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UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA

MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA


DERECHO
MODULO II

PRIMERA TAREA INDIVIDUAL DEL


TERCER MOMENTO

ESTUDIANTE:
VICTOR ROJAS SALAZAR

SEMESTRE
MARZO-AGOSTO
2012

1.- REALICE UN CUADRO SINPTICO SOBRE EL


DOCUMENTO

LOS

GOBIERNOS

AUTNOMOS

DESCENTRALIZADOS Y EL RGIMEN DE COMPETENCIAS

Sobre el marco
general

de

la

No se ha podido cambiar la
estructura de la divisin de
nuestro pas ya que es muy
complejo.

organizacin
territorial
estado
Los
gobiernos
autnomos
descentraliza
dos y el
rgimen de
competencias
.

del
en

la

constitucin

de

2008.

1 Sobre
distribucin

la
de

competencias
entre

Un sistema nacional de competencias de


carcter obligatorio y progresivo que,
respetando los principios fijados por la
Constitucin

los

distintos niveles
de gobierno.

Entre los deberes del Estado esta el


mantenimiento de la unidad
nacional, el "promover el desarrollo
equitativo y solidario de todo el
territorio, mediante el
fortalecimiento del proceso de
autonomas y descentralizacin".

Una competencia exclusiva no


puede ser ejercida de manera
concurrente.

2.- ANALICE Y DETERMINE CULES SON LAS FUNCIONES Y


ATRIBUCIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL EN EL
ECUADOR Y SEALE SU ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA.
La Contralora General del Estado es un organismo tcnico encargado del
control de la utilizacin de los recursos estatales, y la consecucin de los
objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurdicas de
derecho

privado

que

dispongan

de

recursos

pblicos.

Ms adelante en el Art. 212 de la Constitucin se determina lo siguiente:


Sern funciones de la Contralora General del Estado, adems de las que
determine la ley: 1. Dirigir el sistema de control administrativo que se
compone de auditora interna, auditora externa y del control interno de las
entidades del sector pblico y de las entidades privadas que dispongan de
recursos pblico; 2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles
culposas e indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos
y gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones que en esta
materia

sean

propias

de

la

Fiscala

General

del

Estado

Como podemos apreciar, la Contralora si efecta control constitucional,


porque su propia naturaleza, la visin, misin y las actividades que ejecuta
estn destinadas a recaer sobre una materia muy diversa al radio de accin
de la Corte Constitucional. Es por ello, que en el portal electrnico de la
Contralora General del Estado ecuatoriano se sostiene acertadamente que:
El sistema democrtico tiene en la contralora pblica un instrumento
fundamental para la prevalencia del principio del buen gobierno en el uso de
los recursos estatales, fuente de legalidad y legitimidad en la accin del
Estado.
Ms de una vez escuchamos hablar de control constitucional como parte
de las funciones del Tribunal o Corte Constitucional de una indistinta
sociedad. Hemos podido incluso adquirir obras en diversos pases de la

Regin, que pontifican sobre una presunta facultad de estos organismos,


para realizar dicha tarea, lo cual, es coherente, slo si se hace llana pero no
se debera siquiera escuchar de quienes hemos escogido al Derecho como
instrumento de liberacin y profesin a un mismo tiempo.

3.- ELABORE UN ORDENADOR GRFICO RESPECTO DEL


DOCUMENTO

LA FUNCIN JUDICIAL

EN LA VIGENTE

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
FUNCIN

JUDICIAL

DE

LA

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA

La Funcin Judicial, no es la primera, la intermedia o


la tercera Funcin del Estado, sino una parte del
poder soberano del Pueblo, que se encarga de
Administrar Justicia, para lograr el equilibrio en la
convivencia social, precautelando el bien comn y la
paz colectiva, pero con independencia absoluta de las
otras dos Funciones.

