BASE LEGAL

La transferencia de la Administracin Municipal est regulada

por la Ley 30204, Ley que regula la transferencia de la gestin
administrativa de gobiernos regionales y gobiernos locales,
publicada el 11 de junio de 2014. Rige tambin la Resolucin
de Contralora 373-2006-CG que aprueba la Gua Tcnica de
Probidad Administrativa sobre Transferencia de Gestin, y la
Resolucin Directoral N 001-2006-EF/93.01, que aprueba la
Directiva sobre lineamientos para facilitar la transferencia de
informacin contable de la administracin municipal a las
nuevas autoridades electas, son normas tambin aplicables
en concordancia con la primera sealada. La Ley 30204
encarga a la Contralora emitir la directiva que regule este
proceso, la cual se publicar seguramente en los prximos
das.
De acuerdo al artculo 1 de la Ley de Elecciones Municipales
(Ley 26864 y su modificatoria la Ley 27734), las elecciones
municipales se realizan cada cuatro aos. Una vez elegidas
las nuevas autoridades, los alcaldes provinciales y distritales
que cesan en sus cargos, dirigirn y ejecutarn bajo
responsabilidad, las acciones de transferencia de la
administracin local a las nuevas autoridades electas (Art. 3
de la Ley 30204).
DEFINICIN
La transferencia de gestin se define como un proceso
administrativo documentado, que permite a las autoridades
ejecutivas superiores a cargo de una entidad, informar a su
sucesor, sobre la situacin administrativa, operativa y
econmico-financiera de la misma, en armona a los principios
de integridad, transparencia y rendicin de cuentas,
posibilitando la continuidad del servicio o de la actividad. Por
ello, es importante precisar que la transferencia municipal es
un proceso administrativo de inters pblico, de carcter
formal y de cumplimiento obligatorio que involucra tanto a la
autoridad que cesa como a la autoridad electa.
La importancia de la transferencia radica en dos conceptos
claves de la gestin pblica: la continuidad que caracteriza a
la funcin pblica en la prestacin de servicios de inters del
Estado en forma continua e ininterrumpida; y la transparencia

y rendicin de cuentas a que se sujetan todos los funcionarios

y servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones.
Para la Contralora General de la Repblica, la transferencia
de gestin es una forma de rendicin de cuentas, y en
aplicacin de su atribucin de establecer los procedimientos
para que todo titular de una entidad del Estado rinda cuenta
oportuna de los resultados de su gestin (artculo 22, literal
u) de la Ley 27785), ha expedido la Gua Tcnica de Probidad
Administrativa sobre Transferencia de Gestin (Resolucin de
Contralora 373-2006-CG).
OBJETO DE LA TRANSFERENCIA
La transferencia de la administracin municipal comprende:
a. Acervo documentario de la entidad, incluida la que
corresponde al concejo municipal y al consejo de coordinacin
local.
b. Inventario fsico detallado de los bienes muebles e
inmuebles, indicando estado de su saneamiento, bienes
afectados en uso y vigencia de contratos.
c. Principales documentos de planeamiento estratgico y
operativo
as
como
documentos
para
la
gestin
administrativa.
d. Situacin de los asuntos vinculados a cada uno de los
sistemas administrativos de aplicacin nacional; sistemas que
son mencionados en el artculo 46 de la Ley 29158, Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo.
e. Situacin de las obras, proyectos, programas y actividades
en ejecucin.
f. Informe de los asuntos urgentes de prioritaria atencin y de
aquellos que la comisin de transferencia acuerde como
pertinentes.
Por otro lado, en la Gua Tcnica de Probidad Administrativa
sobre Transferencia de Gestin se sealan otros elementos a
tener en cuenta: debe haber un corte de gestin, la entrega
de cargo formal a la nueva autoridad, elaboracin de un
informe de situacin, el inventario de sistemas informticos y

