Los deberes del Estado

Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la

libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.
Mucho se ha hablado sobre este tema, generando confusiones que, en
algunos casos y por intereses mezquinos, tenan como objetivo desinformar
al ciudadano. Bsicamente, un Estado tiene la obligacin de cumplir con sus
habitantes con 5 (cinco) deberes primordiales. Estos son: Educacin,
Seguridad, Salud, Defensa y Justicia

EJEMPLO DE ESCALA JERRQUICA EN EL ORGANISMO EJECUTIVO

Y LNEA VERTICAL
1er. grado jerrquico
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
2. grado jerrquico
VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
3er. grado jerrquico
MINISTERIOS DE ESTADO
4 grado jerrquico
VICEMINISTERIOS DE ESTADO
5 grado jerrquico
DIRECCIONES GENERALES
6 grado jerrquico
DIRECCIONES REGIONALES
7 grado jerrquico
DIRECCIONES DEPARTAMENTALES
EJEMPLO DE ESCALA JERRQUICA EN UNA ENTIDAD AUTNOMA
(EL MUNICIPIO)
Y LNEA VERTICAL
1er. grado jerrquico
CONSEJO MUNICIPAL
2. grado jerrquico
ALCALDE MUNICIPAL
3er. grado jerrquico
DIRECTORES
4 grado jerrquico
JEFES
LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Constitucin

8. Decretos

2. Leyes Federales

9. Circulares

3. Leyes ordinarias

10. Reglas de operacin

4.
Normas expedidas por el
ejecutivo federal.

11.
Normas tcnicas
entidades federativas

5. Tratados internacionales

12.
Principios
derecho

6. Reglamentos expedidos por el

ejecutivo federal
7. Acuerdos

13. Jurisprudencia
14. Doctrina

de

generales

las
del

15. Costumbre

16. Planes y proyectos

Captulo 6: Los reglamentos del Derecho Administrativo

SU CONCEPTO.- Conjunto de normas jurdicas creadas por el titular de la
administracin pblica que desarrollan principios establecidos en una ley, o
bien una norma de carcter general, abstracta e impersonal expedida por el
titular del ejecutivo, con la finalidad de lograr la aplicacin de una ley previa.
SUS CARACTERSTICAS:
1. Tiene que ser firmado por el secretario de estado o jefe de departamento,
a cuyo ramo competa el asunto y a esto se le llama referendo ministerial o
secretarial
2.
Su procedimiento de creacin es interno; es decir, dentro de la
administracin pblica.
3.
Por su aspecto formal es legislativo y por su aspecto material es
ejecutivo.
4. Tiene que publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
SUS REQUISITOS:
1. acto unilateral emitido por la autoridad administrativa;
2. crea normas jurdicas generales;
3. debe tener permanencia y vigencia generales;
4. es de rango inferior a la ley y est subordinado a la misma;
5. es norma de carcter abstracta e impersonal;
6. aunque es un acto unilateral de voluntad obliga a la misma.
DIFERENCIAS ENTRE LEY Y REGLAMENTO
1.
La ley es superior jerrquicamente al reglamento, por lo que hay una
distincin de grado
2.
La ley orgnicamente emana del poder legislativo, en tanto que el
reglamento lo emite el ejecutivo.
3. El procedimiento de creacin para ambos es distinto; es decir, segn los
rganos que emitan estas disposiciones.
4.
Todo reglamento esta vinculado a una ley, por lo tanto no puede existir
reglamento sin ley, pero si ley sin reglamento.
5.
Ningn reglamento puede abrogar o derogar a una ley, en tanto que el
reglamento s puede dejar sin vigencia total o parcial a un reglamento.
LA FINALIDAD DEL REGLAMENTO.- No slo es la de complementar, sino que
tambin crea situaciones jurdicas generales, lo que en la esfera

administrativa hace posible afrontar de manera equitativa problemas que se

presentan dentro de la dinmica social.
EL FUNDAMENTO DE LA FACULTAD REGLAMENTARIA. Nos remite al artculo 89
frac. I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que a la
letra dice:

Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
I.
Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin,
proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia.
QU AUTORIDADES PUEDEN EMITIR UN REGLAMENTO?
Ejecutivo Federal, el Poder Legislativo, y el Poder Judicial Federal.
Captulo 7: El decreto en el Derecho Administrativo
SU CONCEPTO.- Es una orden emitida por una autoridad a un gobernado; es
decir, es una resolucin emitida por un rgano pblico para un caso concreto,
adems de ser estudiado con una serie de variantes es considerado como
una norma jurdica de rango inferior a la ley.
DIFERENCIA ENTRE LEY Y DECRETO
Una de las principales diferencias radica en el alcance de una y otra, la ley
regula situaciones de carcter general, el reglamento lo hace de manera
concreta; hay una distincin de jerarqua, pues el decreto est supeditado
tanto a la ley como al reglamento, el decreto es un acto administrativo, y la
ley es un acto legislativo; el decreto se ajusta en el fondo y en la forma a lo
dispuesto en una ley para los actos de derecho pblico; un decreto
administrativo o judicial no puede derogar o abrogar a una ley, pero la ley s
puede modificar al decreto, siempre que no resulte retroactivo en perjuicio
del gobernado.
DECRETO LEGISLATIVO
Al respecto, el artculo 70 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, seala que toda resolucin del congreso tendr el carcter de ley
o decreto, para las cuestiones de procedimiento o de tipo administrativo que
compete a las cmaras se utilizar la expresin de decreto.
DECRETO JUDICIAL
Se compone de las resoluciones de trmite dictadas dentro de un proceso.
DECRETO DEL EJECUTIVO O DEL ADMINISTRATIVO
Se refiere a los actos administrativos que por su trascendencia y disposicin
de la ley deben ser refrenados y publicarse en el Diario Oficial de la
Federacin.

Captulo 8: Las circulares en el Derecho Administrativo

Son documentos de orden interno por el cual se transmiten orientaciones,
aclaraciones, informacin o interpretacin legal o reglamentaria del
funcionario jerrquicamente superior a los subordinados, dichos documentos
disponen la conducta por seguir respecto a ciertos actos o servicios.
SUS PRINCIPIOS:
1.

acto administrativo interno

2.

tiene carcter unilateral

3.
puede trascender a la vida de los gobernados, sin causarles perjuicios,
en este caso han d ser publicados en el DOF
4.

deben sujetarse a la ley y a los reglamentos

5.

no deben crear normas legales o reglamentarias

Captulo 9: El acuerdo y el tratado

SU CONCEPTO.- Orden dictada por el superior al inferior jerrquico, conforme
a una decisin tomada individual o colegiadamente.
EN EL MBITO DEL DERECHO, PUEDE SIGNIFICAR:
a) La decisin de un servidor pblico
b) El acto ejecutivo emitido por un cuerpo colegiado de funcionarios
c) La resolucin de un superior jerrquico respecto a un asunto presentado
por su inferior
d) El instrumento para la creacin de rganos
modificacin o extincin, venta o transferencia.

administrativos,

su

EL TRATADO
SU CONCEPTO Y SUS ELEMENTOS.- Acuerdo que se celebra entre sujetos
soberanos de Derecho Internacional con autoridad suficiente para crear,
modificar o restringir una situacin jurdica general o concreta
a) Deben estar de acuerdo con la Constitucin
b) Deben celebrarse por el Presidente de la Repblica
c) El Senado debe aprobarlos cuando se celebren con otros pases a los
tratados y convenciones.
Captulo 10: La administracin pblica y la competencia
SU CONCEPTO.- Es una entidad constituida por diversos rganos del poder
ejecutivo (federal, estatal o municipal) que tiene como finalidad realizar las

tareas sociales permanentes y eficaces de inters

constitucin y las leyes administrativas le sealan.

general,

que

la

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.- Es el conjunto de atribuciones y facultades

