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TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 17 de septiembre de 2014
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo a sancionar la siguiente
Ley:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I. La Constitucin de 1978 ha supuesto una profunda alteracin del sistema de fuentes
del Derecho pblico de manera que la actividad y la estructura de la Administracin General
del Estado se encuentran vinculadas por el marco constitucional.
El precepto fundamental que dedica nuestra vigente Constitucin a la Administracin
General del Estado es el artculo 103 en el que se recogen los principios bsicos que deben
presidir la actividad de la Administracin estatal, a saber: servicio, objetividad, generalidad,
eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin.
Junto a estos principios, que es conveniente y necesario desarrollar legalmente, no se
puede olvidar que la dispersin normativa que hoy caracteriza el rgimen jurdico de la
Administracin General del Estado constituye tambin una circunstancia que el legislador
debe ponderar en orden a regular, en una sola Ley, el rgimen, la organizacin y los criterios
de funcionamiento del aparato administrativo estatal. De ah que ahora, la presente Ley se
refiera tambin a los organismos autnomos y entes pblicos de contenido econmico, en un
esfuerzo de simplificacin de la normativa reguladora de la Administracin General del
Estado.
II. El modelo de Estado social y democrtico de Derecho a que se refiere la Constitucin
espaola tiene una singular trascendencia sobre el sistema de la Administracin pblica en
general y, por tanto, sobre la Administracin General del Estado en particular. En primer
lugar, porque el artculo 103 de nuestra Carta Magna consagra, no slo el principio de
legalidad de la actuacin administrativa, sino tambin su carcter instrumental al servicio de
los intereses generales. Por su parte, los intereses generales, de acuerdo con la doctrina del
Tribunal Constitucional, deben definirse a travs de una accin combinada con las
instituciones sociales y teniendo muy en cuenta los legtimos derechos e intereses de los
ciudadanos de acuerdo con el principio constitucional de participacin. Adems, el artculo
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9.2 de nuestra Norma Fundamental seala claramente que la Administracin pblica debe
remover los obstculos que impidan la libertad y la igualdad de la persona y de los grupos en
que se integra. Y, por otra parte, el artculo 10.1 de la Constitucin dispone solemnemente
que el libre desarrollo de la personalidad es uno de los fundamentos del orden poltico y la
paz social. Por eso, la Administracin General del Estado, a travs de sus diferentes
modalidades de actuacin debe tener presente que el servicio a los ciudadanos es el
principio bsico que justifica su existencia y que debe presidir su entera actividad.
III. El servicio a los ciudadanos exige, adems, que la estructura y la planta de la
Administracin General del Estado se ajusten a la realidad social y, por ello, debe
reordenarse en funcin de los mismos, puesto que tienen el legtimo derecho a saber cules
son las competencias de cada Administracin y a recibir servicios pblicos de calidad.
El servicio a los ciudadanos y a los intereses generales debe estar caracterizado, como
ha dispuesto la Constitucin, por la objetividad. Es decir, la transparencia en la actividad
administrativa debe ser, no slo una garanta para los ciudadanos, sino un criterio de
actuacin general del aparato pblico. Los titulares de los diferentes rganos administrativos
no son ms que gestores de intereses ajenos, los del cuerpo social, por lo que deben rendir
cuentas de su gestin ante los ciudadanos.
IV. Junto al principio de legalidad de la actividad administrativa, es conveniente subrayar
que tambin vincula a la Administracin General del Estado el principio de eficacia. En
efecto, el funcionamiento de la maquinaria administrativa estatal debe adecuarse a la gestin
por objetivos y a la calidad como forma ordinaria de prestacin de los servicios pblicos.
V. La dimensin de las estructuras administrativas estatales debe reordenarse
atendiendo a la racionalidad y a la necesidad de evitar duplicidades en la gestin. Por ello,
teniendo en cuenta el principio de economa en el gasto pblico (artculo 31.2 de la
Constitucin), resulta a todas luces perentorio simplificar y reducir sustancialmente la planta
de la Administracin General del Estado.
