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soluciones concretos en situaciones particulares necesitan basarse en un examen integrado de los problemas implicados. Bastante puede lograrse mediante la identificacion y la adopci?n de s~luciones c.on- cretas y ambientalmente prudentes en determmadas Clrcunstanclas. Aunque tal vez se lograria mucho mas si se am~liara el aparato m~to- dologico para la evaluacion de costos y beneficlOs d.e las ~lternatlVas ambientales y de desarrollo, para que abarcase conslderaclOnes sobre la calidad de vida de las poblaciones afectadas. Par ello espero que en el futuro proximo los esfuerzos por escla- recer la relacion integral entre medio ambiente y desarrollo, estimu-· lantn y catalizaran acciones concretas en los pIanos nacional, regional e internacional y permitiran dade un contenido operativo.

LA INTERA CCION ENTRE LOS ESTILOS DE DESARROLLO Y EL MEDIO AMBIENTE EN AMERICA LATINA *

En la concepcion y en la practica del desarrollo se ha recorrido un largo camino desde que el tema se convirtio en una preocupaci6n fundamental de la humanidad despues de la segunda guerra mun- dial. Se comenzo por centrar la atencion en el crecimiento economico y, en nuestros paises, sobre todo en la industrializacion, sector que habia quedado muy rezagado dentro del modelo tradicional de creci- miento basado en la exportacion de materias primas e importaci6n

de manufacturas. A poco andar, sin embargo, se advirtio que si bienimpulSi;ldo por una intensa accion de fomento del Estado el crecimientoeconomico se tornaba mas veloz, intenso y diversificado, se hacia necesaria tam- bien una importante accion en materia social. Se empezo a comienzos de los afios sesenta a prestar mucha atencion a los llamados sectores sociales -:--saJ l1 cl, vivienda, educacion, seguridacl social- y alas me.- didas, programas e instituciones dedicados a mejorar la situaciol1 de . 10s sectores marginados. Pero con el tiempo tambien comenzo a ad- mitirse que el problema social no consistia solo en el rezago de los

Sl1 solucion del poder y

sectores sociales, sino que era mucho mas profundo:

requeriatransformaciones estructurales y redistribucion

de la riCL!leza,especialmente de la propiedad de la tierra. En re~umi- das cuentas, se necesitahan transformaci;;;es politica~ La variedad de dimensiones econ6micas, soci;les y politicas que

* EI autor agradece la colaboracion de Nicolo Gligo en Ia preparacion de este trabajo. ** Coordinador de la Unidad de Desarrollo y Medio Ambiente de la Cepal.

se fueron incorporando a la interpretacion del desarrollo llevaron a mediados del decenio pasado al examen de los estilos de desarrollo. Principio a percibirse con c1aridad creciente que si bi~n en matcria de crecimiento economico e industrializacion America Latina estaba alcanzando resultados sin precedentes, ese proceso estaba exc1uyen- do a parte importante de la poJ2k.cion, la que permanecfa ~;T'el de- sempleo, el subempleo y la pobreza; que alas antiguas formas de dependencia externas se agregaban otras mucho mas profundas y complejas; y que en su seno se iban acumulando tensiones y difi- cultades politicas que en muchos casos debieron resolverse a tra- yes de crisis muy serias. Todo esto indujo a diversos paises latinoamericanos a ensayar estilos de desarrollo alternativos y a examinar la posibilidad de vias

el

de desarrollo diferentes.

analisis de esos ensayos y del pensamiento que los.oriento. Al exa- minarlos retrospectivamente se advierte que, si nos atenemos al

plano de las ideas, esas concepciones de estilos alternativos de desa-

rrollo y esos

dos importantes limitaciones: no reconocfan adecuadamente la nueva constelacion internacional que habia transformado significativamente el antiguo modelo centro-periferia; tampoco prestaron una considera- cion apropiada a la dimension ambiental en el analisis integral del proceso de desarrollo.

Oportuno parece, pOI' tanto, encarar

ensayos de politicas optativas adoledan pOI' 10 menos de

En una primera aproximacion conceptual sera necesario definir en forma convencional ambos terminos de la ecuacion desarrollo-medio ambiente, distinguiendolos analiticamente, pero con el proposito de superar esa separacion en la medida en que el analisis de sus interac- ciones vaya revelando la estructura y la dinamica del sistema que !<lS engloba.

a. El desarrollo Se entiende pOl' desarrollo un proceso de transformacion de la sociedad caracterizado por una expansion de su capacidad producli- va, la elevacion de los promedios de productividad pOl' trabajadol' y de ingreso por persona, ·cambios en la estructura de c1ases y grupos yen la organizacion social, transformaciones culturales y de valo\'cs.

I y modificaciones en I.~s estruct~ras politic~s y de poder, todo

conduce a una elevaclon de los lllveles medtos de vida. Esta definicion intenta resumir procesos reales; no es una defini- cion normativa del desarrollo ideal. POI' tanto, no implica que las dife- rentes dimensiones de cambia identificadas sean necesariamente coherentes y sostenibles a largo plaza, ni favorables a la autonomfa nacional y al bienestar delas masas de la poblacion; es una definicion que permite identificar como desarrollo un estilo internaci(H;'~l~~;c~~~

d~~!~9tl~! s~gun el enfoque aqui adoptado, junto con el erecimiento economico y la industrializacion, contiene mU;;-h;;~rasgos negativos y peligros para el futuro. Mas tarde tendremos que enfrentar el desa- fio de definir estilos de desarrollo alternativos eliminando de ellos . en '

10 posible, aquellos rasgos negativos y aquellos peligros. El desarrollo, asi definido, se ha basado en la gradual especia- lizacion del trabajo y los correspondientes cambios tecnologicos,asi como en un aumento en la utilizacion de energia no humana, to do 10 cual ha permitido aumentar su productividad y de este modo generar un excedente pOI' sobre 10 necesario para reproducir la fuerza de tra- bajo. Este excedente se ha acumulado en forma de instrumentos de produccion y conocimientos, que incorporan el cambio tecnologico y un creciente insumo energetico, 10 que a su vez vuelve a aumentar la productividad del trabajo,permitiendo una nueva expansion del exce- dente, y asi sucesivamente. Este proceso de especializacion del traba~ j~,. c~mbio tecnologico y creciente utilizacion de energia no solo posi- b.l~ltOaumenta~ ,la productividad del trabajo, sino tam bien la produc- CIOn, la poblacton y los niveles de vida. Evidentemente, esta ultima potencialidad se ha dado en forma muy dispareja entre las diversas c1ases y grupos, y proporciones importantes del excedente de la innovacion tecnologica y del aumento de la capacidad produ~tiva se han empleado en armamentos y otros usos contraproducentes 0 desa- certados para el bienestar humano.

10 cual

b. La interacci6n sociedad-naturaleza

/1/

Es precis.o vinculaI' esta definicion del proceso de desarrollo de las fuerzas productivas y de las relaciones sociales de produccion con la interaccion sociedad-naturaleza. La reproduccion de la fuerza de tra- bajo solo es posible en la medida en que se extraigan de la naturaleza los elementos necesarios, 10 que supone alguna tecnologfa; por otro lado, tampoco es factible la acumulacion del excedente en una fuerza de trabajo ampliada yen la disponibilidad de nuevas instrumentos de trabajo, si no se obtiene un incremento en la extraccion de los recur.

sos naturales correspondientes: agua, alimentos, fibras textiles, ma- dera, minerales, energia, 10 que vuelve a exigir cambios tecnicos. El aumento en la extraccion de los materiales industriales titiles

para el hombre se obtiene tambien pOI' un

y artificializacion" 12/. En lugar

en forma diversificada y simultanea mtiltiples formas de blOmasa

-numerosas especies vegetales y animales-, el hombre interviene

eliminando aquellas que no Ie interesan y las reemplaza pOI' las de- seadas. La agricultura -como su mismo nombre 10 indica- es preci-

proceso de especializacion

de que los ecosistemas pro?uzcan

samente la actividad destinada a mejorar, desarrollar, refinar,

adap-

tar y cultivar el agro; es decir, obtener de la tierra productos

titiles

para el hombre. De esta manera, concentrando en determinados cul-

tivos especializados

10 ademas de una serie de insumos e instrumentos de trabajo y ele- m~ntos energeticos artificiales, se obtiene un aumento de los rendi- mientos de esa actividad, aunque disminuya la productividad total del ecosistema en terminos de biomasa, y el ecosistema pueda, en determinadas condiciones, deteriorarse con el tiempo. La especializacion de los recursos agrarios y la de la poblaci6n permiten general' un excedente de productos alimenticios que posibi- Uta latransferencia de poblacion rural ala ciudad, donde se la nece-

la energia solar, el agua y los nutrientes del sue-

sita para las tareas de transformacion de los productos extraidos de la naturaleza. Esta transformacion se traduce en obras de infraestruc- tura, bienes de capital y bienes y servicios de con sumo duraderos y no duraderos. Salvo estos ultimos, necesarios para el sustento diario de la poblacion, el proceso hist6rico de acumulacion de los demas constituye su actual medio ambiente artificial: fabricas y talleres;

viviendas,

potable, electricidad y gas; carreteras, vias de ferrocarril, puentes Y

artefactos domesticos y redes de alcantarillado, agua

ttineles,

instalaciones comerciales, financieras, gubernamentales y sus equi- pos de oficina; redes de comunicacion, etc. La mayoria de los elemen-

tos que 10 integran se concentran en forma creciente en las ciudadcs mas grandes, y a 10 largo de las redes de comunicacion que las vincu- Ian con las poblaciones mas pequenas, y es en estas zona& urbanHs donde se concentra tambien cada vez mas la poblaci6n. Este medio ambiente artificial constituye una materializacion dv

y los vehiculos correspondientes; puertos, canales y barcos;

la

evolucion tecnol6gica, y representa ademas el producto acumulado

y

decantado de' un prolongado periodo de extraccion de recursos

naturales. Como la mayoria de la poblacion interactua principalmcnll'

con este medio, que se ha interpuesto de manera creciente en(l'~ l'1

hombre y la naturaleza, se crea la ilusion de que cada vez se depende menos de ella. De acuerdo con la terminologia del desarrollo, los sec- tores primarios -agricultura, silvicultura, pesca y mineria- van per- diendo importancia" mientras se expanden proporcionalmente los secundarios -industria de transformacion- y los terciarios -servi- cios. Pero es este un profundo equivoco. En primer lugar, para que ese ambiente funcione, es decir, para que las fabricas trabajen, los vehiculos se muevan, los edificios sean habitables, haya adecuado abastecimiento de alimentos y agua, etc., es decir, para que el medio artificial sea vivible y productivo, es indispensable que se Ie suminis- tre energia. EI corte de electricidad que sufrio Nueva York durante 2S horas, entre el13 y el14 de julio de 1977, que afecto a 9 millones de personas y produjo un verdadero colapso de las actividades pro- ductivas y de la propia vida en sociedad, es una elocuente ilustracion, a cantraria sensu, de 10 antes afirmado. Porque la energia proviene de la naturaleza. En segundo lugar ,.para que ese medio ambiente artificial se man- tenga funcionando regularmente, es indispensable ademas la reposi- ci6n de todos sus elementos cuando estos se van deteriorando nor- malmente. Para ello es precise recurrir nuevamente a la biosfera, extrayendo materia y transformandola en los elementos apropiados. En tercer lugar, yen virtud de la ley de la conservacion de la ma- teria y la energia, que establece que la materia no puede ser destrui- da, sino solo transformada, todos los materiales y la energia extraidos del medio se transform an , en terminos de masa y energia, en una cantidad igual de productos y residuos, los que deben reacomodarse en la naturaleza. Las ciudades son centros concentradores de insumos naturales

provenientes de la agricultura, la pesca, la silvicultura y la mineria, y

los lugares donde se elabora

parte de esos insumos y se

la mayor

consume y acumula la mayor parte de los productos correspondien- tes. Como pOl' 10 general tambien concentran la mayoria de la pobla- cion, las ciudades son a su vez los mayores centros de produccion de desechos y residuos. Y estos se descargan al aire, al agua y sobre la , tierra, 0 sea, a la biosfera. 5i esta no 10gra reabsorberlos, se produ-

~ cira su conta~inacion,

de modo q~e se deterioraran es~s mismos

recursos y ecoslstemas y ello afectara la salud de la poblacion.

c. El media ambiente Del analisis anterior se desprende con claridad la definicion de m~dio ambiente que se propane emplear en este trabajo: el entorna

biojfsico natural y sus sucesivas transformaciones artificiales, as{ como su despliegue ei>pacial /3/.

de la energia solar, el aire, el agua y hi

tierra -fauna, flora, minerales y espacio, este ultimo en el sentido de

superficie disponible para la actividad humana-, asi como del medio ambiente construido 0 "artificializado", y las interacciones ecol6gicas entre todos estos elementos, como asi tambien entre en os y la socie- dad.Todos estos elementos aparecen acumulados en unos pocos kilo- metros por sobre y por debajo de la superficie terrestre y maritima del globo, espacio donde se encuentran todos los elementos y formas de vida de los que depende la vida humana, inc1uso la propia especie

Se trata espeefficamente

humana.

I La sola enumeracion anterior hace evidente que la biosfera condi-

. ciona las posibilidades de desarrollo, las que dependen en mayor 0

menor

zacion de recursos, la acumulacion de capital fijo 0 medio artificial, el

tamafio y localizaci6n del pais y sus caracteristicas demograficas, c1i- , ma, relieve, ubicacion geografica, etc. A su vez, el proceso de desa- rrollo socioeconomico, puesto que implica utilizaci6n de recursos, g~neracion de desechos y desperdicios, desplazamiento de poblacion y actividades productivas, y otros procesos que alteran los ecosiste- mas, afecta con su dimimica de divers as maneras ala biosfera, y de este modo, a su vez, al propio desarrollo, generando asi nuevas condi- ciones para el ulterior proceso de desarrollo, y asi simultanea y suce- sivamente. Los elementos que integran la biosfera -en la misma forma que la especie humana- no son inertes, sino que constituyen sistemas de interaccion mutua que forman ecosistemas; caracterizados, entre otras cosas, por estar en permanente proceso de reproducci6n y mutacion evolutiva, en cic10s ecologicos de suma complejidad. Este proceso dinamico-dialectico es po sible gracias a una fuente externa de energia-Ia radiacion solar- y obedece a determinadas leyes '

grado, de la disponibilidad, tipo Y' forma, identificacion y utili-

fisicas, quimicas y biologicas /4/ . La sociedad humana, por 10 tanto, pero al mismo tiempo su supervivencia

cion del medio ambiente. Su posicion es asila de juez y parte con res- pecto a la naturaleza, ya que la explotacion del medio ambiente inter- fiere con los cic10s ecologicos antes mencionados. Esta interferencia

conform a su medio ambiente, y desarrollo exigen la explota-

puede ser asimilada por los ecosistemas, ya que estos, en gran medi- da gracias a su heterogeneidad y complejidad, poseen una capacidad relativamente amplia de absorcion y "digestion" de interferencias, y

de regeneracion y autorreproduccion. Pero cuando seexceden ciertos limites 0 umbrales, la intensidad, persistencia y otras caracteristicas de la interferencia pueden llegar a desorganizar los cic10s regenera- dores y reproductivos de los ecosistemas a tal punta que pueden lle- gar a producir un colapso ecol6gico, que exigira a su vez los consi- guientes reajustes sociales. En terminos mas generales y abstractos, como la especie humana

es una de las especies constitutivas de la biosfera y los ecosistemas, es evidente que las actividades human as influyen en mayor 0 menor medida sobre la biosfera, mientras que las caracteristicas del medio ambiente influyen a su vez sobre la sociedad. Para llegar a una comprensi6n mas precisa de la forma concreta de esas interacciones es preciso un mayor grado de especificidad tanto respecto de las ca- racterlsticas del medio, 10 que significa entre otras cosas la descrip- cion de unterritorio 0 region determinada como sobre los procesos concretos y espeefficos de desarrollo que alIi ocurren; es decir, se necesita precisar el estilo de desarrollo, inc1uida plenamente la di- mension ambiental. En la practica, esto ultimo implica centrar la atencion sobre tres aspectos, donde se producen las principales superposiciones, dupli- caciones e interaccion entre sociedad y naturaleza: las actividades de extraccion de materia y energia de la naturaleza y su transformacion, acumulaci6n y consumo; la generacion simultanea de desperdicios

y desechos que vuelven a la biosfera, y la ordenacion territorial

ambos tipos de actividades. Aunque el hombre sea por 10 general quien desencadena, con nuevas acciones, los cambios en la interaccion sociedad-naturaleza, en muchos casos son los cambios catastroficos 0 evolutivos de la pro" pia biosfera los que determinan las modificaciones de la sociedad. Sea que la sociedad desencadene los cambios en las interacciones, 0 que solo este reaccionando frente a cambios ambientales, de'todas maneras las acciones sociales estan condicionadas cultural e histori- camente por su experiencia, conocimiento y percepciones acumula- das en cuanto alas interacciones hombre-naturaleza. Asi, por ejemplo, la distribucion de la poblaci6n en la superficie terrestre no es fruto del azar: tiende a ser nula 0 muy escasa y solo transitoria en aquellos lugares como desiertos, selvas tropicales, altas montafias, el mar, los casquetes polares, donde las condiciones de la biosfera son poco favorables a la vida humana permanente. Encam- bio tendera a ser abundante en comarcas donde haya disponibilidad de agua dulce, tierras fertiles, c1imas tolerables, variada flora y fau-

de

na, mares 0 rios que sirvan como medios de comunicacion, bosques

y minerales que provean de fuentes de energia y materiales

de

trabajo. Las propiedades de un medio circunscrito influyen evidentemente sobre la poblacion respectiva: las caracterlsticas de la flora y fauna determinan en gran medida los habitos alimentarios y la dieta; las condiciones c1imaticas intervienen en los estilos de la vivienda, la

borar los instrumentos de transporte, construccion

para ela-

y, en general,

construccion y el vestuario; el tipo de recursos disponibles sobre las habilidades y destrezas que desarrollara la poblacion, asi como sobre las tecnicas de produccion, etc. En otras palabras, las caracterlsticas

ambientales, a 10 largo de un prolongado proceso historico,

influyen

sobre la cultura, costumbres, estilos de vida y conocimientos de una sociedad.

