CUESTIONARIO D FINANCIERO 1ER CORTE.

TEMA 01: La Actividad Financiera del Estado. El Ciclo Financiero del Estado. Nociones Generales de las
Finanzas Pblicas. Concepto del Derecho Financiero, del Derecho Presupuestario y del Derecho Tributario.
Ubicacin del Derecho Financiero dentro las Ramas del Derecho. Relacin de las Finanzas Pblicas con otras
Disciplinas.
La Actividad Financiera del Estado.
Se entiende por actividad financiera, el mecanismo mediante el cual el Estado u otro ente pblico se procura
dinero o medios econmicos para ser empleados en el cumplimiento de sus funciones. Es as que el ingreso y los
gastos constituyen las dos vertientes del objeto de la actividad financiera.
Pero tambin esta actividad financiera ha sido utilizadacomo instrumento para alcanzar fines supremos
distintos al de la satisfaccin de las necesidades pblicas colectivas, se ha utilizado, entre otras cosas para alcanzar una
redistribucin de la riqueza o combatir la inflacin, o alcanzar el desarrollo econmico en los pases en va de
desarrollo. En este sentido estaramos en presencia de la utilizacin de las finanzas pblicas, como medios de
intervencin, sea en el plano econmico, sea en el plano social y as alcanzar esos objetivos de poltica en un momento
determinado, y no para obtener ingresos. En tal sentido, se podra dar el caso, de que el Estado en la persecucin de
esos objetivos de alcanzar un bienestar social como un fin supremo, obtuviera recursos que serviranpara satisfacer
necesidades (pblicas colectivas), pero esa obtencin de esos ingresos, no es el fin inmediato del objetivo propuesto
sino una consecuencia de la poltica de regulacin fiscal agenciada.
El Estado puede emplear la actividad financiera en dos sentidos: en uno para obtener ingresos para atender los
gastos en que incurre para satisfacer las necesidades pblicas colectivas, y en el otro, como instrumento de
intervencin econmica y social.
Actividad financiera o fenmeno financiero del Estado, el proceso mediante el cual el Estado a travs de sus
estructuras financieras utiliza sus recursos, los cuales una vezpercibidos o materializados, se convierten en ingresos
pblicos para ser gastado o empleados en el mantenimiento de los servicios inherentes a su funcionamiento. Pago de
empleados y de funcionarios, construccin de autopistas , hospitales, defensa nacional, escuelas, etc.
Podramos decir pues, que la actividad financiera del Estado es la actividad que este y los dems entes
pblicos, desarrollan para obtener por una parte y utilizar por la otra, medios dinerarios, para realizar las tareas que la
colectividad les ha encomendado.
La Actividad Financiera es un fenmeno eminentemente:
a) Poltico y complejo: poltico porque el autor de este fenmeno es el propio Estado y complejo porque
siempre esa actividad estsometida a los intereses de los distintos grupos de presin, lo cual hace que se presente con
diversas aristas.
b) Pblico tanto por el sujeto que la realiza ( el Estado y dems ente pblicos) como por el objeto que se
relaciona con la satisfaccin de las necesidades colectivas.
c) Jurdico porque se realiza hoy en el seno del Estado de Derecho y la caracterstica esencial de este Estado
de Derecho es que el Estado estsometido siempre al Derecho, o sea el Estado debe adecuar su conducta al Derecho,
por eso se podra decir que ese fenmeno financiero es un fenmeno jurdico, que constituye el objeto de estudio del
Derecho Financiero.
Claramente hemos observado que en la actividad financiera del Estado se ven los dos elementos esenciales de
la Hacienda Pblica o de las Finanzas Pblicas, por una parte, el sector pblico como perceptor de recursos y por la
otra, el sector pblico como inversor de los mismos.
En suma, hemos aprendido que para que el Estado pueda agenciar de manera eficiente unas buenas polticas
pblicasy cumplacon sus funciones, es necesario la existencia del mecanismo que hemos visto Actividad
Financieralo que nos lleva afirmar junto con parte de la doctrina, que no podran existir polticas pblicas efectivas
sin una finanzas pblicas sanas y fuertes, al igual que no podra existir unas finanzas pblicas fuertes sin una solida
estructura del Estado que le den sostn, soporte y fortaleza .
II. Circuito Financiero del Estado.
No es ms que la actividad financiera inscrita o expresada en el Presupuesto Pblico. Tenemos pues, que el
presupuesto, instrumento financiero de mucha importancia que veremos en el transcurso del curso, es un documento
jurdico, econmico y poltico de gran significacin para las finanzas pblicas y por ende, para el Estado, en el que se
expresan los gastos pblicos y los ingresos pblicos. El dinero proveniente de los ingresos pblicos, lo obtiene el
Estado mediante diversos medios, como seran el impuesto o rentas que se obtienen derivadas de sus actividades
comerciales o industriales, como lo hara un particular o bien como producto provenientes de sus exportaciones de
hidrocarburos, de aluminio, gas, etc., y luego se emplea en la adquisicin de bienes pblicos colectivos o en los
servicios para satisfacer las necesidades pblicas colectivas de la sociedad.

Es asque podramos afirmar que el conjunto de las actividades financieras del Estado se concreta y se
inscriben en el documento denominado Presupuestoo Budget en francs.
Formalmente el Presupuesto constituye una ley en sentido formal, ya que es acto de contenido normativo,
aprobado por el poder legislativo, el cual se divide en dos grandes partes, una parte donde se inscriben las
autorizaciones del gasto y otra donde se inscriben la previsin de los recursos. Un estado de gastos y un estado de
ingresos. Ntese, que aqusi se respeta el orden lgico de que hablbamoscuando nos referiamos a laactividad
financeira del Estado.
III. Nociones Generales de las Finanzas Pblicas
El trmino finanzas pblicas etimolgicamente hablando proviene del Siglo XII, que significaba terminar,
finiquitar, esto es llevar a su fin una transaccin. Hoy da la oposicin, (Finanzas Pblicas) o (Finanzas), en su
composicin simple, equivale a negocios, lo cual no es el objeto de este curso, sino del Derecho mercantil y del
Derecho Administrativo. Vamos a enfocarnos ms bien en su acepcin en compuesta (Finanzas Pblicas) perteneciente
o relativo a la Hacienda Pblica. Es comn que en la obras sobre la materia se utilicen indistintamente las expresiones
Hacienda Pblica y Finanzas Pblicas, como sinnimos.
La hacienda pblica o finanzas pblicas, pueden enfocarse desde dos puntos de vista, uno desde su aspecto
jurdico, que es el que nos compete y su estudio corresponde al Derecho Financiero y el otro desde su aspecto
econmico, objeto de la Economa Financiera.
Las finanzas pblicas no son otra cosa que la disciplina que trata los recursos y las cargas pblicas del Estado
y de las otras Administraciones Pblicas, ascomo las reglas que las rigen, los documentos que la integran y ms
generalmente, las actas de carcter financiero llevadas por las Personas Pblicas, asque las de su entorno inmediato.
(Gilbert Orsini. Sience et LegistationFinancire. 2005.
Ahora bien la concepcin de las finanzas pblicas ha ido evolucionando a los largo de la historia, asvemos
que:
Las finanzas pblicas clsicas hasta los aos 1970-1980, estaban ntimamente relacionadas con la finanzas del
Estado, no existan unas finanzas pblicas que no correspondieran al Estado, pero esto cambiy es a partir de entonces
hasta nuestro das, que se constata que las mismas se extienden tambin a las finanzas pblicas de otros entes pblicos
distintos al Estado.
Igualmente, se destaca que bajo esta concepcin de las finanzas pblicas, se puede hablar de unas
especialidades que se denominan finanzas publicas sociales, referida a las seguridad social y de unas finanzas pblicas
comunitarias, en el seno de la Unin Europea, caracterizadas por el papel jugado por las instituciones europeas dentro
del interior de los pases de la Unin por la influencia que ejercen estas instituciones sobre la orientacin
presupuestaria y fiscal en el orden nacional de los pases que la conforman la Unin Europea
IV. Rama a que pertenece el Derecho Financiero:
Las finanzas pblicas como sabemos son una rama del Derecho Pblico, que se nutre de todas las dems
ramas de Derecho, que su autonoma no implica independencia absoluta o desconocer a las otras ramas jurdicas,
como son: el Derecho Constitucional, el Derecho Administrativo, el Derecho Internacional Pblico y el Derecho Civil.
La autonoma en cualquier rama del Derecho, entendidas estas como un conjunto diferenciado de normas en el seno de
un ordenamiento jurdico, no ha de perder nunca de vista que ellas forman parte de un nico ordenamiento en el que
deben integrarse y fundirse.
El Derecho Financiero como rama del Derecho Pblico forma parte del ordenamiento jurdico general que no
se puede romper por su carcter unitario del Derecho que regula la vida en sociedad.
Por eso se dice que las finanzas pblicas son autnomas pero no independiente sino profundamente vinculadas
a otras ramas jurdicas, como lo veremos:
-El Derecho Constitucional con sus disposiciones que desarrollan a las finanzas pblicas en lo que toca al rgimen
presupuestario y tributario.
-El Derecho Administrativo porque el Contencioso Tributario es en gran medida un Contencioso Administrativo, al
igual que los procedimientos que emplea la Administracin Tributaria, en la liquidacin de los Tributos es en gran
medida un procedimiento administrativo.
- El Derecho Internacional Pblico por aquello de los Tratados Internacionales sobre la doble Tributacin, Renta
Mundial, etc.

