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NDICE

Presentacin

i-ii

1. ARGENTINA

1.1 Contexto de la reorganizacin

1.2 Misin y Visin del Ministerio de Educacin

1.3 Polticas Prioritarias

1.4 Estructura del sistema de gestin educativa y competencias

1.5 Procesos claves analizados de la reforma

11

2. BRASIL

37

2.1 Contexto de la reorganizacin

37

2.2 Misin y Visin del Ministerio de Educacin

38

2.3 Polticas Prioritarias

39

2.4 Estructura del sistema de gestin educativa y competencias

39

2.5 Procesos claves analizados de la reforma

42

3. CHILE

48

3.1 Contexto de la reorganizacin

48

3.2 Misin y Visin del Ministerio de Educacin

49

3.3 Polticas Prioritarias

49

3.4 Estructura del sistema de gestin educativa y competencias

50

3.5 Procesos claves analizados de la reforma

52

4. COLOMBIA

58

4.1 Contexto de la reorganizacin

58

4.2 Misin y Visin del Ministerio de Educacin

59

4.3 Polticas Prioritarias

59

4.4 Estructura del sistema de gestin educativa y competencias

60

4.5 Procesos claves analizados de la reforma

62

5. ECUADOR

68

5.1 Contexto de la reorganizacin

68

5.2 Misin y Visin del Ministerio de Educacin

69

5.3 Polticas Prioritarias

69

5.4 Estructura del sistema de gestin educativa y competencias

70

5.5 Procesos claves analizados de la reforma

73

6. MXICO

84

6.1 Contexto de la reorganizacin

84

6.2 Misin y Visin del Ministerio de Educacin

86

6.3 Polticas Prioritarias

86

6.4 Estructura del sistema de gestin educativa y competencias

88

6.5 Procesos claves analizados de la reforma

90

7. GUATEMALA

101

7.1 Contexto de la reorganizacin

101

7.2 Misin y Visin del Ministerio de Educacin

102

7.3 Polticas Prioritarias

102

7.4 Estructura del sistema de gestin educativa y competencias

104

7.5 Procesos claves analizados de la reforma

106

8. ESPAA

111

8.1 Contexto de la reorganizacin

111

8.2 Misin y Visin del Ministerio de Educacin

111

8.3 Polticas Prioritarias

111

8.4 Estructura del sistema de gestin educativa y competencias

113

8.5 Procesos claves analizados de la reforma

116

9. FINLANDIA

121

9.1 Contexto de la reorganizacin

121

9.2 Misin y Visin del Ministerio de Educacin

122

9.3 Polticas Prioritarias

122

9.4 Estructura del sistema de gestin educativa y competencias

122

9.5 Procesos claves analizados de la reforma

125

Lecciones Aprendidas

129

Referencias Bibliogrficas

132

Anexo: Matriz comparativa de las estructuras orgnicas de los sistemas educativos

PRESENTACIN
El Ministerio de Educacin (MINEDU) viene desarrollando un proceso de cambio organizacional en
base a un modelo de gestin para la rectora de las polticas nacionales, que tiene como fundamento el
Anteproyecto de Ley de Organizacin y Funciones. No obstante, este anteproyecto viene generando
cambios institucionales y organizacionales en la sede del Ministerio que tuvo su primer signo visible de
cambio el 31 de marzo del 2012 cuando se aprob una primera modificacin de su Reglamento de
Organizacin y Funciones (ROF), tal como lo establece las Disposiciones Finales Complementarias de
la Ley de Presupuesto Pblico 2012, Ley 29712.
Para la implementacin de estos y otros cambios en la gestin se constituy un Equipo de
Reestructuracin desde la Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin, que tuvo a su cargo la
revisin de algunas experiencias internacionales de procesos de similar naturaleza como por ejemplo
en Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador y Mxico. A su vez; se revis experiencias exitosas de
gestin educativa, teles como Espaa, Finlandia y Guatemala.
La sistematizacin de experiencias de los Ministerios de Educacin de pases Latinoamericanos, se
realiz en materia de rediseo, reestructuracin y/o reorganizacin, con el propsito de identificar los
aciertos de la propuesta, las condiciones generadas para su desarrollo satisfactorio (institucionales,
polticas, tcnicas), las similitudes y diferenciadas entre ellas, las alertas a tomar en cuenta y las
recomendaciones finales. Por otro lado; se realiz la sistematizacin de los Ministerios de Educacin
de Guatemala, Espaa y Finlandia, para poder identificar buenas prcticas y conocer como desarrollan
los principales procesos tocados en esta recopilacin.
El Proceso de cambio organizacional en el Ministerio de Educacin es una necesidad, debido a que el
actual sistema de gestin no est al servicio de las instituciones educativas y existe superposicin de
funciones en los tres niveles de gobierno para garantizar el derecho de la educacin. El diseo
organizacional del MINEDU, DRE, UGEL y de las IIEE impide la implementacin articulada de las
polticas educativas que garanticen la gestin de los aprendizajes, la calidad y la equidad. No es
posible operar bajo ese modelo fraccionado al interior de las instancias y entre las mismas. Es un reto
pasar de la administracin tradicional a la gestin por procesos orientado a resultados, eso supone
contar con una Gestin Pedaggica, pasar de una gestin deshumanizada que responde a lo que la
ley dice o a lo que las estructuras permiten, a una gestin en mejora continua centrada en el sujeto y
en la garanta del derecho.
Alcanzar el reto propuesto, implica contar con el diseo de una organizacin efectiva, segn Mintzberg
debemos identificar con precisin los componentes esenciales de una organizacin cumbre
estratgica, lnea media, ncleo operativo, tecno estructura y staff de apoyo, y sus mecanismos de
coordinacin ajuste mutuo, supervisin directa, comunicacin y normalizacin de habilidades, de
resultados, de procesos y de normas, para describir cinco configuraciones estructurales bsicas, que
de ser coherentes y consistentes, permiten a las organizaciones responder a las necesidades del
entorno en el que compiten.
El presente informe se estructura en nueve captulos sobre la base de las variables de anlisis que
fueron tomadas en consideracin para la sistematizacin. As, cada captulo inicia con una
presentacin del contexto sociopoltico en el que se produjo la reforma, buscando identificar causas y
condicionantes de la misma, que permitan determinar en qu medida una reforma similar sera viable
en el Per. Se presenta la misin y visin de los ministerios de educacin, se analiza las polticas
prioritarias y lineamientos de la reforma educativa, la estructura y competencias del sistema educativo
de cada pas, identificando los puntos claves de cada estructura orgnica para disear una
organizacin eficiente. Posteriormente se presenta los principales aspectos de la reforma, entre los
cuales se ha buscado resaltar lo referido a: Desarrollo Docente; la formacin docente inicial y el
desarrollo profesional continuo han sido ubicadas como elementos centrales de los diagnsticos
educativos, foco de intervencin privilegiado de las polticas de reforma y de las estrategias destinadas
a la elevacin de la calidad de la educacin, se han incluido iniciativas especficas destinadas a

fortalecer las competencias y la profesionalidad de los futuros docentes y de aquellos que se


encuentran en actividad. A la hora de pensar las innovaciones pedaggicas y las polticas educativas
ya nadie pasa por alto la problemtica del docente y la calidad de su formacin. Desarrollo Curricular;
la necesidad de un currculo actualizado se hace indispensable para responder a los cambios que est
experimentando la sociedad nacional e internacional con nuevas formas de produccin y circulacin del
conocimiento y la informacin, a formas de produccin ms dinmicas y un mercado laboral ms
exigente, y a los requerimientos de la competencia internacional. Recursos y Materiales para el
aprendizaje; analizar las condiciones en las cuales los nios desarrollan su proceso de aprendizaje es
tan importante como contar con docentes capacitados y un currculo actualizado. Las unidades
escolares deben estar equipadas para atender las necesidades de aprendizaje de los estudiantes, se
debe dotar a las escuelas de recursos para mejorar el aprendizaje de los nios (textos, recursos
didcticos, computadoras e Internet, bibliotecas, etc.), y asistencialidad para los estudiantes de hogares
con mayor necesidad econmica (alimentacin, becas, tiles escolares, etc.), todo ello har que se
cuente con una infraestructura adecuada y contribuye a un mejor aprendizaje de los educandos.
Gestin de la Diversidad, en Amrica Latina se est implementando acciones que apuntalen la
construccin de la justicia social y concreten una poltica de inclusin y de ejercicio de derechos, entre
ellos, el derecho a educarse. El principio de inclusin se constituye a partir de pensar a la diversidad de
los estudiantes y concebir las diferencias individuales como oportunidades para enriquecer el
aprendizaje. Las diferencias son lo comn y no la excepcin, y la inclusin consiste precisamente en
transformar los sistemas educativos y otros entornos de aprendizaje para garantizar el derecho a la
educacin de todos. En este sentido, se han revisado las prcticas educativas que se implementan en
las escuelas especiales. Asimismo, se ha revisado la educacin intercultural bilinge y rural. Una
educacin que respete, valore y d cuenta de la diversidad tnica, lingstica y cultural de los pueblos
originarios, conjuntamente con la formacin de docentes organizada ex profeso para ello, la difusin de
estrategias pedaggicas y materiales, entre otras, constituyen elementos claves para garantizaran la
inclusin de las poblaciones indgenas al sistema educativo. Tambin, se revis las polticas y
estrategias referidas a la Educacin de Jvenes y Adultos.
Por ltimo se han identificado otros procesos importantes tales como: La Educacin Superior; la
reforma educativa se ha concentrado en la educacin bsica, pero tambin, con distintos marcos de
actuacin y ritmos de realizacin, se han impulsado cambios en la educacin superior, debido a que
inciden en el desarrollo y eficacia del sector productivo, cientfico y tecnolgico. Se ha puesto nfasis
en los Sistemas de Evaluacin; el establecimiento de estndares educativos permite medir la calidad
educativa que los estudiantes reciben en el aula. Tambin permite evaluar el sistema educativo en su
totalidad utilizando los resultados de las evaluaciones para tomar decisiones sobre el proceso dinmico
de la Reforma Educativa. La bsqueda de la calidad es un proceso que debe ser monitoreado y los
estndares nos sirven como herramienta para monitorear tal proceso.
El documento culmina con lecciones aprendidas, las cuales nos permiten conocer los xitos y errores
que han surgido en las reformas educativas. Es importante conocer los aprendizajes que se han
logrado, debido a que si conocemos las causas de ambos, podremos procurar evitar los errores y
volver a provocar los xitos.

ii

1. ARGENTINA
1.1 El contexto de la reorganizacin
La reforma educativa en Argentina se inici formalmente con la emisin de la Ley N 24.195, Ley
Federal de Educacin, en abril de 1993. De acuerdo con el Banco Mundial, la emisin de esta Ley
responde, entre otras razones, a los procesos de transformacin educativa que se iniciaron en Amrica
Latina a partir de 1990, y que tuvieron lugar en el marco del agotamiento del modelo de desarrollo que
la regin haba seguido hasta ese momento. No obstante, el cambio de enfoque no fue suficiente para
la implementacin de estas reformas, sino que la restauracin democrtica de 1983 fue determinante.
Durante el primer gobierno del Presidente Menem el Poder Ejecutivo envi un proyecto de ley al
Congreso, que luego de varios debates, culmin con la aprobacin de la Ley N 24.195 el 14 de abril
de 1993. A partir de la emisin de esta ley, quedaron configurados los principales ejes de la Reforma
educativa Argentina. Estos son:1
a. Reforma de la estructura de niveles del sistema educativo y extensin de la
obligatoriedad: Se remplaz el tradicional esquema institucional de la escuela primaria de
siete aos y la secundaria de cinco, por un ciclo de educacin inicial de dos aos (cuatro y
cinco aos de edad), un ciclo de educacin general bsica de nueve aos y el nivel polimodal
de tres aos. Al mismo tiempo extendi la obligatoriedad al segundo ao del nivel inicial (5
aos de edad) y al octavo y noveno ao de la Educacin General Bsica.
b. Renovacin de los contenidos curriculares: Se redefinieron los Contenidos Bsicos
Curriculares (CBC) de todos los niveles de la Educacin General Bsica y la Formacin
Docente, aprobados por el Consejo Federal de Cultura y Educacin. A partir de los CBC
definidos a nivel nacional, cada provincia deba asumir la responsabilidad de elaborar sus
propios diseos curriculares, adaptndolos a las situaciones particulares que enfrenta cada
una de las instituciones que prestan el servicio educativo.
c. Institucionalizacin de un sistema nacional de evaluacin de la calidad de la Educacin:
La aplicacin de este sistema correspondera al Ministerio de Educacin. El primer operativo
nacional de evaluacin de la calidad de la educacin se llev a cabo en 1994 y consisti en la
aplicacin de pruebas de lengua y matemticas a los alumnos del 7 ao del ex nivel primario.
d. Polticas compensatorias: El Ministerio de Educacin de la Nacin asumi la responsabilidad
de formular e implementar polticas destinadas a compensar diferencias socio-econmicas
que se registraban tanto entre distintas regiones del pas como al interior de cada una de
ellas. Estas polticas fueron englobadas en el denominado Plan Social Educativo, que
comprenda un conjunto diferenciado de modalidades de intervencin. La mayor parte de los
recursos de este plan se orientaron a mejorar la infraestructura edilicia y el equipamiento
didctico del tercio de establecimientos educativos ms pobres del pas. Tambin se
desarrollaron innovaciones en las modalidades educativas utilizadas en la educacin rural, en
especial para poblaciones situadas en localidades aisladas. En este marco y desde el ao
1995 se implement un programa de becas para apoyar la escolarizacin de los adolescentes
en el tercer ciclo de la EGB y el nivel Polimodal.
e. Modernizacin de la gestin institucional: En las instituciones escolares y en las
administraciones ministeriales de las provincias, el programa Nueva Escuela Argentina Se
propuso introducir cambios en los estilos de gestin, orientados a desburocratizar las prcticas
administrativas y pedaggicas.

TEDESCO, Juan Carlos. La Reforma Educativa en la Argentina. Semejanzas y Particularidades. Disponible en


http://info.worldbank.org/etools/docs/library/109266/reforma%20educativa%20final.pdf
1

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f.

Aumento de la Inversin en el sistema educativo: se dispuso que la inversin pblica


consolidada total en educacin fuera duplicada gradualmente y como mnimo a razn del 20%
anual a partir del presupuesto 1993.

La adopcin de la Ley N 24.195 gener tambin una fuerte tendencia a la mercantilizacin educativa,
al otorgar preferencia a la educacin privada sobre la pblica. Asimismo, la ley apost por un sistema
descentralizo, que trajo como consecuencia el colapso financiero de las mismas, y un alto grado de
desercin escolar, segmentacin social, y aumento en la brecha entre clases.
Buscando soluciones alternativas a este modelo, a partir del ao 2000 se trabaj en una reforma
orientada a polticas alternativas para el desarrollo local, mediante la reorganizacin de la actividad
econmica y las relaciones sociales desde abajo. As, a fines del 2005 se adopt, con el apoyo de
instituciones privadas, la Ley de Financiamiento Educativo, con el objeto de aumentar la inversin en
educacin hasta el 6% del PBI. Esta sera la antesala para la aprobacin de la actual Ley de Educacin
Nacional, Ley N 26.206.
De manera posterior, a efectos de adecuarse a lo dispuesto en la Ley N 26.206, se adopt el Decreto
115/2010 en el cual se aprob la nueva estructura del Ministerio.2 Asimismo, la Resolucin N
1111/2010 acot algunas funciones o estructuras especficas dentro de esta nueva forma de
organizacin.
1.2 Misin y Visin del Ministerio de Educacin
No se consigna en ningn documento de gestin una misin o visin institucional del Ministerio de
Educacin, sin embargo la Ley 24.195 en su artculo sexto, seala que el sistema educativo posibilitar
la formacin integral y permanente del hombre y la mujer, con vocacin nacional, proyeccin regional y
continental y visin universal, que se realicen como personas en las dimensiones cultural, social,
esttica, tica y religiosa, acorde con sus capacidades, guiados por los valores de vida, libertad, bien,
verdad, paz, solidaridad, tolerancia, igualdad y justicia. Capaces de elaborar, por decisin existencial,
su propio proyecto de vida. Ciudadanos responsables, protagonistas crticos, creadores y
transformadores de la sociedad, a travs del amor, el conocimiento y el trabajo. Defensores de las
instituciones democrticas y del medio ambiente.
A su vez, la Ley N 26.206 en su artculo tercero, seala que la educacin es una prioridad nacional y
se constituye en poltica de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la soberana e identidad
nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadana democrtica, respetar los derechos humanos y
libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo econmico-social de la Nacin.
El aporte en esta concepcin de la educacin est dado por la bsqueda de una ciudadana crtica con
capacidad de toma de decisiones, que pueda a su vez, verse adecuadamente insertado en el mercado
laboral.
1.3 Polticas Prioritarias
De acuerdo con el artculo dcimo primero de la Ley 26.206, los fines y objetivos de la poltica
educativa nacional son:
a. Asegurar una educacin de calidad con igualdad de oportunidades y posibilidades, sin
desequilibrios regionales ni inequidades sociales.
b. Garantizar una educacin integral que desarrolle todas las dimensiones de la persona y
habilite tanto para el desempeo social y laboral, como para el acceso a estudios superiores.

El Decreto 115/2010 modific el Decreto 357/2002 en relacin con el Organigrama de Aplicacin y los objetivos del Ministerio
de Educacin.

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c. Brindar una formacin ciudadana comprometida con los valores ticos y democrticos de
participacin, libertad, solidaridad, resolucin pacfica de conflictos, respeto a los derechos
humanos, responsabilidad, honestidad, valoracin y preservacin del patrimonio natural y
cultural.
d. Fortalecer la identidad nacional, basada en el respeto a la diversidad cultural y a las
particularidades locales, abierta a los valores universales y a la integracin regional y
latinoamericana.
e. Garantizar la inclusin educativa a travs de polticas universales y de estrategias
pedaggicas y de asignacin de recursos que otorguen prioridad a los sectores ms
desfavorecidos de la sociedad.
f. Asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre las personas sin admitir
discriminacin de gnero ni de ningn otro tipo.
g. Garantizar, en el mbito educativo, el respeto a los derechos de los/as nios/as y
adolescentes.
h. Garantizar a todos/as el acceso y las condiciones para la permanencia y el egreso de los
diferentes niveles del sistema educativo, asegurando la gratuidad de los servicios de gestin
estatal, en todos los niveles y modalidades.
i. Asegurar la participacin democrtica de docentes, familias y estudiantes en las instituciones
educativas de todos los niveles.
j. Concebir la cultura del trabajo y del esfuerzo individual y cooperativo como principio
fundamental de los procesos de enseanza-aprendizaje.
k. Desarrollar las capacidades y ofrecer oportunidades de estudio y aprendizaje necesarias para
la educacin a lo largo de toda la vida.
l. Fortalecer la centralidad de la lectura y la escritura, como condiciones bsicas para la
educacin a lo largo de toda la vida, la construccin de una ciudadana responsable y la libre
circulacin del conocimiento.
m. Desarrollar las competencias necesarias para el manejo de los nuevos lenguajes producidos
por las tecnologas de la informacin y la comunicacin. n) Brindar a las personas con
discapacidades, temporales o permanentes, una propuesta pedaggica que les permita el
mximo desarrollo de sus posibilidades, la integracin y el pleno ejercicio de sus derechos.
n. Asegurar a los pueblos indgenas el respeto a su lengua y a su identidad cultural, promoviendo
la valoracin de la multiculturalidad en la formacin de todos/as los/as educandos/as.
o. Comprometer a los medios masivos de comunicacin a asumir mayores grados de
responsabilidad tica y social por los contenidos y valores que transmiten.
p. Brindar conocimientos y promover valores que fortalezcan la formacin integral de una
sexualidad responsable.
q. Promover valores y actitudes que fortalezcan las capacidades de las personas para prevenir
las adicciones y el uso indebido de drogas.
r. Brindar una formacin corporal, motriz y deportiva que favorezca el desarrollo armnico de
todos/as los/as educandos/as y su insercin activa en la sociedad.
s. Promover el aprendizaje de saberes cientficos fundamentales para comprender y participar
reflexivamente en la sociedad contempornea.
t. Brindar una formacin que estimule la creatividad, el gusto y la comprensin de las distintas
manifestaciones del arte y la cultura.
u. Coordinar las polticas de educacin, ciencia y tecnologa con las de cultura, salud, trabajo,
desarrollo social, deportes y comunicaciones, para atender integralmente las necesidades de
la poblacin, aprovechando al mximo los recursos estatales, sociales y comunitarios.
v. Promover en todos los niveles educativos y modalidades la comprensin del concepto de
eliminacin de todas las formas de discriminacin.
1.4 Estructura del sistema de gestin educativa y competencias
El sistema de gobierno Argentino es representativo, republicano y federal. En el sistema federal,
coexisten dos clases de gobierno: el nacional o federal, soberano, cuya jurisdiccin abarca todo el

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territorio de la Nacin, y los gobiernos locales, autnomos en el establecimiento de sus instituciones y


sus constituciones locales, cuyas jurisdicciones abarcan exclusivamente sus respectivos territorios.
A travs de la Ley N 26.206 se busc retornar al proceso de unificacin del sistema educativo, para
asegurar su ordenamiento y cohesin. Son rganos del sistema educativo los siguientes:
a. El Ministerio de Educacin de la Nacin: es el organismo del Poder Ejecutivo Nacional que
fija las polticas y estrategias educativas, conforme los procedimientos de participacin que
establece la Ley de Educacin Nacional N 26.206.Sus funciones son3:

Fijar las polticas y estrategias educativas, conforme a los procedimientos de participacin


y consulta de la presente ley.
Asegurar el cumplimiento de los principios, fines, objetivos y previsiones establecidos por
la presente ley para el Sistema Educativo Nacional a travs de la planificacin, ejecucin,
supervisin y evaluacin de polticas, programas y resultados educativos. En caso de
controversia en la implementacin jurisdiccional de los aludidos principios, fines y
objetivos, someter la cuestin al dictamen del Consejo Federal de Educacin de
conformidad con el artculo 118 de la presente ley.
Fortalecer las capacidades de planificacin y gestin educativa de los gobiernos
provinciales para el cumplimiento de las funciones propias y aquellas emanadas de la
presente ley.
Desarrollar programas de investigacin, formacin de formadores e innovacin educativa,
por iniciativa propia o en cooperacin con las instituciones de Educacin Superior y otros
centros acadmicos.
Contribuir con asistencia tcnica y financiera a las Provincias y a la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires para asegurar el funcionamiento del sistema educativo.
Declarar la emergencia educativa para brindar asistencia de carcter extraordinario en
aquella jurisdiccin en la que est en riesgo el derecho a la educacin de los/as
alumnos/as que cursan los niveles y ciclos de carcter obligatorio, conforme a lo
establecido por el artculo 2 de la presente ley. Esta decisin y las medidas que se
instrumenten debern contar con el acuerdo de la jurisdiccin involucrada y del Consejo
Federal de Educacin, y sern comunicadas al Poder Legislativo Nacional.
Dictar normas generales sobre equivalencias de planes de estudios y diseos curriculares
de las jurisdicciones, de acuerdo a lo establecido en el artculo 85 de la presente ley y
otorgar validez nacional a los ttulos y certificaciones de estudios.
Dictar normas generales sobre revalidacin, equivalencia y reconocimiento de ttulos
expedidos y de estudios realizados en el extranjero.
Coordinar y gestionar la cooperacin tcnica y financiera internacional y promover la
integracin, particularmente con los pases del MERCOSUR.

b. El Consejo Federal de Educacin: organismo interjurisdiccional, de carcter permanente,


como mbito de concertacin de concertacin, acuerdo y coordinacin de la poltica educativa
nacional asegurando la unidad y articulacin del Sistema Educativo Nacional. Estar presidido
por el Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa e integrado por las autoridades
responsables de la conduccin educativa de cada jurisdiccin y tres (3) representantes del
Consejo de Universidades, segn lo establecido en la Ley N 24.5214.
El Consejo Federal est compuesto por tres rganos: la Asamblea Federal, el Comit
Ejecutivo y la Secretara General. Asimismo cuenta con el apoyo de tres Consejos
Consultivos: de Polticas Educativas, Econmico y Social y de Actualizacin Curricular5.

Ley 26.206 Ley de Educacin Nacional. Art. 115.


Ley 26.206, p. cit. Art. 116.
5 Ley 26.206, p. cit. Art. 117.
3
4

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c. Los gobiernos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires: tienen como


funciones6:

Asegurar el derecho a la educacin en su mbito territorial. Cumplir y hacer cumplir la


presente ley, adecuando la legislacin jurisdiccional y disponiendo las medidas
necesarias para su implementacin;
Ser responsables de planificar, organizar, administrar y financiar el sistema educativo en
su jurisdiccin, segn sus particularidades sociales, econmicas y culturales.
Aprobar el currculo de los diversos niveles y modalidades en el marco de lo acordado en
el Consejo Federal de Educacin.
Organizar y conducir las instituciones educativas de gestin estatal.
Autorizar, reconocer, supervisar y realizar los aportes correspondientes a las instituciones
educativas de gestin privada, cooperativa y social, conforme a los criterios establecidos
en el artculo 65 de esta ley.
Aplicar las resoluciones del Consejo Federal de Educacin para resguardar la unidad del
Sistema Educativo Nacional.
Expedir ttulos y certificaciones de estudios.

d. La institucin educativa: es la unidad pedaggica del sistema responsable de los procesos


de enseanza-aprendizaje destinados al logro de los objetivos establecidos por esta ley7.
En relacin con la estructura del Ministerio de Educacin, mediante Decreto 115/2010 se aprob la
nueva estructura del Ministerio. Esta modificacin estructural se fundamenta en la adopcin de la Ley
de Educacin Nacional 26.206 que profundiz el rol rector y evaluador del Ministerio de Educacin,
imponiendo metas y mandatos especficos con tiempos acotados. La actual estructura bsica del
Ministerio de Educacin es la siguiente:

6 Ley
7

26.206, p. cit. Art. 121.


Ley 26.206, p. cit. Art. 122.

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Grafico N 1: Estructura Bsica del Ministerio de Educacin de Argentina

A efectos del presente estudio se ha credo conveniente profundizar en ciertos niveles de la


organizacin, en razn del tipo de funciones que realizan determinadas dependencias. En este sentido,
antes que dar a conocer el organigrama completo del Ministerio de Educacin de Argentina, se
presentar la estructura de ciertas secretaras y subsecretaras que resulten relevantes al presente
informe, segn los acpites que a continuacin se enumeren.
De acuerdo con esta norma, la Secretara de Educacin, tiene las siguientes funciones8:

Formular y desarrollar lineamientos de coordinacin, organizacin, cohesin y


transformacin del sistema educativo en lo atinente a la educacin inicial, primaria,
secundaria y superior no universitaria y a las modalidades de la educacin, orientados a
la aplicacin de la Ley Nacional de Educacin.
Aplicar las Leyes de Educacin Nacional, de Financiamiento Educativo, de Garanta del
Salario Docente.
Coordinar el funcionamiento del sistema educativo nacional bsico y la aplicacin de las
polticas de transformacin.
Actualizar del Sistema Nacional de Informacin Educativa.
Brindar asistencia tcnica y financiera a los gobiernos provinciales y al Gobierno
Autnomo de la ciudad de Buenos Aires.
Disear y gestionar los programas y proyectos jurisdiccionales a nivel nacional en
conjunto con dichas jurisdicciones.
Elaborar programas socioeducativos dirigidos a superar las desigualdades sociales y los
desequilibrios regionales orientados hacia la equidad y calidad educativa.
Intervenir en la elaboracin de las pautas para la formacin docente superior no

Decreto 115/2010. Disponible en http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/160000-164999/163361/norma.htm.

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universitaria y en la capacitacin y actualizacin docente.


Participar en la elaboracin de los contenidos de la formacin tcnica y profesional y los
criterios para la implementacin de un sistema nacional de competencias en lo que a
educacin bsica se refiere.
Promover la calidad de la formacin tecnolgica en los niveles de educacin bsica del
sistema educativo, para asegurar la adecuacin permanente de la oferta educativa a las
demandas sociales y productivas, a travs de la coordinacin y articulacin federal con
programas de apoyo, compensacin y estmulo.
Aplicar las normas generales sobre equivalencia de ttulos y de estudios.
Grafico N 2: Organigrama de la Secretara de Educacin

Por otro lado, corresponde a la Secretara de Polticas Universitarias, las siguientes funciones9:

Elaborar y evaluar planes, programas y proyectos de desarrollo del sistema de educacin


superior universitaria y promover la evolucin y mejoramiento de la calidad de la
enseanza, la investigacin y la extensin.
Disear y ejecutar polticas y estrategias de mejoramiento de la eficacia y eficiencia del
sistema de educacin superior y de asignacin y empleo de los recursos econmicofinancieros en las universidades nacionales.
Interpretar y aplicar las normas referidas al sistema de educacin superior, al
reconocimiento oficial y validez nacional de estudios y ttulos, al seguimiento y
fiscalizacin de las instituciones universitarias privadas y a la convalidacin de ttulos
expedidos por universidades de otros pases.
Disear polticas y estrategias y administrar un sistema de informacin que permita

Decreto 115/2010, p. cit.

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revelar y procesar datos del sistema de educacin superior universitaria para su


utilizacin por las instituciones que lo integran y las autoridades sectoriales responsables.
Asistir al Ministro de Educacin en la coordinacin del sistema de educacin superior en
los programas de asistencia y financiamiento externo.
Promover y mantener relaciones institucionales entre los diferentes componentes del
sistema de educacin superior y con sectores vinculados directa o indirectamente con l.
Desarrollar polticas y estrategias para la articulacin regional de las instituciones que
forman parte del sistema de educacin superior y de ste con la comunidad.
Desarrollar polticas tendientes a fomentar actividades de investigacin, desarrollo
tecnolgico y vinculacin de las universidades con los sectores pblico y privado.
Desarrollar y promover mecanismos de cooperacin entre el sistema universitario de
educacin y sistemas e instituciones del exterior, participando en los procesos de
integracin e intercambio a nivel nacional e internacional y conducir su implementacin
en el mbito de su competencia.
Elaborar y proponer polticas referentes al ingreso a las instituciones de educacin
superior de postulantes extranjeros, as como para el reconocimiento de estudios y ttulos
de otros pases y en particular con las Instituciones de Educacin Superior del
MERCOSUR.
Participar en el anlisis de los proyectos de tratados internacionales referentes a la
educacin superior.
Disear y proponer estrategias y metodologas para la fiscalizacin del cumplimiento de la
Normativa
Participar en la elaboracin de los contenidos de la formacin tcnica y profesional y los
criterios para la implementacin de un sistema nacional de competencias, en lo que
atae a la educacin superior.
Promover la calidad de la formacin tecnolgica en los niveles de educacin superior del
sistema educativo, para asegurar la adecuacin permanente de la oferta educativa a las
demandas sociales y productivas, a travs de la coordinacin y articulacin federal con
programas de apoyo, compensacin y estmulo.
Grafico N 3: Organigrama de la Secretaria de Polticas Universitarias

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A nivel de subsecretaras, depende directamente del Ministro de Educacin la Subsecretara de


Coordinacin Administrativa. Son algunas de sus funciones10:

10

Asistir al Ministro en el diseo de la poltica presupuestaria de la jurisdiccin y en la


evaluacin de su cumplimiento.
Asistir a las unidades ejecutoras de las distintas categoras programticas, en la
formulacin y programacin de la ejecucin presupuestaria y en las modificaciones que se
proyecten durante el ejercicio financiero.
Controlar los fondos transferidos a las distintas jurisdicciones mediante la solicitud de
informes a las reas responsables de su implementacin.
Obtener los recursos humanos, econmicos, financieros, tecnolgicos y todo otro insumo
necesario para el cumplimiento de los objetivos y metas de la jurisdiccin, asistiendo a las
unidades organizativas de las distintas categoras programticas.
Efectuar la coordinacin administrativa de las reas integrantes de la jurisdiccin y de las
entidades descentralizadas dependientes, as como la planificacin de las actividades de
administracin.
Intervenir en la realizacin de convenios bilaterales y multilaterales de cooperacin,
coordinando las actividades previas y la ejecucin de los programas de trabajo que de la
firma de los mismos se deriven.
Formular y coordinar los proyectos con financiamiento de los organismos multilaterales de
crdito, relativos al mbito de su competencia.
Efectuar el seguimiento de aquellos temas especficos que sean considerados prioritarios
por el Ministro de educacin, informando su desarrollo y resultados en funcin de los
objetivos y metas fijados.
Coordinar la aplicacin de la poltica de recursos humanos, organizacin, sistemas
administrativos e informticos. Desarrollar programas de mejora continua de la calidad a
fin de mejorar la eficiencia y eficacia de la jurisdiccin.
Coordinar el servicio jurdico y supervisar el accionar de los servicios jurdicos
pertenecientes a sus organismos descentralizados.
Atribuir a los letrados del servicio jurdico permanente y a los Procuradores Fiscales del
Interior del Pas, el carcter de representante en juicio y, en su caso, revocar dicha
atribucin.
Instruir los sumarios administrativos disciplinarios.
Coordinar el despacho, seguimiento y archivo de la documentacin administrativa
determinando para cada trmite las unidades de la jurisdiccin con responsabilidad
primaria para entender en el tema respectivo.
Elaborar y ejecutar planes tendientes a la prevencin, control y solucin de los problemas
edilicios, instrumentando a travs de los medios ms convenientes, las tareas de
mantenimiento y reparacin correspondientes.
Coordinar la distribucin interna de los espacios fsicos y atender la correcta asignacin y
uso de los bienes patrimoniales, manteniendo actualizado el sistema de informacin
respectivo.
Realizar procedimientos de auditora interna de carcter administrativo, contable,
financiero y patrimonial, de acuerdo a las prioridades, el alcance y las caractersticas
determinadas por la Superioridad, contribuyendo a la evaluacin peridica sobre el
cumplimiento de objetivos y el uso de recursos asignados.

Decreto 115/2010, p. cit.

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Grafico N 4: Organigrama de la Subsecretara de Coordinacin Administrativa

MINISTERIO DE
EDUCACIN

Nivel
Subsecretara

Nivel
Direccin General

COORDINACIN
ADMINISTRATIVA

ADMINISTRACIN
Y GESTIN
FINANCIERA

Nivel
Direccin

Nivel
Departamento

DESPACHO

ASUNTOS
JURDICOS

UNIDAD DE
FINANACIAMIENTO
INTERNACIONAL

GESTIN
INFORMTICA

INFRAESTRUCTURA

SUMARIOS

Al interior de la Secretara de Educacin, se encuentra la Subsecretara de Equidad y Calidad


Educativa. Sus funciones11 son:

Formular y desarrollar pautas y lineamientos tendientes al cumplimiento de los objetivos y


metas de las Leyes de Educacin Nacional y de Financiamiento Educativo.
Brindar y coordinar la asistencia tcnica y financiera para la ejecucin de los planes de
gobierno tendientes al mejoramiento de la calidad de la educacin obligatoria y
modalidades a las provincias y Gobierno Autnomo de la ciudad de Buenos Aires.
Intervenir en la gestin de los fondos transferidos a las distintas jurisdicciones en lo
referido a la mejora de la calidad educativa.
Coordinar el desarrollo y la prestacin de lneas de trabajo orientadas a proveer las
condiciones materiales y simblicas que garanticen un ingreso, trnsito y egreso escolar
digno a nivel jurisdiccional y ejecutar programas nacionales especiales que atiendan las
necesidades socioeducativas de emergencia.
Coordinar y administrar un sistema de becas tendiente a garantizar el acceso,
permanencia y logro en los distintos niveles de la educacin bsica.
Aplicar las normas generales sobre equivalencia de ttulos y de estudios de validez de
planes del conjunto de los niveles y modalidades del sistema educativo.

Asimismo, al interior de la Secretara de Educacin, se ubica tambin la Subsecretara de


Planeamiento Educativo. Entre sus funciones12 figuran:

Planificar y realizar el relevamiento, sistematizacin y anlisis de la informacin del gasto


educativo ejecutado por los distintos niveles de gobierno.
Desarrollar y mantener un sistema de indicadores de costo y realizar estudios que
permitan identificar oportunidades de mejoras de equidad y eficiencia en la asignacin de
recursos.

11 Decreto
12

115/2010, p. cit.
Decreto 115/2010, p. cit.

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10

Coordinar el seguimiento del desempeo del Sistema Educativo Nacional promoviendo la


elaboracin de sistemas, instrumentos e indicadores de desempeo y de evaluacin de la
calidad educativa, incluyendo pruebas internacionalmente comparables.
Coordinar el anlisis, evaluacin y seguimiento de los programas que se instrumenten
desde el Ministerio de Educacin en el rea de su competencia y los relacionados con el
mejoramiento de la calidad educativa.
Desarrollar lneas de investigacin sobre distintas problemticas educativas, elaborar
informes y diagnsticos del sistema educativo nacional en el rea de su competencia,
con el objeto de proveer insumos para la toma de decisiones respecto de la mejora de la
equidad y calidad educativa.
Promover la organizacin y coordinar una Red Federal de Informacin Educativa que
provea los datos necesarios para la evaluacin de la gestin y los resultados del Sistema
Educativo Nacional.
Realizar el seguimiento de las iniciativas que involucran al Ministerio de Educacin
provenientes de las Cmaras del Congreso de la Nacin y dar respuesta a los
requerimientos que efecten.

Uno de los aportes de la Ley N 26.206 fue la organizacin de la educacin en niveles y modalidades.
Con la antigua ley, el sistema distingua los niveles, pero nicamente para la educacin regular. De
acuerdo con el artculo 10 de la Ley N 24.195, la estructura del sistema educativo estaba integrada
por: i) Educacin inicial, ii) Educacin General Bsica, iii) Educacin Polimodal, iv) Educacin Superior,
y v) Educacin Cuaternaria.
Bajo la nueva concepcin, existe un nico sistema educativo con cuatro niveles: i) Educacin Inicial, ii)
Educacin Primaria, iii) Educacin Secundaria y iv) Educacin Superior), y ocho modalidades.13
1.5 Procesos claves analizados
1.5.1

Desarrollo Docente

El Estado a travs del Ministerio de Educacin se propone generar, articular y llevar adelante acciones
de capacitacin que respondan a las polticas desarrolladas por los distintos niveles y modalidades de
este ministerio. En este sentido, se lleva a cabo un trabajo de articulacin permanente con aquellos
que, tanto desde el nivel nacional como desde las diversas jurisdicciones, se ocupan de la formacin
docente. Trabajar de manera conjunta implica tener en cuenta las particularidades de cada jurisdiccin
y al mismo tiempo contribuir a la construccin de lo comn. De esta manera, las acciones de
capacitacin se materializan en diversas propuestas de desarrollo profesional desde una perspectiva
intersectorial. Las diversas propuestas de formacin tienen como destinatarios a los docentes en
actividad y a los equipos tcnicos de todo el pas, de los distintos niveles y modalidades.
Tal como lo expresa la Ley de Educacin Nacional, en su artculo 71: La formacin docente tiene la
finalidad de preparar profesionales capaces de ensear, generar y transmitir los conocimientos y
valores necesarios para la formacin integral de las personas, el desarrollo nacional y la construccin
de una sociedad ms justa. Promover la construccin de una identidad docente basada en la
autonoma profesional, el vnculo con la cultura y la sociedad contempornea, el trabajo en equipo, el
compromiso con la igualdad y la confianza en las posibilidades de aprendizaje de los/as alumnos/as.

A los efectos de la presente ley, constituyen modalidades del Sistema Educativo Nacional aquellas opciones organizativas
y/o curriculares de la educacin comn, dentro de uno o ms niveles educativos, que procuran dar respuesta a requerimientos
especficos de formacin y atender particularidades de carcter permanente o temporal, personales y/o contextuales, con el
propsito de garantizar la igualdad en el derecho a la educacin y cumplir con las exigencias legales, tcnicas y pedaggicas
de los diferentes niveles educativos. Son modalidades: la Educacin Tcnico Profesional, la Educacin Artstica, la Educacin
Especial, la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos, la Educacin Rural, la Educacin Intercultural Bilinge, la
Educacin en Contextos de Privacin de Libertad y la Educacin Domiciliaria y Hospitalaria.
13

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11

La formacin docente tiene como funciones, entre otras, la formacin docente inicial, la formacin
docente continua, el apoyo pedaggico a las escuelas y la investigacin educativa. La poltica nacional
de formacin docente tiene los siguientes objetivos14:
a. Jerarquizar y revalorizar la formacin docente, como factor clave del mejoramiento de la
calidad de la educacin.
b. Desarrollar las capacidades y los conocimientos necesarios para el trabajo docente en los
diferentes niveles y modalidades del sistema educativo de acuerdo a las orientaciones de la
presente ley.
c. Incentivar la investigacin y la innovacin educativa vinculadas con las tareas de enseanza,
la experimentacin y sistematizacin de propuestas que aporten a la reflexin sobre la
prctica y a la renovacin de las experiencias escolares.
d. Ofrecer diversidad de propuestas y dispositivos de formacin posterior a la formacin inicial
que fortalezcan el desarrollo profesional de los/as docentes en todos los niveles y
modalidades de enseanza.
e. Articular la continuidad de estudios en las instituciones universitarias.
f. Planificar y desarrollar el sistema de formacin docente inicial y continua.
g. Acreditar instituciones, carreras y trayectos formativos que habiliten para el ejercicio de la
docencia.
h. Coordinar y articular acciones de cooperacin acadmica e institucional entre los institutos de
educacin superior de formacin docente, las instituciones universitarias y otras instituciones
de investigacin educativa.
i. Otorgar validez nacional a los ttulos y las certificaciones para el ejercicio de la docencia en los
diferentes niveles y modalidades del sistema.
Para poder alcanzar estos objetivos la Ley 26.206 crea en su artculo 76 el Instituto Nacional de
Formacin Docente, con el objeto de centralizar las polticas de formacin docente y fortalecer las
prcticas pedaggicas existentes as como generar nuevas tcnicas docentes acordes a la realidad del
aula, partiendo de la premisa que una reforma educativa no bastaba con una reforma de los procesos
de gestin, sino que resultaba necesario atender a los sistemas pedaggicos. Sus funciones15 son:

Planificar y ejecutar polticas de articulacin del sistema de formacin docente inicial y


continua.
Impulsar polticas de fortalecimiento de las relaciones entre el sistema de formacin
docente y los otros niveles del sistema educativo.
Aplicar las regulaciones que rigen el sistema de formacin docente en cuanto a
evaluacin, auto evaluacin y acreditacin de instituciones y carreras, validez nacional de
ttulos y certificaciones.
Promover polticas nacionales y lineamientos bsicos curriculares para la formacin
docente inicial y continua.
Coordinar las acciones de seguimiento y evaluacin del desarrollo de las polticas de
formacin docente inicial y continua.
Desarrollar planes, programas y materiales para la formacin docente inicial y continua y
para las carreras de reas socio humansticas y artsticas.
Instrumentar un fondo de incentivo para el desarrollo y el fortalecimiento del sistema
formador de docentes.
Impulsar y desarrollar acciones de investigacin y un laboratorio de la formacin.
Impulsar acciones de cooperacin tcnica interinstitucional e internacional.

14 Ley 26.206, p. cit. Art. 73.


15

Ley 26.206, p. cit. Art. 76.

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12

De acuerdo con el Decreto 115/2010, el Instituto Nacional de Formacin Docente cuenta con una
Direccin Nacional de Desarrollo Institucional y una Direccin Nacional de Formacin e Investigacin,
tal como puede verse en el siguiente grfico.
Grafico N 5: Organigrama del Instituto Nacional de Formacin Docente
MINISTERIO DE
EDUCACIN

EDUCACIN

Nivel
Secretara

INSTITUTO
NACIONAL DE
FORMACIN
DOCENTE

Nivel
Subsecretara

Nivel
Direccin Nacional

DESARROLLO
INSTITUCIONAL

FORMACIN E
INVESTIGACIN

Corresponde a la Direccin Nacional de Desarrollo Institucional16, promover la mejora del sistema


de formacin docente a partir del fortalecimiento institucional, la articulacin y concertacin de polticas,
el estmulo a los estudiantes y la elaboracin y aplicacin de lineamientos bsicos y normas de
regulacin en materia de evaluacin y acreditacin de instituciones y carreras, validez nacional de
ttulos y certificaciones. Para ello, dicha direccin lleva a cabo, entre otras, las siguientes funciones:

16

Disear propuestas normativas para la organizacin y administracin del sistema superior


de formacin docente inicial y continua.
Planificar y desarrollar polticas de articulacin entre los distintos niveles del sistema
educativo y entre las instituciones superiores de formacin, as como con los diferentes
sectores sociales, econmicos y culturales.
Promover la cooperacin tcnica con organismos e instituciones de nivel internacional.
Impulsar la formacin permanente de equipos tcnicos y cuadros de conduccin en las
distintas instancias que conforman el mbito de la formacin docente.
Organizar y coordinar las acciones de concertacin tcnica de las polticas de formacin
docente con los directores de nivel superior de las jurisdicciones.
Coordinar el proceso de planificacin de la oferta de formacin docente y brindar
asistencia tcnica a las jurisdicciones para la elaboracin de sus planes.
Fortalecer el sistema formador de docentes a partir de la mejora de las condiciones de
equipamiento e infraestructura de las instituciones de formacin y la administracin de un
fondo de financiamiento de proyectos.
Producir criterios para la evaluacin y autoevaluacin de instituciones superiores de
formacin docente.
Disear y administrar un sistema de informacin, evaluacin y seguimiento del Plan
Nacional de Formacin Docente, en forma coordinada con la Direccin Nacional de
Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa.
Proponer criterios para la implementacin de concursos de acceso a los cargos directivos
y docentes de los institutos superiores de formacin docente.

Decreto N 115/2010. Disponible en http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/160000-164999/163361/norma.htm.

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13

Realizar propuestas y desarrollar acciones de estmulo a los estudiantes de los institutos


superiores de formacin docente.

Por su parte, corresponde a la Direccin Nacional de Formacin e Investigacin17 desarrollar


planes, programas, recursos y actividades de formacin docente continua, asistiendo a las
jurisdicciones en la materia, promoviendo la investigacin y la difusin de prcticas pedaggicas
valiosas. Sus funciones son:

1.5.2

Impulsar las polticas curriculares para la formacin docente incorporando los


lineamientos de la Ley de Educacin Nacional sobre organizacin curricular, extensin de
los estudios e implementacin de las residencias pedaggicas, entre otros.
Disear, impulsar y coordinar programas y planes nacionales orientados a la formacin
docente inicial, la formacin de formadores, el desarrollo profesional de los docentes en
servicio de todos los niveles y modalidades establecidos en la Ley de Educacin
Nacional.
Asesorar tcnicamente a las jurisdicciones en materia curricular.
Disear y administrar un observatorio de polticas de formacin docente.
Sistematizar y difundir experiencias de vinculacin entre las instituciones formadoras y las
escuelas as como redes de intercambio de prcticas pedaggicas valiosas.
Difundir la oferta de formacin docente de nivel superior existente en el pas.
Producir, editar y difundir materiales de apoyo para la formacin docente.
Impulsar la formacin de especialistas en investigacin educativa.
Elaborar criterios y dictaminar sobre la validez nacional de los ttulos, posttulos y estudios
docentes y para la homologacin de ttulos y certificaciones.
Asistir a las jurisdicciones y promover iniciativas en el campo de la formacin de
formadores y el acompaamiento de los docentes noveles y en servicio.
Disear, organizar y desarrollar una plataforma virtual para la formacin de formadores y
el desarrollo profesional docente, de carcter nacional.
Disear y administrar un fondo de financiamiento de investigaciones educativas.

Desarrollo Curricular

El Estado reconoce los importantes desafos de potenciar las prcticas curriculares en y desde la
escuela. Se trata de abordar los problemas emergentes en la prctica de enseanza de las disciplinas
escolares, en la comprensin de la complejidad y singularidad de la trama escolar en que sta se
despliega. Para ello, se propone su anlisis a la luz de los debates que renuevan los diferentes campos
disciplinarios y del conocimiento pedaggico-didctico, al tiempo que se promueve la recuperacin de
biografas, recorridos, y variadas experiencias del oficio docente. As, se busca asumir una perspectiva
que supere una visin estrictamente normativa de lo curricular.
Para poder alcanzar los objetivos propuestos El Estado a travs de la Resolucin N 1111/2010
dispuso la creacin, al interior de la Direccin Nacional de Gestin Educativa (ubicada dentro de la
Subsecretaria de Calidad y Equidad Educativa), de un Departamento de reas Curriculares. Sus
funciones18 son:

17

Desarrollar propuestas de diseo, desarrollo y evaluacin curricular para los distintos


niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional, que incorporen las prioridades de
poltica educativa definidas por el Ministerio.
Programar y desarrollar procesos federales de concertacin de acuerdos curriculares de
alcance nacional, en el marco de las prioridades definidas para cada nivel y modalidad

Decreto N 115/2010, p. cit.


N
1111/2010.
174999/171064/norma.htm.

18Resolucin

Disponible

en

http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/170000-

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14

educativa del Sistema Educativo Nacional.


Desarrollar documentos y textos, destinados a docentes y alumnos, con propuestas de
desarrollo curricular basadas en los enfoques, saberes y contenidos acordados
federalmente.
Aportar a la construccin de polticas, lineamientos y propuestas de mejora de la
enseanza, en los distintos niveles y modalidades.
Favorecer activamente los acuerdos curriculares federales y los Diseos Curriculares
Jurisdiccionales, que posibiliten garantizar la igualdad en los aprendizajes adquiridos en
contextos educativos diversos.
Asesorar a las Jurisdicciones en los procesos de planificacin, desarrollo, seguimiento y
evaluacin de propuestas curriculares.
Desarrollar asistencias tcnicas especficas en las distintas reas curriculares y planificar
y desarrollar propuestas de formacin para equipos tcnicos de curriculum de las distintas
jurisdicciones, que fortalezcan la gestin curricular y la mejora de la enseanza de cada
campo de conocimiento.
Proponer los contenidos de la capacitacin para los distintos dispositivos de actualizacin
docente que la Direccin Nacional propone, en coordinacin con el Instituto Nacional de
Formacin Docente.
Supervisar la aplicacin de los lineamientos nacionales en el rea de su competencia en
todas las jurisdicciones del pas.

Tambin fueron creados los Ncleos de Aprendizajes Prioritarios (NAP). El acuerdo alcanzado en el
Consejo Federal de Educacin, entre el Ministerio Nacional, las provincias y la Ciudad de Buenos
Aires, permiti establecer los NAP, conformndose una base comn para la enseanza en todo el pas.
Con el objetivo de construir espacios de dilogo con todos los actores en el marco de una poltica que
contemple a la enseanza como estrategia de desarrollo, jerarquizando la tarea docente y mejorando
las condiciones pedaggicas en la que se desarrolla.
Un ncleo de aprendizajes prioritarios en la escuela refiere a un conjunto de saberes centrales,
relevantes y significativos, que incorporados como objetos de enseanza, contribuyan a desarrollar,
construir y ampliar las posibilidades cognitivas, expresivas y sociales que los nios ponen en juego y
recrean cotidianamente en su encuentro con la cultura, enriqueciendo de ese modo la experiencia
personal y social en sentido amplio19.
El ncleo de aprendizajes prioritarios se secuencia anualmente, atendiendo a un proceso de
diferenciacin e integracin progresivas y a la necesaria flexibilidad dentro de cada ciclo y entre ciclos.
En ese ltimo sentido, la secuenciacin anual pretende orientar la revisin de las prcticas de
enseanza en funcin de lo compartido entre provincias, y no debe interpretarse como un diseo que
sustituye o niega las definiciones jurisdiccionales, construidas atendiendo a las particularidades
histricas, culturales, geogrficas, de tradiciones locales y regionales.
1.5.3

Recursos y Materiales para el Aprendizaje

1.5.3.1 Materiales educativos


El Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin Nacional de Polticas Socioeducativas (DNPS),
dota de libros, materiales de estudio y tiles escolares a las escuelas y a los estudiantes con el objeto
de contribuir a la mejora de los procesos de aprendizaje. Su responsabilidad primaria consiste en
disear, formular y coordinar las propuestas tendientes al cumplimiento de los objetivos orientados a
resolver desigualdades de carcter social, econmico y educativo que dificulten o imposibiliten el
acceso al derecho a la educacin de nias, nios, jvenes y adultos, incluidos en las Leyes de

19Documento

sobre aprendizajes prioritarios para nivel inicial y primer ciclo de EGB/nivel primario. Disponible en
http://www.me.gov.ar/curriform/publica/nap/resolucion_225-04_anexo.pdf

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15

Financiamiento Educativo N 26.075 y de Educacin Nacional N 26.206. Sus funciones20 principales


son:
Efectuar la deteccin y evaluacin de necesidades socioeducativas basadas en la
desigualdad de oportunidades y posibilidades de acceso, permanencia, logros y egresos
del sistema educativo.
Formular, desarrollar y ejecutar programas destinados a proveer las condiciones
materiales y simblicas necesarias para garantizar las trayectorias escolares de nios/as,
jvenes y adultos en el Sistema Educativo Nacional.
Atender situaciones de emergencia que se presenten en las diferentes jurisdicciones y
que afecten al mbito socioeducativo.
Disear y ejecutar un sistema de becas para estudiantes orientado a su inclusin y
retencin en el sistema educativo.
Conducir y coordinar las actividades vinculadas a la medida de seguridad educativa.
Realizar la supervisin y el seguimiento de todas las acciones implementadas por la
Direccin.
Participar en el diseo y coordinacin de evaluaciones de resultado, procesos e impacto
de los programas y proyectos socioeducactivos implementados desde la direccin con el
objeto de retroalimentar la gestin y ajustar las estrategias desarrolladas.
Grafico N 6: Organigrama de la Direccin Nacional de Polticas Socioeducativas

MINISTERIO DE
EDUCACIN

Nivel
Secretara

Nivel
Subsecretara

Nivel
Direccin Nacional

EDUCACIN

SUBSECRETARA DE
EQUIDAD Y CALIDAD
EDUCATIVA

DIRECCIN NACIONAL
POLTICAS
SOCIOEDUCATIVAS

A su vez, la seleccin y la adquisicin de textos escolares se enmarcan dentro del Programa Integral
para la Igualdad Equitativa (PIIE). El Programa depende de la Secretara de Educacin del Ministerio
y se articula en forma transversal con las tres direcciones nacionales que la componen (Gestin
Curricular y Formacin Docente, Programas Compensatorios, Informacin y Evaluacin de la Calidad
Educativa) y la Direccin de Infraestructura.
El PIIE21 es una iniciativa del Ministerio de Educacin de la Nacin que pretende colaborar con la
generacin de condiciones para disminuir la desigualdad educativa que afecta las trayectorias
escolares de los nios de los sectores ms empobrecidos de la sociedad. Su creacin data de
comienzos de 2004, y sus objetivos son el diseo y ejecucin de estrategias de fortalecimiento de
instituciones educativas urbanas de educacin general bsica (EGB) que atienden nios en situacin
de alta vulnerabilidad social de la Argentina.
20
21

Decreto N 115/2010, p. cit.


ORNELAS, Carlos. Buenas Prcticas de Educacin Bsica en Amrica Latina. Pg. 394 y ss.