El objetivo de la Funcin Judicial, es


administrar Justicia, a travs de los
mandatarios establecidos en la Ley
Orgnica de la Funcin Judicial y la
Constitucin de la Repblica, esto es.
Corte Suprema, Cortes Superiores,
Cortes Distritales, Juzgados,
funcionarios y dems Tribunales de
Justicia, escogidos del Cuerpo de
Abogados: lgicamente con la
- Una Corte Suprema, integrada por 31 magistrados; once Tribunales
Distritales; cinco de lo Contencioso Administrativo y seis de lo Fiscal,
en total con treinta y tres magistrados; dieciocho Cortes Superiores,
en igual nmero de Distritos, con cincuenta y cuatro magistrados;
Cuarenta y uno Tribunales Penales, con ciento veinte y tres jueces;
cuatrocientos cincuenta y ocho juzgados de primera instancia,
divididos en: ciento doce penales; doscientos cuarenta y cinco
civiles; treinta
de inquilinato,
diecinueve
de trabajo y cincuenta y dos
PRACTICAS
PRE
PROFESIONALES
de trnsito; pero se debe aclarar que la Carta Fundamental, no
determina el nmero de judicaturas, con excepcin de la Corte
Suprema de Justicia; pues las dems, segn la Ley Orgnica de la

1.- IDENTIFIQUE EN LA CIRCUNSCRIPCIN TERRITORIAL QUE USTED


HABITA,

CUNTOS

GOBIERNOS

PARROQUIALES

RURALES

EXISTEN?

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

En el quito existen 33 gobiernos parroquiales rurales que toman nombre


de:
Alangas
13.
Llano Chico
25.
Pullaro
Amaguaa
14.
Lloa
26.
Puembo
Atahualpa
15.
La Merced
27.
El Quinche
Calacal
16.
Nanegal
28.
San Antonio
Caldern
17.
Nanegalito
29.
San Jos de
Chavezpamba 18.
Nayn
Minas
Checa
19.
Nono (Quito)
30.
Tababela
Conocoto
20.
Pacto
31.
Tumbaco
Cumbay
21.
Perucho
32.
Yaruqu
Gualea
22.
Pifo
33.
Zmbiza
Guangopolo
23.
Pntag
Guayllabamba 24.
Pomasqui
34.

35.

36. 2.- Revise una sentencia de inconstitucionalidad dictada por la


Corte Constitucional

para declarar la inconstitucionalidad de

actos administrativos emitidos por alguna institucin del Estado,


luego identifique las principales normas jurdicas y doctrinarias
utilizadas, exponiendo su criterio en torno a dicha declaratoria de
inconstitucionalidad.
37.
38. SENTENCIA C-839 DE 2003
39. Referencia: expediente D-4466
40. Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 22 de la Ley
797 de 2003
41. Actor: Juan Diego Buitrago Galindo
42. Magistrado Ponente:
43. Dr. JAIME CRDOBA TRIVIO
44. Bogot, D. C., veintitrs (23) de septiembre de dos mil dos (2003).

45. LA SALA PLENA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL,


46. En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en
especial las previstas en el artculo 241, numeral 4, de la Constitucin
Poltica, y cumplidos todos los trmites y requisitos contemplados en
el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente
47. SENTENCIA
48. en relacin con la demanda de inconstitucionalidad que, en uso de su
derecho poltico, present el ciudadano Juan Diego Buitrago Galindo
contra el artculo 22 de la Ley 797 de 2003.
49. I. TEXTO DE LA NORMA ACUSADA
50. A continuacin se transcribe el texto de la disposicin objeto de
proceso:
51. LEY 797
52. (9/01/2003)
53. por la cual se reforman algunas disposiciones del sistema general de
pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan disposiciones
sobre los Regmenes Pensionales exceptuados y especiales.
54. El Congreso de Colombia
55. DECRETA:
56. Artculo 22. A partir de la vigencia de la presente ley quien devengue
una mesada pensional de hasta 3 salarios mnimos legales
mensuales vigentes solo pagarn (sic) el 50% de las cuotas
moderadoras y los copagos a que estn obligados.
57. II. LA DEMANDA
58. El actor solicita la declaratoria de inexequibilidad del artculo 22 de la
Ley 797 de 2003 por vulneracin de los artculos 13, 48, 95, 154, 157,
158 y 169 de la Carta. Los fundamentos de la demanda son los
siguientes:
59. 1. La norma demandada vulnera el artculo 13 porque privilegia a los
pensionados que reciben hasta 3 salarios mnimos legales mensuales
como mesada pensional y da un tratamiento discriminatorio

