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Subcomisin Artculo 43
Documento de trabajo sobre la doctrina de las carreras comprendidas en el art
43 y el carcter de las actividades reservadas
modo directo la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formacin de los
habitantes, se requerir que se respeten, adems de la carga horaria a la que hace
referencia el artculo anterior, los siguientes requisitos: a) Los planes de estudio
debern tener en cuenta los contenidos curriculares bsicos y los criterios sobre
intensidad de la formacin prctica que establezca el Ministerio de Cultura y Educacin,
en acuerdo con el Consejo de Universidades; b) Las carreras respectivas debern ser
acreditadas peridicamente por la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria o por entidades privadas constituidas con ese fin debidamente
reconocidas. El Ministerio de Educacin determinar con criterio restrictivo, en acuerdo
con el Consejo de Universidades, la nmina de tales ttulos, as como las actividades
profesionales reservadas exclusivamente para ellos. (Ley 24521 de Educacin
Superior)
comprendidas en los alcances del ttulo cuyo ejercicio pudiera comprometer al inters
pblico, en tanto limita el ejercicio profesional de las actividades comprendidas en las
mismas y a quienes acrediten la obtencin del ttulo respectivo. Esta diferenciacin sin
embargo no obra sobre la totalidad de los alcances de una titulacin sino sobre aquellas
actividades que efectivamente comprometan el inters pblico o sean de riesgo. Tanto el
antecedente normativo que definiera el Decreto 256, cuando refiere fijarn
incumbencias slo aquellos ttulos cuyo ejercicio profesional pudiera comprometer
al inters pblico y nicamente respecto a las actividades que efectivamente lo
comprometan como lo pautado en el artculo 43 de la LES cuando dice El
Ministerio de Cultura y Educacin determinar con criterio restrictivo, en acuerdo
con el Consejo de Universidades, la nmina de tales ttulos, as como las
actividades profesionales reservadas exclusivamente para ellos.
Se suma a esto que el alcance del ttulo surge de las atribuciones de las propias
Universidades como requisito para el otorgamiento de la validez nacional de los
mismos; y para la determinacin de los alcances reservados media, por el inters
pblico comprometido, el deber del Estado, a partir de la definicin de contenidos
mnimos, cargas horarias e intensidad de la formacin prctica que garanticen la
formacin necesaria del profesional a travs de procesos de evaluacin peridica.
En este sentido cabe diferenciar dos dimensiones: la que refiere a la definicin
de alcances y actividades reservadas, y la que refiere a que de los alcances de una
carrera / campo, algunas actividades tienen el carcter de actividad reservada.
Indudablemente el decreto 256/94 es el antecedente inmediato del texto del
artculo 43 de la LES. Dicho decreto funda la diferencia entre alcance e incumbencia
(hoy denominada actividad reservada) en la circunstancia de si la actividad es o no de
inters pblico; mientras que el artculo 43, adems de ello le agrega el hecho de que
dicha actividad provoque un riesgo directo en algunos de los valores preservados por
el mismo artculo.
III. LAS PROFESIONES REGULADAS
La primera pregunta que puede formularse, en torno de las situaciones que deben
verificarse, es para qu resulta legtimo la determinacin de una actividad reservada,
ante lo cual es necesario atender quin determina el inters pblico o que una carrera es
de inters pblico. Indudablemente la respuesta es que es el Estado, sea Nacional o
Provincial el competente para ello, en tanto es quien encarna el inters pbico y es el
obligado a protegerlo.
En este sentido el Estado, en uso de sus atribuciones ha determinado que ciertas
profesiones, por las actividades que desarrollan, son de inters pblico y por lo tanto
regulan su ejercicio. Dicha regulacin se materializa primariamente en la necesidad de
una registracin o matriculacin de los profesionales. Dicho registro es llevado por el
propio Estado o bien ha delegado dicha atribucin en Personas jurdicas de derecho
pblico no estatal que son los Colegios Profesionales, previamente creados por aqul.
