TEORIA GERAL DO ESTADO

Prof. Charles Duvoisin

Aula n. 7
ESTADO LIBERAL E SUAS IMPLICAES (Estado Social)
O Estado como tal teve seu amadurecimento e consolidao nos sculos XVI e
XVII, quando da formao dos Estados Nacionais e a consolidao da
soberania, tanto enfatizada por Jean Bodin. Vivenciou-se neste perodo
principalmente conflitos de ordem civil e religiosos, onde a primordial funo do
Estado era garantir a proteo vida e propriedade, impondo a lei e a ordem.
Mantinha-se uma estrutura social injusta, com imensos privilgios e vantagens
aos nobres ou quem estivesse perto do Rei, ou fosse seu protegido. Enfim,
fatores que depois culminaram com o processo revolucionrio francs, em 1789,
rompendo com esses costumes feudais, que sustentavam uma sociedade
estamental. Com a Revoluo Francesa o povo passa a ter voz e vez e a classe
burguesa a oportunidade que desejava. O Estado de Direito tambm ganha
nfase, com o positivismo jurdico. Surgem as Constituies e as Codificaes
que visavam regular a vida privada (vide Cdigo Civil Napolenico de 1806).
Vencido o sculo XVIII, que encerrou-se com um sobressalto considervel dos
direitos individuais, o sculo XIX e XX marcam uma nova ordem, vocacionada
para a produo industrial e novamente recai numa dificuldade de se lidar com a
coletividade.
O Estado dito Moderno est envolvido agora com o processo de industrializao
e convive com um aumento considervel da populao nas cidades. De incio
no se visualiza uma preocupao do Estado com os abusos praticados pelos
novos empreendedores. A explorao da mo de obra (da mais valia) passa
margem do Estado, que prefere no intervir. Assim, o cidado que nos anos
antes estavam presos aos reis e seus caprichos, passam a conviver com uma
nova forma de espoliao; a do capitalismo.
Acontece que em tempos de revoluo francesa ou de defesa da liberdade,
tambm se pregou a menor interveno do Estado, tanto quanto possvel. E
essa mentalidade no intervencionista do poder pblico outorgou, ainda que
tacitamente, poderes para que os burgueses e novos ricos da poca aplicassem
as suas prprias regras. A busca dos lucros, por sua vez, transcende o mundo
das oportunidades e do bom senso, e converte a sociedade do sculo XVIII e
XIX a uma nova forma de escravido ou trabalho servil, com profundas
sequelas.
O liberalismo se apresentou como uma teoria antiestado. O aspecto central de
seus interesses era o indivduo e suas iniciativas. A atividade estatal, quando se
d, recobre um espectro reduzido e previamente reconhecido. Suas tarefas
circunscrevem-se manuteno da ordem e segurana, zelando que as
disputas porventura surgidas sejam resolvidas pelo juzo imparcial sem recurso