injustificado a los dems afiliados al rgimen contributivo, a los


afiliados al rgimen subsidiado y a los vinculados al sistema de
seguridad social en salud, quienes no tienen derecho a descuentos en
el pago de cuotas moderadoras y copagos.
60. 2. La norma demandada vulnera el artculo 48 pues desconoce que
los recursos generados por las cuotas moderadoras y los copagos
coadyuvan a la financiacin de la prestacin del servicio de salud
dentro del mismo rgimen contributivo y el descuento reconocido
resulta contrario al principio de solidaridad.
61. 3. La norma demandada vulnera el artculo 95.9 porque desconoce el
deber que tienen todos los ciudadanos de contribuir al financiamiento
de los gastos e inversiones del Estado dentro de los conceptos de
justicia y equidad y priva de importantes recursos econmicos al
sistema de seguridad social en salud.
62. 4. La norma demandada vulnera el artculo 154 porque de acuerdo
con ste las leyes que decreten exenciones de impuestos,
contribuciones o tasas nacionales, slo pueden ser dictadas o
reformadas por iniciativa del Gobierno Nacional. No obstante, la
disposicin acusada, pese a establecer una exencin sobre recursos
que tienen un indiscutible carcter de contribucin parafiscal, no se
dict por iniciativa del Gobierno. Adems, esa norma superior dispone
que los proyectos de ley relativos a tributos iniciarn su trmite en la
Cmara de Representantes y la disposicin acusada, a pesar de
regular aspectos relativos al pago de contribuciones parafiscales,
inici su trmite en el Senado de la Repblica.
63. 5. La norma demandada vulnera los artculos 157 y 160, que
consagran el principio de consecutividad en la formacin de las leyes,
de acuerdo con el cual los proyectos deben ser publicados
oficialmente por el Congreso antes de darles curso en la comisin
respectiva, aprobados en primer debate en la correspondiente
comisin permanente, aprobados en cada cmara en segundo debate
y sancionados en el Gobierno. De acuerdo con tales disposiciones, el
artculo acusado, al no guardar ninguna relacin de conexidad con lo
aprobado en primer debate, debi ser considerado por las comisiones
constitucionales pero no se cumpli con tal requisito.
64. 6. La norma demandada vulnera el principio de unidad de materia
consagrado en los artculos 158 y 169 pues no guarda conexidad
temtica, ni teleolgica, ni sistemtica con la materia regulada por la
Ley 797 de 2003.

