JOSE MARA GIMENO FELIU

Novedades introducidas en el anteproyecto de Ley de contratos

del Sector Pblico
Para la transposicin de las Directivas 23, 24 y 25 de 2014 se
constituy un Grupo de Expertos para la elaboracin de la
legislacin de contratos (GELEC) en enero de 2014, bajo la
direccin del Director General Patrimonio del Estado, trabajando
durante todo el 2014 para presentar un documento definitivo en
enero de 2015 con 340 artculos y 35 Disposiciones Adicionales
18/04/2015

Las principales novedades que se han incorporado al actual anteproyecto de 17 de abril de 2015 seran, de modo
sucinto:
Se decide 'partir de la' estructura TRLCSP de 2011. Es decir, no es un texto ex novo. Existirn dos leyes: Ley
de contratos del sector pblico y Ley de Contratacin en sectores especiales.
El articulado de esta Ley se ha estructurado en un ttulo preliminar dedicado a recoger las disposiciones
generales en esta materia y cuatro libros sucesivos, relativos a la configuracin general de la contratacin del
sector pblico y los elementos estructurales de los contratos (Libro I), la preparacin de los contratos
administrativos, la seleccin del contratista y la adjudicacin de estos contratos, as como los efectos,
cumplimiento y extincin de estos contratos (Libro II), los contratos de otros entes del sector pblico (Libro III), y,
por ltimo, la organizacin administrativa para la gestin de la contratacin (Libro IV).
Una de las principales novedades es que se adopta una uniformizacin del rgimen jurdico en la licitacin, con
independencia de la naturaleza pblica o privada del poder adjudicador. Hay novedades en simplificacin, que
conllevan descarga burocrtica y mayor agilidad en tramitacin/adjudicacin.
Se conserva redaccin artculo 1 y 2. Se introduce mencin al principio de integridad.
Se introduce mencin CPV en el artculo 2. Se favorece una mejor tipificacin contractual y una mayor
transparencia.
Se da nueva redaccin artculo 3 para aclarar concepto poder adjudicador: prrafo 1 se mantiene para definir
que es sector pblico. El prrafo 2 indica quien es poder adjudicador: sistema lista. El prrafo 3 se dice quien es
AP. Se suprime mencin EPES general y se acuerda que entidades de derecho pblico que sean efectivamente
de mercado sern NO AP.
NUEVO prrafo 4: incluye Partido poltico y sindicatos y organizaciones empresariales si hay financiacin
pblica mayoritaria.
En negocios excluidos se decide mejorar la sistemtica con varios preceptos distintos que contengan una
materia idntica y un ltimo 'cajn de sastre'.
En cuestin convenio (se introduce de 'cooperacin'): se sustituye 'naturaleza' por contenido y causa (evitar
fraudes y favorecer control). La letra d) se cambia AP por poder adjudicador.
Se da sustantividad a compra pre-comercial.
Se regula la cooperacin vertical y horizontal. Se utilizan categoras comunitarias.
No se habla de encomiendas sino de encargos.. Publicidad encargos: control de idoneidad de cada encargo.
Se propone que en los in house cuando licitan aplican procedimientos ente matriz. Pasa ahora a llamarse
'encargos a medios propios'. Deben contar con los medios idneos. En todo caso cien por cien capital pblico.
Requisitos: que la empresa que tenga el carcter de 'medio propio'; disponga de medios suficientes para cumplir
el encargo que se le haga; que haya recabado autorizacin del poder adjudicador del que dependa; que no tenga
participacin de una empresa privada y que no pueda realizar libremente en el mercado ms de un 20% de su
actividad.
Los contratos celebrados en el mbito de la Defensa y Seguridad, seguirn rigindose por su correspondiente
Ley especfica, en los supuestos en ella determinados. Se delimita en el texto, as mismo, la aplicabilidad de la
presente Ley o de la ley especfica, segn los distintos supuestos posibles en el caso de contratos referidos a los
sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales.

