GUA DOCENTE DEL

PROYECTO DE ORDENACIN DEL TERRITORIO

Parte 1:
Anlisis y diagnstico de los subsistemas territoriales

Cristina Montiel Molina1, F. Javier de Marcos Garca-Blanco1,

Luis Galiana Martn2, Simn Snchez Moral1
1
Departamento de Anlisis Geogrfico Regional y Geografa Fsica.
Universidad Complutense de Madrid.
2
Departamento de Geografa. Universidad Autnoma de Madrid.

Esta Gua Docente ha sido elaborada en el marco del Proyecto de Innovacin y Mejora de la
Calidad Docente (PIMCD) titulado Metodologa y protocolo para la ordenacin del territorio,
financiado por el Vicerrectorado de Evaluacin de la Calidad Docente de la Universidad Complutense de Madrid (UCM), y que se ha desarrollado en el Departamento de Anlisis Geogrfico
Regional y Geografa Fsica de la UCM durante el curso acadmico 2011-2012.
El PIMCD financiado por la UCM tena como principal objetivo principal la coordinacin de la
docencia y el aprendizaje de las asignaturas Planificacin Ambiental (5 cuatrimestre) y Desarrollo Territorial (6 cuatrimestre) del Grado de Geografa y Ordenacin del Territorio, para
lograr que los estudiantes alcancen las competencias profesionales en el manejo de las herramientas y el mtodo de la ordenacin del territorio.
La Gua Docente elaborada como resultado del proyecto tiene, por tanto, un enfoque pedaggico prctico e integrador. Su finalidad es la elaboracin de un trabajo en grupo a lo largo de dos
cuatrimestres que constituir la primera fase de anlisis y diagnstico (memoria informativa) de
un plan de ordenacin de un territorio de mbito supramunicipal. Est previsto desarrollar la
segunda parte de esta Gua Docente, correspondiente a la fase del modelo territorial y propuestas
de ordenacin y desarrollo, durante el siguiente curso acadmico, en la asignatura Ordenacin
del Territorio (7 cuatrimestre), cuya parte prctica se realizar sobre el mismo mbito territorial
de ordenacin.

NDICE
Introduccin

Dimensin tcnica de la ordenacin del territorio

Estructura y contenido de los instrumentos de planificacin

Anlisis y diagnstico del subsistema fsico-ambiental: objetivos y

contenidos en la asignatura Planificacin Ambiental

-Introduccin
-Mtodo de anlisis del subsistema fsico-ambiental
-Elementos abiticos: clima; geomorfologa -organizacin macroestructural y
mesoestructural del territorio-; hidrografa e hidrologa
-Elementos biticos: suelo; vegetacin; fauna
-Unidades naturales: diagnstico parcial del subsistema fsico-ambiental

Anlisis y diagnstico de los subsistemas socioeconmicos: objetivos y

contenidos en la asignatura Desarrollo Territorial

Ttulo: Gua Docente del Proyecto de Ordenacin del Territorio. Parte I. Anlisis y diagnstico de
los subsistemas territoriales.
Autores: Cristina Montiel Molina, F. Javier de Marcos Garca-Blanco, Luis Galiana Martn y
Simn Snchez Moral
Maquetacin: Lzaro Entrenas Martnez.
Universidad Complutense de Madrid, 2013.
ISBN 978-84-695-8739-3.

-Introduccin
-Anlisis del subsistema de poblacin y asentamientos
-Anlisis del subsistema de infraestructuras y equipamientos
-Anlisis del subsistema de actividades econmicas
-Diagnstico parcial de los subsistemas socioeconmicos

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Del anlisis sistmico a la integracin: los grandes retos de la interpretacin 32

y diagnstico de la realidad territorial con fines de ordenacin

Introduccin
La ordenacin del territorio evoca una actividad reservada a los poderes pblicos
que, con el soporte de las normas legales correspondientes, han de procurar preservar, dinamizar y racionalizar la utilizacin del territorio como bien limitado y
comn, y a partir de criterios de igualdad, eficiencia y sostenibilidad. Segn la Carta
Europea de Ordenacin del Territorio (1983) es a la vez una disciplina cientfica,
una tcnica administrativa y poltica. En palabras de Galiana y Vinuesa (2010), la
ordenacin del territorio es la voluntad expresada desde los poderes pblicos, de
introducir un componente de racionalidad en la disposicin de los elementos que
conforman el orden territorial, guiando el sentido de las transformaciones que todo
territorio debe inevitablemente experimentar. Se trata, por tanto, de una actividad
compleja que implica la intervencin pblica y el ejercicio profesional. De hecho, su
definicin como saber tcnico-cientfico ha ido configurndose a travs de su prctica en el ejercicio profesional, mediante la elaboracin y aplicacin del planeamiento
territorial.
Los gegrafos son competentes en la ordenacin del territorio y, en este sentido, su
formacin en el ejercicio aplicado de esta prctica es fundamental para garantizar su
capacitacin profesional.
El Grado de Geografa y Ordenacin del Territorio, que se implant en la UCM en el
curso 2009-10, est organizado en varios mdulos de materias. El Mdulo 4, titulado
Ordenacin y Desarrollo Territorial, consta de 36 crditos ECTS y hace referencia
a los planteamientos, metodologas y tcnicas de intervencin sobre el territorio, en
su dimensin ambiental, econmica, social, urbana y territorial. Las asignaturas
fundamentales de este mdulo se imparten en 3 y 4 curso, y corresponden al rea
de conocimiento de Anlisis Geogrfico Regional. Se trata de las asignaturas de Planificacin Ambiental (5 cuatrimestre), Desarrollo Territorial (6 cuatrimestre) y
Ordenacin del Territorio (7 cuatrimestre).
En el curso 2011-2012 comenzaron a impartirse las asignaturas de Planificacin
Ambiental y Desarrollo Territorial a los alumnos de la primera promocin del
Grado de Geografa y Ordenacin del Territorio de la UCM , y en el curso 2012-2013
se implant la asignatura Ordenacin del Territorio, correspondiente al cuarto y ltimo curso del Grado. De esta manera, docentes y discentes se enfrentaron al reto de
adaptar y ampliar el contenido que se imparta anteriormente en la Licenciatura de
Geografa a travs de la asignatura anual de 12 crditos Ordenacin del Territorio,
en formato de tres asignaturas diferentes que suman 18 crditos ECTS. La principal
dificultad de este objetivo consiste en disear una frmula para la realizacin del trabajo de ordenacin del territorio que los alumnos de Licenciatura vienen realizando,
en grupos de 3-4 estudiantes, a lo largo de todo el curso, como componente bsica de
su formacin prctica en la materia, y que ya no podrn realizar de la misma forma

en los estudios de Grado. De esta manera, aunque aumenta la carga en crditos de la

materia, la divisin de la misma en tres asignaturas diferentes, impartidas en cuatrimestres distintos y con programas y procesos de evaluacin independientes, obliga
a disear soluciones originales y alternativas para garantizar la formacin prctica
de los estudiantes a travs del ejercicio de un plan de ordenacin del territorio, que
no puede desarrollarse en su totalidad en el marco de ninguna de dichas asignaturas,
debido a la fragmentacin de contenidos y crditos.
Por otra parte, no existe ningn mtodo comnmente aceptado para la formulacin
e implementacin de los instrumentos de planeamiento territorial, lo que se convierte en una dificultad aadida para la formacin de los estudiantes en la materia. De
hecho, la propia inexistencia de una definicin clara, precisa y ampliamente compartida de lo que se entiende por ordenacin del territorio deriva en buena medida de
la diferente forma que adoptan los instrumentos y los procedimientos para su puesta
en prctica y tambin de los cambiantes estados de la cuestin sobre la interpretacin de la realidad territorial objeto de ordenacin.
Los manuales de ordenacin del territorio publicados hasta la fecha en Espaa (Galiana y Vinuesa, 2010; Gmez Orea, 2008; Pujadas y Font, 1998) se refieren a la definicin y evolucin del concepto de ordenacin del territorio, a su formalizacin jurdico-administrativa en Espaa, a los fundamentos tericos y a la revisin analtica
de los instrumentos regionales, subregionales y sectoriales aprobados. La nica obra
de referencia de carcter prctico fue publicada por Gmez Orea en 1994 y aborda
el asunto desde una perspectiva parcial, adems de haber quedado ya obsoleta en
algunos de sus apartados metodolgicos tras el paso del tiempo.
Por todo ello, la sistematizacin de los aspectos prcticos relativos a la ordenacin
del territorio que permita a los estudiantes del Grado de Geografa y Ordenacin del
Territorio, adquirir y desarrollar las competencias en la materia a travs del ejercicio
prctico y garantice su capacitacin profesional, alcanza un carcter de necesidad y
un sentido estratgico que justifican el esfuerzo por elaborar una Gua Docente del
Proyecto de Ordenacin del Territorio, que sirva como apoyo a los estudiantes en su
formacin como futuros profesionales de la planificacin territorial.
La coordinacin de las asignaturas Planificacin Ambiental (5 cuatrimestre) y
Desarrollo Territorial (6 cuatrimestre) a travs del ejercicio del trabajo prctico,
consistente en la elaboracin del proyecto de ordenacin del territorio de un mbito
supramunicipal de la Comunidad de Madrid, se basa en la asignacin del mismo
espacio de planeamiento a los grupos de trabajo formados en ambas asignaturas y
en la aplicacin de una metodologa y protocolo que ser el referente comn para
estas dos asignaturas y la de Ordenacin del Territorio (7 cuatrimestre), al curso
siguiente.