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16

El PIIE opera siguiendo cinco lneas de accin coherentes entre s:


a. Acompaa y apoya el desarrollo de iniciativas pedaggicas escolares (IPE), para lo que se
brinda a las escuelas apoyo pedaggico y econmico.
b. Desarrolla actividades de formacin y capacitacin docente y elabora documentos
pedaggicos y recursos didcticos. Estas actividades varan de acuerdo con las necesidades
identificadas y se llevan a cabo por los distintos miembros del equipo del programa, tanto en la
escala nacional cuanto en la jurisdiccional.
c. Promueve acciones educativas que pretenden vincular la escuela con la comunidad. Partiendo
del supuesto de que el fortalecimiento institucional demanda robustecer los vnculos con otras
organizaciones de la congregacin escolar y con la comunidad local. El programa prescribe
que la accin de sus miembros en las escuelas incluya el intento de tender lazos hacia afuera
con otros actores locales.
d. Provee a las escuelas recursos materiales (libros, computadoras, tiles). El otorgamiento de
un monto de dinero y de computadoras constituye junto con el apoyo pedaggico y la
intervencin para la mejora de infraestructura el pivote del programa. El otorgamiento de
recursos materiales no se restringe a estos rubros. Por medio de la asociacin con otras
dependencias estatales, el PIIE consigue abastecer a sus escuelas de otros materiales, como
tiles escolares, libros de texto y de lectura y guardapolvos para los nios.
e. Por medio del programa, el gobierno reestructura la infraestructura escolar para hacerla ms
funcional, mediante la remodelacin de los edificios o la construccin de nuevos sectores. Con
el fin de que las computadoras se ubiquen un algn mbito apropiado para su uso, el
programa dispone la edificacin de un aula destinada en exclusivo a tales fines, o la
remodelacin con ese mismo objetivo de algn espacio preexistente.
Para implementar las acciones del Programa y garantizar en todas las escuelas una educacin con
igualdad y calidad, equipos tcnico pedaggicos que estn en todas las provincias, acompaan a las
escuelas en la tarea de problematizar sus prcticas pedaggicas cotidianas, sistematizar saberes
pedaggicos, reflexionar sobre los sentidos y los modos desde los cuales se hace escuela.
1.5.3.2 Infraestructura
Ante la necesidad de alcanzar las condiciones fsicas adecuadas para la Educacin Inicial, Bsica,
Polimodal y Superior, El Estado a travs del Decreto N 115/2010, crea dentro de la Subsecretara de
Coordinacin Administrativa, la Direccin de Infraestructura, cuya responsabilidad primaria es
atender las necesidades de infraestructura y equipamiento escolar derivadas de la implementacin de
polticas educativas impulsadas desde el Ministerio en articulacin con las jurisdicciones provinciales y
la ciudad autnoma de Buenos Aires. Sus principales funciones22 son:

22

Ejecutar los programas de infraestructura y equipamiento escolar que se le asignen.


Intervenir en los asuntos relacionados a infraestructura derivados de la aplicacin de los
compromisos de transferencia a las jurisdicciones provinciales.
Implementar polticas y planificar acciones para la mejora y ampliacin de los espacios
educativos, concertadas con las provincias para alcanzar condiciones fsicas adecuadas
para el desarrollo de las tareas pedaggicas.
Desarrollar lneas de accin que permitan cubrir las necesidades de las provincias a
travs de equipamiento, servicios bsicos, microemprendimientos educativos,
mejoramiento de infraestructura escolar, ampliacin de aulas y construccin de nuevos
edificios.
Atender necesidades de emergencia de infraestructura y equipamiento escolar
interactuando con las distintas reas sustantivas de la jurisdiccin.
Articular la implementacin de planes y acciones con otros Ministerios Nacionales,
Provincias y gobierno de la ciudad de Buenos Aires, en cumplimiento de decisiones

Decreto 115/2010, p. cit.

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17

ministeriales.
Grafico N 7: Organigrama de la Direccin de Infraestructura

MINISTERIO DE
EDUCACIN

Nivel
Subsecretara

COORDINACIN
ADMINISTRATIVA

Nivel
Direccin

INFRAESTRUCTURA

Nivel
Departamento

DEPARTAMENTO DE
ARQUITECTURA Y
EQUIPAMIENTO
ESCOLAR

DEPARTAMENTO DE
SEGUIMIENTO FSICO
FINANCIERO DE
OBRAS

Mediante Resolucin N 1111/2010, el Ministerio de Educacin dispuso la creacin, al interior de la


Direccin de Infraestructura, de dos departamentos: Departamento de Arquitectura y Equipamiento
Escolar y Departamento de Seguimiento Fsico-Financiero de Obras.
Le corresponde al Departamento de Arquitectura y Equipamiento Escolar23:

Intervenir en la planificacin de las acciones y la formulacin de los proyectos a ejecutar


desde la Direccin para atender necesidades de infraestructura y equipamiento escolar de
las jurisdicciones.
Coordinar con distintas reas sustantivas de sta u otras jurisdicciones para la gestin de
las acciones vinculadas a la formulacin, monitoreo y evaluacin de los proyectos.
Evaluar las propuestas de intervencin para atender las necesidades de infraestructura.
Realizar la revisin y control tcnico de los proyectos, interactuando con las jurisdicciones
provinciales.
Establecer los criterios de evaluacin de los proyectos y la normativa a cumplimentar.
Intervenir en los asuntos relacionados con la adquisicin de equipamiento escolar,
interactuando con otras jurisdicciones y unidades ejecutoras provinciales.
Intervenir en la elaboracin de los Proyectos Ejecutivos y Pliegos Licitatorios de las obras
que se contraten en forma centralizada desde la Direccin, supervisando los procesos
hasta la efectivizacin de los trabajos.

Por su parte, le corresponde al Departamento de Seguimiento Fsico-Financiero de Obras24:

23
24

Efectuar el seguimiento del financiamiento de los proyectos de infraestructura escolar que


se ejecuten desde la Direccin.
Coordinar con distintas reas sustantivas de sta u otras jurisdicciones, la gestin de las
acciones vinculadas al financiamiento de los proyectos.

Resolucin N 1111/2010, p. cit.


Resolucin N 1111/2010, p. cit.

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18

1.5.4

Interactuar con las jurisdicciones provinciales en los asuntos relacionados a la ejecucin


de las acciones que se financien desde la Direccin, coordinando la supervisin de las
obras.
Realizar el seguimiento fsico financiero de los proyectos de infraestructura escolar a
ejecutar en las jurisdicciones.
Efectuar el seguimiento, evaluacin y control de las rendiciones de los fondos invertidos
en las jurisdicciones.
Intervenir en la inspeccin y seguimiento de las obras que se contraten en forma
centralizada desde la Direccin, supervisando los procesos desde la contratacin hasta la
recepcin final de los trabajos.

Gestin de la Diversidad:

1.5.4.1 Educacin Especial


La Ley de Educacin Nacional N 26.206 instaura a la Educacin Especial y seala en su artculo 42:
La Educacin Especial es la modalidad del sistema educativo destinada a asegurar el derecho a la
educacin de las personas con discapacidades, temporales o permanentes, en todos los niveles y
modalidades del Sistema Educativo. La Educacin Especial se rige por el principio de inclusin
educativa, de acuerdo con el inciso n) del artculo 11 de esta ley. La Educacin Especial brinda
atencin educativa en todas aquellas problemticas especficas que no puedan ser abordadas por la
educacin comn. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo
Federal de Educacin, garantizar la integracin de los/as alumnos/as con discapacidades en todos los
niveles y modalidades segn las posibilidades de cada persona.
Con el propsito de asegurar el derecho a la educacin, la integracin escolar y favorecer la insercin
social de las personas con discapacidades, temporales o permanentes, las autoridades jurisdiccionales
dispondrn las medidas25 necesarias para:
a. Posibilitar una trayectoria educativa integral que permita el acceso a los saberes tecnolgicos,
artsticos y culturales.
b. Contar con el personal especializado suficiente que trabaje en equipo con los/as docentes de
la escuela comn.
c. Asegurar la cobertura de los servicios educativos especiales, el transporte, los recursos
tcnicos y materiales necesarios para el desarrollo del currculo escolar.
d. Propiciar alternativas de continuidad para su formacin a lo largo de toda la vida.
e. Garantizar la accesibilidad fsica de todos los edificios escolares.
El Ministerio de Educacin, para dar cumplimiento a estas medidas a travs de la Resolucin N
11111/2010 crea al interior de la Direccin Nacional de Gestin Educativa la Coordinacin de
Educacin Especial cuyas funciones26 son:

25
26

Planificar, gestionar y supervisar las polticas nacionales orientadas a la mejora y


expansin de la gestin educativa destinada a la atencin de nios, adolescentes y
jvenes con discapacidades temporales o permanentes en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo.
Impulsar el fortalecimiento de la modalidad en todo el territorio nacional a fin de garantizar
atencin especfica a las necesidades de las personas discapacitadas en el marco de la
educacin inclusiva propuesta en la Ley de Educacin Nacional.
Realizar Mesas Federales, Encuentros Nacionales y otras instancias que promuevan el
debate e intercambio para la articulacin federal de polticas y estrategias de la
modalidad.

Ley 26.206, p. cit. Art. 44.


Resolucin N 1111/2010, p. cit.

Recopilado por MINEDU - Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin UOM

19

Articular acciones con las Direcciones de los distintos niveles y modalidades del Sistema
Educativo Nacional en torno a la evaluacin y acreditacin, a los itinerarios inclusivos y a
perspectivas de trabajo conjunto.
Disear y proponer dispositivos de mejora de las propuestas educativas desde la
modalidad, con el objeto de identificar tempranamente las necesidades educativas
especficas derivadas de las discapacidades o trastornos en el desarrollo de los
educandos.
Planificar lneas de actualizacin profesional para los docentes del sector articulando
acciones con el Instituto Nacional de Formacin Docente y las dems reas de la
Direccin Nacional.
Elaborar documentos que regulen procedimientos pedaggicos y administrativos para la
atencin de los alumnos con discapacidad temporal o permanente, tanto en escuelas
especiales como comunes.
Impulsar la autoevaluacin institucional de las escuelas de la modalidad en todas las
jurisdicciones.
Supervisar la aplicacin de los lineamientos nacionales en el rea de su competencia en
todas las jurisdicciones del pas.
Grafico N 8: Organigrama de la Coordinacin de Educacin Especial

MINISTERIO DE
EDUCACIN

Nivel
Secretara

Nivel
Subsecretara

Direccin Nacional

Nivel
Coordinacin

EDUCACIN

SUBSECRETARA DE
EQUIDAD Y CALIDAD
EDUCATIVA

DIRECCIN
NACIONAL DE
GESTIN EDUCATIVA

COORDINACIN DE
EDUCACIN ESPECIAL

As mismo, en el ao 2009 se incorporan al Programa Integral para la Igualdad Equitativa (PIIE)


200 escuelas de la modalidad de Educacin Especial de todo el territorio nacional con el objetivo de
mejorar las propuestas de enseanza a travs de condiciones materiales, institucionales y pedaggicas
para el acceso y acompaamiento a la trayectoria escolar de los alumnos de escuelas especiales que
atiendan a nios en situacin de mayor vulnerabilidad social en todo el territorio del pas. En ese marco
se desarrollarn iniciativas pedaggicas para:
a. Promover iniciativas centradas en las propuestas de enseanza, priorizando el fortalecimiento
de la alfabetizacin inicial y de la educacin matemtica en el primer ciclo, y el fortalecimiento
de la enseanza de las ciencias sociales, naturales y tica y ciudadana en el segundo ciclo.

Recopilado por MINEDU - Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin UOM

20

b. Promover iniciativas centradas en el diseo de estrategias alternativas especficas para los


alumnos sin discapacidad que aun asisten a escuela especial, considerando su edad y
evaluando las posibilidades de incorporacin progresiva a la escolaridad comn.
El principio de inclusin se constituye a partir de pensar a la diversidad de los estudiantes y concebir
las diferencias individuales como oportunidades para enriquecer el aprendizaje. Las diferencias son lo
comn y no la excepcin, y la inclusin consiste precisamente en transformar los sistemas educativos y
otros entornos de aprendizaje para garantizar el derecho a la educacin de todos. En este sentido, las
prcticas educativas que se implementen en las escuelas especiales tendrn que tener en cuenta, por
un lado, la capacidad de las mismas de atender a todos los nios y nias sin exclusiones y al mismo
tiempo, definir, en el marco de un proceso de evaluacin permanente, las trayectorias escolares ms
pertinentes con una mirada integral del alumno y del sistema educativo27.
1.5.4.2 Educacin de Jvenes y Adultos
La Ley de Educacin Nacional N 26.206 instaura a la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos y
seala en su artculo 46: La Educacin Permanente de Jvenes y Adultos es la modalidad educativa
destinada a garantizar la alfabetizacin y el cumplimiento de la obligatoriedad escolar prevista por la
presente ley, a quienes no la hayan completado en la edad establecida reglamentariamente, y a brindar
posibilidades de educacin a lo largo de toda la vida.
Los programas y acciones de educacin para jvenes y adultos del Ministerio de Educacin y de las
distintas jurisdicciones se articularn con acciones de otros Ministerios, particularmente los de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social, de Desarrollo Social, de Justicia y Derechos Humanos y de Salud, y se
vincularn con el mundo de la produccin y el trabajo.
La organizacin curricular e institucional de la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos responder
a los siguientes objetivos y criterios28:
a. Brindar una formacin bsica que permita adquirir conocimientos y desarrollar las capacidades
de expresin, comunicacin, relacin interpersonal y de construccin del conocimiento,
atendiendo las particularidades socioculturales, laborales, contextuales y personales de la
poblacin destinataria.
b. Desarrollar la capacidad de participacin en la vida social, cultural, poltica y econmica y
hacer efectivo su derecho a la ciudadana democrtica.
c. Mejorar su formacin profesional y/o adquirir una preparacin que facilite su insercin laboral.
d. Incorporar en sus enfoques y contenidos bsicos la equidad de gnero y la diversidad cultural.
e. Promover la inclusin de los/as adultos/as mayores y de las personas con discapacidades,
temporales o permanentes.
f. Disear una estructura curricular modular basada en criterios de flexibilidad y apertura.
g. Otorgar certificaciones parciales y acreditar los saberes adquiridos a travs de la experiencia
laboral.
h. Implementar sistemas de crditos y equivalencias que permitan y acompaen la movilidad de
los/as participantes.
i. Desarrollar acciones educativas presenciales y/o a distancia, particularmente en zonas rurales
o aisladas, asegurando la calidad y la igualdad de sus resultados.
j. Promover la participacin de los/as docentes y estudiantes en el desarrollo del proyecto
educativo, as como la vinculacin con la comunidad local y con los sectores laborales o
sociales de pertenencia de los/as estudiantes.
k. Promover el acceso al conocimiento y manejo de nuevas tecnologas.

27
28

Programa Integral para la Igualdad Educativa. Disponible en http://portal.educacion.gov.ar.


Ley 26.206, p. cit. Art. 48.

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21

Para poder cumplir con los objetivos propuestos, al interior de la Direccin Nacional de Gestin
Educativa se crea la Direccin de Jvenes y Adultos, sus funciones29 son:

Planificar, gestionar y supervisar las polticas nacionales destinadas a la educacin


permanente de jvenes y adultos.
Promover consenso con las jurisdicciones para la implementacin de las polticas
establecidas en la Ley Nacional de Educacin.
Articular con las Direcciones de Nivel Primario y Secundario las polticas educativas.
Planificar Mesas Federales, Encuentros Nacionales y otras instancias que promuevan el
debate e intercambio para la articulacin de las estrategias del nivel en todo el territorio
nacional.
Disear programas para la erradicacin del analfabetismo y para el cumplimiento de la
escolaridad obligatoria a quienes no la hayan completado en la edad reglamentaria,
coordinando su implementacin con las jurisdicciones y otros Ministerios Nacionales.
Impulsar acciones destinadas al logro de la finalizacin de estudios primarios y
secundarios incompletos.
Disear propuestas curriculares para la escolarizacin primaria y secundaria de jvenes y
adultos basadas en criterios de flexibilidad y apertura y propiciar sistemas de
reconocimiento de crditos y equivalencias que acompaen la movilidad de los
destinatarios de acciones educativas.
Disear e implementar acciones articuladas con el mundo de la produccin y el trabajo.
Establecer lneas prioritarias de capacitacin articulando acciones con el Instituto
Nacional de Formacin Docente y las dems reas de la Direccin Nacional.
Impulsar la autoevaluacin institucional de las escuelas del nivel en todas las
jurisdicciones.
Supervisar la aplicacin de los lineamientos nacionales en el rea de su competencia en
todas las jurisdicciones del pas.

Grafico N 9: Organigrama de la Direccin de Educacin de Jvenes y Adultos

MINISTERIO DE
EDUCACIN

Nivel
Secretara

Nivel
Subsecretara

Direccin Nacional

Nivel
Direccin

29

EDUCACIN

SUBSECRETARA DE
EQUIDAD Y CALIDAD
EDUCATIVA

DIRECCIN
NACIONAL DE
GESTIN EDUCATIVA

DIRECCIN DE
EDUCACIN DE
JVENES Y ADULTOS

Resolucin N 1111/2010, p. cit.

Recopilado por MINEDU - Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin UOM

22

La Direccin de Educacin de Jvenes y Adultos desarrolla polticas pblicas que permitan a los
jvenes y adultos de la Repblica Argentina contar con un sistema educativo actualizado en sus
propuestas organizacionales institucionales y curriculares en perspectiva al desarrollo y realizacin
personal y comunitaria, en el marco de una educacin popular y permanente de calidad, que acompae
el actual crecimiento y despliegue de las capacidades socio-productivas del pas en el presente
contexto latinoamericano. En este sentido es que se instaura el Programa Nacional de alfabetizacin
Encuentro, el Programa est dirigido a todas aquellas personas, jvenes y adultas analfabetas,
mayores de 15 aos, se incluye a la poblacin de los servicios penitenciarios. La implementacin del
Programa transcurre en dos etapas consecutiva (i) Alfabetizacin inicial o introductoria de 5 meses de
duracin y (ii) Articulacin con el Sistema de educacin de Jvenes y Adultos de cada Jurisdiccin, con
el objeto de completar la escolaridad primaria bsica.
As mismo, El Ministerio de Educacin implementa el Plan de finalizacin de estudios primarios y
secundarios para jvenes y adultos (FinEs), El propsito de este Plan Nacional es ofrecer a los
jvenes y adultos de todo el pas la implementacin de un Plan especfico, adaptado a sus
posibilidades y necesidades, para la finalizacin de sus estudios primarios y/o secundarios.
1.5.4.3 Educacin Rural
La Ley de Educacin Nacional N 26.206 instaura a la Educacin Rural y seala en su artculo 49: La
Educacin Rural es la modalidad del sistema educativo de los niveles de Educacin Inicial, Primaria y
Secundaria destinada a garantizar el cumplimiento de la escolaridad obligatoria a travs de formas
adecuadas a las necesidades y particularidades de la poblacin que habita en zonas rurales. Se
implementa en las escuelas que son definidas como rurales segn criterios consensuados entre el
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y las Provincias, en el marco del Consejo Federal de
Educacin. Son objetivos30 de la Educacin Rural:
a. Garantizar el acceso a los saberes postulados para el conjunto del sistema a travs de
propuestas pedaggicas flexibles que fortalezcan el vnculo con las identidades culturales y
las actividades productivas locales.
b. Promover diseos institucionales que permitan a los/as alumnos/as mantener los vnculos con
su ncleo familiar y su medio local de pertenencia, durante el proceso educativo, garantizando
la necesaria coordinacin y articulacin del sistema dentro de cada provincia y entre las
diferentes jurisdicciones.
c. Permitir modelos de organizacin escolar adecuados a cada contexto, tales como
agrupamientos de instituciones, salas plurigrados y grupos multiedad, instituciones que
abarquen varios niveles en una misma unidad educativa, escuelas de alternancia, escuelas
itinerantes u otras, que garanticen el cumplimiento de la obligatoriedad escolar y la
continuidad de los estudios en los diferentes ciclos, niveles y modalidades del sistema
educativo, atendiendo asimismo las necesidades educativas de la poblacin rural migrante.
d. Promover la igualdad de oportunidades y posibilidades asegurando la equidad de gnero.
El Ministerio de Educacin, para dar cumplimiento a los objetivos propuestos a travs de la Resolucin
N 11111/2010 crea al interior de la Direccin Nacional de Gestin Educativa la Coordinacin de
Educacin Rural cuyas funciones31 son:

30
31

Planificar, gestionar y supervisar las polticas nacionales destinadas al fortalecimiento de


la educacin rural en las jurisdicciones.
Articular con las Direcciones de Nivel Inicial, Primaria y Secundaria la definicin de
acciones para la contextualizacin de la modalidad en las polticas consensuadas de cada
nivel educativo.
Realizar Mesas Federales, Encuentros Nacionales y otras instancias que promuevan el

Ley 26.206, p. cit. Art. 50.


Resolucin N 1111/2010, p. cit.

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23

debate e intercambio para la articulacin federal de polticas y estrategias para la mejora


de la calidad educativa en las escuelas rurales.
Concertar con las jurisdicciones, en el marco del planeamiento general de la Direccin
Nacional, las lneas de intervencin institucionales y pedaggicas.
Disear y proponer dispositivos de actualizacin docente para la modalidad en
articulacin con el Instituto Nacional de Formacin Docente y las dems reas de la
Direccin Nacional.
Impulsar la autoevaluacin institucional de las escuelas en todas las jurisdicciones.
Supervisar la aplicacin de los lineamientos nacionales en el rea de su competencia en
todas las jurisdicciones del pas.

A su vez, ha puesto en marcha el Proyecto de Mejoramiento de la Educacin Rural32 (PROMER) en


cumplimiento de la Ley de Educacin Nacional N 26.206 (Art. N 49) y de la Ley de Financiamiento
Educativo N 26.075 respalda la poltica del Gobierno Nacional definida para la educacin en mbitos
rurales. Incluye a todas las escuelas rurales del pas y se ejecuta a partir de Convenios Bilaterales
celebrados entre el Ministerio de Educacin y las autoridades provinciales. El objetivo de desarrollo del
Proyecto consiste en respaldar la poltica del gobierno nacional para mejorar la cobertura, la eficiencia
y la calidad del sistema educativo de Argentina, as como su gestin a travs del fortalecimiento de la
capacidad normativa, planeamiento, informacin, monitoreo y evaluacin en los niveles nacionales y
provinciales.
Este objetivo general se traduce en los siguientes objetivos de desarrollo especfico del Proyecto:
a. Cobertura: Mejorar la cobertura de la educacin preescolar y de la EGB3 en reas rurales de
Argentina.
b. Eficiencia: Mejorar el porcentaje de promocin y reducir la matriculacin con exceso de edad y
el porcentaje de desercin en los niveles EGB1 y EGB2 en reas Rurales.
c. Calidad: Mejorar el porcentaje de alumnos en escuelas rurales que logren superar los
objetivos de los NAP.
d. Gestin: Ejecutar de forma satisfactoria los Convenios Bilaterales concertados entre el
Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales y los Planes Anuales, relativos a la
recopilacin, el anlisis, la divulgacin y el uso de estadsticas educacionales.
El rea de Educacin Rural disea las lneas de accin destinadas a las escuelas de todos los niveles
localizadas en mbitos rurales de todo el pas en funcin de las regularidades observadas en los
diversos contextos en los que las escuelas se encuentran, considerando las particularidades que
caracterizan a las comunidades, escuelas, docentes y alumnos.
1.5.4.4 Educacin Intercultural Bilinge
La Ley de Educacin Nacional N 26.206 instaura a la Educacin Intercultural Bilinge (EIB) y seala
en su artculo 52: La Educacin Intercultural Bilinge es la modalidad del sistema educativo de los
niveles de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria que garantiza el derecho constitucional de los
pueblos indgenas, conforme al art. 75 inc. 17 de la Constitucin Nacional, a recibir una educacin que
contribuya a preservar y fortalecer sus pautas culturales, su lengua, su cosmovisin e identidad tnica;
a desempearse activamente en un mundo multicultural y a mejorar su calidad de vida. Asimismo, la
Educacin Intercultural Bilinge promueve un dilogo mutuamente enriquecedor de conocimientos y
valores entre los pueblos indgenas y poblaciones tnica, lingstica y culturalmente diferentes, y
propicia el reconocimiento y el respeto hacia tales diferencias33.
Para favorecer el desarrollo de la Educacin Intercultural Bilinge, el Estado ser responsable de34:
32 Proyecto

de Mejoramiento de la Educacin Rural. Disponible en http://portales.educacion.gov.ar/dgufi/promer/.


26.206, p. cit. Art. 52.
34 Ley 26.206, p. cit. Art. 53.
33 Ley

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24

e. Crear mecanismos de participacin permanente de los/as representantes de los pueblos


indgenas en los rganos responsables de definir y evaluar las estrategias de Educacin
Intercultural Bilinge.
f. Garantizar la formacin docente especfica, inicial y continua, correspondiente a los distintos
niveles del sistema.
g. Impulsar la investigacin sobre la realidad sociocultural y lingstica de los pueblos indgenas,
que permita el diseo de propuestas curriculares, materiales educativos pertinentes e
instrumentos de gestin pedaggica.
h. Promover la generacin de instancias institucionales de participacin de los pueblos indgenas
en la planificacin y gestin de los procesos de enseanza y aprendizaje.
i. Propiciar la construccin de modelos y prcticas educativas propias de los pueblos indgenas
que incluyan sus valores, conocimientos, lengua y otros rasgos sociales y culturales.
La mencionada norma habilita la instalacin de dicha modalidad en el conjunto del sistema educativo,
lo cual implica propiciar la construccin de mecanismos con el conjunto de actores involucrados en los
procesos educativos interculturales y/o bilinges, tanto en los sistemas educativos provinciales,
nacionales y la Ciudad de Buenos Aires, as como la necesaria participacin de los pueblos indgenas y
sus organizaciones. Esta construccin coparticipada con los actores implicados tiene por objeto
garantizar y dar cumplimiento a lo emanado por la legislacin educativa nacional, a la vez que permite
concebir nuevos modos de pensar y actuar la Educacin Intercultural Bilinge en las aulas de las
escuelas de todo el pas.
Para dar cumplimiento a estas responsabilidades al interior de la Direccin Nacional de Gestin
Educativa se crea la Coordinacin de Educacin Intercultural y Bilinge, sus funciones35 son:

35

Planificar, gestionar y supervisar las polticas nacionales destinadas a reforzar y expandir


la educacin intercultural y bilinge y mejorar la calidad de la atencin educativa a la
poblacin originaria en nuestro pas.
Impulsar el fortalecimiento de la modalidad en todo el territorio nacional y generar los
mecanismos de participacin y gestin que contribuyan a su articulacin federal.
Articular con las dems reas de la Direccin Nacional, el desarrollo de las polticas
prioritarias para cada tramo educativo, con especial atencin a la poblacin originaria y de
sectores de frontera, en el marco del respeto por la interculturalidad y el plurilingismo.
Realizar Mesas Federales, Encuentros Nacionales y otras instancias que promuevan el
debate e intercambio para la articulacin federal de polticas y estrategias.
Concertar con las jurisdicciones, en el marco del planeamiento general de la Direccin
Nacional, las polticas destinadas a consolidar propuestas de calidad para la modalidad.
Promover e instrumentar estrategias educativas que atiendan a la diversidad cultural de
los pueblos indgenas de nuestro pas a fin de revertir su histrica exclusin del sistema
educativo.
Planificar lneas de actualizacin profesional para los docentes del sector en articulacin
con el Instituto Nacional de Formacin Docente y las dems reas de la Direccin
Nacional.
Supervisar la aplicacin de los lineamientos nacionales en el rea de su competencia en
todas las jurisdicciones del pas.

Resolucin N 1111/2010, p. cit.

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25

Grafico N 10: Organigrama de la Coordinacin de Educacin Intercultural y Bilinge


MINISTERIO DE
EDUCACIN

Nivel
Secretara

Nivel
Subsecretara

Direccin Nacional

Nivel
Coordinacin

EDUCACIN

SUBSECRETARA DE
EQUIDAD Y CALIDAD
EDUCATIVA

DIRECCIN
NACIONAL DE
GESTIN EDUCATIVA

COORDINACIN DE
EDUCACIN
INTERCULTURAL Y
BILINGE

La Coordinacin de Educacin Intercultural y Bilinge, realiza acciones articuladas con la Direccin


Nacional de Polticas Socioeducativas, el Instituto de Formacin Docente, la Direccin de Educacin
Inicial, la Direccin de Educacin Primaria, la Direccin de Educacin Secundaria, entre otros.
En el 2004 se puso en marcha el Programa Nacional de Educacin Intercultural Bilinge, creado a
travs de la Resolucin 549/2004, sus objetivos36 son:
a. Disear polticas educativas tendientes a construir un abordaje alternativo de la diversidad
sociocultural y sociolingstica en el sistema educativo argentino.
b. Promover conjuntamente con los Pueblos Indgenas de nuestro pas, estrategias pedaggicas
que atiendan sus necesidades educativas especficas a fin de revertir su histrica exclusin
del sistema educativo.
c. Fortalecer los procesos de enseanzaaprendizaje desde la formacin y capacitacin
docente, la produccin de materiales, la asistencia tcnica y financiera a las instituciones
educativas y comunidades indgenas, el otorgamiento de becas, y las redes
interinstitucionales de apoyo.
d. Propiciar la articulacin de los diferentes actores involucrados en estos procesos (escuelas,
IFDs, universidades y pueblos originarios) a nivel regional (pases andinos), a nivel federal as
como de los organismos pblicos responsables de atender las necesidades y garantizar los
derechos de los pueblos indgenas.
Trabaja las siguientes lneas de accin:
a.
b.
c.
d.
e.
36

Formacin y Capacitacin Docente


Produccin de Material Didctico
Proyectos Pedaggicos Institucionales
Sistematizacin de Informacin sobre la situacin educativa de los pueblos indgenas
Investigacin Educativa

Ministerio de Educacin de Argentina. Programa Nacional de Educacin Intercultural Bilinge.

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26

f.

Becas para alumnos indgenas de EGB3 y Polimodal.

Con el Programa Nacional de Educacin Intercultural Bilinge se pretende dar algunos pasos bsicos
necesarios tendientes a lograr una educacin inclusiva que supere la desigualdad social, respetando y
fortaleciendo la riqueza de la diversidad cultural y lingstica de la Sociedad Argentina.
Han desarrollado tambin el Proyecto de Bi-Alfabetizacin BI-ALFA, Proyecto que cuenta con la
asistencia tcnica de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) cuyo objetivo es
contribuir a la produccin de conocimiento sobre las relaciones intertnicas y sobre las demandas de
autonoma cultural de los pueblos indgenas en mbitos locales, desde la construccin de un concepto
ms amplio, equitativo y colectivo de ciudadana, acorde con las necesidades de las modernas
sociedades democrticas.
1.5.5

Otros Procesos Identificados

1.5.5.1 Educacin Artstica


En el marco del proyecto poltico-educativo federal del Ministerio de Educacin, se consideran tres ejes
centrales como objetivos estratgicos de la Educacin Artstica, uno referido a la Educacin Artstica
General en la Educacin Comn y Obligatoria, otro relacionado con la Educacin Artstica como una
disciplina especfica y el eje Arte, Educacin y Cultura. En lo referente a la educacin comn y
obligatoria, la educacin artstica se encuentra presente en los tres niveles educativos. En La
Educacin Inicial posibilita el aprendizaje de diferentes modos de expresin y comunicacin a partir del
desarrollo de conocimientos relacionados con los diferentes lenguajes artsticos. En la Educacin
Primaria, la educacin artstica se vincula con el desarrollo de conocimientos especficos vinculados a
cuatro lenguajes bsicos, lo que implica el trnsito por espacios curriculares como msica, artes
visuales, danza y teatro. Por ltimo, en la Educacin Secundaria, La educacin artstica tiene una
importancia fundamental, como instancia para la profundizacin en el desarrollo de capacidades de
produccin y de anlisis crtico, comprometiendo fuertemente la comprensin de las diversas formas de
comunicacin y expresin de las manifestaciones artsticas contemporneas entre las cuales
intervienen las nuevas tecnologas. De tal manera que, ms all de los cuatro lenguajes bsicos que
componen el rea, reviste especial significacin el abordaje de los lenguajes audiovisual y multimedia.
La Ley de Educacin Nacional N 26.206 instaura a la Educacin Artstica y seala en su artculo 39
que la Educacin Artstica comprende:
a. La formacin en distintos lenguajes artsticos para nios/as y adolescentes, en todos los
niveles y modalidades.
b. La modalidad artstica orientada a la formacin especfica de Nivel Secundario para
aquellos/as alumnos/as que opten por seguirla.
c. La formacin artstica impartida en los Institutos de Educacin Superior, que comprende los
profesorados en los diversos lenguajes artsticos para los distintos niveles de enseanza y las
carreras artsticas especficas
As mismo, en su artculo 40 seala: El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, las Provincias y
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires garantizarn una educacin artstica de calidad para todos/as
los/as alumnos/as del Sistema Educativo, que fomente y desarrolle la sensibilidad y la capacidad
creativa de cada persona, en un marco de valoracin y proteccin del patrimonio natural y cultural,
material y simblico de las diversas comunidades que integran la Nacin.
Para dar cumplimiento con los objetivos propuestos, al interior de la Direccin Nacional de Gestin
Educativa se crea la Coordinacin de Educacin Artstica, sus funciones37 son:

37

Resolucin N 1111/2010, p. cit.

Recopilado por MINEDU - Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin UOM

27

Planificar, gestionar y supervisar las polticas nacionales destinadas al fortalecimiento y


expansin de la educacin artstica.
Articular con las dems reas de la Direccin Nacional, las acciones tendientes a
fortalecer la educacin artstica en todos los tramos educativos.
Realizar Mesas Federales, Encuentros Nacionales y otras instancias que promuevan el
debate e intercambio para la articulacin federal de polticas y estrategias de la
modalidad.
Concertar con las jurisdicciones en el marco del planeamiento general de la Direccin
Nacional, las polticas educativas que permitan avanzar en el marco propuesto por la Ley
de Educacin Nacional para la educacin artstica.
Disear y proponer dispositivos de mejora de la calidad educativa en la modalidad.
Planificar lneas de actualizacin profesional para los docentes del sector en articulacin
con el Instituto Nacional de Formacin Docente y las dems reas de la Direccin
Nacional.
Articular con el nivel Superior las acciones referidas a la modalidad en ese nivel.
Elaborar normativa y documentos para el desarrollo curricular, profesional e institucional
de la Educacin Artstica.
Supervisar la aplicacin de los lineamientos nacionales en el rea de su competencia en
todas las jurisdicciones del pas.
Grafico N 11: Organigrama de la Coordinacin de Educacin Artstica

MINISTERIO DE
EDUCACIN

Nivel
Secretara

Nivel
Subsecretara

Direccin Nacional

Nivel
Coordinacin

EDUCACIN

SUBSECRETARA DE
EQUIDAD Y CALIDAD
EDUCATIVA

DIRECCIN
NACIONAL DE
GESTIN EDUCATIVA

COORDINACIN DE
EDUCACIN
ARTSTICA

1.5.5.2 Educacin en Contextos de Privacin de Libertad


La Ley de Educacin Nacional N 26.206 instaura a la Educacin en Contextos de Privacin de
Libertad y seala en su artculo 55: La Educacin en Contextos de Privacin de Libertad es la
modalidad del sistema educativo destinada a garantizar el derecho a la educacin de todas las
personas privadas de libertad, para promover su formacin integral y desarrollo pleno. El ejercicio de
este derecho no admite limitacin ni discriminacin alguna vinculada a la situacin de encierro, y ser

Recopilado por MINEDU - Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin UOM

28

puesto en conocimiento de todas las personas privadas de libertad, en forma fehaciente, desde el
momento de su ingreso a la institucin. Son objetivos38 de esta modalidad:
a. Garantizar el cumplimiento de la escolaridad obligatoria a todas las personas privadas de
libertad dentro de las instituciones de encierro o fuera de ellas cuando las condiciones de
detencin lo permitieran.
b. Ofrecer formacin tcnico profesional, en todos los niveles y modalidades, a las personas
privadas de libertad.
c. Favorecer el acceso y permanencia en la Educacin Superior y un sistema gratuito de
educacin a distancia.
d. Asegurar alternativas de educacin no formal y apoyar las iniciativas educativas que formulen
las personas privadas de libertad.
e. Desarrollar propuestas destinadas a estimular la creacin artstica y la participacin en
diferentes manifestaciones culturales, as como en actividades de educacin fsica y deportiva.
f. Brindar informacin permanente sobre las ofertas educativas y culturales existentes.
g. Contribuir a la inclusin social de las personas privadas de libertad a travs del acceso al
sistema educativo y a la vida cultural.
Para dar cumplimiento a estas responsabilidades al interior de la Direccin Nacional de Gestin
Educativa se crea la Coordinacin de Educacin en Contextos de Encierro, sus funciones39 son:

Planificar, gestionar y supervisar las polticas nacionales destinadas al fortalecimiento y


expansin de la educacin destinada a poblacin en contextos de privacin de la libertad.
Impulsar la construccin consensuada de la modalidad y su ubicacin en la estructura de
los sistemas educativos de las distintas jurisdicciones del pas, de acuerdo a la Ley de
Educacin Nacional y como una intervencin necesaria ajustada al derecho.
Articular con las direcciones de nivel polticas educativas que promuevan la inclusin
social y que sern luego contextualizadas en la modalidad.
Realizar Mesas Federales, Encuentros Nacionales y otras instancias que promuevan el
debate e intercambio para la articulacin federal de polticas y estrategias de la
modalidad.
Concertar con las jurisdicciones, en el marco del planeamiento general de la Direccin
Nacional, las polticas educativas para la mejora de la calidad en la modalidad.
Planificar lneas de actualizacin profesional para los docentes del sector en articulacin
con el Instituto Nacional de Formacin Docente y las dems reas de la Direccin
Nacional.
Promover actividades de articulacin intersectorial en el mbito de su competencia, con
todas las jurisdicciones del pas.
Impulsar la autoevaluacin institucional de las escuelas de la modalidad en todas las
jurisdicciones.
Supervisar la aplicacin de los lineamientos nacionales en el rea de su competencia en
todas las jurisdicciones del pas.

A su vez, el Ministerio de Educacin crea el Programa Nacional de Educacin en Contextos de


Encierro PNEEPyM, tiene como finalidad estratgica mejorar las condiciones educativas durante el
tiempo de condena para que las personas privadas de la libertad puedan construir un proyecto de vida
que les permita su inclusin social.

38
39

Resolucin N 1111/2010, p. cit.


Resolucin N 1111/2010, p. cit.

Recopilado por MINEDU - Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin UOM

29

Grafico N 12: Organigrama de la Coordinacin de Educacin en Contextos de


Encierro
MINISTERIO DE
EDUCACIN

Nivel
Secretara

EDUCACIN

Nivel
Subsecretara

SUBSECRETARA DE
EQUIDAD Y CALIDAD
EDUCATIVA

Direccin Nacional

DIRECCIN
NACIONAL DE
GESTIN EDUCATIVA

Nivel
Coordinacin

COORDINACIN DE
EDUCACIN EN
CONTEXTOS DE
ENCIERRO

1.5.5.3 Educacin Domiciliaria y Hospitalaria


La Ley de Educacin Nacional N 26.206 instaura a la Educacin Domiciliaria y Hospitalaria, y seala
en su artculo 60: La educacin domiciliaria y hospitalaria es la modalidad del sistema educativo en los
niveles de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria, destinada a garantizar el derecho a la educacin
de los/as alumnos/as que, por razones de salud, se ven imposibilitados/as de asistir con regularidad a
una institucin educativa en los niveles de la educacin obligatoria por perodos de treinta (30) das
corridos o ms. El objetivo de esta modalidad es garantizar la igualdad de oportunidades a los/as
alumnos/as, permitiendo la continuidad de sus estudios y su reinsercin en el sistema comn, cuando
ello sea posible.
Para dar cumplimiento a estas responsabilidades al interior de la Direccin Nacional de Gestin
Educativa se crea la Coordinacin de Educacin Domiciliaria y Hospitalaria, sus funciones40 son:

40

Planificar, gestionar y supervisar las polticas nacionales destinadas a garantizar la


atencin educativa a la poblacin que, por razones de salud, no puede asistir diariamente
a las escuelas en el tramo de educacin obligatoria.
Impulsar el fortalecimiento de la modalidad en todas las jurisdicciones.
Articular las propuestas con las reas de la Direccin Nacional, en el marco de los
aprendizajes fundamentales a asegurar.
Disear y proponer modelos de organizacin y materiales que permitan construir
propuestas de calidad en la modalidad y promuevan la inclusin social de esta poblacin.
Planificar acciones de actualizacin docente permanentes en articulacin con el Instituto
nacional de Formacin Docente y las dems reas de la Direccin Nacional.
Supervisar la aplicacin de los lineamientos nacionales en el rea de su competencia en
todas las jurisdicciones del pas.

Resolucin N 1111/2010, p. cit.

Recopilado por MINEDU - Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin UOM

30

Grafico N 13: Organigrama de la Coordinacin de Educacin Domiciliaria y


Hospitalaria
MINISTERIO DE
EDUCACIN

Nivel
Secretara

Nivel
Subsecretara

Direccin Nacional

Nivel
Coordinacin

EDUCACIN

SUBSECRETARA DE
EQUIDAD Y CALIDAD
EDUCATIVA

DIRECCIN
NACIONAL DE
GESTIN EDUCATIVA

COORDINACIN DE
EDUCACIN
DOMICILIARIA Y
HOSPITALARIA

1.5.5.4 Educacin Superior


La Ley de Educacin Superior N 24.521, se encarga de establecer los lineamientos generales que
regulan el sistema de Educacin Superior argentino. Comprende tanto a las instituciones de formacin
superior universitarias como no universitarias, nacionales, provinciales o municipales, tanto estatales
como privadas. Segn la Ley de Educacin Superior N 24.521 son objetivos de la Educacin Superior:
a. Formar cientficos profesionales y tcnicos, que se caractericen por la solidez de su formacin
y por su compromiso con la sociedad de la que forman parte;
b. Preparar para el ejercicio de la docencia en todos los niveles y modalidades del sistema
educativo;
c. Promover el desarrollo de la investigacin y las creaciones artsticas, contribuyendo al
desarrollo cientfico, tecnolgico y cultural de la Nacin;
d. Garantizar crecientes niveles de calidad y excelencia en todas las opciones institucionales del
sistema;
e. Profundizar los procesos de democratizacin en la Educacin.
f. Superior, contribuir a la distribucin equitativa del conocimiento y asegurar la igualdad de
oportunidades.
La Secretara de Polticas Universitarias (descrita anteriormente) y sus tres direcciones que la
conforman son responsables de dar cumplimiento a las polticas relacionadas al sistema universitario
que ha elaborado el Ministerio:
Direccin Nacional de Presupuesto e Informacin Universitaria, su responsabilidad primaria es
efectuar la distribucin presupuestaria para las universidades nacionales as como el anlisis de la
asignacin y uso de los recursos econmicos financieros correspondientes al sistema universitario y
desarrollar instrumentos y medidas para la utilizacin eficaz y eficiente de los recursos pblicos;
desarrollar y mantener un sistema estadstico que permita recopilar organizar y actualizar

Recopilado por MINEDU - Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin UOM

31

permanentemente la informacin relativa al desenvolvimiento del sistema universitario y a la actividad


acadmica en general del pas. Sus funciones41 son:

Mantener el Sistema Estadstico de Informacin sobre el sistema universitario.


Elaborar el proyecto de distribucin presupuestaria para las Universidades Nacionales y
efectuar el seguimiento de su ejecucin, desarrollando instrumentos e indicadores para la
utilizacin eficiente y equitativa de los recursos pblicos del sistema.
Asignar y monitorear los recursos con destino especfico para la ejecucin de los
programas que se encuentran a cargo de la Secretaria de Polticas Universitarias.
Asistir a las Universidades Nacionales en la elaboracin e implementacin de reformas
administrativas para la eficiencia de la gestin.
Coordinar con los organismos que prev la Ley Nacional N 24.156 el cumplimiento y
seguimiento de las normas.
Intervenir en la elaboracin anual del Plan de Inversiones Pblicas Universitarias.

Direccin Nacional de Gestin Universitaria, sus responsabilidades principales son:


a. Coordinar los procesos de creacin y cese de Universidades Privadas y de Unidades
Acadmicas menores.
b. Fiscalizar el cumplimiento de la Ley de Educacin Superior y dems legislacin por parte de
las Universidades Privadas.
c. Asistir al Secretario de Polticas Universitarias en el reconocimiento oficial y validez nacional
de los ttulos en sus distintas modalidades; el seguimiento y fiscalizacin de las instituciones
universitarias privadas y la convalidacin de los ttulos expedidos por universidades de otros
pases.
Sus funciones42 son:

Coordinar los procesos de creacin, modificacin y supresin de Universidades Privadas


o de Unidades Acadmicas menores, as como los trmites de autorizacin de planes de
estudio en vinculacin con la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria.
Entender en la regulacin, seguimiento y fiscalizacin de los procesos de creacin,
modificacin y supresin de Universidades Privadas o de Unidades Acadmicas menores
y en los trmites de actualizacin de planes de estudio en vinculacin con la Comisin
Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria.
Prestar asistencia tcnica en sus reas de incumbencia a las instituciones que lo
requieran.
Elaborar propuestas de cargas horarias mnimas, contenidos curriculares bsicos y
criterios de intensidad de la prctica profesional en las carreras que corresponda.
Proponer criterios para la validez nacional de ttulos y grados acadmicos y entender en
su aplicacin.
Desempear las funciones inherentes a la Secretaria Tcnica del Consejo de
Universidades.
Coordinar la convalidacin de los ttulos otorgados por instituciones universitarias
extranjeras de pases que han firmado convenios especficos con la Repblica Argentina,
a los efectos que los profesionales puedan ejercer su actividad en nuestro pas.

Direccin Nacional de Planeamiento y Coordinacin Universitaria, su responsabilidad primaria es


realizar investigaciones, estudios y desarrollar planes y proyectos para el desarrollo del Sistema
Universitario Argentino; disear e implementar mecanismos para el mejoramiento de la calidad
41
42

Decreto 115/2010, p. cit.


Decreto 115/2010, p. cit.

Recopilado por MINEDU - Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin UOM

32

universitaria; desarrollar mecanismos y procedimientos para la planificacin nacional y regional del


Sistema Universitario Argentino; fortalecer y articular las actividades de investigacin, extensin y
vinculacin tecnolgica en el mbito universitario argentino; desarrollar acciones tendientes a fortalecer
la vinculacin entre la actividad acadmica y el sector pblico y privado; desarrollar programas de
cooperacin internacional universitaria. Sus funciones43 son:

Realizar investigaciones, estudios y proyectos sobre el Sistema Universitario Argentino.


Coordinar el diseo de proyectos de desarrollo y mejoramiento de la educacin superior,
promoviendo la integracin y articulacin de las instituciones universitarias en el contexto
regional, nacional e internacional as como la vinculacin con los sectores sociales y
productivos de cada regin, asistiendo tcnicamente a los Consejos Regionales de
Planificacin de la Educacin Superior previstos en la Ley de Educacin Superior.
Disear e implementar proyectos y programas destinados al desarrollo del Sistema
Universitario y al mejoramiento de la calidad de la Educacin Superior.
Desarrollar estrategias de promocin de la equidad en el Sistema Universitario Argentino.
Desarrollar estrategias y promover el fortalecimiento de la funcin de extensin
universitaria, de la vinculacin tecnolgica y el fortalecimiento del vnculo entre las
universidades y el sector pblico y privado.

A su vez, se han creado una serie de programas44 y proyectos que den respuesta a las necesidades de
la educacin universitaria.
Programa Argentina Investiga, peridico digital para la divulgacin de proyectos de investigacin
cientfica y acadmica que se elaboran en las Universidades Nacionales. Tambin se propone vincular
a cada una de las unidades acadmicas que conforman el mbito universitario con el resto de la
comunidad.
Programa Nacional de Becas Universitarias, el Programa est dirigido a promover la igualdad de
oportunidades en el mbito de la educacin superior, a travs de la implementacin de un sistema de
becas que facilita el acceso y/o la permanencia de alumnos de escasos recursos econmicos y buen
desempeo acadmico en los estudios de grado en Universidades Nacionales o Institutos. Compuesto
por:
Programa Nacional de Becas Universitarias (PNBU), promueve la igualdad de oportunidades en el
mbito de la Educacin Superior, a travs de la implementacin de un sistema de becas que facilite el
acceso y/o permanencia de alumnos de escasos recursos econmicos y buen desempeo acadmico
en los estudios de grado en universidades nacionales o institutos universitarios.
El Programa Nacional de Becas Bicentenario para carreras cientficas y tcnicas, otorga becas de
estudio a alumnos de bajos recursos que ingresen al sistema educativo superior en carreras vinculadas
a las ciencias aplicadas, ciencias naturales, ciencias exactas y a las ciencias bsicas (carreras de
grado y tecnicaturas universitarias y no universitarias).
El Programa Nacional de Becas para Carreras de grado en rea TICS (PNBTICS) tiene como objetivo
implementar un sistema de becas que fortalezca los recursos humanos en el sector de Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones, promueva el incremento de la matrcula de estudiantes de grado
a las carreras TICs, y favorezca la retencin y graduacin de estos estudiantes en el sistema
universitario.
Programa de Apoyo a Polticas de Bienestar Universitario, apoya a las universidades en su objetivo
de lograr las mejores y mayores condiciones de estudio y permanencia a quienes desean emprender
una carrera universitaria, el Programa promueve la articulacin en red y la cooperacin entre las
43

Decreto 115/2010, p. cit.


informacin relacionada a los programas se encuentra disponible en http://portales.educacion.gov.ar/spu.

44 La

Recopilado por MINEDU - Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin UOM

33

oficinas de Bienestar o Asuntos Estudiantiles de las Universidades Nacionales. Para ello, coopera con
la agenda de demandas e iniciativas que surgen de esa red universitaria con apoyo econmico y/o
facilitando la vinculacin con otras reas del Gobierno Nacional. Tambin promueve temas de inters
del Ministerio de Educacin en la agenda de la red de bienestar, como por ejemplo: promocin de la
salud (nutricin, actividad fsica y universidades libres de humo, salud sexual, etc.), discapacidad,
turismo, entre otras.
Programa de Calidad Universitaria, entiende la calidad como bsqueda de la excelencia en tres
dimensiones: (i) Los procesos de formacin de profesionales, acadmicos y cientficos. (ii) Las
condiciones institucionales que sostienen a la universidad pblica en el marco de su autonoma,
responsabilidad social, pluralismo ideolgico y respeto por los valores democrticos. (iii) Las dinmicas
de integracin y articulacin del sistema educativo entre niveles e instituciones.
Programa de Internacionalizacin de la Educacin Superior y Cooperacin Internacional, en el
mbito de la Secretara de Polticas Universitarias, coordina todas las acciones relacionadas con la
internacionalizacin de la educacin superior y la cooperacin internacional universitaria. Impulsa la
insercin de las instituciones de educacin superior argentinas en los procesos de vinculacin
internacional, integracin, desarrollo local y regional, adems de funcionar como rea de vinculacin al
interior del Ministerio de Educacin, aprovechando las posibilidades que brinda la cooperacin
internacional para el apoyo y desarrollo de las polticas universitarias.
Programa de Incentivos a docentes investigadores, Programa destinado a la promocin de la
investigacin en el mbito acadmico, fomentando una mayor dedicacin a la actividad universitaria y
la creacin de grupos de investigacin. El pago del incentivo a los docentes investigadores
categorizados est sujeto al cumplimiento de las tareas docentes y de investigacin que establece la
normativa del Programa, avaladas por la autoridad universitaria correspondiente, as como por el
resultado de la evaluacin peridica de las actividades de investigacin y de los currculos de los
participantes.
Programa de Promocin de la Universidad Argentina, su objetivo es promover las actividades de
las universidades argentinas en el mbito internacional. Con este fin, fomenta la creacin de redes y
consorcios con universidades extranjeras; organiza misiones a otros pases para lograr asociaciones y
desarrollo de la investigacin, intercambio de estudiantes y profesores, diseo de desarrollos
tecnolgicos conjuntos, difusin de las producciones culturales del pas y otras actividades pertinentes
que realiza en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto,
y con las eventuales actividades de promocin de las embajadas nacionales.
Programa de Voluntariado Universitario, el Programa se propone desarrollar y fortalecer la
vinculacin de las universidades pblicas e institutos universitarios nacionales con la comunidad y, a su
vez, incentivar el compromiso social de los estudiantes universitarios, promoviendo su participacin
voluntaria en proyectos sociales, orientados a mejorar la calidad de vida de la poblacin y estimular el
desarrollo local. A travs de esta prctica solidaria, los alumnos profundizan su compromiso con la
sociedad y, al mismo tiempo, atraviesan una experiencia de aprendizaje orientada a abordar
profesionalmente problemticas sociales concretas.
Programa de Infraestructura Universitaria, esta rea coordina el Programa de Seguridad y el
Programa de Accesibilidad en Universidades Nacionales, con el objetivo de lograr que los edificios
universitarios se encuentren en condiciones seguras, a efectos de lograr una evacuacin correcta ante
una emergencia y sean accesibles a todos sus usuarios, independientemente de sus condiciones
fsicas. Tiene a su cargo el Sistema SIU-QUERANDIES, para el relevamiento del parque edilicio de las
Universidades Nacionales. Esta herramienta informtica registra la infraestructura disponible, pudiendo
obtener datos estructurados de los inmuebles y as detectar necesidades edilicias, las cuales sern
utilizadas como pautas objetivas para futuras distribuciones presupuestarias.

Recopilado por MINEDU - Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin UOM

34

En relacin a Educacin Tcnico Profesional, esta modalidad atiende un amplio abanico de


calificaciones relativo a diversas actividades y profesiones de los distintos sectores y ramas de la
produccin de bienes y servicios; tales como: agricultura, ganadera, caza y silvicultura; pesca; minas y
canteras; industrias manufactureras; electricidad, gas y agua; construccin; transporte y
comunicaciones; energa; informtica y telecomunicaciones; salud y ambiente, economa y
administracin, seguridad e higiene; turismo, gastronoma y hotelera; especialidades artsticas
vinculadas con lo tcnico/tecnolgico. La Educacin Tcnico Profesional abarca a las siguientes
instituciones educativas:
a. Instituciones de educacin tcnico profesional de nivel secundario: Escuelas tcnicas,
industriales, agropecuarias o de servicios que, con criterios de unidad institucional y
pedaggica contemplan diferentes formas de integracin y/o articulacin entre los ciclos inicial
y de especializacin, forman tcnicos y emiten ttulo de tcnico u otros ttulos, con
denominacin diferente, pero de carcter equivalente.
b. Instituciones de educacin tcnico profesional de nivel superior: Institutos superiores tcnicos,
institutos tecnolgicos, institutos de educacin superior que forman tcnicos superiores y
emiten ttulo de tcnico u otros ttulos, con denominacin diferente, pero de carcter
equivalente.
c. Instituciones de formacin profesional: Centros de formacin profesional, escuelas de
capacitacin laboral, centros de educacin agraria, misiones monotcnicas, escuelas de artes
y oficios, escuelas secundarias o de nivel polimodal que brindan formacin profesional y/o
itinerarios completos, escuelas de adultos con formacin profesional, o equivalentes, que
emitan certificaciones de formacin profesional.
El Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica, dependiente del Ministerio de Educacin es
responsable de coordinar y promover programas nacionales y federales orientados a fortalecer la
educacin tecnolgica, tcnica y la formacin profesional, articulados con los distintos niveles y ciclos
del Sistema Educativo Nacional. Con la finalidad de facilitar la incorporacin de la juventud al mundo
del trabajo y la formacin continua de los adultos a lo largo de su vida activa, y responder a las nuevas
exigencias y requerimientos derivados de la innovacin tecnolgica, el crecimiento econmico y la
reactivacin de los sistemas productivos45.
1.5.5.5 Sistema de evaluacin
La Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DINIECE),
dependiente de la Subsecretara de Planeamiento Educativo, es la unidad del Ministerio de Educacin
responsable de: el desarrollo y la sustentabilidad del Sistema Federal de Informacin Educativa; las
acciones de evaluacin del sistema educativo nacional; el diseo y desarrollo de investigaciones
vinculadas con la formulacin de las polticas educativas. Su misin es brindar informacin oportuna y
de calidad para la planificacin, gestin y evaluacin de la poltica educativa y facilitar el acceso a la
informacin pblica. Sus funciones46 son:

Entender en el desarrollo y aplicacin peridica del sistema de evaluacin de la calidad


educativa.
Organizar, coordinar y supervisar la aplicacin de las pruebas de evaluacin
internacionales.
Desarrollar las acciones relativas a la produccin y difusin de la informacin educativa
nacional.
Realizar investigaciones sobre diferentes aspectos del sistema educativo para apoyar la
toma de decisiones y el diseo de las polticas educativas.

45 Informacin
46

obtenida de http://www.inet.edu.ar.
http://www.me.gov.ar/diniece/

Recopilado por MINEDU - Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin UOM

35

Evaluar los programas y proyectos implementados por el Ministerio de Educacin para


apoyar la gestin y la planificacin de las polticas educativas.