-El Derecho Civil por sus institutos jurdicos como son los contratos de compa-venta, las donaciones, el
arrendamiento, que son tomado por el Derecho Tributario, como parte de la materia imponible.
V. Concepto de Derecho Financiero, del Derecho Presupuestario y del Derecho Tributario.
El Derecho Presupuestario, sera el conjunto de normas y principios que regulan la preparacin, aprobacin,
ejecucin y control de los presupuestos de los entes pblicos.
Por lo que se refiere al Derecho Tributario podemos decir que es la rama del Derecho Financiero, que
comprende el conjunto de normas y principios jurdicos que regulan los Tributos. Existe un Derecho Tributario
material y un Derecho Tributario formal, el primero se refiere a las normas sustantivas, tales como elementos de la
obligacin tributaria, extincin, etc., mientras que el segundo estreferido al las normas adjetivas de este Derecho, que
disciplinan la actividad administrativa en relacin con el tributo, (el procedimiento para la recaudacin). etc.
En definitiva, podramos considerar recordando cuando hablbamos de las nociones generales de las finanzas
pblicas, que el Derecho Financiero es aquel que regula y estudia desde el punto de vista jurdico la actividad
financiera del Estado y de los dems entes pblicos, que gestionan la obtencin de recursos pblicos con el objeto de
poder realizar los gastos que sirven al sostenimiento de los servicios pblicos.
V. Relacin del Derecho Financiero con otras disciplinas o Ciencias:
-Con la Ciencia Poltica: La Ciencia Poltica y en el mismos caso la Sociologa, tienen enorme relacin con
el Derecho Financiero, ya que las finanzas pblicas han sido y son el centro de las preocupaciones cotidianas de los
ciudadanos, en virtud de que una mala salud financiera puede ser preocupante para los individuos y el Estado.
-Con la Economa Poltica: Importante por los impactos macroeconmicos que podran tener el presupuesto
y los tributos en el orden econmico. Pues, las finanzas pblicas mantienen una relacin recproca con la economa,
ambas reciben sus influencias recprocamente, se nutre una a la otra. Unas finanzas pblicas sanas juegan un papel
positivo sobre la economa, como a su vez una salud econmica sana contribuyen a fortalecer la finanzas pblicas.
-Con la Historia: No solamente por el inters intrnseco que puede representar el estudio de las finanzas
pblicas en su dimensin histrica sino tambin porque la historia presupuestaria y fiscal se confunde a veces con la
misma historia, ejemplo de ello es la Revolucin Francesa en las que las finanzas pblicas tuvieron gran influencia y
de ah, nacieron principios de orden presupuestario y fiscal que hoy da estn vigentes.
-Con la Filosofa: Que sirve para interrogarse sobre la esencia, los fundamentos y los fines filosficos de las
medidas fiscales y presupuestarias, adems para qula existencia de las estructuras financieras.
-Con la Sociologa: porque las finanzas pblicas de un pas son el reflejo de la sociedad o sea que las finanzas
pblicas son complejas porque la sociedad es compleja, mientras ms compleja es la sociedad ms complejas sern
sus finanzas pblicas porque ellas son el resultado de un antagonismo social, de contradicciones en el seno de esa
sociedad, en fin tienen un aspecto social.
Tema 2. Las Finanzas Pblicas Clsicas, las Finanzas Pblicas Modernas y las Finanzas Pblicas
Contemporneas.
-Finanzas Pblicas Clsicas:
Las finanzas pblicas clsicas, son una de las concepciones de las finanzas pblicas, cuya mxima expresin
la constituye el Estado liberal. Su accin estaba dirigida a la proteccin de la colectividad, la soberana nacional, la
administracin de justicia y excepcionalmente algunas obras bsicas que no podan ser ejecutadas por los particulares;
el Estado estaba confinado a no perturbar con su accin el funcionamiento de la economa. En ese contexto de solo
financiar los puros gastos administrativos, no era posible pensar en una poltica fiscal intervencionista que tuviera
como fin atender al desarrollo econmico.
-Las caractersticas fundamentales de las finanzas pblicas clsicas son:
a) Su accin solo persegua proteger la colectividad, la soberana nacional, la administracin de justicia y
excepcionalmente alguna obras bsicas que no podan ser atendidas por los particulares.
b) No era posible pensar en una poltica intervencionista de Estado en el orden econmico y social.
c) Las leyes econmicas eran las nicas capaces de regular el mercado o el funcionamiento de la economa.
d) La actividad econmica aparte de ser regulada por las leyes de la economa se la dejaban en manos de los
particulares. Y,
f) Era una accin eminentemente neutral o mnima.
-Finanzas Pblicas Modernas
La transicin del Estado liberal hacia una concepcin moderna, originada en gran parte por la evolucin
progresiva de las ideas de las finanzas pblicas y por la transformacin que sufrieron los ingresos y los gastos pblicos

al aumentar su volmenes, hizo posible que el presupuesto del Estado cambiara su funcin, convirtindose en un
medio de intervencin en el plano econmico y social; as pues, la abstencin voluntaria del siglo XIX se sustituye por
una concepcin de un Estado intervencionista, lo que da nacimiento a esta nueva concepcin de la finanzas pblicas.
Desde esta concepcin intervencionista, las finanzas pblicas juegan un papel regulador, orientador e
incentivador de la economa y de la sociedad en general, sin dejar de lado, por supuesto, el objetivo de las finanzas
clsicas, cual era el pago de los gastos de funcionamiento de los servicios administrativos del Estado.
En este orden de ideas podramos afirmar, que no fue sino hasta a mediados del siglo XX, que esa
transformacin de las finanzas pblicas empezaron afianzarse y hacer que dicha disciplina tomar un papel ms
dinmico en la vida del Estado, al punto de que uno de sus mecanismos (el presupuesto), ya no es visto como una
simple cuenta domestica sino que contiene un conjunto de medidas econmicas y financieras, llegndose a considerar
como un plan de accin del Gobierno que influye sobre los sectores de la vida econmica y social.
Papel de las dos guerras mundiales y de la crisis econmica del 29 en esta transformacin:
En efecto, la economa de guerra a consecuencia de la Primera y de la Segunda Guerra Mundial y del perodo
de reconstruccin, as como de la crisis econmica de 1929, hicieron que el Estado multiplicara sustancialmente sus
intervenciones en el mundo econmico y social, a travs del gasto pblico, materializado en ayudas al sector privado
para el desarrollo industrial, con programas de seguridad social o con polticas de desarrollo econmico y social en
los pases menos desarrollados o subdesarrollados
Es as que el Estado afin de cubrir los dficits presupuestario que crecan sin cesar por las anteriores
circunstancias,no slo obtena recursos de los impuestos, sino tambin de la devaluacin monetaria, de los emprstitos
pblicos (una manera de incentivar el ahorro) y de los beneficios de sus nuevas actividades industriales, comerciales y
financieras. Vemos pues, que el equilibrio presupuestario no es ms un imperativo, y era sacrificado en esta nueva
concepcin de las finanzas pblicas,por una buena salud de la economa.
Papel de la opinin pblica y de las nuevas corrientes del pensamiento en esta nueva concepcin:
En esta transformacin de la accin del Estado, tambin la opinin pblica bajo la influencia de las doctrinas
sociales jug un papel preponderante que permiti admitir como legtimas todas las medidas tendentes a luchar contra
la miseria o disminuir las desigualdades sociales, aspectos stos que reivindican un derecho a la prosperidad, que
obliga al Estado a seguir interviniendo consciente y deliberadamente en los procesos de la vida econmicas.
Las finanzas pblicas hoy da no se limitan en sus propsitos solamente a la provisin de bienes colectivos
como seran el pago de los servicios inherentes a la organizacin del Estado, la ampliacin de la red vial, el servicio de
comunicaciones, la cobertura escolar o la defensa; la Hacienda Pblica moderna como bien lo expresa el autor Juan
Camilo Restrepo, tiene otros objetivos como son redistribucin, la estabilidad y el desarrollo econmico, cambios
estos no solamente cuantitativos sino tambin de carcter cualitativo.
De manera que, las finanzas pblicas, en su papel intervencionista han jugado un papel importante en la
redistribucin de la riqueza, subvencionando a las clases menos favorecida para tratar del alcanzar, en principio, un
equilibrio social, etc. He aqu una de las contribuciones de las finanzas pblicas al desarrollo econmico y social.
Sinopsis de las Diversas concepciones de las Finanzas Pblicas:
La primera de ellas, la concepcin liberal, se caracteriza por la neutralidad del poder pblico, la intervencin
en materia econmica y social perturba las leyes naturales del libre juego y del equilibrio espontaneo de la iniciativa
privada.
La segunda, la concepcin intervencionista desarrollada a partir de la Primera y Segunda Guerra Mundial y
de la gran depresin de los aos 30, en principio hasta los aos 70, inspiradas por doctrinas socialista y la corriente
keynesiana , que se caracterizaba por la mxima de que el poder pblico puede tcnicamente y puede polticamente
utilizar las finanzas pblicas para asegurar el equilibrio del pas: equilibrio econmico regularizando la coyuntura por
medio de la poltica presupuestaria y desarrollar la infraestructura por la inversin; equilibrio social, dado que la
fiscalidad y los gastos pblicos de transferencia permiten luchar contra las desigualdades y atenuar los efectos del
desempleo.
La tercera, la concepcin neo-liberal, imperante a raz de la crisis de 1970, heredada principalmente del
pensamiento de Friedrich von Hayek e ilustrada por el pensamiento de las escuelas de Chicago de Milton Friedman, la
escuela de James M. Buchanan, entre otras, cuya caracterstica era la regulacin del mercado mediante la
desregulacin de las actividades nacionales, la privatizacin de empresas y una reduccin del papel de las finanzas
pblicas principalmente en lo que se refiere al empleo de detraccin obligatoria para estimular la oferta y la actividad
de los agentes econmicos, y
La cuarta, denominada La Policy mix o combinacin de polticas referidas a la poltica monetaria con la
poltica fiscal, cuyo empleo se desprende del anlisis doctrinal o en todo caso de las prcticas gubernamentales
empleadas, muy comn en la zona euro en la que el Banco Central Europeo como organismo totalmente
independiente, agenciando la poltica monetaria por una parte; y por la otra, los diferentes gobiernos de los pases

europeos con sus polticas presupuestarias y fiscales internas, llevan a cabo esa combinacin de polticas de manera
coordinada.
Escoger entre una u otra corriente para la solucin de las diferentes crisis acaecidas a lo largo de la historia de
las finanzas pblicas, es algo complejo, sobre lo cual merece especial atencin destacar que en el desarrollo de estos
ltimos aos, han habido posiciones encontradas para la solucin de los grandes problemas estructurales y coyuntural
de la economa, sobre todo en momentos de crisis sistmicas.
En nuestra opinin, todas estas concepciones han sido de gran utilidad en sus distintas finalidades porque
coinciden con el mismo fin u objetivo, ms su diferencia estriba en la utilizacin de los medios, y los Gobiernos ante
una crisis de envergadura pueden acoger una u otra o una combinacin de ellas y tratar as de corregir los efectos
nocivos de la inflacin, estimular el crecimiento y el empleo, sin obviar por supuesto, de aminorar las desigualdades
sociales, etc. Es as, que para enfrentar la crisis de 1929, se utilizaron para relanzar la economa y luchar contra la gran
depresin, mecanismos de polticas presupuestarias de tipo keynesianas, las cuales segn los neo-liberales, resultaron
ineficaces por lo que se alternaron por la combinacin de polticas de corte monetaristas y fiscales para tratar de
solucionar la crisis de 2008.
Caractersticas de las finanzas pblicas modernas:
a) Fueron producto de la transicin del Estado liberal al Estado intervencionista, originado en gran parte por la
evolucin de las ideas de las finanzas pblicas y por la transformacin que sufrieron los ingresos y los gastos pblicos
que al aumentar sus volmenes hizo posible que el presupuesto pblico se convirtiera en un instrumento de
intervencin.
b) Juegan un papel regulador, orientador e incentivador de la economa y de la sociedad sin dejar de un lado la
funcin de cubrir los gastos de funcionamiento del Estado.
c) Esta nueva orientacin de las finanzas pblicas como instrumento de intervencin en la vida econmica y
social, hace que sus objetivos sean otros, como estabilizar la economa, propender al crecimiento econmico y evitar
en ese crecimiento desigualdades en el reparto de la renta.
d) El Estado interviene en ciertas actividades que antes eran explotadas por los particulares y que no eran del
inters del Estado liberal, como la construccin de viviendas, edificaciones, autopistas, subvenciones y transferencias.
e) Han jugado un papel importante en la redistribucin de la riqueza, subvencionando a las clases menos
favorecidas.
Finanzas Pblicas contemporneas o postmodernas:
Tal ha sido la evolucin de las Finanzas Pblicas que las mismas han traspasado los lmites de la modernidad
para poner en el tapete lo que se conoce como las finanzas pblicas postmodernas. Ciertamente, la concepcin de la
modernidad ha entrado en crisis y el pensamiento tpico del fin del milenio (referido al milenio pasado) anuncia el
advenimiento de la sociedad posindustrial, posmoderna de la informtica o de los media, todo lo cual conduce
indefectiblemente al planteamiento de una hacienda posmoderna.
En otro enfoque de esta finanzas pblicas podramos decir que:
a) registran un especial inters por recuperar y fortalecer los principios presupuestarios tradicionales, como la
regla de no afectacin de recursos, de manera que los ingresos que percibe el Estado ingresen en una caja nica y de
manera alguna deben estar comprometidos a determinados gastos;
b) Igualmente tratan de rescatar el principio de universalidad, mediante el cual el presupuesto debe relacionar
en forma separada y detallada los ingresos y los gastos, sin permitir compensaciones, ni mencionar simplemente
ingresos netos, para un mejor control de la gestin financiera del Gobierno.
c) Al igual persiguen eliminar las barreras entre las economas pblicas y privadas y en lugar de una
burocratizacin del Estado sustituirlo por polticas de privatizacin, mediante la transferencia de empresas pblicas al
sector privado, elaborar convenios de cogestin entre los entes estatales y las empresas privadas.
d) Adicionalmente se fortalece el papel de las finanzas pblicas con principios y mecanismos acogidos por
legislaciones para solventar las consecuencias del dficit permanente y luchar contra la inflacin de manera ms
eficiente; ejemplo de ello, son los principios de coherencia macroeconmica, que consisten en que el presupuesto debe
ser compatible con las metas macroeconmicas fijadas por el Gobierno con la autoridad monetaria.
En Venezuela, se han acogido estos principios de orden constitucional y legal., para una buena cohesin
macroeconmica y de buena gobernanza. As tenemos, que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
consagra el principio de la Coordinacin Macroeconmica en sus artculos 320 y 321. Igualmente, la Ley Orgnica de
la Administracin Financiera del Sector Pblico, estipula en su artculo 25 que el proyecto de ley del marco plurianual
del presupuesto ser elaborado por el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Finanzas, en
coordinacin con el Banco Central de Venezuela, as como en su artculo 80 se requiere que el Banco Central de
Venezuela u otro organismo especializado, informe de los ndices macroeconmicos que permitan medir la capacidad
econmica del pas para atender las obligaciones de la deuda pblica y ello para la aprobacin de la Ley Especial de
Endeudamiento.

