Plan Bicentenario "El Per hacia

el 2021": Una propuesta que se

debe mejorar
Por Federico Dejo el 6 de Marzo 2013 4:11 PM

La fecha conmemorativa ms importante a la que se proyecta

nuestro pas en los prximos aos, es la del Bicentenario de la
Independencia. Celebrar 200 aos de independencia es una
excelente oportunidad para que los peruanos demostremos que
estamos avanzando hacia el desarrollo dejando atrs la pobreza y la
debilidad de nuestras instituciones.
Pero para celebrar debidamente, debemos tener argumentos que nos hagan sentir
satisfechos de los logros de nuestro pas en las diversas dimensiones que componen el
quehacer de nuestra estructura como pas: en lo econmico, lo social, lo poltico y lo
ambiental.
Para tal objeto, el CEPLAN (Centro Nacional de Planeamiento Estratgico) public el
documento Plan Bicentenario, el Per hacia el 2021, aprobado por el Acuerdo Nacional, en
Marzo del 2011.
Ese documento contiene los "Ejes Estratgicos" con los correspondientes objetivos,
lineamientos, prioridades y programas, que deben orientar las decisiones y acciones del
Estado para alcanzar las metas de desarrollo al 2021, ao en el que debemos demostrar la
mejora y superacin de muchas de las limitaciones y problemas que hoy aquejan al pas.
El modelo de articulacin integrada del Plan Bicentenario es explicado en los siguientes
trminos por el CEPLAN: "En el grfico 1, se muestra la jerarquizacin de los seis
objetivos nacionales (Ejes Estratgicos) planteados, y las relaciones de determinacin que
guardan entre s, lo cual evidencia que su consecucin simultnea e integrada constituye un
requisito para garantizar el xito del Plan Bicentenario. En otras palabras: para lograr el
desarrollo nacional se requiere un enfoque integral de las polticas pblicas que sea capaz
de articular las acciones de toda la sociedad peruana". (Texto tomado de la pg.24 del Plan)
Grfico 1
Estrategia: Articulacin de los objetivos nacionales

Fuente: CEPLAN. Plan Bicentenario/El Per hacia el 2021. Pg. 14

Sin embargo, como herramienta de gestin integrada que busca alcanzar resultados, para
que el Plan tenga xito, debe demostrar consistencia entre los siguientes elementos del
mismo:

Entre los ejes estratgicos y las variables objetivo que componen dichos ejes, con la
visin al 2021.

Entre las variables objetivo y los indicadores de evaluacin de cada variable.

Consistencia en el sistema de medicin de las variables.

Entre el diagnstico integral y las prioridades de calendarizacin de programas y

proyectos.

Entre los programas y proyectos del plan, con los objetivos especficos.

Consistencia entre la medicin de la Lnea de Base de las diferentes variables, y el

seguimiento de las metas programadas.

Entre los ejes estratgicos y sus indicadores de logros.

En las siguientes lneas vamos a evaluar qu tan consistente es el Plan Bicentenario en

funcin a los aspectos arriba mencionados.

A.
Consistencia
entre
los
ejes
estratgicos y las variables objetivo
que componen dichos ejes, con la
visin a alcanzar al ao 2021
Para evaluar la consistencia entre los ejes estratgicos y las variables objetivo, hicimos la
lectura de las diferentes variables que, de acuerdo al CEPLAN, se consideran componentes
importantes en la estructura de funcionamiento del pas, y que por lo tanto, deben ser
sujetas de diagnstico y de intervencin en el proceso de planificacin.
En el documento del Plan Bicentenario, cada eje estratgico est compuesto por un
conjunto de objetivos especficos, y cada uno de ellos se corresponde con una variable
importante de desarrollo, sea ambiental, social, econmica o institucional. El estado de cada
variable (en el Plan las variables de inters son a la vez objetivos especficos de desarrollo),
es medido por uno o ms indicadores. Ellos tienen una medicin de Lnea de Base, as
como una meta al 2021, lo cual facilita hacerles un seguimiento peridico y evaluar si se
est avanzando al cumplimiento de la meta, segn lo planificado.

En el cuadro 1 (ver enlace adjunto), estn listados en columnas los seis ejes estratgicos con
sus respectivos objetivos especficos (variables objetivo). De la lectura detenida que se
haga del cuadro, se podr saber si hay una pertinente ubicacin de cada objetivo, en su
correspondiente eje estratgico, de manera que el cumplimiento de la meta de cada variable
objetivo, al ejecutarse el Plan, contribuye a fortalecer el desarrollo de cada eje.
Luego de la lectura del cuadro 1, podemos sealar que las diferentes variables objetivo que
se alinean en la columna de cada eje estratgico, son factores importantes y pertinentes para
cada eje. Es decir, hay consistencia pues no se detectan variables que no guarden relacin
con la definicin conceptual de cada eje estratgico. Si cada objetivo especfico cumpliera

sus metas al 2021, el impacto de mejora en los ejes estratgicos sera muy positivo y para
entonces habramos dado un salto muy importante en el desarrollo del pas.