VI. Por otra parte, la necesidad de acometer procesos de supresin y simplificacin
administrativa, evidente desde una perspectiva organizativa general, viene impuesta por la
realidad del Estado autonmico. Tras ms de diecisiete aos de andadura constitucional nos
encontramos con que todava no se ha ajustado la estructura administrativa de la
Administracin perifrica del Estado al modelo autonmico. Por ello, resulta conveniente
introducir en esta Ley el objetivo de la Administracin nica o comn de forma que el
protagonismo administrativo en el territorio autonmico lo tenga la administracin
autonmica, que tambin podr asumir funciones administrativas correspondientes a
materias de competencia exclusiva del Estado a partir de las tcnicas del artculo 150.2 de la
Constitucin. Esta adaptacin de la actual Administracin perifrica a las exigencias del
Estado autonmico debe permitir eliminar posibles duplicidades y conseguir una mejora en la
calidad de los servicios que la Administracin presta a los ciudadanos. De manera especial,
y para hacer ms efectiva esta simplificacin de la Administracin perifrica del Estado, no
se considera adecuada la actual existencia de la figura de los Gobernadores Civiles y, en
consecuencia, esta Ley la suprime y crea la de los Subdelegados del Gobierno, que
dependen orgnicamente de los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas
que, a la vez, son los responsables de su nombramiento entre funcionarios de carrera. De
acuerdo con este perfil, los nuevos Subdelegados del Gobierno no tienen en la Ley la
condicin de alto cargo.
Asimismo, debe considerarse, tambin, que la reduccin de la dimensin de la
Administracin perifrica del Estado, adems, es uno de los objetivos de la Ley del proceso
autonmico, de 14 de octubre de 1983, cuyo artculo 22 dispone la reestructuracin de la
Administracin General del Estado para adecuarse a la realidad competencial del Estado
autonmico.
VII. Los Ministros, miembros del Gobierno y titulares del mximo rgano de la
Administracin General del Estado, constituyen la pieza bsica de la Ley. Su condicin de
responsables pblicos hace que la Ley les otorgue la capacidad de decisin sobre la
definicin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas sectoriales de su competencia, al
tiempo que se distinguen de estas funciones, que son de naturaleza indelegable, las que se
refieren al manejo de los medios, que pueden desconcentrarse o delegarse en otros rganos
superiores o directivos.
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TTULO I
Disposiciones generales
CAPTULO I
Principios de organizacin, funcionamiento y relaciones con los ciudadanos
Artculo 1. mbito de aplicacin.
La presente Ley regula, en el marco del rgimen jurdico comn a todas las
Administraciones pblicas, la organizacin y el funcionamiento de la Administracin General
del Estado y los Organismos pblicos vinculados o dependientes de ella, para el desarrollo
de su actividad.
Los Organismos pblicos son las Entidades de Derecho pblico que desarrollan
actividades derivadas de la propia Administracin General del Estado, en calidad de
organizaciones instrumentales diferenciadas y dependientes de sta.
Artculo 2. Personalidad jurdica y competencia.
1. La Administracin General del Estado, bajo la direccin del Gobierno y con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, sirve con objetividad los intereses generales,
desarrollando funciones ejecutivas de carcter administrativo.
2. La Administracin General del Estado, constituida por rganos jerrquicamente
ordenados, acta con personalidad jurdica nica.
3. Los Organismos pblicos previstos en el Ttulo III de esta Ley tienen por objeto la
realizacin de actividades de ejecucin o gestin tanto administrativas de fomento o
prestacin, como de contenido econmico reservadas a la Administracin General del
Estado; dependen de sta y se adscriben, directamente o a travs de otro Organismo
pblico, al Ministerio competente por razn de la materia, a travs del rgano que en cada
caso se determine.
4. Las potestades y competencias administrativas que, en cada momento, tengan
atribuidas la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos por el
ordenamiento jurdico, determinan la capacidad de obrar de una y otros.
5. Los rganos que integran la Administracin General del Estado y sus Organismos
pblicos extienden su competencia a todo el territorio espaol, salvo cuando las normas que
les sean de aplicacin la limiten expresamente a una parte del mismo.
Artculo 3. Principios de organizacin y funcionamiento.
La Administracin General del Estado se organiza y acta, con pleno respeto al principio
de legalidad, y de acuerdo con los otros principios que a continuacin se mencionan:
1. De organizacin.
a) Jerarqua.
b) Descentralizacin funcional.
c) Desconcentracin funcional y territorial.
d) Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales.
e) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
f) Coordinacin.
2. De funcionamiento.
a) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
b) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
c) Programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de los resultados.
d) Responsabilidad por la gestin pblica.
e) Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades
materiales de gestin.
f) Servicio efectivo a los ciudadanos.
g) Objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
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f) Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los
Organismos pblicos dependientes del mismo, cuando la competencia no est atribuida al
Consejo de Ministros o al propio Organismo, y elevar al Consejo de Ministros las propuestas
de nombramiento a ste reservadas.
g) Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar las
Conferencias sectoriales y los rganos de cooperacin en el mbito de las competencias
atribuidas a su Departamento.
h) Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del Ministerio,
impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias propias.
i) Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribuciones
cuando les corresponda, as como plantear los que procedan con otros Ministerios.