En esta materia la doctrina patria en especial el profesor Brewer-Caras, nos seala que una de las tendencias
ms importante del derecho tributario contemporneo es la constitucionalizacin de la materia impositiva, ya que en la
Constitucin cada vez con ms frecuencia, no solo se establecen principios fundamentales del sistema tributario, sino
tambin los lmites que tiene el ejercicio de la potestad tributaria en relacin con los derechos y garantas de los
ciudadanos y de los contribuyentes. Continua el citado profesor expresando, que esta constitucionalizacin tiene como
consecuencia fundamental que la infraccin de las normas y principios constitucionales de carcter tributario, sea por
el legislador o por el Ejecutivo, vicia los actos producidos de inconstitucionalidad, abrindose la posibilidad de que las
jurisdicciones competentes puedan anularlos.
En esta materia la doctrina patria en especial el profesor Brewer-Caras, nos seala que una de las tendencias
ms importante del derecho tributario contemporneo es la constitucionalizacin de la materia impositiva, ya que en la
Constitucin cada vez con ms frecuencia, no solo se establecen principios fundamentales del sistema tributario, sino
tambin los lmites que tiene el ejercicio de la potestad tributaria en relacin con los derechos y garantas de los
ciudadanos y de los contribuyentes. Continua el citado profesor expresando, que esta constitucionalizacin tiene como
consecuencia fundamental que la infraccin de las normas y principios constitucionales de carcter tributario, sea por
el legislador o por el Ejecutivo, vicia los actos producidos de inconstitucionalidad, abrindose la posibilidad de que las
jurisdicciones competentes puedan anularlos.
Tema 3. Fuentes del Derecho Financiero. Sus peculiaridades. La Constitucin.Los Convenios Internacionales.
La Ley. El Reglamento. La Costumbre. Debate Doctrinal. Los Principios Generales de Derecho. Fuentes del
Derechos Tributario en Venezuela.
Ahora bien, las fuentes del Derecho de las disciplinas que nos aborda, son muy peculiares, ya que se tratan de
Derechos muy sensibles, ya que tiene que ver con el manejo y la gestin del dinero pblico y de los contribuyentes.
En ese sentido, las disciplinas jurdicas en cuestin regulan la recaudacin del ingreso, la realizacin del gasto, y en
especial,la detraccin de la riqueza en poder de los ciudadanos, razn por la cual en estas disciplinas debe existir un
mayor celo en las fuentes que le dan nacimiento, y esto, porque los derechos y deberes de los ciudadanos y de los
Poderes Pblicos, deben ser bien conocidos y perfectamente determinados para que no haya extralimitacin, a la hora
de la determinacin de los hechos que dan nacimiento a la obligacin tributaria, por parte de la administracin. Por
eso la peculiaridad de estas fuentes.
En primer lugar, segn la doctrina las fuentes del Derecho Financiero y Tributario seran:
1) La Constitucin.
La Constitucin como el conjunto de normas fundamentales de la organizacin del Estado, debe determinar
los actos o hechos a los que se le atribuye el poder de producir normas pertenecientes al sistema jurdico de un Pas, o
sea las fuentes del ordenamiento jurdico de ese Pas. As pues, la Constitucin determina los hechos o actos que
pueden producir normas vlidas del sistema, as como la forma que deben revestir ( Ley, Reglamentos, Tratados, etc.)
y determina adems quines pueden realizar tales actos o hechos.
La segunda categora de fuentes del Derecho Financiero lo constituyen los Tratados Internacionales:
2) Los Tratados Internacionales:
Despus de la Constitucin, el Estado considerado como miembro de la comunidad internacional suscribe
tratados, que una vez cumplidas las formalidades que para estos casos prev la normas internas de cada pas , se
convierten el Leyes de la Repblica, ocupando una posicin de rango supranacional.
Ejemplo de estas fuentes sera los Tratados para Evitar la Doble Imposicin y Evitar la Evasin Fiscal, los
Tratados de Renta Mundial, etc.
Entendiendo de manera general por doble tributacin cuando concurren dos sistemas tributarios distintos y
gravan un mismo beneficio econmico.
3) La Ley.
Tras la Constitucin y los Tratados Internacionales, aparecen las leyes que el Estado a travs de sus rganos
legislativos pueden dictar, de donde se deriva el principio de legalidad, esto es consolidar el Estado de Derecho para
que asegure el imperio de la Ley. Este principio consiste en considerarque la ley y solo la Leyha de regular ciertas
materias, precisamente aquellas que garanticen una organizacin social basada en la libertad individual,
considerndose que en una sociedad libre solo la comunidad puede darse a si misma, a travs de sus representantes,
normas sobre determinadas materias.
El principio de legalidad surge en la historia ligado bsicamente a dos materias: la definicin de delitos y
penas (principio de legalidad penal) y el establecimiento de los tributos (principio de legalidad tributaria).
Sobre este tema existen dos posiciones:
La prevalencia de la leyes orgnicas determina que estas se aplican con preferencia a las leyes ordinarias, en razn
de lo dispuesto en el artculo 203 de la Constitucin, que dispone que son leyes orgnicas las que as denomina esta

Constitucin; las que se dicten para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las
que sirvan de marco normativo a otras leyes. Sin embargo sobre esto hay dos posiciones:
a) Existe jurisprudencia que permitira sostener que el Mximo Tribunal ha acogido el denominado principio de
la prevalencia, conforme al cual, los conflictos entre leyes orgnicas y leyes que no lo son deben ser resueltos mediante
la aplicacin preferente de la norma de mayor jerarqua (la orgnica), y no segn la regla de la aplicacin preferente de la
ley especial, ya que sta sirve para resolver la colisin entre normas de igual jerarqua.
Ciertamente, en sentencia de la Corte en Pleno del 23 de abril de 1991, que declara que el artculo 5 de la Ley Orgnica
que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos prevalece sobre los artculos 1, 2 y 5 de la Ley
que Reserva al Estado la Industria del Gas Natural, y sobre el artculo 3 de la Ley de Hidrocarburos, se expresa que
prevalecen las leyes orgnicas cuando "...la antinomia surja entre una ley no orgnica y otra que s lo es..., regla sta que
deroga los principios de especialidad y el cronolgico... ya que stos slo son aplicables entre leyes o normas de igual
jerarqua...".
Este criterio jurisprudencial, se fundamenta en el texto constitucional, que no hace diferencia alguna entre
materias que tienen un contenido orgnico y aquellas que no lo tienen; de all que para los defensores de esta posicin, el
conflicto entre normas de una ley orgnica y normas de una ley ordinaria determina la aplicacin preferente de aquella,
que vicia a la ordinaria de inconstitucionalidad.
b) El postulado o principio de la especialidad determina que las leyes especiales se aplican, en las materias de su
especialidad, con preferencia a lo establecido en leyes orgnicas. Este es el criterio contenido en sentencia de la Sala
Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia, de fecha 2 de agosto de 1972, en la que se dej sentado que la
preeminencia de las leyes orgnicas sobre las que no lo son, "...debe entenderse slo en el caso en que una regule a la
otra,... la Ley de Carrera Administrativa no se refiere a la organizacin de la Procuradura ni a sus facultades y funciones,
que seran materias en las cuales la Ley Orgnica si tendra preeminencia. Por consiguiente, si en una ley "orgnica" (en
este caso la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica), se establece una norma general para regular la
forma en que debe citarse a determinado funcionario (el Procurador General de la Repblica), y posteriormente, mediante
otra ley que regular una materia especialsima (la Ley de Carrera Administrativa) se prescribe una forma diferente de
efectuar ese mismo acto, lgicamente tendra preferente aplicacin esta ltima norma legal, pues el carcter singular de
ella as lo exige...".
Este criterio es el que se encuentra en la decisin de la Corte Suprema de Justicia -Sala de Casacin Civilmediante la cual se resolvi que el Cdigo de Procedimiento Civil (ley ordinaria) era de preferente aplicacin a la Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia; en dicho fallo, se expres que "...para que la ley orgnica tenga plena fuerza
derogatoria sobre otras leyes ordinarias o especiales, es necesario que los nuevos instrumentos legales regulen la misma
materia de aqullas, y en el caso... ocurre que no se est ante una materia especfica regulada por la Ley Orgnica de la
Corte... En consecuencia, la preeminencia de las Leyes Orgnicas de la Corte Suprema de Justicia y de Tribunales y
Procedimientos Agrarios no afectan radicalmente las reglas de la especialidad y de la ley posterior, sino tan slo en un
campo limitado, esto es, el que podramos vlidamente denominar de 'aplicacin directa' de su normativa, o sea, las leyes
posteriores que constituyen una concretizacin inmediata y especfica de sus disposiciones. El Cdigo de Procedimiento
Civil vigente no es ciertamente una ley de complementacin ni de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, ni de
la Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos Agrarios...".
Esta misma posicin las ocupan las leyes que dicta el Presidente de la Repblica, en el casos de que exista lo
que se denomina la legislacin delegada o habilitacin por parte del Poder Legislativo.
Sobre esto hay decir que los Decretos-Leyes en materia tributaria y financiera, en principio, podran traer polmicas
en cuanto al establecimiento de nuevos tributos, ya que los tributos y la determinacin de sus elementos esenciales,
son de la reserva de ley, recordemos lo expuesto cuando hablbamos de los Principios de Legalidad Tributaria y en
general de la legalidad en materia financiera, que se estudi cuando se vio la Ley como fuente de Derecho Financiero
y de Derecho Tributario. No obstante este discusin ya no tiene sentido porque el Cdigo Orgnico Tributario, en su
artculo 2, seala como fuente del Derecho Tributario a la Ley y los actos con fuerza de Ley, entendemos que los
Decretos Leyes que dicta el Presidente de la Repblica, tienen fuerza de ley.
4) El Reglamento, Circulares, Instrucciones:
Aun ms la Constitucin y la leyes dentro de este plano abstracto pueden atribuir a la Administracin la
potestad de dictar normas jurdicas que, con una posicin subordinada a la Ley, disciplinan el desarrollo de esta
actividad financiera, y estaremos ante la potestad reglamentaria de la Administracin.
Lo cual se expresa mediante Reglamentos que aquellos instrumento que contienen disposiciones jurdicas de
carcter general dictada por la Administracin Pblica con un valor subordinado a la Ley.
Los Reglamentos son fuentes de Derecho para la Administracin que tienen doble vertiente:
a) Son Actos Administrativos sometidos al principio de legalidad y susceptible de fiscalizacin contenciosoadministrativa;
b) Constituyen Normas de Derecho objetivo.
Las Circulares e Instructivos, que son actos que contienen directivas o directrices que las autoridades
superiores imponen a los subordinados conforme a las atribuciones de competencias que les da su propia jerarqua. Es