tecnicos

Uno de los procesos formativos culturales

mas import ante es,

precisamente, la adquisicion de una sabiduria ecologica empirica con relacion alas formas permisibles y tolerables de explotacion de la naturaleza circundante de cuya reproduccion depende la superviven- cia de la poblacion. En ellargo proceso evolutivo de la humanidad, las sociedades que no adquirieron esa sabiduria simple mente desapare- cieron, dejando solo sus rastros arqueologicos.

d. La apropiaci6n de fa naturafeza

Por ello las diferentes formas de organizacion social que aparecen en una comunidad inc1uyen no solo las relaciones entre individuos,

grupos y c1ases -que es 10 que habitualmente

cias sociales- sino tambien los modos como dichos individuos, gru-

pos y c1ases llevan a cabo la apropiacion de la naturaleza. Puesto que la vida humana depende por entero de la disponibilidad de' numero-

uno de los aspectos clave de

la organizacion social es precisamente el modo de apropiaci6n social

de los elementos de la biosfera esenciales para la superviviencia

sociedad en su conjunto, y que influye en alto grado en la ubicacion de los individuos, grupos y c1ases dentro de la sociedad. EI escaso interes y atencion que ha merecido este aspecto en cier- tas corrientes de las ciencias sociales, desde fines del siglo pasado,

seguramente no es ajeno a un cariz ideologico que tiende a desviar la atencion de uno de los determinantes cruciales de la desigualdad social y de la estructura del poder. Basta una somera referencia histo- rica para ilustrar 10 afirmado. En el desarrollo del capitalismo y su

difusi6n a los paises de la periferia,

de la

sos elementos extraidos de la nat~raleza,

se destaca en las cien-

se generaliza en estos la apropia-

cion privada de la tierra, del agua y de los recursos naturales en gene-

ral, con el propOsito de emplearlos como factores generadores renta e ingresos monetarios.

de

. ~~ apropi~cion

~rivada de la mejor tierra por parte de unos

pocos

sl~lllfica la eXlstencla de poblacion sin acceso a esa tierra y, por consi-

en otras de inferior calidad, 0 en casos de

sin

t~erra. En el pnmer caso, se produce el fenomeno de la renta diferen- clal que ~avorece a los propietarios de las mejores tierras, por una parte, mlentras que la presion demografica obliga a la poblacion

restante a sobreexplotar

explotar ot~as cad~ vez mas marginales 0 de frontera agropecuaria. Esto e~~rana, habltualmente, la destruccion de los bosques y la de- gradaclon de los suelos y de los ecosistemas correspondientes /S/.

gutente: su supervivencia

~gotamlento

d~ la frontera agricola, la existencia de campesinos

las de menor calidad, y a incorporar y sobre-

de los campesinos

margmales

produccion, crean una oferta abundante de mano de obra asalariada

10 que a su vez constituye

L~s precarias condiciones de subsistencia

y de los sin tierra,

y sus tasas general mente altas de re-

rural y, por emigracion,

un elemen~o fundamental de la expansion del sistema capitalista,

pues permlte la generacion de excedentes pital.

minera y urbana,

y la acumulacion

de ca-

El f~nomeno de apropiacion privada de la tierra y sus repercusio-

n.es soclales no es solo rural, se da tambien en gran medida

c.lUdad. En efecto, en la medida

tterra~ ur~anas sectores minoritarios,

ademas onentar las obras de infraestructura

mas, la poblacion urban,a, en acelerado crecimiento,

en la

en que se apropian

de las mejores

cuya influencia les permite

para favorecerse aun

evidencia una oferta limitada una renta dife~

privilegiados.

demanda cada vez mayor de espacio frente a una

generandose

de este modo, como en el sector rural,

rencial de la tierra para los terratenientes

. L.os niv,eles de ingreso de la poblacion establecen un sistema dis- crtlmnatono ?~ acceso a la tierra urbana: los de mayores ingresos pued~~ adqumr terrenos y viviendas; los de ingresos medios, arren-

d~r vlvl~ndas; los de ingresos bajos e inestables,

gmales de escaso valor: distantes,

de canales sujetos a inundaciones y contaminacion, en laderas de

que,b~~das y ce~ros am.~nazados por aludes y deslizamientos,

?oslblh?ad

Industnales deterioradas y contaminadas,

de Illstalaclon de servicios publicos urbanos;

ocupar tierras mar-

de dificil acceso, riberefias 0 cerca

y sin

en zonas

0 en las zonas reservadas

por razones especulativas para futuras urbanizaciones. La mayoria de la poblacion urbana debe vivir de esta manera en condiciones preca- rias y con gran hacinamiento, 10 que a su vez contribuye al deterioro de las condiciones de higiene ambiental con graves repercusiones

sobre la salud. Lo anterior solo persigue el proposito de ilustrar -para una mejor comprension de los fenomenos del desarroll o - la importancia que reviste una adecuada consideracio n de las formas de apropiacio n so-

cial del medio am biente /6/.'

e. Recursos naturales y relaciones internacionales Hay otro aspecto de esta misma cuestion que debe mencionarse

ahora, y sobre el que se insistira mas adelante: la posibilidad de que

se apropien de los recursos naturales

otra sociedad. EI grado relativamente elevado de determinismo geo- grafico-ecologico al que ya se hizo referencia -el condicionamiento

de la sociedad por la naturaleza- es funcion basicamente de dos

elementos: el grado de aislamiento de una comunidad en una regiOn determinada, y el grado de desarrollo del conocimiento cientifico y

de una sociedad, miembros de

tecnico, particularmente con relacion alas oportunidades

nes del propio medio ambiente. Este segundo aspecto es bastante obvio. Los recursos naturales no constituyen un dato objetivo y prefi- jado, sino que son el producto del conocimiento empirico y la explora- cion cientifica, asi como del conocimiento tecnologico respecto de las formas y modos de aprovechamiento de la naturaleza, es decir, de

Y limitacio-

las maneras c6mo transformar

brinda, en elementos utHes para el hombre 17/. En tanto existe la posibilidad de desplazamiento

los materiales

y la energia que esta

geografico de la

poblacion y de transporte de los productos obtenidos de la naturaleza, una poblacion determinada deja de relacionarse unicamente con su propio medio ambiente, y puede desarrollar relaciones con el medio ambiente del que se ha apropiado otra sociedad. Es claro que estas relaciones esmn socialmente mediatizadas, pues el acceso por parte

req uiere 0 el esta-

de una sociedad "A" a los recursos de I a sociedad "B" cambios en las formas de apropiacion preexistentes en "B",

blecimiento de relaciones de intercambio de los productos obtenidos de la naturaleza en "B" por otros de los que disponga "A". Es indudable que el tema tiene una enorme importancia para la region. Desde lueg o , la historia de America Latina es en gran medida

una su

en

tables economicamente pa

facer las demandasde

financiero,

sociedades

diferentes cIases y grupos obtuvier provec,ho que estas tiltimas y sus

on 0 deJaro~ ,de obtener como re-

mente por la naturaleza de la me:~~v~, condl~lOna?? fU~damental- entre las sociedades foranea I aClon soclopohtlca lllterpuesta es crucial para determinar la ; y os r~curs~s locales, Esta mediacion recursos, el empleo y los sal o~ma e mtensldad de explotacion de los

tura, las adquisiciones local::l~: t~:~dos, las ~b:as de infraestruc-

sultado de dichas intervenciones

latinoamericanas e/8~s ~~rrespondlentes reacciones de las

busca de ceSlon la apropiacion e mtervenciones de I

.,

d

'

d

e socledades ' extrarregionales

os recursos natural ra 0 b tener produ t '

I

(h es d y umanos) ' explo-

d' h

IC as socledades y por otro lado d

y

estmados I a satis- ~cumu ar un excedente

c os

pagados algobierno nacional y local y mercados de exportaci6n.

e: y serVlClOS, los impues~os ,y, n algunos casos, los preClOS

En otras palabras, del caracter

,

que retiene el pais

y su

fi',

penden el uso de los recurso

generado

nacional de desarrollo depend

racional de ese exceden"te

.

t YIe IcaCla de dlcha mediacion de-

s na ura es y lapr '

Y del

"d opo.rclo~ el excedente

caracter y eflcacla de la politica

end"pO,r otra parte, el aprovechamiento

lstnbucion ent

I

I

.

La hlstoria latinoamericana es testi 0 d re a,s c ~ses soclales.

e una experlenCla en general

bastant~ desfavorable en este senti:o.

Son mnumerables

los casos en que se han

'

agotando los reCursos naturale

,

s no renovables de agotado 'I y se slguen '

y se slguen destruyendo y deterl'o

I es, a ex~remo de

c~,sos d~ extrema especializacion y "arti~t~~~:::~~~, especIal en los

CIOnagncola, pues entrana el deterioro

mas y la necesidad de fuertes subsidi y destr~~clon de los ecosiste-

una advertencia sobre la nec

en el afan de aprovechar

aJas eseconomlas compa,rativas, e t ya que en ' el

con la especializacion y la "art'fi 'I'

ran 0 os renovabl meJor ey y cahdad,

d

I

" ,

de la explota-

,

perder estos su propia calidad de tales. E

'd d d os energeflcos. Ello constituye

a t .e no extremar la especializaciOn

"

x ernas aSOCIadas

~ os exce,dentes generados

ItnOamencanos no ha sldo optimizada

'

, cas e mlclatlvas orientadas '

la esl

calculo de estas no se incIuye S vlen d

n as

I ICla IzaclOn".

No cabe duda que la magnitud total d I '

en actividades de exportaci6n

cion retenida por los paises la~ en mv~rslOnes forane~s y la propor-

ni en el pasado ni en el pres

hubo numerosos intentos de en e, aunq~e durante el ultimo decenio

en ese sentido

s aSOCIaCIOnesde

nacionalizaciones de las grand

encarar pohti

"

como la

,

es empresas exportadoras, palses exportadores, las politicas las

deliberadas de mantenimiento de los precios de los productos prima-

f Cell/ro. periferia y estilo ascelldellte

 

rios, el control de los precios de transferencia, la negociaci6n tec-

En el desarrollo del capitalismo de los paises industriales influye-

nologica, etc.

ron poderosamente

las condiciones particulares

de cada uno. El

Tampoco es satisfactoria la utilizaci6n de los excedentes genera-

Japon, pOl' ejemplo, pOI' ser un pais con gran escasez de

recursos

dos en las actividades foraneas relacionadas con la explotaci6n de

naturales, reducido territorio y poblacion numerosa, ademas

de tener

recursos naturales. Parte importante de esos excedentes se ha des- tinado al consumo, en especial al de caracter superfluo, y no ala acu- mulacion productiva, cuando se han obtenido pOI' agotamiento 0 deterioro del patrimonio nacional de recursos naturales -del capital natural de la sociedad- sin manifestar mayor preocupaci6n pOI' su

mantenimiento y

Es indudable que este proceso de intensificaci6n del intercambio internacional, de las inversiones extranjeras y de las transferencias tecnologicas, ha contribuido al aumento de la producci6n y de los

ingresos. Pero de estos beneficios financieros no se han deducido los costos no contabilizados pOI' el mercado relacionados con las rentas diferenciales derivadas de la explotaci6n de los recursos de mejor

cali dad ni las perdidas

deterioro de recursos y ecosistemas. Tampoco se han descontado la

produccion e ingresos que se dejaron de obtener pOI' el desplazamien-

to de la poblacion que antes utilizaba esos recursos y frecuentemente

queda marginada. Mucho menos se han contabilizado los ingresos que se dejaron de percibir de la propia actividad de exportacion pOI' pnicticas monopolicas, usa de precios de transferencia, conocimien-

tos y fiscalizacion inadecuados, etc., como tampoco las diferentes formas de subsidio directo 0 indirecto que disfrutan con frecuencia:

creditos, infraestructura, orden y seguridad, educaci6n, conocimien- tos y experiencia local, etc. El examen anterior se ha referido alas relaciones internacionales socialmente mediatizadas de los recursos naturales de una sociedad con los agentes productivos de otra sociedad, y se ha limitado a la extraccion de materiales y energia, 0 sea, dicho con palabras mas

convencionales, las exportaciones de productos primarios. Es preciso referirse ahora al reve'rso de la cuestion, alas importa- ciones de bienes y servicios, principalmente manufacturas, energia

y servicios tecnicos, financieros y culturales. Estas importaciones

constituyen

incorporan el proceso historico de condicionamiento mutuo entre so-

ciedad y naturaleza de esos paises.

el reflejo del estilo de vida de los paises desarrollados, e

reposicion ni pOI' su ampliacion.

del patrimonio nacional pOI' agotamiento y

una vigorosa tradicion sociocultural muy distinta de la europea, adop- to caracterfsticas muy particulares no solo en su estilo de organiza- cion econ6mica, social y poIitica, sino tambien en aspectos concretos tales como su estilo arquitectonico, agricultura (que mas parece horti- cultura) y en sus formas de relaci6n con el exterior.

En Europa, el desarrollo del capitalismo industrial en el siglo XIX estuvo marcado tambien porIa tradici6n sociopoIitica, los recursos " agricolas relativamente mas abundantes, una antigua civilizacion ur- bana y tradicion comercial, la trayectoria imperial:colonial y la amplia disponibilidad de carb6n como fuente de energia. Estos elementos, entre otros, influyeron sin duda sobre un estilo de gobierno monar- quico-parlamentario, una sociedad con una estratificacion social rei a- tivamente rigida y un agudo conflicto de clases sociales, una agricul- tura intensiva, un sistema de transporte urbano e interurbano basado

del transporte maritimo y del del uso del automovil es muy

tardia y con el predominio de vehiculos pequefios y economicos. Muy diferente es el caso de los Estados Unidos, pais en gran me- dida poblado con inmigrantes desplazados de Europa, con una dota- cion extraordinaria de recursos naturales, incluso petroleo, un terri- torio de dimensiones continentales y una escasez relativa de mana de obra. Estos factores, entre otros, configuraron una estructura social y poHtica bien diferente de la europea, niveles de ingreso relativa- mente elevados y mucho menores desigualdades, una tendencia ha- cia la generacion de tecnologia ahorradora de mana de obra escasa y cara, y pOI' 10 tanto, de usa intensivo de capital, 10 que a su vez im- pulso la produccion en gran escala y en serie, para aprovechar las economias de escala y un mercado am plio y relativamente homoge- neo. La disponibilidad de petr6leo como fuente barata de energia facilit6 el desarrollo de un sistema de transporte muy diferente del europeo, particularmente desde los alios cincuenta: el automovil de grandes dimensiones y enorme potencia, el transporte de pasajeros y carga pOI' carreteras, y la aviacion; la motorizaci6n y mecanizacion rurales; la dotacion del hogar con equipos electricos para sustituil' el trabajo domestico de la servidumbre y la mujer; el desarrollo de la

en los ferrocarriles y un gran desarrollo comercio internacional. La masificaci6n

industria petroquimica y de los materiales sinteticos. Todo ello a<:;om- pafiado del desarrollo de la gran empresa, de dimensiones .continen-

tales y de tipo monopOlico u 0ligop61ico, con sus caracterfsticas organizaciones esencialmente burocniticas y tecnocraticas, ademas de gran capacidad de expansion e innovacion.

de

pero

deberfa ser suficiente para mostrar que, si bien se trata en los tres casos del desarrollo del capitalismo en su fase de expansion indus-

trial, no 10 es menos que, a un nivel

Esta caracterizaci6n

no puede ni pretende

ser exhaustiva,

mas concreto, ese proceso adopto

estilo, pero desarrollaron tambien su propia capacidad para reprodu-

cirlo no s610 internall1ente, sino tambien il1ternacionalmente,

especial, en relacion con los propios Estados Unidos. De este modo

ha producido una simbiosis y homogeneizacion

llo contemporaneo

paises de origen, y que aqui se ha denominado

nal /9/. A ello ha contribuido

sido casi todos los paises desarrollados potencias internacionales

y en

se

del estilo de desarro-

nacionales

de sus

el estilo transnacio-

por haber

y

que supera las caracterfsticas

un hecho que no puede olvidarse:

en los diversos paises estilos 0 modalidades diferentes en materia

coloniales

(de jure 0 de facto),

sus estilos nacionales

de desarrollo

de organizacion economica, estructura social, orientacion de la tecni-

reflejan no solo la interaccion sociedad-naturaleza

nacional, sino

ca y los modos de organizacion de la industria, la agricultura,

el trans-

tambien

la interaccion sociedad nacional-naturaleza

colonial,

y en

porte, las formas arquitectonicas y de la construccion, etc. En este

mayor 0 menor grado, segun los casos, mundial. Estose

refleja, entre

condicionamiento represento, como es evidente, un papel importante

otras cosas, en que, no obstante constituir

solo una pequefia propor-

el conjunto de caracterfsticas ambientales, las que a su vez fueron

cion de la poblacion mundial, han lIegado a apropiarse

y a consumir

profundamente modificadas en el proceso historico de intervencion

una elevada proporcion de los recursos naturales del mundo por el

delos ecosistemas y de creacion de un ambiente artificial.

amplio y diversificado

acceso que esas sociedades

tuvieron

a los re-

De paso importa recordar que durante

el perfodo historico al que

cursos naturales

del mundo entero

a 10 largo de su proceso

de de-

nos hemos referido, todos estos centros del capitalismo industrial

sarrollo.

tuvieron sus extensiones coloniales 0 zonas de influencia hegemonica

En efecto, durante siglos, algunos de los paises hoy industrializa-

a las que se transfirieron algunas de las caracterfsticas

del estilo de

dos tuvieron el privilegio de extraer de

su propia naturaleza

y del

las potencias metropolitanas.

ses perifericos politicamente independientes,

ron inc1uso elegir los elementos del estilo que les resultaran mas

atractivos 0 convenientes; por ejemplo, ferrocarriles ingleses, arqui-

tectura y cultura francesa, armamentos

alemana, tecnicas mineras estadounidenses y decoracion japonesa.