Dimensin tcnica de la ordenacin del territorio

1. La ordenacin del territorio: una prctica poltica necesitada de apoyo tcnico y
administrativo. La prctica poltica que se traduce en la definicin de un proyecto de futuro para el territorio debe fundamentarse en una componente cientfica y
tcnica slida, que aporte argumentos que justifiquen las medidas adoptadas. En
este sentido, la vinculacin entre los objetivos polticos y la aproximacin cientfica
al territorio es absolutamente precisa. Se trata de una relacin que debe plantearse
necesariamente en los dos sentidos: desde la vertiente tcnica hacia la poltica, aportando racionalidad y coherencia al proceso de ordenacin; pero tambin en sentido
inverso, pues los equipos tcnicos deben respetar las aspiraciones expresadas por la
ciudadana (a travs de sus representantes legtimos o directamente, mediante procesos de participacin pblica directa).
2. Qu debe aportar la dimensin tcnica? Qu se espera de ella en un proyecto de
ordenacin del territorio? La componente tcnica de un proyecto de ordenacin del
territorio (planificacin de los principales elementos estructurantes de un mbito regional o subregional con un modelo de desarrollo implcito o explcito) debe aportar
los siguientes elementos:
a. Inventario, anlisis y diagnstico. El conocimiento de una realidad compleja como es el territorio ha de partir del inventario de sus elementos configuradores simples. La informacin obtenida debe integrarse en grandes bloques
de anlisis y diagnstico (subsistema ambiental, de asentamientos, infraestructuras) que permitan efectuar una lectura global del mbito de ordenacin,
pero al mismo tiempo con un nivel de desagregacin suficiente.
b. Una formulacin coherente de propuestas (opciones de futuro, modelo
de desarrollo, respuesta a los problemas existentes). La coherencia surge del
equilibrio entre las aspiraciones sobre el futuro del territorio y las conclusiones obtenidas en el diagnstico.
c. Canalizar la opinin ciudadana y volcarla en la elaboracin del proyecto.
Un proceso que debe plantearse desde las primeras fases de elaboracin de
los proyectos de ordenacin, y que debe fijar de antemano la responsabilidad
otorgada a la ciudadana.
d. Seguimiento, evaluacin y revisin del Plan. Asuntos clave para un entendimiento de la ordenacin del territorio como un proceso continuo.
3. La ntima relacin entre las diferentes aportaciones: una necesidad para dotar de
coherencia al Plan. El objetivo fundamental (garantizar la vinculacin entre el conocimiento de la realidad y la propuesta de ordenacin) debe estar siempre presente.
La elaboracin del inventario se realizar de manera intencionada, de forma que
la informacin obtenida sea la requerida para formular determinados anlisis. El

Estructura y contenido de los instrumentos de planificacin

diagnstico, por su parte, debe formularse a partir de las conclusiones obtenidas de

la fase analtica, y al tiempo formalizarse de una manera operativa para que de l se
deriven directamente la formulacin de propuestas.

1. Los planes de ordenacin del territorio como resultado del ejercicio tcnico y
como instrumentos de planificacin.

4. El trabajo profesional del gegrafo, en qu consiste? qu necesita aprender? La

incorporacin de gegrafos a los grupos de trabajo de proyectos de ordenacin del
territorio tiene que aportar una visin integrada de la realidad territorial, tanto de
los diferentes elementos que la configuran como de los procesos territoriales que en
dicho mbito se estn produciendo. Esta capacidad de integracin es el principal valor aadido que posee el gegrafo, y la necesaria aproximacin analtica al territorio
nunca ha de abandonar esta perspectiva. En muchas ocasiones el trabajo del gegrafo debe integrar e integrarse con otras perspectivas disciplinares habitualmente ms
especializadas (bilogos, socilogos, ingenieros, economistas, juristas).

El ejercicio de la competencia de ordenacin del territorio por parte de las Comunidades Autnomas se concreta en la elaboracin de instrumentos de planificacin:
los denominados planes. Estos documentos plantean, en primer lugar, una lectura
del territorio efectuada en clave de problemas y oportunidades para, a partir de este
ejercicio de interpretacin, formalizar un proyecto de evolucin futura del mismo.
El objetivo es guiar las transformaciones y dinmicas territoriales en un determinado sentido, lo que se consigue mediante la aplicacin de regulaciones sobre el desarrollo de las diferentes actividades que acoge el territorio, por un lado, y de acciones
positivas (disposicin de nuevos elementos), por otro.

Esta visin de la realidad territorial aporta elementos de juicio para la toma de decisiones. No es posible plantear una metodologa genrica para la elaboracin de los
planes, que deben adaptarse al contexto territorial y poltico en el que se desarrolla
el proyecto. Para ello ha de ser capaz de:

2. Tipos de planes de ordenacin del territorio (territoriales <regionales y subregionales> y sectoriales <especiales>)

a. Establecer la situacin de partida del sistema territorial y de su funcionamiento. Las tareas propias del gegrafo abarcan desde la seleccin de la informacin de acuerdo a la metodologa de anlisis hasta la valoracin de dicha
situacin.
b. Definir un modelo tendencial a partir de dicha situacin de partida. Diagnstico fundamentado de la realidad y de sus posibles tendencias evolutivas.
c. Valorar los condicionantes existentes (deficiencias, conflictos, derechos adquiridos) para alcanzar el modelo territorial objetivo.
Los elementos sobre los que el gegrafo tiene que ser capaz de trabajar son, en consecuencia, muy numerosos: medio fsico, poblacin, actividades econmicas, infraestructuras, asentamientos, marco legal e institucional, relaciones funcionales, aspiraciones de la poblacin, intereses gubernamentales a diferentes escalas, entre otros.
La capacidad para no perder la visin dinmica e integrada de estos elementos es la
que otorga al gegrafo su papel de principal experto en la lectura del territorio.

Cada una de las Comunidades Autnomas define en su normativa legal los instrumentos de planificacin que pueden utilizarse para intervenir sobre el territorio.
Esta circunstancia da lugar a una amplia tipologa de planes, con diferente carcter
(estratgico, vinculante), escala (regional, subregional) y finalidad (integrales, sectoriales); igualmente provoca una variada nomenclatura para los mismos (Planes,
Directrices, Estrategias, entre otros).
Los planes, aunque poseen entidad y efectividad individual, se enmarcan y organizan
en sistemas de planificacin, definidos de manera diferenciada en las distintas legislaciones autonmicas. Estos sistemas establecen cmo los diferentes instrumentos se
deben relacionar y coordinar entre s (jerarqua, vinculacin, complementariedad)
para abordar de una manera completa y coherente la ordenacin de un determinado
mbito.
En Espaa el modelo tipo de sistema de planificacin responde al siguiente esquema:
- Un documento de rango regional, de carcter eminentemente estratgico.Fija las grandes opciones de desarrollo territorial y define los principales elementos estructurantes a escala de Comunidad Autnoma.
- Planes subregionales.- Desarrollan y concretan sobre mbitos espaciales menores las grandes lneas trazadas a nivel regional. Poseen, en general, un carcter ms normativo que estratgico.
-Planes sectoriales.- Intervienen sobre temticas muy variadas (forestal, infraestructuras, actividades econmicas) a las que se reconoce una especial relevancia territorial.