por su vnculo jerrquico y tienen efectos internos dentro de la Administracin. La doctrina por lo general les niegan
su eficacia exterior y sus efectos normativos.
5) La Costumbre.
Se podra decir que el mbito de aplicacin de la costumbre en materia financiera es muy reducido dado que la
mayor parte de ella se encuentra sometida al principio de la reserva legal. Ahora bien, por ese hecho no pareciera
lgico afirmar que la costumbre resulte descartable como fuente del Derecho Financiero y Tributario. Sobre lo cual,
algunos autores han sostenido que pareciera dudoso la aplicacin de la costumbre respecto al Derecho Tributario, al
igual que al resto de las materias financieras, en que estas formas imperfectas tengan algunas trascendencias.
Resulta entonces determinar cul es el valor que estas formas puedan tener en el Derecho Financiero y
Tributario. La doctrina ha sostenido que la prctica administrativa es la forma constante y uniforme de la actuacin de
la Administracin y en lo que respecta a los precedentes se pueden entender como el supuesto ya resuelto
anteriormente en un caso similar. En doctrina espaola, considera que el precedente administrativo puede tener
carcter vinculante, basado en el principio constitucional, de la igualdad ante la Ley y as se ha pronunciado el
Tribunal Supremo Espaol.
No obstante, debemos precisar que para que el precedente tenga carcter vinculante debe reunir dos requisitos:
a) identidad de sujeto administrativo y b) identidad de circunstancias. Adems de la legalidad de la actuacin
administrativa, ya que no se podra alegar un precedente ilegal porque eso sera como aceptar la derogatoria de una ley
por una costumbre.
6) Los Principios Generales del Derecho:
En esta materia, debemos sealar que una aceptacin masiva de estos principios en forma indiscriminada,
podra conducir a situaciones de grave colisin entre estos principios generales y el principio de legalidad.
Pasaremos ahora a enumerar conforme al Cdigo Orgnico Tributario las fuentes del Derecho Tributario:
El Cdigo Orgnico Tributario, en su artculo 2 enumera las fuentes del Derecho Tributario en el siguiente
orden:
1) Las Disposiciones Constitucionales. ( ver artculo 7 de la Constitucin).
2) Los Tratados, Convenios o Acuerdos Internacionales celebrados por la Repblica.
3) Las Leyes y los actos con fuerza de Ley.
4) Las Reglamentaciones y dems disposiciones de carcter general establecidas por los rganos
administrativos facultados al efecto.
Tema 4: Rgimen Constitucional, Legal y Reglamentario de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
Especial mencin de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
Sistema de Tesorera:
El Rgimen Constitucional Venezolano de la administracin financiera, est previsto en el Captulo II Del
Rgimen Fiscal y Monetario en su Seccin Primera, en especial en los Artculos 311 al 315, que orientan los
principios que hande regir a la gestin fiscal y a la administracin financiera del Estado. En el artculo 311, se
disponeque la gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con base en principios de eficiencia, solvencia,
transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Esta gestin se equilibrar en el marco plurianual del presupuesto,
de manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios.
Estos principios estn hoy da estn en boga y en primer orden en el mundo, sobre todo en los pases que
conforman la Unin Europea, en las que se propugna por el saneamientos de sus finanzas pblicas, para lo cual se han
creado reglas de transparencia y de buena gestin presupuestaria para alcanzar una buena gobernanza de sus finanzas
pblicas.
Vemos que Venezuela y podrn observarlo ms adelante, est al menos en el plano terico, en la vanguardiaen
materia de finanzas pblicas, y esto lo notamos al observar en su texto Constitucional y en la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico, principios modernos que buscan darles a las finanzas pblicas una
mayor transparencia en su gestin.
Debemos destacar, que el principio del equilibrio fiscal o presupuestario, en los Pases Europea con ocasin de
la crisis de 2008, se ha venido rescatando, incluso en unas de las directivas de la Unin, se obliga a los Estados
miembros a disminuir su dficit presupuestario hasta cierto porcentaje (3%) en relacin con el PIB, dficit este
heredado a consecuencia de las polticas Keynesianas empleadas para alentar y desarrollar la industrializacin despus
de las dos Guerras Mundiales y de la crisis de 29 y aos subsiguientes
Lectura de los artculos 311, 312,313,314 y 315 de la Constitucin de la Repblica.

Obsrvese, que la Constitucin se refiere a una Ley Orgnica y esta no es otra, que la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico, modificada en noviembre de 2014, por el Presidente de la Repblica
mediante Decreto-Ley, autorizado por Ley Habilitante.
Tambin se refiere la Constitucin antes de analizar algunos artculos de la referida Ley Orgnica, a tres Leyes
ms: a) Ley del Marco Plurianual, la Ley de Presupuesto Anual y la Ley Especial de Endeudamiento.
Entonces podramos afirmar que el Rgimen Legal de la Administracin y Gestin Financiera y Fiscal est
regido una Ley marco, o sea la Ley Orgnica de la Administracin Financiera y del Sector Pblico, desarrollada por la
Ley del Marco Plurianual, la Ley de Presupuesto y la Ley de Endeudamiento. Adems, como lo indica la propia ley,
en uno de sus artculos, por el rgimen aduanero, el tributario y bienes pblicos de la Nacin, regidos por leyes
especiales. Que son los sistemas que rigen la administracin financiera.
Ahora bien, debemos precisar qu debe entenderse por administracin financiera, en este sentido, debemos
acudir ala doctrina,que nos seala que es la funcin bsica de una administrador, limitada a la planificacin y
distribucin eficiente de los fondos necesarios para cubrir las operaciones del Estado, esto es, la captacin de recursos,
buen empleo de los mismos o su distribucin de manera efectiva y eficiente ( circuito financiero que vimos al inicio
del curso), captar y gastar.
Ley de Presupuesto:
La Ley de Presupuesto:de manera simple es el documento que incorpora una relacin detallada de los egresos
y de los ingresos de cada una de la dependencia del Estado, ministerios, corporaciones, etc.
Documento este donde se autorizan los gastos a realizar y se prevn los ingresos a recaudar. Viejo principio de
acto de previsin de ingresos y de autorizacin de gasto.
Esta Ley , conforme la Ley Orgnica en estudio, consta de cuatro ttulos, cuyos contenidos son los siguientes:
Disposiciones generales.
Presupuestos de recursos y egresos de la Repblica.
Presupuestos de recursos y egresos de los entes descentralizados funcionalmente de la Repblica, sin fines
empresariales.
Presupuestos de recursos y egresos de entes poltico territoriales con regmenes presupuestarios especiales.
Ver Art. 33 LOAFSP.
El proyecto de ley de presupuesto ser presentado por el Ejecutivo Nacional antes del 15 de octubre y
aprobado antes del 15 de diciembre, de cada ao, acompaada de una exposicin de motivos, que dentro del contexto
de la ley del Marco plurianual y en consideracin al acuerdo de la Asamblea Nacional a que se refiere el art. 31,
exprese los objetivos que se propone alcanzar. (ver art. 40).
El artculo 41 y 84, concatenados con el artculo 313 constitucional, nos trae la solucin para cuando no se
haya aprobado el presupuesto en la oportunidad establecida anteriormente. En este supuesto, el presupuesto anterior
seguir rigiendo, con algunos ajustes que le haga el Ejecutivo Nacional. Y se entender que el monto de
endeudamiento del nuevo ejercicio econmico ser igual al del ejercicio fenecido, con las deducciones a que se refiere
el artculo 3, letra a) del artculo 41.
Ley de Endeudamiento:
Esta ley contiene el monto mximo de las operaciones de crdito pblico a realizarse durante el ejercicio
econmico financiero de la Repblica y el monto mximo de endeudamiento neto que podr contraer durante ese
ejercicio, as como el monto mximo de letras del tesoro. El proyecto de ley deber ser presentado a la Asamblea
nacional antes del 15 de octubre de cada ao junto con el proyecto de ley del presupuesto que se promulgaran
simultneamente.
La Ley del Marco Plurianual: es aquella ley que establecer los lmites mximos de gastos y de
endeudamiento que haya de contemplarse en los presupuestos nacionales para un perodo de tres aos, igualmente
contendr los indicadores y dems reglas de disciplina fiscal que permitan asegurar la solvencia y sostenibilidad fiscal
y equilibrar la gestin financiera nacional en dicho perodo. Esta ley es elaborada por el Ministerio de Finanzas en
coordinacin con el Ministerio de Planificacin y el BCV.
Este proyecto de esta Ley debe ser presentada a la Asamblea antes del 15 de julio del primero y del cuarto ao
del perodo constitucional de la Presidencia de Repblica y ser sancionada antes del 15 de agosto del mismo ao del
mismo ao.
Debemos sealar que la primera Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico se dict fue
en el ao 2000 y fue reformada en diferentes oportunidades, siendo la ltima en el ao 2014, mediante Decreto-Ley
del Presidente de la Repblica por Ley habilitante, adaptndola segn la Exposicin de Motivos, a los cambios
organizativos, para lo cual se modific su estructura a como estaba concebida en las leyes anteriores.
Dicha Ley tiene por objeto regular la administracin financiera del sector pblico, el sistema de control
interno y los aspectos referidos a la coordinacin macroeconmica.

