombia (p. cabecilla de las FARC.9%. expulsó al Embajador de Colombia en Venezuela. en repetidas ocasiones. inmediatamente. Lo que significa que la crisis de la Operación Fénix no afectó al comercio colombiano. tras la Operación Fénix. manifestó que el Gobierno de Uribe era mafioso y paramilitar.149 En 2008.

Para julio de 2010. ya no era tan dinámica como solía denominársele. para demostrar el desacuerdo político entre los gobiernos y. Colombia y Venezuela alcanzaron el mayor intercambio comercial de su historia con USD 7. La interdependencia social y comercial de la zona expuso la necesidad de actuar para resarcir los daños que habían dejado los desacuerdos ideológicos entre los mandatarios. como consecuencia. cosa que. el cierre fronterizo. si el conflicto armado colombiano pasaba las fronteras. cuando Colombia anunció que el acuerdo entraría en vigencia. Chávez decidió otra vez cerrar fronteras. Según Corrales (2011). tras considerar el hecho como un insulto. se manifestaba varias razones: primero. ya estaba ocurriendo. por el otro. ante una posible irrupción militar norteamericana. de hecho. llegó a representar sólo el 2. porque las bases podrían funcionar como medio de espionaje de los Estados Unidos a los sucesos políticos de la región. causando. para lograr supuestos objetivos políticos. El cierre fronterizo permitía controlar el flujo comercial y poblacional colombiano. la forma de proteger la soberanía estatal venezolana. 36) A finales del año. segundo. El Embajador Colombiano ante la OEA demostró con mapas y posiciones satelitales que en Venezuela existían campamentos de las FARC. porque supuestamente habría una posibilidad de intervención militar estadounidense. y por el contrario. De modo que el temor era claro y la incertidumbre mayor.000 millones en 2008. pero ese flujo cayó a USD1. Situación diferente pasaba en Colombia y en Estados Unidos. las relaciones entre ambas naciones volvieron a deteriorarse.700 millones en 2010. la crisis se generalizó y se acentuó con respecto al año anterior. tanto más en cuanto los países vecinos de Colombia no habían querido catalogar a la guerrilla de las FARC como terroristas. . Las relaciones se habían hendido y la frontera Cúcuta – San Antonio. por consiguiente. El temor al uso de las bases en Venezuela y en general para Sudamérica. que repudiaban a esos grupos por la forma de cometer violaciones a la integridad social. La situación acabó de trastocar las relaciones políticas y comerciales de ambos países. La respuesta del diplomático afrentado fue la negativa frente a tal aseveración y acusó al Gobierno Colombiano de querer atacar a Venezuela con ayuda de los EUA. las defendían argumentando que el grupo insurgente tenía un proyecto político que debía ser respetado. por tanto. los habitantes de Cúcuta y San Antonio del Táchira se vieron afectados por dichas decisiones.150 proteger el Estado. nuevamente.8% de las exportaciones. En la UNASUR no se logró un consenso entre los países para aceptar el acuerdo. (p.

de más de 2. Nicolás Maduro. Cuadro 10. la inestabilidad socio-política derivada de la contraposición de intereses entre el oficialismo y la oposición en Venezuela. Comisión para trabajar un Acuerdo de Complementación Económica entre los dos países. Ambos mandatarios acordaron la creación de cinco comisiones de trabajo: Comisión para el pago de la deuda y reimpulso de las relaciones comerciales. el Proceso de Paz en Colombia. por el otro. compromiso para la cooperación en la lucha contra el problema mundial de las drogas. puede observarse la cronología de reuniones realizadas entre los mandatarios. y de integración y desarrollo de infraestructura en la zona fronteriza. Tras la muerte de Hugo Chávez. y las relaciones políticas entre Colombia y Venezuela se oxigenan con la llegada al poder de Juan Manuel Santos. Juan Manuel Santos. Cronología de reuniones presidenciales entre Venezuela y Colombia. Entre acercamientos y desacuerdos coyunturales. Santos y Chávez restablecieron las relaciones diplomáticas entre sus dos países en agosto de 2010. Se suscribieron cuatro actas de compromiso: Establecimiento de un Comité Binacional Económico y Productivo. Santos establece una relación relativamente estable con su homólogo venezolano. Hugo Chávez. Comisión para el desarrollo conjunto de obras de infraestructura y Comisión de seguridad. 2010 Agosto.151 Concluye la administración de Uribe. . Noviembre. 2011). (Corrales. donde se han propuesto implementar medidas que dinamicen la economía en las fronteras. independientemente. y de Venezuela Hugo Chávez se reunieron en Santa Marta para restablecer relaciones diplomáticas luego que el 22 de julio de 2010 el mandatario venezolano anunciara la ruptura de las relaciones.000 km. En el Cuadro 10. Los presidentes de Colombia. compromiso para la cooperación en la construcción de un puente internacional en el sector de las tienditas y establecimiento de una Comisión interministerial en materia de turismo. La agenda de la reunión de Santos y Chávez privilegia esta vez los temas comerciales. para revisar los compromiso acordados en Cúcuta. Comisión para desarrollar un plan de trabajo de inversión social en la zona de frontera. tres semanas después de que Venezuela las rompiera en rechazo a denuncias del gobierno de Uribe sobre la supuesta presencia de guerrilleros colombianos en ese país. sobre la presunta presencia de 87 campamentos de las guerrillas en territorio venezolano. de los problemas de índole nacional. El presidente colombiano Juan Manuel Santos visita Caracas para reunirse con su homologo [sic] venezolano. Luis Alfonso Hoyos. ambos gobiernos han contribuido a disminuir la tensión que se había instalado en las fronteras. Por un lado. tras conocerse las pruebas que presentó el embajador de Colombia ante la Organización de Estados Americanos (OEA).

Sudáfrica y Rusia) y la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur). porque se habían realizado bajo las mismas normas del 7 de octubre. en el hospital donde se encontraba convaleciente. Juan Manuel Santos. Colombia para revisar los compromisos adquiridos y suscribieron 13 instrumentos de trabajo para enfrentar problemas como el tráfico ilícito de drogas. Colombia. India. Julio. Henrique Capriles Radonski. tras su primera cirugía. 2013 Marzo. Al conocerse el fallecimiento del presidente venezolano. Juan Manuel Santos. Raúl Castro y aprovechó de visitar al mandatario venezolano. acero y andamios industriales. Agosto. Allí acordaron realizar el 1 de agosto un encuentro bilateral en Cartagena. luego del impasse que se produjo por el recibimiento en Bogotá del gobernador de Miranda. 2014 Enero. El presidente Nicolás Maduro recibió a su homologo [sic] colombiano. Los mandatarios Juan Manuel Santos y Hugo Chávez se reunieron en Cartagena. Abril. 2012 Noviembre. El presidente de Colombia. alias ‘Tulio'. Abordaron temas bilaterales. el mandatario de Colombia. Hugo Chávez. recibió en Cartagena a su homologo [sic] venezolano Nicolás Maduro. Marzo. . tema que no se tocó en el encuentro bilateral. Presidente de Colombia. entre otros. Juan Manuel Santos y Nicolás Maduro asisten a la reunión entre los países del Brics (Brasil. Cuba para reunirse con su homologo [sic]. Juan Manuel Santos. Dilma Rouseff. el presidente Juan Manuel Santos se reunió con el entonces canciller Nicolás Maduro para firmar acuerdos de naturaleza comercial. en Puerto Ayacucho. Criticó que se desconocieran los resultados de las elecciones presidenciales. visitó Caracas y estuvo en Capilla Ardiente junto a los familiares y compañeros del líder socialista. Abril. donde los mandatarios Juan Manuel Santos y Hugo Chávez revisaron compromisos y fortalecieron las relaciones. segundo cabecilla del frente de guerra norte del ELN. Hugo Chávez. En Caracas se realiza un encuentro bilateral. viajó a La Habana. Por solicitud de Venezuela.152 2011 Enero. China. Julio. donde predominará el tema económico. Juan Manuel Santos se reúne en Brasilia con Hugo Chávez en el marco de la toma de posesión de la presidenta de Brasil. Cuba en el marco de la II Cumbre Presidencial de estados Latinoamericanos y Caribeños (Celac). la instalación de fábricas conjuntas de formaletas de aluminio. El Universal (2014). luego de los resultados de las elecciones presidenciales del 14 de abril. Allí el mandatario Chávez informó sobre la captura de Nilson Albín Terán Ferreira. con énfasis en el incremento del contrabando de productos y alimentos básicos que se desarrolla en la frontera. Juan Manuel Santos le dio un espaldarazo al presidente Nicolás Maduro. Durante la VI Cumbre de las Américas que se realizó en Cartagena. Abril. Juan Manuel Santos. estado Amazonas para relanzar los compromisos bilaterales. El presidente de Colombia. Los mandatarios Nicolás Maduro y Juan Manuel Santos sostuvieron una reunión en La Habana.

Con base en Gutiérrez (2013). además también asegura que al reactivarse el intercambio económico disminuirá el desempleo en Cucutá [sic] y se evitará el contrabando”. por parte del Comandante Hugo Chávez Frías. mientras el CAI. seriamente. sigue azotando la región. entre otras cosas.153 Pavel Rondón. se idearan mecanismos para que la gasolina venezolana llegue hasta las estaciones de servicio de los departamentos de frontera en Colombia. el contrabando sigue vigente debido a que. y el ajuste cambiario del peso y el bolívar en relación a la realidad económica de ambas naciones. que en la frontera del vecino país se logren adquirir los productos a precios más accesibles. se han identificado cuatro elementos para entender las controversias en la relación binacional entre Colombia y Venezuela: 1. Considera que las medidas económicas tomadas por los mandatarios “permitirán. y también consecuencia del manejo que hacen sectores interesados en afectar la economía venezolana”. como lo declara Rondón. lo que agudizó las disputas diplomáticas. citado en el Diario Los Andes (2014). a los movimientos guerrilleros de Colombia. un problema de años atrás. afectando. Rondón sugiere que en lugar de centrarse en el valor del producto. . La manifestación de su simpatía. y no salga de allí. A pesar de las medidas implementadas. los cierres de la frontera decretados por Maduro. restricciones y de la disminución de la producción en Venezuela. las mafias siguen saqueando los abastos venezolanos y la corrupción militar y policiva a ambos lados del perímetro lo permiten. En cuanto a la gasolina. la compra y venta de rubros de forma masiva. sino que son las mafias”. entre otras. Rondón afirmó que el valor del peso en relación con el bolívar es productos de “especulaciones. transmutado en bandas criminales y delincuencia común. La reunión entre los mandatarios dejó en claro que los “enemigos del Táchira y de Venezuela no son los colombianos ni mucho menos los cucuteños. la integración económica binacional. podría reducir el contrabando de extracción en la frontera.

Sin embargo. con Juan Manuel Santos en la presidencia. los contrastes en los modelos de desarrollo son evidentes. Venezuela intensificó la intervención del Estado en la economía y promovió un modelo con propiedad social de los medios de producción (socialismo del siglo XXI). Libia.154 2. Siria. la política exterior colombiana ha optado por un mayor acercamiento con los países de Latinoamérica y el Caribe. optando por alianzas ideológicas y políticas con países como Cuba. China y Rusia. Bielorrusia. el gobierno actual de Venezuela cuestiona los esquemas existentes en la región y promueve un modelo de integración alternativa como el ALBA o modelos de integración que algunos autores califican como regionalismo posliberal. a fin de superar el aislamiento regional al que había conducido la fuerte dependencia de la ayuda de EUA. arraigada en el gobierno del ex presidente Uribe. Mientras Colombia fortalece su alianza política y económica con EUA. En lo económico. Venezuela tiene como prioridad en su política exterior la construcción de un mundo multipolar y se opone a EUA. 3. En materia de integración económica. Irán. Colombia es pro mercado y estimula la IED. 4. .

El Capítulo I soporta la tesis del filósofo. lo político es determinado por lo económico en el momento que la política delega a la economía el poder para definir las bases ideológicas que fundamentarán el modelo económico de un país. posteriormente. única y exclusivamente. al conocimiento de las medidas económicas implementadas en Venezuela. resume la orientación de las políticas económicas adoptadas por el Estado Venezolano durante las últimas tres décadas. ¿De qué manera? El Proyecto Político Bolivariano fue consolidándose mediante la implementación de políticas económicas de corte socialista. Verbigracia. El Capítulo II. limitándose.155 CAPÍTULO II TRAYECTORIA DE LA POLÍTICA ECONÓMICA VENEZOLANA (1983-2013) Según Dussel (2006). en aras de evaluar su impacto en la economía de N. direccionado por la política a través de la política económica. la instalación de Hugo Chávez Frías en la presidencia. cuya perspectiva política era contraria al orden neoliberal. Se hace la salvedad de que no habrá una posición crítica sobre las razones que hayan motivado las políticas y tampoco sobre los resultados económicos obtenidos a partir de éstas. de S. de acuerdo a la información obtenida en el Capítulo I y según se ha clasificado en el Cuadro 1. al cierre de la década de los 90. condujo a la reconversión del modelo económico de manera paulatina. Operacionalización de Variable Independiente. Trayectoria de la Política Económica Venezolana (1983-2013). . entre 1983 y 2013.

7.30 por dólar para la amortización de intereses de la deuda externa pública y privada. 2010: 319). la demanda de importaciones y. a fin de compensar parcialmente el efecto de la devaluación y eliminación de algunos subsidios sobre el ingreso real. Esta última tasa quedó sólo para una proporción minoritaria del total de las importaciones. 8. El primero de ellos a Bs. 4. concentrado preferentemente en las Bolsas de Valores de Caracas y nutrido en buena parte por las intervenciones del Banco Central. así como el establecimiento de dos tipos de cambio. de Bs. Crazut. 2004.00 por dólar para la compra por parte del BCV de las divisas provenientes de las exportaciones petroleras. que contemplaba la creación de un mecanismo administrativo encargado de la distribución de divisas. Asimismo. En 1984. (Portillo. (Crazut. Las cotizaciones en este mercado para el período en que se inició se situaron en un promedio de alrededor de Bs. por tanto.50 por dólar para la gran mayoría de los artículos que anteriormente se importaban a la tasa preferencial de Bs. minimizar las presiones sobre los precios internos Conjuntamente con esos tipos de cambios se permitió el establecimiento de un mercado libre flotante de divisas. a fin de garantizar a los mismos precios el abastecimiento de bienes finales e intermedios requeridos para atender la demanda de consumo masivo (Portillo. se fijó un nuevo tipo de cambio de Bs. con el objeto de encarecer la divisa para desestimular. 4.30. el bolívar22 se devaluó al establecerse un nuevo tipo de cambio de Bs. 6. y la importación de bienes considerados esenciales por el Ejecutivo Nacional. El segundo.00 por dólar. el cual estaba destinado a la importación de bienes no declarados esenciales ni cuya importación estuviese reservada al Ejecutivo Nacional. 2004) . 22 Se decretó la obligatoriedad de otorgar bono de transporte y dotar a las plantas industriales de comedores para los trabajadores. 2010). y se permitió que las divisas procedentes de las exportaciones de las empresas del Estado pudiesen ser negociadas en el mercado libre. 6.50 por dólar. se estableció el control de cambios. relativamente.156 POLÍTICA CAMBIARIA CONTROL DE CAMBIOS (1983-1989) En 1983.

50 por dólar (p. 14.30 por dólar. 20% del total de las divisas autorizadas por RECADI.50 por dólar. mientras que el 80% restante se haría efectivo una vez fueren presentados al Banco Central todos los documentos que comprobaran el ingreso al país de la referida importación. 2010: 388-389). se dio comienzo a la implementación del mecanismo conocido como bono cupón cero (Crazut. Las importaciones favorecidas al tipo de cambio preferencial de Bs. 14. 389-390). Asimismo. el Banco Central dictó un conjunto de resoluciones en donde estableció que los bancos con activos en moneda extranjera debían entregar al BCV un encaje especial equivalente al 100% de dichos activos. contraída por las empresas de servicios públicos esenciales y las sociedades financieras. por la otra. debido a la creciente presión sobre el tipo de cambio del mercado libre. 14. con excepción de las operaciones cambiarias del sector petrolero. 389) El bolívar volvió a devaluarse para 1986. Por otra parte: se dio la aprobación de un certificado de disponibilidad de divisas para el pago de las importaciones autorizadas por RECADI.50 por dólar y a la eliminación de factores especulativos en el mercado de divisas que continuaban creando fluctuaciones erráticas en la cotización del dólar. que los bancos que concediesen préstamos a las empresas inscritas en el registro de operadores cambiarios deberían constituir un encaje especial del 100%. En relación con el pago de la deuda privada externa. se mantuvo el control de cambio a fin de garantizar un adecuado nivel de reservas internacionales y estimular las actividades productoras de bienes transables internacionales. se estableció que las divisas provenientes de las exportaciones no tradicionales deberían ser vendidas al BCV al tipo de cambio establecido de Bs. Adicionalmente. 7. del hierro y de un grupo limitado de productos esenciales. Y el BCV fortaleció su presencia institucional en el mercado libre de divisas con el fin de evitar las fluctuaciones erráticas del bolívar. Se continuó el traspaso al .50. creado para garantizar el financiamiento comercial. 4.157 Durante 1985. La totalidad de las transacciones comerciales y financieras debían efectuarse a través del mercado controlado de divisas. la política cambiaria se orientó a consolidar la unificación del tipo de cambio en Bs. pasaron al tipo de cambio de Bs. (p. (p. a la fecha de emisión de dicho certificado. al tipo de Bs. 390) En 1987. También se regularon las actividades de corretaje e intermediación realizados por los operadores cambiarios en el mercado de divisas. que competían con los bienes nacionales. Este mecanismo estableció que las instituciones financieras del país recibirían. y.

se trabajó en el mantenimiento de un nivel adecuado de reservas internacionales que permitiera cubrir los compromisos de pagos externos.50 por dólar. en la medida en que las importaciones y pagos que antes se realizaban con dólares al tipo de cambio de Bs. con lo cual sólo los bancos y casas de cambio quedaron autorizados para actuar en dicho mercado de manera organizada (Portillo. en 1991. el BCV fijó el tipo de cambio único y flotante que se inició con una cotización de Bs. para que el mercado de divisas fluctuara libremente según la oferta y la demanda. En 1988. Además. Esto representó una nueva devaluación. 2004). 7.50 se realizarían ahora al nuevo tipo de cambio (Crazut.50 por dólar de los pocos renglones cuya importación podía realizarse a Bs. se establecieron normas para evitar que la banca extranjera intervenga en dicho mercado y. 2010: 392). se decidió excluir a los operadores cambiarios del mercado de divisas.158 mercado de Bs. por un período no menor de dos años. y la coordinación junto a la PM. 36 por dólar. No obstante. se prohibió la venta de divisas a personas no domiciliadas en el país. . Durante los dos años siguientes. 14.50. Se estableció el tipo de cambio de Bs. para el mantenimiento estable de la tasa de cambio. Los exportadores del sector privado pudieron venderle al BCV las divisas al tipo de cambio del mercado libre. que las divisas que ingresaran al país por concepto de inversiones extranjeras y créditos externos fueran vendidas al BCV al tipo de cambio de Bs. pero debían renunciar al crédito fiscal previsto en la Ley de Incentivos a las Exportaciones. 390). Entonces. obligatoriamente. dentro de un sistema de tipo de cambio flexible y plenamente convertible. se suprimió el tipo de cambio preferencial de Bs. finalmente.50 para las operaciones de la industria petrolera y del mineral de hierro. 14. FLOTACIÓN CAMBIARIA (1989-1992) En 1989. se eliminó el régimen de cambios diferenciales que venía operando desde 1983. el régimen cambiario se mantuvo sin modificaciones significativas.50 por dólar (p. y se dispuso. 7. 14. 14.

con lo cual le evitaría al BCV incurrir en riesgos cambiarios provenientes del desfase existente entre los momentos de causación y de pagos. de hecho. el BCV actuó en el mercado cambiario mediante una subasta simple. CONTROL DE CAMBIOS (1994-1996) Según Portillo. hasta completar la cantidad preestablecida por el BCV (Aguirre. se permitió el acceso al mercado cambiario a personas jurídicas no residentes con la finalidad de liquidar saldos en bolívares (Portillo. por la subasta de tipo holandés23. y la celebración de acuerdos operativos con la banca comercial para promover el mercado cambiario (Portillo. dada la persistencia del clima de incertidumbre financiera que neutralizó los esfuerzos del BCV en el ámbito cambiario. podrían realizarse indistintamente a través del BCV o de las instituciones bancarias locales autorizadas. . estableciéndose la tasa oficial en Bs. y en julio 9. 2003:424). a efectos de racionalizar la demanda y facilitar un deslizamiento suave del tipo de cambio el cual. se estableció que los pagos hacia el exterior de los Convenios de Pagos de Créditos Recíprocos celebrado entre el BCV y los Bancos Centrales de los países miembros de ALADI. el Ejecutivo Nacional implantó un régimen integral de control de cambio. 169. los demandantes de divisas presentan sus cotizaciones y cantidad para adquirirlas. 2004). Por otra parte.00 por dólar para la venta. 170. La contraprestación monetaria se realizaría en dólares.159 MINIDEVALUACIONES (1992-1994) El tipo de cambio se mantuvo flotante hasta septiembre de 1992. A partir de octubre de ese año. 23 En la subasta de tipo holandés. fue modificado en mayo 24 hasta junio 23. a partir de mayo 3 de 1994. se cerró temporalmente el mercado cambiario. dio origen a un mercado con diferenciación de precios. atendiendo el comportamiento del mercado. Se resalta la participación activa del BCV en el mercado mediante el suministro de divisas a través de la mesa de operaciones cambiarias. En junio 27. regirían las minidevaluaciones. mientras el BCV no anuncia el monto de divisas que ofrece para satisfacer la correspondiente a las tasas más altas.57 por dólar para la compra y en Bs. 2004). En 1993.

a través de la Oficina de Administración Cambiaria (OTAC). la cual concedió facultad al Presidente de la República. así como también las Normas Relativas a las Operaciones de Corretaje o Intermediación en el mercado de divisas. definiendo que el tipo de cambio que regirá para las transacciones sería el determinado en el mercado de divisas de acuerdo a la oferta y a la demanda (Portillo. se autorizó la adopción de una estructura dual a través de la comercialización en el mercado bursátil local delos títulos de deuda externa emitidos por la República. 2004). 290. 470. Posteriormente. con una paridad central inicial de Bs. podían adquirir divisas para sufragar gastos para viajes de negocios. 1292. en julio 8. en diciembre 11. 2004). generando un tipo de cambio paralelo derivado de la cotización de estos títulos en la Bolsa de Valores. También se estableció que mediante el Convenio de pagos y créditos recíprocos suscritos por el BCV con otros bancos centrales. directamente de la banca nacional o casas de cambio. En diciembre 27. Se aprobó la ley sobre Régimen Cambiario.160 Para 1995. a través de convenio cambiario celebrado entre el Ministerio de Hacienda y el BCV. 1. las personas jurídicas domiciliadas en el país e inscritas en el registro de la OTAC. cuya tasa de deslizamiento se definió en función de la inflación mensual objetivo. En abril. Se estableció la obligatoriedad de PDVSA y sus operadoras de vender al BCV las divisas originadas de la actividad petrolera. fijándose en Bs. se adoptó un sistema de bandas. 289. se adoptó una nueva paridad cambiaria.00 por dólar para la venta (Portillo.5% en torno a la paridad central. BANDAS CAMBIARIAS (1996-2002) En abril 17 de 1996. suscrito entre el BCV y el Ministerio de Hacienda. que ejercían en el país actividad comercial y otros. denominados en dólares de EUA (Bonos Brady).0 y una amplitud de +/-7.25 por dólar para la compra y Bs. se ratificó el sistema de . Razón por la cual. mediante decreto-ley No. se suspendió los controles o restricciones de las operaciones cambiarias. mediante decreto-ley . 2004). para que estableciera restricciones o controles a la libre convertibilidad de la moneda cuando la realidad económica y financiera del país lo requiera. en Consejo de Ministros. las importaciones no requerirían la autorización de compra de divisas para realizar dichas operaciones (Portillo. Se promulgó el Convenio Cambiario No.

