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Universidad Autnoma de Zacatecas

Unidad Acadmica de Estudios del Desarrollo


Doctorado de Estudios del Desarrollo

Plan de desarrollo y seguridad humana


del municipio de Guadalupe, Zacatecas

Zacatecas, Zac., junio de 2012

Informe elaborado por el equipo de investigacin


adscrito a la Unidad Acadmica de Estudios del Desarrollo de la UAZ
Rodolfo Garca Zamora (coordinador tcnico del proyecto)
Ral Delgado Wise
Humberto Mrquez Covarrubias

ndice

Presentacin.

Captulo 1
Marco conceptual alternativo de seguridad, derechos y desarrollo humano.
Necesidad de un nuevo paradigma de seguridad humana....
Caractersticas de la seguridad humana..
Seguridad, seguridad humana, desarrollo humano y derechos humanos.

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Captulo 2
Principios estratgicos del desarrollo humano
Proteccin y empoderamiento..
Cambio cultural y transformacin social.
Elementos culturales para la transformacin social

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Captulo 3
Diagnstico: Dimensiones crticas de las violencias e inseguridades
en
el
municipio
de
Guadalupe,
Zacatecas.
1) Urbanizacin, segregacin espacial e inequidad social..
2) Ciudadana mnima: plataforma sociopoltica de la inseguridad
humana.
3) Jvenes: entre la exclusin social y la cultura urbana.
4) Rezago y exclusin educativos.
5) Estrechez y precariedad del mercado laboral
6) Medios de comunicacin y conflictividad social..
7) Violencias, delitos e inseguridades pblicas..
8) Cultura de la paz: problemas y desafos..............
Captulo 4
Lineamientos estratgicos para el desarrollo y la seguridad humana
1) Fortalecimiento de la sociedad civil.
2) Institucionalidad democrtica.
3) Agencia de desarrollo y seguridad humana..
4) Reconstruccin del tejido social
5) Municipio productivo
6) Rearticulacin espacial e integracin regional equitativa..
7) Jvenes: Formacin de nuevas generaciones..
8) Ciudad educadora
9) Creatividad, conocimiento y cultura para el desarrollo y la paz.
10) Prevencin social de las violencias e inseguridades.
11) Una nueva cultura de la movilidad humana..

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Captulo 5
Proyectos especficos.
1) Agencia de desarrollo humano y seguridad municipal:
Participacin ciudadana en la gestin pblica del desarrollo y
la seguridad humana....
2) Pacto poltico entre las principales ciudades del estado de
Zacatecas para promover el desarrollo, los derechos y la seguridad
humana..
3) Proyecto de prevencin social: centro comunitarios integrales
4) Programa de Hambre Cero..
5) Formacin de nuevas generaciones para el desarrollo y
la seguridad humana: jvenes y nios.
6) Restablecimiento de las capacidades productivas de la economa
popular y solidaria..
7) Ciudad educadora: Educacin para la vida, la paz y el desarrollo
humano..

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Captulo 6
Mecanismos de aplicacin..

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Referencias....

Presentacin

n Mxico, prevalece un modelo de corte coercitivo y punitivo para afrontar el


problema de la inseguridad, que es diagnosticado, por las fuentes oficiales,
como un asunto de narcotrfico y de la incidencia delictiva de los crteles de la

droga que han diversificado la comisin del delito para abarcar actividades como el
secuestro, extorsin, robo, asesinato, trfico de armas, trata de personas, lavado de
dinero, entre otros. La ltima administracin presidencial, centro su atencin en una
llamada guerra contra el narcotrfico que canaliz a las fuerzas militares para que
realizaran actividades policiacas y extendi la presencia de las policas federales en los
estados y municipios. El discurso oficial identifico un enemigo pblico, los crteles de
la droga, y empeo grandes recursos presupuestales y humanos para emprender esa
confrontacin armada. El saldo ha sido catastrfico si se considera el incremento de
los asesinatos, los desaparecidos, los desplazados y el cmulo de personas y comunidades que viven amenazados o amedrentados. La vida cotidiana de las personas en
muchas localidades y municipios del pas ha sido alterada drsticamente con el consecuente esparcimiento del miedo colectivo, como una subjetividad emergente que vulnera la expectativa de paz y desarrollo. Otro de los saldos negativos de dicha estrategia
es la vulneracin de la paz social y el acoso de distintos grupos armados, desde oficiales hasta ilegales, en contra de sectores de la poblacin civil, lo cual concita un deterior
de los derechos humanos y las libertades sociales y polticas de la poblacin. Esta estrategia guerrerista fue impuesta desde el poder sin consultar a la poblacin, en un
contexto donde prevaleca una suerte de dficit democrtico, dado que el gobierno
recin ungido afrontaba una crisis de legitimidad, pues los comicios que supuestamente lo respaldaban haban sido fuertemente impugnados por la principal fuerza opositora, y la emergencia de esta violencia institucional corto de cuajo cualquier tentativa de
impugnar al gobierno en funciones. Para la postura oficial, el tema del desarrollo no
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ofrece mayores complicaciones, pues persiste en mantener frreamente la agenda


neoliberal, y ms an profundizarla. Desde esa ptica, no existen saldos negativos en
la poblacin civil, ni tampoco ambientales. Mxico se presenta como una potencia
econmica emergente, con estabilidad macroeconmica y un modelo responsable. Los
desajustes del modelo se solucionan, por una parte, con programas de corte asistencialista para otorgar ddivas entre la poblacin que padece la llamada pobreza extrema, y, por la otra, mediante la mano dura para combatir a supuestos enemigos pblicos y amedrentar a sectores sociales rebeldes, inconformes o indignados. La agenda de
derechos humanos est completamente desdibujada.
Desde distintas trincheras polticas y posturas acadmicas, se han planteado
otras visiones y puntos de vista sobre el problema. En el mayor de los casos, el diagnstico sobre el tema de la inseguridad reposa en el problema del crimen organizado
y las propuestas ofrecen variantes sobre como afrontarlo. Es sintomtico el hecho de
que los diagnsticos se concentren en las violencias emergentes y no en las violencias
estructurales, por tal razn, las prescripciones omiten cambios estructurales en la organizacin socioeconmica y en el sistema poltico, y slo ofrecen variantes para
afrontar la oleada de violencia armada. Una de estas posturas, de corte garantista,
propone una serie de medidas que parten del supuesto de la existencia, o reconstruccin del Estado de derecho (Carpizo). Desde una perspectiva neoliberal, se proponen
medidas como la legalizacin de las drogas para aminorar el componente armado y
violento (Castaeda y Aguilar). Desde el lado de las vctimas, el Movimiento por la Paz
con Justicia y Dignidad, encabezado por Javier Sicilia, plantea resarcir los daos a las
vctimas y moralizar a las instituciones para impulsar la seguridad ciudadana. Desde
una ptica internacional, Edgardo Buscaglia plantea que el crimen organizado adquiere
una dimensin transnacional en la comisin de una gran cantidad de delitos, la respuesta se encuentra en las prescripciones de la Convencin de Palermo.
La mayora de los enfoques alternativos al oficial el modelo policiaco-militartiene la virtud de que desplazan el foco de atencin al problema de la seguridad
humana, no obstante, se concentran en la incidencia de la violencia emergente, ya sea
porque resaltan la virulencia de las bandas criminales o porque cuestionan la estrategia gubernamental del uso excesivo de la fuerza pblica, sin un respaldo de inteligencia
ni ataque directo al nervio financiero de los conglomerados empresariales y financie6

ros articulados a los crteles de la droga. Pero al omitir las causas estructurales, pierden de vista el sustrato de las violencias e inseguridades.
El presente plan tiene el cometido de proponer lineamientos estratgicos y
proyectos especficos orientado a promover dinmicas de desarrollo humano y seguridad humana en el municipio de Zacatecas y zonas aledaas como antdoto al cmulo
de amenazas, riesgos y peligros que devienen de las violencias e inseguridades en perjuicio de toda la poblacin, pero con mucha mayor incidencia en los sectores sociales
ms vulnerables, aquellos que padecen despojo, exclusin y explotacin.
La perspectiva de este plan es alternativa a la visin dominante en Mxico, que
han impuesto o respaldado los gobiernos, segn la cual la violencia proviene de un
enemigo pblico, el crimen organizado, que es necesario combatir con la fuerza pblica, sin reparar en los costos sociales y el desgarramiento del tejido social. Tambin es
alternativa a las perspectivas que proponen esquemas garantistas que reclaman una
proteccin permanente de las instituciones a los ciudadanos o de las visiones
El presente Plan retoma los problemas principales detectados en el Diagnstico
de seguridad y desarrollo humano del municipio de Zacatecas a fin de plantear algunos
lineamientos estratgicos que permitan afrontar las condiciones de inseguridad prevalecientes en el municipio y con miras a promover dinmicas de desarrollo humano en
un horizonte de corto mediano y largo plazo.
El plan aboga por entablar un pacto entre la ciudadana y las autoridades locales para articular un poltica de participacin territorializada para construir socialmente
nuevas avenidas de desarrollo humano que permitan reconstruir, paulatinamente, el
tejido social y productivo, en espacial de los sectores poblacionales desposedos y excluidos; asimismo, este pacto social pretende asentar la seguridad humana como baluarte de la convivencia y solidaridad social, a fin de garantizar los derechos humanos
fundamentales de la poblacin y crear un clima social de bien comn, democracia,
justicia y paz. Para que dicho pacto se implemente en la realidad, fruto del trabajo colectivo, se enuncia la necesidad de que el cmulo de objetivos, metas, estrategias y
acciones no queden enunciados como un documento petrificado llamado plan, sino
que ste sea una construccin social en permanente actualizacin, con la participacin
de mltiples sectores sociales. Al efecto, se propone la creacin de una agencia de desarrollo y seguridad humana, que eventualmente puede denominarse Consejo Munici7

pal de Desarrollo y Seguridad Humana, cuya funcin sea la de coordinar, implementar,


evaluar y dar seguimiento al plan municipal de desarrollo y seguridad humana. No se
trata, por supuesto, de una nueva instancia burocrtica, sino de un espacio de concertacin y participacin social, donde tienen cabida representantes de una multiplicidad
de sectores sociales, tales como jvenes, amas de casa, estudiantes, profesores, sindicatos, organizaciones sociales, artistas, investigadores, cientficos, intelectuales, polticos, defensores de derechos humanos, entre otros.
Por aadidura, se plantea que este pacto eventualmente lo signen los municipios contiguos a la capital zacatecana, para articular una poltica generalizada de desarrollo humano, derechos humanos y seguridad humana. De tal suerte que los municipios de Guadalupe, Fresnillo y Jerez, junto con el de Zacatecas, puedan armonizar programas y polticas donde una de las premisas sea cero tolerancia a la exclusin social.

Captulo 1

Marco conceptual alternativo de desarrollo y


seguridad humana

Necesidad de un nuevo paradigma de seguridad humana

a seguridad humana es un objetivo estratgico para afrontar las amenazas, desafos y problemas que, para la sociedad en su conjunto, representan las violencias estructurales y emergentes. La complejidad de esta problemtica es tal

que se manifiesta en la pobreza crnica y el desempleo estructural que vulneran


drsticamente la calidad de vida de las personas, la tranquilidad y armona de las familias y el ciclo de reproduccin social.
En trminos ms gruesos, la dinmica econmica basada en el despojo de medios de subsistencia, la explotacin extrema del trabajo, el extractivismo de recursos
naturales, la dominacin sin consenso y la discriminacin de grupos subalternos deterioran drsticamente el tejido social y productivo.
Ms an, la emergencia de la violencia asociada a mltiples formas delincuenciales, como el trfico de personas, armas y drogas, el asalto, extorsin y secuestro, as
como la respuesta gubernamental de corte policiaco-militar, generan una espiral de
violencia donde las vctimas principales son los jvenes marginados que se enrolan o
no en la filas criminales.
Adems irrumpen fenmenos que pudieran ser contenidos por las polticas
pblicas, como epidemias, desnutricin, hambrunas, y otros que pudieran ser al menos contenido o tratados de manera diferente, como el empeoramiento de la condi-

cin social por las crisis econmicas. Por si fuera poco, las transformaciones climatolgicas y la devastacin del medio ambiente propician problemas severos como sequas,
erosin y desertificacin que deterioran drsticamente la calidad de la tierra y las bases materiales para la produccin.
Este cmulo de amenazas y desafos adquieren gran visibilidad en los pequeos
mbitos territoriales que configuran las localidades y municipios, sin embargo responden a dinmicas econmicas y polticas que han sido diseadas, implementadas y tuteladas por agentes, instituciones y diseadores de poltica ubicados en los puestos de
poder a nivel nacional y, ms an, transnacionales.
En tal sentido, la nocin de seguridad tradicional basada en la seguridad nacional, ante la eventualidad de una agresin militar externa, o la seguridad de las instituciones, ante la agresin de enemigos internos, se trastoca. Ahora estamos hablando
de una inseguridad sistmica y estructural que atae al tejido societal, al modelo civilizatorio, y que pone en predicamento el sistema de reproduccin de la vida humana, en
condiciones dignas, en grandes porciones del territorio nacional y en sectores amplios
de localidades, barrios y colonias pauperizados.
La respuesta institucional y social ante el problema de inseguridad humana slo
es posible y viable si se emprende desde una perspectiva integral, multidimensional y
multinivel que active un nuevo modelo de desarrollo. Slo si se asume conscientemente el desafo actual, ms all de posturas ideolgicas irreconciliables, como un autntico parteaguas civilizatorio, podr advertirse que el modelo de acumulacin vigente en
el pas por tres dcadas, est arrojando saldos catastrficos en los mbitos econmico,
social, ambiental, cultural y poblacional.
Asimismo, es necesario asumir que las respuestas no pueden circunscribirse,
solamente, a los mbitos locales, pues la conexin de las causas estructurales y estratgicas de las violencias no estn asentados exclusivamente en los linderos locales o
municipales. Tampoco es suficiente la actuacin de las autoridades locales, como los
ayuntamientos, pues es sabido que este nivel gubernamental carece, ya no digamos de
la infraestructura, recursos y personal suficientes para afrontar los problemas inmediatos y cotidianos de su demarcacin, sino que adems carece de las facultades legales y
administrativas, y de las capacidades, para solventar las causas y consecuencias de las
inseguridades.
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Claramente, el problema complejo de la inseguridad humana no puede abordarse mediante mecanismos convencionales, por ejemplo, el uso excesivo de la fuerza
pblica en contra de presuntos integrantes del crimen organizado. Al contrario, es necesario gestar un nuevo consenso social que reconozca los vnculos e interdependencia
entre desarrollo, derechos humanos y seguridad humana.
Para disear una estrategia integral y de largo plazo que abarque el proyecto
de desarrollo nacional y que involucre a todos los sectores sociales y niveles de gobierno. En ese contexto, cobra mayor relevancia la participacin de los actores locales,
pues sus esfuerzos estarn inmersos en una dinmica de efectos multiplicadores.
En tal sentido, el concepto de seguridad humana puede definirse en varios niveles:

1) La supresin de las violencias estructurales y emergentes que deterioran la calidad de vida de las personas y trastocan el tejido social, y que incluso amenazan la supervivencia, el sustento y la dignidad;
2) La proteccin del ciclo vital y las condiciones de trabajo;
3) El respecto irrestricto a los derechos humanos: econmicos, sociales, polticos y
culturales.
4) La potenciacin de las capacidades crticas, creativas y formativas de los individuos y grupos sociales.
5) La creacin de sistemas econmicos, sociales, polticos, ambientales y culturales que permitan el bien comn, la democracia y la justicia social.
6) Articular formas de organizacin y participacin social en los procesos de diseo de polticas pblicas, elaboracin de presupuestos y fiscalizacin de la accin pblica.

Esta definicin representa una reconceptualizacin de la seguridad, pues est distanciada de las concepciones tradicionales enfocadas en: a) la nocin de seguridad nacional que sustenta una estrategia coercitiva y punitiva que detecta un enemigo pblico
como va para militarizar la vida cotidiana; b) la nocin liberal centrada en los individuos, y c) las nociones garantistas que abogan porque el Estado proteja a las personas
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y sus posesiones.
Adems de la proteccin social, la estrategia cimentada en la seguridad humana propone un cambio cultural y un nuevo proyecto de desarrollo nacional, aspectos
omitidos en las nociones coercitivas, liberales y garantistas.
Esta concepcin alterna no slo se basa en atender las amenazas inmediatas a
la vida de las personas, como los conflictos, catstrofes y crmenes, sino que penetra
en las causas histricas, estructurales y estratgicas del subdesarrollo, la vulneracin
de los derechos humanos y, consecuentemente, la emergencia de inseguridades
humanas mltiples.
En tal sentido, postula un nuevo enfoque integrado, coordinado y centrado, no
en el individuo, como lo sugiere el liberalismo social, sino en los colectivos sociales que
padecen despojo, exclusin, explotacin y pauperizacin, a la sazn las verdaderas
vctimas y damnificados de las dinmicas de acumulacin y las relaciones de poder que
vulneran la reproduccin social de los marginados y deterioran la simbiosis entre sociedad y naturaleza. La intencin es avanzar hacia la paz, la seguridad y el desarrollo, a
sabiendas de que esa meta es inasequible bajo el actual modelo de desarrollo centrado en la maximizacin de ganancias a favor de las grandes corporaciones nacionales y
extranjeras.

Caractersticas de la seguridad humana

La dimensin humana es el elemento articulador de la seguridad, los derechos y el


desarrollo. Es un concepto complejo que relaciona varias dimensiones:

1) las personas como eje


2) multisectorial
3) integral
4) contextual
5) preventiva
6) transformadora

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En tanto concepto centrado en las personas, no se arraiga en el individualismo metodolgico, como es comn en los enfoques liberales, sino que sita a las clases, comunidades y grupos sociales como los sujetos de estudio. En esa medida, explora diversas condiciones materiales y subjetivas que representan amenazas o desafos para
la supervivencia, sustento y dignidad de sectores sociales violentados por el modelo
econmico, el sistema de poder, los poderes fcticos, los conflictos sociales, las crisis
socioeconmicas y las catstrofes naturales, condiciones que demarcan los umbrales
que permiten asumir que la vida humana se encuentra amenazada de manera intolerable.
La visin multisectorial de la seguridad humana alude a la diversidad de causas
de la inseguridad, como la econmica, alimentaria, ambiental, personal, comunitaria y
poltica.

Inseguridad
Econmica

Alimentaria

Sanitaria

Ambiental

Personal

Comunitaria

Poltica

Problemtica
Desempleo
Precariedad laboral
Informalidad
Pobreza
Hambre
Obesidad
Caresta
Epidemias
Carencia de servicios sanitarios
Alimentos nocivos
Sequa
Deforestacin
Erosin
Contaminacin
Devastacin de recursos naturales
Violencia fsica
Violencia intrafamiliar
Discriminacin
Delincuencia
Conflictos tnicos, religiosos
Pandillerismo
Drogadiccin
Alcoholismo
Fraude electoral
Represin policiaca
Violacin de derechos humanos

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La seguridad humana es un concepto articulador de las causas profundas de las violencias y las inseguridades y las estrategias alternativas de desarrollo que adems de
afrontar las inseguridades buscan abrir nuevas avenidas para el desarrollo humano. De
igual modo, las amenazas y peligros asociadas a la inseguridad humana estn enlazadas y generan sinergias de degradacin social.
Cada amenaza alimenta a la otra; por ejemplo, la destruccin del sistema de
subsistencia social por la estrategia de acumulacin por despojo, generan desempleo,
pobreza y migracin, que a su vez pueden conectarse con un clima social de criminalidad, epidemias, deterioro productivo y desmantelamiento progresivo del sistema educativo.
La espiral de inseguridad humana puede hacerse extensivo en mltiples mbitos territoriales de un mismo pas o regin y dar lugar a la emergencia o agudizacin
de conflictos derivados de la incidencia delictiva de crteles de la droga y la subsuncin
de las juventudes marginadas en actividades degradadas, como el sicariato, circunstancia que puede ser agravada y potenciada por la estrategia policiaco-militar que pretende combatir a clulas delictivas. Tanto a escala regional como social, se genera un
espiral incontenible de violencia emergente que est conectada a las violencias sistmicas.
La simbiosis entre violencias estructurales y emergentes, como entre modelo
de desarrollo autodestructivo y degradacin social, constituyen un importante reto
para la formulacin de polticas pblicas alternativas. Y son alternativas, porque el
problema de fondo no puede ser revertido o, al menos subsanado, con el mismo paquete de polticas neoliberales ni con estrategias de corte coercitivo y punitivo.
Las inseguridades humanas no pueden afrontarse de manera aislada, con respuestas institucionales fragmentadas e inconexas, como pueden ser las que descansan
en el incremento de recursos presupuestales para los sectores de la fuerza pblica y el
incremento de la presencia militar y policial en las calles, colonia y carreteras del pas.
Al contrario, la seguridad humana requiere de estrategias integrales que enfaticen la necesidad de reconstruir el entramado institucional y poltico para fomentar el
desarrollo alternativo e incentiven la participacin social libre, autnoma e independiente en actividades concretas de corte multisectorial que respondan a agendas de
derechos humanos, seguridad y desarrollo.
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En tanto concepto contextual, la seguridad humana est referenciada a escenario construidos histricamente, en un entorno problemtico de relaciones de poder
donde los agentes sociales intentan imponer su visin e intereses al resto de la sociedad.
El gran contexto est determinado, de muchas maneras, por el modelo de desarrollo que impera en el pas, al menos durante las ltimas tres dcadas, basado en
la sobre explotacin del trabajo, el extractivismo de recursos naturales, el despojo de
bienes nacionales y comunes, la especulacin financiera y la consolidacin de los monopolios.
En los mbitos locales, este modelo adopta caractersticas territoriales que no
distan, sin embargo, del modelo general, pues los agentes centrales, las grandes corporaciones, se apropian paulatinamente de los sectores econmicos estratgicos y
rentables y generan despojo, opresin y pobreza en la mayor parte de los territorios.
Por tanto, la respuesta efectiva tiene que ser contextualizada, no ideologizada. Una
respuesta que considere las situaciones particulares de las pequeas demarcaciones,
pero que no omita las grandes determinaciones econmico-polticas, pues de lo contrario ir al fracaso.
Al enfrentarse a las causas profundas y a los riesgos y peligros de las inseguridades, la estrategia de seguridad humana es, tambin preventiva, que supone la necesidad de implementar enfoques efectivos para proteger a las vctimas y sectores vulnerables, pero tambin polticas de participacin territorializada que propician formas de
organizacin social con vas a lo que suele llamarse empoderamiento.
No obstante, la verdadera capacidad de realizacin de la seguridad humana,
conectada con los derechos humanos y el desarrollo humano, tiene un componente
fundamental: la transformacin social.
El vocablo de cambio estructural ha sido apropiado por los organismos financieros internacionales para implementar y profundizar la agenda del Consenso de Washington, que est en la base de las grandes transformaciones econmicas y polticas
que explican la mayor incidencia de las violencias sistmicas y emergentes, en ocasiones de manera deliberada (como las polticas de shock) y otras de manera indirecta
(daos colaterales). An as, los gobernantes siguen insistiendo en las polticas de
ajuste estructural de tercera generacin que pretenden dar la puntilla al Estado social
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y a la imposicin de un rgimen de mercado total, o de predominio absoluto de los


monopolios, que significa una especie de realismo salvaje y un estado avanzado de
descomposicin social.
Si la seguridad humana es un objetivo serio de la poltica pblica, entonces debera abogarse por cambiar el proyecto de desarrollo nacional, poniendo en el centro
las necesidades humanas, antes que las del capital.

