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OPACIDAD Y ESTRUCTURACION EN EL DISCURSO INSTITUCIONAL DE LA


EDUCACION INTERCULTURAL BILINGUE (EIB).
Rita Rivera F.
Pilar Alvarez-Santullano B.
Amilcar Forno S.
RESUMEN
Esta presentacin da cuenta de resultados parciales del Proyecto Fondecyt 1050634
"Construccin social y concrecin curricular de la educacin intercultural bilinge en
reas mapuche huilliches", realizado por el equipo de investigacin conformado por los
autores de esta ponencia. Se analiza aqu la propuesta de EIB del Ministerio de Educacin
y los dispositivos puestos en juego y que finalmente regulan los modos de operacionalizar
la EIB en el currculum de las escuelas insertas en territorio mapuche huilliche. Se
contrasta el discurso de la EIB - de raigambre no ministerial- como propuesta dinmica,
en permanente construccin versus el discurso enmarcado y regulado por estos
dispositivos, que en general funcionan como mecanismos de control tecnocrtico desde la
institucionalidad ministerial y en que la opacidad del lenguaje permite vislumbrar
categoras positivas relacionadas con la participacin, la igualdad y la superacin de la
discriminacin, entre otros; a la vez que se relacionan con los fines de control, eficacia y
eficiencia que trasuntan principios ideolgicos que la sustentan.
La metodologa empleada para recabar y analizar la informacin se inscribe en el mbito
de la investigacin cualitativa con enfoque interpretativo y anlisis crtico del discurso.
1.

Discursos y dispositivos como tecnologas para una comprensin crtica de la

EIB.
Nuestro punto de partida se encuentra en la nocin Foucaultiana de discurso, entendido ste
como una entidad cargada de valoraciones externas y significados, que ejerce determinados
condicionamientos sobre los grupos humanos, y que fundamenta los ejercicios del poder, su
permanencia o su transformacin y la mantencin del statu quo. El anlisis que reconoce en
el discurso un elemento estratgico, portador de una intencionalidad, requiere ampliar
tambin la mirada hacia esos otros elementos - los dispositivos - con los que el discurso se
completa y complementa en una red de relaciones.
La educacin intercultural bilinge, como otras construcciones discursivas, est constituida
por enunciados cuyos significados son reconocibles ms que en el enunciado mismo - en
las prcticas que le otorgan sentido y que constituyen el accionar y la materializacin del
discurso. El dispositivo puede, por lo tanto, ser entendido como un mecanismo factible de

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ser develado en la interaccin entre prcticas discursivas y no discursivas, en las que se
involucra de acuerdo con Albano (2003) - al conjunto de todas aquellas instancias extradiscursivas que emergen a partir de un cierto rgimen de concomitancia y proximidad con
el discurso que las condiciona y de las cuales depende su funcionamiento.
Nuestro anlisis de la educacin intercultural bilinge pretende develar el discurso
institucional que la construye como dispositivo aparente de la diferencia, pero que
finalmente enmarca su accionar en la construccin educacional de la no diferencia, a travs
de enunciados cuya opacidad deja ver el anverso (constituido por la inmediatez y lo
aparente) y a la vez oculta el reverso (lo subyacente e ideolgico).
En esta dualidad, el tiempo que apremia el accionar de la escuela releva lo aparente la
inmediatez de responder a demandas institucionalizadas va concursos y proyectos - y
suspende el momento de la reflexin que puede conducir a una crtica hacia discursos
revestidos de polticas de heterogeneidad, supuesta descentralizacin educacional y con
pretensiones de autonoma pedaggica. La dualidad de lo inmediato-aparente y lo
postergado-subyacente se elabora en discursos y dispositivos que devienen en tecnologas
del poder que actan sobre los individuos desde el exterior sometindolos a una
subjetivacin coactiva y heterodirigida (cfr. Martnez).
2.

Gestionando la interculturalidad con eficiencia y eficacia: concurso y proyecto

como dispositivos de la EIB.