que los ordenamientos jurdicos le confieren al rgano administrativo.
DIFERENCIA ENTRE CAPACIDAD Y COMPETENCIA.- La diferencia principal
estriba en que la primera es una regla general, ya que los particulares
pueden hacer todo lo que deseen en tanto no exista norma que lo prohba. La
segunda en el Derecho Pblico, es la excepcin o la regla, ya que esta no se
presume sino que es indispensable que se manifieste como atribuciones
expresas de los rganos administrativo a travs de una norma jurdica.
LA COMPETENCIA
SUS CARACTERSTICAS.- Se distingue de la capacidad en cuanto al ejercicio
de la competencia es obligatorio ya que las funciones no se asignan
simplemente para aumentar tcnicamente el poder de los distintos rganos
de la administracin; sino para que cumplan. En tanto que en la capacidad su
ejercicio es facultativo. Otra caracterstica es que es indispensable por parte
del titular del rgano. La competencia no puede renunciarse ni ser objeto de
contrato que comprometa su ejercicio.
TIPOS DE COMPETENCIA:
TERRITORIO.- Es aquella que limita el mbito de actuacin del rgano de una
determinada circunscripcin territorial
MATERIA.- Este tipo es consecuencia de la especializacin que requiere la
divisin del trabajo que exige la funcin administrativa para determinar los
asuntos.
GRADO.- Este tipo tiene relacin con el principio de jerarqua, ya que los
asuntos administrativos seran resueltos en un nivel de graduacin
escalonada, correspondiendo al rgano inferior la atribucin de decisin en
primer grado para ciertos asuntos y as sucede en cada fase del
procedimiento administrativo, hasta llegar a los rganos superiores, a los que
les corresponde la decisin final.
CUANTA.- Es aquella que normalmente se divide entre rganos superiores e
inferiores preservando a los primeros el conocimiento del asunto de mayor
valor econmico y los de menor valor a los segundos.
NOCIN DE ADMINISTRACIN PBLICA.- Es una entidad constituida por
diversos rganos del poder ejecutivo (federal, estatal y municipal), tiene
como finalidad realizar las tareas sociales permanentes y eficaces de inters
general que la constitucin y las leyes administrativas sealan.
LAS INSTRUCCIONES O CIRCULARES DE SERVICIO:
La comunicacin entre el superior de la administracin pblica y sus
subordinados a efectos de indicarles la manera de funcionamiento respecto a

prestacin del servicio pblico. No constituye fuente del derecho

administrativo.
TRATADOS INTERNACIONALES: Todo acuerdo de voluntades entre dos o
ms estados sobre derechos de soberana o recprocos.
TRATADOS CONTRATOS: Los que regulan materias que afectan a las partes
que intervienen. ej.: lmites, alianzas.
TRATADOS LEYES: Los que adoptan reglas o normas de derecho en una
materia comn. derechos individuales. esta es una fuente indirecta del
derecho administrativo.
DECRETO: Es fuente de derecho administrativo por ser ley ordinaria.
DECRETOS LEYES DE FACTO: Son fuentes porque son leyes ordinarias por
haberles dado validez jurdica la constitucin vigente.
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.
La otorga la ley y a travs de ella los rganos administrativos desarrollan la
actividad del estado para lograr su fin.
CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
Es otorgada por la ley, es irrenunciable, es inderogable, no puede ser cedida,
no puede ser ampliada y es improrrogable, salvo por los supuestos de
avocacin y delegacin.
EXCEPCION A LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA
ADMINISTRATIVA:
La excepcin se refiere a la avocacin y a la delegacin que consiste en
otorgar la jerarqua administrativa de un rgano superior a un inferior en
forma exclusiva.
Puede entenderse esta excepcin de avocacin y delegacin de la
competencia como la facultad y potestad que otorga la jerarqua
administrativa, que significa el derecho que tiene el superior jerrquico de
trasladar al subordinado la resolucin de un asunto o la facultad que tiene
ste de atraer la competencia del subordinado.
AVOCACION DE LA COMPETENCIA DE FIRMA Y DE REPRESENTACION:
El acto procesal en virtud del cual el rgano superior, sin que medie recurso
alguno, atrae hacia s el asunto pendiente de resolucin y que debe ser
resuelto por el rgano inferior; el superior entra en la esfera de competencia
del rgano inferior, se aboca el conocimiento y decisin de una cuestin
introducindola en su esfera de atribuciones.
Es un acto de procedimiento en el cual el rgano superior atrae la resolucin
que debe dar el rgano inferior, avocndose al conocimiento y decisin de
una cuestin introducindola en su esfera de atribuciones.
DELEGACION DE COMPETENCIA: Es un acto de procedimiento por el cual
el rgano superior traslada su competencia a un rgano inferior en un caso

determinado.
ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
La ley, la potestad o poder, el rgano administrativo.
LA LEY: Porque otorga a los rganos administrativos la competencia dentro
de la esfera de la norma.
POTESTAD O PODER: Significa los lmites que el rgano administrativo
tiene para poder actuar.
RGANO ADMINISTRATIVO:
competencia administrativa.