Seguridad, seguridad humana, desarrollo humano y derechos humanos

Existe la idea de que la seguridad humana es un concepto complementario al desarrollo humano y derechos humanos. Pero tambin cabe la posibilidad de que las fronteras
entre dichos trminos no sean lo suficientemente explcitas como para que se presten
a confusin o, incluso, para que se utilicen de manera indistinta, como si fuesen trminos intercambiables. Por tal razn, conviene dilucidar sus diferencias, para entender
de qu manera se complementan, segn la visin que pretende articularlos como parte de un esfuerzo mayor de generar alternativas de desarrollo a nivel nacional, regional y local.
El trmino seco y llano de seguridad ha sido utilizado de manera reiterada para
referirse a las amenazas directas que atentan contra el Estado y sus instituciones, sobre todo los ataques militares de otros pases intervencionistas. La seguridad humana,
desde la ptica libera y garantista, se centra en las amenazas contra los individuos y
comunidades por conflictos, criminalidad, catstrofes, es decir, las violencias emergentes, pero omite las violencias estructurales o sistmicas, las ocasionadas por el poder y
el capital.
Las soluciones propuestas por este enfoque se ubican en el mbito local y estn
orientadas a las personas, los individuos, que se supone que son seres que dotados de
capacidades puedes aprovechar la oportunidades y prosperar en la economa de mercado. Esta perspectiva no pretende sustituir la seguridad del Estado, sino complementarla, pues se supone que son interdependientes. Sin embargo, no se pretende cambiar al Estado ni modificar el sistema econmico. A lo sumo, se invoca la participacin
de los organismos internacionales, las organizaciones no gubernamentales y el gobier16

no como coadyuvante de la sociedad civil.


Al objetivo crecer en igualdad del desarrollo humano, la seguridad humana
aade la importante dimensin del empeoramiento con seguridad. No obstante, la
nocin de seguridad humana, an en su versin de liberalismo social, admite que las
situaciones de conflictos, crisis econmicas y financieras, sanidad deficiente y desastres naturales, los individuos afrontan inseguridades y privaciones repentinas. En estas
condiciones, los logros previos del desarrollo se echan por la borda, amn de que se
gestan condiciones de injusticias que tensan el ambiente. En este sentido, la seguridad
humana enfatiza no slo el bienestar, sino que tambin la seguridad, estabilidad y sostenibilidad de los beneficios del desarrollo. El marco poltico de la seguridad humana
es compatible con la economa de mercado que est orientada el crecimiento y la sustentabilidad.
Las violaciones de los derechos humanos producen, a menudo, conflictos, desplazamientos, migraciones forzadas y sufrimiento humano. La seguridad humana destaca la universalidad y primaca de un conjunto de derechos y libertades que son fundamentales para la vida humana. No se hacen distinciones en los derechos humano
(civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales); las violaciones de los derechos y
las amenazas se abordan desde una ptica multidimensional e integral. Ms precisamente, se identifican los derechos especficos que estn en predicamento en una situacin concreta de inseguridad; aunque se invocan los acuerdos institucionales y gubernamentales necesarios para ejercerlos y mantenerlos.

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Captulo 2

Principios estratgicos del desarrollo humano

Proteccin y empoderamiento

os aspectos centrales del marco poltico para la seguridad humana son la


proteccin social y el empoderamiento. Respecto de la proteccin, es necesario superar el enfoque asistencialista, que es ineludible para atender, en lo

inmediato, a los sectores agredidos y violentados. Pero en ello no puede limitarse o


detenerse la poltica de seguridad humana, es su nivel ms bajo. Tampoco es suficiente
proponer medidas de proteccin para las personas que padecen amenaza o vulnerabilidad; es necesario, ms no suficiente. La proteccin es ascendente, pues parte de
atender a las personas amenazadas y violentadas, que han perdido el control de sus
propias vidas y de su entorno inmediato.
Pero ms que eso, se requiere una proteccin social sistmica, que apunte
hacia la (re)construccin del Estado social, donde se ponga atencin a la poltica salarial remunerativa, que de suyo representa un gran alivio a los problemas ms gravosos
de la inseguridad personal y familiar, y a la configuracin de un salario social, por el
cual se garanticen los derechos humanos econmicos, polticos y culturales. Al Estado
le corresponde la obligacin de reconstruir una red de proteccin social orientada a la
seguridad humana en materia laboral, alimentaria, sanitaria, educativa y cultural.
Adems es necesario promover un aspecto crucial y casi olvidado: exigir y garantizar la responsabilidad social del capital, pero no de una manera filantrpica, sino
de forma real; desde polticas salariales remunerativas y esquemas de trabajo digno,
hasta la retribucin a las comunidades por la explotacin de recursos naturales, pasando por la responsabilidad en la produccin alimentaria de calidad, al igual que otros
valores de uso.

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Al sector social tambin le cabe la responsabilidad de participar en la construccin de la seguridad humana. La sociedad civil, los actores no gubernamentales y el
sector privado tambin juegan un papel nada despreciable.
Convencionalmente, el trmino empoderamiento se refiere a estrategias para
que las personas resistan ante situaciones adversas. Tambin se trata de un enfoque
ascendente, pues parte de desarrollar las capacidades personales y comunitarias
para tomar decisiones propias y acometer los problemas inmediatos. A menudo, las
personas que pretenden empoderarse, son guiadas por agentes extracomunitarios,
por lo que en realidad son empoderados desde afuera, y no es extrao que ms que
una capacidad autogenerada y sustentable, se genere una dependencia.
Una forma alternativa de entender el empoderamiento se refiere a la necesidad de que los colectivos sociales emprendan estrategias de autogestin, es decir, se
organicen por s mismos y hagan sus propios diagnsticos y planes de accin. Esto no
quiere decir que rechacen el apoyo externo, al contrario, se precisa el respaldo de grupos sociales e institucionales que les doten de elementos tericos, tcnicos y polticos
para disear estrategias acordes a sus expectativas e interesas.
La bsqueda de la seguridad humana, articulada a los derechos humanos y el
desarrollo alternativo es una tarea ardua y compleja que amerita la organizacin social
y la contribucin de cientficos e investigadores, organizaciones sociales, polticos y
gobernantes sensibles a la problemtica social. La articulacin de todos estos sujetos
puede, eventualmente, configurar un agente del desarrollo, un agente empoderado
que no slo se preocupa por ofrecer resistencia a las adversidades, sino que adems
busca transformaciones sociales de bien comn, justicia social, democracia participativa y equidad.
En tal sentido el poder social emanado de un empoderamiento orientado a impulsar un desarrollo alternativo puede contribuir a la cristalizacin de un Estado social,
de nuevos acuerdos sociales que busquen consolidar la responsabilidad social del capital y del Estado.

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Cambio cultural y transformacin social


Para acometer las causas de fondo, de ndole histrica, estructural, institucional y poltica, de la problemtica de descomposicin social trazada por el ascenso de la violencia, inseguridad, migracin forzada y crisis civilizatoria se requiere no slo un cambio
en el modelo de acumulacin y en el sistema de poder, sino tambin un cambio civilizatorio, un cambio cultural.
La nocin de cultura se refiere al sistema de valores y prcticas de clases, grupos y movimientos sociales acordes a su visin del mundo e intereses materiales y subjetivos. Ante la persistencia de la cultura hegemnica, correlativa a los intereses del
gran capital y poderes fcticos, que se engloban en el proyecto neoliberal, la cual repercute en la descomposicin social generalizada, es menester impulsar un profundo
cambio cultural, no slo afincado en los intereses de los sectores subalternos y en la
necesidad de rehabilitar los espacios vitales del medio ambiente, sino que adems es
urgente afincar relaciones sociales dignas y sustentables.
Una nocin alternativa de desarrollo parece necesaria para orientar los afanes
del cambio cultural. La idea de desarrollo dominante privilegia, bajo diferentes ropajes,
la necesidad imperiosa del capital por allegarse la mxima ganancia posible mediante
distintas estrategias, como la superexplotacin del trabajo vivo, la depredacin de la
naturaleza como insumo productivo desechable, la especulacin financiera y la privatizacin del conocimiento, saberes e innovaciones.
Esas coordenadas y pulsiones del gran capital atentan contra el sistema de reproduccin de la vida humana, pues en vastos mbitos territoriales y sociales se padece desempleo, pobreza, enfermedad, hambre y muerte. Hoy en da, los frutos de la
ciencia y la tecnologa han superado las fronteras de lo imaginable por las generaciones precedentes; la capacidad de produccin no conoce lmites y un verdadero cmulo
de mercancas desquicia los sentidos de los consumidores; pero tambin las desigualdades sociales se han acrecentado de manera insospechada hasta un punto que la nocin de humanidad se ha fragmentado y pulverizado dada la diferenciacin radical entre clases sociales dominantes y subalternas, entre elites sociales y sectores desposedos.

20

En ese contexto, la nocin de desarrollo pierde sentido cuando se invoca en defensa de la humanidad. Sin embargo, ms que nunca es necesario apostar por un verdadero desarrollo humano. Pero no por uno que simplemente proponga dotar de capacidades y habilidades a los sectores marginados para que se conviertan en nuevos
concurrentes del mercado, sino en un desarrollo humano que desmonte el entramado
de relaciones sociales que obstruye de manera decidida el desarrollo individual y colectivo de los contingentes humanos.
Desde una epistemologa de las alternativas o perspectiva del sur, se postula la
necesidad de generar alternativas sociales para grupos, clases y sectores sociales subalternos que promueven mejoras en el modo de vida, trabajo y convivencia. En esta
perspectiva el desarrollo humano concita la bsqueda de cuatro grandes metas sociales:

1) la supresin de las relaciones sociales de explotacin, opresin, humillacin,


despojo, discriminacin, criminalizacin y dominacin;
2) la desaparicin de cualquier forma de violencia estructural, poltica, institucional y simblica y la generacin de condiciones de inseguridad para la mayora
de las clases sociales, as como la prevencin de conflictos, riesgos, peligros y
vulnerabilidades;
3) la construccin de una economa para la vida, una bioeconoma, que garantice
la produccin y reproduccin de la vida humana, en un contexto planetario rehabilitado,
4) la consecucin del bien comn, la justicia social y la democracia plena.

En Mxico persiste un bloque social conservador que obstruye cualquier avance revolucionario, democrtico o progresista, e impone una agenda neoliberal profunda, plagada de regresiones sociales que repercuten en la descomposicin social, al tiempo
que refuerzan los lazos de dependencia frente a las potencias imperiales y cierran los
caminos de negociacin con naciones que enarbolan proyectos de integracin progresistas. El gran desafo es remover ese bloque dominante y promover estrategias de

21

cambio que consoliden avances progresistas, preparen otros avances y generen una
integracin regional progresista.
Dado que un proyecto alternativo de desarrollo humano se opone a las prdicas neoliberales, su materializacin enfrenta obstculos colosales, pues es necesario
afectar los intereses establecidos de las lites sociales. El desarrollo humano es, por
tanto, un proceso arduo de construccin social, un proyecto colectivo de transformacin social que tiene el cometido de mejorar sustancialmente la calidad de vida y trabajo de la mayora de la poblacin.
Un proyecto de tal envergadura no ser asumido por los gobiernos comandados por bloques de poder conservadores ni por las corporaciones multinacionales que
detentan el control de los hilos econmicos y polticos. Por ello se precisa de la emergencia de un poder social, que en principio es un contrapoder que se opone el sistema
de poder oligrquico, pero que se convierte en una fuerza social autnoma e independiente que busca el cambio social, cultural y poltico.
Para la formacin de un poder social emergente, es necesario afianzar una
nueva cultura poltica. En la actualidad, la enajenacin que padecen la mayora de las
clases sociales se asemeja a un efecto anestsico propinado por la poderosa industria
de la comunicacin que constituye la principal fuente de informacin y entretenimiento de la poblacin. Desde los medios electrnicos se ejerce un control de la conciencia
colectiva que no tiene parangn con el efecto libertario que pudiera estar contenido
en anlisis crticos de la realidad en algunos medios de la prensa escrita, libros y trabajos acadmicos.
El antdoto es la organizacin social entre iguales, entre miembros de clases,
grupos y sectores sociales que comparten problemas comunes. El autoconocimiento,
el situarse en el mundo, el palpar la realidad y las vas de solucin son caminos que
conducen hacia la toma de conciencia social. Pero para que esto sea posible se requiere que las organizaciones gocen de autonoma e independencia, frente a los poderes
pblicos, partidos polticos, poderes fcticos y medios de comunicacin.
Desde la organizacin de la sociedad civil se pueden emprender gestiones para
reconstruir el Estado, desprenderlo de los intereses oligrquicos y afianzar la responsabilidad social del poder poltico; asimismo intervenir los mercados para retirarlo del
control monoplico que ejercen las grandes corporaciones multinacionales y recons22

truir el tejidos socioproductivo. En esas condiciones, es posible dignificar el empleo


como un mecanismo de contribucin social para la generacin de riqueza, el basamento para una mejor distribucin social y un mecanismo de realizacin personal.
El poder social es el prembulo para la realizacin de una democracia plena,
que conjugue los mecanismos de la democracia representativa y directa con miras a
lograr la democracia econmica y social.

Elementos culturales para la transformacin social


El desarrollo alternativo es un proceso de invencin social que requiere la aplicacin
de energas sociales crticas y creativas. Adems de una nueva cultura poltica y una
prctica orientada por el poder popular con representacin efectiva en las diversas
instancias del Estado, resulta imprescindible articular los elementos educativos, cientficos, tecnolgicos, artsticos y humansticos en el proyecto de desarrollo alternativo.

1) Revolucin educativa

El sistema educativo, sobre todo el de carcter pblico, ha sido sealado como un espacio atractivo para la privatizacin, pues adems de que es una fuente lucrativa por el
cobro de colegiaturas y de los mltiples servicios asociados, es un vehculo preciado
para formar a las nuevas generaciones bajo el manto de determinada ideologas polticas y religiosas.
Los gobiernos conceden al sector privado la conduccin del proceso educativo
desde los niveles de preescolar, bsico, medio superior, superior y posgrado. Aunado
al problema de la creciente mercantilizacin, se ana la nocin de capital humano,
donde el educando es formado, de manera preferente, en habilidades y destrezas
tcnicas, para desempearse posteriormente como obrero o como directivo empresarial, segn el enfoque de clase.
Las asignaturas y materias orientadas por las ciencias sociales y las humanidades pierden, de manera drstica, presencia. Los sistemas educativos, sus dinmicas
didcticas y pedaggicas, recrean una atmsfera de competencias entre los educan23

dos que son formados como agentes del mercado, que tendrn que adquirir competencias y capacidades para afrontar los desafos del mercado laboral bajo preceptos
del emprendurismo.
Bajo esa tesitura, por ejemplo, los investigadores y acadmicos deben dedicar
una buena parte de su tiempo para atraer recursos financieros de fondos pblicos y
privados para sufragar el gasto corriente y los proyectos acadmicos de su institucin.
Otra nocin cara es la de sociedad del conocimiento, segn la cual las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin estn modificando la estructura y funcionamiento del sistema educativo y la de otras instituciones, por lo que es insuficiente
entender la educacin pblica como una cruzada alfabetizadoras, porque tambin se
requiere adiestramiento en el uso de tecnologa digitales.
Ante el paradigma de educacin por competencias y capacidades tcnicas y la
formacin de capital humano, el cambio del sistema educativo reclama tambin la
formacin humanista y solidaria para procrear en las nuevas generaciones una cultura
de la vida y el desarrollo humano, antes que el egosmo y la competencia compulsiva.

2) Fomento del trabajo cientfico-tecnolgico

El conocimiento cientfico es el basamento para organizar la produccin y distribucin.


Las grandes corporaciones multinacionales basan en ello la obtencin de ganancias
extraordinarias. En el periodo reciente se han registrado avances en microelectrnica,
biotecnologa, nanotecnologa, nuevos materiales, comunicacin e informacin. Los
pases que carecen de innovacin tecnolgica derivada de la investigacin cientfica se
caracterizan como subdesarrollados y dependientes.
Un cambio sustantivo est aconteciendo, la subsuncin del trabajo de cientficos, tecnlogos, consultores, ingenieros e intelectuales por las grandes corporaciones.
Los financiadores de la investigacin cientfica, el Estado y fondo privados, estn privilegiando la investigacin aplicada a la empresa, es decir, a la generacin de plusganancia, no a la satisfaccin de necesidades sociales ni a la promocin del desarrollo humano.

24

Sin embargo, tambin existe una tendencia regresiva: el rentismo tecnolgico,


es decir, el controlar de los sistemas de innovacin bajo el sistema de patentes, registro de marcas, franquicias. La sociedad en general no dispone de mecanismo para
ejercer un control social sobre la innovacin ni sobre el consumo de productos de alta
tecnologa.

3) Promocin de la cultura artstica

El desarrollo humano no slo descansa en la formacin de las nuevas generaciones en


el sistema educativo ni en la aplicacin de los avances de la ciencia y tecnologa.
Adems es fundamental impulsar el trabajo crtico y creativo propio de las artes y las
humanidades.
El trabajo artstico no slo nos remite al goce de las expresiones de la esttica y
la belleza plasmadas en la literatura, artes plsticas, msica, artes escnicas, cinematografa, entre otras manifestaciones, sino que tambin representa un mundo espiritual que configura el sentido de lo humano a la vida en sociedad. La recreacin de los
valores humanos a travs de las artes es un momento crucial en el entramado civilizatorio.

4) Conocimiento con sentido humanista

El conocimiento cientfico no puede reducirse a la ciencia aplicada, es decir, al conocimiento utilitarista, sino que tambin requiere de un contenido y orientacin tica. De
igual forma, la educacin no puede estar constreida a la formacin de capital humano, es decir, a fuerza de trabajo calificada tcnicamente segn las exigencias de empleadores y, en general, del mercado laboral.
Pensar en un desarrollo humano alternativo tambin significa en formar nuevas
generaciones o una ciudadana crtica, creativa y participativa para promover los cambios necesarios y alcanzar estadios de bien comn y equidad social.

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Cambios estructurales y estratgicos para el desarrollo humano alternativo


Desarrollo
humano

Proceso de transformacin social sustantivo en el mbito local y nacional


orientado a:
Condiciones de vida: educacin, vivienda, alimentacin, salud, esparcimiento, cultura
Trabajo: Empleo, remuneracin, seguridad laboral

Cambios
Estructurales

Supresin de relaciones de opresin, despojo, explotacin y discriminacin.