Artculo 13. Otras competencias de los Ministros.
Corresponden a los Ministros, sin perjuicio de su desconcentracin o delegacin en los
rganos superiores o directivos del Ministerio o en los directivos de la organizacin territorial
de la Administracin General del Estado, las siguientes competencias:
1. Administrar los crditos para gastos de los presupuestos de su Ministerio. Aprobar y
comprometer los gastos que no sean de la competencia del Consejo de Ministros y elevar a
la aprobacin de ste los que sean de su competencia, reconocer las obligaciones
econmicas, y proponer su pago en el marco del plan de disposicin de fondos del Tesoro
Pblico.
2. Autorizar las modificaciones presupuestarias que les atribuye la Ley General
Presupuestaria.
3. Celebrar en el mbito de su competencia, contratos y convenios, salvo que estos
ltimos correspondan al Consejo de Ministros.
4. Solicitar del Ministerio de Economa y Hacienda, la afectacin o el arrendamiento de
los inmuebles necesarios para el cumplimiento de los fines de los servicios a su cargo. Estos
bienes quedarn sujetos al rgimen establecido en la legislacin patrimonial
correspondiente.
5. Proponer y ejecutar, en el mbito de sus competencias, los planes de empleo del
Ministerio y los Organismos pblicos de l dependientes.
6. Modificar la relacin de puestos de trabajo del Ministerio que expresamente autoricen
de forma conjunta los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda.
7. Convocar las pruebas selectivas en relacin al personal funcionario de los cuerpos y
escalas adscritos al Ministerio as como al personal laboral, de acuerdo con la
correspondiente oferta de empleo pblico y proveer los puestos de trabajo vacantes,
conforme a los procedimientos establecidos al efecto y ajustndose al marco previamente
fijado por el Ministerio de Administraciones Pblicas.
8. Administrar los recursos humanos del Ministerio de acuerdo con la legislacin
especfica en materia de personal. Fijar los criterios para la evaluacin del personal y la
distribucin del complemento de productividad y de otros incentivos al rendimiento
legalmente previstos.
9. Otorgar o proponer, en su caso, las recompensas que procedan y ejercer la potestad
disciplinaria de acuerdo con las disposiciones vigentes.
10. Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos de
trabajo en los que no est previamente determinado el titular del rgano superior o directivo
que deba representar al Departamento.
11. Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos
administrativos cuando les corresponda.
12. Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.
Artculo 14. Los Secretarios de Estado.
Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo
su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecucin de los objetivos fijados para la
Secretara de Estado. A tal fin les corresponde:
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1. Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les
atribuya la norma de creacin del rgano o que les delegue el Ministro y desempear las
relaciones externas de la Secretara de Estado, salvo en los casos legalmente reservados al
Ministro.
2. Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin y, en particular,
impulsar la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organizacin,
controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos directivos adscritos e
impartiendo instrucciones a sus titulares.
3. Nombrar y separar a los Subdirectores generales de la Secretara de Estado.
4. Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas
competentes por razn de la materia.
5. Ejercer las competencias atribuidas al Ministro en materia de ejecucin
presupuestaria, con los lmites que, en su caso, se establezcan por aqul.
6. Celebrar los contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado, y los convenios
no reservados al Ministro del que dependan o al Consejo de Ministros.
7. Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los rganos
directivos que dependan directamente de l y cuyos actos no agoten la va administrativa,
as como los conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos rganos.
8. Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.
Seccin 3. rganos directivos de los Ministerios
Artculo 15. Los Subsecretarios.
1. Los Subsecretarios ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen los
servicios comunes, ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios comunes,
y en todo caso las siguientes:
a) Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad del Ministerio, a
travs del correspondiente asesoramiento tcnico.
b) Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos pblicos.
c) Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio, as como
determinar las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificacin,
direccin y organizacin y para la racionalizacin y simplificacin de los procedimientos y
mtodos de trabajo, en el marco definido por el Ministerio de Administraciones Pblicas.
d) Proponer las medidas de organizacin del Ministerio y dirigir el funcionamiento de los
servicios comunes a travs de las correspondientes instrucciones u rdenes de servicio.
e) Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo,
planes de empleo y poltica de directivos del Ministerio y sus Organismos pblicos, as como
en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de los presupuestos y la planificacin de los
sistemas de informacin y comunicacin.
f) Desempear la jefatura superior de todo el personal del Departamento.
g) Responsabilizarse del asesoramiento jurdico al Ministro en el desarrollo de las
funciones que a ste le corresponden, y en particular en el ejercicio de su potestad
normativa y en la produccin de los actos administrativos de la competencia de aqul, as
como a los dems rganos del Ministerio.