La Ley dispone como lo expusimos anteriormente, que la administracin financiera del sector pblico
comprende el conjunto de sistemas que intervienen en la captacin de recursos financieros o valorados en trminos
financieros y en su aplicacin para el cumplimiento de los fines del Estado y estar regida por los principios de justicia
social, legalidad, honestidad, participacin, eficiencia, solidaridad, solvencia, transparencia, responsabilidad, rendicin
de cuentas, equilibrio fiscal y coordinacin macroeconmica.
A tal efecto, la Ley en su artculo 3, nos indica que los sistemas que conforman a la administracin financiera
del sector pblico son los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera, y de contabilidad pblica, que se
encuentran regulados en esta Ley Orgnica y los sistemas aduanero, tributario y de administracin de bienes,
regulados por leyes especiales.
Esta son pues los sistemas que conforman la estructura de la Administracin Financiera del Sector Pblico,
conforme a la ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
La rectora sobre esta administracin financiera la lleva el Ministerio con competencia en materia de finanzas,
teniendo como papel de mxima autoridad que ejerce la coordinacin, direccin y supervisin de los Sistemas que la
integran.
Creemos pues que con la referida Ley se busca lo que un autor Francs al tratar el tema de una buena
gobernanza de las finanzas pblicas, llam la lgica de performance fundada sobre el trptico: objetivos, resultados,
control. Recordar la tres E de que les habl en clases anteriores y de los indicadores de gestin previsto en la
Constitucin y en la ley para medir desempeo en la gestin financiera.
Como puede verse, estos principios apuntan hacia una modernizacin de las finanzas pblicas, ya que muchos
pases y sobre todo los ciudadanos han evolucionado hacia la toma de conciencia y han asumido de que el dinero
pblico no es inagotable. Estos principios de gestin presupuestaria, persiguen cambiar la lgica de la conformidad,
que consiste en respetar las normas jurdicas, por la lgica de performance, esto es la buena actuacin y el resultado de
esa gestin. Como ejemplo de estos principios,tenemos a los clsicos:como el de anualidad, el de universalidad, el de
la unidad, el de especificidad y el del equilibrio; y entre los principios modernos, encontramos: el de transparencia, el
de responsabilidad, el de estabilidad y el de resultado o performance de gestin.
Debemos, sealar los criterios (Indicadores) de la clasificacin de la ejecucin del gasto pblico, como son :
Orgnicos, Econmicos, Funcionales, Programas y Proyectos, siendo los dos ltimos nombrados los que parecieran
dar mayor eficacia y transparencia a la gestin presupuestaria y ejecucin del gasto pblico por parte de los rganos de
la administracin, ya que con estos indicadores de resultados se puede evaluar mejor la gestin del financiera de los
encargados de velar por el uso correcto de los recursos pblicos. (artculo 13).
En tal sentido, en la Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario del ao de 1976, introdujo por primera vez el
concepto de Programas vinculado con las polticas contenidas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin y el Plan Operativo Anual concepto este que permanece hasta la promulgacin de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico del ao 2003, en la que se elimina la categorizacin por programa
dejando al criterio del Reglamento conforme a su artculo 14, las tcnicas de programacin presupuestaria y la
clasificacin de gastos e ingresos que sern utilizados, disposicin esta que pas inalterable en la reforma de dicha ley
del 2013, y que se mantiene hasta nuestros da en la nueva Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector
Pblico del ao 2014.
Por su parte el Reglamento No. 1 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico,
implement de manera novedosa la tcnica presupuestaria de programacin de los gastos pblicos en Proyectos y
Acciones Centralizadas vinculado a los planes y metas a cumplir, con lo cual como sucede con los presupuestos por
Programas se mejora la efectividad y transparencia de la gestin pblica en la consecucin de los objetivos trazados
por el Gobierno. En suma mediante el presupuesto por proyecto se asigna recursos pblicos para cumplir con los
proyectos de los entes y organismos nacionales, estadales y municipales en funcin de las polticas y objetivos de la
Nacin expresados en los respectivos Planes Anuales.
En Francia, la categora Programas muy ligados a las misiones, le da mayor control y transparencia a la
gestin de los responsables de la ejecucin de los gastos pblicos, adquiriendo el presupuesto pblico una relacin
directa con los objetivos, dejando atrs la concepcin del presupuesto de medio y transformarse en un presupuesto por
desempeo.
Ahora bien, el artculo 5 de la Ley Orgnica en estudio, expresa quienes estn sometido al imperio de la ley, y
seala a la Repblica, a los Estados, a los Municipios,los Institutos Pblicos, las Universidades, Institutos, Colegios
Universitarios y otras Instituciones Pblicas de Educacin Superior, las Academias Nacionales, las Sociedades
Mercantiles donde la Repblica o las dems personas a que se refiere este artculo tengan participacin igual o mayor
del 50% del capital social y otras sociedades,fundaciones, asociaciones y dems instituciones constituidas con fondos
pblicos y las dems personas jurdicas de derecho pblico.(ver Artculo 5), estos son los entes que conforme a la Ley
constituyen el sector pblico ( Artculo 6. 3)
Por otra parte, la Ley contempla el sistema de tesorera (art.108), integrado por el conjunto de principios,
rganos y procedimientos que rigen la gestin financiera del Tesoro Nacional y la prestacin del servicio de tesorera.
Este servicio constituye las actividades de custodia de fondos y valores, percepcin de ingresos, trasferencias,
realizacin de pagos, inversiones, administracin de fondos y dems actividades que le sean propias.

Tambin seala la Ley, que el sistema de crdito pblico que est integrado por el conjunto de principios,
normas y procedimientos que rigen las operaciones de crdito pblico. (artculo 76). Estas operaciones se regirn por
esta Ley, su Reglamento y por las Leyes Especiales, Decretos, Resoluciones y convenios relativos a cada operacin de
crdito. ( artculo 77).
El artculo 80, precisa cuales son las operaciones de crdito pblico, en general son todo tipo de operaciones
realizadas por la Repblica principalmente que implican financiamiento.
El artculo 124, consagra el sistema de contabilidad pblica.
Tema 5. Los Ingresos del Estado y dems Entes Pblicos en el Derecho Venezolano. Clasificacin de los
Ingresos. Ingresos del dominio pblico e Ingresos del dominio privado. Ingresos originarios e Ingresos
derivados.Ingresos provenientes de las Exportaciones Petroleras, de las Exportaciones de hierro y del Aluminio.
Nociones Generales del mercado cambiario.
Lo que se quiere significar es que la Hacienda Pblica o Tesoro es el recipiendario de todos los recursos o
ingresos pblicos del Estado. Existe una Hacienda Pblica Nacional, Estadal y Municipal.
As como el Estado tiene sus ingresos, el Poder Pblico Estadal y Municipal tambin los tienen para atender
sus propias necesidades.
Vemos como el artculo 167 Constitucional, enumera los tipos de ingresos de los Estados y el artculo 179,
enumera los de los Municipios. Hacer especial mencin al situado constitucional, artculo 167.4.
Continuando con los recursos del Estado,vemos que en la gran mayora provienen de su patrimonio, as la
Hacienda Pblica est constituida por un conjunto de recursos, entendidos estos como productores de ingresos a favor
del Estado o Fisco Nacional. De tal modo, que el patrimonio, el tributo, la deuda pblica y los monopolios, son
recursos y los flujos monetarios que ellos producen,son ingresos.
En este sentido, se habla hoy da y as es acogido el trmino recursos, en la nueva LOAFSP, cuando al
referirse a la conformacin del Presupuesto Pblico, emplea el vocablo recursos pblicos, en vez de ingresos
pblicos, entendiendo por recursos pblicos como las instituciones jurdicas, cuya aplicacin genera ingresos a favor
del Estado.
Los recursos pblicos son definidos como los ingresos en poder de la Tesorera del Estado, en el caso de
Venezuela sera la el Tesoro Nacional, que es la caja en la que se deposita los ingresos, cualquiera sea su naturaleza
econmica o jurdica.
El patrimonio del Estado, lo conforman diferentes tipos de bienes por medio de los cuales se obtienen ingresos
pblicos, as el Estado se procura ingresos, unas veces por la actividad empresarial del sector pblico, sea industrial o
comercial, esto es de las empresas pblicas o de empresas mixtas, adems de los dividendos que estos generan; y a
veces los obtiene producto de la privatizaciones de esas empresas; por actividad monetaria, por fluctuaciones
cambiarias, crdito pblico y por las multas y los tributos.
De manera especial, el Estado tambin obtiene ingresos de la explotacin y exportacin de sus recursos
naturales no renovables.
Tenemos entonces, que el Estado obtiene ingresos derivados de su patrimonio, que seran los que se originan
de los bienes de dominio pblico y de los bienes de dominio privado, dentro de los cuales encontramos, los precios o
tarifas que cobran sus empresas estatales, el producto de las privatizaciones, los monopolios fiscales (lotera,
hipdromos), las donaciones o herencias yacentes, las sanciones, y los que derivan no patrimoniales, como los
recursos monetarios, por ejemplo emisiones de bonos, del crdito pblico y finalmente de los tributos.
En cuanto al Estado Venezolano, tenemos que obtiene sus recursos que se originan de distintos conceptos, as
tenemos que obtiene ingresos provenientes del petrleo, de la explotacin y exportacin del hierro, del aluminio, del
oro, por la tributacin de sus ciudadanos, por la venta de sus activos, por los bienes que producen sus empresas
pblicas, por utilidades, por utilidades cambiarias, por la multas impuestas a los particulares, por la obtencin de
crditos pblicos, mediante la emisin de bonos o ttulos de la deuda pblica, etc.
A. Los recursos o ingresos del Estado,los podemos clasificar, en primer lugar,atendiendo a su fuente de
produccin:
a) Ingresos patrimoniales.
b) ingresos tributarios.
c) ingresos derivados del crdito pblico, y
d) ingresos derivados de monopolios.
Tambin se podran clasificar los recursos pblicos en:
Los recursos originarios: son aquellos que obtiene el Estado de fuentes propias de sus riquezas, sea porque
posee patrimonio fructfero, sea que ejerza una industria o comercio.
Los recursos derivados: son aquellos que obtiene el Estado de las economas privadas, vale decir de los
tributos, generalmente.