2004). 472.25 el diferencial entre el tipo de cambio de compra y venta. [En 2001]. podía exceder de Bs. 1. manteniendo la misma amplitud y redefiniendo la paridad central de inicio en Bs. se fija la paridad central de deslizamiento en 1. se fijó el 0. De igual manera.5% sobre las operaciones de compra y venta de divisas en efectivo. así como en las operaciones relacionadas con las exportaciones. 1. (BCV. no podrían vender éstas a personas jurídicas no domiciliadas en el país. 1. quedaron exceptuadas las liquidaciones de saldos en bolívares por parte de personas jurídicas no domiciliadas en el país. Durante los dos años siguientes. se dispuso que las personas autorizadas para realizar operaciones de corretaje o intermediación en el mercado libre de divisas.32% y en julio se reduce a 1.25. en ningún caso. Se establece que el Fondo de Inversión para la Estabilización Macroeconómica venderá las divisas al BCV y realizará la transferencia de los correspondientes bolívares a la Tesorería Nacional (Portillo. 2004). se aprobaron las Normas Relativas a las Operaciones de Corretaje o Intermediación por parte del BCV. Asimismo. el sistema de bandas continuó. entidades de ahorro y préstamo y las casas de cambio. En el 2000. El diferencial entre el tipo de cambio de compra-venta de las operaciones en divisas quedó fijado en Bs. con vigencia a partir del 02/01/97. se dictaron las Normas Relativas a las Posiciones en Divisas de las Instituciones Financieras. 0 correspondiente al tipo de cambio promedio de abril/diciembre. salvo en las operaciones de cobranzas que realizaran los operadores cambiarios por encargo de instituciones financieras no domiciliadas en el país. en el cual se le permitía a las instituciones del sistema bancario nacional el cobro de una comisión máxima de 0. Para las mismas. El diferencial entre el tipo de cambio de compra y venta de las operaciones en divisas.5% como porcentaje máximo de la comisión a cobrar por las operaciones de compra-venta de divisas en efectivo y Bs. [se adoptó] medidas para la reducción del limite [sic] máximo autorizado de la posición neta en moneda extranjera de 15% al 12%. 2002: 45) . siempre que dichos saldos proviniesen de operaciones de importaciones de bienes y servicios realizados por personas residentes en el país. En enero 2 de 1997.25 (Portillo.16%.161 bandas. se estableció que sólo podrán realizar operaciones de corretaje o intermediación los bancos universales. comerciales. En mayo de 1999. 1. modificándose la tasa de ajuste mensual de paridad central y la amplitud de la banda. Se modificó el Convenio Cambiario No.

en febrero 18. entra en vigencia el sistema de flotación cambiaria y. y creó la Comisión de Administración de Divisas (CADIVI).596. Ya no sería ni el mercado ni el BCV. . transferencias. 601 en noviembre 21 de 2013. pago de deuda y 24 Reemplazado por el Centro Nacional de Comercio Exterior (CENCOEX).116 Extraordinario. (BCV. de fecha 05 de febrero de 2003. Este convenio otorgó al BCV la responsabilidad de centralizar las operaciones de compra y venta de divisas en el país. la política cambiaria se desarrolló conforme a lo establecido en el Convenio Cambiario N° 1. 1. administrar y controlar el RAD. a ser distribuido por medio de tres subastas diarias de sobre cerrado de primer precio (Portillo. para viajes y compras electrónicas). mediante el cual se estableció el RAD. dependiente de la Presidencia de la República. El control de cambio tenía como objetivos: (1) contener la fuga de divisas. publicado en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 6. encargada de administrar la política cambiaria bolivariana. Desde el punto de vista administrativo. el gobierno fijó el tipo de cambio en Bs. CONTROL DE CAMBIOS (2003-2013) En febrero 5 de 2003. a través de la fijación de un monto diario de suministro de divisas al mercado. sería el Ejecutivo Nacional. como oferente. Con el propósito de solucionar esta complejidad. 2004). el Ejecutivo Nacional instauró un control de cambio para contrarrestar los efectos derivados de la reducción del paro petrolero. creado mediante Decreto-Ley No. CADIVI24 fue el organismo encargado de establecer los términos y condiciones para la adquisición de divisas para las importaciones.162 FLOTACIÓN CAMBIARIA (2002-2003) En febrero 13 de 2002. quien diría a quiénes y cuántos dólares se entregarían. 2005: 61) En otros términos.00 por dólar para la compra y Bs. se adoptó el mecanismo de precio de la divisa. La Comisión de Administración de Divisas (Cadivi) quedó a cargo de coordinar. (2) democratizar su uso al establecer límites por persona (cupos. 1. de noviembre 29 de 2013. así como determinar y aprobar el monto de disponibilidad de divisas consistente con el nivel de actividad económica proyectada. y (3) canalizar las importaciones hacia bienes necesarios para el desarrollo nacional (Pérez. 2014).600 por dólar para la venta.

transferencias. por una sola vez en el año calendario. además. un tipo de cambio de Bs.150 por dólar para la venta y pago de deuda pública externa. 1. entonces.0%. es decir. el mercado paralelo se convirtió en la fuente de financiamiento de la salida de capitales y de las importaciones excluidas o retardadas por el Cadivi. El BCV y el Ejecutivo mantuvieron durante el 2007 el tipo de cambio oficial de Bs. Asimismo. se fijó este último tipo de cambio para el pago de la deuda pública (BCV. 2. Se estableció. siendo estas últimas intervenidas por el gobierno. establecido desde el marzo 1 de 2005. así como la entrega. 2. se estableció el procedimiento de bloqueo de tarjeta de crédito en caso de que la persona se excediera de su cupo para compras en el exterior. Otra devaluación se produjo en marzo 1 del año siguiente. 2013: 36). La implementación del tipo de cambio fijo generó un mercado negro que traspasó el accionar de los especuladores.60 por dólar para la compra.150 por dólar.163 remesas. y de Bs. para adquirir los ingresos notificados en euros y liquidar las autorizaciones de adquisición de CADIVI emitidas en esa moneda. 2007). En consecuencia. En octubre 14 de 2005. el sector externo de Venezuela dependía de las decisiones de CADIVI (Fedesarrollo. Asimismo. se ajustó el tipo de cambio oficial en 20. 2. el BCV decidió incorporar el euro como moneda para las operaciones de compra y venta de divisas en el país.20 por dólar para la compra y de Bs. la cual fue del 12% para la venta y el tipo de cambio quedó fijado en Bs. En 2006. el pago de dicho excedente. 36) Para el 2004. (p.920 por dólar para la venta. en el caso de que la persona no posea tarjeta de crédito o que ésta no esté habilitada para viajes (BCV. entró en vigencia la Ley contra los Ilícitos Cambiarios. En diciembre del mismo año. 1. la cual tipificaría las prohibiciones legales en relación con las transacciones con divisas y sus respectivas sanciones. En efecto.144. de € 400 para destinos en el continente europeo y USD 400 para otros destinos. 2005). se incluyó al Banco del Tesoro como institución financiera a través de la cual se puede tramitar la compra de divisas en efectivo para viajes. las casas de bolsa y las sociedades de corretaje. remeses y turismo pasaban de los operadores cambiarios al BCV. y mantendrá su vigencia mientras exista el RAD.915. las divisas que ingresaban por exportaciones petroleras. Se incorporó una disposición que permitiera la .

por otra parte. 2008). CADIVI aumentó el cupo anual de USD 4. De igual manera. Posteriormente.000 a USD 2.A. redujo el monto máximo para el pago con tarjetas de crédito de consumos de bienes y prestación de servicios efectuados con ocasión de viajes al exterior de USD 5. hasta el monto autorizado. definió requisitos. se otorgó a los usuarios un monto de USD 500 para adelantos de efectivo en moneda extranjera.000 o su equivalente en otras divisas. Asimismo. para el pago con tarjetas de crédito de consumo de B/S efectuado a proveedores en el exterior desde Venezuela.000 a USD 5. en el caso de tarjetas de crédito habilitadas para consumos en el exterior. Asimismo. redujo el monto máximo para el pago con tarjetas de crédito de consumo de B/S efectuado a proveedores en el exterior desde Venezuela a USD 400. estableció un monto máximo anual en efectivo de € 500 para destinos en la Zona Euro y hasta USD 600 para otros destinos (anteriormente € 400 y USD 400. CADIVI estableció requisitos y trámites para la adquisición de divisas a familiares residenciados en el extranjero y según la cual la solicitud de dichas divisas la realizará el usuario una sola vez al mes por un máximo de USD 1. 2009). estableció un monto máximo anual en efectivo o . únicamente. los cuales se obtendrían. controles y trámites para la adquisición de divisas destinadas al pago de consumos en el exterior. se asimila el régimen cambiario aplicable a la empresa Petroquímica de Venezuela.. a través de los cajeros automáticos ubicados en el exterior. monto anteriormente establecido en USD 2. al establecido para PDVSA.000.164 adquisición directa de divisas por parte de PDVSA ante el BCV para la reposición. excepto en lo que se refiere a las transferencias de divisas al Fonden. para consumo de bienes y prestación de servicios efectuados con ocasión de viajes al exterior. En 2008.800. deducibles de su cupo anual de USD 5. Adicionalmente. CADIVI autorizó hasta un monto máximo de USD 3. S. Asimismo.000 o su equivalente en otras divisas por año. Además. a la vez que se mantuvieron los montos establecidos para el resto de los cupos (BCV. respectivamente).500. distribuidas entre los beneficiarios hasta por un monto máximo mensual de USD 300 (BCV. el tipo de cambio continuó como se fijó en marzo 1 de 2005.500.

En 2010.5 por dólar. Un tipo de cambio de BsF. se emitió una resolución mediante la cual se amplió el grupo de bienes cuya importación requiere el Certificado de Insuficiencia o Certificado de No Producción Nacional. De esta forma. Bs. salud y educación)25. remesas. pagos a pensionados y jubilados y representaciones diplomáticas y consulares.F. se suspendió mercado de compra-venta de títulos públicos denominados en moneda extranjera. 2010).165 cheques de viajero de € R 400 para destinos en la Zona Euro o hasta USD 500 para otros destinos (anteriormente € 500 y USD 600. actividades deportivas. de forma muy limitada. 25 Además de las transacciones relacionadas con la adquisición externa de maquinaria y equipos. y reguló el retiro de adelantos de efectivo en moneda extranjera a través de los cajeros automáticos ubicados en las ciudades de los países fronterizos (terrestres).F. dichos retiros quedaron limitados semanalmente a un cuarto (1/4) del monto total mensual de divisas por ese concepto autorizado (BCV. 2.60 por dólar para sectores prioritarios (alimentos. Después de la introducción del Bolívar Fuerte (Bs. 5.) mediante un proceso de reconversión monetaria a través del cual. En el segundo trimestre. culturales e investigaciones científicas. el tipo de cambio se mantuvo para 2009. 4. se le quitaron tres ceros a la moneda. la cancelación de deuda externa privada y a cupos de viajeros (BCV. CADIVI realizó algunos ajustes en su política de aprobación de solicitudes de divisas. se trató de una devaluación parcial que establece un tipo de cambio dual. 2. Según Pérez (2014). Por su parte.30 por dólar para el resto de las importaciones de bienes y servicios. En este sentido. por la población para algunas operaciones (López y Trapani. el cual fue reemplazado por el Sistema de Transacciones con Títulos en Moneda Extranjera (SITME) como mecanismo complementario de la oferta necesaria de divisas para la economía. La moneda bolivariana volvió a devaluarse tras la crisis financiera de los EUA. 2011). pero varió su denominación. coloquialmente.30 por dólar para importaciones no prioritarias y que podía ser utilizada. .F. y de BsF. el cual fijó otra tasa oficial de Bs. 2013). respectivamente).

en los mercados financieros internacionales. las empresas del Estado que obtuviesen divisas provenientes de su actividad exportadora. Por otro lado. 4. al tipo de cambio vigente. BsF. es decir. 4. se unificó el tipo de cambio en BsF. o mediante transferencia o cheque del banco depositario girado contra sus corresponsales en el exterior (p. podrían mantener en cuentas a la vista o a término en bancos universales regidos por la ley. Mientras que las personas jurídicas no domiciliadas en el país. Adicionalmente. 69).166 En 2011. la tasa SITME se mantuvo sin variaciones hasta febrero de 2013 que. 2013: 69). adquiridos a través del SICOTME o SITME (BCV. 6. fijando una tasa de BsF. . a efectos de ser negociados en bolívares a través del SITME (p. En febrero 8 de 2013. 69). El gobierno venezolano mantuvo el tipo de cambio oficial de los últimos años. dando paso al Sistema Cambiario de Divisas (SICAD) y a un sistema de cambio múltiple. de títulos emitidos en divisas por la República o sus entes descentralizados.3 por dólar. o por cualquier otro ente. que participaran en la ejecución de proyectos de inversión pública o de estímulo a la oferta productiva. el Gobierno de Maduro devaluó el bolívar. podrían mantener fondos provenientes del exterior en cuentas a la vista o a término en bancos universales. los cuales podrán movilizarse mediante retiros en moneda de curso legal. ante bochornosas denuncias de irregularidades. se dispuso que personas naturales o jurídicas domiciliadas en el país. fue eliminada.3 por dólar durante el 2012 y se facultó a las instituciones bancarias nacionales a recibir depósitos del público en moneda extranjera. podrían destinar hasta 5% del saldo promedio mensual a la adquisición. fondos en moneda extranjera. provenientes de la liquidación de títulos denominados en moneda extranjera emitidos por la República y sus entes descentralizados.30 por dólar.

y se aumentó por encima de 365 días el plazo para las operaciones de redescuentos y anticipos garantizadas con documentos de crédito provenientes de dicho sector (p.167 POLÍTICA MONETARIA DE CORTE EXPANSIVO (1983-1986) Según Crazut (2010: 405). pesquero y forestal. y se decidió no conceder asistencia financiera a aquellos bancos que tenían un nivel de reservas excedentarias superior a su posición deudora con el BCV. se aprobó un programa especial de adquisición de cédulas hipotecarias a 8. mediante la emisión de certificados de ahorro y bonos quirografarios. En relación con la asistencia específica a sectores claves de la economía como medio de contribuir a la recuperación. . se redujo al mismo tiempo la tasa básica de redescuento a 11% anual. en el sector agrícola. se estableció un programa adicional de asistencia a la banca hipotecaria mediante el otorgamiento de anticipos a la central hipotecaria. garantizados con documentos representativos de préstamos otorgados a los sectores agrícola. Asimismo. Para 1984. Para el sector de la construcción. se incrementó en 2. se fijó un límite máximo al otorgamiento de redescuentos y anticipos equivalente a 5. 406).1% de los depósitos captados. que fuesen otorgados a una tasa máxima de 12% (p. la PM fue de corte expansivo en 1983. En relación con el sector de la construcción. Se implementó una apertura gradual de las operaciones de redescuentos y anticipos a la banca comercial.5 pp la cartera de préstamos que la banca destinaba al financiamiento agropecuario y agroindustrial (p. También se estableció una tasa preferencial de 9% para operaciones de redescuentos y anticipos. se aumentó de 5 a 10 años el plazo máximo para el cual los bancos podían otorgar préstamos con garantía real al sector agropecuario. 407). Se aplicaron criterios selectivos para contribuir a la recuperación económica de sectores prioritarios. continuó la aplicación de criterios selectivos para contribuir a la recuperación económica de sectores prioritarios. 405). mientras que.5% anual pertenecientes a la cartera de FONDUR y se aprobó autorizar a la banca hipotecaria para aumentar su capacidad de endeudamiento de 15 a 20 veces su capital y reservas.

se redujo la tasa de interés. como a la demanda de asistencia crediticia por parte de algunas instituciones que confrontaron deficiencias transitorias de liquidez. En vista de las pocas solicitudes recibidas. con el objeto de dar un mayor estímulo a la demanda de crédito. el presidente del BCV exhortó a hacer un mayor uso de los redescuentos y anticipos como vía para ampliar las posibilidades de otorgamiento de crédito a la economía. En el primer trimestre. se autorizó la emisión de bonos del BCV de corto vencimiento. la PM se centró en la creación de dinero primario a través del uso de redescuento y anticipo. se aplicó un encaje especial mucho más selectivo y directo. En junio. Y en diciembre. y se mantuvo la orientación expansiva a través de la administración de cartera del Fondo de Compensación Cambiaria (Fococam). 4.30 por dólar. así como de OMA a través de la adquisición de títulos públicos. emitidos en su mayoría con cargo a la Ley Habilitante. y se agilizó el uso de operaciones de reporto como mecanismo de dotación de recursos a la banca. en marzo. en el segundo. equivalente al 100% de la tenencia de activos en moneda extranjera por parte de la banca comercial. Continuaron los programas de asistencia financiera a la banca hipotecaria y entidades de ahorro y préstamo. permitiendo a las instituciones financieras la libre determinación de las pasivas. Siguiendo a las autores. 2010). 2004). los bancos comerciales. como consecuencia de la acumulación de reservas excedentes en las instituciones bancarias (Portillo. destinado a compensar las pérdidas originadas al BCV por operaciones cambiarias a Bs. Crazut. mediante el cual la autoridad monetaria fijó las tasas activas máximas. 2004. de manera de procurar niveles adecuados de ahorro interno. en sus operaciones activas.168 Se sustituyó el sistema de tasas flexibles establecido en 1981 por un sistema mixto. Las OMA estuvieron destinadas a adquirir títulos públicos en la Bolsa de Valores y. la PM tenía como objetivo atender tanto las necesidades de financiamiento de las actividades económicas. se aplicó un sistema de tasas de interés más amplio. y el Fondo de Garantía de Depósitos y Protección Bancaria (Fogade). que garantizaría los depósitos bancarios al público y prestar . Durante 1985. en mayo. con miras a estimular la liquidez y a la vez imprimir mayor flexibilidad a la política monetaria (Portillo. se redujo de 16% a 15% la tasa anual máxima de interés o de redescuento que podían cobrar.

En 1986. Además. la orientación expansiva de la PM se concretó en la ampliación del crédito directo otorgado al sistema bancario a través de las operaciones de redescuento. para vender títulos públicos de su cartera e impedir así que se produjese un alza excesiva en las respectivas cotizaciones (Portillo.5%. entre la promoción de la actividad económica y evitar los estímulos adicionales a las presiones inflacionarias. se produjeron ciertos desajustes en el mercado de títulos públicos y en el cambiario. equivalente al 100% de las mismas que resultasen superiores al 2% de los depósitos totales de la banca comercial. En cuanto a la política de tasas de interés. se flexibilizó a 2. de manera coordinada. se creó Ficam y se . con lo cual el BCV debió intervenir a través de OMA. Y para octubre. anticipo y reporto. DE CORTE RESTRICTIVO (1987-1999) La PM de 1987 fue restrictiva y se orientó a regular la expansión de la oferta de dinero. En junio. Por consiguiente. En los meses de marzo. basado en niveles mínimos para las tasas de interés pasivas y máximo para las activas. a fin de estimular la demanda de créditos. principalmente. se continuaron con los mecanismos de financiamiento del BCV al sistema bancario por la vía del crédito. mayo y octubre. En julio. En cuanto a los fondos administrados por el BCV. canalizándose. se redujo la tasa de redescuento anual en 3 pp con respecto a febrero (Portillo. a fin de abaratar el financiamiento requerido por las actividades económicas en expansión. 2004). se fijó un nuevo encaje adicional sobre las reservas excedentes. 2010: 410). De ahí que se redujeran las tasas pasivas para garantizar el margen financiero para los distintos subsistemas de intermediación. se mantuvo el régimen establecido desde junio de 1984. se adoptaron reducciones en los niveles de las tasas de interés activas. hacia la banca comercial. Se mantuvieron las tasas de interés fijadas en octubre de 1985.169 asistencia a las instituciones regidas por la Ley General de Bancos y otros entidades crediticias. a través de Fococam y Fogade. 2004). las reservas bancarias también se incrementaron a causa de los mayores pagos por servicio de deuda pública interna recibidos por la banca y demás instituciones financieras del país (Crazut.

2010: 410). [Con] con motivo del lento crecimiento de la liquidez (y posiblemente como resultado de la devaluación registrada) el Banco Central amplió el flujo de asistencia financiera a la banca y flexibilizó sus políticas en la siguiente forma: a) ampliación a 30 días del plazo de otorgamiento de asistencia financiera a la banca comercial. a efectos de obtener la garantía del tipo de cambio de Bs. En mayo. con lo cual se inyectó recursos adicionales a la circulación y acumuló reservas aceptadas como medios externos de pago (p. (Crazut. 7. Fondo de Fideicomiso Cambiario. expansiva. mediante la Ley General de Bancos y Otros Institutos de Crédito.50 por dólar para la adquisición de divisas necesarias destinadas al pago de la deuda privada externa (Crazut. Estuvo dirigida a facilitar un crecimiento de los medios de pagos acorde con las necesidades de financiamiento de la economía y reducir las presiones de demanda que pudiesen incidir sobre el nivel de los precios y sobre el tipo de cambio del mercado libre. Ficam. y e) reducción de la tasa de interés pagada a los depósitos en la mesa de dinero del Banco Central.170 liquidó Fococam. se estableció la mesa de dinero. b) aceptación de títulos públicos a un 90% de su valor facial y de títulos privados a un 80% de dicho valor en operaciones de reporto. por otra parte. y en el segundo. mediante la cual se captaría los excedentes bancarios. El BCV inició una política de adquisición de oro no monetario. se dejó a discrecionalidad del Instituto el establecimiento de los encajes legales de los bancos e instituciones de crédito regidas por dicha ley. 411-412). se constituyó con recursos provenientes de la prima exigida a las empresas públicas y privadas. Se flexibilizó el sistema de fijación de tasas de interés. Adicionalmente. el objetivo de la PM fue lograr que las presiones inflacionarias se limitaran a las originadas por el aumento de los precios relativos y propiciar una razonable estabilidad del tipo de cambio. a través de una mayor . el Directorio del BCV acordó mantener los encajes mínimos requeridos para las operaciones pasivas de la banca comercial en los mismos niveles establecidos en la ley anterior (p. Las operaciones de compra-venta de valores entre el BCV y los fondos se dieron a efectos de contribuir en la expansión indirecta de la liquidez monetaria. 2010: 411) En el primer semestre de 1988. 411). Para 1989. d) ampliación del financiamiento al sector hipotecario. la PM fue restrictiva al reducir el flujo neto de recursos otorgados a la banca. c) mayor apertura en la evaluación de documentos elegibles para la asistencia financiera del sector agrícola.

la descripción de la PM se realizará con base en la guía de Portillo). . fijándose una tasa de interés máxima de siete puntos por debajo del nivel establecido en cada oportunidad para la tasa de interés activa máxima (Portillo. los BCC sustituyeron definitivamente la emisión de depósitos que se realizaban desde 1987 a través de la mesa de dinero del BCV. En abril. en el primer semestre. en el segundo. el BCV decidió ampliar a 50 pp el diferencial entre las tasas de interés máxima activa y mínima pasiva de las instituciones financieras. en mayo. la colocación de sus propios bonos en el mercado de valores. Para ello. en enero. de ahorro y a plazo al pasar de 12% a un 15%.171 participación del mercado con el propósito de lograr una asignación más eficiente de los recursos. que se realizaron por intermedio de la Bolsa de Valores hasta agosto. De acuerdo con el autor. se fijó a un 85% la tasa de redescuento para los papeles derivados de crédito del sector agrícola la cual se fijó en un 33% y luego se elevó a un 43%. En octubre. se unificó la tasa de encaje legal sobre los depósitos a la vista. y se dio continuidad a la asistencia brindada al sector agrícola y agroindustrial. la PM fue restrictiva durante 1990. aumentó la tasa de redescuento e inició. de ahorro y a plazo emitidos por el sistema bancario. 2004). Se emitieron los BCC. se aumentó el rendimiento de los bonos promedio y el porcentaje del encaje legal de los depósitos a la vista. En junio. Se mantuvo el tratamiento preferencial para los créditos otorgados al sector agrícola a estableciéndose una tasa de interés máxima equivalente al 85% de la tasa de interés activa promedio ponderada. Sin embargo. orientó su política a absorber el exceso de la liquidez bancaria incrementando los plazos y la tasa de interés de su mesa de dinero. y luego se perfeccionó la colocación de los mismos a través del mecanismo de subasta. Según Portillo (de aquí hasta 2003. el BCV amplió el flujo de asistencia crediticia a la banca. a partir de noviembre. a efectos de moderar las presiones inflacionarias y mantener la estabilidad cambiaria. Se mantuvo un tratamiento preferencial para el crédito otorgado por la banca comercial al sector agrícola.

