TEMA 2 LOS OBJETIVOS ECONOMICOS DEL SECTOR PBLICO

1 INTRODUCCIN
En nuestro pas, el gasto pblico absorbe casi el 40% del PIB, los impuestos casi el 40%
de la RN (al que denominaremos con frecuencia Y siguiendo la terminologa ms
habitual), y uno de cada cinco empleos se da en el sector pblico de la economa.
Estos hechos nos llevan a preguntarnos cual es papel del Estado en economas que
como la nuestra se califican de sistema de mercado.
Existen dos visiones fundamentales para responder a esta cuestin:
Visin liberal: Entienden que la accin individual, expresada en el mercado, es capaz de
solucionar los diferentes problemas econmicos, llegando a la conclusin de que el sector
pblico debe tener un papel restringido en la economa de un pas
Visin intervencionista: El anlisis positivo sugiere que el mercado no resuelve
adecuadamente algunos problemas de la economa, entonces se debe aceptar que el
Estado adquiera un mayor protagonismo, como garante del inters general.
Ambas parten de la idea de que el sector publico no tiene finalidades propias, solo acta
por el deseo de alcanzar el bien comn.
Las funciones que el Sector Pblico debe abordar se determinan a partir de la
clasificacin e los problemas econmicos:
1. Asignacin de recursos: qu bienes deben producirse y cmo hacerlo.
2. Distribucin: analizan para quin se fabrican los bienes, o, lo que es igual, cmo
repartir el conjunto de los bienes y servicios producidos.
3. Estabilidad econmica: se refieren a los desequilibrios bsicos de la economa del
pas (el paro, la inflacin, el saldo de la balanza de pagos, o el de las cuentas del
sector pblico).
4. Crecimiento: ataen a la cuestin de cmo aumentar, a lo largo del tiempo, el total
de los bienes disponibles para satisfacer las necesidades de la poblacin.

2 - ASIGNACIN DE RECURSOS
PLANTEAMIENTO LIBERAL
Desde un planteamiento liberal, las cuestiones de asignacin tienen una solucin simple,
si dejamos que la accin individual se exprese libremente en el mercado.
El mercado resuelve el problema de asignacin e una manera eficiente, mediante el
ptimo de Pareto. La curva de oferta representa el coste marginal de producir el bien
analizado, mientras que la demanda indica lo que el consumidor estn dispuestos a pagar
por ese producto. Lo que el ciudadano quiere gastarse coincide exactamente con lo que
cuesta producir el bien, en la ultima unidad que suministra el empresario.
Condiciones que deben darse para que el mecanismo de mercado funcione:
Rivalidad en el consumo: significa que ningn ciudadano puede disfrutar de un bien o
servicio cuando otro lo est utilizando.
Posibilidad de exclusin: quiere decir que existe algn modo de excluir del consumo a
aquellas personas que no paguen un precio por el producto.

Desde una perspectiva liberal, el nico papel que debe cumplir el estado es la de proveer
a la sociedad de los bienes pblicos puros. De ah que se denomine estado mnimo.
PLANTEAMIENTO INTERVENCIONISTA
El Estado debe intervenir en todos los casos donde el mercado no produce los resultados
ptimos.
Teora de los fallos de mercado :
Son aquellos casos en los que el mercado no produce los resultados ptimos:
1. Mercados de competencia imperfecta: cuando el mercado es un monopolio, no
podemos garantizar que se d la condicin de P = CMg, (precio igual a coste
marginal)
2. Presencia de efectos externos: el empresario, o el consumidor, slo tienen en cuenta
los costes y los beneficios individuales, pero no los posibles efectos que su actividad
produce sobre terceros.
3. Informacin asimtrica: el anlisis de los mercados de competencia perfecta supone
que los vendedores y los compradores disponen de la misma informacin en cuanto al
precio y a la calidad del producto.
4. Bienes preferentes y prohibidos: Un ltimo caso que merece ser citado, lo constituyen
aquellas situaciones en las que la sociedad valora de forma positiva o negativa los
resultados que alcanza la libre accin individual. En unos casos, la sociedad
determina que el mercado produce una cantidad insuficiente de productos o, lo que es
igual, que su precio es demasiado alto y no todos los ciudadanos pueden acceder a
ellos (vivienda, educacin, cultura, deporte ... ), de modo que se encarga al poder
pblico complementar la oferta privada o subvencionar la adquisicin. ,,

3 - DISTRIBUCIN DE LA RENTA
ENFOQUE LIBERAL:
En el enfoque liberal, quizs la posicin ms elaborada se debe a quienes siguen el
anlisis de Bates Clark. Este economista considera que la regla de distribucin adoptada
por el mercado no slo es eficiente, como cualquier resultado del mercado, sino que
adems es justa.
ENFOQUE INTERVENCIONISTA:
Las posiciones intervencionistas tienen una multiplicidad de orgenes:
Nocin de justicia: Lo justo es recibir de acuerdo con lo que se aporta, pero para otros
lo justo es de recibir de acuerdo con nuestras necesidades

Reparto inicial de los recursos y de cmo esa distribucin inicial condiciona la

presunta justicia o no del resultado final, as como de aquellos casos en que las
personas no disponen de recurso alguno, pues su edad o circunstancias les impiden
participar en los procesos productivos.
Un tercer argumento pone de manifiesto la existencia de efectos externos positivos
derivados de la igualdad en la distribucin, pues se afirma que la estabilidad social o la
supervivencia misma de un sistema poltico, sea ste el que sea, no puede
garantizarse en aquellas circunstancias en las que una parte importante de la
sociedad vive en condiciones de pobreza extrema.
La redistribucin a favor de los ms desfavorecidos conduce a un aumento de la
produccin, de modo que, al final, todos salen ganando. Este argumento, debido a
KALDOR, se explica teniendo en cuenta que los pobres tienen un consumo porcentual
mayor, lo que obliga a los empresarios a producir ms, inicindose un proceso
multiplicador