Eliminacin de violencias sistmicas e inseguridades humanas.
Proyecto alternativo de nacin (al neoliberal) para trastocar el papel de
proveedor de recursos naturales y humanos baratos y de excedente
econmico
Rearticulacin productiva, social y territorial de la organizacin econmica regional

Estratgicos

Reactivacin de la gestin pblica del desarrollo (vs. gobierno facilitador)


Polticas pblicas de DHS (vida y trabajo) (vs. maximizacin de ganancias
corporativas)
Formacin de una ciudadana participativa para el DHS (vs. clientelismo,
populismo y exclusin)
Agenda de investigacin para el desarrollo (vs. investigacin para satisfacer prestigio y reconocimiento de sus autores)
Forjar una nueva institucionalidad (vs. andamiaje de poder excluyente)
Fuerza social

Condicin de
ciudadana

Formacin de capacidades, habilidades y destrezas intelectuales, polticas, artsticas, cientficas, tecnolgicas, culturales y deportivas de la poblacin, con nfasis en nios y jvenes

26

Captulo 3

Problemtica de las violencias e inseguridades

l entramado de las violencias estructurales y las violencias emergentes en los


mbitos municipales no es un problema de ndole local, sino que est perfectamente articulado con la dinmica de acumulacin y poder vigente en el pas,

con el modelo de desarrollo que tiene vigencia desde hace tres dcadas. Las violencias
configuran relaciones de causalidad que explican las inseguridades en las dimensiones
econmica, poltica, social, cultural, ambiental y poblacional. Algunos de los rasgos
ms destacados en el municipio de dicha simbiosis se describen a continuacin:

1) Urbanizacin, segregacin espacial e inequidad social. El proceso de urbanizacin


verificado en el municipio de Guadalupe est asociado a la articulacin de la zona
conurbada con la cabecera municipal de Zacatecas y tiene como contraparte el
paulatino proceso de despoblamiento de la mayora de los municipios que
componen la entidad. En el plano interestatal, la conurbacin Zacatecas-Guadalupe
ha funcionado como un importante receptculo de poblacin migrante que busca
mejores opciones educativas y ocupacionales. En la medida en que se incrementa
la densidad poblacional en la zona, se incrementa la infraestructura y el
equipamiento urbano merced a la concentracin de la inversin pblica federal y
estatal, en detrimento de otros municipios y regiones del estado. Esto significa un
desarrollo urbano concentrador y a la vez excluyente.
El proceso de urbanizacin destaca por reproducir las desigualdades sociales y
la segregacin espacial. No slo se trata de un acusado problema de planeacin
deficiente debido a las malas decisiones asumidas por los sucesivos ayuntamientos,
sino por las condiciones estructurales y polticas que tienden a configurar espacios

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habitacionales que reproducen la inequidad social, puesto que el modelo de


gestin pblica del desarrollo local no se antepone la necesidad de promover el
desarrollo humano y el bien comn sino mercantilizar el uso del suelo y beneficiar
a los empresarios fraccionistas y constructores vinculados a los poderes pblicos. El
desarrollo urbano desigual tiene como epicentro algunas zonas residenciales
exclusivas donde radican las lites locales compuestas por empresarios, lderes de
la clase poltica y alta burocracia. En un segundo nivel se encuentran espacios
habitacionales para las capas medias de la sociedad compuesta por burcratas,
profesionistas y pequeos empresarios, que disponen de todos los servicios y una
vida cmoda. En otro nivel se encuentra una multiplicidad de fraccionamientos que
ofertan casas construidas a bajo costo para ser financiados con esquemas de
inters social o Sofoles; muchas de las veces estos fraccionamientos incumplen los
reglamentos de construccin y regatean el equipamiento urbano mnimo, al grado
en que muchos fraccionamientos estn desprovistos de reas verdes, espacios
comunitarios y culturales y dotados con casas inseguras. En estos fraccionamientos
habitan, primordialmente, trabajadores asalariados de diversos sectores. En las
periferias proliferan las llamadas colonias irregulares formadas por precaristas que
amn de no acceder fcilmente al catlogo mnimo de servicios pblicos, edifican
con sus propios recursos casas con materiales baratos que significan un riesgo
permanente para sus moradores.
Ms an, de acuerdo con el ayuntamiento en su Plan de desarrollo municipal
2010-2012 el crecimiento poblacional
ha generado que organizaciones sociales, dirigentes polticos y particulares aun sin tener la capacidad tcnica y jurdica se conviertan en
desarrolladores de vivienda, causando una fuerte presin en el desarrollo urbano sobre todo en la Ciudad, lo que se refleja en el gran
nmero de asentamientos irregulares existentes en el municipio, originando mltiples dificultades en cuanto a la dotacin de infraestructura
bsica, dficit en reas de donacin para la construccin de escuelas,
reas verdes, comerciales y de servicios, y lamentablemente la certeza
jurdica de la posesin del predio. (Ayuntamiento de Guadalupe,
2011: 56)
La fuente anterior afirma que en 2010 existen en el Municipio 160
fraccionamientos irregulares que integran aproximadamente 20,000 lotes. Esto

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delinea una problemtica mayscula en cuanto a la regularizacin de la propiedad


pero tambin en lo referente a los efectos que la incertidumbre sobre el espacio
habitacional genera en la convivencia entre familiares, vecinos y autoridades. El
mismo ayuntamiento reconoce que la precariedad de las viviendas irregulares por
su mala calidad o por sus limitadas dimensiones se han convertido en hogares
expulsores que desintegran la unin familiar (Ayuntamiento de Guadalupe, 2011:
57). El derecho de propiedad sobre la casa habitacin donde viven las familias es
un factor de estabilidad econmica y emocional.
La bancarrota del modo de vida y trabajo campesino que ofreca medios de
produccin y subsistencia en el medio rural del estado de Zacatecas,
primordialmente en el sector agrcola dedicada a la produccin de granos bsicos
como maz y frijol en unidades minifundistas, se traduce en un trasvase poblacional
del campo a la ciudad, ya sea de los municipios rurales de la entidad hacia otras
ciudades del pas y el extranjero o hacia la capital del estado. La paulatina afluencia
de habitantes trnsfugas del campesinado en busca de empleo y formacin
profesional o tcnica, significa un poderoso estmulo para incrementar los espacios
urbanos habitacionales, educativos y de servicios mdicos. La abundancia de fuerza
de trabajo barato constituye un acicate para que los gobiernos promuevan la
atraccin de inversin extranjera en actividades demandantes de trabajo intensivo,
como las maquiladoras. Sin embargo, este esquema de industrializacin basado en
las actividades de ensamble no logra prosperar, pese a que se mantiene varias
plantas con ese esquema laboral.
El crecimiento desordenado de la mancha urbana de la conurbacin ZacatecasGuadalupe tambin est asociado a la catica apertura de un nuevo espacio de
valorizacin para los capitales locales y forneos interesados en extraer ganancias
rpidas del crecimiento urbano. Las corporaciones que entran en escena desatan la
especulacin en la renta del suelo y la consecuente mercantilizacin de tierras,
muchas de ellas otrora destinadas a la produccin campesina bajo el rgimen de
propiedad ejidal. Los grupos de constructores beneficiados han desarrollado una
estrecha dependencia de los gobiernos locales, por lo que la nueva fuente de
negocios tiene un importante respaldo poltico. En tanto que la mayora de la
poblacin, sobre todo las capas medias que habrn de perfilar el consumidor
29

potencial de las viviendas, servicios y bienes urbanos, no forman parte de los


esquemas para el diseo y ejecucin de polticas pblicas en materia de
urbanizacin. Huelga decir que los sectores poblacionales ms pobres no
solamente resultan excluidos de la poltica urbana, sino de sus frutos.
En este contexto, el hecho de que la dinmica de urbanizacin reproduzca las
desigualdades sociales constituye de antemano un caldo de cultivo para la
emergencia de normas de convivencia tendientes a la degradacin social. Las
demarcaciones urbanas consideradas como irregulares o precaristas y los
fraccionamientos y colonias desprovistos de infraestructura y servicios
indispensables para activar pautas de desarrollo humano generalizado no slo
generan sentimientos de frustracin y resentimiento social, sino que
objetivamente vulneran las capacidades y potencialidades de los grupos sociales
excluidos y pobres. Los grupos vulnerables de la sociedad local habitan, por lo
general, en casas inseguras que estn construidas con materiales de mala calidad y
con diseos arquitectnicos que desquician la convivencia intrafamiliar, adems de
que el entorno inmediato resulta deprimente por la carencia de recursos y la
conflictividad social latente que demerita la vida cotidiana ante la prevalencia de la
violencia intrafamiliar, el alcoholismo y la drogadiccin, que pueden fungir como
falsas vlvulas de escape para evadir la realidad social en proceso de degradacin.
Los grupos de poder local, interesados en concentrar poder y riqueza, no han dado
muestras de interesarse para articular un proyecto de desarrollo local que integre a
los sectores medios y bajos de la sociedad, ni mucho menos de mejorar
sustancialmente sus condiciones de vida y trabajo.
La cabecera municipal de Guadalupe en el marco de la conurbacin ZacatecasGuadalupe es el ejemplo claro de que la urbanizacin mal planificada es un
problema ambiental. Tanto Guadalupe como Zacatecas tienen descargas de aguas
residuales que llegan a comunidades aledaas y que se usan como riego para
cultivos de consumo humano. Adems, la oferta de servicios municipales de abasto
de agua y saneamiento no son suficientes en cuanto a tratamiento de las aguas
residuales. El crecimiento de esta zona conurbada continuar en los siguientes
aos, por lo que es necesaria la gestin de servicios urbanos bien planificada y con

30

una nueva visin que solucione los problemas de fondo, y que considere la
disminucin de los recursos hdricos esperada a futuro.
El problema principal del municipio de Guadalupe con implicaciones
importantes en trminos de gestacin de la violencia es el crecimiento urbano de
la ciudad de Guadalupe en los ltimos 20 aos y en concreto el aumento de los
nuevos hogares de tipo familiar. Este crecimiento ha rebasado todas las
previsiones realizadas por las autoridades estatales y municipales en los aos
ochenta. Las capacidades de dotacin de servicios, equipamiento urbano y
ordenacin territorial de estado y municipio para las nuevas zonas habitacionales
tambin fueron rebasadas por los nuevos asentamientos poblacionales.
2) Ciudadana mnima: plataforma sociopoltica de la inseguridad humana. Han sido
pocos los momentos en los que organizaciones y movimientos de la sociedad civil
zacatecana han incidido de manera significativa en la vida pblica de la entidad.
Pese a las sucesivas movilizaciones, nunca se avanz en la construccin de una organizacin social institucionalmente slida y que lograra un empoderamiento ciudadano capaz de incidir en la definicin de polticas pblicas con una visin estratgica. Las polticas neoliberales y la crisis actual por la que atraviesa el pas y la
entidad, han tenido un impacto particularmente severo sobre los sectores populares, al estrechar y precarizar, a grados extremos, el alicado mercado laboral que
distingue a Zacatecas. En sintona con ello, el escenario poltico ha sido dominado
por la imposicin de una democracia de lites que reduce la participacin de la
sociedad civil a una ciudadana mnima. Ello, aunado a la debilidad institucional
de las principales organizaciones y movimientos sociales en la entidad, que acusan
de importantes dficits democrticos a su interior, aunado a la cooptacin de sus
principales liderazgos por la clase poltica del pas y la entidad, se ha traducido en
un clima desfavorable para el avance y fortalecimiento de las organizaciones sociales a nivel estatal y municipal, que, por el contrario, se han visto seriamente constreidas en su capacidad de interlocucin e incidencia en la esfera pblica.
En este marco, estructuralmente, los promotores de las nuevas violencias encuentran condiciones propicias para expandirse territorialmente en Guadalupe: un
amplio reservorio de fuerza de trabajo y una gran debilidad de las instituciones de

31

seguridad pblica estatal y municipal. Ante esta situacin, la sociedad civil guadalupense fragmentada y diezmada en su organizacin dista mucho de estar
preparada para hacer frente y mucho menos para prevenir la creciente ola de inseguridad humana que la afecta. La situacin tiende a agravarse ante la estrategia
gubernamental de priorizar una salida de corte militar y policaco, que pone el peso
de la balanza en el corto plazo y los efectos de la problemtica, en vez de inclinarla
hacia una estrategia de corte preventivo que ataque de raz sus causas, cuyo peso
debiera descansar en el fortalecimiento de la sociedad civil y el impulso al desarrollo humano sustentable.

3) Jvenes: entre la exclusin social y la cultura urbana. El modelo econmico


nacional centrado en el trabajo barato y la inseguridad laboral ha diseado un
nuevo perfil de trabajadores que estn desvinculados de la organizacin sindical
libre, autnoma y democrtica, adems de que estn sujetos a relaciones laborales
de bajas remuneraciones, precarizacin e inminencia de despido. Los jvenes estn
siendo incorporados en condiciones laborales regresivas al influjo de una llamada
nueva cultura laboral que justifica la inseguridad laboral como un estado
supuestamente competitivo de bajos salarios, a fin de garantizar la llegada y
permanencia de la inversin privada. Los jvenes estn siendo considerados por el
modelo de nacin vigente como un simple insumo productivo barato y desechable,
no como un sector estratgico para el presente y futuro de la nacin.

4) Rezago y exclusin educativos. De manera preocupante, se ha venido


desvalorizando la funcin social de la educacin pblica, en particular el rea de
educacin bsica, con secuelas en los niveles superiores. Los componentes
principales estn desvirtuados: la escuela ya no es propiamente un espacio de
integracin social ni el sindicato de profesores una instancia de organizacin
laboral y desarrollo profesional.
Al profesor ya no se le concibe como un personaje relevante de la
comunidad ni al educando como un ciudadano en proceso de formacin ni
tampoco los padres de familia son ungidos como coadyuvantes del proceso de
enseanza-aprendizaje. Las escuelas han dejado de representar un baluarte de la
32

comunidad, el espacio pblico de la cohesin social. Dada la baja inversin pblica,


prevalecen condiciones de insalubridad e inseguridad en las instalaciones, ya no se
diga la precaria infraestructura para fines educativos. Adems, el tiempo de
atencin escolar es incongruente con el mercado laboral y la seguridad de los
infantes; indirectamente, los nios se exponen a riesgos innecesarios, cuando no
tienen adultos responsables que los cuiden y orienten. Adems, es importante
agregar que el municipio de Guadalupe muestra un rezago educativo significativo
en su poblacin joven: 5.2% de poblacin entre 6 y 15 aos no asiste a la escuela;
16.1%, entre jvenes de 16 a 28 aos, no complet la secundaria y 18.9 la
poblacin de 29 aos o ms no termin la primaria.
En la conurbacin Zacatecas-Guadalupe, ms all de sus desavenencias, se
asienta una especie de metrpoli educativa, primordialmente de corte
universitario, con la peculiaridad de que la mayora estudia en Zacatecas y vive en
Guadalupe. Como consecuencia, la poblacin con licenciatura y ms se multiplic
por 1.5 en una dcada, para alcanzar un total de 48.5 mil en 2010, lo que concentra
el 52.2% del total estatal.1 No obstante la cantidad significativa de profesionistas, la
escasez de fuentes laborales termina por desvalorizar su fuerza de trabajo e incluso
los convierte en el segmento laboral con mayor propensin al desempleo. La
exclusin social afecta a numerosos segmentos de la poblacin juvenil. El
fenmeno de los ninis y la sicarizacin son expresin de esta problemtica que no
es otra cosa que un rostro visible de la violencia sistmica que se cierne sobre la
entidad y el Municipio de Guadalupe. Parte de la explicacin reside en el hecho de
que el propio sistema educativo mantiene un perfil curricular tradicionalista, pues
su oferta educativa se concentra en profesiones liberales que han venido
representando a las franjas medias de la sociedad. Por aadidura, entre los
egresados, ejerzan o no su profesin, priva el analfabetismo funcional y, ahora, el
analfabetismo digital, esto es, el bajo o nulo dominio de las nuevas tecnologas de
la comunicacin y la informacin, que se suman a las indispensables competencias
y habilidades de todas las profesiones. Lo anterior debido a que suele considerarse

INEGI, XII Censo de Poblacin y Vivienda, Mxico, INEGI, 2000, e INEGI, XIII Censo de Poblacin y Vivienda, Mxico, INEGI, 2010.

33

a la obtencin del grado o ttulo profesional como una meta terminal, en vez de un
proceso educativo permanente y para toda la vida.

5)

Estrechez y precariedad del mercado laboral. Dentro del estado de

Zacatecas, que tradicionalmente ha sido catalogado de alta marginacin, el


municipio de Guadalupe encabeza, estadsticamente, los mejores niveles relativos
de vida en el estado: el grado de marginacin es catalogado como muy bajo. Con
todo, el municipio
desocupada y

cuenta con un segmento muy significativo de la PEA

ocupada con bajos ingresos. Ello da cuenta de la estrechez y

precariedad del mercado laboral local. En este sentido, siendo el municipio de


Guadalupe parte de una urbe burocrtica y educativa que descansa fuertemente
en el sector terciario, comercio y servicios, resiente el impacto de la severa
descomposicin socioeconmica que acusa la entidad en su conjunto, lo que crea
un contexto laboral desfavorable para el grueso de la clase trabajadora. Esta
situacin se acenta en las esferas comercial, de servicios, construccin e
incipiente manufactura, en el marco de una infructuosa y desafortunada apuesta al
turismo y a la atraccin de plantas maquiladoras como fuentes generadoras de
empleo. Frente al desempleo abierto o encubierto, la precariedad e inestabilidad
laboral y el cierre de oportunidades de movilidad social, el ingreso y
territorializacin del crimen organizado en la entidad y municipio de Guadalupe
constituye, sin lugar a dudas, un mbito que puede atraer a sus filas a sectores de
la poblacin excluida y desahuciada de la estrecha y precaria rbita laboral.
Adicionalmente, la presencia del crimen organizado tiende a inhibir y ahuyentar la
inversin productiva y con ello las posibilidades de expansin del mercado de
trabajo formal.

6) Medios de comunicacin y conflictividad social. Los medios de comunicacin de


mayor penetracin en la sociedad local, los televisivos, estn supeditados a las
prcticas y contenidos del duopolio nacional conformado por Televisa y TV Azteca.
Estos consorcios difunden una programacin que demerita la formacin educativa
y cultural de la ciudadana y enaltece valores apegados al consumismo, el
entretenimiento desbordado y la frivolidad, adems de que tienen una injerencia
34

cada vez mayor en la esfera del poder poltico gubernamental. Las estaciones
radiodifusoras, comandadas por empresas locales, disponen de una programacin
muy limitada, de corte musical y comercial, en tanto que los espacios informativos
siguen la dinmica habitual de retransmitir boletines de prensa y dar cobertura a
ruedas de prensa convocadas por la clase poltica local. Los medios impresos,
principalmente peridicos, pues las revistas informativas son prcticamente
inexistentes, promueven una agenda informativa de corte palaciego, que
reproduce boletines y posicionamientos oficiales, y cercana a las posturas de la
clase poltica. La problemtica de la ciudadana en general y de los sectores
organizados con vocacin autnoma e independiente es prcticamente borrada del
espectro radioelctrico e impreso. Los medios de comunicacin alternativos, como
los comunitarios o los universitarios, no existen en la entidad, en tanto que la nica
emisora pblica, Radio Zacatecas, est orientada a fungir ms como una radio
gubernamental, no como un medio pblico. Tampoco existen medios impresos de
publicacin peridica de carcter independiente que reflejen el punto de vista de
la sociedad civil.

7) Violencias, delitos e inseguridades pblicas. La inseguridad humana, en su


interpretacin terica ms holstica y ejercicio prctico amplio, es la cadena de
transmisin de violencias, delitos, crisis social permanente del estado y del
municipio. El abordaje analtico motiva a dimensionar las estructuras sociales,
econmicas, polticas, culturales histricas y en formacin, como causas en la
profundizacin y el desencadenamiento de acciones violentas y de crimen (comn
y organizado).
En este contexto, la polica ha sido tradicionalmente catalogada como la ltima
defensa de la sociedad frente a la comisin del crimen y se ha privilegiado un
axioma punitivo-policiaco, en lugar de una postura preventiva-proactiva. El caso de
las instancias de seguridad en el municipio de Guadalupe no es la excepcin, pues
el grueso de las autoridades respalda este supuesto. La poltica de seguridad
pblica en Guadalupe replica la plataforma que ha implementado el gobierno
federal y que no considera las condicionantes de subdesarrollo local como
elementos causales de la criminalidad.
35

8) Cultura de la paz: problemas y desafos. La cultura material para la reproduccin


social en condiciones que permitan el desarrollo y la seguridad humana para la
mayora de la poblacin es improbable cuando se impone una cultura basada en
los intereses corporativos de las grandes empresas, que reclaman abundancia de
trabajo barato y una propensin altamente consumista de la sociedad, la cual al no
disponer, en su mayora, de ingresos suficientes, se ve compelida a comprometer
su futuro mediante la adquisicin de deudas para apuntalar su consumo bajo las
pautas impuestas por el mercado. La cultura de la desigualdad prevaleciente que
ensalza valores como la competitividad, el individualismo y la mercantilizacin,
genera una grave situacin de exclusin social que demerita o minimiza a la
poblacin en su condicin de productor, empleado, consumidor y ciudadano. La
inseguridad humana se presenta como el rasgo dominante para los sujetos
excluidos, despojados y necesitados. En Zacatecas y en particular en el municipio
de Guadalupe hay una ausencia de liderazgo, institucional y social, respecto al
manejo y discusin de los asuntos relacionados con la cultura de la legalidad y, en
un sentido ms profundo, la cultura de convivencia y paz social. Este es un
problema histrico que arrastran las diferentes instancias de gobierno del estado,
aunado a la poca participacin ciudadana y del entramado social en el diseo de
polticas pblicas. Tampoco se observa una sistematizacin en la estructuracin de
planes y programas para corregir la poca participacin o la discusin sobre el tema
de la cultura de la legalidad, convivencialidad y paz, tanto a nivel estatal como
municipal. La escalada de la violencia asociada al crimen organizado y a la poltica
oficial que pretende contenerla por la va policaco/militar afecta la estabilidad
emocional de la poblacin y desestructura las relaciones de soporte mutuo que
pudieran existir a nivel de las comunidades y pequeos grupos poblacionales
asociados por motivos de vecindad, trabajo, profesin o identidad. Asimismo, la
debilidad institucional de las fuerzas del orden pblico y de las autoridades
gubernamentales en general, generan un estado social de zozobra y profundiza el
descrdito del que goza la clase poltica.