. y  la colocación de las Letras del Tesoro. a partir de las siguientes medidas:  regulación de la subasta semanal de los BCC. a través de las operaciones de compra y venta en el mercado secundario. la PM continuó restrictiva. Se dio continuidad a los OMA con BCC mediante el mecanismo de subasta y colocaciones directas a través de la mesa de operaciones monetarias del Instituto. El objetivo era logra una evolución de los agregados monetarios compatible con el propósito de reducir las presiones inflacionarias y propiciar la estabilidad en el mercado cambiario. La gestión estabilizadora sobre los mercados se gestionó así: (1) se instrumentó la apertura de depósitos a plazo de muy corta duración en la mesa de dinero. con lo cual logró disponer de un instrumento permanente para el control de los excedentes de la liquidez bancaria. (3) en noviembre. permitió ampliar las OMA. (2) se adjudicó de manera directa la banca comercial los BCC. se estableció la creación de un grupo de bancos comerciales que cumplieran el papel de bancos agentes. diseño y aplicación de nuevos mecanismos de intervención.  extensión temporal de 90 a 150 días el plazo de vencimiento de los referidos BCC. sin pasar por el sistema de subasta. como regulador de la oferta monetaria. y se permitió durante el año. tasas de interés reales positivas. el objetivo de la PM era reducir las presiones inflacionarias y proteger la capacidad de pago externo. a fin de elevar la tasa de interés de referencia y la construcción de una curva de rendimiento. lo cual se tradujo en una mayor adquisición de activos financieros internos y una reducción de la demanda de activos en moneda extranjera. Se ampliaron y diversificación las OMA.172 Para 1991. Se hizo uso intensivo de los instrumentos ordinarios de PM. finalmente. contribuyendo a mejorar la aceptación de las misivas por parte de los inversionistas. Se utilizó el mecanismo de encaje legal como instrumento de control monetario. que permitiera normalizar el comportamiento de la tasa de interés del mercado overnight. Por lo que continuaba restrictiva. En 1992. a fin de contenerla salida de capitales.

moderar las presiones inflacionarias y preservar un nivel adecuado de reservas. Las tasas de interés disminuyeron progresivamente. se modificó la determinación del límite máximo de las tasas de interés activas. sustituyendo el rendimiento de los BCC de la última semana por el rendimiento más alto registrado en las subastas. de corte restrictivo. como consecuencia del exceso de liquidez bancaria. de enero a febrero 15. de agosto a octubre. De la misma manera. En 1993. ubicada en 43% desde 1990. Para ello. para ello acentuó las OMA a través . Posteriormente. la PM. Por lo que el Directorio del BCV flexibilizó el límite superior fijado para la banda de flotación de las tasas de interés.0% las pasivas y 54. estaba dirigida a velar por la estabilidad monetaria y garantizar la continuidad de los pagos internacionales del país. redescuento y anticipo. de febrero 15 a marzo. Se modificó el sistema de tasa fija de redescuento. Se redujeron tasas de interés. Posteriormente. Se dio mayor atención a una mayor atención de la demanda de divisas. continuó la PM para 1994. las cuales se estabilizaron alrededor de 45. en septiembre. Se intensificaron las operaciones OMA por encima de los niveles previstos en el programa monetario (subasta semanal de BCC. además colocaciones directas de depósitos de la banca comercial a muy corto plazo). de corte restrictivo.0% las activas. Su objetivo. a consecuencia de la inestabilidad política que se manifestó durante 1993.173 Las operaciones de control directo del crédito como descuento. debido a la incertidumbre económica y política. el BCV mantuvo una actuación dinámica a partir los mecanismos disponibles para recuperar y mantener la estabilidad de los mercados monetario y cambiario así como fortalecer la demanda de dinero. El BCV financió a Fogade para que éste otorgara auxilios a los bancos con dificultades. debido a la inestabilidad creciente de los mercados monetario y cambiario. estuvieron dirigidas para atender los requerimientos temporales por parte de algunos bancos de durante el último trimestre del año. el BCV debió controlar los excedentes de liquidez bancaria y atender la demanda de divisas así como ajustes en la tasa de interés. se modificó el sistema de encaje legal con el fin de eliminar progresivamente la heterogeneidad prevaleciente en la tasa de encaje y ampliar su cobertura institucional. De mayo a julio. por un sistema que permitiera la variabilidad de dicha tasa. adjudicación directa de BCC a la banca.

Y en septiembre.8% en junio. el BCV debió intensificar dichas operaciones. estas operaciones estaban orientadas a determinar un rendimiento de referencia para la fijación de los límites máximos y mínimos de las tasas de interés. . 0%. se reinició las OMA con la colocación de Títulos de Estabilización Monetaria (TEM). La fijación de los TEM motivó la modificación de los niveles máximos y mínimos de las tasas de interés activa y pasiva. Las tasas pasivas llegaron al nivel mínimo establecido de 10. El sistema de determinación de tasas de interés se ajustó progresivamente con la finalidad de evitar mayores caídas en las tasas de interés reales. Se produjo una caída en las tasas de interés hasta niveles reales negativos.2% en marzo a 27. sustituyendo a los BCC. reflejándose un alza en los rendimientos efectivos al pasar de 14. En 1995. la reducción de la tasa de encaje legal desde 15% a 12% y la instrumentación temporal de la liberación selectiva del encaje legal. En marzo. Las medidas para fortalecer las reservas excedentes fueron la reapertura de la facilidad crediticia overnight. la PM continuó restrictiva. estableciéndose como tasa marcadora el rendimiento nominal de los títulos colocados a 90 días. como consecuencia de la poca colocación de TEM.174 de los BCC que se venían realizando en la subasta semanal. Por otra parte. y la colocación a través del mecanismo de subasta. a efectos de moderar los desequilibrios monetarios. aumentó la asistencia financiera otorgada por el BCV. En enero. el BCV decidió vincular las tasas de interés pasivas al rendimiento de los bonos cupón cero a un margen de diez puntos porcentuales por debajo del rendimiento promedio ponderado de tale títulos a 90 días. como consecuencia de las medidas adoptadas para drenar los excedentes de la liquidez bancaria. Dada la desconfianza en el sistema financiero que originó el incremento en los retiros de depósitos. Se mantuvo la colocación de deuda pública interna destinada a generar fondos para cancelar compromisos de deuda externa y colocación de bonos que sirvieran para la recapitalización de Fogade. La contraparte restrictiva fue la colocación de estos bonos con un plazo de 182 días. con la adjudicación directa a través de la mesa de OMA.

mientras que la pasiva se ubicaría 10 pp por debajo de los TEM. En 1997. se liberaron las tasas de interés del sistema financiero. se inició la sustitución parcial de los TEM por títulos de la Deuda Pública Nacional (DPN).175 Este esquema permitiría que la tasa activa fuera igual a la tasa nominal de los TEM más 15 pp. una mayor venta de divisas y colocación de títulos públicos con fines de regulación monetaria. para el segundo semestre. se realizaron OMA a través de los TEM para absorber los excedentes de liquidez. elevándolas de 45% a 60%. respectivamente. así como también se colocaron mediante mecanismo de subasta a plazos de 27. En octubre. En enero. A partir de febrero. también se aumentaron las tasas de interés . se acordó la aplicación de un encaje especial remunerado con el propósito de restringir la creación secundaria de M2. eliminándose la tasa de los TEM como referencia para las tasas pasiva mínima y activa máxima. certificados de depósitos a plazos muy cortos (3 y 7 días) a través de la mesa de dinero. Se adjudicaron de forma directa TEM a plazos de 10 a 30 días a través de la mesa de OMA. En junio. En 1996. se incentivó la acción restrictiva: incrementado el encaje legal. Para 1998. Durante el primer trimestre. Debido a la expansión monetaria de origen fiscal. En abril. suprimiendo los topes máximos y mínimos establecidos para las tasas activa y pasiva. con la PM aún restrictiva. la PM aún restrictiva. Para el primer semestre. la PM restrictiva se propuso moderar las presiones sobre el mercado cambiario y los precios. el Congreso de Venezuela autorizó al Ejecutivo Nacional para realizar operaciones de crédito público destinadas a refinanciar obligaciones de la República con el BCV. esta sustitución eliminaba el efecto expansivo que causaba el rendimiento de los TEM sobre el dinero base. se modificaron las tasas de interés por las operaciones de descuento. se fijó de manera directa las tasas activa máxima y pasiva mínima en 46% y 24%. pero fue derogado en abril. En diciembre. tenía como objetivo. redescuento y anticipo. 54 y 88 días. moderar los desequilibrios del mercado monetario con el objeto de evitar las presiones sobe el mercado de bienes y el cambiario. el objetivo era procurar la evolución de los agregados monetarios en función del objetivo de inflación. en un contexto de elevados precios petroleros. se estimuló la colocación de TEM.

modificar la tasa de interés anual que penaliza el incumplimiento de la posición de encaje legal por parte de las instituciones financieras. se iniciaron las operaciones de subastas de compras con . Durante el segundo semestre. a 38%). se utilizaron los TEM. a fin de reducir una contracción monetaria de más largo plazo. En abril. DE CORTE EXPANSIVO (2000) En el 2000. el BCV intensificó su acción acentuando el carácter restrictivo de la política monetaria. a plazos mayores de 90 días. En razón de la inestabilidad observada en julio. la PM se torna expansiva para contribuir a la meta de inflación establecida por las autoridades monetarias. y en agosto. el BCV se limitó a intervenir en el mercado de dinero para realizar operaciones puntuales de asistencia crediticia en el sistema bancario. el BCV dirigió la política a disminuir y. En el primer semestre. el BCV aprobó como mecanismos de las OMA las Subastas de Compra con Pacto de Reventa y viceversa (REPOS) y las subastas de recompra y compra de títulos emitidos por el BCV como por el gobierno. haciendo más atractivo la tenencia de activos en moneda nacional y desestimulando la salida de capitales de corto plazo. 98-08-02. Unificó los niveles de encaje para el sistema bancario y disminuyó las tasas de interés que cobraba por el redescuento y anticipo (en abril de 60% a 55% y en junio. La PM restrictiva buscó reducir la tasa de inflación y el equilibrio del mercado monetario en 1999. el BCV acordó mediante Resolución No. a través dela colocación de certificados de depósitos en la mesa de dinero del BCV. En agosto 21. las OMA sólo se limitaron a la corrección de los desequilibrios monetarios. eliminar el saldo en circulación de los TEM. mediante las colocaciones primarias de TEM a través de subastas. ya que los mismos fueron corregidos por la intervención del mercado monetario. se elevó la porción del encaje remunerado de 2% a 4%. Durante el segundo semestre. posteriormente. En junio. haciendo colocaciones de TEM y Certificados de Depósito (CD) a mayores rendimientos y plazos más cortos. Los mayores rendimientos de los títulos emitidos por el BCV estimularon el alza de interés del mercado financiero. Continuaron las OMA.176 anual aplicable a los montos no cubiertas de encaje de 10% a 30%. Durante el primer semestre.

y (2) se estableció la tasa de interés de corto plazo del mercado de dinero. de estrategia flexible. como la variable operativa. con el fin de coadyuvar a la reducción del objetivo de inflación. se incrementó el coeficiente de encaje legal para los depósitos del sector público. a través de la modalidad de venta con pacto de recompra (Repo) en mayo. el cual fue elevado de 17. acorde con la trayectoria central del sistema de bandas. DE CORTE RESTRICTIVO (2001-2003) La PM vuelve a ser restrictiva para 2001. En agosto.177 pacto de reventa de bonos de la Deuda Pública Nacional o repos. el BCV inició las OMA colocando DPN. Para el 2002. se reabrió la mesa de dinero colocando CD. a fin de otorgarle mayor flexibilidad al ajuste de la tasa de interés. se realizaron OMA con tasas preestablecidas y montos abiertos mediante . la PM continuó restrictiva. se realizó un aumento en los rendimientos de las operaciones repo de absorción así como se reabrió la mesa de dinero para atraer inversiones financieras internas. con las siguientes características: (1) se estableció la variable intermedia como un rango para el dinero base. y en septiembre. Éstas se hicieron mediante las modalidades de subastas competitivas dirigidas al mercado interbancario de fondos y no competitivas para el resto del sistema financiero. Se estableció un corredor monetario para el dinero base.0% a 30. Para ello. y en noviembre.0% del total de estos depósitos. la cual se determinaría en función del dinero base y de la evaluación integral de un conjunto de indicadores monetarios y cambiario de la actividad económica. no se utilizaron OMA como mecanismo de control ya que las ventas de divisas resultaron ser el mecanismo de ajuste del mercado de dinero. para generar tasas de interés de referencia para distintos plazos y la realización de las operaciones en el mercado de fondos prestables. definiendo un corredor monetario para el dinero base. a fin de ofrecer alternativas de inversión en activos financieros domésticos. Acordó implementar el Sistema de Tasas de Referencia del mercado monetario e interbancario y el Sistema de Transferencia de Fondos por préstamos interbancario. Se elevó la tasa de asistencia crediticia en tres oportunidades y se limitó el monto máximo disponible de crédito al sistema financiero.

conjuntamente con la PF. precios. y el BCV disminuyó dicha tasa en 2. la PM fue de corte expansivo en 2004 y se orientó a la creación de las condiciones monetarias y financieras para la recuperación de la actividad económica y la estabilidad de los precios internos y de la moneda. en el cual se asumió el compromiso de continuar realizando OMA.0 pp con el objeto de contribuir. BCV y el Sector Bancario. Durante marzojunio. financieros y del sector externo. y la estrategia monetaria de meta de inflación se estableció entre 25. la descripción de la PM se realizará con base en el Informe Anual a la Asamblea Nacional sobre los Resultados Económicos preparado por la BCV). junto con la colocación de certificados de depósitos a través de la mesa de operaciones del Instituto y se dio inicio a la realización de operaciones de inyección (compra de títulos con pacto de reventa). se redujeron las tasas de interés. El BCV mantuvo un seguimiento continuo de una serie de indicadores de actividad económica. el Ejecutivo Nacional. monetarios. DE CORTE EXPANSIVO (2004-2013) Según el Banco Central de Venezuela (de aquí hasta 2012. Se liberó temporalmente el encaje hasta por un monto equivalente a 2. la PM se mantuvo restrictiva. . preferiblemente con títulos de deuda pública.178 operaciones de absorción (venta de títulos con pacto de recompra). fiscales. En abril. que sirven de base para ajustar la instrumentación de sus políticas.0%. captaciones. El BCV intensificó la realización de OMA. el Directorio del BCV estableció una nueva tasa de encaje legal mínimo del 15% del monto total de depósitos. con el crecimiento de la economía.0% y 27. obligaciones u operaciones pasivas mantenidas por las instituciones financieras. firmaron un acuerdo para Estabilidad Nacional con vigencia de un año.0 pp para las instituciones dispuestas a participar en el programa de financiamiento del sector agrícola. En el 2003. como consecuencia de los costos asumidos por el BCV para absorber parte de los excedentes de liquidez acumulados. Adicionalmente. incrementando el rendimiento de sus instrumentos de absorción y la tasa de asistencia crediticia a fin de contrarrestar el desplazamiento hacia los activos financieros externos.

se reanudó las colocaciones de absorción a plazos de 28 días a una tasa de 11.0% anual aplicable a las obligaciones morosas por concepto de créditos otorgados por las instituciones financieras. así como a la estabilidad de las tasas de interés y del mercado monetario.0%. y se mantuvo el plazo de 28 días para absorción e inyección (bajó la tasa a 10%). El BCV fijó una tasa máxima de 3.179 Esta fuerte expansión de los saldos monetarios. Y se establecieron limitaciones a la banca en cuanto a la exigencia de mantenimiento de depósitos y compra de otros servicios y productos para el otorgamiento de créditos.75%). En 2006.25 pp para ubicarse en 11. la PM fue de corte expansionista y contribuyó a generar las condiciones favorables a la intermediación crediticia. se incorporó el plazo de 14 días para absorción e inyección (tasa de 9.5%). además de constituir una nueva modalidad en la captación de fondos para el financiamiento público. Dichos instrumentos.5 pp.25 %). . se prohibió el cobro de comisiones o tarifas sobre la administración de las cuentas de ahorro. 2005) Para 2005. permiten el acceso a las divisas por medio de su negociación en el mercado secundario. en la segunda mitad del año. (BCV. la tasa activa no sería superior a la tasa cobrada en las operaciones de asistencia crediticia (28.0 pp. en tanto que las tasas de interés para los depósitos a plazo y de ahorro no serían inferiores a la tasa de absorción de los CD emitidos por el BCV menos 1. En enero.5%. dirigidos a contribuir con el logro de los objetivos establecidos. dotó al mercado de la profundidad financiera necesaria para estabilizarlo. todo ello en el marco del régimen de administración de divisas.5% a 21. Mientras la tasa a ser aplicada a las operaciones de inyección pasó de 26.75% y se eliminaron las colocaciones a 91 días.5%) reducida en 0. se eliminó el plazo de 56 días (tasa 11. e intensificó.5 pp y 5. todo lo cual redundaría en un mayor bienestar social. la PM fue de corte restrictivo y se orientó a propiciar el crecimiento de la actividad económica y contribuir a incentivar el ahorro de la población y el funcionamiento adecuado del sistema financiero nacional. Por otra parte. se mantuvo la tasa de asistencia crediticia (28. sus esfuerzos de absorción en el mercado monetario. Según el BCV (2006). sin menoscabar con ello el logro del objetivo de inflación establecido para el año. respectivamente. La tasa de las operaciones a 56 días se redujo en 0.

90 millardos. en particular entre los pequeños ahorristas.180 En febrero. mientras que el total de las operaciones de absorción con instituciones financieras públicas devengarían una tasa de interés de 6. En la primera mitad. depósitos a plazo y certificados de participaciones a plazos.5% y 6. pretendió contrarrestar los desestímulos presentes en el ahorro.0% para los plazos a 28 y 14 días. En esta oportunidad. se dio continuidad al conjunto de políticas adoptadas hacia finales de 2006. Este ajuste. si los saldos acreedores mantenidos por las instituciones financieras en el BCV exceden el monto registrado al 7 de septiembre de 2006. cuentas de activos líquidos.5% cada cuatro semanas hasta llegar al 15%.25% para plazos de 14 días y 10. Se decidió la reapertura de las . Este esquema consistió en remunerar a 6. independientemente del período en que se realizan estos dos últimos.0% para plazos de 28 días). se emitió una exención a esta medida para las instituciones financieras cuyas obligaciones netas e inversiones cedidas no superen la cantidad de Bs. respectivamente.5% y 6. el Instituto estableció un esquema diferenciado de tasas de interés que pretendía desestimular la excesiva colocación de recursos bancarios en instrumentos de absorción del BCV.0% las operaciones de absorción con plazos de 28 y 14 días. el BCV revisó los plazos y las tasas de interés (vigentes desde septiembre de 2006) al inicio y final de segundo semestre. que elevó la tasa pasiva mínima a 10%. resumidas en: modificación de plazos y tasas de interés de las operaciones de mercado abierto y el establecimiento de un encaje marginal de 30% sobre las obligaciones sujetas a encaje de las instituciones. Esta resolución aplicaba tanto para las captaciones con el régimen especial de encaje (inversiones cedidas) como para aquellas sujetas al esquema de 15% de coeficiente de reservas requeridas. En cuanto a las OMA. la PM se tornó restrictiva. se estableció que las inversiones cedidas debían formar parte de las obligaciones sujetas a encaje. con una tasa de 5% que se incrementaría en forma gradual en 0. la tasa de remuneración de estos títulos continuaría siendo la vigente desde enero (9. incluyendo las de régimen especial (inversiones cedidas). No obstante. Las entidades bancarias privadas estarían sujetas al esquema de remuneraciones antes descrito. El 31 de julio comenzó a aplicarse un encaje marginal de 30% sobre el aumento del saldo de las obligaciones sujetas a encaje mantenidas por las instituciones financieras al 14 de julio. De mantenerse el saldo por debajo del correspondiente a la fecha indicada. respectivamente. En el mes de septiembre se ejecutó una segunda modificación en la estructura de tasas de interés de las operaciones de mercado abierto. 2007) En 2007. En el segundo semestre se revisaron los topes mínimos de las tasas de interés que los bancos están obligados a pagar por sus depósitos de ahorro. (BCV.

y en 19% para los créditos dirigidos a las actividades manufactureras. Elevó la tasa de las operaciones de absorción en 100 . en los plazos de 28 y 56 días.5% para las operaciones de los bancos privados que excedían el saldo registrado a julio 14 de 2006. a una tasa de interés del 11%. Asimismo. Adicionalmente. el Directorio del BCV realizó la segunda revisión de las condiciones financieras de las OMA. al llevarlas a 11% y 12%.181 operaciones de absorción a plazo de 56 días. Reguló la cartera de crédito de éstas. Para 2008. La tasa de interés para las cuentas de ahorro y de activos líquidos pasó de 10% a 13%. a las operaciones destinadas al sector turismo17 en 17% y 19%. respectivamente. al llevarlas de 28% a 32%. al ubicarse en 18% y 19%. al fijar para todas las instituciones financieras una participación mínima de 10% en el saldo que hayan registrado en su cartera de crédito bruta en diciembre de 2007. el BCV adoptó medidas en materia de tasas de interés orientadas a promover el ahorro y la actividad productiva. ajustó al alza las tasas de interés aplicadas a las operaciones con tarjetas de crédito. se mantuvieron inalteradas las condiciones especiales referentes a la tasa del 6. En noviembre 30. mientras permanecieron las colocaciones a 28 días sin variar la tasa del 10%. fueron incrementadas las tasas de interés en 1 pp. fijó nuevos límites máximos a las tasas de financiamiento de los créditos al sector agrícola en 14%. con una PM expansiva. Si bien no registraron modificaciones los plazos de 14 y 28 días de las operaciones de inyección. Así. Además. en cada caso. Para el resto de las operaciones activas realizadas por la banca la tasa máxima a cobrar continúa siendo 28%. tasa a su vez aplicable a todas las operaciones de las instituciones financieras del sector público. para el Grupo “A” y “B”. y se eliminó el plazo de 14 días. decidió aumentar en 300 puntos básicos los topes mínimos que las instituciones financieras están obligadas a pagar por sus captaciones. al aumentar en 1 pp la tasa de interés que aplica a las operaciones con certificados de depósitos y repos de absorción. mientras que la correspondiente a los depósitos a plazo y certificados de participaciones pasó de un mínimo de 11% a 14%. respectivamente.

redescuento y anticipo. Y aumentó en 400 puntos básicos la tasa de referencia para operaciones de descuento. en el primer semestre. esta vez de 200 puntos básicos. garantizar la estabilidad del sistema financiero y estimular la intermediación crediticia. el instituto emisor redujo en 200 puntos básicos la tasa máxima que las instituciones pueden aplicar . En ese sentido. el BCV continuó con la idea de solventar situaciones de iliquidez en el mercado monetario de corto plazo. para luego realizar un nuevo ajuste a la baja en marzo. al fijar las tasas para tales operaciones en 11% y 12%. a efectos de encarar las posibles consecuencias de la crisis internacional (BCV. con lo cual las tasas pasaron de 11% a 8% (a 28 días) y de 12% a 9% (a 56 días). El BCV disminuyó. el ente emisor redujo. estuvo dirigida a preservar los niveles de liquidez necesarios para el normal funcionamiento de los sistemas de pago. Durante 2009. Se establecieron nuevos topes legales máximos y mínimos a las tasas aplicadas sobre las operaciones activas y pasivas del sistema bancario. mediante el manejo selectivo de las tasas vinculadas con las acciones propias de PM y de las tasas de interés de mercado.182 puntos básicos. la PM fue de corte expansivo. respectivamente. la modificación consistió en un incremento de 200 puntos básicos. en dos ocasiones. así como una tasa equivalente a 85% de la misma para aquellas que involucraran colocaciones para el sector agrícola. para situarlo en 25%. 2010). al establecerse una tasa de 20% en el plazo a 14 días y de 21% a 28 días. tanto en el plazo de 28 días como de 56 días. la tasa de interés aplicada a los instrumentos de absorción para los plazos de 28 y 56 días.5% la tasa a cobrar por el BCV en sus operaciones de descuento. anticipo y reporto. para ubicarse en 12% y 13%. en enero. respectivamente. Se mantuvo en 6. y un segundo recorte de 300 puntos básicos.5% a 32.5% las tasas para las operaciones de absorción cuyo monto superaran la posición de las instituciones involucradas (públicas y privadas) a septiembre 7 de 2009. la cual pasó de 30% a 27% del saldo marginal. una primera reducción de 200 puntos básicos. esta tasa en 300 puntos básicos. redescuento.5%. Así. mientras que en las operaciones de inyección. en ese sentido. la cual pasó de 28. al ajustar el porcentaje de encaje marginal requerido a las instituciones financieras. Fijó en 31.

respectivamente. el BCV fijó un tope legal de 16% en la tasa aplicada a las colocaciones en el sector turismo por parte de las entidades financieras.5% la tasa a cobrar en las operaciones de descuento.5% desde 14%. También adoptó decisiones en cuanto al financiamiento obligatorio para el sector manufacturero. y de 31% a 29% en el caso del tope máximo de estas últimas. El BCV bajó en 100 puntos básicos los mínimos permitidos de las tasas pasivas que los bancos deben pagar a los depósitos de ahorro y de activos líquidos (de 15% a 14%). Entre los meses de junio y julio. y el tope en las tasas para las operaciones activas realizadas mediante tarjetas de crédito en 31% desde un valor previo de 33%. además de una tasa equivalente a 85% de este nivel para la colocación de fondos en el sector agrario disminuyó en 200 puntos básicos la tasa activa máxima. ejecutó otro ajuste en sus operaciones de absorción. un saldo mínimo de créditos a esta actividad igual a 10% del monto de su cartera bruta total al 31 de marzo de ese mismo año. a efectos de proporcionar mayor liquidez a las instituciones que brindan financiamiento a actividades microfinancieras públicas y privadas. En el mes de julio. la cual pasó de 28% a 26%. el BCV disminuyó nuevamente los requerimientos de encaje legal de los bancos de desarrollo. Aplicó un recorte de 150 puntos básicos sobre la tasa mínima a pagar por las instituciones financieras a los depósitos de ahorro y de activos líquidos. Por otra parte. al fijar un encaje mínimo para estas entidades de 12% del monto total de sus obligaciones de reserva y de saldo marginal. con un nivel preferencial máximo de 13% para el financiamiento de aquellas actividades turísticas que cumplan con las condiciones exigidas. pasando. así como las tasas mínima y máxima aplicables a las operaciones con tarjetas de crédito. al aplicar un nuevo recorte de 200 puntos básicos sobre la tasa de los instrumentos vinculados a plazos de 28 y 56 días. en el primer caso. hasta 12. redescuento. para situar dichas tasas en 6% y 7%. con un nivel mínimo de 15% (desde 17%). y a las cuentas a plazo y por certificado de participaciones (de 17% a 16%). al 31 de diciembre de 2009. el BCV fijó en 29. Finalmente. . al resolver que las instituciones bancarias deberán mantener. se implementaron reducciones adicionales para las tasas de las operaciones de inyección y asistencia crediticia del BCV.183 para las operaciones activas. de 26% a 24%.

al disminuir la primera en 2. En cuanto a la cartera hipotecaria.2%. el BCV ofreció recursos a través de anticipos (asistencia crediticia) al Banco Agrícola de Venezuela C. hasta por el monto de los fondos que quedaron disponibles como consecuencia de esta medida.61 puntos porcentuales. aún se mantuvieron vigentes adoptadas en 2009. la PM continuó con su orientación expansiva y la mayoría de las medidas adoptadas en el período anterior. La reducción de la tasa de encaje de 17% a 14% a los fines de apoyar el ritmo de construcción de viviendas se aplicó a las obligaciones de los bancos que participaron en la compra de instrumentos emitidos en el marco del programa social Gran Misión Vivienda Venezuela. se decidió ajustar la tasa máxima y mínima. en especial aquellas orientadas a generar los mecanismos más expeditos que permitieran incrementar la oferta de rubros agrícolas. Se realizó una reforma a esta cartera obligatoria. toda vez que permitieron subsanar cuellos de botella en este sector económico estratégico. En el año 2012. destinados a mejorar el desempeño de las actividades propias de tales sectores. el porcentaje de encaje marginal pasó de 23% a 17% de las obligaciones netas e inversiones cedidas. y que. El BCV participó activamente en mesas de trabajo con organismos públicos. durante el último trimestre de 2010. a la vez que estableció modificaciones en su distribución de acuerdo con el ingreso familiar y al destino del crédito. clave en el diseño adecuado de políticas sectoriales. Para 2011. respectivamente.. 965 millones para el financiamiento de diversos proyectos vinculados con la actividad agraria nacional. Estas acciones incidieron en disminuir la inflación. Por otro lado.A. dando continuidad al carácter expansivo de la PM. Se resalta que el ente emisor brindó financiamiento a diversas instituciones financieras en forma de anticipos (asistencia crediticia). que permitió elevar el porcentaje mínimo exigido de 10% a 12%. a 12% y 9% (desde 13% y 10% en 2010). redujo en un punto la tasa general y la especial. por un total de Bs.184 En el 2010. . para ubicarlas en 11% y 9.97 puntos porcentuales y aumentar la segunda en 0. se optó por mantener inalterada la orientación expansiva de la PM adoptada desde finales de 2009. se mantuvieron. En el caso del sector turismo.