Porque

es

quien

est

atribuida

la

CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:

EN RAZON DE LA MATERIA: Ratione Materiae. Se refiere a determinados
asuntos administrativos en donde cada rgano tiene atribuidas ciertas
competencias las cuales debe ejercitar. EN RAZON DEL TERRITORIO: Ratione
Loci. Se refiere al mbito territorial en donde el rgano administrativo ejerce
su competencia.
EN RAZON DEL TIEMPO: Ratione Temporis. Se refiere a cuando la
competencia es temporal o permanente, ej.: cuando dos municipalidades
resuelven sobre un mismo asunto.
EN RAZON DEL GRADO: Se refiere a cual de los rganos de la escala
jerrquica se haya atribuido la competencia.
DIVISION DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA EN GUATEMALA:
Nacional, departamental, regional-Cjo.Nac.de des.- y municipal.
DEFINICION DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA: Es la cantidad de
poderes, facultades y funciones que la ley le otorga a los rganos
administrativos para que puedan actuar.

Derechos y obligaciones de los funcionarios y empleados

pblicos

En relacin a los derechos y obligaciones o deberes de los funcionarios

pblicos y empleados pblicos en una forma muy general y aplicable a todos,
se enumeran los siguientes:
Obligaciones
Son deberes y obligaciones de los funcionarios pblicos, los siguientes:
a) Ejercer las competencias: Que por mandato legal le han sido atribuidas
al rgano administrativo, pues vale recordar que la competencia
administrativa es obligatorio su ejercicio;
b) Respeto y obediencia al superior jerrquico y a la ley, con la salvedad
de recordar que ningn funcionario pblicos es superior a la ley;

c) Ejercitar personalmente la competencia: pues sta es improrrogable,

salvo en el caso de avocacin y delegacin;
d) El cumplimiento fiel y dedicado a las labores asignadas, para hacer una
administracin ms eficiente y pronta;
e) La fidelidad al Estado, como su empleador y principalmente a la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala;
f) Imparcialidad, en la toma de decisiones, principalmente cuando dentro
del procedimiento administrativo se encuentra de por medio el
particular;
g) En algunos casos es obligatorio que el funcionario resida en el lugar en
el que est desempeado el cargo;
h) Contribucin a la seguridad pblica;
i) Oposicin a las rdenes ilegales: precisa recordar que de conformidad
con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, ningn
funcionario est obligado al cumplimiento de rdenes manifiestamente
ilegales.
Derechos
El profesor Godnez, en relacin a los derechos generales que los funcionarios
pblicos tienen, cita los siguientes:
a) La estabilidad laboral: ste implica el derecho a hacer una carrera
administrativa, lo cual significa que el funcionario tiene oportunidad de
ascender de acuerdo a las capacidades que va desarrollando dentro de
su trabajo;
b) El derecho a la defensa, encierra la oportunidad que legalmente tiene
el funcionario de ser escuchado y de aportar pruebas de descargo en
los procedimientos administrativos por medidas disciplinarias que le
son impuestas por el superior jerrquico;
c) A participar en las oposiciones para los ascensos a puestos dentro de la
escala jerrquica del rgano administrativo;
d) A gozar de descanso semanal, atendiendo a la jornadas de trabajo; e) A
gozar de los asuetos establecidos en la ley;
e) A gozar anualmente de periodo vacacional;
f) A que se le concedan permisos especiales de estudio, por enfermedad
y perodos de pre y post natales;
g) A percibir los sueldos y bonificaciones cuando sean legalmente
decretados; i) A las ventajas econmicas y viticos cuando son
procedentes de conformidad con la naturaleza de la funcin;

h) Al rgimen de seguridad social;