 fora privada, alm de proteger as liberdades civis e a liberdade pessoal e

assegurar a liberdade econmica dos indivduos exercitada no mbito do
mercado capitalista. O papel do Estado negativo, no sentido da proteo dos
indivduos. Toda a interveno do Estado que extrapola estas tarefas m, pois
enfraquece a independncia e a iniciativa individuais.1
Analisando Sahid Maluf2, o doutrinador trabalha com um conceito interessante,
onde o Estado liberal, marcando o advento dos tempos modernos, correspondia
nos seus lineamentos bsicos com as idias ento dominantes. Era a realizao
plena do conceito de direito natural, do humanismo, do igualitarismo poltico que
os escritores do sculo XVIII deduziram da natureza racional do homem,
segundo a frmula conclusiva de que os homens nascem livres e iguais em
direitos; a nica forma de poder que se reveste de legitimidade a que for
estabelecida e reconhecida pela vontade dos cidados.
O liberalismo surge em tempos de extrema efervescncia poltica e social
(revolues populares inglesa, norte americana independncia e francesa).
Em todas a soberania passa a considerar a vontade do povo, com um governo
no mais hereditrio e vitalcio, mas sim representativo e com alternncias no
uso do poder, de acordo com os interesses polticos da sociedade.
Surge o Estado Constitucional, onde a lei impera. Com esse novo modelo de
governo o poder de mando assegurado a trs esferas; legislativo, executivo e
judicirio. Invoca-se tambm um Estado laico e de certa neutralidade, pois ao
homem cabia apenas seguir os ditames da lei, no a imposio do Estado, pura
e simplesmente. Essa no interveno do Estado nos assuntos privados ou
afastamento do mesmo da ordem social, deu origem ao que ficou conhecido
como Estado Liberal. Um Estado, como bem ressalta o prprio Maluf baseado
na concepo individualista.
A limitao do Estado, por sua vez, estava calcada nesta nova ordem; a
constitucionalizao dos direitos. A Constituio americana e francesa foi um
marco de positivao no s dos direitos, mas tambm das atribuies do
Estado. Uma vez que se enumera qual o papel do Estado, ao mesmo tempo se
limita sua atuao. Tempos em que a liberdade era uma bandeira a ser
seguida, sem objeo.
E a finalidade do Estado constitucional do sculo XIX e incio do sculo XX, at
o final da Primeira Guerra Mundial, foi garantir a liberdade privada, poltica e
econmica, assim como a segurana e propriedade. No plano poltico,
caracteriza-se pela soberania de base popular ou nacional e pela centralizao
da produo jurdica; com tais atributos volta-se consolidao da unidade
nacional, expressa pela continuidade do territrio e das fronteiras naturais, por
uma lngua, uma moeda, um sistema fiscal, uma Constituio e um sistema

STRECK. Lenio Luiz. Cincia Poltica e Teoria do Estado. 8 edio. Editora Livraria do Advogado.
Porto Alegre. 2014. Pg. 62.
2
MALUF, Sahid. Teoria Geral do Estado. 26 edio. Editora Saraiva. So Paulo. 2003.

jurdico. A est a base do Estado-Nao, unidade jurdico-politica que se

organiza em torno dos princpios da territorialidade e da nacionalidade.3
Em verdade, o liberalismo que se apresentara perfeito na teoria bem cedo se
revelou irrealizvel por inadequado soluo dos problemas reais da sociedade,
conclui o doutrinador. O sentimento individualista passou a se sobrepor ao
coletivo, gerando confrontaes sociais. Norberto Bobbio4 chega a tecer crticas
ao modelo do Estado Liberal pois Realiza-se historicamente em sociedades nas
quais a participao no governo bastante restrita, ilimitada s classes
possuidoras. Um governo democrtico no d vida necessariamente a um
Estado Liberal: ao contrrio, o Estado liberal clssico foi posto em crise pelo
progressivo processo de democratizao produzido pela gradual ampliao do
sufrgio at o sufrgio universal.
Liberalismo (econmico) e sua gnese
O liberalismo econmico tem seu incio, ainda que de forma superficial,
identificado no sculo XVII. Desde ento se percebe que essa doutrina no est
apenas interessada nos ditames financeiros, mas em fazer uso do poder no
campo poltico e social, ainda que sob a gide de seus princpios. Defende a
importncia da proteo dos direitos individuais dos cidados, onde a lei tem
papel preponderante.
O liberalismo ganha destaque ao longo do processo revolucionrio francs e
com o desenvolvimento da chamada democracia americana. O movimento
iluminista tem grande ascenso sobre o Estado Liberal, justamente por ter sido a
ncora ideolgica contrria ao ancien regime. A luta travada pela
descentralizao do poder ou pela igualdade e maior liberdade ao povo, marca
caracterstica do novo estado, ou Estado Liberal.
Depura-se da obra Os princpios filosficos do Direito Poltico Moderno 5 de
Simone Goyard Fabre, que logo aps a Revoluo Francesa, a exigncia
mestra do humanismo liberal tomou aos olhos de B. Constant a forma de uma
evidncia histrica: como o direito divino j no tem sentido, como o princpio de
autoridade est caduco, chegou o tempo da liberdade dos homens. Isso, sem
dvida alguma, significa que a soberania do povo doravante a mxima
fundamental do direito poltico. Portanto, tem-se a razo em dizer, gosta de
repetir B. Constant, que Rousseau compreendera magnificamente o sentido
dessa premissa.
Para Denilson Luis Werle6 se no existirem princpios e regras que assegurem
a convivncia, coordenem as aes e estabeleam parmetros pblicos para
3