de la

misma, los Estados Unidos se convirtieron en.el poder capitalista

central y hegemonico, y sus gran des empresas se transforll1aron en las empresas transnacionales que comenzaron a dominar la economia mundial y lIevaron a todos los paises, en mayor 0 menor medida, las

pautas de produccion y consumo estadounidenses,

organizacion, su tecnologia, sus metodosde comercializacion y credi- to al consumidor, sus medios de comunicacion de masas, en definitiva su estilo peculiar. Todo ello complementado con iniciativas amplisi-

mas en los campos militar, cultural, de asistencia tecnica y financiera, actividades que tambien contribuyer~m a la difusion de las pautas, criterios, formas de organizacion, vaJores y actividades del estilo estadounidense.

de dicho

de

Las fuerzas sociales dominantes en pai-

por otra parte,

pudie-

y asistencia tecnica militar

y en especial despues

Durante la segunda guerra mundial,

sus formas

Los paises europeos

y Japon fueron avidos receptores

resto del globo los productos que exigian el crecimiento

cion y de su produccion, y el aumento de sus

ron apropiarse

de su pobla-

niveles de vida. Pudie-

asi de las tierras mas artas del mundo para los produc-

tos que requerfan, 0 inducir su cultivo; pudieron cosechar las mejores maderas de los mejores bosques; pudieron criar el ganado en las zo-

en las

y la energia fosil de mas

en esas condi-

ciones, que la naturaleza

ll1iento de los recursos no renovables de mas alta ley y mejor localiza- cion y el deterioro de los renovables que acoll1pafiaban este proceso, no constituia para ellos un problema en la !TIedida en que el avance tecnologico y la penetracion en nuevos territorios y paises ponia siell1pre a su disposicion nuevas fuentes de recursos.

de

fue ex-

traordinariamente

recursos ala que tuvieron acceso los paises industrializados

nas mas apropiadas;

explotar los mejores recursos pesqueros

zonas mas accesibles y extraer los minerales

alta ley y mejor ubic~cion /10/. i No es de extrafiarse,

les pareciera

infinita, ilimitada! EI agota-

Dado este estado de cosas puede

favorable,

afirmarse

que la dotacion

sobre todo en el caso de los Estados

Unidos, donde dicha situacion

territorio.

inc1uso energia barata y petroleo en particular,

se dio en gran parte

en su propio

Este pais contaba

con una extensa

varied ad de reClirsos,

y hasta la tercera

de-

~'llllll dl~ c,,,te siglo, escasez relativa

por su ca- en la utiliza- hegemonico guerra mun-

l'l(llldc capital y energfa. Por su condicion de poder

dClIll'o del capitalismo

dlul, Estados Unidos pudo determinar en gran medida las caracterfs-

durante su estan la utili-

zud6n masiva del petroleo como fuente energetiea, con el desplaza-

miento de otras opciones /11/; crecimiento relativamente

de las industrias mas estrechamente asociadas con esta fuente de enel'gfa: la petroqufmiea, la automotriz, la de los medios de comunica- ci6n. la de artefaetos eleetrodomesticos; el aumento en la densidad

de capital por hombre empleado, en el tamafio de las empresas y en

In concentracion geografica

/12/; y en

t1r/ljdc

de mana de obra. Esto motivo,

NUS comienzos, un estilo de desarrollo determinado

1'l'Iclel' tJxtensivo en el uso del recurso tierra, e intensivo

j It'llS

mundial

a partir de la segunda

de la organizacion y funcionamiento

del capitalismo

IlUeva fase. Ahora bien, dentro de esas caracterfsticas

mas rapido

de la actividad economica

jeneral, el desarrollo de tecnologfas de uso muy intensivo de energfa

(petroleo) y capital en la construccion

y los servicios,

asf como en la

agricultura,

caracterizada esta ultima ademas por fuertes insumos

qufmieos.

Hasta 1974 la energfa parecfa un factor de produccion extraordi- nariamente barato en funcion, sobre todo, de las polfticas de precios

seguidas

causa principal de que se generalizaran en los pafses industrializados estilos de produccion y de consumo, asf como una organizacion social,

con relacion al costo del petroleo /13/. Esta situacion fue la

que giraban en torno a la disponibilidad

de energfa barata. Este

estilo

se reflejo a traves de varios procesos: el predominio de 10 que

se ha

Hamado la tecnologfa del bulldozer, muy dependiente de los combus-

tibles fosiles y con escasa integracion a la naturaleza; te~nologfas que

operan a gran escala; "artificializacion"

reemplazan materias obtenidas directamente de la naturaleza por

sustitutos sinteticos de l:1ase petroqufmica

nailon, por algodon, etc.). Este tema, dicho sea de paso, ya ha sido tratado por varios estudiosos de la crisis ambiental /14/. Pero 10

importante

medio ambiente es que este estilo, que ahora comienza a hacer crisis

en el centro, es precisamente te en los pafses latinoamericanos.

y

de los productos,

(detergente

don de se

por jabon,

para el estudio de los nexos entre estilo de desarrollo

el que aparece como el estilo ascenden-

Resulta conveniente,

por 10 tanto, reconocer

la existencia

de un

estilo ascendente a nivel mundial (0 regional) y un estilo dominante a nivel nacional. Tambien podrfa hablarse de un estiloen decadencia. Distintos perfodos historicos se han caraeterizado por diferentes esti-

los ascendentes, asf con posterioridad a la segunda guerra mundial

el predominante fue el capitalismo transnacional.

se podrfa caracterizar esta fase del capitalismo como aquella en que el sistema capitalista a nivel mundial comienza a funcionar como siste- ma integrado, con creciente homogeneizacion de divers os procesos (produccion, consumo, tecnologfa, etc.) y opera en funcion de una logiea 0 racionalidad mundial.

En forma sumaria,

g. Estilos de desarrollo Antes de considerar con mayor detenimiento la penetracion de este estilo en America Latina y sus consecuencias para la interaccion entre desarrollo y medio ambiente"parece oportuno dejar en claro los alcances aquf atribuidos al concepto de' 'estilo de desarrollo". Segun las difiniciones mas satisfactorias para nuestrosfines,

estilo de desarrollo constituye "Ia manera en que dentro de un deter-

minado sistema se organizany riales con el objeto de resolver

nes y como producir los bienes y servicios" , 0 "la modalidad concreta

y dinamica adoptada

momento historico determinado" / IS/. Estas definiciones comple- mentarias, hechas por un economista y un sociologo, requieren varias ampliaciones y aclaraciones. Por sistema se entiende aquf tanto el capitalismo como el socia- lismo, las dos alternativas principales en el mundo moderno para la organizacion y asignacion de los recursos. Nuestras consideraciones se basan casi exclusivamente en las variantes nacionales del sistema capitalista predominante en America Latina. Por tanto, pueden dejar

y en un

un

asignan los recursos humanos y mate- los interrogantes sobre que, para quie-

por un sistema en un ambito definido

de lado el problema que suscitan los estilos hfbridos, diffciles de clasi-

ficar dentro del capitalismo 0 del socialismo, y que aparecen en

partes del mundo. Debe reconocerse, sin embargo, que la lfnea divi- soria entre estilos dentro de los dos gran des sistemas socioeconomi-

cos no es por entero satisfactoria precisamente con relacion a la inte- raccion entre estilo ascendente y medio ambiente. Las variantes

existentes del sistema socialista tienen muchos rasgos

este estilo ascendente, y responden a valores similares en materia de

en comun con

otras

crecjmiento

economico e innovacion tecnologica, 0 con referencia ala

penetracion

directa de la dimimica industrial, financiera y cultural del

estilo. Cad a estilo nacional real evoluciona a traves de contradicciones

y luchas entre fuerzas sociales que tratan de imponer 0 defender sus propias maneras de "resolver las interrogantes". Cabe distinguir

entre estilo como interpretacion coherente e inevitablemente simplifi- cada de ciertas tendencias ascendentes 0 dominantes a nivel regional

ha heredado muchos rasgos de las etapas anteriores del sistema capi- talista internacional, pero a los efectos de este trabajo muestra tam-

o

mundial, y estilo como la concrecion nacional de procesos complejos

bien diferencias cruciales. Sus dimensiones mas importantes pueden

y

contradictorios. En cada pais persisten no 5010 formas de capitalis-

resumirse de este modo:

mo nacional y capitalismo de Estado, sino formas precapitalistas y campesin.as que constituyen estilos de vida 0 estilos de supervivencia mas bien que estilos de desarrollo. No fueron eliminados por el estilo ascendente, y conservan cierta capacidad de autodefensa y' adapta- cion, pero se van subordinando paulatinamente al mismo, y entran asi en un proceso de decadencia 0 marginalizacion. Al mismo tiempo,

movimientos politicos y sindicales ponen algunas trabas al predominio del estilo, con resultados que varian de pais en pais. Las combinacio- nes e interacciones entre las actividades correspondientes al estilo ascendente y las correspondientes a otras maneras de organizar y asignar los recursos conforman la "heterogeneidad estructural" que caracteriza a los paises perifericos dentro del sistema capitalis-

ta /16/. Si se centra la atencion en las diferentes resultantesnaciona- les de estas interacciones, parece valido afirmar que existen varios estilos nacionales de desarrollo en America Latina. Sin embargo, el

el

estilo ascendente, favoreciendo otras modalidades de organizar y

fracaso de la mayoria de los intentos de los gobiernos por resistir

asignar los recursos, sugiere que las caracteristicas. comunes y las restricciones a otras opciones impuestas por el estilo ascendente son mas significantes que las variantes entre paises.

El concepto estilo de desarrollo tambienpuede

aplicarse

no a 10

que es, sino a 10 que debe ser, ajuicio dealgun actor social. En este

caso, se trata de formular estilos alternativos, proyectos nacionales, 0 utopias relevantes. Este significado posee tanta importancia a los fines de este trabajo como los dos anteriores. En efeeto, la introduc- . cion del termino se derivo precisamente del malestar provocado por la concepcion del desarrollo como un proceso homogeneo y uniforme que sigue ciertos patrones predeterminados y cuya finalidad es lograr estructuras economicas, patrones de consumo y niveles de ingreso similares a los de los paises capitalistas industrializados. Mediante los planteamientos sobre estilos se intento echar luz sobre las tenden- cias especificas y las contradicciones perceptibles en los procesos de

desarrollo periferico contemporaneo;

tuyen caracteristicas inevitables de todo proceso de desarrollo, y llegar a norm as y estrategias para la modificacion del estilo real 0 su reemplazo por algunotro estilo preferido y radicalmente diferente. El estilo transnacional, que hemos identificado como ascendente,

demostrar que estas no consti-

~ EI papeI dominante de las empresas transnacionales en la difu- sion y fortaIecimiento del estilo; eI reempIazo de los mecanis- mos del mercado por Ias estrategias de estas empresas para Ia maximizacion de sus utiIidades en eI ambito mundial.

• La generacion

de cambios casi irreversibles en las economias y

Ias sociedades nacionales; la disminucion de Ias opciones que se

abren a Ios gobiernos para establecer estiIos autonomos de de- sarrollo.

• La homogeneizacion a escala mundiaI de patrones de produc-

cion, comercializacion,

y consumo origin ados principalmente en Ios Estados Unidos.

uso de medios masivos de comunicacion

• La transformacion de la division internacionaI todo a traves de Ia internacionalizacion de

dustrial.

del trabajo, sobre la produccion in-

• La intensificacion de Ia expIotacion de Ios recursos naturales y la dependencia creciente de una sola fuente de energia: el pe- troIeo.

• La innovacion tecnologica intensa y continua, estimulada por una parte por Ia necesidad de eIevar y diversificar el consumo de bienes industriales, y por otra por la competencia armamen- tista.

• La generacion, en escaIa sin precedentes; de desechos y conta- minantes que afectan a la atmosfera, el agua y el suelo.

• La creciente movilidad espaciaI de Ia poblacion como conse- euencia de los vehiculos motorizados, para fines de trabajo y recreo, y la demanda insaciable de espacio e infraestructura para zonas residenciales.

• La formacion de una elite transnacional, compuesta no solo de los gerentes, administradores y tecnicos de las empresas trans- nacionales, sino de funcionarios de gobierno, profesores univer- sitarios, investigadores cientificos, periodistas y publicistas, identificados con la ideologia del estiIo y con sus patrones de consumo y cultura,

Debe destacarse aqui queel estilo no se concibe como una simple estrategia de las empresas transnacionales para lograr la dominacion

economica, sino como una tendencia homogeneizante de la economfa

y sociedad mundiales, con repercusiones sabre las manifestaciones

culturales y las maneras de percibir el mundo no necesariamente-

previstas ni controladas por las empresas.

LA DINAMICA DEL EST/W DE DESARROLLO Y MEDIOAMBIENTE

En 10 que sigue se tratara de aplicar el esquema conceptual elabo- rado en la primera parte de este articulo a la interpretacion del proce-

so de desarrollo reciente de la sociedad latinoamericana, procurando subsanar las dos deficiencias ya sefialadas al comienzo de este traba- jo, a saber, la falta de vinculacion sistematica entre las caracterfsticas locales e internacionales del estilo contemporaneo de desarrollo, y

la ausencia de la dimension ambiental en las interpretaciones del de-

sarrollo de la region. Dadas las limitaciones de espacio, es evidente

que la interpretacion solo podra hacerse a gran des rasgos

muy alto de abstraccion. Esta es sin duda una grave restriccion, por- que una de las consecuencias mas importantes que se derivan de tomar en cuenta la dimension ambiental en el estudio del desarrollo es precisamente el reconocimiento de la gran heterogeneidad ecolo- gica que caracteriza a America Latina y a cada uno de los pafses de la region, asf como las grandes diferencias existentes entre ellos en ma- teria de recursos naturales, volumen, densidad y distribucion de la poblacion, dimensiones y caracterfsticas geogroificas, y otros aspectos

relacionados con el medio ambiente construido.

ya un nivel

a. Transformaciones globales Alrededor del decenio de 1940 la interaccion entre eI medio am-

generado en

America Latina sociedades caracterizadas, entre otras cosas, por la explotacion de una parte considerable de sus recursos naturales en funcion de las necesidades de alimentos y materias primas de los paf- ses industriales. Sus demandas, inversiones y tecnologiasdetermina- ban en gran medida la naturaleza e intensidad de uso de aquellos recurs os en que la region tenfa ventajas comparativas. Con el tiempo, este proceso afecto al medio ambiente, ya que llevo al agotamiento de las reservas mas nobles de muchos recursos no renovables, a la tala masiva de los bosques, al uso abusivo de algunas de las mejores tie-

biente, la poblacion y el sistema internacional habfa

rras agrfcolas y ala redistribucion regional y urbano-rural de la pobla- cion /17/. EI excedente financiero derivado de la explotacion de los recursos naturales saHa en su mayor parte al exterior, influyendo sobre el de- sarrollo de las sociedades metropolitanas. La porcion retenida local- mente se destinaba en parte a financiar la importacion de bienes de

consumo

de lujo para elites terratenientes y los grupos urbano~ rela-

cionados con ellas; otra parte se destinaba alas importaciones nece-

sarias para algunas inversiones publicas y privadas en edificaciones e infraestructura urbana, ferrocarriles y comunicaciones, puertos y

Todo esto permitfa a

aquellas elites reproducir hasta cierto punta los estilos de vida de las sociedades dominantes.

La industria manufacturera que se habf~ desarrollado en los paf- ses mas grandes y ricos estaba formada principalmente por estableci- mientos medianos y pequefios en ciertas ramas de la industria livia- na, como textiles, cuero y calzado, alimentos, jabones, muebles y otras. Como todas estas industrias se basabanen la elaboracion de materias primas locales de origen natural, y como los fletes internos eran relativamente elevados por el escaso desarrollo de la infraestruc- tura nacional de transporte, estas industrias se localizaban cerca de sus fuentes de insumos, proximas alas ciudades capitales y a varios centros regionales. Por consiguiente, la contaminacion industrial es- tab a relativamente dispersa geograficamente y'no revestfa gran sig- nificacion.

La agricultura tradicional, aunque de muy divers as caracterfsticas en distintas regiones, consistfa fundamental mente en una mezcla

compleja e interrelacionada de latifundios y minifundios. Los prime- ros caracterizados por la subutilizacion de la tierra y los ultimos por la sobreutilizacion interrsa de los suelos, con las consiguientes conse- cuencias en terminos de erosion y desertificacion. Este era en particu- lar el caso de Mexico, Guatemala y los pafses andinos de Sudamerica donde habfa grandes contingentes de poblacion de origen prehispani- co en la agricultura de subsistencia, los remanentes del colapso de los grandesimperios azteca, maya e inca, que ejercfan una intensa pre"

sion sobre tierras escasas

algunas obras de riego en las zonas rurales.

y frecuentemente marginales.

Las condiciones de vida de los pobres urbanos y rurales eran muy

precarias, segun 10 indicaban sus escasos

pi eta de servicios publicos basicos de educacion, salud y vivienda. Por consiguiente, este am plio sector de la poblacion se caracterizaba

ingresos y la falta casi cOm-

por la baja esperanza de vida, la elevada mortalidad general e infan- til, la desnutricion, el analfabetismo y el hacinamiento.

generales, el telon de fonda;

son estas pues, las condiciones iniciales que deben tenerse en cuenta

euando se estudia el desarrollo de la era de posguerra.

cesario subrayar que esta es una vision panonimica sumamente

simplificada de las tendencias del desarrollo

pues es evidente que hay diferencias significativas de tipo socioeco-

nomico y ecologico entre paises y regiones.