4. Estructura de los planes de ordenacin del territorio subregionales y comarcales

(Memoria informativa y diagnstico; Modelo territorial y propuestas)
Aunque no existe una estructura fija ni comnmente aceptada, las partes fundamentales de un plan son las siguientes:
- Introduccin. En la que se abordan asuntos generales de gran importancia,
como son los objetivos, alcance o finalidad del plan.
- Memoria informativa. Engloba el ejercicio de lectura del territorio, de anlisis
y diagnstico, tanto global como de los diferentes subsistemas.
- Memoria de ordenacin. Formalizacin y justificacin de las propuestas para
alcanzar el modelo territorial.
- Normativa. Concrecin con valor jurdico de las propuestas de ordenacin.
Fig. 1. Sistema de planificacin territorial de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

- Memoria Econmica. Valoracin de los costes econmicos derivados de las

propuestas de ordenacin, con programacin de las actividades necesarias.

El conjunto de determinaciones surgidas de este sistema de planificacin establece

el escenario sobre el que se debe desarrollar posteriormente el planeamiento urbanstico.

- Seguimiento, evaluacin, revisin. Definicin del proceso de gestin y control

del desarrollo del plan.

3. La escala subregional de planificacin territorial (importancia y utilidad de las

escalas intermedias)
El desarrollo y concrecin del proyecto de territorio definido a nivel regional se realiza a travs de los planes subregionales.
El anlisis y diagnstico a una escala de mayor detalle permite determinar con precisin los procesos y dinmicas que requieren de ordenacin, permitiendo una concrecin espacial de las propuestas que puede adquirir rango normativo (vinculante
para otras planificaciones, especialmente el planeamiento urbanstico).
Algunos asuntos, como la definicin y ordenacin del sistema de espacios libres slo
pueden realizarse convenientemente a esta escala. En el caos del sistema de asentamientos o de infraestructuras, el mbito subregional permite concretar e interpretar las directrices generales sobre unidades funcionales relativamente autnomas, a
partir de la consideracin de las necesidades propias de cada mbito de ordenacin.
Es igualmente una escala especialmente apta para coordinar la planificacin espacial
con las estrategias de desarrollo local, promoviendo frmulas de cooperacin aceptadas a nivel municipal.

5. Los PORN como ejemplo de planificacin ambiental

Los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales (PORN) aparecen regulados
por primera vez en la Ley 4/89, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, y son definidos como instrumentos de planificacin de los recursos naturales, estableciendo sus objetivos y unos contenidos
mnimos, e interpretando la ordenacin de los recursos naturales desde una perspectiva global e integradora. Esta perspectiva es novedosa, pues hasta estos momentos la planificacin de los recursos naturales haba tenido un componente esencialmente sectorial, a travs de regulaciones especficas sobre determinados recursos.
La actual Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad define los PORN como el instrumento especfico para la delimitacin, tipificacin, integracin en red y determinacin de su relacin con el resto del territorio,
de los sistemas que integran el patrimonio y los recursos naturales de un determinado mbito espacial. Estableciendo sus objetivos y alcance indica que cuando los
instrumentos de ordenacin territorial, urbanstica y, en general, fsica, existentes
resulten contradictorios con los PORN debern adaptarse a stos (art. 18.2). La
elaboracin y aprobacin de los PORN es competencia de las Comunidades Autnomas. Adems la Ley fija como contenidos mnimos un anlisis y diagnstico del
estado actual de los recursos naturales y los criterios para su conservacin mediante
el establecimiento de las limitaciones necesarias a los usos y actividades desarrollados sobre ellos.

Anlisis y diagnstico del subsistema fsico-ambiental:

objetivos y contenidos en la asignatura Planificacin Ambiental
Introduccin
En el contexto general de este proyecto docente, y en particular dentro de la planificacin ambiental, el subsistema fsico-ambiental puede definirse como aquella
porcin del territorio que, aunque ha sido transformado y explotado por el hombre
-generalmente a travs de agrosistemas tradicionales (agricultura y ganadera extensiva, explotacin forestal, cinegticas, etc.)-, mantiene an elementos, formaciones y
dinmicas naturales significativas e incluso valiosas para el actual equilibrio ambiental de ese mbito espacial.
En consecuencia, el anlisis del subsistema fsico-ambiental del territorio se debe
realizar desde una perspectiva basada en los planteamientos globales o integrados,
elaborados metodolgicamente dentro de la Geografa Fsica, donde el medio natural se interpreta como una organizacin espacial compleja y abierta, formada por
la interaccin entre componentes o elementos fsicos que pueden ser modificados o
transformados, en diferentes grados, por las actividades humanas.
Adems, la aplicacin de mtodos geogrficos integrados es especialmente adecuada
para el estudio de territorios de dimensin media, sobre los que existe un volumen
abundante de informaciones sectoriales, que permiten la realizacin de anlisis rigurosos -no slo descriptivos y estructurales, sino tambin funcionales y prospectivos- de la situacin medioambiental del territorio, como es el caso del conjunto del
territorio espaol.
El anlisis se desarrolla a travs de diferentes estudios sectoriales de los elementos
naturales, abiticos y biticos. El estudio de los elementos debe realizarse de forma
sucesiva y secuencial: primero los elementos ms independientes y con una mayor
escala dimensional, para seguir con los elementos ms dependientes y de menor
extensin espacial; adems, deben tener una estructura homognea y una misma
escala de observacin, que facilite la elaboracin de cartografas temticas de igual
escala y nivel del resolucin.
Elementos abiticos - Elementos ms independientes y de mayor escala dimensional: el clima, la organizacin macroestructural y mesoestructural del relieve y la hidrologa.
Elementos biticos - Elementos de mayor dependencia respecto a los anteriores y
entre s, de menor dimensin pero de mayor complejidad: vegetacin, fauna y suelos

Mtodo de anlisis del subsistema fsico-ambiental

La fase de anlisis consiste en la recopilacin y tratamiento de la informacin referente a los elementos que componen el medio natural del territorio estudiado, para
la elaboracin de un documento tcnico, orientado y encauzado acorde con los objetivos planteados en el estudio, capaz de expresar la realidad fsico-ambiental de ese
territorio.
El anlisis debe reunir una serie de requisitos bsicos: (i) aunque el tratamiento de
los elementos del medio natural se realice de forma sectorial, ste debe realizarse
con un carcter integrador que permita posteriormente establecer las interacciones
existentes entre ellos; (ii) la informacin debe ser exacta, correcta y representativa de
la realidad fsico-ambiental analizada; adems, (iii) debe poder ser representada en
una cartografa temtica con una base cartografa homognea (mapa topogrfico) y
similar nivel de resolucin del territorio estudiado.
El anlisis se estructura en diferentes fases: (1) delimitacin territorial del rea de estudio; (2) definicin del nivel de detalle al que debe llegar el anlisis; (3) eleccin de
las variables a estudiar, en este caso las que componen el medio natural del territorio;
(4) recogida y tratamiento de la informacin existente; (5) toma de datos, trabajo de
campo; (6) elaboracin de las memorias sectoriales y cartografas temticas.
En funcin del tipo de estudio o plan, el anlisis puede tener diferentes grados de
detalle:
- Genrico: mbitos territoriales extensos (regin natural, comunidad autnoma); el estudio plantea objetivos muy generales, permiten definir directrices genricas sobre la conservacin y el aprovechamiento de los recursos naturales;
anlisis de las variables fsico-ambientales ms significativas del mbito de estudio, mediante el tratamiento de la informacin disponible, escala cartogrfica de
representacin con un detalle superior a 1:100.000.
- Medio: mbitos territoriales variados (geosistema/geocomplejo, provincial, comarcal, supramunicipal); los objetivos deben ser claros y concretos que permitan la toma de decisiones medioambientales; anlisis de todos los elementos del
medio natural, mediante la utilizacin de la informacin existente, que debe ser
completada con la toma de datos directa en aquellos casos que no este disponible; escala cartogrfica entre 1:100.000 y 1:25.000. Este grado de detalle es el ms
habitual en los estudios de planificacin fsica.
- Detallado: mbitos territoriales reducidos (geofacies, municipal); objetivos muy
concretos para evaluaciones de impacto ambiental, planes municipales o anteproyectos orientados a la toma de decisiones concretas sobre actuaciones puntuales, aprovechamiento de recursos, localizacin de actividades, etc.; anlisis especficos con toma de datos directos de las variables del medio estudiadas; escala

cartogrfica entre 1:25.000 y 1:5.000.