bases de datos computarizadas de gestin (elemento esencial

hoy en da en cualquier municipalidad), y los principales
documentos de gestin administrativa. Por su parte, la
Directiva N 01-2006-EF/93.01, referente a la transferencia de
informacin contable, seala toda la informacin que el
Gerente Municipal y el responsable de Contabilidad deben
poner a disposicin de la Comisin de Transferencia.
La Contralora General de la Repblica es la responsable de
emitir las directivas correspondientes para el cumplimiento
del proceso de transferencia, y para las municipalidades, debe
considerar la diversidad de tamaos operativos y las
diferencias en materia de recursos y activos.
ORGANIZACIN DE LA TRANSFERENCIA
La proclamacin del nuevo concejo municipal, distrital o
provincial, es una obligacin del Jurado Electoral Especial
correspondiente, de acuerdo a los artculos 27 y 30 de la Ley
26864, Ley de Elecciones Municipales. Dentro de los cinco
das siguientes a dicha proclamacin, el Alcalde en ejercicio
convoca al alcalde electo para conformar e instalar la
Comisin de Transferencia, la cual se integra por el alcalde en
ejercicio (quien la preside), el alcalde electo o su
representante acreditado, dos representantes del alcalde
electo y dos representantes del alcalde en ejercicio, uno de
los cuales debe ser el Gerente Municipal. Con acuerdo de
ambos alcaldes, se establece la forma cmo funcionar la
Comisin y la posibilidad de ampliar el nmero de miembros
de la Comisin. La instalacin y conformacin se hace
mediante resolucin de alcalda.
El incumplimiento de la ley, as como los actos u omisiones de
las autoridades, funcionarios y servidores municipales
orientados a ocultar informacin, impedir o entorpecer la
labor de la comisin de transferencia, sern puestos en
conocimiento de la Contralora General de la Repblica y del
Ministerio Pblico, para la identificacin y determinacin de
las responsabilidades y sanciones establecidas en el Ttulo
XVIII, Captulo II del Cdigo Penal. Esta ley no se pone en el
supuesto que s se pona la anterior Ley 26997: cuando la
autoridad saliente no convocaba, se facultaba al alcalde
electo a conformar la comisin de transferencia. Se trata de
un vaco legal? En todo caso, cabra asumir que como la Ley

30204 seala en su disposicin derogatoria que se derogan

todas las disposiciones que se le opongan, puede
considerarse que el artculo 3.2. de la Ley 26997 y su
modificatoria la Ley 28430, en tanto no se le opone, sigue
aplicable.
EL PROCESO DE LA TRANSFERENCIA
El alcalde saliente tiene la obligacin de emitir un informe de
rendicin de cuentas y transferencia, con informacin
suficiente del estado de situacin de su gestin. La Comisin
recibe la informacin, la verifica y levanta un acta de
transferencia, dando fe de su realizacin un notario o el juez
de paz de la jurisdiccin. En caso de inexistencia o faltante de
bienes, recursos, documentos, o asuntos pendientes, se
dejar constancia en el acta de transferencia. La labor de la
Comisin de Transferencia culmina a ms tardar dos das
hbiles antes de la instalacin de la nueva autoridad. Una
copia del acta de transferencia y del informe de rendicin de
cuentas debe remitirse a la Contralora General de la
Repblica y a la Direccin General de Contabilidad Pblica, en
los 15 das hbiles siguientes a su suscripcin. Es decisin del
alcalde electo disponer que el contenido del acta de
transferencia y del informe de rendicin de cuentas y
transferencia sea de conocimiento pblico, mediante el portal
electrnico o el medio ms idneo.
Durante la transferencia, la Contralora ha sealado pautas
para preservar el cambio de la gestin, tales como que
nuevos contratos y licitaciones no deben superar el ejercicio
presupuestal vigente, que toda accin de personal queda
suspendida hasta el trmino de la gestin en ejercicio, y
queda prohibido efectuar cualquier tipo de gasto corriente
que implique compromisos de pagos posteriores a la
finalizacin de la gestin saliente.
En caso la autoridad saliente no efecte la transferencia de
gestin, la Contralora considera que su cese en el
desempeo del cargo no es legal y constituira un abandono
del mismo, asumiendo una responsabilidad penal conforme al
artculo 380 del Cdigo Penal, y eventual responsabilidad por
los perjuicios econmicos que se pudieran causar.
JURAMENTACIN DEL CARGO