Este es entonces,

en terminos muy

Parece inne-

a largo plazo de la region,

EI desarrollo registrado

en America Latina durante

los tres ulti-

mos decenios ha consistido fundamentalmente en la incorporacion del estilo de vida de las sociedades industriales de occidente, en par- ticular de los Estados Unidos, el poderoso vecino del norte. Las mino- rias que poseian los niveles de ingresos requeridos adoptaron los patrones de consumo, las residencias suburbanas, las estructuras familiares nucleares, el habito del week-end, y los valores y la cultura

de la sociedad indhstrial dos. Pero este proceso

pronto se prop ago a sectores

de nuevos estilos de vida

de masas, ejemplificada por los Estados Un i-

de incorporacion

sociales mas amplios; y en ello influye-

ron, entre otros, tres factores principales. En primer lugar, el Estado comenzQ a desarrollar

mas amplia e influyente, extendiendo su a1cance tanto recaudacion de impuestos como de expansion de sus

ministrativas, economicas

rias aumentaron en forma significativa por los crecientes gravamenes a los seetores exportadores de productos primarios, que eran los de mayor productividad y los principales generadores de excedentes de

de

recaudaciones aduaneras y gravamenes internos, se emplearon para promover el crecimiento economico (inversiones de infraestruetura, proyectos industriales, modernizacion agricola) y mejorar las condi- ciones sociales (servicios de salud, educacion, vivienda y seguridad

social).

de

un fuerte proteccionismo a consecuencia de la crisis mundial del capi- talismo en el decenio de 1930 y de la segunda guerra mundial, tuvo un nuevo impulso en virtud del apoyo adicional que Ie brindaron las politicas de expansion economica del Estadoen el periodo de la pos- guerra. Esta· industrializacion, como ya se ha sefialado, se habia

las

mas amplios de las

manifestado inicialmentea traves de la creacion y expansion de

industrias livianas orientadas hacia los mercados

ingresos y divisas. Estos recursos financieros,

una actividad en terminos de actividades ad-

y sociales /18/. Las recaudaciones tributa-

y otros obtenidos

En segundo

lugar, el sector industrial,

que habia disfrutado

clases medias y populares, principalmente urbanas. Los grupos de mayores ingresos demostraban sus nuevos estilos de vida "a la nor- teamericana" importando 10 que en su epoca dio en lIamarse 'bienes conspicuos de consumo suntuario' (automoviles, bienes durade-

ros) /19/. Hacia fines del decenio de 1940 y comienzos del siguiente la

politica industrial se reoriento ducir los principales insumos

industriales basicos: siderurgia, e1ec-

tricidad, extraccion y refinacion de petroleo, cemento. Se trataba de utilizar los recursos naturales que estos paises poseian, pero en gran medida desaprovechados. En tercer lugar, hacia fines del decenio de 1950, cuando esta es- tructura industrial recien creada podria haberse utilizado para am- pliar la producciondestinada a la satisfaccion de lasnecesidades fundamentales de la mayoria de la poblacion, y tam bien para diversi- ficar las exportaciones con el objeto de reducir la excesiva dependen- cia de unos cuantos productos primarios, se prodpjo un vue1co ex- traordinario del proceso de desarrollo. Ello se debio, entre otras cosas, ala influencia combinada de las elites locales y de los grupos de altos

ingresos, empefiados en proseguir e intensificar la adopcion del

de estas elites sobre el

nuevo estilo de vida; al efecto de demostracian

resto de la poblacion, en especial a traves de los nuevos medios de com unicacian de masas y los novedosos sistemas de mercadeo y cree'

ditos de consumo; y al renovado vigor con que se expandia nacional e internacionalmente el capitalismo norfeamericano, europeo y japones -como 10 demuestra el excepcional c1'ecimiento y difusiOn de las empresas transnacionales. La orientacian se torna haciala reproduc-

cion local de los patrones

precisamente hacia aquellos que se encontraban en la base del nuevo estilo devida de las sociedades industriales.

hacia las industrias

pesadas para pro-

de produccion de los paises irtOI1Striales,

Por 10 tanto, el desarrollo industrial, asociado intimamente

alas

filiales de las empresas transnacionales, se concentro sobre todo en el desarrollo de la indusfria automotriz, la produccion de bienes dura- deros de consumo, productos electromecanicos y eleetronicos, papel y

celulosa e industria petroquimica, utilizando la tecnologia de uso alta- mente intensiva de capital y energia (petroleo) caracteristica del nue- vo patron de desarrollo de las sociedades industriales, 10 que ademas implicaba una fuerte dependencia del exterior.

En el sector del

transporte, el petroleo y la electricidad desplaza-

ron al carbon en los ferrocarriles; a su vez, los mismos ferrocarriles, y sobre todo la traccion animal, fueron reemplazados por el automovil privado, los autobuses y los camiones, y, para distancias mas largas,

por el avi6n; el nuevo estilo de transporte, de uso altamente intensivo de capital, energia (petr6Ieo) e importaciones, desalojaba al tradi- ciona\. Por otra parte en la agricultura se registraba un gran esfuerzo de "modernizacion". Continuando una politica iniciada en el decenio de 1930, en algunos pafses se construyeron grandes presas, sistemas de riego y drenaje, y otros proyectos de infraestructura como caminos y electrificacion rural, inspirado todo ello en alguna medida en la expe- riencia de la autoridad del Valle de Tenesi de los Estados Unidos (TVA). Se promovio y financio tambien la mecanizacion agricola, y mas recientemente la revolucion verde, con sus nuevas variedades de semillas de alto rendimiento y la aplicacion masiva de fertilizantes, plaguicidas y fitorreguladotes·. De esta manera, la tecnologia de uso altamente intensivo de capital, energia e importaciones tambien penetraba en las zonas rurales. En la industria de la construccion, los metodos, disefios, materia- les, conocimientos, y hasta recursos humanos de uso muy intensivo de capital, energia e importaciones desplazaban a la industria de la construccion existente, e incluso a costumbres, materiales locales y habilidades con que la mayoria de la poblacion construia tradicional- mente sus cas~s.

a otros sectores de la

economia como la pesca, la industria forestal, el comercio, las finan-

zas, la salud y la educacion 120/. Siempre encontrara que, en mayor 0 menor medida nuevos metodos, criterios, tecnologia,maquinaria y formas de organizacion importados, de empleo intensivo de capital y energia estuvieron desplazando y reemplazando los patrones, preexis- tentes. En otras palabras, la adopcion del nuevo estilode vida por parte de los sectores mas adinerados produjo eventualmente una rees- tructuracion masiva del sistema productivo; 10 que ha significado la creacion de un patron de desarrollo que corresponde parcial mente al

EI lector puede aplicar este razonamiento

nuevo estilo

los patrones de desarrollo y los estilos de vida anteriores. EI resultado

es una estructura economica y social sumamente heterogenea, carac- terizada por complejas interrelaciones entre sus partes. Esta es,

entonces, la conexion estructural entre e.stilos de vida y patrones de '

desarrol1o en America Latina. EI segmento emergente, dinamico y qioderno de la economia y la sociedad, al que se ha denominado segmento transnacional, por su amplia difusion internacional, emplea en forma muy intensiva el capi-

de vida, como asi el desplazamiento y desorganizacion de

tal y energia (petroleo), y hene un elevado consumo de importacio-

nes. EI segmento que tiende a estancarse 0 reducirse usa con intensi- dad la mana de obra y se basa preferentemente en el aprovechamien-

to de recurs os naturales y energia locales. Ello significa que este ulti-

mo dificilmente pueda absorber el crecimiento de la fuerza de traba- jo, 0 que inc1uso expulse mana de obra, mientras que el primero, aunque crece muy rapidamente, apenas requiere pequefias cantida- des de trabajadores adicionales. La creacion de fuentes de empleo en las actividades nuevas, aunque puede ser muy dinamica, resulta insuficiente para absorber Iii mana de obra desplazada por la destruc- cion 0 estancamiento de las actividades preexistentes, y ademas la oferta adicional derivada del crecimiento de la poblacion activa, 10

que lIeva a un creciente desempleo y subempleo de caracter estructu- ral. La fuerza laboral es expulsada de las actividades que estan siendo desplazadas 0 desorganizadas, 0 que estan estancadas, incluso cuan- do se emprenden programas de modernizacion, y sus calificaciones

y habilidades quedan obsoletas; entre tanto las actividades nuevas

constituyen areas de atraccion de trabajadores con nuevas califica- ciones, aunque en magnitudes insuficientes. Por otra parte, el nuevo segmento dinamico en expansion de la estructura industrial ejercera una fuerte presion sobre la balanza de pagos por su masiva demanda de insumos materiales, tecnologicos y financieros importados, desaprovechando con frecuencia la posibi- Iidad de utilizar en su reemplazo recursos naturales y humanos loca- les. En especial crece con intensidad la incidencia del consumo y, en los paises deficitarios, de la importacion de petroleo, base energetica del estilo transnacional. Gracias alas economias de escala que caracterizan a la moderna tecnologia de uso intensivo de capital, energia e importaciones y a otros factores, las nuevas actividades industriales, comerciales, fi- nancieras, de infraestructura, y los nuevos servicios publicos de vi- vienda, salud y educacion tienden a localizarse en gran medida en las ciudades mas grandes, sobre todo en las capitales. En cambio, buena parte de las aetividades en decadencia, y en vias de reemplazo, esta- han bastante mas" dispersas en diferentes regiones y ciudades mas pequefias. En particular ,Ia modernizacion de la agricultura desplaza grandes contingentes de poblacion, parte de la cual permanece en las zonas rurales mas pobres, mientras que otra parte se dirige a regio- nes de colonizacion de frontera, y los restantes simplemente abando- nan el campo. Todos estos factores de expulsion y atraccion han esti-

mulado una emigracion

zonas en decadencia hacia lasciudades principales, sobre todo las

capitales, dando lugar a un

zacion 12 II . Por los escasos recursos disponibles para la expansion

fraestructura urbana (que se debe en parte al uso de normas, disenos

y tccnologias

con la tierra urbana, y a la falta de un nivel de ingresos razonable y

estable de una gran parte de la poblaci6n urbana), las ciudades tam- bien se han convertido en estructuras heterogeneas caracterizadas por una mezcla de areas centricas quecrecen en altura, albergando

zonas

todas por el

las oficinas ptiblicas y los distritos comerciales y financieros,

suburbanas residenciales y comerciales, caracterizadas

masiva de poblacion de los sectores rurales y

proceso acelerado y masivo de urbani-

de la in-

importadas e inapropiadas, al proceso de especulaci6n

ingresos medios y altos, quienes reciben una elevada proporci6n del ingreso total, mientras un 40% de la poblacion queda bajo la linea de pobreza, y un 20% bajo la Hnea de indigencia /24/.

Todas estas transformaciones

tuvieron una considerable repercu-

si6n sobre el medio ambiente: la explotaci6n de los recurs os naturales (tanto renovables como no renovables) se ha intensificado y ha sufri-

do energicas transformaciones,

gica; se ha producido una redistribucion espacial de la actividad humana yen particular una urbanizaci6n acelerada y una fuerte con- centracion industrial; ademas se ha desarrollado un proceso nuevo y sin precedentes de producci6n altamente concentrada de desechos y contaminaci6n industrial, tanto urbana como agricola.

con una intensa renovaci6n tecnolo-

nuevo estilo transnacional, junto a zonas intermedias mas antiguas,

 

b. La industrializaci6n y el medio ambiente

en decadencia, y barrios obreros

en las zonas industriales,

todo ello

La industria creci6 en casi 7% por ano entre 1950 y 1970 y repre-

rode ado e infiltrado por poblaciones marginales. En la medida en que

 

sent6 en promedio mas de una cuarta parte del producto bruto para

estas poblaciones se multiplican cabe

preguntarse

quienes son real-

America Latina, con cifras muy superiores para algunos pafses como

mente los marginales,

si estos vastos sectores pobres

0 la opulent~

Argentina, Brasil y Mexico. La estructura industrial ha cambiado de

minoria transnacional. EI analisis realizado hasta aqui constituye

el trasfondo

para

el

muchas maneras. Por su composici6n, los sectores automotriz, petro- quimico, sidertirgico, de bienes duraderos y artkulos electricos y

examen del nexo entre los nuevos estilosde vida y su correspondiente

electr6nicos crecieron rapidamente, mientras que los sectorestradi-

patron de desarrollo y los aspectos relacionados

biente. Las pollticas de desarrollo de los decenios pasados han generado

un crecimiento economico considerable, un intenso proceso de in cor- poracion de innovaciones tecnologicas y un cambio significativo en la composicion del consumo y la produccion, entre los diferentes sec- tores de la economia y dentro de ellos 122/. Paralelamente, hubo cambios muy importantes en la distribucion regional y urbano-rural de la actividad econ6mica 123/ . La poblacion ha crecido tambien muy rapidamente e importantes corrientes migratorias han modificado su

distribuci6n

Como la

producci6n y el ingreso crecieron mucho mas que la poblaci6n, a pe-

sar del rapido incremento

habitante subieron notablemente,

de vida. Asilo demuestran los mejoramientos de indicadores como la

esperanza

fabetismo entre·otros. Sin embargo, estos promedios ocultan una dis-

tribuci6n sumamente

ya que la

mayor parte del aumento del ingreso ha beneficiado a los grupos de

con eI medio am-

entre regiones y entre zonas rurales y urbanas.

de esta ultima, los niveles de ingreso

y con ello se elevaron

por

los niveles

de vida, la mortalidad

general e infantil y el grado de anal-

desigual de los frutos del progreso,

cionales, como textiles, calzada, alimentos y otros quedaron rezaga- dos. Por 10 que se refiere a la estructura de los mercados, las empre- sas de mayor tamano, que utilizan las tecnologias modern as importa- das, y que frecuentemente son subsidiarias de empresas transnacio- nales, se han expandido muy rapidamente, desplazando a empresas locales medianas y pequefias, y estableciendo en much os casos posiciones monop6licas u 0ligop6licas. Esta concentraci6n de la pro- piedad y los mercados tambien ha implicado una concentracion geogriifica, ya que much as de las nuevas empresas de mayor tamafio se han establecido cerca de los principales mercados urbanos, en

de bienes duraderos de consumo 125/. industrial es la estructura productiva local

de la

importaci6n de bienes de capital, materias

que sustenta los nuevos estilos de vida. Depende estrechamente

particular los productores Esta nueva estructura

primas, energia (petro-

leo), productos semiterminados, tecnologia, conocimientos, disefios, marcas y tecnicas de comercializaci6n. Esta dependencia se renueva permanentemente en la medida en que se introducen continua y suce- sivamente nuevos productos, procesos e innovaciones. De esta manera el proceso de industrializaci6n y modernizacion se apoya creciente-

mente en bienes y servicios importados, con la consiguiente inciden-

cia sobre la balanza de pagos. Esta, a su vez,

debe financiarse me-

diante un aumento de las exportaciones de productos primarios, basadas en la explotacion de los recursos naturales; los que se expor- tan para financiar un estilo de vida que se asienta, cada vez mas, en insumos importados en lugar de apoyarse en la propia dotacion de recursos naturales. Aunque esto pueda justificarse en virtud de la teoria de las ventajas comparativas, acarrea tambien graves inconve- nientes, como se vera mas adelante. El notable incremento del uso de energia se traduce en un aumento del comercio internacional del petroleo, con los consiguientes problemas de balanza de pagos para los paises deficitarios; y esto ha provocado, ademas, una serie de

problemas de contaminacion derivados de su refinacion, uso y trans- porte /26/. El rapido aumento, el nivel absoluto ya alcanzado y la creciente similitud de la tecnologia industrial y de la estructura productiva con la de los paises industriales, junto a un grado de concentracion geo- grafica todavia mas pronunciado y a una ausencia casi completa -hasta hace poco- de preocupacion por el problema de los desechos

industriales,

minacion y deterioro ambiental en todas las principales zonas indus- triales de America Latina, las que general mente coinciden con las principales ciudades de la region, y por tanto afectan gravemente la cali dad de vida de su poblacion. Las industrias mas dinamicas del sector manufacturero se carac- terizan por su alto grado de toxicidad, pues entre sus residuos y dese- chos se cuentan, por ejemplo, el mercurio, el plomo, el manganeso, el cromo, el cadmio, e incluso materiales radiactivos, etc., que son todos elementos que destruyen directamente los componentes organicos del medio ambiente. Los tratamientos para eliminar 0 neutralizar sus efectos son, por su parte, mas caros que para la contaminacion orga- nica.