- Muy detallado: mbitos territoriales muy concretos (geotopo); objetivos especficos para el proyecto de actuacin a desarrollar; anlisis minucioso y particularizado para cada elemento, con tcnicas especficas de muestreo; escala cartogrfica de gran detalle entre 1:5.000 y 1:1.000, e incluso elaboracin de planos a
mayor escala.

Elementos abiticos
Clima
El clima definido como el estado medio de la atmsfera sobre un lugar determinado, se analiza mediante la descripcin estadstica del tiempo atmosfrico en trminos de los valores medios y de la variabilidad de las magnitudes correspondientes
durante perodos que pueden abarcar desde meses hasta millares o millones de aos.
El perodo habitual de promedio es de 30 aos, segn la definicin de la Organizacin Meteorolgica Mundial.
En los trabajos de planificacin ambiental el estudio del clima se orienta a determinar la influencia de los diversos elementos climticos (temperatura, precipitacin,
humedad, viento) sobre el medio natural y en determinar los riesgos de origen climtico que afectan a ese territorio. Estos elementos se caracterizan por una variabilidad
espacial y temporal y se analizan a travs de datos estadsticos seriados obtenidos
mediante el uso de instrumentos de medida concretos (observatorios meteorolgicos), que permitan determinar las caractersticas propias de cada elemento, as como
la combinacin entre ellos por medio de ndices, diagramas o mapas climticos.

Fig. 2. MARCOS, J. y HERRERO, M. (2009): Inventario y diagnstico del medio natural del Valle del Titar
Abulense. En Troitio, M.A. (Dir.): Estrategia de Desarrollo Territorial Sostenible del Valle del Titar Abulense,
Institucin Gran Duque de Alba-Diputacin Provincial de vila (indito).

Los estudios climticos suelen realizarse sobre cuatro escalas de detalle: macroclimticos o climas zonales, mesoclimticos o climas regionales, climas locales y microclimticos. Siendo las escalas regionales y locales las ms utilizadas en planificacin ambiental.

Vertiente Sur de Gredos. Valle del Titar. Foto: Javier de Marcos.

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Geomorfologa: Organizacin macroestructural y mesoestructural del territorio

Hidrografa e hidrologa

Las grandes formas del relieve, a escala continental, deben su origen a factores principalmente geolgicos, originados por procesos endgenos. El estudio estos aspectos
geolgicos, se lleva a cabo mediante la identificacin del marco estructural, tectnico y litolgico en el que se ubica el territorio, junto a su historia geolgica y sus
recursos minerales. El anlisis se realiza a partir de la informacin existente en el
Mapa Geolgico de Espaa 1:50.000 (MAGNA) del Instituto Geolgico y Minero de
Espaa (IGME).

Los elementos naturales y sobre todo los biticos estn fuertemente condicionados
con la presencia y las caractersticas del agua en el territorio.

El anlisis detallado de las formas del relieve presenta mayor complejidad, ante la
inexistencia de fuentes documentales homogneas. Los elementos bsicos a analizar
y cartografiar pueden diferenciarse en dos grandes grupos: aspectos morfomtricos (hipsometra, pendientes, orientaciones) y morfogenticos (procesos genticos,
agentes del modelad y funcionalidad de los procesos).
Junto al inventario y descripcin de parmetros morfomtricos y formas de relieve,
en los estudios de planificacin interesa indicar procesos o formas relacionadas con
los posibles riesgos naturales (geolgicos, geomorfolgicos) que puedan afectar a ese
territorio.

En los estudios de planificacin, el anlisis de los recursos hdricos se suele organizar

en dos grandes apartados: por una parte, orientado a evaluar la cantidad del recurso,
mediante la descripcin de las formas y las masas de agua existentes en ese territorio;
y por otra, enfocado a valorar la calidad, mediante el anlisis de sus caractersticas fsicas y qumicas. Tambin, en el estudio es preciso diferenciar dos mbitos: la hidrologa superficial y la subterrnea. Para el anlisis de la hidrologa superficial existen
mltiples fuentes disponibles, desde la cartografa topogrfica bsica, que permite
delimitar la red fluvial en sus diferentes modalidades, a la amplia informacin ofrecida por las Confederaciones Hidrogrficas sobre aspectos tanto de cantidad como
de calidad. Referente a las aguas subterrneas, desde los aos 70 se ha llevado un
seguimiento mediante el establecimiento de Redes de Control de las Aguas Subterrneas, con mediciones piezomtricas y de calidad, que en la actualidad es realizado
por las Confederaciones Hidrogrficas.
Otro aspecto importante, es el relacionado con los riesgos naturales asociados a este
elemento, fundamentalmente las inundaciones que constituyen el fenmeno natural que mayor incidencia tiene en la sociedad espaola. La informacin disponible
a escala nacional son las reas de Riesgo Potencial Significativo de Inundaciones
(ARPSIs); adems, las Comunidades Autnomas y entidades locales, con mayor incidencia de este proceso, tienen tambin informacin elaborada.

Fig. 4. Cartografa de la red hidrogrfica. Elaboracin propia.

Fig. 3. MARCOS, J. y HERRERO, M. (2009): Inventario y diagnstico del medio natural del Valle del Titar
Abulense. En Troitio, M.A. (Dir.): Estrategia de Desarrollo Territorial Sostenible del Valle del Titar Abulense,
Institucin Gran Duque de Alba-Diputacin Provincial de vila (indito).

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Elementos biticos
Suelo
El suelo es un recurso natural importante que debe ser conservado, desde el punto de vista edafolgico y biolgico. En los estudios de planificacin se debe tener
en cuenta su capacidad de uso agrario y, de acuerdo con ello, valorar las posibles
modificaciones de uso o aprovechamiento del mismo, que deben estar justificadas
y orientadas a garantizar la conservacin del recurso. Adems, deben identificarse
aquellos factores negativos que favorezcan la prdida del suelo (procesos erosivos
significativos) o la degradacin del mismo (procesos que degraden su calidad: contaminacin, salinizacin, etc.).

sus principales caractersticas fisiolgicas y biolgicas; y la vegetacin actual, determinando los tipos de vegetacin presentes en ese territorio, junto a los principales
factores a los que se asocia su presencia, con especial referencia a las actuaciones y
modificaciones debidas al hombre.

En el inventario se suelen delimitar las unidades edafolgicas, siguiendo algunas de

las metodologas ms utilizadas (FAO, Soil Taxonomy, etc.). Tambin, suele recurrirse a la identificacin de los usos y aprovechamientos, aunque en los estudios de
ordenacin territorial estos aspectos suelen tratarse junto a los apartados socioeconmicos.
Vegetacin
La cubierta vegetal es uno de los elementos ms visibles y significativos de un territorio; no slo por su papel como productor primario de casi todos los ecosistemas,
sino tambin por ser uno de los indicadores ms importantes de las condiciones ambientales del territorio. Presenta una amplia interaccin con los dems componentes
del medio, interviene en mltiples procesos naturales y al ser el elemento fisonmico
ms visible ligado a condiciones climticas y edafolgicas, es el fundamento comn
en numerosas clasificaciones biogeogrficas, climticas, paisajsticas, de hbitats, etc.
En la realizacin del anlisis de la vegetacin conviene diferenciar dos aspectos: el
estudio de la flora y el estudio de la vegetacin.
La flora es el conjunto de especies, subespecies y variedades vegetales de un territorio concreto, y como tal, su estudio consiste bsicamente en la elaboracin de un
catlogo taxonmico, si bien este puede complementarse con datos significativos
referentes a su origen, abundancia y rareza, endemicidad, situacin de conservacin
(flora amenazada) y proteccin.
La vegetacin es el conjunto que resulta de la disposicin en el espacio de los diferentes tipos de vegetales presentes en una porcin cualquiera del territorio, y en su
estudio se analizan las comunidades vegetales y las relaciones de unas especies con
otras y de todas ellas con el medio, la singularidad y representatividad, la estabilidad
y la fragilidad. Tanto en el anlisis como en la representacin cartogrfica conviene
diferenciar entre la vegetacin potencial, mediante la caracterizacin biogeogrfica y
bioclimtica de la zona de estudio, estableciendo las unidades pertinentes, as como,

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Fig. 5. Representacin cartogrfica de distribucin de especies de vegetacin. Fuente: Regin de Murcia.

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Fauna

Unidades naturales: diagnstico parcial del subsistema fsico-ambiental

La definicin ms genrica de fauna es el conjunto de animales que viven en un

territorio determinado. En los estudios del medio natural se suele limitar a los animales silvestres, aunque tambin es frecuente la caracterizacin de aquellas especies
domsticas que pueden tener una influencia en la vegetacin actual.