36

Desde una visin de conjunto, la articulacin compleja entre violencias e inseguridades, para fines analticos, se desglosa en la siguiente tabla.

Interrelacin de las violencias e inseguridades


Violencias
Sistmicas

Emergentes

Violencias sistmicas

Propsito

Inseguridades humanas

Destruccin del sistema


de subsistencia social

Ensanchar los espacios de valorizacin

Quiebra del modo de vida y trabajo campesino e irrupcin de


informalidad, criminalidad y
migracin

Ofensiva contra el trabajo vivo

Disminuir costos
laborales

Inseguridad laboral

Desmantelamiento del
rgimen de Estado social

Reorientar la gestin
estatal a la rbita
privada

Disminucin de responsabilidad
social del capital y el Estado y su
red de proteccin

Vulneracin de la soberana alimentaria

Consolidar el sistema
agroalimentario
mundial

Crisis alimentarias, caresta hambrunas y enfermedades

Devastacin del medio


ambiente

Uso intensivo de
recursos naturales
como insumos productivos

Contaminacin, epidemias, insalubridad, hambrunas

Poltica de guerra contra la pobreza

Conferir un rostro
humano a las desigualdades

Consolidacin de la pobreza

Guerra contra el terrorismo y el crimen organizado.

Afianzar la estrategia
de seguridad nacional

Aumento de la criminalidad,
delincuencia y violencia

Criminalizacin del
entorno de las violencias

Estigmatizar a grupos
sociales pobres y
excluidos

Subjetividad colectiva amedrentada por la desesperanza y la


sensacin de miedo y desamparo

Criminalizacin de los
jvenes

Desmovilizacin de
contingentes indignados propensos a la
resistencia

Falta de movilidad social en el


mbito educativo y laboral

Discriminacin

Minimizacin de
sectores subalternos

Deterioro de la calidad de vida de


los sectores marginados

Catstrofes ambientales
como sequa, erosin,
desertificacin

Recurrencia de
fenmenos naturales
antropognicos

Vulnerabilidad de poblaciones
pobres

37

Captulo 4

Lineamientos estratgicos para el desarrollo


y la seguridad humana

l gran desafo para Zacatecas, en general, y para el municipio de Guadalupe,


en particular, es combatir simultneamente las violencias e inseguridades
sistmicas generadas por el secular atraso de la entidad y el devastador im-

pacto que ha tenido localmente el modelo neoliberal implantado en el pas, y las violencias e inseguridades emergentes derivadas de la presencia y territorializacin del
crimen organizado, las polticas policiaco/militares impulsadas por el Estado y la sincrona de fenmenos adversos como la sequa recurrente. Estas violencias han sido
potenciadas por la adopcin de una estrategia punitiva y una poltica de desarrollo
estatal de corte extractivista, maquilador y de exportacin laboral.
Los lineamientos estratgicos perfilan la ruta de navegacin del presente plan
municipal de desarrollo y seguridad humana. En ellos se conjugan dos dimensiones
bsicas: la estratgica, referida a los agentes que participan en la gestin municipal y
definen las orientaciones e identidad especfica del plan, y la estructural, que alude a la
forma en que se organizan el conjunto de relaciones sociales, econmicas y polticas
que inciden ya sea positiva o negativamente en el desarrollo municipal. Ambas
dimensiones estn mediadas por marcos institucionales y normativos.
Cabe destacar que en el corazn de estos lineamientos subyacen tres consideraciones
importantes:
1) el combate a las violencias sistmicas y emergentes slo puede ser efectiva si
se aborda de manera integral y con un horizonte de largo plazo;
2) las estrategias de transformacin social requeridas deben comenzar desde abajo y sustentarse en una firme base social, democrtica y territorial, y
3) los jvenes sin menoscabo de sectores vulnerables de la poblacin deben
ocupar un lugar central en las estrategias de desarrollo y seguridad humana del
38

municipio; de su formacin integral y su identidad cultural enraizada territorialmente, dependen el futuro y la capacidad transformadora del municipio.

39

1) Fortalecimiento de la sociedad civil

La sociedad civil local se caracteriza por su desorganizacin e inmovilidad. Frente a los


abusos del poder poltico y econmico, la ciudadana no ofrece gran resistencia, salvo
efmeras manifestaciones expresadas de forma tradicionalista como paros y marchas
para enarbolar temas muy puntuales y, por ende, desconectados de cualquier pretensin de erigir un poder ciudadano o popular que no slo se anteponga supervisar, evaluar y controlar a las instituciones y las polticas, sino formular proyectos alternativos
para el desarrollo humano. Al no existir contrapeso ciudadano, los poderes instituidos
y los llamados poderes fcticos disponen de un amplio margen de maniobra. Habitualmente, se emplea el membrete de sociedad civil para designar a organizaciones
que respaldan de manera testimonial las polticas y programas oficiales o para desdibujar la presencia de sectores sociales crticos.
Ante la inseguridad humana prevaleciente es menester promover la organizacin ciudadana para entrelazar las relaciones de convivencia y solidaridad para que
contribuyan a entrelazar lazos de soporte mutuo. Desde un enfoque tecnocrtico o de
seguridad nacional no es posible defender a la ciudadana. En lugar de una ptica de
economa de mercado con seguridad pblica, resulta necesario alentar un proyecto de
desarrollo humano soportado por la cultura de la paz y la seguridad humana.
Una sociedad civil organizada es capaz de fiscalizar y supervisar la actuacin de
los gobiernos, polticos, jueces y magistrados, policas, militares, diputados y senadores; sectores que actan a la sombra de la sociedad sin rendir cuentas y que a menudo
sucumben ante la corrupcin y la impunidad.
Un cambio en la poltica de medios de comunicacin, favoreciendo su apertura
y propiciando un nuevo compromiso social que garantice una mayor cobertura
informtica, objetividad e imparcialidad, constituye un factor importante para el
fortalecimiento de la sociedad civil y el impulso de una cultura de la paz y seguridad
humana.
Resulta fundamental en esta perspectiva inducir dinmicas de integracin social y el sentido de pertenencia social y territorial. El fortalecimiento de la sociedad
civil entraa el robustecimiento del tejido social como sustrato de la equidad y la solidaridad colectiva. Este lineamiento y el siguiente constituyen aspectos torales de los
40

Programas de Desarrollo y Paz (PDP) implementados con singular xito en Medelln,


Colombia. Estos programas contemplan, entre sus objetivos, la gobernabilidad democrtica que no se reduce solamente al tema de la institucionalidad entendida como
las relaciones con las instituciones del Estado, sino tambin como procesos de fortalecimiento de la sociedad civil hacia la reconstruccin y reformulacin de las relaciones
sociedad-EstadoLo interesante de la idea es que desde los PDP se pretende avanzar
en la construccin del sujeto (Sarmiento, 2005). En el caso del presente Plan, el sujeto
en cuestin se materializa en la conformacin e institucionalizacin del Consejo Social
para el Desarrollo y Seguridad Humana del Municipio de Zacatecas.

41

2) Institucionalidad democrtica

La sociedad organizada puede emprender distintas acciones e incidir en distintos mbitos espaciales. Esto amerita la conformacin de un sujeto colectivo del desarrollo alternativo dotado de una visin y proyecto de transformacin social. Se trata de una
iniciativa de democratizacin e incidencia de abajo hacia arriba, afincada en un control social sobre el territorio. En este sentido, como se plantea en la experiencia de los
PDP asociados a la iniciativa de Medelln, se busca crear semilleros de iniciativas locales y regionales que cristalicen en alternativas sociales en su mbito territorial, manteniendo una cierta autonoma relativa, pero sin perder de vista un proyecto de nacin
con una perspectiva de largo plazo.
La cultura alternativa dimana de los sectores subalternos que estn conscientes
que el sistema de poder y el modelo de acumulacin no representan para ellos un espacio social incluyente. Solo a partir de la conciencia social es posible advertir la necesidad de generar cambios estructurales y no simplemente reivindicaciones cortoplacistas o efectistas, que terminan por legitimar al sistema.
La enajenacin del pensamiento social, la colonizacin de la conciencia colectiva y las diversas formas de la falsa conciencia configuran el imaginario colectivo y el
sentido comn que inundan el mundo subjetivo de la subalternidad. La toma de conciencia social es un requisito indispensable para la adopcin de una cultura poltica
movilizadora capaz de afrontar el desafo de promover procesos de transformacin
social. El trabajo intelectual que analiza, devela e informa es fundamental para conceder fundamento cientfico al conocimiento formador de conciencia. Pero tambin es
primordial el inters y autoconocimiento de los sectores sociales interesados en promover alternativas sociales de desarrollo.
Entre los tericos de la ciencia poltica suele aducirse que las instancias ms eficaces para la organizacin social son los partidos polticos. En la realidad, los partidos
afrontan una profunda crisis de representatividad, puesto que en lugar de organizar y
representar a sectores concretos de la sociedad, terminan por representarse a s mismos, es decir, la llamada clase poltica se organiza a travs de los partidos polticos con
el fin de controlar el monopolio de la representacin poltica y acceder a travs de estos instrumentos a puestos del poder poltico, adems de sustraer partidas del erario
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pblico, detentar privilegios y fama pblica. La representacin directa de la sociedad


civil slo puede darse a travs de instancias de la autorganizacin. Resulta fundamental, en este sentido, avanzar hacia una democracia participativa. Ello implica reconocer en la democracia una forma de organizacin social capaz de garantizar el desarrollo
y la paz, o si se quiere, el desarrollo y seguridad humana. Este principio entraa el
despliegue de modalidades de participacin directa, sin excluir las formas de democracia participativa en tanto formas complementarias que mutuamente se refuerza y
cobran sus significados ms amplios y profundos.
La nocin de cambio ha sido reducida a la idea de alternancia electoral, donde
personajes de la clase poltica registrados formalmente por partidos polticos distintos
se suceden la titularidad del poder poltico pero al amparo de un programa de gobierno comn, de corte neoliberal. La meta de cambiar las estructuras socioeconmicas
para reorientar los esfuerzos sociales en la generacin de riqueza y sus mecanismos de
distribucin bajo criterios de equidad y justicia social y el cambio del sistema de poder
para instaurar un gobierno que en efecto represente los intereses concretos de la ciudadana son los ejes fundamentales de un proyecto alternativo.
De lo que se trata, en este sentido, es de instaurar un orden o gobernabilidad
social democrtica en el que coexistan y se refuercen mutuamente un Estado eficiente, transparente y participativo y una sociedad civil organizada, activa y vigilante. Retomando la experiencia de Medelln, se busca ganar en espacios de participacin y
toma de decisiones, donde un importante avance son los presupuestos participativos.
A final de cuentas, a lo que se aspira es a una ciudadana fuerte, en el sentido de
fortalecer el constituyente primario, que avance en el establecimiento de un nuevo
Estado que garantice las condiciones para la paz (Sarmiento, 2005) y donde la puesta
es por un desarrollo humano integral.

43

3) Agencia de desarrollo y seguridad humana


Un punto capital para apuntalar la estrategia general consiste en conformar una agencia del desarrollo regional y local con el concurso de los tres niveles de gobierno, las
organizaciones de productores y empresarios, los sindicatos, movimientos sociales,
practicantes y promotores del desarrollo y las instituciones de educacin. Esta instancia incluye, aunque se diferencia en sus funciones especficas del Consejo Social para el
Desarrollo y Seguridad Humana del Municipio. Ms an, requiere la reformulacin de
las estrategias, objetivos y metas del desarrollo con el respaldo de una instancia gubernamental que coadyuve en la coordinacin del diseo y aplicacin de las polticas
pblicas enmarcadas en el desarrollo humano sustentable.
La gestin pblica se aviene como un elemento toral de la estrategia de desarrollo. Ello reclama la reconstruccin de la sociedad local para articular las fuerzas de la
sociedad a la nueva estrategia de gestin del desarrollo.
La adopcin acrtica de las polticas de la federacin y de las prescripciones del
Consenso de Washington constrie la gestin gubernamental a un mero agente facilitador de la inversin de las grandes corporaciones y un administrador de la pobreza
mediante polticas asistencialistas, que terminan por pervertir la participacin social.
En su lugar, es indispensable un papel proactivo del gobierno en el marco de un esquema innovador e integral de polticas pblicas con visin de futuro para el desarrollo
humano sustentable.
Ms all de las exigencias normativas para presentar planes y programas de
gobierno, es indispensable adoptar una visin del desarrollo humano sustentable
acorde a las condiciones histricas, estructurales, polticas e institucionales de la entidad. La meta del desarrollo humano no es un punto fijo, sino un proceso de construccin social de largo aliento, es decir, una forma de vida y una forma de organizacin
social y de gobernar democrticamente.

44

4) Reconstruccin del tejido social

La vida cotidiana de las personas ha sido trastocada por el clima de violencia, la exclusin social y las desigualdades entre grupos y clases sociales. Es imprescindible rearticular las pautas de convivencialidad y las relaciones de soporte mutuo que se tejen
entre la poblacin comn. Una tarea ms compleja es promover la organizacin y participacin social, pues supone la reconstruccin de los sujetos sociales que actan en
diversos mbitos de la vida social, econmica, poltica y cultural. Se trata de sujetos
cuyas organizaciones pueden desplegar acciones blandas (culturales, de convivencia,
de autoayuda, identitarias, etc.) hasta duras (defensa de derechos humanos y laborales, reivindicacin de democracia, defensa de bienes comunes, propuestas polticas
de cambio social, etc.). Una compleja red de redes sociales a nivel local y regional, con
conexiones nacionales e internacionales es el mejor antdoto para la corrupcin, la
impunidad y la violencia.
El escenario de exclusin y inseguridad sociales debe ser afrontado mediante
estrategias de reconstruccin de las relaciones sociales solidarias y convivenciales, la
reinsercin de sectores relegados de la rbita del mercado para activar una estrategia
multidimensional de equidad social que cubra desde los umbrales de subsistencia, como el acceso universal a una alimentacin digna, sana y nutritiva, pasando por la
bsqueda de pleno empleo en condiciones dignas, hasta la participacin social en estrategias de desarrollo local y regional.
La poltica dominante de combate a la pobreza basada en el otorgamiento de
ddivas para la poblacin con menores ingresos y carencias alimentarias, es decir, los
pobres extremos, confina a esta poblacin a un papel subalterno y dependiente de las
transferencias gubernamentales. El flagelo de la pobreza se extiende da con da, al
grado en que la Comisin Nacional de Evaluacin de la Pobreza (Coneval), bajo su
mtodo de medicin multidimensional, sita a Zacatecas entre los estados con mayor
nivel de pobreza (60.2%), apenas debajo de entidades como Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Tlaxcala y Puebla. Los programas gubernamentales basados en despensas, becas y
otras transferencias, como Oportunidades, el Seguro Popular y Setenta y Ms, as como los programas estatales (Por Amor a Zacatecas y Sumar) y las versiones municipales en materia de asistencia social, no configuran una autntica poltica de Estado que
45

busque generar un verdadero desarrollo humano. Su pretensin apenas es conferirle


un desdibujado rostro humano a la impresentable condicin social de pobreza desbordante, amn de que las poblaciones ms desamparadas se conviertan en materia de
disputa electoral, mediante la mercantilizacin del voto.
El problema es de gran complejidad, pues el modelo de acumulacin excluye a
la mayora de la poblacin en cuatro mbitos vitales: i) la produccin: el sistema de
subsistencia orquestado por la economa campesina y el sector microempresarial ha
sido desarticulado de manera deliberada, por lo que tales sectores sociales son motejados como improductivos y desvinculados de sus medios de produccin y de subsistencia; ii) el empleo: la estrechez y precarizacin extrema de los mercados laborales se
traducen en condiciones de trabajo cada vez ms restrictivas, tales como magros ingresos salariales, inseguridad y creciente desempleo estructural; iii) el consumo: el
desempleo y las bajas remuneraciones propician una baja capacidad de compra, por lo
que el consumo familiar se restringe a niveles de subsistencia e infrasubsistencia, y iv)
la ciudadana: pese a la multiplicidad del catlogo de derechos, el ciudadano suele ser
reducido a un simple votante en comicios electorales, sin ser un ente participativo en
las polticas pblicas ni un sector al cual se le rindan cuentas.
En contraste, la burocracia poltica afincada en los liderazgos de los partidos
polticos, los diputados y senadores, los magistrados, los gobernantes y delegados federales reciben ingresos desorbitantes y acceden a recursos con manejo discrecional.
Los privilegios de la clase poltica y la opacidad con la que se conducen, resulta ofensiva frente al mar de pobreza circundante entre la mayora de la poblacin.
El escenario de exclusin e inseguridad sociales debe ser afrontado mediante la
reconstruccin de relaciones sociales solidarias y convivenciales que trasciendan los
umbrales de subsistencia y posibiliten una participacin social amplia en estrategias de
desarrollo local y regional.

46

5) Municipio productivo
La visin del desarrollo adoptada por los gobiernos federal, estatal y municipal presupone que la atraccin de capital privado especialmente la inversin extranjera directa
(IED) independientemente de su giro y condicionamientos, constituye la mejor avenida para generar crecimiento econmico y crear fuentes de empleo. Tal presuncin,
que nada tiene que ver con el desarrollo humano sustentable, ha sido la pauta principal de la gestin gubernamental a lo largo del periodo neoliberal, independientemente
del color e ideologa partidarios, con sus nefastas y consabidas consecuencias en
trminos de saqueo y transferencia de recursos materiales y humanos, exclusin social
y degradacin ambiental. Ello plantea la necesidad de restituir las capacidades productivas de la sociedad zacatecana a nivel estatal y municipal.
Para tal efecto, el desarrollo humano sustentable entraa necesariamente una
reconstruccin del tejido productivo, comercial y de servicios, capaz de trascender las
visiones neoliberales de corte extractivista y maquilador, para impulsar proyectos que
promuevan la reduccin de brechas de productividad e ingreso en los que se combine
a) una poltica industrial selectiva, b) una poltica tecnolgica y c) el impulso a la pequea y mediana empresa (CEPAL, 2010).
En esta perspectiva, resulta imprescindible diversificar las fuentes de acceso a
recursos financieros con un sentido estratgico, ms all de la visin desarticulada y
cortoplacista de instrumentos como el Fondo Plata, el Fonaes y dems fideicomisos
federales, estatales y municipales, que no alcanzan a configurar un sistema estatal de
financiamiento para las micro, pequeas y medianas empresas (MiPyMes). Lo mismo
sucede con la banca de desarrollo (Nafin, Bancomext y Banrural) que ha dejado de
cumplir su papel para concentrarse en negocios de grandes grupos empresariales, en
tanto que la banca privada tiene prcticamente cancelada las lneas de crdito, pues
est embelesada en aprovechar los instrumentos financieros especulativos.
El soporte tecnolgico para cualquier emprendimiento de desarrollo local y regional es vital. No obstante, la entidad carece de un autntico sistema de ciencia y tecnologa vinculado a las necesidades sociales, econmicas, polticas y culturales, lo que
plantea, entre otras cosas, un redimensionamiento y reestructuracin del Consejo Es-

47

tatal de Ciencia y Tecnologa de Zacatecas. La masa crtica generadora de conocimientos cientficos y tecnolgicos de los centros de investigacin trabaja de manera inconexa y sin apoyos suficientes. Una primera tarea consiste en articular una agenda de
investigacin para el desarrollo humano. Adems, cabe la posibilidad de fortalecer esta
lnea a travs de atraccin de investigadores de primer nivel nacional e internacional,
en el marco de una revisin a fondo del proyecto de ciudad del conocimiento cuyo
eje: el clster minero, resulta incompatible y contrario cualquier tentativa de promover el desarrollo humano sustentable en la entidad y el municipio. Se requiere, por el
contrario, un sistema estatal de innovacin que responda a las necesidades y potencialidades de los agentes sociales, econmicos y polticos de la entidad. La educacin, el
conocimiento, la ciencia y la tecnologa conforman el basamento material y subjetivo
indispensable para activar una dinmica sostenible de desarrollo endgeno.
Recuperar la planeacin del desarrollo regional y local es una tarea insoslayable, pues est comprobado que el mercado es un instrumento incapaz de funcionar
como mecanismo regulador y gestor del desarrollo. Entidades como el Consejo de Planeacin del Desarrollo de Zacatecas (Copladez) y sus referentes regionales y municipales pueden cumplir un papel relevante, a condicin de que superen su condicin de
instancia burocrtica y anquilosada. Lo mismo se puede decir de entidades de la administracin pblica estatal, como la Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional (Seplader) y la Secretara de Desarrollo Econmico (Sedezac) que ms que fungir como
instancias promotoras del desarrollo humano o de modalidades de desarrollo local y
regional, cumplen papeles adocenados, como agencia electoral, la primera, y agencia
facilitadora de las cmaras empresariales, la segunda.
Organizar el desarrollo espacial no es un prurito tecnocrtico o un mecanismo
de control social, como podra suponer la clase poltica, sino una estrategia central
para habilitar cadenas productivas, organizaciones de productores (ejidatarios, pequeos propietarios, micro y pequeos empresarios y artesanos), mecanismos de financiamiento (capital de trabajo, microcrditos y fondos de inversin) y procesos de innovacin (investigacin, patentes, aprendizaje y capacidades tecnolgicas).
Rearmar el sistema de subsistencia social es un paso mnimo e impostergable
de justicia social que reconvierte a la llamada poblacin redundante en poblacin incluida social y territorialmente. No se trata de una poltica de corte meramente asis48

tencialista o social/compensatoria, sino de una estrategia orientada al fortalecimiento


de la llamada economa popular y solidaria, es decir, del conjunto de actividades de
produccin, comercio y servicios que realizan los sectores populares para autogenerar ingresos, empleo o bien para reducir los costos de vida accediendo a bienes
bsicos (alimentos, medicinas, vivienda, servicios bsicos, etc). (Ortiz, 2008). Hay en
Amrica Latina una amplia gama de experiencias de avance y desarrollo de este tipo de
economa sustentadas en el apoyo mutuo, la cooperacin y diversas formas de compartir (conocimientos, mercados, tecnologa) donde se cultiva, en diversos grados, el
valor de la solidaridad. La estrategia en este caso es maximizar el factor solidario para
lograr la satisfaccin de necesidades bsicas y generar acumulativamente procesos de
desarrollo (Ortiz, 2008). La economa solidaria se sustenta en una serie de principios:
posesin y uso de medios de produccin, cooperacin, simbiosis con la naturaleza,
distribucin social y redistribucin, reciprocidad, comercio justo, y planificacin y regulacin colectiva. Se trata, en esencia, de .un proyecto sociopoltico y cultural de
transformacin que propone nuevas prcticas conducentes y refuerza su institucionalizacin (Coraggio, 2011).