B. Consistencia entre las variables

objetivo
y
los
indicadores
de
evaluacin de cada una de ellas
En este caso, la consistencia se centrar en evaluar si existe una adecuada pertinencia entre
la implicancia de cada variable objetivo como factor de desarrollo sujeto a evaluacin
mediante indicadores, y la validez del indicador seleccionado para medir la dimensin de
la variable que nos interesa.
La primera pregunta que nos hacemos es: los indicadores seleccionados para cada variable
objetivo, miden realmente el aspecto que se ha considerado importante para cada variable?
Por ejemplo, en el eje "Derechos fundamentales y dignidad de las personas", para la
variable objetivo "vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertades
fundamentales" (ver pg. 49 del Plan), no puede medirse la existencia o intensidad de la
misma, con el indicador que se propone: "poblacin mayor de 18 aos identificada con
DNI". No hay pertinencia entre el indicador y la variable que pretende medir.
Otro caso que podemos mencionar es en el eje "Recursos Naturales y Ambiente". Para la
variable objetivo "Recursos naturales y diversidad biolgica conservados y aprovechados
de manera sostenible, con participacin y beneficio de las poblaciones locales", no se puede
medir la conservacin de la diversidad biolgica con el indicador "Superficie de bosque
amaznico deforestada anualmente" (ver pg. 250 del Plan), ya que est midiendo lo
contrario de lo que se pretende lograr. En todo caso debiera utilizarse el indicador
"Superficie de bosque amaznico debidamente conservado".
Si bien en la mayora de casos hay una acertada relacin entre las variables objetivo y los
indicadores, se recomienda hacer una revisin, para evitar mediciones que no sean
pertinentes.

C. Consistencia en el sistema de
medicin de las variables para la
obtencin del diagnstico integral
En el documento del Plan Bicentenario, a pesar que se argumenta a favor de un enfoque
integral de la gestin del Plan, no se ha diseado una herramienta que permite medir con
una sola escala de valoracin el conjunto de indicadores, y as hacerlos comparables y
establecer jerarquas de gravedad y de prioridad. Sin un buen diagnstico integral no puede
haber un buen plan integral.

Para suplir esa carencia, y darle consistencia al anlisis, hemos tomado la matriz de
diagnstico integral del programa Planning & Project System.
El mtodo utilizado consiste en registrar los indicadores de las diversas variables, y luego
proceder a la evaluacin de cada una de ellas utilizando una tabla con puntaje de 1 (el peor
valor del indicador y la variable) a 10 (el mejor valor). La finalidad de este procedimiento
es estandarizar los valores de medicin de todos los indicadores y luego comparar en una
matriz integral, el estado de las diferentes variables objetivo, al margen de la diferente
naturaleza u origen que puedan tener.
La aplicacin de la metodologa ha arrojado la imagen que se puede visualizar en el cuadro
2 (ver enlace adjunto).

La lectura de la matriz evidencia que los diferentes ejes estratgicos se caracterizan por
tener color rojo y amarillo, y no se encuentra ningn verde. Es decir, el estado de las
variables es an dbil en mayor o menor grado, y no hay fuertes. Esto significa que, de aqu
al ao 2021, debe avanzarse lo suficientemente rpido para llegar a las metas, tal como lo
propone el Plan Bicentenario, de forma que as la matriz pueda teirse de verde, indicando
fortaleza. Solo quedan ocho aos para hacer realidad la visin de futuro al 2021.

D. Consistencia entre el diagnstico

integral
y
las
prioridades
de
calendarizacin
de
programas
y
proyectos
Para que el diagnstico sea un insumo til para la planificacin, debe generarse una
propuesta de intervencin mediante programas y proyectos que respondan directamente a la
situacin de las diferentes variables evaluadas por el diagnstico, de manera que todas ellas
puedan mejorar su capacidad de aporte dentro del sistema en el que participan. Este tipo de
respuesta directa, mediante acciones especficas para cada variable objetivo en funcin a
sus dimensiones e indicadores, no existe para las variables de ninguno de los objetivos
estratgicos.
El diagnstico, para ser til en un Plan de Desarrollo, debiera generar una matriz de
programacin de inversiones en funcin al estado de cada variable objetivo para el
desarrollo, y de su objetivo especfico de desarrollo, pero dicha matriz no existe.
En el Plan se proponen programas o proyectos generales que pueden responder o no a las
necesidades de una o ms variables objetivo. Esto es una inconsistencia del mtodo
utilizado que se hace ms evidente cuando se observa que tampoco existe un cronograma
que ofrezca una programacin anual de inversin en los diversos programas o proyectos, de
acuerdo a algn criterio de prioridad. Como consecuencia, no se sabe para qu aos de aqu
al 2021 se deben concretar las acciones secuenciales necesarias para alcanzar las metas de
desarrollo.