Las reas en que se organiza el trabajo en la DINIECE se orientan a:


rea de Informacin: Consolidar y fortalecer un sistema de informacin que sirva para la toma de
decisiones relativas a la gestin del sistema educativo en cada una de las jurisdicciones y en el nivel
nacional. Desarrollar y promover el uso de los Sistemas de Informacin Geogrfica en el anlisis y
difusin de la informacin y estadstica educativa. Participar en estudios regionales e internacionales.
rea de Evaluacin de la Calidad Educativa: Promover el desarrollo de un sistema de evaluacin de la
calidad educativa capaz de describir y analizar los problemas asociados a la enseanza, fortaleciendo
las capacidades para el uso de la informacin relevada. Promover la articulacin con otras direcciones
y programas con la finalidad de contribuir al diseo de estrategias de mejoramiento de la calidad de los
procesos y sus resultados educativos. Participar en estudios regionales e internacionales.
rea de Investigacin Educativa: Generar conocimiento significativo y oportuno para asumir los
desafos con que se enfrenta la poltica educativa en nuestro pas. Promover el desarrollo de
evaluaciones de proceso e impacto de programas educativos. Promover la difusin de los resultados
de investigaciones entre los actores del sistema educativo generando espacios de intercambio desde y
hacia las jurisdicciones.
La Direccin de Informacin y Evaluacin de la Calidad del Sistema Educativo y reas especficas del
Ministerio de Educacin tienen a su cargo la presentacin de informes, anlisis y bases de datos
referidos a operativos nacionales e internacionales de la calidad educativa, evaluaciones de programas
finalizados y en curso, lneas de accin nacionales, monitoreo e investigaciones.
Grafico N 14: Organigrama de la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad

MINISTERIO DE
EDUCACIN

EDUCACIN

Nivel
Secretara

SUBSECRETARA DE
PLANEAMIENTO
EDUCATIVO

Nivel
Subsecretara

Nivel Direccin
Nacional

DIRECCIN
NACIONAL DE
INFORMACIN Y
EVALUACIN DE LA
CALIDAD

DIRECCIN DE
INFORMACIN Y
ESTADSTICA
EDUCATIVA

Nivel Direccin

Nivel
Departamento

DEPARTAMENTO
DE METODOLOGA
Y ANLISIS DE
DATOS

DEPARTAMENTO
DE EVALUACIN
DE LA CALIDAD
EDUCATIVA

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36

2. BRASIL
2.1 Contexto de la reorganizacin47
A partir de la dcada de los noventa, se inicia un proceso de reformulacin del Estado y de
implementacin de polticas econmicas y educacionales de ajuste, o sea, directrices y medidas por las
cuales el pas se moderniza, adquiere las condiciones de insercin en la globalizacin y se ajusta a las
exigencias de la globalizacin de la economa establecidas por las instituciones financieras y
corporaciones internacionales. En general, se hace presente en todas esas polticas un discurso de la
modernizacin educativa, la diversificacin, la flexibilidad, la competitividad, la productividad, la
eficiencia y la calidad de los sistemas educativos, de la escuela y de la enseanza en la ptica de las
reformas neoliberales de adecuacin a las demandas y exigencias del mercado.
Los principales indicadores que sealan la intencionalidad e implementacin de cambios son la Ley de
Directrices y Bases de la Educacin LDB, de 1996; las acciones del Ministerio de Educacin que
toman por objeto los cambios curriculares y la organizacin general de la escuela como, por ejemplo,
los Parmetros Curriculares Nacionales PCNEM y el Sistema de Evaluacin de la Educacin Bsica;
las Directrices Curriculares Nacionales DCNEM propuestas por el Consejo Nacional de Educacin;
las polticas de financiamiento, como la creacin del Fondo Nacional de Desarrollo de Enseanza
Fundamental y, ms recientemente, el Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Bsica, entre
otras.
Entre los principales indicadores de educacin en el Brasil de comienzos de la dcada de los 90 se
destacan el elevado ndice de analfabetos adultos (cerca de 18 millones de brasileos); las altas tasas
de evasin y repeticin: aproximadamente el 60% de los alumnos que ingresaron a la Enseanza
Fundamental (llamada en Brasil, en la poca, Enseanza de Primer Grado) dejaba de estudiar en
alrededor del quinto ao de escolarizacin y el 91% de los que concluan los ocho aos de escolaridad
obligatoria reprobaban por lo menos una vez a lo largo de su trayectoria escolar. La Enseanza Media
(en la poca, Enseanza de Segundo Grado) atenda a menos del 25% de los alumnos de la franja
etrea propia de ese nivel de enseanza (15 a 17 aos).
Entre las prioridades planteadas en la Declaracin Mundial de Educacin para Todos (Education for All
EFA), consolidada en Jontiem y que cont a Brasil entre sus signatarios, constan la reduccin de las
tasas de analfabetismo y la universalizacin de la enseanza bsica. Desde entonces, el gobierno
brasileo ha emprendido un conjunto de acciones destinadas a cumplir con las metas afirmadas en esa
Declaracin.
En el mbito de los sistemas de enseanza y de las escuelas se procura reproducir la lgica de la
competicin y de las reglas del mercado por medio de la formacin de un mercado educacional. La
eficiencia pedaggica es buscada mediante la instalacin de una pedagoga de la competencia, de la
eficiencia y de los resultados (Libneo, Oliveira, Toschi, 2003). Esta pedagoga ha sido llevada a
efectos, en general, por medio de:
a. Adopcin de mecanismos de flexibilizacin y diversificacin de los sistemas de enseanza y
de las escuelas.
b. Atencin a la eficiencia, la calidad, el desempeo y a las necesidades bsicas de aprendizaje.
c. Evaluacin constante de los resultados obtenidos por los alumnos que comprueben la
actuacin eficaz y de calidad de trabajo desarrollado en la escuela.
d. Establecimiento de rankings de los sistemas de enseanza y de las escuelas pblicas o
privadas que son clasificadas/desclasificadas.
e. Creacin de condiciones para que se pueda aumentar la competencia entre escuelas y alentar
a los padres a participar de la vida escolar y escoger entre las escuelas.

47

Seccin elaborada en base al informe: Reformas educativas en los pases del Cono Sur.

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37

f.

nfasis en la gestin y la organizacin escolar mediante la adopcin de programas


gerenciales de calidad total.
g. Valorizacin de algunas disciplinas (matemtica y ciencias), debido a la competitividad
tecnolgica mundial que tiende a privilegiar tales disciplinas.
h. Establecimiento de formas llamadas innovadoras de entrenamiento de profesores como, por
ejemplo, educacin a distancia.
i. Descentralizacin administrativa y del financiamiento, para rever los recursos en conformidad
con la evaluacin del desempeo.
j. Valorizacin de la iniciativa probada y del establecimiento de sociedades con el empresariado.
k. Revisin de las funciones del Estado para con la comunidad y las empresas.
La formacin del docente se presenta como fundamental para la recomposicin de la esfera educativa
sobre nuevas bases, pues la misma acta como elemento que puede instituir, por medio de su prctica
cotidiana, la formacin humana requerida para desarrollar la capacidad competitiva del pas, buscando
preparar trabajadores y consumidores a partir de la diversidad de las condiciones sociales (ABREU y
LANDINI, 2005).
A partir de ese diagnstico, es posible constatar que las proposiciones oficiales se volcaron
fuertemente hacia la defensa de un proyecto de formacin basado en nuevos referenciales y en un
proceso de evaluacin que, articulados, podran elevar la calidad de sus cuadros y, en consecuencia,
elevar los indicadores positivos del proceso enseanza-aprendizaje. En ese sentido, si tomamos como
referencia las Directrices Curriculares Nacionales para la Formacin de Maestros/Profesores de
Educacin Bsica Resolucin CNE/CP de 2002, constatamos la convergencia entre lo que dispone el
documento y las asertivas propuestas en otros documentos, sobre todo en lo referido a la pedagoga
de las competencias, tomada como base de la formacin y del proceso de evaluacin.
La Resolucin 15/98 de las Directrices Curriculares Nacionales para la Enseanza Media prescribe que
se emprendan mecanismos de evaluacin del sistema educativo, con vistas a cotejar si los puntos de
llegada estn siendo comunes y determina que se tomen como referencia para dicha evaluacin las
competencias de carcter general que se quieren constituir en todos los alumnos y un cuerpo bsico de
contenidos, cuya enseanza y aprendizaje, si exitosos, propician la constitucin de esas competencias
(BRASIL, CNE/CEB, Resolucin 15/98).
Por ltimo, es necesario recordar que la educacin bsica en Brasil est descentralizada y le
corresponde a los gobiernos estaduales y municipales administrar las redes pblicas. El gobierno
federal puede jugar un papel importante asignando recursos a las regiones ms pobres, definiendo los
contenidos curriculares nacionales, comprando y distribuyendo libros didcticos, pero corresponde a
los gobiernos locales introducir los cambios y polticas que efectivamente ayuden a incrementar la
calidad de la educacin en el pas.
2.2 Misin y Visin de Ministerio de Educacin
No se consigna en ningn documento de gestin una misin o visin institucional del Ministerio de
Educacin, sin embargo la Ley N 9394 de 1996, establece las directrices y bases para la educacin
nacional, en su artculo segundo seala que la educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de los
estudiantes, preparndolos para el ejercicio de la ciudadana y su calificacin para el trabajo.
Asimismo, el artculo tercero dispone que la enseanza se llevara a cabo basndose en los siguientes
principios:
a.
b.
c.
d.
e.
f.

Igualdad de condiciones para el acceso y las tasas de retencin;


Libertad de aprendizaje, enseanza, investigacin y cultura, pensamiento, arte y conocimiento.
Pluralismo de ideas y concepciones de la enseanza;
Respeto de la libertad y el aprecio por la tolerancia;
Coexistencia de escuelas pblicas y privadas;
Educacin pblica y gratuita en los establecimientos oficiales;

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38

g. Mejora de la educacin profesional;


h. Gestin democrtica de la educacin pblica, en trminos de esta Ley y la legislacin de la
educacin;
i. Garantizar estndares de calidad.
j. Valor de la no-escuela de la experiencia;
k. Relacin entre las prcticas de la educacin, de trabajo y sociales.
2.3 Polticas prioritarias
De acuerdo con el Plan Nacional de Educacin, son objetivos de este instrumento:
a. Elevar el nivel general de educacin de la poblacin;
b. Mejorar de la calidad de la educacin en todos los niveles;
c. Reducir las desigualdades sociales y regionales en materia de acceso y permanecer con xito
en la educacin pblica;
d. Democratizar la gestin de la educacin pblica en las escuelas oficiales, de acuerdo con los
principios de participacin de la educacin profesional en el desarrollo de la escuela la
educacin y la participacin comunitaria en los consejos escolares de escuelas y locales o su
equivalente.
Asimismo, considerando que los recursos financieros son limitados, el Plan establece las siguientes
prioridades:
a. Garanta obligatoria la educacin primaria de ocho aos para todos los nios de 7 a 14 aos,
lo que garantiza su ingreso y permanencia en la escuela y la terminacin de la educacin.
b. Garantizar la educacin primaria a aquellos que no tienen acceso por edad adecuada o que
no han terminado.
c. La expansin del servicio a otros niveles de la educacin
d. Mejora de profesionales de la educacin.
e. Desarrollo de sistemas de informacin y evaluacin en todos los niveles y tipos de educacin.
2.4 Estructura del sistema de gestin educativa y competencias
Brasil es una Repblica organizada bajo el sistema federal, integrada desde la promulgacin de la
nueva Constitucin Nacional en 1988, por 26 Estados y un Distrito Federal (Braslia). Cada Estado
posee su propio Poder Ejecutivo (presidido por el Gobernador), Legislativo (con las Asambleas
Legislativas) y Judicial. Los Municipios, por su parte, poseen slo rganos del Ejecutivo (Intendencias
municipales) y Legislativo (Cmaras de Vereadores). De esta forma conviven armnicamente los
poderes del Gobierno Federal con los poderes y atribuciones de los Estados y Municipios.
La estructura del Ministerio de Educacin se encuentra prevista en el Decreto N 7690 del 2 de marzo
de 2012. De acuerdo con dicha norma, la estructura del Ministerio es la siguiente:
a. rganos de asistencia directa e inmediata:
Gabinete
Secretaria-Ejecutiva:
- Subsecretaria de Asuntos Administrativos
- Subsecretaria de Planeamiento y Ordenamiento
- Direccin de Tecnologa de la Informacin
Consultora Jurdica
b. rganos especficos
Secretaria de Educacin Bsica:
- Direccin de Currculos e Educacin Integral
- Direccin de Formulacin de Contenidos Educaciones

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39

- Direccin de Apoyo a la Gestin Educacional


Secretaria de Educacin Profesional y Tecnolgica:
- Direccin de Desarrollo de la Red Federal de Educacin Profesional y Tecnolgica
- Direccin de polticas de Educacin Profesional y Tecnolgica
- Direccin de Integracin de Redes de Educacin Profesionales y Tecnolgica
Secretaria de Educacin Superior:
- Direccin de Desarrollo de las Redes de Instituciones Federales de la Enseanza
Superior
- Direccin de Polticas y Programas de Graduacin
Secretaria de Educacin Continua, Alfabetizacin, Diversidad e Inclusin:
- Direccin de Polticas de Educacin Rural, Indgena, y para las relaciones tnicoraciales
- Direccin de Polticas de Alfabetizacin y Educacin de Jvenes y Adultos
- Direccin de Polticas de Educacin en Derechos Humanos y Ciudadana
- Direccin de Polticas de Educacin Especial
- Direccin de Polticas de Educacin para la Juventud
Secretaria de Regulacin y Supervisin de la Educacin Superior:
- Direccin de Poltica regulatoria
- Direccin de Supervisin de la Educacin Superior
- Direccin de Regulacin de la Educacin Superior
Secretaria de Articulacin con los Sistemas de Enseanza:
- Direccin de Cooperacin y planes de Educacin
- Direccin de Articulacin con los Sistemas de Enseanza.
- Direccin de Valorizacin de los Profesionales de la Educacin
Instituto Benjamin Constant
Instituto Nacional de Educacin de Sordos
c. rgano colegiado: Consejo Nacional de Educacin
El artculo octavo de la Ley 9394 establece que corresponde a la Unin, los Estados (federados), el
Distrito Federal y los municipios, organizar, de manera colaborativa, sus sistemas educativos.
En concreto, corresponde a la Unin la coordinacin de la poltica nacional de educacin, articulando
los diferentes niveles y sistemas y el ejercicio de la funcin reguladora de redistribucin, y
complementaria en relacin con otras entidades educativas. Para ello el Ministerio podr:

Organizar, mantener y desarrollar los rganos e instituciones dentro del sistema federal
de educacin y de los Territorios;
Proporcionar asistencia tcnica y financiera a los Estados, del Distrito Federal y los
municipios para desarrollar sus sistemas de educacin y de servicios de prioridad a la
escolarizacin obligatoria, el ejercicio de su redistributiva y complementaria;
Establecer, en cooperacin con los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, las
habilidades y pautas para la educacin infantil, primaria y secundaria, que guiar el plan
de estudios y sus contenidos mnimos, para garantizar la educacin bsica comn;
Asegurar un proceso nacional para evaluar el rendimiento acadmico en la educacin
primaria, secundaria y superior, en colaboracin con los sistemas escolares, con miras a
establecer las prioridades y mejorar la calidad de la educacin.

Por su parte, el artculo dcimo de dicha norma dispone que corresponde a los Estados federados:

Organizar, mantener y desarrollar los organismos oficiales e instituciones de sus sistemas


educativos;
Definir, con los municipios, las formas de colaboracin en la prestacin de educacin
bsica, que debera garantizar una distribucin proporcional de las responsabilidades, de

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40

acuerdo a la poblacin a ser atendida y los recursos financieros disponibles en cada una
de estas esferas de gobierno;
Desarrollar e implementar polticas y planes educativos en consonancia con las directrices
y los planes nacionales de educacin, integrando y coordinando sus acciones y las de sus
municipios;
Autorizar, reconocer, acreditar, supervisar y evaluar, respectivamente, los cursos de las
instituciones de educacin superior y los establecimientos de su sistema educativo.

Por su parte, de acuerdo al artculo dcimo primero, las municipalidades se encargarn de:

Organizar, mantener y desarrollar los organismos oficiales e instituciones de sus sistemas


educativos, su integracin en las polticas educativas y planes de la Unin y los Estados;
Realizar la accin redistributiva en relacin a sus escuelas;
Grafico N 15: Estructura Bsica del Ministerio de Educacin de Brasil

Subordinacin

Ministerio de Educacin

Vinculacin

Consultora
Jurdica

Consejo Nacional
de Educacin

Gabinete de
Ministros

Supervisin

Secretara
Ejecutiva

Subsecretara de
Asuntos
Administrativos

Secretara de
Educacin Profesional
y Tecnolgica

Secretara de Educacin
Continua, Alfabetizacin,
Diversidad e Inclusin

Instituto Nacional
de Educacin de
Sordos

Colegio Pedro II

Secretara de
Educacin Bsica

Subsecretara de
Planeamiento y
Ordenamiento

Secretara de
Articulacin con los
Sistemas de Enseanza

Representacin del
MEC en los
Estados

Secretara de Regulacin y
Supervisin de Educacin
Superior

Secretara de
Educacin Superior

Instituto
Benjamn
Constant

Instituto Nacional de
Estudios e Investigacin
Educativa

Fundacin para el
Desarrollo de la
Educacin Nacional

Escuelas Tcnicas
Federales

Escuelas
Agrotcnicas
Federales

Fundacin Joaqun
Nabuco

Centros Federales de
Educacin
Tecnolgica

Coordinacin de
Perfeccionamiento del
Personal de Nivel Superior

Instituciones Aisladas de
Educacin Superior

Universidades
Federales

Clnicas del Hospital de


Porto Alegre

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41

2.5 Procesos claves analizados


2.5.1

Desarrollo Docente

Direccin de los Profesionales de la Educacin, depende de la Secretara de Coordinacin de los


Sistemas de Enseanza, sus funciones48 son:
Apoyar a los Estados, el Distrito Federal y los municipios en:
- La estructuracin de la carrera para los profesionales de la educacin;
- La definicin de criterios tcnicos de mrito y desempeo para la seleccin de
directores de las escuelas y las formas de participacin de la comunidad en la
respectiva seleccin;
Proponer directrices para la poltica nacional de educacin continua para el personal de la
escuela, construidos en colaboracin con los sistemas escolares, y
Coordinar con los sistemas escolares, el censo de los funcionarios de las escuelas de
educacin bsica.
2.5.2

Desarrollo curricular

Al interior de la Secretara de Educacin Bsica se ha establecido una Direccin de formulacin de


contenidos educativos y una Direccin de currculos y educacin integral.
Direccin de Currculos y Educacin Integral, tiene como funciones49:
Asistir en la formulacin de las polticas de la educacin bsica;
Proponer, fomentar y coordinar las acciones destinadas a la educacin bsica dirigidas a la
formacin y desarrollo del ser humano y el ejercicio de la ciudadana;
Asistir en la elaboracin y aplicacin de la poltica nacional de la educacin bsica en los
principios constitutivos, los objetivos, las prioridades, los objetivos de la atencin y de los
parmetros de calidad;
Promover estudios sobre polticas estratgicas en materia de educacin bsica, con el
objetivo de apoyar los sistemas para la universalizacin del servicio;
Promover estudios sobre las estructuras, planes de estudio y la organizacin pedaggica y
tcnica para el mejoramiento de la educacin bsica;
Promover los intercambios con organizaciones nacionales e internacionales con el fin de
mejorar la poltica nacional de educacin bsica;
Supervisar y evaluar las actividades del Colegio Pedro II; y
Planificar, dirigir, coordinar, promover y aplicar, a nivel nacional y en asociacin con los
sistemas de enseanza y las instituciones dedicadas a la educacin, el desarrollo de
polticas, programas y acciones de educacin integrada e integral.
Direccin de Formulacin de Contenidos Educativos, tiene como funciones50:
Proponer, apoyar y estimular la produccin de innovaciones tecnologas educativas para la
educacin bsica;
Proponer, apoyar y supervisar la implementacin de polticas y acciones para el desarrollo
y evaluacin de materias didctico-pedaggico para la educacin bsica;
Proponer la produccin de contenidos, los programas educativos y materiales didcticos
en diferentes medios, para las diferentes etapas de la educacin bsica;

48

Ibd. Art. 33.


n 7.690, Reglamento de Estructura Orgnica del Ministerio de Educacin de Brasil. Art. 10.
50 Ibd. Art. 11.
49 Decreto

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42

Planificar la produccin y post-produccin de programas educativos, as como la


adquisicin de la produccin de terceros;
Coordinar y supervisar las producciones de contenidos, programas educativos y materiales
educativos en manos de terceros, para garantizar los estndares de calidad y directrices
curriculares para la adaptacin a las diferentes etapas de la educacin;
Formular, implementar y apoyar programas que utilizan tecnologas de la informacin y
comunicacin para promover la interactividad y la integracin de los diferentes lenguajes y
medios de comunicacin con el fin de mejorar la calidad de la educacin;
Promover, coordinar y evaluar el uso de la tecnologa de redes en la educacin;
Promover estudios de sistemas de informacin, garantizando la universalizacin de su uso
en el aula y en la gestin educativa;
Analizar la viabilidad tcnica de los proyectos y programas de tecnologa educativa,
adaptndolas a las directrices y polticas nacionales de educacin en todas las etapas y
modalidades;
Asesorar a los sistemas educativos estatales y municipales en la formulacin de normas y
en el establecimiento de modelos que sern adoptados en el uso de tecnologas de la
informacin y las comunicaciones;
Identificar, seleccionar, mantener y poner a disposicin, por medios electrnicos,
colecciones para uso didctico-pedaggico, apoyando el desarrollo y la implementacin de
nuevas herramientas y disponibilidad de almacenamiento;
Promover el uso de herramientas de educacin a distancia;
Coordinar, supervisar y evaluar las medidas concernientes al canal educativo denominado
TV Escuela;
Planificar y coordinar acciones garantizando la ejecucin de programas y proyectos de
tecnologa educativas en todas las etapas y modalidades de la educacin bsica, y
Fomentar el desarrollo de la infraestructura escolar y del rea de tecnologa de la
informacin, junto con las redes pblicas de enseanza en los Estados, los Municipios y el
Distrito Federal.
2.5.3

Recursos y Materiales para el Aprendizaje

2.5.3.1 Materiales Educativos


Programa Nacional do Livro Didtico PNLD, desde 1929, cuando el gobierno brasileo cre un
rgano especfico para legislar sobre la poltica del libro didctico, el Instituto Nacional del Libro (INL),
ha trabajado para poder proveer de obras didcticas y para-didcticas a las escuelas de las redes
federales, estatales, municipales y del Distrito Federal.
Actualmente, esa poltica est consubstanciada por el Programa Nacional del Libro Didctico
(PNLD) y por el Programa Nacional del Libro Didctico para la Enseanza Media (PNLEM) 51.
El PNLD distribuye gratuitamente obras didcticas para todos los alumnos de los ocho niveles de la red
pblica de enseanza fundamental.
El PNLD es una iniciativa del Ministerio de Educacin y tiene por objetivo la mejora de la calidad de la
educacin por medio de la adquisicin y distribucin de libros didcticos y de diccionarios de lengua
portuguesa a los alumnos de las escuelas pblicas de la Enseanza Fundamental (grados 1 a 8).
El PNLD es ejecutado por la Secretaria de Educacin Bsica (SEB) del Ministerio de Educacin en
alianza con el Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin (FNDE). Para asegurar la calidad de los
libros a ser adquiridos, la SEB coordina un proceso de evaluacin pedaggica de las obras inscritas

51 Uribe,

Richard. Programas, compras oficiales y dotacin de textos escolares en Amrica Latina.

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43

dentro de las reas de Alfabetizacin, Lengua Portuguesa, Matemticas, Ciencias, Historia y


Geografa.
El Programa Nacional del Libro Didctico (PNLD) fue instituido en 1985 con la finalidad de distribuir
gratuitamente libros escolares a los estudiantes matriculados en la enseanza fundamental de las
escuelas pblicas. El PNLD contribuye a universalizar y mejorar la enseanza, promueve la
valorizacin del magisterio al conferir a los docentes la tarea de escoger el libro didctico que
consideren ms apto para su desempeo. El libro debe ser utilizado durante tres aos consecutivos,
beneficiando a ms de un estudiante en los aos subsecuentes. El PNLD se ejecuta de dos formas:
Centralizada (las acciones estn, integralmente, a cargo del FNDE) y Descentralizada (acciones son
desarrolladas por las propias Unidades de la Federacin, mediante una particin de recursos del
Gobierno Federal, en convenio con el FNDE).
Sao Paulo es el nico estado que ha optado por la descentralizacin. Por ese motivo, el FNDE otorga
recursos financieros a la Secretaria Estatal de Educacin de Sao Paulo que se responsabiliza por todo
el proceso ejecutivo del programa.
Debido a su xito, el PNLD busc extenderse a distribuir diccionarios de lengua portuguesa, libros en
braille y libros para la Enseanza Media. El objetivo del Ministerio de Educacin es contribuir a la
construccin de la ciudadana y el desarrollo intelectual y cultural de los estudiantes.
A partir del 2003, las escuelas de educacin especial pblicas y las instituciones privadas definidas por
el censo escolar como comunitarias y filantrpicas son incluidas en el programa.
2.5.3.2 Infraestructura
Direccin de Educacin de Apoyo a la Gestin,52entre sus funciones figuran:
Subvencionar los sistemas educativos con herramientas para fortalecer la gestin
democrtica, que acta en la formacin de lderes, gerentes y directores de educacin.
Promover el fortalecimiento institucional y la modernizacin de los departamentos de
educacin y las escuelas.
2.5.4

Gestin de la Diversidad:

Secretara de Educacin Continua, Alfabetizacin, Diversidad e Inclusin,53 es responsable de:


Planificar, dirigir y coordinar, en conjunto con los sistemas escolares, la implementacin de
polticas para la alfabetizacin de adultos y jvenes, educacin rural, educacin indgena,
educacin en las zonas quilombo, los La educacin en derechos humanos, la educacin
ambiental y la educacin especial.
Implementar acciones de cooperacin tcnica y financiera entre la Unin, los estados, los
municipios, el Distrito Federal y organizaciones nacionales e internacionales, se centr en
la alfabetizacin y educacin de jvenes y adultos, educacin rural, educacin indgena,
educacin en las zonas quilombo, la educacin en derechos humanos, educacin
ambiental y educacin especial.
Coordinar acciones transversales de la educacin continua, la alfabetizacin, la diversidad,
los derechos humanos, la educacin inclusiva y la educacin ambiental con el fin de llevar
a cabo la poltica pblica a la que este Departamento, a todos los niveles, etapas y
procedimientos, y
Apoyar el desarrollo de actividades de formacin permanente, la alfabetizacin, la
diversidad, los derechos humanos, la educacin inclusiva y la educacin ambiental, con el
objetivo de polticas pblicas efectivas intersectoriales.
52
53

Ibd. Art. 12
Ibd. Art. 20.

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44

2.5.4.1 Educacin Especial


Direccin de Poltica de Educacin Especial,54 es responsable de:
Planificar, dirigir y coordinar, en colaboracin con los sistemas escolares, la
implementacin de la poltica nacional en materia de educacin especial desde la
perspectiva de la educacin inclusiva.
Definir e implementar acciones de apoyo tcnico y financiero a los sistemas educativos con
el fin de garantizar la prestacin de la escolaridad de Atencin Educacional Especial a los
estudiantes, en todos los niveles, etapas y modalidades.
Promover el desarrollo de acciones para la formacin continua de los docentes, la
provisin de materiales educativos y de accesibilidad pedaggico y escolar.
Promover la incorporacin de la perspectiva de la educacin especial y un enfoque
intersectorial, tratando de garantizar el pleno acceso, participacin y audiencia aprendizaje
de los estudiantes de educacin especial en las escuelas regulares, en igualdad de
condiciones con los dems estudiantes.
2.5.4.2 Educacin de Jvenes y Adultos
Direccin de la Junta de Alfabetizacin y Educacin de Jvenes y Adultos,55 responsables de:
Proponer y coordinar las polticas de alfabetizacin y educacin de jvenes y adultos en
relacin con los sistemas escolares, destinado a la formacin y desarrollo del ser humano
en la ciudadana.
Orientar, apoyar y acompaar, programas y actividades de alfabetizacin y educacin de
jvenes y adultos con el fin de mejorar la calidad de las acciones de alfabetizacin y
educacin de jvenes y adultos, teniendo en cuenta las diferentes caractersticas
regionales, culturales y las necesidades educativas de concreto estudiantes;
Implementar polticas del apoyo tcnico y financiero para la ejecucin de acciones de
alfabetizacin y educacin de jvenes y adultos, promoviendo un mayor acceso y una
mejor calidad de la educacin para jvenes y adultos, y
Apoyar acciones de formacin continua del profesorado, desarrollo y evaluacin de
materiales didcticos para la alfabetizacin y la educacin de jvenes y adultos.
2.5.4.3 Educacin Rural
Direccin de Polticas de Educacin de Campo, Relaciones Indgenas y tnico-raciales,56 es
responsable de:
Planificar, coordinar y orientar la implementacin de polticas educativas que promuevan el
acceso, la participacin y el aprendizaje de las poblaciones del campo, pueblos indgenas
y quilombos, en todos los niveles y modalidades de educacin.
Acompaar e implementar las directrices del Consejo Nacional de Educacin referentes a
la educacin rural, la educacin indgena y la educacin de las relaciones tnico-raciales;
Promover acciones para mejorar la infraestructura escolar, la formacin docente y el
desarrollo de materiales didcticos y pedaggicos especficos para la educacin indgena,
las zonas rurales y quilombos.
Promover el desarrollo de acciones de formacin de los docentes y el desarrollo de
materiales didcticos y pedaggicos con el objetivo de valorar la diversidad tnico-racial y
las lenguas indgenas en la educacin.
Ibd. Art. 24.
Ibd. Art. 22.
56 Ibd. Art. 21.
54
55

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45

2.5.4.4 Educacin Intercultural Bilinge


La educacin Intercultural es abordada tambin por la Direccin de Educacin de Campo Polticas,
Relaciones Indgenas y tnico-raciales, descrita en el punto anterior.
2.5.5

Otros Procesos Identificados

2.5.5.1 Educacin Superior


Secretara de Educacin Profesional y Tcnica,57 se encarga de:
Planificar, dirigir, coordinar y evaluar el proceso de formulacin e implementacin de
polticas de educacin profesional y tecnolgica.
Promover el desarrollo de la educacin profesional y tecnolgica en lnea con las polticas
gubernamentales y en conjunto con los diferentes actores sociales involucrados.
Definir y ejecutar la poltica de financiamiento permanente para la educacin profesional y
tecnolgica.
Promover acciones de desarrollo para el fortalecimiento, ampliacin y mejora de la calidad
de la educacin profesional y tecnolgica.
Instituir mecanismos y espacios de control social para garantizar la gestin democrtica,
transparente y eficaz en el mbito de las polticas pblicas y recursos destinados para la
educacin profesional y tecnolgica.
Fortalecer el sistema federal de educacin profesional y tecnolgica, buscando una
adecuada disponibilidad presupuestaria y financiera para su mantenimiento eficaz y la
expansin.
Promover y realizar investigaciones y estudios sobre las polticas estratgicas para el
desarrollo de la educacin profesional y tecnolgica.
Desarrollar nuevos modelos de gestin y de colaboracin pblico-privada, en perspectiva
de unificacin, optimizacin y expansin de la educacin profesional y tecnolgica.
Establecer estrategias que posibiliten una mayor visibilidad y reconocimiento social de la
educacin profesional y tecnolgica.
Apoyar tcnica y financieramente el desarrollo de sistemas de formacin profesional y
tecnolgica, en los diferentes niveles de gobierno.
Establecer mecanismos de coordinacin e integracin con los sistemas de educacin, los
sectores productivos y otros agentes sociales con respecto a la demanda cuantitativa y
cualitativa de los profesionales dentro de la educacin profesional y tecnolgica.
Acompaar y evaluar las actividades de la red federal de educacin profesional y
tecnolgica;
Elaborar, mantener y actualizar el catlogo nacional de cursos tcnicos y el catlogo
nacional de cursos de formacin inicial y continua en el mbito de la educacin profesional
y tecnolgica.
Establecer directrices para las acciones de expansin y evaluacin de la educacin
profesional y tecnolgica en lnea con el Plan Nacional de Educacin - PNE.
Secretara de Educacin Superior,58 es responsable de:
Planificar, dirigir, coordinar y supervisar el proceso de formulacin e implementacin de la
poltica nacional para la educacin superior;
Proponer poltica de expansin de la educacin superior en lnea con el Plan Nacional de
Educacin.

57
58

Ibd. Art. 13.


Ibd. Art. 17.

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46

Promover y difundir la investigacin en la educacin superior y sus relaciones con la


sociedad.
Promover los intercambios con otras organizaciones nacionales e internacionales,
gubernamentales y no gubernamentales, con miras a la mejora de la educacin superior ;
Articularse con otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales para mejorar
la educacin superior.
Actuar como rgano sectorial de ciencia y tecnologa del Ministerio de Educacin, a los
efectos previstos en la legislacin sobre el Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico;
Apoyar el desarrollo de proyectos y programas dirigidos a la actualizacin del Sistema
Federal de Educacin Superior.
Asistencia en la formulacin de la poltica de financiacin y apoyo a los estudiantes en la
educacin superior gratuita y no gratuita.
Establecer polticas de gestin de los hospitales vinculados a las instituciones federales de
enseanza superior.
Establecer polticas y ejecutar programas de residencia, la vinculacin con los diversos
sectores relacionados, a travs de la Comisin Nacional de Residencia Mdica.
Impulsar y potenciar instituciones de educacin superior para el desarrollo de programas
de cooperacin internacional, potenciando el intercambio de personas y conocimientos, y
dando una mayor exposicin internacional de la educacin superior en Brasil.
2.5.5.2 Sistema de evaluacin
La propuesta de instituir un sistema de evaluacin de la educacin surgi en Brasil al inicio de la Nueva
Repblica en 1985/1986 para proporcionar a las autoridades ministeriales elementos para implementar
polticas en pro de la mejora de la educacin. Se aborda el concepto de calidad a travs de dos
aproximaciones: una de forma conceptual y otra centrada en su operacionalizacin (a la que se asocian
otros conceptos como efectividad y eficiencia). La evaluacin, efectuada a travs del Sistema Nacional
de Evaluacin de la Educacin Bsica (SAEB), se lleva a cabo mediante la aplicacin de varias
pruebas, valorndose no slo el nivel de competencia de los alumnos sino tambin otros factores
contextuales y escolares que inciden en la calidad de la educacin. Los objetivos de la actuacin del
SAEB son la superacin de los problemas diagnosticados o consolidacin de las prcticas exitosas y
permitir que la sociedad brasilea cuente con un instrumento de control social del servicio pblico
educativo. Todo ello se enmarca en el papel lder del gobierno federal a fin de promover la equidad y
calidad del sistema educativo
En 1993, se puso en marcha el Programa de Evaluacin Institucional de las Universidades Brasileas
(PAIUB) por iniciativa de las propias universidades con acuerdo con el Ministerio de Educacin.
En el ao 2004, se implement -por ley federal- el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin
Superior (SINAES), crendose la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior
(CONAES). En el ao 2006, se instituyeron el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin del
Sistema Educativo Nacional (CNAE).
Se implementaron los sistemas de medicin y evaluacin de la calidad educativa con los siguientes
propsitos:
a.
b.
c.
d.
e.

Insumo para la toma de decisiones de poltica.


Insumo para el maestro sobre el nivel de aprendizaje de los alumnos.
Servicio de informacin para alumnos y padres.
Medicin de la calidad de la educacin.
Formulacin de polticas de mejoramiento.

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47

3. CHILE
3.1 Contexto de la reorganizacin
Chile tiene una reforma educativa marcada por dos procesos claramente distintos, opuestos en muchos
de sus principios, aunque con importantes elementos de continuidad. El primero de ellos se produce
bajo el rgimen militar. El segundo comienza con el retorno a la democracia y las polticas promovidas
por los gobiernos de la Concertacin.
La reforma de los 80 redefini las responsabilidades del Estado en el mbito social, incluido el de la
educacin, debilitando el sistema pblico de educacin. Esto se tradujo en dos medidas que han sido
trascendentales y que permanecen hasta el presente: i) la descentralizacin del sector educacin o la
transferencia de establecimientos del control ministerial al municipal, y ii) un nuevo sistema de
financiamiento que instaur la unidad de subsidio escolar, consistente en una subvencin o voucher
por asistencia media del alumno matriculado en el mes anterior. La apuesta tras estas dos medidas
descentralizacin y subvencin por alumno era que produciran competencia por alumnos entre los
sostenedores (administradores de la educacin), la que a su vez incentivara mejoras de eficiencia en
el uso de recursos y en la calidad de los aprendizajes.
Como consecuencia de las medidas tomadas en la dcada del 80, el Estado perdi protagonismo y
presencia en la educacin. Al mismo tiempo, el Estado no innov en cuanto a las responsabilidades del
Ministerio en la administracin de un sistema ms diversificado y disperso, ms all de una
fiscalizacin del rgimen de las subvenciones y el control de la asistencia de los alumnos. El Estado, en
sntesis, se retira, delega su responsabilidad sobre la calidad de las escuelas y se despreocupa de las
condiciones que deban generarse en el sistema para potenciar la calidad del trabajo de estos agentes.
Con la vuelta a la democracia en Chile se produjeron cambios sustantivos respecto al marco general de
la poltica y en el rol del Estado en la educacin. Se pasa de un Estado subsidiario que gasta lo
menos posible en educacin y limita su papel casi exclusivamente a la asignacin de recursos a
sostenedores de colegios, a un Estado promotor, responsable de la calidad y equidad de la
educacin, que disea e implementa directamente programas de mejoramiento educativo. De esta
forma, el Estado retoma su protagonismo en la educacin, asigna ms recursos y trabaja en una
profunda reforma educacional orientada a mejorar la calidad de los procesos de enseanza y la
equidad en resultados de aprendizaje, manteniendo la provisin de educacin por parte de
sostenedores pblicos y privados y el sistema de financiamiento bajo un esquema de subsidio a la
demanda.
Cox (2003) organiza u ordena la reforma educacional de los aos 90 distinguiendo tres mbitos de
accin. El primero de ellos tiene que ver con la existencia de ciertas condiciones polticas y econmicas
que hicieron posible el cambio impulsado desde el Estado. El segundo se refiere a la generacin de
iniciativas programticas que apuntaron directamente al fortalecimiento de la calidad y equidad
educativa. Finalmente, el tercer mbito corresponde a la instalacin de dos condiciones estructurales
que se conceban como requisitos para dar el salto en calidad y equidad: la jornada escolar completa y
la reforma curricular.
La deficiencia en calidad, en conjunto con la permanencia del marco normativo del rgimen militar,
fueron el detonante del descontento social del 2006, la as llamada revolucin de los pinginos. La
tensin estall en una de las manifestaciones estudiantiles ms grandes de las ltimas dcadas en
Chile. El resultado fue la creacin de un Consejo Asesor Presidencial para la educacin, cuya tarea era
entregar los lineamientos para una nueva Ley de Educacin. Dos instrumentos adicionales,
comprometidos durante esas negociaciones, son la Ley de Aseguramiento de la Calidad que crea una
Agencia de la Calidad y una Superintendencia de Educacin, y la Ley de Fortalecimiento de la
Educacin Pblica.

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48

A partir del 2008, se produce un giro importante en cuanto a los nfasis de la poltica: se prioriza la
implementacin curricular y la gestin pedaggica de los establecimientos, pues se entiende que el
sistema ya funciona sobre un piso mnimo y que ahora el centro debe estar en mejorar los
aprendizajes. Llevar la reforma al aula, es el lema que domina los nfasis de poltica en los ltimos
aos. Junto con este nfasis, se han venido promoviendo medidas que modifican la legislacin que
norma el sistema educativo. Las bases para la reforma en la gestin educativa vienen dadas con la
emisin de la Ley 20370, Ley General de Educacin, adoptada el 28 de junio de 2011. No obstante, la
estructura y gestin del Ministerio recin se ver modificada a partir de la adopcin de la Ley 20529 del
27 de agosto de 2011, que modific la antigua Ley 18956 adoptada en 1990.
Los cambios realizados hasta hoy en las reformas no han logrado corregir de manera significativa los
problemas ms graves de calidad, equidad y segregacin en la educacin. Las reformas sustanciales
que urgen y que por lo general acarrean conflictos, no slo con el gremio docente, sino que tambin
atraviesan ideologas continan siendo postergadas59.
3.2 Misin y Visin del Ministerio de Educacin
La misin del Ministerio de Educacin es asegurar un sistema educativo equitativo y de calidad que
contribuya a la formacin integral y permanente de las personas y al desarrollo del pas, mediante la
formulacin e implementacin de polticas, normas y regulacin sectorial. En este contexto, son
objetivos estratgicos del Ministerio de Educacin:
a. Promover el desarrollo de un sistema educativo que convoque a los mejores y entregue una
educacin de calidad.
b. Entregar ms y mejor informacin para facilitar la toma de decisiones a todos los actores
educativos.
c. Promover un sistema educativo que se orienta a la mejora del desempeo.
d. Incentivar una cultura de pruebas y evaluaciones, en donde se premia y reconoce los buenos
resultados.
En adicin a ello, el artculo segundo de la Ley 20370, Ley General de Educacin dispone que la
educacin es el proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las
personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo espiritual, tico, moral, afectivo, intelectual,
artstico y fsico, mediante la transmisin y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas. Se
enmarca en el respeto y valoracin de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de la
diversidad multicultural y de la paz, y de nuestra identidad nacional, capacitando a las personas para
conducir su vida en forma plena, para convivir y participar en forma responsable, tolerante, solidaria,
democrtica y activa en la comunidad, y para trabajar y contribuir al desarrollo del pas.
3.3 Polticas Prioritarias
La Ley General de Educacin 20370 en su Artculo tercero seala: El sistema educativo chileno se
construye sobre la base de los derechos garantizados en la Constitucin, as como en los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes y, en especial, del derecho a la
educacin y la libertad de enseanza. Se inspira, adems, en los siguientes principios:
a. Universalidad y educacin permanente. La educacin debe estar al alcance de todas las
personas a lo largo de toda la vida.
b. Calidad de la educacin. La educacin debe propender a asegurar que todos los alumnos y
alumnas, independientemente de sus condiciones y circunstancias, alcancen los objetivos
generales y los estndares de aprendizaje que se definan en la forma que establezca la ley.

59

WAISSBLUTH, Mario y otros. Las restricciones a la reforma educativa en Chile: perspectiva neoinstitucional y escenarios
futuros. Publicado en Revista Reforma y Democracia, CLAD, No. 47, Junio 2010.

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49

c. Equidad del sistema educativo. El sistema propender a asegurar que todos los estudiantes
tengan las mismas oportunidades de recibir una educacin de calidad, con especial atencin
en aquellas personas o grupos que requieran apoyo especial.
d. Autonoma. El sistema se basa en el respeto y fomento de la autonoma de los
establecimientos educativos. Consiste en la definicin y desarrollo de sus proyectos
educativos, en el marco de las leyes que los rijan.
e. Diversidad. El sistema debe promover y respetar la diversidad de procesos y proyectos
educativos institucionales, as como la diversidad cultural, religiosa y social de las poblaciones
que son atendidas por l.
f. Responsabilidad. Todos los actores del proceso educativo deben cumplir sus deberes y rendir
cuenta pblica cuando corresponda.
g. Participacin. Los miembros de la comunidad educativa tienen derecho a ser informados y a
participar en el proceso educativo en conformidad a la normativa vigente.
h. Flexibilidad. El sistema debe permitir la adecuacin del proceso a la diversidad de realidades y
proyectos educativos institucionales.
i. Transparencia. La informacin desagregada del conjunto del sistema educativo, incluyendo los
ingresos y gastos y los resultados acadmicos debe estar a disposicin de los ciudadanos, a
nivel de establecimiento, comuna, provincia, regin y pas.
j. Integracin. El sistema propiciar la incorporacin de alumnos de diversas condiciones
sociales, tnicas, religiosas, econmicas y culturales.
k. Sustentabilidad. El sistema fomentar el respeto al medio ambiente y el uso racional de los
recursos naturales, como expresin concreta de la solidaridad con las futuras generaciones.
l. Interculturalidad. El sistema debe reconocer y valorar al individuo en su especificidad cultural y
de origen, considerando su lengua, cosmovisin e historia.
3.4 Estructura del sistema de gestin educativa y competencias
El Estado chileno, de acuerdo a la Constitucin es unitario, lo que significa que existe slo un nivel de
competencias estatales ejercidas por autoridades que lo son a nivel nacional. No obstante lo anterior,
de acuerdo a la propia Carta Fundamental la Administracin del Estado ser funcional y territorialmente
descentralizada, o desconcentrada en su caso.
De acuerdo con el artculo primero de La Ley N 1895660 seala que el Ministerio de Educacin es la
Secretara de Estado responsable de fomentar el desarrollo de la educacin en todos los niveles y
modalidades, propendiendo a asegurar la calidad y la equidad del sistema educativo; promover la
educacin parvularia y garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal al primer y segundo nivel
de transicin de la educacin parvularia; financiar un sistema gratuito destinado a garantizar el acceso
de toda la poblacin a la educacin bsica y media, generando las condiciones para la permanencia en
las mismas de conformidad a la ley; promover el estudio y conocimiento de los derechos esenciales
que emanan de la naturaleza humana; fomentar una cultura de la paz, y de estimular la investigacin
cientfica y tecnolgica, la creacin artstica, la prctica del deporte y la proteccin y conservacin del
patrimonio cultural.
En cuanto a su estructura, el artculo tercero de dicha norma establece que el Ministerio de Educacin
tiene como organizacin bsica:
a. El Ministro y su Gabinete;
b. La Subsecretara, de la que dependen:
Divisin de Educacin General
Divisin de Educacin Superior
Divisin de Extensin Cultural
60 Modificado por Ley N

20529 de 27 de agosto de 2011.

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50

Divisin de Planificacin y Presupuesto


Departamento Jurdico
Departamento de Administracin General
Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas.

c. Las Secretaras Regionales Ministeriales y sus respectivos Departamentos funcionales y


territoriales que correspondan.
Asimismo, mediante el artculo 52 de la Ley General de Educacin 20370, se cre el Consejo Nacional
de Educacin, como un organismo autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que se
relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin. De acuerdo con
dicha norma, el Consejo tiene determinadas funciones en materia de educacin regular, parvularia,
bsica y media, que tienen que ver con materia curricular61.
A su vez, mediante el artculo noveno de la Ley 20529, se cre la Agencia de Calidad de la Educacin,
servicio pblico funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio y
que se relacionar con el Presidente de la Repblica por intermedio del Ministerio de Educacin. El
objeto de la Agencia es evaluar y orientar el sistema educativo para que ste propenda al mejoramiento
de la calidad y equidad de las oportunidades educativas, considerando las particularidades de los
distintos niveles y modalidades educativas62.
De acuerdo con el artculo 14 de la Ley 18956 el Ministerio de Educacin se desconcentra funcional y
territorialmente en Secretaras Regionales Ministeriales.
En este sentido, habr una Secretara Regional Ministerial en cada una de las regiones en que se
divide administrativamente el pas, estar a cargo de un Secretario Regional Ministerial, quien ser el
representante del Ministerio en la regin y actuar como colaborador directo del respectivo Intendente
Regional.
Las Secretaras Regionales Ministeriales tendrn a su cargo planificar, normar y supervisar el apoyo
pedaggico que se preste, cuando corresponda, en los establecimientos ubicados en su territorio
jurisdiccional, cautelando el cumplimiento de los objetivos y polticas educacionales y su correcta
adecuacin a las necesidades e intereses regionales.
Asimismo, los Departamentos Provinciales son organismos desconcentrados funcional y
territorialmente de las Secretaras Regionales Ministeriales, encargados de coordinar el apoyo tcnico
pedaggico que se preste en los establecimientos educacionales de su jurisdiccin. El territorio
jurisdiccional de cada Departamento Provincial ser determinado por decreto supremo y podr
corresponder a una o ms provincias.

61
62

Ley 20370, Art. 52.


Ley 20529, Art. 9.

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51

Grafico N 16: Estructura Bsica del Ministerio de Educacin de Chile63

3.5 Procesos claves analizados


3.5.1

Desarrollo Docente

Al interior del Centro de Perfeccionamiento Experimental e Investigaciones Pedaggicas se encuentra


el rea de Formacin Continua y el rea de Acreditacin y Evaluacin Docente.

63 Organigrama

parcial. Para ver el organigrama completo visite: http://www.mineduc.cl/transparencia/organica.html

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52

El Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas es el departamento


de asesora tcnica encargado de contribuir al permanente mejoramiento cualitativo de la educacin
formal, a travs de estudios de investigacin educacional, as como el diseo y proposicin de
polticas tendientes a estos fines y dems materias que le encomiende el Ministro. Sin perjuicio de las
actividades de perfeccionamiento que ejecuten otras entidades, el Departamento podr realizar
tambin cursos de perfeccionamiento profesional para el magisterio, directamente o a travs de
convenios con entidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras. Le corresponder, asimismo,
coordinar los aspectos tcnicos del procedimiento de evaluacin del desempeo docente. En especial,
la asesora tcnica a los diversos actores del sistema, la revisin continua de los instrumentos de
evaluacin del desempeo docente y la acreditacin y capacitacin de los evaluadores pares64.
3.5.2

Desarrollo curricular

Al Ministerio de Educacin le corresponde elaborar las bases curriculares, los planes y programas de
estudio para la aprobacin del Consejo Nacional de Educacin. La Unidad de Currculum y Evaluacin
UCE, es un programa destinado al desarrollo curricular y evaluacin de los planes y programas de la
educacin prebsica, bsica y media. Asimismo considera la ejecucin de programas de
perfeccionamiento destinados a los profesionales de la educacin.
El Consejo Nacional de Educacin juega un rol fundamental en lo que se refiere a la aprobacin de las
bases curriculares. Es el Consejo Nacional de Educacin quien debe establecer las bases curriculares
para la educacin parvularia, bsica y media. stas definirn, por ciclos o aos, respectivamente, los
objetivos de aprendizaje que permitan el logro de los objetivos generales para cada uno de los niveles
establecidos en esta ley.
3.5.3

Recursos y Materiales para el Aprendizaje

3.5.3.1 Materiales Educativos


Al interior del Ministerio de Educacin varias dependencias participan en los programas de dotacin de
textos escolares. La Unidad de Currculo y Evaluacin (UCE) se encarga de definir los requisitos que
deben cumplir los textos escolares y evala su calidad. En el proceso tambin intervienen la unidad de
Compras y Logstica, y la de Actos y Contratos del Departamento de Administracin General (DAG)
coordinando el proceso de licitacin de la produccin y la distribucin de los textos.
El Programa de Textos Escolares disea e implementa, en colaboracin con otras entidades, los
procesos de licitacin, evaluacin, elegibilidad, asignacin y distribucin de los textos, que se realizan
anualmente de manera permanente para cumplir con la dotacin de textos escolares gratuitos a los
alumnos y profesores de los establecimientos subvencionados del pas. El ciclo completo se desarrolla
en un periodo de 21 meses aproximadamente. Los objetivos especficos del programa son:
a. Lograr una provisin universal de textos (para el sector subvencionado) en las asignaturas de
lenguaje, matemtica, historia, ciencias, e idioma extranjero ingles.
b. Lograr la provisin en condiciones de calidad y oportunidad adecuadas. La primera definida en
relacin con los objetivos de aprendizaje planteados en el marco curricular nacionalmente
obligatorio; la segunda definida por el inicio del ao escolar.
c. Lograr que haya el mximo de elegibilidad posible para los establecimientos, entre textos que
satisfagan los niveles de calidad, adecuacin al marco curricular nacional, y condiciones de
precio que permitan su adquisicin y distribucin a escala nacional con financiamiento pblico.

64 Ley 18956, Art. 13.

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53

3.5.3.2 Infraestructura65
Al interior de la Divisin de Planificacin y Presupuestos se encuentra el Departamento de
Infraestructura Escolar y Reconstruccin. Cuya misin es lograr, a travs del apoyo y colaboracin
con los sostenedores, infraestructura escolar adecuada que contribuya a mejorar la calidad de la
educacin en el pas. Esto, teniendo como foco en el apoyo del sector subvencionado, y en la totalidad
del D.L. 3.166, por lo que no interviene en las decisiones de inversin del sector particular pagado.
Para el logro de ello, el trabajo se organiza en dos reas:
a. Proyectos: Equipo encargado de la pre inversin, definicin de planes de inversin, su
lanzamiento, publicacin, postulacin y adjudicacin de los proyectos.
b. Operaciones: Equipo encargado del desarrollo de los proyectos financiados por el Ministerio,
en l se realiza el seguimiento a las obras y los pagos asociados.
Sus lneas de trabajo son:
a. Reconstruccin de escuelas
b. Fondos de infraestructura
c. Equipamiento y Mobiliario
3.5.4

Gestin de la Diversidad:

3.5.4.1 Educacin Especial


La Ley General de Educacin 20370, en su artculo 23 seala: La Educacin Especial, es la modalidad
del sistema educativo que desarrolla su accin de manera transversal en los distintos niveles, tanto en
los establecimientos de educacin regular como especial, proveyendo un conjunto de servicios,
recursos humanos, tcnicos, conocimientos especializados y ayudas para atender las necesidades
educativas especiales que puedan presentar algunos alumnos de manera temporal o permanente a lo
largo de su escolaridad, como consecuencia de un dficit o una dificultad especfica de aprendizaje.
El Estado de Chile est comprometido a nivel nacional en la generacin de polticas y marcos legales
para hacer efectivo el derecho a la educacin que tienen todos los nios y nias. A travs de la
Reforma Educacional, ha desarrollado polticas y orientaciones con el fin de mejorar la calidad y
equiparar oportunidades para aprender. En este marco, el Programa de Educacin Especial del
Ministerio de Educacin, ha sido el responsable de implementar las polticas de atencin de las
personas con necesidades educativas especiales con y sin discapacidad, en todos los niveles y
modalidades del sistema escolar. Dentro del Programa se implementan los Proyectos de Integracin
Escolar, definindolos como una estrategia o medio que dispone el Sistema Educacional, mediante el
cual se obtiene los recursos humanos y materiales para dar respuestas educativas ajustadas a nios,
nias o jvenes con necesidades educativas especiales ya sea derivadas de una discapacidad o con
Trastornos especficos del lenguaje en la educacin regular (Decreto N 1/98 y N 1300/02).
El Programa de Perfeccionamiento Fundamental, puso en marcha un plan de perfeccionamiento de
cobertura nacional, dirigido a los docentes que atienden los grupos diferenciales al interior de las
escuelas regulares y a los docentes de las escuelas especiales.
3.5.4.2 Educacin de Jvenes y Adultos
La Ley General de Educacin 20370, en su artculo 24 seala: La Educacin de Adultos es la
modalidad educativa dirigida a los jvenes y adultos que deseen iniciar o completar estudios, de
acuerdo a las bases curriculares especficas que se determinen en conformidad a esta ley. Esta
modalidad tiene por propsito garantizar el cumplimiento de la obligatoriedad escolar prevista por la
65 http://www.infraestructuraescolar.mineduc.cl/index.php?id_portal=42

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54

Constitucin y brindar posibilidades de educacin a lo largo de toda la vida. La educacin de adultos se


estructura en los niveles de educacin bsica y media, y puede impartirse a travs de un proceso
presencial o a travs de planes flexibles semi-presenciales de mayor o menor duracin.
La Coordinacin Nacional de Normalizacin de Estudios responde a la necesidad de agrupar en una
sola dependencia del Ministerio de Educacin todas aquellas situaciones educacionales no incluidas en
el sistema regular de educacin, que afectan a poblaciones especficas. Dentro de sus principales
desafos est el aumento de los niveles de escolaridad de la poblacin, especialmente la perteneciente
a los sectores ms vulnerables. Esta Coordinacin Nacional incluye dos lneas o componentes:
a.
b.

Servicio Educativo para Personas Jvenes y Adultos.