En los mismos trminos del prrafo anterior, informar las propuestas o proyectos de
normas y actos de otros Ministerios, cuando reglamentariamente proceda.
A tales efectos, ser responsable de coordinar las actuaciones correspondientes dentro
del Ministerio, y en relacin con los dems Ministerios que hayan de intervenir en el
procedimiento.
h) Ejercer las facultades de direccin, impulso y supervisin de la Secretara General
Tcnica y los restantes rganos directivos que dependan directamente de l.
i) Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del Ministerio y a la
representacin ordinaria del mismo y las que les atribuyan la legislacin en vigor.
2. Los Subsecretarios sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros a propuesta del titular del Ministerio.
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competencia de los dems Ministros para dictar las instrucciones relativas a sus respectivas
reas de responsabilidad.
2. Corresponde asimismo a los Delegados del Gobierno:
a) Mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la
Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos, con la de la Comunidad
Autnoma y con las correspondientes Entidades locales.
b) Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de Gobierno
de la Comunidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las Entidades locales en
su mbito territorial, a travs de sus respectivos Presidentes.
3. Los Delegados del Gobierno sern nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno y tendrn su sede en la
localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, salvo que el
Consejo de Ministros determine otra cosa y sin perjuicio de lo que disponga, expresamente,
el Estatuto de Autonoma.
4. En caso de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobierno ser suplido,
temporalmente, por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aqul tenga su sede,
salvo que el Delegado designe a otro Subdelegado. En las Comunidades Autnomas
uniprovinciales, la suplencia corresponder al titular del rgano responsable de los servicios
comunes de la Delegacin del Gobierno.
Artculo 23.
Autnomas.
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Insulares. A sus sesiones podrn asistir los titulares de los rganos y servicios que el
Delegado del Gobierno en la correspondiente Comunidad Autnoma considere oportuno.
2. Esta Comisin desarrollar, en todo caso, las siguientes funciones:
a) Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homognea en el mbito
de la Comunidad Autnoma, para asegurar el cumplimiento de los objetivos generales
fijados por el Gobierno a los servicios territoriales.
b) Asesorar al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma en la elaboracin de
las propuestas de simplificacin administrativa y racionalizacin en la utilizacin de los
recursos a que se refiere el artculo 25.
c) Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno en la Comunidad
Autnoma resulten adecuadas para que la Comisin territorial cumpla la finalidad de apoyo y
asesoramiento en el ejercicio de las competencias que esta Ley le asigna.
Seccin 2. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias y los Directores
Insulares de la Administracin General del Estado
Artculo 29. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias.
1. En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la
respectiva Comunidad Autnoma existir un Subdelegado del Gobierno que ser nombrado
por aqul por el procedimiento de libre designacin entre funcionarios de carrera del Estado,
de las Comunidades Autnomas o de las entidades locales, a los que se exija, para su
ingreso, el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado, el
Delegado del Gobierno asumir las competencias que esta Ley atribuye a los Subdelegados
del Gobierno en las provincias.
Podrn crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades
Autnomas uniprovinciales, y para ello habrn de tenerse en cuenta circunstancias tales
como la poblacin del territorio, el volumen de gestin o sus singularidades geogrficas,
sociales o econmicas.
2. A los Subdelegados del Gobierno les corresponde:
a) Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la Administracin General del Estado,
de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno.
b) Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.
c) Desempear, en los trminos del apartado 2 del artculo 22, las funciones de
comunicacin, colaboracin y cooperacin con las Corporaciones locales y, en particular,
informar sobre la incidencia en el territorio de los programas de financiacin estatal.
d) Mantener, por iniciativa y de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno
en la Comunidad Autnoma, relaciones de comunicacin, cooperacin y colaboracin con
los rganos territoriales de la Administracin de la respectiva Comunidad Autnoma que
tenga su sede en el territorio provincial.
e) Ejercer las competencias sancionadoras que se les atribuyan normativamente.