Las polticas pblicas en educacin intercultural funcionan de la misma forma que el
resto de las polticas sociales en el pas. Concurso y proyecto forman parte del modelo en
que se inscribe la macropoltica instituida por el estado. Ambos trminos se han instalado
al igual que en otros mbitos - en los modos de gestionar las escuelas, como lenguaje
prescriptivo que marca el deber ser de las instituciones escolares para su transformacin en
instituciones eficientes. Estos conceptos atraviesan el modus operandi de todas las
instituciones, organizaciones, empresas - pblicas o privadas - del pas. En este sentido, la
gestin escolar eficiente se instaura como parte de una ideologa que la responsabiliza de
los resultados, los modos de aprender y la movilidad social. Visto as, los conceptos de
concurso y proyecto son parte de un dispositivo de la macropoltica estatal que opera
discursivamente borrando otras categoras como las desigualdades generadas por cuestiones

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de clase, gnero y etnia que subyacen a problemas educativos como el fracaso y la
desercin escolar, entre otras.
Los dispositivos en cuanto mandato discursivo requieren de acciones para hacer efectivo el
plan poltico educacional. En este sentido, la concursabilidad puede ser leda como parte de
la red del dispositivo que opaca la tensin entre la autonoma y la dependencia a la que son
sometidas las escuelas, mediante una poltica regulatoria basada en el control y una poltica
regulatoria basada en la promocin de la autonoma de las escuelas.
La concursabilidad funciona dentro de categoras propias de una educacin con valor de
mercanca, que - de acuerdo a los criterios y lineamentos ministeriales promueve la
consecucin de recursos econmicos va proyectos educativos. Esta lgica de
financiamiento curricular apela a la competitividad intra e interescuelas, a demostrar
competencias en la ms amplia variedad de tpicos y modos de encarar problemas y
carencias. Por la lgica regulatoria basada en el control, los concursos someten en los hitos
del formulario categoras dismiles entre s y marginan otras posibilidades de pensar la
escuela, de reflexionar desde una propuesta ms crtica su propia problematizacin.
Qu ha significado esta lgica del concurso y el proyecto en y para la EIB?
La poltica educacional post dictadura en Chile focaliza su atencin en aquellos sectores de
la sociedad que presentan vulnerabilidad en trminos de rendimiento escolar, para lo cual se
crean una serie de programas educacionales conducentes a resolver situaciones que
obstruan las metas de desarrollo que los sucesivos gobiernos promovieron para interactuar
en trminos de produccin intra e interpases. En principio, los programas como el P900 focalizan escuelas, otorgan financiamiento y recursos para tratamientos intensivos de los
problemas que deben subsanar. Otro tipo de programas como los MECE operan por la
va de proyectos concursables.
La educacin intercultural entra a la escuela como programa direccionado desde el estado
mediante la focalizacin de escuelas, algunas de las cuales ofrecen resistencia y por lo tanto
deben ser convencidas de los beneficios que les va a reportar este ingreso. Acceder al
programa estatal de EIB implica el abandono de su suscripcin a otros programas en los
que la escuela llevaba camino recorrido. La instalacin de un programa en una escuela

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genera un nuevo modo de asumirse, de problematizarse que la escuela debe rpidamente
incorporar desde definiciones promovidas desde lo externo. En esta inmediatez, los
docentes no alcanzan a construir significados propios que abran nuevos modos de ver y
pensar la diferencia y terminan por replicar el discurso ministerial basado en la densidad
poblacional indgena como justificacin del ingreso de la escuela al programa de EIB. Lo
numrico es adoptado como construccin no-densa de la densidad poblacional, no
complejizada, que organiza la EIB como discurso plano, en una semiosis clausurada en las
conexiones y relaciones de sentido y significado, sin espacio para el relieve y la
connotacin.
El estado convoca a la instalacin del programa, que asumido como relevo de otro anterior,
debe someterse a las reglamentaciones y normativas que regulan su accionar pedaggico
desde la poltica nacional y que viene a enmarcar y delimitar toda prctica de la
interculturalidad. La escuela es demandada para crear e implementar proyectos que
actualicen nuevas concreciones curriculares. Es la otra parte de la construccin de la EIb, la
que queda a cargo de la escuela, en una descentralizacin que pretende que la
escolarizacin se haga ms responsable de las exigencias de la poltica y cuyo mecanismo
ms recurrente es el concurso como dispositivo.
De esta manera, el concurso es el enclave que tensiona a la escuela en tanto sta entra junto
a otras en el aparataje de la competitividad que lesiona, fragiliza la posibilidad de cohesin
social entre stas construyendo la calidad en la negacin de la equidad.
El dispositivo del concurso moviliza a la escuela nuevamente en la inmediatez, promueve
formas de hacer interculturalidad que en un entramado de actos performativos desperfilan
el trabajo docente, desviando las energas que se precisan para problematizar los usos de la
interculturalidad como enunciado que cobra significaciones distintas en discursos
antagnicos y para pensarla como construccin pedaggica que se sustenta en un campo
social y poltico alternativo.
En esta emergencia la escuela postula proyectos en los que retoma acciones culturales
comunitarias -como el wetripantu, palin y gillatun ajustando la realidad cultural al
dispositivo tecnolgico que determina los modos y los usos de la interculturalidad desde
una perspectiva tecnocrtica. En este proceso, la escuela toma los rituales mapuches y los
adecua al aparato-proyecto en un ajuste de espacio, tiempos y actores que finalmente se