Otro aspecto notable del estilo dominante se vincula con el alto grado de concentracion de la actividad industrial. Las intensas migra- ciones del campo a la ciudad ,tienen como resultado que la industria puede disponer de una mana de obra a bajo costo; por ejemplo, la poblacion de algunas municipalidades de la ciudad de San Pablo, como Diadema, Malia y Osasco, han tenido tasas de crecimiento anual del 48,5, 21,9 y del 22,9%, respectivamente, durante los prime- ros afios de esta decada. Por otro lado, 7 estados y provincias en tres

est<in teniendo efectos muy serios en materia de conta-

paises -Buenos Aires, Santa Fe, Guanabara, Rio de Janeiro, San Pablo, ciudad de Mexico y Monterrey- representan el 75% del pro- ducto industrial de America Latina. En San Pablo se concentra el 55,7% de la industria de productos quimicos de Brasil, el 80% de la

de caucho, el

60% de la textil, el46% de la de alimentos, el66% de la industria del papel, etc. /27/. Desde el punto de vista de la contaminacion organica, este alto grado de concentracion industrial es como agregar una poblaci6n equivalente a algo mas de 5 millones de habitantes. Como es eviden- te,este alto grado de concentracion influye de manera notable en la contaminaci6n de los rios y bahias en cuyas rib eras se localizan estos centros urbanos, pudiendo crear a mediano plazo situaciones insos- tenibles para el uso humano, dificiles de rem<:<diarpor los altos costos de los tratamientos para su recuperacion.

de materiales de transporte,

el 90% de las industrias

c. La modernizaci6n agricola La actividad economica del sector agricola se expandio considera- blemente en el periodo de ascenso del estilo. En terminos de producto bruto la agricultura latinoamericana es 2,5 veces mayor que la de 25 afios atras /28/. Por su parte a los 117 millones de habitantes que en 1950 constituian la poblacion agricola, se han sumado aproximada- mente 57 millones, de manera que llegan a 174 millones en 1975; esto significa un incremento de 1,6% anual, tasa bastante elevada para el medio rural. Pese ala declinacion progresiva de su participacion en la formacion del producto interno bruto, por efecto del crecimiento mayor de otros sectores, era alin 12% en 1977. En este ano la agricul- tura genero 44,2% de las divisas /29/, 10 que revela la enorme im- portancia que continlian teniendo los cultivos de exportacion en la agricultura latinoamericana, asi como en el proceso general de desa- rrollo. En efecto, ello significa que los recurs os agricolas proveen casi la mitad del financiamiento de los insumos importados que posibili- tan la expansion del estilo de desarrollo. Aunque la agricultura haya crecido, los niveles de pobreza no han

variaciones y ademas ~e ha ido produciendo una po-

larizacion entre zonas de modernizacion con un marcado ascenso del desarrollo capitalista, y otras zonas correspondientes a los sectores campesinos /30/. La c;reciente presencia de empresas transnaciona- les, tanto en la explotacion de la tierra para nuevos cultivos como en la comercializacion e industrializacion de los productos generados en el

sufrido grandes

sector, constituye otra caracteristica de este periodo. La moderniza- ci6n parcial del campo hizo aumentar la productividadde la mana de obra y, en muchas ocasiones, ha repercutido sobre la reducci6n del empleo del sector. Este hecho ha influido intensamente sobre la co- rriente migratoria hacia los centros urbanos 0 hacia las zonas de fron- tera.

hecho a

EI crecimiento de la agricultura latinoamericana se ha

costa de la transformaci6n y, en much os casos, del deterioro de los ecosistemas intervenidos mediante el proceso de modernizaci6n. Tres cuartas partes de este crecimiento se basaban hasta el decenio de 1970 en la expansi6n de la frontera agricola, en que se aprovecha la ferti- Iidad natural y, en much as ocasiones, la producci6n acumulada de eeosistemas no intervenidos. En la actualidad se ha invertido esa te- lacion, 10 que refleja el agotamientogradual de las tierras de fronte- ras mas aptas y se traduce en la intensificacion del grado de "arti- ficializacion" de los ecosistemas, donde influye el modelo dependien- te de generacion, adopcion y difusion tecnologicas. EI ascenso del nuevo estilo, con la penetracion del capitalismo en el campo, se ha traducido en el predominio de modos de produccion don de prevalece cada vez mas el criterio de rentabilidad de las inver- Sion~s por sobre .el horizonte ecologico. Al lado de estos modos pre- dommantes perslste el de las explotaciones campesinas de subsis- tencia euyo objeto fundamental es la reproduccion de la poblacion. El desarrollo agricola ha estado supeditado a condicionantes es- tructurales que han evolucionado sensiblemente en los ultimos 25 a 30 atlos. La caracterizacion de posguerra presentaba una estructura de tenencia de la tierra dpnde pt:edominaba el complejo latifundio- minifundio. Los distintostipos d{ latifundios -haciendas tradiciona- les, plantaciones y elnpresas/de modernizaci6n inEipiente- confor- maban la estructur;r del l?6der rural, las IlJodalidades del trabajo campesino y los sistemas/de organizacion de la produccion. Enlas zonas tradicionalmente/~gricolas, los latifundios se caracterizaban por subexplotar el surto y los minifundios por extraer mucho mayor productividad de la tierra. En cambio, en las zonas de frontera la explotacion exhaustiva de los recursos forestales, los sistemas gana- deros ex~ensivos y las formas de habilitacion de suelos, tenian graves reperCUSlOnes en materia de deterioro de los recursos. Lastransformaciones de los ultimos 25 atlos en la estructura de tenencia han sido significativas. No se ha reducido el grado de con- centracion de la tierra y el ingreso, salvo en Cuba, Bolivia, Peru y

Chile /31/. En cambio si se ha modificado el desarrollo capitalista del campo. EI latifundio tradicional se ha modernizado en muchas areas y los modos de produccion nacidos de esa evolucion han entrado a condicionar el desarrollo imponiendo form as mucho mas intensivas de. usa del suelo, modificando. una situacion de subexplotaci6n por

otra de' sobreexplotacion. EI latifundio tradicional, al modernizarse, dej6 tambien de ser el complemento estructural del minifundio por el aumento de la productividad de la mana de obra y el desplazamiento que se registra en zonas de intensificacion de cultivos. Enconsecuen- cia, el problema de la fuerza de trabajo minifundista a de unidades familiares tendio a agravarse. Por otra parte, las formas de tenencia tradicionales en el minifundio tambien se modificaron: los inquilina, jes, huasipungos y aparcerias se redujeron ostensiblemente. Esto ha contribuido a que los niveles de pobreza del sector campesino conti-

bajo.la linea de pobreza y

nuen siendo elevadps: 62% de hogares

34 % bajo la linea de indigencia /32/. Es indudable que los principales factores socioeconomicos se modificaron con la penetracion del nuevo estilo. Las nuevas infraes- tructuras, especialmente las de riego, se construyeron la mayoria de las veces para los agricultores medianos y grandes. En Mexico, por ejemplo, entre 1947-1955 y 1961-1965, se incorporaron 1'476.000 hectareas de riego, las que beneficiaron en mayor me did a al sector capitalis.ta /33/. Las principales politicas de precios y crectitos tam- bien fuerbn preferenciales; la comercializacion se organiz6 en torno alas inversiones predominantes. Paulatinamente se fueron creando empresas integradas verticalmente, generadas a partir de las explo- taciones capitalistas. Estas empresas asociadas 0 traspasadas a otras transnacionales constituyen la base de la penetraci6n transnacional en el campo. El estilo predominante fue paulatinamente acrecentando las dife- rencias entre los predios. Las explotaciones con ventajas comparati- vas se orientaron hacia los rubros de exportaci6n; p.or otro lado, las explotaciones orientadas a producir para el consumo nacional fre- cuentemente encontraron serias trabas para su desarrollo, dada su escasa rentabilidad. Al lado de elIas, persistia la constelaci6n mini- fundiaria orientada ala agricultura de subsistencia. Junto con esta realidad econ6mico-estructural, la modernizacion del campo penetr6 a traves del modelo de generaci6n, adopci6n y

difusion tecnologico /34/. Este modelo ha tratado de reproducir, si

no totalmente, de manera importante,

el originario

de los paises

industriales, y, particulamente, en los Estados Unidos; por ello el

grado de "artificializacion"

excesivo. Las variedades y especies de la revolucion verde, que en un

comienzo mostraron resultados espectaculares,

mente sus rendimientos, ya sea porque los nuevos suelos incorpora- dos no tenfan la alta fertilidad de los del inicio de esta innovacion tecnologica, 0 sencillamente porque la semilla no se acompafiaba del conjunto tecnologico necesario. EI tractor y la maquinaria agricola, sfmbolo del progreso y del adelanto tecnologico del campo, tuvieron

en America Latina ha sido con frecuencia

declinaron posterior-

se han sumado los sistemas de las grandes empresas con tractores y

otra maquinaria pesada de gran potencia /38/. Es dificil tener una vision general de la ocupaci6n de nQevos sue-

en forma es-

los, maxime si este proceso se realiza preferentemente

pontanea. Sin embargo, se puede tener una idea del ritmo de esta expansion de acuerclo con la variacion del numero de establecimientos

de la region amazonica del

Brasil, que aumentaron

de 380.000 en

1960 a 632.000 en 1970 y casi 800.000 en 1975/39/.

La ocupacion espontanea de nuevas areas se estimul6 con la cons-

elevadas

tasas de incremento. En

los ultimos 25 afios, el parque

de

truccion planificada de carreteras de penetracion

por parte de varios

tractores

crecio al 7% anual. /35/.

Por otra parte el uso de fertilizan-

pafses. Asf, notable ha

sido el incremento

de la poblacion en la Ama"

tes se incremento ala impresionante

tasa del 13,8% anual /36/.

Bas-

zonia y la penetraci6n

alas sub cuencas mas aisladas del Rio de la Pla-

ta comparar estas tasas con la del incremento

activa -aproximadamente 1,6%- para apreciar la intensidad del

proceso de capitalizacion y de innovacion tecnologica agraria. EI nive!

de fertilizacion en America Latina aun esta

el uso

de plaguicidas ha sido excesivo,

de

don y la cafia de azucar. Ademas, la mecanizacion desplazadora

de la poblacion rural

muy por debajo del que

caracteriza a los pafses desarrollados;

pero de todas maneras

sobre todo en cultivos como el algo-

mana de obra, no se ha compadecido con la oferta de fuerza de traba- jo; el desempleo equivalente de la agricultura latinoamericana ha sido estimado entre un 20 y 40% de la poblacion activa /37/.

La dinamica de penetracion capitalista con el modelo tecnologico descrito se ha traducido en la desarticulacion del sistema latifundio-

minifundio. La falta de trabajo para el campesinado

emigracion hacia las areas urban as y a la frontera agropecuaria

en sus predios, provocando

cuando no 10 ha obligado a permanecer una mayor sobreexplotacion del suelo.

ha impulsado la

Por otra parte, los nuevos capitales incorporados ala agricultura,

no 10 han hecho por los estimulos

de epocas anteriores

-status so-

cial, seguridad,

etc.-

que tenfan como resultado situaciones

de

subexplotacion

del suelo, sino movidos ahora basicamente

por la

rentabilidad

de la inversion y la posibilidad

de generar

excedentes.

En consecuencia, la movilidad del capital se ha constituido en un

nuevo factor de uso intensivo -y Durante estos ultimos decenios

vas hectareas

ha realizado preferentemente

usando nuevas tecnologias

ocupacion campesina, realizadas manualmente con medios rusticos,

de habilitacion

a veces abusivo-

del suelo.

se han ocupado millones de nue-

de la frontera

se

de tierras vfrgenes; esta expansion

en zonas tropicales y subtropicales,

de suelos. Alas formas de

ta, como el Alto Paraguay

procesos que han

repercutido en el deterioro del medio fisico. Tanto los procesos inicia-

les, como sus efectos no son nuevos en America Latina; eUos se han dado incl~so en forma natural. En epocas anteriores, la ocupacion del espacio y las nueVqS formas y sistemas de explotacion iniciaron

procesos deteriorantes,

con

que se presenta el fenomeno en los ultimos decenios, las nuevas

tecnologias empleadas y las superficies cubiertas. Los procesos mas

c;aracteristicos

cion, el uso deseq uilibrado del suelo y la "artificializacion"

de los ecosistemas. La deforestacion

No se ha podido evaluar todavfa cual es su ritmo real, pero las cifras

fluctuan entre 5 y 10 millones de hectareasdeforestadas

te /40/. Salcedo y Ley ton afirman que la eliminacion promedia anual

de bosques densos,

de las

empresas transnacionales. La erosion de los suelos es, sin lugar a

dudas, el problema mas grave que afecta ala agricultura latinoameri-

reas /41/. Es esta otra actividad donde se advierte la presencia

yel Pilcomayo.

ascendente

El estilo de desarrollo

ha generado

pero la diferencia estriba en la magnitud

del estilo de desarrollo

en ascenso

son: la deforesta-

excesiva

tiene magnitudes

real mente impresionantes.

anualmen-

entre 1958-1973, lIega a 6,54 millones de hecta-

cana; y entre sus efectos cabe sefialar la progresiva

de los cursos de agua. La salinizacion

sedimentacion

es otro grave proceso .ambien-

. tal. El

0,7% del total de tierras de Centroamerica

y el 7,6% de las de

Sudamerica estan afectadas por exceso de sales /42/. La intensa

"artificializacion" de los ecosistemas ha influido en la contaminacion

de

plaguicidas. Ademas se han producido resistencias de los vectores de enfermedades tropicales como el paludismo /43/. M uchos de estos

de los recursos naturales y de las poblaciones por uso excesivo

problcmas perduraron desde epocas precolombinas, pew 10 que es nuevo es cl aItfsimo ritmo de deterioro, que se acelera ano tras ano. /

d. La urbanizaci6n y el media ambiente EI auge del estilo transnacional ha coincidido con la aceleracion de pt'ocesos de crecimiento y redistribucion espacial de la poblacion,

cambios en la estratificacion social y ocupacional y transformaciones en los patrones y niveles de consumo. Entre 1950 y 1980 la poblacion

creci6

des regiones mundiales. La poblacion total de America Latina en 1950 sumaba alrededor de 164 millones; en 1980 lIego a 358 millones.

Aunque la tasa de crecimiento comenzo a disminuir lentamente, seguini siendo aHa por muchos afios; se espera asf para el 2000 una poblacion de 595 millones que crecera en casi 2;4 % al ano. Entre 1950 y 1980 la poblacion deios centros urbanos con mas de

20.000 habitantes se cuadruplico: de 40 millones a mas de 160 millones

de habitantes; la poblacion de esos centros sigue creciendo en 4,4% anual. En 1950 America Latina tenfa 6 0 7 ciudades con mas de un millon de habitantes; en 1980 tiene 25; en el 2000 probablemente ten- dra 46 que alojaran a 37% de la poblaCion total. Ya tiene una ciudad

con mas de 10 millones de habitantes (Mexico) y otras tres a punta de alcanzar ese tamafio (Buenos Aires, Rio de Janeiro y San Pablo) /44/.

a razon de 2,8% anual, la tasa

mas elevada de todas las gran-

_AI cabo de corto tiempo varias aglomeraciones urbanas

de America

Latina sobrepasanin el tamafio de todas las megalopolis

hasta ahora

conocidas. Ha crecido notablemente la proporcion de la poblaci6n urbana activa en ocupaciones no manuales de status medio y alto, aunque problemas de definicion y comparacion de datos impiden estimacio- nes generales /45/. Estos estratos han captado la mayor parte de los aumentos en los ingresos por habitante, tambien notables en casi todos los pafses /46/ . Para los fines de este trabajo, no es necesario entrar en detalles sobre las tendencias demograficas, ocupacionales y de ingresos, ni discutir las diferencias entre pafses grandes, medianos y pequefios, 0 entre pafses de urbanizacion temprana y urbanizacion reciente, pues- to que los datos son faciles de encontrar en las publicaciones de la Cepal, Celade, y otras instituciones. Tampoco parece necesario des- cribir los problemas ambientales tfpicos de las grandes ciudades; estos son bien conocidos en sus rasgos generales, pero son demasia- do complejas y diversas sus manifestaciones locales y sus causas para

abordarlas adecuadamente aquf /47/ . Es obvio que procesos de cre- cimiento y concentracion espacial de la poblacion tanrapidos y masi- vos deberfan generar intensas repercusiones sobre los ecosistemas, los usos de los recursos y la calidad de la vida, con cualquier estilo de desarrollo. Tambien cabe suponer que las diferentes etapas del desa- rrollo capitalista periferico, antes identificadas, han interactuado con estos procesos, algunos en marcha desde hace bastante tiempo, e influyeron en su evolucion, y que las tendencias en cuanto al tamafio, distribucion y estructura de la poblacion, con impulso propio, tam- bien influyeron en las manifestaciones del estilo ascendente de desarrollo en el orden nacional. Segun el enfoque adoptado en este trabajo, la penetracion multi-

facetica·del .estilo transnacional, al interactuar con los restos de otros estilos de desarrollo 0 de vida, y con los cambios demognificos, gene- ra un conjunto de fenomenos que ponen en duda tanto la viabilidad futura del estilo como su aceptacion desde el punto de vista de la pro- teccion ambiental yel bienestar humano. Tambien genera reacciones y remedios parciales que pueden fortalecer la viabilidad del estilo 0, por efectos acumulativos, transformar su funcionamiento. Desta- caremos algunos de estos fenomenos, en forma muy simplificada, tratando de distinguir la contribucion del estilo transnacional sin atri- buirle todos los aspectos negativos de una urbanizacion rapida y concentrada en condiciones de extrema desigualdad social. EI desarrollo, y sus consecuencias ambientales, se ha concentrado en reducidos subespacios en los respectivos territorios nacionales, en particular en ciertas areas metropolitanas de muy apreciable peso

demognifico y economico. Elias"

taria del producto industrial y de los servicios tecnicos, infraestruc-

turales, comerciales y financieros que complementan aquella activi- dad. Elias constituyen, ademas, la sede natural de los mas poderosos nucleos empresariales, nacionales y extranjeros y en la generalidad de los casos, albergan tambien a los representantes del poder politico nacional y de buena parte del aparato burocnitico-administrativo a traves del cual este se expresa" /48/. Desde tales centros nacionales se dirige, por parte de los agentes economicos extranjeros y nacionales mas importantes, el proceso de acumulacion del capital a escala nacional y hacia ellos retorna la mayor parte de los benefiCios de la dinamica del crecimiento econo- mico y social general. A la mayor capacidadde generar excedentes por parte de tales empresas en el centro (nacional) se agregan las

generan una proporc,on mayori-

transferencias de ingresos a traves del intercambio de mercancias

y remesas de beneficios desde la periferia (nacional). La demostra-

cion de que este modelo espacial, fuertemente concentrador desde el punta de vista geognifico, esta fntimamente asociado al estilo de de- sarrollo dominante la ofrece el repetido fracaso de las polfticas de desconcentracion regional de la economfa impulsadas por muchos gobiernos de America Latina, en distintas circunstancias polfticas y

en diferentes momentos historicos durante los ultimos 20 anos 149/.