49

6) Rearticulacin espacial e Integracin regional equitativa

La segregacin geogrfica de la entidad en el mbito nacional, y la propia diferenciacin territorial entre municipios y localidades, plantean la necesidad de rearticular los
municipios en nuevas configuraciones regionales vinculadas a estrategias de desarrollo
productivo y social, asimismo reinsertar a la entidad en la economa nacional e internacional.
El estado de Zacateas experimenta un proceso de concentracin urbana en los
municipios de Zacatecas y Guadalupe, en claro contraste con el proceso de despoblamiento que padece la mayora de los municipios, merced a la incesante migracin
hacia esta zona conurbada, pero tambin hacia otras entidades y, en especial, hacia
Estados Unidos. Este proceso, a la vez concentrador y excluyente, configura dos caras
de una misma moneda: la conurbacin no atiende a las dinmicas de un desarrollo
urbano armnico y sustentable, sino a una expansin anrquica de la mancha urbana
que reproduce desigualdades sociales y segregacin espacial. En la zona conurbada se
concentran la actividad burocrtica y educativa, y los servicios y actividad comercial,
adems de la obra pblica, en tanto que la mayora de los municipios padecen un
abandono gubernamental y una desatencin del aparato educativo. La insolvencia de
estos municipios produce una migracin forzada por desempleo, pobreza y marginacin, que lejos de ser producto de una cultura de la migracin, se deriva de las condiciones de insustentabilidad social e inseguridad humana imperantes.
La zona conurbada Zacatecas-Guadalupe se ha venido consolidando como el
centro urbano ms importante de la entidad y la sede de los poderes pblicos y centros educativos, comerciales, financieros y de servicios. Su crecimiento obedece a una
dinmica concentradora en el mbito regional, que resulta succionadora de recursos y
excluyente para el resto de los municipios. Sin embargo, la aglomeracin urbana y la
mayor densidad de servicios y comercios no significan que se est gestando un proceso de desarrollo generalizado. En lugar de ello se propaga y profundiza el desarrollo
socioespacial desigual.
El desarrollo humano en Zacatecas reclama un mbito espacial ms armnico
entre sus habitantes y con el medio ambiente, donde los Consejos Sociales para el Desarrollo y Seguridad Humana de los Municipios de Zacatecas y Guadalupe estn llama50

dos a desempear un papel de primer orden en el impulso y monitoreo de los procesos de transformacin social requeridos.
El cambio de eje en el proceso de construccin social de desarrollo, del extractivismo, la maquilizacin y la sobreoferta de fuerza de trabajo barata, a la promocin
del bien comn social, la justicia social y el desarrollo humano es un requisito fundamental para reconfigurar la ciudad y su entorno. La ciudad, como lo plantea Jordi Borja
(2011), es ante todo el espacio pblico, el cual es a la vez condicin y expresin de la
ciudadana y los derechos ciudadanos. Sin espacio pblico potente, integrador socialmente, articulador fsica y simblicamente, la ciudad se disuelve, la democracia se
pervierte, el proceso histrico que hace avanzar las libertades individuales y colectivas
se interrumpe y retrocede, la reduccin de las desigualdades y la supremaca de la solidaridad y la tolerancia como valores ciudadanos se ven superados por la segregacin
y la codicia, por el egosmo y la exclusin (Borja, 2011: 80). Derecho a la ciudad y espacio pblico democrtico son dos caras de la misma moneda. La estrategia de modernizacin basada en el asentamiento de establecimiento de grandes cadenas comerciales y de servicios est erosionando el tejido socioeconmico de la localidad y
acrecentando las dinmicas de desigualdad y segregacin social, pese a que se difunde
la idea de que esto representa el ingreso a la rbita del primer mundo, y en muchos
consumidores con cierto poder de compra se propaga la percepcin de que la ciudad
se incorpora a las urbes desarrolladas, a imagen y semejanza de los centros dinmicos
que prohjan y reproducen el consumismo. Esta pauta de urbanizacin excluyente y
privatizadora, que produce espacios fragmentados, lugares (o no-lugares) mudos o
lacnicos, tierras de nadie, guetos clasistas, zonas marcadas por el miedo o la marginacin desencadena una crisis del espacio pblico (Borja, 2011).
Una opcin alternativa es conjugar una gestin metropolitana de la franja central del estado con el impulso del municipio productivo, el rescate del espacio pblico
(derecho a la ciudad) y su articulacin mediante encadenamientos productivos y comerciales a una nueva ruralidad en las otras regiones de la entidad. Esta armonizacin
entre una urbanizacin incluyente, equilibrada y sustentable y un desarrollo rural que
deja de ser sinnimo de atraso y marginacin y se revaloriza como un continuo de lo
urbano (Perico y Rivero, 2002), entraa la necesidad de crear una plataforma tecnolgica, financiera, organizacional y productiva diferenciada, pero complementaria.
51

La gestin metropolitana debe rebasar, sin embargo, la pretensin de orquestar a los


ayuntamientos colindantes en las zonas urbanas para generar simplemente economas
de escala o extensiones de infraestructura pblica comn y prolongaciones en los bienes y servicios pblicos. Estos elementos son deseables, pero se trata de algo ms
complejo: tejer un entramado socioproductivo que brinde un dinamismo a la regin
bajo el prisma de la inclusin y la equidad social, con la organizacin y participacin
activa de la sociedad civil.
La nueva ruralidad con sentido de equidad social se refiere no a la primaca de
los agronegocios, sino al restablecimiento, en el buen sentido de la palabra, de la economa social rural, que en realidad es una red de relaciones sociales, productivas, culturales y ambientales que tejen los campesinos con una multiplicidad de actores locales, como ganaderos, artesanos, albailes, profesores, comerciantes, financieros,
burcratas y dems personajes imbuidos en las comarcas productoras de alimentos y
biodiversidad. De esta manera se tejen nuevas interconexiones con los mbitos urbanos en el marco de una estrategia integral de desarrollo regional y humano.
La segregacin geogrfica de la entidad en el mbito nacional y la propia diferenciacin territorial entre municipios y localidades plantean la necesidad de rearticular los municipios en nuevas configuraciones regionales vinculadas a estrategias de
desarrollo productivo y social. Un paso indispensable, que va ms all de lo endgeno,
porque lo complementa y condiciona, es la reinsercin de la entidad en la economa
nacional e internacional. En ambos casos, la entidad juega un papel subalterno, como
proveedor de recursos naturales y humanos cotizados en escala barata. Esta condicin
entraa relaciones de intercambio desigual que limitan sobremanera las posibilidades
de que el excedente social generado se reinserte en mecanismos dinamizadores de la
economa local y regional, y menos an que se distribuya socialmente el producto generado. Con el propsito de cerrar brechas, la rearticulacin espacial concita, entonces, un doble movimiento, hacia adentro y hacia fuera.

52

7) Jvenes: Formacin de nuevas generaciones


La involucin del entramado estructural de la organizacin econmica zacatecana ha
generado, en otros saldos degradantes, el paulatino desmantelamiento de los actores
sociales que se desempean como agentes productivos, laborales y empresariales;
tambin ha desarticulado a las organizaciones de la sociedad civil. Como resultado, las
fuerzas sociales, que pudieran sumarse al esfuerzo de promocin de alternativas de
desarrollo, estn debilitadas. Ante el clima de desesperanza, inseguridad y precariedad, resulta impostergable emprender un esfuerzo conjunto, entre gobierno y sociedad, para construir la sociedad zacatecana del siglo XXI a partir de la formacin de una
ciudadana para el desarrollo humano sustentable con nfasis en los nios y jvenes, a
partir de los aportes del sistema educativo formal y de la configuracin de un andamiaje institucional complementario que refuerce el proceso de formacin educativo, cultural, artstico, cientfico, tecnolgico y humanstico. No slo por el hecho de que los
jvenes y los nios constituyen el fundamento para la reproduccin demogrfica, sino
tambin porque representan el embrin del remplazo generacional que pueda adoptar
y recrear una nueva cultura poltica de participacin y compromiso social. Ms an, se
corre el riesgo de que si estos sectores de la poblacin son desatendidos, se anule toda
expectativa desarrollo y transformacin social.
En primara instancia, la inclusin social debe comenzar por los jvenes inmersos en condiciones de vulnerabilidad y exclusin social, a fin de promover sus capacidades intelectuales, acadmicas, cientficas, tecnolgicas, artsticas y deportivas. Las
dinmicas estructurales del modelo neoliberal han ocasionado una profunda fractura
intergeneracional que excluye y cierra las avenidas de movilidad social para los jvenes. Esto significa un derroche del llamado bono demogrfico, pues se desaprovecha
su potencial creativo, productivo e intelectual, a la vez que se genera un caldo de cultivo para la conflictividad social. La mayora de los jvenes est expuesta a condiciones
severas de exclusin, tales como desercin escolar, embarazos prematuros, alcoholismo, drogadiccin, desempleo, desvalorizacin profesional, violencia, migracin, depresin. Los jvenes estn incrementando ya no slo el volumen de la poblacin analfabeta funcional, sino tambin el analfabetismo en actividades digitales, informacionales e
idiomticas que hoy por hoy constituyen exigencias elementales en los mercados labo-

53

rales. Muchos jvenes se estn formando simplemente como nueva fuerza laboral
dispuesta a emigrar hacia el extranjero, sin vislumbrar prcticamente ninguna expectativa de desarrollo personal en sus lugares y regiones de origen. Otros estn siendo
atrapados por el espejismo del dinero fcil, haciendo las veces de carne de can del
crimen organizado. El Estado ha abandonando el objetivo estratgico de formar a las
nuevas generaciones para el desarrollo humano sustentable.
En segundo trmino, como complemento de lo anterior, la preparacin integral
de los infantes resulta determinante para la construccin de una sociedad equitativa,
productiva y participativa. Los nios estn inmersos en un sistema educativo que presenta diversos problemas, como infraestructura precaria, formacin docente limitada,
sobreexposicin a medios de comunicacin electrnicos, consumo de alimentos chatarra, carencia de espacios de convivencia, esparcimiento y distraccin, desvinculacin
de centros de formacin artstica, cientfica y deportiva. Asimismo, una parte importante de las familias zacatecanas se estn desmembrando y desarticulando merced al
incesante flujo migratorio de los padres, hermanos mayores y otros familiares que
pueden hacer las veces de padres sustitutos. La expectativa de estos infantes se reduce a formarse como candidatos para una carrera migratoria cuyas compuertas comienzan a cerrarse y anidarse de riesgos e incertidumbres. Las brechas intergeneracionales
enmarcadas en las desigualdades sociales cancelan, de manera prematura, las posibilidades de las nuevas generaciones para desarrollar sus capacidades humanas. La poblacin joven afronta una alta vulnerabilidad, que en muchos casos la orilla a tomar
caminos peligrosos o buscar soluciones desesperadas para subsistir, las cuales engendran condiciones de vida insegura, precaria y violenta. De all la importancia y trascendencia de la formacin de nuevas generaciones para el desarrollo humano sustentable
de la entidad y el municipio, que por su alta concentracin de jvenes universitarios
reclama una atencin especial y prioritaria hacia este segmento particularmente sensible y estratgico de la poblacin.

54

8) Ciudad educadora
La generacin de conocimiento cientfico, la rearticulacin del sistema educativo, la
implementacin de innovaciones tecnolgicas, la promocin de la actividad artstica y
la difusin de las actividades deportivas, en distintos planos y niveles, deben fungir
como elementos articuladores de la estrategia general.
El aparato de educacin pblica de la entidad resulta inadecuado para atender
las necesidades de formacin de nios, jvenes y adultos. Por un lado, ha constreido
su capacidad de atender a la poblacin demandante y ha deteriorado paulatinamente
la calidad de los servicios que ofrece. Por otro lado, en s misma, la incursin en la educacin formal ha dejado de constituir un factor de movilidad social y no representa
siquiera una garanta para acceder a un puesto, aun sea modesto, en el mercado laboral. La educacin pblica se ha desvalorizado drsticamente, sin que las autoridades
emprendan un esfuerzo serio para mejorar el sistema educativo y su vinculacin con
los diversos sectores sociales, econmicos y culturales. La postracin burocrtica de la
Secretara de Educacin y Cultura (SEC) y el control poltico del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin (SNTE), y su brazo electoral, el Partido Nueva Alianza
(Panal), han dado al traste con el pilar educativo, el nivel bsico, cuyas secuelas se reproducen en los niveles subsecuentes, incluyendo los posgrados: el educando de todos
los niveles muestra grandes deficiencias de lectura y escritura, en la comprensin, anlisis y reflexin de temas de estudio. Desafortunadamente, el control de la burocracia
poltica da cauce a una dinmica inercial y autocomplaciente, reducida simplemente al
objetivo mnimo de atender a cuotas predeterminadas de poblacin escolar en cada
periodo lectivo, sin que exista una mnima preocupacin por formar ciudadanos informados, crticos y participativos.
Revalorar el papel social del sistema educativo es un aspecto neurlgico de una
estrategia de desarrollo humano sustentable. Esta revaloracin implica mucho ms
que garantizar una mayor cobertura de la poblacin en edad escolar, desde preescolar
hasta posgrado. Entraa tambin estimular, armonizar y sincronizar los diversos esfuerzos que los sujetos del sistema escolar despliegan: docencia, investigacin, divulgacin, extensin y servicio social, con el anlisis de la problemtica y la elaboracin de
alternativas de desarrollo en diversos planos y niveles. Ante la actual carencia de vasos

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comunicantes entre los diversos sectores del sistema educativo, que introyecten conocimientos, estrategias, proyectos e intereses comunes, es de vital importancia articular
a las distintas instituciones educativas de los niveles bsico, medio, medio superior y
superior para que, en la medida de sus posibilidades y capacidades, funjan como agentes promotores del desarrollo.
En esa labor, un papel central lo puede y debe desempear la Universidad
Autnoma de Zacatecas (UAZ), que es la principal institucin educativa, cientfica y
cultural de la entidad. Esta institucin absorbe a la mayor porcin de la poblacin estudiantil de los niveles medio superior y superior, adems de que ofrece condiciones
invaluables para estudiantes de escasos recursos, como cuotas escolares bajas, servicio de comedores estudiantiles a bajo costo y albergue estudiantil. Este solo hecho la
coloca como una empresa social de gran relevancia. Sin embargo, la UAZ afronta problemas de financiamiento que le impiden brindar una cobertura suficiente para los
educandos. Adems de que su oferta educativa es todava de corte tradicionalista,
pues existe una fuerte concentracin en las carreras de corte tradicional, las cuales
estn saturadas y sus egresados no cuentan con un acomodo digno en el mercado laboral. Empero, la UAZ ha generado tambin nuevos espacios para la docencia y la investigacin que le han merecido el reconocimiento de instancias como la Secretara de
Educacin Pblica (SEP) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt), como
es el caso del Doctorado en Estudios del Desarrollo, con reconocimiento del Programa
Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) en la categora de competencia internacional, uno de los pocos posgrados con sede en las entidades del pas que han logado ese
reconocimiento; adems, han sido incorporado al PNPC la Maestra y Doctorado en
Historia, la Maestra en Estudios Nucleares, la Maestra en Matemticas y la Especialidad en Odontopediatra. La gran mayora de los investigadores reconocidos por el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) del Conacyt en la entidad pertenecen a la misma universidad (136 de 140). No en balde aqu se despliega casi toda la investigacin
cientfica y se publican la mayora de artculos, captulos y libros de corte acadmico.
La calidad educativa e investigativa de la UAZ no se queda, sin embargo, en los reconocimientos oficiales. En sus diversos centros perviven profesores, investigadores y estudiantes que comparten inquietudes diversas para realizar aportes al desarrollo de Za-

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catecas. No obstante, an no se emprende un esfuerzo institucional para volcar esas


capacidades en beneficio del desarrollo estatal.
Con todo, una tarea de gran envergadura social, como la promocin del desarrollo humano, no puede descansar en una sola institucin, habida cuenta de que en la
entidad existe un amplio sistema de escuelas tecnolgicas y universidades que pueden
hermanarse y compartir esfuerzos. Para ello se requiere que el gobierno y los sindicatos coadyuven a la organizacin y promocin de estrategias compartidas de desarrollo
humano sustentable.
Dado que las alternativas de desarrollo requieren un basamento conceptual, es
imprescindible establecer una agenda permanente de investigacin para el desarrollo.
Pese a que se han registrado avances sustanciales, el sector acadmico, los investigadores y el sistema educativo en general estn desarticulados y desvinculados de la gestin del desarrollo. Para la formulacin de polticas pblicas, las instancias gubernamentales se apoyan muy poco en el sector educativo, en tanto que los recursos para la
investigacin giran en torno a una visin pragmtica y con limitado sentido estratgico.
La divulgacin cientfica es una actividad que ha venido forjndose
institucionalmente para atender a nios y jvenes. Un caso relevante es el Club Infantil
de la Ciencia Quark, de la UAZ, que adems de congregar a nios y adolescentes
interesados en adquirir conocimientos bsicos en distintos mbitos de la ciencia, est
sirviendo tambin como una cantera de noveles investigadores y promotores de la
actividad cientfica. Varios de sus jvenes integrantes han sido conferencistas de temas
cientficos a nivel nacional e internacional. Desde el mbito gubernamental, el Museo
Interactivo Zig-Zag ofrece un espacio para nios que despierta el inters por la ciencia
recreativa. El arte y la cultura son un campo de indudable valor social que se
promueven, aunque de manera limitada, en talleres y foros. Por ejemplo, la Unidad
Acadmica de Msica de la UAZ est formando a nios y jvenes en la apreciacin
artstica y la instrumentacin. Un logro digno de mencin es el la obtencin del premio
Summa cum laude por la Orquesta Juvenil de Zacatecas en el 59 Festival Europeo
Musical para la Juventud celebrado en Blgica. La niez y la juventud zacatecana
merecen un mayor apoyo institucional para que desplieguen a tiempo sus
potencialidades y capacidades cientficas, culturales, artsticas y deportivas.