RANIERI. Nina Beatriz Stocco. Teoria do Estado: do Estado de Direito ao Estado Democrtico de
Direito. Editora Manole. Burueri, So Paulo 2013.
4
BOBBIO. Norberto. Liberalismo e Democracia. Editora Campus. So Paulo. 2000.
5
GOYARD-FABRE, Simone. Os princpios filosficos do direito politico moderno. Traduo Irene A.
Paternot. Editora Martins Fontes. So Paulo. 1999.
6
WERLE, Denilson Luis. Manual de Filosofia Poltica. O liberalismo Contemporneo e seus Crticos.
Editora Saraiva. So Paulo. 2012.

julgar as reinvindicaes nos casos de conflito, perde-se a prpria autonomia

dos indivduos livres. luz do pluralismo de planos de vida individuais e formas
de vida culturais, a questo central do Liberalismo contemporneo passa a ser,
ento, saber como possvel existir uma sociedade justa, boa e estvel de
cidados que esto divididos entre si por interesses e valores no apenas
divergentes, mas por vezes, irreconciliveis entre si.
Durante um bom tempo o homem se preocupou em regulamentar os direitos
individuais e a garantir a proteo propriedade privada. A lei precisava ser
respeitada. A atuao do Estado segue em segundo plano, uma vez que a
prpria lei ou positivismo jurdico ganha nfase na sociedade contempornea.
O mundo caminha a passos largos e a modernizao chega impactando uma
estrutura social que no estava preparada para assimilar a nova filosofia
mercantil, onde a prevalncia dos lucros estava acima at mesmo da dignidade
humana. A luta travada na Revoluo Francesa acaba sendo esquecida no
passado, somente sendo resgatada em torno da metade do sculo XIX, mas
agora com uma viso coletiva.
O Estado Liberal surge no seio da classe burguesa, que estava em ascenso no
fim do sculo XVIII. Alm da valorizao dos direitos individuais do homem
pregava o que mais tarde foi denominado como Estado mnimo ou Estado
Polcia visto que suas funes deveriam ser bem restritas, no mximo a garantir
uma ordem social atravs da vigilncia, represso policial (no aspecto interno) e
manuteno da soberania frente aos demais pases (exrcito plano externo).
Mas um detalhe interessante colhe-se de Aquaviva 7, o qual afirma que a
Revoluo Francesa destruiu o conceito tradicional de poder poltico, exaltando
o indivduo em detrimento do social. O doutrinador chama a ateno para o fato
de que a vida em sociedade impe restries aos possveis excessos das
liberdades cvicas e polticas. E mais a frente, conclui que A concepo de
liberdade do liberalismo acabou por se autodestruir. O excesso de livreconcorrncia gerou a explorao dos fracos pelos fortes e, com esta, a formao
de um capitalismo monstruoso e a proletarizao dos produtores, todas estas,
paradoxalmente, condies propcias para o aparecimento dos totalitarismos e
do socialismo exacerbado.

AQUAVIVA. Marcus Cludio. Teoria Geral do Estado. 3 edio. Editora Manole. Barueri-SP. 2010.

