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El Rol Regulador del Estado y la Responsabilidad Social
María Eliana Grajeda Puelles
Una de las grandes preguntas que me hago es ¿Con qué herramientas cuenta el Estado
para promover la Responsabilidad Social? Considero que la función reguladora del Estado es
una de ellas y debería ser utilizada adecuadamente por los funcionarios públicos de tal manera
que se promueva en los empresarios y en la ciudadanía la adherencia voluntaria y de consciencia
a esta corriente mundial.
El desarrollo del concepto Empresa y Sociedad integra la participación del Estado como
parte de la sociedad en su conjunto, en ese contexto ante la constatación de los cambios de
paradigma respecto al concepto de hacer negocio en el presente siglo, en el que sólo se concebía
como objetivo único de las empresas la generación de riqueza sin considerar los efectos y los
impactos en la sociedad y en el entorno; la visión de las utilidades de la empresa ha cambiando,
hoy en día sus activos se encuentran focalizados en su personal, la era de las máquinas ha
terminado, las empresas se construyen sobre la base del capital humano Charles, H. (2002).
Podemos afirmar que la mirada se ha vuelto hacia la ética y moral y con ella hacia la
Responsabilidad Social; la ética en la economía y en las actividades empresariales, hoy en día
cobra mayor vigencia y debe ponerse en práctica de lo contrario el coste social será muy alto,
Sen, A. (2009)..
La Comisión Europea (2001) definió la Responsabilidad Social Empresarial -RSE como
la “integración voluntaria, por parte de las empresas de las preocupaciones sociales y
medioambientales en sus operaciones comerciales y en sus relaciones con sus interlocutores.” De
otro lado la Norma ISO 26000 define la RSE como la “responsabilidad de una organización
ante los impactos que sus decisiones y actividades ocasionan en la sociedad y el medio

A. sin embargo hay que convencerse que la responsabilidad social es para todos. proveedores. Isea. si esto es así todas estas empresas tienen la obligación de contribuir con la sostenibilidad económica. (ii) derechos humanos. En Latinoamérica se tiene la presencia de miles de pequeñas y medianas empresas que no conciben que la responsabilidad social también es para ellos. y la (vii) participación comunitaria y su desarrollo. (iv) medio ambiente. y o esté integrada en toda la organización y se lleve a la práctica en sus relaciones”. así la RSE contempla siete 7 temas principales: (i) gobernanza de la organización. medianas o pequeñas. trabajadores. mucha gente cree inclusive que es sólo para los grandes empresarios y que está sujeta a la disponibilidad de capital. mas si tendría en este caso una función promotora. (iii) prácticas laborales. tienen obligaciones con el Estado. quien tiene el rol o el poder de . etc. mediante un comportamiento ético y transparente que: tome en consideración los intereses de sus partes interesadas. (vi) asuntos de los consumidores. como parte interesada. o cumpla con la legislación aplicable y sea coherente con la normativa internacional de comportamiento. (v) prácticas operativas justas. R. Dentro del accionar de una empresa se pueden apreciar diferentes ámbitos de acción. (2011).. utilizan recursos naturales. todos se mueven en el ambiente. tanto empresas grandes. por una lado con sus trabajadores y por otro lado con sus partes interesadas o stakeholders de nivel externo. todo esto muestra que el Estado no podría establecer alguna norma que determine la obligatoriedad de su cumplimiento. pues sin excepción todos tienen un capital. consumidores. así como para la sociedad en su conjunto donde el Estado tiene parte importante. social y ambiental. Pero ¿ la responsabilidad social es sólo para los empresarios?. Argandoña. en este punto es precisamente el Gobierno.2 ambiente. deben cumplir responsablemente sus obligaciones internas y externas.

o utilizando los recursos naturales sin mediar autorización. puede haber aspectos que no están previstos en la ley. Pero si de parte del Estado no hay un adecuado control y fiscalización haciendo falta rigurosidad en el ejercicio de las funciones. tiene que ver con la ética. si esto es así. generando emisiones o vertimientos. ¿podría ser considerada una empresa social y ambientalmente responsable? Es evidente que no. tome la decisión de implementar la responsabilidad social? ¿Podría intervenir el Estado? Lo primero seguramente es lograr que el gerente de la empresa este convencido y junto con él. En esta parte considero que la relación directa se encuentra precisamente en las reglas de juego establecidas en las normas que determinan procedimientos para la implementación y funcionamiento de iniciativas empresariales los cuales deben ser cumplidos de manera obligatoria desde su creación. mediano o pequeño. Pero la responsabilidad social empresarial va mucho más allá de las obligaciones legales.3 establecer regulaciones. simplemente se dejará de cumplir las obligaciones o de otro lado. esa permisividad podría estar vulnerando derechos o principios morales y éticos. contaminando el ambiente. así el Gobierno debería implementar políticas promotoras que den facilidades y . por convicción. determinando parámetros de cumplimiento obligatorio. Así por ejemplo una empresa que opera de manera informal sin contar con licencia ni certificación ambiental. sus colaboradores quienes de manera conjunta tendrían que iniciar ese emprendimiento. pero ¿en qué parte del proceso se vincula al Estado?. pagando a sus trabajadores sueldos por debajo del mínimo vital o empleando a menores de edad en trabajos no permitidos. en condiciones de salud ocupacional atentatorias. ¿Cómo hacer que una empresa sea grande. la moral y los valores se trata de trascender y de hacer lo correcto pero de manera voluntaria. si algo no está prohibido simplemente está permitido. sin pagar los tributos obligatorios. entonces la presencia del Estado es central desde la constitución de la empresa.