65. III. INTERVENCIONES


66. A. Del Ministerio del Interior y de Justicia
67. El Ministerio del Interior y de Justicia concepta que la norma
demandada debe ser declarada inexequible por las siguientes
razones:
68. 1. Es una disposicin que desequilibra la participacin de la
comunidad en la financiacin del sistema de seguridad social en salud
pues ste es un deber del que son titulares todos los habitantes y en
especial aquellos que pertenecen a los sectores sociales de menores
recursos. Adems, vulnera el principio de solidaridad y contribuye a
disminuir la cobertura del sistema.
69. 2. Genera un tratamiento discriminatorio pues consagra un descuento
en el pago de cuotas moderadoras y copagos del que estn excluidas
personas que reciben tres salarios mnimos legales mensuales o
menos pero no como mesada pensional sino como salario.
70. B. De la ciudadana Helena Duarte
71. La ciudadana Helena Duarte coadyuva la declaratoria de
inexequibilidad de la disposicin acusada. Lo hace con base en los
siguientes razonamientos:
72. 1. El Congreso no poda decretar una exencin parcial en el pago de
contribuciones parafiscales propias del sistema general de seguridad
social en salud durante el trmite de una ley que versa sobre el
sistema general de pensiones y la adopcin de medidas sobre
regmenes pensionales exceptuados y especiales, pues, no obstante
que ste ltimo proyecto haya sido presentado por el Gobierno
Nacional, la iniciativa de una exencin como aquella ha sido
reservada por la Constitucin al Gobierno Nacional.
73. 2. El artculo 22 de la Ley 797 de 2003 fue incluido como una
proposicin de artculo nuevo para segundo debate, pero no fue ni
discutido ni aprobado en primer debate. Adems, no guarda
conexidad alguna con lo discutido en primer debate pues mientras
ste se ocup del sistema de seguridad social en pensiones, la norma
demandada versa sobre el sistema de seguridad social en salud.
74. 3. Pueden conciliarse textos que no fueron aprobados por las
comisiones permanentes pero siempre que se respete la esencia del
proyecto, es decir, siempre que no se haya cambiado su finalidad ni

alterado sustancialmente su contenido, requisito que no se cumpli en


el caso de la norma demandada.
75. 4. La norma resulta contraria al principio de solidaridad y genera una
exencin que privilegia a sus destinatarios y discrimina sin
justificacin alguna a los afiliados o vinculados al sistema general de
seguridad social en salud que perciben menores ingresos que
aquellos.
76. IV. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN
77. El Procurador General de la Nacin solicita la declaratoria de
exequibilidad de la norma jurdica demandada. Su concepto se apoya
en los siguientes criterios:
78. 1. La disposicin acusada no vulnera el principio de igualdad porque
se trata de supuestos fcticos diferentes pues no es posible ubicar
dentro de un mismo nivel a los pensionados y a los trabajadores
activos que se encuentran afiliados al sistema general de seguridad
social en salud. Los primeros cumplieron ya su obligacin de cotizar
en los trminos de la ley para tener derecho a una pensin, los
segundos todava estn activos y tienen capacidad de produccin.
Adems, la norma no favorece a los pensionados que devenguen una
gran suma de dinero sino a los pensionados que menos recursos
reciben y de esta manera se garantiza su acceso al sistema de
seguridad social, entendido como un todo, a travs del principio de
solidaridad.
79. 2. La norma le da plena aplicacin al principio de solidaridad pues
ste tambin implica que las personas de menores recursos, que en
el grupo de pensionados son los que obtienen una inferior mesada
pensional, tengan mayores posibilidades de acceso al servicio pblico
esencial de seguridad social a travs de las facilidades que les
otorgue la ley. Se trata de un evento en el que los menos favorecidos
son objeto de especial proteccin por el Estado.
80. 3. El artculo demandado no vulnera el artculo 154 superior pues
cuando ste dice que los proyectos de ley relativos a tributos iniciarn
su trmite en la Cmara de Representantes, tales proyectos han de
referirse a los elementos del tributo. En el presente caso, el objetivo
de la norma fue facilitar el acceso de los pensionados que perciben
una mesada menor a tres salarios mnimos legales mensuales a los
servicios de salud como servicio pblico esencial, razn por la cual no
requera haberse iniciado en la Cmara de Representantes. Tampoco
se requera iniciativa del Gobierno Nacional porque la norma no