57

Hay ciertamente potencialidades en el sistema educativo estatal y,


particularmente, del Municipio de Zacatecas que pudieran ubicarse como factores
potenciales de contencin. Se trata, sin embargo, apenas de pequeos lunares o piezas
aisladas de un engranaje esencialmente obsoleto e inoperante, que difcilmente
pueden propiciar cambios de mayor envergadura. Rezago y exclusin educativa siguen
siendo la marca de la casa, en tanto se inscriben en un contexto socioeconmico
adverso que, desafortunadamente, alimenta un clima que favorece el conflicto y la
violencia social y donde los jvenes, ante la ausencia de oportunidades, constituyen un
sector en evidente riesgo.
Ante la radiografa implacable del impacto devastador de la violencia criminal
en la sociedad, urge un nuevo modelo que eduque a favor de la paz, a los nios, a los
adolescentes, a los jvenes y a la sociedad en general. Federico Mayor Zaragoza (2011)
tiene razn al sealar que es tiempo de accin (de no ser espectadores impasibles) y
de promover cambios inaplazables en la cultura y en los procesos formales de
enseanzaaprendizaje. Efectivamente, educar a favor una cultura de paz y
convivencialidad social debe ser un objetivo central de los profesores, de la escuela, y,
en un sentido ms amplio, de todas las agencias culturales de la sociedad y, en
particular, una misin superior del Estado/gobierno. Para eso, es menester
transformar radical y constructivamente el paradigma educativo dominante. El rostro
de la violencia criminal as lo requiere y demanda.
Es evidente que ante tal circunstancia, se requiere de nuevas formas racionales
de procesar culturalmente el fenmeno de la violencia criminal que azota a la
sociedad. Adems de las estrategias de tipo judicial y criminolgica, es indudable que
la educacin representa una opcin sine qua non para racionalizarla, interpretarla,
entenderla y superarla. La educacin en contra de la violencia y a favor de la paz, es
una alternativa de solucin. Esto significa que no slo el futuro, sino tambin el
presente dependen de que los nios, adolescentes y jvenes aprendan a resolver sus
diferencias y conflictos con el uso de prcticas culturales y por vas pacficas y
razonables.
Trascendente resulta, por ello, que los alumnos (y en particular los profesores)
adquieran herramientas y procedimientos que privilegien valores que se traduzcan en
actitudes y hbitos de convivencialidad social. Urge modificar de fondo, por tanto, la
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curricula escolar para que atienda las necesidades de nuestra realidad social y haga
efectivo el compromiso de la escuela de educar para la vida,2 institucin hoy ausente
de la responsabilidad de construir un modelo de convivencia ms respetuosa, solidaria
y menos violenta. Y es que educar ya no slo es ensear cosas. Los conocimientos de
las asignaturas o reas tradicionales ya no son suficientes para la formacin integral de
los educandos. Es claro que los seres humanos no se juegan el futuro solo en el
conocimiento, ni tampoco en las destrezas, sino en sus actividades cotidianas y en el
despliegue de sus capacidades creativas. De aqu que ensear a discernir el sentido de
las cosas, al seno del sistema educativo formal y fuera de l, es fundamentalmente
educar para la vida.
En este mbito, el manejo de los ejes y temas transversales constituyen la
posibilidad de construir una propuesta educativa con mayor integracin de los asuntos
de la realidad social. Hoy la escuela ha abdicado de su funcin esencial de educar para
la vida. Recuperar esta misin implica dimensionar en la enseanza ejes transversales
bsicos de nuestra sociedad como la salud, el consumo, el medio ambiente, la igualdad
de oportunidades, la democracia de calidad, la defensa de los derechos humanos, la
sexualidad, la diversidad social, etc. Por supuesto, el planteamiento de un paradigma
que fortalezca la educacin en contra de la violencia, requiere simultneamente de
una actitud de gran sinergia que incorpore un nuevo compromiso pedaggico de los
profesores, de los alumnos, de los padres de familia y de la sociedad en general, amn
de una poltica estatal y nacional que promueva el desarrollo humano sustentable.
La experiencia de Turn, Italia, resulta particularmente relevante en esta
perspectiva: Si se quiere favorecer el crecimiento de ciudadanos demcratas y
responsables es necesario que la ciudadayude a la institucin en la que transcurre
una parte importante de la infancia y la adolescencia de los futuros ciudadanos
(Alfieri, 2011: 117). Para este efecto la ciudad debe ser capaz de ofrecer los espacios y
recursos formativos, formales e informales, para alcanzar el doble propsito de
fortalecer el potencial formador de la escuela y lograr que los jvenes comprendan y
se comprometan con su entorno. De esta manera, se crean condiciones para que el

Educar para la vida: Uno de los paradigmas de la educacin del siglo XXI, promovidos internacionalmente por la UNESCO, incorporado como pilar central en el informe Delors.

59

tejido urbano se convierta en una autntica ciudad educadora, que bajo el prisma de
una formacin integral y para la vida, posibilite la autoformacin ciudadana y la
gestin proactiva de la cultura en su diversidad de manifestaciones y potencialidades
creativas y transformadoras.

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9) Creatividad, conocimiento y cultura para el desarrollo y la paz

El trabajo intelectual o conceptual, es decir, aquel que es capaz de analizar los problemas y proponer soluciones desde una perspectiva cientfica, tecnolgica, artstica,
acadmica y comunicacional, constituye un pilar insoslayable para la promocin del
desarrollo humano. Sin embargo, los intelectuales, tecnlogos e investigadores conforman una masa crtica de la sociedad que no est cumpliendo un papel social relevante.
En sintona con el lineamiento estratgico anterior, adems de la indiscutible
necesidad de dotar al sistema educativo de infraestructura y recursos adecuados, es
imprescindible promover su integracin proactiva con su entorno socioeconmico,
cultural y poltico. Para ello resulta de vital importancia promover estrategias educativas extraescolares orientadas a la formacin de una ciudadana crtica, creativa y propositiva. La generacin de conocimiento cientfico sobre los problemas y alternativas
del desarrollo es una tarea de largo aliento que contribuye a orientar la gestin pblica
y a normar la toma de decisiones. Una estrategia de desarrollo que prescinda del conocimiento cientfico devendr en acciones errticas y, a lo sumo, voluntaristas. La
innovacin, el aprendizaje y la formacin de capacidades tecnolgicas constituyen un
elemento toral para afianzar las capacidades productivas de la sociedad y dar pertinencia y viabilidad a los proyectos de desarrollo local y regional.
El mbito de la cultura es mltiple, pues involucra la sensibilidad y creacin
artstica, la tradicin popular, la produccin acadmica y cientfica, las formas de pensamientos, el debate poltico, entre otros elementos constitutivos del acervo de la subjetividad humana. No slo se trata solo de la formacin de pblicos capaces de disfrutar y descifrar las complejidades conceptuales y estticas de las diversas expresiones
de las artes visuales, plsticas, sonoras y literarias; o de pblicos interesados por la
cosa pblica que sepan descifrar los discursos del poder y orientar de mejor manera
sus preferencias polticas y partidarias; o de pblicos que puedan hacer uso de los
avances de la nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin afincados en los
dispositivos electrnicos y digitales. Se trata, ante todo, de formar creadores y crticos
en los terrenos de la investigacin y la divulgacin cientfica y tecnolgica; la elaboracin de nuevas expresiones artsticas en las letras, cine, pintura, msica, teatro, danza;
61

el anlisis de los problemas sociales, econmicos, polticos, culturales y ambientales y


en las posibles soluciones, y el ejercicio de una ciudadana activa y crtica que sustituya
a los grupos supeditados a los designios de una clase poltica distanciada de los intereses del conjunto de la sociedad. Algo similar puede decirse de la cultura fsica vinculada a la preservacin del estado de salud, al esparcimiento y la recreacin, antes que
a pblicos contemplativos y consumistas de espectculos deportivos mercantilizados.
El desarrollo no es una labor afincada puramente en instrumental tcnico y dispositivos institucionales, sino que tambin requiere adoptar una visin humanista, una
tica para la vida, con miras a entablar un vnculo armnico con el entorno natural,
tanto para garantizar las bases naturales para la produccin, como para buscar una
simbiosis entre sociedad y naturaleza que consolide la reproduccin del ciclo de la vida
humana, la justicia social y el bien comn.
En este marco la promocin de una cultura de la paz, entendida como la
contencin de todas las formas de violencia e inseguridad, puede ser un principio
movilizador para orientar las prcticas polticas e institucionales y para alentar la
organizacin y participacin de la ciudadana. La bsqueda del desarrollo humano y de
la seguridad humana requiere de un profundo cambio cultural, que como pasos
iniciales abrogue los principios de la cultura dominante fundados en los intereses de
los grandes capitales y en el desprecio de las necesidades sociales. Asimismo, es
necesario involucrar las capacidades y potencialidades humanas expresadas en la
amplia y variada produccin de conocimiento, ciencia, tecnologa y arte, expresiones
del quehacer humano que involucran las energas de la sociedad en las tareas
colectivas del bien comn y la equidad social.

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10) Prevencin social de las violencias e inseguridades


Los sectores sociales desposedos y excluidos que de suyo son vctimas de las violencias e inseguridades sistmicas, estn ms expuestos a incursionar o ser vctimas del
crimen organizado, puesto que figuran entre los segmentos ms vulnerables de la sociedad y no tienen mayores expectativas de vida. Asimismo, algunos sectores medios y
altos de la clase poltica y empresarial lucran con el ascenso de las violencias emergentes. La prevencin de esta espiral de violencia acontece en parte con la participacin
activa de la sociedad en observatorios ciudadanos, en la coparticipacin para el diseo
de polticas pblicas y en la supervisin de las autoridades, pero ms an mediante el
impulso de opciones de empleo digno y la formacin de nuevas generaciones de ciudadanos portadores de visiones ticas de respeto hacia la vida.
La bsqueda del desarrollo humano, y de la seguridad humana como uno de
sus principales componentes, tambin requiere de un profundo cambio cultural, que
como pasos iniciales promueva una cultura de paz y abrogue los principios de la cultura dominante, en tanto correa de transmisin de las violencias e inseguridades sistmicas. Asimismo, es necesario involucrar las capacidades y potencialidades humanas
expresadas en la amplia y variada produccin de conocimiento, ciencia, tecnologa y
arte, expresiones del quehacer humano que involucran las energas de la sociedad en
las tareas colectivas del bien comn y la equidad social.
El tipo de intervenciones de los actores pblicos acerca de la cultura de la legalidad, se relaciona con la realizacin de eventos intermitentes y pblicos previamente
seleccionados, lo cual provoca un efecto discursivo. Ser importante llevarlos al campo
de la accin pblica mediante programas y estrategias integrales que fomenten el desarrollo local. Eventualmente, una agenda relacionada con la cultura de la legalidad
implicara disminuir la distancia entre las estructuras del Estado y la sociedad. Aspectos
como marginalidad, desarrollo humano y niveles de corrupcin, as como los nuevos
valores democrticos exigibles a quienes integran el espacio gubernamental, pueden
ser elementos de armonizacin o desequilibrio de las relaciones que se generan entre
ellos. Para ello se necesita, por un lado, la creacin de legislacin especfica que permee a toda la sociedad y las instituciones de gobierno; por otro, est la necesidad de

63

crear polticas pblicas encaminadas a mejorar la cultura en un ambiente de desarrollo


social legal.
En este contexto, resulta fundamental retomando algunos de los principales
lineamientos de la propuesta de la UNAM encabezada por Jorge Carpizo (2012), la
primaca del rgimen constitucional de los derechos humanos; la orientacin hacia el
paradigma de la seguridad humana; la racionalizacin del uso de la fuerza (favoreciendo la reinsercin social de la figura del polica, reconceptualizando el carcter y funcin
del sistema carcelario, y eficientando y autonomizando los rganos de imparticin de
justicia); el fortalecimiento del multicitado liderazgo de la sociedad civil como piedra
de toque de una real y eficaz institucionalidad democrtica, y la primaca de la prevencin sobre el control en materia de seguridad y justicia, bajo esquemas de transparencia y rendicin de cuentas.

64

11) Una nueva cultura de la movilidad humana


Siendo Mxico el pas de mayor emigracin en el mundo y el principal corredor de
transmigrantes del planeta y siendo Zacatecas la entidad con mayor intensidad migratoria del pas, resulta fundamental impulsar desde Zacatecas y el municipio de Guadalupe una nueva cultura de movilidad humana. Esta cultura no puede sino basarse en la
tolerancia e interculturalidad, la solidaridad, la proteccin, la desmitificacin de los
estereotipos criminalizantes que pesan sobre las espaldas de la comunidad migrante y
el empoderamiento transterritorial y transnacional de los migrantes internos e internacionales. Pero tambin esta cultura, firmemente enraizada en el respeto a los derechos humanos, no debe recrear una visin apologtica del migrante. Es importante
tomar consciencia del carcter compulsivo de las migraciones contemporneas, sus
causas, riesgos e implicaciones ms profundas. En la migracin se sintetizan muchas de
las violencias e inseguridades sistmicas y emergentes que aquejan al tejido social de
la entidad y el pas. Bajo este mirador, que desmitifica y coloca en su justa dimensin
los lmites y potencialidades de la migracin para el desarrollo local, regional y nacional, la promocin de una nueva cultura de la movilidad humana se convierte en una
tarea de primer orden, que no pude de ninguna manera ser soslayada en el marco del
plan de desarrollo y seguridad humana del municipio de Guadalupe.
Las zonas de alta migracin interna e internacional afrontan un escenario de
crisis social permanente, tanto por el hecho de que una parte significativa de la poblacin ha sido excluida en su condicin de productor, consumidor y ciudadano, como
porque se ha generado una nueva forma de dependencia de las remesas. stas han
sido consideradas una palanca del desarrollo; sin embargo, su efecto multiplicador
sobre el consumo y algunos proyectos productivos y sociales financiados con remesas
no han resultado en mecanismos sustitutos de las polticas pblicas para el desarrollo
local y regional. Constituyen apenas un paliativo. La migracin compulsiva est asociada a mltiples costos sociales, que desgastan la energa socioeconmica potencial de
las comunidades para activar modalidades incluyentes desarrollo local y regional. En
este contexto, es importante disear e implementar un esquema integral de polticas
pblicas que promueva nuevas modalidades de desarrollo local y regional en zonas de

65

alta migracin interna e internacional y que, simultneamente, impulse la participacin de la comunidad migrante en esquemas de participacin transnacional.
Promover la reconstruccin social, productiva y territorial de una entidad como
Zacatecas, inmersa en dinmicas de migracin galopante, fuerte dependencia de las
remesas e inseguridad social, constituye un desafo enorme para el desarrollo humano
sustentable. Las localidades, municipios y regiones que observan alta incidencia migratoria afrontan condiciones de descomposicin socioeconmica: desmantelamiento y
abandono de actividades productivas, deterioro del sistema de subsistencia, fractura
de la convivencialidad, proliferacin del crimen organizado, problemas de salud pblica diversos (depresin, suicidios, estrs, enfermedades infecciosas), desvalorizacin
del sistema educativo como proceso formador para la vida (desercin escolar, cierre
de escuelas). La migracin compulsiva representa una salida inmediata para las familias que no disponen de un acceso estable y suficiente a medios de subsistencia. Esta
movilidad puede significar un alivio aparente para la entidad en tanto disipadora o
contenedora de una potencial conflictividad social ante el desempleo y la pobreza,
adems de que entraa una entrada de recursos, las remesas, que animan el consumo
familiar y, en menor medida, financian pequeas inversiones productivas y sociales.
No obstante, en el mediano y largo plazos la emigracin representa una sangra social
irrecuperable: no slo se est perdiendo poblacin y su fuerza laboral, sino tambin se
est desgastando el tejido social y productivo, amn de que la inversin social y pblica se dilapida. La migracin tambin es expresin de una crisis social permanente en
las localidades y municipios, que aunada a las crisis recurrentes de la economa nacional e internacional, termina por poner en predicamento a la movilidad poblacional
como estrategia de sobrevivencia y a la entidad la coloca en una situacin de extrema
dependencia y vulnerabilidad. Ms an, la propia migracin est dejando de fungir
como una vlvula de escape fiable, ante los crecientes riesgos y dificultades que entraa derivados de la crisis en Estados Unidos y la inefable presencia del crimen organizado.
Al efecto, se puede construir una nueva institucionalidad local y un esquema de
polticas pblicas orientados a articular el desarrollo humano sustentable en zonas de
alta migracin. El Instituto Estatal de Migracin (IEM) es apenas una oficina modesta,
de carcter asistencial y desvinculada de las secretaras del gobierno local, que no tie66

ne la capacidad de disear e impulsar una poltica de desarrollo humano en las localidades de mayor incidencia migratoria. La desarticulacin de las diversas instancias de
gobierno en la promocin del desarrollo y en la atencin a la problemtica migratoria
es un sello distintivo de los gobiernos locales, pese a la preponderancia que en el discurso poltico tiene el tema migratorio y a la amplia difusin que han merecido programas como el Tres por Uno y el programa Paisano. En trminos generales, prevalece
la ausencia de un esquema de polticas pblicas integral y de largo plazo que vincule el
desarrollo y la seguridad humana en el contexto de la migracin.
Con miras a promover alternativas de desarrollo es menester impulsar la participacin de la comunidad de migrantes zacatecanos y mexicanos en general en la promocin del desarrollo local con enfoque transnacional. La migracin de zacatecanos
hacia otras entidades del pas y al extranjero, principalmente hacia Estados Unidos, ha
representado un trasvase poblacional que conlleva una permanente prdida de recursos humanos, despoblamiento en trminos absolutos y relativos de municipios y un
incremento en la dependencia de las remesas. En Estados Unidos radica un volumen
de poblacin de origen zacatecano similar a la poblacin total de la entidad, a grado tal
que puede considerarse que existe otro Zacatecas diseminado en el vecino pas del
norte. Los migrantes organizados participan en programas gubernamentales como el
Tres por Uno. Esta dispora zacatecana potencialmente puede configurarse como un
sector activo para la promocin del desarrollo humano sustentable en Zacatecas. Las
experiencias de participacin son elocuentes, principalmente bajo el programa Tres
por Uno, que se ha convertido en un referente internacional en materia de poltica
pblica de migracin y desarrollo. No obstante, ste y otros programas requieren circunscribirse en una estrategia de desarrollo humano sustentable de largo aliento,
donde el migrante sea concebido e incorporado como partcipe, importante si se quiere, del proceso de desarrollo de la entidad, pero nunca como su principal responsable.
Ante este escenario, donde la migracin lejos de ser una opcin es una necesidad plagada de incertidumbres, riesgos y violaciones permanentes a los derechos
humanos y laborales de quienes participan en ella, resulta fundamental tomar plena
consciencia de su significado e implicaciones. En este sentido, la promocin de una
nueva cultura de la movilidad humana que deje de verla como un destino fatal e inevitable para la mayora de los zacatecanos y que posibilite comprender sus causas e im67

plicaciones ms profundas bajo una ptica de desarrollo y seguridad humana, es una


tarea urgente para la formacin de nuevas generaciones y la cohesin social. Y si bien
el municipio de Guadalupe y la zona conurbada Zacatecas-Guadalupe fungen como
receptores de inmigrantes del interior de la entidad y de otros estados, no dejan de ser
parte del tejido socioeconmico, cultural y poltico propio de una zona de alta migracin interna e internacional con todas sus implicaciones y desavenencias. De aqu la
trascendencia de impulsar una nueva cultura de la movilidad humana a travs de la
educacin, la promocin de los derechos humanos e interculturalidad y la construccin
de un nuevo andamiaje institucional. La reapertura del Museo Zacatecano de las Migraciones bajo esta ptica, concibindolo como un espacio innovador de formacin
integral y humanista que contribuya tanto al mejor entendimiento de la movilidad
humana como a la construccin de una ciudadana plena y sin fronteras, constituye un
paso importante en esta direccin.

68

Captulo 5

Proyectos especficos

a implementacin inmediata de proyectos detonadores estratgicos es una


condicin de necesidad para construir un piso estratgico, poltico e institucional para impulsar dinmicas de desarrollo y seguridad humana en el municipio.

La gestin pblica del municipio es fundamental:

1. Debe generalizarse en todo el municipio, pero, al mismo tiempo, debe ponerse


mayor nfasis en las colonias, barrios y localidades donde se presenta, con mayor fuerza, la pobreza y la marginacin, espacios sociales donde proliferan las
violencias y las inseguridades, procurando beneficiar a las familias ms desamparadas.
2. El diseo institucional de la estrategia debe contemplar acciones de corto, mediano y largo plazo, pero la poltica general debe fijarse para el largo plazo, de
modo que trascienda a las diversas administraciones municipales y a los intereses particulares de los partidos polticos que las encabecen.
3. Se trata de una poltica multidisciplinaria, por lo cual no debe considerarse como un programa ms dentro del abanico de actividades ordinarias del gobierno
municipal o como un programa secundario o de orden coyuntural, sino como
un programa de programas, es decir, un programa paraguas que articule los objetivos generales de las diversas actividades de la gestin pblica municipal.
4. No es un plan de accin de la sola incumbencia de las instancias del gobierno
municipal, sino que es un espacio de convergencia social que concita, necesariamente, la representacin y participacin de los diversos sectores sociales,
especialmente de los grupos poblacionales afectados por las violencias y las in-

69

seguridades, con el respaldo de sectores que respaldan su accionar desde la


academia y la sociedad organizada.