E. Consistencia entre los programas y

proyectos del plan, con los objetivos
especficos
Un aspecto sustancial para que el Plan consiga las metas de los objetivos especficos en
cada eje estratgico es que haya concordancia entre la propuesta de programas y proyectos
del Plan con los objetivos esperados. Si eso no est bien articulado, lo que va a ocurrir es
que se tendrn objetivos programados, pero no las acciones expresadas como programas u
proyectos que hagan posible alcanzarlos. Eso afecta directamente la estrategia de generar
procesos para la obtencin de resultados. Es decir, no se puede obtener un resultado si no
existe un proceso que lo genere. Y por otro lado, es tambin grave que se programen
acciones que no estn alineadas con ningn objetivo, lo cual evidencia tambin que el Plan
no ha sido elaborado teniendo como referencia especfica las variables objetivos, factores
que son claves en la estructura de desarrollo de los diferentes ejes.
El resumen de los casos donde se pueden observar programas y proyectos que no estn
alineados con ningn objetivo, as como de variables objetivo que no tienen ningn

programa o proyecto definido para mejorar su situacin, lo podemos leer en el siguiente

cuadro (cuadro 3):
Cuadro 3
Inconsistencia en la programacin de programas y proyectos con los objetivos
especficos

La existencia de 15 programas y o proyectos que no estn alineados con ninguna variable

objetivo del Plan Bicentenario, as como de 4 variables objetivo que, estando consideradas
como factores de desarrollo nacional, carecen de programas o proyectos que las hagan
realidad, hace necesario que se revisen dichas interrelaciones.

F. Consistencia entre la medicin de la

Lnea de Base de las diferentes
variables, y el seguimiento de las
metas
Un Plan de desarrollo que propone metas para medir el cumplimiento de sus objetivos,
debe tener una herramienta de seguimiento que permita medir peridicamente el avance de
las
metas,
hacia
el
valor
esperado
al
final
del
Plan.
La utilidad operativa de esa herramienta de gestin, est en que permita obtener reportes
peridicos de los avances en base a datos actualizados, y que se puedan tomar decisiones
adecuadas para avanzar con xito a la consecucin de los objetivos y sus metas.
El Plan Bicentenario no tiene elaborada esa herramienta, que permita hacer esas mediciones
peridicas y evaluar qu tanto se est avanzando hacia la meta programada. Eso constituye
una inconsistencia de la formulacin del Plan Bicentenario, a la vez que es una debilidad
del mismo. Hasta el presente, no es posible encontrar un reporte del avance del Plan
Bicentenario.

G.
Consistencia
entre
los
ejes
estratgicos y sus indicadores de
logros
Como es lo usual en cualquier plan estratgico, lo importante al final del proceso de
intervencin es la consecucin de los resultados esperados, es decir, una nueva y mejor
situacin en comparacin al momento inicial del Plan. Esos cambios deben medirse con
indicadores de metas estratgicas.
Para los seis ejes estratgicos, el documento del plan propone ocho indicadores de metas
estratgicas. Esos indicadores seran la evidencia principal para saber si se han logrado los
cambios integrales impulsados por los distintos ejes. Sin embargo, al hacer la consistencia
entre los ejes y los indicadores, encontramos que hay tres de ellos (Estado y gobernabilidad,
desarrollo regional e infraestructura, recursos naturales y ambiente), que no tienen definido
ningn indicador de meta estratgica (ver cuadro 4). Por lo tanto, si se mantiene la
estructura actual de indicadores, no habra como saber si despus de un largo proceso de
acciones e inversiones, se han logrado o no los objetivos y metas deseadas.

Finalmente, es recomendable que el Plan incluya,

mediante un tablero de mando, un conjunto de herramientas especficas que permitan un
manejo integrado de sus acciones durante sus diferentes etapas: diagnstico, planificacin,
inversin, seguimiento de procesos, evaluacin. Todas ellas debern estar articuladas en
una matriz sistmica que permita conocer el estado de cada variable (fuerte, dbil) dentro
del sistema, su importancia estratgica en la estructura (prescindible, no prescindible), y el
nivel de interrelacionamiento de cada variable, activo (cuando influye), pasivo (cuando es
influido), retroalimentadora (influye y es influida), con las otras variables del sistema. As
se convertir en una gil y til herramienta de gestin para el desarrollo, y no en un
documento ms que, si bien ayuda a cumplir una formalidad, su destino podra ser el de
quedar inmvil y guardado.
Qu opinin le merecen los ejes estratgicos expuestos en este Plan? Qu otras
consideraciones debe tomar en cuenta el plan para apuntar a un impacto positivo en el
desarrollo del pas?