consagra una exencin tributaria sino una tarifa diferencial aplicable a


una contribucin parafiscal.
81. 4. La disposicin no vulnera el principio de consecutividad en la
formacin de las leyes pues si bien fue introducida en plenaria y no en
las comisiones, guarda estrecha relacin con la materia que se vena
discutiendo en stas, como era la equidad, la solidaridad y la
sostenibilidad del sistema general de seguridad social en pensiones,
el cual no puede mirarse de forma aislada al de salud pues la
seguridad social constituye un todo integral que acta conjuntamente.
Adems, se trata de un artculo que fue conciliado para solucionar las
divergencias presentadas en relacin con los textos aprobados.
82. 5. La norma acusada no vulnera el principio de unidad de materia
porque si el tema central de la Ley 797 es la equidad, solidaridad y
sostenibilidad del sistema general de pensiones, esa norma adopta
una medida que influye directamente en beneficio de los pensionados
que devengan una mesada pensional de hasta tres salarios mnimos
legales mensuales vigentes pues con el descuento consagrado se
logra mayor rendimiento de los recursos pensionales y ms facilidad
en el acceso a los servicios de salud. Adems, la seguridad social es
un todo que debe ser analizado en forma integral y conjunta pues no
es posible desligar el derecho a la seguridad social a tal punto que no
se pueda relacionar para nada los aspectos relativos a salud y a
pensiones. Se entiende, entonces, que la norma demandada logra un
beneficio para los pensionados en aras a fortalecer la solidaridad del
sistema y a conseguir la equidad en relacin con los recursos
pensionales que se tienen.
83. V. FUNDAMENTOS DE LA DECISIN
84. A. Competencia
85. La Sala Plena de la Corte Constitucional es competente para decidir
sobre la exequibilidad del artculo demandado, segn lo dispuesto en
el numeral 4 del artculo 241 de la Constitucin Poltica, en
concordancia con lo consagrado en el Decreto Ley 2067 de 1991.
86. B. Problema jurdico
87. A juicio del demandante, la norma acusada adolece de vicios tanto de
forma como de fondo. Los primeros, relacionados con la violacin de
los principios de consecutividad del trmite legislativo y de reserva de
iniciativa gubernamental para el caso de leyes que versen sobre
exenciones de impuestos, contribuciones y tasas nacionales. Los

segundos, se fundan en considerar que la norma que otorga un


descuento del 50% en el pago de cuotas moderadoras y copagos del
sistema general de seguridad social en salud a favor de los
pensionados que devenguen hasta tres salarios mnimos mensuales
vigentes, desborda el ncleo temtico de la Ley 797 de 2003; vulnera
el derecho a la igualdad por discriminar a los trabajadores con el
mismo ingreso y contrara el principio de solidaridad inherente al
derecho a la seguridad social y al deber constitucional a cargo de los
ciudadanos de contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones
del Estado.
88. La Corte asumir, en primera instancia, el anlisis de los cargos
fundados en la presunta existencia de vicios en el trmite que
concluy en la promulgacin del artculo demandado, y, de
encontrarlos infundados, realizar el estudio de fondo, comparando el
texto acusado con los artculos de la Carta Poltica que el actor
considera vulnerados.
89. C. Solucin al problema jurdico planteado
90. Estudio de los vicios de forma
91. La relacin entre los principios de identidad y de consecutividad
en la formacin de la (sic) leyes. Violacin del principio de
consecutividad derivado de la renuncia de competencias por
parte de las comisiones constitucionales
92. 1. La jurisprudencia constitucional define el principio de identidad
como la condicin segn la cual "para que un proyecto se convierta
en ley de la repblica, es necesario que sea aprobado en cada uno de
los debates (en nuestra Constitucin son cuatro para el caso de las
leyes), pero manteniendo siempre el mismo texto en el proyecto" 1. Por
lo tanto, debe conservarse la coherencia interna del contenido del
proyecto durante el transcurso del debate parlamentario, segn las
etapas contempladas en el artculo 157 C.P.
93. 2. Con todo, esta Corporacin ha admitido que el principio de
identidad, en contraposicin a lo que suceda en el rgimen
constitucional anterior2, debe entenderse de manera flexible con el
objeto de preservar el principio democrtico inescindible a la actividad
legislativa, pues esta fue la intencin del Constituyente al consagrar,
en el inciso segundo del artculo 160 Superior, la posibilidad de que
cada cmara, en segundo debate, pudiera introducir al proyecto las
modificaciones, adiciones y supresiones que juzgue necesarias. Esta
facultad, empero, no debe entenderse como la negacin del principio