La modernizacion capitalist a agricola, combinada con las altas tasas generales de crecimiento demografico, la atraccion de nuevas fuentes de trabajo urbanas y de patrones de consumo y servicios dis- ponibles principalmente en las aglomeraciones metropolitanas, han estimulado corrientes de migracion, con las cuales ha aumentado la poblacion de estas aglomeraciones a tasas de 5 a 10% por ano. El "desarrollo" ha podido aprovechar una fuerza de trabajo a costos por debajo del costo de su reproduccion y ha contado con su renovacion permanente gracias alas migraciones 1501. Gran parte de la pobla- cion ha quedado marginada del empleo en las empresas modernas, experiment an do una "absorcion regresiva" en servicios personales y actividades artesanales de baja productividad, pero de considerable importancia para los patrones de vida de los estratos urbanos acomo-

dados. El estilo de desarrollo no ha ofrecido medios ni incentivos para

la provision de viviendas, infraestructura urbana ni servicios sociales

adecuados alas necesidades de los estratos de bajos ingresos. La concentracion en las aglomeraciones metropolitanas de activi- dades industriales, comerciales, financieras, de comunicaciones, de recreo, de administracion publica, etc., aumentada por la "absorcion espuria" en empleos bien pagados que derivan del poder social y de las ventajas educativas 1511, ha generado un mercado de consumo refinado y permeable ala diversificacion continua del consumo. Los beneficiarios del estilo moderno de consumo constituyen proporcio- nes mucho mas importantes de la poblacion urbana que las elites anteriores y, bajo la influencia de los medios masivos de comunica- cion, mercadeo y creditos de consumo, adquieren actitudes fuerte- mente comprometidas con el estilo de su participacion privilegiada en el mercado de consumo. Los sistemas de compras a plazas permiten la incorporacion de las familias de varios estratos de ingresos al mer- cado de bienes de consumo duradero mas alIa de su capacidad finan- ciera, generando inseguridad y un desajuste permanente entre ingre- sos y expectativas 152/. Las empresas transnacionales general mente

lideran la promocion del consumo a traves de la television y de otros medios, empleandotecnicas ya probadas en sus palses de origen 153/. El consumo de nuevos productos industriales tambien se difunde a los estratos de bajos ingresos, produciendo probablemente una des- viacion importante de los recursos necesarios para cubrir sus necesi- dades alimentarias, y de otroS rubros basicos. La industrializacion y la comercializacion fomentan en este mercado el consumo de bienes como radios de transistores, artfeulos de plastico, cosmeticos y pro- ductos farmaceuticos, bebidas gaseosas embotelladas, etc. Los patrones de asentamientode las grandes aglomeraciones se han transformado bajo el "impacto" conjunto del acelerado creci- miento demografico, la industrializacion, y la incorporacion en los estratos medios y altos de norm as de vida fuertemente influenciadas por el predominio del automovil como medio de transporte y slmbolo de pertenencia a la sociedad de consumo. Se da aSl la preferencia por residencia suburbana como medio de escapar al deterioro del medio ambiente urbano; y to do ello acarrea una serie de importantes conse- cuencias:

a. El area ocupada par las grandes aglomeraciones ha crecido mas

rapidamente que la poblacion, restandole terrenos de la agricultura y

encareciendo las inversiones de infraestructura;

b. La competencia por el espacio y la dinamica de una expansion

urbana rapida y permanente ha fomentado la especulacion y la mono-

polizacion de terrenos, de modo que los costos del suelo urbano han

aumentado mucho

general. El capital financiero representa un papel cada vez mas im- portante en la captacion de rentas especulativas de la tierra, pero dadas las relaciones de poder predominantes, las intervenciones

mas rapidamente que los niveles de precios en

publicas en el mercado de tierras han sido consistentemente inefica· ces 0 contraproducentes 154/;

c. Los costos de construccion de las viviendas tambien han subido

mas rapidamente que otros precios, por efecto del control del merca- do por parte de grandes empresas constructoras y la introduccion de norm as tecnicas de construccion adoptadas de los pafses industriali- zados. Los programas publicos de incentivos y subsidios para la vi- vienda no han podido reducir los costos para aIcanzar los estratos de ingresos bajos, y general mente se han desviado a los estratos medios a medios-bajos. En consecuencia en todos los pafses ha crecido cons- tantemente el deficit de viviendas urbanas que satisfacen las norm as modernas 155/;

d. Los costos de la tierra y la construccion excluyen a gran parte

de la poblacion urbana de la posibilidad de adquirir viviendas adecua- das. Las consecuencias implican:(!) el surgimiento de un mercado ilicito de vent as de terrenos en lotes muy pequefios, sin infraestructu-

ra urbana, a precios que ago tan la capacidad de ahorro de las familias de ingresos medios·bajos; GD el establecimiento de asentamientos irregulares, generalmente sin tItulo de dominio ni servicios urbanos, muchas veces en terrenos no habitables, y que ahora constituyen las zonas de mas rapido crecimiento de muchas grandes aglomeraciones; {~j)la relegacion de 10s estratos de bajos ingresos a zonas particular- mente sujetas a la contaminacion de origen industrial 0 a zonas muy remotas de sus fuentes de trabajo, y ademas general mente mal aten- didas por el transporte publico.

e. La expansion de zonas residenciales de baja densidad habitadas

por la parte mas influyente y adinerada de la poblacion urbana oca-

siona una fuerte presion en favor de inversiones publicas en carrete- ras de aIta velocidad, sistemas preferenciales de transporte publico (metros, buses de lujo, etc.), agua (en parte utilizada para piscinas y riego de jardines), electricidad, etc. EI tamafio de las aglomeraciones y las demand as simultaneas de la industria y el riego agricola ya es- tan generando problemas agudos en materia de abastecimiento de

agua, y los costos crecientes

de la energia ponen de relieve los aspec-

tos antieconomicos de estos patrones de asentamiento. Las respues-

tas public as a estas presiones raras veces satisfacen plenamente a los residentes de las zonas urbanas, pero implican de todos modos una fuerte discriminacion en la distribucion de las inversiones en

ciudad, y tambien en contra de

las ciudades de provincias y las zonas rurales del pais /56/. f. La segregacion espacial de la poblacion urbana segun nivel de ingreso y grado de integracion en la sociedad de consumo se hace mas sistematicamente en las etapas recientes de la penetracion del estilo transnacional. Las grandes empresas constructoras y grupos financieros construyen barrios "integrados" consus propios centros comerciales, facilidades para recreo y deportes, y fuerzas de seguri- dad. La venta de casas 0 departamentos en estos barrios se promueve aduciendo que combinan las ventajas de la vida urbana ultramoder- na, la vida rural, y la proteccion contra los peligros e incomodidades del resto del ambiente urbano;

contra de las zonas mas pobres de Ia

g. La segregacion residencial, espontanea 0 sistematica, y la dis-

criminacion contra las zonas pobres en materia de servicios publicos, debilitan cualquier sentido de comunidad en las grandes aglomera-

ciones y fomentan la difusion entre los estratos prosperos de estereo- tip os que justifican la discriminacion y la negacion de los derechos politicos. Se percibe la poblacion de bajos ingresos como una amena- za a los patrones de consumo "modernos", un factor de delincuencia, parasitismo, y agresiones contra el ambiente urbano. Los contrastes flagrantes entre ricos y pobres siempre han existido en las ciudades de America Latina, pero el hecho de que los estratos relativamente acomodados constituyen grandesminorias dentro de poblaciones urban as de tamafio sin precedentes, crea las condiciones para nuevas formas de la lucha de clases; h. La movilidad espacial asociada al automovil y al consumismo

en general no se Iimita alas

uso del espacio, el agua y la energia, para la recreacion en zonas cos- teras y otras con atracciones turisticas 0 deportivas, con considera-

ciudades; hay un enorme aumento en el

bles repercusiones ambientales. Tambien el turismo internacional

por carretera

0 via aerea se convierte en un fenomeno masivo, aunque

de minorfas,

el que se ve estimulado por las diferencias de precios

que derivan de los procesos inflacionarios y las politicas industriales nacionales asociados con el estilo de desarrollo. En estos tipos de movilidad espacial se advierte una segregacion por ingresos compa- rable a la segregacion urbana, con grupos de ingresos relativamente bajos que tratan de seguir la moda de los viajes de recreocon el con- siguiente hacinamiento y congestion en el transporte publico y en las zonas de parques y balnearios, y un gran desperdicio de petroleo; i. La combinaciondel crecimiento industrial y los nuevospatrones de con sumo implican aumentos en la produccion de desechos y conta- minantes mucho mas rapidos que er crecimiento de la poblacion urba- na. Los problemas resultantes son b\en conotidos y no es necesario describirlos aquL Merece destacarse~ sin embargo, como simbolo de las diferencias entre el estilo consumista tanto en sus paises de origen como en America Latina, que aqui los desechos de los estratos aco- modados (papeles, metales, latas, botellas, etc.) sirven como fuente de subsistencia de grupos significativos que estan entre los de mas bajos ingresos: una forma de reciclaje de materiales posibilitada por la pobreza; j. La aparicion de grandes zonas pobladas por familias de bajos ingresos, sin provision previa de infraestructura urbana ni controles sobre la adecuacion de los terrenos para la ocupacion human a ha pro- vocado, como es natural, problemas graves de salud, de escasez de agua potable, de carencia de espacios libres para parques yespar- cimiento, de acumulacion de desperdicios, de contaminacion indus-

trial y de vulnerabilidad a catastrofes como derrumbes e inundacio- nes. En algunos casos, los barrios de familias acomodadas han contri- buido de manera directa alas deficiencias de las zonas pobres: la tala de los bosques y la pavimentacion de las zonas altas han impedi- do la absorcionnormal de las lluvias y provocan inundaciones periodi- cas en las zonas bajas. Estas deficiencias, coincidentes con una ali- mentacion inadecuada, afectan seriamente 10s niveles de salud. La unica amenaza importante asociada con el estilo de desarrollo urbano que probablemente afecta tanto alas familias acomodadas como alas familias pobres son los accidentes automoviIfsticos; ademas, el trans- porte publico mal mantenido y atestado probablemente ocasiona tantos dafios como los automoviles privados. Para satisfacer norm as adecuadas de salubridad y cali dad de la vida las zonas pobres presentan problemas casi insolubles de no mediar cuantiosas inversiones y una reorganizacion radical de los usos del espacio urbano, acompafiadas por cambios profundos en la distribu- cion del ingreso y los patrones de consumo. Sin embargo, no hay sufi- cientes elementos de juicio que justifiquen la conclusion de que los niveles ambientales y de salud de las zonas pobres estan en deterioro por doquier y en todos sus aspectos. Los indicadores mas sensibles, en particular la mortalidad infantil, en algunos casos estan mejoran- do, aunque en otros se deterioran. Por un lado las autoridades gene- ralmente responden alas situaciones de emergencia en forma sufi- ciente como para evitar catastrofes y posiblemente para eliminar algunas de las amenazas a la salud fisica /57/. Por otro, la poblacion muestra cierta capacidad para resolver algunos de sus problemas y organizar un ambiente relativamente habitable a pesar de sus des- ventajas. En este campo las generalizaciones son particularmente

discutibles /58/. Las etapas mas recientes de la penetracion del estilo transnacio- nal han traido dos secuelas negativas para la salud de los estratos de bajos ingresos, ademas del aumento y diversificacion de la conta- minacion de origen industrial. Por un lado, la atencion medica ha seguido las tendencias de especializacion y encarecimiento de los servicios de los paises centrales capitalistas, y se ha concentrado en los problemas de los estratos con mayor capacidad economica. En

ptiblicos de salud no han podido mejorar su

atencion en respuesta a los problemas de los mas pobres, yen varios paises han respondido a los continuos aumentos de costos y de de- mandas reduciendo su atencion gratuita y permitiendo la privati- zacion de los servicios de salud ptiblica. Por otro lado, las farmaceu-

general los servicios

tic as figuran entre las empresas transnacionales mas agresivas y ubi- cuas, con la consecuente diversificacion y encarecimiento excesivo de los medicamentos. La promocion masiva de estos estimula alas fami- lias pobres a destinar proporciones importantes de sus gastos en tales remedios, habiendose comprobado que carecen de eficacia los contro-

les ptiblicos sobre la venta de drogas nocivas 0 intitiles. En algunos casos, las empresas farmaceuticas transnacionales han continuado la promocion en los paises perifericos de productos prohibidos por peli-

grosos

La explQtacion en gran escala de nuevos recursos minerales, la creacion de industrias elaboradoras de esos recursos, la pesca indus-

trializada, la construccion de grandes presas hidroelectricas, y la expansion de la frontera agricola han estimulado la aparicion de mu-

chos centros urbanos de crecimiento explosivo. Estos centros consti- tuyen una fuerte atraccion para la mana de obra no calificada y sub- empleada, pero no ofrecen condiciones por falta casi total de infraes-

en 10s paises centrales /59/.

tructura

y servicios; por incapacidad para proveer viviendas e infraes-

tructura

para la poblacion atraida; de todos modos significan un fuer-

te "impacto" sobre los ecosistemas locales por el crecimiento demo-

grafico y los procesos industriales

cion. Generalmente, despues de algunos afios de intensas demand as de mana de obra para la construccion, la demanda declina y se Iimita a tecnicos y obreros calificados, debido alas actividades permanen- tes de uso intensivo de capital. Pero la afluencia de migrantes perdu- ra por inercia y las tasas de desempleo se elevan. Por tanto, estos centros se caracterizan por problemas particularmente agudos de segregacion, marginacion y persistencia de la falta de infraestructu- ta, tanto porque la mayoria carece de poder de compra como porque alas autoridades no les interesa la poblacion "superflua" ,puesto que debe dar servicios ptiblicos ala poblacion empleada. Los centros de crecimiento explosivo parecen ser excepciones a la logica concen- tradora del cstilo de desarrollo; muchos de ellos surgieron durante la etapa anterior, la del capitalismo nacional, estimulados por los gran- des proyectos financiados por el Estado y su aspiracion a crear' 'polos de crecimiento" regionales. Mas recientemente se han integrado como proveedores de bienes intermedios para las industrias trans- nacionales /60/. La experiencia de estos centros pone en tela de juicio muchas re- comendaciones dirigidas a,. aliviar las presiones sobre las grandes aglomeraciones mediante la creacion de otros polos de crecimiento. El fracaso de muchas otras iniciativas para la descentralizacion indus-

0 mineros que justificaron su crea-

trial indica que la creacion de tales centros requiere condiciones espe- ciales; pcro, aun exitosas en terminos economicos, sus consecuencias para el medio ambiente y el bienestar de la poblacion atraida pueden ser peores que el crecimiento de las gran des aglomeraciones. Algu- nos de los centros de crecimiento explosivo -Ciudad Guayana de Venezuela en particular- se crearon con intenciones gubernamenta- Jes de avanzada planificacion social y espacial, pero esa planificacion influyo poco en los resultados. En suma, parece Iimitada la capacidad administrativa, material y financiera del Estado para organizar el crecimiento denuevos centros dentro del estilo de desarrollo capita- lista.

CRISIS DEL EST/LO, ESTRATEGIAS ALTERNAT/VAS Y PLANIFICACION

Los factores ambientales cuyas manifestaciones sobresalientes en America Latina ya se han examinado, estan influyendo profundamen- te sobre las form as tradicionales de insercion internacional y los esti- los de desarrollo prevalecientes hasta ahora en la region.

Comose ha demostrado, la energia cumple una funcion clave en todos los procesos naturales 0 intervenidos de la biosfera, y en parti- cular, en el funcionamiento del medio ambiente construido. Y como es logico, la importancia rclativa de lasfuentes energeticas ha ido varian do con el tiempo y la evolucion tecnologica.

Los esclavos, la traccion animal, los bosques, el viento y las caidas de agua fueron durante largos siglos la base de la agricuItura, el transporte y las incipientcs actividades manufactureras. EI carbon fue el fundamento de la primera revolucion industrial, caracterizada

POI'el

mas que POI' ningun otro adelanto. Los uItimos treinta aiios corres- ponden al cicio del petroleo; el petroleoes a la civilizacion urbano- industrial contemporanea 10 que los esclavos fueron alas plantacio- nes, el viento a la navegacion de velas, 0 el sol y el agua a las plantas.

uso del hierro y del acero y simboIizada pOI' el ferrocarril tal vez

AI cabo de mas de tres gecadas, la civilizacion urbano-industrial

en todos sus aspectos y en su

estilo a un abastecimiento abundante, barato y segura de hidrocar- buros. La situacion cambio radicalmente en el decenio de 1970; se

La

fue conformandose estructuralmente

entro a una etapa de abastecimiento

crisis del petroleo es en realidad el principal sintoma de la crisis del

limitado, caro e inseguro.

estilo de desarrollo contemporaneo, porque afecta a su fuente ener- gctica fundamental. Despues de analizar algunas de las principales relaciones entre

los estilos de vida, los patrones de desarrollo' y el medio ambiente en America Latina, inevitablemente cabe preguntarse hasta que punta el estilo de desarrollo transnacional que aparece en America Latina y que esta en crisis a nivel mundial, es realmente sostenible a largo plazo, y si ofrece perspectivas de un mejoramiento sustancial de las condiciones de vida de la mayoria de la poblacion. Como se ha seiialado, el estilo en ascenso es en gran medida de origen importado, y su expansion se alimenta progresivamente de sucesivas innovaciones tecnologicas tambien importadas. La conside-

rable

estas bases durante los ultimos decenios es, fundamentalmente, de naturaleza urbana y se sostiene en ultima instancia sobre la explota- cion de Ios recursos naturales y la exportacion de los productos pri- marios derivados de ella. Yaqui parece legitimo preguntarse si no es

acaso muy peligroso financial' un estilo de vida y de desarrollo que no se autosostiene mediante la exportacion de recursos naturales mas

o menos Iimitados y sustituibles, sujetos ademas a los vaivenes del

mercado internacional. Vista como una estrategia a largo plazo, es preciso aclarar algunas cuestiones basicas: i,puede ese patron de desarrollo generat con el tiempo una diversificacion y expansion del potencial de exportaciones

suficientemente amplio y dinamico como para financial' buena parte de sus propias necesidades crecientes de financiamiento externo?; i,sera posible sin modificaciones sustanciales en el orden economico internacional?; i,cual es la magnitud y calidad de las reservas de re- cursos naturales renovables y no renovables?; i,se manejan estas reservas en forma racional y adecuada, en vista, sobre todo, de la ne- cesidad de mantenerlas y ampliarlas para las generaciones futuras?; i,se estan reinvirtiendo los excedentes financieros generados porIa explotacion de los recursos naturales, de manera tal que permitan mantener y ampliar los recursos naturales y el capital de la sociedad

a largo plazo?; i,se esta desarrollando la capacidad tecnologica nece-

saria para encarar todas estas tareas? Estas preguntas son aun mas criticas cuando se plantea el proble- ma de satisfacer las necesidades mas apremiantes de la mayoria de la poblacion. Como es innegable que la estrategia de desarrollovigente no ha logrado alcanzar ese objetivo pese alrapido ritmo de crecimien-

estructura economica y social construida en la region sobre

to economico, y que persiste la extrema desigualdad entre los adine- rados y los pobres, sera inevitable, a menor 0 mayor plazo, introducir o ampliar las polfticas destinadas a mejorar las condiciones de vida de Ios sectores populares. En otras palabras, sera preciso expandir la produccion de los sectores de la alimentacion, el vestuario, el calzado, y de los servicios de seguridad social, vivienda, salud y educacion. Pero i,sera esto compatible con la continuacion del estilo de desarrollo actual y sus exigencias financieras, de divisas y de recursos naturales renovables y no renovables?; ;,sera ello posible no obstante la subuti- Iizacion masiva de recursos humanos que entrafia la actual estrategia de desarrollo?; i,es compatible con las tendencias actuales hacia la ~entralizacion administrativa, la concentracion economica, la centra- Itzacion urbana y la utiIizacion de una tecnologia que se caracteriza pOl' ser de uso altamente intensivo de capital, petroleo e importa- ciones?