El diagnstico consiste en la integracin de todos los elementos que constituyen el

medio natural de un territorio determinado, con el objetivo de identificar la problemtica (impactos ambientales, riesgos naturales) y las potencialidades de los diferentes elementos sectoriales (valores singulares) y globales (espacios de especial
inters natural).

En el anlisis de la fauna se considerarn aspectos como la diversidad y composicin

taxonmica, la abundancia, rareza, singularidad, representatividad, endemicidad,
estado de conservacin, proteccin, etc. Hay que ser consciente que la fauna es un
elemento de difcil estudio territorial, debido a su movilidad, por lo que comnmente se recurre a la informacin existente en estudios ya realizados y a la consulta de
expertos locales, sobre todo al intentar delimitar su distribucin espacial.
Referente a la representacin cartogrfica, es frecuente en los estudios del medio natural establecer unidades de inters faunstico, delimitadas mediante la combinacin
de diferentes criterios, como endemicidad, rareza, status, diversidad, etc.

Tanto en la ordenacin del territorio como en la planificacin ambiental, un recurso frecuentemente utilizado para la definicin territorial de esta integracin de los
elementos sectoriales, es la identificacin de unidades espaciales homogneas de
acuerdo a criterios especficos, pues facilitan la explicacin de las principales caractersticas naturales del territorio.
Las unidades naturales son el primer resultado de esta integracin, pueden definirse
segn el carcter dominante, diferenciando entre las de carcter abitico dominan
los elementos inertes del medio natural, fundamentalmente el relieve o la litologa,
bitico dominan los elementos vivos, fundamentalmente la vegetacin, aunque
tambin pueden existir unidades intermedias o mixtas de tipo abiticas-biticas
cuando no hay un claro dominio entre los diferentes elementos y biticas-antrpicas haciendo referencia a unidades con un alto grado de transformacin por
actividades humanas, esencialmente agrcolas, pero conviven an con numerosos
elementos y/o formaciones naturales, fundamentalmente vegetales.
Para cada una de las unidades definidas se elaborada una ficha sinttica, donde aparecen recogidos, primero sus principales elementos bsicos y, segundo, una valoracin y diagnstico de su situacin actual.
Referentes a los elementos bsicos se pueden definir los siguientes campos: definicin, localizacin, caractersticas dominantes, geologa, geomorfologa y dominio fisiogrfico, hidrografa, climatologa, edafologa, principales aspectos biogeogrficos.
Respecto a la valoracin y diagnstico, pueden contener los siguientes aspectos: figuras de proteccin, inters/valor natural, riesgos naturales, impactos ambientales y
fragilidad.

Fig. 6. Cartografa de distribucin de Especies analizadas en categoras. Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio (2007): Atlas. El medio ambiente en la Comunidad de Madrid. Direccin General de Promocin y Disciplina Ambiental. Comunidad de Madrid. 83 pp.

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Ejemplo de ficha de unidad natural en el Valle del Titar Abulense:

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Unidad natural 4 - PINAR DENSO

total del ao del 52-55%, en las parte bajas de la misma.

Edafologa - Predominan las tierras pardas meridionales con fraccin arenosa gruesa, desarrollados sobre los depsitos
coluviales.
Vegetacin natural - Predomino del monte denso de Pinus pinaster, a veces con alternancia de Pinus nigra y sectores
importantes de Pinus pinea; tambin presencia de monte mixto con Quercus pyrenaica y/o castaos y monte bajo con
matorral del robledal, retama, piorno y jara.
Usos del suelo - Uso forestal y pastos.

Valoracin y Diagnstico
Figuras de proteccin - Parque Regional de la Sierra de Gredos; Red Natura 2000: LIC y ZEPA de la Sierra de Gredos y
Valle del Titar; Reserva Nacional de Caza.
Inters Natural - Importante formacin de pinar, robledal y mixto muy denso, de uso forestal y creando ecosistema
propio muy bien adaptado al medio.
Valor paisajstico - Muy alto valor visual, esttico y perceptual, debido a la densidad de la masa forestal que confiere
una gran homogeneidad a la unidad, matizada ocasionalmente por la variacin de formaciones vegetales, como los
robledales, los bosques mixtos y los castaares.

Caracterizacin
Definicin - Pinar en vertientes regularizadas de altitud media, cubriendo interfluvios y vertientes.
Localizacin - Se desarrolla sobre las laderas medias y bajas de la sierra, llegando en ocasiones hasta la misma ribera del
Titar. Integra los principales pinares de la zona.
Es la unidad natural ms extensa, abarca el 35,7 % de la superficie total de la comarca, y afecta a la mayor parte de
municipios.
Altitud mxima entre los 1.600 y 1.800 m; Altitud mnima hasta los 500 m.
Caractersticas dominantes - Unidad de tipo bitico, fundamentalmente forestal.

Riesgo de erosin - Puede ser significativo en ausencia de vegetacin, dadas las condiciones climticas y morfogenticas actuales; pero considerando la densa vegetacin de porte forestal y arbustivo que existe, la dinmica activa en la
vertiente queda bastante controlada.
Riesgos naturales - Alto riesgo de incendio por la composicin vegetal del monte alto y el monte bajo, acentuada por
la facilidad de acceso debido a una amplia red de comunicacin, sobre todo de pistas de tierra y ocasionalmente por el
uso recreativo y por las actividades de esparcimiento.
Fragilidad - Alta debido a la dinmica del propio ecosistema, que necesita la adecuada ordenacin y actuacin en su
explotacin y conservacin, para no ser colonizado por la vegetacin arbustiva autctona o destruida por incendios o
cambios de usos.

Geologa - Predominan los materiales compuestos por granodioritas y granitos biotticos de grano grueso y leucogranitos de grano medio-grueso de dos micas en el sector occidental de la unidad, junto con granitoides biotticos de
grano medio con moscovita y migmatitas y granitoides inhomogneos en el sector oriental. Por ltimo, se aprecian
los depsitos de coluviones cuaternarios en las navas y fondos de valle.
Geomorfologa y dominio fisiogrfico - Integrada por los dominios fisiogrficos de Laderas de la Sierra e Interfluvios y
Vertientes en las zonas de altitud media y baja, con superficies polignicas degradadas y vertientes estabilizadas con
morfologas masivas granticas de menor entidad (tors, berrocales, etc), que salpican los mantos alterticos que configuran el soporte del suelo y hacen posible la colonizacin vegetal natural y los pinares de repoblacin que caracterizan
estas unidades naturales y de paisaje. Estos interfluvios y vertientes son laderas que consideramos regularizadas con
abundancia de depsitos coluviales y derrubios de ladera etc., con dinmicas de vertiente regularizadas por efecto de
la menor pendiente y la abundancia de vegetacin.
Hidrografa - Conforma los tramos medios de toda la red fluvial de la comarca, afectando a las siguientes cuencas
hidrogrficas: Ro Arbillas-Poyales Del Hoyo, Garganta Santa Mara-Candeleda, Ro Arenal-Arenas de San Pedro, Ro
Ramacastaas-Cinco Villas, Cuenca Puerto del Pico-Rasquilla Arroyo Arrelobo, Garganta Eliza-Lanzahita, Garganta
de las Torres-Mijares, Ro Escorial-Piedralaves, Garganta Cereceda-Casavieja, Ro Titar-Sotillo De La Adrada.
Clima - Dominio de la media y baja montaa de Gredos, donde el marcado desnivel junto al amplio desarrollo territorial
de la unidad favorece a una notoria variacin en las caractersticas climticas de la misma. La principal caracterstica
climatolgica de la Comarca, es el notable incremento de la precipitacin desde la parte ms oriental hacia la ms
occidental, siendo tambin significativo el incremento trmico en sentido contrario, como ejemplo el valor medio de
la temperatura anual en el observatorio de Arenas de San Pedro, 145C, y el de La Adrada, 153C, estando este ltimo
120 m ms alto que el anterior. Los tipos de clima existentes manifiestas estas diferencias, variando del tipo A s1 B b
Perhmedo, con falta de agua elevada en verano, Mesotrmico con un porcentaje de evapotranspiracin potencial del
verano respecto a la total del ao del 52% de las partes superiores de la unidad, al tipo B s1 B b Hmedo, con falta de
agua elevada en verano, Mesotrmico y con un porcentaje de evapotranspiracin potencial del verano respecto a la

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Pinar del Valle Arenal

Pinar de Mijares

MARCOS, J. y HERRERO, M. (2009): Inventario y diagnstico del medio natural del Valle del Titar Abulense. En Troitio,
M.A. (Dir.): Estrategia de Desarrollo Territorial Sostenible del Valle del Titar Abulense, Institucin Gran Duque de
Alba-Diputacin Provincial de vila (indito).