Sistema Nacional de Examinacin y Certificacin de Estudios.

Servicio Educativo para Personas Jvenes y Adultas, est dirigido a jvenes y adultos que deseen
iniciar o completar estudios, de acuerdo a planes y programas especialmente elaborados para
responder a sus caractersticas, intereses y necesidades, lo que les permite avanzar en el aprendizaje
a lo largo de la vida, lograr mejores oportunidades laborales, acceder a empleos y mejorar su nivel de
calidad de vida. Esta modalidad del sistema educativo se imparte de dos maneras:
a.
b.

Presencial (Modalidad Regular)


Semi Presencial (Modalidad Flexible)

Sistema Nacional de Examinacin y Certificacin de Estudios, evala y certifica los aprendizajes


de las personas jvenes y adultas que no han completado estudios formales y que se encuentran fuera
del sistema escolar regular.
Chile Califica, es un programa que tiene como objetivo crear un sistema de educacin y capacitacin
permanente. Una de sus herramientas es el Programa Especial de Nivelacin Bsica y Media para
Adultos, de carcter gratuito, est orientado a jvenes y adultos con escolaridad incompleta, que
quieran terminar sus estudios de educacin bsica y media. Se disea y ejecuta mediante un trabajo
conjunto de los Ministerios de Educacin, del Trabajo y Previsin Social y de Economa66.
Campaa de Alfabetizacin Contigo Aprendo, es una Campaa de alfabetizacin y postalfabetizacin para personas jvenes y adultas, organizada por el Programa Chile Califica y la
Coordinacin Nacional de Educacin de Adultos del Ministerio de Educacin, que se desarrolla en las
regiones con mayores niveles de analfabetismo.
Chile tambin forma parte del Proyecto de Bi-Alfabetizacin, mencionado anteriormente.
3.5.4.3 Educacin Rural
El Ministerio de Educacin, a travs del Programa de Educacin Rural, tiene como misin apoyar la
implementacin del currculo vigente en las escuelas rurales multigrado, desarrollando estrategias para
la docencia y elaborando orientaciones y materiales para el desarrollo de las actividades educativas y
el mejoramiento de los aprendizajes.
El Programa de Educacin Rural, tiene como tarea ofrecer oportunidades de educacin pertinentes
para la poblacin que habita zonas rurales, manteniendo vivas las tradiciones que conforman sus
races, su espritu y originalidad. Se propone facilitar el acceso de todos a la educacin formal y la
progresin en la trayectoria educativa desde los cuatro aos de edad. El Programa focaliza sus
acciones en los nios y nias que cursan desde el primer nivel de transicin hasta sexto ao bsico en
escuelas multigrado con hasta cinco profesores. Se considera tambin a los nios y nias de cuatro y
cinco aos que an no han tenido oportunidad de incorporarse al sistema escolar. Para el cumplimiento
66

Informacin obtenida de http://www.chilecalifica.cl.

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55

de sus objetivos, el Programa desarrolla acciones propias como las orientaciones y apoyos relativos a
la planificacin y ejecucin de la enseanza multigrado, la organizacin de profesores y profesoras en
microcentros, el desarrollo profesional docente y la dotacin de recursos pedaggicos pertinentes, y
acciones coordinadas con otras instancias institucionales de la Divisin de Educacin General como el
diseo y desarrollo de Planes de Mejoramiento, las estrategias de atencin de nios y nias con
dificultades para el aprendizaje, el acceso y la enseanza de prvulos, la incorporacin de la
informtica educativa, la enseanza de nios y nias provenientes de comunidades originarias y otros
que se agregarn segn necesidades que vayan surgiendo.
3.5.4.4 Educacin Intercultural Bilinge
La Ley General de Educacin 20370 en su artculo 23 seala: La Educacin Intercultural Bilinge se
expresa en el sector curricular dirigido a los nios y nias, jvenes y adultos que reconocen la
diversidad cultural y de origen y en la cual se ensean y transmiten la lengua, cosmovisin e historia de
su pueblo de origen, estableciendo un dilogo armnico en la sociedad.
Programa de Educacin Intercultural Bilinge, el objetivo de este programa es mejorar la calidad de
los aprendizajes de los integrantes de las etnias reconocidas por el Estado, ampliando la oferta
educativa desde una concepcin pluricultural, a fin de contribuir y favorecer las prcticas que
fortalezcan las costumbres y formas de entender el mundo de un significativo sector la sociedad
chilena.
Programa Multifase de Desarrollo Integral de Comunidades Indgenas, Orgenes, el Programa
Orgenes es un camino nuevo para el desarrollo integral y con identidad de comunidades indgenas
rurales que posee un componente de Educacin intercultural bilinge y desarrollo cultural de las
comunidades Aymara, Atacamea y Mapuche. Sus objetivos se centran en: rescatar, fortalecer y
desarrollar la cultura de las comunidades Aymara, atacameo y Mapuche, promoviendo el
reconocimiento de la diversidad cultural en la sociedad; y disear, implementar y evaluar una propuesta
pedaggica para el mejoramiento en amplitud y calidad de los aprendizajes de los nios y nias de los
pueblos indgenas.
3.5.5

Otros Procesos Identificados

3.5.5.1 Educacin Superior


Segn establece la Ley 18.956 en su artculo octavo, La Divisin de Educacin Superior es la
unidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias que regulan la
educacin superior en el mbito de competencia del Ministerio; de asesorar en la proposicin de la
poltica de este nivel de enseanza y de establecer las relaciones institucionales con las entidades de
educacin superior reconocidas oficialmente. En especial deber proponer la asignacin
presupuestaria estatal a las instituciones de educacin superior, de acuerdo a la normativa vigente.
Estar a cargo del Jefe de la Divisin, a quien le corresponder dirigir, coordinar y hacer cumplir las
funciones de esta unidad.
En 1998 el Estado crea el Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior
(MECESUP), El Programa focaliza su trabajo en el reforzamiento de personal acadmico con
doctorados, la renovacin curricular centrada en el estudiante, el apoyo sostenido al doctorado nacional
y la introduccin experimental de convenios de desempeo en universidades del Estado. Los objetivos
generales del proyecto son el aumentar la efectividad del financiamiento pblico para la educacin
terciaria a travs del incremento de la coherencia, equidad y calidad en el sistema, y por medio de un
mejor desempeo, con mayor transparencia y rendicin de cuentas pblicas67.

67

Informacin obtenida de http://www.mecesup.cl.

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56

La Secretara Ejecutiva de Educacin Tcnico Profesional, es la instancia ministerial responsable


de desarrollar la poltica de formacin tcnica y coordinar al conjunto de unidades del Ministerio de
Educacin que participan en su implementacin. Esta Secretara es responsable de la ejecucin de
proyectos para el mejoramiento de la Educacin Tcnico Profesional que trabajan en conjunto con
otras instancias intra y extra ministeriales que tambin implementan acciones y/o tienen
responsabilidades en el mbito Tcnico Profesional. Sus funciones incluyen el promover
conversaciones y relaciones de cooperacin entre los establecimientos educacionales, instituciones de
educacin superior y el sector productivo con objeto de facilitar las transiciones exitosas de los
estudiantes en un Sistema de Educacin Tcnico Profesional68.
3.5.5.2 Sistema de Evaluacin
La Ley N 20.129, crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior,
a cargo de la Agencia de Calidad de la Educacin, con la finalidad de evaluar y orientar el sistema
educativo para que ste propenda al mejoramiento de la calidad y equidad de las oportunidades
educativas, considerando las particularidades de los distintos niveles y modalidades educativas. Para
ello establece las siguientes funciones:
a. De Informacin que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los
antecedentes necesarios para la gestin del sistema y la informacin pblica.
b. Licenciamiento de Instituciones Nuevas, en conformidad con la ley N 18.962, Orgnica
Constitucional de Enseanza.
c. Acreditacin Institucional que consistir en el proceso de anlisis de los mecanismos
existentes al interior de las instituciones autnomas de educacin superior para asegurar su
calidad, considerando tanto la existencia de dichos mecanismos, como su aplicacin y
resultados.
d. De acreditacin de carreras o programas, que consistir en el proceso de verificacin de la
calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin
superior, en funcin de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por las
respectivas comunidades acadmicas y profesionales.
Adems, se crea la Comisin Nacional de Acreditacin, organismo autnomo que gozar de
personalidad jurdica y patrimonio propio cuya funcin ser verificar y promover la calidad de las
Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica autnomos, y de las carreras y
programas que ellos ofrecen. Segn la ley, la Comisin goza de autonoma en su desempeo y se
relaciona con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin.

68 Informacin

obtenida de http://educaciontp.mineduc.cl.

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57

4. COLOMBIA
4.1 Contexto de la reorganizacin
Durante la presidencia de Virgilio Barco (1986-1990), se promueve en Colombia un proceso de
descentralizacin de la administracin pblica que buscaba darle mayor autonoma poltica y
administrativa a los entes territoriales. A comienzos de la dcada, la Nueva Constitucin de 1991 da un
nuevo impulso al proceso de descentralizacin de la administracin pblica y consagra a la educacin
como un derecho de la persona y un servicio pblico con funcin social. En 1994 se promulga la Ley
General de Educacin, Ley N 115. La Ley establece los principios para la direccin, administracin y
financiacin del sistema educativo, asigna un mayor rol a los departamentos en la administracin de los
recursos, transfiere los Fondos Educativos Regionales a los departamentos y crea esquemas para la
evaluacin de la calidad de la educacin. Sustentado en el artculo 72 de la ley 115 de 1994 se expidi
el Decreto 1719 de 1995 por medio del cual se dieron las normas para la preparacin y formalizacin
del Plan Decenal de Desarrollo Educativo 1996-2005 que fue presentado a comienzos de 1996.
Uno de los aspectos ms valiosos del Plan Sectorial es que fue acordado con representantes de las 91
secretaras educativas subnacionales. En este acuerdo se coloca como objetivo comn Aunar
esfuerzos tcnicos, humanos y financieros para mejorar la calidad y disminuir las brechas de la
educacin de los nios, nias y jvenes del pas; entendiendo la calidad como la oportunidad de
"Formar ciudadanos con valores ticos, respetuosos de lo pblico, que ejercen los derechos humanos,
cumplen sus deberes sociales y conviven en paz. Una educacin que genera oportunidades legtimas
de progreso y prosperidad para ellos y para el pas. Una educacin competitiva que contribuye a cerrar
brechas de inequidad, centrada en la institucin educativa y en la que participa toda la sociedad"69.
El nfasis de las polticas en la ltima dcada se ha centrado en dos aspectos fundamentales
relacionados con la equidad y la distribucin del ingreso: la cobertura y la calidad del servicio, dentro
del esquema de descentralizacin en el cual se comprometi el pas y que ha significado un
reordenamiento de competencias en los diferentes mbitos de gestin y ha dado lugar para que la
sociedad se involucre ms directamente en el proceso educativo utilizando para ello los espacios de
participacin que la ley establece.
La Revolucin Educativa consider esencial consolidar la orientacin constitucional y afirmar la
autonoma acadmica de las instituciones y su capacidad para convertir la comunidad educativa en un
equipo que, bajo la orientacin del rector y con la participacin creativa e innovadora de los maestros y
el contacto con los padres de familia y otros miembros de la sociedad, define sus proyectos educativos
y las lneas de accin pedaggica y de trabajo en el aula, atendiendo la diversidad de los estudiantes.
El primer paso para cumplir con los objetivos y garantizar la perdurabilidad de los resultados fue
modernizar la estructura del sector y convertirla en una herramienta que facilitara los procesos
administrativos y la distribucin eficiente de los recursos. La primera institucin que deba adecuarse
para responder a los retos propuestos era el mismo Ministerio de Educacin, pues era necesario que
tuviera la capacidad de fijar y lograr sus objetivos, as como de estructurar su funcionamiento para
establecer una relacin ms gil y efectiva con los ciudadanos.
En el 2009 se hizo una nueva restructuracin del sistema de gestin educativo, con la adopcin del
Decreto 5012. Se dise un modelo de gestin por procesos y servicios que se apoya en forma integral
en sistemas avanzados de informacin y en la sistematizacin de todas las operaciones
administrativas, como correspondencia, atencin al ciudadano, informacin, gestin operativa y
financiera, recursos humanos y asistencia tcnica, entre otras. Un elemento central de la
transformacin administrativa fue la nueva estructura de la planta directiva y un modelo de
administracin de personal por competencias.

69

http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-248533.html

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58

4.2 Misin y Visin del Ministerio de Educacin


El Ministerio de Educacin Nacional de Colombia tiene como misin lograr una educacin de calidad,
que forme mejores seres humanos, ciudadanos con valores ticos, competentes, respetuosos de lo
pblico, que ejercen los derechos humanos, cumplen con sus deberes y conviven en paz; y una
educacin competitiva, pertinente, que contribuya a cerrar brechas de inequidad y en la que participa
toda la sociedad.70
Asimismo, la visin del Ministerio al 2014 es que Colombia ser uno de los pases con mejor calidad de
la educacin en Amrica Latina, habr reducido significativamente las brechas de inequidad y ser
modelo de eficiencia y transparencia a nivel nacional e internacional.71
En este sentido, el Ministerio se plantea los siguientes objetivos:72
a. Brindar educacin inicial de calidad en el marco de una atencin integral, desde un enfoque
diferencial, de inclusin social y con perspectiva de derechos a nios y nias.
b. Mejorar la calidad de la educacin, en todos los niveles, mediante el fortalecimiento del
desarrollo de competencias, el Sistema de Evaluacin y el Sistema de Aseguramiento de la
Calidad.
c. Disminuir las brechas rural - urbana entre poblaciones diversas, vulnerables y por regiones, en
igualdad de condiciones de acceso y permanencia en una educacin de calidad en todos los
niveles.
d. Educar con pertinencia e incorporar innovacin para una sociedad ms competitiva.
e. Fortalecer la gestin del sector educativo, para ser modelo de eficiencia y transparencia.
f. Contrarrestar los impactos de la ola invernal en el servicio educativo y fortalecer las
capacidades institucionales del sector para asegurar la prestacin del servicio en situaciones
de emergencia.
Por otro lado, de acuerdo con el artculo quinto de la Ley General de Educacin, son fines de la
educacin, entre otro:
a. El pleno desarrollo de la personalidad sin ms limitaciones que las que le imponen los
derechos de los dems y el orden jurdico, dentro de un proceso de formacin integral, fsica,
psquica, intelectual, moral, espiritual, social, afectiva, tica, cvica y dems valores humanos.
b. La formacin en el respeto a la vida y a los dems derechos humanos, a la paz, a los
principios democrticos, de convivencia, pluralismo, justicia, solidaridad y equidad, as como
en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad.
c. La formacin para facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan en la
vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin.
d. La formacin en el respeto a la autoridad legtima y a la ley, a la cultura nacional, a la historia
colombiana y a los smbolos patrios.
e. El estudio y la comprensin crtica de la cultura nacional y de la diversidad tnica y cultural del
pas, como fundamento de la unidad nacional y de su identidad.
f. La creacin y fomento de una conciencia de la soberana nacional y para la prctica de la
solidaridad y la integracin con el mundo, en especial con Latinoamrica y el Caribe.
4.3 Polticas Prioritarias
En cumplimiento de lo ordenado por la Ley General de Educacin 115 de 1994 y la Ley 1450 de 2011,
la poltica educativa del Gobierno Nacional, contenida en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,
est en armona con los propsitos del Plan Nacional Decenal, en cuanto73:
http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-89266.html
http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-89267.html
72 http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-85244.html
70
71

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59

a. Garantizar la cobertura, la calidad y la pertinencia, consolidando una poltica de Estado que


articula el sistema educativo de manera incluyente, coherente y con flexibilidad pedaggica en
sus diferentes niveles de educacin inicial, bsica, media, superior y de formacin para el
trabajo.
b. Asegurar e incrementar los recursos estatales y privados destinados a la educacin oficial y
mejorar la capacidad de gestin de las instituciones del Estado.
c. Promover una cultura de paz, ciudadana y familia, basada en una educacin que trabaje en
conocimientos, actitudes, habilidades, emociones y competencias; que desarrolle, en todos los
actores educativos, la autonoma moral y tica, a partir de la reflexin sobre la accin, y
promueva el diseo e implementacin de estrategias pedaggicas que garanticen la efectiva
vinculacin de la familia como principal responsable del proceso de formacin de sus
integrantes.
d. Fortalecer la calidad de la educacin superior, la formacin de educacin de alto nivel
(maestras, doctorados y pos doctorados) y la articulacin de la educacin tcnica y
tecnolgica al sector productivo.
e. Velar por la inclusin de la poblacin y el respeto a la diversidad, segn etnia, gnero, opcin
sexual, discapacidad, excepcionalidad, edad, credo, desplazamiento, reclusin, reinsercin o
desvinculacin social, y genera condiciones de atencin especial a las poblaciones que lo
requieran.
f. Fortalecer una cultura de investigacin y fomentar el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin entre las diferentes instituciones, niveles educativos y sectores.
g. Garantizar el acceso, uso y apropiacin crtica de las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin, TIC, como herramientas para el aprendizaje, la creatividad, el avance
cientfico, tecnolgico y cultural.
h. Consolidar la educacin inicial como un propsito intersectorial e intercultural, determinante
para el desarrollo humano, la participacin social y ciudadana y el manejo de los elementos
tecnolgicos que ofrece el entorno.
4.4 Estructura del sistema de gestin educativa y competencias
De acuerdo con la constitucin vigente (1991) Colombia es un Estado Social de Derecho organizado en
forma de repblica unitaria con centralizacin poltica y descentralizacin administrativa.
El rgano rector del sistema educativo colombiano es el Ministerio de Educacin Nacional cuyas
funciones se rigen por el Decreto 5012 del 28 de diciembre de 2009, y son, entre otras:

73

Formular la poltica nacional de educacin, regular y establecer los criterios y parmetros


tcnicos cualitativos que contribuyan al mejoramiento del acceso, calidad y equidad de la
educacin, en la atencin integral a la primera infancia y en todos sus niveles y
modalidades.
Preparar y proponer los planes de desarrollo del Sector, en especial el Plan Nacional de
Desarrollo Educativo, convocando los entes territoriales, las instituciones educativas y la
sociedad en general, de manera que se atiendan las necesidades del desarrollo
econmico y social del pas.
Dictar las normas para la organizacin y los criterios pedaggicos y tcnicos para la
atencin integral a la primera infancia y las diferentes modalidades de prestacin del
servicio educativo, que orienten la educacin en los niveles de preescolar, bsica, media,
superior y en la atencin integral a la primera infancia.
Asesorar a los Departamentos, Municipios y Distritos en los aspectos relacionados con la
educacin, de conformidad con los principios de subsidiaridad, en los trminos que defina
la ley.
Impulsar, coordinar y financiar programas nacionales de mejoramiento educativo que se

Plan Sectorial de Educacin 2010-2014. Disponible en http://www.mineducacion.gov.co.

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60

determinen en el Plan Nacional de Desarrollo.


Definir lineamientos para el fomento de la educacin para el trabajo y el desarrollo
humano, establecer mecanismos de promocin y aseguramiento de la calidad, as como
reglamentar el Sistema Nacional de Informacin y promover su uso para apoyar la toma
de decisiones de poltica.
Dirigir la actividad administrativa del Sector y coordinar los programas intersectoriales.
Dirigir el Sistema Nacional de Informacin Educativa y los Sistemas Nacionales de
Acreditacin y de Evaluacin de la Educacin.
Coordinar todas las acciones educativas del Estado y de quienes presten el servicio
pblico de la educacin en todo el territorio nacional, con la colaboracin de sus entidades
adscritas, de las Entidades Territoriales y de la comunidad educativa.
Apoyar los procesos de autonoma local e institucional, mediante la formulacin de
lineamientos generales e indicadores para la supervisin y control de la gestin
administrativa y pedaggica.

Parte de la reforma ha llevado tambin a conformacin de nuevos rganos de lnea que apoyen este
propsito, concretndose con la expedicin del decreto 5012 de 28 de diciembre de 2009 y el decreto
854 de marzo 23 de 2011; que generan cambios en la planta de personal del Ministerio de Educacin.
El Ministerio de Educacin cuenta con un Sistema Integrado de Gestin (SIG) que busca articular el
cumplimiento de las funciones y competencias y ciertos componentes de gestin de calidad, gestin
ambiental, control interno y desarrollo administrativo74 como enfoques transversales.
Las funciones del Ministerio de Educacin se ejecutan a nivel descentralizado desde el 2002. La
autoridad departamental y municipal son los Secretarios de Educacin que nombran y supervisan a los
Rectores encargados de manejar las Instituciones Educativas. Adems, la Constitucin y la ley
confieren a los Gobernadores y, en el caso de distritos y municipios de ms de 100.000 habitantes, a
los Alcaldes y a sus respectivos Secretarios de Educacin; la competencia para dirigir y administrar la
educacin en su respectiva jurisdiccin. As, el Ministerio de Educacin realiza el seguimiento a la
ejecucin, aplicacin, distribucin y seguimiento de recursos financieros provenientes del Sistema
General de Participaciones (SGP), Ley 30/93, Ley 21/82, y ampliacin de cobertura de acuerdo con las
metodologas establecidas para ello.
No obstante, la descentralizacin es un proceso reciente y que contiene todava muchas falencias
como la falta de continuidad de sus autoridades, ineficiencia en la consecucin de objetivos e incluso
corrupcin. Parte de los objetivos de la reforma educativa es justamente mejorar la calidad educativa
contando con el apoyo activo de las Secretaras.
Las secretarias de educacin funcionan en el mbito departamental y municipal y tienen como rol
principal realizar el acompaamiento (Estrategias diferenciadas, Plan de mejora, estndares para
construccin de planes de estudio, evaluacin para mejorar la planificacin de mejora, proyectos
transversales ejes articuladores del currculo), capacitacin a directivos docentes y docentes, uso de
medios y tecnologas y la asistencia tcnica para el mejoramiento de la calidad educativa, en todo el
territorio nacional. Brindan apoyo a las instituciones educativas a su cargo para que logren cumplir las
metas fijadas por los tres ejes de la Revolucin Educativa: calidad, cobertura y eficiencia. Actualmente
se encuentran en un proceso de modernizacin de la gestin a travs de procesos misionales en
funcin a sus polticas: Capacitacin, mejora en las condiciones de trabajo, sentido social de la
educacin, equipos de trabajo altamente calificados.

74http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-266934.html

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61

Grafico N 17: Estructura Bsica del Ministerio de Educacin de Colombia75

4.5 Procesos claves analizados


4.5.1

Desarrollo Docente

Si bien no de manera especfica, la Subdireccin de Fomento de Competencias, ubicada al interior


del Despacho del Viceministerio de Educacin Prescolar, Bsica y Media, tiene entre sus funciones76:

4.5.2

Apoyar y promover el desarrollo de estrategias y programas de formacin, capacitacin y


actualizacin de docentes y directivos docentes en servicio de las Secretaras de Educacin,
certificados y administradores de la Educacin Superior de acuerdo con las polticas trazadas
por el Gobierno Nacional.
Promover la pertinencia de la formacin de docentes en las facultades de educacin y las
escuelas normales superiores, con el fin de garantizar la articulacin con los requerimientos
de talento humano del sector educativo.
Establecer los criterios de adopcin de programas y herramientas de mejoramiento para
formacin de docentes en servicio que se alineen con los requerimientos del sector educativo.
Desarrollo curricular

La Subdireccin de Referencia y Evaluacin de la Calidad Educativa, ubicada al interior del


Despacho del Viceministerio de Educacin Prescolar, Bsica y Media, tiene entre sus funciones77:

http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-151216_archivo_jpg_organigrama_agosto17.jpg
Decreto N 5012, artculo 16.
77 Decreto N 5012, artculo 15.
75
76

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62

4.5.3

Formular, divulgar, evaluar y actualizar peridicamente estndares y lineamientos curriculares,


que promuevan el mejoramiento de la calidad de la educacin y la adquisicin de las
competencias bsicas.
Prestar asistencia tcnica a las Entidades Territoriales para la comprensin, socializacin y
apropiacin de los estndares de calidad y sus lineamentos curriculares para la educacin
preescolar, bsica y media, por parte de la comunidad educativa mediante la correspondiente
incorporacin al proyecto educativo institucional.
Recursos y Materiales para el Aprendizaje

4.5.3.1 Material Educativo78


Las decisiones en cuanto a los lineamientos curriculares que toma el Ministerio de Educacin Nacional
son adaptadas por las secretaras de educacin y las instituciones educativas a nivel local.
Con anterioridad a la expedicin de la Ley General de Educacin (Ley 115 /94), en Colombia operaban
tres mecanismos para el aprovisionamiento de los textos escolares:
Para establecimientos oficiales:
a. Compras nacionales (centralizadas) de textos escolares y de libros para bibliotecas escolares
seleccionados de la oferta comercial, para apoyar bsicamente la escuela primaria. Su
adquisicin se haca con presupuestos ordinarios de la nacin y/o con recursos de crditos
internacionales, a travs de licitaciones nacionales o internacionales, dependiendo del monto
de los mismos.
b. Para las instituciones rurales que trabajaban con el Programa Escuela Nueva, el Ministerio de
Educacin conform equipos de autores con algunos de sus funcionarios reforzados, en
ocasiones, con personas por contrato. Los procesos de preprensa, impresin y distribucin se
realizaban por licitacin, lo mismo que la adquisicin de libros de la oferta comercial para las
bibliotecas.
Para los alumnos de los establecimientos privados:
c. Siempre ha estado a cargo de los padres de familia con recursos propios.
Proyecto de Educacin Rural (PER), a travs del PER el Ministerio de Educacin desarrolla siete
modelos educativos de los cuales cuatro son propios del MEN: Escuela Nueva, aceleracin del
Aprendizaje, Telesecundaria y Postprimaria. El resto son de entidades privadas: Cafam, Ser de la
Universidad Catlica de Oriente de Rionegro Antioquia, SAT de Fundaec.
Para atender el desarrollo de los anteriores modelos, el PER ha desarrollado tres estrategias
principales:
a. Contratar la impresin de los textos escolares o modelos de aprendizaje para cada uno de los
modelos propios del MEN.
b. Comprar textos escolares o mdulos de las otras tres experiencias directamente a las
instituciones proveedoras de las mismas.
c. Dotar de bibliotecas escolares a las escuelas que hacen parte de los modelos propios del
MEN.
El Programa de dotacin de textos escolares busca brindar oportunidades educativas a las poblaciones
que no han tenido acceso ni facilidades para continuar en el sistema educativo. Se concentra en los
78 Uribe, Richard. Programas, compras oficiales y dotacin de textos escolares en Amrica Latina.

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niveles preescolar, bsica primaria, bsicas secundaria y media. Cubre municipios rurales con menos
de 50.000 habitantes, ya que son stos los que mayores carencias a nivel educativo presentan.
4.5.3.2 Infraestructura
Ministerio de Educacin Nacional en convenio con el ICONTEC, emiti la Norma Tcnica Colombiana
NTC4595 para el Planeamiento y Diseo de Ambientes Escolares, en la cual se retomaron aspectos de
planeamiento general, clasificacin de los ambientes pedaggicos, accesibilidad, instalaciones
tcnicas, comodidad visual, trmica y auditiva, as como la seguridad. Como complemento tambin se
consolidaron las Normas Tcnicas Colombianas para Sealizacin en los establecimientos educativos
y las de Muebles Escolares, que definieron especificaciones tcnicas para el mobiliario en los
diferentes tipos de ambientes escolares.
Los Proyectos de Ley 21 y el Proyecto construccin , dotacin y concesin educativa, ambos en el
marco de la ampliacin de cobertura, el Programa de atencin de emergencias, dirigido a instituciones
afectadas por desastres naturales o situaciones de violencia y el Plan Fronteras.
As mismo, y con el fin de apoyar el desarrollo de la infraestructura educativa en las entidades
certificadas, se definieron criterios de inversin y se desarrollaron guas para la presentacin de
proyectos de infraestructura educativa que hoy permiten a los gobernadores, alcaldes y secretarios de
Educacin orientar sus solicitudes en proyectos concordantes con las polticas nacionales de
educacin. Se destacan entre stos la Resolucin 3350 de 2007 mediante la cual se definieron criterios
de inversin para la financiacin de proyectos con recursos Ley 21 de 1982, la Gua para presentacin
de Proyectos Ley 21, la Gua Proyectos Findeter y el Acuerdo 002 de 2009 para la viabilizacin de
proyectos a financiar con recursos del Fondo Nacional de Regalas.
El Ministerio de Educacin y las entidades territoriales y nacionales participan en un Proyecto de
Infraestructura Educativa, con el objetivo de mejorar y ampliar la infraestructura actual y mantener la
que se est entregando actualmente.
4.5.4

Gestin de la Diversidad:

4.5.4.1 Educacin Especial


El gobierno de Colombia para hacer realidad el derecho a la educacin de las personas con limitacin,
plantea su integracin educativa en todos los programas y dems servicios del sector con igualdad de
oportunidades y plena participacin en los mismos. El programa Extensin de la Educacin Especial
busca proyectar este tipo de educacin en los siguientes aspectos:
a. Administrativo: para proporcionar un enfoque tanto tcnico como administrativo que permita la
racionalizacin de los recursos, la ampliacin de la cobertura y el mejoramiento cualitativo de
la misma.
b. En Integracin educativa. Propiciando ambientes pedaggicos que favorezcan la integracin,
integrando a los agentes educativos institucionales y comunitarios, fomentando la participacin
efectiva de la familia y la comunidad y reglamentar los aspectos administrativos y tcnicopedaggicos.
c. En investigacin. Promoviendo las investigaciones a todos los niveles con instituciones
nacionales e internacionales.

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4.5.4.2 Educacin de Jvenes y Adultos


Programa Nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos, Proyecto de
Alfabetizacin que contempla beneficiar 430.000 colombianos iletrados recurriendo a modelos
pedaggicos especializados en la educacin de adultos.
Programa de Educacin Continuada de CAFAM, Programa de Caja de Compensacin Familiar para
jvenes y adultos que propone la educacin como una estrategia para el desarrollo humano como base
para el desarrollo social y econmico.
4.5.4.3 Educacin Rural
El Programa de Educacin Rural constituye la estrategia principal del Gobierno Colombiano para
atender las necesidades apremiantes del sector educativo a nivel rural. Se propone mejorar el acceso
de los nios, nias y jvenes de las zonas rurales a una educacin inicial y bsica de calidad, mediante
la implementacin de opciones educativas pertinentes que promuevan la articulacin de la educacin al
desarrollo productivo y social. La ampliacin de la cobertura en preescolar y bsica secundaria se
lograr mediante la asignacin eficiente y equitativa de los recursos existentes en lugar de construir
nueva infraestructura o vincular nuevos docentes.
Tambin se fomentan prcticas pedaggicas y de gestin democrticas y de interaccin con la
comunidad, y una poltica de educacin media para ser implementada en el mediano plazo.
Para el logro de estos propsitos, el programa busca fortalecer un esquema descentralizado y
participativo de gestin educativa, incorporando adems el principio de alianzas estratgicas entre
instituciones educativas y entre los diferentes sectores y niveles.
4.5.4.4 Educacin Intercultural Bilinge
El Programa Nacional de Etnoeducacin79 es la estrategia del Ministerio de Educacin Nacional para
desarrollar la poltica educativa de atencin a los grupos tnicos del pas (indgenas, afrocolombianos,
negros, palenqueros, raizales y Rrom) que hace parte del plan sectorial 2006-2010 y de sus metas. El
programa consiste en el acompaamiento a las secretaras de educacin y a los grupos tnicos para la
formulacin, implementacin y cubrimiento territorial (expansin) de proyectos etnoeducativos, los
cuales se consideran la gua que contiene la visin, conocimientos, expectativas y rutas de trabajo para
la formacin integral de los nios, nias y jvenes, y as lograr el reconocimiento, permanencia cultural,
respeto territorial y manejo ambiental de los grupos tnicos. Sus objetivos son:
a. Fomentar y acompaar el desarrollo de procesos de consulta, concertacin y participacin
activa al interior de cada grupo tnico para implementar proyectos educativos pertinentes a
sus particularidades sociales, culturales, lingsticas y territoriales.
b. Establecer las rutas metodolgicas de articulacin de los grupos tnicos con las Secretaras
de Educacin y entidades de carcter pblico y privado que propicien la sostenibilidad de los
procesos educativos generados, mediante la suma de competencias y recursos para el
fortalecimiento de los mismos.
4.5.5

Otros Procesos Identificados

4.5.5.1 Educacin Superior


El Viceministerio de Educacin Superior apoya la formulacin, adopcin de polticas, planes y
proyectos relacionados con la educacin superior en Colombia. Es la dependencia encargada de
79

Informacin obtenida de http://www.mineducacion.gov.co

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65

apoyar al Despacho Ministerial en la coordinacin y articulacin de las relaciones intersectoriales con


los estamentos y organismos que participan en los diferentes roles del sistema de aseguramiento de la
calidad de la educacin superior en el pas.
El Viceministerio de Educacin Superior se cre como parte de la estructura orgnica del Ministerio de
Educacin Nacional, con la reforma que se introdujo en la educacin superior con el Decreto 2230 de
2003. Est conformado por:
a. Direccin de Calidad para la Educacin Superior
Subdireccin de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
Subdireccin de Inspeccin y Vigilancia
b. Direccin de Fomento de la Educacin Superior
Subdireccin de Apoyo a la Gestin de Instituciones de Educacin Superior
Subdireccin de Desarrollo Sectorial de la Educacin Superior
La ley General de Educacin en su artculo 27 seala que son funciones del Despacho del Viceministro
de Educacin Superior, adems de las sealadas en la Constitucin Poltica y la ley, entre otras las
siguientes:

Apoyar la formulacin, reglamentacin y adopcin de polticas, planes, programas y proyectos,


relacionados con la educacin superior.
Coordinar las relaciones intersectoriales con todos los estamentos que participan en la
planeacin, regulacin, vigilancia y control de la educacin superior.
Apoyar al Ministerio en la articulacin de los rganos asesores y otras entidades de instancia
nacional, regional y local que conduzcan al fortalecimiento de la educacin superior y los
dems niveles educativos.
Orientar y coordinar tcnicamente la participacin y la gestin de los delegados del Ministro en
los Consejos Superiores y Directivos de las instituciones pblicas de educacin superior.
Promover estrategias que permitan el desarrollo de condiciones adecuadas para el ingreso de
estudiantes a la educacin superior y el egreso de los mismos a la vida profesional,
propendiendo por el acceso y pertinencia a lo largo del ciclo educativo.
Dar lineamientos para articular y coordinar la relacin de apoyo en temas de educacin
superior con las entidades adscritas y vinculadas de una manera coherente con los planes,
polticas y estrategias del Ministerio de Educacin Nacional.
Orientar los estudios para establecer las tarifas de los diferentes trmites que se llevan a cabo
en el Viceministerio de Educacin Superior, de acuerdo con las polticas establecidas en la
normatividad vigente.
Proponer al Ministro las polticas de fomento y desarrollo de la educacin superior,
particularmente las de aseguramiento y evaluacin de la calidad de programas acadmicos e
instituciones, el ejercicio de la inspeccin y vigilancia, los lineamientos para la ampliacin de la
cobertura y el mejoramiento de la eficiencia administrativa.
Apoyar al Ministro en la regulacin y reglamentacin del servicio pblico especial de la
educacin superior, fijar los criterios tcnicos para su prestacin y las condiciones de calidad
de las instituciones y de los programas acadmicos de educacin superior.
Promover los mecanismos de participacin de las instituciones de educacin superior, las
Entidades Territoriales y otras instancias del gobierno y del sector productivo en la formulacin
de la poltica educativa en este nivel.
Velar por el cumplimiento de leyes, decretos y reglamentos que rigen la atencin educativa
para el tema de educacin superior, el trabajo y l desarrollo humano.
Dirigir y coordinar estudios sectoriales para el mejoramiento de la calidad, cobertura y
pertinencia de la educacin superior.
Dirigir la elaboracin de los informes sobre educacin superior que deban ser presentados al
Congreso de la Repblica o a otras instancias.

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66

Velar por el adecuado funcionamiento de los Sistemas de Informacin de la Educacin


Superior.
Desarrollar planes y programas que permitan la integracin entre la educacin media, la
educacin superior y el sector productivo.

4.5.5.2 Sistema de evaluacin


Sistema Integrado de Gestin (SIG), el Ministerio de Educacin Nacional se ha comprometido a
establecer, implementar y mejorar continuamente el Sistema Integrado de Gestin (SIG), articulando en
sus procesos y servicios de manera armnica y complementaria, el cumplimiento de los requisitos
legales y los componentes de gestin de calidad, gestin ambiental, control interno y desarrollo
administrativo. Lo anterior, con el fin de garantizar la eficacia, eficiencia, efectividad y transparencia, en
el logro de los objetivos institucionales y fines sociales, para asegurar la satisfaccin de los clientes y
partes interesadas. Los objetivos del S.I.G., permiten orientar y hacer seguimiento al cumplimiento de
la poltica, estos son:
a. Aumentar los niveles de satisfaccin de los clientes.
b. Fortalecer la prestacin de los servicios orientados al mejoramiento de la cobertura, calidad,
eficiencia y pertinencia de la educacin.
c. Fortalecer el desempeo de los macroprocesos establecidos en el Ministerio de Educacin
Nacional.
d. Garantizar la disponibilidad, el uso eficiente de los recursos financieros y la disponibilidad y
competencia del recurso humano.
e. Fortalecer la aplicacin de mecanismos de autocontrol y de evaluacin para garantizar la
mejora continua.
f. Garantizar mecanismos de participacin ciudadana y control social sobre la gestin del
Ministerio de Educacin Nacional.
g. Mejorar el desempeo ambiental del Ministerio de Educacin Nacional y prevenir la
contaminacin.
h. Mejorar el desempeo de procesos sectoriales.

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5. ECUADOR
5.1 Contexto de la reorganizacin
Si bien desde la dcada de 1960, ao en que el Ministerio de Educacin inici un proceso de
modernizacin institucional, hasta la fecha, su estructura y funciones se mantienen segn lo previsto en
la ley orgnica de Educacin expedida en 1983, el Ministerio de Educacin de Ecuador ha iniciado un
proceso sobre la base del esquema de modernizacin, encaminado al mejoramiento de la gestin y al
desarrollo profesional de sus servidores. El punto de inicio del proceso de reforma de la educacin en
Ecuador puede ubicarse con la adopcin del Plan Decenal de Educacin 2006-2015 (PDE). No
obstante, es importante resaltar que este documento se inserta en un contexto ms amplio, constituido
por un proceso de acuerdos que vienen gestndose desde el primer Acuerdo Nacional Educacin
Siglo XXI, en abril de 1992.
La adopcin del PDE fue impulsada por el Ministerio de Educacin, que propuso, en el seno del
Consejo Nacional de Educacin,80 la formulacin de dicho instrumento. El Consejo se aboc a la tarea
en coordinacin con otros actores relevantes, como son UNICEF, Ministerio de Economa, entre otros.
El PDE es un instrumento de gestin estratgica, diseado para implementar un conjunto de acciones
pedaggicas, tcnicas, administrativas y financieras que guan los procesos de modernizacin del
sistema educativo. Su finalidad es mejorar la calidad educativa y lograr una mayor equidad, que
garantice el acceso de todos los ciudadanos al sistema educativo y su permanencia en l. El
acompaamiento ciudadano a su implementacin y gestin es importante, pues puede aportar en la
identificacin de nudos crticos y con propuestas de acciones viables que fortalezcan el logro de los
objetivos. Constituye una poltica de Estado que goza de gran legitimidad, dado que fue aprobada,
mediante plebiscito nacional, por cerca del 70 % de los votantes, y luego ratificada con la aprobacin
de la Constitucin del Ecuador en el ao 2008. Es tambin un instrumento estratgico de gestin y una
gua que da perspectiva a la educacin para que, sin importar qu ministro o ministra ocupe el cargo,
las polticas sean profundizadas
El PDE establece como polticas en materia de educacin las siguientes:
a. Universalizacin de la Educacin Inicial de 0 a 5 aos.
b. Universalizacin de la Educacin General Bsica de primero a dcimo.
c. Incremento de la poblacin estudiantil del Bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de los
jvenes en la edad correspondiente.
d. Erradicacin del analfabetismo y fortalecimiento de la educacin de adultos.
e. Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de las Instituciones Educativas.
f. Mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin e implementacin de un sistema
nacional de evaluacin y rendicin social de cuentas del sistema educativo.
g. Revalorizacin de la profesin docente y mejoramiento de la formacin inicial, capacitacin
permanente, condiciones de trabajo y calidad de vida.
h. Aumento del 0,5% anual en la participacin del sector educativo en el PIB hasta el ao 2012, o
hasta alcanzar al menos el 6% del PIB.
De manera paralela, el ministerio ha venido trabajando en la implementacin de un Nuevo Modelo de
Gestin Educativa, con el objeto de renovar y automatizar procedimientos para la mejora de la atencin
al usuario del servicio educativo. Para ello se propone una alta desconcentracin de la gestin
educativa, As, el Nuevo Modelo de Gestin divide el territorio nacional en zonas, distritos y circuitos,

Organismo consultivo del sector educativo, conformado por representantes de la Unin Nacional de Educadores, la
Confederacin de Colegios de Educacin Catlica, la Confederacin de Colegios de Educacin Particular Laica, el Consejo
Nacional de Educacin Superior y la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, y presidido por el Ministro de
Educacin.
80

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para facilitar la obtencin de servicios educativos en lugares centrales y cercanos a la ciudadana,


brindando mayor eficiencia, rapidez y cobertura.
Finalmente, con la adopcin del Acuerdo Ministerial N 020-2012 se aprob el nuevo Estatuto Orgnico
de Gestin Organizacional por Procesos del Ministerio, dando lugar a lo que se conoce en el mbito
educativo como la implementacin del Nuevo Modelo Educativo Nacional.
5.2 Misin y Visin del Ministerio de Educacin
Constituye la Misin del Ministerio de Educacin, garantizar tanto el acceso como la calidad de la
Educacin Inicial, Educacin General Bsica y Bachillerato para los habitantes del territorio nacional,
mediante la formacin integral, holstica e inclusiva de nios, nias, jvenes y adultos, tomando en
cuenta la interculturalidad, la plurinacionalidad, las lenguas ancestrales y el gnero desde un enfoque
de derechos y deberes que fortalezcan el desarrollo social, econmico y cultural, el ejercicio de la
ciudadana y la unidad en la diversidad de la sociedad ecuatoriana.81
En relacin a su Visin ha planteado: Ser un sistema educativo de calidad y calidez, que funcione en el
marco de la unidad nacional, de modo descentralizado, bajo un marco jurdico adecuado, que lidere los
cambios sociales y el desarrollo cultural y socioeconmico nacional, que responda a la realidad
multitnica y pluricultural, a las necesidades de desarrollo del pas, sobre la base de sus principios, con
nfasis en la distribucin equitativa de recursos y la participacin social ecunime82.
En este sentido, el Ministerio se plantea los siguientes objetivos83:
a. Incrementar la cobertura en Educacin Inicial (para nios de 3 a 5 aos).
b. Incrementar la cobertura en Educacin General Bsica, con nfasis en primero, octavo,
noveno y dcimo aos.
c. Incrementar la cobertura en el Bachillerato.
d. Reducir la brecha de acceso a la educacin de jvenes y adultos con rezago escolar.
e. Incrementar la calidad de aprendizaje de los estudiantes con un enfoque de equidad.
f. Incrementar la calidad de la gestin escolar.
g. Incrementar las capacidades y el desempeo de calidad del talento humano especializado en
educacin.
h. Incrementar la pertinencia cultural y lingstica en todos los niveles del sistema educativo.
i. Incrementar el servicio educativo para los estudiantes con necesidades educativas especiales
(asociadas o no a la discapacidad) en todos los niveles del sistema educativo.
j. Incrementar la rectora del Ministerio de Educacin.
k. Incrementar la eficiencia operacional del Ministerio de Educacin con nfasis en la
desconcentracin administrativa y financiera.
l. Incrementar el desarrollo del talento humano del Ministerio de Educacin.
m. Incrementar el uso eficiente del presupuesto del Ministerio de Educacin.
5.3 Polticas Prioritarias
El artculo segundo de la Ley N 127, Ley Orgnica de Educacin, seala que la educacin se rige por
los siguientes principios:
a. La educacin es deber primordial del Estado, que lo cumple a travs del Ministerio de
Educacin y de las Universidades y Escuelas Politcnicas del pas;

http://www.educacion.gob.ec/index.php/filosofia-institucional.
http://www.educacion.gob.ec, p. cit.
83 http://www.educacion.gob.ec, p. cit.
81
82

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b. Todos los ecuatorianos tienen el derecho a la educacin integral y la obligacin de participar


activamente en el proceso educativo nacional;
c. Es deber y derecho primario de los padres, o de quienes los representan, dar a sus hijos la
educacin que estimen conveniente. El Estado vigilar el cumplimiento de este deber y
facilitar el ejercicio de este derecho;
d. El Estado garantiza la libertad de enseanza de conformidad con la Ley;
e. La educacin oficial es laica y gratuita en todos sus niveles. El Estado garantiza la educacin
particular;
f. La educacin tiene sentido moral, histrico y social; se inspira en los principios de
nacionalidad, democracia, justicia social, paz, defensa de los derechos humanos y est
abierta a todas las corrientes del pensamiento universal;
g. El Estado garantiza la igualdad de acceso a la educacin y la erradicacin del analfabetismo;
h. La educacin se rige por los principios de unidad, continuidad, secuencia, flexibilidad y
permanencia;
i. La educacin tendr una orientacin democrtica, humanstica, investigativa, cientfica y
tcnica, acorde con las necesidades del pas; y,
j. La educacin promover una autntica cultura nacional, esto es, enraizada en la realidad del
pueblo ecuatoriano.
Finalmente, el artculo tercero de la referida ley dispone que son fines de la educacin ecuatoriana:
a. Preservar y fortalecer los valores propios del pueblo ecuatoriano, su identidad cultural y
autenticidad dentro del mbito latinoamericano y mundial;
b. Desarrollar la capacidad fsica, intelectual, creadora y crtica del estudiante, respetando su
identidad personal para que contribuya activamente a la transformacin moral, poltica, social,
cultural y econmica del pas;
c. Propiciar el cabal conocimiento de la realidad nacional para lograr la integracin social, cultural
y econmica del pueblo y superar el subdesarrollo en todos sus aspectos;
d. Procurar el conocimiento, la defensa y el aprovechamiento ptimo de todos los recursos del
pas;
e. Estimular el espritu de investigacin, la actividad creadora y responsable en el trabajo, el
principio de solidaridad humana y el sentido de cooperacin social;
f. Atender preferentemente la educacin preescolar, escolar, la alfabetizacin y la promocin
social, cvica, econmica y cultural de los sectores marginados; y,
g. Impulsar la investigacin y la preparacin en las reas: tcnica, artstica y artesanal.
5.4 Estructura del sistema de gestin educativa y competencias
La Constitucin Poltica del Ecuador (2008) en el artculo primero seala: El Ecuador es un estado
social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrtico, pluricultural y multitnico. Su
gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo, responsable, alternativo, participativo y
de administracin descentralizada84
De acuerdo con la Ley N 127, Ley Orgnica de Educacin, integran el Sistema Educativo:
a. El Ministerio de Educacin y Cultura: El artculo 23 de la Ley establece que el Ministerio es
responsable del funcionamiento del sistema educativo nacional, de la formulacin y ejecucin
de la poltica cultural y deportiva y de la difusin del desarrollo cientfico y tecnolgico.
Asimismo, el artculo 24 dispone que son atribuciones y deberes del Ministerio:

84

Desarrollar una poltica unitaria y definida, de acuerdo con los principios y fines
previstos en la Constitucin y en esta Ley;

Constitucin Poltica del Ecuador, Art. 1.

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70

Aprobar los planes y programas que deben aplicarse a nivel nacional o regional y
velar por su cumplimiento;
Crear, reorganizar, clausurar o suprimir establecimientos educacionales, de acuerdo
con esta Ley y los reglamentos respectivos;
Autorizar o negar la creacin de establecimientos de educacin particular,
suspenderlos o clausurarlos de conformidad con esta Ley y sus reglamentos.

b. El Consejo Nacional de Educacin: el artculo 25 dispone que el Consejo Nacional de


Educacin es el organismo permanente de asesoramiento y consulta del Ministro en las
polticas educativa, tcnica, cientfica y en los asuntos sometidos a su conocimiento.
Asimismo, pese a que la Ley no lo ubique, sistemticamente, dentro de los rganos que componen el
sistema, resulta pertinente hacer un sealamiento respecto de las instituciones educativas. As, el
artculo 31 establece que los establecimientos educativos son centros de formacin humana y
promocin cultural; mientras que el artculo 32 establece que dichos centros pueden ser fiscales,
municipales y de otras instituciones pblicas. Asimismo, los establecimientos particulares son los
promovidos, dirigidos y pertenecientes a personas naturales o jurdicas de derecho privado. Son
tambin establecimientos educativos, para los efectos de la ley, los que cuentan con financiamiento
parcial del Estado y se rigen por los convenios especiales.
El Ministerio de Educacin est estructuro en Subsecretarias, Direcciones Nacionales Especializadas y
Oficinas Tcnicas, las cuales se encuentran claramente definidas en el Acuerdo Ministerial N 0202012, segn el grfico adjunto. Al igual que en anteriores oportunidades, el detalle de las funciones se
estas dependencias, se har de manera especfica segn la materia que tengan a su cargo. No
obstante, de acuerdo con lo dispuesto en el referido Acuerdo Ministerial, corresponde al Viceministro
de Educacin proponer y desarrollar polticas educativas para mejorar la calidad del servicio educativo;
mientras que corresponde al Viceministerio de Gestin Educativa proponer e implementar polticas
para mejorar la gestin del Sistema Nacional de Educacin, as como implementar y retroalimentar
polticas educativas para ofrecer una educacin de calidad.

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71

Grafico N 18: Estructura Bsica del Ministerio de Educacin de Ecuador85

De acuerdo con el artculo 30 de la Ley Orgnica de Educacin, el Ministerio regular, supervisar y


coordinar las actividades de las instituciones, empresas especializadas y ms organismos
descentralizados o no, pblicos, relacionados con el cumplimiento de los objetivos y fines de dicha Ley.
Asimismo, el artculo 29 dispone que las Direcciones Provinciales de Educacin son responsables de la
organizacin y de la aplicacin del sistema educativo en la actividad docente y discente con relacin a
los niveles preprimario, primario y medio, en su respectiva jurisdiccin.
Como se ha sealado, el Ministerio de Educacin viene desarrollando una reforma en su modelo de
gestin, apuntando a la desconcentracin de la gestin educativa. Para ello ha dividido el territorio en 9
zonas, al interior de las cuales se asignarn distritos y circuitos, de manera que los diferentes servicios
educativos puedan ser brindados en estos diferentes niveles. As, en las 9 zonas (cada una de ellas a
cargo de un coordinador zonal) se implementarn aproximadamente 140 direcciones distritales a nivel

85

http://www.educacion.gob.ec/estructura-institucional.html

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72

nacional para atencin a la ciudadana, y 1200 circuitos educativos. Cada circuito educativo brindar
servicios de educacin inicial, general bsica, bachillerato, y educacin para adultos.
Asimismo, es importante mencionar que de acuerdo al artculo 34 de la Ley Orgnica de Educacin, el
Ministerio deber organizar de manera obligatoria, programas orientados al desarrollo integral de la
comunidad, en las reas suburbanas, rurales y fronterizas.
5.5 Procesos claves analizados
5.5.1

Desarrollo Docente

El Acuerdo Ministerial N 020-2012, establece, al interior de la Subsecretara de Desarrollo Profesional


Educativo (dependiente del Viceministerio de Educacin), tres direcciones relevantes: la Direccin
Nacional de Formacin Inicial e Induccin Profesional, la Direccin Nacional de Carrera Profesional
Educativa y la Direccin Nacional de Formacin Continua.
Direccin Nacional de Formacin Inicial e Induccin Profesional, esta tiene como objeto
implementar un sistema integral, inclusivo, intercultural e innovador de formacin inicial e insercin para
nuevos educadores que eleve y sostenga la calidad de su desempeo e incida de manera significativa
en el desarrollo integral de los estudiantes. Sus funciones86 son:

Proponer y poner en consideracin del (la) Subsecretario de Desarrollo Profesional Educativo


estndares y lineamientos de programas de induccin.
Proponer y poner en consideracin del (la) Subsecretario de Desarrollo Profesional Educativo
lineamientos de los programas de induccin con base en los estndares diseados.
Supervisar los lineamientos de formacin, investigacin y vinculacin con las instituciones de
educacin superior.
Disear, en coordinacin con la Subsecretara de Apoyo, Seguimiento y Regulacin de la
Educacin y de Educacin Intercultural Bilinge, programas de induccin.
Apoyar a la Direccin Nacional de Estndares Educativos insumos provenientes de la
aplicacin de programas de formacin inicial e induccin que sirvan para la revisin peridica
de los estndares de desempeo profesional.
Proponer y poner en consideracin del (la) Subsecretario(a) de Desarrollo Profesional
Educativo, estndares y polticas del modelo de implementacin del ao rural docente.
Proponer y poner en consideracin del (la) Subsecretario(a) de Desarrollo Profesional ajustes
al modelo del ao rural docente, con base en la retroalimentacin de la Subsecretara de
Apoyo, Seguimiento y Regulacin de la Educacin y Subsecretara de Educacin Intercultural
Bilinge.
Supervisar que los programas de formacin inicial de educadores del sistema de educacin
superior cumplan con los perfiles profesionales para la formacin inicial.
Proponer y poner en consideracin del (la) Subsecretario(a) de Desarrollo Profesional la
definicin de requerimientos para las personas que aspiran a ingresar al magisterio fiscal.
Ejercer las dems funciones y atribuciones establecidas en las leyes, normativas, y aquellas
que le delegare el (la) Subsecretario(a) de Desarrollo Profesional Educativo.

Direccin Nacional de Carrera Profesional Educativa, planificar, organizar, liderar y controlar el


ingreso al sistema educativo fiscal y el desarrollo de planes de carrera para los profesionales
educativos del Ministerios de Educacin, garantizando sus posibilidades de crecimiento personal y su
contribucin a los objetivos ministeriales, mediante parmetros de formacin, capacitacin,
certificacin, mritos y desempeos. Sus funciones son entre otras: 87

86 Acuerdo Ministerial N 020-2012, Pg. 31.


87 Acuerdo Ministerial N 020-2012, Pg. 29.

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73

Proponer y poner en consideracin del (la) Subsecretario(a) de Desarrollo Profesional


Educativo polticas, lineamientos y normativas para el ingreso de docentes, concurso de
autoridades y especialistas educativos requeridos por las instituciones educativas fiscales y
otras instancias del Sistema Nacional de Educacin.
Definir y desarrollar procesos internos de preseleccin, formacin, certificacin y
recertificacin de mentores, asesores y auditores educativos, de acuerdo a la naturaleza y
necesidades especficas de la funcin.
Proponer y poner en consideracin del (la) Subsecretario(a) de Desarrollo Profesional
Educativo estndares e indicadores de desempeo profesional de mentores, asesores y
auditores educativos que desarrollar la Direccin Nacional de Estndares Educativos.
Planificar y disear los procedimientos de convocatoria de los concursos de mritos y
oposicin con base en la informacin de partidas vacantes de docentes al magisterio fiscal,
autoridades educativas y otros especialistas, entregadas por sus unidades desconcentradas a
la Coordinacin General de Planificacin.
Coordinar con la Direccin Nacional de Talento Humano los procesos de convocatoria a
concursos de mrito y oposicin de docentes, autoridades y especialistas educativos.
Preparar la logstica y ejecutarla evaluacin piloto y la evaluacin definitiva para el ingreso de
aspirantes a docentes, autoridades y otros especialistas educativos del sistema educativo
fiscal.
Dar seguimiento y control a los procesos de ingresos de aspirantes a docentes del magisterio,
autoridades y otros especialistas educativos, de acuerdo a las necesidades del sistema
educativo fiscal.
Analizar los resultados y coordinar con las diferentes direcciones tcnicas del Ministerio de
Educacin para mejorar la calidad de formacin inicial o continua de los docentes, autoridades
y otros especialistas educativos.
Desarrollar y administrar el sistema de categorizacin de las y los docentes pertenecientes a
la carrera docente pblica, segn sus funciones, ttulos, desarrollo profesional, tiempo de
servicio y resultados en los procesos de evaluacin, implementados por el Instituto Nacional
de Evaluacin, lo que determinar su remuneracin y los ascensos de categora.
Ajustar peridicamente las condiciones de ascensos de categora de acuerdo a las
experiencias de implementacin del escalafn.
Disear un sistema de estmulos y promociones para los profesionales que prestan servicio en
el sistema educativo articulado al sistema de escalafn.