Un acto muy importante es la juramentacin de las

autoridades para poder ejercer sus respectivos cargos. As lo
indicaba el artculo 6 de la anterior Ley 26997. La nueva ley
30204 no toca el tema, por lo que tampoco habra oposicin
entre ambas normas. En todo caso, el Alcalde juramenta ante
el primer regidor o, por ausencia o impedimento de ste, ante
el regidor que le sigue. Los regidores juramentan ante el
alcalde. La juramentacin se realiza en la sesin de
instalacin del nuevo concejo municipal el primer da del mes
de enero del ao siguiente al de la eleccin (artculo 34 de la
Ley 26864). Qu pasara si una nueva autoridad estuviera
internada en el hospital? Puede juramentar all? No hay
limitacin ni impedimento legal siempre que estuviere con sus
facultades mentales y de conciencia en condiciones normales

PLAN DE TRABAJO DE LA COMISIN DE TRANSFERENCIA DE GESTIN DE LA

MUNICIPALIDAD DE
ANTECEDENTES
Con fecha se conform e instal la Comisin de Transferencia de la Gestin de la
Municipalidad Distrital de , de conformidad con el artculo 4 de la Ley 30204, Ley
que regula Transferencia de la Gestin Administrativa de Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales. Uno de los acuerdos de dicha reunin fue dar cumplimiento a lo
dispuesto en el artculo 7.3 inciso a) de la Directiva N 008-2014-CG/PCOR, de
establecer un plan de trabajo de la Comisin de Transferencia donde se defina la
organizacin, funcionamiento y cronograma de las actividades que permita validar
la informacin que sustente el Informe de Rendicin de Cuentas y Transferencia y
elaborar el Acta de Transferencia.
BASE LEGAL
Ley 30204, Ley que regula Transferencia de la Gestin Administrativa de Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
Directiva N 008-2014-CG/PCOR, Transferencia de la Gestin Administrativa de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, aprobada por Resolucin de Contralora
N 528-2014-CG.
Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Normas vinculadas a los Sistemas Administrativos.

OBJETIVOS
Definir la organizacin, funcionamiento y cronograma de las actividades que
permita validar la informacin que sustente el Informe de Rendicin de Cuentas y
Transferencia y elaborar el Acta de Transferencia de la Municipalidad Distrital de
METODOLOGA
El plan de trabajo de la Comisin de Transferencia se sustenta en los siguientes
lineamientos:
1. La informacin y documentacin que deber entregar las autoridades salientes a
las autoridades electas comprende todo el pliego, a tenor del artculo 3.5 de la
Directiva 008-2014-CG/PCOR. Ello contempla:
A. Todos los mbitos de la gestin municipal establecidos en la Ley 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades y el Reglamento de Organizacin y Funciones vigente,
B. Los temas vinculados a los Sistemas Administrativos previstos en el artculo 7.8.
y Anexos de la Directiva.
C. Todo el acervo documentario de la entidad, conforme el artculo 7 inciso a) de la
Ley 30204.
2. La responsabilidad de suscribir toda la informacin que sustente el registro de los
Anexos del Informe de Rendicin de Cuentas y Transferencia, corresponde a la
autoridad saliente, al gerente municipal y al responsable de la unidad orgnica
encargada de brindar la informacin o documentacin materia de entrega, de
conformidad con el artculo 7.10 de la Directiva.
3. La obligatoriedad del cumplimiento de las disposiciones sealadas en la Ley
30204 y la Directiva 008-2014-CG/PCOR, y Anexos, por parte de las autoridades,
funcionarios y servidores de la municipalidad, se realizar en la forma sealada en
dichas normas y en el presente plan de trabajo. Su eventual incumplimiento podra
acarrear la responsabilidad sealada en el artculo 10 de la ley y el artculo 7.14 de
la Directiva.
4. Para la recopilacin de la informacin y documentacin a recabar as como su
verificacin y validacin, la Comisin de Transferencia podr requerirlas mediante
recepcin de documentacin o informacin en formato papel y/o digital, entrevistas
a funcionarios y servidores de la municipalidad, inspeccin o visitas presenciales a
los lugares, rganos o ambientes que correspondan, o cruce de informacin con los
portales electrnicos de las entidades del Estado que correspondan. Toda actuacin
podr constar en un acta, cuya elaboracin se sujeta a lo dispuesto en el artculo
156 de la Ley 27444.