Com a Revoluo Industrial8 e a generalizao da pobreza a nveis antes

desconhecidos, comea-se a pensar que pode haver situaes de pobreza que
escapam ao controle do indivduo. Assim, o assistencialismo (at ento
considerado desvio imoral do princpio a cada um segundo seu merecimento)
passa a ser reivindicado por muitos como sendo um direito (social) e do Estado
exigida uma maior ingerncia na ordem social e econmica, ou seja, suas
estruturas devem intervir diretamente na melhoria do nvel de vida dos menos
favorecidos, preocupao esta que pode ser encontrada nos pensamentos de
Hegel e Weber.
Com efeito, a expresso que Hegel 9 utilizava para a sociedade civil (burgerliche
geselschaft sociedade burguesa), denota o carter burgus dessa sociedade
emergente. A sociedade j no congrega os mesmos conceitos jusnaturalista,
proposto pela Revoluo Francesa, impondo uma associao dos cidados
segundo os interesses econmicos.
A ideologia Liberal, como ressalta Dalmo de Abreu Dallari, com um mnimo de
interferncia na vida social, trouxe, de incio, alguns inegveis benefcios: houve
um progresso econmico acentuado, criando-se condies para a revoluo
industrial; o individuo foi valorizado, despertando-se a conscincia para a
8

Somente em 1834 foram aprovadas na Inglaterra as primeiras Leis Fabris, que proibiam o trabalho de
crianas com menos de nove anos e limitavam a doze horas por dia o perodo de trabalho de pessoas com
menos de dezoito anos. Em 1844, uma lei proibiu as mulheres de trabalhar mais de doze horas por dia.
Em 1847, o Parlamento ingls aprovou jornada de trabalho no excedente a dez horas por dia, contudo ela
s foi aplicada a todas as fbricas a partir de 1874, ao passo que outros trabalhadores, principalmente os
empregados em lojas e no servio domstico, s comearam a ter horrio de trabalho limitado no inicio
do sculo XX. Os demais pases da Europa relutaram ainda mais para impor tais regras. A Alemanha, por
exemplo, s implantou a limitao de doze horas por dia em 1871.
Fica evidenciado o importante papel que coube ao Estado, na regulamentao das condies de trabalho,
dentro da esfera do bem-estar pblico.
Legislao sobre sade como a limpeza das ruas, obrigatoriedade de certas vacinas, fornecimento de gua
potvel, etc, inicia tambm na mesma poca, por volta de 1848 (data da promulgao da primeira lei de
sade pblica).
9
Georg Wilhelm Friedrich Hegel, nasceu em Stuttgart, em 1770. Vivenciou o chamado romantismo
alemo. Juntamente com Schelling e outros romnticos da poca viam a razo mais profunda da
existncia no chamado esprito do mundo. Quando Hegel fala de esprito do mundo ou razo do mundo,
ele est se referindo soma de todas as manifestaes humanas. Isto porque, a seu ver, s o homem
possui um esprito.
Devemos destacar que a grande maioria dos pensadores (filsofos) que antecederam Hegel procuraram
estabelecer conceitos imutveis, criando estigmas e verdades, que com o passar dos anos tornaram-se
totalmente obsoletas. Justamente neste ponto Hegel dispunha que as bases do conhecimento do homem
mudavam de gerao para gerao. Assim, seu pensamento era no sentido de que no haviam verdades
absolutas. O doutrinador germnico cita que a razo tambm algo dinmico, um processo. A
verdade, ento, um processo de evoluo continuado, agregado a um contexto histrico. Neste
sentido, no se pode afirmar que Plato se enganou ou que Aristteles tinha razo.
Hegel dizia que o esprito do mundo progredia rumo a uma conscincia cada vez maior de si mesmo. Os
rios tambm ficam cada vez mais largos, medida que se aproximam do mar. Segundo o doutrinador, a
histria descreve a saga do esprito do mundo, que pouco a pouco desperta para a conscincia de si
mesmo. O mundo sempre existiu, mas por meio de cultura e da evoluo do homem o esprito do mundo
se torna cada vez mais consciente de suas peculiaridades.
Para Hegel, a histria a nica e longa cadeia de pensamentos, cujos elos no se unem ao acaso, mas
segundo determinadas regras. Quem se dedica ao estudo srio da histria percebe que geralmente um
novo pensamento surge com base em outros formulados anteriormente. Uma vez formulado, porm, o
novo pensamento ser inevitavelmente contradito por outro. Aparecem, assim, duas formas de pensar que
se opem e entre elas h uma tenso. Esta tenso quebrada quando um terceiro pensamento
formulado, dentro do qual se acomoda o que havia de melhor nos dois pontos de vista precedentes. isto
que Hegel chama de evoluo dialtica.