Finalmente, la Direccin Nacional de Formacin Continua tiene por objetivo implementar un sistema
integral, inclusivo, intercultural e innovador de formacin continua para educadores en ejercicio, que
incida de manera significativa en el desarrollo integral de los estudiantes. Sus funciones88 son:

Proponer y poner en consideracin del (la) Subsecretario(a) de Desarrollo Profesional


parmetros para la implementacin de los programas de formacin continua y mejoramiento
pedaggico y acadmico para profesionales de la educacin para todos los niveles y
modalidades de educacin.
Proponer y poner en consideracin del (la) Subsecretario(a) de Desarrollo Profesional
parmetros para el diseo e implementacin del Sistema de Formacin Continua de acuerdo a
las necesidades detectadas por los sistemas de informacin del Ministerio de Educacin.
Proponer y poner en consideracin del (la) Subsecretario(a) de Desarrollo Profesional
estndares del Sistema de Formacin Continua.
Aportar a la Direccin Nacional de Estndares Educativos insumos provenientes de la
aplicacin de programas de formacin continua y criterios tcnicos que sirvan para la revisin
peridica de los estndares de desarrollo profesional.

88 Acuerdo Ministerial N 020-2012, Pg. 32.

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74

5.5.2

Planificar, en coordinacin con la Direccin Nacional de Currculo y la Subsecretara de


Educacin Intercultural Bilinge, la formacin continua a docentes en el uso del currculo para
la microplanificacin de aula.
Definir, en coordinacin con las Subsecretaras de Educacin Intercultural Bilinge los
parmetros para el diseo de los materiales instruccionales y recursos didcticos para los
cursos de formacin continua de profesionales educativos.
Proponer y poner en consideracin del (la) Subsecretario (a) de Desarrollo Profesional el
diseo e implementacin de los sistemas de evaluacin de todos los componentes de los
programas de formacin continua (cursos, profesores, materiales, etc.) para los profesionales
educativos de la educacin del sistema hispano y del intercultural bilinge.
Proponer y poner en consideracin del (la) Subsecretario (a) de Desarrollo Profesional
sistemas de certificacin de programas de formacin continua, actualizacin y mejoramiento
pedaggico y acadmico, externos al Ministerio de Educacin, para profesionales de todos los
niveles y modalidades del Sistema Nacional de Educacin, en coordinacin con la
Subsecretara de Educacin Intercultural Bilinge.
Coordinar con la Direccin Nacional de Estndares Educativos el uso de los estndares de
desempeo profesional como referente de los procesos de evaluacin a los educadores en
ejercicio.
Proponer y poner en consideracin del (la) Subsecretario (a) de Desarrollo Profesional
criterios de articulacin de la formacin continua al sistema de promocin, escalafn y
estmulos de los profesionales de la educacin de todo el Sistema Nacional de Educacin.
Desarrollo curricular

Al interior de la Subsecretaria de Fundamentos Educativos se ubica la Direccin Nacional de


Currculo, cuya funcin es dictaminar, evaluar y fortalecer continuamente el modelo educativo y el
currculo, para garantizar una educacin de calidad, pertinencia y actualidad. Sus funciones89 son:

Proponer polticas educativas orientadas a mejorar la calidad del servicio educativo.


Proponer el modelo educativo nacional, y sus correspondientes acciones de mejora continua,
y ponerlo a consideracin del (la) Subsecretario(a) de Fundamentos Educativos.
Proponer currculos y materiales complementarios del currculo nacional, as como ajustes y
mejoras continuas al currculo nacional, y ponerlos a consideracin del (la) Subsecretario(a)
de Fundamentos Educativos.
Proponer polticas para la implementacin de los procesos de experimentacin, innovacin y
contextualizacin curriculares, y ponerlas a consideracin del (la) Subsecretario (a) de
Fundamentos Educativos.
Proponer y poner a consideracin del (la) Subsecretario(a) de Fundamentos Educativos
lineamientos y materiales de apoyo para hacer una contextualizacin curricular en cada
institucin educativa, la cual debe responder a sus necesidades regionales, sociales,
culturales, entre otras.
Contribuir en el diseo de los estndares de aprendizaje que desarrollar la Direccin
Nacional de Estndares Educativos.
Realizar procesos permanentes de monitoreo y seguimiento de la aplicacin del currculo, en
todos los niveles y modalidades de idiomas, y tomar insumos de otras instancias ministeriales
como retroalimentacin al anlisis de la calidad de los procesos de aprendizajes en las
instituciones educativas nacionales y las instituciones educativas extranjeras que tengan
convenios con el Ministerio de Educacin.
Coordinar con las dems Subsecretaras y otras instancias del Ministerio de Educacin del
Nivel Central y de los niveles desconcentrados, los procesos que estas instancias deben
desarrollar como resultado de la implementacin del currculo.

89 Acuerdo Ministerial N 020-2012, Pg. 17.

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75

5.5.3

Proponer y poner a consideracin del (la) Subsecretario(a) de Fundamentos Educativos la


poltica de aprobacin de contenidos de textos escolares y oficiales y materiales
complementarios.
Proponer y poner a consideracin del (la) Subsecretario(a) de Fundamentos Educativos la
poltica de certificacin curricular para los dems textos escolares del pas, que garantice su
cumplimiento con lo establecido en el currculo nacional.
Ejercer las dems funciones y atribuciones establecidas en las leyes, normativas, y aquellas
que le delegue el (la) Subsecretario(a) de Fundamentos Educativos.
Recursos y Materiales para el Aprendizaje

5.5.3.1 Material Educativo


El organigrama aprobado por el Acuerdo Ministerial N 020-2012 establece la creacin de una
Direccin Nacional de Recursos Educativos al interior de la Subsecretara de Administracin
Escolar, que a su vez depende del Viceministerio de Gestin Educativa. De acuerdo con dicha norma,
esta Direccin tiene como objeto contribuir a la elaboracin de polticas para la administracin y gestin
de recursos educativos, incluyendo la planificacin e implementacin de proyectos de inters nacional.
Sus funciones90 son:

Aplicar las polticas de asignacin de recursos educativos diseados por el Comit de


Administracin Escolar en lo concerniente a materiales, textos, uniformes, alimentacin
escolar, entre otros.
Proponer y poner en consideracin del (la) Subsecretario (a) de Administracin Escolar
insumos para el diseo, la elaboracin de polticas, normativas de gestin y dotacin de
recursos estandarizados, con pertinencia cultural y respondiendo a necesidades educativas
especiales, incluyendo, equipamiento, mobiliario, materiales, textos, uniformes, alimentacin
escolar, entre otros.
Formular y poner en consideracin del (la) Subsecretario (a) de Administracin Escolar los
proyectos de inversin relativos a los recursos educativos de inters nacional incluyendo,
equipamiento, mobiliario, materiales, textos, uniformes, alimentacin escolar, entre otros, en
coordinacin con instancias de la Coordinacin General de Planificacin.
Realizar las acciones precontractuales de los proyectos de inversin relativos a los recursos
educativos de inters nacional incluyendo, equipamiento, mobiliario, materiales, textos,
uniformes, alimentacin escolar, entre otros, en los casos dictaminados por el Comit de
Administracin Escolar, en coordinacin con la Direccin Nacional de Administracin Escolar,
en coordinacin con la Direccin Nacional de Compras Pblicas de la Coordinacin General
de Administracin Financiera
Investigar la oferta existente de equipamiento, mobiliario, materiales, textos, uniformes,
alimentacin escolar, entre otros.
Proveer insumos, dentro de su competencia tcnica, a la Subsecretara de Administracin
Escolar para la elaboracin de estndares de recursos educativos, con pertinencia cultural y
respondiendo a necesidades educativas especiales, que incluyen infraestructura,
equipamiento, mobiliario, materiales, textos, uniformes, alimentacin escolar, entre otros.
Desarrollar informes sobre la aplicacin de estndares de equipamiento, mobiliario,
materiales, textos, uniformes, alimentacin escolar, entre otros.

5.5.3.2 Infraestructura
El Acuerdo Ministerial N 020-2012, establece que corresponde a la Direccin Nacional de
Infraestructura Fsica, planificar, supervisar y fiscalizar la inversin que realizarn los Gobiernos
Autnomos Descentralizados; y planificar, contratar, construir, supervisar y fiscalizar las adecuaciones,
90 Acuerdo Ministerial N 020-2012, Pg. 52

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76

reparaciones, ampliaciones, obras complementarias y mantenimientos de la inversin propia en


infraestructura de acuerdo a los estndares definidos por el Ministerio de Educacin y apoyar las
actividades para el mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura educativa, equipamiento
tecnolgico y mobiliario estudiantil. Sus funciones91 son:

Emitir informes para la ejecucin o suspensin de las obras previos los justificativos tcnicos y
legales.
Fiscalizar los proyectos, detalles arquitectnicos y constructivos, memorias descriptivas,
especificaciones generales y especiales de las obras de infraestructura educativa ejecutadas
por los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Coordinar con el Instituto de Contratacin para la Obra Pblica los procesos de contratacin
de obras de infraestructura educativa nueva.
Dar asistencia tcnica a los distritos y circuitos en la preparacin de trminos de referencia,
especificaciones tcnicas y bases de contratacin para calificacin y seleccin de contratistas
parta el mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura educativa, equipamiento
tecnolgico y mobiliario estudiantil.
Asesorar tcnicamente a los niveles desconcentrados en materia de su competencia.
Proponer y poner en consideracin del (la) Subsecretario (a) de Administracin Escolar
estndares de construccin escolar de acuerdo a normas tcnicas nacionales e
internacionales en coordinacin con la Direccin de Estndares Educativos.
Preparar informes tcnicos del rea requeridos por el Coordinador General de Administracin
Escolar.
Proponer y sustentar a las instancias correspondientes la suscripcin de convenios de
cooperacin interinstitucional con los niveles de gobierno, as como otras entidades de
derecho pblico o privado, para la gestin concurrente en infraestructura, equipamiento y
mobiliario escolar.

As mismo, al interior de la Subsecretara de Calidad y Equidad Educativa se ubica la Direccin


Nacional de Tecnologas para la Educacin, que tiene como propsito promover la aplicacin de las
Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) en las aulas e instituciones para el mejoramiento
de la enseanza-aprendizaje, a travs de programas para la incorporacin de TIC en la educacin, la
elaboracin de contenidos digitales y la dotacin de equipo informtica e Internet. Sus funciones92 son:

Proponer y poner a consideracin del (la) Subsecretario(a) de Calidad y Equidad Educativa


polticas sobre la incorporacin del uso adecuado de las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin (TIC) aplicadas al Sistema Nacional de Educacin, considerando la educacin
regular y especial, en todos los niveles y modalidades, bajo los principios que rigen la gestin
del Ministerio de Educacin.
Coordinar intersectorialmente la implementacin de las TIC en el Sistema Nacional de
Educacin.
Posibilitar el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin por parte de la comunidad.
Proponer, a la Subsecretara de Administracin Escolar, polticas para el equipamiento de
instituciones educativas con tecnologas de informacin y comunicacin para mejorar el
servicio educativo de nios y jvenes.
Desarrollar paquetes educativos informticos por nivel educativo y por rea, en coordinacin
con la Direccin Nacional de Mejoramiento Pedaggico y la Direccin Nacional de Currculo.
Coordinar con la Subsecretaria de Desarrollo Profesional la formacin y capacitacin de
docentes para la implementacin de tecnologa y uso en el aula.
Analizar y aprobar los informes tcnicos relacionados con los procesos de contratacin pblica
para los proyectos de su direccin.

91 Acuerdo Ministerial N 020-2012, Pg. 51


92

Acuerdo Ministerial N 020-2012, Pg. 24.

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77


5.5.4

Ejercer las dems funciones y atribuciones establecidas en las leyes, normativas, y aquellas
que le delegue el (la) Subsecretario de Calidad y Equidad Educativa.
Gestin de la Diversidad:

5.5.4.1 Educacin Especial


El Acuerdo Ministerial N 020-2012, establece que corresponde a la Direccin Nacional de
Educacin Especial e Inclusiva, asegurar que el Sistema Nacional de Educacin sea inclusivo,
mediante la equiparacin de oportunidades y el aseguramiento de la calidad de la atencin educativa a
la poblacin en edad escolar con necesidades educativas especiales, transitorias y permanentes,
asociadas o no a la discapacidad, para el desarrollo de sus potencialidades, habilidades, y su
integracin social. Entre sus funciones tenemos93:

Realizar la planificacin de la Direccin de Educacin Especial e Inclusiva.


Proponer y poner en consideracin del (la) Subsecretario (a) de Coordinacin Educativa
insumos para la formulacin de polticas para garantizar que el Sistema Nacional de
Educacin sea inclusivo y asegure la adecuada atencin educativa de nios, nias y jvenes
con necesidades educativas especiales transitorias o permanentes asociadas o no a la
discapacidad.
Proponer y poner en consideracin del (la) Subsecretario (a) de Coordinacin Educativa
programas, planes y proyectos de investigacin, fortalecimiento y actualizacin para garantizar
la inclusin y atencin de las necesidades educativas especiales transitorias o permanentes,
asociadas o no a la discapacidad en el Sistema Nacional de Educacin.
Administrar, en coordinacin con la Subsecretara de Administracin Escolar, el Centro
Nacional de Recursos para la provisin de materiales, equipos tcnicos y tecnolgicos
adaptados a las necesidades educativas especiales.
Proponer a la Direccin Nacional de Currculo, los lineamientos de adaptacin curricular de
acuerdo a las necesidades educativas especiales transitorias o permanentes, asociados o no
a la discapacidad.
Proponer y coordinar la capacitacin en temas relacionados con educacin especial e
inclusiva con la Subsecretara de Desarrollo Profesional Educativo.

5.5.4.2 Educacin de Jvenes y Adultos


El Acuerdo Ministerial N 020-2012, establece que corresponde a la Direccin Nacional de
Educacin para Jvenes y Adultos, proponer polticas, regular, orientar, planificar, evaluar y ejecutar
programas y servicios educativos, que contribuyan a que las personas de 15 aos o ms con rezago
educativo inicien y concluyan su educacin bsica y bachillerato y/o desarrollen competencias para el
trabajo; y adems, facilitar oportunidades de educacin continua a jvenes y adultos promoviendo una
formacin integral que mejore su calidad de vida y logre su participacin activa en el buen vivir. Entre
sus funciones tenemos94:

93
94

Proponer y poner en consideracin del (la) Subsecretario (a) de Coordinacin Educativa


insumos para la formulacin de polticas para la educacin de personas con escolaridad
inconclusa y realizar el seguimiento a su aplicacin.
Proponer y poner en consideracin del (la) Subsecretario (a) de Coordinacin Educativa
insumos para la formulacin de polticas para la educacin no escolarizada y realizar el
seguimiento a su aplicacin.

Acuerdo Ministerial N 020-2012, Pg. 42.


Acuerdo Ministerial N 020-2012, Pg. 44.

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Definir, actualizar y cumplir un marco regulatorio de la Educacin para personas con


escolaridad inconclusa y ponerlo a consideracin y aprobacin de la instancia superior
correspondiente.
Coordinar, con todas las instancias pertinentes, para que los procesos y productos referentes
a la Educacin para personas con escolaridad inconclusa se ejecuten, desarrollen y se
ofrezcan a nivel nacional.
Asegurar el seguimiento y la evaluacin peridica de la gestin administrativa y educativa de
la educacin no escolarizada.
Planificar y coordinar la ejecucin de planes y proyectos de Alfabetizacin y pos
alfabetizacin, en el marco regulatorio de la Educacin para personas con escolaridad
inconclusa.

5.5.4.3 Educacin Intercultural Bilinge


El Sistema de Educacin Intercultural Bilinge de las nacionalidades y pueblos indgenas del Ecuador
comprende desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior. Est destinado a la implementacin
del Estado plurinacional e intercultural, en el marco de un desarrollo sostenible con visin de largo
plazo (Constitucin de 2008).
El Acuerdo Ministerial N 020-2012 en su artculo 20 seala que le corresponde a la Subsecretara de
Educacin Intercultural Bilinge, planificar, organizar, liderar y coordinar con las instancias
especializadas en los niveles zonal, distrital, y comunitario del Sistema Intercultural Bilinge para el
desarrollo de los conocimientos, ciencias, saberes, tecnologas, cultura, lenguas ancestrales, as como
realizar propuestas para transversalizar la interculturalidad en el Sistema Educativo Nacional mediante
las acciones pertinentes que aporten a la construccin de un estado intercultural y plurinacional. Sus
funciones son entre otras:

Ajustar y poner en consideracin del Viceministro (a) de Educacin polticas de educacin


intercultural bilinge en todos los niveles y modalidades de la educacin.
Ajustar y poner en consideracin del Viceministro (a) de las polticas para promover la
interculturalidad en todo el sistema educativo.
Asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas educativas en el Sistema de Educacin
Intercultural Bilinge.
Asegurar el ejercicio de los derechos colectivos de las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades en el Sistema de Educacin Intercultural Bilinge, en concordancia con sus
polticas pblicas y los tratados e instrumentos internacionales.
Coordinar acciones orientadas a elevar la calidad de la educacin que brindan las instituciones
del sistema, enmarcadas en el contexto intercultural, bilinge y plurinacional.
Coordinar, articular y planificar con las Coordinaciones Generales Administrativa Financiera y
la Coordinacin General de Planificacin las polticas de asignacin presupuestaria para las
instituciones interculturales bilinges.
Ajustar y poner en consideracin del Viceministro (a) de Educacin indicadores y variables
que permitan evaluar el impacto de las polticas interculturales a nivel nacional.
Promover intercambios con instituciones del sector educativo que permitan aprovechar
experiencias intra e interculturales exitosas, dentro y fuera del pas.
Ajustar y poner en consideracin del Viceministro (a) de Educacin polticas educativas
interculturales en contra del racismo.
Proponer acciones para garantizar la pertinencia cultural y lingstica en el sistema educativo
nacional.
Coordinar, con la Direccin Nacional de Estndares Educativos, la evaluacin continua de los
educandos, autoridades y docentes de las instituciones educativas de las comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas.
Coordinar con la Subsecretara de Desarrollo Profesional Educativo, la formacin inicial y
continua de los docentes de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas.

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Definir y coordinar las investigaciones lingsticas y cientficas con el Instituto de Idiomas,


Ciencias y Saberes Ancestrales de pueblos y nacionalidades del Ecuador.
Coordinar y articular con la Subsecretara de Apoyo, Seguimiento y Regulacin de la
Educacin el fortalecimiento con enfoque intercultural y, la asesora y auditora de la gestin
educativa del Sistema de Educacin Intercultural Bilinge.
Coordinar con las instancias pertinentes la aplicacin de las polticas aprobadas para alcanzar
la transversalizacin de la interculturalidad en todo el Sistema Nacional de Educacin.

De la Subsecretara de Educacin Intercultural Bilinge depende la Direccin Nacional de


Educacin Intercultural Bilinge, responsable de disear y desarrollar programas de educacin de
calidad con pertinencia cultural, lingstica y ambiental para atender las necesidades educativas con el
fin de llegar a la plenitud de vida de los pueblos y nacionalidades, en relacin con las polticas del Plan
nacional del Buen Vivir y las polticas educativas y de gestin del Ministerio de Educacin. Sus
funciones son entre otras:

5.5.5

Proponer y poner en consideracin del (a) Subsecretario (a) de Educacin Intercultural


Bilinge planes, programas y proyectos de Educacin Intercultural Bilinge.
Proponer y poner en consideracin del (a) Subsecretario (a) de Educacin Intercultural
Bilinge polticas educativas interculturales en contra del racismo.
Proponer acciones para garantizar la pertinencia cultural y lingstica en el sistema educativo
nacional.
Administrar tcnica y pedaggicamente el Sistema de Educacin Intercultural Bilinge en
funcin de la realidad social, cultural, lingstica y econmica de las nacionalidades y los
pueblos, asegurando una amplia participacin comunitaria, bajo el marco del Plan Nacional
del Buen Vivir, Plan Nacional de Educacin y las polticas educativas y de gestin del
Ministerio de Educacin.
Coordinar con las instancias pertinentes del MINEDUC, el asesoramiento y la auditora tcnica
y pedaggica a los Distritos Interculturales Bilinges, en la adaptacin de herramientas
curriculares pertinentes a su contexto cultural y lingstico, en el marco del Modelo del
Sistema de Educacin Intercultural Bilinge.
Proponer y poner en consideracin del (la) Subsecretario (a) de Educacin Intercultural
Bilinge la planificacin de la participacin activa de las comunidades y organizaciones de los
pueblos y nacionalidades, en el proceso educativo.
Proponer a la Subsecretaria de Educacin Intercultural Bilinge lineamientos para la
participacin del talento humano de los pueblos y nacionalidades en las instancias
desconcentradas.
Proponer y poner en consideracin del (la) Subsecretario (a) de Educacin Intercultural
Bilinge planes de capacitacin y evaluacin para la suficiencia lingstica de la lengua
ancestral del personal del Sistema de Educacin Intercultural Bilinge en los niveles
desconcentrados.
Asegurar la rendicin de cuentas de manera permanente en los niveles desconcentrados, de
acuerdo a los principios de transparencia y los sistemas de control establecidos por la
Constitucin de la Repblica y la ley.
Otros Procesos Identificados

5.5.5.1 Educacin Superior


La educacin superior est conformada por universidades, escuelas politcnicas e institutos superiores
tcnicos y tecnolgicos. La Constitucin Poltica de la Repblica garantiza la autonoma de las
universidades y escuelas politcnicas, sin injerencia alguna, concebida como la responsabilidad para
asegurar la libertad en la produccin de conocimientos y el derecho sin restricciones para la bsqueda
de la verdad, la formulacin de propuestas para el desarrollo humano y la capacidad para
autorregularse.

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80

La Educacin superior es planificada, regulada y coordinada por el Consejo Nacional de Educacin


Superior, entidad autnoma, de derecho pblico, con personera jurdica. Es el organismo planificador,
regulador y coordinador del Sistema Nacional de Educacin Superior. Sus funciones son entre otras:

Definir las polticas de formacin profesional, investigacin cientfica y tecnolgica, de


vinculacin con la colectividad y de colaboracin nacional e internacional.
Aprobar la creacin, funcionamiento y supresin de institutos superiores tcnicos y
tecnolgicos.
Formular y reglamentar obligatoriamente el Sistema Nacional de Admisin y Nivelacin
Estudiantil.
Aprobar la creacin de extensiones y programas de posgrado, as como fijar los lineamientos
generales para las modalidades de educacin semipresencial y a distancia, que debern
acreditar condiciones y niveles de calidad similares a los de la educacin presencial.
Intervenir y adoptar acciones tendientes a solucionar problemas que amenacen el normal
funcionamiento de los centros de educacin superior, conforme al reglamento que para el
efecto dictar el CONESUP, respetando la autonoma universitaria.
Aprobar los estatutos de las universidades y escuelas politcnicas, los de las federaciones y
asociaciones nacionales de profesores, estudiantes, empleados y trabajadores, y sus
reformas y asignar los recursos que les corresponde de acuerdo con la presente ley.
Informar anualmente a la sociedad ecuatoriana, al Congreso Nacional y al Presidente de la
Repblica sobre el estado de la educacin superior en el pas.
Coordinar con el Ministerio de Educacin y Cultura y el organismo nacional de planificacin,
las polticas especficas de la educacin, as como los vnculos y relaciones entre los distintos
niveles y subsistemas educativos del pas.
Reglamentar los convenios que celebren las universidades y escuelas politcnicas con otras
instituciones.
Promover y apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica en los centros de educacin
superior as como la gestin para su desarrollo interno y para la transferencia de resultados a
la sociedad.
Normar el funcionamiento de los cursos de posgrado.
Fijar las normas fundamentales para la homologacin de estudios, revalidacin y equiparacin
e inscripcin de ttulos de acuerdo a las disposiciones establecidas en las leyes nacionales y
en los acuerdos internacionales ratificados por el Estado.
Aprobar el presupuesto y sus reformas a propuesta del Presidente.
Expedir el Reglamento Orgnico Funcional de la Secretara Tcnica Administrativa y sus
reformas.
Conformar las comisiones permanentes.
Designar a sus delegados ante los organismos del Estado donde tenga representacin, de
conformidad con la Constitucin Poltica y las leyes de la Repblica.

5.5.5.2 Sistema de evaluacin


De acuerdo con el artculo 38 de la Ley Orgnica de Educacin, la supervisin es una funcin
especializada encargada de velar por el cumplimiento de los fines y de las normas de educacin y de
promover el mejoramiento de la enseanza y del desarrollo de las comunidades, mediante una accin
sistemtica y permanente. No obstante, la norma no asignaba esta funcin a ninguna entidad en
particular.
En el marco del Acuerdo N 020-2012 se crea la Direccin Nacional de Seguimiento y Evaluacin,
cuya misin es realizar el monitoreo, seguimiento y evaluacin econmica y tcnica de las polticas,
planes, programas, proyectos y convenios de cooperacin interinstitucional del Ministerio de Educacin
y proponer acciones, con el fin de optimizar el uso de los recursos pblicos en esta cartera del estado.
Esta tarea se hace en coordinacin con el Coordinador de Planificacin, a quien se le debern

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81

proponer metodologas para el monitoreo, seguimiento y evaluacin de la ejecucin de estas medidas.


Sus funciones95 son:

Proponer y poner en consideracin del (a) Coordinador (a) de Planificacin el Plan Operativo
Anual (POA) de la Direccin de Seguimiento y Evaluacin.
Proponer y poner en consideracin del (a) Coordinador (a) de Planificacin metodologas para
el monitoreo, seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las polticas, planes, programas,
proyectos y convenios de cooperacin interinstitucional del Ministerio de Educacin.
Desarrollar y actualizar un sistema gerencial de planes, programas y proyectos del Ministerio
de Educacin sobre la base de indicadores de resultados e impacto, en funcin de sus
competencias.
Realizar el monitoreo, seguimiento y, evaluaciones econmicas y tcnicas de las polticas,
planes, programas, proyectos y convenios de cooperacin interinstitucional del Ministerio de
Educacin a nivel nacional, que facilite la toma de decisiones.
Proponer y poner en consideracin del (a) Coordinador (a) de Planificacin propuestas de
reasignacin de recursos de programas y proyectos del Ministerio de Educacin.
Coordinar y reportar a la Presidencia, SENPLADES, ministerios coordinadores, consejos
sectoriales, organismos nacionales e internacionales y ciudadana, el avance de la ejecucin
de planes, programas y proyectos.
Acordar con los ministerios coordinadores y la entidad rectora correspondiente los procesos
de evaluacin externa de polticas, planes, programas y proyectos del Ministerio de Educacin
a nivel nacional, de acuerdo a la normativa vigente.
Realizar el seguimiento, monitoreo y evaluacin de las metas e indicadores del Plan Nacional
del Buen Vivir que corresponden a su competencia; en coordinacin con la Subsecretara de
Seguimiento Evaluacin de SENPLANES.
Coordinar con la Direccin de Investigacin el diseo y ejecucin de evaluaciones de impacto
de las intervenciones de polticas, planes, programas y proyectos del Ministerio de Educacin
a fin de mejorar continuamente a la calidad de la inversin y procurar la optimizacin de los
recursos involucrados.
Realizar el anlisis de costos de oportunidad como una herramienta para garantizar una
inversin pblica eficiente en el Sistema Nacional de Educacin.
Proponer y poner en consideracin del (a) Coordinador(a) de Planificacin mejora a planes,
programas, proyectos y convenios de cooperacin interinstitucional.
Analizar y aprobar convenios interinstitucionales que est acorde a la poltica educativa.
Mantener actualizada la base de datos de planes, programas, proyectos y convenios de
cooperacin.
Ejercer las dems funciones y atribuciones establecidas en las leyes, normativas, y aquellas
que le delegare el (la) Coordinador (a) General de Planificacin.

Desarrollo de estndares educativos


El Ministerio de Educacin, ha implementado una Direccin Nacional de Estndares Educativos,
ubicada como parte de la Subsecretara de Fundamentos Educativos (que depende del Viceministerio
de Educacin). Dicha Direccin busca desarrollar estndares educativos e indicadores de calidad
educativa que orienten la accin de los actores del Sistema Nacional de Educacin hacia su
mejoramiento continuo, proponer polticas nacionales de evaluacin educativa, y coordinar con el
Instituto de Evaluacin Educativa. Sus funciones96 son:

Proponer polticas educativas orientadas a mejorar la calidad del servicio educativo.

95 Acuerdo Ministerial N 020-2012, Pg. 69-70


96 Acuerdo Ministerial N 020-2012, Pg. 20-21

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82

Desarrollar estndares educativos e indicadores de calidad educativa, y proponer cules de


ellos debern ser utilizados por el Instituto Nacional de Evaluacin en los procesos evaluativos
realizados por ste.
Sistematizar las diferentes experiencias exitosas nacionales e internacionales relacionadas
con estndares de calidad educativa que contribuyan a su actualizacin permanente.
Coordinar con las instancias pertinentes del Ministerio de Educacin la utilizacin de los
estndares de calidad educativa.
Asegurar los procesos de socializacin del Sistema de Estndares Educativos entre los
actores de la comunidad para propiciar la mejora de la calidad educativa.
Proponer las polticas de evaluacin educativa del Ministerio de Educacin.
Implementar la comunicacin e interlocucin entre el Ministerio de Educacin y el Instituto
Nacional de Evaluacin Educativa, segn los lineamientos de la Subsecretara de
Fundamentos Educativos.

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83

6. MXICO97
6.1 El contexto de la reorganizacin
La reforma del Sistema Educativo en Mxico plantea elementos coincidentes con el proceso poltico
vivido en ese pas, que ha venido atravesando una paulatina transicin poltica hacia la
democratizacin. Esta transicin ha desembocado en la recomposicin del mapa poltico del pas, que
muestra una gran diversidad de fuerzas sociales e ideologas partidistas en el mbito federal, estatal y
municipal, y en todas las instituciones del poder pblico. La recomposicin poltica del pas est
actuando como un factor determinante de nuevas formas de negociacin, formacin de consensos y
aceptacin de responsabilidades compartidas, para identificar e impulsar las agendas prioritarias que
debe observar el quehacer pblico.
Esta recomposicin del mapa poltico del pas, explica tambin la poltica de federalismo que plantea el
nuevo Sistema Nacional de Educacin. Tradicionalmente en Mxico se han centralizado las funciones
educativas, en un sentido opuesto al que estableca la Constitucin de 1917, que asignaba la funcin
educativa a estados y municipios. Ello tiene su explicacin, por una parte, en la voluntad de compensar
desigualdades educativas; y por otra, en la bsqueda de una homogeneizacin de las condiciones de
trabajo del magisterio, apoyada por los sindicatos de maestros. A partir de los aos setenta se empieza
a poner en evidencia las ineficiencias de un sistema educativo centralista a partir de descontentos
populares.98
Con el Acuerdo Nacional para la Modernizacin Educativa de 1992, se logr un pacto entre la
Federacin, los estados y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin para descentralizar la
operacin de los servicios de educacin bsica y normal. Posteriormente se federaliz la educacin
profesional tcnica y la de adultos, as como la construccin y rehabilitacin de espacios educativos.
En este contexto, el nuevo Sistema Educativo Nacional apuesta por el mantenimiento de este proceso,
aunque reconociendo que an es necesario ajustar varios aspectos para que el modelo funcione
adecuadamente (por ejemplo en la mayora de los estados federados an no se han logrado unificar
los sistemas educativos de origen estatal y transferidos de la Federacin, en tanto que la
descentralizacin de algunas entidades se realiz siguiendo un esquema rgido que reprodujo la
estructura central en cada entidad federativa, en lugar de adecuarse a las circunstancias de cada una).
El reto de la reforma por tanto, supuso avanzar en el proceso de descentralizacin, buscando
esquemas adecuados a las condiciones locales y cuidando de no repetir los vicios y problemas que
debieron superarse en la primera etapa de la federalizacin. Asimismo, se busc dotar a los centros
educativos de mayores mrgenes de autonoma, y que cuenten con la participacin de los docentes,
los estudiantes, las familias y la sociedad en general.99
El gobierno de Mxico llev a cabo un proceso de reorganizacin en el ao 2005. Dicha reforma se
insert en el marco del PRONAE. Este plan, a su vez, fue elaborado a partir de lo dispuesto en el Plan
Nacional de Desarrollo, documento en el cual el Gobierno de Mxico resalt el papel central que debe
tener la educacin en las polticas pblicas, que debera verse reflejada en la asignacin de recursos
crecientes para ella y en un conjunto de acciones, iniciativas y programas que la hagan
cualitativamente diferente y transformen el sistema educativo (Sistema Educativo para el siglo XXI).100

Informacin obtenida de http://ses2.sep.gob.mx/somos/de/pne/programa.htm


Plan Nacional de Educacin, p. 32. Disponible en http://ses2.sep.gob.mx/somos/de/pne/programa.htm.
99 Plan Nacional de Educacin, p. 67 Disponible en http://ses2.sep.gob.mx/somos/de/pne/programa.htm.
100 Es importante sealar que el Plan Nacional de Desarrollo seal que el proceso de mejora de la educacin no deba ser un
proceso de mejora gradual y paulatina, sino de generar rpidamente los cambios profundos que nos permitan recuperar el
tiempo perdido y la capacidad de respuesta para atender con prontitud y eficacia las necesidades de la sociedad. No
obstante esta urgencia, al mismo tiempo precis que el reto de forjar un buen gobierno no es una tarea que pueda
realizarse por decreto o atendiendo a una tendencia mundial, sino que demanda un trabajo serio y persistente.
97
98

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84

El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 constituy un instrumento con un conjunto de polticas


que pretendan implementar un Sistema Educativo Nacional equitativo, de buena calidad y de
vanguardia. Este impulso implicaba realizar cambios en torno al tipo de educacin que se buscaba
impartir, pero tambin cambios referidos a la gestin del sistema educativo. En este sentido, la reforma
propuso cambios importantes que involucraron a los tres niveles de gobierno (federal, estatal y
municipal); a los actores educativos (autoridades, padres de familia, alumnos y maestros); y a los
diferentes sectores (pblico, privado y social).
Los aspectos contemplados por dicha reforma estuvieron ntimamente relacionados con el logro del
Tercer Objetivo Estratgico del Programa Nacional de Educacin: i) federalizacin educativa; ii)
financiamiento; iii) mecanismos de coordinacin, de consulta y de participacin de la sociedad; iv)
marco jurdico; v) evaluacin, investigacin e innovacin educativa; y vi) gestin integral del Sistema.
La definicin de lneas de accin en el PRONAE, tom en consideracin lo que se denomin cuatro
procesos fundamentales (demogrfico, social, econmico y poltico), caracterizados en el Plan
Nacional de Desarrollo 2001-2006. De acuerdo con el PRONAE esas cuatro transiciones determinan
las oportunidades de Mxico para despegar hacia un desarrollo integral, equitativo y sustentable, a la
vez que permiten identificar las limitaciones a superar para satisfacer las necesidades de desarrollo
educativo
Otro elemento que orient el proceso de reforma en la gestin de la educacin mexicana fue el
Compromiso Social por la Calidad de la Educacin, firmado en la ciudad de Mxico el 8 de agosto de
2002, representantes de la mayora de los sectores del pas, los gobiernos federales y estatales y la
sociedad. Este documento, que se enmarca en el PRONAE, tuvo como objeto identificar consensos
para una educacin de mejor calidad.
De acuerdo con este instrumento, la baja calidad de la educacin se deba, entre otros, a los siguientes
factores: 101
a. Enfoques concentrados en la enseanza, que pasan por alto las necesidades de aprendizaje
del alumno;
b. Desiguales niveles de pertinencia y relevancia de los contenidos de los programas respecto a
las expectativas de las familias, as como de los sectores productores de bienes y servicios;
c. Existencia de profesores con perfiles inapropiados para el adecuado desempeo de su
funcin;
d. Dbil motivacin de la comunidad educativa hacia la innovacin;
e. Falta de instrumentos de evaluacin integral y, en general, un avance insuficiente en la cultura
de rendicin de cuentas;
f. Formas de administracin predominantemente burocrticas y verticales;
g. Estructuras de gestin de lenta capacidad de respuesta en las oficinas centrales y en los
planteles escolares;
h. Infraestructura insuficiente para el buen desarrollo de la tarea educativa;
i. Insuficiencia de recursos econmicos pblicos y privados destinados a la educacin;
j. Poco inters y escasa participacin social en actividades de apoyo a la educacin, la
investigacin y la cultura.
En este contexto, la transformacin del sistema educativo supone cinco retos principales:102
a. La transicin demogrfica, que implica un crecimiento mayor de la poblacin en edad laboral
frente a la poblacin dependiente.
Compromiso
Social
por
la
Calidad
www.snte.org.mx/pics/pages/alianzadoctos_base/comp_sce.doc
102
Compromiso
Social
por
la
Calidad
www.snte.org.mx/pics/pages/alianzadoctos_base/comp_sce.doc
101

de

la

Educacin.

Disponible

en

de

la

Educacin.

Disponible

en

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85

b. La transicin poltica, que demanda la afirmacin de una identidad nacional cada vez ms
incluyente, as como el fortalecimiento de los valores propios de la democracia: la solidaridad,
el respeto, la participacin social y la rendicin de cuentas en el mbito escolar y de cara a la
sociedad.
c. La transicin social, que exige resolver con la mayor urgencia las desigualdades entre los
grupos sociales, las regiones geogrficas y los gneros, que caracterizan la realidad nacional.
d. La transicin econmica, que trae consigo la intensificacin creciente de los flujos de
intercambio econmico y financiero, y tambin del conocimiento.
e. La transicin cultural, que reclama ciudadanos con las actitudes y las aptitudes necesarias
para adaptarse a un contexto de cambio acelerado en todos los rdenes, y conscientes de la
necesidad de fortalecer la identidad nacional.
Para la superacin de estos retos, y la transformacin de la escuelas en "comunidades comprometidas
con el aprendizaje, el compromiso plantea como uno de los pasos necesarios, el transformar la
gestin. Esto supone un proyecto escolar con objetivos de enseanza y de aprendizaje ambicioso y
mensurable que orienten y articulen el trabajo cotidiano; que propicien el desarrollo de las habilidades y
competencias de gestin y organizacin del trabajo educativo, as como la formacin pedaggica de los
directivos.
6.2 Misin y visin del Ministerio de Educacin
La Misin103 de la Secretaria de Educacin Pblica es crear condiciones que permitan asegurar el
acceso de todas las mexicanas y mexicanos a una educacin de calidad, en el nivel y modalidad que la
requieran y en el lugar donde la demanden.
Asimismo, su visin es que en el ao 2025, Mxico cuente con un sistema educativo amplio, articulado
y diversificado, que ofrece educacin para el desarrollo humano integral de su poblacin. El sistema es
reconocido nacional e internacionalmente por su calidad y constituye el eje fundamental del desarrollo
cultural, cientfico, tecnolgico, econmico y social de la Nacin.
6.3 Polticas prioritarias
El artculo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de
Educacin de 1993, reformada en 2002,2004 y 2006, son los principales cuerpos legales que regulan al
sistema educativo y establecen los fundamentos de la educacin de la educacin nacional.
El artculo tercero de la Constitucin seala que todo individuo tiene derecho a recibir educacin y que
la Federacin, los estados y los municipios la impartirn en los niveles de preescolar, primaria,
secundaria y media superior. Asimismo, decreta que la educacin preescolar, primaria, secundaria y la
media superior son obligatorias y que el Estado tiene el deber de impartirlas. La educacin que imparta
el Estado tender a desarrollar armnicamente, todas las facultades del ser humano y fomentara en l,
a la vez, el amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad
internacional, en la independencia y en la justicia.
La Ley General de Educacin ampla algunos de los principios establecidos en el artculo tercero de la
Constitucin. Esta ley seala en su artculo segundo que todos los habitantes del pas tienen las
mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional, que la educacin es el medio
fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es un proceso permanente que contribuye
al desarrollo del individuo y a la transformacin de la sociedad, y es factor determinante para la
adquisicin de conocimientos y para formar a mujeres y a hombres, de manera que tengan sentido de
solidaridad social. En el proceso educativo deber asegurarse la participacin activa del educando,
estimulando su iniciativa y su sentido de responsabilidad social, para alcanzar los fines a que se refiere
el artculo sptimo.
103

Informacin obtenida de http://www.sep.gob.mx/es/sep1/.

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86

El artculo sptimo estipula que la educacin que impartan el Estado, sus organismos descentralizados
y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendr, adems
de los fines establecidos en el segundo prrafo del artculo tercero de la Constitucin Poltica, los
siguientes104:
a. Contribuir al desarrollo integral del individuo, para que ejerza plena y responsablemente sus
capacidades humanas.
b. Favorecer el desarrollo de facultades para adquirir conocimientos, as como la capacidad de
observacin, anlisis y reflexin crticos.
c. Fortalecer la conciencia de la nacionalidad y de la soberana, el aprecio por la historia, los
smbolos patrios y las instituciones nacionales, as como la valoracin de las tradiciones y
particularidades culturales de las diversas regiones del pas.
d. Promover mediante la enseanza el conocimiento de la pluralidad lingstica de la Nacin y el
respeto a los derechos lingsticos de los pueblos indgenas.
e. Los hablantes de lenguas indgenas, tendrn acceso a la educacin obligatoria en su propia
lengua y espaol.
f. Infundir el conocimiento y la prctica de la democracia como la forma de gobierno y
convivencia que permite a todos participar en la toma de decisiones al mejoramiento de la
sociedad.
g. Promover el valor de la justicia, de la observancia de la Ley y de la igualdad de los individuos
ante sta, propiciar la cultura de la legalidad, de la paz y la no violencia en cualquier tipo de
sus manifestaciones, as como el conocimiento de los Derechos Humanos y el respeto a los
mismos.
h. Fomentar actitudes que estimulen la investigacin y la innovacin cientficas y tecnolgicas;
i. Impulsar la creacin artstica y propiciar la adquisicin, el enriquecimiento y la difusin de los
bienes y valores de la cultura universal, en especial de aqullos que constituyen el patrimonio
cultural de la Nacin.
j. Fomentar la educacin en materia de nutricin y estimular la educacin fsica y la prctica del
Deporte.
k. Desarrollar actitudes solidarias en los individuos y crear conciencia sobre la preservacin de la
salud, el ejercicio responsable de la sexualidad, la planeacin familiar y la paternidad
responsable, sin menoscabo de la libertad y del respeto absoluto a la dignidad humana, as
como propiciar el rechazo a los vicios y adicciones, fomentando el conocimiento de sus
causas, riesgos y consecuencias.
l. Inculcar los conceptos y principios fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollo
sustentable, la prevencin del cambio climtico, as como de la valoracin de la proteccin y
conservacin del medio ambiente como elementos esenciales para el desenvolvimiento
armnico e integral del individuo y la sociedad. Tambin se proporcionarn los elementos
bsicos de proteccin civil, mitigacin y adaptacin ante los efectos que representa el cambio
climtico y otros fenmenos naturales.
m. Fomentar actitudes solidarias y positivas hacia el trabajo, el ahorro y el bienestar general.
n. Fomentar los valores y principios del cooperativismo.
o. Fomentar la cultura de la transparencia y la rendicin de cuentas, as como el conocimiento en
los educandos de su derecho al acceso a la informacin pblica gubernamental y de las
mejores prcticas para ejercerlo.
p. Promover y fomentar la lectura y el libro.
q. Difundir los derechos y deberes de nios, nias y adolescentes y las formas de proteccin con
que cuentan para ejercitarlos.
r. Realizar acciones educativas y preventivas a fin de evitar que se cometan ilcitos en contra de
menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tenga la capacidad de comprender
el significado del hecho o para resistirlo.

104

Ley General de Educacin, art. 7.

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87

6.4 Estructura del sistema de gestin educativa y competencias


Mxico es una repblica democrtica, representativa y federal. Est conformada por estados libres
unidos por un pacto federal105. Integran al pas 31 estados libres y soberanos y el Distrito Federal 106.
Los estados se gobiernan bajo un modelo republicano y son libres y soberanos, poseen una
constitucin y un congreso propio.
De acuerdo con Ley General de Educacin, de 1993, el Sistema educativo est constituido por:107
a. Autoridad educativa federal: Secretaria de Educacin Pblica de la Administracin Pblica
Federal (SEP). Tiene las siguientes funciones:

Determinar para toda la Repblica los planes y programas de estudio para la educacin
prescolar, la primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de
educacin bsica, a cuyo efecto se considerar la opinin de las autoridades educativas
locales y de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin.
Elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos, mediante procedimientos
que permitan la participacin de los diversos sectores sociales involucrados en la
educacin.
Regular un sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin
profesional para maestros de educacin bsica.
Realizar en forma peridica y sistemtica, exmenes de evaluacin para certificar que las
y los educadores y autoridades educativas son personas aptas para relacionarse con las
y los educandos.
Fijar los requisitos pedaggicos de los planes y programas de educacin inicial que, en su
caso, formulen los particulares.
Realizar la planeacin y la programacin globales del sistema educativo nacional, evaluar
a ste y fijar los lineamientos generales de la evaluacin que las autoridades educativas
locales deban realizar.

b. Autoridad educativa local: corresponde al sector ejecutivo de cada uno de los estados de la
Federacin, as como a las entidades que, en su caso, establezcan para el ejercicio de la
funcin social educativa. Sus funciones son:

Prestar los servicios de educacin inicial, bsica -incluyendo la indgena-, especial, as


como la normal y dems para la formacin de maestros.
Proponer a la Secretara los contenidos regionales que hayan de incluirse en los planes y
programas de estudio para la educacin prescolar, la primaria, la secundaria, la normal y
dems para la formacin de maestros de educacin bsica.
Prestar los servicios de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional
para los maestros de educacin bsica, de conformidad con las disposiciones generales
que la Secretara determine.

c. Autoridad educativa municipal: ayuntamiento de cada municipio. Esta instancia podr, sin
perjuicio de la concurrencia de las autoridades educativas federales y locales, promover y
prestar servicios educativos de cualquier tipo o modalidad. Entre sus funciones tenemos:

Prestar los servicios de educacin inicial, bsica -incluyendo la indgena-, especial, as


como la normal y dems para la formacin de maestros.
Proponer a la Secretara los contenidos regionales que hayan de incluirse en los planes y
programas de estudio para la educacin prescolar, la primaria, la secundaria, la normal y

105 Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculo 40.


Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculo 43.
107 Ley General de Educacin, artculos 10 y ss.
106

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88

dems para la formacin de maestros de educacin bsica.


Prestar los servicios de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional
para los maestros de educacin bsica, de conformidad con las disposiciones generales
que la Secretara determine.

d. El Consejo Nacional Tcnico de la Educacin (y sus equivalentes en las entidades


federativas): son rganos de consulta de las autoridades educativas en sus respectivos
mbitos de competencia. Sus funciones son:

Realizar investigaciones, estudios y anlisis de carcter tcnico-pedaggico acerca de


planes y programas de estudio, contenidos, mtodos, materiales de estudio, materiales
didcticos y de apoyo al proceso educativo, mtodos e instrumentos de evaluacin,
diseo de espacios, mobiliario y equipos y, en general, de todos los elementos que
integran el currculo de la educacin bsica y los factores que afectan la calidad de los
servicios.
Hacer un seguimiento permanente, en el mbito de su competencia, del funcionamiento y
calidad de los servicios de educacin bsica as como de sus resultados, y proponer a las
autoridades educativas, para su consideracin, las medidas y reformas de carcter
tcnico que consideren resulten pertinentes.
Emitir opinin fundada respecto a planes y programas de estudio que proponga la
autoridad competente, las actualizaciones de libros de texto, los libros y materiales
didcticos y los contenidos educativos, as como los requisitos acadmicos de los planes
y programas de estudio de los particulares.
Grafico N 19: Estructura Bsica de la Secretara de Educacin108

Organigrama
parcial.
Para
conocer
el
organigrama
completo
puede
visitar
http://portaltransparencia.gob.mx/pot/estructura/showOrganigrama.do?method=showOrganigrama&_idDependencia=11
108

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89

6.5 Procesos claves analizados


6.5.1

Desarrollo Docente

La Direccin general de formacin continua de maestros en servicios, depende de la


Subsecretara de Educacin Bsica y tiene como misin normar a nivel general los servicios de
actualizacin permanente y capacitacin para maestros de educacin bsica en servicio, de acuerdo al
carcter nacional de la educacin bsica en Mxico. Promover y garantizar en todas las entidades
federativas, en coordinacin con las autoridades educativas estatales, el desarrollo del Programa
Nacional para la Actualizacin Permanente de los Maestros de Educacin Bsica en Servicio. Sus
funciones son:109

109

Proponer, en coordinacin con la Direccin General de Educacin Superior para


Profesionales de la Educacin, normas y criterios acadmicos que regulen los programas
nacionales de actualizacin, capacitacin y superacin profesional de los maestros en servicio
de educacin inicial, especial y bsica, considerando la opinin de las autoridades educativas
locales y la de los sectores sociales involucrados en la educacin;
Contribuir al diseo y participar en el desarrollo y operacin de mecanismos de coordinacin,
con la Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la Educacin y dems
unidades administrativas competentes de la Secretara, para procurar la articulacin y
congruencia entre los contenidos, planes y programas de la educacin bsica con los
programas de educacin normal y los de formacin continua para maestros en servicio;
Proponer, en coordinacin con las unidades administrativas de la Secretara y entidades
competentes, los perfiles profesionales y de desempeo que orienten el mejoramiento de la
labor educativa de los docentes de la educacin inicial, especial y bsica en sus distintos
niveles y modalidades;
Proponer los criterios y procedimientos para la acreditacin y validacin de los estudios
derivados de los programas, proyectos y acciones de formacin continua de maestros en
servicio de educacin inicial, especial y bsica, en sus distintos niveles y modalidades, en
coordinacin con las unidades administrativas competentes de la Secretara;
Establecer estndares de desempeo institucional de los servicios estatales de formacin
continua, de los Centros de Maestros y dems unidades que llevan a cabo programas,
proyectos y acciones de formacin continua de maestros en servicio;
Formular, en coordinacin con las unidades administrativas competentes de la Secretara y las
instancias especializadas, propuestas para mejorar la labor que realizan los docentes de
educacin bsica en sus distintos niveles y modalidades;
Incorporar a los programas y acciones de formacin continua de maestros en servicio, las
innovaciones que se hayan incluido en los planes y programas de estudio y en los materiales
y auxiliares didcticos para la educacin inicial, especial y bsica en sus distintos niveles y
modalidades;
Asesorar a las autoridades educativas estatales en lo relativo al contenido de los programas
de formacin continua para maestros en servicio de educacin inicial, especial y bsica, as
como en el uso de apoyos didcticos y la aplicacin de tcnicas e instrumentos para la
evaluacin y acreditacin de los mismos;
Realizar, en coordinacin con la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin
Educativa y otras unidades administrativas competentes de la Secretara, proyectos
experimentales que fortalezcan el trabajo colegiado y el desarrollo acadmico de los
colectivos docentes de educacin inicial, especial y bsica en sus diferentes niveles y
modalidades;
Contribuir al desarrollo de capacidades tcnicas de equipos estatales de especialistas en el
diseo y desarrollo de programas de formacin continua de maestros en servicio; y

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90

Desarrollar, en coordinacin con las entidades y unidades administrativas competentes,


programas y acciones para atender necesidades educativas de los grupos vulnerables.

Por otro lado, al interior del Sistema Educativo de Mxico existe el llamado Programa Nacional de
Carrera Magisterial. Este es un sistema de estmulos para los profesores de Educacin Bsica. El
aporte de este programa es que permite un sistema de evaluacin global a travs de criterios objetivos
y transparentes, que determinan a quin se le debe otorgar un estmulo econmico. De acuerdo con la
SEP, la aceptacin de este Programa ha sido amplia entre los docentes de Educacin Bsica,
consolidando una cultura de evaluacin como una actividad permanente y natural del quehacer
educativo. Asimismo, ha promovido la actualizacin, capacitacin y profesionalizacin de los docentes
en servicio.
6.5.2

Desarrollo curricular

La Direccin General de Desarrollo Curricular, depende de la Subsecretara de Educacin Bsica y


tiene como funcin principal el establecer un currculo de educacin bsica acorde con las demandas
sociales aplicable a todo el territorio nacional. Dicho currculo debe tomar en cuenta la diversidad de la
poblacin y del sistema educativo. Al interior de esta Direccin, existe una Directora General Adjunta
para la articulacin curricular de la Educacin Bsica. sta a su vez est constituida por tres directores:
un Director de Desarrollo Curricular para la Educacin Preescolar, Primaria y Secundaria. Sus
funciones son:110

110

Elaborar las propuestas de planes y programas de estudio para la educacin bsica;


Proponer estndares de calidad para el proceso pedaggico y los mtodos o enfoques
pedaggicos considerados como apropiados, as como para evaluar, en coordinacin con el
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, la Direccin General de Evaluacin de
Polticas y las dems unidades administrativas competentes de la Secretara, el logro
acadmico de los alumnos en los diversos niveles y modalidades aplicables a las escuelas de
educacin bsica;
Proponer cambios al currculum y a los mtodos o enfoques pedaggicos en vigor, previa
consulta con las unidades administrativas competentes de la Secretara y las respectivas
entidades especializadas;
Proponer lineamientos y criterios pedaggicos que orienten los programas de estudio de
educacin inicial;
Proponer, considerando la opinin de las autoridades educativas locales y en coordinacin
con las unidades administrativas competentes de la Secretara y las respectivas instancias
especializadas, lineamientos para verificar la correcta aplicacin de normas pedaggicas y
estndares referidos a los planes y programas de estudio, as como los mtodos aplicados en
los planteles que imparten educacin inicial, especial y bsica;
Proponer a la Direccin General de Materiales Educativos los contenidos de los libros de texto
gratuitos, considerando la opinin de las autoridades educativas locales y de los diversos
sectores sociales involucrados en la educacin;
Establecer lineamientos y asesorar a las autoridades educativas locales para la elaboracin de
los contenidos regionales de los planes y programas de estudio, as como sobre la aplicacin
de mtodos pedaggicos;
Difundir, en coordinacin con las unidades administrativas competentes de la Secretara, entre
los padres de familia y la sociedad, informacin que permita asegurar la comprensin de los
propsitos de los planes, programas y enfoques de la educacin bsica;
Proponer a la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa y a las
dems unidades administrativas competentes de la Secretara, el desarrollo de proyectos
experimentales en materia de contenidos para la educacin bsica;
Llevar el registro de los planes y programas de estudio oficiales;

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91

Contribuir al desarrollo de las capacidades tcnicas de equipos estatales para el


desenvolvimiento de los contenidos regionales, y
Desarrollar, en coordinacin con las entidades y unidades administrativas competentes,
programas y acciones para atender necesidades educativas de los grupos vulnerables.