En tipologa: ajuste definiciones de obras y servicios (concepto funcional de obras: que exista influencia 'STJUE
30 octubre 2009-). Se decide que plazo de estos ltimos ser comn a todo poder adjudicador con excepciones
(inversiones, etc.). Plazo de 5 aos porque es el que referencia la Directiva concesiones.
Desaparece contrato CPP y CPPI. Evita confusiones. Ahora en regulacin de concesiones
Se incorpora definicin contrato servicios conforme al Derecho de la Unin Europea. As, se incluye contrato
concesin de servicios que se caracteriza por al existencia de riesgo (Ya no hay contrato de gestin de servicios
pblicos: fuera concierto/ gestin interesada).
Se incorpora el criterio del riesgo operacional como elemento para delimitar concesin de contrato. (problemas
SEC 2010: ahora es transferencia de riesgo de demanda, o riesgo de oferta, o de ambos. Distinto a criterios de
SEC 95). El plazo concesiones queda vinculado al plazo necesario retorno inversiones.
Se define contrato mixto con regla general de valor estimado de la prestacin.
Se aclara que los contratos administrativos/privados son 'rgimen jurdico'.
El contrato administrativo especial de colaboracin pasa a ser contrato de obras (como dice Directiva)
Se decide reformar tema jurisdiccin: No a la dualidad jurisdiccional: se recupera teora actos separables. Toda
fases de preparacin y adjudicacin, al margen de importe y naturaleza poder adjudicador, se residencia en orden
contencioso.
Se mejoran los aspectos de invalidez, incluyendo los supuestos de nulidad contractual.
Desaparece cuestin de nulidad contractual que se integra en recurso especial.
El recurso especial es obligatorio. Importes armonizados pero se deslegalizan las cuantas. Las Comunidades
Autnomas podrn rebajar los lmites (mayor control Administracin local).
Se refuerza la planta: no tribunales locales. La decisin de la CCAA atrae la competencia del concreto rgano
de recursos contractuales.
Legitimacin amplia conforme doctrina tribunales administrativos (se entiende que incluye doctrina TC de
concejales).
Nuevo sistema de impugnacin plazos de los pliegos (Doctrina AN).
Comunicaciones electrnicas en todo caso.
Cabe recurso contra modificaciones y encargos ilegales. Ya no es recurso precontractual
Se elevan multas a 30000.
Desparece previsin arbitraje, para que sea decisin de cada Administracin pblica.
Los diferentes rganos de recurso que sean creados acordarn las frmulas de coordinacin y colaboracin
ms adecuadas para favorecer la coherencia de sus pronunciamientos y para la unificacin de su doctrina en
relacin con las cuestiones que sean sometidas a su conocimiento. Dichos rganos podrn adems proponer los
ajustes normativos y recomendaciones que resulten pertinentes para un mejor funcionamiento de los mecanismos
de recurso previstos en la normativa sobre contratos pblicos (Dad 24)
En solvencia de aclara como condicin de ejecucin lo que son adscripcin de medios.
La clasificacin empresarial: Se mantiene en obras de ms de 500 000 euros.
Se establece la declaracin responsable como regla general en todo procedimiento abierto. Y se regula modelo
de documento.
Hay un precepto (64) dedicado a Lucha contra la corrupcin y prevencin de los conflictos de intereses.
Se establece nuevo modelo prohibicin de contratar. El mismo para cualquier poder adjudicador. Se extiende el
rgimen de familia (La prohibicin se extiende igualmente, en ambos casos, a los cnyuges, personas vinculadas
con anloga relacin de convivencia afectiva, ascendientes y descendientes, as como a parientes en segundo
grado por consanguineidad o afinidad de las personas a que se refieren los prrafos anteriores, cuando se
produzca conflicto de intereses) y se ajusta la prohibicin al 'contrato'.
Nuevo sistema y procedimiento de determinacin de las prohibiciones de contratar.
Se revisan a efectos de su homogeneizacin las diversas expresiones que se utilizaban en el Texto Refundido
anterior para referirse al valor de los contratos, por ejemplo 'cuanta' o 'importe del contrato', reconducindose en
la mayor parte de los casos al concepto de 'valor estimado' del contrato, que resulta ser el correcto. Este concepto
queda perfectamente delimitado en la nueva Ley, al igual que lo estn el de 'presupuesto base de licitacin' y el
de 'precio del contrato', evitndose, de esta forma, cualquier posible confusin entre ellos.
Se regula el procedimiento abierto con tramitacin simplificada (muy similar al de Aragn). Umbrales: no
armonizado en suministros y servicios y 2 millones en obras. (salvo poder adjudicador NO AP que lo puede

utilizar para todo importe)