5% a 90 días. 20. con la excepción de las tasas aplicadas al sector turismo. (CEPAL. El aumento de la liquidez se explica por el alto gasto público y por el financiamiento de empresas públicas con créditos del banco central. el banco central tomó desde octubre una serie de medidas: (1) elevó el encaje legal del 17% al 19% sobre las obligaciones netas y las inversiones cedidas existentes y al 22% sobre las nuevas. 21. a la vez que se establecieron modificaciones en su distribución.0% para el plazo de 28 días y en 7.0% a 14 días. 2013) . Se realizó una reforma a la cartera hipotecaria que permitió elevar el porcentaje mínimo exigido de 12% a 15%. la PM fue fuertemente expansiva y se registró un aumento interanual medio del 64% y del 63% en los agregados monetarios M1 y M2. las cuales se redujeron en dos puntos porcentuales. que fue de un 37%. 19. Los rendimientos y plazos para las operaciones de absorción del BCV permanecieron en 6. Durante los primeros diez meses de 2013. el BCV mantuvo la misma estructura de tasas activas preferenciales. Para frenar el crecimiento de la base monetaria. y (2) amplió su actuación a través de operaciones de mercado abierto.0% para las de 56 días. de acuerdo al ingreso familiar y al destino del crédito. al deducir de la posición del fondo de encaje legal que debe mantener los bancos. 2. Adicionalmente.9 millones. como parte de los programas de financiamiento que el BCV lleva a cabo amparado en lo establecido por el artículo 49 de su Ley. el monto equivalente al valor liquidado por cada institución para adquirir los instrumentos emitidos en el marco del programa social Gran Misión Vivienda Venezuela. 21. muy superior a la media de la inflación interanual de ese mismo período. mientras que en el caso de las de inyección se mantuvieron los niveles previamente establecidos.185 El BCV permitió al Ejecutivo Nacional contar con mayores recursos financieros para incrementar la construcción de viviendas.25% a 56 días y 21.410.0% a 7 días. El ente emisor mantuvo el financiamiento a diversos proyectos vinculados con la actividad agraria nacional en Bs.0% a 28 días. en forma respectiva.

En 1984. ante la caída del ingreso petrolero. Continuó la autorización de emisiones de títulos públicos con cargo a la Ley Habilitante para el servicio de la deuda pública. la PF estuvo dirigida a la disciplina del crecimiento del gasto y la sinceración de la deuda pública interna. así como los intereses de la deuda sujeta a refinanciamiento. dejando los destinados a inversión y posponiendo la ejecución de algunos grandes proyectos. manteniendo los correspondientes pagos de sueldos y salarios. la PF fue contractiva en 1985. con los ingresos provenientes de las utilidades cambiarias (Portillo.186 POLÍTICA FISCAL PERÍODO 1983-1992 De acuerdo con Zambrano (2011). generadas por los choques externos negativos. Su objetivo era la intensificación del saneamiento de las finanzas públicas y la ejecución de un programa extraordinario de inversiones. 2004)26. y la compensación del decrecimiento de los ingresos petroleros. En 1986. y se continuó con la modernización del sistema de recaudación. se realizará con base en la Guía de Portillo (2004) y el trabajo de Zambrano (2011). la economía de Venezuela se encontraba en la fase descendente del ciclo en 1983. 26 La descripción de la política fiscal de 1983 hasta 1997. la PF contractiva tenía como objetivo la activa utilización de todas las fuentes disponibles de financiamiento. Lo anterior sugiere que la PF de ese año fue restrictiva. Su diseño fue de carácter restrictivo. Las medidas implementadas consistieron en el ajuste del gasto. mediante la emisión y colocación de deuda pública interna. Adicionalmente. a efectos de solventar el déficit financiero y reducir las presiones sobre la balanza de pagos. Del mismo modo. . se ampliaron las fuentes tributarias internas: se incrementó el precio de la gasolina automotor y el precio de venta al público de los cigarrillos y fósforos. y se pagó cumplidamente el servicio de la deuda no refinanciada.

dotación de uniformes escolares. Se ejecutó el Plan de Empleo e Inversión Social. se implementó una política de subsidios directos (bono lácteo). la PF se mantuvo expansionista. el Gobierno orientó la PF a la profundización de las reformas del sector público y la generación de condiciones para garantizar el equilibrio de las finanzas públicas. la PF dio continuidad a su carácter expansivo y se orientó a reducir sustancialmente el déficit del sector público. En 1989. En 1991. En 1990. el efecto contractivo de la PF se concretó en el incremento de los ingresos fiscales con la aplicación del Plan Nacional de Fiscalización y de Cobranzas y la expedición de leyes relacionadas con el impuesto sobre la renta y el timbre fiscal. También se concluyó el proyecto el proyecto de revalorización de las empresas a ser privatizadas y se dio continuidad a la política de endeudamiento con los organismos multilaterales y bilaterales. Hubo ajustes de precios y tarifas de los bienes y servicios de las empresas públicas. ambientales y médico-sanitarias. se realizó un incremento en los salarios y beneficios sociales de docentes universitarios y maestros. atención a la madre embarazada. la PF expansionista se fundamentó en la ejecución de planes de inversión pública. se redujeron los subsidios a las empresas públicas. hogares de cuidado diario y subsidio al medio pasaje estudiantil. y las nuevas tarifas a la matrícula de automóviles y algunos servicios públicos. Se consolidaron programas de becas alimentarias.187 En 1987. fue completado por el Plan Bianual 1988-1989. debido a que los mercados financieros internacionales eran inasequibles. Para 1988. Continuó el uso intensivo de financiamiento interno. y entró en vigencia el IVA). para el financiamiento del Plan de Empleo y de la Reforma Comercial. vaso de leche escolar. y se introdujo una reforma fiscal (operativo de recaudación de impuestos pendientes. reconstrucción y conservación de obras educativas. el Plan Trienal de Inversiones 1986-1988 siguió ejecutándose. Se orientó el . Adicionalmente. dirigido a la conclusión. así como los programas de subsidios y asistencia social que contrarrestaban los efectos del alza de los precios sobre el salario real. adicionalmente. y el Plan Trienal 1986-1988. Sin embargo. programa de asistencia técnica tributaria y de modernización de la administración tributaria. con mano de obra calificada. se implementaron políticas de endeudamiento dirigidas a obtener financiamiento externo de organismos multilaterales y bilaterales.

IMAU. En julio.188 gasto fiscal hacia las inversiones en infraestructura que favorecieran programas sociales. también el proceso de reestructuración del Banco Industrial de Venezuela. VIASA. . 15. donde se eliminó el criterio de extraterritorialidad. 9000 para los trabajadores urbanos. y la aprobación de la ley de privatizaciones para continuar el Plan de Reforma del Sector Público y. INAVI. se aprobó la nueva ley de impuesto sobre la renta. = Bs. la cual permitió poner en práctica varias leyes como: Impuesto al Valor Agregado. reducir las erogaciones fiscales e incrementar los ingresos extraordinarios del Gobierno Central. aumento de los topes de las contribuciones al seguro social desde un monto de Bs. PERÍODO 1993-2002 La PF de 1993. De lo anterior se concluye que la PF fue contractiva. ASTINAVE y Central Azucarero El Tocuyo. aunque a un menor ritmo al previsto. INH y ADAGRO. estuvo condicionada por los desequilibrios financieros. 7. de orientación restrictiva. la profundización del Plan Especial de Fiscalización. en el mismo sentido. para reducir la evasión fiscal y elevar la recaudación de ingresos tributarios de origen no petrolero. Algunas privatizaciones finalizaron: Banco Italo Venezolano y República. BANDAGRO. INOS. CADAFE.000 mensuales trabajadores rurales).M. Se aumentó la competitividad de la industria petrolera a partir del programa de expansión a largo plazo y continuó el programa de ajuste a los precios y tarifas de los bienes y servicios públicos. Cantv. Se destaca la culminación de obras en ejecución así como la continuación del plan de expansión de PDVSA. así. los impuestos ad-valorem en el sector automotriz.000 mensual hasta cinco veces el salario mínimo (S. se redujeron tarifas y se introdujo el sistema de ajuste por inflación. Se aprobó la Ley Habilitante. Bs. Se redujeron las tarifas arancelarias en manufactura y agrícola de un 50 a un 40% y. La PF de 1992 estuvo encaminada al fortalecimiento de las finanzas públicas mediante la creación del IVA y el Impuesto a los Activos Empresariales. VTV.

su objetivo era la reducción del déficit financiero del gobierno central.5% a 16.189 En 1994. para incrementar el ingreso fiscal. las cuales no se completaron.7% con respecto al valor inicialmente fijado en la Ley de Presupuesto. Las medidas anunciadas en el Informe Económico de 1998 del BCV (1999)27.5%. la reducción de la inflación y la estabilidad macroeconómica del país. . 1999). y se efectuaron auxilios a la banca y depositantes para atenuar el impacto de la crisis financiera. Entre enero y marzo. sugieren que su orientación fue restrictiva. La PF dio continuidad a su carácter restrictivo en 1955. la PF fue de corte expansivo para obtener un superávit de la gestión financiera del gobierno central. se ajustó el valor de los ingresos petroleros al descender en un 9. 510.7. se aumentó el precio de la gasolina y demás combustibles. vía tributación interna. a través de la III Ronda de licitaciones. y se establecieron restricciones para el uso de los ingresos fiscales de origen perolero en el caso de que el precio supere los USD/b 14. la caída de los ingresos. Se avanzó en el proceso de privatización de entes públicos para redimensionar el tamaño del Estado. se vio la necesidad de recortar gastos: rebajar en un 10% el sueldo a cargos de alto nivel y los no clasificados cuyos montos se ubicaran en niveles iguales o superiores a Bs. y el Congreso de la República aprobó la Ley Orgánica de Creación del Fondo de Rescate de la Deuda Pública de Venezuela en noviembre. Además. el efecto contractivo de la PF se concretó en la creación del Impuesto al Débito Bancario (IDB) y el Impuesto a las ventas.000 mensual (BCV. Como no pudo compensarse. El SENIAT ejecutó un plan de fiscalización destinado a reducir la evasión fiscal y se tomaron medidas de reducción del gasto. se reestructuró el presupuesto fiscal. se aprobaron créditos adicionales para cumplir con obligaciones de pagos de deuda pública. La PF se mantuvo contractiva en 1996. el SENIAT intensificó las acciones para evitar la evasión fiscal. se incrementaron los precios de algunos bienes y se incrementó la alícuota del impuesto al consumo suntuario y a las ventas al mayor de 12. se realizará con base en el Informe Económico Anual del BCV. Se avanzó en el proceso de la apertura petrolera. En 1997. 27 La descripción de la política fiscal de 1998 hasta 2012.

por tanto. se aprobaron las siguientes medidas complementarias:  Reducción del gasto del Gobierno Central y del programado por las empresas públicas en un monto equivalente a 0. se concretó la privatización del Sistema Eléctrico del Estado Nueva Esparta (SENICA.  Venta al FIV de las acciones de la Corporación Andina de Fomento y de la deuda de SIDOR. contener la caída de los precios petroleros. conjuntamente con otros países productores de petróleo miembros y no miembros de la OPEP. así como la privatización de la empresa FESILVEN a través de la venta del 80% de sus activos por un valor de USD 16. respectivamente.2% del PIB.A.0 millones y USD 475. respectivamente.0 millones. C.  Ejecución de la medida previamente anunciada de recortar el gasto de PDVSA en un monto equivalente al 0. . mediante la adjudicación del 70% de las acciones.).7% del PIB. lo cual representaría ingresos al Fisco por USD 194.  Reforma de la Ley de Aduanas para mejorar la eficiencia e incrementar la recaudación. permitiendo ahorrar los excedentes en los ingresos fiscales de origen petrolero en la fase expansiva del ciclo y desahorrando estos recursos en la fase contractiva del ciclo. obteniendo el FIV ingresos por USD 63.1 millones.190 Asimismo. También se aprobó la reforma parcial de la Ley Orgánica de Aduanas y la creación del Fondo de Inversión para la Estabilización Macroeconómica para promover la ejecución de una PF anticíclica.  Incremento de la contribución fiscal de PDVSA por la vía del pago de dividendos adicionales por un monto equivalente al 1% del PIB.  Fortalecimiento de la gestión administrativa del SENIAT para reducir la evasión fiscal y aumentar así la recaudación de impuestos no petroleros.4% y 0. En el tercer trimestre del año.  Capitalización del Fondo de Rescate de la Deuda para el pago de deuda pública a través de un aporte patrimonial del FIV de USD 146 millones y aporte de USD 417 millones producto de la venta de SIDOR.  Cancelación de reintegros de deuda del Sector Aluminio al Fisco a través de la CVG por USD 325 millones. al igual que otras empresas del sector turístico. Finalmente.7 millones. el Gobierno Nacional promovió. negociaciones a fin de reducir los volúmenes de producción de hidrocarburos y.

se dirigieron recursos al pago de pasivos laborales acumulados.  Reforma de ley de impuesto sobre la renta. la PF dio continuidad a su carácter contractivo. . la PF del año 2000 se formuló con el objetivo de estimular la demanda agregada mediante la expansión del gasto público. registro público y timbre fiscal). el Ejecutivo Nacional disminuyó en 1 pp la alícuota aplicada por IVA. y a cumplir con los aportes del Gobierno Central al Fondo de Inversión para la Estabilización Macroeconómica (FIEM). por ende. acordó un incremento salarial a los trabajadores públicos superior al inicialmente presupuestado y asignó recursos para la reconstrucción del Estado Vargas y para el 28 Siguió acudiéndose a los organismos multilaterales de crédito en virtud de las ventajosas condiciones financieras que ofrecían. políticas y reglamentos de los programas sociales para el fortalecimiento de la salud integral y la educación. al servicio de la deuda pública28. 2000):  Creación del Fondo Único Social (FUS). Según el BCV (2001). con el objetivo de concentrar en una sola entidad la captación y administración de recursos de los diferentes planes. Adicionalmente.5% y decretó las siguientes medidas con incidencia fiscal (BCV. Asimismo. razón por la cual se elevó el nivel del gasto acordado en 32. en el marco de la Ley Habilitante. con respecto a la Ley de Presupuesto del 2000. la cual contempló la aplicación del principio de residencia al concepto de renta gravable. Igualmente. exoneró de este tributo a las entidades decretadas como puertos libres y zonas francas para incentivar el consumo y la inversión. Se formuló un plan de ajuste fiscal a partir de la reducción del gasto y aumento de la tributación interna. dada la caída de los precios petroleros.2%. hubo recorte de personal y. se mantuvo abierta la posibilidad de solicitar financiamiento en los mercados voluntarios de crédito externo cuando las condiciones de estos mercados así lo permitieran. Con la Ley de Reforma de la Ley Orgánica de la Admón. Asimismo. se expresarían en Unidades Tributarias (UT) en lugar de montos en bolívares.191 En 1999. el Ejecutivo Nacional aprobó el IDB con una alícuota de 0. Central. racionalización de gastos de funcionamiento. arancel judicial.  Las obligaciones tributarias (impuestos.

se inició un proceso de refinanciamiento de la deuda interna mediante operaciones de canje de DNP con el propósito de mejorar el perfil de la citada deuda. y se incrementó la inversión real en las áreas de vivienda. Además.67%. se promulgó la Ley Orgánica de Admón. En el 2001. Para ello. con referencia a reglas macrofiscales que propiciaban la disciplina de las finanzas públicas. En el segundo semestre del 2000.192 desarrollo de programas especiales de inversión con énfasis en las áreas de vialidad. se desarrollaron programas de mejoramiento de la capacidad de recaudación por parte de la autoridad tributaria. y se crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES) sustituyendo el porcentaje de participación sobre la estimación del IVA de un rango entre 15% y 20%. salud y educación con motivo del impulso que daría la política fiscal a la actividad económica. educación y salud. Por lo que . y de la Ley de Asignaciones Económicas Especiales (LAEE) se incrementó su porcentaje de participación sobre los ingresos provenientes de los tributos en la Ley de Hidrocarburos y la Ley de Minas de un rango entre 5% y 20%. Financiera del Sector Público (LOAFSP). a la PF se le asignó el papel de coadyuvar a la recuperación de la demanda agregada interna. mediante la ejecución de un nivel del gasto fiscal interno que no comprometiera la sostenibilidad de las finanzas pública en el mediano plazo. incrementar su sostenibilidad e incentivar el fortalecimiento del mercado de capitales. En marzo. disminuir la tasa de desempleo y reducir aún más la inflación. a través del Frankfurt Stock Exchange a una tasa de interés efectiva del 10. al tiempo que enmarcaba la gestión financiera en un contexto plurianual. la cual tenía por objeto regular la administración financiera y el sistema de control interno del sector público. la República colocó bonos de deuda pública externa por 500 millones de euros. con el objetivo de mantener el proceso de reactivación de la economía. vivienda. la PF tuvo como fin mejorar la situación fiscal del Gobierno Central ante el choque negativo generado por la inestabilidad política interna y maximizar los ingresos fiscales no petroleros para contrarrestar los efectos fiscales negativos de la inestabilidad interna. y Se incrementó sustancialmente los traspasos de dividendos al Gobierno Central desde PDVSA. Para el 2002.

lo cual se expresó en la reducción del IDB a 0. también modificó la normativa que regulaba las transferencias de las utilidades reportadas por el BCV al Fisco Nacional. La base más sólida de ingresos petroleros y no petroleros permitió la alineación de la política tributaria al objetivo de impulsar la demanda agregada. la alícuota del IVA en 1 pp y la derogación de la Ley de Impuesto a los Activos Empresariales a partir de septiembre 1. las principales medidas fueron: recorte del 10% gasto presupuestado. a fin de mejorar los márgenes financieros de la industria. PERÍODO 2003-2012 La PF del 2003 estuvo dirigida a alcanzar la sostenibilidad fiscal a mediano plazo. aumentó el IVA en 1. la autoridad fiscal se propuso dar continuidad a los objetivos establecidos en las líneas generales del Plades en los ámbitos económico. en condiciones financieras favorables ante la mejora en la percepción de riesgo país asociada. en octubre.5% a partir de enero 1. Por otra parte. Para el 2004. político. refinanciamiento de la deuda pública interna mediante operaciones de canje voluntario con el sector privado y entes públicos. 2011). reformó la Ley de Hidrocarburos aumentando el impuesto por extracción de crudos.781. de anual a semestral. pasó a ser del 1%.5 pp y eliminó la exención que existía en algunos productos. extendiéndose la aplicación del tributo hasta diciembre del 2003. Según el BCV (2004). mediante la mejora en la prestación de servicios públicos.75% y. y desarrolló un programa de subastas de deuda pública para canjear la deuda existente (Zambrano. con el fin de fortalecer las finanzas públicas y promover el crecimiento económico y el bienestar social.193 restableció de nuevo el IDB a 0. mediante el estímulo expansivo a la demanda agregada por efecto del gasto público dentro de los principios de sostenibilidad fiscal. y reforma del IDB. fundamentalmente.3 MM y se optó por concentrar el financiamiento en los mercados internacionales. territorial e internacional. reduciendo el período de cierre y liquidación del ejercicio económico. la Asamblea Nacional aprobó un programa de refinanciamiento de Deuda Pública Nacional por USD 2. . reestimación de los costos de operación y otros gastos de PDVSA. centralización del manejo de las tesorerías de los entes descentralizados a través del Ministerio de Finanzas. con la evolución del mercado petrolero. social.