i) Al rgimen de retiro o jubilacin, por vejez, viudez y sobrevivencia; l) A
la recreacin;
j) A la libre sindicalizacin y agrupacin o asociacin gremial; n) A la
huelga legalmente autorizada.
Responsabilidades
Toda persona que ejerce una funcin pblica queda sometida a las diferentes
clases de responsabilidades en que pueden incurrir. De este modo las
responsabilidades pueden ser responsabilidad de tipo poltico y
responsabilidad de tipo jurdico, en este ltimo caso est la responsabilidad
de tipo civil, penal y la administrativa.
a) Responsabilidad poltica: Se da cuando los funcionarios toman
decisiones facultados por la ley, tal el caso del Presidente y del
Vicepresidente de la Repblica, de los Ministros de Estado y de los
Gobernadores
Departamentales,
entre
otros.
Este
tipo
de
responsabilidad se deduce mediante el control parlamentario, juicio
poltico o interpelacin de los Ministros de Estado, as como de la
concurrencia de otros funcionarios; atribucin conferida por la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, al Congreso de la
Repblica de Guatemala, en los Artculos 165 inciso j) y 166.
b) Responsabilidad jurdica: La responsabilidad jurdica se fundamenta
en el Artculo 155 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala y tiene lugar cuando los funcionarios pblicos infringen
normas legales o dejan de cumplirlas y, dependiendo la norma violada
o incumplida as ser la responsabilidad en que incurre, siendo stas de
ndole civil, penal y administrativa.
c) Responsabilidad civil: Cuando un funcionario o empleado pblico en
el ejercicio de su cargo cause daos y perjuicios a los administrados,
por infraccin de la ley, incurre en este tipo de responsabilidad, la cual
puede deducirse mientras no se haya consumado la prescripcin cuyo
trmino es de veinte aos, ejercitando la pertinente accin de
responsabilidad que contempla el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, en
el Artculo 246. Existe dentro del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, lo
que se denomina juicio sumario de responsabilidades; procedimiento
establecido para deducir las responsabilidades civiles en que haya
incurrido el funcionario.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su Artculo
155, establece la responsabilidad solidaria del Estado e indica que
cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en ejercicio
de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de los particulares, el Estado o la
institucin estatal a quien sirva, ser solidariamente responsable por
los daos y perjuicios que se causen. En concordancia con el precepto
constitucional el Artculo 1665 del Cdigo Civil, regula lo relativo a la

solidaridad del Estado y las Municipalidades por los daos o perjuicios

causados por los funcionarios o empleados pblicos en el ejercicio de
sus cargos, haciendo nfasis en que tal responsabilidad es subsidiaria y
que slo podr hacerse efectiva cuado el funcionario o empleado
responsable no tenga bienes o que tenindolos estos sean insuficientes
para responder por el dao o perjuicio causado.
d) Responsabilidad penal: En el Cdigo Penal y en las distintas leyes
penales, existen una serie de delitos o faltas en los que los funcionarios
en el ejercicio de su cargo pueden incurrir; como por ejemplo: cohecho,
peculado,
malversacin,
negociaciones
ilcitas,
prevaricacin,
denegacin y retardo de justifica, quebrantamiento de condena y
evasin de presos, etc.
Entre las sanciones penales aplicables a los funcionarios pblicos, el
Cdigo Penal establece en los Artculos 439 y 442 los delitos de
cohecho pasivo y cohecho activo, regulando penas que van de cuatro a
diez aos de prisin y multa de Q 50,000.00 a Q.500,000.00. Cuando
el funcionario o empleado pblico obligare o indujere a la ddiva,
presente ofrecimiento o promesa, la pena se aumentar en una tercera
parte.
Adicional a lo anterior, de conformidad con el Artculo 444 del Cdigo
Penal, para los sobornados se aplicar la pena accesoria de
inhabilitacin especial por doble tiempo de la pena privativa de
libertad. En otros delitos, el hecho de ser funcionario o empleado
pblico se convierte en un agravante del delito perpetrado. La
responsabilidad penal, para el caso de empleados o funcionarios
pblicos, se extingue por el transcurso del doble del tiempo sealado
por la ley para la prescripcin de la pena.
En materia de responsabilidades penales, existen algunos funcionarios
que deben ser sometidos a antejuicio, esto significa antes del juicio.
Esta prerrogativa la tienen los funcionarios, dignatarios y algunos otros
como los candidatos a un cargo pblico; que tiene como finalidad
determinar si hay mrito suficiente para seguir un proceso posterior al
funcionario sealado de la comisin de hechos delictivos.

e) Responsabilidad administrativa: Este tipo de responsabilidad se

deriva de la inobservancia de las disposiciones legales o del
incumplimiento de los deberes que competen al funcionario o
empleado pblico; es decir, se origina del ejercicio de la competencia
administrativa, por incumplimiento de normas de conducta.
El profesor Godnez, citado por el licenciado Hugo Caldern establece
que: La responsabilidad administrativa se origina del cumplimiento de
las funciones del cargo, en la forma que establece la ley. Si el
incumplimiento es motivo de desorden dentro del rgano o entidad
administrativa (negligencia, ausencias, retrasos, faltas a la moral o a la