Igualmente, tendramos otra clasificacin eningresos que tienen fuente tributaria: que se denominan ingresos
tributarios y cuando no, se denominan ingresos no tributarios.
Tenemos otra clasificacin:
Recursos tributarios, cuando los Estados obtienen sus ingresos a travs de los impuestos y contribuciones.
Recursos monetarios, recordemos que el Estado a travs de los Bancos Centrales, emiten monedas, o sea
moneda de curso legal, aumentando los medios de pagos, siendo posible que a vecesse emitan billetes sin respaldo,
generando lo que se llama dinero inorgnico. Advirtase, que el BCV tiene entre sus variadas funciones, defender el
valor interno y externo de la moneda y velar por el buen funcionamiento del sistema financiero y del sistema de pago.
Recursos del crdito pblico, cuando el Estado se endeuda para afrontar gastos extraordinarios, derivndose
la Deuda Interna y la Deuda Externa.
Recursos de las empresas del Estado, cuando las empresas del Estado fijan sus precios denominados precios
pblicos por las prestaciones o servicios que prestan.
Adems de las donaciones, legados o ayudas. multas y sanciones.
Otra clasificacin:
Los ingresos extrapresupuestarios seran aquellos que debiendo figurar en el presupuesto del Estado, figuran
en otro presupuesto.
Distinto es el caso de los Ingresos Presupuestarios, es decir, ingresos que estn en el presupuesto del
municipio que no figuran en el presupuesto del Estado por no ser ingresos de este.
Clasificacin de los recursos pblicos.
Ingresos ordinarios, conforme a LOAFSP, son los que se producen por mandato de la ley sin limitaciones, en
cuanto a su existencia en el tiempo; son permanentes en el tiempo, son los que se establecen con duracin indefinida
hasta su derogacin.
Se introduce una nueva definicin de ingresos extraordinarios, como aquellos que tienen carcter temporal,
tienen un plazo determinado de vigencia. En otra palabras, los que provienen de leyes que originen ingresos de
carcter eventual; los generados por la participacin en los resultados establecidos en leyes o estatutos; los producidos
por rendimiento financieros; los ingresos previstos de la disminucin de activos, as como el incremento de pasivos,
que constituyen las operaciones de crdito pblico y otros ingresos que atienden a situaciones coyunturales.
Ingresos corrientes, se introducen en esta reformas y son definidos como aquellos ingresos ordinarios y
extraordinarios, sean o no tributarios, petroleros o no, con excepcin de los ingresos monetarios asociados a la
disminucin de activos.
Por ltimo, se agregan los ingresos de capital, entendiendo por estos, los que se producen por la venta de
activos, las trasferencias y donaciones con fines de capital.
B. Ingresos provenientes de la exportacin de hidrocarburos:
El Estado Venezolano por exportacin petrolera obtiene un flujo enorme de caja que le proporcionan casi ms
del 70% u 80% de las divisas que entran al pas y cerca del la mitad para financiar los egresos ordinarios del
presupuesto nacional.Y estos ingreso junto al producto de las exportaciones realizadas por el Estado y los particulares,
y otros ingresos, forman lo que se llama el mercado cambiario.
A partir de la Constitucin de 1999, al petrleo se le aadi un cometido de crear bienestar al pueblo, y es por
eso como lo veremos ms adelante que con la creacin del Fondo de Desarrollo Nacional(FONDEN), constituido,
bajo la forma de SA, cuyo nico accionista es el Estado Venezolano,todos los ingresos producto de la exportacin
petrolera, ingresan al referido fondo parafinanciar la casi totalidad de la misiones creadas por el Estado ( Art. 311
CRBV).
En esta materia, debemos referirnosa la Ley del Banco Central de Venezuela.
En efecto, esta ley nos trae disposiciones sobre las reservas internacionales y atribuyndole al BCV la funcin
de centralizarlas.
El BCV como autoridad monetaria, tiene como funcin velar por la centralizacin de las reservas
internacionales, que constituyen activos externos, y que permiten a la Repblica afrontar sus pagos en el exterior y
realizar los pagos de las importaciones.
Las reservas internacionales estn representadas en divisas, oro, ttulos valores y recientemente con la reforma
de la ley, posiblemente en diamantes y otras piedras preciosas, lo cual podra ser as, si el Fondo Monetario
Internacional, dejara de calificar al diamante como una mercanca y lo admitiera como reserva, y si el Directorio del
Banco lo llegara a calificar igualmente como reservas internacionales.
En nuestro pas, desde hace muchos aos, existen limitaciones o controles cambiarios, inclusos en perodos de
libre convertibilidad de la moneda, ha existido una centralizacin de las reservas internacionales, por la dependencia

habida de los ingresos producto de las exportaciones por concepto de petrleo, que ha establecido que las divisas
obtenidas por dicho concepto deben ser de venta obligatoriaal BCV, al igual que se le ha impuesto dicha obligacin a
las empresas del sector pblico, salvo aquellas porciones de divisas, que PDVSA y otras empresas del Estado,
productos de sus exportaciones,requieran para realizar pagos en el exterior, y en el caso especial de PDVSA, las
divisas necesarias que requiera para el pago al FONDEN de la contribucin especial prevista en la Ley de Crea la
Contribucin Especial por Precios Extraordinarios y Precios Exorbitante en el Mercado Internacional de
Hidrocarburos, reformada en el 2013.Conforme a dicha ley de las Ganancias Sbita, que entr en vigencia el ao 2011 y modificada ltimamente en
el ao 2013, PDVSA actuando en nombre propio y como agente recaudador de las empresas filiales o mixtas debe
enterar el producto de las contribuciones en las cajas del FONDEN. Estas contribuciones pueden ser en divisas o en
bolvares por los montos estipulados en la ley de presupuesto, cuando as lo requiera dicho Fondo. Si es en bolvares,
PDVSA vende los dlares equivalentes al Central, y los bolvares que obtiene de esa operacin se los transfiere al
FONDEN, y el BCV podr entregarle sin contraprestacin en bolvares, hasta el 50% del monto en divisas vendido
por PDVSA para obtener los bolvares. Habra que preguntarse que est pasando en los actuales momentos con los
precios del petrleo a la baja.
-En cuanto a las empresas exportadoras de hierro y aluminio, tambin estn obligadas a vender sus divisas
obtenidas por esos conceptos al BCV, lo cual est regulado en los Convenios Cambiarios, suscritos por el BCV y el
MPPF y como dijimos antes se les permite mantener cuentas en el exterior para sus pagos a proveedores.
No obstante, debemos advertir que con la entrada en vigencia del nuevo esquema del control de cambio
(Febrero 2015), se le permite a las empresas del Estado,incluyendo a PDVSA, intervenir en ese mercado como
oferente de dlares, con lo cual el mecanismo de centralizacin se ha flexibilizado, porque se le permite intervenir en
ese mercado con las divisas que el BCV conjuntamente con el Ministerio de Finanzas autoricen. Adems de los fondos
en divisas en el exterior para sus pagos a proveedores, que le autoriza el directorio del BCV.
Ahora bien, como dijimos el mercado cambiario se forma mayormente con los ingresos en divisas que genera
la exportacin de hidrocarburos por parte de PDVSA, y es donde concurren en poca de libres convertibilidadde la
moneda, los oferentes de divisas o vendedores y los demandantes de aquellas o compradores, determinndose de estas
operaciones de compraventa, el tipo de cambio.
En un mercado cambiario, sin control de cambio, y con control de cambio flexibilizado como actualmente
creo que existe en el pas, hay unos agentes econmicos que tienen excedentes de divisas y otras personas que
requieren tenerlas para efectuar sus pagos en el exterior y cualquier otro fin licito, y es el BCV el ente autorizado
conjuntamente con el Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio del Poder Popular para las Finanzas, para regular
dicho mercado a travs de lo que se denomina convenios cambiaros. Entonces tenemos que la poltica cambiaria la fija
el BCV con el Ejecutivo Nacional y su ejecucin le corresponde de manera exclusiva al BCV.
Tema 6. Bienes del Dominio Pblico. Bienes del Dominio Privado. Patrimonio Nacional. Rgimen Jurdico del
Patrimonio del Estado. Bienes Ocultos y su denuncio.
El Estado para alcanzar sus fines necesita disponer de bienes y ser titular de derechos. Desde esa premisa y en
un sentido amplio, podramos entender por patrimonio del Estado o patrimonio Nacional, el conglomerado
heterogneo de bienes y derechos que la Administracin Publica o Sector Pblico tiene sin distincin entre bienes del
dominio pblico y bienes del dominio privado. Autores, nos ensea que tanto la doctrina como la legislacin, estn
contestes en que el trmino patrimonio del Estado o Patrimonio pblico surge con el Estado moderno, y se emplea en
su sentido tcnico y estricto, distinto al que acabamos de ver. En efecto, segn esta doctrina, el patrimonio pblico est
compuesto por el conjunto de bienes, distintos de los bienes del dominio pblico, en suma estara conformado
solamente por los bienes del dominio privado, es decir aquellos que adquiere el Estado por actos jurdicos de
compraventa, donaciones, herencias, etc., y no los demaniales o del dominio pblico.
Ciertamente, lo que defienden esta posicin se basan en que el Estado en lo que respecta a los bienes del
dominio pblico, no tiene ni la disposicin ni el goce de estos bienes que son utilizados por todos menos por l, que ni
siquiera pueden venderlos por ser inalienables. La ctedra, considera que esta es la posicin correcta y la adoptada en
Venezuela, ya que al hacerse la distincin en la Ley Orgnica de los Bienes Pblicos, en cuanto a las prerrogativas que
gozan los bienes del dominio pblico y las prerrogativas que gozan los bienes patrimoniales de la Repblica., vase
que se dice bienes patrimonio de la Repblica debemos concluir que el patrimonio del Estado en Venezuela, est
conformado por todos los bienes excluidos los bienes del dominio pblico (artculos 9 y 10 d la LOBP).
De manera que, los bienes pertenecientes al Estado, a los Estados o a los Municipios, les corresponden en
virtud de una derecho de dominio que segn el ordenamiento jurdico, es de carcter pblico o privado, de acuerdo al
origen y al destino a que estn afectados.
-Bienes del dominio pblico:
El Estado entonces posee bienes destinados al disfrute de toda la comunidad, esos bienes por ejemplo son las
playas, los causes de los ros, mar territorial, calles, plazas, en fin toda obra pblica construida para utilidad comn.