La reforma del FEM. durante el primer semestre del 2006. deuda pública. En septiembre. y se excluye a PDVSA de los entes que deben hacer aportes al Fondo. Se reformó la ley que crea el Fondo para la Inversión y la Estabilización Macroeconómica (FIEM).6% al gasto social y. transferencias a regiones. ambiente. permitió financiar un monto significativo de créditos adicionales. regional y municipal. a causa del contexto favorable para la renta petrolera. se dio continuidad a la política de financiamiento por parte de la industria petrolera hacia proyectos especiales y de inversión para la transformación de la base productiva y el mejoramiento de la infraestructura física y el capital humano en el país. E Se creó el Fondo Nacional de los Consejos Comunales para la administración financiera de los recursos asignados a los consejos comunales hasta la entrega de los mismos. pretendía garantizar la estabilidad del gasto público a nivel nacional. Las divisas por encima de ese límite debían ser transferidas por el BCV al Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden). la PF estuvo orientada al logro del crecimiento económico sostenido y el mejoramiento del nivel de vida de los ciudadanos. se creó el Banco del Tesoro para que administrara el Fondo para la Estabilización Macroeconómica (FEM). en julio. mediante un crecimiento en la eficiencia recaudatoria y un mejor manejo de la gestión de la deuda pública. La mejora de los ingresos fiscales facilitó la expansión del gasto público. infraestructura y agricultura. Asimismo. vivienda. constituido ese mismo año. se redujo la alícuota del IVA a un 14%. el cual estuvo orientado en 40. misiones. la . Por otra parte. destinados al pago de compromisos laborales. con la disposición de que estos recursos no formarán parte del patrimonio del Banco y pudieran mantenerse en instrumentos denominados en moneda de libre curso internacional. La disponibilidad de recursos derivada del ejercicio fiscal 2005. a través de la acción directa sobre la actividad productiva. la mejora en la calidad del gasto público y el financiamiento de los programas sociales y de inversión. se modificó la Ley del Banco Central fijando un límite a las reservas internacionales que podía mantener el BCV. economía popular. entre otros. realizada en el mes de octubre. frente a las fluctuaciones de los ingresos ordinarios. susceptibles de liquidación inmediata.194 En el 2005. insuficiencias presupuestarias. Adicionalmente.

seguridad alimentaria. la PF continuó siendo un instrumento de estímulo a la actividad económica del país. a la vez que se asimilaron estas empresas a los contribuyentes ordinarios exportadores. correspondiente a 1/3 del valor de todos los hidrocarburos líquidos extraídos de cualquier yacimiento.1% del valor de los hidrocarburos exportados. en el marco de los acuerdos de cooperación suscrito entre Venezuela e Irán. ventas nacionales y/o servicios vinculados con algunas obras públicas. Del pago del IVA y de los impuestos de importación. los programas y misiones sociales.5% para el establecimiento de la alícuota general en la Ley de Presupuesto Anual. mediante los aportes que realizara al Fonden. se redefinió la lista de bienes exentos. pero de una manera más moderada con respecto al año anterior. La industria petrolera continuó financiando los diferentes proyectos. 2007: 63). En cuanto al IVA. así como una tasa adicional de 10% a los bienes de consumo suntuario y una tasa de 0% para las ventas de hidrocarburos realizadas por las empresas mixtas. el establecimiento del impuesto a la extracción de hidrocarburos. para favorecer fundamentalmente las importaciones. planes y proyectos del Ejecutivo Nacional. no producidos o con producción insuficiente en el país. se estableció un rango entre 8% y 16. Caber resaltar la eliminación del IDB a partir de febrero. se excluyó la importación de bienes muebles de capital y sus partes. piezas o accesorios. a los efectos del régimen de recuperación de créditos fiscales. destinados a la ejecución de proyectos de desarrollo de la industria manufacturera y/o de la construcción. colectiva y solidaria” (BCV. El Ejecutivo Nacional dio prioridad a la continuidad de los proyectos de infraestructura. y el impuesto de registro de exportación en 0.195 Asamblea Nacional aprobó la ley de creación del Fondo para el Desarrollo Endógeno “con el objetivo de promover el desarrollo armónico y coherente de las políticas. Para 2007. municipios y consejos comunales. estímulo a las empresas de producción social y aportes a los estados. la construcción de viviendas. Igualmente. para el desarrollo endógeno y la economía popular. Se llevaron a cabo los . También se constituyeron el Fondo Binacional Venezolano-Iraní de Financiamiento para el Desarrollo y el Fondo Pesado Estratégico de Inversión. se definieron distintos incentivos fiscales a través de exoneraciones a este impuesto. planes y programas de desarrollo nacional.

a efectos de desestimular el consumo de tabaco y alcohol. Por lo contrario. la participación accionaria del Estado debía corresponder al 60%. Este incremento de los ingresos tributarios estuvo influido. La gestión fiscal continuó siendo favorecida. en gran medida. ambiente. Según la BCV (2009). transferencias a las regiones. a fin de que compensara parcialmente la reducción del IVA. la compra de Cantv. y se celebraron convenios de exploración a riesgo y ganancias compartidas. Cabe anotar que el gasto acordado resultó 24. así como por el impacto de la continuación del Plan Evasión y Contrabando Cero.5%. a lo que se sumó una recaudación tributaria interna superior a la meta establecida en el presupuesto nacional. debido a la necesidad de incorporar pagos por concepto de diversos compromisos laborales. Adicionalmente. sin la exigencia de liquidarlos previamente y con carácter obligatorio ante el BCV. vivienda. misiones sociales. El Ejecutivo Nacional dio prioridad a la asignación de recursos en el presupuesto a los programas de índole . 2008: 83) Se gravaron las actividades de juegos de envite o azar con tarifas que oscilaban desde 10% a 50%. sin menoscabo del mejoramiento del esfuerzo de recaudación. la tarifa descendió a 9% (julio). por los cambios legislativos que se dieron en esta materia. agricultura. posteriormente. especialmente en el último cuatrimestre del año. se creó el impuesto a las transacciones (ITF) del 1. se promulgó la ley que establecía que las asociaciones estratégicas que operan en la Faja Petrolífera del Orinoco debían transformarse en empresas mixtas.1 billones). se disminuyó el IVA en 3 pp (marzo) y. y sobre cigarrillos y manufacturas de tabaco.196 procesos de nacionalización de la EDC y de la Cantv. de las cuales. Se instrumentaron acciones para la nacionalización de empresas y ajustes en la carga tributaria interna. e incrementar su contribución en la recaudación de los ingresos tributarios. (BCV. la PF tuvo un efecto expansivo en la economía del país para 2008. para permitirle a esta empresa estatal cumplir con sus compromisos tributarios directamente en dólares. y se aumentaron las alícuotas impositivas de los impuesto sobre el alcohol y especies alcohólicas. 115. no obstante. infraestructura. por el incremento en los precios de la cesta petrolera venezolana. y se puso en práctica la decisión de modificar el esquema de venta de divisas de PDVSA. entre otros. esto último.4% superior al inicialmente presupuestado (Bs.

A mediados de abril. daría lugar a un monto de impuesto igual al 50% de la diferencia de los ingresos estimados con base en el precio promedio mensual observado de la cesta y en este umbral. la cual estableció que quienes exportaran y transportaran hidrocarburos y sus derivados deberían realizar un aporte mensual en dólares al Fonden cuando: (1) el precio fuese superior a USD/b 7. sobre las finanzas públicas del país. sus filiales y los establecimientos dedicados a su expendio. realizada entre PDVSA. Se dio continuidad al Plan Evasión Cero y el Plan Contrabando Cero. se actualizó el tabulador general de salarios y se reguló la escala general de sueldos para los funcionarios de carrera. Cemex Venezuela SACA. La PF fue expansiva en el 2009. con el objetivo de incrementar la participación del Estado venezolano en actividades estratégicas. Holcim Venezuela C. la Asamblea Nacional aprobó la Ley de Contribución Especial sobre Precios Extraordinarios del Mercado Internacional de Hidrocarburos. el Estado se reservó la actividad de intermediación para el suministro de combustibles líquidos. y se nacionalizaron empresas como Sidor C. se vio la necesidad de reformular el presupuesto nacional e implementar cambios impositivos y financieros. así como las actividades relacionadas con su transporte terrestre.A. aplicable a su vez como monto mínimo de las pensiones de los jubilados y pensionados de la Admón. Igualmente. sin embargo. y Fábrica Nacional de Cementos SACA. acuático y de cabotaje. (2) el precio de la cesta venezolana fuera superior a USD/b 100. con los cuales se pretendía mejorar la fiscalización y captación de recursos. En ese sentido.A. el monto del impuesto a pagar sería el correspondiente al 50% de la diferencia entre USD/b 70 y USD/b 100 más el 60% de la diferencia entre el ingreso estimado con base en el precio promedio mensual observado de la cesta y USD/b 100. Pública Nacional y del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). en ambos casos al servicio de la Admón. en consecuencia del impacto adverso que tuvo la crisis económica global sobre el comportamiento de los precios internacionales del petróleo y. se reformó la ley de timbres fiscales incorporándose ocho nuevos rubros y aumentándose algunas tasas. por ende. se . por decisión del Ejecutivo Nacional. Además. se derogó el ITF. con el aumento de un 30% del salario mínimo para los trabajadores que prestaran servicio en los sectores público y privado. Pública Nacional.197 social y continuó con la política anual de ajuste salarial.

entre otros. Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público. Según el BCV (2011). Además. las actividades de conservación. y la creación de nuevos fondos estratégicos nacionales y binacionales.243 millones.000 millones. administración y aprovechamiento de las carreteras. la transferencia de las competencias concedidas a los estados. industrias básicas y minería. 37. En ese sentido. 25.198 incrementó la tarifa del IVA de 9% a 12% y el aumento del límite de endeudamiento de la República en Bs. de origen interno. lo que se tradujo en el aumento del monto de los créditos adicionales en comparación con 2009. para situarlo en Bs. Además. en la cual se incorporó la posibilidad de revertir por razones estratégicas. el Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden) y el Fondo Conjunto Chino-Venezolano continuaron con el financiamiento de proyectos de inversión en sectores productivos. el desarrollo económico y la continuidad de los programas sociales y se sustentó en una mayor percepción de ingresos petroleros y en el financiamiento. la aprobación de programas en el ámbito de la seguridad social. principalmente. específicamente en las áreas de obras públicas y vivienda. que antes eran competencias exclusivas de los estados. la PF de 2010 se orientó al mantenimiento del nivel del gasto real. lo que requirió la reforma parcial de la LOAFSP. oportunidad o conveniencia. ahora requerirían de la coordinación con el Ejecutivo Nacional. puentes y autopistas nacionales. con la intención siempre de minimizar el impacto de la disminución de los ingresos sobre la política social. quien establecería los lineamientos y ejercería la rectoría de esta actividad. así como de puertos y aeropuertos de uso comercial. se estableció un programa excepcional y temporal para garantizar el disfrute de la pensión de vejez a las personas . el Ejecutivo Nacional aprobó una serie de medidas orientadas a dar continuidad a la inclusión de una mayor cantidad de beneficiarios en este sistema. de mérito. agricultura y tierras. Otra medida anunciada en el Informe Económico del BCV (2010) fue la modificación efectuada en la Ley Orgánica de Descentralización. energía y petróleo. La recuperación de los precios internacionales del petróleo contribuyó al financiamiento del gasto público corriente y de inversión. El Ejecutivo Nacional también hizo un recorte en el gasto destinado a partidas suntuarias o superfluas.

y una línea de crédito con la República Popular China. Así. la orientación de la PF fue expansiva durante 2011.000 millones. mediante la cual se estableció una contribución extraordinaria sobre los ingresos de las empresas que exportaran o transportaran al exterior hidrocarburos líquidos naturales y/o mejorados y productos derivados. Se aprobó la Ley Especial de Endeudamiento Complementaria (LEEC) para el ejercicio fiscal 201126 por Bs. tal como se muestra en el Cuadro 11. Para 2011. También se promulgó la Ley de Contribución Especial sobre Precios Extraordinarios y Precios Exorbitantes del Mercado Internacional de Hidrocarburos. 45. con la finalidad de obtener los recursos para el financiamiento de los proyectos de infraestructura en las zonas afectadas por las precipitaciones. 3. otro con Siria y otro con Libia. el Presidente decretó Estado de Emergencia en razón de la prolongación del período de lluvias y se creó el Fondo Simón Bolívar para la Reconstrucción. se crearon tres: uno con Ecuador.199 que cumplían los requisitos de edad y tuvieran acreditadas ante el IVSS al menos 700 cotizaciones.000 millones). la obtención de ingresos petroleros y no petroleros por encima de lo proyectado en la Ley de Presupuesto de 2011. En cuanto a los fondos binacionales. Dicha ley derogó . en aras de impulsar el crecimiento económico y atender a los sectores sociales más vulnerables. permitió el aumento del gasto acordado y su financiamiento mediante créditos adicionales. El destino de estos recursos se dirigió. al financiamiento de proyectos agrícolas y de obras públicas. Se creó el Fondo de Eficiencia Socialista con el objetivo de reconocer y premiar el desempeño de los institutos autónomos y de las empresas de producción social. principalmente. 54. En estos casos. con un aporte inicial de Bs. el Estado asumiría el aporte correspondiente hasta completar las 750 cotizaciones exigidas por la ley.000 millones. hacia finales del año. Se creó el Fondo Bicentenario concebido para impulsar estrategias de sustitución selectiva de importaciones y de estímulo al sector exportador. cifra que se adiciona a lo contemplado originalmente en la Ley Especial de Endeudamiento Anual 2011 (Bs. Por otra parte.

y . Adicionalmente. y estableció dos categorías de precios del petróleo. para determinar alícuotas y tramos diferentes de contribución fiscal sobre los ingresos por exportaciones petroleras.000 grandes proyectos de desarrollo económico y productivo que se están realizando en el país 6. vigente desde abril de 2008. Además. Distribución de la LEEC-2011 por partidas. 39.200 la Ley de Contribución Especial sobre Precios Extraordinarios del Mercado Internacional de Hidrocarburos. con la participación del sector público y privado 10. con el objeto de garantizar los recursos para el financiamiento de los proyectos de infraestructura y asegurar la coordinación de la inversión.000 Cumplimiento del plan bienal de construcción de viviendas 2011-2012 Reducir la tasa de desempleo a través del impulso a los 10. 2012) También se aprobó la reforma parcial de la Ley Orgánica de Creación de la Comisión Central de Planificación.000 Fuente: Gaceta Oficial No. extraordinarios y exorbitantes.000 5. se aprobaron dos leyes: la Ley Gran Misión Hijos de Venezuela.694 de junio 13 de 2011 (BCV.000 alimentaria y proteger al país de la crisis mundial de alimentos. para apoyar a la población más vulnerable. Finalidad 1 Misión Agro Venezuela 2 Misión Vivienda Venezuela 3 Misión Trabajo Venezuela 4 Servicio de la deuda 5 Emergencia y desastres naturales 6 Refinanciamiento LEEC-2011 Monto Objetivo Incrementar la producción nacional. garantizar la soberanía 10.000 aprovechar los bajos precios de la deuda venezolana en el mercado internacional 45. Cuadro 11.000 Cancelación del pago de intereses y comisiones de la deuda pública nacional derivados de la unificación cambiaria Atender situaciones de emergencia nacional Implementar una estrategia de pasivos que permita 4. se crearon la Comisión Presidencial de Refugios Dignos y la Comisión Presidencial para la Atención de la Emergencia Causada por las lluvias en todo el territorio nacional.

vigente desde abril de 2011. además del pago en divisas.  Se creó la Ley Especial del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales.  Se aprobó la reforma parcial de la Ley del Seguro Social y su reglamento.  Se crearon la Gran Misión Saber y Trabajo. con el fin de dar inclusión en el sistema de seguridad social a un mayor número de personas adultas.201 la Ley Gran Misión en Amor Mayor Venezuela. para incorporar nuevas condiciones para las transferencias de PDVSA al Fonden. para eliminar el criterio de temporalidad de la categoría de ingresos extraordinarios. En este contexto. como los asegurados que dejen de trabajar para un empleador. Pública) y al Fondo de Ahorro Nacional Popular (para promover el ahorro nacional a través de mecanismos de inversión). concebida con el objeto de fomentar la educación y el trabajo a través de una ocupación productiva. PDVSA podría pagar dichas transferencias en bolívares. la cual describe las condiciones para la recepción y administración de los fondos que garantizan las prestaciones sociales de los trabajadores de la banca pública nacional. con el objetivo de modificar la estructura organizativa del sistema. Entre otras medidas adoptadas en 2012:  Se aprobó la ley de tasas portuarias. se estableció que. mediante la cual se gravó el servicio de puertos prestados por parte de la República. Y se reformó la LOAFSP. que hacía referencia a aquellos ingresos producidos de manera eventual.  Se sancionó la reforma de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social.  Se dictaminó el decreto-ley del Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias. aunque su vigencia comprendiera varios ejercicios económicos financieros. de acuerdo con las necesidades e instrucciones impartidas por dicho fondo. En el 2012.  Se dictó la ley orgánica relativa al Fondo de Ahorro Nacional de la Clase Obrera (para el cumplimiento del pago de pasivos laborales de la Admón. Se aprobó la reforma parcial de la Ley de Contribución Especial por Precios Extraordinarios y Precios Exorbitantes en el Mercado Internacional de Hidrocarburos. la PF se mantuvo como el principal impulsor de la actividad económica a través de la expansión del gasto y de la inversión pública. en la que se estableció la garantía de derecho a estar inscrito y/o a continuar en el sistema de seguridad social que tienen tanto los trabajadores no dependientes. y la Gran Misión a Toda Vida .

mediante la protección del Estado.202 Venezuela. . para garantizar. el derecho a la vida de la población.

De allí la necesidad de reorientar la estrategia de desarrollo. y lograr la competitividad externa e interna. A principios de 1983. reestructuración. basada en una industrialización más eficiente a través de la promoción de exportaciones no tradicionales. el peso de la deuda externa. fortaleciendo las opciones pacíficas. como fue el caso del Grupo de Contadora29. el cual había perdido su principal base que fueron las fuentes generadoras de ahorro externo. Más adelante. abordando la situación de las islas Malvinas (exhortando a la negociación entre Argentina y Gran Bretaña). en su extensión mundial. se produce en Venezuela una severa crisis en el sector externo que determinó el agotamiento del modelo sustitutivo. orientado a la actividad del proceso productivo de bienes transables internacionalmente. De ahí que la PSE de la década girara en torno a la deuda externa y el apalancamiento financiero. Perú y Uruguay anunciaron juntos la creación del Grupo de Apoyo a Contadora o Grupo de Lima. de 1980 a 1988. y fortaleciendo a dirigentes y partidos de centro organizados en la región”. “concentrándose así en una actuación regional. la PSE de Venezuela se vio limitada. A partir de 1990. excesivas regulaciones administrativas y políticas públicas ineficientes. la fuga de capitales al exterior y la suspensión del crédito externo por parte de la banca privada internacional. el Grupo Contadora adoptó el nombre de Grupo de Río (Wikipedia. a la cual se invitó a Panamá y Venezuela con el fin de promover conjuntamente la paz en Centroamérica. 2005) 29 El Grupo Contadora fue una instancia multilateral propuesta en enero de 1983 por México a Colombia. En julio de 1985. (Ortiz y Diaz. debido a la caída de los precios petroleros (exceptuando los años 1980 y 1981). . La Enciclopedia Libre). incentivos para la inversión extranjera directa. Ambos grupos de países juntos fueron conocidos como el Grupo de los Ocho. Argentina. como consecuencia de la caída de los ingresos petroleros. la devaluación del bolívar y la aparición de tensiones políticas interna y no consensuales en la política exterior. la deuda externa y el proteccionismo de los países desarrollados. refinanciación y pago del servicio a la deuda. la articulación de fuentes bilaterales y multilaterales de crédito para proyectos de inversión con rentabilidad social. Brasil. el Grupo de los Ocho amplió sus preocupaciones a otros problemas de interés regional.203 POLÍTICA COMERCIAL O DEL SECTOR EXTERNO APALANCAMIENTO FINANCIERO De acuerdo con Romero (2003). pública y privada. Se tenía como objetivos el reconocimiento. También influyó el tamaño reducido del mercado interno.

Para llevar a cabo la ejecución del paquete económico de Pérez. Así se procuraría la competitividad internacional con la expansión de las exportaciones. Según Romero (2003). Venezuela incursionó en la agenda neoliberal propuesta por el FMI y el BM. consistente en la oscilación entre el internacionalismo menos tercermundista y más orientado hacia temas comerciales de cooperación Norte-Sur y de integración económica. Pérez adoptó la política de las dos manos. (Ortiz y Diaz. la eliminación del control de cambios. congelación de salarios y de las regulaciones cambiarias. [La] economía venezolana recibe un cambio o lo que se llamó el Gran Viraje en la orientación del crecimiento y se adopta una estrategia de crecimiento hacia fuera. la cual culminó con la reinauguración del Centro de . y para el período 1989-1993. la PSE comenzó a definirse. de las cuales se destacan la privatización.204 Con la implementación de las medidas económicas de 1989. especialmente de manufacturas. 2005) Adicionalmente. la incorporación de Venezuela al GATT en 1990 y la consolidación de su integración comercial. donde se logró perfeccionar la Zona de Libre Comercio (ZLC) entre Colombia y Venezuela en 1991. que caracterizó a su primer mandato. 2008). la reconversión industrial. a pesar de la explosión de rechazo popular a las políticas de ajuste aplicadas por el régimen socialdemócrata (Acosta. se realizaron unos ajustes institucionales como la reestructuración del Instituto de Comercio Exterior. bajo la dirección política del Gobierno de Pérez. la creación del Centro de Atención Directa al Exportador (CADEX en 1992) y se promocionó la creación de la Dirección General de Servicios al Exportador. la apertura comercial. Esto dio lugar a una PSE hiperactiva que provocó mucha irritación en Venezuela. y un regionalismo hemisférico más comprometido con la apertura económica y la democratización. y adoptar la unión aduanera (Levy-Carciente y Arellano. para lo cual se propiciaría una apertura económica que eliminaría el sesgo anti-exportador y promovería la transformación productiva del país. 2013). constituyéndose en una de las principales causas de los dos intentos de golpe de Estado en 1992. entre otras. el diseño de la política integral de promoción de exportaciones. que imperaría durante la década de los noventa. la instauración de mecanismos para enfrentar la competencia desleal. la flexibilización de los procedimientos administrativos para exportar. principalmente. en el caso de la Comunidad Andina. la desgravación arancelaria. liberación de los precios.

etc. a través de la participación exclusiva de las exportaciones no petroleras. Pese a lo anterior.205 Documentación y Consulta (marzo de 1995). Por otra parte. estos arreglos se convirtieron en mecanismos inoperantes. “especialmente con Colombia. “ésta llegó a representar el 30% de las exportaciones totales para 1998”. alimentos para animales. soya. productos lácteos. . Año que se caracterizó por la captación de recursos para cubrir parte del déficit de la Tesorería Nacional. con ayuda del sector privado. Con la destitución de Pérez y el interinato de Lepage y Velásquez. y la instrumentación de la Ley Anti-Dumping. en el New York Stock Market y Colombia. y concretó mejoras en términos de bienestar social”. remolacha. Venezuela obtuvo superávit en la balanza comercial con socios de la Comunidad Andina. generó empleos vinculados al comercio exterior. Asimismo. 2004). para la obtención de recursos financieros en 1992 (Portillo. 2005). 2004). a través de colocaciones de bonos y letras del tesoro en el Euromercado (Alemania y Austria). en un margen comprendido entre 15% y 20% de su valor (Portillo. sin embargo. Venezuela incrementó la participación de la oferta exportable no petrolera en el total de sus exportaciones en los años 90. y las colocaciones de bonos y notas de mediano plazo en el Euromercado y Estados Unidos por parte de PDVSA. resaltan el hecho de que. según LevyCarciente y Arellano (2013). incluyendo productos con mayor valor agregado. 2003). dentro del Programa de Conversión de Deuda Pública Externa en Inversión en 1991. aceite.. se destaca el Programa de Privatización que permitió la adquisición y reestructuración de empresas de servicios como CANTV y VIASA. y la reducción de tarifas aduaneras ad-valorem para la importación de productos como el maíz. en ese entonces. la eliminación del crédito fiscal para las exportaciones previstas por el Fondo de Financiamiento de las Exportaciones (FINEXPO). y la metodología para el cálculo del descuento aplicado a los bonos. azúcar. “atribuyéndosele esto a la falta de apoyo político institucional y poca dotación de recursos a los organismos encargados de cumplir esta misión” (Ortiz y Diaz. la PSE de Venezuela se concentró en obtener el apoyo de Washington y Latinoamérica en la convocatoria a elecciones presidenciales de diciembre de 1993 (Romero.

México y Venezuela (G-3) en junio. con el objeto de mejorar el perfil del vencimiento de la deuda pública externa. se promulgó la ley del Banco Central de Comercio Exterior y de nuevo Régimen de Conversión de Deuda Pública Externa en Inversión. y se firmó el Acuerdo de Marrakech (establecimiento de la OMC) en diciembre. y en 1996. propuesto por Nicholas F. 2013). 31 El Plan Brady. entra en vigencia el Programa de Desgravación acordado con México en el marco del TLC. transformación del Servicio Autónomo del Registro de la Propiedad Industrial y de Derechos de Autor por la vía de la creación de Ministerio de Industria y Comercio (MIC).206 ÁREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMÉRICAS – ALCA En 1994. como las reuniones celebradas en Denver 1995 y Cartagena en 1996. Puede afirmarse que se mantuvo una posición a favor del ALCA e inclusive se emprendieron actividades con miras a adecuar la estructura institucional y económica del país. la conversión de la deuda en capital. (Rombiola. en cuanto a la eliminación de barreras al comercio. los cuales debían inscribirse en un registro elaborado por el BCV. así como también proyectos de leyes de Propiedad Industrial y de Aduanas. El programa proponía. En relación con el ALCA. Se hizo la operación de canje de Bonos Brady31 por Bonos Globales. respaldada por bonos del Tesoro de los EUA. 2005) En 1995. 2008). particularmente en lo concerniente a honrar los compromisos de deuda por concepto de Draw Back30 y reintegro tributario. y la compra de títulos con descuento. Tales iniciativas se manifestaron en las distintas reuniones ministeriales que se sucedieron en el marco del proceso preparatorio del ALCA. siempre y cuando los mismos bienes fueren exportados para consumo. adoptó el Arancel Externo Común del Acuerdo de Cartagena en noviembre. en la cual participó Venezuela sin oponerse al programa de trabajo de la propuesta del ALCA. con respaldo del FMI y el BM (Acosta. además. En esta ocasión la delegación Venezolana informó de los logros y avances obtenidos en la aplicación de políticas comerciales. celebró la I Cumbre de Jefes de Estados y de Gobierno en Miami. . Rafael Caldera llegó por segunda vez a la Presidencia de la República: Venezuela suscribió el TLC entre Colombia. Brady en marzo de 1989. se establecieron normas para los exportadores de oro y aleaciones. 30 Drawback es un régimen aduanero mediante el cual se restituyen en forma total o parcial los importes abonados en concepto de tributos que hayan gravado a la importación para consumo. del 9 al 11 de diciembre. (Ortiz y Diaz. y se inició el funcionamiento del Banco de Comercio Exterior con el objeto de promover las exportaciones del país. Para 1997. modernización de las aduanas y puertos. consistía en la conversión de deuda vieja por deuda nueva contratada exclusivamente con la banca privada o comercial.