3. En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno, el
Subdelegado del Gobierno, bajo la direccin y la supervisin del Delegado del Gobierno,
ejercer las siguientes competencias:
a) La proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la
seguridad ciudadana, todo ello dentro de las competencias estatales en la materia. A estos
efectos, dirigir las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la provincia.
b) La direccin y la coordinacin de la proteccin civil en el mbito de la provincia.
En la provincia en la que radique la sede de la Delegacin del Gobierno, los
Subdelegados del Gobierno podrn ejercer las anteriores competencias, previa delegacin
del Delegado del Gobierno, y en todo caso bajo la direccin y supervisin del mismo.
Artculo 30. Los Directores Insulares de la Administracin General del Estado.
Reglamentariamente se determinarn las islas en las que existir un Director Insular de
la Administracin General del Estado, con el nivel que se determine en la relacin de
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puestos de trabajo. Sern nombrados por el Delegado del Gobierno por el procedimiento de
libre designacin entre los funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor,
Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, o el ttulo de Ingeniero tcnico, Arquitecto
tcnico, Diplomado Universitario o equivalente.
Los Directores Insulares dependen jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la
Comunidad Autnoma o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo
exista, y ejercen, en su mbito territorial, las competencias atribuidas por esta Ley a los
Subdelegados del Gobierno en las provincias.
Seccin 3. Estructura de los servicios perifricos
Artculo 31. Simplificacin de los servicios perifricos.
La organizacin de la Administracin perifrica del Estado en las Comunidades
Autnomas responder a los principios de eficacia y de economa del gasto pblico, as
como a la necesidad de evitar la duplicidad de estructuras administrativas, tanto en la propia
Administracin General del Estado como con otras Administraciones pblicas.
Consecuentemente, se suprimirn, refundirn o reestructurarn, previa consulta a los
Delegados del Gobierno, los rganos cuya subsistencia resulte innecesaria a la vista de las
competencias transferidas o delegada a las Comunidades Autnomas y, cuando proceda,
atendiendo al marco competencial, a las Corporaciones locales, y de los medios y servicios
traspasados a las mismas.
Artculo 32. Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno.
1. Las Delegaciones del Gobierno se adscriben orgnicamente al Ministerio de
Administraciones Pblicas.
Las Subdelegaciones del Gobierno en las provincias se constituyen en rganos de la
respectiva Delegacin del Gobierno.
2. La organizacin de las Delegaciones atender a los siguientes criterios:
a) Existirn reas funcionales para gestionar los servicios que se integren en la
Delegacin, mantener la relacin inmediata con los servicios no integrados y asesorar en los
asuntos correspondientes a cada rea.
b) El nmero de dichas reas se fijar en atencin a los diversos sectores
funcionalmente homogneos de actividad administrativa y atendiendo al volumen de los
servicios que desarrolle la Administracin General del Estado en cada Comunidad
Autnoma, al nmero de provincias de la Comunidad y a otras circunstancias en presencia
que puedan aconsejar criterios de agrupacin de distintas reas bajo un mismo responsable,
atendiendo especialmente al proceso de transferencias del Estado a las Comunidades
Autnomas.
c) Existir un rgano para la gestin de los servicios comunes de la Delegacin,
incluyendo los de los servicios integrados.
3. La estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno se establecer por
Real Decreto del Consejo de Ministros en el que se determinarn los rganos y las reas
funcionales que se constituyan.
La estructuracin de las reas funcionales se llevar a cabo a travs de las relaciones de
puestos de trabajo, que se aprobarn a iniciativa del Delegado del Gobierno.
Artculo 33. Criterios sobre integracin de servicios.
1. Se integrarn en las Delegaciones del Gobierno todos los servicios territoriales de la
Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos, salvo aquellos casos en que
por las singularidades de sus funciones o por el volumen de gestin resulte aconsejable su
dependencia directa de los rganos centrales correspondientes, en aras de una mayor
eficacia en su actuacin.
2. Los servicios integrados se adscribirn, atendiendo al mbito territorial en que deban
prestarse, a la Delegacin del Gobierno o a la Subdelegacin correspondiente.
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Artculo 37.
Los Embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones
internacionales.
1. Los Embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones internacionales,
representan al Reino de Espaa en el Estado u Organizacin internacional ante los que
estn acreditados.
2. Dirigen la Administracin General del Estado en el exterior y colaboran en la
formulacin y ejecucin de la poltica exterior del Estado, definida por el Gobierno, bajo las
instrucciones del Ministro de Asuntos Exteriores, de quien funcionalmente dependen, y, en
su caso, del o de los Secretarios de Estado del Departamento.