importncia da liberdade humana; desenvolveram-se as tcnicas de poder,

surgindo e impondo-se a idia do poder legal em lugar do poder pessoal. Mas
em sentido contrria, assevera Dallari, o Estado liberal criou as condies para a
sua prpria superao. Em primeiro lugar, a valorizao do indivduo chegou ao
ultra-individualismo, que ignorou a natureza associativa do homem e deu
margem a um comportamento egosta, altamente vantajoso para os mais hbeis,
mais audaciosos ou menos escrupulosos. Ao lado disso, a concepo
individualista da liberdade, impedindo o Estado de proteger os menos
afortunados, foi a causa de uma crescente injustia social, pois, concedendo-se
a todos o direito de ser livre, no se assegurava a ningum o poder de ser livre.
Na verdade, sob o pretexto de valorizao do indivduo e proteo da liberdade,
o que se assegurou foi uma situao de privilgio para os que eram
economicamente fortes. E, como acontece sempre que os valores econmicos
so colocados acima de todos os demais, homens medocres, sem nenhuma
formao humanstica e apenas preocupados com o rpido aumento de suas
riquezas, passaram a ter o domnio da Sociedade.
A ideologia pregada pelo liberalismo de liberdade total do indivduo e at mesmo
da explorao do capital gerou um grande abismo social, que acabou por
invocar a presena do Estado nos ditames sociais, com intuito de encontrar
sadas para contornar o grave problema que se instalou na Europa como um
todo.
Esses problemas sociais invocam duas idias ou teorias: de acordo com a
primeira, dita liberal, o Estado deve ter pouco poder, pois apenas dessa maneira
estaria assegurado o mximo de liberdade (econmica, religiosa, civil...) aos
indivduos.
De acordo com a segunda noo, mais democrtica, o Estado deve ter bastante
poder, de modo a distribu-lo e, assim, atenuar as desigualdades sociais.
Essa anttese, entre Estado Social/Estado Liberal, reflete, por sua vez, uma
outra, mais profunda: a anttese entre as idias de igualdade e liberdade. Se
tomadas apenas em seu sentido jurdico ou formal, no h coliso entre essas
idias e a prpria democracia pode ser considerada como prosseguimento do
liberalismo. Se tomadas num sentido mais substancial - igualdade como justa
distribuio de riqueza -, por exemplo, a a contradio faz-se presente,
principalmente no chamado regime capitalista.
E justamente por ser complexa essa relao, que o Estado Contemporneo
enfrenta desafios maiores do que o Estado Moderno. Se o segundo deveria,
precipuamente, garantir o funcionamento da concorrncia mercantil, o Estado
Contemporneo deve garantir, ao mesmo tempo, liberdade e igualdade; deve
equilibrar os interesses entre capital e trabalho, para isso tornando-se cada vez
mais intervencionista - o que o faz passar, alis, por duas crises: a da
legitimao (dessa interveno) e a fiscal (diferena crescente entre as sadas
necessrias e as entradas insuficientes distribuio de recursos).