Ademas, no se puede ya hacer caso omiso de la gravedad que ha alcanzado el problema de los desechos y la contaminacion, al menos en algunos de los paises relativamente mas urbanizados e industriali- zados de America Latina, que ya esta teniendo efectos negativos sobre la salud de la poblacion, en particular de los mas pobres y sobre la cal.idad d.e la vida ur~ana en general. Ademas esta exigiendo gas- tos e mverSlOnes volumlllosos y crecientes tanto publicos como priva-. dos para reparar y prevenir sus efectos. Con el presente estilo de desarrollo, el crecimiento economico y la concentracion urbana co- mienzan a autoanularse: los beneficios de los mayores ingresos y los niveles de consumo mas elevados comienzan a disiparse pOl' efecto del deterioro del medio ambiente y los crecientes gastos necesarios para remediarIos. Los problemas planteados en los parrafos anteriores no se han in- vestigado a fondo en America Latina y tam poco hay posiciones claras al respe~to. En.particular, poco se sabe en relacion con la capacidad del medlo amblente para sostener un proceso de desarrollo ,a largo plazo que se cifia alas orientaciones del actual estilo de desarrollo.

La investigacion es una tarea urgente, ya

que de seguir pOl' el mismo

camino sin prestar mayor atencion a los aspectos relacionados con la energia, los recursos y el media ambiente, sin mencionar los proble- mas de la inequidad, la dependencia y el subempleo, podria tener consecuencias catastr6ficas a largo plazo. Esto no significa que haya que postergar el crecimiento economi- co. EI desarrollo de las fuerzas productivas de la sociedad es un requi-

silo insustituible para el mejoramiento de las condiciones de vida ?e 16\ poblacion; pero como ya se ha intentado sefialar ~n es~e trabaJo, difercntes estilos de desarrollo tienen consecuenClaS dlversas en materia de utilizacion de los recursos, grado de concentracion geogra- fica e incidencia del problema de los desechos y la contaminacion. EI cl'ccimiento economico debe continual' en America Latina para. gene- ral' los recursos necesarios que permitan satisfacer las necesld~des

ello pueda ocurnr es

probable que se requiera un estilo de desarrollo d.iferente.

hacer aqui otra cosa que sugenr algunas de las ca-

ractedsticas que deberia poseer un estilo alternativo de desarrollo

que fuera compatible con la satisfaccion de las necesid~~es fund~- mentales de la mayoda de la poblacion y con la preservaclOn y valon-

zacion de la base de recursos y del medio ambiente

Tendra que depender cada vez menos de las fuentes fosiles de ener- gia (particularmente el petroleo) y cada vez mas d~ fuentes renova- bles y menos contaminantes; desarrollar tecnologlas de uso mucho mas intensivo de mano de obra y mas ajustadas a la base de recursos naturales; apoyarse en mucho mayor me did a en el recidaje oreapro- vechamiento de los desechos y desperdicios; administrar los recursos naturales con conocimientos y tecnologias sustentados sobre bases ecologicas; instituir formas administrativas y ~oliticas mucho ~as descentralizadas y que se apoyen en mayor medlda en las comumda- des locales; y detener la continua expansion de las ciudades gigantes-

de la mayoda de la poblacion, pero para que

No es po sible

de la sociedad.

cas asi como los excesos del consumismo /611. Todos estos cambios, y muchos otros que sedan necesarios, segu- ramente suenan demasiado utopicos; Y, sin embargo, tal vez este no

sea el caso. Todos ellos van, pOl' supuesto, contra la corriente del esti- 10 de desarrollo predominante. Pero este estilo esta incurriendo en algunas contradicciones Y entrando en crisis, pOl' dem,as severas, que

a su vez estan generando, dialecticamente,

interes. La crisis del petroleo es la mas conocida, y esta teniendo conse- cuencias de la mayor importancia. Para mencionar solo una, esta estimulando grandes esfuerzos POl' desarrollar otras fuentes de ener- gia; y no es esta pOl' cierto una consecuencia secundaria. E~ .Ia ~~- dida en que e1 actual estilo de desarrollo este basado en la utlhzaclO~ masiva de petrol eo barato, de eleetricida,d .barata gener~d.a a par~lr del petroleo, y de los produetos petroqulmlcos -automovlles, aVla- cion, bienes de consumo duraderos, mecanizacion rural, transporte

reacClones de sumo

~ \J

tJ,I

maritima, fertilizantes, detergentes, plasticos, fibras artificiales- tada ello producido por empresas de gran tamafio y muy concentra- das, el subito y radical cambio en el precio del petroleo y en su situa- ci6n de abastecimiento puede tener efectos trascendentales, no solo ccon6micos, sino tambien sociales y politicos.

La crisis urbana tambien esta teniendo consecuencias: la circula- cion de vehfeulos se esta restringiendo y racionalizando; la descen- tralizacion y la organizacion local se estan estimulando y las comuni- dades se estan preparando para enfrentar sus propios problemas; en este sentido hay iniciativas de descentralizacion geografica de las industrias.

La crisis de los servicios de salud esta cambiando el acento tradi- cional puesto en los grandes centros hospitalarios muy tecnificados, para fomentar crecientemente 10s centros perifericos de dimension reducida y conparticipacio~ de .la com~nid~d, llegandose a reivindi- car incIuscrefaproveCiiamientooef"c6:itoCfmietito empfrico de diversos practicantes no profesionales de la medicina.

Tambien. hay una revolucion en gestacion en la arquitectura, en donde el esttlo transnacional esta en crisis por su fuerte dependencia de la energfa y los materiales importados, 0 que tiene un alto conteni- . do de importaciones. EI uso de materiales y disefios tradicionales locales, apropiados alas caracterfsticas cIimaticas y de otra naturale-

za, ya los conocimientos

y capacidad tradicionales de la poblacion en

materia de construccion, esta insinuandose como alternativa a la ten- dencia predominante hacia la homogeneizacion transnacional.

Algunos sectores de las generaciones jovenes, en todas partes, estan adoptando estilos de vida bastante diferentes de la pasion con- sumista de las generaciones mayores.

de un estilo de

vida y un patron de desarrollo diferentes? Es diffcil saberIo, puesto qu~ c~nocemos muy poco de 10 que esta pasando en esta materia y de cuan lmportantes y extendidas sean estas manifestaciones. Pero es indudable que algo esta sucediendo, y que se apoya y recibe estlmu- los de los problemas y crisis muy serios que caracterizan al estilo de desarrollo prevaleciente tanto en las sociedades industriales como en las subdesarrolladas. Transformar estas multiples y profusas reaccio- nes frente al actual estilo de desarrollo, y el conocimiento de sus Iimi- taciones y fallas, en un programa viable en favor de un estilo de desarrollo alternativo, que pudiera satisfacer las necesidades funda-

to do esto la aparicion de germenes

lPreanuncia

mentales de la mayorfa de la poblacion a largo plazo y lograr -entre atras cosas-, una administracion ecologicamente racional de su medio ambiente es, sin duda, una de las tareas mas importantes que tenemos por delante.

dimension ambiental en el ex a-

men del desarrollo latinoamericano que antes se ha intentado plan- tear aquf, ha puesto de relieve una serie de fenomenos, problemas y temas que habitualmente no se consideran en la interpretacion y planificacion del desarrollo; que reciben cuando mucho atencion

secundaria, 0 que quedan simplemente separados cicio de diagnostico y planificacion. Sin embargo,

cia que llingun esfuerzo serio de planificacion debiera en el futuro dejar de tomarIo plenamente en cuenta. Antes de examinar algunas de las form as y maneras como puede integrarse la dimension ambien- tal en los modelos y tecnicas de planificacion, conviene hacer un breve recuento de las principales cuestiones que han salida a relucir al reconsiderarse el desarrollo latinoamericano de los ultimos dece- nios con un enfoque enriquecido por una perspectiva ambiental. Existe una estrecha relacion entre sociedad y medio ambiente ya que estos son, respectivamente, subsistemas que conforman un siste- ma global, condicionandose mutuamente. Por 10 tanto, el potencial de desarrollo de una sociedad depende en medida considerable de su base ecologica y de recursos naturales, mientras que el tipo y grado de desarrollo afectan directamente esa base ambiental. Por ello resul- ta de una elevada priori dad el reconocimiento exhaustivo de la base actual y potencial de recurs os naturales de una sociedad. Sin embar- go, debe tenerse en cuenta que la misma condicion de recurso que se Ie atribuye a algun elemento de la naturaleza depende del conocimiento empfrico, tecnologico y cientffico, y de las prioridades sociales, de tal manera que -por un descubrimiento cientffico 0 un cambio de precios relativos- una materia que se consideraba un desecho puede transformarse en un recurso energetico, 0 un mineral valioso perder to do interes economico y sociopolitico. Los conocimientos cientfficos y tecnologicos se orient an a repro- ducir el estilo acorto plazo. Este hecho se traduce en el desconoci- mientoo el conocimiento solo parcial del comportamiento de los eco- sistemas y de 10 que ello implica. Es posible contar en la mayorfa de los paises latinoamericanos con evaluaciones de recursos naturales:

minerales metalicos, no metalicos, recursos de suelo y vegetacion, recurs os hidricos, levantamientos c1imaticos, geomorfologicos y

La incorporacion sistematica de la

y aislados del ejer- es tal su importan-

geologicos. Estas evaluaciones, indiscutiblemente, no son exhausti- :as, per~ ,responden, en la mayoria de los casos, a la demanda de lnforma.clOnque condiciona el estilo. Pero donde la investigacion y las evaIU~~IO?eS son muy escasas y, a veces, casi nulas, es en la com- prenSlOn 1l1tegral de los ecosistemas. Esfuerzos parciales de macro y microrregionalizacion s610 han contribuido a realizar amiIisis eshiti- ~os.de regiones con algtin grado de homogeneidad. Tambien han sido 11I11ltadoslos amilisis de unidades fisiograJicas como cuencas inter- cuencas, depresiones, etc. Basicamente se carece de amilisis dinami- cos del pu.nto de vista integral que permitan interpretar los subsis- temas. socIal y,natural y sus interacciones. Es necesario, en conse- cuencla, ademas de complemental' y ampliar 108 estudios c1asicos sobre ~e?ursos, in corporal' analisis de desarrollo integral que, ademas de :etlflca~ el comportamiento de cada subsistema, informen sobre las mt~~acclones entre ambos. Un analisis proyectado de esta manera d.ebera mcorporar las form as en que la acci6n antr6pica influye sobre slste~~s, el grado en que se modifican atributos como estabilidad, e!a~tlcl~~d,', etc., la co~probacion de danos, los niveles de "artifi- Claltz~CI?~ y su capacldad de adaptacion ante los cambios de facto- res clt~.atIcos, las prognosis en funci6n de la eliminacion de subsidios energetIcos y los comportamientos previsibles, etc. De 10 anterior se deduce que las actividades destinadas a cdnocer y eval~ar lo~ r.ecurso~ naturales de un pais, y su vigilancia perman~n- te y sIstematIca, aSI com~ en especial las dedicadas a conocer y co.mprender el comportamlento de sus ecosistemas deberan consti-

tUl~ ~na de .Ias ?reocupaciones polttIca de ClenCla y tecnologia.

centrales de la planificacion y de la

M~:hos de los diagnosticos han elUdido entrar a fondo en la inter- pretacIon de las contradicciones sociedad-naturaleza que aparecen en los modos de praduccion predominantes en America Latina. Los enfoques que atribuyen el origen del deterioro de la naturaleza al cos~~ natural del ~rogreso cientifico y tecnologico encubren la utili- zaclon que determmadas fuerzas sociales estan haciendo de ella. Los n,UI.nerosos casos .de aplicacion de los adelantos cientfficos y tecno- 10glcoS e~ beneficlo de unos pocos y en perjuicio de la mayoria no son una fatahdad que este implicita en el progreso mismo, sino el resul- tado de. I~s formas de desarrollo impulsadas pOl' sectores y grupos en las dlstmtas esferas de la vida social, incluso la ciencia. La,conclu~ion anterior es particularmente impOliante en el caso de Ios palses latmoamericanos, pOl' su condicion de subdesarrollados y

dependientes. En efecto, una proporcion considerable de su comercio exterior se basa en la exportaci6n de recursos naturales y la importa- cion de los insumos que les permiten reproducir parcialmente los

estilos de vida actuales de las sociedades urbano-industriales. POl' 10

tanto, la base de sustentacion

urbanizacion y modernizacion

se encuentra fundamentalmente en el capital 0 patrimonio de recur- sos naturales de estos paises. Aunque el proceso de industrializa- cion 10 haya hecho olvidar, la verdad es que las principales industrias de bienes de capital de los paises latinoamericanos siguen siendo sus actividades prim arias de exportacion; la crisis energetic a ha actuali- zado, con gran dramatismo, esta situacion. En efecto, el alza de 10s precios del petr61eo, que es un in sumo energetico esencial para el mantenimiento y expansion del actual estilo de desarrollo, significa que una proporcion considerable y creciente de 10s recursos de divi-

sas obtenidos porIa exportacion de algunos recursos naturales ten- gan que ser utilizados para la importacion de otro recurso natural -los hidrocarburos- con la consiguiente limitacion de los recursos de divisas propios disponibles para importar los restantes bienes de consumo, capital e insumos esenciales para mantener y expandir el estilo de desarrollo. Si bien el creciente endeudamiento externo ha permitido pOl' ahora soslayar este problema, tarde 0 temprano la

politica de desarrollo de los paises latinoamericanos importadores de petroleo debera enfrentar las disyuntivas que esta situacion plantea:

a corto plazo, reducir el ritmo de crecimiento economico, mantener

la economia a un nivel de subocupacion significativo, elevar conside- rablemente los precios del petroleo y 5US derivados, racionar su con-

sumo 0 restringir las

capital e insumos; a mediano y a largo plaza, aumentar las exporta-

ciones en volumen, diversidad y valor, desarrollar fuentes alternati- vas de energia, y evolucionar hacia estilos tecnologicos y de organiza- ci6n social que dependan menos de insumos energeticos y de capital

y tecnologia importados, y descansen mas bien en el aprovechamien-

to del potencial de recursos propios. Los paises exportadores de petr61eo, por su parte, enfrentan ahora

disyuntivas muy serias de estrategia a largo plazo. Deben part~r del

supuesto de que sus recursos de combustibles

probablemente de costos crecientes. POl' tanto, los excedentes finan- ciews obtenidos de su explotaci6n constituyen su oportunidad hist6ri- ca para crear una capacidad productiva capaz, can el tiempo, de reem-

de las estrategias de industrializacion, seguidas durante 105 ultimos decenios

importaciones de otras bienes de consumo,

fosiles sonlimitados, y

plazar esta fuente de riqueza. Una de las paradojas queesto plantea es que la amplia disponibilidad financiera, y tambien de petroleo a bajo cost? para co~sumo interno, presiona en favor de una importacion maslva del estllo de desarrollo transnacional, que esta basado preci- samente en la disponibilidad de petroleo barato, cuando en algtin momento, en el futuro, la base energetica de la capacidad productiva

y tecnologica adquirida tendera inexorable mente a encarecerse y agotarse.

A corto plazo, esos palses enfrentan otro problema de la mayor gravedad. La extraordinaria productividad del sector petrolero y la abundancia de disponibilidades de divisas tienden a presionar hacia

el m~~tenimiento ~e ~n tipo de cambio, severamente sobrevaluado, y

a faclhtar por conslgUlente una abundante afluencia de importaciones baratas, demanera que al empresario privado Ie resulte relativamen- te menos rentable invertir a largo plazo en la diversificacion de las actividade~ ~roductivas nacionales, en particular las agropecuarias, que en actlvldades especulativas y comerciales.