En este sentido, la Direccin es la encargada de elaborar y mantener actualizado el currculo para la


educacin bsica y los lineamientos curriculares para educacin inicial, todo ello bajo un enfoque
participativo. Adems, la Direccin propone estndares de desempeo para el aprendizaje y la
enseanza de cada ciclo o tramo educativo.
6.5.3

Recursos y Materiales para el Aprendizaje

6.5.3.1 Materiales educativos


La Direccin General de Materiales Educativos, depende de la Subsecretara de Educacin Bsica;
tiene como funcin principal el establecimiento de normas, criterios y/o estndares de calidad para el
diseo desarrollo, produccin, edicin, seleccin, distribucin, difusin y uso pedaggico de los
materiales educativos y otros auxiliares didcticos, curriculares y complementarios de la educacin
inicial, especial y bsica. Asimismo, tiene a su cargo el diseo, edicin y actualizacin de los libros de
texto gratuitos y los materiales para la actualizacin y capacitacin de los maestros en servicio, y el
desarrollo de materiales educativos, auxiliares didcticos, curriculares y complementarios para la
educacin inicial, especial y bsica mediante el establecimiento de normas y propuestas de innovacin
a los contenidos y mtodos educativos para la aplicacin de los Planes y Programas de Estudio. Sus
funciones son:111

111

Disear, editar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos, a partir de los contenidos
generados por la Direccin General de Desarrollo Curricular, as como entregarlos a la
Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos y autorizar la versin final para impresin y
distribucin.
Proponer normas, criterios y estndares de calidad para la produccin, seleccin, distribucin
y uso pedaggico de los materiales educativos y otros auxiliares didcticos, curriculares y
complementarios para la educacin inicial, especial y bsica en sus diferentes niveles y
modalidades, con objeto de apoyar el trabajo de los maestros y los alumnos; tomando en
consideracin los resultados de las evaluaciones educativas, las observaciones de las
autoridades educativas locales, las escuelas y los sectores sociales involucrados en el
desarrollo educativo.
Elaborar, disear y mantener actualizados, en coordinacin con la Direccin General de
Formacin Continua de Maestros en Servicio, materiales y auxiliares didcticos para la
actualizacin y capacitacin de docentes de educacin inicial, especial y bsica; tomando en
cuenta los perfiles de los educandos, las caractersticas y el entorno geogrfico, ambiental y
de infraestructura de la regin.
Fomentar y asesorar en el proceso de elaboracin de auxiliares didcticos de calidad,
diseados en el mbito escolar a partir de la experiencia docente y adaptados a las
condiciones especficas de los alumnos y de las escuelas.
Impulsar la utilizacin de materiales y auxiliares didcticos propios de cada regin que apoyen
el aprovechamiento de los planes y programas de estudio de la educacin inicial, especial y
bsica, que asimismo faciliten a los educandos la comprensin de sus orgenes histricos y de
su entorno geogrfico y ambiental;
Disear y producir materiales y auxiliares didcticos en soportes audiovisuales, informticos,
multimedia y otros recursos tecnolgicos con la finalidad de apoyar los planes y programas de
estudio de la educacin inicial, especial y bsica en sus diferentes niveles y modalidades, en

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92

coordinacin con las unidades administrativas competentes de la Secretara, organismos o


entidades que correspondan.
Proponer a la Direccin General de Desarrollo Curricular innovaciones a los contenidos y
mtodos educativos para la aplicacin de los planes y programas de estudio de la educacin
inicial, especial y bsica, en sus diferentes niveles y modalidades.
Asesorar a las autoridades educativas locales en la elaboracin de materiales educativos
regionales, as como en la aplicacin de mtodos pedaggicos para su adecuado
aprovechamiento.
Contribuir al desarrollo de capacidades tcnicas de equipos estatales para la elaboracin,
seleccin, distribucin, difusin y uso de materiales y auxiliares didcticos.
Estudiar y resolver las solicitudes de autorizacin para el uso de libros de texto y otros
materiales educativos destinados a la educacin bsica, en coordinacin con la Direccin
General de Desarrollo Curricular.
Proponer lineamientos para la publicacin de libros y ediciones peridicas de la Secretara en
materia de educacin inicial, especial y bsica en sus diferentes modalidades, as como para
el intercambio de publicaciones educativas con otras instituciones.
Establecer normas y criterios para la dotacin regular de acervos a las bibliotecas de aula y
las escolares de educacin bsica, as como formular recomendaciones sobre las condiciones
de equipamiento e infraestructura necesaria para el uso correcto de los materiales educativos,
en coordinacin con las unidades administrativas competentes de la Secretara.
Proponer a la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa y a las
dems unidades administrativas competentes de la Secretara, el desarrollo de proyectos
experimentales respecto de materiales para la educacin bsica.
Desarrollar, en coordinacin con las entidades y unidades administrativas competentes,
programas y acciones para atender necesidades educativas de los grupos vulnerables.
Disear y poner en operacin procedimientos y mtodos para dar seguimiento al uso de
materiales de educacin bsica, con la finalidad de mantenerlos actualizados, en coordinacin
con las unidades administrativas competentes de la Secretara, las autoridades educativas
locales, las escuelas y los sectores sociales involucrados en el desarrollo educativo.

6.5.3.2 Infraestructura
El Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa es un organismo pblico descentralizado
de la Administracin Pblica Federal, con personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma tcnica
y de gestin112.
El objetivo del Instituto es fungir como un organismo con capacidad normativa, de consultora y
certificacin de la calidad de la infraestructura fsica educativa del pas y de construccin, en trminos
de esta Ley, su reglamento y dems disposiciones aplicables, y desempearse como una instancia
asesora en materia de prevencin y atencin de daos ocasionados por desastres naturales,
tecnolgicos o humanos en el sector educativo.
Para el cumplimiento de lo establecido en el prrafo anterior, el Instituto considerar en todo momento
las caractersticas particulares de cada regin del pas, con base en su riqueza y diversidad.
El Instituto estar encargado de la construccin, equipamiento, mantenimiento, rehabilitacin, refuerzo,
reconstruccin, reconversin y habilitacin de inmuebles e instalaciones destinados al servicio de la
educacin pblica en el Distrito Federal, en las entidades federativas en el caso de instituciones de
carcter federal o cuando as se convenga con las autoridades estatales.

112 Ley General de la Infraestructura Fsica Educativa, disponible en : http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIFE.pdf

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93

El Instituto adecuar el desarrollo de sus actividades a las polticas, estrategias y prioridades que
establezca el Plan Nacional de Desarrollo, el programa sectorial y los programas educativos estatales y
del Distrito Federal aplicables en materia de infraestructura fsica educativa.
Son atribuciones del Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa entre otras:

6.5.4

Emitir normas y especificaciones tcnicas para la elaboracin de estudios, proyectos, obras e


instalaciones y participar en la elaboracin de normas mexicanas y normas oficiales
mexicanas en trminos de lo dispuesto en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin,
as como proponer su emisin y difusin, en materia de construccin, equipamiento,
mantenimiento, rehabilitacin, reforzamiento, reconstruccin, reconversin y habilitacin de los
inmuebles e instalaciones destinados al servicio del sistema educativo nacional.
Crear y actualizar permanentemente un sistema de informacin del estado fsico de las
instalaciones que forman la INFE, en colaboracin y coordinacin con las autoridades locales
a travs de los mecanismos legales correspondientes.
Formular y proponer programas de inversin para la construccin, mantenimiento,
equipamiento, rehabilitacin, reforzamiento, reconstruccin, reubicacin y reconversin de los
espacios destinados a la educacin que imparta el Estado, de acuerdo con las disposiciones
presupuestarias, as como realizar la supervisin de la obra, por s o a travs de los
organismos estatales, de conformidad con las normas y especificaciones tcnicas que se
emitan para tal efecto.
Gestin de la Diversidad:

6.5.4.1 Educacin Especial


El artculo 39 de la Ley General de Educacin seala que la educacin especial forma parte del
sistema educativo nacional. El artculo 41, estable que la educacin especial est destinada a
personas con discapacidad, transitoria o definitiva, as como a aquellas con aptitudes sobresalientes.
Atender a los educandos de manera adecuada a sus propias condiciones, con equidad social
incluyente y con perspectiva de gnero.
Tratndose de menores de edad con discapacidad, esta educacin propiciar su integracin a los
planteles de educacin bsica regular, mediante la aplicacin de mtodos, tcnicas y materiales
especficos. Para quienes no logren esa integracin, esta educacin procurar la satisfaccin de
necesidades bsicas de aprendizaje para la autnoma convivencia social y productiva, para lo cual se
elaborarn programas y materiales de apoyo didcticos necesarios.
A raz de la federacin educativa los servicios de educacin especial pasaron a ser administrados por
los gobiernos de cada entidad federativa.
Es necesario precisar que el propsito que se persigue con la integracin educativa es que todos los
nios en edad escolar con laguna necesidad educativa especial, con o sin discapacidad, tengan acceso
al currculo bsico; la incorporacin a la educacin regular de estos alumnos depende de la condicin
de cada uno y no constituye el objetivo principal de la poltica. En 1994 se inici el proceso de
reorientacin de los servicios de educacin especial mediante la creacin de las Unidades de Servicios
de Apoyo a la Educacin Regular (USAER). Estas unidades se integran por equipos multidisciplinarios
de especialistas. Tienen como funcin vincular la escuela regular con los servicios de educacin
especial. Se refuerza la atencin psicopedaggica en el aula, se brinda orientacin a los padres y se
proporciona asesora directa a los maestros para lograr una mayor flexibilidad curricular113.

113

Banco Mundial. Datos Mundiales de Educacin. 7a edicin, 2010/11. Seccin Mxico.

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94

6.5.4.2 Educacin de Jvenes y Adultos


El Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) 114 es un organismo descentralizado de la
Administracin Pblica Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propio, creado por decreto
presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de agosto de 1981.
En cumplimiento de sus atribuciones, el INEA propone y desarrolla modelos educativos, realiza
investigaciones sobre la materia, elabora y distribuye materiales didcticos, aplica sistemas para la
evaluacin del aprendizaje de los adultos, as como acredita y certifica la educacin bsica para
adultos y jvenes de 15 aos y ms que no hayan cursado o concluido dichos estudios en los trminos
del artculo 43 de la Ley General de Educacin.
Por acuerdo de la Junta Directiva del INEA y de conformidad con lo sealado en el Plan Nacional de
Desarrollo, concerniente a las relaciones entre los Poderes de la Unin y un autntico federalismo, se
suscribieron convenios de coordinacin con la mayora de los gobiernos estatales para la
descentralizacin de los servicios de educacin para adultos, por lo que el INEA se asume como un
organismo tcnico, normativo y rector de la educacin para adultos que acredita la educacin bsica
proporcionada por los Institutos Estatales de Educacin para Adultos (IEEA), y es promotor de este
beneficio entre los diferentes sectores sociales.
El INEA, como resultado del proceso de federalizacin, tiene como objetivo definir, normar, desarrollar
y proponer los modelos pedaggicos, materiales y contenidos, as como la inscripcin, evaluacin del
aprendizaje, acreditacin y certificacin de la educacin bsica para adultos; planear y proponer los
nuevos desarrollos y servicios que requiere esta poblacin, as como las estrategias de atencin o
esquemas operativos para dar cabal cumplimiento a las polticas nacionales en la materia; de igual
manera asesorar, apoyar, evaluar y dar seguimiento a la operacin de los servicios de educacin para
adultos impartidos por las Delegaciones e Institutos Estatales.
Para el cumplimiento de dicho propsito, tiene las siguientes facultades:

114

Definir, desarrollar, promover y proporcionar servicios de alfabetizacin, as como de


educacin primaria y secundaria.
Promover y realizar investigacin relativa a la educacin para adultos.
Elaborar y distribuir materiales didcticos aprovechables en la educacin para adultos.
Participar en la formacin del personal para la prestacin de los servicios de educacin para
adultos.
Coadyuvar a la educacin comunitaria para adultos, conforme a los programas aprobados.
Evaluar, acreditar y certificar, cuando procede, los estudios que se realicen en el Instituto,
conforme a los programas aprobados.
Dar oportunidad a estudiantes de otras instituciones para que cumplan con su servicio social
educativo.
Coordinar sus actividades con instituciones que ofrezcan servicios similares o
complementarios y apoyar, cuando lo requieran, a dependencias, organismos, asociaciones y
empresas en las tareas afines que desarrollen.
Participar en los Servicios de Educacin General Bsica para Adultos.
Realizar actividades de difusin cultural que complementen y apoyen sus programas.
Difundir, a travs de los medios de comunicacin colectiva, los servicios que preste y los
programas que desarrolla, as como proporcionar orientacin al pblico sobre los mismos.

Disponible en http://www.inea.gob.mx/

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95

6.5.4.3 Educacin Rural


Direccin General de Educacin Indgena, depende de la Subsecretara de Educacin Bsica; tiene
como misin avanzar hacia la transformacin de la escuela pblica mexicana, a travs de un sistema
de educacin bsica intercultural bilinge que reduzca las inequidades y ofrezca a todas las nias,
nios y jvenes indgenas la oportunidad de recibir una educacin que les permita alcanzar logros
escolares equivalentes a los del sistema regular, teniendo como punto de partida y fin el aula
educativa. Sus funciones115 son:

Proponer normas pedaggicas, contenidos, planes y programas de estudio, mtodos,


materiales y auxiliares didcticos e instrumentos para la evaluacin del aprendizaje de la
educacin indgena, as como difundir los vigentes, cuidando que tengan una orientacin
intercultural y bilinge que asegure la formacin integral de los alumnos pertenecientes a los
diferentes grupos tnicos, adems de que protejan y promuevan el desarrollo de sus lenguas,
costumbres, recursos y formas especficas de organizacin.
Actualizar las normas pedaggicas, contenidos, planes y programas de estudio, mtodos,
materiales y auxiliares didcticos e instrumentos para la evaluacin del aprendizaje de la
educacin indgena.
Verificar, con la participacin de las autoridades educativas locales y en coordinacin con las
unidades administrativas competentes de la Secretara, el cumplimiento de las normas
pedaggicas, contenidos, planes y programas de estudio, mtodos, materiales y auxiliares
didcticos e instrumentos para la evaluacin del aprendizaje aprobados para la enseanza de
la educacin indgena.
Aplicar con carcter experimental, en coordinacin con la Direccin General de Desarrollo
Curricular, normas pedaggicas, planes y programas de estudio, contenidos, mtodos,
materiales y auxiliares didcticos e instrumentos para la evaluacin del aprendizaje de la
educacin indgena.
Establecer mecanismos de coordinacin con la Direccin General de Desarrollo Curricular,
con objeto de que las innovaciones que se hayan incluido en los planes y programas de
estudio de la educacin indgena sean incorporados a los relativos para la formacin de
docentes y los programas para su capacitacin y actualizacin.
Establecer mecanismos de coordinacin con las direcciones generales de Desarrollo
Curricular y de Materiales Educativos, para adaptar e incorporar a la educacin indgena los
cambios e innovaciones de planes y programas de estudio, contenidos, mtodos, materiales y
auxiliares didcticos e instrumentos para la evaluacin del aprendizaje que se lleven a cabo
en la educacin bsica.

6.5.4.4 Educacin Intercultural Bilinge


Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge, depende directamente de la
Secretara de Educacin; tiene como misin contribuir en la construccin de una sociedad ms justa y
equitativa, mejorando y ampliando las oportunidades educativas de la poblacin indgena y
promoviendo relaciones ms igualitarias y respetuosas entre los miembros de distintas culturas. Sus
funciones116 son:

115
116

Promover y evaluar la poltica educativa en materia de equidad, desarrollo intercultural y


participacin social, en todos los tipos y modalidades educativos, en coordinacin con las
diferentes instancias del Sistema Educativo Nacional.
Promover la colaboracin de las entidades federativas y municipios, as como la de los
diferentes sectores de la sociedad, pueblos y comunidades indgenas, en la realizacin de
iniciativas orientadas a propiciar la equidad, el desarrollo intercultural y la participacin social
en todos los tipos, niveles y modalidades educativos.

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96

Recomendar medidas de accin para procurar el mejoramiento de la equidad, el desarrollo


intercultural y la participacin social en los distintos tipos, niveles y modalidades de la
educacin y, en su caso, proponer las correcciones necesarias.
Informar a la sociedad sobre la situacin de la equidad, el desarrollo intercultural y la
participacin social en el campo educativo, as como sobre las recomendaciones que haya
formulado y los resultados obtenidos.
Disear y establecer los mecanismos de supervisin y vigilancia, tendientes al aseguramiento
de la calidad y pertinencia de la educacin que se imparta en el medio indgena.
Promover y asesorar, con el concurso de las unidades administrativas de la Secretara y
entidades competentes en la materia, la formulacin, implantacin y evaluacin de programas
innovadores para propiciar la equidad, el desarrollo intercultural y la participacin social en el
mbito educativo, en particular para:
-

6.5.5

Desarrollar modelos curriculares que atiendan la diversidad;


Formar al personal docente, tcnico y directivo especializado en esta materia;
Desarrollar y difundir las lenguas indgenas;
Producir materiales educativos en lenguas indgenas;
Realizar investigaciones educativas; y
Desarrollar formas alternativas de gestin escolar educativa con la participacin de la
comunidad.
Asesorar y proponer los proyectos de normas y criterios para garantizar que los servicios
educativos para toda la poblacin, reconozcan la diversidad tnica, lingstica y cultural de la
Nacin, se eduque para el desarrollo intercultural, se fomenten los valores vinculados con la
equidad y se propicie la participacin social en todos los tipos, niveles y modalidades
educativos.
Asesorar y proponer, en coordinacin con la Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas
Educativas y dems unidades administrativas competentes, los proyectos de normas y
criterios para la evaluacin y certificacin de estudios realizados en el marco de programas
educativos orientados al fortalecimiento de la equidad, el desarrollo intercultural y la
participacin social.
Otros Procesos Identificados

6.5.5.1 Educacin Superior


Direccin General de Educacin Superior Universitaria, depende de la Subsecretara de Educacin
Superior; tiene como misin contribuir mediante el ejercicio de sus atribuciones al fortalecimiento
integral de las instituciones pblicas y particulares de educacin superior que sean de su competencia,
as como a la mejora de la calidad de sus programas acadmicos; gestionar y distribuir oportunamente
el subsidio federal a las universidades pblicas y a otros organismos vinculados con este tipo
educativo; y operar las polticas de la Secretara de Educacin Pblica en materia de educacin
superior universitaria. Sus funciones117 son entre otras:

117

Proponer, las normas pedaggicas y los planes y programas de estudio para la educacin
superior que impartan las instituciones educativas de la Secretara, con excepcin de aquellas
dedicadas a la educacin tecnolgica y a la formacin de profesionales de la educacin.
Proponer las polticas que resulten convenientes para el desarrollo de la educacin superior al
que se refiere las funciones de esta Direccin General.
Establecer mecanismos de coordinacin con las instituciones que impartan educacin superior
universitaria, a efecto de acordar polticas y acciones para la planeacin y evaluacin de este
tipo educativo.

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97

Promover que las instituciones universitarias formulen, mediante procesos de planeacin


estratgica participativa programas integrales de fortalecimiento institucional, que les permitan
alcanzar niveles superiores de desarrollo, mediante procesos de planeacin estratgica
participativa.
Impulsar polticas para la actualizacin, formacin y superacin del personal acadmico de las
instituciones al que se refiere en las funciones de esta Direccin General.
Impulsar y fomentar el desarrollo y consolidacin de cuerpos acadmicos, as como de sus
lneas de generacin y aplicacin innovadora del conocimiento en las instituciones a que se
refiere en las funciones de esta Direccin General.
Promover, en coordinacin con la Direccin General de Evaluacin de Polticas, procesos de
auto-evaluacin y evaluacin externa de los programas educativos y de la gestin institucional
en los planteles al que se refiere en las funciones de esta Direccin General.
Impulsar en las instituciones a las que se refiere en las funciones de esta Direccin General, la
atencin a las recomendaciones formuladas por organismos evaluadores externos en relacin
con sus programas educativos, as como con su gestin y administracin institucional con el
propsito de que alcancen y mantengan sus reconocimientos de calidad.
Fomentar que las instituciones a las que se refiere en las funciones de esta Direccin General,
cuenten con sistemas integrales de informacin que permitan la toma de las mejores
decisiones y que den sustento a los procesos de planeacin y evaluacin.
Participar en el estudio y decisiones, segn sea el caso, de los proyectos para la creacin de
instituciones de educacin superior a las que se refiere en las funciones de esta Direccin
General.
Establecer, en coordinacin con la Direccin General de Evaluacin de Polticas, indicadores
para evaluar el desempeo de las instituciones educativas del tipo superior a las que se
refiere en las funciones de esta Direccin General.
Promover que las instituciones de educacin superior realicen estudios y diagnsticos que
permitan identificar las caractersticas y problemas de la educacin superior, as como
sistematizar, integrar y difundir la informacin necesaria para la evaluacin global de este tipo
educativo.
Evaluar, en coordinacin con la Direccin General de Evaluacin de Polticas, el
funcionamiento de las instituciones de educacin superior de carcter universitario en sus
diversas modalidades.

Direccin General de Educacin Superior Tecnolgica, depende de la Subsecretara de Educacin


Superior; tiene como misin potenciar y asegurar con el ejercicio de su liderazgo y servicios de calidad,
el desarrollo del Sistema Nacional de Educacin superior Tecnolgica hacia la conformacin de
Institutos Tecnolgicos y Centros de alto desempeo. Sus funciones son118:

118

Proponer normas pedaggicas, contenidos, planes y programas de estudio, mtodos,


materiales didcticos e instrumentos para la evaluacin del aprendizaje de la educacin de
tipo superior que imparta la Secretara en los institutos tecnolgicos y planteles de educacin
tecnolgica agropecuaria y forestal, as como en ciencia y tecnologa del mar. Difundir los
aprobados y verificar su cumplimiento.
Proporcionar a los organismos descentralizados de los gobiernos de los estados que impartan
educacin superior tecnolgica, la asistencia acadmica, tcnica y pedaggica que acuerde la
Secretara.
Promover que las instituciones tecnolgicas de educacin superior formulen programas
institucionales de innovacin y desarrollo que les permitan alcanzar niveles mayores de
desempeo.
Promover procesos de planeacin participativa en las instituciones tecnolgicas a que se
refiere en las funciones de esta Direccin General.

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98

Promover, en coordinacin con la Direccin General de Evaluacin de Polticas, procesos de


auto-evaluacin y evaluacin externa de los programas educativos y de la gestin institucional
en los planteles tecnolgicos a los que se refiere en las funciones de esta Direccin General.
Impulsar en los planteles tecnolgicos, a los que se refiere en las funciones de esta Direccin
General, la atencin a las recomendaciones formuladas por organismos evaluadores en
relacin con sus programas educativos, as como con su gestin y administracin institucional,
con el propsito de que alcancen y mantengan sus reconocimientos de calidad.
Impulsar la organizacin, desarrollo y direccin en los planteles tecnolgicos, a los que se
refiere en las funciones de esta Direccin General, a travs de la adecuacin de la estructura
orgnica y la actualizacin de su normatividad.
Coordinar las polticas orientadas a la articulacin y fortalecimiento de la actualizacin,
formacin y superacin del personal acadmico, encaminadas a mejorar sus habilidades y
tomando en cuenta las opiniones y propuestas que al respecto emitan las autoridades
educativas locales.
Impulsar y fomentar el desarrollo y consolidacin de cuerpos acadmicos, as como de sus
lneas de generacin y aplicacin del conocimiento, en las instituciones y planteles
tecnolgicos a los que se refiere en las funciones de esta Direccin General.
Promover y autorizar la celebracin de convenios de vinculacin entre escuelas que dependan
de la Secretara y que impartan la educacin, a la que se refiere en las funciones de esta
Direccin General, con los sectores social y privado.
Formular disposiciones tcnicas y administrativas para la organizacin, operacin, desarrollo,
supervisin y evaluacin de la educacin impartida, as como de las investigaciones que se
realicen en los centros e institutos tecnolgicos, centros de optimizacin y desarrollo de
equipos, Centro Nacional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico y Centro Interdisciplinario
de Investigacin y Docencia en Educacin Tcnica, dependientes de la Secretara.
Organizar, operar, desarrollar, supervisar y evaluar en coordinacin con la Direccin General
de Evaluacin de Polticas, la educacin, a la que se refiere en las funciones de esta Direccin
General, que imparta la Secretara.
Expedir los nombramientos de los directivos de los institutos y centros dependientes de la
Secretara que impartan la educacin a la que se refiere en las funciones de esta Direccin
General, de acuerdo con las disposiciones aplicables.
Establecer, en trminos de la Ley General de Educacin, la coordinacin que resulte
necesaria con los gobiernos de los estados para la mejor prestacin de la educacin a la que
se refiere en las funciones de esta Direccin General.
Establecer en coordinacin con la Direccin General de Evaluacin de Polticas, indicadores
para evaluar el desempeo de las instituciones educativas del tipo superior tecnolgico a las
que se refiere en las funciones de esta Direccin General.

6.5.5.2 Sistema de evaluacin


La Direccin General de Evaluacin de Polticas, ubicada al interior de Unidad de Planeacin y
Evaluacin de Polticas Educativas (depende directamente de la Secretara de Educacin); desarrolla
sistemas para la evaluacin de programas y polticas de carcter estratgico del sistema educativo en
su conjunto. Busca contribuir al fortalecimiento de la cultura de evaluacin y la mejora de la calidad de
la educacin, mediante la evaluacin del cumplimiento e impacto de la poltica educativa, la
conceptuacin, desarrollo y, en su caso la aplicacin, anlisis y difusin de evaluaciones educativas,
as como la participacin en evaluaciones nacionales e internacionales con el fin de proporcionar
informacin pertinente y oportuna a las autoridades educativas para la toma de decisiones y la
rendicin de cuentas a la sociedad. Sus funciones son:119

119

Evaluar de manera sistemtica y permanente, en coordinacin con las unidades


administrativas de la Secretara y las entidades especializadas competentes, el desarrollo del

Manual de Organizacin General de la Secretara de Educacin Pblica.

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99

sistema educativo nacional, el cumplimiento de las polticas, objetivos, programas, proyectos,


actividades y compromisos establecidos en el Programa Nacional de Educacin, as como el
impacto de los mismos;
Desarrollar y coordinar con las unidades administrativas y las instancias especializadas
competentes, mecanismos de evaluacin de la calidad y eficacia del sistema educativo
nacional;
Evaluar la correcta inversin de recursos pblicos que haga la Secretara, as como los
resultados de las polticas y actividades a los que hayan sido asignados y, en su caso,
proponer las medidas correctivas conducentes;
Proponer, en coordinacin con las instancias competentes, la poltica nacional de evaluacin
educativa;
Contribuir al desarrollo y coordinacin del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa;
Proponer, en coordinacin con las instancias que correspondan, la poltica de participacin
nacional en los programas y estudios de carcter internacional orientados a la determinacin y
uso de informacin estadstica y de indicadores educativos;
Analizar, en coordinacin con las autoridades educativas locales, el Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin y las dems instancias especializadas y unidades administrativas
competentes, los criterios para la evaluacin de los programas educativos, los procedimientos
e instrumentos necesarios a fin de obtener los parmetros que permitan valorar el rendimiento
escolar individual, por materia, grado, nivel y tipo educativo, as como el correspondiente al
desempeo docente, contribuyendo, en caso necesario, a su desarrollo y aplicacin;
Proponer, en coordinacin con las entidades especializadas y las unidades administrativas
competentes, los lineamientos generales de evaluacin que las autoridades educativas locales
deban realizar; y
Proponer las polticas, prioridades, programas y medidas de accin de carcter estratgico
que pudieran derivarse de la evaluacin del desarrollo educativo nacional, incluyendo las
relativas al financiamiento, la certificacin y acreditacin de la calidad y la bsqueda de
alternativas de educacin continua y no escolarizada.

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100

7.

GUATEMALA

7.1 El contexto de la reorganizacin120


Los Acuerdos de Paz de 1996 que establecen la reforma educativa constituyen el marco en que se
realizan una serie de transformaciones en la educacin de Guatemala, Dentro del cumplimiento de los
Acuerdos, especial relevancia tiene la constitucin de la Comisin Paritaria de Reforma Educativa
(1998), cuya finalidad fue el diseo de una reforma del sistema educativo congruente con los Acuerdos
de Paz, particularmente el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas.
La Reforma Educativa se propone lograr una sociedad pluralista, incluyente, solidaria, justa
participativa, intercultural, multicultural y plurilinge, en la cual todas las personas participen en la
construccin del bien comn y en el mejoramiento de la calidad de vida individual y de los pueblos.
Un paso previo a la reforma fue la aprobacin de la Ley de Educacin Nacional en 1991. Dicha norma
fue adoptada en vista de que la antigua Ley de Educacin Bsica Nacional no responda de manera
adecuada a las necesidades de la sociedad guatemalteca, ni resultaba alineada a los principios del
derecho a la educacin establecidos en la Constitucin. En este sentido, la emisin de una nueva Ley
de Educacin responda a la necesidad de forjar una sociedad democrtica, multitnica y pluricultural, y
de fortalecer una estructura administrativa descentralizada a nivel nacional.
La Comisin de Reforma Educativa, instituida por el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas establece la subsidiaridad como un principio de la educacin, para lo cual es
necesario la gestin y la participacin comunitaria en el sistema educativo. Adems indica que el
sistema se encamina hacia una descentralizacin por regiones lingsticas.121
El mandato de descentralizar la educacin fue reforzado en el ao 2002, por nuevas leyes. La Ley
General de Descentralizacin, precepta que se debe transferir poder de decisin, competencias,
funciones y recursos para la aplicacin de polticas pblicas, del Organismo Ejecutivo a otras entidades
del Estado, en especial a los Consejos de Desarrollo, las municipalidades, o a las comunidades
organizadas con participacin municipal; y seala como primera prioridad la descentralizacin
educativa.
La imagen objetivo del Estado y del sistema educativo guatemalteco visualizada en el diseo es la de
un Estado cuya administracin pblica y administracin de servicios sociales se encuentran
regionalizados y descentralizados. Adems, apunta por la interculturalidad y aboga por el derecho de
los Pueblos Garfuna, Ladino, Maya y Xinca de participar activamente en la toma de decisiones
educativas a todo nivel. Finalmente, reiteran la centralidad del educando en el proceso enseanzaaprendizaje, el derecho de los padres y madres de familia de escoger la educacin que ha de
impartirse a sus hijos e hijas menores y otorgan a las comunidades y las familias un papel protagnico
en la gestin escolar.122
El nuevo paradigma curricular, debe dar respuesta a las necesidades educativas, en congruencia con
las caractersticas sociales, econmicas, polticas y culturales de los seres humanos, de los pueblos y
del pas y con las exigencias que plantea el siglo XXI. La metodologa y contenidos didcticos deben
proveer conocimientos cientficos y actitudinales caracterizados por la alta calidad, que permita una
formacin completa y til para la vida.
Para implementar la Reforma, el diseo agrupa las polticas y estrategias en siete reas. Entre las
estrategias establecidas resaltan:

120 Seccin

elaborada en base al informe de Banco Mundial Datos Mundiales de Educacin. 7 edicin, 2010/11.
Paritaria de Reforma Educativa COPARE. 1998. Diseo de Reforma Educativa. Guatemala. Pgs. 35-36.
122 Ibd., pgs. 38-46.
121 Comisin

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101

a. Organizacin del sistema educativo en cinco niveles o mbitos institucionales: nacional,


regional (criterios culturales y lingsticos), departamental, distrital (municipal) y local
(comunidad educativa).123
b. Establecimiento de competencias, lneas de responsabilidad y jurisdiccin descentralizada
para cada uno de los diferentes niveles,124
c. as como elaboracin de manuales de funciones y procedimientos para los mismos.125
d. Reconocimiento, promocin, establecimiento y fortalecimiento de mecanismos participativos,
que integren elemento tnicos y de gnero,126 para la administracin escolar y la auditora
social,127 de padres de familia y lderes comunitarios.128,
e. Descentralizacin y modernizacin administrativa, tcnica y financiera,129 y de la
administracin de los recursos humanos.130
f. Descentralizacin curricular, definiendo contenidos curriculares mnimos, la organizacin de
los servicios con base en necesidades lingsticas y el establecimiento de mecanismos
participativos para apoyar la administracin curricular,131 que tomen en cuenta la
representacin tnica y de gnero.132
g. Establecimiento de consejos de educacin multisectoriales y multidisciplinarios en todos los
niveles (exceptuando el municipal)133 y fortalecimiento de la organizacin de la comunidad
educativa a travs de juntas escolares y comits educativos.134
h. Establecimiento de modalidades descentralizadas de cobertura.135
i. Revisin y adecuacin del marco legal para facilitar estos procesos.
En el 2007, a travs del Acuerdo 377, que el Ministerio de Educacin modifica su reglamento orgnico,
con el objetivo de implementar un nuevo modelo de gestin para dotar de eficiencia las direcciones y
dependencias del Ministerio, garantizando as un sistema educativo de calidad.
7.2 Misin y visin del Ministerio de Educacin
El Ministerio de Educacin de Guatemala tiene como misin136 ser una institucin evolutiva,
organizada, eficiente y eficaz, generadora de oportunidades de enseanza-aprendizaje, orientada a
resultados, que aprovecha diligentemente las oportunidades que el siglo XXI le brinda y comprometida
con un mejor pas.
Asimismo, la visin137 del Ministerio es formar ciudadanos con carcter, capaces de aprender por s
mismos, orgullosos de ser guatemaltecos, empeados en conseguir su desarrollo integral, con
principios, valores y convicciones que fundamentan su conducta.
7.3 Polticas prioritarias
La Ley de Educacin Nacional establece en su artculo primero que la educacin en Guatemala se
regula bajo los siguientes principios:

rea de Reestructuracin y Modernizacin. Poltica: Estructura y organizacin. Pg. 84.


de Movilizacin Social para la Reforma Educativa. Poltica: Participacin para la reforma. Pg. 64.
125 Ibd. Pg. 84.
126 rea de Equidad. Poltica: Igualdad de oportunidades. Pg. 77.
127 Poltica: Eficiencia en Inversin Educativa. Pg. 66.
128 Poltica: Aprovechamiento ptimo de recursos humanos. Pg. 73.
129 rea de Reestructuracin y Modernizacin. Poltica: Descentralizacin. Pg. 84.
130 Reestructuracin del Sistema de Recursos Humanos. Pg. 73.
131 rea de Transformacin Curricular. Poltica: Descentralizacin curricular. Pg. 61.
132 rea de Equidad. Poltica: Igualdad de oportunidades. Pg. 77.
133 Ibd. Pg. 83.
134 Ibd. Pg. 83.
135 Ibd. Pg. 77.
136 http://www.mineduc.gob.gt/portal/contenido/menu_lateral/quienes_somos/mision_y_vision/index.html
137 Ibd.
123

124 rea

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102

a. Es un derecho inherente a la persona humana y una obligacin del Estado.


b. En el respeto o la dignidad de la persona humana y el cumplimiento efectivo de los derechos
humanos.
c. Tiene al educando como centro y sujeto del proceso educativo.
d. Est orientada al desarrollo y perfeccionamiento integral del ser humano a travs de un
proceso permanente, gradual y progresivo.
e. En ser un instrumento que coadyuve a la conformacin de una sociedad justa y democrtica.
f. Se define y se realiza en un entorno multilinge, multitnico y pluricultural en funcin de las
comunidades que la conforman.
g. Es un proceso cientfico, humanstico, crtico, dinmico, participativo y transformador.
El artculo segundo, por su parte, seala que son fines de la educacin, entre otros, los siguientes:
a. Proporcionar una educacin basada en principios humanos, cientficos, tcnicos, culturales y
espirituales que formen integralmente al educando, lo preparen para el trabajo, la convivencia
social y le permitan el acceso a otros niveles de vida.
b. Cultivar y fomentar las cualidades fsicas, intelectuales, morales, espirituales y cvicas de la
poblacin, basadas en su proceso histrico y en los valores de respeto a la naturaleza y a la
persona humana.
c. Fortalecer en el educando, la importancia de la familia como ncleo bsico social y como
primera y permanente instancia educadora.
d. Formar ciudadanos con conciencia crtica de la realidad guatemalteca en funcin de su
proceso histrico para que asumindola participen activa y responsablemente en la bsqueda
de soluciones econmicas, sociales, polticas, humanas y justas.
e. Promover la enseanza sistemtica de la Constitucin Poltica de la Repblica, el
fortalecimiento de la defensa y respeto a los Derechos Humanos y a la Declaracin de los
Derechos del Nio.
f. Fomentar en el educando un completo sentido de la organizacin, responsabilidad, orden y
cooperacin, desarrollando su capacidad para superar sus intereses individuales en
concordancia con el inters social.
g. Desarrollar una actitud crtica e investigativa en el educando para que pueda enfrentar con
eficiencia los cambios que la sociedad le presenta.
h. Promover en el educando actitudes responsables y comprometidas con la defensa y desarrollo
del patrimonio histrico, econmico, social, tnico y cultural de la Nacin.
Asimismo, el Consejo Nacional de Educacin ha aprobado una serie de polticas educativas que son el
resultado de un trabajo conjunto realizado por los representantes de cada una de las instituciones y
organizaciones que conforman el Consejo Nacional de Educacin. Esta propuesta ha tomado como
base lo expuesto en el Diseo de Reforma Educativa de 1998 y las diferentes propuestas de polticas
educativas formuladas por diversas instituciones. Estas polticas son de inters nacional y de
aplicabilidad para el sector pblico y privado. Estas polticas son:138
a. Cobertura: garantizar el acceso, permanencia y egreso efectivo de la niez y la juventud sin
discriminacin, a todos los niveles educativos y subsistemas escolar y extraescolar.
b. Calidad: mejoramiento de la calidad del proceso educativo para asegurar que todas las
personas sean sujetos de una educacin pertinente y relevante.
c. Modelo de gestin: fortalecimiento sistemtico de los mecanismos de efectividad y
transparencia en el sistema educativo nacional.
d. Recurso Humano: fortalecimiento de la formacin, evaluacin y gestin del recurso humano
del sistema educativo nacional.
e. Educacin bilinge multicultural e intercultural: fortalecimiento de la educacin bilinge
multicultural e intercultural.

138

http://www.mineduc.gob.gt/portal/contenido/menu_lateral/quienes_somos/politicas_educativas/pdf/

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103

f.

Aumento de la inversin educativa: incremento de la asignacin presupuestaria a la educacin


hasta alcanzar lo que establece el artculo 102 de la ley de educacin nacional, (7% del
producto interno bruto)
g. Equidad: garantizar la educacin con calidad que demandan las personas que conforman los
cuatro pueblos, especialmente los grupos ms vulnerables, reconociendo su contexto y el
mundo actual.
h. Fortalecimiento institucional y descentralizacin: fortalecer la institucionalidad del sistema
educativo nacional y la participacin desde el mbito local para garantizar la calidad, cobertura
y pertinencia social, cultural y lingstica en todos los niveles con equidad, transparencia y
visin de largo plazo.
Finalmente, el Consejo Nacional de Educacin aprob el Plan Estratgico 2012-20126, donde
establece como objetivos especficos:
a.
b.
c.
d.

Mejorar la gestin en el aula empoderando a las comunidades


Fortalecer las capacidades de los maestros
Responder a las necesidades de cobertura y calidad
Rendir cuentas, un cambio de cultura

7.4 Estructura del sistema de gestin educativa


El sistema de gobierno de Guatemala es republicano, unitario, democrtico y representativo, segn lo
establecido en el artculo 140 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
De acuerdo con el artculo quinto de la Ley de Educacin Nacional el Sistema Educativo Nacional est
integrado por el Ministerio de Educacin, la Comunidad Educativa y los Centros Educativos.
El Ministerio presenta la siguiente estructura:
a. Nivel de Direccin Superior139
Despacho Ministerial: mxima autoridad del sector. Es responsable en coordinacin con el
Consejo Nacional de Educacin, de establecer las polticas educativas del pas y de
garantizar la operatividad de la misma y de sistema educativo en todos los niveles e
instancia que lo conforman.
Despachos Viceministeriales: se integran con un Viceministro Tcnico que tiene a su cargo
la Direccin Tcnica Pedaggica de la Educacin Nacional y un Viceministro
Administrativo, que tiene a su cargo la Direccin Administrativa del Ministerio de Educacin
y sus dependencias.
Consejo Nacional de Educacin: rgano multisectorial educativo encargado de conocer,
analizar y aprobar conjuntamente con el Despacho Ministerial, las principales polticas,
estrategias y acciones de la administracin educativa.
b. Nivel de Alta Coordinacin y Ejecucin140
Direcciones Generales: son dependencias Tcnico-Administrativas con jurisdiccin
nacional y se encargan de coordinar y cumplir las polticas y directrices que genera la
Direccin Superior y orientar la ejecucin de los planes, programas y actividades del
Sistema Educativo Nacional.

139 Ley de Educacin Nacional Decreto Legislativo n 12-91. Art. 10,11 y 12.
140 Ibd. , Art. 13 y 14.

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104

Direcciones Regionales de Educacin: dependencias Tcnico-Administrativas creadas


para desconcentrar y descentralizar las polticas y acciones educativas, adaptndolas a las
necesidades y caractersticas regionales.
c. Nivel de Asesora y Planeamiento141
Dependencias de Asesora y Planeamiento: Las Dependencias de Asesora, Planificacin,
Ciencia y Tecnologa, son rganos de investigacin, consulta y asesora a nivel nacional,
que proporcionan informacin a los niveles de direccin superior y de alta coordinacin y
ejecucin.
d. Nivel de Apoyo142
Dependencias Operativas y de Apoyo: Las dependencias de Apoyo Logstico son unidades
administrativas encargadas de facilitar, dotar y distribuir materiales bsicos y servicios
para el desarrollo de los procesos educativos.
Grafico N 20: Estructura del Ministerio de Educacin de Guatemala143
Despacho
Superior Seor
Ministro

Unidad Especial
de Ejecucin
del Programa
MIFAPRO
Vice Despacho
Tcnico

Direccin.
General de
Gestin de
Calidad
Educativa
Direccin.
General de
Educacin
Extraescolar

Direccin.
General de
Educacin
Fsica
Direccin.
General de
Educacin
Especial

Vice Despacho
de Educacin
Bilinge
Intercultural

Vice Despacho
Administrativo

Direccin de
Adquisiciones y
Contrataciones

Direccin de
Administracin
Financiera

Direccin de
Planificacin
Educativa

Direccin de
Servicios
Administrativos

Direccin de
Informtica

Direccin de
Comunicacin
Social

Direccin de
Recursos
humanos

Direccin de
Desarrollo
Magisterial

Direccin de
Cooperacin
Nacional e
Internacional

Direccin de
Desarrollo y
Fortalecimiento
Institucional

Junta
Calificadora de
Personal

Direccin General
de Participacin
Comunitaria y
Servicios de
Apoyo

Direccin
de
Auditora
Interna

Direccin
de Asesora
jurdica
Unidad de
informacin

Direccin.
General de
Educacin
Bilinge e
Intercultural

Direccin General
de Coordinaciones
Departamentales
de Educacin

Vice Despacho de
Diseo y Verificacin
de la Calidad
Educativa
Direccin
General de
Currculo

Direccin.
General de
Investigacin y
Evaluacin
Educativa

Direccin General
de Monitoreo y
Verificacin de la
Calidad
Direccin General
de Fortalecimiento
de la Comunidad
Educativa

Direccin.
General de
Acreditacin y
Certificacin

Jurado
Nacional de
Oposicin
Direcciones
Departamentales
de Educacin

141 Ibd.

, Art. 15.
, Art. 16.
143 http://www.mineduc.gob.gt/portal/contenido/menu_lateral/nuestro_equipo/estructura_organizacional/index.html
142 Ibd.

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105

Las Comunidades Educativas144, son aquellas unidades que interrelacionando los diferentes elementos
participantes del proceso enseanza-aprendizaje coadyuva a la consecucin de los principios y fines
de la educacin, conservando cada elemento su autonoma. La Comunidad Educativa se integra por
educandos, padres de familia, educadores y las organizaciones que persiguen fines eminentemente
educativos.
Finalmente, los Centros Educativos son establecimientos pblicos, privado o por cooperativas, a travs
de los cuales se ejecutan los procesos de educacin escolar. Estos estn integrados por educandos,
padres de familia, educadores, personal tcnico, administrativo y de servicio.145
7.5 Procesos claves analizados
7.5.1

Desarrollo Docente

Direccin de Desarrollo Magisterial (DIDEMAG)146, depende del Vice Despacho Administrativo;


responsable de proponer, el desarrollo de procesos, programas, proyectos y acciones que promuevan
la superacin econmica, social, cultural y desarrollo profesional docente. Facilitar adems, la
interlocucin con el magisterio nacional. Tendr las siguientes funciones:

Realizar estudios, sugerir polticas, medidas y programas para que el Ministerio de Educacin
impulse la superacin econmica, social y cultural del magisterio y su desarrollo profesional.
Coordinar e impulsar programas de previsin social a los docentes en servicio.
Promover acciones para que los docentes optimicen sus potencialidades humanas y actitudes
personales, que les permitan crecer tanto personal como profesionalmente.
Constituir el vnculo de atencin e interlocucin a solicitudes planteadas por el magisterio en
cuanto a orientaciones administrativas.

Direccin General de Gestin de Calidad Educativa (DIGECADE)147. Entre sus funciones figuran:

Establecer los criterios para formar, capacitar y profesionalizar al docente y directivo escolar
de los centros educativos escolares.
Establecer las polticas y estrategias de formacin inicial de docentes.
Establecer las polticas y estrategias de formacin en servicio del personal docente, tcnico
directores y supervisores en las distintas modalidades de entrega escolar y extraescolar.

Programa Acadmico de Desarrollo Profesional Docente (PADEPED/D)148, es un programa de


profesionalizacin para docentes, y directores (as) escolares en servicio, del sector oficial del Ministerio
de Educacin, de los niveles de educacin preprimaria y primaria, que tiene como propsito elevar el
nivel acadmico y mejorar el desempeo laboral, en el marco del multilingismo, la multiculturalidad e
interculturalidad. Dirigido por la Direccin General de Gestin de Calidad Educativa (DIGECADE) y la
Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural (DIGEBI).
7.5.2

Desarrollo Curricular

Direccin General de Currculo (DIGECUR)149, depende del Vice Despacho de Diseo y Verificacin
de la Calidad; responsable de coordinar el diseo y desarrollo del currculo en todos los niveles del
Sistema Educativo Nacional, con pertinencia a la diversidad lingstica y cultural. Tendr las funciones
siguientes:
144 Ibd.

Art. 17 y 18.
Art. 19 y 20.
146 Ibd. Art. 26
145 Ibd.
147

Ibd. Art. 7

148

Programa Acadmico de Desarrollo Profesional Docente Acuerdo Ministerial n 1176-2010

149 Reglamento

Orgnico Interno del Ministerio de Educacin Acuerdo Gubernativo n 225-2008. Art. 10

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106

Formular, divulgar y actualizar el Currculo Nacional Base o macro currculo, y los lineamientos
para alcanzar los estndares y las competencias bsicas en las reas obligatorias y
fundamentales del conocimiento con respecto a la educacin escolar, en modalidades
interculturales monolinge y bilinge, y segn los niveles que determinen la ley y los
reglamentos vigentes.
Elaborar los lineamientos generales de procesos, modalidades, metodologa y otros
componentes.
Evaluar los procesos de diseo y desarrollo curricular en los niveles de planificacin curricular
regional y local.
Coordinar las acciones decisorias del Comit de Desarrollo Curricular integrado por las
unidades designadas por los Viceministros del Ministerio de Educacin, con el propsito de
revisar y aprobar el currculo en todos los niveles del Sistema Educativo Nacional, lo cual se
realizara tomando en cuenta las opiniones y consultas a diversos actores vinculados al
proceso educativo.
Desarrollar y dar a conocer, a las Direcciones Departamentales de Educacin, los
lineamientos curriculares base.
Acompaar tcnicamente y evaluar los procesos de diseo y desarrollo curricular regional y
local.
Preparar la temtica y metodologa para el desarrollo de las capacitaciones relacionadas con
los lineamientos curriculares.
Elaborar los lineamientos generales para la elaboracin de textos, en seguimiento del
currculo definido.

Direccin General de Gestin de Calidad Educativa (DIGECADE)150, depende del Vice Despacho
Tcnico; responsable de velar por la implementacin del currculo nacional base, en cada uno de los
niveles educativos del subsistema escolar. Entre sus funciones figuran:

7.5.3

Establecer y definir las modalidades de entrega pedaggica y de gestin del servicio educativo
en los subsistemas escolar y extraescolar, de acuerdo al currculo Nacional Base.
Disear y desarrollar criterios para elaborar y ejecutar los proyectos educativos institucionales
sobre la base de los resultados de las evaluaciones, as como de los contextos socioculturales y socioeconmicos de los centros educativos escolares y extraescolares.
Recursos y Materiales para el Aprendizaje

7.5.3.1 Materiales educativos


Programa de Textos Escolares, a travs del cual el Ministerio provee a los estudiantes de preprimaria
y primaria de las reas urbana y rural, los libros de texto diseados por la Direccin General de
Gestin de Calidad Educativa en idiomas mayas y espaol.
7.5.3.2 Infraestructura
La Direccin de Planificacin Educativa (DIPLAN), depende directamente del Despacho Ministerial;
responsable de asesorar y apoyar en la formulacin de polticas, planes, programas, proyectos y
objetivos de desarrollo para el sector de la educacin. Entre sus funciones151 figura:

150 Ibd.
151 Ibd.

Determinar y normar la construccin, reparacin, ampliacin y mantenimiento de


infraestructura de los centros educativos oficiales y proponer las normas tcnicas para la
infraestructura del sector.

Art. 7
Art. 32

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107

7.5.4

Gestin de la Diversidad:

7.5.4.1 Educacin Especial


Direccin General de Educacin Especial (DIGEESP)152, depende del Vice Despacho Tcnico;
responsable de la correcta aplicacin de la Ley de Educacin Especial para las personas con
capacidades especiales; y de todas aquellas polticas pblicas tendentes al desarrollo y evolucin de
las personas con capacidades especiales.
7.5.4.2 Educacin de Jvenes y Adultos
Direccin General de Educacin Extraescolar (DIGEEX)153, depende del Vice Despacho Tcnico;
responsable de proveer el proceso educativo a los nios y jvenes en sobre edad, con modalidades
diferentes a las del subsistema escolar formal. Sus funciones son:

Proponer lineamientos generales y estrategias de educacin extraescolar, dentro del marco de


la poltica general del Ministerio; garantizando su calidad y cobertura.
Establecer y definir las modalidades de entrega pedaggica y de gestin del servicio educativo
del subsistema extraescolar.
Coordinar el adecuado funcionamiento de los sistemas de educacin extraescolar,
ajustndolos a las diferentes realidades y regiones lingsticas, en coordinacin con la
Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural y Direccin General de Gestin de la
Calidad Educativa.
Coordinar los programas y proyectos de educacin extraescolar, en todos los niveles y
modalidades educativas, con el propsito de coadyuvar a la ampliacin de la cobertura y la
diversificacin.
Promover y apoyar el desarrollo de los proyectos educativos institucionales en cada uno de
los centros dentro del subsistema de educacin extraescolar y modalidades.
Implementar el currculo nacional de la educacin para la poblacin extraescolar del pas.

El Comit Nacional de Alfabetizacin CONALFA154, fue creado para la ejecucin del proceso de
alfabetizacin, como un rgano superior, principalmente encargado de definir y aprobar las polticas y
las estrategias del proceso Nacional de Alfabetizacin y promover la alfabetizacin, por medio de las
entidades de desarrollo en el mbito Nacional. Tiene como objetivo esencial, promover los medios
adecuados para que la poblacin joven y adulta de 15 aos y ms, que no sabe leer y escribir tenga
acceso a la cultura escrita, con lo cual se contribuir al desarrollo del potencial humano para que la
persona participe activamente en el desarrollo econmico, social y poltico del pas y con ello garantizar
el derecho que tiene la poblacin adulta analfabeta de Guatemala a la educacin.
Programa de Educacin de Adultos por Correspondencia / Primaria Acelerada PEAC155, el
Programa brinda a nios, nias, jvenes y adultos la oportunidad de continuar y completar la Educacin
Primaria, utilizando un modelo propio de auto instruccin con una educacin equivalente a la
impartida en el sistema escolar.
Proyecto de Bi-Alfabetizacin - BI-ALFA156, Guatemala tambin forma parte de este proyecto, el cual
fue descrito anteriormente.

Ibd. Art. 13
Ibd. Art. 12
154 Informacin obtenida de http://www.conalfa.edu.gt/
155 Informacin obtenida de http://www.oei.es/quipu/guatemala/index.html
156 p. cit.
152
153

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108

7.5.4.3 Educacin Intercultural Bilinge


La Direccin de Educacin Bilinge Intercultural DIGEBI157, depende del Vice Despacho de
Educacin Bilinge; responsable de proveer lineamientos para el diseo y desarrollo del currculo
bilinge intercultural en los subsistemas escolar y extraescolar, en consulta con el nivel local, adems
de establecer estrategias para hacer operativo el proceso de la educacin bilinge e intercultural. Sus
funciones son:

7.5.5

Proponer los lineamientos para definir las polticas curriculares y estrategias de atencin a la
diversidad personal, social, cultural y lingstica, en los distintos niveles y modalidades
educativos.
Trabajar con las municipalidades y comunidades lingsticas la definicin de meso currculos.
Proponer las estrategias para incorporar sistemticamente las culturas e idiomas nacionales y
extranjeros en los procesos tcnico-pedaggicos de los distintos niveles y modalidades
educativas.
Disear e implementar estrategias de atencin educativa a los diferentes sectores de
poblacin en situaciones de exclusin, desde el contexto de educacin bilinge intercultural y
de acuerdo con sus caractersticas y necesidades especficas.
Coordinar con las Direcciones Departamentales de Educacin el desarrollo de las
competencias lingsticas y el fortalecimiento de la educacin intercultural.
Elaborar materiales y textos educativos desde las culturas y los idiomas que apoyen el
desarrollo del currculo.
Definir los lineamientos para la formacin inicial y capacitacin para docentes, personal
tcnico bilinge.
Proponer, en coordinacin con la Direccin General de Gestin de Calidad Educativa, los
lineamientos para el acompaamiento pedaggico en el aula que debern desarrollar las
Direcciones Departamentales de Educacin.
Otros Procesos Identificados

7.5.5.1 Educacin Superior


La educacin superior pblica est coordinada por la Universidad de San Carlos de Guatemala; y el
Consejo Superior Universitario (CUS), ente autnomo a cargo de toda la educacin superior
impartida por el Estado. El organismo que vela por la calidad del nivel acadmico en las universidades
privadas y autoriza la creacin de nuevas universidades es el Consejo de la Enseanza Privada
Superior.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su artculo 82 hace referencia a la Autonoma
de la Universidad de San Carlos de Guatemala. La Universidad de San Carlos de Guatemala, es una
institucin autnoma con personalidad jurdica. En su carcter de nica universidad estatal le
corresponde con exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la educacin superior del Estado y la
educacin profesional universitaria estatal, as como la difusin de la cultura en todas sus
manifestaciones. Promover por todos los medios a su alcance la investigacin en todas las esferas del
saber humano y cooperar al estudio y solucin de los problemas nacionales.
El Consejo de Enseanza Privada Superior, es el rgano encargado de autorizar el funcionamiento de
las universidades privadas; y como instituciones independientes, le corresponde organizar y desarrollar
la educacin superior privada de la Nacin.
El Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP), es un ente autnomo a cargo de
la formacin tcnica de jvenes y adultos. La Escuela Nacional Central de Agricultura, es un ente
autnomo a cargo de la enseanza media agrcola y forestal.
157

Ibd. Art. 11.

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109

7.5.5.2 Sistema de evaluacin


El 16 de julio de 2012 se adopt el Reglamento de evaluacin de aprendizajes,158 en el marco del
deber del Ministerio de Educacin de regular el proceso de evaluacin de los aprendizajes en funcin
de la organizacin del currculo en los diferentes niveles educativos y modalidades. De acuerdo con
dicha norma la evaluacin de aprendizajes cumple funciones diagnsticas, formativas y sumativas. 159
Asimismo, los referentes de la evaluacin de los aprendizajes son:
a. Indicadores de logro: es la evaluacin interna que realiza el/la docente en el aula y que tiene
como referentes los indicadores de logro de las competencias definidas en el currculo de
cada nivel educativo.
b. Estndares de contenido: es la evaluacin externa que se realiza por instancias
especializadas designadas por el Ministerio de Educacin, y que tiene como referente los
estndares de contenido incluidos en las competencias establecidas en el currculo de cada
nivel educativo.
La evaluacin de aprendizajes es planificada al inicio de cada unidad, en una frecuencia de no menos
de cuatro evaluaciones por unidad, de manera que sea una evaluacin constante.
Asimismo, de acuerdo con el artculo noveno del Reglamento orgnico del Ministerio de Educacin, la
Direccin General de Acreditacin y Certificacin (DIGEACE), dependiente del Vice Despacho de
Diseo y Verificacin de la Calidad Educativa; es la unidad responsable de acreditar y certificar los
procesos educativos institucionales y asegurar la calidad educativa. Esta unidad tiene como funciones
normar y supervisar los criterios, estndares, requisitos y procedimientos para la acreditacin o
certificacin de personas e instituciones que se relacionen e incidan en la calidad educativa.