de consecutividad (Art. 157 C.P.), que obliga a que todo proyecto,


para convertirse en ley, deba ser aprobado en primer debate en la
correspondiente comisin permanente de cada cmara y en segundo
por la plenaria tanto del Senado como de la Cmara de
Representantes. (Regla de los cuatro debates)
94. 3. Al comparar los principios en comento, podra argumentarse que la
coexistencia de ambas disposiciones en la Carta Poltica el principio
de identidad relativa y de consecutividad generara, prima facie, una
contradiccin, habida cuenta que mientras se permite la introduccin
de modificaciones por parte de las plenarias sobre lo debatido y
aprobado en las comisiones permanentes, se exige que todo proyecto
surta los cuatro debates para que pueda ser sancionado como ley de
la repblica. Sin embargo, la Corte ha advertido cmo la presunta
incompatibilidad entre ambas disposiciones constitucionales es
aparente, ello debido a la mayor ascendencia y legitimidad
democrtica que adquieren las plenarias respecto a las comisiones.
Es evidente que una instancia legislativa que agrupa, no slo a los
parlamentarios que se ocuparon del primer debate, sino a los dems
miembros de cada cmara, pueda realizar, vlidamente, cambios al
proyecto aprobado. Sostener lo contrario equivale a supeditar el
trabajo legislativo del pleno de cada cmara a lo decidido por slo una
parte de sus miembros, lo que es totalmente contrario al principio de
mayora que inspira la formacin de las leyes. 3
95. 4. La supremaca de lo decidido en el pleno de cada cmara, empero,
encuentra lmites en el principio de unidad de materia, puesto que no
sera admisible que la plenaria incluyera temas nuevos que carecieran
de conexidad alguna con lo debatido y aprobado en comisiones, so
pena de restar racionalidad al trmite legislativo y hacer nugatorio el
deber de publicidad que lo gobierna. Bajo el amparo de estos
supuestos, la jurisprudencia de la Corte estima que para configurar un
cargo de constitucionalidad por la violacin de los principios de
identidad y consecutividad "no basta con establecer que un
determinado texto aprobado en plenaria es nuevo respecto de lo
aprobado en la comisin, puesto que ello puede responder a una
modificacin o adicin producida en los trminos de las normas
superiores citadas. Es necesario adems, para que el cargo de
inconstitucionalidad pueda prosperar, que se acredite, que tal
novedad no guarda relacin de conexidad con lo aprobado en el
primer debate o que es contraria a lo all decidido" 4.
96. En conclusin, el lmite que tienen las plenarias de cada corporacin
legislativa para el ejercicio de la facultad de introduccin de texto