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1) Agencia de desarrollo humano y seguridad municipal: Participacin


ciudadana en la gestin pblica del desarrollo y la seguridad humana
Problemtica

Los ayuntamientos han sido desingados como los agentes del desarrollo local bajo el
esquema de descentralizacin y la supresin del sistema nacional de planificacin. Bajo
esta premisa, se supone que los ayuntamientos son la forma de gobierno que tiene
ms proximidad con la gente y sus problemas, y que entonces pueden movilizar a los
actores locales en aras del incentivar el crecimiento y desarrollo locales. Sin embargo,
en la realidad, los ayuntamientos consitutiyen estructuras administrativas que no disponen de recursos financieros suficientes para aforntar esa responsabilidad y tampoco
disponen del personal suficiente y tncicamente capacitado como para emprender la
funcin de agentes del desarrollo. Habitualmente, los municipios estn desempeando
funciones elementales, como la provisin de servicios pblicos y la realizacin de obra
pblica. En el esquema de atraccin de inversin fornea, fungen como una ventanilla
de trmites administrativos y una instancia facilitadora para el asentamiento de grandes corporaciones, cuando as lo solicitan. Pero no disponen de planes de desarrollo
municipales realistas y dotados de una visin estratgica de corto, mediano y largo
plazo. Con la irrupcin de las violencias emergentes, principalmente de las detonadas
por el crimen organizado, los gobiernos municipales se encuentran amenazados para
realizar sus funciones sustantivas y sufren el acoso, sobre todo de sus departamentos
de seguridad pblica, cuando no la infiltracin de servidores pblicos. Aunado a lo anterior, un problema primordial es la falta de participacin de la sociedad organizada en
la gestin pblica del desarrollo municipal. Las organizaciones sociales, como los lderes de colonias, los comits de obra y las organizaciones no gubernamentales son requeridas para que convaliden la realizacin de proyectos y obras, pero como meros
a0ctores que respaldan sin cuestionar a los funcionarios pblicos. Asimismo, las organizaciones sociales son consideradas como apndices de la administracin pblica,
pues son tratadas de manera clientelar o paternalista, cuando no son cooptadas, para
desactivar posibles grupos opositores. La carencia de una dinmica de participacin

71

social libre, autnoma e independiente termina por debilitar, a la larga, la supuesta


cercana de los gobiernos municipales, y genera una inconformidad generalizada de la
poblacin respecto del desempeo de presidentes, regidores y directivos.

Estrategia

El gran desafo es alcanzar la ciudadanizacin de la administracin municipal y las polticas pblicas mediante la construccin de la nueva institucionalidad del desarrollo
municipal.
Ante la necesidad de designar una instancia coordinadora para el diseo, concertacin, implementacin, evaluacin y seguimiento del plan de desarrollo y seguridad del municipio, es indispensable configurar un espacio de convergencia entre las
autoridades, la sociedad civil, las organizaciones sociales y los sectores acadmico y
poltico. Esta instancia no debe ser una nueva dependencia burocratizada ni un organismo de fachada, sino un espacio vivo de participacin multisectorial. Se trata de una
agencia del desarrollo y la seguridad que puede adoptar la figura de organismo desconcentrado a fin de que disponga de presupuesto propio, personal y facultad deliberativa, pero sobre todo que tenga la facultad de disear y coordinar polticas pblicas
de desarrollo y seguridad.
En esta agencia debe de articularse la representacin y participacin de mltiples sectores: autoridades municipales, organizaciones sociales, representantes territoriales, sindicatos, investigadores, acadmicos, polticos, organizaciones de mujeres y
jvenes, representantes de migrantes. De manera especfica, la agencia tendr, al menos, las siguientes funciones:
Diseo de polticas pblicas en materia de desarrollo humano, defensa de los
derechos humanos y seguridad humana.
Presupuesto participativo: participacin de representantes populares en diseo
de polticas pblicas y asignacin presupuestal, segn las necesidades sociales y
la justificacin de proyectos especficos y contextualizados.

72

Organizar un observatorio de desarrollo y seguridad humana municipal y regional.

Polticas
Consejo Municipal de Desarrollo y Seguridad Humana. Conformacin de un
Consejo social con la participacin de autoridades de los tres niveles de gobierno, expertos y asesores, investigadores y acadmicos y estudiantes, representantes de colonias, barrios y localidades marginadas, representantes de jvenes, mujeres y adultos mayores, representantes de organizaciones sociales y
gremiales.
Desarrollo popular participativo. Para que la poltica municipal de desarrollo y
seguridad humana sea efectiva se requiere activar una poltica de presupuesto
participativo. Una porcin del presupuesto pblico municipal deber reservarse
para la implementacin de programas y proyectos acordados bajo el esquema
del presupuesto participativo. Para la designacin de los principales problemas
que aquejan a la poblacin debern implementarse mecanismos de consulta
popular, como la votacin o la encuesta. Adems, podrn elaborarse diagnsticos sectoriales y territoriales por grupos de investigadores a fin de complementar y, en su caso, respaldar la opinin popular. Los principales problemas detectados en la consulta y en el diagnstico sern jerarquizados y servir de plataforma para la formulacin de alternativas de solucin con asignacin mediante
la forma de un plan de accin que incluya acciones y proyectos especficos con
asignaciones presupuestales, segn el techo financiero previamente reservado.
Las propuestas sern sometidas a la consideracin popular mediante alguno de
los mecanismos de consulta, directa o indirecta, a fin de que se la propia ciudadana la que decida el uso y destino de los recursos pblicos, segn las necesidades sociales, en el marco del plan general de desarrollo y seguridad humana.
Observatorio del desarrollo y la seguridad humana. A fin de conformar un centro de informacin, documentacin, investigacin y anlisis sobre los problemas del desarrollo y la seguridad del municipio, se conformar un observatorio
73

ciudadano con la participacin de investigadores y expertos que oriente sobre


su diseo, organizacin e implementacin. Este observatorio tiene el cometido
de detectar las dinmicas estructurales, polticas e institucionales de las violencias y las inseguridades, y de evaluar y dar seguimiento a los programas, polticas y acciones de desarrollo y seguridad humana.
Transparencia y rendicin de cuentas. Derivado del esquema de participacin
social, y en el marco de la poltica de prevencin social de las violencias y las inseguridades, podr conformarse una contralora social formada por expertos,
investigadores y lideres sociales para que evalen, fiscalicen y sancionen la actuacin de la autoridad municipal en el mbito de la promocin del desarrollo y
la seguridad humana.

74

2) Pacto poltico entre las principales ciudades del estado de Zacatecas


para promover el desarrollo, los derechos y la seguridad humana
Para refrendar enfticamente el derecho a la ciudad y al espacio pblico, el derecho a
una vida sin violencia e inseguridad, y el compromiso deliberado de las autoridades
para articular una poltica orientada al desarrollo humano, la defensa de los derechos
humanos y la construccin de la seguridad humana, los ayuntamientos de las principales ciudades del estado de Zacatecas se pronuncian a favor de una Carta social por el
desarrollo, los derechos y la seguridad humana.
Las autoridades signatarias y los representantes sociales y polticos adherentes,
adoptan un compromiso poltico a favor de garantizar y preservar la seguridad humana, que contempla los siguientes principios:

ciudades de inclusin social;


espacio de libertad;
ciudades hospitalarias con habitantes de otros lugares;
gobierno democrtico;
derechos fundamentales de las personas;
prevencin social de las violencias e inseguridades;
implementar las normas del buen gobierno urbano;
difusin del conocimiento;
descriminalizacin y apoyo a las juventudes e infancias;
cero tolerancia a la violencia de gnero; y
ciudad educativa.

Entre los principales lineamientos de trabajo del pronunciamiento conjunto, se


contempla:
Armonizar las polticas municipales en torno a la meta de desarrollo humano, la
democracia, la equidad y la participacin social;

75

Respetar y preservar, en todo los actos de autoridad, la defensa a los derechos


humanos: econmicos, sociales, polticos, culturales y ambientales;
Promover polticas pblicas en torno a un nuevo principio enunciado como tolerancia cero a la exclusin social, con lo cual se invoca la primaca de los derechos humanos y la pretensin de acometer las desigualdades sociales y promover condiciones materiales y subjetivas para que los pobres, marginados y
excluidos tengan acceso a una vida digna;
Promover y hacer extensivo el pacto entre ciudades al resto de los municipios
de la entidad y, en lo posible, hacerlo extensivo a ciudades de otros estados.

76

3) Proyecto de prevencin social: centros de desarrollo comunitario

Problemtica

Las colonias, barrios y localidades donde habitan familias pobres, excluidas y marginadas aflora un caldo de cultivo para la violencia al interior de las familias y en la va
pblica. Estas demarcaciones son mbitos espaciales de la exclusin social donde cunde la desesperanza y la falta de oportunidades para los nios, jvenes, madres solteras
y adultos mayores. Fenmenos sociales como el alcoholismo y la drogadiccin; los embarazos prematuros; la desnutricin y la obesidad; el pandillerismo; el acoso fsico y
verbal, son expresiones de la degradacin de la convivencia y de la pauperizacin sistemtica. La carencia de espacios pblicos para el esparcimiento, recrecin y convivencia configuran un paisaje donde se reproducen casas inseguras, no slo por la precariedad de los materiales de construccin, por la improvisacin en el dieseo arquitectnico y las reducidas dimensiones en la distribucin interna, sino tambin por el
hacinamiento y la sobreexposicin a relaciones violentas dentro de las habitaciones y
fuera de ellas. Los menores estn siendo configurados como sujetos pasivos frente a la
influencia desmedida de los aparatos televisivos que proyectan una programacin de
un muy bajo contenido educativo y una elevada dsis de frivolidad, amarillismo y violencia, adems de un sistemtico bombardeo para incitar el consumismo de productos
chatarra que alteran el gusto, deforman la dieta y afectan la salud y el bolsillo. La falta
de las llamadas reas verdes, espacios deportivos, bibliotecas, centros culturales, lugares de reunin, espacios de esparcimiento y centros de formacin educativa propician
que el horizonte de las personas sobreexpuestas a las diversas amenazas de las violencias y las inseguirdades se estrechen dramticamente y las opciones de futuro se constian, para dar paso a una sensacin de miedo, indignacin y apata.

Estrategia

77

Construccin de centros de desarrollo comunitario de atencin integral a la poblacin


de los diversos grupos de edad en zonas estratgicas con el objeto de prevenir la incidencia de las violencias y las inseguridades y de dotar de nuevas capacidades y habilidades artsticas, cientficas, tecnolgicas, culturales y ldicas, al propio tiempo de generar nuevos espacios de convivencia y socializacin que hagan efectivo el derecho a la
ciudad y la cohesin social.
Los centros comunitarios debern de disponer de un proyecto arquitectnico
flexible, dinmico y armnico que permita un uso mltiple de las instalaciones para
albergar varias disciplinas:
Ludoteca;
Biblioteca: acervo bibliogrfico y hemerogrfico, sala de lectura;
Sala de cmputo con libre acceso a internet y un programa de cultura digital,
adems de la adopcin de software libre;
Exposicin;
Conciertos;
Audiovisual;
Cafetera;
cocina popular;
talleres;

El proyecto no consiste slo en la construccin de una obra pblica que eventualmente


se le entregara a la comunidad, con el riesgo de que se convierta en un elefante
blanco, sino que adems es necesario organizar un colectivo de trabajadores y promotores de las diversas disciplinas de formacin artstica, cientfica, tecnolgica, cultural y dems. Al respecto, puede incentivarse la participacin de grupos de jvenes universitarios prestadores de servicio, grupos de extensin y vinculacin, jubilados y pensionados, investigadores, promotores culturales, estudiantes. Tambin puede involucrarse trabajo voluntario y comunitario. De igual forma, puede promoverse trabajo
voluntario o autogestionario de miembros de la propia comunidad beneficiaria.

78

Los centros comunitarios pretenden atender e involucrar activamente a sectores sociales que padecen o estn propensos a sufrir algunas de las diversas expresiones de las violencias estructurales y emergentes y de las inseguridades econmicas,
sociales, polticas, culturales y ambientales. Es un proyecto que acomete, directamente, la reconstruccin del tejido social mediante la formacin de nuevos lazos de convivencia, solidaridad y reciprocidad, adems de que dota a los grupos sociales de nueva
formas de socializacin y amplia el horizonte de conocimiento, con lo cual se avanza
en procesos educativos extracurriculares orientados a la formacin para la vida y el
trabajo.

79

4) Programa de Hambre Cero

El problema de la inseguridad alimentaria es uno de lo ms lacerantes de la condicin


humana que atenta contra las posibilidades de desarrollo de las personas, familias y
comunidades que lo padecen. Es, asimismo, la constatacin ms adversa de que las
metas sociales de seguridad y desarrollo son inasequibles sino se construye un piso
mnimo, comn, de inclusin de los pobres extremos: garantizar el acceso a alimentos
sanos, baratos y suficientes.
El programa de hambre cero pretende reducir sustancialmente la malnutricin
infantil y la pobreza extrema, y adems conformar el primer paso para capacitar a los
pobres para que dejen, eventualmente, de ser pobres. El programa pretende beneficiar de manera inmediata a las familias ms pobres, excluidas y marginadas, y dotarlas
de recursos para paliar el problema alimentario.
Entre las caractersticas principales de este programa estn las siguientes:
Conceder prioridad a las mujeres pobres jefas de familia. Este criterio deviene
de un enfoque de gnero, justicia social y beneficio econmico par las mujeres.
El programa otorga un bono productivo cuyo monto puede fijarse segn la disponibilidad presupuestal al igual que el nmero de familias beneficiarias. Este
bono pretende otorgar un respaldo financiero a las economas domsticas.
Segn se trate del medio urbano o rural, el bono productivo incluye la entrega
de animales, semillas, plantas frutales y forestales a manera de un crdito revolvente, salvo que se considere su emisin como un subsidio.
Este programa pretende reeditar la economa domstica y de traspatio mediante la implementacin de estrategias de autoconsumo y la produccin de algunos bienes comercializables, que puedan representar una fuente de ingresos.

Este programa tiene que complementarse con campaas efectivas de informacin y


sensibilizacin sobre los hbitos de consumo centrados en el consumo de productos
chatarra que, adems de caros, deforman los gustos y propician enfermedades como
desnutricin, obesidad, diabetes, hipertensin, entre otros.

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Estrategias
Bono productivo. Los sectores poblacionales ubicados en las zonas urbanas o
rurales ms deprimidas, en especial las familias que padecen mayores niveles
de pobreza y marginacin, y sobre todo las familias con jefatura femenil,
podrn recibir un bono para activar la produccin de alimentos para el autoconsumo y, en lo posible, para comercializarlos. Entre otras opciones, se trata
de formas como la economa de traspatio. De preferencia, el bono se otorga en
especie, mediante el otorgamiento de semillas, plantas frutales o animales de
crianza.
Microcrdito. A travs de un fondo municipal las familias ms pobres podrn
acceder a recursos financieros que permitan adquirir medios de produccin
pequeos, insumos o capital de trabajo para activar una microempresa familiar
que les permite acceder a una fuente de ingreso estable y permanente, de preferencia aquellas que estn vinculadas a la produccin de alimentos sanos, baratos y nutritivos, que puedan ser vendidos en la misma comunidad.
Uniones de compra. Para abaratar y diversificar el acceso a productos alimenticios nutritivos y sanos, se organizaran uniones de consumidores entre los sectores ms pobres. Con este programa, se podrn integrar despensas a bajo costo y alto contenido nutricional que se distribuirn ente los beneficiarios del
programa.
Cocinas populares. En las colonias, barrios o localidades de mayor marginacin
y pobreza se instalarn cocinas populares para que los nios, madres solteras,
adultos mayores y en general la poblacin necesitada pueda consumir alimentos preparados bajo un programa alimentario orientado a combatir la desnutricin, obesidad, anemia, leucemia y dems enfermedades asociadas a la crisis
alimentaria. Asimismo, entre los beneficiarios de este programa puede incluirse, bajo un seguro alimentario, a familias que hayan perdida las fuente de ingreso principal, ya sea por despido, desempleo, accidente, entre otras causales.

81

Campaa de nutricin. Con el fin de informar a la poblacin en general, y sobre


todo a la de bajos ingresos, sobre los problemas de salubridad asociados a la
ingesta de alimentos chatarra o a patrones de consumo inapropiados, o para
proponer formas de consumo nutritivos con alimentos baratos y sanos, se implementaran campaas permanentes en zonas de alta marginacin y pobreza.

82

5) Formacin de nuevas generaciones para el desarrollo y la seguridad


humana: jvenes y nios

Problemtica

Los jvenes son el sector poblacional que afronta con mayor severidad las violencias e
inseguridades. Este problema se ha generalizado a la gran mayora de jvenes, pues el
sistema educativo ha sido cancelado, en la va de los hechos, como el mecanismo privilegiado para el ascenso social y la realizacin de los proyectos indiviudales y colectivos
de la nacin y sus localidades. Sin embargo, entre los jvenes, los que viven en las colonias, barrios y rancheras amenazados sistemticamente por las violencias e inseguridades ms severas, estn expuestos a demasiados riesgos y peligros, entre los cuales
se encuentra, lastimosamente, la tentativa de que sean enrolados por la criminalidad.
Los problemas no son, por supuesto, privativos de los jvenes, tambin los padecen las
mujeres, adultos mayores y nios. Empero, en los jvenes encarna un problema
maysculo, de orden estratgico, pues se trata de las generaciones en ciernes que
eventualmente pueden incursionar por canales legales, institucionales y pacificos para
impulsar dinmicas de desarrollo de befenicio colectivo, pero cuando la descomposicin social y las crisis recurrentes conforman los elementos distintivos del escenario
econmico, poltico y social, entonces la desesperanza cunde y la indignacin entre los
jvenes se propala. Los gobiernos locales y estatales, incluyendo al nacional, carecen
de una poltica seria y consistente para incluir a los jvenes y formarlos como los ciudadanos que habrn de impulsar el desarrollo humano. Esta tarea es compleja, pero
indispensable, pues se trata de mejorar sustancialmente el sistema educativo, sanear
el mercado laboral, facilitar el acceso a la tecnologas y la ciencia, ofrecer espacio de
recreacin, deporte y convivencia, incentivar las actividades crticas, creativas y participativas de los jvenes.

Estrategia

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Los jvenes, sobre todo los pobres, constituyen uno de los sectores que padecen las
peores condiciones de exclusin, discriminacin y criminalizacin. En el mbito municipal, es de la mayor importancia implementar polticas especficas que respalde las
actividades autnomas e independientes de los jvenes, ms all de los programas de
asistencia.
Un proyecto que ha mostrado buenos resultados para reconstruir el tejido social
de los sectores con mayor marginacin y vulnerabilidad es el circo volador, que consiste en un centro autogestivo para la realizacin de actividades multidisciplinarias a
cargo de los propios jvenes, que rehabilitaron un espacio pblico abandonado, un
cine, para crear un centro cultural.
El municipio tiene la capacidad de convocar a colectivos de jvenes msicos,
teatreros, literatos, pintores, escultores, investigadores y dems, para que propongan
un proyecto autogestivo que fomente la inclusin de los jvenes y despliegue actividades formativas.

Espacio autogestivo para jvenes para la realizacin de actividades culturales,


artsticas, educativas, cientficas, tecnolgicas y convivenciales.
Medios de comunicacin de jvenes a travs de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin

Poltica de jvenes
Secretara de jvenes. Para atender en trminos reales y estratgicos a la juventud del municipio es necesario que dentro del mbito de la administracin
pblica se genere una dependencia que disee e implemente programas y acciones en la materia. Esta instancia deber convocar a los jvenes para realizar
las actividades sustantivas.
Empresas y empleo para jvenes. La reconstruccin de las capacidades productivas de la sociedad pasan por incorporar a los jvenes en el mercado laboral y
en la actividad productiva en condiciones dignas y promisorias. Al efecto, es
necesario impulsar y facilitar la creacin de empresas a cargo de jvenes orga84

nizados del sector social y popular. En ese sentido, es necesario direccionar


crditos baratos y facilidades administrativas para la apertura de empresas,
adems de otorgar capacitacin empresarial y brindar acciones de acompaamiento para garantizar el funcionamiento y supervivencia de los proyectos de
inversin.
Creatividad, innovacin y capacitacin. Una nueva cultura juvenil como ciudadanos con derechos plenos tiene que generar nuevas condiciones de inclusin
y contribuir a formar las capacidades y potencialidades de los jvenes en los
mbitos artsticos, cientficos, tecnolgicos, deportivos y educativos.
Voluntariado juvenil. El trabajo voluntario de jvenes en la promocin e implementacin de proyectos y acciones de desarrollo y seguridad humana redunda
en doble propsito, uno, garantizar que las estrategias sean efectivas y, dos,
que los jvenes sean incluidos en tareas de desarrollo social. En tal caso, los voluntarios pueden percibir un apoyo o beca por el desempeo de su funcin.
Puntos de encuentro para jvenes. Los espacios de convivencialidad para jvenes son apropiados, de manera cultural, por ellos mismos, para conversar, socializar, escuchar msica, entre otras expresiones. La apropiacin del espacio
pblico es una de los principales derechos ciudadanos que la autoridad debe
tutelar, evitando a toda costa criminalizar a los jvenes, estigmatizarlos o discriminarlos. Al contrario, se debe promover que se multipliquen los espacios de
convivencia entre jvenes, no slo en la zona central, sino tambin en las colonias y barrios. En estas demarcaciones se tiene que garantizar que existan condiciones dignas y seguras.
Viajes para jvenes. Una de las mayores motivaciones de los jvenes es viajar
para conocer otras culturas y formas de vida. El municipio debe de promover
que los jvenes que cumplan ciertos requerimientos, como la pertenencia a
sectores marginados y buen rendimiento acadmico, o colaboracin con los
programas de desarrollo y seguridad humana, tengan la oportunidad de realizar viajes nacionales e internacionales. Adems, se puede estimular programas
de intercambio con otras ciudades del pas del extranjero para recibir y enviar
jvenes, como una forma de hermanamiento de ciudades y de difusin de las
culturas.
85

Festivales de cines, msica y artes. La realizacin de festivales culturales para


jvenes en el municipio, donde los principales participantes sean ellos, tanto
como expositores, concertistas, as como auditorio y espectadores. Estos festivales pueden acompaarse con programas de formacin de creadores y de
pblicos en las materias de inters para cada uno de los festivales.
Acceso libre a recinto y actividades culturales. Programa de descuentos o acceso gratuito para jvenes que deseen ingresar a recintos municipales como museos y conciertos. Asimismo, descuentos en trasporte pblico concesionado para traslado a centros escolares y zona habitacionales.
Peridico y revista juvenil en medios impresos y electrnicos. Promover medios
de comunicacin hechos por jvenes y para jvenes es una actividad vital de difusin cultural a la vez que permite generar un sentido de pertenencia hacia el
municipio.