158
159

Acuerdo Ministerial 1171-2010.


Artculo 3.

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110

8.

ESPAA

8.1 El contexto de la reorganizacin


El proceso educativo en Espaa tiene la particularidad de insertarse en la lgica de una organizacin
comunitaria como es la Unin Europea. Por ello, muchas de las dinmicas responden a una lgica de
integracin. A ello se debe sumar que Espaa se organiza en comunidades autnomas. Ello lleva a
que las regulaciones en material de educacin sean genricas, dejando a los gobiernos autnomos la
regulacin de estos aspectos.
La Ley General de Educacin de 1970 supuso el inicio de la superacin del gran retraso histrico que
aquejaba al sistema educativo espaol. La Ley Orgnica del Derecho a la Educacin proporcion un
nuevo impulso a ese proceso de modernizacin educativa, pero la consecucin total de ese objetivo se
produjo con la Ley 14/1970, General de Educacin y de Financiamiento de la Reforma Educativa, y la
Ley Orgnica 8/1985, reguladora del Derecho a la Educacin, declaraban la educacin como servicio
pblico.
En 1990, la Ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE) estableci que el
periodo educativo obligatorio sera de diez aos, lo que acercaba la normativa espaola a los dems
pases de la Unin Europea, en la que Espaa se haba integrado en 1986.
A pesar de estos logros, desde mediados de la dcada de los noventa se viene llamando la atencin
acerca de la necesidad de mejorar la calidad de la educacin. Evaluaciones acerca de la reforma
experimental de las enseanzas medias que se desarroll en los aos ochenta y la participacin
espaola en algunos estudios internacionales a comienzos de los noventa evidenciaron niveles
insuficientes de rendimiento que exigan una actuacin decidida. Por ello, a partir de 1990 se ha
producido una proliferacin de leyes educativas y de sus correspondientes desarrollos reglamentarios,
que han ido derogando parcialmente las anteriores, provocando una falta de claridad en cuanto a las
normas aplicables a la ordenacin acadmica y al funcionamiento del sistema educativo.
En 1995 se aprob la Ley Orgnica de la Participacin, la Evaluacin y el Gobierno de los Centros
Docentes, con el propsito de desarrollar y modificar algunas de las disposiciones establecidas en la
LOGSE orientadas a la mejora de la calidad. As, en el ao 2002 se quiso dar un paso ms hacia el
mismo objetivo, mediante la promulgacin de la Ley Orgnica de Calidad de la Educacin.
En este contexto, con el propsito de estimular un debate social sobre la educacin, con carcter
previo a promover cualquier iniciativa legislativa, el Ministerio de Educacin y Ciencia public en
septiembre de 2004 el documento que lleva por ttulo Una educacin de calidad para todos y entre
todos, en el que se presentaban un conjunto de anlisis y diagnsticos sobre la situacin educativa
actual y se sometan a debate una serie de propuestas de solucin. El desarrollo de este proceso de
debate ha permitido contrastar posiciones y puntos de vista, debatir acerca de los problemas existentes
en el sistema educativo espaol y buscar el mximo grado de acuerdo en torno a sus posibles
soluciones. Este perodo ha resultado fundamental para identificar los principios que deben regir el
sistema educativo y para traducirlos en formulaciones normativas.
As se llega, en el 2006, a la adopcin de la Ley Orgnica de Educacin 2/2006,160 con el objetivo de
sentar las bases que permitan hacer frente a los importantes desafos que la educacin espaola tiene
ante s y lograr las ambiciosas metas que se ha propuesto para los prximos aos.
8.2 Misin y visin del Ministerio de Educacin
No se consigna en ningn documento de gestin una misin o visin institucional del Ministerio de
Educacin, sin embargo La ley General de Educacin (Ley 14/1970) en su ttulo preliminar seala que
160

Publicada el 4 de mayo de 2006.

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111

la finalidad de la educacin en todos sus niveles y modalidades es la formacin humana integral, el


desarrollo armnico de la personalidad y la preparacin para el ejercicio responsable de la libertad,
inspirados en el concepto cristiano de la vida y en la tradicin y cultura patrias; la integracin y
promocin social y el fomento del espritu de convivencia; todo ello de conformidad con lo establecido
en los Principios del Movimiento Nacional y dems Leyes Fundamentales del Reino. As mismo, indica
que. El Sistema educativo asegurar la unidad del proceso de la educacin y facilitar la continuidad
del mismo a lo largo de la vida del hombre para satisfacer las exigencias de educacin
permanentemente que plantea la sociedad moderna.
Entre los objetivos que se propone el Estado son de especial relieve los siguientes: Hacer partcipe de
la educacin a toda la poblacin espaola, basando su orientacin en las ms genuinas y tradicionales
virtudes patrias, completar la educacin general con una preparacin profesional que capacite para la
incorporacin fecunda del individuo a la vida del trabajo, ofrecer a todos la igualdad de oportunidades
educativas, sin ms limitaciones que la de la capacidad para el estudio; establecer un sistema
educativo que se caracterice por su unidad, flexibilidad e interrelaciones, al tiempo que se facilita una
amplia gama de posibilidades de educacin permanente y una estrecha relacin con las necesidades
que plantea la dinmica de la evolucin econmica y social del pas. Se trata, en ltima instancia, de
construir un sistema educativo permanente no concebido como criba selectiva de los alumnos, sino
capaz de desarrollar hasta el mximo la capacidad de todos y cada uno de los espaoles161.
8.3 Polticas prioritarias
De acuerdo con el artculo primero de la Ley Orgnica de Educacin, el sistema educativo espaol se
inspira en los siguientes principios:
a. Calidad de la educacin para todo el alumnado, independientemente de sus condiciones y
circunstancias.
b. La equidad, que garantice la igualdad de oportunidades, la inclusin educativa y la no
discriminacin y acte como elemento compensador de las desigualdades personales,
culturales, econmicas y sociales, con especial atencin a las que deriven de discapacidad.
c. La transmisin y puesta en prctica de valores que favorezcan la libertad personal, la
responsabilidad, la ciudadana democrtica, la solidaridad, la tolerancia, la igualdad, el respeto
y la justicia, as como que ayuden a superar cualquier tipo de discriminacin.
d. La concepcin de la educacin como un aprendizaje permanente, que se desarrolla a lo largo
de toda la vida.
e. La flexibilidad para adecuar la educacin a la diversidad de aptitudes, intereses, expectativas y
necesidades del alumnado, as como a los cambios que experimentan el alumnado y la
sociedad.
f. La orientacin educativa y profesional de los estudiantes, como medio necesario para el logro
de una formacin personalizada, que propicie una educacin integral en conocimientos,
destrezas y valores.
g. El esfuerzo individual y la motivacin del alumnado.
h. El esfuerzo compartido por alumnado, familias, profesores, centros, Administraciones,
instituciones y el conjunto de la sociedad.
i. La autonoma para establecer y adecuar las actuaciones organizativas y curriculares en el
marco de las competencias y responsabilidades que corresponden al Estado, a las
Comunidades Autnomas, a las corporaciones locales y a los centros educativos.
j. La participacin de la comunidad educativa en la organizacin, gobierno y funcionamiento de
los centros docentes.
k. La educacin para la prevencin de conflictos y para la resolucin pacfica de los mismos, as
como la no violencia en todos los mbitos de la vida personal, familiar y social.
l. El desarrollo de la igualdad de derechos y oportunidades y el fomento de la igualdad efectiva
entre hombres y mujeres.
161

Ley General de Educacin. Ley 14/1970.

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112

m. La consideracin de la funcin docente como factor esencial de la calidad de la educacin, el


reconocimiento social del profesorado y el apoyo a su tarea.
n. El fomento y la promocin de la investigacin, la experimentacin y la innovacin educativa.
o. La evaluacin del conjunto del sistema educativo, tanto en su programacin y organizacin y
en los procesos de enseanza y aprendizaje como en sus resultados.
p. La cooperacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas en la definicin, aplicacin y
evaluacin de las polticas educativas.
q. La cooperacin y colaboracin de las Administraciones educativas con las corporaciones
locales en la planificacin e implementacin de la poltica educativa.
Asimismo, el artculo segundo dispone que son fines de la educacin:
a. El pleno desarrollo de la personalidad y de las capacidades de los alumnos.
b. La educacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales, en la igualdad de
derechos y oportunidades entre hombres y mujeres y en la igualdad de trato y no
discriminacin de las personas con discapacidad.
c. La educacin en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios
democrticos de convivencia, as como en la prevencin de conflictos y la resolucin pacfica
de los mismos.
d. La educacin en la responsabilidad individual y en el mrito y esfuerzo personal.
e. La formacin para la paz, el respeto a los derechos humanos, la vida en comn, la cohesin
social, la cooperacin y solidaridad entre los pueblos as como la adquisicin de valores que
propicien el respeto hacia los seres vivos y el medio ambiente, en particular al valor de los
espacios forestales y el desarrollo sostenible.
f. El desarrollo de la capacidad de los alumnos para regular su propio aprendizaje, confiar en
sus aptitudes y conocimientos, as como para desarrollar la creatividad, la iniciativa personal y
el espritu emprendedor.
g. La formacin en el respeto y reconocimiento de la pluralidad lingstica y cultural de Espaa y
de la interculturalidad como un elemento enriquecedor de la sociedad.
h. La adquisicin de hbitos intelectuales y tcnicas de trabajo, de conocimientos cientficos,
tcnicos, humansticos, histricos y artsticos, as como el desarrollo de hbitos saludables, el
ejercicio fsico y el deporte.
i. La capacitacin para el ejercicio de actividades profesionales.
j. La capacitacin para la comunicacin en la lengua oficial y cooficial, si la hubiere, y en una o
ms lenguas extranjeras.
k. La preparacin para el ejercicio de la ciudadana y para la participacin activa en la vida
econmica, social y cultural, con actitud crtica y responsable y con capacidad de adaptacin a
las situaciones cambiantes de la sociedad del conocimiento.
8.4 Estructura del sistema de gestin educativa
La forma de gobierno de Espaa es monarqua parlamentaria. Su territorio est organizado en 17
comunidades autnomas y dos ciudades autnomas.
El Real Decreto 1823/2011, reestructura los departamentos ministeriales, entre ellos el Ministerio de
Educacin, Cultura y Deporte (antes Ministerio de Educacin). El artculo octavo de dicha ley establece
que corresponder al Ministerio la propuesta y ejecucin de la poltica del Gobierno en materia
educativa, de formacin profesional y de universidades, as como la promocin, proteccin y difusin
del patrimonio histrico espaol, de los museos estatales y de las artes, del libro, la lectura y la
creacin literaria, de las actividades cinematogrficas y audiovisuales y de los libros y bibliotecas
estatales, la promocin y difusin de la cultura en espaol, as como el impulso de las acciones de
cooperacin cultural y, en coordinacin con el Ministerio de Asuntos Exteriores, de las relaciones
internacionales en materia de cultura.

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113

Grafico N 21: Estructura Bsica del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte de Espaa

El Ministerio est estructurado en los siguientes rganos superiores:


a. La Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades.
b. La Secretara de Estado de Cultura.
La estructura orgnica bsica del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ha sido desarrollada por
el Real Decreto 257/2012.162 La estructura de la Secretara de Estado de Educacin, Formacin
Profesional y Universidades es la siguiente:
Ministro
Gabinete
- Gabinete de comunicacin
rganos superiores y directivos
- Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades
- Gabinete
- Secretara General de Universidades
- Gabinete
- Direccin General de Poltica Universitaria
- Subdireccin General de Coordinacin y Seguimiento Universitario
- Consejo de Universidades
- Consejo de Estudiantes Universitario del Estado
- Programas Educativos Europeos
- Colegio de Espaa en Pars
- Fundacin Colegio de Espaa-Ciudad Internacional Universitaria de Pars
- Universidad Internacional Menndez Pelayo (UIMP)
- Universidad Nacional de educacin a Distancia (UNED)
Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial
- Subdireccin General de Cooperacin Territorial
- Subdireccin General de Ordenacin Acadmica
- Subdireccin General de Inspeccin
- Centro Nacional de Innovacin e Investigacin Educativa
- Instituto Nacional de Evaluacin Educativa
- Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado
- Conferencia sectorial de Educacin
Direccin General de Formacin Profesional
- Subdireccin General de Orientacin y Formacin Profesional
- Subdireccin General de Aprendizaje a Lo Largo de la Vida
162

Publicado el 28 de enero de 2012.

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114

- Instituto Nacional de las Cualificaciones (INCUAL)


Subdireccin General de Promocin Exterior Educativa
- Consejo Escolar del Estado
- Observatorio Estatal de la Convivencia Escolar
- Consejo Superior de Enseanzas Artsticas
Tabla N 1: Estructura administrativa del sistema educativo y competencias de cada nivel
de administracin
Administracin
del Estado

Administracin
Autonmica

Administracin
Local

Competencias
Competencias normativas y ejecutivas:
Ordenacin general del sistema, requisitos
mnimos de los centros, cooperacin internacional
en materia de enseanza y regulacin de los ttulos
acadmicos y profesionales, alta inspeccin,
poltica de ayudas al estudio, titularidad y
administracin de los centros pblicos en el
extranjero, rgimen jurdico de los centros
extranjeros en Espaa, estadsticas educativas
para fines estatales, etc.
Competencias
normativas
y
ejecutivoadministrativas: Titularidad administrativa en su
territorio, creacin y autorizacin de centros,
administracin de personal, desarrollo de la
programacin de la enseanza, orientacin y
atencin al alumnado, ayudas y subvenciones, etc.
Provisin de solares para la construccin de
centros pblicos, conservacin, mantenimiento y
reforma de los centros de educacin infantil y
primaria, programas de actividades extraescolares
y complementarias, vigilancia del cumplimiento de
la escolaridad obligatoria, etc.

Estructuras administrativas
Servicios
centrales
del
Ministerio
de
Educacin.
Servicios perifricos:
a. Alta inspeccin en
cada
Comunidad
Autnoma.
b. Direcciones
provinciales de Ceuta
y Melilla.
Departamentos o Consejeras
de Educacin de los respectivos
Gobiernos Autnomos.

Distintos servicios municipales


de educacin.

Fuente: Elaboracin del CIDE a partir de la normativa.

El sistema educativo se organiza en etapas, ciclos, grados, cursos y niveles de enseanza de forma
que asegure la transicin entre los mismos y, en su caso, dentro de cada uno de ellos.
Por otro lado, el sistema educativo se organiza en los siguientes servicios:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.

Educacin infantil.
Educacin primaria.
Educacin secundaria obligatoria.
Bachillerato.
Formacin profesional.
Enseanzas de idiomas
Enseanzas artsticas.
Enseanzas deportivas.
Educacin de personas adultas.
Enseanza universitaria.

La educacin primaria y la educacin secundaria obligatoria constituyen la educacin bsica.

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115

8.5 Procesos claves analizados


8.5.1

Desarrollo Docente

Direccin General de Formacin Profesional163, depende de la Secretara de Estado de Educacin,


Formacin Profesional y Universidades; corresponde a la Direccin ejercer las siguientes funciones:

La ordenacin acadmica bsica de las enseanzas de formacin profesional en el sistema


educativo y el establecimiento de los ttulos de formacin profesional y cursos de
especializacin.
La elaboracin de las bases del rgimen jurdico de la funcin pblica docente y la
coordinacin de la poltica del personal docente.
El establecimiento de las directrices para la expedicin de ttulos oficiales espaoles de
formacin profesional.
La aprobacin de equivalencias de escalas de calificaciones de ttulos y estudios extranjeros
de formacin profesional y la homologacin y convalidacin de estudios extranjeros en el
mbito de la formacin profesional.
La resolucin de convalidaciones y equivalencias de estudios espaoles con la formacin
profesional del sistema educativo espaol.
La elaboracin de la oferta formativa aplicable al territorio de gestin del departamento en
materia de formacin profesional y de los programas de cualificacin profesional inicial.
La informacin, asesoramiento y diseo de estrategias en materia de orientacin y formacin
profesional, y la elaboracin y ejecucin de planes para la mejora y promocin de la formacin
profesional, as como medidas que promuevan las polticas de igualdad, no discriminacin y
accesibilidad universal.
La gestin de las ayudas del Fondo Social Europeo.
La ordenacin de la educacin de las personas adultas, y la elaboracin de la oferta formativa
aplicable al territorio de gestin del Departamento en este mbito.
El diseo y desarrollo de medidas que orienten el aprendizaje a lo largo de la vida, tanto a
travs de actividades de enseanza reglada como no reglada.
La participacin y colaboracin en los programas europeos e iberoamericanos de educacin
de personas adultas.
La elaboracin y mantenimiento actualizado del Catlogo Nacional de Cualificaciones
Profesionales y el correspondiente catlogo modular de formacin profesional.
La elaboracin de los instrumentos de apoyo necesarios para la evaluacin y acreditacin de
las competencias profesionales adquiridas a travs de la experiencia laboral y vas no
formales de formacin.

Dependen de la Direccin General de Formacin Profesional las siguientes unidades con nivel orgnico
de subdireccin general:
a. La Subdireccin General de Orientacin y Formacin Profesional.
b. La Subdireccin General de Aprendizaje.
c. El Instituto Nacional de las Cualificaciones.
8.5.2

Desarrollo Curricular

De acuerdo con el artculo sexto de la Ley Orgnica de Educacin establece que el fin de asegurar
una formacin comn y garantizar la validez de los ttulos correspondientes, el Gobierno fijar, en
relacin con los objetivos, competencias bsicas, contenidos y criterios de evaluacin, los aspectos
bsicos del currculo que constituyen las enseanzas mnimas. Estos contenidos requerirn el 55 por

163

El Real Decreto 257/2012. Art. 7.

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116

ciento de los horarios escolares para las Comunidades Autnomas que tengan lengua cooficial y el 65
por ciento para aqullas que no la tengan.
Las Administraciones educativas establecern el currculo de las distintas enseanzas reguladas en la
presente Ley, del que formarn parte los aspectos bsicos. Los centros docentes desarrollarn y
completarn, en su caso, el currculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonoma.
8.5.3

Recursos y Materiales para el Aprendizaje

8.5.3.1 Materiales educativos


Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y de Formacin del Profesorado, tiene rango de
Subdireccin General integrada en la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial que, a
su vez, forma parte de la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y Universidades.
Tiene las siguientes funciones:

La elaboracin y difusin de materiales curriculares y otros documentos de apoyo al


profesorado, el diseo de modelos para la formacin del personal docente y el diseo y la
realizacin de programas especficos, en colaboracin con las Comunidades Autnomas,
destinados a la actualizacin cientfica y didctica del profesorado.
La elaboracin y difusin de materiales en soporte digital y audiovisual de todas las reas de
conocimiento, con el fin de que las tecnologas de la informacin y la comunicacin sean un
instrumento ordinario de trabajo en el aula para el profesorado de las distintas etapas
educativas.
La realizacin de programas de formacin especficos, en colaboracin con las Comunidades
Autnomas, en el mbito de la aplicacin en el aula de las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin.
El mantenimiento del Portal de recursos educativos del Departamento y la creacin de redes
sociales para facilitar el intercambio de experiencias y recursos entre el profesorado.

8.5.3.2 Infraestructura
La infraestructura educativa, es gestionada por cada Comunidad Autnoma a travs de sus
respectivas direcciones dedicadas a los centros e infraestructura educativa.
8.5.4

Gestin de la Diversidad:

8.5.4.1 Educacin Especial164


Se considera alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo, de acuerdo con lo establecido
en el captulo I del ttulo II de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, aquel que, por
presentar necesidades educativas especiales, por dificultades especficas de aprendizaje, por sus altas
capacidades intelectuales, por haberse incorporado tarde al sistema educativo, o por condiciones
personales o de historia escolar, requiere una atencin educativa diferente a la ordinaria para que
pueda alcanzar el mximo desarrollo posible de sus capacidades personales. Para asumir
positivamente estos retos el Misterio de Educacin a travs del Centro Nacional de Innovacin e
Investigacin Educativa165 (CNIIE); depende de la Direccin General de Evaluacin y Cooperacin
Territorial que, a su vez, forma parte de la Secretara de Estado de Educacin, Formacin Profesional y
Universidades. Tiene como responsabilidad, entre otras:

164
Seccin
trabajada
en
base
al
Boletn
Oficial
del
Estado
2010.
Disponible
http://www.educacion.gob.es/educacion/sistema-educativo/educacion-inclusiva/necesidad-apoyo-educativo.html
165 Informacin obtenida de http://www.educacion.gob.es/cniie

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en

117

Disear, ejecutar y evaluar programas de apoyo e innovacin tendentes a la compensacin de


desigualdades, la inclusin educativa, la atencin a sectores desfavorecidos en el mbito de la
educacin o la atencin a otras reas de inters social.

A su vez, cada Comunidad Autnoma gestiona la educacin especial a travs de diferentes proyectos
con la finalidad de que los centros de educacin especial proporcionen el marco educativo especfico y
personalizado, los recursos y las estrategias que necesitan sus alumnos para lograr su mximo
desarrollo personal, acadmico y social.
8.5.4.2 Educacin de Jvenes y Adultos166
La educacin de las personas adultas representa una de las acciones del sistema educativo
encaminadas a hacer efectivo el principio de igualdad de oportunidades. Mediante la misma se da
respuesta a las necesidades educativas de los ciudadanos, proporcionndoles as oportunidades para
su desarrollo integral en los distintos aspectos de formacin bsica, profesional, cultural y personal. Se
inspira en el principio de educacin permanente y tiene como finalidad facilitar a las personas adultas
su incorporacin a las distintas enseanzas del sistema.
Antes de 1970 se haban desarrollado iniciativas y programas de educacin de adultos; sin embargo,
con la Ley General de Educacin se inicia el desarrollo terico y el impulso de estas enseanzas.
Desde entonces, la educacin de adultos ha ido experimentando un progresivo aumento tanto
cualitativo como cuantitativo, debido a la creciente demanda de los estudios ofrecidos.
La LOGSE, en su Ttulo III, establece un nuevo marco legal que supera la anterior asociacin casi
exclusiva de la educacin de la persona adulta con programas de alfabetizacin o con la compensacin
del fracaso y abandono escolar. Aun conservando y promoviendo las actuaciones compensatorias de
desigualdades educativas, la actual concepcin contempla la educacin de adultos como una
enseanza normalizada mediante la cual el sistema educativo asume la respuesta a las demandas de
cualificacin, actualizacin, readaptacin y promocin profesional de la poblacin adulta. De esta forma
se garantiza a toda la poblacin el derecho a la educacin y se facilita el acceso a todos los niveles y
grados, adaptados a las diferentes necesidades.
El Ministerio de Educacin y Cultura y las comunidades autnomas son responsables de desarrollar
esta oferta educativa y la completan con una educacin no formal consistente en programas
encaminados a proporcionar alfabetizacin, formacin orientada al trabajo, formacin personal y
cultural y aprendizaje de idiomas.
De acuerdo con los objetivos que se propone la educacin de adultos, el Ministerio de Educacin y
Cultura aborda las actuaciones desde dos perspectivas principales: formacin acadmica para la
obtencin de titulaciones bsicas, permitiendo con ello que los adultos tengan mayores posibilidades
de insercin profesional, y formacin de base y alfabetizacin para personas en edad laboral carentes
de destrezas y habilidades bsicas que les permitan poder seguir con xito procesos de insercin
profesional o de promocin educativa. A ambas modalidades es comn la aplicacin de la valoracin
inicial del alumno, establecida por el Ministerio de Educacin y Cultura como accin.
Las competencias en materia de educacin de adultos suelen corresponder, en las distintas
comunidades, a la Consejera de Educacin, salvo en el caso de Catalua, donde corresponden al
Departamento de Bienestar Social.

Seccin trabajada en base al informe de la Organizacin de Estados Iberoamericanos OEI, Sistemas Educativos
Nacionales Espaa. Captulo 12.
166

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118

8.5.4.3 Educacin Intercultural Bilinge


La educacin intercultural es una de las grandes lneas de inters del Ministerio. A lo largo de los aos
se han financiado, impulsado y elaborado, estudios e informes relacionados con la atencin a la
diversidad cultural del alumnado en educacin.
Esta trayectoria en educacin intercultural lleva a que, en el ao 2006, el Centro de Investigacin y
Documentacin Educativa (CIDE) crea el Centro de Recursos para la Atencin a la Diversidad Cultural
en Educacin - CREADE, Web traducida a 13 idiomas, que pretende reunir, desarrollar y facilitar
recursos interculturales en respuesta a las demandas de los profesionales del mbito social y
educativo, y promover y difundir la investigacin y la innovacin en el mbito intercultural.
8.5.5

Otros Procesos Identificados

8.5.5.1 Educacin Superior


El marco legal de la Educacin Superior en Espaa se ha visto sometido a una importante revisin en
los ltimos tiempos en la medida en que la Ley Orgnica de Universidades de 21 de diciembre de
2001, ha venido a derogar y a sustituir a la norma que haba constituido el marco normativo de la
Universidad durante casi dos dcadas, la Ley Orgnica 11/1983, de 25 de agosto, de Reforma
Universitaria de 25 de agosto de 1983.
La Ley de Reforma Universitaria alter las bases del sistema universitario espaol, pasando de la
centralizacin a la autonoma o de la rbita competencial de la Administracin central del Estado a la
de las Comunidades Autnomas.
Aunque la educacin superior en Espaa es prcticamente de modo exclusivo universitaria, existen
algunas enseanzas conducentes a la obtencin de un ttulo superior que no son de carcter
universitario sino que se imparten en otro tipo de centros al margen de las universidades, y son
reguladas en la Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, General del Sistema Educativo.
El Real Decreto 257/2012, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de
Educacin, Cultura y Deporte. En su artculo cuarto seala que la Secretara General de
Universidades le corresponde ejercer las siguientes funciones:

El desarrollo de la poltica universitaria, en coordinacin con el Consejo de Universidades.


La ordenacin, programacin y gestin de las actuaciones que competen a la Administracin
General del Estado en materia de enseanza superior universitaria.
La coordinacin de las relaciones con las Comunidades Autnomas en materia universitaria, a
travs de la Conferencia General de Poltica Universitaria.
La elaboracin de las propuestas de disposiciones generales en las materias de su
competencia, as como las relaciones y consultas con las Comunidades Autnomas y los
operadores jurdicos interesados durante su tramitacin.
La promocin de la colaboracin en el mbito de la investigacin cientfica, el desarrollo y la
innovacin tecnolgica de las Universidades con otros organismos pblicos y privados de
investigacin e innovacin.
La planificacin, coordinacin y evaluacin de las lneas de actuacin de los programas en
materia universitaria, excepto en las materias propias de que se ejercern en colaboracin con
el Ministerio de Economa y Competitividad.
La orientacin e impulso de las relaciones internacionales en materia de educacin superior
universitaria, as como el seguimiento de las actuaciones de la Unin Europea en este mbito,
todo ello sin perjuicio de las funciones de coordinacin y gestin que corresponden a la
Subsecretara del departamento.
La elaboracin y fomento de estudios e informes sobre las actividades docentes,
investigadores y de transferencia de conocimiento de las universidades.

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119

La realizacin de actividades de evaluacin, anlisis y estudio, as como aquellas relativas a la


innovacin y mejora de la calidad de la educacin universitaria y, en particular, la formulacin
de los criterios necesarios en este mbito.
El desarrollo y la gestin del sistema integrado de informacin universitaria, as como los
indicadores necesarios para la evaluacin y seguimiento del Sistema Universitario Espaol.
La gestin de la unidad tcnica y el secretariado permanente del Observatorio Universitario de
Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento Acadmico.
La planificacin y seguimiento de los modelos de financiacin y de contabilidad de costes de
las universidades espaolas.
La coordinacin de los rganos colegiados en materia universitaria.

Depende de la Secretara General de Universidades, la Direccin General de Poltica Universitaria y la


Subdireccin General de Coordinacin y Seguimiento Universitario.
8.6 Sistema de evaluacin
El Instituto Nacional de Evaluacin Educativa est encargado, entre otras funciones167:

167

La elaboracin del Sistema Estatal de Indicadores de la Educacin, y la realizacin de


investigaciones y estudios de evaluacin del sistema educativo y la difusin de la informacin
que ofrezcan ambas actuaciones.
La coordinacin de las polticas de evaluacin general del sistema educativo y la realizacin,
en colaboracin con los organismos correspondientes de las administraciones educativas, de
las evaluaciones generales de diagnstico.
La coordinacin de la participacin del Estado espaol en las evaluaciones internacionales; la
participacin en la elaboracin de los indicadores internacionales de la educacin, as como el
seguimiento de las actuaciones de la Unin Europea en este mbito, sin perjuicio de las
competencias de la Subsecretara en materia estadstica.

Informacin obtenida de http://www.mcu.es/organizacion/Organigrama/SecretariaEstadoEduc/Inst_Nac_Evalu_Educ.html

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120

9.

FINLANDIA

9.1

Contexto de la reorganizacin

Los expertos en educacin aseguran que el xito en el sistema educativo de Finlandia es el resultado
de la ltima reforma educativa, de mediados de los aos 70, que lo ha colocado en menos de cuatro
dcadas en los primeros lugares en el campo cientfico y tecnolgico; primero en el nmero de
cientficos per cpita, primero en el ranking de competitividad internacional del Foro Econmico
Mundial; primer puesto entre los pases ms democrticos y menos corruptos del mundo, y entre los 16
primeros en el ndice de Desarrollo Humano.
Los principios de la educacin finlandesa son claros: igualdad de oportunidades educativas para todos
sin distincin alguna; no separacin de sexos; gratuidad absoluta; ninguna separacin por niveles en
ningn eslabn educativo; gran peso de los gobiernos locales en la gestin educativa; fuerte proceso
de cooperacin entre niveles educativos y otros agentes sociales; apoyo individualizado educativo y
social a los alumnos con dificultades de aprendizaje; una evaluacin pensada en trminos de desarrollo
personal, que no incluye ni clasificaciones de alumnos, ni test para seleccionar; profesores con gran
autonoma (pero tambin gran responsabilidad) y permanentemente en formacin; y una aproximacin
socioconstructivista a la tarea de ensear.
Las escuelas primarias son propiedad y responsabilidad de los municipios en un 99%. Las escuelas
secundarias tambin lo son en un 91%. La educacin especial y la formacin profesional estn tambin
en manos de los municipios o de la federacin de municipios en un 78%.
Otro de los factores que benefician al xito escolar es su descentralizacin poltica, la administracin
educativa en Finlandia ha venido operando una reforma motivada por el proceso de descentralizacin
en las autoridades locales. En ese sentido la reforma educativa es parte del proceso de reforma de los
gobiernos locales (municipalidades), que responde, a su vez, en la necesidad de simplificar el proceso
de transferencias de funciones; y sobre todo derivan de un pas que ha entendido que la mejora de
educacin no es un problema exclusivo de las autoridades, sino de toda la sociedad. El Estado marca
un 75% de enseanzas comunes y el resto lo organiza el colegio con la participacin activa de
estudiantes y familias. La libertad para disear el da a da escolar es amplia, por tanto, no es fcil
hablar del sistema de forma general. Pero hay algunos aspectos comunes.
Una buena coordinacin entre la familia, la escuela y las instituciones sociales logran uno de los
sistemas educativos ms eficaces del mundo en Finlandia que tiene un fracaso escolar de menos del
1%. Cada ao encabeza la lista del informe PISA. Existe una fuerte inversin en Educacin (6% del
PIB en Finlandia, sin contar la investigacin), la formacin del profesorado es muy exigente y que
adems se pone gran nfasis en los primeros aos de la escolarizacin. Se da mucha importancia a los
maestros de los primeros aos escolares y en cuanto se percibe que un nio tiene dificultades de
algn tipo con el aprendizaje, hay un sistema de apoyos y tutoras con los que se procura atajar el
problema enseguida. Todo esto corre a cargo de la escuela.
Desde el inicio de la reforma educativa, el pas comenz a requerir de los docentes una formacin
universitaria estricta y permanente, y se implant un proceso continuo de evaluacin para impulsar y
preservar la calidad de los mismos.
Asimismo, el proceso ha estado orientado a enfrentar los retos de la sociedad finlandesa
contempornea: industrializacin del trabajo, migraciones, cambio climtico, cambios en la estructura
etaria de la poblacin e inequidad social. Las reformas estn orientadas a reducir la dispersin de los
procesos internos y fortalecer la institucionalidad de las diferentes dependencias.
En este sentido, la Estrategia del Ministerio de Educacin y Cultura al 2020 plantea como objetivos que
el Ministerio se anticipe a los cambios sociales descritos y contribuya al desarrollo de investigaciones,
innovaciones, la creacin de espacios y el fortalecimiento de conocimientos especializados. Ello

Recopilado por MINEDU - Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin UOM

121

contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin y sus oportunidades.


9.2

Misin y visin del Ministerio de Educacin

No se consigna en ningn documento de gestin una misin o visin institucional del Ministerio de
Educacin de Finlandia. Pero cabe sealar que uno de los objetivos del sistema educativo finlands es
velar por las capacidades, las aptitudes y la cultura de toda la poblacin. El principio de la educacin
permanente es un objetivo importante de todo el sistema, desde la educacin bsica hasta la destinada
a los adultos. Los objetivos de la educacin en Finlandia persiguen principalmente lograr una
educacin de excelencia168.
9.3 Polticas prioritarias
Las polticas prioritarias de la educacin son alcanzar un nivel de educacin adecuado para la
poblacin y la clase trabajadora (de acuerdo con el Plan de Gobierno, el desarrollo de competencias
para el trabajo requieren un sistema educativo funcional), mejorar la eficiencia del sistema educativo,
prevenir la exclusin de los nios y jvenes, y brindar a los adultos oportunidades educativos.169 Las
prioridades del Gobierno son:
a.
b.
c.
d.

Alta calidad de la educacin y las titulaciones.


Garantizar la disponibilidad de mano de obra calificada.
Desarrollo de las universidades y de las escuelas superiores profesionales.
Asegurar la disponibilidad de docentes.

Estas polticas prioritarias del Ministerio se encuentran recogidas en el Plan de Desarrollo por la
Educacin y la Investigacin 2011-2016.170
9.4 Estructura del sistema de gestin educativa
Finlandia es una repblica parlamentaria. El pas est dividido en regiones. Las regiones se dividen a
su vez en provincias, siendo la ltima divisin administrativa los municipios.
El Ministerio de Educacin es la autoridad suprema de educacin de Finlandia, responsable de la
implementacin de la poltica educacional definida por el Parlamento y el Consejo de Estado. Es
funcin del Ministerio de Educacin preparar la legislacin sobre educacin y las correspondientes
proposiciones presupuestarias y resoluciones del Consejo de Estado. Casi toda la educacin apoyada
por recursos pblicos depende del o est supervisada por el Ministerio de Educacin.
La autoridad rectora de la educacin bsica y de la enseanza secundaria superior general y de
formacin profesional es el Consejo Nacional de Educacin. ste aprueba las pautas nacionales de los
planes de estudios y las titulaciones, as como las normas de evaluacin de los alumnos.
Los cinco gobiernos provinciales del pas tambin intervienen en asuntos de educacin,
particularmente en su seguimiento y en aspectos vinculados con la seguridad jurdica. Asimismo
imparten instrucciones fundamentadas a las escuelas y municipios de su jurisdiccin y hacen la
evaluacin de los servicios bsicos.
La organizacin de la enseanza bsica y preescolar est a cargo de los municipios, que tambin
deben organizar la enseanza de segundo ciclo. Los municipios gozan de autonoma garantizada por
la Constitucin y sus funciones y obligaciones estn reguladas por leyes. Las administraciones locales
Ministerio de Educacin de Finlandia. Educacin y Ciencia en Finlandia.
http://www.minedu.fi/OPM/Koulutus/koulutuspolitiikka/linjaukset_ohjelmat_ja_hankkeet/?lang=en
170
Para
revisar
el
documento
completo
http://www.minedu.fi/export/sites/default/OPM/Julkaisut/2012/liitteet/okm03.pdf
168
169

Recopilado por MINEDU - Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin UOM

en

ingls:

122

poseen en gran medida la responsabilidad por la organizacin y prestacin de los servicios


educacionales. Las organizaciones que organizan y financian la educacin deciden aspectos prcticos
como la contratacin de los maestros.
Para ejercer ciertas tareas especiales de la educacin se han constituido rganos independientes
especializados. La Comisin de la Titulacin del Bachillerato est a cargo del examen de carcter
nacional que se organiza al finalizar la escuela secundaria superior general, de la elaboracin de las
pruebas y de su evaluacin. Los rganos especializados en la formacin profesional y la capacitacin
profesionalmente orientada son las comisiones por rea de estudios y un grupo nacional de
coordinacin de la formacin y la capacitacin.
Para la evaluacin de la educacin existen rganos especficos. En las cuestiones relacionadas con la
educacin de adultos el rgano especializado es el Consejo de la Educacin de Adultos, que se
nombra por perodos de tres aos.
La internacionalizacin de la educacin est fomentada por el Centro de Movilidad Internacional
(CIMO), dependiente del Ministerio de Educacin. El CIMO coordina y ejecuta los programas de becas
e intercambio de personas, y tiene a su cargo la implementacin nacional de casi todos los programas
de educacin, cultura y juventud de la Unin Europea.
El Ministerio de Educacin y Cultura se organiza en su interior bajo dos ministerios: el Ministerio de
Educacin y Ciencia y el Ministerio de Cultura y Deporte. La Secretara Permanente del Ministerio (que
responde a los dos Ministros), comprende:
a.
b.
c.
d.
e.

Departamento de Poltica Educativa


Departamento de Poltica de Educacin Superior y Ciencia
Divisin para la Educacin y Formacin de Adultos
Departamento de Polticas para la Cultura, Deportes y Juventud
Departamento de Administracin

Grafico N 22: Estructura Bsica del Ministerio de Educacin y Cultura de Finlandia171


Ministerio de Educacin y Ciencia

Ministerio de Cultura y Deporte


Secretario de Estado

Secretario de Estado

Secretara Permanente
Comunicaciones y Relaciones
Pblicas
Departamento de Poltica
de Educacin Superior y
Ciencia

Departamento de
Poltica Educativa
Estrategia y Grupo Directivo

Divisin General de
Educacin.
Divisin de Formacin y
Capacitacin.

171

Divisin
para
Educacin
Formacin
Adultos

la
y
de

Estrategia y Grupo Directivo

Divisin de Poltica de
Educacin Superior.
Divisin de Poltica de
Ciencia.
Divisin de Gestin de
la Informacin.

Relaciones Internacionales

Departamento de Poltica
para la Cultura, Deporte y
Juventud
Divisin de Legislacin y
Finanzas para la Cultura.
Divisin de Poltica del
Arte.
Divisin de Poltica de
Cultura.
Divisin de Deportes
Divisin de Poltica de
Juventud.

Departamento de
Administracin
Divisin de
Administracin y
Presupuesto Educacin
Superior.
Divisin de Recursos
Humanos.
Servicio Interno
Divisin de Gestin de la
Informacin.

http://www.minedu.fi/export/sites/default/OPM/Ministerioe_ja_hallinnonala/liitteet/organigram.pdf

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123

Por otro lado, la Direccin General de Educacin de Finlandia (Finnish National Board of Education FNBE), fundado en 1991172 es la entidad subordinada al Ministerio de Educacin y Cultura encargada
del diseo del currculo para la educacin inicial, primaria y secundaria (no educacin superior, a cargo
del Ministerio).173 En ese sentido, se podra sealar que la Direccin Nacional de Educacin es la
entidad responsable del desarrollo de la educacin en Finlandia. En concreto, desarrolla las siguientes
funciones: 174

Diseo del currculo para la educacin pre escolar y bsica, y la educacin superior
secundaria.
Diseo de los estndares de calidad y requeridos en la educacin vocacional, y las
competencias desarrolladas.
Evaluacin de la educacin y desarrollo de medidas para mejorar la eficiencia de los procesos
de aprendizaje.
Implementacin de servicios de informacin, produccin de informacin e indicadores y
elaboracin de guas de capacitacin.
Implementa servicios de apoyo a la educacin: registro de estudiantes, cursos para docentes,
elaboracin y venta de materiales de estudio, entre otros.
Grafico N 23: Estructura de la Direccin General de Educacin de Finlandia175
Junta Directiva

Director General

Secretara de la
Direccin General

Auditor
Interno

Comunicaciones
Anlisis y reportes de
relaciones internacionales

EDUCACIN Y
FORMACIN
PROFESIONAL

INFORMACIN Y
SERVICIOS DE
EVALUACIN

Desarrollo
Curricular

Anticipacin

Evaluacin de los
Resultados del
Aprendizajes

Desarrollo de la
Educacin
General

Cualificaciones
Profesionales

Informacin delos
Servicios
Financieros

Finanzas y
Planificacin

Desarrollo de
Ambientes de
Aprendizaje

Desarrollo de la
Educacin y la
Formacin
Profesional

Gestin de la
Informacin y
admisin de los
Estudiantes

Servicios ICT

EDUCACIN
GENERAL

Educacin Liberal
de Adultos y la
Educacin
Multicultural

Reconocimiento y
Comparabilidad
Internacional de las
Cualificaciones

Formacin
Continua del
Personal
Educativo

SERVICIOS PARA EL
SECTOR EDUCACIN Y
LA ADMINISTRACIN

EDUCACIN
EN SUECO

Administracin y
Recursos
Humanos

Formacin y
Publicaciones
Unidad ESF

Su fundacin responde a la fusin de dos entidades: el Consejo Nacional de Educacin General y el Consejo Nacional de
Educacin Vocacional.
173 http://www.oph.fi/english
174 http://www.oph.fi/english/about_us
175 http://www.oph.fi/download/138657_NBE_organisation_250112.pdf
172

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124

Asimismo, cada provincia cuenta con un Departamento de Educacin y Cultura. El sistema educativo
se encuentra descentralizado a nivel de gobiernos locales. Son estas autoridades quienes dirigen los
centros educativos de sus jurisdicciones y se encargan del mantenimiento de la infraestructura,
financiamiento y desarrollo de actividades culturales o artsticas. Las autoridades locales son las
responsables de la implementacin de la educacin bsica o primaria en sus jurisdicciones (el
Gobierno Central cofinancia el sistema educativo, pero las decisiones de ejecucin son locales), con
una fuerte participacin de la sociedad civil. Asimismo, las agencias administrativas regionales y los
Centros para el desarrollo econmico, medio ambiente y transporte detentan algunas funciones
vinculadas al quehacer educativo a nivel regional.176
9.5 Procesos claves analizados
9.5.1

Desarrollo docente

La Direccin de Educacin y Formacin Profesional es responsable de las labores de formacin


profesional y perfeccionamiento de los docentes. El objetivo general de la formacin profesional es
aumentar las competencias profesionales, el desarrollo del mundo del trabajo, satisfacer las
necesidades de conocimiento, promover el empleo y el apoyo a la formacin continua. Las
cualificaciones profesionales ofrecen amplias capacidades en el mbito de las funciones bsicas y los
conocimientos especializados en algunas reas, as como la elegibilidad general para estudios en
universidades y escuelas politcnicas.
Los maestros se educan en universidades y tienen una titulacin universitaria superior. La formacin de
maestros se realiza en once universidades, una de ellas de lengua sueca. El objetivo de la educacin
es proporcionar la preparacin para desempearse independientemente como maestros, instructores y
educadores.
Una vez incorporado a la vida laboral, al maestro se le ofrece la posibilidad de actualizar
constantemente su competencia profesional. La funcin de los estudios de extensin es actualizar la
competencia pedaggica, pero se ha verificado que tambin promueven la satisfaccin de los maestros
en su trabajo.
La organizacin de los estudios de extensin depende de los empleadores, es decir de los municipios,
que deben organizar al menos tres das al ao de capacitacin complementaria para los docentes. La
capacitacin es gratuita para los maestros, quienes tampoco pierden sus salarios. Tambin el Estado
organiza estudios de extensin para asegurar al personal docente la posibilidad de participar en
programas de mantenimiento y profundizacin de su propia capacidad profesional independientemente
de la situacin econmica de su empleador. Con los estudios de extensin financiados por el Estado se
apoya la implementacin de las reformas de la poltica de educacin y se garantiza la participacin de
todo el personal docente en programas de capacitacin que elevan su competencia profesional. En
estos estudios participan anualmente unas 22.000 personas, que representan aproximadamente una
quinta parte de todos los docentes del pas.
9.5.2

Desarrollo Curricular

La Direccin General de Educacin de Finlandia es el encargado del diseo del currculo nacional
para la educacin inicial y bsica, y la educacin superior secundaria, as como los objetivos y criterios
de evaluacin. Dentro de este marco, las escuelas y autoridades locales forman sus propias normas de
currculo sensibles al contexto local177.

http://www.minedu.fi/OPM/Koulutus/koulutusjaerjestelmae/koulutuksen_hallinto_ja_paeaetoeksenteko/?lang=en
Eurydice (2007) National Summary Sheets on Education Systems in Europe and Ongoing Reform: Finland p3
http://www.eurydice.org/ressources/eurydice/pdf/047DN/047_FI_EN.pdf

176
177

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125

9.5.3

Recursos y Materiales para el Aprendizaje

9.5.3.1 Materiales educativos


La Direccin General de Educacin de Finlandia es el encargado del diseo de la elaboracin de
guas de capacitacin y materiales de aprendizaje. No obstante, dado el carcter descentralizado de la
educacin los profesores eligen sus propios mtodos de enseanza y tienen libertad para elegir sus
propios materiales didcticos.
9.5.3.2 Infraestructura
La estructura educativa en Finlandia, un pas de 5,2 millones de habitantes, es esencialmente estatal.
Hay unas 3,500 escuelas de enseanza bsica. Ms del 90% estn a cargo de las municipalidades.
Los municipios organizan la educacin bsica y preescolar para los nios en edad preceptiva de su
jurisdiccin, y el Estado participa en los costos transfiriendo sus asignaciones a los proveedores de
educacin (municipios, gobiernos locales, asociacin registrada o una fundacin para la educacin
secundaria).
9.5.4

Gestin de la Diversidad:

9.5.4.1 Educacin Especial


La Direccin General de Educacin de Finlandia es responsable de disear las polticas y estrategias
para cubrir las necesidades de esta modalidad. Asimismo, las administraciones locales poseen en gran
medida la responsabilidad por la organizacin y prestacin de los servicios educacionales en sus zonas
de intervencin.
La enseanza especial est destinada a alumnos a quienes por una discapacidad, una enfermedad, un
retardo mental u otro motivo no se les puede impartir otro tipo de enseanza. Est integrada, dentro de
las posibilidades, al resto de la enseanza o se dicta en aulas especficas.
Una discapacidad o una enfermedad tambin puede ser motivo para extender el perodo de
escolaridad obligatoria, que comenzar el ao en que el menor cumpla seis aos y durar once. A
quienes han completado los estudios de la educacin bsica se les ofrece un ao de educacin
complementaria. Su objetivo es lograr que el joven contine estudios de segundo ciclo.
El sistema de enseanza integral en Finlandia incluye una disposicin importante para los nios con
necesidades educativas especiales, como seala el siguiente extracto de un informe de la UNESCO:
Los alumnos que necesitan apoyo especial cuentan con programas de educacin y rehabilitacin de
carcter personal, que incluyen medidas relativas a la educacin y la rehabilitacin.
Los alumnos con dificultades de aprendizaje, se les brinda apoyo escolar, adems de las clases
normales. Las autoridades educativas son responsables de la educacin de todos los nios, incluidos
aquellos con discapacidades de desarrollo profundo. El objetivo es integrar la educacin con
necesidades especiales en la medida de lo posible en las escuelas ordinarias.
De acuerdo con la Ley de Educacin Bsica, un alumno con problemas de aprendizaje menores, tales
como trastornos de lectura o leves dificultades de aprendizaje, tiene derecho a la educacin especial
adems de las horas de clases normales. Esto se llama tiempo parcial educacin especial. Si las
diversas medidas de apoyo no son suficientes para eliminar las dificultades de aprendizaje de un
alumno, l o ella pueden ser transferidos por entero a la educacin especial178.

Education
for
All

Finland
Country
Report
(accessed
http://www.unesco.org/education/wef/countryreports/finland/rapport_2.html
178

March

Recopilado por MINEDU - Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin UOM

2008)

disponible

en

126

9.5.4.2 Educacin de Jvenes y Adultos


El objetivo de la poltica de educacin de adultos de Finlandia es ofrecer a toda la poblacin adulta
amplias y variadas posibilidades de estudio. Las premisas para implementar el aprendizaje permanente
son buenas desde el punto de vista de la poblacin adulta. La oferta incluye alternativas de educacin
de adultos en todos los ciclos de la educacin. Las mismas responden a diferentes necesidades de
formacin de la poblacin adulta como el desarrollo independiente del individuo, el incremento del nivel
de instruccin y la ampliacin y el fortalecimiento de la capacidad profesional.
En el Ministerio de Educacin y Cultura, la educacin de adultos est bajo la Divisin de Educacin
de Adultos y Formacin de la Consejera de Educacin y Ciencia Poltica179. La Divisin se
encarga de las cuestiones relativas a la educacin de adultos, la educacin liberal de adultos y la
promocin de la poltica educativa basada en el principio del aprendizaje permanente. Sus funciones
son:

9.5.5

Desarrollar las condiciones para la poltica nacional de educacin de adultos y el aprendizaje


durante toda la vida.
Las calificaciones de educacin de adultos y formacin profesional, la formacin y el
aprendizaje basado en competencias.
La educacin de adultos que ofrecen las instituciones de educacin superior y la enseanza
abierta.
La educacin de adultos general y certificados nacionales de competencia lingstica.
La educacin liberal de adultos y las organizaciones educativas y orientacin.
Orientacin sobre la educacin de adultos, la orientacin y el reconocimiento de las
competencias adquiridas en diferentes formas.
Evaluar la necesidad y la oferta de educacin de adultos, as como una gua (permiso para
ofrecer un gobierno educacin y rendimiento).
Coordinar la capacitacin del personal docente y de los inmigrantes.
Legislacin, financiacin y planificacin econmica para el sector.
La calidad de las actividades, las evaluaciones y la cooperacin internacional.
Otros Procesos Identificados

9.5.5.1 Educacin Superior


El sistema finlands de educacin superior se compone de dos sectores complementarios: politcnicos
y universidades. La misin de las universidades es realizar investigacin cientfica y proporcionar
educacin de pregrado y postgrado.
Las universidades deben promover la investigacin libre y la educacin cientfica y artstica,
proporcionar educacin superior basada en la investigacin, y educar a los estudiantes para servir a su
pas y a la humanidad. En virtud de la Ley de Universidades, aprobada en el 2009, las universidades
finlandesas son corporaciones independientes de derecho pblico o fundaciones de derecho privado
(Ley de Fundaciones). Sus operaciones se basan en la libertad de enseanza, la investigacin y la
autonoma universitaria.
El Departamento de Educacin Superior y Ciencia Poltica180, se encarga de los asuntos
relacionados con universidades, politcnicos y la investigacin. Est conformada por:
a. El Departamento de Educacin Superior y Ciencia Poltica tiene
b. Divisin de Polticas de Educacin Superior
Informacin disponible en http://www.minedu.fi/OPM/Koulutus/opintotuki/?lang=en
Informacin obtenida de:
http://www.minedu.fi/OPM/Ministerioe_ja_hallinnonala/osastot_ja_yksikoet/korkeakoulu_ja_tiedepolitiikan_osasto/?lang=en
179
180

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127

c. Divisin de Ciencias Polticas


d. Divisin de Gestin de la Informacin
e. Grupo Directivo.
9.6 Sistema de evaluacin y calidad
Los proveedores de servicios de educacin tienen el deber de evaluar su propia gestin y someterla a
una evaluacin externa. La evaluacin de la enseanza suministra informacin til para la toma de
decisiones de poltica educacional, que tambin se usa como referencia de las instrucciones
fundamentadas y de la gestin orientada por resultados. Mediante la evaluacin se procura desarrollar
constantemente la calidad de la enseanza, de la investigacin y de las otras actividades. Se hacen
evaluaciones relacionadas con la educacin a nivel local, regional y nacional. Adems Finlandia
participa en evaluaciones internacionales.
La evaluacin de las universidades y escuelas superiores profesionales est a cargo del Consejo de
Evaluacin de los Centros de Educacin Superior, que funciona en el mbito del Ministerio de
Educacin. El Consejo es un organismo experto independiente, cuya funcin es ayudar al Ministerio y a
los mismos centros en la evaluacin.
El rgano experto de evaluacin de la educacin general, profesional y de adultos es el Consejo de
Evaluacin de la Educacin, que funciona como red de expertos. La funcin de este consejo
independiente es evaluar la enseanza y el aprendizaje, desarrollar la evaluacin y promover la
investigacin sobre la misma.

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128

LECCIONES APRENDIDAS
1. Tendencia a la descentralizacin
Los pases examinados son de rgimen federal y otros de rgimen unitario, de manera general el reto
de la reforma supuso avanzar en el proceso de descentralizacin, buscando esquemas adecuados a
las condiciones locales.
En este sentido, el Per tambin viene apostando por un proceso de descentralizacin de la educacin
que con resultados no siempre tan positivos, parte de la premisa de dotar a las regiones de autonoma,
y de adecuar los lineamientos educativos a las diferentes realidades del pas. Consideramos que
cualquier reforma institucional que se plantee debe mantenerse en esta lnea de la descentralizacin.
A nivel de competencias centralizadas, los pases coinciden en sealar la determinacin de los planes
y programas de estudio para la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y dems
para la formacin de maestros de educacin bsica, considerando la opinin de las autoridades
educativas locales y de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin; la elaboracin de
materiales de estudio; la regulacin de un sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y
superacin profesional para maestros de educacin bsica; y el establecimiento de requisitos
pedaggicos de los planes y programas de educacin inicial.
Por su parte, mayoritariamente, corresponde a las unidades locales la organizacin y aplicacin del
sistema educativo. No obstante, existen algunas propuestas que apuestan por la transferencia de
funciones de propuesta para adaptacin curricular, y de prestacin de servicios de formacin y
actualizacin de docentes. En este sentido, no hay una transferencia completa de competencias
relevantes en materia de currculo, infraestructura, material educativo o capacitacin de docente.
2. Desarrollo Docente
La capacitacin, asesora tcnica y acompaamiento de los principales actores, especialmente los
docentes, son de vital importancia para el desarrollo de la educacin.
Son diferentes los modelos que se han planteado en los procesos de reforma, en relacin con los
mecanismos de participacin docente. En la mayora de los casos se ha apostado por una construccin
centralista, donde las dependencias tienen alcance nacional.
Dentro de las frmulas utilizadas identificamos las siguientes:
a.
b.
c.
d.

Programas de capacitacin y actualizacin permanente de docentes.


Programas de ascenso a travs de un sistema de estmulos
Programas de promocin de la investigacin y la difusin de prcticas pedaggicas valiosas.
Sistema de insercin de nuevos docentes con acompaamiento

3. Desarrollo Curricular
En la mayora de las experiencias analizadas se observa un centralismo de la entidad encargada del
diseo curricular, aunque aceptando competencias regionales o locales para proponer modificaciones o
aadiduras. Las reformas curriculares han producido importantes avances en relacin con el
reconocimiento de los alumnos como centro de los procesos interactivos de enseanza-aprendizaje.
Se observan progresos importantes en varios pases respecto de la integracin de objetivos
transversales y objetivos bsicos comunes en el currculo. Sin embargo, se requiere avanzar tambin
en aspectos vinculados con la integracin interdisciplinaria apoyado por un marco pedaggico claro y
consistente, con directrices especficas que permitan a los docentes hacer efectiva la intencin de
integracin de aprendizajes.