nuevos con relacin a lo discutido y aprobado en comisiones, es la


conservacin de la unidad de materia. As, el cargo de
constitucionalidad por violacin de los artculos 157 y 160 C.P.
prosperar en la medida en que se acredite el desconocimiento de
dicha limitacin.
97. 5. Es claro, entonces, que el artculo 160 de la Carta Poltica permite
a las plenarias de cada corporacin legislativa efectuar las
modificaciones, adiciones y supresiones que juzgue necesarias al
proyecto de ley correspondiente, a condicin que tales reformas
tengan unidad de materia con el tema del mismo. Con todo, las
facultades que se adscriben a las plenarias con base en su mayor
ascendencia democrtica dentro de la estructura del Congreso, no
tienen un alcance tal que releven a las comisiones constitucionales
del estudio y aprobacin o negacin de las propuestas que antes ellas
se presenten.
98. Por lo tanto, resulta contrario al principio de consecutividad en la
aprobacin de las leyes que un texto propuesto en el seno de las
comisiones no sea sujeto al trmite correspondiente, sino que,
simplemente, se delegue su estudio a las plenarias de cada cmara,
puesto que tal situacin, en que la comisin correspondiente renuncia
a su competencia constitucional a favor de las plenarias, impide que
se efecte debidamente el primer debate del proyecto de ley,
desconocindose con ello lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 157
C.P.
99. En la Sentencia C-801/03, la Corte se pronunci sobre la
imposibilidad que tienen las comisiones de delegar su competencia a
las plenarias, so pena de afectar el principio de consecutividad. La
razn de esta decisin est concentrada en las siguientes
obligaciones a cargo de las distintas instancias que componen el
Congreso de la Repblica, derivadas de la interpretacin del principio
en comento, a saber:
100.
(i) Tanto las comisiones como las plenarias deben estudiar y
debatir todos los temas que ante ellas hayan sido propuestos durante
el trmite legislativo, pues el acatamiento de dicha obligacin
garantiza el cumplimiento de la regla de los cuatro debates
consagrada en el artculo 157 C.P.
101.
(ii) Por lo tanto, ninguna clula legislativa puede omitir el
ejercicio de sus competencias y delegar el estudio y aprobacin de un

texto propuesto en su seno a otra instancia del Congreso para que all
se surta el debate sobre ese determinado asunto.
102.
(iii) La totalidad del articulado propuesto para primer o segundo
debate, al igual que las proposiciones que lo modifiquen o adicionen,
deben discutirse, debatirse, aprobarse o improbarse al interior de la
instancia legislativa en la que son sometidas a consideracin. Ello con
el fin de cumplir a cabalidad el principio de consecutividad en la
formacin de las leyes.
103.
Lo anterior, por supuesto, no desconoce el contenido del inciso
segundo del artculo 160 C.P., habida cuenta que el presupuesto
fctico del que parte esta norma constitucional es distinto. Como se
anot en apartado anterior, esta disposicin permite a las plenarias
reformar el texto debatido por las comisiones constitucionales, esto
es, que los miembros del pleno de cada cmara legislativa estn en la
posibilidad de modificar, adicionar o suprimir el texto del proyecto
aprobado en primer debate. Estas nuevas modificaciones son
presentadas durante el segundo debate y, como es obvio, no son
conocidas por las comisiones, quienes no tienen oportunidad alguna
de estudiarlas. Cosa distinta es que la proposicin haya sido, se
insiste, presentada ante la comisin constitucional respectiva, caso en
el cual es esta instancia la que debe tramitarla, ello debido a que la
facultad otorgada a las plenarias por el artculo 160 C.P., no contrae,
en lo absoluto, la posibilidad que stas asuman, en forma supletoria,
el estudio de los textos propuestos mas no discutidos y aprobados
durante el primer debate del proyecto de ley.
104.
6. Con base en lo expuesto, la Corte asumir el estudio del
cargo que sobre este particular expone el actor. Para el ciudadano
Buitrago Galindo, el artculo 22 de la Ley 797 de 2003 viola el
principio de consecutividad al constituirse en un tema nuevo, incluido
en la plenaria de Senado, que no guarda ninguna relacin con el
ncleo temtico discutido en comisiones conjuntas 5.
105.
Sobre el punto, la Sala Plena observa que el texto demandado
fue incluido en la ponencia para segundo debate, elaborada por las
comisiones sptimas de Senado y Cmara de Representantes,
consignndose como uno de los "artculos nuevos que fueron dejados
como constancia en la secretara de la Comisin al momento de la
discusin del articulado general", texto que a su vez est contenido en
las "Modificaciones al ttulo y al articulado aprobado en las sesiones
conjuntas de las comisiones sptimas constitucionales de Senado y
Cmara"6.