Contudo, os defensores das idias liberais no consideraram que a aplicao

destas caberia aos homens, sujeitos ganncia, egosmo, e todos os trejeitos
daquelas pessoas que se deixam influenciar quando se detm o poder.
Assim, a sociedade passa a se preocupar com o aparecimento dos movimentos
proletrios e as grandes massas empobrecidas das cidades que, muitas vezes
se constituam no por demrito pessoal ou simples preguia, mas por razes
que escapavam a seu controle (baixa de preos de determinado produto devido
a sua grande oferta, surgimento de novas mquinas que ocasionavam o
aumento do desemprego, etc.). Como o Estado encontrava-se afastado da
coordenao das atividades econmicas e sociais, a preocupao comeou a
aumentar.
Os distrbios e a violncia aumentaram consideravelmente. A sociedade estava
adoentada e o grupo dos descontentes crescia assustadoramente. Aumentava o
clamor pblico para que o Estado ampliasse as funes que a ele eram
tradicionalmente atribudas pela doutrina liberal: alm da segurana, justia e
construo de obras pblicas, ele deveria distribuir renda, melhorar o nvel de
vida dos menos favorecidos.
A explorao da classe operria precisava ter um fim ou pelo menos um
regramento que amenizasse a situao. A to apregoada democracia liberal
cede espao para um Estado Social ou Estado de Justia, que buscava
reequilibrar a vida em sociedade, enfatizando a igualdade restringindo os
excessos da liberdade. O Estado de Direito ou Liberal no atendia aos
anseios de uma massa de trabalhadores, gerando um distanciamento social
perigoso.
Para Karl Marx, o maior crtico do capitalismo, alegava que sistema econmico
liberal no racional, pois sua suposta racionalidade, que to somente a
definio de seu interesse prprio, est impregnada de contradies: procura
prosperidade atravs da gerao de pobreza; liberdade, atravs da
subordinao e o bem comum, atravs da emancipao da preferncia prpria.
Somente a regenerao do homem resultaria numa economia realmente
racional.10
Marx entendia que o Estado servia de proteo a uma minoria vencedora, frente
a uma maioria vencida, sendo incapaz de zelar pela coletividade, evitando
abusos do poder econmico.
O Estado Liberal foi ento perdendo espao para o Estado Social, onde a
legislao que passava a ser produzida preocupava-se com direitos trabalhistas
e previdencirios.
A nova faceta do Estado j pregava a necessidade de se tratar desigualmente
os desiguais, fundamento no defendido ou invocado ao longo do movimento
iluminista ou pelos doutrinadores do Estado Liberal. Como exemplo podemos
10

BARBOSA. Vivaldo. O pensamento poltico do iluminismo aos nossos dias. Editora Revan. Rio de
Janeiro. 2010.

citar a Lei 8.112/90, que prescreve, em art. 5, 2, cotas de at 20% para os

portadores de deficincias no servio pblico civil da unio, cotas raciais em
faculdades, vagas em estacionamento para deficientes ou idosos e a iseno de
desconto na folha salarial para quem ganha baixos salrios.
Os defensores do liberalismo esqueceram de que o princpio associativo do
homem, a convivncia em sociedade o que move a humanidade. O homem,
na sua individualidade mera abstrao e sequer envolve a necessidade de se
discutir direitos e deveres. As codificaes legais so tem utilidade ou aplicao
quando se dirige a uma pluralidade, e nunca a uma nica pessoa. Uma
concepo individualista no se coaduna com a convivncia social pois tende a
acentuar as desigualdades sociais, com a eliminao dos chamados mais
fracos.
Do Welfare State
O Estado Constitucional dos sculos XX e XXI difere da modalidade aplicada no
sculo XIX. Segundo Nina Ranieri11, sua finalidade, alm da garantia da
liberdade, a ampliao da igualdade em sentido social. Da ser denominado
Estado social (muito embora tal expresso s venha a ser constitucionalizada
pel Lei Fundamental de Bonn de 1948, em seu art. 20, I). Tambm identificado
como Estado intervencionista, Estado providncia, Estado do bem-estar ou
Welfare State.
E prosseguindo a doutrinadora, atesta que o Estado Social equipara-se ao
Estado liberal no que diz respeito ao imprio da lei, diviso de Poderes e
expressa previso constitucional de direitos individuais. Dele se distingue em
razo de duas alteraes principais:
a) substituio da posio absentesta do Estado liberal por uma posio ativa,
necessria efetivao dos novos direitos de crdito reconhecidos aos
indivduos e traduzidos como poder de exigibilidade em face do Estado (sade,
proteo social, vida familiar normal, instruo e cultura, solidariedade nacional,
etc.);
b) adio, funo liberal de aplicao vinculada da lei como norma geral e
abstrata, por meio de autorizaes, proibies, habilitaes etc., da funo de
gesto direta de servios pblicos.
A esse processo que pode ser visto como extenso e aprofundamento do
Estado garantidor clssico, sendo os direitos econmicos e sociais uma
extenso dos direitos civis e polticos agrega-se a necessidade de serem
corrigidos e compensados os desvios socioeconmicos por ele provocados. Em
comparao com o tipo liberal, o Estado social bem mais complexo, em
decorrncia, justamente, do reconhecimento ampliado dos direitos dos
indivduos.