(2011) plantean en el . En teoría el papel regulador y de control del Estado es disuasivo y preventivo orientado a desincentivar las malas prácticas y promover actividades de interés para el país. así como de desarrollo en general. papeles. el Estado tiene la función de regulación y control pudiendo ejercer su potestad sancionadora. los proyectos educativos y de salud son los que se impulsan con mayor fuerza. proveedores.4 promuevan iniciativas empresariales con responsabilidad desde su nacimiento. para las empresas. porque no solamente las actividades extractivas y productivas a gran escala contaminan el ambiente. Considero que la responsabilidad social implica a todos. empresa.. a gozar de un ambiente saludable. mientras que. así en el Perú se comparten hábitos de “viveza” y .. N. etc. eliminamos envases PET. Goñi. etc. Así por ejemplo Marquina. todos sin excepción generamos impactos en el ambiente. Rizo-Patrón. se trabaja un mayor número de proyectos ambientales. en tanto y en cuanto no se cumpla con las obligaciones que están establecidas por Ley las cuales están orientadas a preservar los bienes protegidos por el Estado así como a hacer respetar los derechos constitucionales de los ciudadanos. Lo propio pasa en las empresas que operan con autorización o son formales. comunidad. que. entidades públicas y privadas. teniendo el Estado la obligación de estar presente siempre. Diagnóstico de la Responsabilidad Social en Organizaciones Peruanas: Una Aproximación Interinstitucional y Multidisciplinaria las actividades de responsabilidad social más recurrentes implementadas por las organizaciones tenemos. Estado. salud. a gozar de servicios de educación. P. por ejemplo. al libre ejercicio de empresa. C. muchos se pasan la luz roja cuando se cree que nadie los ve. para las ACI y ONG. en el día a día. se contamina el aire con las emisiones de los vehículos o con el ruido de la bocina. a tener un trabajo digno. clientes. et al.

acceso a la justicia. sin embargo debe existir racionalidad en la inversión en cuanto a gasto social. siendo a mi juicio la más importante la omisión de las funciones del Gobierno.5 “criollada”. entonces frente a esta problemática ¿cuál es el rol del Estado? Evidentemente educar. tenemos por ejemplo la insuficiente regulación. presiones políticas y ausencia del Estado fundamentalmente. de defensa nacional y provisión de justicia del Estado. salud y vivienda. así como su función provisora de educación. de esta manera las externalidades generadas por las actividades productivas o extractivas deben ser asumidas . Existe una delgada línea roja que limita los roles del Estado y los de la Empresa Faingold (2008). el rol regulador. salud. En el Perú así como en algunos otros países latinoamericanos si no eres vivo no sobrevives. no se respetan los derechos. No se puede dejar de mencionar las fallas del mercado determinadas sobre todo por las externalidades que generan las actividades productivas y extractivas. Está claro entonces que nos encontramos ante fallas del mercado y fallas del Gobierno. los deficientes servicios de educación. existiendo por un lado la presión por parte de la población a fin de maximizar las inversiones de las empresas en apoyo social en procura de un desarrollo local sostenido y por otra parte se exige la presencia del Gobierno y del cumplimiento de sus obligaciones. se acepta dar coimas. pero educar en valores. se acepta que una autoridad robe pero que haga obras. la cual debe estar constituida sobre la base de principios morales. así por ejemplo claramente está establecido en las normas nacionales el principio “del contaminador pagador”. sin embargo la sociedad se desenvuelve en medio de diversas fallas tanto del mercado como del Estado. Indudablemente no es recomendable que en un cien por ciento las empresas asuman el rol del Estado. pudiendo las empresas aportar en el desarrollo de esta tres última. los problemas de corrupción. promover el fortalecimiento de la unidad familiar. la competencia imperfecta del mercado y los problemas de información.

finalmente no sólo se trata de defender los derechos individuales sino sobre todo respetar y potenciar los derechos colectivos. de esta manera la empresa que actúe en armonía con el ambiente y la sociedad asumiendo todas sus responsabilidades será aceptada y preferida por los ciudadanos.6 íntegramente por las empresas que las generan. en todas las etapas del desarrollo empresarial. no se debe perder de vista la actuación individual de los ciudadanos. debiendo recorrer por el sendero del desarrollo sostenible. tanto del Estado. teniendo en consideración que su función reguladora es una de las herramientas más útiles debiendo ser utilizada desde una perspectiva estratégica. empresas y sociedad civil. puesto que el compromiso social se alcanza con el consenso y la cooperación mutua. reduciendo la conflictividad. . El Estado debe asumir un rol promotor de la Responsabilidad Social. En conclusión. A través del ejercicio de la Responsabilidad Social con un enfoque integral y articulador se recuperará la confianza perdida en el Estado y en las empresas. el Bien Común es el objetivo. la Responsabilidad Social debe ser el instrumento integrador de todos los actores.

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