En materia comercial. Los cambios se manifestaron en la visión sobre el rol de los mercados y del Estado en la economía. se toma en las instancias administrativas una actitud crítica al neoliberalismo y. encabezado por el Comandante Hugo Chávez Frías. para ser entregados a los productores agropecuarios que gocen de dicho beneficio. También se estableció que el Ministerio de Hacienda dispondría mediante resolución. cuando el Presidente Hugo Rafael Chávez asume la presidencia del país que. y solicitaron fuesen consideradas en las categorías el término de economías de mediano desarrollo. Venezuela junto con los demás miembros de la CAN. se realiza la Tercera Reunión Ministerial en Belo Horizonte y en 1998. la emisión de bonos de exportación correspondientes al ejercicio económico de 1999. 2005). que facilitaría la profundización de las negociaciones con miras a la concreción de la ZLC a partir de enero 1 del 2000 (BCV. en razón de que sentían excluidas. se celebra en San José de Costa Rica la Cuarta Reunión Ministerial así como se inician formalmente las negociaciones del ALCA en abril 1998 durante la Segunda Cumbre de las Américas en Santiago de Chile. con la excepción de mercaderías originarias de los países miembros del Acuerdo de Cartagena y de aquellas negociadas al amparo de Acuerdos de Alcance Parcial y Regional suscritos en el marco del Tratado de Montevideo de 1980. Es a partir del año 1999. Aquí. 101) .207 [En 1997]. se fijó en 2. 2005) Esto representó un avance importante de la CAN. correspondientemente. 1999: 50). Todo ello conllevó a importantes modificaciones del marco institucional y en la estrategia de integración económica. con el objetivo de establecer el mercado común. la tasa que debían pagar los usuarios por el servicio de aduanas. la cual definió una agenda a ser ejecutada hasta el 2005. Según Gutiérrez: Con la llegada del nuevo gobierno constitucional en Venezuela. Asimismo. en la política exterior. contemplando su libre circulación para el año 2005. Otro aspecto a resaltar fue la firma del Acuerdo Marco para la creación de la ZLC entre la CAN y el MERCOSUR. una posición contraria al ALCA y favorable a que pudiesen indagarse posibles contactos con otros bloques y regiones (Ortiz y Diaz. En dicha agenda se aprobaron los Principios y Normas para la Liberalización del Comercio de Servicios.0% del valor de las mercancías que entraran al territorio nacional. presenta la solicitud de que fuesen tomadas en cuenta las economías medianas en las negociaciones por grupo que se venían dando. comenzó un período de cambios radicales en la estrategia global de desarrollo. se creó un recargo de 15% al impuesto ad-valorem establecido en el Arancel de Aduanas para una amplia gama de productos. (p. (Ortiz y Diaz. en la visión geopolítica del mundo y en la forma de insertarse en los mercados mundiales.

Según el BCV (2000). en mayo de 1999. capitales y personas.208 Durante 1999. Bancos Centrales y Jefes de Planificación de los países miembros. Del mismo modo. el Gobierno Nacional efectuó modificaciones en materia de aduanas con el objeto de adecuar su normativa a las exigencias de los cambios experimentados en el comercio de bienes y servicios así como de homologar dichas normas con las de aquellos países con los cuales se habían celebrado tratados y convenios internacionales especiales. convinieron en el compromiso de establecer un Mercado Común Andino. se llevó a cabo la Tercera Reunión de los Ministros de Hacienda. al hacerlo extensivo al resto de los países integrantes del Mercosur. los presidentes. Asimismo. luego del balance positivo presentado por la secretaría de la CAN en relación con el incremento logrado en los vínculos económico-comerciales. donde se acordó establecer el Mercado Común Andino para la libre circulación de bienes. que contribuirá a alcanzar un mayor poder de negociación internacional y a fortalecer la cohesión entre los cinco Estados miembros. se decidió conceder prioridad a la consolidación de la ZLC mediante la eliminación efectiva de restricciones paraarancelarias. el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprobó los lineamientos de la PSE común. la negociación de la ZLC. Se estableció un marco estable en materia tributaria y de políticas de promoción e incentivos para la inversión extranjera. en la ciudad de Cartagena. También con Argentina. y se . para lo cual se hace necesario crear las condiciones para la completa elevación de los flujos de bienes y servicios. en la reunión del XI Consejo Presidencial Andino. antes del 2006. y para establecer la libre movilidad de los factores trabajo y capital. el fortalecimiento jurídico institucional y el mayor protagonismo del bloque en el escenario internacional durante la experiencia integracionista. el XII Consejo Presidencial Andino. (p. siendo el primer acuerdo comercial negociado de forma comunitaria. se realizó en la ciudad de Lima. Por otra parte. servicios. en la cual se definieron criterios de convergencia para la armonización de políticas económicas y se resaltó la necesidad de que los países miembros disminuyeran las tasas de inflación superiores a un dígito para lograr la estabilidad económica. celebrada a propósito de la conmemoración del XXX aniversario del Acuerdo Subregional Andino. el cual abarcó una extensa gama de productos. 34-35) En el 2000. la CAN firmó el Acuerdo de Complementación Económica con Brasil en abril. a mas tardar en el año 2005. se iniciaron las negociaciones para la celebración de un acuerdo comunitario similar al de Brasil con el objeto de poder concluir. [Adicionalmente].

De acuerdo con la BCV (2001).  No otorgar a terceros países concesiones más favorables que aquellas dadas a los países miembros de la CAN. Volviendo al tema del ALCA. 5. en la Reunión de Presidentes de América del Sur. los gobiernos de los países de la CAN suscribieron un Acuerdo de Complementación Económica con MERCOSUR dentro del marco del Tratado de Montevideo de 1980. se emitió la Declaración de Santa Cruz de la Sierra. en la cual se destacó lo siguiente:  Los países andinos aplicarían un arancel externo común antes del 2004.0%. la celebrada en Miami en noviembre 2003. Ortiz y Diaz (2005) los numeran así: .  Acuerdos para la armonización de políticas macroeconómicas. 47). y en la Reunión Extraordinaria del Consejo Presidencial de la CAN. Por otra parte. cuya vigencia se concretaría antes del 2002 (BCV. Chávez manifestó su posición. por lo que propone discutir sobre asuntos. particularmente. pero que constituían puntos álgidos en el marco de la integración económica. La estructura del arancel externo común sería de cuatro niveles: 0.0%.209 decidió adelantar acciones conducentes a la ejecución de una PSE común. 2001). reflejada en los memorandos entregados a los Comités de Negociaciones Comerciales (CNC) del ALCA. con base en el Memorándum de la República Bolivariana de Venezuela (2003). en Puerto España-Trinidad del 29 al 3 de octubre de 2003 y la de Puebla del 8 al 11 de abril de 2004.  Compromiso de no incluir restricciones adicionales al libre comercio y desarrollar programas de complementación agrícola. celebrada en Brasilia.0%. 10. agroindustrial e industrial.  Establecimiento de una instancia de conciliación que complemente la acción del Tribunal Andino de Justicia con el objeto de cumplir a cabalidad las sentencias de dicho órgano jurisdiccional (p. en las distintas Reuniones Ministeriales celebradas. anteriormente discutidos sin mayor relevancia. los mandatarios de la CAN y del MERCOSUR decidieron iniciar formalmente las negociaciones para el establecimiento de una ZLC entre ambos bloques. y se convino promover e impulsar las inversiones recíprocas entre los bloques. los derechos y la soberanía de los pueblos se vería afectada al suscribirse tal acuerdo como se venía planeando.0% y 20. De acuerdo a la postura presentada por Hugo Chávez.

7. Manifestó la desigualdad habida en el sector de la agricultura. económicos y culturales. incrementar el empleo y mejorar las condiciones laborales de los pueblos de las Américas. 7. Prohibición de otorgar condiciones más favorables al inversionista nacional que al extranjero. tradicionales. Cuestionó la lógica de la mercantilización en materia de servicios. campesinas. lo cual no favorecería a los países latinoamericanos y del Caribe. Transparencia en las negociaciones y la participación democrática. derechos sociales. dado los altos niveles de protección que mantienen los países industrializados que impiden un acceso competitivo de los países de Latinoamérica a los mercados mundiales. equitativa. El papel del Estado. sí es legítimo lo contrario puesto que a éste se le permite utilizar mecanismos extranacionales de solución . Desigualdad jurídica. 6. de pueblos indígenas. etc. no obstante.1 Tratamiento al inversionista nacional y extranjero.. las opciones culturales a otros modos de vida y las políticas de liberalización. 5. Propuso una agenda socioeconómica con el objetivo de elevar los niveles de vida. mejorar los niveles de salud y educación y proteger el medio ambiente.210 1. se planteó así. la necesidad de rediseñar el papel del Estado y de las políticas públicas como condición posible para alcanzar los objetivos propuestos y contar con una sociedad culturalmente plural. 4. en lo tocante a la apertura del mismo. colectivas. El ALCA fue concebido como una concepción unilateral de sólo los EUA. 3. Protección del derecho a la propiedad intelectual en relación con otras modalidades de conocimiento. en lo cual los países del Sur tienen ventajas (conocimientos campesinos y tradicionales y su biodiversidad). democrática y ambientalmente 2.

8. leyes o políticas públicas de un país que. Colombia. 2005).211 de controversias para cuestionar o solicitar compensaciones. Venezuela habría presentó alternativas para la reorientación del proceso negociador: (1) trato especial y diferencia para países en desarrollo a través de Fondos de Compensación. en junio de 2003. celebrado en el recinto de Quirama. 7. 9. Planteamiento de la interrogante sobre el ALCA y la amenaza a la soberanía jurídica de los Estados. pueda de alguna manera afectar su ganancia esperada.  Conceder énfasis a la dimensión social de la integración.2 Libre circulación de las personas. a su juicio. Ante los puntos expuestos. . Desigualdades en los niveles de desarrollo y la propuesta de constituir los Fondos de Convergencia estructural. hasta cubrir el 62% de las transacciones del comercio intracomunitario. Antioquia. las primeras deben someterse a crecientes regulaciones y limitaciones establecidas para cruzar fronteras. en el marco del XIV Consejo Presidencial Andino de la CAN. se produjo la Declaración de Quirama. (4) respeto por los acuerdos que constituyeran conquistas históricas para los países en desarrollo.  Suscripción de un nuevo acuerdo de diálogo político y de cooperación entre la CAN y la Unión Europea (UE). y las segundas tienen pleno derecho a ingresar a los países donde su empresa realice una actividad económica. y (5) aplazamiento de las fechas para concluir las negociaciones e implantar el acuerdo a fin de adecuar las estrategias nacionales al nuevo contexto (Ortiz y Diaz. (3) participación de las organizaciones sociales y empresariales en las negociaciones. Por otra parte. (2) eliminación del carácter secreto de las negociaciones y confidencialidad de los documentos. que definió la siguiente agenda comercial para sus países miembros:  Ampliar el arancel externo común (AEC). Desigualdad jurídica entre el común de las personas y las personas de negocios. por normas.

empaques. se creó la Comunidad Suramericana de Naciones (CSN). agroalimentos y ganadería. a su vez. (BCV. fuertemente critica con los presupuestos neoliberales aplicados por EUA y el resto de potencias (Vicentes. o en el marco conceptual de lo que se ha denominado el regionalismo postliberal” (p. Venezuela había propuesto un modelo de integración alternativo denominado Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA). 2010). 2004: 54). Según Gutiérrez (2013). Según el BCV (2005). Cuba. de geopolítica internacional. 2005: 62) ALBA-TCP En 2004. donde el Comandante Hugo Chávez Frías y Fidel Castro. En consecuencia. ingeniería satelital y petrolera así como en proyectos conjuntos de inversión directa. el objetivo del Gobierno Central. en la ciudad de La Habana. era conformar una comunidad de naciones donde los flujos de comercio e inversión se canalizaran al desarrollo regional y. Con base en otros autores. firmaron la Declaración Conjunta para la creación y el Acuerdo de Aplicación del ALBA. el cual proponía establecer el marco jurídico de cooperación e integración económica que considerara las asimetrías derivadas de los diferentes niveles de desarrollo económico de las partes signatarias. Ésta recibió un impulso notable con la entrada en vigencia del Acuerdo de Complementación Económica entre la CAN y el Mercosur. Presidente del Consejo de Estado. 103). pero se subestima la agenda económica. permitirían equilibrar la influencia de factores geopolíticos extrarregionales sobre Latinoamérica. concebida como una vía alternativa de integración regional. medicinas.212  Avanzar en las negociaciones para establecer un Acuerdo de Libre Comercio entre la CAN y MERCOSUR (BCV. se da prioridad a temas sociopolíticos. En general. se realizó la Primera Cumbre del ALBA. Gutiérrez afirma que la propuesta se “inserta en la ola de cambios sobre la manera de concebir la integración regional a comienzos del siglo XXI. . En diciembre 14 de 2004. plásticos. en esta visión de integración. la agenda de negociación venezolana con los países del Mercosur estuvo marcada por el interés comercial en petróleo (especialmente fuel oil y gasoil). en 2004. la lucha y las alianzas contra el imperialismo.

científico y educativo. el Presidente Evo Morales celebró la adhesión de Bolivia al ALBA y propuso el Tratado de Comercio de los Pueblos. en 2008. se busca brindar espacios y medios necesarios para que este tipo de integración regional pueda concretarse bajo los principios de complementariedad. se incorporó la República de Nicaragua. los cuales hacen parte del proyecto de PETROAMERICA y el Gasoducto del Sur que va desde Venezuela hasta Argentina. social y económica entre países de Latinoamérica y el Caribe. de esa manera. 28).213 El objetivo era crear un proyecto de colaboración y complementación política. 23). 2010). de igual manera. San Vicente. el ALBA desea fortalecer los indicadores de tipo social. entrando simultáneamente en funcionamiento el Banco del ALBA. equidad y solidaridad entre los países. el TCP . en cada uno de sus miembros parte. que fue también firmado en esa ocasión. tecnológico. ya que son los cimientos económicos sobre los cuales se sostiene el ALBA” (p. la cooperación energética a través de PETROCARIBE. “Por esa razón. Honduras y la Mancomunidad de Dominica. las ventajas existentes son aprovechadas en el marco de la integración regional. de forma unificada con el fin de ser más competitivo como bloque en un ambiente de libre comercio. Segundo ejemplo. Vicentes considera coherente que “las exportaciones de petróleo venezolano dirigidas a los países socios del ALBA sean pagadas en parte con productos y servicios que demande Venezuela y que el país receptor del petróleo produzca como excedente exportable” (p. En 2007. Según el candidato a Magíster. Vicentes concluye que los países miembros del ALBA necesitan de los recursos petroleros de Venezuela y su respaldo económico. cultural. El TCP se traduce en un esfuerzo directo para derrotar los acuerdos bilaterales de libre comercio que los EUA ha estado impulsando en Latinoamérica y. De ese modo. El ALBA busca crear y potencializar mecanismos que compensen las asimetrías que se dan en la región. En 2006. los recursos energéticos disponibles son materia de protección y control por parte de los integrantes del TCP. Las Granadinas y Antigua y Barbuda (Vicentes. se unieron Ecuador. éste requiere crear el ambiente adecuado para desarrollar un escenario apto en donde los miembros puedan exportar sus productos al interior del ALBA. a través de TELESUR. Adicionalmente. Primer ejemplo. En cuanto al sector de las comunicaciones. la creación del Banco del ALBA y Banco del Sur. contrarrestar sus intenciones expansionistas en el hemisferio. En 2009. PETROANDINA y PETROSUR.

Desgravación y desmonte de subsidios a productos Protección a la agricultura campesina. Comparativo ALCA Vs. (Vicentes. Se basa en una economía de mercado desplazando Se basa en una economía de Estado garante de las al Estado (hasta de los sectores que son de su bases de la actividad económica de un país. Se debe pagar por la contraprestación de cualquier El Estado está en la obligación de garantizar la servicio de la mejor calidad posible. Supervisión a los Estados miembros en ciertos Definición de agendas económicas por cada Estado aspectos por parte de la ALADI. Competencia abierta y liberalización del comercio Complementariedad entre sus miembros. Variedad de productos extranjeros que consumidor pueda adquirir a mejores precios. ALCA TCP Incentiva los acuerdos entre trasnacionales y Incentiva los acuerdos entre las empresas públicas. precios no tan competitivos. cooperativas y microempresas de los diferentes países miembros. El siguiente cuadro comparativo (Cuadro 12). Cuadro 12. TCP. el Prioridad a la producción nacional sobre la extranjera. OEA Y SELA. Además de propender por una protección a la propiedad social. las economías libres y competitivas en el continente. sin influencia de organizaciones internacionales. permite comparar sus atributos y debilidades. privatización de los servicios públicos. Protección a los inversionistas y fortalecimiento a Limita los derechos de los inversores extranjeros. 2010: 29-30) . e inversiones. educación y seguridad social). tomado de su trabajo de grado. Libertad en prestación de servicios públicos por Oposición a las reformas de desregularización y parte de empresas privadas. competencia por naturaleza (salud.214 se basa en una serie de criterios bien diferenciados de los propuestos por el ALCA. proporción de ciertos servicios como derecho. agrícolas. multinacionales.

finalmente. argumentando lo siguiente: (1) los perjuicios que ocasionaba la inminente firma de un TLC de Colombia y Perú con EUA sobre la naturaleza y principios de la CAN. “en medio de un episodio político que significó la suspensión temporal de Paraguay como miembro del Bloque. De acuerdo con Gutiérrez. Para Venezuela. En julio de 2012. instrumento que había sido suscrito en junio de 1994. Venezuela decidió denunciar el Acuerdo de Cartagena. el 23 de mayo de 2006. durante años. (2) su oposición a los TLC. Paraguay era el único país que para la fecha no había ratificado el Protocolo de Adhesión de Venezuela como miembro pleno del Mercosur” (Gutiérrez. Según Prensa MRE (2006). Venezuela logró convertirse en socio pleno del Mercosur.215 INCORPORACIÓN A MERCOSUR Y RETIRO DE LA CAN Y EL G-3 En diciembre de 2005. en Cartagena de Indias. sin embargo. cesaron los derechos y obligaciones derivados de la condición de país miembro. Acorde con su orientación estratégica en materia de integración regional. . en virtud de la excesiva protección a los derechos de propiedad intelectual que incitaba a la configuración de monopolios que. 2007). 2013: 104). 62). “Paralelamente. y (3) por su contenido similar a la propuesta del ALCA. fue aprobado el ingreso de Venezuela al Mercosur y el Protocolo de Adhesión se firmó en Caracas en julio de 2006. su concepción neoliberal de la integración. Venezuela concretó su salida del G-3 mediante la denuncia formal del TLC firmado entre México. el G-3 funcionó bajo un esquema que propiciaba grandes dependencias en áreas muy sensibles como lo relacionado con la producción de medicamentos. a la cual se oponía Venezuela (p. 89). han obstaculizado la potestad de los Estados de fabricar medicamentos genéricos a precios asequibles para la población necesitadas. y que entró en vigor desde enero de 1995 (BCV. debía mantener por un lapso de cinco años las preferencias arancelarias concedidas y otorgadas entre los países socios de la CAN. Colombia y Venezuela. en abril de 2006. por sus impactos negativos sobre la sociedad. Venezuela ratificaba como objetivos prioritarios el fortalecimiento de su propuesta de integración alternativa a los modelos existentes: la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América ―ALBA― y su ingreso como miembro pleno del Mercosur” (p.

Se resalta la Cumbre Energética Suramericana y la firma del Acta Fundacional del Banco del Sur. la ALADI gestionó un sistema de apoyo a los países de menor desarrollo. Por otra parte. de igual modo. con el objetivo de construir un espacio integrado en los ámbitos político. muchas empresas venezolanas tuvieron que cerrar ante la imposibilidad de competir con empresas transnacionales con bases en México y Colombia. Es fácil imaginar el impacto que tendría esta visión sobre la estrategia de economía social y desarrollo endógeno vigente en Venezuela. social y económico. (p. los países de Latinoamérica y el Caribe continuaron los esfuerzos dirigidos al fortalecimiento de la integración regional. En este sentido. Significaría. con severas consecuencias sociales para humildes familias venezolanas. INTEGRACIÓN ECONÓMICA (2007-2012) Según el BCV (2008). la ruina del sistema de cooperativas recientemente impulsado (2006). destacó la decisión de suspender temporalmente entre agosto de 2007 y enero de 2008 la aplicación del Arancel Externo Común (AEC).216 Dentro del G3. en sustitución de Comunidad Suramericana de Naciones (CSN). Venezuela se vio obligada a otorgar a grandes empresas transnacionales el mismo trato que le daba a pequeños y medianos productores nacionales. entre otros desarrollos. energética y financiera. Resaltó la creación de un Grupo de Trabajo de Alto Nivel en la materia y el funcionamiento del Fondo de Convergencia Estructural (Focem) (p. En el caso de la CAN. en un contexto caracterizado por la diversidad de intereses. así como también frente a una creciente necesidad de garantizar la participación más equilibrada de los países socios en los beneficios esperados de los distintos esquemas de integración (p. visiones y estrategias de desarrollo nacionales. a fin de sustituir instituciones como el BID y el BM. En cuanto a MERCOSUR. durante 2007. 325). lo cual generó la pérdida de miles de puestos de trabajo. 325). . así como en los trabajos para la conformación progresiva de un espacio de libre comercio entre sus países miembros. 325). Por ejemplo. sólo por citar un caso. el ALBA registró avances significativos en materia de cooperación comercial. se acordó denominar el esfuerzo de integración suramericano como Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). éste brindó especial atención a los problemas derivados de las asimetrías entre sus miembros. en el sector minero.

En otros compromisos firmados entre Venezuela y China. destacó el préstamo recibido por Venezuela por USD 4. Destaca la obligatoriedad de demostración de ventas de divisas al BCV. los 275 acuerdos suscritos entre el gigante asiático y el Gobierno Nacional en áreas estratégicas.217 Para 2008. Asimismo. pago de impuestos. 68). así como el proceso de control posterior por parte de CADIVI. . En septiembre. reglamentación de los trámites de envío de muestras al exterior. [Adicionalmente. en julio. de insumos y de bienes de capital. en la ejecución de la política comercial se adoptaron algunas medidas administrativas dirigidas a enfrentar las insuficiencias de la oferta nacional y garantizar la seguridad agroalimentaria del país. con la finalidad de financiar programas y proyectos de desarrollo económico y social a la vez de fortalecer los intercambios comerciales entre ambas naciones. 2009: 67-68) Se estrecharon los vínculos con países de Asia y América Latina. con una asignación especial de USD 1. (BCV. que procesaría a diario 400. y de aquellos relativos al financiamiento a través de BANCOEX. el] Ejecutivo Nacional facilitó la creación de un fondo de inversiones para sectores productivos estratégicos. se propuso la conformación de empresas mixtas en alianza estratégica entre el sector privado y el Estado y se reactivó el Plan Excepcional de Compras del Estado. para lo cual el Ejecutivo Nacional instrumentó acciones dirigidas a flexibilizar los trámites para las importaciones de los rubros alimenticios. se creó el Fondo Estratégico conjunto entre Venezuela y Bielorrusia. En el caso de la República Popular China.000 millones para su aplicación a obras viales y pesca (p.000 millones para desarrollar proyectos en los sectores prioritarios como alimentos y manufacturas. De igual forma. Estos recursos provinieron de la aplicación del Impuesto a las Ganancias Súbitas en la industria petrolera nacional (USD 500 millones) y del Fondo de Inversión Chino Venezolano (USD 500 millones).000 barriles de petróleo enviados por Venezuela. con la finalidad de mantener información actualizada de las empresas. CADIVI actualizó la reglamentación de las operaciones de exportación. destacándose las inversiones de las empresas mixtas chinas en la Faja del Orinoco y el acuerdo para la construcción de una refinería en la provincia sureña china de Guandong.