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Anlisis y diagnstico de los subsistemas socioeconmicos: objetivos y

contenidos en la asignatura Desarrollo territorial

Introduccin
El territorio, en tanto que sistema socio-espacial construido a lo largo del tiempo,
est integrado por una serie de estructuras de origen y funcionalidad vinculados a la
presencia humana. Asimismo, el territorio es un sistema dinmico, cuyas tendencias
evolutivas dependen en buena medida de las diferentes actividades econmicas y
decisiones de los actores sociales.
Por tanto, junto con el anlisis del subsistema de espacios libres, que constituye la
matriz fsico-ambiental, las memorias informativas de los planes de ordenacin deben analizar igualmente los elementos socioeconmicos que organizan el territorio.
En este sentido, el planificador identifica las estructuras y dinmicas funcionales que
integran dichos elementos, diferenciando los distintos subsistemas que configuran.
Generalmente existe una estrecha relacin entre el subsistema de asentamientos y el
subsistema relacional (infraestructuras de transportes). Por otro lado, el subsistema
de asentamientos desempea no slo funciones residenciales, sino tambin econmicas (actividades y equipamientos). Esta gua ofrece una propuesta de esquema
didctico de agrupacin de los diferentes elementos que forman las estructuras territoriales para facilitar su anlisis sistmico a travs del ejercicio tcnico.
Tras el anlisis de los diferentes subsistemas (fsico-ambiental y socio-econmicos),
se identificarn los problemas detectados (valorando causas, efectos, agentes, gravedad, etc.) a travs de varios diagnsticos parciales que se sintetizarn en fichas de los
diversos problemas y retos (obstculos para el desarrollo, desequilibrios territoriales,
potencialidades no aprovechadas).
El objetivo, en ltima instancia, es llevar a cabo la ordenacin del territorio para
lograr un modelo de desarrollo sostenible, inclusivo e inteligente, que garantice el
crecimiento econmico y la calidad de vida.

20

Anlisis y diagnstico del subsistema de poblacin y asentamientos

1. La poblacin como recurso y componente de la estructura territorial
La poblacin, entendida como el conjunto de individuos adscritos al territorio por
motivos de residencia (habitantes), empleo (trabajadores) o uso y disfrute (i.e. turistas y visitantes, segunda residencia), es uno de los principales recursos territoriales.
Constituye la mano de obra y el mercado de consumo para la produccin de bienes
y servicios. Adems, es el conjunto de actores que organizan el territorio a travs de
sus actividades y pautas de comportamiento, y aporta el capital social que contribuye
a la competitividad territorial.
La dinmica de la poblacin ha de ser tenida en cuenta para evaluar la demanda de
vivienda, las necesidades de equipamientos y servicios, la capacidad de fuerza productiva y, en definitiva, como elemento bsico de la trama social y de la estructura
del territorio.
2. El sistema de asentamientos como vertebrador del territorio
El sistema de asentamientos est constituido por los ncleos (ciudades, pueblos, pedanas, caseros, etc.) que conforman la estructura de poblamiento del territorio. Es
el entramado bsico de la organizacin socio-espacial. Sus caractersticas y funcionamiento dependen de los atributos de los ncleos de poblacin (emplazamiento,
extensin, morfologa, composicin demogrfica, etc.), de sus funciones territoriales
(especializacin, complementariedad, ert.) y de las relaciones de interdependencia
que se establecen entre ellos (movilidad de trabajo/estudio, acceso a servicios y equipamiento, etc.)
3. Mtodos de anlisis del subsistema de poblacin y asentamientos
Resulta fundamental valorar tanto la capacidad estructurante de la poblacin como
los efectos de sus demandas y necesidades sobre las dinmicas territoriales. En este
sentido, las memorias informativas de los planes de ordenacin del territorio deben
analizar la interaccin entre los elementos de la dinmica demogrfica (ocupacin
del territorio, necesidades y demandas, capacidad residencial de acogida del territorio) y el desarrollo territorial (fuerza productiva y oferta de empleo, mercado de
consumo y demandas de servicios, factores de atraccin o repulsin) (Galiana y Vinuesa, 2010, pp. 129-152). Para ello, se parte del conocimiento de las estructuras demogrficas (por edad y sexo; procedencia; actividad; composicin de los hogares) y
sus tendencias (componentes y ritmos de crecimiento; evolucin cualitativa; pautas
de distribucin espacial) a lo largo de un perodo suficiente para interpretar adecuadamente las dinmicas territoriales en su contexto territorial (regional y subregional).

21

5. Asuntos del anlisis y diagnstico

a) Estructura y dinmica de la poblacin:
- Caractersticas demogrficas del mbito de ordenacin en el contexto regional.
-Evolucin reciente y tendencias demogrficas; anlisis comparado en funcin de las unidades de base seleccionadas (unidades censales; trminos municipales, hogares, etc.)
- Componentes del crecimiento: crecimiento natural y saldo migratorio.
- Poblacin activa y poblacin dependiente: recursos y demandas territoriales.
b) Organizacin espacial del sistema de asentamientos
- Estructura y distribucin espacial de los asentamientos: tipologa, jerarqua
y pautas de localizacin.

Fig. 7. Plan de ordenacin del sector territorial de borde metropolitano NW de Madrid.

Autores: Soraya Cristbal Garca, Abel Gil Lobo, Jos Ramn Melendo de la Vega. Grado en Geografa y Ordenacin del Territorio, UCM, 3 Curso, 2011-12.

Por otra parte, el estudio de los asentamientos debe establecer su tipologa y jerarqua en funcin de los criterios seleccionados (tamao superficial y demogrfico;
morfologa y funciones), y valorar su distribucin territorial, como base para el diagnstico y propuestas relativas a la configuracin de un sistema de asentamientos
equilibrado y eficiente, que garantice la cohesin territorial. El anlisis de la tipologa
y tendencias del sistema de asentamientos debe partir de la informacin y propuestas de los instrumentos de ordenacin urbana.
4. Fuentes de informacin
a) Censos y padrones. Nomencltor. http://www.ine.es/
b) Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid (ALMUDENA - Banco
de Datos Municipal y Zonal; NOMECALLES Nomencltor oficial y callejero).
www.madrid.org/iestadis
c) Informacin Territorial y Planeamiento Urbanstico. Sistema PLANEA. http://
www.madrid.org/cartografia/planea/index.htm
d) Bibliografa: monografas, atlas, artculos cientficos, captulos de libros.

22

- Estado y atributos de los ncleos de poblacin: tamao superficial y demogrfico, morfologa, estructura interna, estudio de los hogares y viviendas,
inventario del patrimonio histrico-cultural.

Anlisis y diagnstico del subsistema de infraestructuras y equipamientos

1. Las infraestructuras bsicas y el sistema relacional
Las infraestructuras son el conjunto de construcciones e instalaciones que se requieren para asegurar las necesidades vitales as como el funcionamiento de la actividad
productiva. Existen dos grandes tipos de infraestructuras:
a) las bsicas, que aseguran la viabilidad del modelo territorial a travs de niveles
de servicio adecuado de energa, agua, etc. y que pueden, por tanto, condicionar
el desarrollo;
b) las de transporte, que articulan los diferentes territorios a diferentes escalas y
pueden desencadenar efectos multiplicadores sobre las actividades.
2. Equipamientos y servicios pblicos
Desde el punto de vista urbanstico, los equipamientos se clasifican en cinco categoras (educativo, sanitario, servicios sociales, cultural y deportivo). Adems, se considerarn otro tipo de servicios pblicos, como el transporte colectivo, los servicios
administrativos, zonas verdes, etc.

23

3. Objetivos y mtodos de anlisis de las infraestructuras y equipamientos

El principal objetivo es valorar los efectos estructurantes del sistema relacional (red
de transporte) y el papel que desempean las diferentes infraestructuras (potenciador o limitante) en los procesos de desarrollo. Para ello se atender a la tipologa,
jerarqua y estado de las redes de infraestructuras y la necesidad de vincular la planificacin territorial con la sectorial.

b) Localizacin, estado y atributos de los diferentes tipos de equipamiento en los

ncleos de poblacin.
c) rea y poblacin servida por las infraestructuras y equipamientos, atendiendo
a rango de las funciones y jerarqua de los ncleos; posibles relaciones de dependencia.