Se regula el procedimiento negociado con ms detalle. Obligacin de negociar delimitando ponderacin (causa
de nulidad). Se mantiene previsin de no negociar (ej. Derechos especiales, etc.).
Desparece el supuesto de negociado sin publicidad por la cuanta (evitar opacidad).
Se mantiene contrato menor y sus cuantas. Se ajustan las mismas en funcin municipios de menos 5000
habitantes. (como en Aragn)
En el mbito de la innovacin y desarrollo, con la idea de favorecer a las empresas ms innovadoras, destaca
especialmente la introduccin del nuevo procedimiento de asociacin para la innovacin.
Acuerdo Marco: La posibilidad de adjudicar contratos con base en un acuerdo marco estar condicionada a
que en el plazo de treinta das desde su formalizacin, se hubiese remitido el correspondiente anuncio de la
misma a la Oficina de Publicaciones de la Unin Europea, en el caso de que se trate de contratos sujetos a
regulacin armonizada y efectuado su publicacin en el perfil de contratante del rgano de contratacin, y en el
'Boletn Oficial del Estado' en el caso de los Acuerdos Marco celebrados en la Administracin General del Estado
Administracin General del Estado y por las entidades vinculadas a la misma que gocen de la naturaleza de
Administraciones Pblicas.
Acuerdo Marco: Slo podrn celebrarse contratos basados en un acuerdo marco entre las empresas y los
rganos de contratacin que hayan sido originariamente partes en el mismo, salvo lo dispuesto en el apartado 4
del artculo 225 en relacin con los acuerdos marco celebrados por centrales de contratacin.
Acuerdo Marco: las empresas parte del acuerdo marco estarn obligadas a mantener en el acuerdo marco los
precios con que concurrieran en el mercado, si stos mejoraran los de la adjudicacin del acuerdo marco,
siempre que las condiciones aplicables a la prestacin fueran similares
Se regulan las consultas preliminares al mercado (art. 115)
Medidas a favor PYMEs: Nueva regulacin de la divisin en lotes de los contratos. As, se invierte la regla
general que se utilizaba hasta ahora, de manera que, solo si no se divide, hay que justificarlo. Se regula la oferta
integradora. Se puede limitar nmero de lotes.
Acceso a los pliegos y dems documentacin complementaria por medios electrnicos a travs del perfil de
contratante, acceso que ser libre, directo, completo y gratuito, y que deber poder efectuarse desde la fecha de
la publicacin del anuncio de licitacin o, en su caso, del envo de la invitacin a los candidatos seleccionados
Se precisan los criterios de adjudicacin, que deben cumplir los siguientes requisitos: a) En todo caso estarn
vinculados al objeto del contrato. b) Debern ser formulados de manera objetiva, con pleno respeto a los
principios de igualdad, no discriminacin, transparencia y proporcionalidad, y no conferirn al rgano de
contratacin una libertad de decisin ilimitada. c) Debern garantizar la posibilidad de que las ofertas sean
evaluadas en condiciones de competencia efectiva.
Doble distincin de criterios: Criterios relacionados con coste (se incluye mejor relacin coste-eficacia) y
criterios cualitativos que permitan identificar la oferta que presenta la mejor relacin calidad-precio.
Se limita el uso criterio mejoras: no podr asignrsele una valoracin superior al 2,5%. Se definen como las
prestaciones adicionales a las que figuraban definidas en el proyecto y en el Pliego de Prescripciones Tcnicas,
sin que aqullas puedan alterar la naturaleza de dichas prestaciones.
En criterios adjudicacin se incluye definicin y clculo del coste del ciclo de vida y de las ofertas
anormalmente bajas. Se regulan criterios desempate (criterios sociales)
Obligacin de establecer ponderacin relativa atribuida a cada uno de los criterios de valoracin, que podr
expresarse fijando una banda de valores con una amplitud mxima adecuada
La eleccin de las frmulas se tendrn que justificar en el expediente, y las mismas debern permitir que en
condiciones normales pudiera llegar a existir una diferencia equivalente a la ponderacin correspondiente al
respectivo criterio automtico entre la mejor y la peor oferta.
Los rganos de contratacin podrn exigir que los operadores econmicos proporcionen un informe de pruebas
de un organismo de evaluacin de la conformidad o un certificado expedido por este ltimo, como medio de
prueba del cumplimiento de las prescripciones tcnicas exigidas, o de los criterios de adjudicacin o de las
condiciones de ejecucin del contrato.
Se ajusta dialogo competitivo a novedades de la Directiva (reforma tcnica).
Se detalla el rgimen de la confidencialidad de las ofertas. Se incorpora criterios de rganos consultivos.
Notificacin de la adjudicacin por medios electrnicos