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constituyen en una pedagoga de la interculturalidad envasada y trasvasijada. El lenguaje de
la escuela construye una nueva representacin de la referencia cultural, en que los
conceptos de proyecto, postulacin, ganancia y otros pasan a formar nuevas
representaciones de los acontecimientos, a partir del cambio de escenario y lugares de habla
que constituyen el discurso, como lo expresa un docente a cargo de un programa de EIB:
Prcticamente, nosotros habamos postulado a los proyectos, dentro del mismo
programa, postulamos a unos proyectos y felizmente hemos ganado. El ao pasado y
este ao nos sali () Ganamos el del palin y ahora, este ao con las comunidades indgenas [estamos]
insertndolo en el colegio () [Tambin ganamos el] del Wetxipantu y paralelo a
eso vamos a terminar con la siembra de papas, a la antigua, como se haca antes

La imbricacin de discursos ha supeditado los eventos del palin, del wetripantu y de la


siembra de papas a la antigua al evento concurso como principal objeto de deseo.
Felizmente hemos ganado es expresin que apunta a la satisfaccin de un deseo, que
calma la ansiedad de la incertidumbre relativa a los recursos por los que la escuela debe
luchar, en competencia con otras.
En la continuacin de este mismo discurso aparece explcita la cultura del gerenciamiento
inscrita en los indicadores evaluativos, que escriben la prdida o la ganancia que genera tal
o cual segmento de la cosmovisin originaria:
Claro, el ao pasado ganamos un milln s un milln fue... y este ao 600 mil
pesos... sin ninguna ayuda. Nosotros, tanto para financiar lo que se necesita,
digamos en el momento nos queda un margen de dinero que nos queda para
poder comprar implementos que nos ayudan a superar problemas, por ejemplo
generales... en general. As que ahora es nuestra intencin ya tenemos al Estado
as como para decirle que nos preste algo as como 400 mil pesos, nos queda un
remanente que vamos a tener que gastarlo y ya todo est indicando que hay una
gran necesidad de comprar una olla de fierro, entonces... eso es cara, yo la otra
vez pas por ah a una tienda ... esas que se paran... 80 mil pesos y a veces ms,
depende del tamao.
El lenguaje del concurso, ampliamente desplegado en este texto, muestra la cultura
mapuche apropiada por la escuela para su transaccin. El pedazo de cultura que fue a
concursar entra ahora a la escuela, convirtiendo la ganancia en recursos para tecnologas a
emplear en actividades propias del currculum intercultural y, por otra parte, para adquirir

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tecnologas informticas. De esta forma, la escuela puede proveerse de implementos que le
permitan (aparentemente al menos) superar problemas de rendimiento escolar.
La discusin aqu planteada no es si la escuela puede proveerse de nuevas tecnologas va
concurso, sino de cmo este dispositivo de la concursabilidad establece una prctica
discursiva, en la que un discurso el de la cultura del palin y wetxipantu se incluye en el
otro discurso -el discurso neoliberal dominante, que reedita al otro en su arquietectura
propia.
3.

Los Proyectos educativos institucionales (PEI) en su instalacin en la escuela.

El proyecto educativo institucional se diferencia de otros proyectos en que sus tiempos de


construccin son ms amplios y en que permanecen en continua reelaboracin. El proyecto
educativo se propone como espacio que abre la posibilidad del encuentro entre la escuela y
comunidad. Significa como sealan Burgos y Pea (2001) una modificacin en la
estructura de poder; del verticalismo, donde unos pocos deciden; a una relacin de tipo
horizontal, donde todos puedan ejercer una parte de su poder, incidiendo de algn modo.
Pese a esta descripcin que presenta al PEI como instrumento que tiene elementos
liberadores para las instituciones, no hay que olvidar que el proyecto educativo institucional
funciona desde una matriz neoliberal. Sus hitos remiten a esta matriz de tal manera que
su estilo es claramente tecnolgico, organizacional, e interpela a los actores sociales que
van a participar en su elaboracin a enmarcarse en este discurso de planificacin
estratgica, mediante la elaboracin de objetivos medibles y observables, construccin de
indicadores, diagnsticos que permiten prever amenazas, descubrir debilidades y fortalezas
y visualizar oportunidades.
En esta lgica, la visin y la misin de los PEI terminan siendo ms bien una suscripcin
que adhiere el lenguaje del discurso de la Reforma educacional, de la innovacin educativa,
de la calidad. Una visin que construye su compromiso con la comunidad mapuche
huilliche en un lenguaje genrico como se cita en el PEI de una escuela con EIB:
Deseamos una Escuela que est inserta en la problemtica de la comunidad1,
problemtica que no se vuelve luego a interrogar. Este lenguaje genrico objetiva la

El subrayado es nuestro.