Snchez Martnez, E. (2002) La legislacin sobre educacin superior en Argentina. Entre rupturas,
continuidades y transformaciones. Informe preparado para IESALC/UNESCO Proyecto Observatorio de
la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe Disponible en versin digital
http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001494/149469so.pdf
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Idem
Idem
para el futuro, y por lo tanto no resuelve los problemas que ya tenemos. Algunos de los
escenarios alternativos que podran imaginarse, con sus ventajas y complicaciones, son
los siguientes:
a) Modificar las actividades reservadas ya establecidas, por lo menos en algunas
profesiones, distinguiendo entre competencias profesionales "exclusivas", determinadas
con criterio riguroso y restrictivo, y actividades profesionales "compartidas" (o algo
as), que pueden ser llevadas a cabo tambin por otra/s profesion/es. Es claro que una
solucin de este tipo creara mil conflictos con los intereses creados por el antecedente
de haber ya definido las actividades reservadas con un criterio muy laxo.
b) Modificar el art. 43 LES en su ltima parte, eliminando la obligacin del Ministerio
de "establecer las actividades profesionales reservadas exclusivamente" para cada ttulo.
Ello no sera tan descabellado, en la medida que las actividades propias de cada
profesin regulada estn ya establecidas en los respectivos instrumentos de regulacin
(leyes, decretos, etc.). Ello no evitara los solapamientos, pero resolverlos no sera ya
funcin del CU ni del Ministerio. Aunque una alternativa como esta se considerara
adecuada, est el problema no menor de que abrira la puerta para modificar la LES, en
otros aspectos y con otros propsitos que el mencionado, con todas las implicaciones
que esto tiene.
c) Proponer que en cada reclamo que haya, el Ministerio forme una Comisin tcnica
asesora ad hoc, integrada por actores provenientes de varios sectores de modo de tener
una mirada ms amplia, con la funcin de recomendar el criterio a seguir. Los rectores
se veran en principio liberados de una tarea que en verdad no les compete, pero
seguramente sern consultados por el Ministerio luego del informe de las comisiones. Si
stas estn integradas por gente respetable y reconocida, estaran no obstante en
mejores condiciones de emitir su opinin, respetando en principio lo que las comisiones
dictaminen.
d) No hacer nada, pero haciendo valer con ms fuerza el criterio ya adoptado en el
sentido de que el CU no es rgano de interpretacin de las decisiones ministeriales. Esta
no-solucin tendra la ventaja de que evitara reclamos sin mucho fundamento, aunque
en algn momento futuro volvern las consultas cuando la Justicia, rgano de
interpretacin de las normas en el sistema republicano, las solicite.
En cuanto a la idea de diferenciar "alcances" de "actividades reservadas", por cierto que
puede hacerse, y de hecho se hace, porque todos los planes de estudio prevn tales
alcances. El tema es que para las profesiones reguladas cuyas respectivas carreras
universitarias deben ser acreditadas, se deben determinar tambin actividades
profesionales reservadas exclusivamente para ellas. Y es aqu donde est el problema.
La solucin no es simple, porque no se trata slo de encontrar una alternativa para las
futuras carreras que se acrediten (porque todo lleva a un eventual colapso de la
CONEAU y a conflictos sin fin), sino tambin de encontrar una solucin para los
problemas de solapamiento que ya se tienen, como consecuencia de la laxitud con que
se ha admitido la incorporacin de carreras en el artculo 43 y de la forma como se han
establecido las ya famosas "actividades reservadas".
Contador
Pblico
Actuar
como
perito,
administrador,
interventor,
sndico,
liquidador
o rbitro en el mbito judicial;
Disear,
implementar
y
dirigir sistemas de
clculo
y
registracin
de
costos.
Aplicacin
e
implantacin
de
sistemas
de
procesamiento de datos
y otros mtodos en los
aspectos contables y
financieros del proceso
de
informacin
gerencial.
Intervencin conjuntamente
con letrados en los contratos y
estatutos de toda clase de
sociedades
civiles
y
comerciales
cuando
se
planteen
cuestiones
de
carcter
financiero,
econmico, impositivo y
contable.
Intervencin
en
las
operaciones de transferencia
de fondos de comercio, de
acuerdo con las disposiciones
de la Ley 11.867, a cuyo fin
debern realizar todas las
gestiones que fueren menester
para su objeto, inclusive hacer
publicar
los
edictos
pertinentes en el Boletn
Oficial, sin perjuicio de las
funciones
y
facultades
reservadas
a
otros
profesionales
en
la
mencionada norma legal.