Destaca la posibilidad de que, previa previsin en los pliegos, el poder adjudicador compruebe el estricto
cumplimiento de los pagos que el contratista principal hace al subcontratista, as como el rgimen ms rigorista
que respecto de los plazos de pago debe cumplir tanto la Administracin como el contratista principal, con el fin
de evitar la lacra de la morosidad que pesa sobre las Administraciones pblicas, cumpliendo as lo dispuesto
dentro de la Directiva 2011/7/UE del Parlamento europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por la que se
establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales
En modificacin contractual: el rgimen de modificacin del contrato, ms restrictivo que el que establecen las
nuevas Directivas comunitarias (art. 72 Directiva). Se introduce adverbio 'solo' y se limitan posibilidades. No hay
modificados de 'minimis'.
Se regula la cesin del contrato con el fin de evitar que se considere modificacin contractual.
Deben publicarse y notificarse los acuerdos de modificacin.
En rgimen de contratos administrativos. Hay ajustes tcnicos (mayor plazo garanta en los contratos de
obras), importantes en concesiones: se incluye concepto TIR. Se limita RPA atendiendo al nuevo criterio SEC
2010. Se permite pagos por disponibilidad.
Reequilibrio econmico de la concesin de obras y servicios: Se regula factum principis (decisin de cualquier
AP competente que incide de forma sustancial en concesin). No se incorpora como causa de reequilibrio el
riesgo imprevisible. Se puede ampliar 15 por ciento de su duracin inicial para restablecer el equilibrio econmico
del contrato.
En el mbito de los sectores pblicos autonmico y local, debern remitirse al Comit Tcnico de Cuentas
Nacionales o, todos los contratos de concesin de obras o de concesin de servicios adjudicados en sus
respectivos mbitos, cuyo valor estimado sea igual o superior a doce millones de euros, o cuando, en su
financiacin se prevea cualquier forma de ayuda o aportacin estatal, o el otorgamiento de prstamos o anticipos
En servicios: rgimen especial servicios dirigidos a ciudadanos: educativos, sociales, sanitarios. Mayor control
de la actividad.
Muy importante novedad es la regulacin del Libro III relativo a los contratos de poderes adjudicadores, no
Administracin Pblica, as como del resto de entes del sector pblico que no tengan el carcter de poderes
adjudicadores. Se suprime la obligacin de aprobar Instrucciones de Contratacin (uniformizacin de reglas
jurdicas).
Mesa de contratacin: se define como rgano de asistencia tcnica especializada.
Se regulan rganos de contratacin entidades locales.
Debe mencionarse la nueva regulacin de la figura del perfil de contratante, ms exhaustiva que la anterior,
que le otorga un papel principal como instrumento de publicidad de los distintos actos y fases de la tramitacin de
los contratos de cada entidad.
Pero a efectos de publicidad/transparencia debe estarse a la publicidad en Portal Contratacin Sector Pblico
(o autonmicos, interconectados). Plazos se inician en momento publicacin PCSP. El Boletn oficial no es
obligatorio y es gratuito.
Nueva regulacin del Registro de Contratos del Sector Pblico, en el que se inscribirn todos los contratos
adjudicados por las entidades del sector pblico, siendo obligatoria, a dichos efectos, la comunicacin de los
datos relativos a todos los contratos celebrados por importe igual o superior a cinco mil euros.
Nuevo sistema de gobernanza. Deriva nuevo rol de la Juntas Consultiva Contratacin (se crea un Comit con
representacin CCAA). Obliga a modificar Reglamento Junta autonmicas.
Contratos reservados. Se regulan en Disposicin Adicional: se fijar un porcentaje mnimo de reserva del
derecho a participar en los procedimientos de adjudicacin de contratos o de determinados lotes de los mismos a
Centros Especiales de Empleo y a empresas de insercin reguladas en la Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para
la regulacin del rgimen de las empresas de insercin, que cumplan con los requisitos establecidos en dicha
normativa para tener esta consideracin, o un porcentaje mnimo de reserva de la ejecucin de estos contratos en
el marco de programas de empleo protegido, a condicin de que al menos el 30 por 100 de los empleados de los
Centros Especiales de Empleo, de las empresas de insercin o de los programas sean trabajadores
discapacitados en situacin de exclusin social.
Extensin regla de medios electrnicos, incluso para ofertas.
Presentacin facturas: El contratista tendr la obligacin de presentar la factura que haya expedido por los
servicios prestados o bienes entregados ante el correspondiente registro administrativo a efectos de su remisin

al rgano administrativo o unidad a quien corresponda la tramitacin de la misma.. En los pliegos de clusulas
administrativas para la preparacin de los contratos que se aprueben a partir de la entrada en vigor de la presente
disposicin, se incluir la identificacin del rgano administrativo con competencias en materia de contabilidad
pblica, as como la identificacin del rgano de contratacin y del destinatario, que debern constar en la factura
correspondiente.
Se realizan ajusten en la contratacin local.