3. Coordinan la actividad de todos los rganos y unidades administrativas que integran la
Administracin General del Estado en el exterior, a efectos de su adecuacin a los criterios
generales de la poltica exterior definida por el Gobierno, de acuerdo con el principio de
unidad de accin del Estado en el exterior.
4. Son nombrados en la forma dispuesta en la normativa reguladora del Servicio exterior.
5. El representante permanente adjunto ante la Unin Europea se equipara a los
Embajadores y representantes permanentes, a los efectos del apartado 4 del artculo 6 y de
los apartados 2, 3 y 4 del presente artculo.
CAPTULO IV
rganos colegiados
Artculo 38. Requisitos para constituir rganos colegiados.
1. Son rganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estn integrados por
tres o ms personas, a los que se atribuyan funciones administrativas de decisin,
propuesta, asesoramiento, seguimiento o control, y que acten integrados en la
Administracin General del Estado o alguno de sus Organismos pblicos.
2. La constitucin de un rgano colegiado en la Administracin General del Estado y en
sus Organismos pblicos tiene como presupuesto indispensable la determinacin en su
norma de creacin o en el convenio con otras Administraciones pblicas por el que dicho
rgano se cree, de los siguientes extremos.
a) Sus fines u objetivos.
b) Su integracin administrativa o dependencia jerrquica.
c) La composicin y los criterios para la designacin de su presidente y de los restantes
miembros.
d) Las funciones de decisin, propuesta, informe, seguimiento o control, as como
cualquier otra que se le atribuya.
e) La dotacin de los crditos necesarios, en su caso, para su funcionamiento.
3. El rgimen jurdico de los rganos colegiados a que se refiere el apartado 1 de este
artculo se ajustar a las normas contenidas en el captulo II del Ttulo II de la Ley de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas contenidas en la presente Ley o en
su norma o convenio de creacin.
Artculo 39. Clasificacin y composicin de los rganos colegiados.
1. Los rganos colegiados de la Administracin General del Estado y de sus Organismos
pblicos, por su composicin, se clasifican en:
a) rganos colegiados interministeriales, si sus miembros proceden de diferentes
Ministerios.
b) rganos colegiados ministeriales, si sus componentes proceden de los rganos de un
solo Ministerio.
2. En los rganos colegiados a los que se refiere el nmero anterior, podrn existir
representantes de otras Administraciones pblicas, cuando stas lo acepten
voluntariamente, cuando un convenio as lo establezca o cuando una norma aplicable a las
Administraciones afectadas lo determine.
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2. No obstante, a los efectos de esta Ley, los rganos de las entidades pblicas
empresariales no son asimilables en cuanto a su rango administrativo al de los rganos de la
Administracin General del Estado, salvo las excepciones que, a determinados efectos se
fijen, en cada caso, en sus estatutos.
Artculo 55. Personal al servicio de las entidades pblicas empresariales.
1. El personal de las entidades pblicas empresariales se rige por el Derecho laboral,
con las especificaciones dispuestas en este artculo y las excepciones relativas a los
funcionarios pblicos de la Administracin General del Estado y, en su caso, de otras
Administraciones pblicas, quienes se regirn por la legislacin sobre Funcin Pblica que
les resulte de aplicacin.
2. La seleccin del personal laboral de estas entidades se realizar conforme a las
siguientes reglas:
a) El personal directivo, que se determinar en los estatutos de la entidad, ser
nombrado con arreglo a los criterios establecidos en el apartado 10 del artculo 6 de esta
Ley, atendiendo a la experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la
gestin pblica o privada.
b) El resto del personal ser seleccionado mediante convocatoria pblica basada en los
principios de igualdad, mrito y capacidad.
3. La determinacin y modificacin de las condiciones retributivas, tanto del personal
directivo como del resto del personal, requerirn el informe conjunto, previo y favorable de
los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda.
4. Los Ministerios a que se refiere el apartado anterior efectuarn, con la periodicidad
adecuada, controles especficos sobre la evolucin de los gastos de personal y de la gestin
de sus recursos humanos, conforme a los criterios previamente establecidos por los mismos.
5. La Ley de creacin de cada entidad pblica empresarial deber determinar las
condiciones conforme a las cuales, los funcionarios de la Administracin General del Estado
y, en su caso, de otras Administraciones pblicas, podrn cubrir destinos en la referida
entidad, y establecer, asimismo, las competencias que a la misma correspondan sobre este
personal que, en todo caso, sern las que tengan legalmente atribuidas los Organismos
autnomos.