4 - ESTABILIDAD ECONMICA
VISIN LIBERAL
Paro: Si la economa est, entonces, en el pleno empleo de los recursos, la Renta
Nacional coincidir siempre con el nivel de Renta Nacional de pleno empleo, sin que un
aumento de precios pueda hacer crecer el total de bienes y servicios producidos.
Inflacin: Los gobiernos deben abstenerse de polticas fiscales o monetarias
Dficit pblico: En cuanto a los desequilibrios de las cuentas del sector pblico, los
planteamientos liberales excluyen la posibilidad misma de esta cuestin, pues se ha
afirmado, con exactitud, que el equilibrio presupuestario era la regla de oro de la Hacienda
Clsica, que aplicaba al sector pblico las mismas normas de comportamiento de un
agente econmico privado. El endeudamiento del Estado slo se justifica cuando se utiliza
para financiar aquellas inversiones pblicas lo suficientemente rentables como para
generar ingresos con los que pagar los intereses de la deuda y devolver la cantidad
prestada.
Dficit exterior: la balanza de pagos tambin presentar una situacin de equilibrio si
dejamos que el tipo de cambio de las monedas se fije libremente en los mercados de
divisas.
VISIN INTERVENCIONISTA
Los partidarios de un enfoque ms intervencionista consideran que el sector pblico tiene
un papel mucho mayor en estos temas. El origen de esta conclusin se encuentra en las
teoras defendidas por KEYNES, quien desconfiaba mucho de la capacidad del mercado
para resolver los grandes problemas de estabilidad econmica.
Paro: una disminucin del salario conduzca al pleno empleo, como defienden los
defensores del libre mercado.
Inflacin: No es slo un fenmeno monetario
Dficit pblico: El Estado deber modificar el nivel de gasto, de transferencias, o de
impuestos de acuerdo con la situacin econmica del pas.
Dficit exterior: No slo los tipos de cambio afectan a las divisas tambin los tipos de
inters y los precios.

5 - CRECIMIENTO ECONMICO
Los recursos se resumen en tres factores fundamentales: la tierra (L), el trabajo (N) y el
equipo capital (K).
Se define la Inversin como el incremento en el equipo capital de una economa, de ah
que el estudio de los problemas de crecimiento haya estado unido, tradicionalmente, al
anlisis de los procesos de ahorro e inversin
ENFOQUE LIBERAL
El libre funcionamiento del mercado establece un valor de equilibrio para el tipo de inters
y para el volumen de ahorro e inversin que produce el pas. Ese nivel de inversin es lo
que explica el ritmo de crecimiento econmico.
La actividad del sector pblico resulta contraproducente en este proceso, pues, al cobrar
impuestos, reduce la renta disponible de los ciudadanos y por tanto, su ahorro.
ENFOQUE NTERVENCIONISTA
Los defensores de la intervencin del sector pblico ponen de manifiesto que el papel del
Estado no es tan negativo y puede ser positivo en algunos aspectos:
En el caso de que se redujera la inversin privada, el efecto total sobre el crecimiento
econmico es indeterminado, pues, con los impuestos, el sector pblico lleva a cabo
gastos de infraestructura que colaboran, decisivamente, en el desarrollo del pas.
La libre accin privada, tiende a perpetuar e incluso acentuar los desequilibrios
territoriales, con zonas cada vez ms deprimidas, frente a otras que sufren los efectos
de una creciente congestin.
Los procesos de reindustrializacin, como los que se produjeron despus de la crisis
de los aos 70
El crecimiento econmico depende de las innovaciones tecnolgicas y del desarrollo
tcnico (I + D)

6 - HAY UN TAMAO PTIMO PARA EL SECTOR PBLICO?

Los beneficios son decrecientes al aumentar el tamao del sector pblico, para indicar
que cuando el Estado apenas cumple funciones, la valoracin de los individuos de una
mayor intervencin pblica es bastante grande, mientras que cuando el sector pblico
est muy desarrollado, esa valoracin se va haciendo cada vez ms pequea.
Por el contrario, los costes son crecientes, pues cuanto mayor sea el sector pblico,
mayor es el volumen de impuestos que los ciudadanos deben pagar, en esa medida,
superior el coste en el que incurren. El tamao ptimo del sector pblico se encontrara en
aquel nivel donde el coste sufrido es igual al beneficio que se obtiene, del mismo modo
que el equilibrio del mercado se alcanza donde la demanda iguala a la oferta.

7 - CONCLUSIN: PROPOSICIONES NORMATIVAS Y POSITIVAS EN LA

HACIENDA PBLICA
En la medida en que el anlisis (positivo) de la realidad econmica pone de manifiesto
deficiencias en los resultados obtenidos, se defiende la intervencin pblica para
corregirlas; mientras que cuando se considera que el mercado puede resolver
adecuadamente los problemas, se estima que el Estado debe tener una funcin residual,

que se limitara a establecer las condiciones necesarias para el libre juego de la accin
individual.
Esta fundamentacin positiva de las prescripciones (normativas) para la actividad
econmica del sector pblico se extiende mucho ms all. Ello se debe a que, adems,
debern estudiarse, en cada caso, cules son los efectos de las diferentes polticas de
ingresos y gastos del Estado, y, de nuevo, tendremos que hacer uso de la teora
econmica para evaluar sus efectos. En caso contrario, podramos proponer una
intervencin pblica que acabase empeorando la situacin inicial