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relacin escuela-comunidad y aleja por tanto la posibilidad de una relacin construida
desde la intersubjetividad.
Por otra parte, la reforma educacional chilena ha instalado un lenguaje de calco en los PEI,
ella habla de la modernidad, globalizacin, cambios acelerados, innovacin; todo un
conjunto de palabras que convocan un deber ser para la educacin nacional y que
funcionan como molde en las descripciones de visin y misin abordados en los PEI, como
se ve en la siguiente transcripcin:
La misin de esta escuela est enfocada a entregar una educacin ideal en la
formacin de personas. Al decir educacin de calidad; se refiere a que la
enseanza que entrega es abarcadora, enfocada a todos los mbitos pedaggicos
donde el alumno aprende a ser, aprende a hacer, aprende a convivir y aprende a
aprender, visto de esta manera se pretende formar personas integrales capaces de
vivir en sociedad, con espritu de responsabilidad como pilar fundamental de la
democracia con alto grado de participacin en la toma de decisiones, ya sea en lo
personal, como en las decisiones colectivas o a nivel de pas
Cabe preguntarse dnde est el carcter reflexivo, que permite identificar lo nico, lo
particular de cada una de estas escuelas. Por el contrario, el discurso encadenado va
determinando los modos de hacer la educacin intercultural bilinge y aparece vaco,
desprovisto de los contenidos de la ruralidad y de la interculturalidad en que est inserta la
escuela.
Nos preguntamos Qu posibilidad de resistencia, qu posibilidad de emancipacin puede
existir en contextos de educacin intercultural donde la funcin del maestro se
instrumentaliza, donde el maestro no es dueo del lenguaje, sino ms bien resulta
aprisionado en un lenguaje que lo enajena, que lo aleja de s mismo, del medio y de los
dems?
Los intersticios muestran que es posible que un sistema de educacin contribuya a poner en
crisis ms que a confirmar una estructura de clase. Es viable que la autoridad pedaggica y
el trabajo pedaggico se usen consciente o inconscientemente para derrumbar la misma
estructura que haba legitimado la autoridad para los propios fines. No todo es funcional al
sistema. Del huevo del pelcano puede salir el enemigo del pelcano que atenta contra la
vida del padre (Ciataloni.)

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La concrecin de un salto cualitativo aparece cuando la escuela interpela la EIB estatal y
utiliza sus dispositivos para una reelaboracin sociohistrica de las relaciones entre el
colectivo mapuche y el estado chileno:
La educacin Intercultural bilinge como modelo educativo es una demanda
histrica del pueblo mapuche williche, en los memoriales del ao 1936, los
williche de esta zona pedan al Estado una educacin para los williches de la zona
atendido por personas pertenecientes al pueblo mapuche, sin embargo deberan
pasar muchos aos y nuevas luchas y relaciones con el Estado chileno hasta que
ste accediera a permitir la incorporacin de contenidos de la cultura en el
currculo escolar. Sin embargo, el Estado se guard la facultad de implementar la
E.I.B slo en algunas escuelas rurales de alta poblacin williche, lo que signific
que muchos de quedaran excluidos, por lo que en la actualidad son muy pocas las
escuelas que poseen este tipo de educacin, la gran mayora han negociado con el
Estado chileno y la inclusin de la E.I.B ha sido tmida, slo abarcando aspectos
con un sentido ms bien folclrico que con un sentido ms profundo que permita
una proyeccin como pueblo
El discurso de la densidad poblacional transcrito por las otras escuelas como justificacin
del ingreso a la EIB, es aqu cuestionado como facultad utilizada por el estado para
debilitar posibilidades de reflexionar la EIB desde puntos de vista ms ideolgicos y
polticos.
Un Proyecto Educativo Institucional es una modalidad previamente sealizada, que se
enmarca en las conceptualizaciones educacionales gerencialistas en las que navega la
educacin neoliberal, pero un PEI elaborado desde la conciencia crtica de todos sus actores
es un instrumento que, a pesar de ser un dispositivo de control y lineamiento ideolgico y
funcional para el estamento estatal, puede ser resistido porque el dispositivo una vez
constituido produce tambin resonancias imprevistas.