Se evaluar la movilidad a travs de la medicin y caracterizacin de los flujos de

transporte en relacin con la jerarqua de los ncleos de poblacin, ya que los niveles
de accesibilidad y funcionalidad condicionan el desarrollo territorial.
El anlisis de los niveles dotacionales tratar de relacionar la disponibilidad actual
de los equipamientos (cantidad, tipologa y calidad), sus reas de servicio, el carcter
pblico/privado y la accesibilidad en trminos de distancia, tiempo o coste, con la
distribucin y caractersticas de la poblacin (y en su caso con las actividades econmicas) en el mbito de ordenacin.
4. Fuentes de informacin
a) NOMECALLES Nomencltor oficial y callejero. http://www.madrid.org/nomecalles/
b) Consorcio Regional de Transportes de Madrid. http://www.ctm-madrid.es/
c) Encuesta de Infraestructuras y Equipamientos Locales (EIEL). http://www.
seap.minhap.gob.es
d) Puntos de aforo (Ministerio de Fomento): Mapas de trfico http://www.fomento.gob.es/mfom/lang_castellano/direcciones_generales/carreteras/trafico_
velocidades/
e) Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid: Atlas Estadsticos y BANVI (banco de datos de vivienda) http://www. madrid.org/iestadis/index.html
5. Asuntos del anlisis y diagnstico
a) Estado y funcionamiento de las infraestructuras:

Fig. 8. Fig. 8. Plan de ordenacin del sector territorial de borde metropolitano NW de Madrid.
Autoras: Mara Antonia Carrin Arcos, Tatiana Quirs Carrera, Cristina Somoza Hermoso. Grado en Geografa y
Ordenacin del Territorio, UCM, 3 Curso, 2011-12.

- Tipologa y distribucin espacial de las redes de transporte (viario, ferroviario, etc.), estructuras de coordinacin intermodal e infraestructuras bsicas
(hidrulicas, energticas)
- Jerarqua (red principal, red secundaria) atendiendo a la intensidad de flujos
y sus funciones (articulacin interior, conexin con el exterior)
- Proyectos de infraestructuras (necesidad de vincular la planificacin territorial con la sectorial).

24

25

Anlisis y diagnstico del subsistema de actividades econmicas

1. El sistema de asentamientos como mbito de concentracin de las actividades
econmicas
Adems de su funcin residencial, el sistema de asentamientos es el mbito de concentracin de las actividades econmicas intensivas (industriales y terciarias). Estos
usos productivos pueden aparecer en mbitos urbanos de uso mixto o en reas especficas de uso exclusivo (suelo para actividades econmicas).
Por otra parte, el sistema de espacios libres es el soporte territorial de las actividades
del sector primario y tambin algunas terciarias (agropecuarias, forestales, recreativas, etc.), por lo que resulta necesario el correspondiente anlisis de usos del suelo,
para determinar la zonificacin y regulacin de usos adecuada a la capacidad de
carga de las diferentes unidades ambientales.
2. Objetivos
El anlisis del subsistema econmico tiene como objetivo conocer la base econmica
del mbito territorial de ordenacin: patrones de distribucin de las actividades de
los diferentes sectores econmicos, produccin y productividad, empleo, comercializacin, etc. Por otro lado, y en funcin de las especiales caractersticas del mbito
territorial supramunicipal de ordenacin (borde de un rea metropolitana de gran
dinamismo), es esencial la valoracin de su capacidad de atraccin de actividad, por
ejemplo a travs de la oferta de suelo para actividades econmicas y sus posibilidades de ampliacin.
El papel del planeamiento es aportar racionalidad al desarrollo y distribucin espacial de las actividades productivas, atendiendo a sus lgicas de localizacin, requerimientos e impacto (ambiental, paisajstico, sobre la movilidad...). En ltimo trmino se trata de definir un marco territorial en que se anen los objetivos de eficiencia
econmica, equilibrio territorial y sostenibilidad ambiental.
3. Organizacin de la bsqueda y anlisis de la informacin
Debe obtenerse la informacin necesaria para analizar las estructuras productivas
y de comercializacin, y para valorar estos activos en el marco de las estrategias de
desarrollo. La bsqueda de informacin y subsecuente anlisis se lleva a cabo por lo
general de acuerdo a la divisin tradicional en sectores de actividad.
- Sector agrario: engloba las actividades agrcolas, ganaderas y forestales, que se
desarrollan en el sistema de espacios libres (fsico ambiental). Deben analizarse
los usos del suelo y sus dinmicas recientes (intensidad de la actividad y abandono); la estructura de la propiedad (pblico/privado, tamao, rgimen de tenencia) y de las explotaciones, y la produccin y productividad (cuantificacin,
generacin de valor aadido, empleo/desempleo)

26

Fig. 9. Plan de ordenacin del sector territorial de borde metropolitano NW de Madrid.

Autores: Soraya Cristbal Garca, Abel Gil Lobo, Jos Ramn Melendo de la Vega. Grado en Geografa y Ordena
cin del Territorio, UCM, 3 Curso, 2011-12.

- Sector secundario: actividad industrial (incluyendo la construccin). Debe analizarse la distribucin espacial de la industria, el tamao de las empresas (produccin y empleo). Adems, se cuantificar y caracterizar el suelo para actividades
econmicas, como factor clave para la atraccin de empresas en el contexto espacial metropolitano.
- Sector terciario: incluye actividades de muy diversos significados (comercio,
servicios personales y a empresas, administracin, banca, etc.) Debe establecerse
una tipologa de servicios, valorar su distribucin espacial, su significado econmico y el empleo generado. Mencin aparte al subsector turstico (segunda
residencia, turismo de proximidad, turismo cinegtico, etc.), analizando la oferta
y demanda tursticas, existentes y potenciales.
4. Fuentes de informacin
a) Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid (www.madrid.org/iestadis): Banco de Datos Municipal; Sistema de Tabulacin Online (SITO); Atlas
Estadsticos (Industria, Servicios, Movilidad...)
b) Visores cartogrficos de usos del suelo: SIG-PAC; Sistema de Informacin de
Ocupacin del Suelo en Espaa (SIOSE); SIGA del Ministerio de Agricultura
http://sig.mapa.es/siga/
c) Corine Land Cover

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Diagnstico parcial de los subsistemas socioeconmicos

El anlisis de las estructuras y dinmicas socioeconmicas constituye el soporte necesario para la posterior elaboracin del correspondiente diagnstico. ste atender
al grado de adecuacin de las pautas de crecimiento y del proceso de transformacin
de la estructura en relacin con el modelo territorial actual. Igualmente ha de servir
para la definicin de las necesidades de suelo destinado a los diferentes usos y para
orientar la regulacin de las diferentes actividades.
El diagnstico de los subsistemas socioeconmicos tratar de identificar los problemas y oportunidades en relacin con los asentamientos, las infraestructuras, la
dotacin de equipamientos y la distribucin espacial de las actividades productivas.
De esta manera, se sentarn las bases para la formulacin de propuestas de actuacin basadas en la demanda potencial y efectiva de la poblacin y de las actividades
econmicas.
Los problemas y oportunidades detectados pueden agruparse y sintetizarse a travs
de sus manifestaciones, causas y agentes sociales que intervienen o participan en los
mismos y causales. Asimismo, deben ser evaluados en su dimensin e interaccin
con otros problemas u oportunidades, de cara a plantear posibles soluciones o posibilidades de intervencin para obtener el mayor beneficio.
En cualquier caso, los problemas y oportunidades suelen ser complejos y multicausales. A menudo comparten causas, efectos, agentes e incluso soluciones polivalentes. Por ello, resulta til y expresiva su organizacin en formato matricial.

Congestin del espacio litoral y problemas ambientales en Calpe (Alicante) por crecimientos urbansticos relacionados con la actividad turstica. Foto: Cristina Montiel

Este ejercicio de diagnstico parcial, referido a cada uno de los subsistemas territoriales, facilita la posterior integracin de los anlisis sistmicos llevados a cabo y
la agregacin de las unidades territoriales identificadas en el mbito de ordenacin,
mediante la aplicacin de la tcnica DAFO (debilidades-amenazas-fortalezas-oportunidades) al conjunto del sistema territorial propiamente dicho. Este ser el paso
previo a la definicin del modelo territorial y propuestas de actuacin del plan, pero
estas fases sern abordadas en la segunda parte de esta gua docente, como contenido prctico de la asignatura Ordenacin del territorio, del 7 cuatrimestre.