Por este destino que tienen esos bienes, no pueden ser objeto de apropiacin privada ( son inalienables e
imprescriptibles).
Por lo general la utilizacin de estos tipos de bienes es gratuita, pero en ocasiones el Estado puede exigir el
pago de sumas de dinero para su uso y esto sucede cuando dichos bienes se dan en forma de concesiones ( minas,
yacimientos), los estacionamientos en las vas pblicas, mediante los parqumetros, accesos a ruinas histricas, etc.
Bienes del dominio privado:
El Estado adems posee otros bienes que pueden satisfacer necesidades individuales o colectivas, pero que no
se afectan al uso de todos sus ciudadanos sino a de determinadas personas vinculados a ellos por un tipo de contrato.
Son por lo general bienes enajenables y sujetos a los efectos de la prescripcin. Por ejemplos los edificios donde
despachan las oficinas pblicas, los ttulos valores, etc.
La Constitucin, seala los bienes del dominio pblico en sus artculos 10, 11, 12 y 13,sealando al territorio
nacional, las zonas martimas-terrestres, las playas, el mar territorial, los yacimientos minerales, plataforma
continental, etc.
Por su parte, el Cdigo Civil, en su artculo 538, dispone que los bienes pertenecen a la Nacin, a los Estados,
a las Municipalidades, a los establecimientos pblicos y dems personas jurdicas y a los particulares.
Por su parte, el artculo 539 ejusdem, dispone que los bienes de la Nacin, de los Estados y de las
Municipalidades, son del dominio pblico o del dominio privado y nos defina a los bienes del dominio pblicos: los
caminos, los lagos, los ros, las murallas, fosos, puentes de las plazas de guerra y otros semejantes, etc.
Su artculo 540, establece que los bienes del dominio pblico son de uso pblico o de uso privado de la
Nacin, de los Estados y de las Municipalidades. Los primeros destinados al uso pblico, por todos nosotros y los
segundos de uso privativo del Estado, por estar destinado a un servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional,
los cuarteles, las minas mientras no se hayan dado la concesin, correspondiente.
Por ltimo su 543, establece de manera inequvoca que los bienes del dominio pblico son inalienables, y los
del dominio privado pueden enajenarse de conformidad con la leyes.
Ahora bien, la Ley Orgnica de los Bienes Pblicos, contempla el Rgimen Jurdico de los Bienes Pblicos en
nuestro pas.
La referida Ley, regula todo lo relativo a la administracin, gestin, prerrogativas que goza la Administracin
en materia patrimonial y la adquisicin y enajenacin de bienes y derechos del patrimoniales. El Rgimen en
Venezuela de los bienes pblicos, est regido por la Ley anteriormente mencionada, con lo cual se derogan todas las
disposiciones que en esta materia regulaba la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional.
A los efectos de la ley en comento, se consideran bienes pblicos:
Los bienes inmuebles y muebles, ttulos valores, acciones, cuotas o participaciones en sociedades y dems
derechos de dominio pblico o de dominio privado, que hayan sido adquiridos por rganos y entes que conforman el
Sector Pblico, independientemente del nivel de gobierno al que pertenezcan.
Asimismo son bienes pblicos las mercancas o efectos que se encuentren en el territorio nacional que no
tengan dueos, los bienes inmuebles o muebles y dems bienes inmateriales que provengan de herencias yacentes.
Los bienes muebles o inmuebles y dems ttulos que sean objeto de una medida de comiso firme mediante
acto administrativo o sentencia definitivay los que mediante sentencia firme se pongan a disposicin del Tesoro
Nacional.
La Ley al igual que la Constitucin y el Cdigo Civil, nos da una enunciacin de los bienes del dominio
pblico y de los bienes del dominio privado (art. 6).
Dicha Ley adems, nos seala que los bienes del dominio pblico Las prerrogativas de los bienes del dominio
pblico son imprescriptibles, inembargables y estn exento del pago de contribuciones o gravmenes nacionales,
estadales o municipales, al igual que se dispone en la Constitucin y Cdigo Civil.
En sntesis, la Ley trae un conjunto de disposiciones que tratan sobre el sistema de los bienes pblicos, su
incorporacin al patrimonio del Estado, su desincorporacin, adscripcin, posesin y custodia, entre otras cosas.
Por ltimo, el artculo 50, elimina el denuncio de bienes ocultos propiedad de la Repblica, previsto en la
antigua Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, ya que hoy da se presume, conforme al artculo 50, que todos
los bienes muebles e inmuebles situados en el territorio de la Repblica son de la Repblica y deben ser incorporado a
su patrimonio. Mientras que en la antigua Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, se estableca un
procedimiento de denuncia ante el Ministerio de Hacienda, cuando existiera indicios de que un determinado bien fuera
de la Repblica y esta por desconocimiento no lo estuviera registrado en su patrimonio, procedimiento este que
contemplaba una remuneracin de un 20% o 25% del precio de venta o del avalo practicado al bien inmueble, si
fuera el caso, para el denunciante.
Tema 7. El Presupuesto del Estado. Naturaleza Jurdica. Funciones. Principios que lo rigen. El equilibrio
Presupuestario. El Presupuesto del Estado con fines polticos y econmicos.

El Presupuesto es una ley cuyo contenidose divide en dos partes: autorizacin de gastos y previsin de
ingresos, en l se inscriben el conjunto de las actividades financieras del Estado.Como sabemos desde las primeras
clases, el Estado para realizar sus fines requiere precisar con tiempo el conjunto de sus gastos y de sus recursos, los
cuales deben estar inscritos y detallados en el presupuesto para un perodo, que generalmente es un ao. En principio,
ningn gasto puede ser efectuado ni ningn ingreso percibido fuera de los incluidos en dicho instrumento.
En cuanto a la naturaleza jurdica del presupuesto, debemos sealar que partiendo de la idea de que es una ley,
la misma debe cumplir con todos lo requisitos exigidos por la legislacin general de cada pas. La discusin estriba en
saber si la ley de presupuesto, es una ley de carcter formal sin contenido material, esto es no normativo o por el
contrario es una ley de carcter material, una ley perfecta con plenos efectos jurdicos, al igual que todas las dems
leyes, que imponen obligaciones a los particulares. Esto es una discusin que depende, de la connotacin se le da a la
ley de presupuesto, si la consideramos que contiene normas sustantivas creadoras de reglas jurdicas generales o
especiales, sera una ley material, de lo contrario podra ser considerada una ley formal.
En Venezuela, la ley de presupuesto no obliga a ejecutar el gasto y en cuanto a los impuesto solo prev cuanto
va a ingresar por ese concepto ya previsto en leyes especiales de carcter impositivas, lo que significa en palabras de
Gastn Jze, que cumple la funcin de poner en funcionamiento las layes preexistentes en materia impositiva. Segn
estas caractersticas, podramos afirmar que en nuestro pas, la ley de presupuesto sera una ley de carcter formal,
puesto que no crea impuestos ni obliga a realizar los gastos autorizados. Por otra parte, es una ley que no impone
obligaciones a los particulares ms si a los diferentes rganos de la Administracin Pblica.
Las funciones del presupuesto:
Entre las funciones ms destacadas del presupuesto, encontramos:
a) Determinar en cifras y por un periodo de tiempo, la futura actividad del Estado para cumplir con sus
cometidos.
b) Permitirque la opinin pblica y el Poder Legislativo, tengan conocimiento y el control de la actividad
financiera del Gobierno.
c) Evidenciar la eficacia y eficiencia del Gobierno al cotejar los resultados obtenidos en relacin con los
objetivos propuestos, con los recursos aprobados por la Asamblea Nacional.
d) Coordinar al Sector Pblico con el Plan de la Nacin.
Los principios de derecho presupuestarios:
En efecto, los principios llamados clsicos, tenan una doble funcin, segn sentencia del Consejo
Constitucional Francs, en sentencia No. 2001-448 DC del 25 de julio de 2001, una funcin de asegurar la claridad de
las cuentas pblicas y por otra parte, la funcin de permitir en consecuencia, su control lo ms estricto posible por el
Parlamento. Veremos a continuacin qu significa cada uno de estos principios:
a) universalidad, que manda que en el presupuesto estn inscritos todos los ingresos y todos los gastos, sin
compensacin entre unos y los otros, esto es, tanto los ingresos como los gastos deben figurar con su importe bruto.
Principio este recogido en el artculo 11 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico,
b) Unidad, su significado es que todos los gastos y todos los ingresos deben aparecer en un solo documento
presupuestario, para poder apreciarlo en su conjunto y volumen.
c) especialidad, formula para poder votar el presupuesto por categoras de crditos, conforme a la
nomenclatura presupuestaria y no en forma global o en bloques, adems que los gastos autorizados o los recursos
asignados en el presupuesto para un fin deben ser invertido exclusivamente ese fin. Y no puede gastarse ms de lo
autorizado.
d) no afectacin de recursos, cuyo significado estriba en que los recursos no estn afectados a un determinado
gasto, recogido en el artculo 36 de la Ley antes citada,
e) anualidad, que significa que la vigencia del presupuesto es de una ao, en Venezuela el ejercicio
presupuestario comienza al 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao. Artculo 7 de la LOAFSP, y
f) equilibrio, que quiere decir que el total de todos los recursos comprendido los emprstitos pblicos es igual
al total de los gastos, incluidos los gastos por pagos de deudas, principio este consagrado en la constitucin
Bolivariana de Venezuela, en su artculos 311 y 313.
Entre los principios modernos, tenemos:
a) transparencia que se refiere al papel claro que debe tener los funcionarios encargados de la ejecucin
presupuestaria y en manejo del dinero pblico,
b) responsabilidad o rendicin de cuenta por parte del Poder Ejecutivo al Parlamento de la ejecucin del
presupuesto, acogido en la Constitucin, en su artculo 315, parte final,
c) sinceridad, principio prestado del derecho de las sociedades del Derecho Mercantil, cuyo alcance ha sido
desarrollado por la jurisprudencia del Consejo Constitucional Francs y ha adquirido pleno rango en el derecho
presupuestario, cuyo significado es que las cuentas de la administracin deben ser sinceras que no haya intencin por
parte de los funcionarios de falsear dichas cuentas, esto es que haya exactitud de cuentas, o como lo expres el

Consejo constitucional, en la sentencia del 25 de julio de 2001 antes citada, que la sinceridad es la ausencia de
intencin de falsear las grandes lneas del equilibrio determinado por la ley de las finanzas, y
d) resultado o lgica de performance de la gestin pblica, que implica una evaluacin sobre la eficacia, la
eficiencia en los resultados alcanzados y la economa en el empleo de los recurso pblicos para alcanzar esos
resultados. Nuestra Constitucin, acoge en su artculo 311, algunos de estos principios y agrega otros, cuando dispone
que la gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con base en principios de eficiencia, solvencia, transparencia,
responsabilidad y equilibrio fiscal, acogido igualmente el la ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Pblico en su artculo 2, al establecer que la administracin financiera del sector pblico y estar regida por los
principios de justicia social, legalidad, honestidad, participacin, eficiencia, solidaridad, solvencia, transparencia,
responsabilidad, rendicin de cuentas, equilibrio fiscal y coordinacin macroeconmica.
Unidad de Caja:
En un sentido amplio, significa que todos los fondos pblicos han de estar en un nica caja de un organismo
denominado el Tesoro Pblico y sus dependencias y desde ah se deben realizar todos los pagos. Estamos hablando de
una unidad contable, de una unidad de direccin.
El presupuesto del Estado con fines polticos y sociales:
-El presupuesto como medio de accin social y econmico, no alcanz su fase culminante sino hasta a
mediados del siglo XX, poca en que la transformacin de las finanzas pblicas hacia el intervencionismo empez
afianzarse y hacer que esta disciplina tomar un papel ms dinmico en la vida del Estado, y el presupuesto como
instrumento de importancia capital para las finanzas pblicas, no escap de esta transformacin. Este instrumento, ya
no es visto como una simple cuenta domstica sino como un conjunto de medidas econmicas y financieras,
llegndose a considerar como un plan de accin del Gobierno que influye sobre los sectores de la vida econmica y
social.
El incremento del intervencionismo estatal sobre la economa mediante las finanzas pblicas fue ciertamente
cada vez mayor, siendo que a partir de los aos de 1920, el presupuesto se acrecent notablemente por efecto de los
gastos militares frente el rearmamento de Alemania, afectando en gran medida los presupuestos de los Estados
Europeos. Las decisiones presupuestarias por las hechos descritos eran agenciadas tomando en cuenta su incidencia
sobre la economa y lo social, adems de que el Estado mediante una poltica de inspiracin keynesiana, intervino a
favor del empleo, mediante el financiamiento de grandes obras o trabajos que eran necesarios desarrollar para la
consecucin de ese fin.
Tema 8. Fases de Formulacin y Preparacin del Presupuesto. Su Aprobacin y Ejecucin. rganos que
intervienen.
Conforme a la LOAFSP, los presupuestos pblicos comprendern, los recursos, los egresos y las operaciones
de financiamiento sin compensaciones entre s, para el correspondiente ejercicio econmico (art. 11). Igualmente,
dicha Ley contempla que los presupuestos pblicos, expresarn los recursos y egresos vinculados a los objetivos y
metas de los planes nacionales, regionales, municipales, locales y sectoriales, elaborados dentro las lneas generales
del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin aprobado por la Asamblea Nacional (Art. 9).
Elaboracin del presupuesto:
El denominado ciclo presupuestario se concreta en tres fases fundamentales (elaboracin, aprobacin y
ejecucin) y una cuarta que es la fase del control presupuestario. Respecto a cada una de estas fases, nuestra
legislacin determina en forma clara,el ente u rgano encargado de su realizacin, que se podran denominar como
sujetos presupuestarios
Primera Etapa:
En la etapa de la preparacin o elaboracin del presupuesto, que es la primera etapa, interviene
exclusivamente el Poder Ejecutivo o Poder Administrador; en la segunda etapa, que es la discusin y la sancin del
presupuesto, interviene el Parlamento, el Congreso, la Asamblea Nacional, el Poder Legislativo; en la tercera etapa,
que es la fase de la ejecucin del presupuesto, interviene de nuevo el Poder Ejecutivo y en la cuarta y ltima etapa,
que es el control, la fiscalizacin, interviene de nuevo el Poder Legislativo, conforme a los artculos 187.3 y 315
parte final, constitucional y la Contralora General de la Repblica, como rgano integrante del Poder Ciudadano,
conforme al artculo 287 constitucional.
En esta fase de preparacin, dos Ministerios juegan un papel importante, son el Ministerios de Finanzas y el
de Planificacin, y en especial un rgano del Ministerio de Finanzas, denominado Oficina Nacional de Presupuesto
(ONAPRE), para coordinar con los entes pblicos la preparacindel proyecto, que ser presentado previamente a la
consideracin del Presidente de la Repblica para su consideracin final y su posterior envo a la Asamblea Nacional
para su aprobacin.

La Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), le corresponde la elaboracin del proyecto de Ley de

presupuesto, atendiendo a los anteproyectos preparados por los rganos de la Repblica, los entes descentralizados
funcionalmente sin fines empresariales y los entes polticos territoriales con regmenes presupuestarios especiales, a
los que se les har ajustes que hubieren lugar.
El proyecto de ley elaborado por antedicha Oficina, debe presentarse a la consideracin de la Asamblea
Nacional como sabemos antes del 15 de octubre de cada ao y deber ser aprobado antes del 15 de diciembre de cada
ao, conforme a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, que en su artculo 40, dispone
que el proyecto de ley de presupuesto ser presentado por el Ejecutivo Nacional a la Asamblea Nacional, antes del 15
de octubre de cada ao y el artculo 41, seala que deber ser aprobado antes del 15 de diciembre de cada ao, y de ser
rechazado o no aprobado, se considerar reconducido para el ejercicio siguiente. Junto al proyecto de presupuesto se
presentar el Plan Operativo de la Anual, igualmente para su aprobacin legislativa.
La tcita reconduccin, prevista en el artculo 41 de la LOAFSP, consiste en el mecanismo mediante el cual el
presupuesto en curso, seguir rigiendo para el ejercicio siguiente, cuando el proyecto de presupuesto presentado al
Legislativo, fuere rechazado o no fuere aprobado. Ese presupuesto reconducido regir con ciertos ajustes, por ejemplo
en el ramo de ingreso,se eliminarn aquellos que no puedan ser recaudado nuevamente y en materia de gasto se
eliminarn los crditos correspondientes, que no deben repetirse por haberse cumplido los fines para los cuales fueron
previstos, se incluirn las asignaciones por Situado Constitucional, correspondientes a los ingresos ordinarios, se
incluirn igualmente los crditos indispensables para el pago de la deuda pblica, etc.
En el supuesto de que el proyecto de presupuesto, fuere aprobado durante el curso del primer trimestre del
ao, en que hubiere entrado en vigencia el presupuesto reconducido, esa ley de presupuesto regir desde el 1 de abril
hasta el 31 de diciembre yse darn por aprobados los crditos equivalentes a los compromisos adquiridos con cargo a
los presupuesto reconducidos. Si para el 31 de marzo no hubiera sido aprobado el proyecto de ley de presupuesto, los
presupuestos reconducidos se considerarn definitivamente vigentes hasta el 31 de diciembre del ao correspondiente.
El presupuesto reconducido, tendr los siguientes ajustes:
En cuanto a los recursos:
a) Se eliminar los ramos de ingreso que no puedan ser recaudados nuevamente, por ejemplo un impuesto
temporal de un ao, como sucede cuando se implementa el impuesto al debito bancario, etc.
b) Se estimar cada uno de los ramos de ingresos para el nuevo ejercicio.
En cuanto a los egresos:
a) Se eliminaran los crditos presupuestarios correspondientes a fines ya cumplido.
b) Se incluir la asignacin por concepto de situado constitucional correspondientes a ingresos ordinarios que
se estimen para el nuevo ejercicio.
c) Se incluirn los crditos presupuestarios indispensables para el pago de intereses de la deuda pblica y los
correspondiente a las cuotas de los tratados internacionales, y
d) se incluirn los crditos correspondientes para el buen funcionamiento y eficiencia de la administracin del
Estado.
Tambin habr ajustes a las operaciones de financiamiento o de crdito pblico, por ejemplo, se suprimir los
recursos provenientes de operaciones de crdito pblico autorizadas en el pasado, en lo que corresponde a la cuanta
que fueron ya utilizadas, etc. Tambin se ajustarn las metas y objetivos a las modificaciones realizadas, entre otras.
Aprobacin del presupuesto:
Es de destacar, que el presupuesto se aprueba como cualquier ley ordinaria en la Asamblea Nacional. Ver
artculo del procedimiento ordinario de aprobacin de leyes ( artculos 207 y sgtes.).La aprobacin corresponde al
Poder Legislativo, igual podra ser rechazada o devuelta( artculos 41,42,43 de la LOAFSP), caso en el cual procedera
la tcita reconduccin, como se dijo anteriormente.
Una vez promulgada la ley de presupuesto, el Presidente de la Repblica, decretar la distribucin general del
presupuesto de egresos, y comienza la fase de ejecucin mediante el principio de los ordenadores de pago y los
contables o pagadores.
La Ejecucin del Presupuesto:
Hay que sealar, como lo hemos expuesto que en el presupuesto se inscriben los ingresos y los egresos o como
lo expone la doctrina, que el presupuesto tiene dos vertientes: el brazo izquierdo y el brazo derecho, el procedimiento
de recaudacin se denomina ejecucin activa del presupuesto y el de la realizacin del gasto pblico, se denomina
ejecucin pasiva del presupuesto.
Ejecucin activa del presupuesto:
Es la fase de recaudacin de los ingresos pblicos, habra que preguntarse quines estn capacitados para
intervenir en esa recaudacin de los ingresos pblicos. En primer lugar, diramos quees el Presidente de la Repblica

porque es a l a quien le corresponde conforme a sus atribuciones,administrar la Hacienda Pblica Nacional ( artculo
236.11 Constitucional), perosabemos que l no lo hace, pero como administrador de la Hacienda Pblica, que es una
de sus funciones, debe velar para que lo hagan los llamados directamente hacerlo; en segundo lugar, al Ministro con
competencia en materias de las Finanzas, pero adems de estos dos funcionarios, existen otros funcionarios que de
manera directa e inmediata le corresponde la recaudacin de los ingresos y son aquellos que por ley y reglamentos
estn habilitados para ellos, por ejemplo los funcionarios del Tesoro Nacional para centralizar lo recaudado en materia
tributaria por los funcionarios del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (Seniat),
adems le corresponde tambin al Tesoro ingresar a sus cajas de la tesorera los otros ingreso no tributario y con todos
estos ingresos proceder a realizar los pagos que haya que atender a los fines de cumplir con las funciones del
Estado.Ver la LOAFSP y el Cdigo Orgnico Tributario (COT).
Ejecucin pasiva del presupuesto:
Corresponde a la etapa de ejecucin del gasto, en esta materia es bueno acotar,la regla de la separacin entre el
ordenador del pago y el pagador ( artculo 49 de la LOAFSP) no sin antes asentar que una vez aprobado el
presupuesto, este debe ser aplicado por la Administracin Pblica, y esto pone en funcionamiento la problemtica de
las relaciones entre el Ministro de Finanzas que es la autoridad central en esta materia y los dems Ministros, estos
ltimos se encuentran en una relacin de dependencia estrecha con el Ministro de Finanzas, quien es el responsable de
asegurar a travs de la ONAPRE, el respeto de las decisiones financieras que fueron aprobadas por la Asamblea o por
la misma ONAPRE.
En cada etapa se debe cumplir con procedimientos estrictos respecto al ordenador y el pagador, que son los
dos agentes que en materia de operaciones de gastos pblicos, intervienen en su realizacin, estos ltimos encargados
de vigilar y hasta echar para atrs cualquier orden de pago que hayan autorizados los ordenadores que no estn en su
criterio, ajustada a las reglas presupuestarias (artculo 112 de la LOAFSP).
En la realizacin de los gastos pblicos, y en especial para proceder al pago, se deben respetar los
procedimientos establecidos, tales como:
A) que exista el compromiso,
B) la liquidacin,
C) la ordenacin del pago y
D) el pago en s.En las tres primeras interviene el ordenador del pago, quien es el funcionario que realizas
todos los tramites relativo a la ordenacin del pago y en la ltima fase, interviene el otro funcionario que se le llama el
pagador, quien realiza propiamente el pago que origina el gasto.
Esto obedece a un sano principio de control interno, que impone la regla de separacin del contable y del
pagador, esto es de los funcionarios involucrados en el pago de las obligaciones y compromisos asumidos por la
Repblica y dems entes del sector pblico (ordenador del pago y del contable o pagador). Regla de estricto
cumplimiento en materia de gasto pblico, siguiendo las fases del compromiso, que convierte al Estado o ente pblico
en deudor; la liquidacin que permite calcular el monto del gasto; la orden de pago y el pago propiamente dicho esta
ltima que le corresponde al contable o al pagador.
Ambos funcionarios son empleados pblicos, el ordenador es el encargado de efectuar todas las operaciones o
tramites sucesivos de un gasto o de un ingreso, desde su nacimiento de la deuda o de la acreencia, hasta la orden de
pagar o recaudar inclusive. El contable, funcionario encargado de efectuar el pago o recaudador de tributos u otros
ingresos, para lo cual debe realizar los asientos contables correspondientes a cada operacin y guardar las piezas o
documentos que originan el pago o recaudacin.
En esta fase de ejecucin, pudiera presentarse como se est presentando en Venezuela, que haya una
reduccin de los ingresos previstos para el ejercicio en curso, que no pudiere ser compensada con los recursos del
Fondo de Estabilizacin Macroeconmica (FEM), en este caso el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministro,
ordenar los ajustes necesarios, oda la opinin del Ministerio de Finanzas, a travs de la ONAPRE, la decisin ser
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica (Art. 44)