Poltica de nios
Poltica alimentaria. Los infantes de familias pobres conforman el grupo social
que padece los estragos de la crisis alimentaria, como el hambre, desnutricin y
obesidad. La poltica de hambre cero debera de considerar prioritariamente la
erradicacin de este problema de salud pblica.
Prevencin de la violencia domstica y la explotacin. En el mbito de las familias pobres, sonde se padecen los mayores estragos de las inseguridades, aunque no slo en ellas, suele arraigarse la violencia intrafamiliar. A ello contribuyen problemas como hacinamiento, alcoholismo, pobreza, enfermedades, entre otros. Los miembros ms indefensos de las familias violentadas son los nios, que sufren maltrato fsico y emocional, y se enfrentan a diversos riesgos y
peligros. La poltica pblica debera de atender con seriedad esta problemtica.
Talleres de formacin artstica, cientfica, tecnolgica y deportiva. En la ms
temprana edad, adems de la formacin educativa bsica, es necesario que los
nios tomen talleres para conocer los fundamentos culturales, cientficos y de-

86

portivos que les dotaran de herramientas necesarias para la vida. Inclusive, debera estimularse el aprendizaje de lenguas extranjeras, como el ingls.
Conocimiento del medio ambiente y la ciudad. El conocimiento de los problemas ambientales como la contaminacin, erosin, desertificacin y sequa,
adems de la biodiversidad y ecosistemas circundantes, junto con el conocimiento del medio ambiente urbano que configura la ciudad y la vida cotidiana
de sus habitantes es un elemento primordial para que los nios desarrollen
sentido de pertenencia e identidad respecto del lugar en el que viven.
Actividades ldicas. El juego, la diversin y la recreacin son actividades primordiales para el desarrollo de los nios. Es una forma de entretenimiento y
convivencia, pero tambin un mecanismo primordial de conocimiento. El municipio es un agente primordial que debe asegurar que, adems de que se cumpla
la meta de hambre cero y cero tolerancia a la violencia y explotacin en contra
de los nios, se promueva actividades formativas en los mbitos cultural, cientfico, deportivo y ldico.

87

6) Restablecimiento de las capacidades productivas de la economa popular y solidaria

Problemtica

Un punto capital para la sustentacin de una estrategia de desarrollo y seguridad


humana es el propsito deliberado de reconstruir el tejido productivo de la sociedad
local que ha sido desgarrado y, en muchos sentidos, desvanecido por las polticas de
ajuste estructural y las estrategias de acumulacin por despojo, que han fracturado el
sistema de subsistencia social, el cual representaba todo un modo de vida y trabajo
para el grueso de la poblacin, sobre todo la que estaba articulada por la economa
campesina, que no slo incluye al medio rural y a la actividad agrcola, sino que involucra a una multiplicidad de actividades econmicas, como la ganadera, pesca, artesana, comercio, microindustria y servicios, adems de actividades de soporte como las
que desempean profesores, abogados, polticos y gestores. Con el desmantelamiento
del sistema ejidal y de la institucionalidad que respaldaba a la economa campesina, se
desplomo uno de los principales soporte econmicos de la poblacin, y un parte muy
significativa de ella fue separada, abruptamente, de los medios de produccin y subsistencia. En los mbitos urbanos y semiurbanos, tambin existen otras actividades de
subsistencia que han igualmente destruidas, por ejemplo, la microindustria y el pequeo comercio, que adems de cumplir una funcin social en los mbitos de la produccin y la circulacin mercantil, eran fuente de subsistencia familiar. Pero dado que
el modelo econmico privilegia a los grandes consorcios, la mayor parte de estos establecimientos sucumbieron con prontitud a la competencia. Amplios contingente poblacionales resultaron, en sumo, desprovistos o despojados de sus medios de produccin y subsistencia. La respuesta inmediata, orientada a la bsqueda de nuevas fuentes
de ingreso, fue la emigracin, compulsiva y forzada, sobre todo a Estados Unidos, que
es el principal demandante de mano de obra barata. Pero las respuestas tambin se
orientaron hacia la economa informal que abarca un amplia variedad de sectores
econmicos y formas de ocupacin, la mayora de ellas inseguras, precarias y mal retribuidas. Otros segmentos excluidos y desposedos se fueron involucrando, paulati-

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namente, en las filas de la criminalidad comn y organizada. El conjunto de respuestas


sociales daban cuenta de una desesperanza, pues el sistema econmico considera que
los sectores que no son competitivos estn fuera del mercado, y no ofrece ninguna
estrategia viable de reinsercin. El modelo econmico es un caldo de cultivo de la conflictividad social.

Estrategia
Reconstruccin del tejido productivo. Organizar formas productivas y comerciales basada en redes sociales y la recuperacin o apropiacin de conocimientos
y saberes. Promover la formacin de asociaciones y cooperativas y propiciar
mecanismos de encuentro, intercambio y formacin de redes entre los participantes de la economa social.
Actividades de acompaamiento. Entre las actividades de apoyo y acompaamiento del municipio, se encuentran las siguientes: capacitacin en distintas
formas asociativas; asesoramiento tcnico en los procesos productivos; asesoramiento econmico en planes de negocios; organizacin y acompaamiento
en la formacin de cadenas productivas por material; y financiamiento mediante subsidios con fondos tanto municipales como nacionales.

Apoyo a la produccin
Agricultura urbana. Para abatir la pobreza y la falta de empleo se promover la
integracin social de los grupos familiares vulnerables de la ciudad.
Alimentos. Formar redes de productores y consumidores para la promocin de
un programa alimentario que combata el hambre y la desnutricin con productos santos y nutritivos. Adems, se promueve la adopcin o la generacin de
tecnologa idneas para la produccin.
Producciones animales. Promocin de la crianza y reproduccin de animales en
poblaciones vulnerables o desocupadas bajo la forma de cadenas productivas.
Para ello, se proporciona asistencia tcnica, capacitacin y provisin de insumos bsicos.
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Artesanas. Incentivar la produccin de artesanas y manualidades con un programa municipal que contemple la asistencia tcnica, capacitacin, financiamiento, comercializacin y promocin de productos.
Vestimenta y calzado. Apoya a la produccin del rubro textil mediante la capacitacin y la generacin de autoempleo. Esta labor se complementa con la difusin del consumo responsable y solidario de los productos realizados con un
fuerte valor agregado.
Construccin. La promocin de servicios de la construccin contempla desde la
capacitacin en oficios como albailera, electricidad, plomera, entre otros,
hasta la ayuda financiera para consolidar pequeas empresas de servicio en la
construccin. La industria de la construccin es una de las que ms se ha desarrollado dado el proceso de concentracin urbana, lo cual incrementa la demanda de servicios o insumos.

Reciclaje. La formacin de asociaciones, como cooperativas, vecinales, grupos


autoorganizados, mediante el procesamiento de residuos slidos urbanos con
maquinaria y herramientas provistas por el municipio permiten otorgar un valor agregado a los productos. Esta estrategia se hace extensiva al material inorgnico de los residuos slidos urbanos, como plsticos, cartn, vidrio, papel,
etc.
Cooperativas y mutuales. Promover la organizacin de cooperativas y mutuales
para insertar a los sectores ms vulnerables dentro de una economa solidaria.
Al efecto, se promueva la capacitacin, asesoramiento, asistencia institucional
y tcnica a cooperativas y mutuales en aspectos educativos, organizativos, socioeconmicos y jurdicos.
Capacitacin. Formacin laboral para integrarse al mercado mediante el capacitacin tcnica segn la experiencia, motivacin e inters. Se pretende facilitar
la adquisicin de saberes, conocimientos y capacidades que les permita insertarse en el mbito laboral.
Microcrditos. Se ofrece informacin para solicitar crditos, qu documentacin, trmites y requisitos se necesitan. Tambin se conforma un fondo muni-

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cipal para otorgar crditos, sobre todo a quienes se insertan en la economa social y solidaria.
Seguro de capacitacin y empleo. Es un apoyo para reconstruir las competencias laborales de las personas durante un tiempo razonable. Los beneficiarios
reciben asesora y capacitacin para formarse e insertarse en el mercado laboral.
Comercio justo. El desarrollo solidario, participativo y sustentable basado en
una red de produccin, distribucin y consumo que pretende mejorar las condiciones econmicas, sociales, polticas, culturales, medioambientales y ticas
de los participantes mediante la fijacin de precios justo para los productores,
educacin para los consumidores y desarrollo humano en general. El consumidor paga un precio justo (no necesariamente ms alto) por un producto de
calidad que ha sido elaborado respetando el trabajo digno, el medio ambiente,
la cultura local y las prcticas democrticas.
Consumo responsable. Nuevas pautas de consumo que reivindican la solidaridad y la sustentabilidad ambiental que fundamentan la elaboracin de productos de la economa social. Este precepto orienta los hbitos de las compras diarias de acuerdo a criterios ticos, no slo econmicos.
Tianguis y ferias populares. Tianguis y ferias populares para la venta de alimentos, artesanas y bienes culturales. Promover la venta directa en tianguis y ferias de la ciudad y el municipio de productos de buena calidad, naturales y artesanales bajo los principios del comercio justo y solidario. Los tianguis y ferias
se pueden revalorar como espacios de inclusin social que construyen, eventualmente, redes solidarias de produccin, circulacin y consumo de alimentos
sanos. En estos espacios, adems de incluir productos excluidos del mercado
corporativo, se tensan relaciones de convivencia y solidaridad como fundamento de la cohesin social.

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7) Ciudad educadora: Educacin para la vida, la paz y el desarrollo


humano
Problemtica

El sistema educativo, a nivel nacional, afronta una de sus peores crisis. Los elementos
que la constituye afrontan momentos de crisis: la escuala ha dejado de ser un espacio
de cohesin comunitaria y se ha reducido a una estancia infantil o juvenil; los profesores afrontan una desmoralizacin, descrdito pblico, amn de que las remuneraciones son insuficientes y el compromiso magisterial se ha reducido al cumplimento del
mnimo esfuerzo, como simples tcnicos de la enseanza, sin mayores pretensiones;
los educandos anticipan que el proceso escolar se ha devaluado y que el futuro no les
depara un sitio promisorio en la sociedad; los padres de familia testifican que el nivel
escolar se est deteriorando y no encuentran canales de participacin dentro del proceso de enseanza; la mayora de las familias padece crisis de desigualdad que no generar un espacio armnico para que los hijos se desarrollen y que puedan insertarse
en el modelo educativo de una forma exitosa. Comparativamente, los educandos que
egresan del sistema de educacin pblica, frente a los del sector privado, afrontan una
primera inequidad, pues el mercado laboral, sobre todo los segmentos del sector
pblico y corporativo reservan los mejores puestos para los egresados de la educacin
pblica. Pero en conjunto, los egresados del sistema educativo mexicano estn muy
desvalorizados frente a los de otras nacionalidades. Por otra parte, el sistema de educacin por competencias, que contempla al educando como un producto y como un
capital humano que tiene que competir en el mercado, est volcado a formar a los
estudiantes segn los requerimientos tcnicos de las grandes corporaciones, con una
desigual estratificacin, segn la institucin de procedencia. Este sistema de enseanza est desvirtuando la educacin humanstica, histrica y social, con lo que se debilita
aceleradamente la formacin de ciudadanos libres, crticos y creativos, que eventualmente pudiesens encabesar proyectos de desarrollo y seguridad humana. En su lugar,
se pretende producir tecnocratas que respondan a la exigencia de la competitividad y

92

la mxima ganancia, bajo un modelo que est produciendo aceleradamente desigualdades, violencias e inseguridades.
La educacin y cultura como instrumento de cohesin social, formacin ciudadana y soporte de la democracia y el desarrollo y seguridad humana.

Estrategias
Campaas de formacin de ciudadana en las escuelas. A fin de arraigar una
identidad ciudadana y un mejor sentido de pertenencia, elementos ambos que
contribuyen al proceso de formacin de ciudadana entre los educandos, se
promover que sectores diversos de la sociedad local participen en actividades
escolares mediante la informacin de su actividad, por ejemplo, proporcionando informacin sobre la actividad del cuerpo de bomberos, la polica municipal,
el servicio de limpia, la actividad de los museos, los servicios mdicos, los servicios de urgencias, entre otras, o convirtiendo a la escuela en un centro donde
se brindas servicios de atencin a los estudiantes, por ejemplo, servicios dentales, oftalmolgicos, nutricionales, o la realizacin de conciertos, proyeccin de
pelculas o documentales, presentacin de obras de teatro o danza, exposiciones fotogrficas y pictricas, realizacin de talleres artsticos y cientficos, realizacin de cursos y clnicas deportivas, plticas y conferencias con personajes
destacados de la poltica, la cultura, la academia o los deportes. El Ayuntamiento o el Consejo de Desarrollo y Seguridad Humana puede integrar un programa
y proponer a las escuelas pblicas y privadas, de los distintos niveles, participar
activamente.
La escuela como centro comunitario para la cohesin social. Asimismo, se puede habilitar a las escuelas como espacios donde se realicen actividades de beneficio para la comunidad, en horarios que no interfieran con las actividades
normales de los educandos, tales como talleres, festivales, cursos, exposiciones
y dems. La escuela puede retomar su papel como centro comunitario de cohesin social.

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Visitas de escolares a lugares y centros relevantes de la ciudad. Como complemento a la anterior estrategia, es importante impulsar campaas para que los
estudiantes, de los diversos grados escolares, desde preescolar hasta posgrados, salgan de sus centros de enseanza, donde habitualmente se renen, para
que visiten y conozcan lugares, recintos y centros de inters de la ciudad, desde
museos, parques, plazuelas, calles, jardines, pasando por edificios histricos,
oficinas pblicas, hasta otros centros de enseanza, investigacin, deporte, arte y cultura. El punto importante es que los educandos, y tambin los educadores, tengan un conocimiento amplio del entrono, de su ciudad. Como complemento a las visitas in situ, puede disearse un portal electrnico para que desde el ciberespacio se haga un recorrido por los sitios y lugares de inters que
ofrece la ciudad y sus inmediaciones, una especie de recorrido virtual, como
suele suceder en los museos virtuales.
Formacin de jvenes y nios en las artes, ciencia y tecnologa y deporte. El
Ayuntamiento debe de generar una oferta amplia de talleres y cursos para capacitar a los nios y jvenes en el uso de las herramientas digitales, como el
uso de la computadora y el internet; la formacin en ciencia y tecnologa, mediante talleres de divulgacin de la ciencia; la formacin artstica en pintura,
escultura, danza, ballet, teatro, msica, dibujo, entre otras. Adems, deben generarse cursos para el deporte recreativo y competitivo en futbol, basquetbol,
voleibol, besibol, atletismo, ajedrez, entre otras disciplinas.
Actividades ldicas. Los nios y adolescentes tambin requieren desplegar sus
inquietudes a travs del juego, la recreacin y la diversin accediendo a juguetes y juegos, en espacios diseados con ese propsito o tomando a prstamo
algunos juegos que para tal efecto se dispongan.
Programa de lectura. Promover las capacidades de lecto-escritura entre nios,
jvenes y adultos con la participacin de promotores, bibliotecarios, estudiantes y jubilados. Ms que un programa basado en la acumulacin de lecturas, se
trata de estimular el gusto por la lectura, el intercambio o prstamo de libros,
el dialogo entre lectores, conferencias o plticas de escritores, talleres de escritura y lectura, concursos de creacin literaria y la creacin de un fondo editorial
para publicar a autores del municipio.
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Red de formacin educativa extraescolar en colonias marginadas. La actividad


promotora de la cultura, la ciencia, la tecnologa, el arte, el deporte y el juego
debe ser una poltica con mayor nfasis en las zonas de pobreza y marginacin.
Para ello es necesario crear infraestructura, como los centros comunitarios de
desarrollo integral, pero en su ausencia deben realizarse, de cualquier forma,
actividades de promocin mediante cursos y talleres, en lugares pblicos o lugares de convivencia.

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Captulo 6

Mecanismos de aplicacin

unado a la evaluacin de las vulnerabilidades y capacidades de las comunidades afectadas, es necesario valorar las estrategias para ayudar a prevenir y
mitigar la recurrencia de las inseguridades. El hilo conductor se teje con la

consideracin de amenazas, vulnerabilidades, capacidades y estrategias.

Objetivos

Los objetivos del Plan se desglosan en trminos generales y especficos.

Objetivo general

Promover la seguridad humana en el municipio de Zacatecas en el marco de una poltica regional de desarrollo humano.

Objetivos especficos

Configurar una agencia de seguridad humana para reorientar las gestin pblica del
desarrollo local con la participacin de sectores sociales, acadmicos, polticos y culturales denominada Consejo Social para el Desarrollo y Seguridad Humano del Municipio.

Promover la reconstruccin del tejido social mediante polticas de prevencin social de


la delincuencia y las violencias, la configuracin de una red de microempresas de la
economa popular, la resignificacin de la educacin para la vida y la paz y el fomento
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de la participacin social.

Formar una nueva generacin de ciudadanos para impulsar la seguridad humana y el


desarrollo con nfasis en jvenes y nios.

Mecanismos de coordinacin, implementacin y seguimiento y evaluacin del Plan

Para que el Plan sea efectivo es indispensable que el gobierno local, en coordinacin
con gobierno municipales aledaos, y en vinculacin con instancias clave de los gobiernos estatal y federal, as como con la colaboracin de sectores acadmicos, empresariales, sindicales, sociales y comunitarios, se comprometan para configurar una
agencia de seguridad y desarrollo, el Consejo Social para el Desarrollo y Seguridad
Humana del Municipio, que ser responsable de coordinar el Plan. Por su parte, el
Ayuntamiento se compromete a gestionar recursos en beneficio de la operacin de la
Agencia de Seguridad y Desarrollo.

El Ayuntamiento se comprometer a:
Proporcionar apoyo poltico, logstico y presupuestal para que se establezca y
ponga en funcionamiento la Agencia de Seguridad Humana y Desarrollo o el
Consejo Social para el Desarrollo y Seguridad Humana del Municipio.
El Consejo Social para el Desarrollo y Seguridad Humana del Municipio ser la
instancia colegiada encargada de disear, coordinar, implementar, evaluar y
dar seguimiento al proyecto de seguridad humana y desarrollo. Entre las funciones especficas de la Agencia, se pueden enumerar las siguientes:

o Convocar a mesas de dilogo y de trabajo acordes a las necesidades del


plan.
o Establecer mecanismos de coordinacin y comunicacin con las instituciones, organismo, organizaciones, movimientos y grupos involucrados
en la implementacin del Plan.
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o Establecer un Plan Operativo Anual para los ejes y acciones propuestos.


o Evaluar y actualizar las metas del Plan.
o Monitorear y dar seguimiento a los objetivos del Plan durante la vigencia del gobierno municipal y crear las condiciones necesarias para que
se proponga una estrategia que trascienda el ejercicio inmediato de las
administraciones municipales.
o Canalizar las iniciativas, propuestas, crticas y observaciones de los diversos actores locales y regionales interesados.
o Coordinar el apoyo tcnico para la implementacin del Plan.

Aunado a la evaluacin de las vulnerabilidades y capacidades de las comunidades afectadas, es necesario valorar las estrategias para ayudar a prevenir y mitigar la recurrencia de las violencias e inseguridades. El hilo conductor se teje con la consideracin de
amenazas, vulnerabilidades, capacidades y estrategias.

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