Desorganizacin de las estructuras territoriales por prdida de funcionalidad y crecimiento desordenado sin
planeamiento (Axarqua, Mlaga). Foto: Cristina Montiel

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29

Ejemplo de ficha-diagnstico:
Diagnstico parcial del subsistema de infraestructuras, equipamientos y servicios en el Plan de ordenacin del sector territorial de borde metropolitano NW de Madrid.
PROBLEMA

MANIFESTACIN

CAUSA

AGENTES

Autores: Soraya Cristbal Garca, Abel Gil Lobo, Jos Ramn Melendo de la Vega. Grado en Geografa y
Ordenacin del Territorio, UCM, 3 curso, 2011-12.
LOCALIZACIN

RELACIN CON OTROS PROBLEMAS

GRAVEDAD

Ritmo de crecimiento de la poblacin

excesivos

Infradimensionamiento de
la red de transporte

Retenciones en las carreteras de entrada y salida al territorio de ordenacin

Dependencias de Madrid
Movimiento pendulares

Institucionales

Red de comunicaciones de entrada y

salida al mbito de
ordenacin

Desdoblamiento de las
carreteras de conexin
con mbitos externos

Proyeccin de crecimiento de la poblacin

inferior a lo acontecido
Planteamientos del modelo residencial
inadecuados

Alta

Fuerte dependencia del rea urbana de

Madrid

Imposibilidad de realizar un aprovechamiento de los recursos hdricos

por parte de los entes locales

Proteccin de los recursos hdricos para el abastecimiento de Madrid

Existencia de infraestructuras de transito que no

repercuten positivamente
en el territorio

Incisin espacial de las vas del AVE

por el territorio de ordenacin

Polticas estatales en materia de infraestructuras

Existencia de infraestructuras de transporte

infrautilizadas

Deficiencias en el sistema
de transporte pblico

Uso exclusivamente mercantil de las

vas de ferrocarril

Polticas regionales en
materia de transporte

Aislamiento de ciertos ncleos residenciales

Ausencia de lneas de
transporte que lleguen a
las urbanizaciones

Baja frecuencia de los servicios de

transporte

Concentracin de los equipamientos

y servicios en el centro urbano de los
ncleos principales
Concentracin de los
equipamientos

Presencia de equipamientos que no ofrecen servicio

al territorio

30

Ausencia de equipamientos y servicios en las urbanizaciones y en las

periferias urbanas

Existencia del centro penitenciario

Servicios deficitarios

Falta de planeamiento
referente a los equipamientos y servicios
en las reas de nueva
urbanizacin

Polticas regionales

Institucionales

Institucionales
Polticos

Incorporacin de ferrocarril a la red de transporte

pblico
Creacin de un carril BUSVAO desde Soto del Real
hasta Madrid

Existencia de infraestructuras de transporte

infrautilizadas
Uso no consuntivo de los
recursos naturales

POSIBLES SOLUCIONES

Embalse de Santillana
y, en menor medida,
en el embalse de El
Velln

---------------

Media-Alta

Flexibilizar la normativa
para permitir usos recreativos sostenibles

Lnea del AVE

---------------

Media

--------------Incorporacin de ferrocarril a la red de transporte

pblico

Polticos

Lnea de ferrocarril

Infradimensionamiento de la red de
transporte

Alta

Institucionales

Urbanizaciones y entidades de poblamiento disperso

---------------

Media-Baja

Ampliacin de lneas y
frecuencias en el rea

Institucionales

reas de reciente
urbanizacin

---------------

Media-Alta

Dotar a las urbanizaciones

de equipamientos bsicos

Institucionales

Sur del municipio de

Soto del Real

---------------

Media

Ampliacin de la lnea
hasta Miraflores de la
Sierra

Incentivar la cualificacin
de la poblacin local para
que puedan trabajar en el
centro penitenciario
Incentivar la instalacin
de los trabajadores del
centro penitenciario en el
territorio

31

Del anlisis sitmico a la integracin: los grandes retos de la interpretacin y diagnstico de la realidad territorial con fines de ordenacin
1. La permanente dialctica entre la concepcin unitaria del mbito y la consideracin de su diversidad territorial. Abordar un proceso de ordenacin de un mbito territorial, cualquiera que sea su escala, parte necesariamente de su tratamiento como
un espacio unitario. Ello supone plantear una primera valoracin: las razones que
hayan motivado la definicin de dicho espacio, que pueden ser de muy diferentes
categoras. En ocasiones se trata de unidades funcionales bien establecidas (reas
metropolitanas, por ejemplo); en otras la homogeneidad geoecolgica es el principal elemento definidor (zonas de montaa). Tambin puede tratarse de realidades
puramente administrativas, sin criterios claros de definicin y con un grado de articulacin interna variable; o, por el contrario, mbitos perfectamente acotados (islas).
En todos los casos las razones que han motivado abordar el proceso de ordenacin
de ese mbito expresan la voluntad poltica de tratamiento conjunto de ese espacio.
La aproximacin tcnica debe asumir este primer objetivo, por lo que el principal
reto que se le plantea es la interpretacin de los elementos que dotan al mbito objeto de ordenacin de carcter unitario. Slo de esta manera se obtendrn las bases
interpretativas que permitan actuar sobre ellos con la finalidad de avanzar en su articulacin y cohesin internas (sistema de ciudades e infraestructuras de transporte;
estrategias de desarrollo conjuntas, etc.).
El tratamiento unitario del espacio objeto de ordenacin debe compaginarse con la
necesaria consideracin de su diversidad interna: un ejercicio de definicin de submbitos variable en funcin de la escala y finalidad con la que se aborde. Unidades
ambientales, unidades de paisaje, reas de influencia de los diferentes ncleos de
poblacin, son algunos de los resultados que se pueden obtener, y que permitirn
plantear durante la elaboracin de las propuestas opciones de ordenacin propias y
diferenciadas en cada caso.
2. La coherencia entre la lectura del territorio y la propuesta de ordenacin: desagregacin analtica e integracin propositiva. La consideracin del territorio como
el resultado de un sistema socio-espacial en evolucin permanente implica abordar
su estudio desde determinadas perspectivas. La caracterizacin de los elementos
que lo conforman, pero sobre todo de las relaciones que se plantean entre ellos; la
definicin de subsistemas (ambientales, territoriales) y su traduccin espacial; una
especial atencin a los procesos dinmicos (flujos de relacin, transformaciones),
entre otros asuntos.
La desagregacin analtica como metodologa de aproximacin a una realidad compleja como es el sistema territorial no debe de perder nunca de vista el propsito del
ejercicio de anlisis y diagnstico territorial en un proceso de ordenacin: aportar
argumentos y sustentar tcnicamente una propuesta coherente y viable. Ello debe

32

traducirse posteriormente en un esfuerzo de integracin y convergencia en los subsistemas directamente relacionados con los grandes asuntos de ordenacin: sistema
de espacios libres; sistema de asentamientos y sistema de infraestructuras.
3. Peligros y precauciones: el territorio como referente permanente. Las dificultades
de un ejercicio de estas caractersticas provienen esencialmente de la desconexin
entre las diferentes aproximaciones analticas en las que se debe desagregar el estudio del territorio (estudios que pueden estar temticamente muy alejados entre s:
demogrficos, ambientales, de estructura y dinmica econmica, de movilidad, entre otros muchos). El grado de especializacin requerido por estas aproximaciones
para obtener resultados de elevada calidad tcnica debe evitar el peligro de anlisis
que, a pesar de su innegable base espacial, podramos catalogar de desterritorializados, ajenos al complejo entramado de interacciones que se establecen con otros
elementos.
Si a esta dificultad intrnseca le aadimos la habitual participacin en este tipo de
trabajos de equipos numerosos, con perfiles profesionales complementarios pero
necesariamente alejados entre s, hacen de la coordinacin un asunto central.
La voluntad de coordinarse bajo un soporte metodolgico comn es sin duda uno
de los pilares de este ejercicio, que debe empezar y concluir siempre desde la consideracin del territorio como un resultado de interacciones complejas en permanente
evolucin, a cuya ordenacin slo se puede pretender contribuir asumiendo dicha
realidad.

Bibliografa
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