Artculo 56. Patrimonio de las entidades pblicas empresariales.
El rgimen patrimonial de las entidades pblicas empresariales ser el establecido en la
Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas.
Artculo 57. Rgimen de contratacin de las entidades pblicas empresariales.
1. La contratacin de las entidades pblicas empresariales se rige por las previsiones
contenidas al respecto en la legislacin de contratos de las Administraciones pblicas.
2. Ser necesaria la autorizacin del titular del Ministerio al cual se encuentren adscritas
para celebrar contratos de cuanta superior a la previamente fijada por el mismo.
Artculo 58. Rgimen presupuestario de las entidades pblicas empresariales.
El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, intervencin y de
control financiero de las entidades pblicas empresariales ser el establecido en la Ley
General Presupuestaria.
Artculo 59. Control de eficacia de las entidades pblicas empresariales.
1. Las entidades pblicas empresariales estn sometidas a un control de eficacia que
ser ejercido por el Ministerio y, en su caso, por el Organismo pblico al que estn adscritas,
sin perjuicio del control establecido al respecto por la Ley General Presupuestaria. Dicho
control tiene por finalidad comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos y la adecuada
utilizacin de los recursos asignados.
2. El control del cumplimiento de los compromisos especficos que, en su caso, hubiere
asumido la entidad pblica en un convenio o contrato-programa, corresponder adems a la
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2. El Plan inicial de actuacin del Organismo pblico, que ser aprobado por el titular del
Departamento ministerial del que dependa, deber contar con el previo informe favorable de
los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda, y su contenido, que
se determinar reglamentariamente, incluir en todo caso, los siguientes extremos:
a) Los objetivos que el Organismo deba alcanzar en el rea de actividad encomendada.
b) Los recursos humanos, financieros y materiales precisos para el funcionamiento del
Organismo.
3. Los estatutos de los Organismos autnomos y entidades pblicas empresariales
aprobarn por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del titular del Ministerio
adscripcin y a propuesta conjunta de los Ministros de Administraciones Pblicas y
Economa y Hacienda.
Los estatutos debern ser aprobados y publicados con carcter previo a la entrada
funcionamiento efectivo del Organismo pblico correspondiente.
se
de
de
en
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CAPTULO V
Recursos econmicos y bienes adscritos
Artculo 65. Recursos econmicos.
1. Los recursos econmicos de los Organismos autnomos podrn provenir de las
siguientes fuentes:
a) Los bienes y valores que constituyen su patrimonio.
b) Los productos y rentas de dicho patrimonio.
c) Las consignaciones especficas que tuvieren asignadas en los Presupuestos
Generales del Estado.
d) Las transferencias corrientes o de capital que procedan de las Administraciones o
entidades pblicas.
e) Los ingresos ordinarios y extraordinarios que estn autorizados a percibir, segn las
disposiciones por las que se rijan.
f) Las donaciones, legados y otras aportaciones de Entidades privadas y de particulares.
g) Cualquier otro recurso que pudiera serles atribuido.
2. Las entidades pblicas empresariales debern financiarse con los ingresos que se
deriven de sus operaciones y con los recursos econmicos comprendidos en las letras a), b),
e), y g) del apartado anterior. Excepcionalmente, cuando as lo prevea la Ley de creacin,
podrn financiarse con los recursos sealados en las restantes letras del mismo apartado.
TTULO IV
De las competencias y procedimientos en materia de organizacin
Artculo 66. Competencias generales sobre organizacin, funcin pblica, procedimientos e
inspeccin de servicios.
1. Las competencias en materia de organizacin administrativa, rgimen de personal,
procedimientos e inspeccin de servicios, no atribuida especficamente conforme a una Ley
a ningn otro rgano de la Administracin General del Estado, ni al Gobierno,
correspondern al Ministerio de Administraciones Pblicas.
2. Corresponde al Ministro de Economa y Hacienda proponer al Gobierno, en el marco
de la poltica general econmica y presupuestaria, las directrices a que debern ajustarse los
gastos de personal de la Administracin General del Estado y de sus Organismos pblicos,
as como autorizar cualquier medida relativa a la organizacin y al personal que pueda
suponer incremento en el gasto o que requiera para su aplicacin modificaciones
presupuestarias que, segn la Ley General Presupuestaria, excedan de la competencia de
los titulares de los Departamentos ministeriales.