Recopilado por MINEDU - Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin UOM

129

Sin embargo, en lo que no puede identificarse una lnea clara es en la ubicacin de esta dependencia.
En algunos casos, sta se inserta dentro de la dependencia de la educacin de determinado nivel, con
competencias exclusivas para este nivel educativo (como es el caso de la educacin bsica en el caso
mexicana, o la educacin preescolar, bsica y media en el caso de Colombia). En otros casos, como el
ecuatoriano, la entidad encargada del currculo est ubicada dentro de una unidad con competencias
generales (para los distintos niveles y modalidades) para la educacin (como es la Subsecretaria de
Fundamentos Educativos). Asimismo, en el caso argentino juega un rol importante la labor del rgano
de consejera (Consejo Nacional de Educacin), quien establece las bases curriculares para la
educacin parvularia, bsica y media.
Dentro de las diferentes experiencias y modelos, consideramos importante tomar en consideracin la
figura de los Ncleos de Aprendizaje Prioritarios (NAP) del modelo argentino. Estos permiten la
actuacin de los saberes de enseanza prioritaria en cada ao en los distintos niveles del sistema
educativo, y son elaborados en consenso con el Ministerio de Educacin nacional, las provincias y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
4. Materiales Educativos
La elaboracin de materiales educativos tambin tiene carcter centralista, debido al rol que los textos
escolares cumplen en los procesos de aprendizaje. La calidad en la educacin se incrementa, cuando
los programas de dotacin y utilizacin de materiales educativos estn complementados por procesos
de capacitacin a los docentes para su mejor aprovechamiento.
Los procesos de dotacin de textos escolares son complejos y requieren de una gestin responsable.
El objetivo de la dotacin de textos escolares es que contribuyan al aprendizaje del educando y a
transformar la educacin.
5. Infraestructura Educativa
No todos los procesos de reforma han incluido el establecimiento de una dependencia que de manera
exclusiva se encargue de atender las cuestiones vinculadas a la infraestructura y equipamiento escolar.
No obstante, en aquellos casos en los que se ha institucionalizado, sta entidad se ubica fuera de las
secretaras de educacin por niveles (inicial, bsica, media superior, segn sea el caso) y tiene alcance
nacional (para la capital y el interior del pas).
Las polticas educativas en materia de infraestructura, deben contemplar criterios esenciales de calidad
constructiva y equidad social para promover la participacin, el progreso y la integracin social. Por ello
resulta necesario concertar entre la Nacin y las jurisdicciones la gestin, control y evaluacin de los
programas nacionales. Poniendo especial nfasis en los sectores sociales ms vulnerables y
desprotegidos.
6. Gestin de la Diversidad
Las situaciones de inequidad encontradas en los pases muestran la necesidad urgente de canalizar
esfuerzos para atender las demandas de los grupos en mayor vulnerabilidad, identificados como
aquellos que habitan en zonas rurales, pertenecen a algn grupo originario o afro-descendiente, y/o
pertenecen principalmente a sectores de menores ingresos o indigentes. Estas disparidades se
presentan no slo en el acceso, sino que se intensifican an ms en trminos de la conclusin de
estudios y, principalmente, en los niveles educativos ms altos.
Se requiere avanzar en el desarrollo de polticas de inclusin educativa cuyo foco sea la transformacin
de las escuelas para lograr que todos los alumnos, sea cual sea su condicin, participen y aprendan.
La normativa vigente se orienta mayoritariamente a la valoracin y atencin educativa de la diversidad

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130

individual, social y cultural de los estudiantes, pero urge fortalecer el diseo de estrategias y
regulaciones para hacer efectivos estos derechos y principios educativos.
Por un lado, es necesario articular polticas y programas de atencin a la diversidad asegurando la
coherencia entre principios, polticas, programas y los medios para hacerlas efectivas y, por el otro, la
coordinacin entre los distintos niveles de operacin del sistema educativo desarrollando los
mecanismos para su apropiacin por parte de los diferentes actores del sistema.
Es fundamental orientar, capacitar y asesorar a las instituciones educativas desde un enfoque integral
para que reorienten sus acciones y cultura organizando y desarrollando polticas y prcticas que
atiendan la diversidad. Por lo tanto, resulta de primera importancia asegurar que el conjunto de los
recursos destinados a la educacin se dirija de modo convergente en estas direcciones.
7. Educacin Superior
Se puede observar en los distintos sistemas educativos que existe heterogeneidad institucional y
modalidades de gestin en un escenario global a travs de la flexibilizacin de las estructuras
acadmicas y administrativas. En algunos casos existen unidades de educacin superior que
dependen directamente del Ministerio de Educacin pero en otros casos se gestionan de manera
autnoma e independiente. En algunos pases el Estado ha tomado un nuevo rol y se ha implementado
sistemas de aseguramiento de la calidad. Reformas universitarias orientadas a la importancia del
conocimiento, la calidad y la pertinencia para comprender y asumir la complejidad de las problemticas
globales y locales con el propsito de estar a la altura de las exigencias de la economa global.
8. Sistemas de evaluacin
Es importante desarrollar la normativa, mecanismos e instancias de supervisin y evaluacin del
servicio que se imparte, tanto en lo que compete a las instituciones educativas como a los distintos
niveles de gestin y participacin en el desarrollo del servicio educativo; este proceso ser necesario
para acompaar a los procesos de descentralizacin educativa.
Se ha identificado la creacin de sistemas de evaluacin de los sistemas educativos, orientado a la
evaluacin de las polticas, el aprendizaje y la calidad educativa.
Este cambio en la comprensin de la evaluacin resulta altamente valorado y consideramos debe ser
tomado en consideracin en un eventual proceso de reforma en el Per, que evale el desarrollo del
sistema educativo nacional, el cumplimiento de las polticas, objetivos, programas, proyectos,
actividades y compromisos establecidos en el Proyecto Educativo Nacional. Estas actividades debern
realizarse en coordinacin con las unidades administrativas e instancias especializadas competente.
Asimismo, luego de realizada la evaluacin, la autoridad encargada deber proponer las polticas,
prioridades, programas y medidas de accin de carcter estratgico que pudieran derivarse de la
evaluacin del desarrollo educativo nacional, incluyendo las relativas al financiamiento, la certificacin y
acreditacin de la calidad y la bsqueda de alternativas de educacin continua y no escolarizada.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
1. SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA DE MXICO. Modelo de Gestin Educativa
Estratgica (Programa Escuelas de Calidad). 2009.
2. UNESCO, La Reforma Educativa en la Argentina. Semejanzas y particularidades.
3. UNESCO. Situacin Educativa de Amrica Latina y el Caribe: Garantizando la Educacin de
Calidad para Todos. 2008.
4. URIBE, Richard. Programas, compras oficiales y dotacin de textos escolares en Amrica
Latina. 2008.
Marco Normativo:
1. Ley de Educacin Nacional de Argentina. Ley n 26.206.
2. Ley de Educacin Superior. Ley N 24521.
3. Ley de Educacin Tcnico Profesional. Ley N 26058.
4. Ley de Financiamiento Educativo. Ley N 26075.
5. Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional. Ley 9394.
6. Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin de Brasil. Decreto N
7690.
7. Ley General de Educacin. Ley n 20370.
8. Ley de Reestructura del Ministerio de Educacin Pblica de Chile. Ley n 18956.
9. Ley Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Parvularia, Bsica y
Media y su fiscalizacin. Ley 20529.
10. Ley General de Educacin. Ley N 115/1994
11. Ley de Educacin Superior. Ley N 30/1992
12. Ley de Educacin Superior Tcnicas Profesionales y Tecnolgicas. Ley N 749/2002
13. Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin de Colombia. Decreto
n 5012.
14. Ley Orgnica de Educacin de Ecuador. Ley N 127/1983.
15. Ley de Educacin Superior. Ley N 16/2000
16. Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos del Ministerio de Educacin de
Ecuador. Acuerdo n 020-12.
17. Constitucin Poltica de los Estados Mexicanos.
18. Ley General de Educacin 1993. DOF 09-04-2012.

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132

19. Ley General de la Infraestructura Fsica Educativa, Nueva Ley DOF 01-02-2008. Mxico.
20. Manual de Organizacin General de la Secretara de Educacin Pblica. Mxico.
21. http://www.inea.gob.mx/
22. Ley de Educacin Nacional. Decreto Legislativo N 12/1991.
23. Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Educacin. Acuerdo Gubernamental N 2252008.
24. Ley Orgnica de Educacin LOE. Ley N 2/2006.
25. Ley Orgnica de Universidades LOU. Ley N 6/2001.
26. Ley General de Educacin 14/1970
27. Real Decreto 257/2012.
Los Recursos en la Red:
1. http://168.83.82.109/infra/index.php
2. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Decreto/D7690.htm
3. http://www.mineduc.cl/transparencia/organica.html
4. http://www.infraestructuraescolar.mineduc.cl/index.php?id_portal=42
5. http://www.mineducacion.gov.co/
6. http://www.educacion.gob.ec/estructura-institucional.html
7. http://ses2.sep.gob.mx
8. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIFE.pdf
9. http://www.mineduc.gob.gt
10. http://www.conalfa.edu.gt/
11. http://www.oei.es/quipu/guatemala/index.html
12. http://www.educacion.gob.es
13. http://www.minedu.fi
14. http://www.oph.fi/english
15. http://www.oph.fi/english/about_us
16. http://portal.iteso.mx/portal/page/portal/Sinectica/Revista/Articulo002/MargaritayBonifacio.pdf

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ANEXOS
Matriz comparativa de las estructuras orgnicas de los sistemas educativos revisados.

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MATRIZ COMPARATIVA DE LAS ESTRUCTURAS ORGNICAS DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS


GESTIN DE LA DIVERSIDAD
PASES

MISIN/VISIN

COMPETENCIAS TERRITORIALES

DESARROLLO DOCENTE

DESARROLLO CURRICULAR

MATERIALES EDUCATIVOS

EDUCACIN ESPECIAL
El sistema educativo posibilitar la
formacin integral y permanente del
hombre y la mujer, con vocacin nacional,
proyeccin regional y continental y visin
universal, que se realicen como personas
en las dimensiones cultural, social,
esttica, tica y religiosa, acorde con sus
capacidades, guiados por los valores de
vida, libertad, bien, verdad, paz,
solidaridad, tolerancia, igualdad y justicia.

Federalismo educativo

Instituto Nacional de Formacin


Docente (INFD), depende directamente
de la Secretara de Educacin (rgano
de lnea). El IINFD, nace con el objeto
de centralizar las polticas de formacin
docente y fortalecer las prcticas
pedaggicas existentes as como
generar nuevas tcnicas docentes
acordes a la realidad del
aula.Conformado por:
a. Direccin Nacional de Desarrollo
Institucional.
b. Direccin Nacional de Formacin e
investigacin.

ARGENTINA

Departamento de reas Curriculares,


depende directamente de la Direccin
Nacional de Gestin Educativa (ubicada
al interior de la Subsecretaria de
Equidad y Calidad Educativa). Su
funcin principal es desarrollar
propuestas de diseo, desarrollo y
evaluacin curricular para los distintos
niveles y modalidades del Sistema
Educativo Nacional, que incorporen las
prioridades de poltica educativa
definidas por el Ministerio.
Ncleos de Aprendizaje Prioritarios
(NAP). Base comn para la enseanza
en todo el pas (conjunto de saberes
centrales, relevantes y significativos).
El acuerdo alcanzado en el Consejo
Federal de Educacin, entre el
Ministerio Nacional, las provincias y la
Ciudad de Buenos Aires, permiti
establecer los NAP.

Direccin Nacional de Polticas


Socioeducativas (DNPS), depende de
la Subsecretara de Equidad y Calidad
Educativa. La DNPS dota de libros,
materiales de estudio y tiles escolares
a las escuelas y a los estudiantes con el
objeto de contribuir a la mejora de los
procesos de aprendizaje.
Programa Integral para la Igualdad
Equitativa (PIIE),depende de la
Secretara de Educacin (rgano de
lnea). Sus objetivos son el diseo y
ejecucin de estrategias de
fortalecimiento de instituciones
educativas urbanas de educacin
general bsica que atienden nios en
situacin de alta vulnerabilidad social
de Argentina.

OTROS PROCESOS IDENTIFICADOS

INFRAESTRUCTURA

Direccin de Infraestructura,depende
de la Subsecretara de Coordinacin
Administrativa. La responsabilidad
primaria de la Direccin de
Infraestructura es atender las
necesidades de infraestructura y
equipamiento escolar .Compuesta por:
a. Departamento de Arquitectura y
Equipamiento Escolar.
b. Departamento de Seguimiento FsicoFinanciero de Obras.

Coordinacin de Educacin
Especial, depende de la Direccin
Nacional de Gestin Educativa (ubicada
al interior de la Subsecretara de
Equidad y Calidad Educativa). Su
funcin principal es planificar, gestionar
y supervisar las polticas nacionales
orientadas a la mejora y expansin de la
gestin educativa destinada a la
atencin de nios, adolescentes y
jvenes con discapacidades temporales
o permanentes en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo.Con
el propsito de asegurar el derecho a la
educacin, la integracin escolar y
favorecer la insercin social de las
personas con discapacidades,
temporales o permanentes.

EDUCACIN DE JVENES Y
ADULTOS
Direccin de Jvenes y Adultos,
depende de la Direccin Nacional de
Gestin Educativa (ubicada al interior
de la Subsecretara de Equidad y
Calidad Educativa). Su funcin principal
es planificar, gestionar y supervisar las
polticas nacionales destinadas a la
educacin permanente de jvenes y
adultos.
Con la finalidad de brindar una
formacin bsica que permita adquirir
conocimientos y desarrollar las
capacidades de expresin,
comunicacin, relacin interpersonal y
de construccin del conocimiento,
atendiendo las particularidades
socioculturales, laborales, contextuales
y personales de la poblacin
destinataria.
El Ministerio tambin ha implementado:
a.El Programa Nacional de
alfabetizacin "Encuentro".
b. Plan de finalizacin de estudios
primarios y secundarios para jvenes y
adultos.

EDUCACIN RURAL
Coordinacin de Educacin Rural,
depende de la Direccin Nacional de
Gestin Educativa (ubicada al interior
de la Subsecretara de Equidad y
Calidad Educativa). Su funcin principal
es planificar, gestionar y supervisar las
polticas nacionales destinadas al
fortalecimiento de la educacin rural en
las jurisdicciones.
Con el propsito de garantizar el acceso
a los saberes de todos los ciudadanos a
travs de propuestas pedaggicas
flexibles que fortalezcan el vnculo con
las identidades culturales y las
actividades productivas locales.
El Ministerio tambin ha implementado:
El Proyecto de Mejoramiento de la
Educacin Rural, responsable de
disear las lneas de accin destinadas
a las escuelas de todos los niveles
localizadas en mbitos rurales de todo
el pas.

EDUCACIN INTERCULTURAL
BILINGE
Coordinacin de Educacin
Intercultural y Bilinge, depende de la
Direccin Nacional de Gestin
Educativa (ubicada al interior de la
Subsecretara de Equidad y Calidad
Educativa). Su funcin principal es
planificar, gestionar y supervisar las
polticas nacionales destinadas a
reforzar y expandir la educacin
intercultural y bilinge y mejorar la
calidad de la atencin educativa a la
poblacin originaria del pas, en
coordinacin con los sistemas
educativos provinciales, nacionales y la
Ciudad de Buenos Aires, asegurando la
participacin de los pueblos indgenas y
sus organizaciones.
As mismo, se ha implementado:
a. El Programa Nacional de Educacin
Intercultural Bilinge.
b. El Proyecto de Bi-Alfabetizacin.

EDUCACIN SUPERIOR

SISTEMAS DE EVALUACIN

Secretara de Polticas Universitarias,


depende directamente del Ministerio de
Educacin. Su funcin principal es
elaborar y evaluar planes, programas y
proyectos de desarrollo del sistema de
educacin superior universitaria y
promover la evolucin y mejoramiento
de la calidad de la enseanza, la
investigacin y la extensin.
Conformada por:
a. Direccin Nacional de Presupuesto e
Informacin Universitaria.
b. Direccin Nacional de Gestin
Universitaria.
c. Direccin Nacional de Planeamiento y
Coordinacin Universitaria.

Direccin Nacional de Informacin y


Evaluacin de la Calidad Educativa,
depende de la Subsecretara de
Planeamiento Educativo es responsable
de: el desarrollo y la sustentabilidad del
Sistema Federal de Informacin
Educativa; las acciones de evaluacin
del sistema educativo nacional; el
diseo y desarrollo de investigaciones
vinculadas con la formulacin de las
polticas educativas.

El Instituto Nacional de Educacin


Tecnolgica, dependiente del
Ministerio de Educacin; es responsable
de coordinar y promover programas
nacionales y federales orientados a
fortalecer la educacin tecnolgica,
tcnica y la formacin profesional,
articulados con los distintos niveles y
ciclos del Sistema Educativo Nacional.
Se han creado diversos programas para
fortaleces.

La educacin tiene por objeto el pleno


Federalismo educativo
desarrollo de los estudiantes,
preparndolos para el ejercicio de la
ciudadana y su calificacin para el trabajo.

BRASIL

Misin: Asegurar un sistema educativo


equitativo y de calidad que contribuya a la
formacin integral y permanente de las
personas y al desarrollo del pas, mediante
la formulacin e implementacin de
polticas, normas y regulacin sectorial.

CHILE

Gestin descentralizada.
Una Secretara Regional Ministerial en cada
una de las regiones en que se divide
administrativamente el pas.

Direccin de los Profesionales de la


Educacin, depende de la Secretara
de Coordinacin de los Sistemas de
Enseanza, sus funciones son:
a. Apoyar a los Estados, el Distrito
Federal y los municipios en:
- Estructurar la carrera para los
profesionales de la educacin;
- Definir los criterios tcnicos de mrito
y desempeo para la seleccin de
directores.
b. Proponer directrices para la poltica
nacional de educacin continua para el
personal de la escuela.
c. Coordinar con los sistemas escolares,
el censo de los funcionarios de las
escuelas de educacin bsica.

Direccin de Currculos y Educacin


Integral, depende de la Secretara de
Educacin Bsica , su funcin principal
es proponer, fomentar y coordinar las
polticas y acciones destinadas a la
educacin bsica dirigidas a la
formacin y desarrollo del ser humano y
el ejercicio de la ciudadana.

Centro de Perfeccionamiento,
Experimentacin e Investigaciones
Pedaggicas, depende de la
Subsecretara; coordina los aspectos
tcnicos del procedimiento de
evaluacin del desempeo docente. En
especial, la asesora tcnica a los
diversos actores del sistema, la revisin
continua de los instrumentos de
evaluacin del desempeo docente y la
acreditacin y capacitacin de los
evaluadores pares. Conformado por:

El Consejo Nacional de Educacin,


establece las bases curriculares para la
educacin parvularia, bsica y media.
Organismo autnomo.

a. rea de Formacin Continua.


b. rea de Acreditacin y Evaluacin
Docente.

Programa Nacional del Libro


Didctico, ejecutado por la Secretaria
de Educacin Bsica. Distribuye
gratuitamente obras didcticas para
todos los alumnos de los ocho niveles
de la red pblica de enseanza
fundamental.

Direccin de Educacin de Apoyo a


la Gestin, depende de la Secretara
de Educacin Bsica , entre sus
funciones figuran: Promover el
fortalecimiento institucional y la
modernizacin de los departamentos de
educacin y las escuelas.

Direccin de Formulacin de
Contenidos Educativos, depende de
la Secretara de Educacin Bsica , su
funcin principal es proponer, apoyar y
supervisar la implementacin de
polticas y acciones para el desarrollo y
evaluacin de materias didcticopedaggico para la educacin bsica.

La Unidad de Currculo y Evaluacin,


depende de la Subsecretara; se
encarga de definir los requisitos que
deben cumplir los textos escolares y
evala su calidad. En el proceso
tambin intervienen la Unidad de
La Unidad de Currculum y
Compras y Logstica, y la de Actos y
Evaluacin, depende de la
Contratos del Departamento de
Subsecretara; es responsable del
desarrollo curricular y evaluacin de los Administracin General coordinando el
proceso de licitacin de la produccin y
planes y programas de la educacin
la distribucin de los textos.
prebsica, bsica y media. As mismo
considera la ejecucin de programas de
El Ministerio ha implementado el
perfeccionamiento destinados a los
Programa de Textos Escolares,
profesionales de la educacin.
responsable de disear e implementar,
en colaboracin con otras entidades, los
procesos de licitacin, evaluacin,
elegibilidad, asignacin y distribucin
de los textos, para cumplir con la
dotacin de textos escolares gratuitos
anualmente.

Departamento de Infraestructura
Escolar y Reconstruccin, depende
de la Divisin de Planificacin y
Presupuestos ; su misin es lograr, a
travs del apoyo y colaboracin con los
sostenedores, infraestructura escolar
adecuada que contribuya a mejorar la
calidad de la educacin en el pas.
Sus lneas de trabajo son:
a. Reconstruccin de escuelas
b. Fondos de infraestructura
c. Equipamiento y Mobiliario

Direccin de Poltica de Educacin


Especial, depende de la Secretara de
Educacin Continua, Alfabetizacin,
Diversidad e Inclusin; es responsable
de planificar, dirigir y coordinar, en
colaboracin con los sistemas
escolares, la implementacin de la
poltica nacional en materia de
educacin especial desde la perspectiva
de la educacin inclusiva.

Direccin de la Junta de
Alfabetizacin y Educacin de
Jvenes y Adultos, depende de la
Secretara de Educacin Continua,
Alfabetizacin, Diversidad e Inclusin;
es responsable de proponer y coordinar
las polticas de alfabetizacin y
educacin de jvenes y adultos en
relacin con los sistemas escolares,
destinado a la formacin y desarrollo
del ser humano en la ciudadana.

Programa de Educacin Especial,


responsable de implementar las
polticas de atencin de las personas
con necesidades educativas especiales
con y sin discapacidad, en todos los
niveles y modalidades del sistema
escolar.

Servicio Educativo para Personas


Jvenes y Adultas, depende de la
Coordinacin Nacional de Normalizacin
de Estudios; est dirigido a jvenes y
adultos que deseen iniciar o completar
estudios, de acuerdo a planes y
programas especialmente elaborados
para responder a sus caractersticas,
Programa de Perfeccionamiento
intereses y necesidades, lo que les
Fundamental, puso en marcha un plan permite avanzar en el aprendizaje a lo
largo de la vida, lograr mejores
de perfeccionamiento de cobertura
oportunidades laborales, acceder a
nacional, dirigido a los docentes que
empleos y mejorar su nivel de calidad
atienden los grupos diferenciales al
interior de las escuelas regulares y a los de vida.
docentes de las escuelas especiales.
Sistema Nacional de Examinacin y
Certificacin de Estudios, evala y
certifica los aprendizajes de las
personas jvenes y adultas que no han
completado estudios formales y que se
encuentran fuera del sistema escolar
regular.
As mismo, se han implementado el
programa Chile Califica, la Campaa de
Alfabetizacin Contigo Aprendo y el
Proyecto de Bi-Alfabetizacin.

Direccin de Polticas de Educacin Direccin de Polticas de Educacin


de Campo, Relaciones Indgenas y
de Campo, Relaciones Indgenas y
tnico-raciales, depende de la
tnico-raciales, aborda tambin la
Secretara de Educacin Continua,
educacin Intercultural.
Alfabetizacin, Diversidad e Inclusin;
es responsable de planificar, coordinar
y orientar la implementacin de polticas
educativas que promuevan el acceso, la
participacin y el aprendizaje de las
poblaciones del campo, pueblos
indgenas y quilombos, en todos los
niveles y modalidades de educacin.

Programa de Educacin Rural, tiene


como tarea ofrecer oportunidades de
educacin pertinentes para la poblacin
que habita zonas rurales, manteniendo
vivas las tradiciones que conforman sus
races, su espritu y originalidad.

Programa de Educacin Intercultural


Bilinge, el objetivo de este programa
es mejorar la calidad de los
aprendizajes de los integrantes de las
etnias reconocidas por el Estado,
ampliando la oferta educativa desde
una concepcin pluricultural, a fin de
contribuir y favorecer las prcticas que
fortalezcan las costumbres y formas de
entender el mundo.
Programa Multifase de Desarrollo
Integral de Comunidades Indgenas
"Orgenes", posee un componente de
Educacin intercultural bilinge y
desarrollo cultural de las comunidades
Aymara, Atacamea y Mapuche.

Secretara de Educacin Superior,


depende de la Secretara Ejecutiva, es
responsable de planificar, dirigir,
coordinar y supervisar el proceso de
formulacin e implementacin de la
poltica nacional para la educacin
superior.
Secretara de Educacin Profesional
y Tcnica, depende de la Secretara
Ejecutiva, es responsable de planificar,
dirigir, coordinar y evaluar el proceso de
formulacin e implementacin de
polticas de educacin profesional y
tecnolgica.

Consejo Nacional de Evaluacin y


Acreditacin del Sistema Educativo
Nacional .
Sistema Nacional de Evaluacin de la
Educacin Bsica.
Sistema Nacional de Evaluacin de la
Educacin Superior.
Programa de Evaluacin Institucional
de las Universidades Brasileas .
Se implementaron los sistemas de
medicin y evaluacin de la calidad
educativa con los siguientes propsitos:
a. Insumo para la toma de decisiones
de poltica.
b. Insumo para el maestro sobre el nivel
de aprendizaje de los alumnos.
c. Servicio de informacin para alumnos
y padres.
d. Medicin de la calidad de la
educacin.
e. Formulacin de polticas de
mejoramiento.

Divisin de Educacin Superior, es la


unidad encargada de velar por el
cumplimiento de las normas legales y
reglamentarias que regulan la
educacin superior en el mbito de
competencia del Ministerio; de asesorar
en la proposicin de la poltica de este
nivel de enseanza y de establecer las
relaciones institucionales con las
entidades de educacin superior
reconocidas oficialmente.

Sistema Nacional de Aseguramiento


de la Calidad de la Educacin
Superior, a cargo de la Agencia de
Calidad de la Educacin, se crea con la
finalidad de evaluar y orientar el sistema
educativo para que ste propenda al
mejoramiento de la calidad y equidad
de las oportunidades educativas,
considerando las particularidades de los
distintos niveles y modalidades
educativas.

Secretara Ejecutiva de Educacin


Tcnico Profesional, es la instancia
ministerial responsable de desarrollar la
poltica de formacin tcnica y coordinar
al conjunto de unidades del Ministerio
de Educacin que participan en su
implementacin.

Comisin Nacional de Acreditacin,


organismo autnomo que gozar de
personalidad jurdica y patrimonio
propio cuya funcin ser verificar y
promover la calidad de las
Universidades, Institutos Profesionales y
Centros de Formacin Tcnica
autnomos, y de las carreras y
programas que ellos ofrecen.

Misin: Lograr una educacin de calidad,


Gestin descentralizada
que forme mejores seres humanos,
ciudadanos con valores ticos,
competentes, respetuosos de lo pblico,
que ejercen los derechos humanos,
cumplen con sus deberes y conviven en
paz; y una educacin competitiva,
pertinente, que contribuya a cerrar brechas
de inequidad y en la que participa toda la
sociedad.

COLOMBIA

Visin: Colombia ser uno de los pases


con mejor calidad de la educacin en
Amrica Latina, habr reducido
significativamente las brechas de inequidad
y ser modelo de eficiencia y transparencia
a nivel nacional e internacional.

Misin: Garantizar tanto el acceso como la


calidad de la Educacin Inicial, Educacin
General Bsica y Bachillerato para los
habitantes del territorio nacional, mediante
la formacin integral, holstica e inclusiva
de nios, nias, jvenes y adultos,
tomando en cuenta la interculturalidad, la
plurinacionalidad, las lenguas ancestrales y
el gnero desde un enfoque de derechos y
deberes que fortalezcan el desarrollo
social, econmico y cultural, el ejercicio de
la ciudadana y la unidad en la diversidad
de la sociedad ecuatoriana.

ECUADOR

Visin: En el ao 2025, Mxico cuente con


un sistema educativo amplio, articulado y
diversificado, que ofrece educacin para el
desarrollo humano integral de su
poblacin. El sistema es reconocido
nacional e internacionalmente por su
calidad y constituye el eje fundamental del
desarrollo cultural, cientfico, tecnolgico,
econmico y social de la Nacin.
MXICO

Subdireccin de Referencia y
Evaluacin de la Calidad Educativa,
depende del Viceministerio de
Educacin Preescolar, Bsica y Media,
su funcin principal es formular,
divulgar, evaluar y actualizar
peridicamente estndares y
lineamientos curriculares, que
promuevan el mejoramiento de la
calidad de la educacin y la adquisicin
de las competencias bsicas.

Las decisiones en cuanto a los


lineamientos curriculares que toma el
Ministerio de Educacin Nacional son
adaptadas por las secretaras de
educacin y las instituciones
educativas a nivel local.

Ministerio de Educacin Nacional en


convenio con el ICONTEC (Organismo
Nacional de Normalizacin) emiti la
Norma Tcnica Colombiana para el
Planeamiento y Diseo de Ambientes
Escolares, en la cual se retomaron
aspectos de planeamiento general,
clasificacin de los ambientes
pedaggicos, accesibilidad,
instalaciones tcnicas, comodidad
visual, trmica y auditiva, as como la
seguridad.

Programa Extensin de la Educacin Programa Nacional de Alfabetizacin


Especial , busca proyectar este tipo de y Educacin Bsica de Jvenes y
educacin en los siguientes aspectos:
Adultos, Proyecto de Alfabetizacin
que contempla beneficiar 430.000
a. Proporcionar un enfoque tcnico y
colombianos iletrados recurriendo a
administrativo que permita la
modelos pedaggicos especializados en
racionalizacin de los recursos, la
la educacin de adultos.
ampliacin de la cobertura y el
mejoramiento cualitativo de la misma.
Programa de Educacin Continuada
de CAFAM, Programa de Caja de
b. Propiciar ambientes pedaggicos que Compensacin Familiar para jvenes y
favorezcan la integracin, integrando a adultos que propone la educacin como
los agentes educativos institucionales y una estrategia para el desarrollo
comunitarios, fomentando la
humano como base para el desarrollo
participacin efectiva de la familia y la
social y econmico.
comunidad; y reglamentar los aspectos
administrativos y tcnico-pedaggicos.

Programa de Educacin Rural, se


propone mejorar el acceso de los nios,
nias y jvenes de las zonas rurales a
una educacin inicial y bsica de
calidad, mediante la implementacin de
opciones educativas pertinentes que
promuevan la articulacin de la
educacin al desarrollo productivo y
social. Busca fortalecer un esquema
descentralizado y participativo de
gestin educativa.

El Programa Nacional de
Etnoeducacin, tiene como funcin
principal fomentar y acompaar el
desarrollo de procesos de consulta,
concertacin y participacin activa al
interior de cada grupo tnico para
implementar proyectos educativos
pertinentes a sus particularidades
sociales, culturales, lingsticas y
territoriales.

Viceministerio de Educacin
Superior, apoya la formulacin,
adopcin de polticas, planes y
proyectos relacionados con la
educacin superior en Colombia.

Sistema Integrado de Gestin (SIG),


fue creado con la finalidad de garantizar
la eficacia, eficiencia, efectividad y
transparencia, en el logro de los
objetivos institucionales y fines sociales.

Direccin Nacional de Educacin


Especial e Inclusiva, depende de la
Subsecretara de Coordinacin
Educativa; le corresponde asegurar que
el Sistema Nacional de Educacin sea
inclusivo, mediante la equiparacin de
oportunidades y el aseguramiento de la
calidad de la atencin educativa a la
poblacin en edad escolar con
necesidades educativas especiales,
transitorias y permanentes, asociadas o
no a la discapacidad, para el desarrollo
de sus potencialidades, habilidades, y
su integracin social.

Direccin Nacional de Educacin


para Jvenes y Adultos, depende de
la Subsecretara de Coordinacin
Educativa; le corresponde proponer
polticas, regular, orientar, planificar,
evaluar y ejecutar programas y servicios
educativos, que contribuyan a que las
personas de 15 aos o ms con rezago
educativo inicien y concluyan su
educacin bsica y bachillerato y/o
desarrollen competencias para el
trabajo; y adems, facilitar
oportunidades de educacin continua a
jvenes y adultos promoviendo una
formacin integral que mejore su
calidad de vida y logre su participacin
activa en el buen vivir.

En su estructura orgnica no figura


alguna unidad que se responsabilice
directamente de la Educacin Rural.
Pero indirectamente es abordada por la
Subsecretara de Educacin
Intercultural Bilinge, entre sus
funciones figura: Responsable de
coordinar con la Subsecretara de
Desarrollo Profesional Educativo, la
formacin inicial y continua de los
docentes de las comunidades, pueblos
y nacionalidades indgenas.

Direccin Nacional de Educacin


Intercultural Bilinge, depende de la
Subsecretara de Educacin
Intercultural Bilinge; es responsable
de disear y desarrollar programas de
educacin de calidad con pertinencia
cultural, lingstica y ambiental para
atender las necesidades educativas con
el fin de llegar a la plenitud de vida de
los pueblos y nacionalidades, en
relacin con las polticas del Plan
nacional del Buen Vivir y las polticas
educativas y de gestin del Ministerio
de Educacin.

Consejo Nacional de Educacin


Superior, entidad autnoma, de
derecho pblico, con personera
jurdica. Es el organismo planificador,
regulador y coordinador del Sistema
Nacional de Educacin Superior.

Direccin Nacional de Seguimiento y


Evaluacin, depende de la
Subsecretara de Apoyo, seguimiento y
regulacin de la educacin; su misin
es realizar el monitoreo, seguimiento y
evaluacin econmica y tcnica de las
polticas, planes, programas, proyectos
y convenios de cooperacin
interinstitucional del Ministerio de
Educacin y proponer acciones, con el
fin de optimizar el uso de los recursos
pblicos en esta cartera del Estado.
Esta tarea se hace en coordinacin con
el Coordinador de Planificacin, a quien
se le debern proponer metodologas
para el monitoreo, seguimiento y
evaluacin de la ejecucin de estas
medidas.

Los servicios de educacin especial son


Instituto Nacional de la
administrados por los gobiernos de
Infraestructura Fsica Educativa, es
un organismo pblico descentralizado
cada entidad federativa.
de la Administracin Pblica Federal,
con personalidad jurdica, patrimonio
propio y autonoma tcnica y de
gestin. Con capacidad normativa, de
consultora y certificacin de la calidad
de la infraestructura fsica educativa del
pas y de construccin.
El Instituto estar encargado de la
construccin, equipamiento,
mantenimiento, rehabilitacin, refuerzo,
reconstruccin, reconversin y
habilitacin de inmuebles e
instalaciones destinados al servicio de
la educacin pblica en el Distrito
Federal, en las entidades federativas en
el caso de instituciones de carcter
federal o cuando as se convenga con
las autoridades estatales.

Instituto Nacional para la Educacin


de los Adultos (INEA), es un
organismo descentralizado de la
Administracin Pblica Federal, con
personalidad jurdica y patrimonio
propio.
El INEA propone y desarrolla modelos
educativos, realiza investigaciones
sobre la materia, elabora y distribuye
materiales didcticos, aplica sistemas
para la evaluacin del aprendizaje de
los adultos, as como acredita y certifica
la educacin bsica para adultos y
jvenes de 15 aos y ms que no
hayan cursado o concluido dichos
estudios en los trminos del artculo 43
de la Ley General de Educacin.

Direccin General de Educacin


Indgena, depende de la Subsecretara
de Educacin Bsica; su funcin
principal es proponer normas
pedaggicas, contenidos, planes y
programas de estudio, mtodos,
materiales y auxiliares didcticos e
instrumentos para la evaluacin del
aprendizaje de la educacin indgena,
as como difundir los vigentes, cuidando
que tengan una orientacin intercultural
y bilinge que asegure la formacin
integral de los alumnos pertenecientes
a los diferentes grupos tnicos, adems
de que protejan y promuevan el
desarrollo de sus lenguas, costumbres,
recursos y formas especficas de
organizacin.

Coordinacin General de Educacin


Intercultural y Bilinge, depende
directamente de la Secretara de
Educacin; su funcin principal es
promover y evaluar la poltica educativa
en materia de equidad, desarrollo
intercultural y participacin social, en
todos los tipos y modalidades
educativos, en coordinacin con las
diferentes instancias del Sistema
Educativo Nacional.

Direccin General de Educacin


Superior Universitaria, depende de la
Subsecretara de Educacin Superior;
su funcin principal es proponer las
normas pedaggicas y los planes y
programas de estudio para la educacin
superior que impartan las instituciones
educativas de la Secretara, con
excepcin de aquellas dedicadas a la
educacin tecnolgica y a la formacin
de profesionales de la educacin.

El Ministerio de Educacin y las


entidades territoriales y nacionales
participan en un Proyecto de
Infraestructura Educativa, con el
objetivo de mejorar y ampliar la
infraestructura actual y mantener la que c. Promover las investigaciones a todos
los niveles con instituciones nacionales
se est entregando actualmente.
e internacionales.

Gestin descentralizada .
9 zonas, al interior de las cuales se asignarn
distritos y circuitos, de manera que los
diferentes servicios educativos puedan ser
brindados en estos diferentes niveles. En las
9 zonas se implementarn aproximadamente
140 direcciones distritales a nivel nacional
para atencin a la ciudadana, y 1200
circuitos educativos.

Visin: Ser un sistema educativo de calidad


y calidez, que funcione en el marco de la
unidad nacional, de modo descentralizado,
bajo un marco jurdico adecuado, que
lidere los cambios sociales y el desarrollo
cultural y socioeconmico nacional, que
responda a la realidad multitnica y
pluricultural, a las necesidades de
desarrollo del pas, sobre la base de sus
principios, con nfasis en la distribucin
equitativa de recursos y la participacin
social ecunime

Misin: Crear condiciones que permitan


asegurar el acceso de todas las mexicanas
y mexicanos a una educacin de calidad,
en el nivel y modalidad que la requieran y
en el lugar donde la demanden.

Subdireccin de Fomento de
Competencias, depende del
Viceministerio de Educacin Preescolar,
Bsica y Media, su funcin principal es
apoyar y promover el desarrollo de
estrategias y programas de formacin,
capacitacin y actualizacin de
docentes y directivos docentes en
servicio de las Secretaras de
Educacin, certificados y
administradores de la Educacin
Superior de acuerdo con las polticas
trazadas por el Gobierno Nacional.

Federalismo educativo (31 estados libres y


soberanos y el Distrito Federal).
Instancia federal:
a. Determinar los planes y programas de
estudio.
b. Elaborar y mantener actualizados los libros
de texto gratuitos.
c. Autorizar el uso de libros de texto para la
educacin.
d. Fijar lineamientos generales para el uso de
material educativo.
e. Regular un sistema nacional de formacin,
actualizacin, capacitacin y superacin
profesional para maestros de educacin
bsica.
f. Fijar los requisitos pedaggicos de los
planes y programas de educacin inicial.

Al interior de la Subsecretara de
Desarrollo Profesional Educativo se
crearon tres direcciones relacionas con
el desarrollo docente:
a. Direccin Nacional de Formacin
Inicial e Induccin Profesional, tiene
como objeto implementar un sistema
integral, inclusivo, intercultural e
innovador de formacin inicial e
insercin para nuevos educadores.
b. Direccin Nacional de Carrera
Profesional Educativa, su funcin es
planificar, organizar, liderar y controlar
el ingreso al sistema educativo fiscal y
el desarrollo de planes de carrera para
los profesionales educativos, mediante
parmetros de formacin, capacitacin,
certificacin, mritos y desempeos.
c. Direccin Nacional de Formacin
Continua, tiene por objetivo
implementar un sistema integral,
inclusivo, intercultural e innovador de
formacin continua para educadores en
ejercicio.

Direccin general de formacin


continua de maestros en servicios,
depende de la Subsecretara de
Educacin Bsica; tiene como misin
normar los servicios de actualizacin
permanente y capacitacin para
maestros de educacin bsica en
servicio, de acuerdo al carcter nacional
de la educacin bsica en Mxico.
Promover y garantizar en todas las
entidades federativas, en coordinacin
con las autoridades educativas
estatales, el desarrollo del Programa
Nacional para la Actualizacin
Permanente de los Maestros de
Educacin Bsica en Servicio.

Programa Nacional de Carrera


Autoridades locales:
Magisterial, sistema de estmulos para
a. Prestar los servicios de educacin inicial,
los profesores de Educacin Bsica.
bsica incluyendo la indgena, especial, as
como la normal y dems para la formacin de
maestros.
b. Proponer a la Secretara los contenidos
regionales que hayan de incluirse en los
planes y programas de estudio para la
educacin prescolar.
c. Prestar los servicios de formacin,
actualizacin, capacitacin y superacin
profesional para los maestros de educacin
bsica.

Direccin Nacional de Currculo,


depende de la Subsecretara de
Fundamentos Educativos ; su funcin
es dictaminar, evaluar y fortalecer
continuamente el modelo educativo y el
currculo, para garantizar una
educacin de calidad, pertinencia y
actualidad.

Direccin Nacional de Recursos


Educativos, depende de la
Subsecretara de Administracin
Escolar, tiene como objeto contribuir a
la elaboracin de polticas para la
administracin y gestin de recursos
educativos, incluyendo la planificacin e
implementacin de proyectos de inters
nacional.

Direccin Nacional de Infraestructura


Fsica, depende de la Subsecretara de
Administracin Escolar, es responsable
de planificar, supervisar y fiscalizar la
inversin que realizaran los Gobiernos
Autnomos Descentralizados; y
planificar, contratar, construir,
supervisar y fiscalizar las adecuaciones,
reparaciones, ampliaciones, obras
complementarias y mantenimientos de
la inversin propia en infraestructura de
acuerdo a los estndares definidos por
el Ministerio de Educacin y apoyar las
actividades para el mantenimiento
preventivo y correctivo de la
infraestructura educativa, equipamiento
tecnolgico y mobiliario estudiantil.
Direccin Nacional de Tecnologas
para la Educacin, depende de la
Subsecretara de Calidad y Equidad
Educativa; tiene como propsito
promover la aplicacin de las
Tecnologas de Informacin y
Comunicaciones (TIC) en las aulas e
instituciones.

Direccin General de Desarrollo


Curricular, depende de la
Subsecretara de Educacin Bsica ;
tiene como funcin principal establecer
un currculo de educacin bsica
acorde con las demandas sociales
aplicable a todo el territorio nacional.

Direccin General de Materiales


Educativos, depende de la
Subsecretara de Educacin Bsica;
tiene como funcin principal el
establecimiento de normas, criterios y/o
estndares de calidad para el diseo,
desarrollo, produccin, edicin,
seleccin, distribucin, difusin y uso
pedaggico de los materiales
educativos y otros auxiliares didcticos,
curriculares y complementarios de la
educacin inicial, especial y bsica.

Direccin General de Evaluacin de


Polticas, ubicada al interior de Unidad
de Planeacin y Evaluacin de Polticas
Educativas (depende directamente de la
Secretara de Educacin); desarrolla
sistemas para la evaluacin de
programas y polticas de carcter
estratgico del sistema educativo en su
conjunto. Busca contribuir al
fortalecimiento de la cultura de
evaluacin y la mejora de la calidad de
la educacin, mediante la evaluacin
del cumplimiento e impacto de la
Direccin General de Educacin
Superior Tecnolgica, depende de la poltica educativa, la conceptuacin,
desarrollo y, en su caso la aplicacin,
Subsecretara de Educacin Superior;
su funcin principal es proponer normas anlisis y difusin de evaluaciones
educativas, as como la participacin en
pedaggicas, contenidos, planes y
evaluaciones nacionales e
programas de estudio, mtodos,
internacionales con el fin de
materiales didcticos e instrumentos
para la evaluacin del aprendizaje de la proporcionar informacin pertinente y
educacin de tipo superior que imparta oportuna a las autoridades educativas
para la toma de decisiones y la
la Secretara en los institutos
rendicin de cuentas.
tecnolgicos y planteles de educacin
tecnolgica agropecuaria y forestal, as
como en ciencia y tecnologa del mar.

Misin: Ser una institucin evolutiva,


organizada, eficiente y eficaz, generadora
de oportunidades de enseanzaaprendizaje, orientada a resultados, que
aprovecha diligentemente las
oportunidades que el siglo XXI le brinda y
comprometida con un mejor pas.

Gestin descentralizada

Visin: formar ciudadanos con carcter,


capaces de aprender por s mismos,
orgullosos de ser guatemaltecos,
empeados en conseguir su desarrollo
integral, con principios, valores y
convicciones que fundamentan su
conducta.

Direccin de Desarrollo Magisterial ,


depende del Vice Despacho
Administrativo; responsable de proponer
el desarrollo de procesos, programas,
proyectos y acciones que promuevan la
superacin econmica, social, cultural y
desarrollo profesional docente.
Facilitar adems, la interlocucin con
el magisterio nacional.
Direccin General de Gestin de
Calidad Educativa , depende del Vice
Despacho Tcnico; establece las
polticas, estrategias y criterios de
formacin inicial y en servicio del
personal docente, tcnico, directores y
supervisores en las distintas
modalidades de entrega escolar y
extraescolar.

GUATEMALA

Direccin General de Currculo,


depende del Vice Despacho de Diseo
y Verificacin de la Calidad;
responsable de coordinar el diseo y
desarrollo del currculo en todos los
niveles del Sistema Educativo Nacional,
con pertinencia a la diversidad
lingstica y cultural.

Programa de Textos Escolares, a


travs del cual el Ministerio provee a los
estudiantes de preprimaria y primaria de
las reas urbana y rural, los libros de
texto diseados por la Direccin
General de Gestin de Calidad
Educativa en idiomas mayas y espaol.

La Direccin de Planificacin
Educativa, depende directamente del
Despacho Ministerial; entre sus
funciones figura: Determinar y normar la
construccin, reparacin, ampliacin y
mantenimiento de infraestructura de los
centros educativos oficiales y proponer
las normas tcnicas para la
infraestructura del sector.

Direccin General de Educacin


Especial, depende del Vice Despacho
Tcnico; responsable de la correcta
aplicacin de la Ley de Educacin
Especial para las personas con
capacidades especiales; y de todas
aquellas polticas pblicas tendentes al
desarrollo y evolucin de las personas
con capacidades especiales.

Direccin General de Gestin de


Calidad Educativa , depende del Vice
Despacho Tcnico; responsable de
velar por la implementacin del
currculo nacional base, en cada uno de
los niveles educativos del subsistema
escolar.

Monarqua parlamentaria. Su territorio est


organizado en 17 comunidades autnomas y
dos ciudades autnomas.

ESPAA

Direccin General de Formacin


Profesional, depende de la Secretara
de Estado de Educacin, Formacin
Profesional y Universidades ; su funcin
principal es la ordenacin acadmica
bsica de las enseanzas de formacin
profesional en el sistema educativo y la
elaboracin de los instrumentos de
apoyo necesarios para la evaluacin y
acreditacin de las competencias
profesionales de los docentes.
Conformada por:
a. La Subdireccin General de
Orientacin y Formacin Profesional.
b. La Subdireccin General de
Aprendizaje.
c. El Instituto Nacional de las
Cualificaciones.

El objetivo es incrementar el nivel de la


educacin y las competencias de la
poblacin hasta situarlos entre los mejores
del mundo. Las prioridades de la educacin
son:
a. Alta calidad de la educacin y las
titulaciones.
b. Garantizar la disponibilidad de mano de
obra calificada.
c. Desarrollo de las universidades y de las
escuelas superiores profesionales.
d. Asegurar la disponibilidad de docentes.
FINLANDIA

Gestin descentralizada.
El Ministerio de Educacin es la autoridad
suprema de educacin de Finlandia,
responsable de la implementacin de la
poltica educacional definida por el
Parlamento y el Consejo de Estado.
Los cinco gobiernos provinciales del pas
tambin intervienen en asuntos de
educacin, particularmente en su
seguimiento y en aspectos vinculados con la
seguridad jurdica. Asimismo imparten
instrucciones fundamentadas a las escuelas
y municipios de su jurisdiccin y hacen la
evaluacin de los servicios bsicos.
La organizacin de la enseanza bsica y
preescolar est a cargo de los municipios,
que tambin deben organizar la enseanza
de segundo ciclo.

Direccin de Educacin y Formacin


Profesional es responsable de las
labores de formacin profesional y
perfeccionamiento de los docentes.
Los municipios son responsables de
organizar capacitacin complementaria
para los docentes una vez al ao.

En su estructura orgnica no figura


alguna unidad que se responsabilice
directamente de la Educacin Rural.
Pero indirectamente es abordada por la
Direccin de Educacin Bilinge
Intercultural que brinda atencin a las
zonas rurales. Depende del Vice
Despacho de Educacin Bilinge.

Comit Nacional de Alfabetizacin,


encargado de definir y aprobar las
polticas y las estrategias del proceso
Nacional de Alfabetizacin y promover
la alfabetizacin, por medio de las
entidades de desarrollo en el mbito
Nacional.

Direccin de Educacin Bilinge


Intercultural, depende del Vice
Despacho de Educacin Bilinge;
responsable de proveer lineamientos
para el diseo y desarrollo del currculo
bilinge intercultural en los subsistemas
escolar y extraescolar, en consulta con
el nivel local, adems de establecer
estrategias para hacer operativo el
proceso de la educacin bilinge e
intercultural.

Consejo Superior Universitario, ente Direccin General de Acreditacin y


autnomo a cargo de toda la educacin Certificacin, depende del Vice
superior impartida por el Estado.
Despacho de Diseo y Verificacin de la
Calidad Educativa; es la unidad
Universidad de San Carlos de
responsable de acreditar y certificar los
procesos educativos institucionales y
Guatemala; coordina la educacin
asegurar la calidad educativa. . Esta
superior pblica.
unidad tiene como funciones normar y
supervisar los criterios, estndares,
Consejo de la Enseanza Privada
requisitos y procedimientos para la
Superior, vela por la calidad del nivel
acreditacin o certificacin de personas
acadmico en las universidades
e instituciones que se relacionen e
privadas y autoriza la creacin de
incidan en la calidad educativa.
nuevas universidades.
El Instituto Tcnico de Capacitacin
y Productividad, ente autnomo a
cargo de la formacin tcnica de
jvenes y adultos.

Programa de Educacin de Adultos


por Correspondencia, brinda a nios,
nias, jvenes y adultos la oportunidad
de continuar y completar la Educacin
Primaria, utilizando un modelo propio
de auto instruccin.

Programa Acadmico de Desarrollo


Profesional Docente, programa de
profesionalizacin para docentes, y
directores (as) escolares en servicio.

Formacin humana integral, el desarrollo


armnico de la personalidad y la
preparacin para el ejercicio responsable
de la libertad, inspirados en el concepto
cristiano de la vida y en la tradicin y
cultura patrias; la integracin y promocin
social y el fomento del espritu de
convivencia; todo ello de conformidad con
lo establecido en los Principios del
Movimiento Nacional y dems Leyes
Fundamentales del Reino.

Direccin General de Educacin


Extraescolar, depende del Vice
Despacho Tcnico; responsable de
proveer el proceso educativo a los nios
y jvenes en sobre edad, con
modalidades diferentes a las del
subsistema escolar formal.

Escuela Nacional Central de


Agricultura, ente autnomo a cargo de
la enseanza media agrcola y forestal.

Proyecto de Bi-Alfabetizacin - BIALFA

La Ley Orgnica de Educacin (LOE)


establece que El Gobierno fijar los
aspectos bsicos del currculo.

Instituto Nacional de Tecnologas


Educativas y de Formacin del
Profesorado, depende de la Direccin
General de Evaluacin y Cooperacin
Las Administraciones educativas
Territorial que, a su vez, forma parte de
establecern el currculo de las distintas la Secretara de Estado de Educacin,
enseanzas reguladas en la LOE, del
Formacin Profesional y Universidades.
que formarn parte los aspectos
Su funcin principal es la elaboracin y
bsicos. Los centros docentes
difusin de materiales curriculares y
desarrollarn y completarn, en su
otros documentos de apoyo al
caso, el currculo de las diferentes
profesorado, el diseo de modelos para
etapas y ciclos en uso de su autonoma. la formacin del personal docente y el
diseo y la realizacin de programas
especficos, en colaboracin con las
Comunidades Autnomas, destinados a
la actualizacin cientfica y didctica del
profesorado.

La infraestructura educativa, es
gestionada por cada Comunidad
Autnoma a travs de sus respectivas
direcciones dedicadas a los centros e
infraestructura educativa.

La infraestructura esta a cargo de las


Direccin General de Educacin de
Direccin General de Educacin de
Finlandia es el encargado del diseo Finlandia es el encargado del diseo y municipalidades y de las provincias.
del currculo nacional para la educacin elaboracin de guas de capacitacin y
inicial y bsica, y la educacin superior materiales de aprendizaje.
secundaria, as como los objetivos y
criterios de evaluacin.

Centro Nacional de Innovacin e


Investigacin Educativa, depende de
la Direccin General de Evaluacin y
Cooperacin Territorial que, a su vez,
forma parte de la Secretara de Estado
de Educacin, Formacin Profesional y
Universidades. Es responsable de
disear, ejecutar y evaluar programas
de apoyo e innovacin tendentes a la
compensacin de desigualdades, la
inclusin educativa, la atencin a
sectores desfavorecidos en el mbito de
la educacin o la atencin a otras reas
de inters social.

El Ministerio de Educacin y las


comunidades autnomas son
responsables de desarrollar esta oferta
educativa y la completan con una
educacin no formal consistente en
programas encaminados a proporcionar
alfabetizacin, formacin orientada al
trabajo, formacin personal y cultural y
aprendizaje de idiomas.

Centro Nacional de Innovacin e


Investigacin Educativa, depende de
la Direccin General de Evaluacin y
Cooperacin Territorial que, a su vez,
forma parte de la Secretara de Estado
de Educacin, Formacin Profesional y
Universidades y las Comunidades
Autnomas gestionan la educacin
rural. Cabe sealar que la escuela rural
existe en un porcentaje muy pequeo.

Centro Nacional de Innovacin e


Investigacin Educativa, depende de
la Direccin General de Evaluacin y
Cooperacin Territorial que, a su vez,
forma parte de la Secretara de Estado
de Educacin, Formacin Profesional y
Universidades. Crea el
Centro de Recursos para la Atencin
a la Diversidad Cultural en
Educacin, Web traducida a 13
idiomas, que pretende reunir,
desarrollar y facilitar recursos
interculturales en respuesta a las
demandas de los profesionales del
mbito social y educativo, y promover y
difundir la investigacin y la innovacin
en el mbito intercultural.

No se da esta modalidad educativa.

No se da esta modalidad educativa.

La educacin especial es gestionada


por cada Comunidad Autnoma a
travs de diferentes proyectos.

Divisin de Educacin de Adultos y


Direccin General de Educacin de
Formacin de la Consejera de
Finlandia, es responsable de disear
las polticas y estrategias para cubrir las Educacin y Ciencia Poltica se
necesidades de esta modalidad.
encarga de gestionar la educacin de
adultos, la educacin liberal de adultos
Las administraciones locales brindan y la promocin de la poltica educativa
la prestacin del servicio educacional en basada en el principio del aprendizaje
permanente.
sus zonas de intervencin.

La red de escuelas es muy extensa por


todo el pas, hasta en lugares
remotos, slo 3% de las escuelas tienen
ms de 500 alumnos, 40%
tienen menos de 50.

Secretara General de Universidades,


depende de la Secretara de Estado de
Educacin, Formacin Profesional y
Universidades ; su funcin principal es
desarrollar la poltica universitaria, en
coordinacin con el Consejo de
Universidades. Conformada por:
a. Direccin General de Poltica
Universitaria.
b. Subdireccin General de
Coordinacin y Seguimiento
Universitario.

Departamento de Educacin Superior


y Ciencia Poltica es responsable de
El sistema educativo ofrece
gestionar los asuntos relacionados con
oportunidades iguales para todos,
universidades, politcnicos y la
independientemente de su domicilio, su investigacin.
sexo, su situacin
econmica, su lengua materna y su
extraccin cultural.

Instituto Nacional de Evaluacin


Educativa, depende de la Direccin
General de Evaluacin y Cooperacin
Territorial que, a su vez, forma parte de
la Secretara de Estado de Educacin,
Formacin Profesional y Universidades;
su funcin principal es la elaboracin
del Sistema Estatal de Indicadores de la
Educacin, y la realizacin de
investigaciones y estudios de
evaluacin del sistema educativo y la
difusin de la informacin que ofrezcan
ambas actuaciones.

Los proveedores de servicios de


educacin tienen el deber de evaluar
su propia gestin y someterla a una
evaluacin externa.
Consejo de Evaluacin de los
Centros de Educacin Superio,
responsable de la evaluacin de las
universidades y escuelas superiores
profesionales.
Consejo de Evaluacin de la
Educacin, responsable de la
evaluacin de la educacin general,
profesional y de adultos.