Bolivia. .60 por dólar y el 26% restante a Bs. dirigidos a continuar facilitando los trámites administrativos para la obtención de divisas a los sectores productivos y transformadores del país. Cuba.000 millones a USD 12. 265). las acciones de política se orientaron a continuar facilitando los trámites administrativos para la asignación de divisas a los sectores productivos y transformadores del país. En el 2010. También entró en vigencia el Memorándum de Entendimiento entre Venezuela e Irán para la transferencia de tecnología y cooperación.000 b/d de petróleo por tres años. mientras que en el ámbito de la UNASUR prosiguieron los esfuerzos para la consolidación del Banco del Sur (p. destinado a la promoción del desarrollo integral de la región latinoamericana y caribeña.30 por dólar. de las ventas de divisas realizadas a los operadores cambiarios. integración y complementación económica y financiera. En efecto. a los fines de fabricar unidades industriales productoras de fármacos (p. así como la flexibilización de algunos trámites para aquellas importaciones de bienes e insumos consideradas prioritarias para complementar la oferta interna. autorizado de acuerdo con la normativa dictada al efecto por el BCV. 4. En este contexto. se mantuvieron los lineamientos generales establecidos en 2008. Además. Se dispuso que las empresas autorizadas para comercializar oro. no tendrán derecho a obtener divisas otorgadas por el BCV o por CADIVI (BCV. Venezuela debía entregar 100. y en las cuales la administración pública nacional tuviese una participación de 50% del capital social. 2. para 2009.218 De acuerdo con el Informe Económico Anual del BCV (2010). por concepto de los ingresos recibidos producto de la exportación del mineral aurífero. 81-82). en el marco del ALBA. en la cual se acordó la ampliación del monto de USD 6. Nicaragua y Venezuela suscribieron el Tratado Constitutivo del Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos (SUCRE). Ecuador. Además.000 millones. CADIVI favoreció a sectores considerados prioritarios. 74% se efectuó con el tipo de cambio de Bs. podrían mantener en el exterior cuentas en divisas en instituciones bancarias o de similar naturaleza. Se aprobó la enmienda al convenio entre el Gobierno Venezolano y Chino sobre el Fondo de Financiamiento Conjunto. Como parte del convenio binacional. como alimentos y salud. como mecanismo de cooperación. 2011: 75).

en la cual se establece la lista de bienes que serán objeto de las operaciones de importación y exportación que efectuarán única y exclusivamente las empresas de Venezuela con Bolivia. El Ejecutivo Nacional ejecutó medidas económicas de regulación de las actividades del sector de alimentos. en lo económico y financiero. También se firmaron importantes acuerdos de cooperación en distintos ámbitos con estos socios comerciales de la región. y suscribieron una serie de acuerdos para desarrollar las áreas textiles. a los que se suman los alcanzados con Uruguay. la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC). UNASUR. 230). En el marco de la integración latinoamericana. turismo e infraestructura (p. conforme a las asignaciones de Sucres que estableciera el Consejo Monetario Regional. la consolidación de iniciativas destinadas a garantizar la independencia y la soberanía de la región. el diseño y construcción de una Nueva Arquitectura Financiera Regional (NAFR). Se destacan los acuerdos de cooperación firmados con Rusia en materia de aduanas. Colombia y Perú. fundamentalmente. ganadería. Resaltan los avances registrados en el marco del ALBA-TCP. Venezuela y Colombia crearon una comisión de seguridad transfronteriza y lograron un acuerdo sobre la cancelación de aproximadamente USD 800 millones de obligaciones con exportadores colombianos. En el ámbito financiero. al complementar la oferta interna. en materia agrícola (BCV. agroindustria. se establecieron regímenes especiales de aranceles con Bolivia. se mantuvieron los lineamientos comerciales de 2010 y se profundizaron las medidas con el objetivo de facilitar los trámites administrativos para la obtención de divisas del sector importador y exportador. se firmó una resolución conjunta. ALADI y MERCOSUR. con especial énfasis en los sectores productivos y transformadores del país. tenía como propósito dotar a Latinoamérica y el Caribe del blindaje financiero requerido para el cumplimiento de objetivos del desarrollo y la articulación oportuna de mecanismos de respuesta (como el SUCRE o el Banco del Sur) para encarar episodios de desequilibrio económico de riesgo sistémico (p. vivienda. En 2011. Ecuador y Nicaragua. . 2012: 73-74). 75-76). como consecuencia del retiro de Venezuela de la CAN. automotriz.219 En el marco del ALBA-TCP. Cuba. En materia aduanera. flexibilizando algunos trámites para importaciones de bienes e insumos indispensables. Ecuador. la orientación estratégica de Venezuela se centró en la diversificación y fortalecimiento de las relaciones con los socios regionales. y el impulso de la cooperación.

de las cuales las más relevantes son el arancel externo común (AEC) y la zona de libre comercio (ZLC). metalmecánica. De esta forma. 75) . Venezuela protege su industria del acero. El segundo. (p. Venezuela suscribió un Acuerdo de Alcance Parcial Comercial con Colombia. Cabe destacar que el AEC del Mercosur es más elevado que aquel que Venezuela tuvo en la Comunidad Andina. impuso al país: la aplicación de ciertas reformas en el comercio internacional. promoción comercial y mecanismo de solución de controversias. para bienes considerados sensibles. en el cual se tratan los temas de aranceles. contempla el mantenimiento de aranceles hasta el año 2018. Con la suscripción de estos acuerdos. así como normas técnicas.220 Para 2012. También suscribió un acuerdo. a partir de la materialización de la salida de Venezuela de dicho bloque en 2011 (p. la política comercial mantuvo la flexibilización de los trámites administrativos requeridos para las importaciones y exportaciones de bienes. 74-75). salvaguardas bilaterales. el primero se realizará en cuatro etapas hasta completarse en abril de 2016. las relaciones comerciales de Venezuela con los países miembros de la CAN comenzaron a regirse por nuevos parámetros.000 millones más. normas y reglamentos técnicos. En materia de integración. Se decretó la reforma del Fondo Bicentenario con el fin de incrementar el monto de su constitución en Bs. medidas sanitarias. La incorporación plena al MERCOSUR. 4. vivienda y la ejecución de proyectos estratégicos para el desarrollo del país. en el caso del comercio con Brasil y Argentina. recursos que estuvieron orientados a la sustitución selectiva de importaciones y aumento de las exportaciones de productos no tradicionales (BCV. las políticas mantuvieron la flexibilización de los trámites administrativos requeridos suscritos por Venezuela. de la misma naturaleza. relacionados con las áreas de seguridad alimentaria. posteriormente. en el marco de los convenios internacionales En el ámbito comercial. calzado. 2013: 74). ambos países registraron el acuerdo ante la ALADI. plásticos y diversos rubros del sector agroalimentario. salud. para las importaciones de productos originarios. entre otros. textil. con Perú. Por otra parte. las políticas relacionadas con la integración latinoamericana también se orientaron hacia los compromisos asumidos con la incorporación de Venezuela.

219 Km de Frontera con Venezuela (Contreras y Chacón: 2014). sustentada en el IV Encuentro Nacional y Tercer Internacional de Investigación y Espíritu Empresarial. Identificación de variables intervinientes con base en el Índice Departamental de Competitividad 2013 (CPC y CEPEC) y otras fuentes complementarias. Colombia: heterogeneidad en 2. en el marco de la limitación expuesta. Nivel de Norte de Santander. Relato elaborado con base en la información estadística asequible. entre otros productos) representativos en el estudio de momentos neurálgicos de la relación binacional durante las últimas tres décadas. de manera que los resultados arrojados. artículos investigativo.CAPÍTULO III NORTE DE SANTANDER El Capítulo III. Ponencia derivada de la presente tesis de grado. . 2. auspiciado por la Universidad Francisco de Paula Santander – Ocaña. 3. de S. permitan evaluar la economía del departamento durante los últimos 30 años y. Norte de Santander¸ presenta una recopilación de información cualitativa y cuantitativa en materia económica. finalmente. aceptar o rechazar la hipótesis inicial. ensayos. entrevistas realizadas y resultados de trabajos investigativos (trabajos de grado. Situación Macroeconómica de N. política y social. Este capítulo se ha estructurado en cinco partes: 1.

que le otorgan prioridad a las fortalezas y debilidades estructurales. Según el WEF (2013). que potencian o retrasan el desarrollo socioeconómico. participación del PIB departamental en el PIB nacional. y a la perspectiva geográfica sobre el desarrollo conjunto de la nación. otros se han mantenido y están los que se han rezagado. Así. Dado que la intención es capturar las condiciones que inciden en el nivel de competitividad de un departamento. . de acuerdo al uso y aplicación que cada región hace de los diversos activos y patrones de especialización que posee. no resulta procedente incluir variables de resultado que son consideradas proxy del nivel de competitividad. por su sigla en inglés). Cuando esto ocurre. 2013: 12). mide diferentes aspectos que inciden sobre el nivel de competitividad de los departamentos en Colombia. el IDC se convierte en un “referente relevante para la identificación de áreas prioritarias de política pública regional que deben ser abordadas para que los departamentos del país mejoren su desempeño” (CPC y CEPEC. El CPC y el CEPEC (2013: 12) han establecido tres premisas para que la medición de competitividad sea lo más consistente posible:  No se incluyen variables tales como PIB per cápita. políticas y factores que determinan el nivel de productividad”. La estructura y el cálculo del IDC siguen la misma línea metodológica del WEF en su Índice de Competitividad Global. algunos han logrado aumentar su nivel de bienestar. entre otras. el nivel de competitividad aporta elementes esenciales en el diseño e implementación de políticas locales explícitas y diferenciadas. la competitividad es “el conjunto de instituciones. debido a que éstas reflejan. El Índice Departamental de Competitividad (IDC) construido por el Consejo Privado de Competitividad (CPC) y el Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas de la Universidad del Rosario (CEPEC).222 NIVEL DE COMPETITIVIDAD DE NORTE DE SANTANDER Según Ramírez et al. (2014). e índices de pobreza. los departamentos colombianos se han venido desarrollando a ritmos muy diferentes. teniendo en cuenta la desigualdad habida entre las regiones. El cálculo del indicador es determinado en el marco conceptual del Foro Económico Mundial (WEF. el monitoreo del Estado y la dinámica de la competitividad constituyen una brújula en la formulación y ejecución de políticas promotoras del desarrollo territorial integral y equitativo. el nivel de competitividad de los diferentes departamentos. En ese sentido. precisamente.

Algunas mediciones de competitividad. se dividen en 28 subpilares que clasifican temáticas dentro de cada pilar. Cuadro 13.223  Las variables incluidas. a su vez. Estructura del IDC 2013. y de calidad. El IDC 2013 se compone de tres factores. El índice “se calcula a partir de agregaciones sucesivas del puntaje obtenido por cada departamento.  Sólo se incluyen variables duras. Medio ambiente Inversión manejo ambiental y la prevención y atención de desastres. cada uno de los subpilares contiene un conjunto de variables que capturan datos del departamento respectivo. no son independientes. Tamaño del mercado Tamaño del mercado interno y externo. Infraestructura Servicios públicos y permisos de construcción. 18). y seguridad y justicia. Finalmente. como la del WEF. pilares. transparencia. generalmente. en el caso del análisis de la competitividad de los departamentos de Colombia. Sin embargo. que son analizados a partir de 10 pilares que miden distintos aspectos determinantes en la competitividad de los territorios (Cuadro 13). de atención a la primera infancia. eficiencia en trámites empresariales. en lo posible. recurren a variables de percepción. Factor Condiciones Básicas Pilar Mide Instituciones Desempeño administrativo. subpilares y variables)” (p. los pilares incluidos en el IDC 2013. gestión fiscal. Educación básica y media Cobertura y calidad de la educación básica y media. Esto con el objetivo de que el IDC identifique áreas susceptibles de mejora en los diferentes entes territoriales. infraestructura de transporte e infraestructura de TIC. deben depender de políticas públicas o de gestión de las autoridades públicas regionales. con el fin de medir el desempeño cuantitativo de los departamentos en las diferentes dimensiones de la competitividad. los resultados de un pilar afectan el desempeño de otros. . partiendo del nivel de análisis más desagregado (variables) y de la asignación de ponderaciones en los diferentes niveles de análisis (factores. debido a la dificultad de conseguir información comparable. Huelga decir. Estos pilares. es posible obtener información precisa y confiable. Salud Cobertura. eliminando totalmente los sesgos de opinión.

utilización de mecanismos de protección de propiedad industrial. Boyacá. Innovación y dinámica empresarial Capacidad y calidad de la investigación científica. Cobertura de instituciones financieras. Quindío. Córdoba. C. pues estos departamentos cuentan con desafíos particulares en materia de competitividad. Caldas. la tasa de subempleo por competencias y una medida de formalidad laboral. Eficiencia Eficiencia de los mercados Eficiencia del mercado laboral. La Guajira y Meta. en la Infografía 2. la etapa 2. adicionalmente. del sector minero-energético. Cundinamarca. fundamentalmente. Atlántico. densidad y crecimiento empresarial. como lo son la carga tributaria y la dificultad para abrir una empresa. departamentos cuya actividad económica depende. puede observarse las principales fortalezas y debilidades del departamento. Huila. y la inversión realizada a iniciativas promotoras del desarrollo productivo. tanto en educación superior como en programas técnicos y tecnológicos y de capacitación. Eficiencia del mercado financiero. Norte de Santander. D. inversión en ACTI. Eficiencia del mercado de bienes. por Cesar. La etapa 1 está conformada por Nariño y Sucre. su éxito o fracaso. Risaralda y Tolima. Bogotá. La tasa de desempleo. . Sofisticación e Innovación Elaboración propia con base en CPC & CEPEC (2013). La Infografía 1 ilustra los resultados obtenidos para Norte de Santander en la investigación elaborada por CPC y CEPEC. conformada por Antioquia. departamentos con menor grado de desarrollo. El grado de apertura comercial de los departamentos y la presencia de distorsiones que afectan las decisiones empresariales. entre otras. independientemente del nivel de su PIB per cápita y del grado de sofisticación de sus exportaciones.. a partir del estudio realizado y concretado en la Infografía 3. Los departamentos se clasificaron en cuatro etapas de acuerdo a su nivel de desarrollo. etapa 3. y la etapa 4.224 Educación superior y capacitación Cobertura. y el dominio de un segundo idioma por parte de la población. Santander y Valle del Cauca. Magdalena. y la utilización de productos financieros por parte de la población Sofisticación y diversificación Sofisticación y diversificación de exportaciones tanto por producto como por destino.

225 Infografía 1. Principales fortalezas y debilidades de Norte de Santander. (CPC y CEPEC. (CPC y CEPEC. Resultados IDC de Norte de Santander. 2014: 20) . 2014: 20) Infografía 2.

subpilares y variables de N. de S. pilares.226 Infografía 3. Resultados por factores. .

Ahora bien. ubicando al departamento fronterizo entre los puntajes más bajos. Vaupés y Vichada. obteniendo 3. El pilar medio ambiente ubicó a N. Según Sánchez (2013). con la reciente crisis económica de Venezuela. fueron excluidos del estudio y. la ciudad de Cúcuta se lleva el título de la más informal con una tasa de informalidad superior al 70%. puede observarse la brecha existente entre los resultados de Norte de Santander frente a los demás departamentos (incluye Bogotá). Casanare. la informalidad y el desempleo se han acrecentado significativamente frente a la tasa promedio nacional (Gráficos 1-2). Desde 2008. Gráfico 1. por tanto. Putumayo. Guaviare.227 Huelga decir que los departamentos de Amazonas. Desempleo de Cúcuta entre 2007-2013. Arauca. de S. 2013: 21) . El desempleo ubica al departamento en el puesto 18. Chocó. El pilar eficiencia de mercados es bastante preocupante en relación con el mercado laboral. San Andrés y Providencia. (Sánchez. se vislumbraron problemas latentes de la región pero que no se habían evidenciado debido al éxito relativo de la ciudad en el flujo comercial con el vecino país.47 en el IDC. Caquetá. en el 21 lugar de 22. lo que demanda una mayor atención en el diseño y ejecución de políticas públicas para la inversión y prevención y atención de desastres. C. Guainía. D. mientras. sólo se compararon 21 departamentos y Bogotá.

tiendas mixtas. ventas de misceláneas. accesorios. telefonía. (Sánchez. en relación con INN-3-3: 2. salas de belleza. al sector industrial.46 puntos). y almacenes de regalos. reparación de calzado. según Ley 905 del 2004 (ni mediana ni gran empresa. . papelerías.000. En materia fiscal.750. 47% correspondía al sector servicios. en menor proporción. cafeterías. 2013). talleres de soldadura. Se resalta la tendencia existente a sectores como el comercio y. De 252 unidades empresariales encuestadas. 2013: 21) El pilar de innovación y dinámica empresarial ubica al departamento en el puesto 17. ya que sus activos no superaban los 500 SMMLV equivalentes a $294. un sector industrial de muy bajo impacto tecnológico (INN-2-1 Inversión en Ciencia y Tecnología: 0. 36% al sector comercio y el 17% restante. La muestra estaba conformada por negocios de salas de internet. realizado por el Observatorio Económico de la Cámara de Comercio de Cúcuta junto a la Universidad de Santander.88 puntos). Informalidad laboral de Cúcuta entre 2007-2013. talleres de motos y automotores. Basta destacar el estudio sobre la informalidad empresarial en el municipio de Cúcuta (2013). “evaden todo compromiso con las autoridades tributarias y fiscales.228 Gráfico 2. y el 100% de las unidades empresariales clasificaron como microempresas. de ropa y calzado. en caso de darse una transición a la formalidad clasificarían en el régimen simplificado” (CCC y UDES.

Ese proyecto se abortó porque se vino la Segunda Guerra Mundial. Siempre hemos tenido el anhelo de tener una buena vía a la Costa y en estos 100 años no lo hemos conseguido porque no hay voluntad política del Gobierno pero también. la doble calzada Bucaramanga-Cúcuta. fue cuando vino la primera idea y se alcanzó a contratar con una firma francesa un ferrocarril que llegara de Cúcuta a Tamalameque. cursos de mercadeo y ventas. son 200 Km que vamos hacia el Sur y volvemos a desandarlos para llegar a la Costa. entre otras respuestas. un 14% dice no haber recibido información sobre las ofertas de capacitación. porque aquí no necesitábamos mucha comunicación con el interior del país. lo cual concuerda con el puntaje del pilar educación superior y capacitación.229 Por otra parte. Venezuela nos quitó el paso para ir al llano. a la opinión pública. por eso siempre nos han obligado a ir a Bucaramanga. Rodolfo Mora. Al ser consultados sobre el interés que tenían sobre temas de capacitación. si hubiesen hecho esa carretera. con el fin de sacar los productos de acá hasta la Costa. la necesitábamos con la costa y se podía con Venezuela. El Presidente de la Justa Directiva de FENALCO. estamos más cerca a la Costa que cualquier otra ciudad importante. se encontró que los resultados no reflejan un buen nivel en la educación formal de los microempresarios y tampoco interés o preocupación por la capacitación y actualización del personal que labora en las organizaciones empresariales. dependiendo de Venezuela y siempre que Venezuela pone un problema. un 13% desconoce a las entidades capacitadoras y 11% no están interesados. a Arauca. pero a medida que Venezuela comenzó a poner problemas por ahí. De manera que esa es la historia de Cúcuta. de hecho. Por eso Gaviria vino porque le iban a pegar un arreglo muy bueno para . sobre gerencia y contabilidad y finanzas. ha manifestado su inconformidad al respecto. en la entrevista realizada. Las respuestas sobre las razones por las cuales no han recibido capacitación son: un 72% porque no han tenido necesidad de capacitarse. porque al nosotros quedar más cerca a la Costa. Y así sucesivamente han venido períodos de muy buenas relaciones. Se coteja el resultado de este indicador con la necesidad de llevar a cabo ciertas obras que durante años. […] No teníamos rezago hace 100 años. Toda la vida ha habido conflicto con Venezuela y buenas relaciones por espacios de tiempos. inconformidad que no sólo le pertenece a él sino también. si usted pregunta por qué la Carretería de la Soberanía. los gremios y demás ciudadanos han exigido a la administración pública: la carretera a la Costa Atlántica. Finalmente. pues Bucaramanga no hubiese adquirido la importancia que tiene en este momento. en cuanto al pilar de infraestructura. y Gramalote. hemos quedado rezagados. 19% declaró no tener interés alguno y el resto manifestó interés por cursos en áreas técnicas de producción según la especialidad de su negocio. se debe a que en el gobierno de Gaviria. bregamos a buscar otra solución. vinieron problemas porque no estaban satisfechos de que utilizaran el ferrocarril para las exportaciones. un tema bastante sensible. el Embalse Cínera. por Ocaña. entonces no había otra alternativa que utilizar la carretera de Saravena que era sumamente mala. cuando el ferrocarril.

sino. más damnificados. Cucutilla y Pamplona) y . pero eso es una trocha de la soberanía. […] si hay empleo. en el municipio de Duranía. va a perjudicar a un sector agrícola porque no hay […] de agua para que ellos tengan en los grandes veranos. de principios del primer Gobierno de Santos. por el Picacho. El gobernador William Villamizar no estaba de acuerdo con la doble calzada que se iba a hacer por Bucaramanga. éste se encuentra ubicado en el corregimiento de Hato Viejo. no les hacemos nada”. a 22 km al sur-occidente de la ciudad de San José de Cúcuta. Salazar y Santiago. pero el ejemplo más palpable es Gramalote que se la llevan en anuncios. Duranía. hubiera generado empleo.230 que nosotros no tuviésemos que utilizar la carretera de Venezuela. pero nos va a pasar lo mismo que a Gramalote. Bochalema. turismo. […] La manera de haber evitado la crisis hubiese sido ejecutando las obras que tienen. […] se lo dijimos personalmente a Santos. el gremio no ha podido hacer gran cosa. Yo tuve una reunión con unos ingenieros que están analizando el proyecto y ellos dicen que hacer la primera etapa del Cínera nos da agua que igual que el famoso acueducto que ya tienen proyectado y que con la primera etapa nos brinda agua con menos costo y con mayor utilización de mano de obra que es lo que queremos para generar empleo. que en cinco años. […] El problema esencial es el aislamiento. la obligación de ejecutar pero que no sabemos cuándo las van a ejecutar. la Vereda Pomarroso. no han invertido ni siquiera un billón de pesos. […] si se hubiese ejecutado. algún día. Colombia. van cinco años en anuncios y no lo han hecho. aguas abajo de la confluencia del Río Salazar. siendo el N. de S. de los dptos. y eso va a desangrar los bolsillos de los cucuteños porque les va a tocar el costo del bombeo del agua. porque hemos recurrido al Gobierno Nacional para que ejecute las obras a que tiene derecho Norte de Santander para reactivar el empleo y al reactivar el empleo. Esperamos que los ingenieros le expliquen a la ciudad por qué no es conveniente hacer el acueducto como está planeado. se hubiese evitado la crisis por la que estamos pasando. (Mora: 2014) En relación con el Embalse del Cínera. en anuncios. nosotros seriamos mucho más competitivos que cualquiera de las otras ciudades del país. Aquí seguramente tendremos que convenir que lo hagan como ellos quieren. Son tres puntos muy importantes que siempre nos han convencido de que tenemos que dejarlos hacer o no nos dan nada. el consumo. El Cínera es otra obra que les parece mucho para el Norte de Santander. utiliza las aguas de los municipios de la cuenca alta del Rio Zulia (Silos. Mutiscua. han avanzado 10 Km. El lago producido por el embalse ocupa áreas de (4) municipios del departamento: Arboledas. Se aprovecha una garganta natural en roca del Río Zulia. hubiera sido un foco de reactivación de la economía con sólo haberlo hecho donde estaba autorizado. Gran desarrollo que tuvo cuando estuvo conectada con la Costa a través de Venezuela con el ferrocarril. Esa sola obra. pero que no es posible porque les parece mejor comprar motobombas inmensas que evitan hacer una bocatoma para que el agua llegue por gravedad. es decir. Pero resulta que de los 16 billones de pesos que recogió el gobierno para arreglar todo lo que dañó la ola invernal. él quería la carretera por El Escoreal y ése era el sentimiento de todos nosotros pero resulta que le tocó convenir que hicieran la doble calzada. Norte de Santander. hay consumo y a la inversa. si se hubiese hecho a tiempo. Realmente. “lo hacemos ahí. la carretera por Ocaña. […] Póngase a pensar si tuviéramos una autopista de Cúcuta a la Costa. El aislamiento en el que nos han mantenido con la Costa Atlántica es lo que no ha permito el desarrollo de Cúcuta y el Norte de Santander.

231
beneficia a toda el Área Metropolitana de Cúcuta (6 municipios incluyendo Cúcuta) y al Eje
Fronterizo San Antonio – Ureña en la República Bolivariana de Venezuela. Sobre ese escenario,
el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER (2014), ha formulado la problemática
que concierne a la infraestructura en el Norte de Santander, de la siguiente manera:

El problema básico del progreso actual y futuro del Departamento Norte de Santander, la Región
Metropolitana de Cúcuta y el eje fronterizo binacional, se ve fuertemente amenazado a causa del
deterioro y mínimo desarrollo de la infraestructura de transporte, servicios públicos, en especial la
falta de garantía de sostenibilidad de las principales fuentes de abastecimiento de agua (ríos Zulia,
Pamplonita, Táchira) y sobre todo el hecho que el aprovechamiento del recurso hídrico (Energía,
Regulación y Conservación, Acueductos y Sistemas de Aguas Residuales, Ecoturismo, Riego,
Navegación) sea nulo.
Lo anterior se refleja en los altos costos de producción e índices de pobreza y la poca probabilidad
de mejoramiento de niveles de bienestar y desarrollo de la sociedad nortesantandereana.