5. De conformidad con el artculo 7.13 de la Directiva, la autoridad saliente, los

funcionarios y servidores de la entidad debern proveer oportunamente a la
autoridad electa y a sus representantes, todas las facilidades necesarias para
verificar y validar la informacin y documentacin materia de entrega.
6. La verificacin de la informacin y documentacin que se presente a la Comisin
de Transferencia en cualquier modalidad o forma, podr dar lugar al sealamiento
de

observaciones

por

escrito

por

parte

de

la

autoridad

entrante

sus

representantes, en actas especficas o en el Acta de Transferencia. En el primer

caso, ellas se anexan a la segunda.
7. Establecer como fechas obligatorias del presente plan las siguientes:
- 30 Noviembre 2014: fecha de corte de la informacin y documentacin que
comprende el Informe de Rendicin de Cuentas y Transferencia (artculo 7.6 de la
Directiva).
- 10 Diciembre 2014: Entrega del Informe de Rendicin de Cuentas y Transferencia
por parte del alcalde saliente a la Comisin de Transferencia (artculo 7.3.c de la
Directiva).
- 29 Diciembre 2014: suscripcin del Acta de Transferencia con presencia de Juez de
Paz y OCI si hubiere (artculos 4 y 6.b de la Ley), y cese de actividades de la
Comisin de Transferencia.
8. La entrega de informacin y documentacin prevista en el presente proceso de
transferencia no implica ni incluye en modo alguno la entrega de cargo, que es
obligacin y responsabilidad personal de cada funcionario que labore hasta el 31 de
diciembre de 2014, a su sucesor, mediante el acta de entrega de cargo respectiva
de todos los documentos, materiales, bienes a su cargo y bajo su custodia. Para el
efecto, se considera aplicable la Gua de Probidad Administrativa, acpite II.
Transferencia de Gestin de Funcionarios en una Entidad, aprobado por Resolucin
de Contralora N 373-2006-CG, y dems normas aplicables.
ACTIVIDADES
I.

INSTALACIN,

ORGANIZACIN

Y FUNCIONAMIENTO

DE LA

TRANSFERENCIA.
1.1. Instalacin de la Comisin de Transferencia
1.2. Aprobacin del Plan de Trabajo de la Comisin de Transferencia
1.3. Revisin del marco legal, incluyendo Anexos.

COMISIN

DE

1.4. Provisin de facilidades (ambiente, mobiliario, equipo y materiales) a la

Comisin de Transferencia
1.5. Sesin de trabajo con funcionarios y servidores para conocimiento y aplicacin
de la Ley 20304 y la Directiva 008-2014-CG/PCOR.
1.6. Asignacin de las responsabilidades de proporcionar informacin por parte de
los funcionarios y servidores de la entidad
1.7. Sesiones de trabajo de la Comisin de Transferencia en pleno
1.8. Recepcin de documentacin e informacin en formato papel y/o digital
1.9. Entrevistas a funcionarios y servidores por parte de representantes del alcalde
electo para verificacin y validacin de informacin
1.10. Inspeccin o visitas presenciales para verificacin o validacin de informacin
o documentacin
1.11. Cruce de informacin con portales electrnicos de entidades del Estado para
verificacin o validacin de informacin o documentacin
1.12. Cese de la Comisin de Transferencia.
II. INFORME DE RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSFERENCIA.
2.1. Elaboracin del Informe de Rendicin de Cuentas y Transferencia y Anexos
definiendo responsabilidades por rganos y/o cargos.
2.2. Corte de la informacin y documentacin que comprende el Informe de
Rendicin de Cuentas y Transferencia.
2.3. Entrega del Informe de Rendicin de Cuentas y Transferencia
2.4. Exposicin del IRCT por rganos y anexos a la Comisin de Transferencia
2.5. Verificacin y validacin del Informe de Rendicin de Cuentas y Transferencia.
III. ACTA DE TRANSFERENCIA
3.1. Presentacin de los asuntos pendientes por parte de la autoridad saliente.
3.2. Elaboracin del Acta de Transferencia
3.3. Suscripcin del Acta de Transferencia
RESPONSABLES Y CRONOGRAMA