higiene, realizar colectas, no tramitar los expedientes dentro de los

plazos legales, impericia, etc.), el funcionario superior, en cumplimiento
de su potestad de control y sancin, puede aplicar medidas correctivas
al implicado, previa audiencia para que se defienda. La escala de
sanciones que regula la Ley de Servicio Civil, va de la amonestacin
privada y verbal, a la amonestacin pblica y escrita, hasta llegar a la
suspensin sin goce de sueldo. Si la conducta anmala es reiterada, se
puede imponer la medida expulsiva del despido con causa justa.
Cuando las resoluciones y los actos de los funcionarios pblicos,
afectan los derechos de los particulares, reconocidos por las normas
legales, entonces se produce responsabilidad administrativa hacia el
mbito externo de la administracin.
En este caso, son los particulares afectados los que tienen la facultad
de exigir el control administrativo, para que se revise la actuacin y se
revoque o modifique. La forma de deducirle al funcionario
responsabilidades administrativas externas, es por el sistema de
control a peticin de parte, a travs de la interpretacin de medios de
defensa legal (medios de impugnacin o recursos administrativos).9
En relacin a este tipo de responsabilidad, cabe resaltar que en
diversas leyes se incluyen prohibiciones para que los funcionarios
pblicos contraten parientes en los grados de ley como empleados
pblicos de las instituciones en las que ejercen autoridad y que de
ocurrir tal presupuesto ste tambin genera responsabilidad
administrativa de conformidad con lo regulado en el Artculo 17, inciso
d) de la Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y
Empleados Pblicos, la cual establece que tambin genera
responsabilidad administrativa la contratacin de la esposa o hijos
como subalternos en relacin de dependencia; igual lo regulan el inciso
i), del Artculo 22 de la Ley Orgnica de la Contralora General de
Cuentas y el Artculo 197 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala y otras leyes.
Responsabilidad administrativa no implica el surgimiento de
responsabilidades civiles o penales, las que slo se darn si se
ocasionan daos o perjuicios o si las acciones u omisiones fuesen
constitutivas de delito; busca asegurar la excelencia del servicio y se
da en todo cuanto atente contra sta.
Las sanciones para las violaciones de tipo administrativo por lo general
van desde la amonestacin verbal, suspensin de labores sin goce de
sueldo, hasta la destitucin del funcionario o empleado pblico
responsable.
f) La tica del funcionario: Durante los ltimos aos, se han suscitado
una serie de situaciones en las cuales se han visto involucrados los
funcionarios y empleados pblicos de los tres poderes del Estado;
desde hechos constitutivos de delito tales como peculado, lavado de

dinero, corrupcin, falsedad material, falsedad ideolgica, estafas,

robos de identidad, malversacin, abusos de autoridad y escndalos
diversos, pasando por nepotismos, favoritismos, arbitrariedades,
preferencias, parcialidades, privilegios, lo que ha sido acremente
calificado por los ciudadanos. As tambin, otras autoridades han sido
sealadas de prepotencia, superioridad e ignorancia de los verdaderos
problemas nacionales. Tal panorama descrito exige en el presente
estudio realizar un breve examen de lo que debe entenderse como
tica del funcionario pblico. El diccionario de la Real Academia de la
Lengua Espaola define como tica: 1. f. Parte de la filosofa que trata
de la moral y de las obligaciones del hombre.
El Acuerdo Gubernativo nmero 197-2004, publicado en el Diario Oficial
el jueves 15 de julio de 2004, constituye el nico cuerpo legal que
regula dicho aspecto en la administracin pblica guatemalteca y que
surge como necesidad del Estado de Guatemala de dar cumplimiento al
compromiso adquirido al aprobar y ratificar la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin, normativa que es denominada
Normas de tica del Organismo Ejecutivo.
La normativa aludida contiene una serie de normas fundamentales
para el desarrollo de una correcta administracin pblica, sin embargo,
las citadas Normas de tica del Organismo Ejecutivo carecen de la
fuerza legal y mecanismos que hagan obligatorio su cumplimiento, por
lo que vienen a constituirse nicamente en un catlogo de buenos
principios, ya que no existe un rgimen disciplinario, ni un rgano
competente que verifique su cumplimiento.
Muy diferente es lo contemplado en el proyecto del Cdigo de tica del
Funcionario Pblico, el que adems de contener el listado de deberes
que debe cumplir el funcionario pblico, integra normas que regulan la
forma en la que deben cumplir sus funciones; es decir, en forma
honrada, correcta, humilde, conscientes de su misin como funcionario
pblico, tambin determina las sanciones que podran imponrseles
por las transgresiones y/o la inobservancia de la ley en ejercicio del
cargo.