11

RANIERI. Nina Beatriz Stocco. Teoria do Estado: do Estado de Direito ao Estado Democrtico de
Direito. Editora Manole. Burueri, So Paulo 2013.

A interveno estatal no domnio econmico no cumpre papel socializante;

antes, muito pelo contrrio, cumpre, dentre outros, o papel de mitigar os conflitos
do Estado Liberal atravs da atenuao de suas caractersticas a liberdade
contratual e a propriedade privada dos meios de produo - , a fim de que haja a
separao entre os trabalhadores e os meios de produo. Decorre da a
necessidade de impor uma funo social a estes institutos e a transformao de
tantos outros.12
Como inicialmente ressaltado, esta condiao de estado intervencionista foi
denominada de Welfare State, de nomeclatura americana. Consiste em um
Estado preocupado com o bem estar social de seus cidados, cujas atitudes so
visualizadas por polticas de interveno. Trata-se de um modelo de Estado de
conotao social, mas sem valorizar e respeitar as garantias individuais e a
liberdade de seu povo. O carter intervencionista no deve ser confundido com
polticas protecionistas ou ditatoriais. O regime democrtico no substituido, ao
contrrio, maximizado neste modelo de administraao pblica. O compromisso
com a sociedade, na concretizao de medidas tendentes a garantir uma gesto
voltada para o social, a institucionalizao de um pas generoso e
progressista.
A interveno, por sua vez, tem que prezar pelo equilbrio e respeito a ordem
jurdica vigente. O Estado passa a ser um instrumento da aplicabilidade deste
Estado Providncia, que trabalhar para garantir um desenvolvimento
equilibrado, reduzindo as diferenas sociais existentes.
Mas essa formataao de Estado no to recente. A Constituio de Weimar
(1919 1933), uma das mais famosas e importante de toda a Europa, de
concepo democrtica, tornou o papel do Estado mais ativo na administraao e
organizaao dos chamados direitos sociais como a educao, sade, trabalho,
previdncia social, etc. Papel que ficou configurado nas futuras Constituies.
Claro que muita coisa foi revista aps a Primeira e Segunda Guerras Mundiais,
mas a vocao para o texto vocacionado para s questes sociais s foi
aprimorado.
J. M. Keynes (1883 1946), com sua filosofia social, voltada para a gerao de
empregos e certa intervenao do Estado na economia, foi talvez o grande nome
da economia no sculo XX13. Ao doutrinador ingls a participao do Estado no
fomento de linhas de trabalho, visando combater o desemprego, era muito
importante. Enfim, mais um pensador que encontra no Estado um papel
decisivo perante a sociedade, no intuito de se encontrar a felicidade ou harmonia
social. Seu pensamento vai influenciar o New Deal (Novo Plano), implantando
nos EUA, logo aps ao Crack da Bolsa de Nova Iorque. Em 1933, quando
assumiu o governo norte americando, Flanklin Delano Roosevelt imps uma
poltica agressiva e impactante, com forte interverncia do Estado no
regramento economico.
12

STRECK. Lenio Luiz. Cincia Poltica e Teoria do Estado. 8 edio. Editora Livraria do Advogado.
Porto Alegre. 2014. Pg. 75 .
13
Em 1999, a revista Time mencionou Keynes como uma das cem pessoas mais influentes do sculo XX