Según el INCODER, el proyecto multipropósito de inversión mixta, beneficiaría al
Acueducto del municipio de Cúcuta y zonas anexas y los Distritos de Adecuación de Tierras de
Zulia y el Proyecto de Riego Pamplonita en un área total de 14.815 has. La inversión requerida es
de, aproximadamente, $876.000.000.000; sin embargo, como lo afirmaba el Señor Rodolfo Mora,
en Cúcuta se conviene lo que la administración desee o no se hace nada.

232
COLOMBIA: HETEROGENEIDAD EN 2.219 KM DE FRONTERA CON VENEZUELA

De acuerdo con Hurtado (2012), las zonas de frontera no sólo afrontan problemas locales, sino
también la problemática socioeconómica y política que se deriva de su vecindad con Venezuela.
Ya en la elaboración del Documento Conpes 3155 de 2002 y, recientemente, en el del Conpes
3801 de 2014, se encontraba una diferencia considerable entre los indicadores socioeconómicos
de los departamentos fronterizos y los promedios nacionales, que evidenciaba el rezago en los
territorios de la periferia en relación con el resto del país.

Si bien era cierto que no podía otorgársele a estas zonas el mismo tratamiento que se le
daba a regiones ajenas al perímetro fronterizo, tampoco era conveniente homogeneizar la
regulación que orientaría el desarrollo local de las distintas fronteras. Sin embargo, el marco
normativo vigente ha reglado la condición de frontera de dichas zonas sin considerar las
singularidades de los departamentos mismos y su potencial económico, y sin obviar que hay más
mundo que la frontera y que también deben encarar la globalización.

En razón de lo anterior, y a partir de este trabajo, se derivó la ponencia titulada Colombia:
heterogeneidad en 2.219 km de frontera con Venezuela (Contreras y Chacón: 2014), cuyo objetivo
era corroborar que, dadas las características de La Guajira, Cesar, Norte de Santander, Boyacá,
Arauca, Vichada y Guainía, el único punto en común entre los departamentos es su condición
fronteriza, y por ende, la solución a la problemática socioeconómica de estos, reflejada en sus
indicadores, “no radica en la legislación de una nueva norma si ésta no se apoya en una política
pública diferenciada y multidisciplinaria que articule la realidad política, económica y social de la
comunidad fronteriza con la órbita nacional”.

Por otra parte, la tendencia demográfica de los departamentos varía de acuerdo a la
situación sociopolítica de los países, y de las condiciones económicas que otorga la geografía
colombiana a cada uno. En el Cuadro 14, se aprecia que no es adecuado establecer una relación
entre la cantidad de municipios fronterizos, el número de habitantes y la extensión de frontera
correspondiente a cada dpto. Así, N. de S., con la mayor concentración de población fronteriza,
seguido por La Guajira, no podría recibir el mismo tratamiento en materia de educación, salud,

233
seguridad y migración que el resto de departamentos. A contrario sensu, Vichada y Guainía, pese
a sus vastos territorios fronterizos y su riqueza natural y minera, se encuentran despoblados; a esto
se agrega que son departamentos generalmente excluidos de estudios socioeconómicos por falta
de información suficiente y periódica, lo que señala un problema de soberanía estatal que degenera
en displicencia administrativa. Asimismo, adelantar programas de cooperación e integración con
entidades territoriales de Venezuela del mismo nivel, supone el acuerdo de un número de gobiernos
municipales para gestar un plan de desarrollo local fronterizo. Esto se dificulta en aquellos que
tienen diez municipios y por ende, diez cabezas defendiendo los intereses propios de su localidad.

Cuadro 14. Población, municipios y extensión de frontera.
Municipios

Población Nacional (%)

DPTO

% Ext. Front.
Total Dpto Fronterizos

Por Dpto

Por ZF

Guajira

15

10

1.95

1.11

11.22

Cesar

25

7

2.13

0.35

6.94

Boyacá

123

1

2.67

0.01

0.77

Norte de Santander

40

10

2.82

1.79

18.97

Arauca

7

4

0.54

0.37

17.85

Vichada

4

3

0.15

0.14

23.84

Guainía

1

1

0.09

0.04

20.41

Totales

215

36

10.35

3.81

100

Elaboración propia con datos del DANE (población) y la SOGEOCOL (municipios y extensión de
frontera)

Asimismo, los departamentos cuentan con una diversidad en cuanto a culturas indígenas y
paisajes naturales, desde La Guajira hasta el Vaupés. En el caso concreto, Norte de Santander
cuenta con espacios naturales protegidos como Sisavita, Catatumbo, El Tamá y Los Estoraques, y
los pueblos indígenas motilones y tunebos.

234
Concluyeron, precipitadamente, que la economía de cada departamento fronterizo es
afectada, de manera directa, por la devaluación del bolívar venezolano, fracturando la estructura
del comercio binacional, y que existen otras variables, denominadas intervinientes, propias de
cada territorialidad, que pueden contrarrestar el impacto de la variable independiente o acentuarlo,
como es el caso de la mayoría de los municipios fronterizos que se encuentran en crisis, debido a
la acción administrativa ineficiente, el desaprovechamiento de las potencialidades económicas y
geográficas, y la débil infraestructura que aumenta los costos de producción y comercialización e
impide a las regiones ser competitivas en el mercado.
Aunado a lo anterior, la tensión económica y política generada a uno y otro lado de la
frontera durante tres décadas, ha obligado al Gobierno Central Colombiano a replantear la política
pública en materia fronteriza. Así, en el 2013, se presentó en el Congreso un proyecto de ley (PL
124/2013) “que renovaría el marco normativo de las zonas de frontera y particularizaría el
tratamiento a brindárseles a éstas, de acuerdo con los requerimientos de las regiones y la
interacción socioeconómica y cultural que en ellas se da”. En ese sentido, el Ejecutivo Nacional,
en el Plan Fronteras para la Prosperidad, se trazó objetivos relacionados con el fortalecimiento de
la periferia colombiana, “con la promesa de una política integral tendiente a subsanar el rezago y
la brecha socioeconómica que presentan los 13 departamentos fronterizos”, entre esos, Norte de
Santander (Contreras & Chacón: 2014).

Según las autoras, y de acuerdo al marco teórico propuesto y el Documento Conpes 3905
de 2014, la administración de Juan Manuel Santos fundamenta la política fronteriza en el
fortalecimiento de la presencia institucional del Estado en las zonas de frontera, lo que genera un
desfase entre lo nacional y lo local:
al obviarse el hecho de que las regiones fronterizas son altamente informales y basan su sustento
económico en el desarrollo de actividades como el contrabando. Por tanto, la política pública se
concentra en reafirmar la soberanía nacional, neutralizar la ilegalidad y la inseguridad, sin
considerar el contexto binacional que ha afectado durante más de tres décadas. [Por lo que no es
suficiente la tipificación que hace el Conpes en mención] distinguiendo entre fronteras terrestres
ambientales y comerciales, fluviales y marítimas; aún omite criterios de diferenciación de elevada
importancia como los flujos migratorios, la visión geoeconómica, el número de egresados por
carreras en las universidades que operan en las zonas, entre otros factores sociales. (Contreras y
Chacón: 2014)

235
HISTORIA ECONÓMICA DEL DEPARTAMENTO32

El 18 de febrero de 1983, el Gobierno de Herrera devaluó el bolívar e implementó un control de
importaciones en Venezuela, que impactaría las relaciones económicas de la frontera colombo
venezolana a lo largo de tres décadas. Los años del 1973 al 1978 fueron, particularmente, buenos
para los exportadores colombianos dada la revaluación del bolívar causada por el shock petrolero
en su momento, pero con la crisis cambiaria del 1983, se invierte el flujo del mercado de bienes
entre los dos países, colapsando las exportaciones procedentes de Colombia y repercutiendo,
seriamente, en el comercio fronterizo.

Según Ortega (1989:4), las condiciones del comercio se distorsionaron hasta el extremo en
que el mejor negocio en Venezuela consistía en importar a la tasa sobrevaluada de Bs. 14,50 o Bs.
7,50 por dólar, de acuerdo al control de cambios establecido para la importación de bienes, y
reexportar la misma mercancía a la cotización subvaluada de Bs. 38 o Bs. 40, según la fecha y las
fuerzas de la oferta y la demanda en el mercado libre.

La devaluación del bolívar con respecto al peso, del 75% en términos reales, causó un
efecto nefasto para Norte de Santander al alterar considerablemente la estructura del comercio no
registrado. Además del diferencial cambiario, la política del control de precios de los productos
básicos de consumo y las políticas sectoriales que beneficiaban al agro, haciéndolo cada vez más
competitivo, estimularon el contrabando; fue cuando comprar artículos más barato en Venezuela,
se hizo costumbre local.

En esa época, relata Rodolfo Mora (2014), estaba en la Presidencia de Colombia, Belisario
Betancourt: “la ayuda fue grandísima, hubo ayuda de créditos blandos con plazos indefinidos, en
esa época el Gobierno se mandó con Cúcuta, nos dio toda clase de apoyo y la crisis se sorteó”.

32

Es preciso aclarar que no se contó con la totalidad de los datos y los que se tienen no provienen de una
base comparable a lo largo de los 30 años, sino que fue debido fragmentar el período en tres décadas y, ni
así, se lograron bases uniformes para realizar un análisis comparativo por años. Sin embargo, partiendo de
toda la información documentada, se procede a realizar una relatoría sobre la evolución económica de Norte
de Santander.

directamente de los profesionales cambistas en Cúcuta para determinar los efectos de las devaluaciones del bolívar sobre la economía cucuteña.6 por dólar (expresado en bolívares fuertes). entre otras. sobre todo en Arauca en donde la falta de víveres y combustible empezaba a generar intranquilidad en los pobladores. a su vez. Esto se tradujo en la ausencia de compradores en las zonas de frontera y. el cierre de la frontera significó la reducción de las operaciones comerciales que se efectúan en los puentes internacionales. hacia el año 2005. situación que derivó en un incremento de los precios en el transporte público de la región” (p. “el aumento en los precios de la canasta familiar. 51). . el diferencial entre los dos tipos de cambio. De igual manera. se derivan algunas prácticas para obtener ganancias considerables. (p. Sánchez (2014) construyó una serie para la tasa de cambio. producto del desabastecimiento de gasolina.3 por dólar en febrero de 2013. En segundo lugar. bolívar/dólar y dólar/peso. oficial y de mercado. cuyo origen se remonta al año 2003. obligando a los transportadores a comprar gasolina legal. anteriormente mencionado. 52) Entre el 2007 y 2008. A partir de estos. generando a los cambistas una utilidad considerable.236 Posteriormente. produjo desaceleración económica. la sensibilidad de los ingresos del departamento ante los cierres en la frontera. A partir de ese año. la crisis tuvo serias repercusiones en la frontera. De acuerdo con Sánchez. ha dado pie a la especulación y el arbitraje cambiario. 6. siendo ésta afectada en dos sentidos. debido a que es esa la que se usa en la gran mayoría de las transacciones mercantiles de origen venezolano (Gráfico 3). reflejada especialmente en una reducción del flujo de capital en ambos territorios. 1. la moneda bolivariana se ha devaluado hasta alcanzar una tasa de BsF. En primer lugar. Esto conllevó a un desabastecimiento de productos de primera necesidad. Norte de Santander se vio afectada por la crisis suscitada en el Caso Granda. con base en la información de la tasa de cambio mercado. expresada en pesos por bolívar fuerte. que se ajusta más a la realidad de la frontera y que data desde 1961. el envío de remesas desde Venezuela a Colombia mediante el juego cambiario consistente en la conversión peso/bolívar. cuando se implementó el control de cambios y se fijó la tasa cambiara en BsF. Según Jaiquel (2005). la disparidad cambiaria dio lugar a la bonanza en la zona de frontera. El constante tráfico que existe en los puentes diariamente se vio represado por los controles impuestos en la entrada hacia Venezuela generando grandes pérdidas a los comerciantes que utilizan la frontera para pasar sus productos.

En ese sentido.). el viajero recibía el monto de las compras en pesos en lugar de mercancía y pagaba una comisión a quien le permitiera la transacción. malo regular. afirmó que en Cúcuta “aparecía dinero y no se sabía de dónde… bueno. Ricardo Urazán (2014). Gráfica 3.237 Además. el uso de tarjetas de crédito en el exterior. (Sánchez. Al respecto. el viajero hacía compras ficticias en Colombia y las liquidaban en Venezuela a la tasa oficial. 2014: 14). esos pesos recibidos vuelven a convertirse en bolívares. para lo cual CADIVI otorgaba a los viajeros a Colombia un cupo de X cantidad de dólares. Posteriormente. Tasa de cambio 1961-2013 (pesos/BsF. así. llegó a considerarse que en Cúcuta se estaba inflando una burbuja inmobiliaria por la cantidad de viviendas que se estaban construyendo. Entre los años 2009 y 2010. aparecía mucho inversor . Representante Legal de Camacol Norte de Santander.

y Ciro Ramírez Dávila (2014). dijo: “tuvimos que darle la vuelta al escritorio y comenzar a mirar para otro lado”. Por su parte. entre otras razones. sin embargo. por el conflicto armado interno y la siembra de coca en regiones como Tibú. y en eso consiste el rol hotelero. Presidente de Fedecaco.238 que deseaba construir para vender” bajo el mecanismo de preventa. buscaron nicho de mercado en los juegos deportivos internacionales para atraer turistas a la región. no hay comercio. según las afirmaciones del Presidente Cacaotero. . el exportador se aferra a un sistema de precios que le permite mantener el control de los mismos. pues. además. cuyo directo regional es Saúl Castro (2014). Rodrigo Lara (2014) miembro de Fedepalma. porque “Nutresa le paga lo que le conviene a los cacaoteros”. El primero sostiene que el departamento no hay crisis y que a su actividad económica no le ha afectado. sin embargo. En cuanto al agro. así. ya que si en Cúcuta. no hay turista. “eso jalonaría nuestro sector”. por el bajo poder adquisitivo y. porque Venezuela no posee un producto que compita con el aceite de palma para contrabandearlo en la frontera. Primero. no pudieron vender debido a la escasa capacidad de pago del Cucuteño para adquirir vivienda “y aún hay de ese rezago. oferta de la cual no se ha podido salir”. al competir en el mercado internacional. tercero. Asimismo. en brindarle hospedaje al que está de paso por el Portón de la Frontera. expresó su deseo de convertir el departamento en una atracción turística a partir de su contenido histórico. manifestó que. pese a que su actividad económica si se ha visto afectada. explicó cómo han aunado esfuerzos en su gremio para mantener viva la hotelería y turismo. su producto sale al mercado sin IVA a muy bajos precios. Pues muchas de esas personas que construyeron. “pegar ladrillo” no era sinónimo de bonanza. En ese sentido. de manera directa. entonces. y es entendible. se ha encontrado dos posiciones completamente opuestas. no hay una política de control de precios ni incentivos que beneficien al campesino para que éste decline la idea de la siembra ilícita. Los campesinos prefieren sembrar coca porque es más rentable que el cacao. aseguró que mayor impacto causó en las cosechas el paro agrario. el sector hotelero agremiado mediante COTELCO. la situación fronteriza. Caso contrario en el sector del cacao que sí se ve seriamente afectado. Segundo.

El departamento fronterizo presenta altibajos en su producción en el último quinquenio. Norte de Santander superó en 0. . al mostrar un repunte del 5. Fuente: DANE.6% el registro nacional. el PIB regional fue del 4.7%. Tasa de crecimiento Colombia vs Norte de Santander 2013.3%. Elaborado por: Observatorio Económico de la Cámara de Comercio de Cúcuta. entre otras cosas. Este incremento por encima del PIB nacional no se daba desde hace 5 años cuando en el 2009.239 Para el 2013. debido.2% y el nacional apenas del 1. a su dependencia de la economía fronteriza del modelo económico venezolano (Gráfica 5). Gráfica 4.

Elaborado por: Observatorio Económico de la Cámara de Comercio de Cúcuta.9% 624 669 10611 11443 7. Cabe resaltar algunos datos de las Tablas 5.7% Comercio. caza. puede observarse cómo el IPC tiende a disminuir en el transcurrir de las décadas. Financieros. Asimismo. restaurantes y hoteles 1355 1444 6. 6 y 7. reparación. drásticamente. Por otra parte. obsérvese las infografías 4. Por una parte. político y económico a nivel nacional y binacional entre Colombia y Venezuela.2% Electricidad. almacenamiento y comunicaciones 884 871 -1.3% Subtotal Valor Agregado Impuestos PIB TOTAL DEPARTAMENTAL PIB COLOMBIA Fuente: DANE. para 2010.8% 665441 707177 6. pude observarse la evolución macroeconómica del departamento en cuanto a la información que se pudo precisar.6% Establec. . servicios a la empresas 1633 1758 7. Actividades Económicas 2012p 2013pr Variación Servicios sociales. 5 y 6 para contextualizar la economía de la región en el espectro temporal. seguros.2% Construcción 711 1139 60. nótese que las mayores exportaciones ocurrieron en el año 2008 y declinaron. ganadería. Actividades económica Norte de Santander 2013.8% Explotación de minas y canteras 586 339 -42. comunales y personales 2571 2791 8. Es debido estudiar la correlación entre el IPC del departamento y la devaluación del bolívar. inmobiliarias.240 Tabla 4.5% Industria manufacturera 744 775 4.6% Agricultura.2% 9987 10774 7.2% Transporte. gas y agua 436 492 12. silvicultura y pesca 1067 1165 9.

37 61.61 4.15 25.578M Tabla 6.009 1985 13.823m 1989 1990 1991 14.736 11.472M 34.401 33. Componente PIB (co94) IPC Exportaciones Importaciones T.9 Elaboración propia con base en estadísticas del DANE y la Cámara de Comercio de Cúcuta.256 1986 14.60 39.70 61.011M 74.993 24.Tabla 5.774M 83.965 1988 13.627m 25.77 20.8 9.178m 35.426M 406.7 13.7 1.47 2. Desempleo 2003 1.3 11. Evolución Macroeconómica de Norte de Santander 2003-2012.002m 10.312M 1998 1.352M 68.78 19.437M 59.858m 14.560M 125.93 5.825M 55.168M 12.092M 66.96 55.84 19.38 79.272M 1.481m 27.176 1987 12.140M 24.7 12.84 4.128M 1995 1.151 1984 11.952M 1996 1.2 12.572M 736.6 1. Desempleo 1983 11.304M 48.7 5.984M 145.841M 13.2 12.42 5.85 124.7 1.230M 36.021 14.499M 33.286M 24.90 9.96 10.00 67.86 10.866m 51.6 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1.248m 17.487m 1992 13.117M 132.328.139M 38.374m 29.456M 1994 1.570m 7.53 47.8 Tabla 7.331M 14.7 1.50 40.587m 18.17 9.681M 90.9 9.167M 15.702M 2000 1.377m 12.152M 220.7 4.93 6.179M 2001 1.44 57.70 45.167M 402.970M 1997 1.48 55.345M 242.63 5. Desempleo 1993 1.79 15.9 2002 1. Evolución Macroeconómica de Norte de Santander 1993-2002.810M 168.309M 221.4 .29 73.440M 111.75 15.498M 9.76 18. 10. Componente PIB (co75) IPC Exportaciones Importaciones T.6 1.108M 286. Evolución Macroeconómica de Norte de Santander 1983-1992. Componente PIB (co05) IPC Exportaciones Importaciones T.621m 78.681M 163.392 14.48 31.27 43.078M 1999 1.664M 33.683M 682.

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Álvaro Uribe Vélez Diplomacia del Microf. sale de CAN Op.▼ I .▼ = devaluación del bolívar C Reforma Bs. S E G U R I D A D D E M O C R Á T I CA || A U T O R I T A R I S M O E C O N Ó M I C O || R E F O R M A T R I B. X X Bs. 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TLC-EUA Juan Manuel Santos 2010 2011 2012 2013 ALBA-TCP Mercosur Hugo Chávez Frías Bs.▼ constitucional Control estatal de la economía || expropiaciones y nacionalizaciones I A L I S M O S.▼ O Bs.244 Infografía 6. Jurid.▼ S Bs. Fénix/Jaque Cont. Línea de Tiempo de Colombia y Venezuela entre 2003 y 2013. Estab. Caso Granda Ven.

la realidad socioeconómica de la frontera durante las últimas tres décadas ha quedado reducida a la quiebra de la economía formal y el auge de la informalidad y la ilegalidad. sociólogos y economistas. enormemente. . ha sido un problema desarrollado de manera desarticulada por las partes y las disciplinas del saber económico. La Frontera Colombo Venezolana ha sido afectada por una serie de fenómenos económicos y financieros y los efectos que se derivan de las decisiones políticas. la pérdida de confianza general en el sistema financiero y la moneda venezolana. Las políticas económicas de Venezuela impactan la economía de Norte de Santander. con el modelo socialista del vecino país. El origen de la crisis en la Frontera es indeterminado. la Constitución Neoliberal de 1991.245 CONCLUSIONES El componente histórico es clave para el entendimiento del entramado social actual. acentuándose la dependencia de la economía fronteriza al diferencial cambiario y. y los sucesos sociopolíticos que ha suscitado el cambio de modelo económico de 1999 en Venezuela. En este punto de la investigación. la crisis bancaria de 1994. sin embargo. una tasa de cambio que le resta poder adquisitivo al turista con cada devaluación practicada y las medidas adoptadas. Dicha crisis ha sido objeto de apreciación por politólogos. por el estamento público y el civil. mientras en Colombia. la bonanza especulativa en razón de los dólares subsidiados por el Ejecutivo Nacional al venezolano. En consecuencia. al contrabando y la informalidad. binacional e internacional. sumiendo a sus habitantes a condiciones desfavorables. pero se ha consolidado durante los últimos 30 años. el bolívar. político y social. administrativas y económicas de orden nacional. reformas y políticas económicas instrumentadas chocan con la realidad social y reafirman la globalización y el comercio internacional como brújula del desarrollo socioeconómico del país. se ha de aceptar la hipótesis principal. además de los factores endógenos y exógenos que imprimen dependencia recíproca en la relación bilateral. consecuentemente. por ende. Esto se evidenció en cada punto álgido identificado en la relación bilateral: la devaluación de 1983. el contexto mundial y la pugna política del globo polarizado por dominar los recursos escasos. por la academia en general y los gremios. Crisis bancarias y burbujas especulativas en ambos países.

el Proyecto de Gramalote y la Carretera de Ocaña. si se le otorgan prerrogativas a quien concentra el capital y detenta poder en el mercado. ya que es responsabilidad de la administración pública colombiana. y si se observa el Índice Departamental de Competitividad. y por lo contrario. En otras palabras. que ese rezago es compartido por otras regiones que también ostentan una condición fronteriza. entre otras cosas. pensiones. no es debido culpar al modelo económico venezolano por la crisis económica que está cruzando Norte de Santander. Venezuela asume posiciones en beneficio del pueblo. a la hora de analizar los eventos. Hay recriminación por parte del bloque opositor. El colombiano es asaltado en su fe política. surgen más inquietudes. tanto territorial como nacional. también es debido aceptarse la hipótesis complementaria. la legislación de reformas tributarias que van en detrimento del principio de equidad y progresividad tributaria. directa o indirectamente. La POLÍTICA PÚBLICA como variable interviniente ha permitido el fuerte impacto y la brecha que se ha abierto entre el Norte de Santander y los demás departamentos que gozan de estabilidad socioeconómica. de los servicios domiciliarios. de manera que todas las partes involucradas y afectadas por la crisis.246 No obstante. puedan definir y determinar en consenso el contenido y el sentido de la política pública en beneficio de los mismos. En lugar de resolver la problemática. Sin embargo. la democratización del proceso de creación de políticas públicas es fundamental para el desarrollo fronterizo. planteada inicialmente. no ha permitido acabar con el contrabando. quienes serán gobernados o . por reformas que vulneran sus derechos fundamentales (reforma a la salud. Pues. Podría concluirse que la política pública en el Norte de Santander es ineficiente. Más aún cuando existen obras pendientes que podrían dinamizar la economía como lo es el Embalse del Cínera. privatización de la educación. el diseño y la ejecución de las políticas públicas en Norte de Santander tiene de qué ocuparse. ¿por qué no hay la voluntad política requerida para ello? El problema pierde su carácter exclusivo en lo económico y trasciende a lo político en una guerra de intereses que. Cabe resaltar. permitiéndole el rápido acceso a mercados internacionales al reducirle costos de fletes. entre otros). que conectaría a Norte de Santander con la Costa Atlántica. En ese contexto.

para la toma de decisiones consciente y razonable en la relación entre fuente-origen y aplicación-uso del capital tanto en lo público. hacer visibles los hilos de poder y las consecuencias de lo que se oculta en un reporte financiero” (p. fortalezas y amenazas de la comunidad. de acuerdo a las debilidades. y las especificidades y potencial de la región. (2008). como lo privado. oportunidades. Como afirma Mejía et al. en beneficio de las unidades productivas de la región.247 administrados bajo dicha política. . a nivel micro-macroeconómico. 81). “le corresponde a los profesionales contables quitar el velo que cubre la estructura del capital.

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