La crisis del petroleo ha servido para evidenciar no solo las cues-

tiones relacionadas con el agotamiento y el costo creciente de los re- cursos naturales no renovables, sino tambien para reafirmar cuan

importante es orientar las actividades cienHficas y tecnologicas

el aprovechamiento de los recursos renovables y el reciclaje de dese-

chos y desperdicios.

hacia

Ademas, ha llevado a reconocer que la energla

-y por consiguiente los recursos naturales de los cuales puede obte- nerse convenientemente- constituye un elemento crucial en el desa- rrollo. La disponibilidad abundante, barata y segura de petroleo durante los tiltimos decenios hizo olvidar que este no era solo un re-

cur~o.~atu:~l mas, sin? uno muy especial: la savia que hacia po sible la clvl!tzaclOn urbano-mdustrial en su estilo cOtltemporaneo. Como este estilo se ha ido estructurando y concentrando en un medio am- biente artificial y con la tecnologla correspondiente durante varios decenios, ~ ~u funcionamiento depende del abastecimiento de petro- leo, nada factl resulta a corto y mediano plazo encontrar otras fuentes de energla. Como, por otra parte, los recurs os de petroleo son limi- tados y los palses exportadores, al tomar conciencia de este hecho han adoptado poHticas conservacionistas solidarias, el acceso a dis~ ponibilidades del petroleo limitadas, sujetas a interrupciones y a precios crecientes sera una de las cuestiones centrales -si no la cen-

tral- de la poHtica internacional y de las poHticas nacionales a corto y

largo plazo en los proximos decenios. Por consiguiente la poHtica

Intcrnacional y la planificacion de la energla pasan a constituir, sin lugar a dudas, nuevas areas de maxima importancia en to do ejercicio de planificacion actual. Otra cuestion que destaca la crisis del petroleo es la precariedad de las estrategias de desarrollo seguidas en America Latina, al basar Ins procesos de industrializacion, urbanizacion y modernizacion en el aprovechamiento especializado de unos pocos recursos naturales con grave riesgo, ademas del agotamiento de los recursos no renovables de mejor calidad 0 del deterioro de los renovables por sobreexplota-

cion. No puede caber duda -a la luz de

consideraciones a largo plazo y decaracter estrategico requieren que 10s palses latinoamericanos persistan en los esfuerzos de diversifica- cion de sus economlas y de sus exportaciones, aSl como en negocia- ciones y acciones individuales y colectivas destinadas a aumentar los precios de sus exportaciones, a incrementar la proporcion del valor de las exportaciones retenido localmente, y a reinvertir esos recursos con miras a un desarrollo sostenido a largo plazo. Ahora bien, los esfuerzos para diversificar y aumentar las expor- taciones no debieran hacerse sin previa consideracion de los costos y riesgos ambientales implicados, comparados con los beneficios pre- vistos.J,a planificacion debera preocuparse por la naturaleza de los recursos y por los efectos ecologicos y sociales respectivos, tanto a nivel nacional como local; en definitiva, de que el pals mantenga y aun aumente su patrimonio de recursos naturales. No se trata de adoptar una posicion conservacionista extrema, pero tampoco permi- tir la disipacion de un patrimonio acumulado en siglos de evolucion ecologica. Se trata de adoptar tecnicas productivas ecologicamente

adecuadas, otra orientacion fundamental Para la poHtica cientlfico- tecnolo gica. Pero hasta la fecha no se ha logrado la orientacion requerida. El aumento de la produccion ha menoscabado con frecuencia la con- servacion de la naturaleza y tendidoa crear en muchos casos una grave situacion ecologica. Podria parecer, en consecuencia, que la incorporacion de la dimension ambiental tiende inevitablemente a restringir las tareas de la produccion, 10 que implicaria renunciar

a

elevar la productividad del trabajo y a congelar el crecimiento. Nada mas erroneo que poner ambas posiciones en los platillos de una mis- ma balanza. Es indudable, ademas, que esta se inclinani inexorable- mente hacia ellado de la produccion. Lo que realmente interesa en la incorporacion de la dimension ambiental en el desarrollo es poder

los problemas actuales- que

plantear, en forma creadora, opciones de produccion que cumplan con Ja fundon de mantener los ecosistemas y, por ende, las condicio- nes ambientales. Como se ha demostrado, el deterioro de los recursos naturales puede tener graves consecuencias economicas y sociales. Los secto- res marginales pobres, urbanos y rurales, sobreviven en condiciones ambientales limites; son sumamente vulnerables a la erosion, al

agotamiento de los suelos, la contaminacion de las aguas, las cams- trofes naturales, las variaciones climaticas. Y esto se debe, en gran

medida, a su limitado acceso -0 falta de acceso-

a la tierra urbana y

rural. Las polfticas destinadas a erradicar la pobreza extrema y a

mejorar las condiciones de salud y vivienda no pueden dejar de reco- nocer estas condiciones estructurales basicas y, en particular, las formas de apropiacion de 10s recursos. Tampoco debiera olvidarse

que la distribucion de los beneficios

desigual, y que contribuye a acentuar las desigualdades sociales. El

y costos ambientales es muy

de la naturaleza permite cons-

truir un medio ambiente artificial, extremadamente favorable y grato para los sectores de ingresos medios y altos, y bastante precario para los sectores populares. Ello da lugar a Un estado de cosas donde la preocupacion ambiental de los sectores pudientes estriba en la calidad de la vida, amenazada por la contaminacion atmosferica, el ruido, la congestion del transito, etc., mientras que las consideracio- nes ambientales que preocupan a los pobres; la contaminacion del agua, la distancia de 10s lugares de trabajo, la precariedad y hacina- miento de las viviendas, etc., atentan contra su vida misma.

excedente generado por 1a explotacion

EI deterioro de los recursos afecta igualmente al desarrollo 'eco- nomico: reduce la capacidad de produccion y empleo, aumenta los costos deproduccion, genera la redundancia de las 'obras de infraes- tructura instaladas en las regiones afectadas, reduce los ingresos de la poblacion considerada, y constituye una de las causas mas impor- tantes delas migraciones hacia las ciudades y la frontera agropecua,. ria, no solo nacional sino tam bien internacional. En virtud de los- acelerados procesos de urbanizacion y penetracion de la frontera -ge- . neralmente en zonas susceptibles de grave dano ecol6gico- aquellos fenomenos migratorios y sus causas debieran constituir otra area de preocupacion fundamental de las estrategias de desarrollo y de Ia pia- nificacion.

Mientras el crecimiento economico se daba en America Latina en

una situacion de abundancia de recursos de buena calidad, 105 recur-

sos se desperdiciaban,

malgastaban y deterioraban impunemente

pues siempre podfan ser reemplazados ~or otros; fue la f~s: del crecimiento "extensivo". Pero en la medlda en que el cr,eclmlent.o economico y demografico ha ido utilizando los recursos mas ase~Ul-

bles y de mejor calidad, se enfrenta con un proceso de ~ostos cr~clen-

tes para incorporar recursos adicionales y con

sificar el aprovechamiento de los recursos ya mcorporados. En este

punto aparecen las consideraciones ecologicas p~r.que los nuevos

recurs os de frontera

tecnologfas vigentes, en tanto que la intensificacion del uso de los recursos tambien puede lIevar a su deterioro. /Las polfticas destinadas a conservar, mejorar y expandir los recur- sos naturales y su productividad, asf como las que apuntan a conse~- var, mejorar y expandir el medio ambiente artificial y su productivl- dad constituyen parte de la politica de desarrollo, ya que .10 ~acen sostenible a largo plazo. Pero tambien pueden hacer cont~lb~clones positivas para solucionar algunos de los problemas caracterlstlcoS del estilo actual de desarrollo. Los proyectos de conservacion de suelos y bosques, de reforestacion, de drag ado y conservacion de canale~ ,de riego, de mantenimiento y construccion de carreteras de penetrac~on, en las zonas rurales; y de autoconstruccion de viviendas y eqUlpa- miento comunitario, en las urbanas, si son adecuadamente disena- dos, pueden contribuir a aliviar los problemas. del. ?esen~pleo y sub- empleo, y al mismo tiempo promover la orgamzaclOn social d: ?ase, el aumento de la productividad y el mejoramiento de las condlclo~~S de vida. Esta es otra de las areas fundamentales de preocupaclOn para la planificacion, sabre todo porque la participaci6n social organi- zada al nivellocal y regional es una candicion fundamental para gene-

rar la presion polftica necesaria para lograr la asignacion de recursos que permitan la satisfaccion de las necesidades de esos sectores de la

poblaci6n.

~a necesldad de mten-

se

deterioran con sum a faclhdad, dadas las

En todos los analisis realizados

se comprueba que en 10 referente

alas preocupaciones derivadas de la perspectiva ambie~tal, el I~bre funcionamiento de las fuerzas del mercado muestra setlas deficlen- cias como mecanismo de desarrollo. Esto se refiere particularmente a dos aspectos: por una parte, al hecho de que el mercado es incapaz de atender las necesidades de servicios de infraestructura 0 de consu- mo colectivos en especial para los sectores pobres; por la otra, a que el mercado ti~ne un horizonte de tiempo a corto plazo y tiende a la sobreexplotacion de los recursos con grave riesgo para las posibilida- des de desarrollo de las generaciones futuras. EI Estado y la planificacion tienen, por consiguiente, en estas

~at~rias una responsabilidad fundamental.

Pero para eIlo es impres-

cmdlble que el Estado no sea simplemente un aparato legitimador y reproductQl' de las fuerzas del mercado, sino, pOI' el contrario una institucion. que refleje adecuadamente los intereses a corto y a iargo plaza de los sectores mayoritarios de la poblacion. La reorientacion del estilo dedesarrollo hacia la satisfaccion de las necesidades funda-

mentales de toda la poblacion y hacia un desarrollo sostenido a largo plazo, requiere pOI' ello ineludiblemente una amplia participacion de la poblacion en todos los niveles. Esta debe ser otra preocupaci6n

f~~damental para la planificacion, que tiene que vel' con la organiza- CIOn del Estadoy de la propia planificacion. Y esto constituye sin duda un desafio mayusculo. Pero las condiciones de crisis que pre- senta el estilo de desarrollo actual, y que probablemente se agudiza- ninen los proximos anos, llevanin POl' necesidad a la adopcion de ~edidas de politica economica y social destinadas a atenual' 0 superar dlchos problemas. Enesa situacion los planificadores deberian estar en condiciones ~e proponer soluciones concretas que evitenque el peso de los reaJustes necesarios recaiga sobre los sectores menos favorecidos de la poblacion, y que se efectuen a costa de la sobre- explotacion de los recursos y el deterioro ambiental; deben ademas aprovechar al maximo y en forma creadora las oportunidades que generan los cambios tenologicos y los precios relativos. Es indudable que los diferentes paises estaran en distintas condiciones para en- frentar el desafio y aprovechar las oportunidades mencionadas s~gun ~u g~ado de desarrollo, su disponibilidadde recursos, su capa~

cldad clentIfica y tecnologica,

na, y fundamentalmente, su capacidad de accion politica.

la naturaleza de su dependencia exter-

Lo expuesto no agota las lecciones y orientaciones que pueden extraerse de la introduccion de la perspectiva ambiental para el ana- lisis del desarrollo. Tampoco se pretende tal cosa en estas paginas. Pero hqy un aspecto que subyace a todos los mencionados, y es de la mayor importancia. La tarea de integral' la perspectiva ambiental en la planificacion no se puede lograr anadiendola simplemente alas ~imensiones economica y social. Mas bien se necesita que los plani- flcadores -y los sistemas institucionales de planificacion- interna- licen la conciencia de que la sociedad y lanaturaleza se conform an mutua~ente; para expresarlo con la sabiduria de sir William Petty,

es preClSO aprender madre de la riqueza" .

que "el trabajo es el padre y la

naturaleza la

Se requiere un cambio de enfoque y deactitud. Para ilustrarlo con

01 cjcmplo de los economistas, digamos que estos trab aj an , pOI' 10

Mlt'n~I'al,con una concepcion de la economia como un sistema cerrado dt~ l'Iujo circular, donde en el proceso de produccion se generan ingre-

!lOll p(~r un lado y productos par el otro, que cambian de m~~o~, euel mercado. don de aquellos ingresos se gas tan en la adqmslclon de t1l1toS bienes, y todos quedan en condiciones de iniciar otro circuito IiIlmilar. Desde el punto de vista del crecimiento, 10 mas import ante es que en la repeticion de este circuito parte de los ingresos s~ ah~- l'l'cn y parte de los productos se acumulen, de modo que permltan 11' cxpandiendo la capacidad productiva y de generacion de ingresos. En Sli csencia, sobre esta concepcion se sustenta tambien la planificacion economica. La introduccion de la perspectiva ambiental significa reconocer que ese proceso de crecimiento esta condicionado p~r. el medio bio- ffsica local, nacional y global, tanto porque este ultImo afecta de diversas maneras el crecimiento economico, como porque es sustan- cialmente afectado par el, y cada vez mas a me did a que avanza el proceso de desarrollo. La introduccion de la perspectiva ambiental pone en duda una se- rie de orientaciones derivadas de la ideologia del crecimiento econo- mico que han prevalecido durante los ultimos decenios. En efecto, se toman problematicas:

a. La confianza en el crecimiento economico exponencial e Himi-

tado;

b. La posibilidad de sostener, a largo plazo, un estilo de desarrollo

basado en buena parte en la exportacion de recursos naturales a

cambio de la importacion del estilo caracterfstico de la civilizacion urbano-industrial contemporanea;

c. Laconducta orientada a acumular el maximo de bienes materia- les de consumo;

d. Las ventajas de la concentracionurbana;

e. La fe indiscriminada en el progreso de la ciencia y la tecnologia

y su capacidad de "artificializar" en forma irrestricta la n~turalez~; f. La posibilidad decompatibilizar los elevados y creClentes lllvec les de consumo de los paises industriales y de los grupos de altos

ingresos de los paises subdesarrollados, con la obtencion de niveles de consumo similares para las grandes mayorias.

POI'otra parte, la introduccion de la dimension ambiental requiere que la planificacion ponga especial acento y cuidado en 10 siguiente:

a. Garantizar el acceso y adecuado aprovechamiento de los recur-

sos naturales necesarios para asegurar la satisfacci6n de las necesi- dades basicas presentes de toda la poblaci6n;

b. Fomentar una adecuada utilizaci6n y reproducci6n de los recur-

sos naturales que ?erm.itan ~ostener el desarrollo a largo plazo para asegurar l~ sobrevlvencla y blenestar de Ias generaciones futuras;

c

Reorl:ntar la actividad cientffic~a y tecnol6gica hacia el aprove-

chamlen~o Integral de la potencialidad del medio biofisico propio, y en especIal, al uso de recursos renovables y al reciclaje de los dese- chos y desperdicios; esto es crucial en el caso de la energfa; . d. Adoptar una perspectiva integradora multidisciplinaria de los dlferentes niveles ~ a.mbitos de la planificaci6n, incorporand.o particu- I~rmen~e el c:~oclmlento ~portado por las ciencias naturales, y las dlmenslones flslcas y espaclales de la planificaci6n;

e. Crear una preocupaci6n profunda y sistematica por la forma como.la estructur~ y funcionamiento de la sociedad en todas sus di- menslOn~s, y cre~lentemente en 10 ambiental, esta siendo permanen-

te~ente .l,nfluenclada pOl' su contexto internacional; las form as de

artlculaclon con los centros dill11micos e irradiadores

tuyen uno de los aspectos clave de las Iiqlltaciones y oportunidades que deben tenerse en cuenta en la btisqueda de estilos alternativos'

del estilo consti-

~

Bus~~r permanentemente

formas que permitan aumentar'la

partlclpaclOn y la org~nizaci6n social de los sectores populares, y maneras de descentr~hzar el ejercicio de la planificaci6n, para com-

pensar por estos medlOs las tendencias y estructuras concentradoras de poder que prevalecen en la economfa y la sociedad'

~~ Realizar un esfuerzo masivo para la reeducaci6n de toda la po- b!aclon: ,de ma~era tal que esta adquiera conciencia e internalice la dimenSIon amblental y los aspectos ecologicos del desarrollo /62/ esto ~s ~e par:icuI,ar importancia en la educacion superior profesio:

~lal, teclllca y clentlfica, ?,orque son estos los principales sectores que tnfluyen en la reproducclon local del estilo cultural transnacional Este. conjunto de orientaciones y elementos tienen que plas~arse ~n los dl~er~ntes componentes de un sistema de planificacion: ensus fmes, ob~etl:os y metas, en sus estrategias y poHticas, yen su instru-

mental

central de este instrumental. Durante los tiltimos afios se ha desarro-

Il.~do una. gran variedad de esfuerzos de irtcorporaci6n de la dimen- sIOn amblental en ~odelos, y estos responden, en su mayoria, aun- que con acentos dIvers os , alas preocupaciones principales de los

tecmco. Los modelos de planificaci6n constituyen un elemento

purses desarrollados, especialmente los aspectos vinculados a la contaminaci6n y ala disponibilidad mundial de recursos. Es preciso cst/mular el examen crftico de esos modelos y la elaboraci6n de otros 'Jue I'cflejen en forma mas adecuada las caracterfsticas de 10s diversos palses de la region, con sus particulares problemas ambientales y de desarrollo.

1. Vease Osvaldo Sunkel y Nicolo Gligo (compiladores), Estilos de desarro-

llo y medio ambiente en America Latina, Lecturas, Fondo de Cultura Econo-

mica, Mexico, 1980,2 vol., donde aparece la mayoria de los trabajos del Pro- yecto homonimo CepallPnuma. En 10 sucesivo los trabajos incluidos en esta

publicacion se citaran como integrando.Estilos de des~rrollo

, op. cit

2. Este importante concepto se anahza en profundldad en los trabaJos de

Juan Gasto, "Bases ecol6gicas de la modernizacion de la agricultura", y Nicolo Gligo, "El estilo de desarrollo agrfcola de America Latina desde la

perspectiva ambiental", ambos en Estilos de desarrollo

3. Utilizaremos en forma indistinta las expresiones medio ambiente, ambiente, ambiente fisico, biosfera y naturaleza. La definicion implica ambi-

giiedades y problemas que no desconocemos, pero la juzgamos suficiente y apropiada a los efectos de este trabajo. Veanse, de todas maneras, sobre esta cuestion, los siguientes estudios del proyecto: Gilberto Gallopin, "El medio ambiente humano"; Sergio R. Melnick, "Principales escuelas, tendencias y corrientes de pensamiento"; Warren Crowther, "La informacion, los estilos de desarrollo y los problemas ambientales en Amirica Latina". Todos estos

, op. cU.

trabajos en Estilos de desarrollo

, op. cit.

4. Veanse Juan Gast6, Ecosistema. Componentes y atributos relativos al

desarrollo y medio ambiente (E/CepallProy. 2/R.27), y Jorge Morello, Eco-

logfa y atributos del ecosistema (E/CepaIlProy. 2/R.33).

S. Sobre estos temas veanse Carlos A. Barrera y otros, "Economia y am- biente: analisis del subsistema regional chaquefio"; Charles Mueller, "La

expansion de la frontera agrfcola y el medio ambiente. La experiencia recien-

te del Brasil"; Sergio Salcedo y Jose 1. Leyton, "EI sector

ricano y sus relaciones con el medio ambiente"; Nicolo Gligo, "El estilo de

desarrollo agricola

6. Veanse los trabajos de Guillermo Geisse y F. Sabatini, "Renta de la tie-

rra, heterogeneidad urbana y medio ambiente"; Jorge Wilheim, "Metropo- lizacion y medio ambiente"; Lucio Kowarick, "El precio del progreso: creci-

miento economico, expoliaci6n urbana y la cuestion del medio ambiente"; Giorgio Solimano y G. Chapin, "Impacto del desarrollo socioeconomico y el

cambio eco16gicosobre la salud yla nutricion en America Latina"; todos en

op. cit. Ademas, Larissa Lomnitz, Organizaci6n 80-

Estilos de desarrollo

forestallatinoame-

, op. cit.

", op. cit.; todos ellos en Estilos de desarrollo