Na dcada de 70, com a crise do petrleo e outros problemas conjunturais da

poca, Keynes acaba sendo criticado por outros economista, como Milton
Fridmann (1912 2006), o qual entendeu nefasta uma maior interveno do
Estado junto economia e outros setores ligados ao fomento mercantil. Pregava
a defesa do livre mercado e claro, uma mnima interveno estatal.
Considerado o segundo maior economista do sculo XX (o maior seria Keynes).
No Brasil podemos atestar que no temos, de forma visvel, esse Welfare State,
mas em alguns programas governamentais essa formatao reconhecida, em
especial com os programas Bolsa Famlia, Fies ou Cincia Sem Fronteiras. So
formas de transferncia de renda ou gerao de oportunidades, a pessoas de
baixa renda.
Por fim, podemos citar que no Brasil, nos artigos 1, III dignidade da pessoa
humana e IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, art. 3.
Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II garantir o desenvolvimento nacional;
Cita-se ainda o artigo 6., So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho,
o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia,
a assistncia aos desamparados. Por fim, tambm no menos importante, o
artigo 170 da CF, onde menciona que a ordem econmica brasileira fundada
na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, com intuito de assegurar
a todos uma existncia digna, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de
elaborao e prestao;
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob
as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.
A justia social ou esse Estado Social luta por um equilbrio entre os
membros de sua sociedade, principalmente no campo das oportunidades e
direitos. Preza tambm por uma competente prestao de servios pblicos,
visando atender a todos, indistintamente. A igualdade a regra e a liberdade, em
excesso, deve ser coibida.

10

ESSNCIA E ESTRUTURA DO ESTADO FINS DO ESTADO

Desde a Grcia Antiga a questo do fim do Estado constitui um problema
fundamental para todas as doutrinas.
Estava reservado ao romantismo combater, pela primeira vez, a legitimidade
deste modo de traar um plano do problema, afirmando que o Estado, como as
plantas e os animais, um fim em si mesmo. A partir de ento a questo do fim
do Estado aparece desatendida pela doutrina, que a rechaa por considera-la
um problema fictcio e suprfluo, de impossvel soluo.
Se em algum caso reconhece que tal questo est justificada, sua resposta no
, em geral, nada satisfatria cientificamente. E, em todo caso, a Teoria do
Estado est muito longe de ver nela seu problema fundamental.
A eliminao do conceito de Estado deste momento teleolgico estava, sem
dvida, justificada se tomada em considerao a concepo que do Estado teria
o Direito Natural da Ilustrao em que a questo do fim aparecia unilateralizada
de maneira racionalista ao considerar equivocadamente o Estado como uma
criao arbitrria de indivduos para um fim consciente. tambm a exata
objeo s os homens e em grupos podem propor fins subjetivos. No cabe por
em dvida que o Estado no uma unidade de fim no sentido de que seus
membros persigam nele e com ele os mesmos fins.
H que reconhecer a si mesmo que tem razo os que declaram que, desde o
ponto de vista cientfico, no pode chegar-se a estabelecer objetivamente a
misso poltica concreta de um Estado determinado. Pois esta misso, ainda
que se queira deduzir, a maneira dos geopolticos do dia do dia, com uma
pretendida objetividade, da situao geogrfica do Estado de que se trate
depende sempre exclusivamente, o mesmo que aqueles fins psicolgicos, das
ideologias, de maneira alguma unitrias, de determinados grupos humanos
dentro do Estado. Por ltimo, h que considerar tambm como mal planejada a
questo do fim transcendente-objetivo do Estado, em relao com a vontade
divina e com o destino ltimo do gnero humano, porque essa questo se refere
ao sentido universalmente vlido, verdadeiro e justo, do Estado, o problema de
sua justificao, problema que no cabe confundir com o do fim do Estado.
Uma vez aceito que tais objees se encontram justificadas, h que reconhecer,
sem contestao, que a questo do fim do Estado no s constitui um
problema de importncia para a Teoria do Estado, mas a mais fundamental
desta. Pois bem, certo que s os homens so capazes de propor
conscientemente fins, no menos que o Estado, como toda instituio
humana, tem uma funo objetiva chamada de sentido que nem sempre
concorda com os fins subjetivos dos homens que o formam.
TEORIA DEL ESTADO HERMANN HELLER PG. 218

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