Hemos revisado la estructuracin programa-concurso-proyecto como mecanismos que


permiten la regulacin de los fenmenos educacionales de la diferencia, el control de sus
oscilaciones y la compensacin de sus irregularidades (Foucault en entrevista habla de
oscilaciones

la

compensacin

de

sus

irregularidades

en:

http://www.lapala.cl/2011/4%C2%B0-parte-y-final-de-entrevista-con-michel-foucault-enbentham-jeremias-%E2%80%9Cel-panoptico%E2%80%9D). Se trata de artefactos que

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operan como instrumentos para que en la micropoltica se asiente la macropoltica mediante
mecanismos de opacidad y de encubrimiento de los sentidos profundos y subyacentes de la
racionalidad que organiza el mundo de la vida escolar. Pero junto con ello, hemos visto que
el dispositivo tambin puede ser descubierto, la estrategia puede ser develada y por lo tanto,
el sentimiento de los profesores mapuches es, bueno nosotros siempre cuando
conversamos decimos, tenemos que seguir en esta lucha porque es una lucha continua
dentro del sistema educativo y el sistema educativo es estndar, exige resultados de
pruebas que son nacionales por ejemplo, donde los contenidos, que se entregan con la
educacin intercultural no son tomados en cuenta, es como que estamos trabajando
para nada, por lo tanto, pensamos que es necesario, contextualizar el material de
trabajo, en pos o sea para tambin trabajar lo que nos exige el Mineduc en sus planes y
programas. Esto exige un doble trabajo puesto que no hay material hecho de parte del
Mineduc, por la falta de conocimiento que tienen ellos, () son unos ignorantes en
ese sentido, (RJ, profesora mapuche)
El concurso genera representacin En este juego de competencia entre las escuelas, slo se
profundizan la desmemoria de un concepto cultural ancestral indgena como es el de la
reciprocidad, reduce y limita las posibilidades holsticas de desarrollo del conocimiento
puesto que cada nuevo proyecto significa un reinicio y por lo tanto una ruptura frente a la
continuidad de los procesos de evocacin, relevamiento y aparicin del saber mapuche
huilliche. La lgica de proyectos antes que fortalecer la autonoma de los Pueblos
Indgenas se profundiza su dependencia, infantilizando su papel y asumiendo el Estado un
rol directivo exclusivo.
La escuela, es un escenario posible de crtica que permite el cuestionamiento de modelos
sociales hegemnicos y puede dar a conocer otros, alternativos. La perspectiva crtica cifra
su fuerza en la convergencia de los movimientos educativo, pedaggico, cultural, sociopoltico e histrico, permitiendo que esas expresiones culturales e ideolgicas entren en su
territorio. Frente a esta nueva complejidad, es cada vez ms urgente que los trabajadores de
la cultura faciliten un trabajo crtico que permita el anlisis y d herramientas de
comprensin y accin sobre la realidad.

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La escuela debe tomar conciencia de su capacidad para comprender su papel en aquellos
aspectos referidos a sus posibilidades de reproduccin o acciones contrahegemnicas del
sistema.

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Bibliografa
Albano, Sergio (2003) Michel Foucault. Glosario epistemolgico. Editorial
Quadrata, Argentina.
Burgos, Noem y Cristina Pea (2001) El proyecto institucional. Un puente entre la
teora y la prctica. Ediciones Colihue, buenos Aires, Argentina.
Cantero, Germn et al (2004) Gestin escolar en condiciones adversas. Una mirada
que reclama e interpela. Editorial Santillana, Buenos Aires, Argentina.
Carriego, Cristina (2005) Los desafos de la gestin escolar. Co-edicin Stella y
editorial La Cruja, Buenos Aires.
Castro, Edgardo (2004): El vocabulario de Michel Foucault. Universidad Nacional
de Quilmas, Buenos Aires.
Foucault, Michel (1970) Arqueologa del Saber. Siglo veintiuno editores, Argentina.
Martnez Martnez, Francisco Jos: Tecnologas del yo, en Diccionario crtico de
ciencias

sociales,

Romn

Reyes

(Dir),

http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/T/tecnologias_yo.htm
Teora

Poltica : Michel

Jean-Pierre Barou:

Foucault

el

ojo

del

poder.

Entrevista*