106.
De ello se infiere que la norma demandada fue propuesta, ms
no debatida ni aprobada, en el seno de las comisiones conjuntas, las
que delegaron esa labor a las plenarias de ambas cmaras
legislativas, razn por la cual incluyeron el texto demandado en la
ponencia destinada a segundo debate. Aunque, de conformidad con
lo consignado el acta de la plenaria del 20 de febrero de 2002 7, el
pleno de la Cmara de Representantes no discuti la norma acusada,
ello s sucedi en la plenaria del Senado de la Repblica, segn
consta en el acta de la misma fecha.8 Esta circunstancia se estim
dentro del trmite legislativo como una discrepancia susceptible de
ser dilucidada a travs de comisin accidental de conciliacin 9 en los
trminos del artculo 161 Superior10, lo que efectivamente se llev a
cabo11, aprobndose el texto unificado por cada una de las cmaras,
articulado que incluy la disposicin atacada.
107.
7. Del trmite legislativo descrito y de los fundamentos jurdicos
anteriormente expuestos, la Sala Plena llega a las siguientes
conclusiones:
108.
(i) El texto demandado fue propuesto, ms no discutido y
aprobado, por las comisiones sptimas de ambas cmaras, motivo
por el que fue incluido como constancia en el texto de la ponencia
para segundo debate.
109.
(ii) Dicho texto recibi debate y aprobacin en la plenaria del
Senado de la Repblica, sin que tuviera igual tratamiento en la
Cmara de Representantes.
110.
(iii) La discrepancia entre las plenarias de cada cmara fue
sometida a comisin accidental de conciliacin, cuyo texto nico,
continente de la norma acusada, fue aprobado por ambas
corporaciones.
111.
8. Para la Corte, las circunstancias en que se aprob el texto
demandado violan el principio de consecutividad 12, puesto que resulta
evidente que las comisiones sptimas constitucionales conjuntas
renunciaron a su competencia de aprobar, negar o rechazar el artculo
nuevo propuesto dentro del primer debate y optaron por delegar su
discusin a las plenarias de cada cmara. Esta situacin, segn el
precedente jurisprudencial expuesto, es suficiente para que la Corte
estime fundado el cargo de inconstitucionalidad del artculo 22 de la
Ley 797 de 2003, por violacin del artculo 157 de la Constitucin
Poltica.

112.
En efecto, como antes se indic, el texto de la norma acusada
fue propuesto durante la discusin en primer debate del proyecto de
ley, por lo que era deber de las comisiones sptimas conjuntas decidir
sobre su aprobacin o negacin, de forma tal que apareciera
ntidamente como parte del articulado de la ponencia para segundo
debate, en el primer caso, o, simplemente, se desechara su inclusin
en el texto puesto a consideracin de las plenarias, en el segundo.
113.
Ninguna de estas alternativas, respetuosas del principio de
consecutividad, fueron utilizadas por los miembros de las comisiones
sptimas conjuntas, quienes, en cambio, delegaron el debate y la
aprobacin del texto demandado en las plenarias de Senado y
Cmara, con lo cual renunciaron a sus competencias de origen
constitucional (Art. 157-2 C.P.) e impidieron que respecto a la norma
acusada fueran surtidos los cuatro debates reglamentarios, actuacin
que, en ltimas, vici el trmite legislativo en lo que corresponde al
artculo 22 de la Ley 797 de 2003.
114.
As, en mrito de lo anterior, la Corte Constitucional declarar
la inexequibilidad de la norma acusada.
115.

DECISIN

116.
Con fundamento en las precedentes motivaciones, la Sala
Plena de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del
Pueblo y por mandato de la Constitucin,
117.

RESUELVE:

118.
PRIMERO: Declarar INEXEQUIBLE el artculo 22 de la Ley
797 de 2003 "por la cual se reforman algunas disposiciones del
sistema general de pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se
adoptan disposiciones sobre los Regmenes especiales exceptuados
y especiales".
119.
Cpiese, notifquese, comunquese, insrtese en la Gaceta de
la Corte Constitucional, cmplase y archvese el expediente. 1
120.

1 http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=11658