Artculo 67. Procedimientos de determinacin de las estructuras de la Administracin
General del Estado y sus Organismos pblicos.
1. a) La organizacin de los Ministerios se determinar mediante Real Decreto del
Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro o Ministros interesados y a propuesta del
Ministro de Administraciones Pblicas, en los supuestos de creacin, modificacin,
refundicin o supresin de Subsecretaras, Secretaras Generales, Secretaras Generales
Tcnicas, Direcciones Generales, Subdirecciones Generales y rganos asimilados.
b) El resto de la organizacin de los Ministerios que suponga la creacin, modificacin,
refundicin o supresin de rganos inferiores a Subdireccin General, se determinar por
Orden ministerial, previa aprobacin del Ministro de Administraciones Pblicas.
2. a) Las estructuras orgnicas de las Delegaciones del Gobierno, con el contenido
establecido en el artculo 32 de esta Ley, se determinarn por Real Decreto acordado en
Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas y de acuerdo
con los Ministerios interesados.
b) La organizacin de los servicios territoriales no integrados en la estructura de las
Delegaciones del Gobierno se determinar, de acuerdo con lo previsto en el artculo 34 de
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esta Ley, por Real Decreto, a propuesta conjunta del Ministro correspondiente y del Ministro
de Administraciones Pblicas, o por Orden conjunta del Ministro correspondiente y del
Ministro de Administraciones Pblicas.
3. Las normas de creacin, modificacin y extincin de los Organismos autnomos y
entidades pblicas empresariales, as como sus estatutos, se aprobarn conforme a los
procedimientos establecidos en el captulo IV del Ttulo III de esta Ley.
4. En cualquier caso, antes de ser sometidos al rgano competente para promulgarlos,
los proyectos de disposiciones de carcter general que afecten a las materias a que se
refiere el apartado 1 del artculo anterior requerirn la aprobacin previa del Ministro de
Administraciones Pblicas. Se entender concedida la aprobacin si transcurren quince das
desde aquel en que se hubiese recibido el proyecto del citado Ministerio, sin que ste haya
formulado objecin alguna.
Disposicin adicional primera. La organizacin militar y las Delegaciones de Defensa.
1. La organizacin militar se rige, de acuerdo con el artculo 1 de la Ley Orgnica 6/1980,
reformada por la Ley Orgnica 1/1984, por su legislacin peculiar.
2. Las Delegaciones de Defensa permanecern integradas en el Ministerio de Defensa y
se regirn por su normativa especfica.
Disposicin adicional segunda. Delegados del Gobierno en Ceuta y Melilla.
Las disposiciones contenidas en la presente Ley sobre los Delegados del Gobierno en
las Comunidades Autnomas son de aplicacin a los Delegados del Gobierno en Ceuta y
Melilla.
Disposicin adicional tercera. Situaciones administrativas.
Se aaden dos nuevas letras al artculo 29.2 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de
Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica:
m) Cuando sean nombrados Subsecretarios, Secretarios generales tcnicos o
Directores generales.
n) Cuando sean nombrados Subdelegados del Gobierno en las provincias.
Disposicin adicional cuarta. Asuncin de competencias de Gobernadores Civiles.
El Delegado del Gobierno asumir las competencias sancionadoras atribuidas a los
Gobernadores Civiles en la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la
Seguridad Ciudadana, y por la Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada,
correspondiendo las dems competencias de carcter sancionador a los Subdelegados del
Gobierno.
En los casos en que la resolucin corresponda al Delegado del Gobierno, la iniciacin e
instruccin de los procedimientos corresponder a la Subdelegacin del Gobierno
competente por razn del territorio.
Asimismo, el Delegado del Gobierno desempear las dems competencias que la
legislacin vigente atribuye a los Gobernadores Civiles.
Disposicin adicional quinta. Competencias estatales en materia de seguridad pblica en
las Comunidades Autnomas con Cuerpos de Polica propios.
En las Comunidades Autnomas que, de acuerdo con su Estatuto de Autonoma, hayan
creado Cuerpos de Polica propios, las competencias estatales en materia de seguridad
pblica se ejercern directamente por los Delegados del Gobierno, sin perjuicio de las
funciones que puedan desconcentrarse o delegarse en los Subdelegados del Gobierno.
Disposicin adicional sexta. Entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad
Social.
A las Entidades gestoras y la Tesorera General de la Seguridad Social les sern de
aplicacin las previsiones de esta Ley, relativas a los Organismos autnomos, salvo lo
dispuesto en el prrafo siguiente.
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